Infra-Estrutura de Dados Espaciais:

O Caso Baiano

Gilberto Corso Pereira Maria Clia Furtado Rocha Silvana S de Carvalho

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

Introduo
Referncias Geogrficas so necessrias em quase toda atividade em administrao pblica ou planejamento. Mapas e dados associados a localizaes so recursos usados no cotidiano, para planejamento e gesto de recursos, servios e para elaborao de polticas pblicas ou privadas. O conhecimento atravs da informao permeia praticamente todas as etapas do processo de interveno na realidade. O uso de Geoprocessamento se torna hoje essencial para gesto, anlise, tomada de deciso em uma imensa gama de atividades. Dados digitais so a chave para aproveitar o potencial que os computadores trazem para a anlise espacial. Constituem-se pr-requisito para o manejo de grande volumes de dados, em diversas formas, e para o uso de tcnicas de visualizao que permitam o entendimento do passado e do presente e a projeo do futuro. Estando em formato digital, os dados espaciais podem ser armazenados, manipulados e integrados, editados, gerar novas informaes por processamento, e ser distribudos entre pesquisadores e cidados. Nas ltimas dcadas, o desenvolvimento das tecnologias de informao possibilitou o registro de informaes geogrficas em forma digital, tornando-as disponveis para uso em processos de anlise e tomada de deciso de diversas instncias de governo, empresas, academia, entre outras organizaes. O Estado da Bahia um dos maiores do Brasil, o quarto em populao e o quinto em extenso territorial. Todavia, ainda que suas dimenses justifiquem o investimento em tecnologias de informao espacial para gesto e planejamento do seu territrio, a capacitao estadual nestas tecnologias ainda muito incipiente e tem crescido sem um projeto abrangente que possibilite a maximizao dos investimentos j feitos. Os dados aqui apresentados se referem a uma pesquisa realizada no perodo de junho de 2000 a maro de 2001. A pesquisa teve como objetivo produzir um diagnstico do grau de capacitao do estado no uso de tecnologias de informao espacial. A investigao levou em conta aspectos relativos formao de pessoal, capacitao de equipes, parque instalado de hardware e software, polticas relativas ao uso e manuteno de bases de dados espaciais das instituies estaduais. A pesquisa teve como pressuposto que a experincia com projetos de Geoprocessamento recente no Estado, iniciando-se na dcada de 1990, e que as dificuldades de consolidao so provenientes de trs tipos de DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

carncia: de conhecimento, de pessoal capacitado e de dados digitais espaciais. A falta de conhecimento pode ser entendida como falta de informao em aspectos tecnolgicos (potencial, problemas, necessidades) e em disciplinas relacionadas questo espacial como Geografia, Cartografia, Geodsia, Topologia, Modelagem de Dados Espaciais, Sensoriamento Remoto, etc. Falta de capacitao tcnica outro obstculo, diretamente associado ao anterior. A superao desse problema implicaria a formao de cultura na organizao e a adoo de programas de capacitao para diferentes grupos de profissionais, a iniciar-se pelos responsveis pela formulao de polticas e coordenadores de projeto, planejadores (usurios do sistema), programadores e analistas (tecnologia de informao), tcnicos (operadores do sistema) e educadores (treinamento e capacitao). Basicamente, devero existir, dependendo, claro, do porte da organizao, profissionais envolvidos com a coordenao, com a operao e manuteno do sistema (incluindo-se a itens como tecnologia, base de dados, desenvolvimento de aplicaes especficas) e usurios. A falta de bases digitais de dados disponveis, complementada com as polticas de no disseminao de dados digitais pelas organizaes pblicas que os produzem, torna os produtores de dados a pea-chave para o avano do uso de Geoprocessamento em projetos de qualquer natureza. A implantao de projetos de Geoprocessamento envolve um grande volume de recursos, sendo importante um projeto cauteloso que leve em conta as caractersticas institucionais, polticas e econmicas das organizaes que vo operar o sistema. Assim, a reflexo sobre o desenho inter-institucional mais adequado vem assumindo um grau de importncia equiparvel escolha tecnolgica em si mesma. A tecnologia hoje no um obstculo para a adoo de Geoprocessamento pelas organizaes estaduais. Como a pesquisa demonstra o problema no estado hoje falta de dados, falta de capacitao e desconhecimento das possibilidades j existentes, ou seja, o uso de Geoprocessamento hoje na Bahia limitado muito mais pela falta de dados, pessoal capacitado e metodologias de planejamento e gesto para que se possa fazer uso do sistema do que por questes meramente tecnolgicas.

Organizaes Envolvidas
A pesquisa levantou dados sobre as principais organizaes do Estado da Bahia usurias de Geoprocessamento, sendo a grande maioria organizaes pblicas (os dados esto apresentados com maior detalhamento nesta publicao em Dados Pesquisa: Geoprocessamento no Estado Sntese). O critrio bsico para incluso na pesquisa foi a existncia de projeto(s) de Geoprocessamento em andamento ou implantao no momento da pesquisa. evidente que existem mais organizaes privadas usando Geoprocessamento no Estado do que foi levantado principalmente ofertando servios ao setor pblico, ainda hoje o grande gerador de demanda nesta rea. Todavia tem crescido rapidamente a demanda por parte de empresas privadas, incentivada pela privatizao de empresas concessionrias de servios pbicos e pela popularizao das tecnologias. Esta popularizao pode ser constatada pelo grande sucesso que os eventos da rea alcanam hoje, se constituindo em amplas feiras de tecnologia. Salvador sediou dois eventos de abrangncia nacional no centro de convenes em 1999 e 2000. O perfil das organizaes envolvidas com Geoprocessamento no Estado da Bahia pode ser classificado em trs padres bsicos: provedoras de dados (e, em alguns casos, informaes), provedoras de servios e usurias de Geoprocessamento. Esta classificao pode ser pensada tanto em termos de organizaes pblicas como privadas. Estamos usando o termo organizaes no lugar de instituies porque em muitos casos existe um ncleo dedicado a Geoprocessamento com relativa autonomia dentro da instituio. Outra forma comum de classificao, a diviso das organizaes entre doers, users ou viewers, no faz muito sentido no nosso contexto local (Pereira, 1999), uma vez que as organizaes produtoras de dados (doers) precisam buscar usurios para consumirem seus dados; os usurios precisam tornar-se produtores de dados para iniciarem seus projetos, enquanto o usurio ocasional ( viewer ) ou os pequenos projetos freqentemente so inviabilizados pelos custos envolvidos na formao de bases prprias. Temos, no estado, alguns projetos conduzidos por ncleos sediados em instituies com finalidades diversas e com grau de autonomia relativo. O exemplo mais flagrante o da CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, que a partir de 1998 passa de uma DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

empresa focada na Regio Metropolitana de Salvador a uma empresa de abrangncia estadual. A CONDER, cuja misso original era o planejamento da regio metropolitana de Salvador, criou um sistema de informaes para dar suporte a este objetivo institucional e se tornou o rgo provedor de cartografia bsica sobre a capital do Estado e municpios vizinhos. Em 1993 o sistema passa a usar tecnologia de Geoprocessamento sendo a empresa pioneira na Bahia o que a qualificou no mbito estadual, a partir da mudana de abrangncia geogrfica, para assumir novos encargos relacionados a produo e manuteno de dados geogrficos cartografia sistemtica sobre diversas cidades da Bahia. O organograma da empresa ainda no reflete esta situao ficando o ncleo de Geoprocessamento como uma coordenao da mesma. Outros exemplos existem como o caso da DDF - Diretoria de Desenvolvimento Florestal que uma diretoria da Superintendncia de Desenvolvimento Agropecurio, rgo da administrao direta. Ou a COMIN - Coordenao de Minerao que uma coordenao da Superintendncia de Indstria e Minerao, tambm uma entidade da administrao direta. Esta situao se reflete em outras instncias, sendo emblemtico o caso da PMS Prefeitura Municipal de Salvador, que tem diversos projetos de Geoprocessamento conduzidos por equipes diversas, com graus de capacitao tambm diversos, no existindo formalmente um projeto da PMS ou uma coordenao de Geoprocessamento ou de dados geoespaciais, ficando cada projeto setorial responsvel pela modelagem e converso de seus dados bem como pelos aspectos tecnolgicos. Os projetos municipais so estanques, ainda que exista uma grande sinergia entre os tcnicos envolvidos. Somente duas organizaes poderiam ser classificadas como provedoras de dados geogrficos se considerarmos o objetivo institucional explcito. Nesta situao IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e SEI - Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia tm como objetivo institucional a produo e divulgao de dados e informaes geogrficas embora como vimos a CONDER desempenhe um papel relevante neste campo, podendo ainda ser destacada a CBPM - Companhia Baiana de Pesquisa Mineral na rea de dados minerais com uma poltica explcita de produo e disseminao de dados. A falta de dados um problema claro para o desenvolvimento do Geoprocessamento no estado obrigando a organizaes que seriam usurias de tecnologias de Geoprocessamento a assumir o papel de produtoras de dados geogrficos, como por exemplo o DERBA - Departamento de Infra-estrutura e

Transportes, a DDF e a SRH - Superintendncia de Recursos Hdricos dentre outras. J o papel de provedores de servio desempenhado por empresas como a PRODASAL - Companhia de Processamento de Dados do Salvador (prefeitura de Salvador) e PRODEB - Companhia de Processamentto de Dados do Estado da Bahia (estadual) mas os servios ficam na esfera das tecnologias de informao no chegando a se caracterizar em verdade como de Geoprocessamento. As demais organizaes podem ser classificadas como usurias com a ressalva feita acima algumas tm que se transformar em produtoras de dados para suprir a carncia de dados geogrficos/cartogrficos bsicos.

Projetos de Geoprocessamento
Temos hoje no estado um grande nmero de projetos em andamento, mais de 70% das organizaes pesquisadas possui projetos neste estgio, como vemos na Figura 1, o que pode ser explicado, de um lado, pelo fato de que projetos dessa natureza tm um tempo de maturao grande e, de outro lado, pelo fato de que o histrico de introduo destas
Figura 1 - Projetos em Geoprocessamento
4%

8% 17%

P rojeto c onc ludo

N o ex is te projeto

C apta o de rec urs os para des envolvim ento de projeto

71%
fonte: REBATE, 2001 a.

P rojeto em andam ento

tecnologias no estado recente. Somente uma organizao (DDF) declarou ter um projeto concludo, agora em fase de atualizao. Algumas empresas esto em fase de captao de recursos. Outra caracterstica comum maioria, cerca de 2 teros dos projetos, o desenvolvimento fortemente apoiados na contratao de consultoria externa. O que mostra que a carncia de capacitao mencionada anteriorDADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

Figura 2 - Elaborao de projetos

33%

Equipe interna Equipe interna + Consultoria

mente uma realidade e justifica a estruturao de polticas de capacitao de equipes tcnicas mais efetivas, ver Figura 2.

Examinando os projetos quanto sua rea de abrangncia geogrfica fonte: REBATE, 2001 a. temos o registro de aproximadamente um tero deles focado em Salvador ou na sua rea metropolitana, outro tero so projetos que cobrem a rea territorial do estado, e os restantes so pontuais reas ou regies especficas ou Figura 3 - Abrangncia de projetos municipais. Isto se explica de um 13% lado pela disponibilidade de da37% dos digitais em Salvador Pontual (CONDER) e pelo prprio poten17% Municipal cial da RMS como mercado para Estadual as concessionrias de servios RMS pblicos, as grandes usurias 33% de SIGs em projetos urbanos. J o baixo ndice de projetos em fonte: REBATE, 2001 a. outras regies, como vemos na Figura 3, alm de possveis explicaes econmicas, pode ser tambm debitado carncia de dados, total ou parcial. A maior parte dos projetos dedica grande esforo a atividades de converso de dados, o que demonstrado pelo fato de que grande parte dos Quadro 1 - Software mais programas citados como os mais utilizado utilizados pelas organizaes so editores grficos como AutoCAD, Corel Draw, Microstation e Maxicad, ver a este respeito o Quadro 1, e corrobora o pressuposto da carncia de bases digitais. Predomina ainda entre os projetos o uso de tecnologias associadas Cartografia Digital. Podemos concluir que temos despendido mais esforfonte: REBATE, 2001 a.

67%

o na aquisio de dados espaciais que na transformao destes dados em informao geogrfica.

Capacitao de equipes tcnicas

O corpo tcnico envolvido nos diversos projetos das instituies pesquisadas possui formao variada, contudo predominam engenheiros (22%), analistas de sistemas (18%), gegrafos (18%) e gelogos (15%). Seguem-se arquitetos (9%), programadores (5%) , designers grficos (1%) e bilogos (1%). O restante do corpo tcnico composto de administradores, bibliotecrios, cartgrafos, economistas, socilogos e estatsticos. Por sua vez, os engenheiros esto presentes em 13 das instituies pesquisadas; os gelogos assim como os analistas esto em 8, e os gegrafos encontram-se em 5 delas. Podemos agrupar o corpo tcnico em profissionais envolvidos com gesto e planejamento do espao (engenheiros, arquitetos, planejadores - 33%), profissionais de Geocincias (gelogos, gegrafos - 33%) e profissionais de tecnologia de informao (23%). Outros profissionais chegam a 11%, sendo que estes valores consideram os profissionais de nvel superior. Ver Figura 4. Do ponto de vista da capacitao especfica para o Geoprocessamento, predomina a preocupao com o acmulo de habilidades, pois 41% das instituies pesquisadas declararam treinar seus tcnicos nos software que operam. Uma parcela menor, porm significativa, declarou que seus tcnicos vm sendo capacitados em nvel de ps-graduao, particularmente, em Especializao em Geoprocessamento (7 instituies). Este dado demonstra a influncia exercida pela oferta de cursos desse nvel realizados pela Universidade Federal da Bahia desde 1996 sobre as polticas de capacitao praticadas no estado, conduzindo formao
Figura 4 - Corpo tcnico envolvido
11% 33% 23%

Geocincias Planejamento e Gesto Espacial Tecnologias da Informao Outros

33%

fonte: REBATE, 2001 a.

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

Figura 5 - Polticas de capacitao

16%
Participao em congressos

41% 19%

No possui nenhuma poltica Ps-graduao Cursos de treinamento em software

24%

fonte: REBATE, 2001 a.

de competncias em um novo patamar que implica, para alm da habilidade de operar software, a capacidade de manusear conceitos subjacentes. importante lembrar que essa competncia est, geralmente, ligada possibilidade de inovaes mais radicais, pois permite que a apropriao de novas tecnologias se d mediante a reformulao consciente dos modos de produzir. Curiosamente, o nmero de instituies que declararam praticar a poltica a participao em congressos (16%) menor do que as que ps-graduam seus tcnicos (24%), talvez em razo da carncia de eventos locais e/ ou por sua restrita divulgao entre as instituies que se dedicam ao Geoprocessamento no Estado da Bahia, ver a Figura 5. Para completar o quadro de polticas de capacitao em Geoprocessamento, seria interessante conhecer se existe uma preocupao e de que modo vem se dando a transferncia de tecnologia para as equipes internas nos projetos realizados com apoio de consultoria. Verifica-se que um nmero significativo de instituies pesquisadas contaram com esse tipo de conhecimento externo (67%), contudo a presente pesquisa no contemplou as formas como esse conhecimento foi repassado, nem se houve tal preocupao.

Produo e intercmbio de dados espaciais

Verifica-se que apenas duas das instituies constituem-se grandes produtoras de dados espaciais, servindo maioria das instituies pesquisadas: o IBGE e a CONDER, a primeira fornecendo a base para projetos no mbito estadual, a segunda provendo dados da cartografia bsica para aes em nvel urbano, principalmente em Salvador e na Regio Metropolitana, como se v no Quadro 2.

Quadro 2 - Fontes de dados

* Havia inteno de utilizar as bases cartogrficas CONDER. ** A base est sendo confeccionada. H convnio para implantao da mesma entre as instituies. fonte: REBATE 2001 a.

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

No mbito da Prefeitura da Cidade do Salvador, a FLMF torna-se a grande responsvel pelo repasse da Base Cartogrfica produzida pela CONDER para outras entidades do municpio. No mbito do Estado, a SEI pretende distribuir a base que vem digitalizando a partir das fontes IBGE, SUDENE e DSG - Diretoria de Servio Geogrfico. No futuro, com a difuso do uso do Geoprocessamento e com a constituio da base espacial digital na qual a SEI atualmente se empenha, espera-se que esta instituio venha a cumprir o papel de grande fornecedora da cartografia bsica para o Estado. CONDER caberia tornar disponvel a cartografia referente s sedes dos principais municpios, produzidas pela CAR. Desta maneira, aquela instituio vem se especializando em cartografia bsica municipal, tambm no mbito do estadual, mas em um grau distinto da SEI, que est preocupada com os municpios do ponto de vista do conjunto de seu territrio. Pode-se dizer que a SEI prov dados capazes de auxiliar o planejamento regional e no a gesto das cidades, caracterstica dos dados fornecidos pela CONDER. Verifica-se, ainda, a no-existncia de grande intercmbio de dados entre instituies do governo. Entre todas as organizaes pesquisadas, apenas a COMIN declarou ceder seus dados para uso da CBPM, que os tornou disponveis ao pblico em CD-ROM; a SEI afirmou utilizar dados produzidos pelo DERBA, e a SRH citou a existncia de convnio com a SEI para implantao da base cartogrfica do estado. De modo geral, no se observa grande sinergia no que se refere produo e uso dos dados espaciais, sequer entre instituies situadas no mesmo nvel de governo, o que impossibilita o acmulo de conhecimentos sobre o territrio e sobre a tecnologia. Por outro lado, observa-se que a falta de dados espaciais digitais bsicos tem levado formao de mltiplas bases de dados a partir de cartas topogrficas do IBGE, acessveis em formato analgico. Alm disso levantamento de campo e aerofotogramtrico so bastante utilizados pelas organizaes para construo e atualizao de suas bases, refletindo a carncia de dados espaciais disponveis. A Figura 6 ilustra esta situao. A partir deste fato deve-se esperar uma profusa produo de bases digitais heterogneas, trazendo dificuldades para a gesto compartilhada e integrada do territrio. O uso pouco racional dos recursos, proveniente da redundncia de investimentos na constituio de bases estanques, cujos dados tornam-se no intercambiveis, tambm se mostra nefasto para a difuso da

tecnologia no mbito do Estado da Bahia, uma vez que as instituies que pretendam se iniciar no Geoprocessamento devem estar dispostas a investir uma soma muito significativa, independentemente do resultado que pretendam alcanar com o uso desta tecnologia, j na aquisio e manuteno da base de dados espaciais, o que, por si s, exige a composio e coordenao de equipes com capacitaes especficas. Neste sentido, o fato de a Prefeitura Municipal da Cidade do Salvador PMS ter investido mais tardiamente no uso da tecnologia poderia, caso a implantao houvesse seguido um projeto correto e integrado para o conjunto das organizaes da PMS, permitir seu melhor aproveitamento, uma vez que elabora a partir de esforos anteriormente realizados pela CONDER na constituio da base cartogrfica digital. Mas, mesmo em tal situao, s seria possvel tirar proveito desse fato mediante um bom planejamento da introduo do Geoprocessamento nos rgos da Prefeitura. Do contrrio, torna-se difcil compartilhar dados e obter novas informaes atravs do processamento de dados adquiridos por mtodos desconhecidos e escassamente documentados em projetos autnomos no interior da PMS.

Acesso aos dados produzidos

O compartilhamento de dados geogrficos um problema que se enfrentado pode trazer economia significativa em tempo, energia e recursos. O
Figura 6 - Fontes de dados
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

9 8 7

4 3 2 2 3

SEI

IBGE

DSG

SUDENE

SICAR/CONDER

aerofotogramtrico

Levantamento de

Levantamento

fonte: REBATE, 2001 a.

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

campo

Outros

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

acesso pblico a dados uma questo que deve ser discutida. Muitas organizaes cujo propsito principal a produo de dados vem o acesso pblico como uma maneira de financiar os custos da coleta de dados. Por sua vez a falta de polticas pblicas claras quanto a acesso e financiamento da coleta/produo de dados geogrficos pode inviabilizar o acesso a inmeros setores, ou impossibilitar a superao do problema da falta de dados, nos seus diversos nveis. H diferentes formas pelas quais as instituies pesquisadas tornam disponveis os dados que produzem: algumas simplesmente no os tornam disponveis ou os tornam disponveis mediante processos burocrticos e pouco transparentes; poucas do livre acesso. Os dados tambm podem estar disponveis com ou sem nus, a custo razovel ou a um alto custo. Desta maneira, a poltica de preos praticada pode tambm se constituir uma outra forma de restringir o acesso produo de dados espaciais existentes.
Quadro 3 - Poltica de acesso aos dados

fonte: REBATE, 2001 a.

Entende-se por custo razovel aquele que no exceda o custo com a aquisio da base atravs de processos de converso. Alto custo refere-se a custos que induzem a investimentos prprios em aquisio e converso de dados analgicos em digitais. A Figura 7 ilustra as formas de poltica praticadas na questo de acesso a dados geogrficos.

Figura 7 - Disponibilidade de dados

5% 9% 36%

Disponveis a alto custo Disponveis a custo razovel

23%

Disponveis sem nus No disponveis Uso restrito

27%

fonte: REBATE, 2001 a.

O Quadro 3 mostra como as instituies pesquisadas davam acesso aos seus dados, na poca da pesquisa. Uma leitura do quadro mostra que apenas 7 entre 21 das instituies pesquisadas que possuem dados espaciais permitem livre acesso aos mesmos. Entre elas, encontram-se o IBGE e a CONDER, que restringem alguns dados e do livre acesso a outros. A primeira, na verdade, restringe o acesso grande maioria dos dados que produz, uma vez que exige, para torn-los disponvel, que o usurio se reporte s instncias superiores de deciso, sequer situadas no Estado da Bahia; a segunda pratica acesso livre, mas apenas para dados que no pertenam cartografia sistemtica digital. Neste ltimo caso, o acesso das demais instituies aos dados depende de sua adeso formal ao Sistema INFORMS - Sistema de Informaes Geogrficas Urbanas do Estado da Bahia; no caso de usurios comuns, de contratos de cesso. Assim, a CONDER exige uma adeso a priori ao custeio do sistema por parte de instituies que, geralmente, tm realizado modestas incurses ao Geoprocessamento, mediante pequenos projetos ou projetos piloto. Por outro lado, acaba impondo um alto custo s empresas que necessitam desses dados para tocar projetos de qualquer porte. Este custo pode ser assumido por grandes projetos. Assim o sistema foi concebido como um condomnio de grandes corporaes, especialmente, concessionrias de servios pblicos, ficando vedado (implicitamente) o acesso a usurios menores profissionais liberais, pesquisadores, escritrios de planejamento ou engenharia, etc. Uma dificuldade adicional advm do fato de que instituies e empresas

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

devem submeter-se ao crivo da direo da CONDER, uma vez que devem justificar o uso que pretendem dar base espacial adquirida. A poltica de acesso aos dados praticada pela CONDER possivelmente vem desfavorecendo a difuso do Geoprocessamento no Estado da Bahia, que, como vimos anteriormente, depende em grande medida desta fonte de dados. Valeria, ainda, verificar se o mercado baiano d mostras de suportar o patamar de investimentos exigido pela poltica de preos praticada por esta instituio e, ainda, como se dar a adeso de concessionrias que hoje so empresas pblicas ao sistema INFORMS aps privatizadas, quando muitas passaro a ser concorrentes. Em resumo, o quadro acima mostra que falta ou restrio de acesso aos dados espaciais vem somar-se a poltica de preos praticada e a falta de definies claras quanto a responsabilidades do Estado no custeio das bases existentes, levando ao maior desfavorecimento da difuso das Geotecnologias no Estado da Bahia.

Concluso
Embora a produo de bases de dados digitais seja uma atividade de alto custo, no incomum que em uma determinada rea geogrfica cidade, regio mais de uma organizao tenha coletado os mesmos dados. Tal situao clama por definio de polticas que, no mnimo, racionalizem o esforo de produo, manuteno e distribuio dos dados produzidos por entidades pblicas. Dessa maneira, o Estado da Bahia demonstraria no estar alheio aos esforos que vm sendo empreendidos em nvel internacional para superar barreiras ao intercmbio e interoperabilidade de dados espaciais, decorrentes da profuso de formatos, da no-documentao dos mtodos e padres utilizados na aquisio da base de dados e das barreiras institucionais, legais e econmicas interpostas entre produtores e usurios de dados espaciais (OpenGIS Consortium, 1998:10). Ao Estado caberia, por esta tica, estabelecer condies ambientais mais propcias difuso do uso das geotecnologias entre instituies privadas e governamentais, mediante a organizao de uma Infra-Estrutura de Dados Espaciais capaz de garantir a difuso e acesso a essa informao. Nomeia-se Infra-Estrutura de Dados Espaciais (IDE) ao conjunto de

tecnologias, polticas e pessoal necessrio promoo do compartilhamento de dados geogrficos entre todos os nveis de governo, setor privado, terceiro setor e a comunidade acadmica (www.fgdc.gov/nsdi/nsdi.htm). A IDE compe-se de bases de dados espaciais, redes de distribuio, padres e polticas que assegurem a compatibilidade entre usurios, provedores e envolvidos nos contextos local e global (Viergever, 2001:13). O objetivo da criao desta infra-estrutura evitar a duplicao de esforos entre organizaes pblicas, aumentar a qualidade e reduzir os custos na coleta e uso de informaes espaciais e aumentar os benefcios que podem advir do uso de dados geogrficos disponveis em atividades de gesto, planejamento, pesquisa e outras para as quais o conhecimento do territrio seja importante. Nos Estados Unidos, por exemplo, esta preocupao deu origem criao da NSDI National Spatial Data Information, j em 94; em Portugal, em 1990 criado o SNIG Sistema Nacional de Informao Geogrfica como uma infra-estrutura nacional de informao geogrfica. No Brasil esta questo embora da maior importncia ainda no faz parte das agendas de governos. O Livro Verde Sociedade da Informao no Brasil reconhece o carter estratgico das tecnologias de Geoprocessamento, mas ignora questes institucionais que devem ser enfrentadas agora (Takahashi, 2000). Um passo nesse sentido j foi dado. Em fevereiro de 2001 instalou-se, por determinao do Conselho de Modernizao e Informtica do Estado da Bahia COMIN, a Cmara Tcnica de Geoprocessamento (Bahia, 2000). A Cmara compe-se de instituies do governo estadual envolvidas com a tecnologia e tem por objetivo propor diretrizes para o intercmbio de dados geogrficos no Estado, entre outras atribuies. A Cmara vem se reunindo desde ento, e decidiu ser necessrio, antes de mais nada, definir o modelo de gesto das informaes geogrficas mais adequado ao caso da Bahia. Nesse momento, a Cmara Tcnica de Geoprocessamento une-se Universidade Federal da Bahia para empreender esse esforo. O primeiro passo ser traar um panorama das alternativas de gesto praticadas no Brasil e em outros pases, para, em seguida, estabelecer tipologias e contextos favorveis implementao de cada uma delas. Finalmente, cenrios para a gesto local sero formulados e apresentados ao governo de Estado (REBATE, 2001b).

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas

Infra-Estrutura de Dados Espaciais: O Caso Baiano

Por esta via possvel que o Estado da Bahia venha a se organizar para responder s questes colocadas neste artigo e que tm impedido sobremaneira a difuso das geotecnologias em seu territrio, como ficou revelado no diagnstico que a pesquisa permitiu realizar.

Referncias Bibliogrficas
Publicaes: BAHIA. Conselho de Modernizao e Informtica. Resoluo no 005/ 2000. Institui a Cmara Tcnica de Geoprocessamento e d outras providncias. Governo do Estado da Bahia. Salvador, 23 de outubro de 2000. OPEN GIS CONSORTIUM. The OpenGISTM Guide: Introduction to Interoperable Geoprocessing and the OpenGIS Specification. Wayland, Massachusetts, June 1998. PEREIRA, G. C. GIS Projects in Brazil. GIM International, v. 13, n. 9, p. 37-39, 1999. REBATE. Cadastro de Usurios e Recursos de Geoprocessamento no Estado da Bahia. Diagnstico. Salvador: 2001a. mimeo. ______. Infra-Estrutura de Dados Espaciais: Modelos de Gesto e o Caso da Bahia. Minuta. Salvador: 2001b. TAKAHASHI, Tadao. (org) Sociedade da informao no Brasil : livro verde. Braslia : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000. VIERGEVER, Karin. Spatial Data Infrastructure. Successful and Easy Implementation in Southern Africa? GIM International. April 2001. p. 1315. Homepages: http://www.bahia.ba.gov.br http://www.fgdc.gov/nsdi/nsdi.htm http://www.opengis.org/techno/guide.htm http://www.pms.ba.gov.br http://www.ufba.br/~rebate

DADOS GEOGRFICOS: aspectos e perspectivas