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I-71446 "FUNDACION BIOSFERA Y OTROS C/ MUNICIPALIDAD DE LA PLATA S/ INCONST. ORD. N 10.703" La Plata, 13 de julio de 2011. VISTO: La medida cautelar decretada en autos, los pedidos de levantamiento, modificacin y transformacin de la contracautela formulados por la Municipalidad de La Plata y lo expuesto por la parte actora al contestar las N a los traslados del lo que se le confirieran; administrativo acta glosada constancias 4061-088676/2010; 592/594 y las expediente manifestado

por las partes en la audiencia de la que da cuenta el fs. presentaciones efectuadas a raz del requerimiento formulado por el Tribunal en ese acto; y CONSIDERANDO: 1. En autos la Suprema Corte dict, el 24 de mayo del corriente ao, una medida cautelar por medio de la cual suspendi los efectos de la ordenanza N 10.703/2010 y orden al seor Gobernador de la Provincia de Buenos Aires que se abstuviera de dictar o, en su caso, publicar, el acto administrativo que le hubiera dado de lo aprobacin. resuelto a Se la supedit previa el cumplimiento caucin

juratoria de las entidades que promueven la demanda y

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I-71446 de sus representantes. 2. La Municipalidad de La Plata se presenta en autos (fs. 176) y requiere el levantamiento de la medida cautelar, subsidiariamente su modificacin, como as tambin la fijacin de una caucin real en reemplazo de la juratoria fijada. Argumenta que el remedio precautorio produce una grave afectacin del inters pblico al haberse dispuesto la suspensin de una ordenanza como la mencionada, sin que existan realmente los desajustes, las irregularidades ni los peligros alegados por la parte actora en su presentacin inicial. A. norma de Sostiene que el decreto N 1579/2006, en por en la el esa preservacin y patrimonial (fs. se 177 fundada vta.)

Ordenanza 9231/2000, no se encuentra derogado sino ampliado los especificado posterior decreto N 1592/2008, que la totalidad de inmuebles catalogados mantienen condicin y que la Ordenanza 10.703/2010 contiene, en sus artculos 134 a 160, un sistema especfico de proteccin patrimonial que, entiende, supera al rgimen anterior en tanto establece un procedimiento gil para la catalogacin de los bienes y para la evaluacin de posibles intervenciones. Aduce que la norma aqu impugnada resulta claramente progresiva en comparacin mejora los con la Ordenanza de N 9231/2000 ya que estndares proteccin patrimonial 2

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I-71446 mediante nuevos mecanismos en busca de aquel fin. Por 10.703/2010 Plata otra no parte, dice un que la Ordenanza intensivo el de las N del autoriza uso ms

suelo en el casco fundacional de la ciudad de La porque, que en comparado el en el balance con permitido neutro. fines se de los anteriormente, Considera encuentra establecidos resultara

cumplimiento Decreto-Ley para tomar

8912/1977, medidas

legitimada

reestructuracin urbanstica y que, en el caso, la densificacin en el casco urbano es un medio idneo para evitar la degradacin del rea central y su entorno. Tambin aduce que ha respetado la participacin ciudadana prevista en los artculos 432 y concordantes de la Ordenanza N 9231/2000. Destaca que se integr por un instituto multidisciplinario, y entidades, conformado diferentes sectores

profesionales, sociales y empresariales y, a la vez, que el proyecto de ordenanza fue sometido por el Departamento Ejecutivo a asambleas pblicas, que se desarrollaron en un marco participativo y plural, sin exclusiones de ninguna ndole. Enumera luego a las instituciones que intervinieron en dichas reuniones, como as aqullas que enviaron adhesiones a la tarea desarrollada involucrados y destaca que todos en los la sectores etapa de 3 fueron escuchados

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I-71446 gestacin del proyecto, como durante su tratamiento por la Comisin En denunciadas de Planeamiento respecta actoras, a e Infraestructura demoliciones que al Urbana del Concejo Deliberante. cuanto por las las puntualiza

momento de efectuar la presentacin no haba tomado vista de la documentacin acompaada a la demanda, no obstante lo cual aporta dos ejemplos de destrucciones autorizadas regularmente y observa que no puede dejar de sealarse que podran darse supuestos de demoliciones no permitidas. Tras explayarse sobre lo que entiende es el significado actual del derecho a la propiedad y sus limitaciones, regulacin y destacar en la el importancia orden local de por la el introducida

Decreto-Ley 8912/1977, alega que esta norma, y su artculo 83, deben ser interpretados a la luz de la Constitucin Nacional reformada en 1994 que reconoce la autonoma municipal. En ese plano, entiende que la falta de convalidacin provincial de las ordenanzas de planeamiento remitidas por los municipios, no les resta validez, sino que de lo que se trata es de ingresar a una etapa de evaluacin y consensos mutuos entre ambos estados. De all que, a fs. 185/187 de su escrito, apuntale la idea de asignar operatividad a las normas urbansticas municipales pese a que, al finalizar ese acpite refiera, muy 4

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I-71446 especialmente, que el Poder Ejecutivo provincial, a travs del decreto presentada N 466/2011, la ha aprobado de la La propuesta por Municipalidad

Plata, cuya copia acompaamos, realizando una serie de observaciones sobre las cuales se est actualmente trabajando (destacado en el original, fs. 188 vta.). A ese respecto, acompaa copia del mencionado acto provincial. B. En suma, sobre la base de los elementos aportados, cabra alcances, teniendo los argumentos la peticiona tal que expuestos cautelar la la resulte y la prueba ofrecida y acompaada, considera la demandada que no mantener de en modo decretada. de de sus los menos gravosa, Subsidiariamente, limitacin situacin

consideracin

ciudadanos que se veran afectados por la suspensin de toda la ordenanza cuando, afirma, los temas cuestionados son dos o tres, y su puesta en vigencia no afectara el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y equilibrado. Solicita que, de considerarlo necesario, se convoque a las partes a una audiencia. Por ltimo, requiere que se modifique la caucin fijada para hacer efectiva la medida cautelar por considerar que los intereses en juego ameritan que la contracautela sea personal o real, puesto que la caucin juratoria slo cabe que sea admitida en 5

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I-71446 supuestos excepcionales. A pesar de ello, reconoce que en temas de ndole ambiental los jueces deben ser prudentes al establecer una contracautela, ya que se entiende que no podra ser exigida cuando la medida cautelar tiende a tutelar el ambiente. Ofrece prueba y deja planteada la cuestin federal. 3. Previo a todo otro trmite, a fs. 322 el Tribunal requiri al seor Gobernador de la Provincia, la remisin de una copia certificada del decreto N 466/2011 y del expediente administrativo 4061-88676/10 tcnicos distintas y y dems actuaciones complementaria provinciales, de la que de le las como N del correspondan, con todos sus cuerpos, anexos, informes documentacin dependencias de as

cualquier otro tipo de actuacin correspondiente al procedimiento El decreto comuna. 4. A fs. 355, la Municipalidad de La Plata presenta otro escrito en el que, a ms de reiterar la solicitud mantener de un levantamiento pone de rgimen de la su de providencia voluntad los de bienes 6 precautoria, manifiesto tuitivo en evaluacin Gobernador e Ordenanza la el copia 10.703/2010 de la Municipalidad de La Plata. seor acompa que cuestin inform expediente

administrativo mencionado haba sido remitido a la

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I-71446 catalogados, acompaando un proyecto de decreto por el cual se establece la plena vigencia del decreto municipal N 1579/2006, explcitamente se dispone que con la derogacin de la Ordenanza N 9231/2000 no se afecta el listado de bienes incluidos en el catlogo del mencionado decreto, destacando la voluntad de no autorizar intervenciones sobre esos bienes en cualquiera de sus cuatro categoras- hasta tanto se halle constituido el Consejo nico de Ordenamiento Territorial (C.U.O.T.), el cual ser convocado en un plazo mximo de quince das a partir de la fecha de publicacin del decreto. A de fs. esta presentacin 358 se agreg acompaa el por cuerda expediente separada, administrativo 4061-88676/10, el que por resolucin reservndoselo en Secretara. 5. Por medio de la resolucin a la que se alude en el ltimo prrafo del considerando anterior, el Tribunal confiri a las actoras traslado de las presentaciones referenciadas en los puntos anteriores y convoc a las partes a una audiencia para que, en el estricto mbito cautelar, fijen ante el Tribunal sus respectivas posiciones. 6. Las demandantes contestan el traslado a fs. 520/524. All expresan que la Municipalidad de La Plata no ha acreditado que las circunstancias que justificaron el dictado de la medida cautelar hayan 7

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I-71446 cesado o variado. Entienden que la documentacin acompaada por la demandada no de de hace las ms normas que que de la ratificar regulaban Ordenanza sin que el el N se incumplimiento procedimiento en este

modificacin fue puesta en

9231/2000 y manifiestan que la normativa cuestionada juicio vigor encontrara publicado en el Boletn Oficial el decreto que la hubiera aprobado. Destacan que no se ha agregado a los autos un plano oficial de zonificacin y efectan un anlisis crtico de la actuacin del instituto que tuvo a su cargo hacer las propuestas de revisin de las ordenanzas N 3001/1963 y N 9231/2000. Se oponen tambin a la modificacin de los alcances de la medida, pues consideran que, ms all de la cuestin relativa a los bienes que merecen proteccin, no puede dejarse subsistente la Ordenanza N 10.703/2010 de maximizando donde porque mayor se la incorpora de densidad encuentran en parmetros ocupacin el situados del esos casco urbansticos suelo, bienes. Por ltimo, refieren que la caucin juratoria fijada por el Tribunal es la nica admisible en este tipo de cuestiones y que, no obstante, han iniciado un beneficio de litigar sin gastos, de modo tal que 8 fundacional, intensidad

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I-71446 en virtud de lo dispuesto por el artculo 83 del C.P.C. y C., no podra exigrseles ahora y mientras el incidente no se halle resuelto, una caucin real. 7. A fs. 592/594 se da cuenta de la celebracin, el 27 de junio del corriente, de la audiencia a la que el Tribunal convocara mediante la resolucin de fs. 358. En la reunin, luego de que ambas partes expusieran y precisaran sus posiciones, el Tribunal las emplaz a que, dentro del trmino de cinco das, sobre la base -el de los de puntos de divergencia de los all fijados rgimen proteccin bienes

considerados de valor patrimonial, arquitectnico o cultural contenidos en el catlogo anexo al decreto municipal N 1579/2006 y la mayor edificabilidad que la ordenanza N 10.703/2011 permite en las zonas centrales del casco urbano de la ciudad de La Plata, comparada con el rgimen anterior-, traten de acercar sus posiciones y pongan de manifiesto por escrito al Tribunal, dentro del sealado trmino, las conclusiones a las que hubieran arribado. Tras el vencimiento de dicho plazo las partes se manifestaron por separado ante el Tribunal. A. aludido A fs. 607 la parte actora contesta el emplazamiento. Relata all que haba

mantenido reuniones con la contraparte, con amplia 9

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I-71446 participacin y muy buena predisposicin, pero que no se lleg en ellas a ningn acuerdo, destacando que la posicin asumida en la ocasin por la comuna result excesivamente slo aparente programtica, y sin con una fundamentacin concretas. especificaciones

Adems, da a entender que el objeto de la accin que tramita en autos no es disponible para las partes. B. Por su lado, la Municipalidad de La Plata manifiesta actora de fue que a las reuniones el mantenidas de a que de tanto que las a ella las con la invitado Colegio propuso Arquitectos partes su un y su no

Distrito La Plata y que esta institucin con fecha 1 julio del de los corriente acta puntos prima Luego de bosquejo saneara sobre cuyo demandantes conformidad. compromiso centrales dice, facie sealar juicio los

controversia como actoras

contenido,

manifestaron

firmaron el compromiso aludido por considerar que no era el momento procesal oportuno, el Municipio se compromete reproducidas a cumplir en la con nota las que pautas al Sr. que, dice, contena el frustrado acuerdo y que se encuentran Intendente remitiera el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, Distrito 1, La Plata, que como anexo documental acompaa. Estos puntos, que la demandada se compromete a cumplir, son los siguientes: 10

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I-71446 i. resulten demolicin incluidos municipal de en N Impedir por la los de que medios los legales distorsin en el que

posibles, el

destruccin, contenido

cualquiera catlogo y 1579/06

bienes

inmuebles Decreto del parte

conforman

patrimonio arquitectnico del casco fundacional de la ciudad de La Plata en acuerdo con el principio de proteccin patrimonial establecido. ii. ordenanza en materia N de Evaluar en un plazo dentro determinado de los y las adecuaciones que correspondan a fin de encuadrar la 10.703/2010 Ordenamiento marcos Uso del normativos vigentes en la provincia de Buenos Aires Territorial Suelo. iii. Conformar un equipo de trabajo entre el Ejecutivo municipal que opere en forma articulada con el Consejo nico de Ordenamiento Territorial, a fin de propiciar los procedimientos de participacin de organismos competentes y de la comunidad en los procesos de cambios sustanciales de ordenamiento territorial, la subdivisin, los usos y ocupacin del suelo. Dicho equipo en un plazo determinado de das deber: a) revisar pormenorizadamente el catlogo patrimonial, los grados de proteccin y los procedimientos establecidos en el Decreto municipal N 1579/06, todo ello, con la finalidad de conformar 11

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I-71446 el Registro nico de bienes patrimoniales, creado por la ordenanza. b) Adecuar la ordenanza N 10.703/2010 a las normas provinciales vigentes. c) de la ordenanza d) poblacionales, garantizando por otros, e) Instituciones convenido. iv. esfuerzos y Finalmente recursos, y por fuera al del plazo de previsto se acuerda en la necesidad de mancomunar tendientes desarrollo estudios poltico-tcnicos, debates y propuestas que culminen en la definicin de un plan que contenga lineamientos de desarrollo territorial y directrices de ordenamiento y gestin urbana para la Regin Capital, en la bsqueda de una ciudad equitativa, 12 que que Articular referida coherentemente a su las modificaciones que se efecten con el cuerpo general apuntando los el correcta comprensin y posibilidad de aplicacin posterior. Ajustar respetando "...los indicadores principio de de urbansticos, premios, mayores alturas y densidades progresividad vigente en materia urbano-ambiental y estndares u un el proteccin vigentes actualmente logrados, no sean sustituidos inferiores Conformar garantice ostensiblemente Consejo de de lo ineficaces...". cumplimiento

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I-71446 sana, con espacios pblicos de calidad, apropiable, disfrutable e inclusiva. 8. Llegado el punto, procede resolver el pedido de levantamiento o modificacin de la medida cautelar formulado por la Municipalidad de La Plata, sobre la base de las posiciones de las partes y la prueba agregada A. la En de a los autos con posterioridad al dictado del despacho precautorio. primer la lugar, corresponde por y lo el la dejar parte las se establecido que no resulta necesaria la produccin de totalidad en prueba ofrecida en autos demandada tanto, teniendo en consideracin que

presentaciones ms all de que B.

efectuadas dilatar requiere

desprende de la documental agregada, su produccin, considerablemente este incidente, trmite urgente resultara

superflua (art. 362, C.P.C. y C.). Las notas de provisoriedad y variabilidad que caracterizan a las medidas cautelares dado que las circunstancias concretas valoradas al momento de dictarlas pueden alterarse o cambiar permiten que en todo proceso sea factible peticionar y decretar la modificacin que las de las providencias precautorias ya dispuestas. Por ello, el Cdigo Procesal establece medidas cautelares subsistirn mientras duren las circunstancias que las determinaron (art. 202), contemplndose en esa normativa la posibilidad 13

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I-71446 de que tanto el acreedor como el deudor soliciten la modificacin de la medida precautoria dispuesta, sea porque no cumple adecuadamente su funcin, en el primer caso, o porque su finalidad podra obtenerse mediante la adopcin de otra menos gravosa, en el segundo (art. 203). Ahora o modificacin con bien, de sus una como medida o esta Corte lo ha en establecido, la autoridad pblica que reclame el cese cautelar normas trabada relacin actos debe exponer

fundadamente, y con sustento en elementos novedosos o no considerados al ser otorgada la cautela, motivos serios objeto, los que conduzcan o a levantarla (B. o a variar su alcance extensin 59.618, Surez, los

res. de 11II-04), lo cual requiere ser ponderado por jueces, previa sustanciacin, de la causa sopesando y los elementos objetivos bienes

jurdicos en presencia. A tal fin, la mera alegacin de que, v.gr. la suspensin cautelar de la ejecucin del acto debe ser dejada sin efecto porque compromete el inters pblico, no exime al rgano jurisdiccional del deber de examinar la veracidad y el alcance con que se formula para ese la aserto, que de constituye la un presupuesto procedencia pretensin

esgrimida ante ellos (res. cit.). 9. En el caso, se han presentado al proceso nuevos elementos, no existentes al tiempo del 14

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I-71446 despacho permite sentido precautorio, actualizar de la el cuya alcance de correcta de la los valoracin litis y el de derechos

salvaguarda

incidencia colectiva en general comprometidos con la preservacin del ambiente y el patrimonio cultural procurada por medio de la medida cautelar (arts. 41, C.N.; 28 y 44, Const. Pcial.). A. De una parte, reviste singular relevancia lo actuado en el expediente administrativo en el que tramitara 10.703/2010 466/2011, la as por aprobacin como el el cual de se la Ordenanza del Decreto N N contenido

concluyera

dicho

procedimiento. B. Por otro lado, en la causa se ha expresado un formal compromiso asumido por la Municipalidad de La Plata en la presentacin de fs. 617/618, en orden a la adecuacin de la ordenanza cuestionada a las observaciones efectuadas por el Poder Ejecutivo provincial y al respeto de los bienes que integran el patrimonio arquitectnico de la ciudad. Ambos determinan de las la factores, pertinencia de de adecuadamente de las este de la valorados, de de y la las dems revisin partes, expediente la litis,

cautelar adoptada y su cambio por otra que, a la luz posiciones por fuera presentaciones que diversas entidades efectuaran al Tribunal circunstancias particulares componga 15

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I-71446 mejor los 10. fue sometida bienes Sin por de al del jurdicos perjuicio las La comprometidos de lo en la es la el por

especie. expuesto, de en pertinente sealar que la normativa aqu impugnada propias Plata, autoridades como previsto Municipalidad corresponda, artculo 83 indudablemente (t.o.

procedimiento Decreto-Ley

8912/1977

Decreto 3389/87 con las modificaciones del DecretoLey N 10.128 y las Leyes N 10.653, 10.764, 13.127 y 13.342). Ello surge de las constancias del expediente administrativo los autos agregado por cuerda que y de las este manifestaciones de la demandada, que ha acompaado a prueba documental demuestra aserto. Sabido es que dicho precepto legal supedita la aplicacin de las ordenanzas correspondientes a las distintas etapas de los planes de ordenamiento (art. 83, cit.) a la previa aprobacin del Poder Ejecutivo provincial, con lo que viene a instituir un requisito esencial para el perfeccionamiento de las normativas locales de planeamiento urbanstico. Por ende, con arreglo al derecho vigente, la medida suspensiva dispuesta en este juicio no pudo ocasionar preventiva aplicacin gravamen o alguno, de en tanto a fue dirigida, la en 16 provisionalmente, unas enervar

inminente

disposiciones

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I-71446 ciernes, que en su conjunto an no estaban en plena o total vigencia. Esta circunstancia no dej de ser advertida por la demandada, que ha reconocido tambin que los permisos que expidi lo fueron condicionados a la mentada aprobacin provincial de los y bajo la exclusiva responsabilidad profesionales

intervinientes y de los propietarios de los inmuebles a los que se refieren. Por en su art. lo 1, se dems, el texto al acto del Decreto N que 466/2011 corrobora lo hasta aqu dicho, por cuanto, relativo expresa: el aprobatorio la pronuncia, que se Convalidar de propuesta Urbano

presentada por la Municipalidad de La Plata por la modifica en el Cdigo Planeamiento vigente Partido, instrumentada mediante

ordenanza N 10.703/10 con los alcances que se establecen en los artculos siguientes. De modo que, en palabras del Poder Ejecutivo provincial y an de la demandada de (fs. 188 vta.), Urbano la ordenanza (en aqu clara controvertida es una propuesta de modificacin al Cdigo Planeamiento vigente alusin a la Ordenanzas N 9231/2000 y N 9381/2001, aprobadas por Decreto N 1002/2002). 11. incorporado el trmite a de Hecha los esa el salvedad, expediente de la habindose N 4061N 17 autos

088676/2010 en el que, como se dijo, se sustanciara aprobacin ordenanza

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I-71446 10.703/2010, la situacin el Tribunal cuenta con en elementos la de

juicio objetivos que permiten valorar que ha variado jurdica considerada cautelar suspensiva. El cambio, a la vez, conduce al replanteo del mantenimiento de la citada medida provisional. En efecto: en el referido expediente

administrativo el seor Gobernador de la Provincia, sobre la base de los informes y evaluaciones tcnicos emanados de las reas provinciales competentes (la Subsecretara intervencin de de Urbanismo las y Vivienda, Provincial con de Direcciones

Ordenamiento Urbano y Territorial as como de Gestin Urbana, y la Subsecretara de Asuntos Municipales, con intervencin de la Direccin dict el Provincial decreto que de N Desarrollo la Territorial), N

466/2011. Por dicho acto se aprob en forma parcial Ordenanza 10.703/2010, puesto dispuso diversas exclusiones y observaciones, en gran medida relacionadas con las cuestiones que son objeto de controversia en esta litis, como la relativa a los disposiciones edificabilidad Plata. 12. Cuadra entonces reparar en el contenido del Decreto N 466/2011, desde que su correcta 18 que y propenden consecuente a una mayor densificacin

poblacional en el casco urbano de la ciudad de La

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I-71446 lectura confirma la pertinencia de revisar la medida precautoria decretada en autos. A. 466/2011 157, se Por empezar, en el citado Decreto N excluyeron 170, 189 de la aprobacin a los de la

Ordenanza controvertida los arts. 8, 21, 24, 33, 69, 160, (en relacin tems actividades extractivas de suelos, clubes de campo y cementerios), 204 inc. b), 227 inc. b7), 227 inc. a6) ap. 1 (en relacin a las Zonas Residenciales U/C4b, U/C5c y U/C5d), 309 y el Ttulo IX de la Parte 2 de dicha normativa local (cfr. art. 2, Dec. 466/11). B. Ordenanza Decreto, N mas A su turno, otras disposiciones de la 10.703/2010 bajo fueron o aprobadas con por el condicin observaciones al marco 8912/77

relevantes, tendientes a lograr la conformidad de las determinaciones regulatorio urbansticas en municipales el establecido Decreto-Ley

(t.o. por Decreto 3389/87, con las modificaciones del Decreto-Ley N 10128 y las Leyes N 10.653, 10.764, 13.127 y 13.342). As, el Decreto N 466/2011 sujet la convalidacin de una serie de artculos de la ordenanza en cuestin al cumplimiento del dicho texto legal (arts. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11, Decreto 466/11), a saber: i. Art. 20 (rea Rural): se aprueba con los alcances establecidos en los arts. 5 y 26 del Decreto-Ley 8912/77 y su reglamentacin; 19

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I-71446 ii. Art. 57, ltimo prrafo (Factor de Ocupacin del Suelo, F.O.S.) se aprueba con los alcances establecidos en el Art. 46 del Decreto-Ley 8912/77 y su reglamentacin; iii. aprueba Arts. con 52 y sujecin 53 iv. Requisitos de los se del Art. al 191 marco (lote social): en y y se los su 299 establecido 8912/77 220 de con los

Decreto-Ley 206,

reglamentacin; Arts. (Excepciones, Planificacin de los Espacios Verdes y Conjuntos aprueban Viviendas, alcances respectivamente):

establecidos en el art. 56 del Decreto-Ley 8912/77, en lo concerniente a la cesin de espacios verdes y reservas para equipamiento; v. cocheras y Arts. 233, de 234 y 235 Por (Compensaciones urbansticas por: Por provisin de edificacin jerarqua, englobamiento de parcelas y Compensacin volumtrica por lotes de tamao reducido, respectivamente) as como su correspondencia de Zonas e con la Tabla 1 (Caracterizacin Indicadores), normas

todas que intentan proporcionar mayor edificabilidad: se aprueban con los alcances establecidos en el art. 47 del Decreto-Ley 8912/77 y orden al Factor de su reglamentacin (en total, F.O.T.), ocupacin

determinndose que la asignacin de Premios, para 20

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I-71446 cada intervencin edilicia, deber ajustarse a lo

previsto en los incisos a), b), c), d) y e) del citado artculo; vi. Art. 267 incs. d) y e) (en las reas complementaria y Rural): se aprueba con los alcances establecidos en el art. 53 del Decreto-Ley 8912/77 y su reglamentacin, vii. Art. 277 relativo (Parcelas al en tamao zonas mnimo de la parcela en reas rurales; industriales y su correspondencia con la Tabla 1, Caracterizacin de Zonas e Indicadores): se aprueba con los alcances establecidos en el art. 52 del Decreto-Ley 8912/77 y su reglamentacin, atinente al tamao mnimo de parcelas; viii. Art. 61 (Densidad Poblacional Neta): se aprueba con los alcances establecidos en los Arts. 33, 34 y 37 del Decreto-Ley 8912/77, a los que debern ajustarse. C. Otras reglas, como los arts. 161 inc. c5 y 162, se subordinaron a la intervencin de rganos tcnicos provinciales competentes (Autoridad del Agua; art. 12, Decreto 466/11). D. Por fin, con respecto a un ltimo grupo de artculos observados, el Decreto N 466/11 establece que la respectiva all entrada contenidas en se vigencia de las al facultades subordinar

cumplimiento del procedimiento previsto en el art. 83 21

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I-71446 del Decreto-Ley 8912/77. En este plano se encuentran los Arts. 5, 7, 20, 46, 141 punto 2, 162 168, 75, 189, 190, 223, 224, 267 incs. d) y e) de la Ordenanza N 10.703/2010 (cfr. arts. 10 y 13, Dec. N 466/11). 13. Los informes administrativos incorporados al expediente N 4061-088676/2010 (v. informe de fecha 12/XI/2010, de la Subsecretara de Urbanismo y Vivienda, Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, Direccin de Gestin Urbana, y de la Subsecretara de Asuntos Municipales, Direccin Provincial de Desarrollo Territorial, Departamento de Asistencia Tcnica, obrante a fs. 378/397; Informe complementario Subsecretara Provincial Asuntos Desarrollo 15/IV/2011, y de de de fecha y 16/XI/2010, Vivienda, y Urbano de la Urbanismo Direccin

Ordenamiento

Territorial, de

Direccin de Gestin Urbana, y la Subsecretara de Municipales, Territorial, de la Direccin Departamento de Provincial de Asistencia y la

Tcnica, obrante a fs. 398/403, e Informe de fecha Subsecretara de Urbanismo Urbana, y Vivienda, Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano Territorial, Direccin de Asuntos Gestin Subsecretara Municipales, Direccin

Provincial de Desarrollo Territorial, Departamento de Asistencia Tcnica, obrante a fs. 498/502, expedido a raz de la presentacin efectuada por el Centro Ecolgico y Recreativo Lisandro Olmos), emanados de 22

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I-71446 los rganos competentes en la materia proporcionan pautas adicionales de sumo valor para la correcta interpretacin exclusiones Ello se ha del alcance de las observaciones en y el la N sido con arriba as, la sino, en sealadas, no slo contenidas

Decreto N 466/2011. porque de constituyen la por Ordenanza haber a cabo expresin de los fundamentos tcnicos sobre los que basado evaluacin tambin, reuniones 10.703/2010 considerados

llevadas

profesionales y funcionarios de la Municipalidad de La Plata (v. fs. 395/397, expte. adm. cit.). Si bien todos los aspectos centrales de la ordenanza, sujetos a revisin conforme al Decreto-Ley 8912/77, fueron considerados en dichos informes, vale destacar, entre otros elementos, la consideracin especial de la exigencia que supone el incremento en la densidad previsto en el cuadrante central sobre las redes de servicios esenciales. En este punto, las autoridades provinciales pusieron de relieve la necesidad de contar con certificaciones de los entes prestatarios de los servicios pblicos que den cuenta de las factibilidades requeridas (fs. 397, expte. cit., criterio con ratificado a las suelo a fs. 499). Paralelamente, al grado de respecto del determinaciones por medio de 23

incluidas en la Ordenanza N 10.703/2010, referidas ocupacin

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I-71446 compensaciones provinciales o premios as como a la densidad, la

tanto a fs. 397 como a fs. 501/502, las autoridades tambin dejaron establecida inviabilidad de incrementar el factor de ocupacin total (F.O.T.) por encima de los mximos establecidos por la propia normativa municipal para la zona de origen, a no ser que se trate de la aplicacin de los premios que se fijan en el art. 47 del Decreto-Ley 8912/1977 (t.o. por Decreto 3389/87 con las modificaciones del Decreto-Ley N 10128 y las Leyes N 10.653, 10.764, 13.127 y 13.342). 14. procedimiento En de conclusin, evaluacin y el anlisis de del la aprobacin

Ordenanza N 10.703/2010, y el contenido del Decreto convalidatorio, revelan que la Provincia ha impuesto expresas salvaguardas a los fines de evitar que la puesta en vigor contrare del A suelo lo de los aquellas patrones en se determinaciones de el le a formal ocupacin marco suma la que de e legal la el fs. municipales intensidad 15. cautelar, Municipio necesidad

previstos expuesto

vigente en la materia. circunstancia, ha de tambin del en asumido una sobreviniente compromiso su medida

derivada

presentacin al marco

617/618 que, entre otros aspectos, se refiere a la adecuacin normativo provincial, lo que implica el dictado de las normas 24

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I-71446 correctivas cumplimiento 466/2011. 16. A mayor abundamiento, en orden a la potencial mayor edificabilidad en las zonas centrales del casco fundacional del partido de La Plata, cabe tener presente que el art. 354 de la Ordenanza N 10.703/2010 manda realizar un estudio pormenorizado de las manzanas, y grupo de ellas que conformen un rea caracterstica de todo el casco fundacional, estableciendo y determinando cul es la figuracin, vista y densidad actual. Conforme a esta norma, del estudio ha de derivarse la densidad mxima por manzana del casco urbano, lo cual deber ser aprobado por el Concejo Deliberante. Como capacidades se trata, indudablemente, en dicha de un la instrumento valioso para establecer el detalle de las constructivas zona, terminacin o, en su caso, la adecuada publicidad de dicho estudio ha de coadyuvar al resguardo de los valores ambientales comprometidos en dicha problemtica. 17. Por lo que respecta a la preservacin de los bienes que integran el patrimonio arquitectnico de la ciudad, el compromiso asumido por la Municipalidad de La Plata sobre el tema, puntualizado necesarias de lo para por garantizar el Decreto el N

dispuesto

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I-71446 supra, permite considerar aventado el riesgo de una afectacin el Decreto grave o inminente N de los De bienes que considerados oportunamente como dignos de tutela por municipal 1579/06. modo cualquier modificacin o alteracin en esta materia ha de ser producto de un acto reflexivo y fundado, emanado de autoridad instancias competente, de consulta precedido tcnica, de e apropiadas

inspirado en el principio de progresividad, asumido tambin por el Municipio en su presentacin de fs. 617/618. En ese orden, no ha de perderse de vista el sentido que en del general Partido, para reviste el el patrimonio Decreto N arquitectnico

1308/99 emanado del Poder Ejecutivo Nacional, por el cual se declara como bien de inters histrico nacional, en la tipologa de centro histrico, al casco urbano fundacional de la Ciudad de La Plata delimitado por las Avenidas de Circunvalacin Nros. 32-72 y 122-31 (art. 1, Dec. 1308/99), declaracin que motivara a En al la presentacin fs. 367/373 a las quedan efectuada del por la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, 18. reseadas, expediente administrativo N 4061-088676/2010. atencin tiempo que circunstancias en pie los

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I-71446 compromisos Municipalidad, deberes 466/2011, por cuanto de formalmente arriba de adaptacin carece la asumidos as al por como Decreto actual la los N el

mencionados, normativa

justificacin del

mantenimiento de la cautelar dispuesta en su momento, publicacin citado Decreto indudablemente coadyuva al resguardo de los bienes ambientales tutelados en la causa. A la vez, por lo mismo, la medida suspensiva de la ordenanza cuestionada en autos tampoco amerita ser prolongada. 19. De tal modo corresponde, sobre la base de tales circunstancias, incorporadas a la causa con posterioridad al dictado del despacho precautorio de fs. 140/146, a modificarlo con el alcance 203 y que se precisa continuacin (arts. 202, conc.,

C.P.C. y C.). 20. Por ltimo, teniendo en consideracin la naturaleza de la cuestin debatida y el contenido de lo resuelto, no corresponde hacer lugar al pedido de modificacin demandantes. Por Tribunal RESUELVE: 1. Dejar sin efecto lo dispuesto en el segundo prrafo de la parte resolutiva de la medida cautelar obrante a fs. 140 (art. 202, C.P.C. y C.), a 27 todo lo expuesto anteriormente, el de la contracautela prestada por los

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I-71446 los fines de que, una vez publicado en el Boletn Oficial de la Provincia el Decreto N 466/2011, la Ordenanza N 10.703/2010 de la Municipalidad de La Plata entre 2. en vigor en en el marco de del la presente resolucin. Establecer, funcin compromiso asumido por la Municipalidad de La Plata a fs. 617 vta., con relacin al catlogo previsto en el decreto municipal N 1579/06, que todo cambio o intervencin al respecto deber ser aprobado por norma o acto emanados estudios de autoridad competente, precedidos los de tcnicos suficientes, entre cuales

deber contarse con el dictamen del Consejo nico de Ordenamiento Territorial (C.U.O.T.), previsto en la Ordenanza N 10.703/2010, el que deber ser puesto en funcionamiento 355 vta.). 3. El Municipio demandado deber revisar los preceptos contenidos en la Ordenanza N 10.703/2010, excluidos de la aprobacin por el Decreto N 466/2011 (art. 2, dec. cit.) y, a la vez, deber adecuar las restantes normas de esa misma Ordenanza que han sido objeto de condicionamiento, a fin de superar las observaciones realizadas (arts. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13, Dec. N 466/11), fijndose un plazo de ciento veinte (120) das hbiles a los fines de 28 dentro del trmino de treinta (30) das de notificada la presente resolucin (conf. fs.

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I-71446 expedir las disposiciones que reflejen la sealada adecuacin al rgimen del Decreto-Ley 8912/1977 (t.o. por Decreto N 3389/87 con las modificaciones del Decreto-Ley N 10.128 y las Leyes N 10.653, 10.764, 13.127 y 13.342), segn lo establecido para el caso por el citado Decreto N 466/2011. 4. Dejar sin efecto lo dispuesto en el primer prrafo de la parte resolutiva de la medida cautelar obrante a fs. 140 (art. 202, C.P.C. y C.), en atencin al compromiso indicado en el punto 2 y bajo la observancia de lo establecido en el punto 3, ambos del resolutorio del presente acto. 5. sustentable fundacional A los fines de garantizar una edificacin en de las La zonas Plata, centrales el Municipio del casco demandado

deber concluir, dentro del trmino sealado en el punto 3 precedente o, de estar concluido, publicar dentro de los treinta (30) das hbiles de notificada la presente, el estudio previsto en el art. 354 de la Ordenanza N 10.703/2010). Para Secretara. Regstrese y notifquese. su cumplimiento, lbrese oficio por

Eduardo Julio Pettigiani

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I-71446

Eduardo Nstor de Lzzari

Hctor Negri

Daniel Fernando Soria

Juan Carlos Hitters

Luis Esteban Genoud

Hilda Kogan

Juan Jos Martiarena Secretario

Registrada bajo el N 513

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