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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 29 mars 2013.
PROPOSITION DE RSOLUTION
EUROPENNE
relative au respect de lexception culturelle,
(Renvoye la commission des affaires europennes.)
prsente par
Mme Danielle AUROI et M. Patrick BLOCHE,
dputs.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
La Commission europenne a adopt le 12 mars dernier un projet de
mandat autorisant louverture de ngociations concernant un accord global
sur le commerce et linvestissement, intitul Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement, entre lUnion europenne et les tats-Unis
dAmrique qui inclurait les services culturels et audiovisuels.
Cest la premire fois, en vingt ans, que la Commission ne respecte pas
le principe de lexception culturelle, en nexcluant pas expressment le
secteur audiovisuel dun accord de commerce international, a fortiori avec
les tats-Unis. Il sagit l dune offensive librale sans prcdent qui ne
saurait laisser la reprsentation nationale indiffrente.
La culture ne peut tre considre comme une marchandise comme les
autres, sauf accepter la disparition de la diversit culturelle. Le caractre
duniversalit qui sattache aux biens culturels ne saurait, ds lors, tre
remis en cause. La Convention sur la protection et la promotion de la
diversit des expressions culturelles de lOrganisation des Nations-Unies
pour lducation, la science et la culture du 20 octobre 2005 sattache le
dmontrer. Il importe, dailleurs, de souligner que contrairement lUnion
europenne, les tats-Unis ont refus dtre parties cette Convention.
Le trait de Lisbonne a introduit une novation dans la rdaction de
larticle 207 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne relatif
aux ngociations commerciales. Il est possible de droger au principe de la
majorit qualifie, lors du vote au Conseil qui entrinera le mandat de
ngociation de la Commission, si les accords commerciaux risquent de
porter atteinte la diversit culturelle et linguistique de lUnion
europenne. Cette disposition revient donner un droit de veto un tat
membre, condition quil soit en mesure de prouver cette atteinte.
Afin de se garder de cette interprtation, la Commission a introduit
dans le texte de son projet de mandat une mention selon laquelle la
diversit culturelle serait prserve. Peut-on srieusement croire que cette
affirmation platonique permettra aux nouveaux supports numriques
agrgateurs de contenu, principalement dtenus par des socits
amricaines, de respecter la diversit culturelle une fois laccord de
libre-change agr ?
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Peut-on srieusement accrditer lide quune libralisation des
changes avec les tats-Unis dans le domaine des services audiovisuels ne
serait pas dommageable pour les industries cinmatographiques et la
diversit linguistique europennes ?
Peut-on, enfin, rellement soutenir la thse selon laquelle les services
audiovisuels seront protgs alors que les tats-Unis sont particulirement
loffensive sur ce secteur important de leur politique commerciale ?
La France comme lUnion europenne est attache au principe de
la neutralit technologique en vertu duquel le support technique ne saurait
modifier le contenu de luvre. Elle reste ds lors attentive ce que
lenvironnement numrique ne soit pas propice remettre en cause la
diversit des expressions culturelles que le trait de Lisbonne protge
juridiquement.
Aussi cette proposition de rsolution relative au respect de lexception
culturelle et de la diversit des expressions culturelles dans les ngociations
commerciales a-t-elle pour objet dinviter le gouvernement demander
lexclusion explicite des services audiovisuels du mandat de ngociation de
la Commission, en lengageant, si ncessaire, utiliser le droit de veto dont
il dispose en vertu de larticle 207 paragraphe 4 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne.
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PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE
Article unique
LAssemble nationale,
Vu larticle 88-4 de la Constitution,
Vu larticle 22 de la Charte des droits fondamentaux,
Vu larticle 3 du Trait sur lUnion europenne,
Vu les articles 167 et 207, paragraphe 4 du Trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne,
Vu la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des
expressions culturelles de lOrganisation des Nations-Unies pour
lducation, la science et la culture du 20 octobre 2005,
Vu la recommandation du 13 mars 2013 de la Commission europenne
au Conseil dadopter la dcision autorisant louverture de ngociations
concernant un accord global sur le commerce et linvestissement, intitul
Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement,
entre lUnion europenne et les tats-Unis dAmrique
[COM (2013) 136 final],
Considrant que la Charte des droits fondamentaux prcise que
lUnion europenne respecte la diversit culturelle (...) et linguistique ,
Considrant que le Trait de lUnion europenne promeut et dfend la
diversit culturelle au sein de lUnion europenne, notamment dans le
cadre de la ngociation daccords commerciaux entre lUnion europenne
et des pays tiers,
Considrant que le Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
exige un vote lunanimit au sein du Conseil de lUnion europenne pour
la ngociation et la conclusion daccords avec un ou des pays tiers dans
le domaine du commerce des services culturels et audiovisuels lorsque ces
accords risquent de porter atteinte la diversit culturelle et linguistique
de lUnion ,
Considrant que lUnion europenne est, comme la France, partie la
Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions






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culturelles de lOrganisation des Nations-Unies pour lducation, la science
et la culture du 20 octobre 2005,
Considrant que les tats-Unis ont refus, linverse, dtre partie la
Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions
culturelles de lOrganisation des Nations-Unies pour lducation, la science
et la culture du 20 octobre 2005,
Considrant que les biens et services culturels ne sauraient tre
assimils des marchandises comme les autres,
1. Regrette que le vote, lors de la runion du collge des commissaires
du 12 mars 2013, portant sur le projet de mandat de ngociation de la
Commission concernant un accord global sur le commerce et
linvestissement, intitul Partenariat transatlantique de commerce et
dinvestissement, entre lUnion europenne et les tats-Unis dAmrique ,
nait pas permis de prendre pleinement en compte la protection et la
promotion de la diversit culturelle, notamment en excluant explicitement
les services culturels et audiovisuels de ce mandat de ngociation,
2. Demande, par consquent, que les services audiovisuels soient
expressment exclus du mandat de ngociation de la Commission
concernant le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement
entre lUnion europenne et les tats-Unis dAmrique, afin dassurer la
prennit de lindustrie cinmatographique et audiovisuelle europenne, ce
notamment dans le monde numrique,
3. Prcise son attachement au principe de la neutralit technologique,
en vertu duquel la nature du support ne modifie pas le contenu de luvre,
et souligne que linsertion des technologies de linformation et de la
communication dans laccord de libre-change ne saurait tre un moyen de
contourner la protection de la diversit culturelle, attache en particulier
aux contenus audiovisuels et cinmatographiques,
4. Considre que la mention expresse de la protection de la diversit
culturelle dans le texte de la recommandation de dcision du Conseil, du
13 mars 2013 autorisant louverture de ngociations concernant un accord
global sur le commerce et linvestissement, intitul Partenariat
transatlantique de commerce et dinvestissement, entre lUnion europenne
et les tats-Unis , ne saurait ni suffire garantir la protection effective de
la diversit culturelle ni faire obstacle ce que le Conseil puisse exiger un
vote lunanimit en son sein afin de garantir le respect de la diversit
culturelle,
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5. Demande ce que le gouvernement soppose, en utilisant son droit
de veto si ncessaire, au titre de la protection de la diversit culturelle, en
vertu de larticle 207 paragraphe 4 a) du Trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne, lors de lexamen par le Conseil de lUnion europenne
prvu le 14 juin 2013.
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