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Pleno Jurisdiccional Nacional de Familia 1997

ACUERDOS DE LA SESION PLENARIA


ACUERDO N 1 CRITERIOS ENTRE EL INTERES SUPERIOR DEL NIO Y LAS GARANTIAS DEL DEBIDO PROCESO Identificar casos en los que se presenta y sealar los criterios para resolverlo, sea optando por uno o por otro, o logrando que desaparezca el conflicto (concilindolos). Por ejemplo, en aras del inters superior del nio o se anulan actos procesales. Ante la falta de una definicin de los alcances del Principio del Inters superior del Nio, se han esbozado una serie de interpretaciones va Resolucin Judicial, con el propsito de fundamentar la aplicacin de una medida dentro de un proceso, considerada la ms favorable al nio o adolescente inmerso en el caso a dilucidar. En algunos casos tales interpretaciones han llevado a una situacin extrema que ha generado la reaccin de la parte contendora, impugnando tal tipo de resoluciones pues a su entender demuestran, una marcada parcializacin a favor de la contraria y no necesariamente a favor del nio o adolescente materia del proceso. Pero s estamos claros en lo que significa un Sistema de Administracin de Justicia Especializada en Derecho de Familia -en cualquiera de las tres reas de su competencia: civil, penal o tutelar- coincidimos en la idea de renovar conceptos, sin que ello signifique en manera alguna transgredir las fronteras del Debido Proceso, pues ste constituye en su aplicacin la mejor garanta para el justiciable de un proceso imparcial y justo, as como de la actuacin transparente que espera del Juzgador. Es por ello necesario que se mantengan con un criterio ponderado, los lmites que el Principio contenido en el artculo VIII de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, tiene en su aplicacin dentro de un proceso, entendindolo no como restriccin sino que debe ser conjugado en su aplicacin, con las garantas del debido proceso. De ah que en un caso en que se decida la suspensin de un rgimen de visitas en etapa de ejecucin, con el propsito de realizar una entrevista al menor que se manifiesta viene siendo afectado por dicha medida, puedan merecer apreciaciones diferentes del Juzgador si le es solicitada, pues indudablemente encontrndose el proceso en dicha etapa de ejecucin no cabe interrumpirla, y otros darn nfasis a la seguridad y bienestar del nio.

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Debe considerarse tambin que cada pronunciamiento que se acerque a una definicin del principio enarbolado por la Doctrina de la Proteccin Integral, constituye un aporte innovador que debe ser condensado como esfuerzo conjunto. No es menos cierto que en lo que se refiere al Principio del Inters del Nio, se ha demostrado la internalizacin en cada uno de los Magistrados de la trascendencia que debe drsele en cada caso y, junto con el Principio de observar cada proceso como el problema humano que en l subyace -artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Nio y del Adolescente -se viene resolviendo con sujecin a dichos conceptos.

Sobre los conflictos que pueden presentarse por consenso a las siguientes: En primer lugar, no existe necesariamente conflicto entre el principio y las garantas. En segundo lugar, debe tenderse a que sean aplicados en forma compatible. En tercer lugar en caso de conflicto debe prevalecer el inters superior del nio sobre las garantas del debido proceso, cuidando que no se afecte el derecho a la defensa.

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 2 ADOPCION Cul es el juez competente para conocer de las adopciones civiles en los casos de peruanos que tuvieron guarda prolongada? En los distritos judiciales con mayor poblacin y con varios Juzgados de la especialidad, se venan suscitando interpretaciones contradictorias respecto a la competencia que establecen las normas del Cdigo de los Nios y Adolescentes en materia de Adopcin por excepcin. As por ejemplo algunos Juzgados que tuvieron a su cargo la Investigacin Tutelar a favor de un nio que fue luego dado en Colocacin Familiar -o en Guarda con el anterior Cdigo de Menores- han considerado que les corresponde la tramitacin dentro del mismo cuaderno, de la solicitud de adopcin que en fecha posterior han planteado los guardadores o los beneficiados con la Colocacin acogindose a los casos de excepcin especificados en el artculo 1450 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. Otros por el contrario, a pesar de haber tramitado la Investigacin Tutelar y teniendo los antecedentes del caso, se inhiben de su conocimiento y lo han transferido a otra Judicatura pues a su criterio, tratndose de una demanda nueva en va civil, no necesariamente corresponde a su Despacho darle trmite, sino que puede ser materia de la distribucin aleatoria que como cualquier otra demanda, se realiza entre los Juzgados que atienden carga de contenido civil. Si en un caso determinado, el nio hubiera sido materia de una declaracin del estado de abandono, pero los Guardadores deciden iniciar una accin civil acogindose a los casos de excepcin: debe el Juez de la Investigacin tutelar inicial, continuar con el trmite de adopcin en el mismo cuaderno o por el contrario debe remitirlo al Juez que con competencia civil, debe tramitarla como una nueva demanda? No resulta extrao haber introducido en el dilogo en cuanto a este tema, algunos casos que se han suscitado con las adopciones encaminadas por la Secretara Tcnica de Adopciones a cargo del PROMUDEH en la fecha, y antes del Ministerio de la Presidencia. As, todos conocemos que an son muchos los distritos judiciales en los cuales, a pesar de la cercana -Junn por ejemplo -an no se cuenta con un nexo eficaz con dicha Secretara, entonces es importante conocer de las necesidades de poblaciones como la mencionada, en las cuales existe un ndice alto de nios desatendidos por sus familiares, que pululan en las calles arriesgando su propia integridad. Efectivamente es en estos casos que el rea tutelar de competencia del Juzgado de Familia adquiere una sensibilidad especial y a pesar de los esfuerzos del Juez, no puede enfocar una solucin slo desde el punto de vista jurdico sino tambin resulta imprescindible la participacin de los dems entes estatales y privados pues se trata de un problema social que debe ser atendido de manera Integral.

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por mayora de 38 votos se acord que la adopcin civil, es independiente de la investigacin tutelar y, por lo tanto, el Juez de Familia en lo Civil es competente para conocer de las solicitudes de adopcin. Una posicin en minora de 4 votos sostuvo que el Juez Tutelar que tuvo a cargo la investigacin tutelar es competente para conocer de las adopciones civiles.

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 3 CRITERIOS PARA VALORAR LA DECLARACION DEL NIO Y LA OPININ DEL ADOLESCENTE Criterios concretos que se emplean para valorar la declaracin del nio y la opinin del adolescente. Resulta difcil esbozar en una resolucin los criterios que permitan otorgar una mayor o menor validez a la declaracin prestada por un nio o adolescente en una entrevista, si conocemos de la dificultad de un dilogo prolongado con un menor de edad, que muchas veces est asustado o intimidado al acercarse al despacho judicial, sea por la presin psicolgica que los padres en conflicto ejercen sobre el mismo, por resultarle totalmente ajena y extraa la persona del Juez, o porque simplemente se trata de un nio que no tiene facilidad para entablar un dilogo con personas que le resultan totalmente desconocidas. Cuales son los criterios para valorar estas declaraciones y si existe alguna diferencia cuando se trata de un adolescente infractor o de un adolescente dentro de un proceso civil de tenencia. Pueden acaso considerarse otros diferentes para valorar la declaracin de un adolescente que viene siendo investigado por una infraccin a la ley penal? Cuales son las ms prudentes en todo caso para que esta prueba tan especial y propia del Derecho de Familia sea valorada en forma conjunta y razonada con las dems pruebas aportadas al caso concreto. Es por ejemplo que esta declaracin en el caso de un adolescente que no esta de acuerdo con la remisin que el Juez desea otorgar en un proceso sobre infraccin, no resulta suficiente para que se inicie el trmite de la investigacin, y en todo caso se satisfaga el derecho del adolescente a una declaracin de absolucin plena? Como ha de influir esta prueba especial, que busca hacer patente el derecho de opinin del nio o adolescente consagrado en los artculos 11 y 95 del Cdigo de los Nios y Adolescentes al dictar una medida cautelar, al resolver un proceso de tenencia, o al imponer una medida socio educativa. Sera necesario contar durante el desarrollo de la entrevista con un apoyo de un miembro del equipo multidisciplinario especficamente en el campo de la psicologa, mas tal apoyo an no se ha logrado, de ah que muchos jueces hayan introyectado tcnicas de entrevista a menores de edad, para que sta sea a la vez que lo menos traumtica para el entrevistado, lo mas completa posible.

Se acord por consenso que los criterios a ser tomados en consideracin para valorar la declaracin del nio y la opinin del adolescente son los siguientes: La edad (requisito legal) El grado de madurez (requisito de legal)

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------El entorno psicosocial El tiempo de permanencia con los padres La libertad e influencia de padres y de quienes conforman su entorno Reconocimiento y valores (consistencia de las versiones) Grado de instruccin Estado de salud fsica y mental Medio familiar estado emocional al momento de la entrevista Carcter espontneo o programado de la declaracin

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 4 AUDIENCIA CONCLIATORIA Puede eximirse el Juez de proponer una formula conciliatoria en temas en los que no haya discrepancia insalvable?

Con la salvedad de un voto en contra, se aprob que el Juez no puede eximirse de proponer una formula conciliatoria en aquellos asuntos que, no habiendo sido acordado por las partes, no den lugar a discrepancias insalvables.

ACUERDO N 5 CRITERIOS PARA LA CALIFICACION DE INFRACTORES

Cules deben ser los criterios para la calificacin de las denuncias a los presuntos infractores, sobre todo ante denuncias que careceran de indicios razonables? Cules los criterios para aplicar una internacin preventiva? La Convencin sobre los Derechos del Nio, es el instrumento jurdico internacional vinculante, ms importante que en materia de Derechos Humanos ha dado la comunidad internacional, se cie a la novsima Doctrina de la Proteccin Integral, y en ella, los nios y los adolescentes son concebidos por primera vez, como sujetos de derecho, como personas en desarrollo, y destinatarios de proteccin integral. La condicin peculiar de personas en desarrollo, coloca a los agentes involucrados en la aplicacin de las medidas socio -educativas la misin de proteger, en el sentido de garantizar el conjunto de derechos y educar oportunamente para la insercin del adolescente en la vida social. Ese proceso se da a partir de un conjunto de acciones que deben propiciar la educacin formal, profesional, salud y dems derechos asegurados legalmente. Su condicin de sujetos de derecho, implica la necesidad de su participacin en la decisin de sus intereses y en el respeto a su autonoma, en el contexto del cumplimiento de las normas legales. Asimismo, la responsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia, garantizan el desarrollo de los nios y de los adolescentes. En ese sentido, las medidas socio -educativas constituyen una condicin especial de acceso a todos los derechos sociales, polticos y civiles. El Per como Estado parte, ha suscrito y ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, y como tal ha adoptado medidas inmediatas para garantizar su aplicacin, reformando en 1992 el Cdigo de Menores, por el Cdigo de los Nios y Adolescentes; vigente desde 1993. El libro IV del Cdigo de los Nios y Adolescentes, recoge como principio fundamental que: "el nio y el adolescente son sujetos de derechos y no objeto de tutela", y como tal les asiste los

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------mismos derechos que a una persona adulta. En el caso de la Administracin de Justicia Especializada, les asiste "las garantas del debido proceso". Asimismo, el Cdigo de los Nios y Adolescentes, define taxativamente como acto infractor, aquella conducta prevista como contravencin de la ley penal. La responsabilidad por la conducta descrita comienza a los 12 aos. As definido al acto infractor, en correspondencia absoluta a la Convencin de los derechos de los Nios, el Cdigo considera al adolescente infractor como una categora jurdica, pasando a ser sujeto de derechos establecidos en la doctrina de proteccin integral, inclusive del debido proceso legal. Esa concentracin rompe la concepcin del adolescente infractor como categora Sociolgica vaga implcita en el antiguo Cdigo de Menores, concepcin que amparndose en una falsa y eufemstica ideologa tutelar (doctrina de situacin irregular), aceptaba reclusin despus de todas las garantas que una medida de tal naturaleza debe necesariamente incluir y que implicaban una verdadera privacin de libertad. Todo el sistema del antiguo Cdigo y de la poltica de situacin irregular del menor, estaba organizado para tratar a un delincuente, y no para atender un adolescente que habiendo transgredido una norma social y penal, deba ser orientado en su desarrollo integral. A diferencia del Derecho Penal, donde el delito constituye una accin tpica, antijurdica, culpable y punible, el derecho de menores, converta el delito en una vaga categora sociolgica. La inexistencia de parmetros objetivos para medir la dimensin cuantitativa real de la llamada delincuencia juvenil, a veces sustituida por opiniones impresionistas inadecuadas, no significa negar la importancia de la existencia real de problemas sociales graves. Significa admitir que los distintos aspectos de la problemtica social, pueden ser percibidos de ngulos completamente diferentes. Dimensiones como la salud fsica y emocional, conflictos inherentes a la condicin de persona en desarrollo y aspectos estructurales de personalidad, precisan ser considerados. Por eso, es importante reafirmar que la delincuencia no puede ser considerada una categora homognea, en un criterio objetivo de definicin de causa de la transgresin de ley. Como se aprecia nuestra legislacin nacional, garantiza una justicia especializada, que se ejerce por los Juzgados Especializados de Familia y las Salas de Familia. En la Administracin de Justicia de Familia, relacionada con adolescentes infractores, es necesario establecer que la existencia indiscutible de actos infractores graves de relevancia, atribudos a adolescentes, a pesar de que 'cuantitativamente reducidos, son comparados, con los cometidos por adultos. Analicemos. El derecho podemos observar, como diferentes coyunturas especficas, demostradas particularmente, en las grandes ciudades, crean alarma social por infracciones graves cometidas por adolescentes y tienden a comprometer el conjunto de las polticas para la infancia, que traen como consecuencia desastrosa en el campo legislativo y judicial, la aplicacin indiscriminada de las medidas privativas de libertad, surgiendo paralelamente, propuestas dirigidas a penalizar el tema,

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------que van desde rebajar la edad penal, hasta incrementar el tiempo mximo de permanencia en un Centro de Reeducacin. A ello se une, la falta de orientacin tcnica y pedaggica, que tiene enorme dificultad en el proceso de implantacin de esa medidas. Por esas razones, el tema del adolescente infractor debe ser considerado en su relacin especfica como un Sistema de Justicia. Esto es, la transgresin de la ley y que define y limita la actuacin de la justicia en esta rea. Las dems problemticas que afectan a los adolescentes y jvenes, son objeto de actuacin del Estado mediante el conjunto de las polticas pblicas. La poltica de atencin de los derechos de los nios y adolescentes, que tenga al adolescente como autor del acto infractor, debe acatar los principios de la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Infancia y de la Juventud; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Jvenes Privados de Libertad, y nuestra Constitucin Poltica. En cualquier circunstancia, es expresamente obligatorio que a los adolescentes, les sea garantizado el pleno y formal conocimiento de la atribucin del acto infractor mediante citacin de un medio equivalente. Es igualmente obligatorio la observancia por parte de los Jueces Especializados en lo Penal, de lo dispuesto en el Artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que establece en forma indudable, que de existir duda acerca de la edad de una persona, se le considerar menor de edad, mientras no se pruebe lo contrario, siendo el sustento doctrinario de tal norma, el Principio de Minoridad. Al igual que en la relacin procesal para adultos, se asegura al adolescente el derecho de confrontarse con sus vctimas y testimonios y producir todas las pruebas necesarias a su defensa, en ningn momento puede ser reducida o relativizada. El derecho de defensa tcnica por profesional habilitado, es realizado por abogado, juntamente con una asistencia judiciaria gratuita e integral -a los necesitados -es fundamento para una investigacin seria e imparcial. El derecho de ser escuchado personalmente por la autoridad competente y de solicitar la presencia de su padres o los responsables en cualquier etapa del procedimiento, son tambin prerrogativas insubsistentes. Judicialmente verificada la comisin del acto infractor, corresponde a la autoridad judicial la aplicacin de las medidas previstas en nuestro Cdigo. Observndose que la aplicacin de la medida de internacin deber obedecer a los principios de brevedad, excepcionalidad y condicin peculiar de personas en desarrollo. Las medidas socio - educativas comprenden aspectos de naturaleza coercitiva, una vez que son punitivas a los infractores, y aspectos educativos en el sentido de la proteccin integral y oportunidad y de acceso a la formacin e informacin. Siendo que en cada medida esos elementos presentan graduacin de acuerdo con la gravedad del delito cometido y en su reiteracin.

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por otro lado, el concepto de administracin de justicia no est limitado a la actividad que realiza el Poder Judicial en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. EI concepto es ms amplio y alude a otros mbitos como la administracin de Justicia en sede administrativa, y en stos ltimos puede ubicarse el trabajo que actualmente realiza la Gerencia de Operaciones de los Centros Juveniles del Poder Judicial, encargada de la atencin tcnico especializada de adolescentes que cumplen alguna medida socio -educativa determinada por los Jueces de Familia o Jueces Mixtos del pas. Como consecuencia de lo dispuesto por el decreto Legislativo N 866 o Ley de creacin del PROMUDEH, se transfiri del lNABIF, al Poder Judicial, los Centros Juveniles para su conduccin y administracin, que comprometi indudablemente la responsabilidad de disear y ejecutar un sistema de reinsercin social, que comprendiera, en el corto, mediano y largo plazo, una nueva metodologa de atencin a adolescentes infractores, sujetos a alguna medida socio -educativa. El proceso como problema humano y el inters superior del Nio y del Adolescente, ambos contenidas en el Ttulo Preliminar del cdigo de los Nios y Adolescentes, son normas directrices con rango constitucional, enmarcadas en la doctrina de la Proteccin integral, que han servido de fuente para el diseo del Sistema de Reinsercin Social, que comprendiera, en el corto, mediano y largo plazo, una nueva metodologa de atencin a adolescentes infractores, sujetos a alguna medida socio educativa. El Proceso como Problema Humano y el Inters Superior del Nio y del Adolescente, ambos contenidas en el Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes, son normas directrices con rango constitucional, enmarcadas en la Doctrina de la Proteccin Integral, que han servido de fuente para el diseo del Sistema de Reinsercin Social. Los programas y servicios destinados a dar resguardo al cumplimiento de las medidas socioeducativas consideran: .La conceptualizacin de la poltica de atencin como conjunto articulado de acciones gubernamentales y no gubernamentales. .La integracin operacional de rganos judiciales, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Defensora de Oficio, DEMUNAS y Polica Nacional, preferencialmente en un mismo local, para efecto de la agilizacin para la atencin y garanta de los derechos procesales del adolescente a quien se le atribuye la autora del acto infractor. La modificacin de la metodologa de atencin a los adolescentes privados de libertad, ajustado a un diseo altamente cualificado, que pueda ser aplicado en las Aldeas Juveniles, (Centros Juveniles tipo). La implementacin adecuada y a nivel nacional de los Servicios de Orientacin al Adolescente, para prestar atencin profesional, a los casos derivados de los despachos judiciales y/o de la Fiscala, cuando se ha aplicado la Remisin y las medidas socio -educativas de la Libertad asistida, y de semilibertad, en todos sus alcances. Dicha atencin debe brindarse en locales adecuados, ubicados en las principales ciudades del pas, y a travs del trabajo coordinado con las DEMUNAS (Defensoras

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Municipales de los Nios y Adolescentes) o de las Defensoras de la Infancia, a cargo del PROMUDEH. La estructuracin de redes municipales e intermunicipales como DEMUNAS para el cumplimiento de las medidas socio -educativas en libertad, como la de Servicios a la Comunidad, y los casos en donde se haya aplicado la Remisin que son medidas asociativa a las medidas de proteccin entendemos que el modelo de atencin en pequeas unidades debe ser estimulado. Los programas socio educativos diseados para las medidas de privacin de libertad en correspondencia con las reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, contemplan los aspectos seguridad en la perspectiva de proteccin a la vida de los adolescentes y de los trabajadores, considerando especialmente que los aspectos arquitectnicos de las instalaciones sean formas de contencin sin violencia. Para la calificacin de las denuncias contra los presuntos infractores debe considerarse los siguientes conceptos LA EDAD EL DELITO COMETIDO EL ENTORNO SOCIO FAMILIAR LA ESCOLARIDAD Y NIVEL FAMILIAR Son diversos los casos que se presentan, pero en su gran mayora pertenecen a grupos familiares desintegrados o con problemas como el maltrato, la pobreza, la violencia, el hecho de que sus padres esperen que llegados a determinada edad ya puedan ser autosuficientes econmicamente. No se encuentran integrados a un determinado grupo social, son adolescentes que no estn sujetos a actividades rutinarias como la de asistir a un colegio, trabajar o desarrollar una vida domestica. Las condiciones de pobreza y de violencia domestica constituyen situaciones de alto riesgo para todo nio y adolescente ya que estos tienen necesidades propias de su proceso de desarrollo que no pueden ser satisfechas.

Se aprob por consenso que para calificar las denuncias contra los presuntos infractores se deben tomar en consideracin los siguientes aspectos: La edad La tipicidad La gravedad del hecho La peligrosidad El medio circundante El entorno socio familiar En relacin con la determinacin de la edad, se acord igualmente por consenso que ante la falta de `partida e nacimiento se deba estar lo que determine el reconocimiento supletorio de edad y

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------que, en los casos de duda por tratarse de un resultado aproximado, deba considerrsele como adolescente en aplicacin del prrafo segundo del art. I del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes.

En cuanto a los criterios para la internacin preventiva: LA AUSENCIA DE PADRES O RESPONSABLES La ausencia de padres o personas que se puedan hacer responsables de dichos menores, es uno de los factores de referencia para aplicar sta medida, dada la importancia que ello constituye pues implica que el menor infractor se integra a un grupo familiar donde pueda recibir la orientacin necesaria para su desenvolvimiento en la sociedad.

LA CONDUCTA OBSERVADA EN EL ADOLESCENTE Importa mucho la predisposicin que tenga el menor infractor para recibir un tratamiento especializado.

LA REITERACIN EN LAS INFRACCIONES El hecho que sea un menor infractor reincidente, que haya nuevamente infrigido la ley. .LA MAGNITUD DEL DAO OCASIONADO (Peligrosidad) Lo perjudicial de su conducta antijurdica para la sociedad, poniendo en riesgo la integridad de las personas..

LA GRAVEDAD DEL HECHO Asimismo, por consenso se aprob tambin que para aplicar la internacin preventiva se tomar en consideracin los siguientes aspectos: La ausencia de padres o responsables La conducta observada en el adolescente La reiteracin en las infracciones La magnitud del dao ocasionado (peligrosidad) La gravedad del hecho

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 6 REMISION Cules son los criterios para utilizar la remisin? Por qu no se la usa? Art 238 La remisin consiste en la separacin del adolescente infractor del proceso judicial, con el objeto de eliminar los efectos negativos de un procedimiento judicial. De conformidad con el arto 43, antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podr conceder la remisin, como forma de exclusin del proceso. Iniciado ya el proceso, en cualquier etapa el Juez o la Sala podrn conceder la remisin, importando en este caso la extincin del proceso. Es la separacin del adolescente del proceso judicial, constituyendo la supresin del proceso ante la Justicia para mitigar los efectos de la continuacin de un procedimiento. Se debe aplicar tomando como base los siguientes aspectos:

INFRACCION QUE NO REVISTA GRAVEDAD (requisito legal) Requisito legal contemplado en el art. 240 del CNA

.ANTECEDENTES (requisito legal) Que el menor infractor no tenga antecedentes de haber cometido o haber participado con anterioridad en acto infraccional alguno.

MEDIO FAMILIAR (requisito legal)

APRECIACION DE LA CONDUCTA DEL ADOLESCENTE Que se aprecie de la conducta del menor infractor, que est consciente de lo mal de su proceder y est dispuesto a enmendar su conducta, adems, que el haber infringido la ley haya sido producto de las circunstancias que lo rodeaban. AUSENCIA DE PELIGROSIDAD PROGRAMA DE ORIENTACION RESARCIMIENTO DEL DAO

Por consenso: Se aprob que la remisin deba aplicarse tomando como base para la decisin los siguientes aspectos: Infraccin que no revista gravedad (requisito legal) Antecedentes (requisito legal) Medio familiar (requisito legal)

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------Apreciacin de la conducta del adolescente Ausencia de peligrosidad Programa de orientacin Resarcimiento del dao Con relacin a las razones por las cuales no se usa la remisin, se expusieron posiciones diversas, las cuales no llevaron a la adopcin de criterios jurisprudenciales sino a la identificacin de carencias en el orden administrativo que espera puedan ser superadas. consignamos en la parte final del informe como peticiones. Por ello, las

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 7 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS Cules son los criterios para imponer una medida de internacin, de semilibertad, de

prestacin de servicios (tipos de servicios), de libertad asistida, de resarcimiento el dao? La semilibertad es una variacin de la medida o un beneficio, porque de ello dependen los requisitos que se exigiran? Las medidas socio-educativas y los criterios para aplicarlas deben constituirse en una

condicin que garantiza el acceso del adolescente a las oportunidades de superacin de su condicin de exclusin, como acceso a la formacin de valores positivos de participacin en la vida social. Tienden a la rehabilitacin del adolescente, mediante la educacin .Y la debida orientacin a fin de que se rehabilite y sea til para s, su familia y la sociedad. =>CRITERIOS PARA IMPONER LA INTERNACION Los criterios para imponer la internacin (art.250 CNA) constituye una medida privativa de la libertad y se aplicar como ltimo recurso y por un perodo mnimo necesario que no exceder de 3 aos, vencido ste trmino ser colocado en rgimen de libertad asistida o semi -libertad. Slo podr aplicarse cuando: a) el acto cometido est tipificado en el Cdigo Penal con pena mayor de 04 aos. b) por tener una conducta reiterativa en la perpetracin de otras infracciones graves. c) por haber cumplido injustificada y reiteradamente una medida impuesta anteriormente. LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIN Y DEL DAO OCASIONADO LA PROCLIVIDAD DEL ADOLESCENTE El menor infractor sea propenso, tenga tendencias e inclinaciones a cometer actos ilcitos, contrarios a ley. EL INCUMPLIMIENTO DE OTRAS MEDIDAS (requisito legal) Que anteriormente se le hayan impuesto otras medidas socio -educativas y haya inobservado el cumplimiento de las mismas. SITUACION PERSONAL (edad) Se debe tener en cuenta tambin la edad del menor infractor y lo conveniente que sera separarlo de su ncleo familiar, aplicndole una medida de internacin a ser cumplida en un Centro Juvenil. GRADO DE PARTICIPACION EN LA CONDUCTA ILICITA

=> CRITERIOS PARA OTORGAR LA SEMILIBERTAD Los criterios para otorgar la semi -libertad (art.249 CNA) el adolescente que ha cumplido con las dos terceras partes de la medida de internacin podr solicitar semi -libertad para concurrir al

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------trabajo y/o escuela fuera de la institucin como una medida transitoria a su externamiento. Se aplicar por un trmino mximo de 12 meses. Con esta medida se permite al adolescente salir del Centro Juvenil donde se encuentre internado, para concurrir al centro de trabajo y/o escuela. Se requiere haber cumplido las 2/3 de la medida de internamiento. CONTAR CON EL INFORME DEL EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO Es importante dicho informe, ya que a travs del mismo se pueden apreciar los avances y progresos que ha tenido el menor, dentro del programa de rehabilitacin y as saber si se encuentra en condiciones de poder reintegrarse a la sociedad.

.ATENDER LA BUENA CONDUCTA DEL INFRACTOR Se debe tener en cuenta el comportamiento que ha tenido el menor en el Centro Juvenil: si cumpla con las tareas encomendadas, participaba en los diversos talleres de aprendizaje, colaboracin en las diferentes actividades que se realizan, etc.

HABER CUMPLIDO LAS 2/3 PARTES DE LA MEDIDA DE INTERNACION (requisito legal). Que haya cumplido las dos terceras partes de la medida internacin impuesta a dicho menor.

=> CRITERIOS PARA IMPONER LA PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD (ART.247 CNA). Consiste en la realizacin de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad, trabajo, por un perodo mximo de seis meses, supervisados por personal tcnico del Ente Rector en coordinacin con los gobiernos locales. Es la realizacin de tareas acordes a su aptitud sin perjudicar su salud, edad, escolaridad, ni trabajo. Por ejemplo el arreglo de los das sbados de un parque, dicha medida no puede exceder de 06 meses.

.LA INFRACCION NO DEBE SER GRAVE

.EL INFRACTOR DEBE ENCONTRARSE ESTUDIANDO O TRABAJANDO

VIVIENDO EN FAMILIA O CON UN RESPONSABLE Que el menor est viviendo en familia, es decir integrado a un ncleo familiar adecuado o con un responsable que se haga cargo de su educacin y orientacin.

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------DEBE ATENDERSE A LA ACTITUD REFLEXIVA DEL ADOLESCENTE Que el menor infractor manifieste su disposicin a cambiar su conducta, su mal retroceder, considerando con atencin la orientacin que se le brinde.

=>CRITERIOS PARA IMPONER LA LIBERTAD ASISTIDA: (ART.248 CNA) Aqu se le designa un tutor para que oriente al adolescente y su familia. El Tutor observar la conducta, comportamiento y la realizacin de actividades con otros jvenes e informar al Juez en forma peridica sobre el avance del menor. No puede exceder de 08 meses.

LA INFRACCION NO DEBE MERCER LA INTERNACION

EL ADOLESCENTE DEBE CONTAR CON PADRES O RESPONSABLES

SE REQUIERE EL INFORME DEL EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO El sistema de rehabilitacin est encaminado al bienestar adolescente

Los criterios para discernir en qu casos se imponen las medida socio-educativas fueron aprobados por consenso. En el caso de internacin se debe considerar la gravedad de la infraccin y del dao ocasionado, la proclividad del adolescente, el incumplimiento de otras medidas (requisito legal), situacin personal (edad), grado de participacin en la conducta ilcita. Respecto de la semi-libertad se seal la necesidad de contar con el informe del equipo multidisciplinario y de atender a la buena conducta del infractor, adems del requisito legal de haber cumplido con las dos terceras partes de la medida de internacin. En los casos de prestacin de servicios, la infraccin no debe ser grave, el infractor debe encontrarse estudiando o trabajando, viviendo en familia o con un responsable, y debe atenderse a la actitud reflexiva del adolescente. Tratndose de la libertad asistida, la infraccin no debe merecer la internacin, el adolescente debe contar con padres o responsables y se requiere del informe del equipo multidisciplinario. Sobre el resarcimiento del dao se acord por consenso que no es propiamente una medida socio-educativa; sin embargo no se logr concenso sobre los criterios para su aplicacin. As, por una mayora de 35 votos qued establecido que el resarcimiento deba imponerse atendiendo a la magnitud del dao y a la capacidad econmica del infractor y de sus padres o responsables. Adicionalmente al tema de los criterios, en el caso particular de la semilibertad se debati si era una variacin de la medida o un beneficios y si poda ser una medida autnoma. No existiendo consenso en este tema, en una primera votacin se aprob por una mayora de 35 votos que se

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------trataba de un bneficios; en una segunda votacin, 22 sostuvieron que no es una medida autnoma contra 17 que afirman su carcter autnomo, sin perjuicio de que sea un beneficio. Finalmente, en una tercera votacin, 23 no creen que sea una variacin de la medida, contra 9 que si lo creen.

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 8 PATRIA POTESTAD Y TENENCIA En los casos de separacin convencional, la tenencia a favor de uno de los padres no implica que el oro pierda la paria potestad. Criterios para distinguir tenencia de patria potestad. Se puede variar de oficio la tenencia?

Por consenso qued establecido que los criterios que distinguen la patria potestad de la tenencia parten por reconocer que la patria potestad es un derecho irrenunciable, indisponible y exclusivo de los padres por imperio de la ley, y que la tenencia es un atributo de ella que atae al cuidado inmediato del hijo. Por tanto, la tenencia puede ser variada por decisin judicial, distinguindose la persona del hijo de su patrimonio, si se justifica ello, y atribuyendo la tenencia a uno de los padres o a terceros si el caso lo amerita. Por otro lado, se aprob por una mayora de 3 votos contra 9 y dos abstenciones que si se puede variar de oficio la tenencia, inclusive en los casos de separacin convencional. Para ello debe estarse a lo que indique el informe multidisciplinario. Finalmente en esta parte, se aprob por una mayora de 3 votos contra 9 y dos abstenciones que s se puede variar de oficio la tenencia, inclusive en lo casos de separacin convencional. Para ello debe estarse a lo que indique el informe multidisciplinario. Finalmente en esta parte se aprob por mayora que s se puede dictar de oficio un rgimen de visitas, si est acreditado que cumple con la obligacin alimentaria y si el inters superior de nio as lo justifica.

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 9 ALIMENTOS Cul es el Juez competente para conocer de los procesos de alimentos con vnculo acreditado: el juez de familia o el Juez de Paz? Criterios para discernir si se da alimentos a los hijos no reconocidos? Hasta cundo rige la pensin de alimentos entre cnyuges divorciados?

Por mayora de 31 votos contra 10 y dos abstenciones, se aprob que el juez competente para conocer dichas causas. En relacin con los criterios para discernir si se da alimentos a los hijos no reconocidos se aprob por consenso que, ms alla de lo que prescribe la ley sobre la necesidad de acreditar las relaciones sexuales en la poca probable de la concepcin, el juez debe apreciar los medios probatorios con criterio flexible, as como la conducta procesal del demandado. Por consenso se aprob que, sin perjuicio de las causales que recoge la ley como un nuevo matrimonio, la pensin de alimentos entre cnyugues divorciados rige mientras subsista el estado de necesidad.

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 10 DIVORCIO POR CAUSAL Criterios para discernir la causal de violencia psicolgica en los casos de divorcio. Qu valor o eficacia probatorios tiene el expediente de violencia familiar para acreditar una causal de divorcio?

Se aprob por consenso que la causal de violencia psicolgica deba ser evaluada tomando en consideracin el carcter daino, vejatorio, intimidante, amenazante o de desprecio presente en el acto, la frecuencia con que se producen los actos, la intencin causar dao y el sufrimiento moral. Por otro lado, se acord tambin por consenso que el expediente de violencia familiar es un medio probatorio idneo como documento pblico para acreditar una causal de divorcio; pero debe ser apreciado conjuntamente con las otras pruebas aportadas.

Centro de Investigaciones Judiciales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ACUERDO N 11

PRUEBA DEL ADN EN LOS PROCESOS DE DECLARACION DE PATERNIDAD

Es procedente ordenar esta prueba para el esclarecimiento de los hechos controvertidos, pese a que atentara contra la libertad e integridad personal (segn alega)?

Por consenso se estableci que s es procedente ordenar la prueba del ADN en los procesos de declaracin de paternidad; sin embargo, no debe exigirse su cumplimiento contra la voluntad del llamado a someterse a dicha prueba, pues ello atentara contra su libertad individual. En los casos de negarse la parte, esta conducta ser apreciada por el Juez, pudiendo extraer conclusiones negativas para el que se opuso, de conformidad con el art. 282 del CPC.

Peticiones del Pleno Jurisdiccional El trabajo grupal y las discusiones no slo dieron lugar a conclusiones sino a pedidos expresos, algunos de los cuales fueron aprobados por consenso o por amplia mayora. De orden administrativo: 1. Contar con equipos multi-disciplinarios para apoyar al magistrado en cada sede de Corte. 2. Contar con instituciones que colaboren en la aplicacin de las medidas socio- educativas. 3. Implementar programas de promocin del nio y del adolescente. De orden legislativo: 1. Modificacin legislativa para el rgimen de semi-libertad sea tipificado claramente como una medida autnoma. 2. Aprobacin de: Cdigo de Familia para que se superen las contradicciones existentes entre el Cdigo Civil y el Cdigo de los Nios y Adolescentes. 3. Deber considerarse en el Proyecto de modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes lo siguiente: En lo Tutelar: Separacin del rea tutelar de la labor jurisdiccional, en lo que respecta a las investigaciones tutelares por Abandono moral y material de nios y adolescentes. Las adopciones en materia tutelar, deben iniciarse en el Ente Rector, y llegar al despacho judicial slo para la declaracin judicial de filiacin. En lo Penal: 1. De conformidad con el sistema de reinsercin social -del adolescente infractor, aprobado por Resolucin Administrativa N 539-CME-PJ del 02 de diciembre de 1997: .=> Modificar el tiempo de cumplimiento de las medidas socio-educativas; elevar el perodo de internacin hasta 5 aos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 250 del Cdigo de los

Revista Virtual El Magistrado ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nios y Adolescentes en concordancia con el Cdigo de Procedimientos Penales, para los casos de comisin de infracciones graves. .=>Modificar el tiempo de cumplimiento de las medidas socio-educativas en libertad, gradundolas segn el caso: libertad asistida, semi-libertad y prestacin de servicios a la comunidad. 2. Modificar el artculo 249 del Cdigo de los Nios y Adolescentes incluyendo la semi-libertad como medida socio -educativa, la que tcnicamente es una medida de internacin con suspensin en la ejecucin del fallo, que debe sujetarse al Programa del mismo nombre contenido en el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor. 3. Modificar los alcances de las instituciones procesales de la jurisdiccin y de la competencia en el Cdigo de Procedimientos Penales, para aplicarlas al nuevo diseo de despacho judicial en materia de menores de edad, en especial a lo referente a infractores, (Competencia de los jueces del distrito judicial en donde se encuentre un Centro Juvenil de internacin o uno de atencin ambulatoria -SOA-) 4. Incluir el principio de minoridad contemplado en el Ttulo preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal. 5. Separacin definitiva de las reas de competencia de los jueces de familia, .debiendo quedar slo el rea civil y el rea penal. En cuanto al rea tutelar, sta debe ubicarse en el rea civil (todos los temas que actualmente conocen los Jueces en lo Tutelar, a excepcin de las investigaciones tutelares por Abandono moral y material). Lima, Marzo de 1998

COMISION JURISDICCIONAL DE FAMILIA