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Les donnes de limmigration professionnelle et tudiante

Document prparatoire au dbat au Parlement

Avril 2013

Direction de limmigration / Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation

Sommaire
Introduction. ..................................................................................................................................................................5 I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux.. 11
A. Prsentation des migrations dans le monde etenEurope...................................................................... 11 B. La situation de limmigration en France.......................................................................................................... 13
1. Les ressortissants europens. ........................................................................................................................................ 14 2. Les ressortissants extra communautaires. ................................................................................................................... 14

II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance........................................................................................................................ 17
A. Les migrations caractre professionnel: unphnomne mondialis............................................. 17
1. La mobilit internationale des travailleurs migrants permet didentifier les pays forts besoins demainduvre............................................................................................................................................................................ 17 2. Les stratgies diffrencies des tats membres de lUnion europenne convergent vers lobjectif commun dattirer des travailleurs qualifis................................................................................................................................. 18

B. La politique migratoire franaise a tent defavoriser le recrutement detravailleurs qualifis, sanstoutefois connatre dinflexion majeure.................................................... 22
1. Les lments statistiques relatifs limmigration professionnelle dressent letableau dune immigration professionnelle faible en volume et trs diverse..................................................................... 22 2. Lvolution du parcours migratoire des salaris trangers permet de mettre en vidence le caractre majoritairement non prenne de cette immigration................................................................................................ 26 3. La typologie des titres de sjour de limmigration professionnelle invite une rationalisation....................... 28 4. La procdure de recrutement dun travailleur tranger est fonde surlautorisation de travail...................... 28 5. Lapprciation de lopposabilit de la situation de lemploi sur le march du travail apparat particulirement complexe et ses modalits sont trs discutes............................................................................. 31 6. Llaboration de la liste des mtiers en tension est fonde soit suruneprojection des mtiers davenir enconcertation avec les partenaires sociaux, soit sur une ngociation intergouvernementale........................ 32 7. La liste des mtiers ferms aux ressortissants trangers volue avec prcaution................................................. 40 8. Quelques orientations de rforme de la procdure dautorisation de travail...................................................... 41 9. Mieux connatre la situation professionnelle des immigrs..................................................................................... 43 10. Une nouvelle approche de la lutte contre le travail illgal: des sanctions accrues contre les employeurs, despossibilits offertes au salari employ illgalement de recouvrer une partie de ses droits....................... 44

III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable. ......................................................................................................................................................... 45
A. La France se situe dans une situation honorable dans la comptition mondiale pour attirer lestudiants trangers, mais doit sefforcer demaintenir son attractivit. ........................................... 45
1. La France est, avec lAllemagne, le premier pays non anglophone daccueil destudiants trangers............. 45 2. Lextension de linternationalisation des tudes: fuite des cerveaux ouchanges de savoirs?. ....................... 47 3. Dans les stratgies des tats europens pour attirer les tudiants trangers, laseule diffrence notable portesur les frais de scolarit....................................................................................................................................... 48

B. Le dynamisme de la France en matire dimmigration tudiante se concentre principalementsur des tudiants dj diplms de luniversit dansleur pays dorigine............... 52
1. Lattractivit de la France pour les tudiants trangers a conduit unaccroissement de la part destudiantsasiatiques................................................................................................................................................. 52 2. La rpartition des tudiants selon la discipline et la nationalit montre uneprdominance danslesmatiresscientifiques...................................................................................................................................... 55 3. Laugmentation du nombre dtudiants sest accompagne dun accroissement de leur niveau dediplme....................................................................................................................................................................... 55 4. Le droit au sjour des tudiants trangers en France est marqu pardenombreuses procdures administratives et des possibilits limites dechangement de statut.................................................................... 57 5. La politique de prslection a rduit lchec universitaire des tudiants trangers............................................ 59 6. Le suivi du parcours migratoire des tudiants trangers en France est sensible lvolution delapolitiquedouverture vers lemploi des trangers diplms.......................................................................... 60

Liste des questions en dbat. ...................................................................................................................................... 65 Liste des focus.................................................................................................................................................................... 65 Liste des graphiques........................................................................................................................................................ 66 Liste des tableaux............................................................................................................................................................. 66

Annexes........................................................................................................................................................................... 69
Annexe 1 Document de cadrage............................................................................................................................. 71 Annexe 2 Liste des organisations invites aux concertations pralables. ............................................ 81 Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables................................. 83

Introduction
Dans un contexte international caractris par des mouvements migratoires croissants, tous les tats daccueil sont conduits dfinir, en fonction de leurs particularits, des stratgies visant une matrise claire des flux migratoires. Eu gard la situation conomique et sociale que nous connaissons, trois principes peuvent guider laction publique: loptimisation de la contribution des immigrants la socit franaise et la croissance conomique; la pleine insertion de la France dans le mouvement mondial dattractivit des talents, vecteur de rayonnement de notre enseignement suprieur, de notre recherche et nos entreprises; la consolidation de notre modle social. Le Prsident de la Rpublique sest engag ce que soit tenu un dbat parlementaire consacr limmigration pour motif professionnel, immigration de travail ou mobilit tudiante. Ce dbat vise dabord clairer la reprsentation nationale sur la ralit de limmigration pour motif professionnel en France. Si le sujet de limmigration en France est prsent de manire rcurrente dans le dbat public, la ralit des flux migratoires est trop souvent mconnue ou prsente des fins polmiques. Au-del, ce dbat parlementaire sinscrit pleinement dans la mise en uvre du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, adopt le 6novembre 2012. Ce pacte prvoit notamment de renforcer lattractivit de la France en accueillant les talents trangers et les visiteurs professionnels qui contribuent au dynamisme et au rayonnement de lconomie franaise. La thmatique de la coopration universitaire et scientifique est galement aborde, dans la mesure o elle contribue accrotre lattrait de notre pays. Le dbat a ainsi pour objet de souligner les grandes lignes directrices de laction publique dans ces domaines. Le prsent rapport, ralis par le Secrtariat gnral limmigration et lintgration, a pour unique but de prsenter les chiffres et la rglementation applicable limmigration professionnelle et tudiante en France et chez nos principaux partenaires. Il met galement en vidence les leviers daction dont disposent les pouvoirs publics afin de permettre un dbat parlementaire clair et apais. Il ne saurait tre lu comme prjugeant des conclusions que le Gouvernement sera amen tirer du dbat parlementaire. Les orientations relatives limmigration professionnelle mritent dtre apprhendes sereinement et objectivement. Une large concertation a t mene avec les organisations professionnelles, le monde universitaire et tudiant et les associations engages dans la dfense des migrants. Les contributions remises dans ce cadre sont jointes en annexe au prsent rapport. Ce rapport aborde successivement limmigration professionnelle et la mobilit tudiante, en fournissant des donnes internationales et europennes avant de prsenter la situation de la France, au plan statistique puis au plan juridique. Les lments chiffrs qui sont prsents sont les plus rcents possibles. Ainsi, les chiffres relatifs lanne 2012 disponibles la date de publication de ce rapport sont de premires estimations. Elles permettent, cependant, dapprcier les ordres de grandeur avec la meilleure fiabilit possible.

1. Limmigration de travail et la mobilit tudiante reprsentent environ lamoiti de limmigration lgale annuelle en provenance des pays non membres delUnion europenne
Ce dbat concerne limmigration extra communautaire, les citoyens des tats membres de lUnion europenne bnficiant dun libre accs au march du travail sous rserve des priodes transitoires prvues le cas chant pour les nouveaux membres.

Introduction

Le champ du dbat porte sur limmigration professionnelle, entendue comme celle pour laquelle ladmission au sjour est subordonne une autorisation de travail et sur la mobilit tudiante, qui sinscrit dans une dynamique similaire, travers notamment la possibilit reconnue certains tudiants de changer de statut et devenir salaris. Limmigration de travail ainsi entendue et la mobilit tudiante reprsentent ensemble un flux denviron 90000 personnes chaque anne, soit 25000 trangers admis au sjour sur un motif conomique, (dont environ 20000 salaris) et 65000 tudiants. Ce chiffre de 90000 reprsente un peu moins de la moiti de limmigration lgale annuelle en provenance des pays non-membres de lUnion europenne. Il existe dautres formes dimmigration lgale donnant accs au march du travail. Cest en premier lieu le cas de limmigration de personnes dont le statut juridique, en gnral dict par des rgles de droit international, prvoit expressment laccs sans limite au march du travail: rfugis, personnes accueillies titre humanitaire ou ressortissants de lUnion europenne. Cest aussi le cas de limmigration familiale lgale, quelle soit lie au regroupement familial des trangers ou linstallation des conjoints de Franais et qui est galement largement rgie par des rgles constitutionnelles et conventionnelles. Cette immigration concerne chaque anne environ 90000 nouveaux arrivants qui accderont, pour certains dentre eux, au march du travail. Ce chiffre est constant depuis 10 ans. Selon une estimation de la commission prside par Jacques Attali pour la libration de la croissance en France de 2008, 75% des migrants familiaux accdent effectivement au march du travail. Ces travailleurs trangers lgaux occupent principalement les familles de mtiers les moins qualifis. Cette immigration familiale simpose la France en vertu du droit international et des rgles constitutionnelles, au titre du respect du droit une vie prive et familiale. Elle ne peut pas tre rgule par les outils du droit du travail et de lencadrement conomique. Cest pourquoi, comme limmigration humanitaire et communautaire, elle est hors du champ du prsent rapport.

2. Limmigration professionnelle est circonscrite en volume et bien encadre


En 2012, les 17000 premiers titres de sjour de longue dure dlivrs pour motif conomique (hors changement de statut) reprsentent 9% de lensemble des premiers titres de sjour. En 2006, ce taux tait de 6%. En 2008, anne du pic de limmigration professionnelle, ce pourcentage frlait les 12%. Ds lanne suivante, il revenait au palier des 10% et a continu dcliner depuis lors. Limmigration professionnelle est aujourdhui encadre par des dispositifs nombreux et relativement sophistiqus, destins rpondre des objectifs multiples (protection du march du travail, promotion de lentre de salaris qualifis, coopration bilatrale). Cette approche pragmatique et non systmique prsente des avantages mais aussi des limites. Comme le montrent les dveloppements du prsent rapport, le rgime de limmigration professionnelle est segment en plusieurs rubriques, qui connaissent des succs divers. Limmigration professionnelle la plus importante au plan quantitatif est limmigration non prenne: les autorisations provisoires de travail qui visent un sjour et une priode dactivit infrieurs trois mois slvent environ 40000 chaque anne, les professions artistiques et le mannequinat tant les premiers concerns. En outre, au 31dcembre 2011, le nombre de titres saisonniers ou de travailleurs temporaires slevait 6 000. Autre modalit galement apprcie des entreprises: la possibilit de recruter directement un salari tranger qui, aprs avoir suivi un cursus universitaire en France, peut faire valoir un diplme franais. En 2012, presque 40% des nouveaux salaris trangers avaient auparavant un titre de sjour en qualit dtudiant (7485 sur 19 485). Cette proportion est globalement vrifie pour les annes prcdentes. De mme, la carte salari en mission correspond aux attentes des entreprises qui dsirent un support juridique pour faciliter la mobilit internationale de leurs salaris. Il en a t dlivr 2199 en 2012 soit 14% de lensemble des titres salaris. Enfin, les trangers employs en situation irrgulire qui ont pu tre rgulariss par le travail, en application de larticle 40 de la loi du 20novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile, ont t 3167 en 2011, soit 11% de lensemble.

Introduction

On constate, en revanche, lchec manifeste de la carte comptences et talents, malgr les efforts de promotion entrepris. Ce titre triennal dlivr sur un simple projet na t remis depuis sa cration en 2006 et, jusquau 31dcembre 2012, qu 1364 trangers au total, soit environ 200 cartes par an. Face aux allgations de concurrence dloyale et de dumping social, il est important de souligner ici le caractre dterminant du rgime franais dautorisation de travail. Cette procdure trs rigoureuse permet dexaminer dune part si ltranger recrut a rellement les qualifications professionnelles requises pour le poste, ce qui vite les contrats de complaisance, mais aussi si les conditions de rmunration et de travail proposes sont en accord avec les pratiques de la profession. Au vu des chiffres prcdents, limmigration professionnelle demeure une immigration aux effets quantitatifs limits. La politique mene ces dernires annes, destine rquilibrer la part de limmigration professionnelle par rapport limmigration familiale et dvelopper laccueil dimmigrants professionnels qualifis, a eu finalement un impact trs modr sur les flux migratoires. Des explications peuvent tre avances: les besoins de lconomie en matire de main-duvre trangre sont marginaux, en particulier en priode de crise conomique; les employeurs privilgient, en rgle gnrale, les candidats bien intgrs dans la socit franaise et qui peuvent prsenter un diplme national; le cadre juridique et procdural est complexe et dissuasif; limmigration professionnelle reprsente dabord une force dappoint et, ventuellement, un levier pour la stratgie internationale des grandes entreprises. Dans le cadre du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, les orientations suivantes ont t retenues propos de limmigration professionnelle et laccueil des tudiants trangers: dvelopper une stratgie en matire dattractivit visant notamment attirer les talents internationaux et les grands projets dinvestissement, ainsi que les activits culturelles et scientifiques.. Les mesures envisageables pour augmenter lefficacit du dispositif et sassurer quil ne constitue pas un obstacle la venue en France sont nombreuses. Le prsent rapport dpeint ainsi la complexit actuelle, notamment le grand nombre de titres dont la dure est dconnecte de celle de la dure du travail. Il dcrit galement la lourdeur du rgime dautorisation de travail qui pourrait tre rform sans perdre son rle protecteur, indispensable en priode de crise. Il prsente le systme des taxes verses par les employeurs lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). La question se pose ainsi de la pertinence et des moyens mobiliser en vue de promouvoir une stratgie daccueil de professionnels trangers plus claire et plus slective, davantage fonde sur une vision densemble de nos besoins que sur la mise disposition doutils au bnfice dinitiatives individuelles.

3. La croissance rgulire du nombre dtudiants trangers tmoigne delattractivit de notre systme de formation et sinscrit dans une concurrence mondiale accrue pour attirer les talents internationaux
Laccueil dtudiants trangers constitue un enjeu pour le rayonnement, lavenir et la qualit du systme denseignement suprieur et de recherche (ESR) franais dans un contexte dconomie du savoir internationalise dont la croissance repose, pour une large part, sur la qualit des ressources humaines (tudiants, enseignants, chercheurs). Le nombre dtudiants admis au sjour en France na cess de crotre danne en anne depuis la fin des annes 1990, passant de 46663 en 2007 64558 en 2011, soit une augmentation de prs de 40%. Lanne 2012 a t marque, en revanche, par un net recul de limmigration tudiante, avec 59000 entres sur le territoire franais, soit une diminution de presque 10%. En 2011, on comptait 288500 tudiants trangers inscrits dans les tablissements franais denseignement suprieur dont 81,4% taient des trangers extracommunautaires. luniversit, les tudiants trangers reprsentent 15,2% des inscrits mais cette proportion augmente fortement avec le cursus: ils reprsentent 11% des inscriptions en cursus licence, 19% en cursus master et 41,3% en cursus doctorat.

Introduction

Cette proportion de doctorants trs leve est caractristique des pays trs attractifs, qui offrent un systme denseignement suprieur de qualit et qui ont tiss un rseau favoris par des liens historiques et linguistiques, tels que les tats-Unis et le Royaume-Uni. Cest grce ce rayonnement international que les ples universitaires franais et les grandes coles peuvent rivaliser avec les universits les plus prestigieuses lchelle mondiale. De fait, lexcellence franaise se traduit par une proportion plus grande des tudiants trangers qualifis (inscrits en formation master ou doctorat) que dans le reste des pays de lOCDE. Cest aussi en raison de la qualit de sa formation que la France demeure avec lAllemagne, le premier pays non anglophone de destination des tudiants dans le monde. Cependant, la concurrence est rude pour attirer les lites des pays mergents: en 2009, on comptait 3,3 millions dtudiants internationaux dans le monde. Ce nombre a augment de 31% de 2005 2009. Il devrait encore doubler dici 2020. En moins dune gnration, le nombre dtudiants dans le monde aura plus que tripl, signe dune vritable rvolution dans lorganisation gopolitique de la transmission du savoir et les stratgies de valorisation des modles de formation. Dsormais, le premier continent dorigine des tudiants en mobilit est lAsie, suivi par lEurope et lAfrique. Les Chinois, les Indiens et les Sud-corens sont les trois premires nationalits au regard du nombre dtudiants prsents ltranger. En France, la Chine est devenue en flux le premier pays dorigine (10000 tudiants chaque anne) devant le Maroc. Et on constate une plus forte reprsentation des tudiants originaires dAsie en cursus doctorat, o ils reprsentent plus de 30% des tudiants trangers inscrits, contre 21,6% en cursus licence et 19,6% en cursus master. Il en va de mme dailleurs des grandes coles et instituts qui forment les ingnieurs, les analystes financiers et les cadres commerciaux et attirent les talents. Certaines grandes coles ont ouvert des formations post-masters, intitules mastres, de haut niveau et caractre professionnel. Leur rputation est telle que malgr des frais de scolarit levs, elles attirent des tudiants de qualit du monde entier. Cet accroissement des flux dtudiants trangers sest accompagn dun renforcement du processus de slection. 231 tablissements universitaires adhrent la procdure organise par les Centres dtudes en France (CEF). Dans ce cadre, ltudiant tranger est appel justifier non seulement de son niveau de langue et de formation mais aussi de ses motivations et de son projet pdagogique. Cette stratgie de slection vise, en particulier, assurer le haut niveau des personnes accueillies. Elle vite que la mobilit tudiante soit dtourne des fins dimmigration conomique. Toutefois, les marges damlioration demeurent importantes pour que notre pays renforce ses atouts dans cette rvolution de lintelligence. Il pourrait savrer opportun aujourdhui de dfinir une stratgie explicite daccueil des tudiants trangers, croisant notamment: les objectifs de dveloppement et les capacits daccueil des tablissements universitaires; la cohrence entre les profils de formation et les besoins moyen et long terme de nos entreprises; la facilitation de la venue dtudiants de niveau master et doctorat; un parcours des tudiants trangers plus simple et scuris, y compris concernant leur accs ultrieur au march du travail pour les meilleurs dentre eux. Il pourrait tre propos aux universits et aux coles suprieures, dans lesprit du pacte pour la croissance, que les trangers accueillis dans les tablissements suprieurs franais le soient dans le souci dun parcours de russite scurisant, prvisible et bnfique pour les intresss comme pour la France: slection exigeante afin de favoriser la russite mais aussi meilleur usage possible des investissements ainsi consentis. Il convient galement de sinterroger sur les moyens daccompagner les tablissements dans des dispositifs de nature favoriser la venue et la russite des tudiants trangers: cours de franais, prparation mthodologique, utilisation plus intensive des technologies de linformation, tutorat. Le prsent rapport voque galement la question du changement de statut: les dispositifs mis en uvre les annes prcdentes, par voie de circulaire, visant empcher laccs des tudiants forms en France au march du travail, sont dnoncs par tous les partenaires du monde universitaire comme ayant conduit la France financer la formation de talents dont les capacits ont t ensuite employes par les autres pays occidentaux, ou comme ayant dtourn durablement de notre pays les meilleurs tudiants. La baisse constate en 2012 de laccueil dtudiants trangers en France peut, cet gard, paratre proccupante.

Introduction

Le rapport aborde galement la question de la fuite des cerveaux, ralit aux effets complexes, lie en grande partie la mondialisation de lconomie. On sait que les migrants hautement qualifis sont gographiquement concentrs: plus de 85% vivent dans un des six principaux pays dimmigration, et la moiti aux tats-Unis. On sait aussi que le risque dune fuite des cerveaux prjudiciable au dveloppement est dautant plus fort que le pays source est petit ou pauvre. On sait enfin que lmigration qualifie entrane pour les pays source des effets paradoxaux: lexpatriation dune partie de son lite peut tre pour un pays, mme pauvre, une source de meilleur ancrage dans les changes internationaux, daccs au savoir-faire ou aux technologies les plus avances. Ce nest que lorsquelle atteint un seuil important et quelle sinscrit dans des projets dmigration durable que lmigration qualifie peut devenir prjudiciable la capacit de dveloppement de ltat source. Il nest sans doute pas souhaitable de restreindre drastiquement les migrations des tudiants et des travailleurs hautement qualifis, qui aspirent une carrire professionnelle de dimension internationale. Il faut, ds lors, imaginer des solutions nouvelles pour que la France soit une destination de choix dans ces parcours professionnels internationaux par une politique de dveloppement des migrations circulaires des personnes haut potentiel, par une implantation dtablissements suprieurs franais ltranger et un accroissement des moyens allous la coopration universitaire.

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I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux


A. Prsentation des migrations dans le monde etenEurope
Les Nations unies estiment 214 millions le nombre dimmigrs en 2010, soit une faible minorit de la population mondiale (3,1%), cette proportion nayant que trs lgrement augment au cours des dernires dcennies (2,9% en 1990, 2,3% en 1965). En revanche, la rpartition des immigrs nest pas la mme quil y a un sicle, un des changements survenus depuis tant, selon lexpression dAlfred Sauvy, le renversement des flux migratoires, entre le Nord et le Sud. Les pays du Sud fournissent dsormais une part importante des migrants internationaux, alors que limmigration stait prcdemment caractrise par une migration de la vieille Europe vers le Nouveau Monde. Les pays de lOrganisation de coopration et dveloppement conomiques (OCDE) exercent cependant un attrait relativement constant en raison de leur situation conomique et sociale, mais aussi de leurs besoins de main-duvre, notamment qualifie. Ainsi, plus de 5 millions de personnes trangres migrent chaque anne vers les pays de lOCDE (cf. graphique).
Graphique no1 Part des flux migratoires rapports la population en 2010
% 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
Japon Portugal Fdration de Russie Rpublique tchque Moyenne OCDE Royaume_Uni Mexique Allemagne France Belgique Core tats-Unis Finlande Irlande Italie Autriche Pays-Bas Espagne Sude Danemark Canada Australie Nouvelle Zlande Norvge Suisse

Cependant, la conjoncture conomique influence ncessairement le volume des flux migratoires, les migrants potentiels adaptant leur stratgie et les tats ajustant leurs politiques migratoires.

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I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux

Le premier facteur motivant la migration est lattractivit conomique du pays de destination, quelle que soit sa situation dmographique. Ainsi, les tats-Unis continuent daccueillir le plus grand nombre dimmigrs (43 millions en 2010), mais, en proportion de la population rsidente, des pays comme la Suisse ou le Luxembourg accueillent jusqu un tiers de rsidents ns ltranger. Les BRICs (Brsil, Russie, Inde et Chine), bien quen forte croissance (hormis la Russie) et densment peupls, naccueillent en proportion que peu dimmigrs (0,4% en Inde, 0,1% en Chine). La France, dans ce contexte, connat comme lAllemagne, des flux migratoires modrs, infrieurs ceux du RoyaumeUni, de lItalie ou de lEspagne: les flux dimmigration lgale, tous motifs confondus, reprsentent environ 0,3% de la population totale, ce qui est infrieur la moyenne de lOCDE. La structure de limmigration permet de dresser une typologie entre les pays selon que la dominante migratoire est lie limmigration tudiante, limmigration professionnelle ou limmigration familiale. La France possde ainsi un profil voisin des tats-Unis et de lAllemagne (avec une proportion dimmigration professionnelle relativement faible). Elle se distingue de lEspagne, de lItalie, du Royaume Uni ou du Canada, qui privilgient une immigration de travail (part suprieure 20% du total de limmigration) ainsi que de la Nouvelle-Zlande et de lAustralie qui privilgient une immigration tudiante (cf. graphique 2).
Graphique no2 Rpartition des entres par motifs anne 2010
France tats-Unis Allemagne Canada Australie N-Zlande Royaume-Uni Espagne Italie % 0 Travail 20 Famille 40 Humanitaire 60 tudiants 80 Autres 100

Source: OCDE (pour la France: AGDREF), calculs: SGII-DSED

Il convient de noter que limmigration tudiante ne constitue pas majoritairement une immigration dfinitive. Il en va de mme, dans une moindre mesure, pour limmigration de travail, lie la conjoncture conomique. Ces deux types sinscrivent majoritairement dans des stratgies de mobilit temporaires, contrairement limmigration familiale et humanitaire, souvent plus prenne. Le solde migratoire global (tous motifs confondus) apparat, du fait de la relative faiblesse des flux entrants, comme modr en France: 110000 entres sorties, alors quil atteint 200000 au Royaume-Uni et 400000 en Espagne et en Italie. La dmographie franaise, exception dans les pays dvelopps, lui permet de se contenter de flux migratoires faiblement positifs. Cette moyenne masque cependant des volutions marques en Allemagne, en Espagne et en Italie, les annes de crise ayant induit une forte diminution du solde. LAllemagne connait toutefois une reprise marque depuis deux ans, du fait de sa croissance, de son volution dmographique et des mutations de sa politique migratoire.

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I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux

Graphique no3 Estimations des soldes migratoires pour 1000 habitants


En millimes 18 16 14 12 10 8 Italie 6 4 2 0 Allemagne -2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Royaume-Uni France Espagne

Note de lecture: en 2003, le solde migratoire en France slevait 3 entres sorties pour 1000 habitants. Les donnes pour 2010 et 2011 sont provisoires. Source: Eurostat, calculs SGII-DSED

Les situations de la France et du Royaume-Uni sont plus stables. Pour le Royaume-Uni, la stabilit rsulte dune hausse simultane de limmigration et de lmigration. En France, limmigration est globalement stable, lmigration est tendanciellement oriente lgrement la hausse. La proximit gographique, la facilit potentielle dune mobilit internationale, mais aussi les liens historiques sont dterminants dans le choix des pays dinstallation des immigrs. Ainsi, les personnes venues dAlgrie se retrouvent dans leur quasi-totalit en France alors mme que celles parties dAmrique du Sud se retrouvent en Espagne. Au Royaume-Uni, les immigrs sont le plus souvent ns en Inde ou encore au Pakistan.

B. La situation de limmigration en France


La France, selon le recensement de 2009, comptait 5,4 millions dimmigrs, soit lquivalent de 8,4% de sa population. Parmi ces immigrs, 3,7millions taient trangers et 1,7million avaient acquis la nationalit franaise. Si les immigrs ne reprsentaient qu peine 3% de la population franaise au dbut du sicle dernier, le niveau actuel est stable depuis 1975. La population immigre sest naturellement constitue progressivement: environ la moiti des immigrs prsents aujourdhui sur le territoire national est arrive en France avant 1974. Si la France a connu au sicle dernier deux grandes vagues dimmigration (durant les deux expansions conomiques majeures de lentre deuxguerres et des Trente Glorieuses), elle nest plus proprement parler aujourdhui un trs grand pays dimmigration. Ainsi, par exemple, lAustralie, le Canada, lEspagne, les tats-Unis ou lAllemagne, pour ne citer que des pays de niveau de dveloppement comparable, accueillent proportionnellement plus dimmigrs aujourdhui que la France. En 2009, 38% de la population immigre rsidait en le-de-France et constituait ainsi 17% de la population de cette rgion. Trois immigrs sur cinq rsidaient en Rhne-Alpes et PACA ou en le-de-France. Inversement la part de la population immigre, ne dpassait pas 2,5% dans douze rgions (cette part est minimale en Auvergne, Basse-Normandie, Corse et Limousin). Cette population apparat comme majoritairement citadine et on constatait ainsi en 2009 que prs des deux tiers se regroupaient dans les units urbaines de plus de 100000 habitants ou dans lunit urbaine de Paris.

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I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux

1. Les ressortissants europens


Les ressortissants europens (hors pays en phase transitoire) ne peuvent tre stricto sensu considrs comme des migrants en France, compte tenu de la libert de circulation et dtablissement exonrant (sauf demande expresse de dlivrance) de la possession dun titre de sjour. Ainsi, la mobilit intra-europenne est difficilement mesurable en France, sauf: sagissant des ressortissants des nouveaux tats membres en phase transitoire, auxquels simpose la dtention dun titre de sjour ds lors quils exercent une activit professionnelle salarie: 5059 entres en 2010 et 5077 en 2011; sagissant des ressortissants europens sjournant en France au titre de salaris dtachs: cette mobilit professionnelle, fonde sur une procdure de dclaration auprs des services du ministre du travail, a t multiplie par 10 depuis 2006 pour atteindre prs de 150000 en 2011 (avec une augmentation de 29% entre 2010 et 2011). Prs de 50% travaillent dans le secteur du btiment et de la construction. Les ressortissants polonais constituent le contingent le plus important (27500). La ngociation en cours dun projet de directive relative au dtachement des travailleurs vise mieux encadrer ce phnomne.

2. Les ressortissants extra communautaires


Les tendances rcentes montrent une stabilit des composantes familiales et humanitaires des flux migratoires sur la moyenne des cinq dernires annes, tandis que limmigration professionnelle a connu une progression notable et limmigration tudiante une augmentation consquente (les estimations 2012 dessinant cependant une inflexion de ces deux catgories).
Tableau no1 Admission au sjour en France des ressortissants des pays tiers (mtropole)
2007 1 Comptences ettalents 2 Actif non salari 3 Scientifique A. conomique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total 1 Famille de Franais 2 Membre de famille B. Familial 3 Liens personnels et familiaux Total C. tudiants Total 1 Visiteur 2 tranger entr mineur 3 Rente accident dutravail D. Divers 4 Ancien combattant 5 Retrait oupensionn 6 Motifs divers Total 5 360 1 531 263 5 879 3 713 11 751 49 767 18 950 18 820 87 537 46 663 5 241 2 935 75 199 1 645 416 10 511 2008 183 225 1 926 286 11 718 7 014 21 352 48 833 17 304 17 328 83 465 52 163 4 475 3 015 98 193 1 398 488 9 667 2009 368 98 2 242 183 14 240 3 050 20 181 53 170 15 171 17 374 85 715 58 582 5 876 3 365 123 225 1 200 553 11 342 2010 319 121 2 268 181 13 725 1 653 18 267 49 834 15 678 17 666 83 178 65 271 6 151 3 704 70 153 906 587 11 571 2011 289 121 2 073 173 13 546 1 619 17 821 48 951 14 809 17 411 81 171 64 925 6 303 3 918 45 141 544 676 11 627
(estimation)

2012

289 221 2 658 165 11 395 2 193 16 921 52 012 16 217 18 548 86 777 59 152 5 701 4 745 41 158 603 715 11 963

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I. La position de la France dansles phnomnes migratoires mondiaux

2007 1 Rfugi et apatride 2 Asile territorial/ protection subsidiaire E. Humanitaire 3 tranger malade 4 Victime de la traite des tres humains Total Total
Source: SGII-DSED

2008 10 742 753 5 733 18

2009 10 764 1 797 5 965 55 18 581 194 401

2010 10 073 1 759 6 325 63 18 220 196 507

2011 9 715 1 618 6 122 32 17 487 193 031

(estimation)

2012

9 253 520 5 672

10 258 2 094 6 455 35 18 842 193 655

15 445 171 907

17 246 183 893

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance
A. Les migrations caractre professionnel: unphnomne mondialis
1. La mobilit internationale des travailleurs migrants permet didentifier les pays forts besoins de main-duvre
Les mouvements migratoires caractre professionnel connaissent un essor mondial li au dveloppement des changes, au partage des connaissances ainsi qu la recherche permanente de la satisfaction des besoins de main-duvre. Les donnes tablies par lOCDE qui reposent sur le concept dtrangers entrs dans la vie active mettent en vidence les pays qui ont de forts besoins de main-duvre. Ce nest pas le cas de la France qui se situe cet gard au mme niveau que lAllemagne. Le Royaume-Uni ou lItalie ont des besoins suprieurs du fait tant de leur croissance que de leur structure dmographique ou de choix politiques. Certains pays comme lAustralie, la Nouvelle-Zlande ou le Canada mnent une politique migratoire volontariste aux fins de peuplement. Cette stratgie repose sur une slection pralable des candidats limmigration.
Tableau no2 Entre de travailleurs trangers sur le march du travail dans les principaux pays de lOCDE* entre 2006 et 2010, en milliers
2006 Australie Permanents Temporaires Autriche Belgique Canada France Permanents Temporaires Allemagne Italie Luxembourg 10,9 10,7 30,1 69,0 28,0 17,6 9,9 29,2 150,1 31,0 23,8 9,9 30,7 145,1 31,1 22,5 6,0 26,2 .. 20,0 22,9 6,7 .. .. .. N N N N O N N O O O O N O O N 59,4 71,2 22,6 12,5 139,1 60,8 87,3 29,6 23,0 164,9 65,4 110,6 36,7 25,0 192,5 69,5 101,3 58,4 13,1 178,5 61,6 68,0 55,0 .. 182,3 O O N N O N N O O N O O O O N 2007 2008 2009 2010 Citoyens Permis Premiers de lEEE detravail permis inclus

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

2006 Pays-Bas Espagne Suisse Royaume-Uni tats-Unis Permanents Temporaires 159,1 444,4 74,1 101,8 46,4 96,7

2007 50,0 102,5 74,3 88,0

2008 15,6 .. 76,7 77,7

2009 13,7 .. 65,0 52,7

2010 13,6 19,0 63,3 60,1

Citoyens Permis Premiers de lEEE detravail permis inclus N N O N O O N O ? O O O

162,2 503,9

166,5 449,9

144,0 348,9

148,3 356,8

O O

N N

O ?

FOCUS no1: LE PERMIS POINTS NO-ZLANDAIS


Dans le cadre dune politique dimmigration professionnelle volontariste, la Nouvelle-Zlande a mis en place, en 2004, une procdure de recrutement spcifique dnomme skilled migration visa. Pour pouvoir obtenir ce visa, les conditions sont les suivantes: tre g de 20 56 ans, parler anglais, satisfaire aux normes de sant locales et faire tat de comptences rares sur le march du travail national. Ce dernier critre est matrialis par un systme de permis points. Il est ncessaire dobtenir 100 140 points rpartis dans les catgories suivantes: dure du contrat, nature de lemploi, exprience professionnelle, niveau de qualification et ge. Si le demandeur remplit les critres, il soumet une expression of interest, cest--dire un dossier de candidature, qui sera instruit par les services dimmigration. La Nouvelle-Zlande a ainsi accueilli 9804 travailleurs qualifis en 2011-2012.
Source: http://www.immigration.govt.nz

2. Les stratgies diffrencies des tats membres de lUnion europenne convergent vers lobjectif commun dattirer des travailleurs qualifis
LUnion europenne est un ple dattractivit de la main-duvre, quel que soit son niveau de qualification. Ainsi, chaque tat membre a mis en uvre des outils de contrle et de matrise des flux migratoires professionnels. Trois modalits se dgagent (voir tableau no2): les listes de professions recensent les mtiers dans lesquels les pays connaissent des pnuries de main-duvre et de comptences. La base, le contenu et le format de ces listes prsentent, cependant, des diffrences en fonction des tats membres; sagissant de lanalyse des besoins des employeurs, les pays ayant adopt cette stratgie demandent leurs employeurs danalyser directement leurs besoins de main-duvre et autorisent, au vu de ces rsultats, le recrutement de travailleurs trangers; dans certains pays, la fixation de quotas/limites lentre de ressortissants des pays tiers pour des raisons professionnelles sapplique lorsque ceux-ci introduisent une demande de permis. Ces quotas/limites sont fixs en consultation avec les acteurs concerns, laide denqutes, de prvisions et dautres outils. Une situation particulire: la lgislation allemande a volu pour rpondre des besoins de main-duvre de plus en plus manifestes. En Allemagne, environ 7,15 millions de personnes sur une population de 81,7 millions dindividus, soit prs de 9% de la population, sont de nationalit trangre (contre 6% en France). En outre, 8,6 millions dAllemands sont issus directement de limmigration. La part des individus issus de limmigration dans la population allemande est de 19,3%. LAllemagne accueille chaque anne environ 25000 travailleurs immigrs venus de pays hors Union europenne et hors tat partie lEspace conomique europen. Le nombre demplois vacants lhorizon 2020 est estim 1,8 million, dont une partie devra tre pourvue par une main-duvre

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

trangre. Lensemble des secteurs dactivit devrait se trouver en pnurie de main-duvre. La politique migratoire allemande tend donc tre proactive. LAllemagne a demand lOCDE dvaluer sa politique migratoire et de formuler des propositions.
Tableau no3 Stratgies utilises par les tats membres pour recenser et grer la demande demain-duvre

Rpublique slovaque

Rpublique Tchque

Listes deprofessions Analyse desbesoins desemployeurs Fixation dequotas/ limites

Source: Rapport REM Satisfying Labour Demand through Migration

Le rapport de lOCDE a t prsent en fvrier 2013. Il souligne que les raisons principales mentionnes par les employeurs pour ne pas recruter dtrangers sont la complexit des dmarches administratives, le niveau insuffisant en allemand des candidats et les difficults pour entrer en contact avec des candidats potentiels. Il prconise une politique dattractivit accrue en faveur des tudiants en proposant aussi un large ventail de formation en anglais, une prsence accrue des Instituts Goethe dans la perspective daccrotre la possibilit dapprendre lallemand ltranger en vue dune mobilit caractre professionnel, une politique de coopration internationale tourne vers lapprentissage et la dfinition dun programme de slection des travailleurs peu qualifis dans le respect de la protection du march du travail.
Tableau no4 La politique relative limmigration professionnelle (hors UE et EEE) en Allemagne sous rserve des accords bilatraux
Rgime juridique avant la loi sur limmigration du 5aot 2004 Rgime juridique issu de la loi sur limmigration du 5aot 2004 Rgime juridique issu de la loi sur limmigration du 29septembre 2011 Nouveau rgime juridique prvu par le projet de loi gouvernemental du 27fvrier 2013 et dont la date dentre en vigueur est prvue au 1er juillet 2013

Travailleurs hautement qualifis

Interdiction de principe, sauf exceptions dment justifies.

Les travailleurs hautement qualifis (ingnieurs informaticiens, etc.) sous rserve dun contrat de travail dont la rmunration est suprieure 66000 euros annuels reoivent une carte de rsident permanent. Leurs familles ont un accs direct au march du travail.

La loi transpose la directive carte bleue europenne. Le seuil pour les travailleurs hautement qualifis est abaiss 48000 euros. Le titre est retir en cas de perte demploi. Dans les mtiers en forte demande de main-doeuvre (technologies, informatique, tlcommunications, mdecins), la barrire dentre sera abaisse 33000 euros annuels. Aprs deux ans de sjour, le titre de sjour devient permanent.

Inchang.

Royaume-Uni X X

Luxembourg

Allemagne

Belgique

Pays-Bas

Slovnie

Finlande

Portugal

Autriche

Espagne

Bulgarie

Lettonie

Pologne

Lituanie

Hongrie

Estonie

Irlande

France

Sude

Malte

Italie

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

Rgime juridique avant la loi sur limmigration du 5aot 2004.

Rgime juridique issu de la loi sur limmigration du 5aot 2004.

Rgime juridique issu de la loi sur limmigration du 29septembre 2011.

Nouveau Rgime juridique prvu par le projet de loi gouvernemental prvu par la loi du 27fvrier 2013 et dont la date dentre en vigueur est prvue au 1er juillet 2013. Ouverture de certains mtiers sous rserve dun contrat de travail et de la qualification adquate. Lobjectif est dattirer des professions intermdiaires: lectriciens, infirmires, chauffagistes, etc. et dassurer leur intgration. Pour cela, le texte fixe deux conditions: 1 la profession exerce par le demandeur doit faire partie dune liste de mtiers considrs en tension; 2 le demandeur doit tre titulaire dun diplme national attestant sa qualification. LAgence fdrale de lemploi a la charge de dresser la liste des mtiers en tension. Elle pourra aussi mener des discussions bilatrales, pour dautres mtiers, avec les agences nationales de lemploi de pays tiers, afin douvrir certains mtiers leurs ressortissants Inchang pour les tudiants. Inchang pour les catgories qui ne figurent pas dans la liste des mtiers en tension.

Travailleurs qualifis

Interdiction

Les tudiants trangers ayant obtenu un diplme en Allemagne pourront y rester un an de plus pour chercher un emploi. Pour les autres catgories : Interdiction de principe, sauf exceptions dment justifies.

Inchang.

Travailleurs non qualifis

Interdiction

Interdiction de principe, sauf exceptions dment justifies.

Inchang.

FOCUS no2: LEXEMPLE SUDOIS


la fin de lanne 2008, la Sude a procd une rforme complte de son rgime de gestion des migrations de travail. Cette rforme tait principalement motive par les problmatiques lies au vieillissement de la population et la pnurie de main-duvre. Le nouveau systme repose sur la confiance accorde aux employeurs qui sont censs privilgier les travailleurs rsidents dans la mesure o le processus est plus long et plus coteux. Le nouveau rgime juridique est presque entirement dtermin par la loi de loffre et de la demande. Lemployeur est tenu uniquement de publier une offre demploi pendant au moins 10 jours, mais non de procder des entretiens ou de rpondre aux candidatures, et de veiller au respect des conditions de salaire et de travail prvues dans les conventions collectives en vigueur. Lemployeur soumet loffre demploi au syndicat comptent qui sassure que les conditions de travail et de rmunration sont conformes aux conventions collectives. Le bureau des migrations approuve ensuite la demande de permis de travail en vrifiant le respect de la procdure, mais non les conditions demploi et la rmunration. Le titre de sjour autorisant travailler est remis lambassade de Sude du pays de rsidence du travailleur migrant. La procdure de recrutement dun travailleur tranger a t simplifie, mais elle peut encore durer plusieurs mois. Par ailleurs, un tudiant auquel il est propos un contrat de travail, un tranger qui se rend en Sude pour un entretien dembauche et mme un demandeur dasile dbout qui a travaill pendant lattente de la dcision le concernant peuvent changer de statut, ds lors que le mtier exerc ou vis subit une pnurie de main-duvre. En 2012, la Sude a dlivr 111000 premiers titres de sjour, dont 17000 au titre de limmigration professionnelle. Les informaticiens indiens et chinois ainsi que les cueilleurs de baies thalandais ont t les principaux bnficiaires. Aucun afflux massif de travailleurs migrants na t enregistr, ce qui pourrait toutefois sexpliquer par la conjoncture conomique et la mconnaissance du nouveau rgime juridique par les ressortissants des tats tiers lUnion europenne. LOCDE a analys les procdures de recrutement des travailleurs trangers en 2011.
Source: Swedish Migration Board http://www.migrationsverket.se et OCDE (2011), Recruiting Immigrant Workers: Sweden 2011, OECD Publishing

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

FOCUS no3: STRATGIE EUROPENNE EN MATIRE DIMMIGRATION PROFESSIONNELLE


La politique de lUE dans le domaine de limmigration hautement qualifie, telle que dfinie par la Stratgie Europe 2020, souligne la ncessit dutiliser au mieux le potentiel des migrants rsidant lgalement dans lUE tout en ouvrant la voie une nouvelle immigration professionnelle dans dautres secteurs au sein desquels apparaissent des pnuries de main-duvre et de comptence. La Stratgie met en outre laccent sur la ncessit de concentrer les efforts lgard des ressortissants de pays tiers hautement qualifis dans un contexte de concurrence internationale pour attirer les talents. Le Programme de La Haye de novembre 2004 a reconnu que limmigration rgulire jouera un rle important dans le renforcement de lconomie de la connaissance en Europe et dans le dveloppement conomique, et contribuera ainsi la mise en uvre de la stratgie de Lisbonne. Il invitait, en outre, la Commission prsenter un programme daction relatif limmigration lgale comprenant des procdures dadmission qui permettent au march du travail de ragir rapidement une demande de main-duvre trangre en constante mutation. Directives adoptes LUnion europenne a dj adopt plusieurs directives qui visent harmoniser les lgislations nationales relatives limmigration professionnelle. Ainsi, la directive 2005/71/CE du 12octobre 2005 prvoit un cadre europen pour laccueil des chercheurs trangers. De mme, la directive 2009/50/CE du 25mai 2009 cre une procdure commune acclre et souple pour la dlivrance dune carte bleue europenne destine aux travailleurs hautement qualifis issus de pays tiers. Enfin, la directive 2011/98/UE du 13dcembre 2011 prvoit la dlivrance dun permis unique et garantit un socle commun de droits pour les travailleurs issus de pays tiers. La directive 2009/50/CE du 25mai 2009 tablissant les conditions dentre et de sjour des ressortissants de pays tiers aux fins doccuper un emploi hautement qualifi considre comme ligible la carte bleue europenne tout tranger qui dispose dun contrat ou dune promesse dembauche dune dure gale ou suprieure un an et rpond des exigences de niveau de diplmes (trois annes minimum aprs le bac) ou, le cas chant, si les dispositions nationales le prvoient, la justification de cinq annes dexprience professionnelle sur un poste hautement qualifi dans le mme secteur professionnel que celui prvu par le contrat de travail et une condition de niveau de rmunration. Le salaire annuel du travailleur hautement qualifi doit tre au moins gal une fois et demie le salaire brut moyen annuel de ltat membre dans lequel la carte est demande ou, pour les mtiers figurant dans les groupes 1 (notamment les dirigeants et cadres de direction des entreprises) et 2 (professions intellectuelles et scientifiques) de la nomenclature agre au niveau europen (ISCO) au moins suprieur 20% du salaire moyen. Pour les mtiers rglements, la dlivrance de la carte bleue est soumise des conditions de reconnaissance de diplmes en application des dispositions nationales. Par ailleurs, la dlivrance de la carte bleue europenne est soumise au respect des conditions daccs des ressortissants trangers au march du travail de chaque tat membre. La directive reposait sur le constat que lvolution dmographique et les perspectives de croissance conomique moyen terme dans lensemble des tats membres de lUnion europenne rendent ncessaire une politique dattractivit favorisant limmigration de travailleurs hautement qualifis. Il nest pas possible ce stade de mesurer limpact de la directive sur lvolution des flux migratoires des tats membres. Directives en cours de ngociation Actuellement, deux propositions de directives sont en cours dexamen dans le cadre du trilogue Conseil, Parlement europen et Commission. Une directive saisonnier prvoit la mise en uvre dun dispositif harmonis au niveau de lUnion europenne pour faire face aux besoins de main-duvre saisonnire et contribuer une gestion plus efficace de ces flux migratoires. Le projet vise galement promouvoir la migration circulaire afin que le sjour temporaire ne se transforme en sjour permanent. Les rgles communes dentre et de sjour des travailleurs saisonniers originaires de pays tiers prvues par le texte contiennent notamment une dure maximale du travail saisonnier laisse lapprciation de chaque tat membre de six neuf mois et un permis de travail pluri-saisonnier dune dure de trois ans. Une directive relative au dtachement intra-groupe vise faciliter la mobilit lintrieur de lUnion europenne et renforcer lattractivit de lespace europen dans son ensemble. La proposition de directive sadresse des ressortissants de pays tiers demandant tre admis sur le territoire dun

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

tat membre dans le cadre dun dtachement intragroupe. Cela concerne les cadres, les experts ainsi que les salaris en formation. Les deux projets de directive ne devraient pas modifier lconomie gnrale du rgime juridique relatif aux publics viss qui bnficient en ltat actuel du droit des cartes de sjour temporaires triennales travailleur saisonnier et salari en mission. En outre, la commission a prsent le 25mars un nouveau projet de directive pour attirer dans les tats membres des tudiants et des chercheurs trangers dans un souci de croissance et de comptitivit. cette fin, la nouvelle directive fusionnerait et adapterait les directives actuelles sur les tudiants et les chercheurs, la directive 2004/114/CE (qui tablit des rgles communes dadmission des ressortissants de pays tiers vers un tat membre de lUE des fins dtudes, dchange dlves, de formation non rmunre ou de volontariat) et la directive 2005/71/CE (crant une procdure dadmission spcifique des ressortissants de pays tiers pendant plus de trois mois, aux fins de recherche scientifique), deux outils qui ont montr des lacunes. En effet, si plus de 200000 tudiants et chercheurs non europens saisissent chaque anne la facult qui leur est offerte de venir suivre leurs tudes ou faire de la recherche dans lUnion europenne et notamment en France, en Espagne, en Italie, en Allemagne ou encore aux Pays-Bas, ils sont toutefois, selon la Commission, trop nombreux se heurter des obstacles administratifs inutiles. Les nouvelles dispositions permettront ainsi dassurer aux tudiants de pouvoir travailler dans tous les tats membres jusqu 20 heures par semaine (contre 10 actuellement), paralllement leurs tudes. Les chercheurs et les tudiants pourront aussi demeurer sur le territoire de ltat membre daccueil, certaines conditions, pendant au plus douze mois compter de la fin de leurs tudes ou travaux de recherche, afin dobtenir un emploi ou de lancer une activit. La dlivrance des autorisations de travail reste une comptence nationale. La nouvelle proposition donnera galement des garanties procdurales, en accordant aux autorits des tats membres un dlai maximal de 60 jours pour statuer sur les demandes de visa ou de titre de sjour. La mobilit intra-europenne devra aussi tre renforce. Le Parlement europen prconise une politique migratoire slective et ambitieuse. Le Parlement europen a adopt le 14mars 2013 une Rsolution sur lintgration des migrants, ses effets sur le march du travail et la dimension extrieure de la coordination en matire de scurit sociale. Prenant acte du vieillissement dmographique europen et de la ncessit de pourvoir des emplois qualifis, voire trs qualifis, dans un contexte de concurrence internationale accrue, la rsolution adopte prconise la mise en place dun systme de permis points sur le modle australien en vue de slectionner les trangers les plus brillants et les plus susceptibles de sintgrer durablement dans les pays daccueil. Le rapport envisage louverture de bureaux de limmigration ltranger pour faciliter lintgration linguistique et sociale des migrants potentiels. La rsolution propose aussi de garantir la portabilit des droits sociaux des citoyens de lUnion europenne que ce soit lintrieur ou lextrieur des frontires europennes.

B. La politique migratoire franaise a tent defavoriser le recrutement detravailleurs qualifis, sanstoutefois connatre dinflexion majeure
1. Les lments statistiques relatifs limmigration professionnelle dressent letableau dune immigration professionnelle faible en volume et trs diverse
Est considr comme relevant de limmigration professionnelle, ltranger qui se voit dlivrer un premier titre de sjour pour lexercice dune activit professionnelle. Cette dfinition inclut ainsi les primo-migrants (ne rsidant pas en France avant lobtention du titre de sjour) et les personnes dj prsentes sur le territoire franais et rgularises au titre du travail. Les tudiants trangers qui, aprs leurs tudes, poursuivent leur vie professionnelle en France, reoivent galement un tel titre de sjour, mais ce ne sont pas des primo-migrants et ils ne sont donc pas pris en compte dans les premiers titres de sjour. Il sagit alors dun changement de statut.

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

Leur employeur verse une taxe au profit de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) en application de larticle L. 311-15 du CESEDA lors de la premire entre en France de cet tranger ou lors de sa premire admission au sjour en qualit de salari. Le primtre de limmigration professionnelle salarie a t ainsi prcis par le lgislateur.
Tableau no5 Taxes dues par lemployeur lOFII pour lembauche dun salari tranger
Titre de sjour salari ou travailleur temporaire/artiste/salari en mission/carte bleue europenne*: 2009 Salaire 1,5 SMIC Contrat 12 mois Salaire > 1,5 SMIC 900 1600
NB: Pourcentage dun mois de salaire dans la limite de 2,5 fois le SMIC

2010 60%

2011 50%

2012 50%

2013 55%

Salaire SMIC Contrat 12 mois Salaire 1,5 SMIC Salaire > 1,5 SMIC CST saisonnier: Somme des contrats 6 mois par an

70 200 300

70 200 300

70 200 300

74 210 300

74 210 300

50

50

50

50

50

NB: Somme fixe multiplier par le nombre mois travaills

CST ou CRA travailleur temporaire: Jeune professionnel dans le cadre dun accord bilatral
Source: CESEDA

NA

NA

NA 70

NA 72

NA 72

* Les employeurs des ressortissants des nouveaux pays membres de lUnion europenne en priode transitoire (Bulgarie et Roumanie) sont exonrs de la taxe OFII, de mme que les tablissements publics qui accueillent des scientifiques.

Aux salaris sajoutent les trangers qui relvent dun autre statut: les scientifiques, les professions indpendantes et les titulaires dune carte comptences et talents qui ne sont pas soumis la procdure dautorisation de travail, mme sils sont salaris. La dlivrance des titres permet dapprcier lampleur de limmigration caractre professionnel.
Tableau no6 Premiers titres de sjour dlivrs pour motif conomique des ressortissants depays tiers
2006 Total Comptences et talents Actif non salari Scientifique Artiste Salari dont salari en mission Saisonnier ou temporaire 4 270 12 126 467 1 313 197 5 879 2007 12 154 5 375 1 539 264 6 219 50 3 752 2008 21 792 184 238 1 932 291 12 007 1 483 7 140 2009 20 607 372 106 2 247 185 14 549 1 970 3 148 2010 18 759 321 123 2 272 183 14 189 2 202 1 671 2011 18 303 293 124 2 078 174 14 010 2 803 1 624
(estimation)

2012

17 354 290 220 2 661 165 11 734 2 715 2 284

Source: AGDREF, mars 2013, SGII-DSED France entire

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

Tableau no7 Changement de statut du motif tudiant vers le motif salari en 2011 et2012
Anne Nombre de changements de statut tudiant vers salari
Source: SGII-DSED

2011 6 753

2012 7 485

En 2012, les premiers titres dlivrs pour motif conomique reprsentaient, en premire estimation, un peu moins de 9% de lensemble des premiers titres de sjour. Une inflexion sest produite en 2008, mme si limmigration de travail est demeure trs minoritaire. Par la suite, du fait notamment de la conjoncture conomique, les migrations professionnelles ont eu tendance se rduire. En 2012, la moiti des trangers admis au sjour pour motif professionnel taient dj prsents en France depuis quelques annes, soit parce quils taient tudiants, soit parce quils taient en situation irrgulire et ont t rgulariss par le travail. En 2005, cette proportion reprsentait les trois cinquimes de ladmission au sjour pour motif professionnel, selon le rapport de la direction de la population et des migrations sur limmigration et la prsence trangre en France en 2005. Le changement de statut tudiant salari reprsente une part particulirement importante de limmigration professionnelle. Par suite, le levier le plus immdiat pour accrotre ou diminuer limmigration professionnelle consiste favoriser ou au contraire dcourager le changement de statut. La circulaire du 31mai 2011, qui avait pour objet de restreindre limmigration professionnelle, visait notamment rendre particulirement difficile le changement de statut des tudiants diplms trangers. Les acteurs conomiques, universitaires et associatifs ont unanimement critiqu une mesure qui tendait faire obstacle la politique dattractivit de la France, sa stratgie internationale dinfluence et aux besoins des grandes entreprises internationales franaises. Cest pour cette raison que la circulaire du 31mai 2012 relative laccs au march du travail des diplms trangers a abrog cette circulaire et a, au contraire, rendu plus aises les conditions dun changement de statut. Une clarification dans la loi des modalits de changement de statut pourrait constituer un lment important de scurisation et de meilleure lisibilit de ce dispositif. Lobjectif de la France pourrait tre de poursuivre une politique dattractivit des comptences et des talents, dans un monde o la mobilit des comptences devient de plus en plus la norme. Le tableau ci-dessous dtaille la population des migrants professionnels, cest--dire le nombre de ressortissants trangers prsents en France et munis dun titre de sjour dlivr au titre de lexercice dune activit professionnelle. Le stock inclut donc les nouvelles accessions la possession dun titre de sjour (flux) et les renouvellements des titres des trangers dj prsents. Ce tableau montre la grande htrognit des statuts dimmigration professionnelle. Il y a ainsi plus de 100000 trangers prsents en France pour un motif conomique titre principal (soit 0,35% de la population active). Les scientifiques reprsentent quasiment 10% de cet ensemble. La carte salari en mission a manifestement satisfait la demande des entreprises internationales. En revanche, la carte comptences et talents est demeure, malgr des efforts de promotion considrables, un titre marginal.
Tableau no8 Titres valides au 31dcembre de lanne
2008 Total Comptences et talents Actif non salari Scientifique Artiste Salari dont salari en mission Saisonnier ou temporaire 77 304 422 5 158 5 393 727 61 460 1 488 4 144 2009 87 171 1116 4 582 7 113 654 67 568 3 802 6 138 2010 94 079 1669 5 064 8 434 651 71 285 5 790 6 976 2011 100 677 1 840 5 054 9 125 588 77 519 7 011 6 551 2012 104 863 1 883 6 002 9 922 552 79 387 8 383 7 117

Source: AGDREF, mars 2013, SGII-DSED, France entire

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

Les autorisations de travail permettent, pour leur part, dapprcier qualitativement limmigration professionnelle salarie (tableau no9).
Tableau no9 Autorisations de travail donnant lieu la dlivrance dun titre de sjour en 2012
INTRODUCTION Sans opposabilit de Hors salari la situation (1) (2) de lemploi (3) 5 762 435 7,0% 9 180 421 4,4% Admission exceptionnelle au sjour par le travail (4) 2 214 1 758 44,3% Chan gement de statut (5) Renou vellement dune autorisation de travail (tous motifs) 8 996 800 8,2%

Salari (1)

Total

Accords Refus Taux de refus

2 448 1 010 29,2%

13 634 4 344 24,2%

42 234 8 768 17,2%

Source: Secrtariat gnral limmigration et lintgration Services de main-duvre trangre (1) La situation de lemploi est opposable. (2) Regroupe les catgories travailleur temporaire et travailleur saisonnier (3) Regroupe les catgories salari en mission, carte bleue europenne et jeune professionnel, liste des mtiers en tension, accords bilatraux. (4) Application de larticle L. 313-14 du CESEDA (5) Inclut les ressortissants roumains et bulgares.

Le tableau no9 dtaille lactivit des services de main-duvre trangre (SMOE) qui sont en charge de linstruction et de la dlivrance des autorisations de travail pralablement la remise du titre de sjour. Il permet dapprcier la rpartition de limmigration professionnelle salarie entre les diffrentes catgories existantes. Pour une juste apprciation, il convient de noter que le total des autorisations de travail dlivres des ressortissants des pays tiers titre dintroduction sur le march du travail exclut par construction celles dlivres pour un renouvellement (ce qui peut tre le cas par exemple dun travailleur saisonnier). noter galement que les Roumains et des Bulgares, ressortissants communautaires, sont apprhends dans la catgorie changement de statut par dfaut. Comme le montre ce tableau, les premires autorisations de travail dlivres en 2012 (hors changement de statut) sont ainsi estimes environ 21000. Il apparat aussi que les autorisations de travail dlivres des trangers non prsents en France et qui obtiendront ensuite une autorisation de travail malgr lopposabilit de la situation de lemploi sont trs minoritaires (2448 en 2012) et reprsentent un peu plus de 10% des premires autorisations de travail. Le tableau suivant dtaille les niveaux de qualifications de bnficiaires de ces autorisations de travail. Les salaris qualifis et trs qualifis sont trs largement majoritaires, ce qui manifeste la part prpondrante des changements de statut des tudiants et des salaris en mission dans cet ensemble.
Tableau no10 Niveau de qualification des travailleurs trangers ayant obtenu une autorisation de travail en 2012
Niveau de qualification Non qualifi (ouvrier non qualifi, employ non qualifi) Qualifi (ouvrier qualifi, employ qualifi, technicien/ agent de matrise) Trs qualifi (cadre/ingnieur) Autres (non dfini) * TOTAL
Source: SGII Services de main-duvre trangre * Catgorie regroupant notamment les sportifs, les artistes

Nombre dautorisations de travail dlivres 10 443 13 401 15 565 2 825 42 234

Les autorisations de travail sont dlivres principalement dans les familles professionnelles suivantes: le support lentreprise (ex: informaticiens), lagriculture et les secteurs de lindustrie et du btiment.

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

Dans cet ensemble, les ressortissants marocains reprsentent la nationalit dominante, en raison de leur part dans les activits saisonnires.
Tableau no11 Les cinq nationalits les plus concernes par les autorisations de travail (toutes autorisations confondues, y compris pour les travailleurs saisonniers)
Nombre dautorisations de travail dlivres en 2012 Maroc Roumanie Tunisie Algrie Chine (Hong-Kong inclus) 6 243 5 093 3 646 2 278 1 973 Rang 1 2 3 4 5

Enfin, des autorisations provisoires de travail peuvent tre dlivres pour les tudiants qui doivent travailler dans le cadre de leurs tudes plein temps (mdecins, formation en apprentissage) et pour les trangers dont le sjour est infrieur trois mois. Pour cette dernire catgorie qui concerne notamment les mannequins, les artistes et les sportifs, le nombre dautorisations provisoires de travail slevait en 2012 40 000, soit lquivalent du nombre dautorisations de travail. Le rgime des taxes verses par les employeurs lors de la premire embauche dun travailleur tranger en cette qualit est modul en fonction de la dure du contrat de travail et du niveau de rmunration. Leur montant est, par ailleurs, plafonn deux fois et demie le salaire minimum interprofessionnel de croissance. Le systme actuel est donc favorable aux employeurs de salaris hauts-revenus ou de salaris dont les contrats sont temporaires. Il pnalise les travailleurs qualifis recruts aprs leur diplme, dont les revenus sont intermdiaires.

Question en dbat no1: Une modulation du rgime des taxes verses lOFII est-elle souhaitable?
Le dbat pourrait tre loccasion dvoquer la mise en cohrence des objectifs de la politique migratoire et du rgime des taxes verses par les employeurs lOFII, par exemple en fixant des niveaux variables selon les branches et les mtiers au vu des besoins de notre conomie, pour favoriser les recrutements dans les emplois les plus ncessaires la croissance: ingnieurs informaticiens, etc. Le montant de la taxe pourrait tre relev pour les emplois prcaires (trangers en CDD) dans le droit fil de laccord national interprofessionnel du 11janvier 2013 qui privilgie la stabilit des emplois. Enfin, la question de llargissement de la taxe aux employeurs dtrangers bnficiaires de la carte de sjour comptences et talents exerant une activit salarie pourrait galement tre aborde.

2. Lvolution du parcours migratoire des salaris trangers permet de mettre en vidence le caractre majoritairement non prenne de cette immigration
La politique migratoire prend tout son sens travers lvolution moyen terme du parcours des migrants, notamment ceux qui ont t admis au sjour sur le fondement dun motif professionnel. Afin danalyser les modifications de motif de sjour que fait valoir le ressortissant tranger au cours de son sjour sur le territoire franais, un suivi annuel des primo-arrivants entrs en France pour des motifs professionnels a t ralis pour les annes 2003 2008. Les rsultats dmontrent que limmigration professionnelle est moins une immigration dinstallation que limmigration familiale, et constitue davantage une immigration de circulation. Les graphiques ci-dessous prsentent lvolution des motifs de sjour par des primo-migrants professionnels. Sur les annes de rfrence 2003 2008, il apparat quau bout dun an, environ 40% des primo-arrivants ne demeurent plus en France. Pour les annes 2003 2007, au bout de 3 ans, 50% dentre eux ont quitt le territoire. Au bout de 7 ans, plus de 60% sont partis.

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Toutefois, les primo-arrivants de lanne 2008 montrent un comportement diffrent avec seulement 25% de dpart la premire anne. Ceci sexplique par laugmentation du nombre de titres de sjour salari dlivrs incluant notamment des rgularisations par le travail dtrangers en situation irrgulire et des changements de statut dtudiants.
Graphiques no4 9 volution annuelle des motifs de maintien ou de sortie du territoire pourles annes 2003 2008
%

2008
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2009 2010 2011 2012

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10

2007

0 2008 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2007

0 2007 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003

2008

2009

2010

2011

2012

2006

2005

2008

2009

2010

2011

2012

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2004

2003

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

conomiques

Familiaux

Autres (tudiants, Humanitaires, Divers, Visiteurs)

Sortie

Question en dbat no2: Faut-il mobiliser des outils nouveaux pourfavoriser limmigration temporaire en France de salaris qualifis?
Limmigration professionnelle est une immigration de circulation, plus quune immigration dinstallation, particulirement lorsquelle vise des salaris hautement qualifis. Le dbat pourrait tre loccasion de rflchir aux moyens de concilier la protection du march du travail national avec lentre sur le territoire de salaris hautement qualifis, dont lapport peut tre dterminant pour la croissance, le rayonnement de notre conomie.

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

3. La typologie des titres de sjour de limmigration professionnelle invite une rationalisation


Le tableau ci-dessous dtaille lensemble des titres de sjour ddis limmigration professionnelle, tels que prvus par le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA).
Tableau no12 Les titres de sjour vocation professionnelle
Intitul du titre de sjour (et article du CESEDA) Salari (art. L. 313-10 1) Travailleur temporaire (art. L. 313-10 1) Commerant/Artisan/ Industriel (art. L. 313-10 2) Travailleur indpendant (art. L. 313-10 3) Travailleur saisonnier (art. L. 313-10 4) Salari en mission (art. L. 313-10 5) Carte bleue europenne (art. L. 313-10 6) Scientifique-chercheur (art. L. 313-8) Profession artistique etculturelle (art. L. 313-9) Comptences et talents (art. L. 315-1) Contribution conomique exceptionnelle (art. L. 314-15) Date de cration 2006 (sous sa forme actuelle) 2006 (sous sa forme actuelle) 2006 (sous sa forme actuelle 2006 Objet Contrat de travail dunedure gale ousuprieure 12 mois Contrat de travail dunedure infrieure 12 mois Exercice dune activit caractre commercial, artisanal ou industriel Exercice dune activit professionnelle non soumise autorisation Activit saisonnire Apport temporaire dexpertise dans le cadre dune mobilit intragroupe Travailleur hautement qualifi Travaux de recherches ouenseignement deniveau universitaire Exercice dune activit artistique Projet professionnel spcifique Investissement en France Dure de validit Type devisa dlivr VLS-TS

1 an

Infrieure ou gale 1 an

VLS-TS

1 an

VLS

1 an

VLS

2006

Maximum 3 ans

VLS

2006

3 ans

VLS

2011

Maximum 3 ans 1 an puis 2 4 ans enrenouvellement 1 an

VLS

1998

VLS-TS

1998

VLS

2006

3 ans

VLS

2008

10 ans

Tout type

Question en dbat no3: La rationalisation des titres de sjour


Le foisonnement des titres de sjour vocation professionnelle dont les dures de validit sont par ailleurs trs variables rend peu lisible la politique migratoire franaise. Une rationalisation des titres de sjour et une harmonisation de leur dure et de leur condition de dlivrance rendraient plus cohrente laction de la France ltranger. Cette dmarche sinscrirait en cohrence avec la volont du gouvernement de simplifier les procdures administratives.

4. La procdure de recrutement dun travailleur tranger est fonde surlautorisation de travail


Les employeurs qui souhaitent recruter un ressortissant tranger travers une procdure dintroduction doivent solliciter une autorisation de travail auprs des services de la main-duvre trangre.

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En effet, aux termes de larticle L. 5221-2 du code du travail: Pour entrer en France en vue dy exercer une profession salarie, ltranger prsente: 1 Les documents et visas exigs par les conventions internationales et les rglements en vigueur; 2 Un contrat de travail vis par lautorit administrative ou une autorisation de travail. Le demandeur dune autorisation de travail est lemployeur qui porte la responsabilit de lintroduction du salari tranger et verse, ce titre, une taxe. Larticle R. 5221-11 du code du travail prcise en effet: La demande dautorisation de travail est faite par lemployeur. Lautorisation de travail vise sassurer que le besoin de main-duvre ne peut tre satisfait par le march domestique et que le salari tranger bnficie des mmes conditions de rmunration et de travail quun salari dj prsent sur le march du travail. Pour lintroduction dun travailleur rsidant hors de France, cest lemployeur ou une personne quil mandate (par mandat exprs sauf sil sagit dun avocat), qui dpose le dossier complet au Service de la main-duvre trangre (SMOE) du dpartement o le salari doit travailler. Pour un changement de statut, cest ltranger qui doit se prsenter personnellement la prfecture de son domicile muni de son titre de sjour et du dossier complet tabli par lemployeur. La dmarche doit tre effectue dans les deux mois qui prcdent lexpiration du titre de sjour antrieur. Le demandeur doit constituer un dossier complet au regard des pices exiges par larrt du 10octobre 2007 relatif aux autorisations de travail. Linstruction de la demande est effectue par le SMOE. Si linstruction est positive, le SMOE vise le contrat de travail qui lui est prsent sous la forme simplifie dun CERFA et en informe lemployeur. Sinon une dcision de rejet de la demande est notifie au demandeur. Le CERFA et le formulaire dengagement de verser lOFII les taxes requises sont transmis lOFII qui les transmet son tour au consulat de France du pays o rside ltranger concern en vue de la dlivrance du visa de long sjour ncessaire. Le consulat peut opposer un refus la demande de visa du salari mais il doit alors motiver sa dcision. Il peut, par exemple, invoquer lordre public ou une fraude sur la formation ou lexprience professionnelle. Le travailleur peut commencer travailler ds son arrive en France ou sil rside dj en France ds lors que le CERFA a t vis. Le salari bnficie dune visite mdicale lOFII. Afin de renforcer lattractivit du territoire, un guichet unique, confi lOFII, a t mis en place dans les principaux dpartements pour les employeurs qui souhaitent recruter des salaris en mission, ou des titulaires de la carte bleue europenne. LOFII est aussi guichet unique dans le cadre des accords jeunes professionnels et de laccord franco-russe relatif aux migrations professionnelles du 27novembre 2009. Laccs au travail salari est restreint, dans des conditions qui varient selon le titre de sjour envisag, une zone gographique, une profession, ou encore un employeur dtermin (art. R. 5221-5-9 et 10 du code du travail). Le renouvellement du titre de sjour autorisant travailler doit tre fait auprs des services de la prfecture deux mois avant lexpiration du titre si les mentions apposes sur le titre sont respectes (conditions demploi inchanges). dfaut, il est ncessaire de procder une nouvelle demande dautorisation de travail. En cas dabsence de contrat de travail au moment du renouvellement, le titre de sjour nest pas renouvel, en application de larticle R. 313-36-1 du CESEDA qui dispose que les conditions de renouvellement de la carte de sjour temporaire sont identiques celles prvues pour la premire dlivrance. Une exception est prvue, cependant, au bnfice des titulaires dune carte de sjour temporaire portant la mention salari. Lautorisation de travail en France est prolonge lorsque la rupture intervient du fait de lemployeur (art. L. 313-10 al. 2 du CESEDA). Ltranger est assur du renouvellement pour une dure dun an de la carte de sjour salari en cas de licenciement. Le titre de sjour est, lissue de cette priode, prorog dune dure gale au reliquat des droits aux prestations dassurance chmage.

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Pour le premier renouvellement, le dossier comprend notamment les bulletins de paie. Lautorit prfectorale peut donc vrifier que la rmunration na pas baiss et que la dure du travail na pas chang (art. 4 II arrt, 10 oct. 2007). Pour les renouvellements ultrieurs, larrt du 10octobre 2007 nexige plus quune attestation demploi. Le salari tranger est libre de son activit professionnelle aprs deux ans de sjour et de travail. Il peut, aprs cinq ans de prsence en France, prtendre bnficier dune carte de rsident longue dure-UE. Les lments dapprciation qui permettent de viser favorablement une demande dautorisation de travail sont mentionns larticle R. 5221-20 du code du travail. Ladministration vrifie au pralable la ralit des recherches dj accomplies par lemployeur pour recruter un candidat sur le march du travail. En effet, les liens antrieurs nous entre lemployeur et un tranger (connaissance ou embauche antrieure,...) ne lui permettent pas de se dispenser de la recherche effective dun autre salari. Ces lments dapprciation sont les suivants: lopposabilit de la situation de lemploi, sauf exceptions; les qualifications professionnelles du demandeur et ladquation avec le poste offert (tudes, exprience professionnelle...). Le consulat de France du pays o ces qualifications ont t acquises peut tre consult pour vrifier les documents prsents; pour une profession rglemente, le respect des conditions de son exercice (validit des diplmes notamment pour une profession de sant, lagrment par une chambre des mtiers ou un ordre professionnel); les conditions demploi et de rmunration qui doivent tre celles des autres travailleurs dans la mme branche professionnelle. Le service instructeur examine non seulement si le Smic et les minima conventionnels sont respects, mais aussi si le salaire propos est celui gnralement pratiqu dans la branche; un salaire mensuel brut au moins gal au Smic mensuel. Un travail temps partiel ou par intrim nest ainsi pas exclu en droit, mais son revenu mensuel doit atteindre le smic mensuel, ce qui limite les chances de dlivrance de ce type dautorisation de travail; pour ltranger introduit en France par lemployeur, celui-ci doit sassurer que le salari bnficiera dun logement dcent ou y pourvoir, si le contrat prvoit une fourniture de services de cette nature; le respect du droit du travail et du droit de la protection sociale par lemployeur. Ce critre est vrifi par le recours aux informations dtenues par linspection du travail et par les services de lUrssaf. Il peut tre tenu compte de lengagement de lemployeur rgulariser sa situation lgard de ces organismes. Le lgislateur, dans son souci de mener une politique dattractivit du territoire, a dcid de simplifier la procdure et dcarter le critre de lopposition de la situation de lemploi pour certaines catgories dtrangers: les tudiants recruts aprs avoir bnfici de lautorisation provisoire de sjour en vue de chercher un emploi pour une premire exprience professionnelle (L. 311-11 du CESEDA), dans des conditions strictement prcises par voie rglementaire; les trangers qui sont recruts pour une activit professionnelle salarie dans un mtier et une zone gographique caractriss par des difficults de recrutement et figurant sur une liste tablie au plan national par lautorit administrative, aprs consultation des organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives (L. 313-10 1) ou annexe un accord bilatral de gestion concerte des flux migratoires pour les trangers ressortissants de ltat partie laccord; les salaris en mission (L. 313-10 5), les salaris titulaires dune carte bleue europenne (L.313-10 6), les trangers admis au sjour sur le fondement de motifs exceptionnels ou de considrations humanitaires (L. 313-14), les salaris qui bnficient de laccord entre la France et la Russie du 27novembre 2009 sur les migrations professionnelles. De plus, la situation de lemploi est oppose de faon bienveillante: aux travailleurs saisonniers (L. 313-10 4); aux trangers qui sollicitent une autorisation provisoire de travail pour exercer une activit de trs courte dure en France;

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aux tudiants qui rpondent aux critres de diplmes et de rmunration pour lautorisation provisoire de sjour leur permettant de rechercher un emploi et qui sont recruts directement par une entreprise sans avoir eu solliciter cette autorisation provisoire de sjour. La diffusion pendant 15 jours de loffre demploi suffit lemployeur pour ne pas se voir opposer la situation de lemploi (circulaire du 31mai 2012 relative laccs au march du travail des tudiants trangers). En outre, les employeurs des trangers titulaires de la carte comptences et talents ne sont pas soumis la procdure dautorisation de travail. Au total, seule une faible part des autorisations de travail est rellement soumise lopposition de la situation de lemploi. titre dillustration, le taux de refus pour une demande dautorisation provisoire de travail de moins de trois mois est infrieur 5% et ne repose jamais sur la situation de lemploi. Il rsulte de lensemble de ces facteurs un droit pointilliste, trs exigeant, qui parat protger effectivement le march du travail national. Cette complexit est encore renforce par lapprciation trs dlicate de lopposabilit de la situation de lemploi.

Question no4 en dbat: la simplification de la procdure dautorisation de travail


La procdure dautorisation de travail apparat aux acteurs conomiques comme particulirement complexe. Lapprciation de la situation de lemploi leur semble peu transparente. Il existe une forte demande pour adapter les procdures administratives de recrutement dun travailleur tranger, surtout quand celui-ci est qualifi ou lorsque le recrutement est trs temporaire. Toutefois, la protection du march du travail impose le maintien dune procdure administrative dissuasive.

5. Lapprciation de lopposabilit de la situation de lemploi sur le march du travail apparat particulirement complexe et ses modalits sont trs discutes
Le 1 de larticle R. 5221-20 du code du travail dispose que pour accorder ou refuser une autorisation de travail, le prfet prend notamment en compte la situation de lemploi dans la profession et dans la zone gographique pour lesquelles la demande est formule, compte tenu des spcificits requises pour le poste de travail considr, et les recherches dj accomplies par lemployeur auprs des organismes de placement concourant au service public du placement pour recruter un candidat dj prsent sur le march du travail. Mais cette formulation gnrale ne doit pas masquer la trs grande htrognit des rgles rgissant lopposabilit de la situation de lemploi. Ainsi, ce critre nest pas opposable pour les mtiers lists dans des accords bilatraux ou en application de dispositions lgislatives (arrts nationaux, tudiants titulaires dune APS et percevant une rmunration au moins gale 1,5 fois le SMIC, salaris en mission, carte bleue europenne, admission exceptionnelle au sjour, etc.). En consquence, lors de la rception dune demande dautorisation de travail, le service de la mainduvre trangre (SMOE) doit en tout premier lieu vrifier si: le mtier nest pas list dans un accord bilatral dont relverait le ressortissant tranger (tableau no12); le mtier nest pas list dans les arrts du 18janvier 2008 pour les ressortissants de pays tiers (tableau no11) ou du 1er octobre 2012 pour les ressortissants de lUE en priodes transitoires; en cas de changement de statut tudiant vers salari, le ressortissant na pas bnfici dune APS et ou na pas atteint un niveau de rmunration suffisant; la nature du titre de sjour sollicit. Ds lors que le ressortissant tranger ne peut prtendre une de ces drogations, le critre de la situation de lemploi est alors vrifi. Pour ce faire, le SMOE dispose: du dossier qui doit comprendre, en application de larrt du 10octobre 2007, les pices permettant de vrifier la recherche de lemployeur: loffre dpose auprs de Ple emploi ou dun autre organisme concourant au service public de lemploi, le curriculum-vitae des candidats qui se seraient positionns sur loffre, une lettre de motivation expliquant pourquoi les candidatures nont pas t retenues et mentionnant les ventuelles spcificits du poste;

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des statistiques de lemploi fournies par les DIRECCTE. Cet outil statistique permet sur une priode donne, par mtier (selon le code ROME dfini par Ple emploi) et dans un bassin demploi ou une rgion, davoir des lments concernant le nombre de demandeurs demploi, le nombre doffres demploi enregistres selon la dure du contrat de travail (+ou de mois), le taux dcoulement des offres et le taux de satisfaction. Lensemble de ces donnes dfinit ensuite un taux de tension. Lanalyse des tensions sur le march du travail par rapport lensemble des chiffres fournis rpond donc une procdure objective et trs structure1; des fiches mtiers Ple emploi qui permettent de vrifier si les spcificits voques ne font pas partie des caractristiques normales de lemploi. La mise en parallle de ces trois points permet de vrifier sil y a eu effectivement une recherche par lemployeur, si celle-ci est sincre et si malgr des chiffres dfavorables il est possible de droger une situation de lemploi dfavorable en raison dune certaine spcificit. Le taux de tension ne se mesure pas uniquement par le rapport entre le nombre doffres demploi et le nombre de demandes enregistr par Ple emploi au cours dune priode. Ce nest pas forcment la source dinformation adquate pour mesurer rellement le taux demployabilit sur une zone gographique donne. Dautres lments entrent en ligne de compte: la qualit des offres demploi: mesure des contrats de plus de 6 mois; le taux dcoulement de la demande demploi: cet indicateur permet destimer la probabilit pour un demandeur demploi de retrouver rapidement un poste; le taux de satisfaction des offres demploi: rapport entre le volume doffres demploi qui ont t satisfaites et le volume doffres demploi traites par Ple emploi au cours des douze derniers mois; lvolution du stock de demandes demploi: rapport entre le stock de demandes demploi immdiatement disponibles la fin de la priode considre et celui de lanne antrieure. En outre, lindicateur de mtiers en tension comporte des limites: les personnes en recherche demploi ne sinscrivent pas forcment Ple emploi; les sources de Ple emploi ne rendent compte que partiellement des flux de recrutement et permettent donc difficilement lidentification de tensions. Il en va ainsi des cadres, de certaines professions librales, des mtiers daide la personne ou de la fonction publique; la nomenclature des familles professionnelles de mtiers (code ROME) est parfois inadapte certains mtiers du secteur tertiaire ou pour les travailleurs les moins qualifis. Cette rflexion est partage par Ple emploi. En effet, lun des chantiers de Ple emploi 2015 porte sur lutilisation du code ROME. Une mission dinspection interne dressera un tat des lieux sur la pertinence et les modalits dutilisation de ce code et identifiera des pistes dvolution au cours du premier semestre 2014; lapproche rgionale des tensions sur le march du travail tend ne pas tenir compte dventuelles spcificits locales. En revanche, cette notion peut constituer dans certaines circonstances une donne objective: une liste de 291 mtiers a t tablie sur la base de ce critre dans le cadre de lapplication de mesures transitoires pour les ressortissants Roumains et Bulgares (liste fixe par arrt du 1er octobre 2012). Le dbat sur limmigration pourrait tre loccasion de mettre plat cette notion et de dfinir, le cas chant, dautres critres plus adapts pour identifier les mtiers potentiel de recrutements.

6. Llaboration de la liste des mtiers en tension est fonde soit suruneprojection des mtiers davenir en concertation avec les partenaires sociaux, soit sur une ngociation intergouvernementale
La liste des mtiers caractriss par des difficults de recrutement prvue larticle L. 313-10 1 du CESEDA a t fixe par larrt du 18janvier 2008 relatif la dlivrance, sans opposition de la situation de lemploi, des autorisations de travail aux trangers non ressortissants dun tat membre de lUnion europenne, dun autre tat partie lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse. Cette liste, qui comporte trente mtiers et est dcline par rgion en annexe de larrt

1. http://www.oref-idf.org/docs/pub_coprod/supplement-brefd_14._nov2008.PDF

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susmentionn, a t tablie aprs consultation des partenaires sociaux le 23octobre 2007. Elle rsulte des travaux mens par le groupe permanent constitu cet effet. Larrt du 11aot 2011 modifiant larrt du 18janvier 2008 et rduisant la liste 14 mtiers a t annul par un arrt du Conseil dtat du 26dcembre 2012, ce qui a eu pour effet de remettre en vigueur la liste tablie en 2008. Lindicateur de tension calcul par lAgence nationale pour lemploi nest que le premier des lments qui ont permis dlaborer la liste en annexe de larrt du 18janvier 2008. Le deuxime lment qui a servi de rfrence pour dresser la liste des mtiers en tension est le rapport du Conseil danalyse stratgique (CAS) et de la Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) Les mtiers en 2015, qui permet de dterminer la prennit des besoins conomiques des secteurs professionnels. Les principes retenus pour ltablissement de cette liste ont t lobjet dune rflexion approfondie du groupe permanent danalyse des besoins de main-duvre. La mthodologie choisie reposait sur les informations recueillies auprs de lANPE, de la DARES, de l Union nationale interprofessionnelle pour lemploi dans lindustrie et le commerce (UNEDIC), de lInstitut national des tudes statistiques (INSEE) et prenait en compte non seulement le ratio entre les demandes et les offres demplois enregistres au cours dune priode dtermine, mais aussi, afin de mieux apprhender les mtiers sous tension, le volume de lemploi, le taux de demandes demploi, lvolution du stock de demandes et des offres demplois enregistres, le taux dcoulement des demandeurs demplois en fin de mois, la part des contrats durables dans les offres. Grce lensemble de ces indicateurs, il a t possible de mesurer ltat des tensions sur le march du travail par familles professionnelles dtailles et leur volution.
Tableau no13 Liste des mtiers en tension applicables aux ressortissants de pays tiers au vu de larrt du 18janvier 2008
Code Rome V3 D1408 D1402 M1202 M1805 M1802 D1506 C1104 I1603 H2801 H2804 H2202 H2202 H1404 H1203 H1203 H1202 H1202 H2503 H1506 Intituls des 30 Emploi-mtiers (ROME) pays tiers Technicien/Technicienne de la vente distance Attach(e) commercial(e) en biens intermdiaires et matires premires Cadre de laudit et du contrle comptable et financier Informaticien(ne) dtude Informaticien(ne) expert(e) Marchandiseur/Marchandiseuse Responsable dexploitation en assurances Mcanicien(ne) dengins de chantier, de levage et manutention et de machines agricoles Oprateur/Opratrice de formage du verre Pilote dinstallation de production cimentire Conducteur/Conductrice de machine de fabrication des industries de lameublement et du bois (et matriaux associs) Faonneur/Faonneuse bois et matriaux associs (production de srie) Technicien(ne) de mthodes-ordonnancement-planification de lindustrie Dessinateur-projeteur/Dessinatrice-projeteuse de la construction mcanique et du travail des mtaux Dessinateur/Dessinatrice de la construction mcanique et du travail des mtaux Dessinateur-projeteur/Dessinatrice-projeteuse en lectricit et lectronique Dessinateur/Dessinatrice en lectricit et lectronique Technicien(ne) de fabrication de la construction mcanique et du travail des mtaux Technicien(ne) qualit de la construction mcanique et du travail des mtaux Code ROME V2 14232 14312 32112 32321 32331 33121 33221 44316 45222 45231 46321 46322 52111 52121 52122 52132 52133 52211 52212

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Code Rome V3 H1504 H2301 H2209 I1301 H1301 I1305 F1104 F1107 F1106 F1202 F1201

Intituls des 30 Emploi-mtiers (ROME) pays tiers Technicien(ne) de contrle-essai-qualit en lectricit et lectronique Technicien(ne) de production des industries de process Technicien(ne) des industries de lameublement et du bois Installateur-maintenicien/Installatrice-maintenicienne en ascenseurs (et autres systmes automatiques) Inspecteur/Inspectrice de mise en conformit Maintenicien(ne) en lectronique Dessinateur/Dessinatrice du BTP Gomtre Charg(e) dtudes techniques du BTP Chef de chantier du BTP Conducteur/Conductrice de travaux du BTP

Code ROME V2 52221 52231 52243 52313 52314 52333 61221 61222 61223 61231 61232

Source: arrt du 18janvier 2008

Cette liste des mtiers mriterait dtre rexamine en concertation avec les partenaires sociaux et les conseils rgionaux la lumire de ltude mene conjointement par la DARES et le Centre danalyse stratgique (CAS) sur les mtiers pourvoir lhorizon 2020, publie le 15mars 2012 et dont est extrait le graphique ci-dessous.
Graphique no10 Mtiers qui offriraient le plus de postes pourvoir entre 2010 et 2020
Agents dentretien Aides domicile Enseignants Aides-soignants Cadres des services administratifs, comptables et nanciers Inrmiers Conducteurs de vhicules Vendeurs Cadres commerciaux et technico-commerciaux Employs administratifs de la fonction publique (cat. C et assimils) Ouvriers qualis du second uvre du btiment Matrise des magasins et intermdiaires du commerce Cadres de la fonction publique (catgorie A et assimils) Assistantes maternelles Personnels dtude et de recherche Attachs commerciaux et reprsentants Techniciens des services administratifs, comptables et nanciers Techniciens et agents de matrise de la maintenance Professionnels des arts et spectacles Professions para-mdicales
- 100 000 - 50 000 0

Dparts en n de carrire Crations nettes demploi

50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000

Lecture sur la priode 2010-2020, 370 000 postes dagents dentretien seraient pourvoir, dont 364 000 pour remplacer des dparts en n de carrire et 6 000 pour rpondre des crations nettes demploi. Les mtiers demploys administratifs de Ia fonction publique de catgorie C ou assimils perdraient 68 000 emplois entre 2010 et 2020 el compteraient 250 000 dparts en n de carrire. Au total, 182 000 postes seraient donc pourvoir (250 000 - 68 000), soit un nombre infrieur celui des dparts en n de carrire. Concepts : empIoi au sens du BIT ; nomenclature des familles professionnelles (FAP 2009). Champ : mnages ordinaires ; France mtropolitaine.

Par domaine professionnel, lvolution de lemploi devrait tre particulirement soutenue dans lducation, la sant et la culture, avec 415000 postes crs en dix ans. Dans le secteur de la sant, prs de 350000 postes seraient ainsi pourvoir chez les aides domicile, aides-soignants et infirmiers. Les mtiers des services aux entreprises ainsi que ceux des services aux particuliers et aux collectivits connatront galement un essor important avec respectivement 352000 et 291000 postes crs entre 2010 et 2020.

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Viendraient ensuite les mtiers du commerce, de lhtellerie et de la restauration, avec 288000 postes pourvoir dici 2020. Dans ce domaine, prcise la DARES, mme si la proportion de postes pourvoir est infrieure la moyenne dans la plupart des professions, coiffure et esthtique exceptes, les recrutements resteront nombreux du fait dun important turnover, gnr par des conditions salariales, horaires ou dactivit souvent difficiles. Les mtiers du btiment devraient gagner, quant eux, 136000 postes, ceux des transports et de la manutention 61000 et enfin ceux de lindustrie seulement 37 000. Pour ces trois catgories de mtiers, la proportion des postes douvriers peu qualifis devrait tre sensiblement infrieure la moyenne, du fait dun faible volume de dparts en fin de carrires, ces emplois sadressant plutt des jeunes, souvent intrimaires ou apprentis, dont certains accdent ensuite des mtiers plus qualifis. Ds lors que, de manire prvisionnelle, la formation professionnelle ne serait pas en mesure de couvrir, pour certaines catgories demploi, les besoins recenss, le recours la main-duvre trangre pourrait utilement tre envisag. Les listes des mtiers en tension incluses dans les accords de gestion concerte des flux migratoires ne sont pas issues directement des travaux du groupe de travail danalyse des besoins de main-duvre. La liste des mtiers ouverts sans opposition de la situation de lemploi a t largie dans le cadre des accords de gestion concerte des flux migratoires pour les ressortissants des tats tiers parties laccord. Il conviendrait de sinterroger, dans le cadre du dbat, sur lintrt de conserver en ltat les accords de gestion concerte conclus entre la France et diffrents pays qui dfinissent des listes de mtiers spcifiques pour chacun des pays dorigine: Bnin (16 mtiers), Burkina Faso (64 mtiers), Congo (15 mtiers), Gabon (9 mtiers), Maurice (61 mtiers), Sngal (108 mtiers), Tunisie (77 mtiers), Cameroun (41 mtiers), Cap Vert (10 mtiers), qui mriteraient, tout le moins, dtre actualiss et mis en cohrence.
Tableau no14 Rcapitulatif des listes de mtiers en tension annexes aux accords bilatraux en 2011
ROME V3 K1304 K1302 K1303 D1202 D1202 D1208 K2202 I1201 K2301 K2501 K2503 M1601 M1607 M1203 C1109 C1102 G1303 G1501 G1702 Maurice X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Sngal Code ROME V2 11111 11112 11113 11131 11132 11133 11212 11213 11214 11221 11222 12112 12131 12142 12222 12223 12241 13111 13121

Employ(e) de mnage domicile Intervenant(e) domicile Intervenant(e) auprs denfants Assistant(e) de coiffure Coiffeur/Coiffeuse Esthticien-cosmticien/Esthticienne-cosmticienne Laveur de vitres spcialis/Laveuse de vitres spcialise Agent dentretien et de nettoyage urbain Agent dentretien et dassainissement Agent de gardiennage et dentretien Agent de scurit et de surveillance Agent daccueil Secrtaire bureautique polyvalent(e) Technicien(ne) des services comptables Rdacteur/Rdactrice juridique en assurances Conseiller/Conseillre en assurances Technicien(ne) de vente du tourisme et du transport Employ(e) dtage Employ(e) du hall

Gabon

Congo

Bnin

Emploi-mtier

Tunisie

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G1703 G1503 G1703 G1602 G1603 G1803 G1801 G1601 G1802 G1404 D1502 D1106 D1106 D1408 D1402 D1402 B1101 L1203 L1202 K2107 K2101 J1506 J1306 J1104 M1206 M1202 M1207 M1204 M1503 K1903 M1403 M1810 M1805 M1802 M1803 D1506 C1203 C1202 C1104 C1103

Rceptionniste en tablissement htelier Gouvernant(e) en tablissement htelier Chef de rception Cuisinier/Cuisinire Employ(e) polyvalent(e) de restauration Serveur/Serveuse en restauration Barman/Barmaid Chef de cuisine Matre dhtel Responsable de restauration de collectivit Chef de rayon produits frais Vendeur/Vendeuse en produits frais (commerce de dtail) Vendeur/Vendeuse en alimentation gnrale Technicien(ne) de la vente distance Attach(e) commercial(e) en biens intermdiaires et matires premires Attach(e) commercial(e) en services auprs des entreprises Artiste plasticien/Artiste plasticienne Artiste dramatique Artiste de la musique et du chant Enseignant(e) denseignement gnral Consultant(e) en formation Infirmier/Infirmire gnraliste Technicien(ne) en imagerie mdicale Sage-femme Cadre de la comptabilit Cadre de laudit et du contrle comptable et financier Cadre financier spcialis Analyste de gestion Cadre de la gestion des ressources humaines Juriste Charg(e) danalyses et de dveloppement Informaticien(ne) dexploitation Informaticien(ne) dtude Informaticien(ne) expert(e) Organisateur informaticien/Organisatrice informaticienne Marchandiseur/Marchandiseuse Attach(e) commercial(e) bancaire Conseiller/Conseillre en crdit bancaire Responsable dexploitation en assurances Agent gnral courtier X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Gabon

Congo

Bnin

Emploi-mtier

Tunisie

ROME V3

X X

Maurice X X X X X X X X X

Sngal

Code ROME V2 13122 13131 13133 13212 13221 13222 13224 13231 13232 13233 14113 14212 14213 14232 14312 14314

X X X

X X X X X

X X X

21111 21211 21212 22121 22214

24121 24211

X X X

31114 32111 32112 32114

32115 32121 32141 32151

X X X

32311 32321 32331 32341

33121 33212

X X X

33215 33221 33222

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C1101 A1414 A1203 A1405 A1205 A1201 A1403 A1410 A1409 A1404 A1415 N3102 F1704 F1702 F1701 F1703 F1502 F1501 F1610 F1613 F1402 F1602 F1603 F1607 F1608 F1606 N4102 N4105 N4301 F1302 A1101 F1301 N1103 N4403 H2905 H2902 H2903 H2909

Concepteur-animateur/Conceptrice-animatrice dveloppement de produits dassurances Maracher-horticulteur/Marachre-horticultrice Jardinier/jardinire despaces verts Arboriculteur-viticulteur/Arboricultrice-viticultrice Sylviculteur/Sylvicultrice Bcheron(ne) leveur-soigneur/leveuse-soigneuse de chevaux leveur/leveuse en production laitire leveur/leveuse hors sol Aquaculteur/Aquacultrice Matelot la pche Marin de la navigation maritime Assistant(e) des travaux publics et du gros oeuvre Ouvrier/Ouvrire des travaux publics Ouvrier/Ouvrire du bton Ouvrier/Ouvrire de la maonnerie Monteur/Monteuse en structures mtalliques Monteur/Monteuse en structures bois Couvreur/Couvreuse Ouvrier/Ouvrire de ltanchit et de lisolation Ouvrier/Ouvrire de lextraction solide (minerai, minraux...) lectricien(ne) du btiment et des travaux publics Installateur/Installatrice dquipements sanitaires etthermiques Poseur/Poseuse de fermetures menuises Poseur/Poseuse de revtements rigides Peintre en btiment Conducteur/Conductrice de transport de particuliers Conducteur-livreur/Conductrice-livreuse Conducteur/Conductrice sur rseau guid Conducteur/Conductrice dengins de chantier du BTP, dugnie civil et de lexploitation des carrires Conducteur/Conductrice dengins dexploitation agricole et forestire Conducteur/Conductrice dengins de levage Agent du stockage et de la rpartition de marchandises Agent de manuvre du rseau ferr Agent de dcoupage des mtaux Chaudronnier-tlier Oprateur-rgleur sur machine-outil Agent de montage-assemblage de la construction mcanique X X X X X X X X

Gabon

Congo

Bnin

Emploi-mtier

Tunisie

ROME V3

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Maurice X X X

Sngal

Code ROME V2 33223 41112 41113 41114 41115 41116 41122 41123 41124 41211 41212 41221 42111 42112 42113 42114 42121 42122 42123 42124 42131 42211 42212 42221 42231 42233 43111 43113 43121 43211 43212 43221 43311 43321 44112 44114 44121 44131

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H2913 H2901 H3203 H2602 H1504 I1603 I1304 H2701 H2102 H2805 H2801 H2804 H2803 H2203 K2301 H2205 H2202 H2202 H2201 D1102 D1104 G1603 H2101 D1101 D1103 D1105 A1413 D1105 B1806 H2501 H2204 I1304

Soudeur/Soudeuse Ajusteur-mcanicien/Ajusteuse-mcanicienne Stratifieur-mouliste Interconnecteur/Interconnectrice en matriel lectrique et lectromcanique Contrleur/Contrleuse en lectricit et lectronique Mcanicien(ne) dengins de chantier, de levage et manutention et de machines agricoles Polymaintenicien(ne) Pilote dinstallation des industries chimiques etdeproduction dnergie Oprateur/Opratrice sur machines et appareils de fabrication des industries agroalimentaires Pilote dinstallation de production de matire verrire Oprateur/Opratrice de formage du verre Pilote dinstallation de production cimentire Oprateur/Opratrice de production de cramique etdematriaux de construction Oprateur/Opratrice de production de panneaux base de bois Agent de traitements dpolluants Oprateur/Opratrice de sciage dbit Conducteur/Conductrice de machine de fabrication desindustries de lameublement et du bois (et matriaux associs) Faonneur/Faonneuse bois et matriaux associs (production de srie) Monteur/Monteuse douvrages en bois et matriaux associs (production de srie) Prparateur/Prparatrice en produits deboulangerie-viennoiserie Prparateur/Prparatrice en produits deptisserie-confiserie Employ(e) en terminal de cuisson (boulangerie, viennoiserie) Oprateur/Opratrice de transformation des viandes Prparateur/Prparatrice en produits carns Traiteur-charcutier Prparateur/Prparatrice en produits de la pche Oprateur/Opratrice de fermentation artisanale Assistant(e) de fabrication de lalimentation Tapissier-dcorateur/Tapissire-dcoratrice en ameublement Agent dencadrement de production lectrique etlectronique Agent dencadrement des industries de lameublement et du bois Agent dencadrement de maintenance X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Gabon

Congo

Bnin

Emploi-mtier

Tunisie

ROME V3

X X X X X X X X

Maurice X X X X X X X X X X X

Sngal

Code ROME V2 44132 44135 44143 44212 44221 44316 44341

X X X X X X X

45111 45122 45221 45222 45231 45232 45311 45414 46311 46321 46322 46323 47111 47112 47113 47121 47122 47123 47124 47131 47141 47214 51112 51134 51211

X X X

X X

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H1404 H1203 H1203 H1202 H1202 H2503 H1506 H1504 H2301 H1503 H2209 I1307 I1302 I1301 H1301 I1306 I1305 H1402 K2402 H1206 H2502 D1407 H1102 I1102 A1302 A1406 F1104 F1107 F1106 F1105 F1202 F1201 N1303

Technicien(ne) de mthodes-ordonnancement-planification de lindustrie Dessinateur-projeteur/Dessinatrice-projeteuse delaconstruction mcanique et du travail des mtaux Dessinateur/Dessinatrice de la construction mcanique etdu travail des mtaux Dessinateur-projeteur/Dessinatrice-projeteuse en lectricit et lectronique Dessinateur/Dessinatrice en lectricit et lectronique Technicien(ne) de fabrication de la construction mcanique et du travail des mtaux Technicien(ne) qualit de la construction mcanique etdu travail des mtaux Technicien(ne) de contrle-essai-qualit en lectricit etlectronique Technicien(ne) de production des industries de process Technicien(ne) en application industrielle des industries de process Technicien(ne) des industries de lameublement etdubois Technicien(e )dinstallation dquipements industriels etprofessionnels Installateur-maintenicien/Installatrice-maintenicienne ensystmes automatiss Installateur-maintenicien/Installatrice-maintenicienne enascenseurs (et autres systmes automatiques) Inspecteur/Inspectrice de mise en conformit Maintenicien(ne) des systmes thermiques, climatiques etfrigorifiques Maintenicien(ne) en lectronique Cadre technique de mthodes-ordonnancement-planification Cadre technique dtudes scientifiques et de recherche fondamentale Cadre technique dtudes-recherche-dveloppement delindustrie Cadre technique de la production Cadre technico-commercial Ingnieur daffaires Cadre technique dentretien, maintenance, travaux neufs Agent technique agricole Cadre pont la pche Dessinateur/Dessinatrice du BTP Gomtre Charg(e) dtudes techniques du BTP Charg(e) dtudes techniques du sous-sol Chef de chantier du BTP Conducteur/Conductrice de travaux du BTP Responsable logistique X X X X X X X X X X X X X X X

Gabon

Congo

Bnin

Emploi-mtier

Tunisie

ROME V3

X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

Maurice X X X X X X

Sngal

Code ROME V2 52111 52121 52122 52132 52133 52211 52212 52221 52231 52233

X X X X X X X

52243 52311 52312

X X

52313 52314 52332 52333 53111

53121 53122 53211 53311 53312

X X

X X

53321 61111 61131 61221 61222 61223 61224 61231 61232 61311

X X X

X X X X

X X X

X X

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7. La liste des mtiers ferms aux ressortissants trangers volue avec prcaution
Conformment larticle R. 5221-4 du code du travail, certaines professions sont dites rglementes et ncessitent une habilitation spcifique et diffrente de lautorisation de travail pour quun ressortissant tranger puisse exercer ladite profession. Au total, 53 professions ou domaines dactivits sont rglements pour les ressortissants trangers. Parmi les professions totalement ou partiellement fermes, il est possible de distinguer notamment: des professions librales organises sous forme ordinale (avocats, experts-comptables, architectes, gomtres experts, vtrinaires); les officiers publics ou ministriels comme les notaires, huissiers et avous auprs des cours dappel. Ces professions sont rserves aux ressortissants franais; des mtiers de la communication (directeurs de publication de presse, membres du comit de rdaction dune entreprise ditant des publications destines la jeunesse); quelques activits commerciales comme les dbitants de tabac ou les dirigeants de casino; des mtiers de la scurit prive (dirigeant dune socit de scurit prive). Le tableau ci-dessous dtaille les professions, telles que listes dans la proposition de loi prsente par la snatrice Bariza Khiari, adopte lunanimit le 11fvrier 2009 au Snat. Cette liste tient compte du fait que larticle 19 de la loi du 21juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires a modifi les articles L. 4111-1 et L. 4111-2 du code de la sant publique pour ouvrir les mtiers de mdecin, sage-femme, chirurgien-dentiste et pharmacien aux trangers ayant effectu la totalit du cursus universitaire en France et obtenu leur diplme, certificat ou titre en France les autorisant exercer la profession rglemente.
Tableau no15 Listes des professions rglementes organises sous forme ordinale
Professions Textes applicables Conditions exiges Nationalit franaise, UE ou EEE Ressortissant dun tat ou dune unit territoriale nappartenant pas ces communauts ou cet espace conomique qui accorde aux Franais la facult dexercer sous les mmes conditions lactivit professionnelle que lintress se propose lui-mme dexercer en France, sous rserve des dcisions du Conseil des communauts europennes relatives lassociation des pays et territoires doutre-mer la Communaut conomique europenne Rfugi ou apatride reconnu par lOFPRA Nationalit franaise, UE ou EEE Nationalit franaise, UE ou EEE Nationalit franaise ou UE ou EEE Autorisation aux ressortissants de pays tiers sous rserve davoir obtenu le diplme sous rserve daccord de rciprocit Nationalit franaise ou UE Condition de rciprocit pour les ressortissants de pays tiers ayant sign les accords de lOMC Nationalit franaise ou UE Conventions de rciprocit, engagements internationaux ou autorisations discrtionnaires pour les ressortissants de pays tiers Nationalit franaise, UE ou EEE

Avocat

Loi no71-1130, 31 dc. 1971 modifie par ordonnance no2008-507, 30mai 2008, art. 11

Avocat au Conseil dtat et la Cour de cassation Vtrinaire

Dcret no91-1125, 28 oct. 1991 modifi par dcret no2005-626, 30mai 2005, art. 1er Code rural, art. L. 241-1 Ordonnance no45-2138, 19 sept. 1945 modifie par ordonnance no2004-279, 25mars 2004, art. 3 et art. 27 Dcret no94-490, 15juin 1994

Expert-comptable

Guide interprte de tourisme et confrencier national

Architecte

Loi no77-2, 3 janv. 1977 modifie par ordonnance no2008-507, 30aot 2008, art. 10 et 11 Loi no46-942, 7mai 1946 modifie par ordonnance no2008-507, 30aot 2008, art. 3

Gomtre-expert

Source: Les ditions lgislatives Droit des trangers

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II. Limmigration professionnelle: un phnomne conomique mondial mais peu marqu enFrance

8. Quelques orientations de rforme de la procdure dautorisation de travail


Toute procdure de recrutement a un cot pour lemployeur. Ce cot augmente si le recrutement ncessite une recherche ltranger ou une priode spcifique dintgration dans lentreprise du fait des origines trangres de la personne recrute. Ce cot peut encore saccrotre en raison de taxes imposes par la puissance publique visant spcifiquement le recrutement de travailleurs trangers. Par suite, le choix dun employeur se porte plus volontiers sur un travailleur dj prsent sur le march domestique dautant plus que le recrutement dun salari tranger peut aussi tre soumis au cot indirect dune procdure administrative dautorisation de travail. La procdure dautorisation de travail dont les modalits sont fixes larticle R. 5221-20 du code du travail poursuit quatre objectifs: sanctionner les employeurs qui nont pas respect les normes sociales et qui nont entrepris aucune dmarche pour samender, en leur interdisant le droit de recruter un travailleur tranger par une procdure dintroduction; sauvegarder lordre public social en protgeant le march du travail par un examen de la situation de lemploi et des conditions de travail et de rmunration proposes ltranger; contrler la qualit du recrutement en vrifiant ladquation des diplmes ou de lexprience professionnelle au regard de loffre demploi; garantir au salari tranger recrut quil bnficiera dune galit de traitement en termes de rmunration et de conditions de travail et quil conclut un contrat avec un employeur respectueux des normes sociales. Ces diffrents objectifs conduisent dune part imposer aux employeurs une procdure particulirement exigeante et dautre part accrotre la charge de travail des services administratifs, alors mme que lobjectif de rduction du dficit budgtaire rend ncessaire une diminution des charges publiques. Il parat donc opportun de sinterroger sur de possibles simplifications administratives tout en scurisant la procdure dintroduction dun travailleur salari tranger et en tenant compte de la situation de lemploi.

a) La piste radicale de la suppression de lautorisation de travail ne peut tre suivie


Dune manire gnrale, les travailleurs trangers entrant sur le territoire franais ne sont soumis autorisation de travail que si le mobile professionnel constitue la cause de leur entre sur le territoire. Les trangers bnficiant du droit de sjourner un autre titre (par exemple, vie prive et familiale) ont, le plus souvent, un accs libre au march du travail. Cette caractristique est cohrente: il serait inconstitutionnel de priver de laccs au march du travail des personnes ayant juridiquement vocation demeurer sur le territoire pour des motifs politiques, humanitaires ou familiaux. De mme, lexercice dune activit professionnelle par les tudiants trangers nest plus soumis autorisation de travail depuis le 1er juillet 2007. Le titulaire dune carte de sjour temporaire ou dun visa long sjour valant titre de sjour portant la mention tudiant peut depuis cette date, sauf sil est ressortissant algrien, exercer librement, et titre accessoire, une activit professionnelle temps partiel pendant la dure de ses tudes. Le droit au travail salari dun tudiant tranger rsulte, par suite, directement du titre de sjour tudiant quil possde et quil prsente un employeur. Lexercice de cette activit professionnelle temps partiel est limit 60% de la dure lgale du travail, soit 964heures par an. Lemployeur est tenu uniquement de dclarer la prfecture lembauche de ltudiant tranger et de procder la vrification de lauthenticit de son titre de sjour. Enfin, les titulaires de la carte comptences et talents, cre par la loi 24juillet 2006 relative limmigration et lintgration, ne sont pas soumis la procdure dautorisation de travail. Il aurait pu tre envisag dlargir, en accord avec les partenaires sociaux, la liste des catgories dtrangers soumises au rgime dclaratif et non une autorisation de travail. Toutefois, le rgime dautorisation de travail permet de dissuader efficacement lentre de salaris trangers sur des mtiers qui ne sont pas en tension, ce qui explique trs certainement le nombre trs faible de titres accords chaque anne sur ce fondement. Compte tenu de la situation que connat le march de lemploi, il serait dangereux de modifier lquilibre gnral de la rglementation relative au recrutement de salaris trangers, lexception peut-tre des contrats de trs faible dure.

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b) Une hirarchisation des critres dapprciation et une grille danalyse plus fine pour valuer les besoins rgionaux de main-duvre ncessitent un fort investissement pour laborer un outil juridique adapt et objectif
Les lments dapprciation fixs larticle R. 5221-20 du code du travail ne forment pas des critres hirarchiss. De ce fait, les apprciations de la demande dautorisation de travail ne sont pas toujours cohrentes sur lensemble du territoire, ni mme lintrieur dun mme SMOE. Les rgles pourraient davantage tre dtermines par voie rglementaire. La pondration, si elle tait pousse au terme de cette logique, pourrait sapparenter alors une forme de permis points. Limmigration professionnelle doit rpondre aux difficults structurelles du march du travail tout en restant flexible face aux ralits conjoncturelles. Elle ne doit pas tre dconnecte des politiques de lemploi et de la formation professionnelle, que ce soit au niveau national ou au niveau rgional o des stratgies conjointes tat, rgion et partenaires sociaux seront mises en uvre. Il conviendrait dune part, dans cette optique, de remettre plat la procdure dlaboration de la liste des mtiers ouverts sans opposition de la situation conomique aux ressortissants des tats tiers lUnion europenne. Cette volution pourrait prendre en compte plusieurs aspects: la rvision des critres pour ne pas se limiter un seul dentre eux, le taux de tension, qui ne reflte quune partie des difficults du march du travail; une vision plus prospective du march du travail et moins tourne sur la situation passe; une rflexion sur le processus dlaboration et de modification de cette liste pour tenir compte des volutions du march du travail et des cadres dintervention des politiques de lemploi et de la formation. Il faudrait, dautre part, doter les prfets et les SMOE qui accordent ou refusent les autorisations de travail pour les mtiers qui restent soumis au critre de lopposabilit de la situation de lemploi dun outil de rfrence commun leur permettant de se prononcer en fonction de la situation territoriale du march du travail. Cette option aurait le mrite de la cohrence et rpondrait lun des griefs principaux des acteurs conomiques. Elle ncessiterait, nanmoins, du temps et un investissement dans les outils nouveaux qui seraient mis disposition de ladministration.

c) Limiter lopposition de la situation de lemploi pour les salaris les plus qualifis: uneoption dj consacre par la pratique
Pour les travailleurs hautement qualifis, la principale simplification administrative a consist ne pas leur opposer la situation de lemploi. Cette simplification a t tendue aux tudiants qui bnficient dune autorisation provisoire de sjour pour rechercher un emploi et de facto aux tudiants qui rpondent aux mmes critres de diplme et de rmunration et sont recruts directement sans avoir eu solliciter cette autorisation provisoire de sjour. La situation de lemploi nest pas non plus oppose lemployeur qui souhaite recruter un tranger dans un emploi o se manifestent des besoins de main-duvre et dont la liste est fixe, aprs consultation des partenaires sociaux, par arrt ministriel ou est annexe un accord de gestion concerte des flux migratoires. Dans ce dernier cas, la simplification administrative ne vaut que pour les ressortissants de ltat partie laccord. Cette mesure de simplification a permis une lgre augmentation de limmigration professionnelle, avant que la conjoncture conomique mais aussi la satisfaction des besoins de main-duvre qualifie des entreprises ne viennent temprer cette augmentation.

Question en dbat no5: Faut-il simplifier, et dans quelle mesure, lesrgles rgissant lopposabilit de la situation de lemploi?
Trs complexes et finalement de plus en plus souvent contournes, ces rgles sont dnonces par beaucoup comme constituant un filtre peu lisible juridiquement et peu fiable conomiquement. Lenjeu, en dbat, serait de trouver de nouvelles rgles stables, lisibles et applicables rapidement permettant une protection effective du march du travail tout en rpondant aux besoins de notre conomie.

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9. Mieux connatre la situation professionnelle des immigrs


Limmigration professionnelle ne constitue pas le seul motif dimmigration permettant un accs au march du travail national. Les tudiants, les immigrs familiaux, les rfugis ont galement accs, sous certaines limitations, au march de lemploi. Or il nexiste pas dans notre droit de dispositif permettant de sassurer de la conformit de cette demande de travail aux besoins exprims sur le march de lemploi. Il nexiste, en outre, que trs peu dtudes qui mesurent effectivement les conditions demploi de cette main-duvre et son insertion professionnelle. La meilleure connaissance des conditions demploi des immigrs lgaux peut sembler ncessaire afin de mesurer dune part si ces populations sont davantage victimes du sous-emploi et si elles ont besoin dun effort plus particulier des pouvoirs publics pour assurer leur formation professionnelle et leur insertion sociale.

FOCUS no4: Immigration et croissance conomique


Limmigration permet thoriquement la croissance de la demande de biens et de services et la capacit de lconomie y rpondre en accroissant notamment la main-duvre disponible. Lentre sur le territoire franais de 50000 immigrs aux caractristiques (genre, ge, qualification, taux demploi) identiques celles de la population dj rsidente accrot facialement le potentiel de production de lconomie de 1/10e de point de PIB. Cet effet mcanique ne fait quaugmenter lchelle de lconomie et laisse inchang le PIB par habitant: le PIB augmente mais dans les mmes proportions que la population. Plusieurs facteurs peuvent conduire ce que limmigration ne se traduise pas seulement par cet effet dchelle et contribue vritablement accrotre le revenu par habitant. Ce sera le cas si les nouveaux immigrs sintgrent mieux sur le march du travail (par exemple parce quils ont des qualifications rares) ou sils ont des taux dactivit ou des taux demploi suprieurs au reste de la population (par exemple parce quils sont plus jeunes). Cet effet sera renforc si la productivit moyenne des travailleurs immigrants est suprieure celle des travailleurs rsidents. En particulier, larrive de 50000 travailleurs immigrs dont les qualifications sont un peu plus leves que celle des travailleurs franais ils occuperaient par exemple des emplois rmunrs au-del de 1,6 SMIC quand la mdiane des rmunrations est proche de 1,5 SMIC accrotrait le PIB de 0,25%, soit une augmentation de 0,15% du PIB par habitant. Cet cart pourrait encore augmenter si lon prenait en compte les effets positifs durables de limmigration qualifie sur le taux de croissance de lconomie. Le savoir-faire, les comptences et lexprience des immigrs favoriseraient en effet linnovation et la prise de risque en France. La croissance en serait encore renforce. En revanche, cette vision macroconomique ne peut mconnatre la ralit de lemploi. Larrive de nouveaux immigrants sur un segment du march du travail est susceptible court terme de rduire la croissance des salaires et/ou accrotre le risque de licenciement dans le secteur considr. Larrive dimmigrants sur un segment du march du travail o il y a peu de chmage (travailleurs qualifis, secteur o les entreprises prouvent des difficults de recrutement) aurait peu deffet sur le chmage mais limiterait les augmentations salariales de court terme. cela sajoute deux effets supplmentaires. Des tudes empiriques ont montr que la prsence dune population immigre favoriserait les exportations nationales vers leur pays dorigine (Peri et RequenaSilvente, 2009). Par ailleurs, limmigration qualifie faciliterait linsertion dans la socit franaise des immigrs moins qualifis de mme origine via les effets de rseau. Aux tats-Unis, les tudes ont montr que 30% des brevets sont le fait dinventeurs ns ltranger (No et Walsh, 2010). 25% des startups ont au moins un de leurs fondateurs n ltranger et cette proportion monte 52% dans la Silicon Valley. Dans cette rgion, plus de 75000 immigrants diplms de lenseignement suprieur sont arrivs dans les cinq dernires annes. On estime quun scientifique de haut rang peut gnrer, directement ou indirectement, de 30 100 millions de dollars au cours de sa carrire. Les compagnies les plus emblmatiques de la Silicon Valley ont t fondes ou co-fondes par des immigrants: Andy Grove (Hongrie) pour Intel (1968), Vinod Koshla (Inde) et Andreas Bechtosheilm (Allemagne) pour Sun microsystems en 1982, Jerry Yang (Tawan) avec Yahoo! en 1995, Sergey Brin avec Google en 1998 et plus rcemment Mike Krieger (Brsil) avec Instagram en 2010.

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Au total, la bonne qualification des travailleurs immigrs est un facteur qui favorisera la croissance de la richesse par habitant mais ce nest pas le seul: un autre facteur dterminant est la complmentarit des caractristiques des immigrs avec celles de la population franaise. Dans leur synthse du rapport du Plan Immigration, emplois et salaires en 2002, Pierre Cahuc et Denis Fougre se fondaient notamment sur des tudes menes aux tats-Unis et indiquaient: Limmigration est-elle cause de chmage? Limmigration de travailleurs faiblement qualifis entrane-t-elle une diminution des salaires des travailleurs peu qualifis originaires du pays daccueil []? Lenjeu de telles questions est important, car lexamen des flux migratoires montre que les pays riches sont confronts une population dimmigrants en moyenne moins qualifis que les natifs. Nanmoins, les nombreux travaux thoriques et empiriques mens en conomie suggrent que limmigration de travailleurs peu qualifis a peu deffet sur les rmunrations et lemploi des natifs les moins qualifis. Ainsi, [] lensemble des travaux empiriques conduits aux tats-Unis a tabli de manire assez robuste quun accroissement de 10 points de pourcentage de la proportion dimmigrants induit une baisse des salaires des travailleurs natifs infrieure un point de pourcentage. En fait, les travaux empiriques constatent plutt que limmigration est lorigine de crations demplois. Lexprience des tats-Unis est ce titre rvlatrice: dans une contribution ce volume, Richard Freeman souligne que dans les annes 1990, 12 13millions demplois ont t crs dans ce pays, dont prs de la moiti fut occupe par des immigrants. La situation de la France au regard de cette problmatique est ce jour peu documente. Selon une tude rcente mene par Hippolyte dAlbis, Ekrame Boubtane et Dramane Coulibaly sur la relation entre immigration et croissance conomique en France, fonde sur les modles conomtriques mis au point par le prix Nobel dconomie Christopher Sims (2011) et en usage au FMI et dans les banques centrales, la contribution des travailleurs trangers lconomie, quoique marginale, se rvlerait positive. Le bnfice pour la socit serait de lordre de 300 millions par an, soit cinq euros du PIB par habitant et par an de 1994 2008.

10. Une nouvelle approche de la lutte contre le travail illgal: des sanctions accrues contre les employeurs, des possibilits offertes au salari employ illgalement de recouvrer une partie de ses droits
Suite au constat de lvolution rapide de la fraude en matire de travail illgal vers des formes de plus en plus complexes, le Plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015 a prvu de combattre ces situations de fraude par une politique de prvention plus efficace, un meilleur ciblage des contrles, une coordination accrue des corps de contrle et une plus grande professionnalisation des agents. En application du droit europen, les sanctions applicables contre les employeurs qui ont recours des trangers sans titre de sjour et/ou de travail ont t renforces. Notre droit comporte galement un certain nombre de dispositions visant garantir aux salaris le respect des droits acquis par leur travail (salaires et cotisations sociales). Par ailleurs, tout employeur peut accompagner le salari en situation irrgulire dans le cadre dune procdure dadmission exceptionnelle au sjour par le travail (art. L. 313-14 CESEDA), dont les conditions ont t strictement encadres par la circulaire du 28novembre 2012. Au-del de la verbalisation indispensable des entreprises concernes, il est important pour les services de contrle dinformer les intresss de leurs droits indemnisation, qui demeurent ouverts mme en cas de retour dans leur pays dorigine. En matire de sanctions pnales, le ministre de la justice a invit les parquets tenir compte de la gravit des faits dans le traitement des procdures et veiller la diligence des poursuites. En matire administrative, les services doivent se mobiliser pour que les nouvelles sanctions administratives, plus dissuasives, soient largement mises en uvre par les autorits comptentes. En cas dinfractions rptes et caractrises, la fermeture administrative de ltablissement pourra tre envisage.

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable
A. La France se situe dans une situation honorable dans la comptition mondiale pour attirer lestudiants trangers, mais doit sefforcer demaintenir son attractivit
1. La France est, avec lAllemagne, le premier pays non anglophone daccueil destudiants trangers
Laccueil des tudiants internationaux reprsente un secteur dinfluence majeur et sinscrit depuis plus de dix ans dans une tendance concurrentielle pour attirer les meilleurs tudiants. Ce phnomne de circulation acadmique internationale a pris une importance dcisive. La participation des changes internationaux est constitutive des rputations scientifiques, alors quil nest plus envisageable dvaluer la qualit de la recherche dans un cadre national. Il en va de mme pour lenseignement suprieur, qui se nourrit et prospre grce aux mobilits tudiantes, entrantes et sortantes, lesquelles sencouragent mutuellement, quoique indirectement. ce titre, lensemble des pays dimmigration ont mis en place des procdures pour augmenter le volume dtudiants accueillis chaque anne. Par ailleurs, les pays mergents consacrent une part de plus en plus importante de leur budget la formation pour rpondre aux besoins de la croissance de leur conomie. Il existe en effet un march international des comptences, accentu par la dsaffection de la population tudiante lgard des tudes scientifiques dans certains pays dvelopps, notamment la France. Nos partenaires savent tous que laccueil des tudiants trangers est un instrument dinfluence. De plus en plus de pays dveloppent des stratgies de recrutement dtudiants internationaux, avec dambitieux objectifs, tels quintgrer une des dix premires places parmi les pays daccueil de la mobilit, ou devenir un hub denseignement suprieur rgional (Singapour, Qatar, Malaisie). titre dexemple, la Pologne et la Chine ont chacune cr leur agence de promotion de leur enseignement suprieur linternational. La concurrence se durcit entre pays pour attirer des tudiants aux profils similaires (masters et doctorants) et des mmes pays-cibles. Brsil, Chine, Inde, Mexique, Russie, Core du Sud, Taiwan, Thalande, Vietnam, Canada, Japon, Malaisie, Indonsie, Singapour, Turquie, tats-Unis sont les pays faisant lobjet des attentions les plus marques.

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

La France, lAllemagne et le Royaume-Uni, bien quayant chacun dfini quelques cibles prioritaires, cherchent se positionner dans la quasi-totalit des rgions du monde. Le rseau des Espaces Campus France et du British Council stend dans 110 pays, le DAAD allemand comprend 15 bureaux rgionaux et 50 centres dinformation. La composition des flux migratoires, lchelle europenne, montre que la France est bien positionne en matire dimmigration tudiante. Elle est au coude coude avec lAllemagne mais perd du terrain.
Graphique no11 Premiers titres de sjour dlivrs par les tats membres, par motif en 2011
% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Motif professionnel UE
Source: Eurostat-DSED

42

34

34

22

24 20 15 9

Motif familial France

Motif tudiant

Autres motifs

FOCUS no5: La place de la France dans laccueil des tudiants trangers


Les 5 premiers pays daccueil des tudiants internationaux en 2010 taient: 1. tats-Unis (684 807) 2. Royaume-Uni (397 741) 3. Australie (271 231) 4. Allemagne (263 972) 5. France (259 935) Les tats-Unis sont trs nettement le premier pays daccueil des tudiants internationaux, suivis par deux pays anglo-saxons, le Royaume-Uni et lAustralie. Il convient de noter que la France est, avec lAllemagne, le premier pays non-anglophone dans lattractivit des tudiants internationaux.
Source: Donnes OCDE 2010

Question en dbat no6: Quelle cohrence entre la politique daccueil destudiants trangers et la politique dimmigration professionnelle?
La France est un pays de forte mobilit tudiante mais, malgr la possibilit de changement de statut, de faible immigration professionnelle au regard du standard europen. Faut-il davantage articuler mobilit tudiante et immigration professionnelle et avec quelle intention?

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

2. Lextension de linternationalisation des tudes: fuite des cerveaux ouchanges de savoirs?


Selon les donnes publies par lUNESCO et lOCDE, environ 2 tudiants sur 100 sont partis tudier hors de leurs frontires en 2007. Plus de 2,8 millions dtudiants suivent leurs tudes dans un pays tranger. Ce chiffre se situerait entre 6 et 8 millions dici 2020. Linternationalisation des tudes est un phnomne en marche. Ce sont les tats-Unis qui accueillent le plus grand nombre dtudiants internationaux, suivis par le Royaume-Uni, lAustralie, lAllemagne, la France, le Japon, le Canada, lAfrique du Sud, la Fdration de Russie et lItalie. Ces dix tats accueillent 71% des tudiants internationaux du monde. La France se situe en bonne position. Elle ne rivalise certes pas avec les tats-Unis, mais se compare en termes dattractivit lAustralie et au Canada dans le monde et la Grande-Bretagne et lAllemagne en Europe. Cet accueil privilgi dans les pays du Nord fait craindre certains une fuite des cerveaux, prjudiciable au dveloppement des pays du Sud. Ce phnomne signifierait que des trangers qui ont accompli leurs tudes dans un pays de lOCDE dcideraient de rester dans ce pays ou dans un autre pays de lOCDE pour des raisons de rmunration, mais aussi de cadre de vie et denvironnement professionnel, ce qui, in fine, se retournerait contre la capacit de dveloppement des pays source. Richard Freeman, lun des conomistes du travail les plus rputs aux tats-Unis, soulignait quun tiers des doctorats en sciences et en sciences de lingnieur est dcern des tudiants dorigine trangre et que cette proportion frle les 50% pour les doctorats spcialiss en informatique ou en mathmatiques. Toutefois, limpact de ces mobilits est ambivalent. Elles peuvent reprsenter court terme une perte pour les pays dorigine. Mais il est montr quelles sont souvent des atouts pour le dveloppement, grce aux liens qui sintensifient entre les pays concerns, voire aux retours, mme retards, de personnes matrisant des hautes comptences. Ainsi que Frdric Docquier et Hillel Rapoport lont soulign dans leur contribution Importations et exportations franaises de cerveaux: performance relative et effets sur les pays dorigine au rapport de Gilles Saint-Paul Immigration, Qualifications et march du travail (Conseil danalyse conomique, 2009), la littrature conomique rcente sur la fuite des cerveaux met en vidence certains effets potentiellement favorables de lmigration qualifie pour les pays dorigine: envois de fonds, migrations retour, effets de rseaux favorisant les transactions internationales, quil sagisse du commerce ou des investissements directs trangers. Par ailleurs, les perspectives de migration, en augmentant le rendement espr du capital humain, peuvent induire un accroissement de linvestissement ducatif domestique. Il existe donc un effet dincitation qui joue en sens oppos de leffet de fuite traditionnellement mis en avant. Cet effet net positif a dautant plus de chances de se matrialiser que le taux dmigration des qualifis nest pas trop lev, ce que lon observe surtout dans les grands pays tels que la Chine ou lInde, et que les contraintes de liquidit qui psent sur linvestissement ducatif ne sont pas trop importantes, ce qui exclut les pays les plus pauvres. Or, les pays qui exportent leurs cerveaux vers la France, et plus particulirement les pays dAfrique subsaharienne, sont de taille petite ou moyenne et font souvent partie des pays les moins avancs. Ils peuvent ainsi tre plus ngativement affects par la fuite des cerveaux, a fortiori si les lites formes se maintiennent dans le pays daccueil. Notre coopration prend en compte la problmatique de la fuite des cerveaux. cet gard, on peut relever les diffrentes actions suivantes: appui la modernisation des systmes nationaux denseignement suprieur, notamment par le biais de projets sur fonds de solidarit prioritaire: alignement des cursus de formation sur les standards europens et accompagnement du passage au LMD permettant la mise en place de diplmes conjoints, le dveloppement terme de partenariats universitaires quilibrs et la cration dun espace commun de lenseignement suprieur (Sngal, Cote dIvoire, Togo, Niger); appui lmergence de ples dexcellence rgionaux (exemples: Institut international dingnierie de leau et de lenvironnement (2iE) Ouagadougou, Institut de technologie franco-sud-africain en Afrique du Sud) qui ont galement un effet dentranement des autres institutions denseignement suprieur;

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

dveloppement de la formation professionnelle et partenariat avec les acteurs conomiques, avec la mise en place de filires professionnalisantes (niveau bac +2 et licences professionnelles) adaptes aux besoins en main-duvre et contribuant dvelopper les capacits productives de ces pays, ainsi qu faciliter lappropriation des innovations techniques par les entreprises. La formation professionnelle contribue galement soutenir lactivit des entreprises franaises implantes localement; mise en place de programmes de bourses dexcellence financs ou cofinancs par les autorits locales. Dans ce schma, le pays partenaire cherche former ses futurs cadres tatiques, acadmiques et scientifiques. Les boursiers sengagent revenir sinstaller dans leur pays dorigine et leur formation en France fait lobjet dun suivi par un oprateur franais (ex: Malaisie, Thalande, Pakistan, Vietnam, Indonsie). En outre, de nombreux partenaires ont mis en place des programmes de retour pour inciter leurs ressortissants revenir aprs leurs tudes. titre dexemple, les bnficiaires de bourses gouvernementales au Brsil, Mexique, Colombie, Chine et Tawan doivent sengager rentrer chez eux aprs leur mobilit. Enfin, le risque de fuite des cerveaux ne doit pas occulter la vritable opportunit pour les pays source comme pour la France du partage des savoirs, des expriences acquises ltranger, qui permettent de renforcer linfluence dun pays et son inscription dans les changes internationaux. Pour permettre limmigration tudiante dtre vertueuse, il importe donc de veiller ce que cette immigration soit circulaire, rciproque, quelle sinscrive dans des partenariats, notamment universitaires, et que lorigine gographique des tudiants soit suffisamment diversifie. Il serait en tout tat de cause dangereux pour la France de souhaiter se placer lextrieur des changes internationaux dtudiants qualifis, en pleine expansion, par une vision exagre du risque de fuite des cerveaux.

Question en dbat no7: Quel quilibre entre la politique dattractivit etla politique de coopration pour le dveloppement?
Si laccueil dtudiants trangers constitue pour la France un formidable vecteur de rayonnement et dattractivit, la captation dfinitive de llite des pays les moins avancs peut avoir des effets macroconomiques ambivalents, quil importe de prendre en compte dans loptique dinscrire ces migrations indispensables au rayonnement mutuel dans un cadre dchange et de partage des savoirs. Plus gnralement, les mobilits tudiantes contribuent des stratgies scientifiques, culturelles, conomiques et diplomatiques dont rien nassure la cohrence. Comment articuler les diffrents objectifs et mobiliser les moyens disponibles (en particulier les bourses du gouvernement franais) afin de les atteindre?

3. Dans les stratgies des tats europens pour attirer les tudiants trangers, laseule diffrence notable porte sur les frais de scolarit
linstar de limmigration professionnelle, laccueil des tudiants trangers fait lobjet de conditions spcifiques mises en place par les tats membres de lUnion europenne. Il existe une relative homognit dans les principes retenus par chaque tat membre pour laccueil des tudiants trangers. Il sagit de la dlivrance dun visa suivie de celle dun titre de sjour. Ce principe tait la rgle en France jusquen 2009, avec la mise en place du visa de long sjour dispensant et valant titre de sjour (VLS-TS). Cette harmonisation des diffrentes lgislations est le rsultat de la directive europenne 2004-114 du 13dcembre 2004 du Conseil relative aux conditions dadmission des ressortissants de pays tiers des fins dtudes, dchange dlves, de formation non rmunre ou de volontariat. Le tableau no16 dmontre que tous les tats membres interrogs ont adopt des mesures spcifiques pour encadrer le sjour et le travail des tudiants trangers. Les trois axes dvelopps portent sur le travail titre accessoire durant les tudes, son rgime juridique (permis de travail ou dispense) et les conditions daccs lemploi au terme des tudes. La France apparat, au vu de ce tableau, ni plus ni moins gnreuse que la plupart des tats membres de lUE.

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Tableau no16 Accs au march du travail des tudiants trangers


tat membre Travail au cours destudes Titres/documents requis Permis de travail requis. Tout emploi ne faisant pas partie de la loi sur le travail des trangers (recherche, enseignement, activits dans le cadre de programmes de recherche ou dtudes europennes) ne requiert pas de permis de travail. Permis de travail dont ils peuvent faire la demande dans ltat membre. Cela est considr comme une simple formalit. Les tudiants trangers doivent tre traits comme les ressortissants nationaux en matire demploi. Travail aprs les tudes

Autriche

Maximum 10 heures par semaine sans test dentre sur le march du travail et pouvant aller jusqu 20 heures par semaine une fois que ltudiant est diplm.

Les tudiants trangers sont autoriss chercher un emploi. Certains tudiants changent de formation pour prolonger leur titre de sjour tudiant.

Belgique

Maximum 20 heures par semaine. Pendant les vacances, les tudiants sont autoriss travailler autant quils le souhaitent.

Les tudiants sont obligs de quitter le pays aprs leurs tudes. Ils ne peuvent rester que sils se voient offrir un emploi, un poste de doctorant ou sils veulent tre travailleur indpendant.

Finlande

Les tudiants peuvent travailler (i) sils possdent un titre de sjour tudiant, (ii) si lemploi est exig dans le cadre dune recherche et quil est rmunr ou (iii) 25 heures par semaine paralllement leurs cours ou temps plein sils nont pas cours.

Le droit de travailler est automatiquement accord.

Un tudiant tranger qui, aprs ses tudes, se voit offrir un emploi peut demander un titre de sjour pour motif professionnel. Il peut galement obtenir un permis de recherche demploi pendant 6 mois (ces demandes sont rares). Un titre de sjour temporaire est dlivr pour 6 mois. Les tudiants trangers peuvent galement demander le statut de travailleur indpendant. Ils ne reoivent pas daide sociale. Autorisation provisoire de sjour de 6 mois non renouvelable dlivre ltudiant diplm dun grade au moins quivalent au master souhaitant acqurir une premire exprience professionnelle dans la perspective de son retour dans son pays dorigine. Ltudiant tranger est autoris rester en France 6 mois pour chercher un emploi en relation avec sa formation. Il peut occuper tout emploi salari de son choix dans la limite de 60% de la dure lgale du travail. Au terme des 6 mois, ltudiant diplm qui a un emploi ou une promesse dembauche en cohrence avec le diplme obtenu et assortis dune rmunration au moins gale 1,5 le SMIC mensuel temps plein, est autoris sjourner en France pour exercer cette activit professionnelle, sans que lui soit opposable la situation de lemploi. Si le contrat de travail propos ltudiant prvoit une rmunration infrieure 1,5 fois le SMIC mensuel temps plein, le changement de statut est examin dans les conditions du droit commun, avec opposabilit de la situation de lemploi. Les tudiants trangers nont pas droit des allocations chmage. Aprs leurs tudes, les tudiants trangers peuvent demander un titre de recherche demploi de 18 mois (incluant les travailleurs indpendants). Les tudiants trangers nont pas droit des aides sociales.

France

Maximum 964 heures par an (environ 18 heures par semaine) ce qui correspond 60% dun travail temps plein par an.

Autorisation de travail dlivre certains tudiants trangers tels que les Algriens dont le statut est rgi par un accord particulier ou lorsque le cursus ncessite un travail au-del du quota autoris (ex: formation en alternance, tudiants en mdecine)

Allemagne

Maximum 120 jours temps plein ou 240 mi-temps. Les doctorants peuvent travailler temps plein paralllement leurs tudes.

Pas dinformation.

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tat membre

Travail au cours destudes

Titres/documents requis

Travail aprs les tudes Les tudiants suivant des cours denseignement suprieur peuvent rester un an (niveau8) ou 6 mois (niveau 7) aprs leurs tudes. Aprs expiration de leur autorisation dun an, les tudiants peuvent changer de statut pour obtenir un titre professionnel ou la Carte verte (Green Card). Ils peuvent rester en Irlande pendant la dure de leur demande. Ces tudiants peuvent travailler 40 heures par semaine. La possibilit de rester sur le territoire afin de chercher un emploi nest pas automatique, hormis pour les citoyens de lUE et les enfants dimmigrs qui ont acquis le statut de resident de longue dure. Les emplois disponibles sont dabord occups par de jeunes italiens et par des immigrs diplms. Possibilit de rester pour obtenir une premire exprience professionnelle . Cependant, la demande doit tre soumise avant lexpiration du titre de sjour. Un titre de sjour travailleur salari peut tre dlivr pour une dure maximale de 2 ans si ltudiant a obtenu son diplme et souhaite obtenir une premire exprience professionnelle en relation avec sa formation et que il ou elle est en possession dun contrat de travail dclar vacant. Ltudiant nest pas oblig de quitter le Luxembourg pour dposer sa demande de titre. Pas de prolongation de la priode de recherche demploi. Un titre de sjour temporaire autorise ltudiant tranger chercher un emploi pendant une dure d un an maximum aprs ses tudes. Ltudiant est autoris travailler pendant cette priode et na pas besoin de permis de travail. Si ltudiant tranger trouve un emploi avec un salaire annuel brut dau moins 26931, il peut demander un titre de sjour. Ce critre de salaire est plus faible pour les tudiants diplms que pour les autres migrants hautement comptents/qualifis. Le travail indpendant est galement autoris. Ltudiant doit alors dposer une demande de titre de sjour pour travail indpendant.

Irlande

Autorisation de travail de 20 heures par semaine pendant les tudes et de 40 heures par semaine pendant les vacances.

Les tudiants nont pas besoin de titre de sjour spar ou dautorisation de travail pour accder au march du travail au cours de leurs tudes. Lautorisation de travail leur est dlivre conformment au statut dtudiant.

Italie

Droit de travailler jusqu 20 heures par semaine dans la limite de 1040 heures par an.

Pas de titre ou de document si ltudiant sen tient la limite autorise.

Luxem bourg

10 heures par semaine.

Pas dinformation.

Pays-Bas

Maximum 10 heures par week-end, et maximum 40 heures par semaine pendant les mois de juin, juillet et aot.

Permis de travail requis. Lemployeur doit en faire la demande.

Pologne

Les tudiants trangers dtenant un visa, un titre de sjour dlivr pour suivre des tudes de 3 e cycle, des stages de 3e cycle dans le domaine mdical ainsi que des spcialits mdicales peuvent travailler sans permis de travail seulement pendant les vacances acadmiques (juillet et aot).

Les tudiants en master et en doctorat se voient dlivrer un titre de sjour qui les autorise travailler sans permis de travail. Ils bnficient donc de droits complets.

Les tudiants diplms peuvent rester en Pologne avec un titre de sjour pour une priode spcifique sils sont employs, exercent une activit conomique ou sont maris un citoyen polonais. Sinon, ils doivent quitter le territoire.

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tat membre

Travail au cours destudes

Titres/documents requis

Travail aprs les tudes Les tudiants trangers peuvent rester au Portugal pour accder au march du travail. Le titre de sjour qui leur est dlivr est temporaire et valable un an, renouvelable pour des priodes successives de 2 ans. Les tudiants trangers peuvent postuler des emplois et bnficier des droits suivants: droit un service personnalis et efficace, droit linformation, notamment les possibilits de formation et les offres demploi, moyens socio-conomiques, conditions de travail, aides sociales, march du travail. Les tudiants trangers peuvent exercer une activit indpendante. Les tudiants trangers peuvent passer dun statut autorisant les tudes, la recherche, la formation, les expriences professionnelles non rmunres un permis de travail ou titre de sjour qui les exempte dun statut de travailleur. Les tudiants peuvent passer du statut dtudiant : un permis de sjour et travail employ; un permis de sjour et travail travailleur indpendant; un permis de sjour et travail chercheur; un permis de sjour et travail travailleur hautement qualifi; sjour sans permis de travail.

Portugal

Les tudiants peuvent exercer une activit professionnelle tant que cette activit est mene en dehors du programme dtudes et se fait sur la base dun mi-temps.

Pas dinformation.

Espagne

Travail mi-temps. Pas dinformation sur le nombre dheures autorises.

Il revient lemployeur de faire la demande de permis de travail pour son employ. Lactivit professionnelle exerce doit tre compatible avec le programme dtudes suivi et le salaire ne doit pas constituer une ressource financire ncessaire pour mener bien ses tudes.

Sude

Pas de restriction de dure, de profession spcifique ou demployeur.

Les tudiants trangers sont exempts de la ncessit davoir un permis de travail pendant la priode de validit de leur titre de sjour.

Les tudiants trangers peuvent rester en Sude sils ont un emploi ou une offre demploi.

RoyaumeUni

Ltudiant ne doit pas travailler plein temps et ne peut exercer une activit indpendante. Concernant le niveau 5 (ou suprieur) ou des tudes courtes, il est possible de travailler mi-temps (20 heures par semaine) pendant les tudes et plein temps pendant les vacances. Concernant le niveau 3, il est possible de travailler jusqu 10 heures par semaine pendant les tudes et plein temps pendant les vacances.

Pas dinformation.

Les diplms recevant une offre demploi qualifi avec un salaire minimum 20000 de la part dun employeur accrdit par luniversit UKBA peuvent sjourner et travailler avec un visa de niveau 2 (Tier 2). Les tudiants trangers peuvent galement dposer une demande de visa de niveau 1 (Tier 1) qui leur donne le droit un cong de 12 mois renouvelable pour la mme dure. Ils peuvent galement occuper un poste supplmentaire jusqu 20 heures par semaine. Les tudiants doivent respecter les conditions du visa et disposer de 50000 . Le nombre de places est limit 1000 par an.

Source: Rapport de synthse du Rseau europen des migrations (REM) sur les tudiants trangers dans lUE

Le niveau des frais de scolarit diffre en revanche, sensiblement, dun pays lautre, la France se caractrisant par la quasi gratuit de lenseignement universitaire. La comptition internationale entre les pays daccueil des tudiants trangers se matrialise par le dveloppement de diffrentes stratgies concernant le cot de la scolarit par rapport au cot support par les tudiants nationaux. Les trois pays qui devancent la France dans le classement des pays daccueil ont ainsi opt pour une diffrenciation des frais de scolarit entre tudiants nationaux et internationaux. Il sagit pour ces tats de rentabiliser lexcellence de leur enseignement suprieur, en sadressant aux nouvelles lites solvables des pays mergents.

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Tableau no17 Les frais de scolarit des tudiants internationaux dans les pays de lOCDE
Structure des frais de scolarit Frais de scolarit plus levs pour les tudiants internationaux que pour les tudiants nationaux Frais de scolarit identiques pour les tudiants internationaux et nationaux Pas de frais scolarit pour les tudiants internationaux et nationaux
Source: Regards sur lducation 2008 OCDE

Pays Australie, Autriche, Belgique, Canada, Rpublique tchque, Estonie, Pays-Bas, Nouvelle-Zlande, Turquie, Royaume-Uni, tats-Unis France, Italie, Japon, Core du Sud, Mexique, Espagne Danemark, Finlande, Islande, Norvge, Sude

Question en dbat no8: Linstauration de frais descolaritdiffrencis.


Des frais de scolarit diffrents au regard de la nationalit ou du pays de rsidence ne sont pas ncessairement incompatibles avec une politique dattractivit, ds lors que celle-ci peut saccompagner dun systme de bourses plus favorables aux tudiants trangers. La Confrence des grandes coles prconise un accroissement sensible du nombre dtudiants trangers, sous rserve de la possibilit de moduler les frais de scolarit. La formation offerte aux tudiants trangers dans les formations spcialises postmaster (les masters, dans les grandes coles) est dj soumise des frais de scolarit levs, ce qui na pas eu dimpact ngatif sur le nombre de demandes de formation. Toutefois, une modulation des frais de scolarit peut nuire lattractivit des universits franaises vis--vis dune partie de leur public tranger et devrait tre compense par une politique plus active doctroi de bourses ou dabattements en fonction daccords avec les tablissements. dfaut dune modulation des frais de scolarit, la question du retour sur investissement pour la France pourrait aussi tre pose en termes de facilitation du changement de statut pour les tudiants les plus qualifis.

B. Le dynamisme de la France en matire dimmigration tudiante se concentre principalement sur des tudiants dj diplms de luniversit dansleur pays dorigine
1. Lattractivit de la France pour les tudiants trangers a conduit unaccroissement de la part des tudiants asiatiques
La part des tudiants trangers et leur rpartition dans tous les types de diplmes et disciplines tmoignent de la place privilgie de la France dans le domaine de laccueil des tudiants trangers. Le nombre dtudiants trangers en France mtropolitaine et dans les dpartements doutre-mer a connu un essor considrable depuis la fin des annes 90. Depuis 2001, la croissance des effectifs a t de prs de 50%, et a fortement contribu celle de lensemble des effectifs tudiants. Les tudiants trangers reprsentent, en 2011/2012, prs de 289000 tudiants, soit 12,3% des tudiants. Ils sont environ quatre fois plus nombreux que les Franais tudiant ltranger. Les pays dorigine les plus reprsents parmi les tudiants trangers en France sont les pays du Maghreb (24,1%) et la Chine (10,3%). Prs de la moiti des tudiants trangers (46,5%) est originaire dun pays dAfrique, 21,4% dun pays dAsie et 18,6% dun pays de lUnion europenne. Les BRIC reprsentent 14,3% des tudiants trangers (Chine: 10,3%, Russie: 1,7%, Brsil: 1,6%, Inde: 0,7%). Plus des trois quarts des tudiants trangers en France sont inscrits luniversit, viennent ensuite les coles de commerce et les coles dingnieurs. Les proportions dtudiants trangers en coles paramdicales et sociales, instituts universitaires de technologie (IUT), sections de techniciens suprieurs (STS) et classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) sont faibles (entre 0,6% et 6,4%)

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Tableau no18 Do viennent les tudiants trangers en France en 2011-2012*?


Nationalits Maroc Chine Algrie Tunisie Sngal Allemagne Italie Cameroun Vietnam Espagne Russie Liban Roumanie Brsil tats-Unis Cte dIvoire Gabon Madagascar Guine Portugal Belgique Royaume-Uni Colombie Congo Pologne Turquie Ensemble Effectifs 32 482 29 696 23 735 12 976 9 555 8 800 7 954 7 483 6 115 5 740 4 936 4 935 4 819 4 672 4 449 4 331 4 294 4 104 4 037 3 825 3 821 3 644 3 367 3 285 2 952 2 815 288 544 Rpartition des tudiants trangers 11,3% 10,3% 8,3% 4,5% 3,3% 3,1% 2,8% 2,6% 2,1% 2,0% 1,7% 1,7% 1,7% 1,6% 1,5% 1,5% 1,5% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 100%

* tudiants inscrits dans un tablissement denseignement suprieur sous la tutelle de ltat. Sources: MESR-DGESIP-DGRI-SIES et MEN-MESR-DEPP

Si les tudiants marocains reprsentent, en population prsente, la premire nationalit parmi les tudiants trangers (cf. tableau no18), ce sont en revanche les ressortissants chinois qui constituent, depuis 2008, le premier flux dtudiants trangers chaque anne (cf. tableau no19).
Tableau no19 Principaux pays dorigine des tudiants trangers admis pour la premire fois ausjour en France en 2011*
Classement 1 2 3 4 5 6 Pays Chine (Hong-Kong inclus) Maroc tats-Unis dAmrique Algrie Tunisie Brsil Nouvelles admissions au sjour en qualit dtudiants en 2011 10 060 6 971 5 538 4 177 2 678 2 676

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Classement 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Pays Mexique Rpublique de Core Sngal Japon Fdration de Russie Vietnam Colombie Inde Cameroun Turquie Canada Liban Madagascar Cte dIvoire

Nouvelles admissions au sjour en qualit dtudiants en 2011 1 997 1 942 1 882 1 765 1 479 1 404 1 374 1 300 1 178 938 913 862 846 839

* tudiants inscrits dans un tablissement denseignement suprieur sous la tutelle de ltat et dans dautres types destructures. Source: SGII DSED

luniversit, les tudiants trangers reprsentent 15% des inscrits, proportion qui varie fortement dun tablissement lautre (de 33% 1%). Cette part augmente tout au long des cursus: les tudiants trangers reprsentent 11% des inscriptions en licence, 19% en master et 41% en doctorat. La part de non-bacheliers (tudiants nayant pas obtenu leur baccalaurat en France) parmi les tudiants trangers augmente aussi avec le degr dtudes: 70,9% pour la licence, 85,4% en master et 89,6% en doctorat. Prs dun tudiant tranger sur cinq est originaire de lUnion europenne (18%), prs dun sur deux est originaire dAfrique (47%) et un sur cinq (22%) est asiatique. Lorigine gographique varie avec le degr dtudes de la formation luniversit. Ainsi, on constate une plus forte reprsentation des tudiants originaires dAsie en cursus doctorat (+de 30% des tudiants trangers), contre 22% en licence et 20% en master.
Tableau no20 Premire admission au sjour pour suivre des tudes des ressortissants depays tiers lUnion europenne, aux autres tats de lEspace conomique europen etlaConfdration suisse (mtropole)
2007 tudiants
Source: SGII DSED

2008 52 163

2009 58 582

2010 65 271

2011 64 925

2012
(estimation)

46 663

59 152

FOCUS no6: Enqute Campus France TNS Sofres Les tudiants trangers en France: image et attractivit
Cette enqute, ralise en 2011, permet de retenir notamment les points suivants: 1. les tudiants trangers recommandent majoritairement de venir tudier en France; 2. la France tait le premier choix pour 75% des tudiants interrogs; 3. la qualit de lenseignement est la principale motivation la mobilit vers la France; 4. une trs forte satisfaction du sjour en France; 5. les dceptions portent sur le cot de la vie et le logement.
Source: http://www.campusfrance.org/fr/actualite/enquete-tns-sofres-campusfrance

La France a acquis ainsi une position dominante dans la capacit dattraction universitaire internationale.

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2. La rpartition des tudiants selon la discipline et la nationalit montre uneprdominance dans les matires scientifiques
La part des tudiants trangers dans lenseignement suprieur reprsente environ 12,3% des effectifs, soit un tudiant sur huit. Dans cette statistique sont compris les ressortissants de lUnion europenne et ceux de pays tiers. De mme sont compris les tudiants se dclarant de nationalit trangre, ce qui inclut ceux ayant effectu leur scolarit du secondaire dans le systme scolaire franais. Cependant, il est possible de distinguer ceux qui ne sont pas titulaires du baccalaurat franais pour luniversit uniquement. Ce sont dans les disciplines gnrales et de sant luniversit, ainsi que dans les instituts nationaux polytechniques (INP) et dans les universits de technologie que la proportion dtudiants trangers est la plus forte (respectivement 16,0%, 20,1% et 24,1%). La part des tudiants trangers qui nont pas suivi leur cursus secondaire en France augmente avec le degr dtudes de la formation universitaire: elle est de 70,9% pour le cursus licence, 85,4% en cursus master et 89,6% en cursus doctorat. Les tudiants maghrbins (hors Maroc et Tunisie) sont fortement concentrs dans les universits (hors IUT et formations dingnieurs): 89% contre 73% pour lensemble des tudiants trangers. Les Marocains sont, en proportion, moins nombreux luniversit (59%), mais plus prsents en formations dingnieurs non universitaires (10% contre 4% pour lensemble des tudiants trangers), en CPGE (4% contre 1%) et en IUT (5% contre 3%). Les tudiants chinois vont moins souvent luniversit (65%) que lensemble des tudiants trangers, mais un peu plus frquemment dans les coles dingnieurs non universitaires (7%) et dans les coles de commerce, gestion et comptabilit (9% contre 6% pour lensemble des tudiants trangers). Les autres tudiants asiatiques ont une forte propension opter pour des formations artistiques ou culturelles (10% contre 3% en moyenne). Dune manire gnrale, les formations caractre technique attirent les tudiants trangers, ce qui peut sexpliquer par les plus grandes facilits de carrire aprs la formation, mais aussi par le niveau de langue franaise exig pour suivre ce type dtudes. En outre, la France, pour ses propres besoins mais aussi pour les besoins des pays dorigine, a tendance encourager les tudes caractre technique.

3. Laugmentation du nombre dtudiants sest accompagne dun accroissement de leur niveau de diplme
Une politique volontariste et proactive a permis de renforcer la part des tudiants trangers entrant au niveau M1 (premire anne du grade de master). La progression du nombre total dtudiants trangers sest accompagne dune hausse plus prononce dans le grade de licence par rapport aux deux autres grades (master et doctorat).
Tableau no21 O sont inscrits les tudiants trangers en France en 2011-2012 (en %)?
Formations dingnieurs desUniversits Formations dingnieurs autreshors universit coles suprieures artistiques et ulturelles Autres coles de spcialitsdiverses 11 12 8 10 8

Nationalits

coles de commerce, gestion etcompta.

Total Universit

STS et assimils

CPGE

Maroc Chine Algrie Tunisie Sngal

30 34 29 26 34

31 26 50 34 40

3 6 8 18 7

5 4 1 1 5

3 2 0 2 3

64 66 88 77 81

4 0 1 1 1

0 3 0 0 0

3 0 2 2 2

8 10 1 3 3

10 7 1 6 5

100 100 100 100 100

Total

IUT

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Formations dingnieurs desUniversits

Formations dingnieurs autreshors universit

coles suprieures artistiques et ulturelles

Nationalits

Autres coles de spcialitsdiverses 14 15 10 13 12 10 15 12 14 13 9 11 8 5 9 12 8 13 11 11 9 15 7

coles de commerce, gestion etcompta.

STS et assimils

Total Universit

CPGE

Allemagne Italie Cameroun Vietnam Espagne Russie Liban Roumanie Brsil tats-Unis Cte dIvoire Gabon Madagascar Guine Portugal Belgique Royaume-Uni Colombie Congo Pologne Ensemble destudiants trangers Ensemble destudiants en France mtro +DOM Part destudiants trangers

35 26 31 31 36 34 12 28 20 44 39 40 44 58 49 36 49 26 45 33 34

29 28 35 32 28 33 31 44 29 26 32 26 37 33 16 28 25 33 28 34 33

6 18 6 15 6 9 28 10 16 4 8 11 5 2 4 6 3 14 5 12 9

2 1 2 2 1 1 0 1 0 1 2 9 4 2 5 2 2 1 5 1 3

0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1

70 72 72 79 70 76 71 82 65 74 79 78 85 92 69 71 77 73 78 80 76

1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 2 2 2 1 1 1 1

1 2 0 0 1 2 0 1 1 2 0 0 0 0 1 2 2 2 0 1 2

1 1 3 1 1 1 0 1 1 0 3 4 3 1 13 3 2 1 7 1 2

11 7 7 2 7 8 6 2 3 9 6 3 2 1 4 6 7 4 2 4 6

3 3 8 5 8 2 6 3 16 1 2 4 1 1 2 4 1 6 1 2 4

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

36

21

60

10

100

11

19

41

17

15

12

13

12

Sources: MESR-DGESIP-DGRI-SIES et MEN-MESR-DEP

Tableau no22 Rpartition des tudiants trangers, cursus LMD, 2006-2011


2006-2007 Total Licence Master Doctorat 208 007 95 082 87 686 25 239 2007-2008 204 290 89 245 89 192 25 853 2008-2009 207 144 89 784 91 242 26 118 2009-2010 215 034 92 896 95 473 26 665 2010-2011 218 364 95 320 96 524 26 520

Source: MESR-DGESIP-DGRI SIES / Systme dinformation SISE

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Total 12

IUT

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Les femmes sont majoritaires (52,9%) parmi les tudiants venant de tous les continents, except de lAfrique o elles ne reprsentent que 42,8% des tudiants. loppos, les tudiantes reprsentent plus des deux tiers des tudiants europens (68,2%).

Question en dbat no9: Privilgier laccueil des tudiants en fonction deleur excellence et/ou accompagner le dveloppement des pays source?
Une stratgie utile pour lconomie franaise pourrait tre de cibler spcifiquement les tudiants ayant une excellence reconnue, de niveau master et doctorat. Toutefois, cette stratgie ne doit pas occulter la responsabilit de la France dans la coopration pour le dveloppement des pays source. Par exemple, une politique utile pourrait tre de promouvoir laccs luniversit franaise des femmes issues du continent africain. Peu de femmes africaines ont accs lenseignement secondaire, encore moins lenseignement suprieur et encore moins lenseignement suprieur dans un pays tranger. Un systme de bourse pourrait tre spcialement ddi pour permettre des femmes africaines de suivre lenseignement suprieur universitaire en France.

4. Le droit au sjour des tudiants trangers en France est marqu pardenombreuses procdures administratives et des possibilits limites dechangement de statut
Les critres de dlivrance dun titre de sjour un tudiant tranger reposent sur la combinaison du cursus pdagogique et de ses ressources financires. Le CESEDA prvoit ainsi cette double condition aux articles L. 313-7 et R. 313-7. Le lgislateur a prvu, ds 2006, la possibilit pour le prfet de dlivrer un titre de sjour pluriannuel un tudiant inscrit dans une formation conduisant lobtention dun diplme au moins quivalent au grade de master, lors du renouvellement de son droit au sjour (art. L. 313-4 CESEDA). La liste des diplmes permettant de bnficier de ce dispositif a t mise jour en 20112. Cette facult, drogatoire et rserve aux tudiants de niveau master et doctorat, est encore peu applique; la dlivrance dun titre de sjour annuel demeurant la rgle, y compris pour les tudiants en master et doctorat. En outre dune manire gnrale, les conditions daccueil des tudiants dans les prfectures, confrontes un afflux de demandes lapproche de lt, sont frquemment dnonces par le monde universitaire comme tant peu satisfaisantes.
Tableau no23 Nombre de titres de sjour pluriannuel dlivrs des tudiants trangers
Anne Titres de sjour
Source: SGII-DSED

2010 2 973

2011 n-d

2012 5 059

Dans le cadre dune rforme visant simplifier certaines formalits administratives, un visa de long sjour confrant son titulaire les droits attachs un titre de sjour (VLS-TS) a t mis en place3. Ce visa est dune dure maximale de 12 mois et permet son titulaire dviter de se rendre en prfecture durant sa premire anne de sjour en France. lexpiration du visa, ltudiant tranger se rend en prfecture pour solliciter le renouvellement de son titre.

Question en dbat no10: Amliorer laccueil des tudiants trangers enprfecture


La gnralisation du titre de sjour pluriannuel pourrait tre un levier efficace de simplification et damlioration de laccueil des tudiants trangers en prfecture. De mme, certaines tches des prfectures pourraient sans doute utilement tre dmatrialises ou confies aux Universits qui assurent dj linscription administrative de ltudiant. Toutefois, ces mesures de simplification doivent tre concilies avec le contrle de ladministration de la ralit et du srieux des tudes entreprises.
2. Arrt du 12mai 2011 fixant la liste des diplmes au moins quivalents au master pris en application du 2 de larticle R.311-35 et du 2 de larticle R. 313-37 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, publi au JORF du 15mai 2011. 3. Dcret no2009-477 du 27avril 2009 relatif certaines catgories de visas pour un sjour en France dune dure suprieure trois mois, publi au JORF du 29avril 2009.

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

Il existe en droit franais deux possibilits pour un tudiant de travailler la fin de ses tudes: il peut dune part, solliciter lobtention dune carte de sjour salari, dans les conditions prvues larticle L. 313-10 du CESEDA. Dans ce cas, il devra solliciter une autorisation de travail dans les conditions de droit commun, et la situation de lemploi pourra lui tre oppose; il peut, dautre part, sous conditions, obtenir un changement de statut sans opposabilit de la situation de lemploi, condition dtre titulaire dun master, obtenu en France, davoir sollicit 4mois avant lexpiration de son titre une autorisation provisoire de sjour dune dure de 6mois et davoir trouv un emploi correspondant sa formation et proposant une rmunration gale au moins 1,5fois le SMIC. Lemploi obtenu ne peut tre quune premire exprience professionnelle, au terme de laquelle ltudiant sengage rentrer dans son pays dorigine. Ces rgles de changement de statut ont connu des volutions contrastes. Par une circulaire du 31mai 2011, le ministre de lintrieur invitait ladministration faire une application trs restrictive de ces dispositions. Critique par les tudiants, le monde universitaire et certains employeurs, cette circulaire a t dabord assouplie en janvier 2012, avant dtre finalement abroge le 31mai 2012. Par cette dernire circulaire interministrielle, il a t demand aux prfets de revenir une interprtation souple et conforme lesprit du texte de loi des rgles rgissant le changement de statut. Toutefois, le cadre lgislatif est demeur inchang.

Question en dbat no11: Clarifier dans la loi les rgles rgissant lechangement de statut
Les rgles rgissant le changement de statut dtudiant salari paraissent complexes et sont sujettes des interprtations volutives de ladministration. Il peut tre justifi dapporter par la loi des clarifications afin de fixer un cadre juridique lisible, stable et prvisible pour les tudiants trangers. Celui-ci devra toutefois tre suffisamment exigeant pour ne pas risquer dentraner des mobilits tudiantes aux seules fins dimmigration conomique.

FOCUS n7: Une autorisation provisoire de sjour pourrechercher un premier emploi


Depuis 2006, les trangers titulaires dun titre de sjour tudiant et qui ont obtenu un diplme au moins quivalent au grade de master peuvent bnficier dune autorisation provisoire de sjour (APS) de 6 mois au terme de leurs tudes pour rechercher un premier emploi. Sils accdent un emploi, leur demande dautorisation de travail est examine dans des conditions simplifies (pas dopposabilit de la situation de lemploi) ds lors que le poste propos est cohrent avec le cursus suivi et que la rmunration est au moins gale 1,5 SMIC (art. L. 311-11 CESEDA). Le recours une APS ne se traduit pas ncessairement par un accs lemploi. Laugmentation du nombre dAPS et laugmentation du nombre de changement de statut sont corrlatives laugmentation du nombre dtudiants trangers admis en master.
Anne 2008 2009 2010 2011 2012 Nombre dAPS dlivres 723 1 165 1 739 1 945 3 060

Source: AGDREF-DSED

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

FOCUS no8: La carte de sjour temporaire portant la mention scientifique-chercheur


La loi no98-349 du 11mai 1998 relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile (dite loi RESEDA) a cr la carte de sjour temporaire portant la mention scientifique-chercheur. Par la suite, une directive europenne date de 2005 est venue harmoniser les lgislations des tats membres pour laccueil des chercheurs trangers. La lgislation franaise a t peu impacte par ce texte communautaire en ce quelle possdait dj un systme similaire. Le titre de sjour permettant deffectuer des recherches ou de dispenser un enseignement de niveau universitaire est dlivr chaque anne plus de 2000 scientifiques trangers. Il convient de noter que les doctorants trangers qui bnficient dun contrat doctoral et dune convention daccueil tablis par un tablissement denseignement bnficient de ce titre de sjour. Toutefois, en ltat actuel de la lgislation, ces derniers ne peuvent avoir accs lautorisation provisoire de sjour dune dure de 6 mois pour rechercher une premire exprience professionnelle en France lissue de leur diplme, comme cela est possible pour les trangers qui possdent un titre de sjour portant la mention tudiant.

5. La politique de prslection a rduit lchec universitaire des tudiants trangers


La venue en France des tudiants trangers se fait selon une slection pdagogique ralise par les tablissements denseignement et par une procdure administrative de dlivrance dun visa ralise par les autorits consulaires franaises. On peut estimer le cot actuel de laccueil des tudiants trangers en France deux milliards deuros par an, essentiellement consacrs aux contributions de ltat aux universits pour cet accueil. Le rapport du Snat relatif laccueil des tudiants trangers en France en 20054 posait la problmatique de lvaluation de la performance de cet investissement: lampleur de linvestissement franais est justifie si la politique daccueil des tudiants trangers leur garantit un taux de russite lev. Dans ce cas, le contrat moral pass entre la France et eux est rempli: ils reoivent de la France la formation et les diplmes annoncs. La France y gagne des partenaires trangers dsireux de poursuivre des relations universitaires, commerciales et diplomatiques avec le pays o ils se sont forms. Plusieurs lments sont cet gard dterminants: une prslection exigeante qui garantit une adquation entre le profil de ltudiant tranger et les tudes poursuivies, la capacit des coles et universits en France accompagner des tudiants trangers vers la russite dans leurs tudes, la reconnaissance internationale du diplme obtenu. La cration des centres pour les tudes en France (CEF) et la mise en place dune procdure de prslection a permis de rduire lcart entre les objectifs attendus et les rsultats constats.

FOCUS no9: Prsentation de campus France etdelaprocdureCEF


Campus France Cre par la loi du 27juillet 2010, lAgence Campus France est un tablissement public (EPIC) plac sous la co-tutelle des ministres des affaires trangres et de lenseignement suprieur et de la recherche. Depuis septembre 2012, Campus France a galement repris les activits internationales du CNOUS. Ses principales missions sont: la promotion de lenseignement suprieur franais dans le monde; la gestion de la mobilit des tudiants et des chercheurs; laccompagnement des tablissements franais.

4. Rapport dinformation no446 (2004-2005) de Mme Monique CERISIER-ben GUIGA et M. Jacques BLANC, fait au nom de la commission des affaires trangres, dpos le 30juin 2005.

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

La procdure CEF Dans une trentaine de pays, une procdure dmatrialise de candidature a t mise en place afin de faciliter les dmarches des tudiants trangers. Cette procdure, dfinie par la convention-cadre Centres pour les tudes en France signe entre les ministres des affaires trangres, le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, le ministre de la culture et de la communication, la Confrence des prsidents duniversit, la Confrence des grandes coles et la Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs, permet en effet au candidat deffectuer une seule dmarche dinscription en ligne pour lensemble des tablissements choisis. Ce traitement des dossiers plus transparent, plus scuris et plus rapide bnficie la fois aux tudiants et aux tablissements denseignement suprieur franais. Dans ces pays, la procdure CEF doit obligatoirement tre suivie en vue de lobtention du visa tudiant. Elle permet de couvrir 85% de la demande de visas pour tudes.
Source: www.campusfrance.org

Le taux de russite des tudiants trangers


Comme dans les autres pays daccueil, la mesure globale du taux de russite des tudiants trangers rvle une russite de ces tudiants infrieure celle des tudiants franais. Toutefois, cette donne gnrale mriterait dtre affine afin de mieux apprhender cette ralit et dy apporter des rponses adaptes. Lapproche statistique par parcours constituera un progrs notoire et permettra la mise en place doutils favorisant le suivi des parcours et la mise en place daccompagnements adapts, avant et aprs larrive sur le territoire franais. Des initiatives nombreuses ont t mises en place par les tablissements pour amliorer la russite des tudiants trangers. Leurs rsultats doivent tre analyss et partags afin que les initiatives prometteuses puissent tre tendues.
Tableau no24 Russite compare5 des tudiants franais et trangers
2005 En cursus L* En cursus M** 51,3 74,4 2006 56,2 77,1 2007 60,5 77,0 2008 62,5 78,7 2009 66,3 79,6 2010 66,4 80,2

* En licence, sont pris en compte les diplmes: licence iup, licence professionnelle, licence cursus LMD. ** En master, sont pris en compte les diplmes: DEA, DESS, master LMD. Champ: France entire. Source: MESR-DGESIP-DGRI-SIES (enqute SISE)

Question en dbat no12: Dterminer le dlai normal dun cycle dtude pour un tranger
En raison de possibles difficults de matrise de la langue ou dun diffrentiel dans la culture universitaire, il nest pas anormal que ltudiant tranger nobtienne pas dans le minimum de temps imparti le diplme de fin de cycle dtudes. Toutefois, des checs rpts sont le signe dune inadquation entre ltranger et le systme universitaire franais. Il peut paratre quitable destimer que le dlai normal pour les trangers de laccomplissement dun cycle universitaire comprend une anne supplmentaire la dure thorique du cycle, ce qui est le dlai accord aux tudiants boursiers.

6. Le suivi du parcours migratoire des tudiants trangers en France est sensible lvolution de la politique douverture vers lemploi des trangers diplms
linstar du suivi ralis pour les salaris trangers, une tude a t conduite afin dexaminer le devenir des tudiants trangers, au regard de leur droit au sjour, aprs leur arrive en France. Les tudiants venant des pays tiers peuvent ne suivre quune anne dtudes en France, ou, plus souvent, un ou plusieurs cycles. Prs dun de ces tudiants sur trois restera en France pour y travailler ou se
5. Pour chaque anne considre: [Nombre de diplms trangers non bacheliers titulaires dune licence (ou dun master) / nombre dtrangers non bacheliers inscrits en anne terminale du cursus] rapport [nombre de diplms franais dune licence (ou dun master) / nombre dinscrits franais en anne terminale du cursus].

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

marier. La mobilit internationale des tudiants est forte. Les trangers sont trs bien reprsents en France parmi les trs diplms. Lapplication de gestion des ressortissants trangers en France (AGDREF) permet de suivre le devenir de personnes venues des pays tiers. En particulier, celles qui accdent depuis ces pays la France pour y mener des tudes peuvent tre suivies anne aprs anne. La cohorte dcrit ici lensemble des personnes entres comme tudiantes en 2002. Ainsi, 60% des tudiants entrs en 2002 ne disposent plus dun titre (sortie du champ) fin 2009. Environ un tiers est toujours prsent. Ces derniers semblent sinstaller durablement en France, soit quils se sont maris, soit quils ont trouv un emploi soit quils dtiennent encore, pour 10% dentre eux, un titre de sjour tudiant. Il sagit notamment des tudiants en doctorat et en mdecine. Ce sont principalement les tudiants issus des continents europen et africain qui stablissent en France.
Graphique no12 volutions annuelles des motifs de maintien ou sortie
% 100

80 Sortie dnitive 60

40 tudiants Salaris Famille

Autres

20

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Source et champ: AGDREF-DSED

Graphique no13 Les motifs de sjour fin 2009 des trangers entrs comme tudiants en 2002
Total Europe Asie Amrique latine et Carabes Ocanie Amrique du Nord Afrique % 0 Sortis du champ
Source: AGDREF-DSED Note de lecture: la sortie du champ sobtient par solde des motifs connus. La personne est le plus probablement sortie du territoire franais. Autres causes possibles: naturalisation, dcs

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Travail

Famille

Autres maintiens

Toujours tudiants

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

Malgr les difficults rencontres par certains tudiants trangers diplms pour accder au march du travail, lintgration des tudiants dans la socit franaise seffectue dsormais dabord sur le fondement du travail. Cette intgration doit tre concilie avec les caractristiques de la situation de lemploi en France et tourne de manire prioritaire vers les profils les plus qualifis. Le graphique ci-dessous prsente les volutions constates dans les changements de statut raliss par des tudiants trangers. Il convient de souligner que le motif travail comprend tous les motifs conomiques (salari, comptences et talents, saisonnier, artiste, actif non salari, travailleur temporaire). Il est donc plus large que les changements de statut vers le seul motif salari (art. L.313-10 1 CESEDA) prsent dans le tableau no7.
Graphique no14 volution du changement de statut du motif tudiant vers dautres motifs de2006 2011
12 000 tudiant conomique 10 000 8 000 6 353 6 000 5 383 4 000 2 000 1 451 0 2006
Source: SGII/DSED

11 283 9 513

8 252 5 898

8 428

8 905

5 235

tudiant Familial 4 812 4 495 4 400

1 244 2007

tudiant Autre 1 016 2008 812 2009 727 2010 995 2011

Ce mouvement des trangers diplms dans la socit franaise nest pas sans consquence. Il renforce lintelligence de la France. Ainsi, parmi les 6,24 millions de trs diplms, on compte 780000 personnes nes non franaises, dont 710000 immigrs (ns trangers ltranger). La part de trs diplms est lgrement suprieure chez les immigrs ce quelle est dans la population totale. Cest lapport des tudiants trangers au fil du temps qui explique cet cart.
Graphique no15 Effectifs des trs diplms ns trangers, rests trangers ou devenus Franais
250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 Femmes nes trangres devenues Franaises Hommes ns trangers devenu Franais
Source: Recensement 2008 de la population, INSEE-DSED

Femmes nes trangres restes trangres Hommes ns trangers rests trangers

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III. Laccueil dtudiants trangers constitue un dfi stratgique et un levier essentiel dune politique migratoire intelligente etresponsable

Les tudiants trangers diplms en France apportent leur contribution la croissance franaise par leurs comptences, leurs qualifications et leur culture. Lobjectif dune immigration responsable doit tre de prserver et de renforcer cette relation privilgie entre les nouvelles lites et la France.

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Liste des questions en dbat Liste des focus

Liste des questions en dbat


Question no1 : Une modulation du rgime des taxes verses lOFII est-elle souhaitable?...................................................... 26 Question no2 : Faut-il mobiliser des outils nouveaux pourfavoriser limmigration temporaire en France de salaris qualifis?. ......................................................................................................................................................... 27 Question no3 : La rationalisation des titres de sjour............................................................................................................................ 28 Question no4 : La simplification de la procdure dautorisation de travail..................................................................................... 31 Question no5 : Faut-il simplifier et dans quelle mesure, les rgles rgissant lopposabilit de la situation de lemploi?.......................................................................................................................................................................... 42 Question no6 : Quelle cohrence entre la politique daccueil destudiants trangers et la politique dimmigration professionnelle?. ................................................................................................................................................................. 46 Question no7 : Quel quilibre entre la politique dattractivit etla politique de coopration pour le dveloppement?................................................................................................................................................... 48 Question no8 : Linstauration de frais descolaritdiffrencis.. ........................................................................................................ 52 Question no9 : Privilgier laccueil des tudiants en fonction deleur excellence et/ou accompagner le dveloppement despayssource?..................................................................................................................................57 Question no10 : Amliorer laccueil des tudiants trangers enprfecture. .................................................................................... 57 Question no11 : Clarifier dans la loi les rgles rgissant lechangement de statut.......................................................................... 58 Question no12 : Dterminer le dlai normal dun cycle dtude pour un tranger. ....................................................................... 60

Liste des focus


Focus no1 : Le permis points no-zlandais.................................................................................................................................... 18 Focus no2 : Lexemple sudois................................................................................................................................................................ 20 Focus no3 : Stratgie europenne en matire dimmigration professionnelle........................................................................ 21 Focus no4 : Immigration et croissance conomique. ....................................................................................................................... 43 Focus no5 : La place de la France dans laccueil des tudiants trangers.................................................................................. 46 Focus no6 : Enqute Campus France TNS Sofres Les tudiants trangers en France: image et attractivit........... 54 Focus n7 : Une autorisation provisoire de sjour pourrechercher un premier emploi....................................................... 58 Focus no8 : La carte de sjour temporaire portant la mention scientifique-chercheur. .................................................. 59 Focus no9 : Prsentation de campus France etdelaprocdureCEF..................................................................................... 59

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Liste des graphiques Liste des tableaux

Liste des graphiques


Graphique no1 Part des flux migratoires rapports la population en 2010. ................................................................................ 11 Graphique no2 Rpartition des entres par motifs anne 2010....................................................................................................... 12 Graphique no3 Estimations des soldes migratoires pour 1000 habitants......................................................................................... 13 Graphiques no4 9 volution annuelle des motifs de maintien ou de sortie du territoire pourles annes 2003 2008.......... 27 Graphique no10 Mtiers qui offriraient le plus de postes pourvoir entre 2010 et 2020............................................................. 34 Graphique no11 Premiers titres de sjour dlivrs par les tats membres, par motif en 2011..................................................... 46 Graphique no12 volutions annuelles des motifs de maintien ou sortie............................................................................................ 61 Graphique no13 Les motifs de sjour fin 2009 des trangers entrs comme tudiants en 2002.................................................. 61 Graphique no14 volution du changement de statut du motif tudiant vers dautres motifs de2006 2011. ................ 62 Graphique no15 Effectifs des trs diplms ns trangers, rests trangers ou devenus Franais........................................ 62

Liste des tableaux


Tableau no1 Admission au sjour en France des ressortissants des pays tiers (mtropole). ................................................... 14 Tableau no2 Entre de travailleurs trangers sur le march du travail dans les principaux pays de lOCDE entre 2006 et 2010, en milliers. ....................................................................................................................................... 17 Tableau no3 Stratgies utilises par les tats membres pour recenser et grer la demande demain-duvre............... 19 Tableau no4 La politique relative limmigration professionnelle (hors UE et EEE) en Allemagne sous rserve desaccords bilatraux........................................................................................................................................................ 19 Tableau no5 Taxes dues par lemployeur lOFII pour lembauche dun salari tranger...................................................... 23 Tableau no6 Premiers titres de sjour dlivrs pour motif conomique des ressortissants depays tiers........................ 23 Tableau no7 Changement de statut du motif tudiant vers le motif salari en 2011 et2012................................... 24 Tableau no8 Titres valides au 31dcembre de lanne..................................................................................................................... 24 Tableau no9 Autorisations de travail donnant lieu la dlivrance dun titre de sjour en 2012......................................... 25 Tableau no10 Niveau de qualification des travailleurs trangers ayant obtenu une autorisation de travail en 2012...... 25 Tableau no11 Les cinq nationalits les plus concernes par les autorisations de travail (toutes autorisations confondues, y compris pour les travailleurs saisonniers)................................................. 26 Tableau no12 Les titres de sjour vocation professionnelle. .......................................................................................................... 28

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Liste des graphiques Liste des tableaux

Tableau no13 Liste des mtiers en tension applicables aux ressortissants de pays tiers au vu de larrt du 18janvier 2008............................................................................................................................................................... 33 Tableau no14 Rcapitulatif des listes de mtiers en tension annexes aux accords bilatraux en 2011............................... 35 Tableau no15 Listes des professions rglementes organises sous forme ordinale.................................................................. 40 Tableau no16 Accs au march du travail des tudiants trangers................................................................................................. 49 Tableau no17 Les frais de scolarit des tudiants internationaux dans les pays de lOCDE...................................................... 52 Tableau no18 Do viennent les tudiants trangers en France en 2011-2012?.......................................................................... 53 Tableau no19 Principaux pays dorigine des tudiants trangers admis pour la premire fois ausjour en France en 2011................................................................................................................................................................................... 53 Tableau no20 Premire admission au sjour pour suivre des tudes des ressortissants de pays tiers lUnion europenne, aux autres tats de lEspace conomique europen etla Confdration suisse (mtropole)...................................................................................................................... 54 Tableau no21 O sont inscrits les tudiants trangers en France en 2011-2012 (en %)?.......................................................... 55 Tableau no22 Rpartition des tudiants trangers, cursus LMD, 2006-2011................................................................................. 56 Tableau no23 Nombre de titres de sjour pluriannuel dlivrs des tudiants trangers....................................................... 57 Tableau no24 Russite compare des tudiants franais et trangers........................................................................................... 60

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Annexes
Annexe 1 Document de cadrage...................................................................................................................... 71

Annexe 2 Liste des organisations invites aux concertations pralables. ...................... 81

Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables......... 83

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Annexe 1 Document de cadrage

MINISTRE DE LINTRIEUR
SECRTARIAT GNRAL LIMMIGRATION ET LINTGRATION DIRECTION DE L'IMMIGRATION

Dbat parlementaire d'orientation relatif l'immigration professionnelle et l'accueil des tudiants trangers
Document de cadrage en vue des concertations pralables la dclaration du Gouvernement
Fvrier 2013

NB : ce document a pour objet de lister les diffrentes questions que pourrait traiter le dbat parlementaire sur limmigration lgale. Il a pour seul but de susciter des contributions et des avis sur les diffrents points voqus. Il ne prsente pas les positions du ministre de lintrieur sur ces diffrents points et ne prjuge en rien du contenu du document final que le Gouvernement soumettra au Parlement.

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Annexe 1 Document de cadrage

Ce dbat parlementaire est une premire.


Il s'inscrit dans un souhait du Prsident de la Rpublique, relay par le ministre de l'intrieur. Ce projet est galement repris dans le programme de travail du Gouvernement pour le premier semestre 2013, qui mentionne le premier dbat sans vote relatif limmigration qui aura lieu au Parlement. Les thmes qui seront abords relvent exclusivement de l'immigration lgale. En premier lieu, le dbat portera sur l'immigration professionnelle, qui se dfinit comme la venue ou le maintien sur le territoire franais de ressortissants trangers des pays tiers lUnion europenne, lEspace conomique europen et la Confdration suisse, pour y exercer une activit professionnelle dans le cadre d'un droit au travail titre principal. En second lieu, l'accueil des ressortissants de ces mmes pays pour suivre des tudes en France sera galement dbattu, de mme que la corrlation entre les deux thmes.

Ce dbat parlementaire se fonde sur un rapport approfondi, qui complte, enrichit et inscrit
En application de larticle L. 111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA), un rapport est remis chaque anne depuis 2003 par le Premier ministre aux prsidents de l'Assemble nationale et du Snat. Ce document, labor dans le cadre du Comit interministriel de contrle de l'immigration (CICI) contient toutes les donnes statistiques relatives l'immigration en France. Le rapport couvre lensemble des composantes de limmigration, qui va du dtail des flux migratoires annuels au dveloppement solidaire en passant par l'asile, l'intgration et l'acquisition de la nationalit franaise. Le prsent exercice vise prolonger les enseignements tirs de ce rapport en offrant la possibilit au Parlement de dbattre des deux thmatiques prcises nonces ci-dessus.

dans une perspective de long terme les lments qui sont transmis annuellement au Parlement.

Ce dbat parlementaire constitue l'un des lments de la refonte de notre politique migratoire,
du renforcement de notre comptitivit et de la consolidation de notre rang international. Le dbat parlementaire s'inscrit en outre en cohrence avec le pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, adopt le 6 novembre 2012. Ce document prvoit notamment de renforcer lattractivit de la France en accueillant les talents trangers et les visiteurs professionnels qui contribuent au dynamisme et au rayonnement de lconomie franaise . La thmatique de la coopration universitaire et scientifique est galement aborde, en ce quelle contribue dvelopper lattrait de notre pays. Le dbat va donc permettre de mettre en lumire les grandes lignes directrices de l'action publique dans ces domaines.

Ce dbat parlementaire doit tre compris comme une opportunit indite de replacer la

politique franaise en matire d'immigration conomique sa juste place et de dgager, sur la base de donnes transparentes, une stratgie raliste, cohrente et aussi consensuelle que possible.

La tenue d'un dbat sans vote relatif l'immigration participe du souhait du ministre dapaiser un sujet sensible en ouvrant un dialogue constructif, nourri par les diffrents acteurs de l'immigration en France. La prsentation de l'ensemble des informations relatives limmigration professionnelle et laccueil des tudiants trangers vise clairer utilement les changes pour les rendre fructueux, afin qu'ils prfigurent le nouveau visage dune immigration franaise sereine.

Ce dbat parlementaire ouvre la perspective d'une rforme du droit des trangers offrant de
meilleures lisibilit et scurit juridique l'ensemble des parties prenantes, dans le respect des droits des individus et des intrts de notre pays.

Le prsent dbat parlementaire permet de prparer la future loi relative limmigration. Ce texte lgislatif visera principalement la mise en place dun parcours migratoire scuris reposant sur la dlivrance de titres de sjour pluriannuels par une extension de ce principe dj existant dans le CESEDA. Cette rforme lgislative pourrait galement tre un vecteur appropri la mise en cohrence et la

72

Annexe 1 Document de cadrage

clarification des normes applicables limmigration professionnelle ainsi que des orientations issues du prsent dbat parlementaire.

1. L'immigration professionnelle est un phnomne circonscrit en volume, juridiquement encadr par des outils globalement adapts et dont il convient de renforcer la contribution la comptitivit de notre conomie.
1.1. Au sens strict, elle reprsente une faible part de l'immigration globale, se concentre sur certains secteurs d'activit et certains mtiers et concerne pour prs de la moiti des emplois qualifis. Les mouvements migratoires caractre conomique et professionnel sont inclus dans le phnomne plus large des migrations internationales. Au niveau mondial, les migrations caractre conomique sont protiformes : immigration intra-rgionale de main d'uvre peu ou pas qualifie, mouvements interrgionaux de transfert des savoirs et des comptences, mobilit encadre de hauts potentiels vers les grands ples conomiques mondiaux. Ces dplacements rpondent ainsi des logiques Sud-Sud, Sud-Nord mais galement Nord-Sud. Au niveau rgional, les migrations conomiques intra-europennes sont importantes avec une prdominance de dplacements de ressortissants communautaires qualifis vers les pays dEurope de l'Ouest. Enfin, au niveau national, la France demeure un pays de dimension modeste s'agissant de limmigration professionnelle au sens strict. L'immigration professionnelle en France reprsente environ 12% des nouvelles admissions au sjour de ressortissants trangers en France, ce qui correspond environ 20 000 premiers titres de sjour dlivrs chaque anne (voir tableau n 1). Ces chiffres ne prennent toutefois en compte que les sjours sur le territoire d'une dure suprieure trois mois (dlivrance d'un visa de long sjour et d'un titre de sjour). Dans une perspective globale de l'immigration professionnelle, il convient galement de considrer les autorisations provisoires de travail (APT) dlivres pour moins de 3 mois. En effet, cette catgorie, qui recouvre des ralits trs diverses (prestations de services internationales, artistes, mannequins, saisonniers) conduit la dlivrance de plus de 40 000 autorisations chaque anne. Les courts sjours de travailleurs trangers, sils ne rentrent pas dans les flux mesurs annuellement en raison de la brve prsence sur le territoire, reprsentent pourtant un volume important dactivits.
Tableau n 1 - Premire admission au sjour pour exercer une activit professionnelle des ressortissants de pays tiers lUnion europenne vingt-sept, aux autres Etats de lEspace conomique europen et la Confdration suisse (mtropole) 2007 1 Comptences et talents 2 Actif non salari A. conomique 3 Scientifique 4 Artiste 5 Salari 6 Saisonnier ou temporaire Total A. conomique Source : SGII - DSED 5 360 1 531 263 5 879 3 713 11 751 2008 183 225 1 926 286 11 718 7 014 21 352 2009 368 98 2 242 183 13 753 3 050 19 694 2010 319 121 2 268 181 12 655 1 653 17 197 2011(p) 289 124 2 073 173 13 625 1 525 17 809

En outre, les ressortissants trangers qui bnficient d'un droit au travail accessoire leur motif principal de sjour ne sont pas viss par ce dbat parlementaire (bnficiaires des titres de sjour vie prive et familiale et des cartes de rsident). Le phnomne nest pas ngligeable (83 177 premiers titres pour motifs familiaux et 18 220 pour motifs humanitaires) mais ce nest pas lemploi qui est lorigine de leur entre sur le territoire national. Ils relvent dautres motifs dadmission (droit au regroupement familial, droit dasile).

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Annexe 1 Document de cadrage

1.2. Limmigration professionnelle est sans consquence a priori sur le niveau de salaires et sur les conditions de travail des salaris franais ou trangers dj tablis en France. Limmigration professionnelle est subordonne la dlivrance dune autorisation de travail. Les critres de dlivrance des autorisations de travail sont tablis afin de garantir l'absence de concurrence dloyale et une identit de conditions d'emploi et de rmunration entre les salaris trangers et les salaris nationaux, ce qui prserve des risques de "dumping social". De plus, les volumes lis l'immigration professionnelle ne sont pas quantitativement suffisants pour conduire un effet d'viction au dtriment des salaris franais. La dlivrance de l'autorisation de travail repose sur un examen objectif de la demande et se base sur plusieurs lments d'apprciation : la situation de l'emploi, l'adquation entre le profil du candidat et le poste propos, le niveau de rmunration ainsi que les conditions de travail. Lopposabilit de la situation de l'emploi, mise en place ds 1974 la suite du premier choc ptrolier, vise protger le march du travail national. Elle repose aujourdhui sur deux outils: le taux de tension dans le mtier considr (rapport offre/demande) et les recherches pralables de candidats effectues par l'employeur sur le march national du travail. Des amnagements l'opposabilit de la situation de l'emploi se sont dvelopps sur trois axes : des listes de mtiers en tension qui exonrent a priori de ce critre, des dispenses pour les travailleurs trs qualifis et des drogations accordes dans le cadre d'accords bilatraux. Paralllement, la rglementation relative l'immigration professionnelle s'est dveloppe selon un principe de spcialisation des titres de sjour (voir tableau n 2). Ainsi, chaque titre de sjour correspond un profil spcifique de travailleurs trangers.
Tableau n 2 - Catalogue des titres de sjour ouvrant droit l'exercice d'une activit professionnelle titre principal Intitul du titre de sjour Scientifique-chercheur Profession artistique et culturelle Salari Travailleur temporaire Commerant / Artisan / Industriel Travailleur indpendant Travailleur saisonnier Salari en mission Comptences et talents Contribution conomique exceptionnelle Carte bleue europenne Date de cration 1998 1998 2006 (sous sa forme actuelle) 2006 (sous sa forme actuelle) 2006 (sous sa forme actuelle) 2006 2006 2006 2006 2008 2011 Objet Travaux de recherches ou enseignement de niveau universitaire Exercice dune activit artistique Contrat de travail dune dure gale ou suprieure 12 mois Contrat de travail dune dure infrieure 12 mois Exercice dune activit caractre commercial, artisanal ou industriel Exercice dune activit professionnelle non soumise autorisation Activit saisonnire Apport temporaire dexpertise dans le cadre dune mobilit intragroupe Projet professionnel spcifique Investissement en France Travailleur hautement qualifi

Source : Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile

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Annexe 1 Document de cadrage

2. En articulation avec la politique d'accueil des tudiants trangers, comment limmigration professionnelle peut-elle contribuer davantage l'attractivit de la France et sa capacit de projection internationale?
2.1. Les enjeux et la porte de l'immigration estudiantine doivent tre valoriss.

La participation active et renforce la formation des nouvelles lites, en particulier issues


des pays mergents, est devenue une condition de la comptitivit mondiale de la France, qui pourrait tre valorise et renforce.

L'immigration estudiantine est un phnomne emblmatique de la mondialisation des changes et de la transmission des savoirs. Au niveau mondial, le pays qui accueille le plus dtudiants internationaux demeure les tats-Unis d'Amrique. Au niveau europen, le Royaume-Uni, lAllemagne, la France sont les trois principaux pays destinataires de cette mobilit. En France, l'immigration estudiantine reprsente plus de 30% des flux annuels et constitue le deuxime motif de sjour, derrire l'immigration familiale, avec plus de 60 000 nouvelles entres chaque anne (voir tableau n 3). En stock, les ministres de l'ducation nationale et de l'enseignement suprieur et de la recherche comptabilisent 284 659 tudiants trangers inscrits en 2010-2011 (dont environ 19% d'tudiants de l'Union europenne).
Tableau n 3 - Premire admission au sjour pour suivre des tudes des ressortissants de pays tiers lUnion europenne vingt-sept, aux autres Etats de lEspace conomique europen et la Confdration suisse (mtropole) 2007 tudiants Source : SGII - DSED 46 663 2008 52 163 2009 56 537 2010 59 455 2011 (p) 64 558

Si la France s'estime capable d'organiser dans la dure les flux d'tudiants trangers, faut-il
retenir des critres de ciblages quantitatifs ou qualitatifs ? En 2010-2011, les tudiants trangers reprsentaient 19% du total des tudiants inscrits au grade de master mais 41% du total des doctorants. Les cinq premiers pays sources des tudiants trangers en France sont la Chine, le Maroc, l'Algrie, la Tunisie et le Sngal. La premire question aborder est celle du nombre d'tudiants trangers que la France souhaite ou peut accueillir dans les 15 prochaines annes. La deuxime question est celle de leur mode de slection : Faut-il effectuer une priorisation des niveaux de diplmes (licences, masters et doctorats) ? Faut-il dterminer les diplmes privilgier par filire? Sur ce point, un lien direct pourrait alors tre ralis avec les dbouchs et les besoins de notre conomie pour mettre en place un accs simplifi notre march du travail au terme des tudes. Faut-il cibler les pays de provenance des tudiants dans un but de comptitivit sur un ou plusieurs secteurs conomiques, ou dans un but de coopration internationale ? Faut-il privilgier les tudiants boursiers de leur gouvernement ou au contraire favoriser les tudiants indpendants financirement et libres de leur parcours ? Ces axes pourraient galement se combiner avec la promotion de la francophonie ou encore les intrts internationaux des entreprises franaises.

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Annexe 1 Document de cadrage

Quelles sont nos capacits institutionnelles et logistiques slectionner des profils donns et

leur offrir des conditions d'accueil comparables aux autres principaux Etats attirant les tudiants internationaux ?

La France dispose d'un oprateur spcialis dans l'accueil des tudiants trangers, qui devra mettre en uvre les grandes lignes directrices issues du dbat parlementaire. Campus France, pilot conjointement par le ministre des affaires trangres et le ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche, participe l'attractivit du territoire pour les tudiants trangers. Il est en charge de la promotion de l'enseignement franais et slectionne des candidats dsirant suivre des tudes en France. Toutefois, les problmatiques du logement, du cot de la vie et du droulement des tudes doivent galement tre incluses dans la rflexion sur l'attractivit. La question des frais de scolarit pourrait tre dbattue. A titre d'illustration, et contrairement aux pays concurrents pour l'accueil des tudiants trangers (tats-Unis et Royaume-Uni), la France ne pratique pas le principe de modulation des frais de scolarit. Les tudiants trangers s'acquittent donc de frais dinscription identiques ceux pays par les tudiants franais. Ces frais sont un lment de notre attractivit, ils peuvent tre un outil de slection des profils. Quelle stratgie adopter : conforter notre choix actuel pour demeurer comptitif sur ce point ou bien tendre vers un systme similaire celui mis en place au Royaume-Uni (frais supplmentaires demands aux tudiants trangers), le cas chant en tenant compte des ressources des parents et des systmes de bourse trangers ? D'une faon gnrale, est-il possible d'accrotre le nombre d'tudiants trangers dans les universits et les grandes coles sans accrotre les ressources financires de celles-ci par des frais de scolarit modulables et en ce cas, selon quels critres ?

Peut-on en mme temps oprer un retour sur investissement et rpondre aux besoins des
pays sources ? Le cot global de limmigration estudiantine peut tre valu environ 2,9 mds deuros pour lanne 2010-20111. A cela sajoutent les avantages sociaux dont bnficient les tudiants trangers en matire de couverture et de prestations sociales (ex : aide personnalise au logement), dont le cot ne peut se chiffrer avec exactitude. Il convient ds lors de s'interroger sur la pertinence de lier ces cots un ventuel "retour sur investissement". La valorisation immdiate de limmigration estudiantine se traduit par des embauches en France ou l'tranger au sein d'entreprises franaises l'issue des tudes, mais il existe une valorisation plus long terme de caractre indirect, lie au rayonnement de la France. La formation des lites trangres participant ainsi linclusion de la France dans la mondialisation des changes, au dveloppement de la francophonie et au rayonnement de notre systme d'enseignement, y a-t-il lieu de chercher davantage "rentabiliser" leur accueil et leur formation en France? Si oui, comment ? Par ailleurs, il peut paratre pertinent de faire concider notre offre de formation avec les besoins des pays sources sur le long terme en facilitant le retour ou les allers-retours des tudiants, en particulier les boursiers de leur gouvernement. Le droit franais prvoit actuellement la possibilit pour un tudiant tranger, titulaire dun diplme de niveau quivalent au grade de master, davoir une premire exprience professionnelle en France, l'issue de ses tudes, dans des conditions drogatoires au droit commun. Ce dispositif, cr en 2006, s'articule autour de la notion de premire exprience professionnelle et donc de migration circulaire du public-cible. La modernisation du dispositif pourrait emprunter plusieurs voies alternatives. Elle pourrait viser son dveloppement (extension des tudiants ligibles, voire suppression du rgime dautorisation pour certains profils remplissant des conditions fixes par la loi) et/ou sa redfinition, en prcisant la notion de premire exprience (ex : limitation deux annes d'activit professionnelle salarie en France pour valoriser le diplme obtenu, avant un retour dans le pays d'origine?). Elle pourrait consister en la disparition de ce dispositif avec un basculement dans une procdure de "droit commun" de l'ensemble des tudiants souhaitant travailler l'issue de leurs tudes. Autre modle possible, un systme de permis points pourrait tre dvelopp afin de permettre une

Le calcul est bas sur les chiffres MEN-MESR issus de la publication Repres et Rfrences Statistiques 2012 : 284 945 tudiants trangers en France en 2010-2011 et un cot moyen par tudiant de 10 180 euros sur cette mme priode (niveau universit).

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Annexe 1 Document de cadrage

meilleure slection des profils des jeunes diplms. Il est noter quil ne semble pas y avoir de demande prcise sur ce point, dans un sens ou dans un autre, de la part des principaux pays source.

Peut-on davantage scuriser le parcours migratoire des tudiants (promotion du titre

pluriannuel au niveau master) et organiser plus explicitement les changements de statut d'tudiant salari (exemption de l'opposabilit de la situation de l'emploi pour les tudiants les plus qualifis ou dans le cadre d'embauche au sein d'entreprises aux activits internationales ; ouverture gnrale des mtiers rglements aux titulaires de diplmes franais) ?

En l'tat actuel, les textes lgislatifs et rglementaires prvoient la dlivrance de titres de sjour d'une dure suprieure un an (et dans la limite de 4 ans) aux tudiants inscrits dans une formation conduisant l'obtention d'un diplme au moins quivalent au grade de master. Ce dispositif, instaur en 2006, voulait offrir la pluriannualit du droit au sjour aux tudiants avec de hauts profils et ayant des parcours scolaires srieux. Ce dispositif pourrait utilement tre redynamis ou modifi afin daugmenter le nombre de bnficiaires, tout en conservant la cohrence du systme. Un autre axe de rflexion serait le passage simplifi, l'issue des tudes, vers un titre de sjour vocation professionnelle pour travailler en France. Actuellement, la procdure se droule dans le silence des textes et n'est ds lors pas codifie, sauf dans le cas de la possession pralable de l'autorisation provisoire de sjour susmentionne. Les changements de statut d'tudiant vers salari tant une ralit tangible de l'immigration professionnelle (premier motif de dlivrance d'un premier titre de sjour portant la mention "salari" : 6 858 en 2011 ; 7 492 en 2012 chiffres provisoires), la codification de la pratique pourrait permettre de donner de la lisibilit au dispositif, le cas chant en accordant des facilits d'accs au march du travail dans certaines situations qu'il conviendrait de dfinir.

Comment diminuer le taux d'chec des tudiants ?


Les exigences de niveau de langue franaise et de cohrence du projet d'tude au moment du visa servent garantir les meilleures chances de russite scolaire aux tudiants trangers. Le principe du contrle avant l'arrive sur le territoire franais apparat pertinent, en ce qu'il constitue une aide au bon droulement des tudes, au niveau global des tudiants trangers ainsi qu' la vrification du bien-fond des demandes. La mesure du taux d'chec des tudiants trangers doit tre prcise par des donnes MESR/MEN ( venir). Dans l'hypothse o il serait suprieur au taux d'chec national moyen et o la dure moyenne de leurs tudes divergerait significativement de la dure de rfrence, il conviendrait de s'interroger sur les causes et les moyens de remdier ce dcalage, par exemple en mettant en uvre un plan d'action. La mise en place dune dure dtudes maximum pourrait galement tre expertise, ainsi que la dtermination d'un nombre de redoublement maximum autoris ( linstar des principes qui rgissent les tudes de certains boursiers de l'Etat franais, fonds sur un systme de crdits de bourse avec deux redoublements autoriss au cours dune formation de 5 ans). 2.2. Faut-il rendre plus attractif les emplois les plus qualifis tout en scurisant les emplois moins qualifis ?

Dvelopper, en tant que de besoin, de nouveaux outils afin de favoriser l'activit en France des
salaris et entrepreneurs les plus qualifis. Dans le cadre du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, adopt le 6 novembre 2012, plusieurs dispositions ont trait limmigration professionnelle et laccueil des tudiants trangers. L'action n 17 de ce mme pacte se dcline ainsi : "Dvelopper une stratgie en matire dattractivit visant notamment attirer les talents internationaux et les grands projets dinvestissement, ainsi que les activits culturelles (en particulier tournage de films et de productions audiovisuelles) et scientifiques. Un passeport Talent sera mis en place afin de faciliter laccueil de comptences exceptionnelles venues de ltranger. Les dlais dinstruction rglementaires des grands projets dinvestissement seront rduits".

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Annexe 1 Document de cadrage

Si le corpus juridique franais applicable l'immigration professionnelle apparat suffisamment oprationnel et cohrent, des ajustements pourraient utilement l'adapter davantage ces orientations ainsi qu'aux ralits conomiques actuelles. Les pistes suivantes pourraient tre envisages : simplification des titres de sjour existants (diminution par regroupement ou suppression) ; modification des critres de dlivrance de certains titres de sjour (ex : comptences et talents) ; allgement des pices justificatives fournir l'appui des demandes de titres de sjour (ex : commerant) ; cration de nouveaux outils destination de l'immigration professionnelle qualifie (ex : systme de pr-validation des dossiers pour les grandes entreprises).

Simplifier les dmarches administratives des employeurs pour des activits de courte dure

dans des secteurs d'excellence et de rayonnement de l'conomie franaise (mannequins, artistes, ).

La mise en place de mesures de simplification vise augmenter l'efficacit du dispositif et s'assurer qu'il ne constitue pas un obstacle la venue en France. Paralllement la recherche d'amliorations, il convient de s'interroger sur la capacit de notre droit social concilier les principes d'attractivit du territoire et de respect de l'ordre social, dans un march, s'agissant des artistes et des mannequins, qui est totalement mondialis.

Veiller au maintien de l'galit des droits sociaux (en application de l'article 6 de la convention

OIT n 97) tout en restant vigilants, dans les ngociations europennes concernant l'immigration professionnelle, quant aux risques de concurrence dloyale (directive dtachs intra-groupes en cours de discussion).

Le dveloppement du droit communautaire dans la sphre de l'immigration professionnelle doit tre activement accompagn. L'absence de relle stratgie globale europenne d'immigration professionnelle doit tre compense par la capacit de la France anticiper les grandes tendances mondiales et les volutions de ses partenaires europens dans ce domaine. La rglementation franaise doit tre novatrice et prcurseur en matire d'immigration professionnelle, pour en faire un avantage stratgique.

Une rflexion globale sur l'immigration professionnelle passe galement par un dbat relatif au

renforcement de la lutte contre les fraudes l'emploi de salaris trangers (mobilisation de l'inspection du travail, croisements de donnes informatiques avec les organismes sociaux).

Ces prescriptions sont en cohrence avec le plan national de lutte contre le travail illgal, adopt pour la priode 2013-2015 qui cible notamment le dtachement transnational de travailleurs trangers et l'encadrement du statut des stagiaires.

En fixant des taxes variables pour la taxe employeur OFII, pourrait-on soutenir une stratgie
d'ensemble visant favoriser des formes dtermines d'immigration professionnelle ? Les taxes acquittes par les employeurs lors de la premire embauche d'un travailleur tranger en cette qualit sont modules en fonction de la dure du contrat de travail et du niveau de rmunration. Leur montant est par ailleurs plafonn deux fois et demi le salaire minimum interprofessionnel de croissance. Ces montants pourraient utilement tre adapts en fonction du secteur d'activit ou encore du type de contrat de travail. De mme, le plafond de 2,5 SMIC pourrait tre supprim afin de permettre une contribution plus juste des employeurs sagissant des hauts niveaux de rmunration. Enfin, l'largissement de la taxe aux employeurs dtrangers bnficiaires de la carte de sjour "comptences et talents" exerant une activit salarie constituerait galement une volution possible (actuellement ces employeurs sont exonrs de la taxe). Ces diffrentes stratgies, tablies moyen et long terme, seraient une source de rgulation de l'embauche de travailleurs trangers et leur stabilit permettrait d'accrotre la scurit juridique lie au cot rel du recrutement d'un travailleur tranger par une entreprise tablie en France.

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Annexe 1 Document de cadrage

3. Quelle place pour l'immigration professionnelle en priode de chmage de masse ? Quel lien avec le dveloppement des pays sources, dans la perspective globale des changes internationaux ?

Comment utiliser la notion de mtiers en tension, qui exonre de lopposabilit de la situation


de lemploi, en priode de crise conomique ? Cet lment pourrait tre modernis par une simplification et une meilleure adaptabilit aux besoins conomiques et aux particularits territoriales, en cohrence avec les orientations et les outils du plan attractivit, et en particulier la future plateforme d'analyse du march du travail, prvue par le plan sur la comptitivit. L'enjeu deviendrait alors d'inscrire l'immigration professionnelle dans la planification de long terme de la comptitivit nationale tout autant que dans la prise en compte de la ralit des conjonctures conomiques. Par ailleurs, l'immigration professionnelle s'appuie d'ores et dj sur une pluralit de titres de sjour caractre conomique permettant de couvrir l'ensemble des profils professionnels. Si ces outils rpondent en grande partie aux besoins de notre conomie, ils pourraient toutefois tre perfectionns en tant que de besoin.

Limpact des migrations vers la France caractre conomique sur la croissance conomique

pourrait tre davantage mesur et utilis pour dterminer les lignes directrices de la politique migratoire.

L'impact conomique de limmigration est un sujet qui a fait l'objet de plusieurs tudes et qui suscite des controverses et des opinions divergentes. De plus, il apparat singulirement complexe d'valuer avec prcision l'impact conomique de la seule immigration professionnelle telle que dfinie pour ce dbat. Toutefois, dans la mesure o les bnficiaires viennent en France pour travailler et ont dj trouv un emploi avant d'entrer sur le territoire (l'autorisation de travail tant pralable la dlivrance du visa), ces constats laissent supposer que l'immigration professionnelle a un impact neutre ou positif en ce qu'elle permet de rpondre aux besoins spcifiques du march du travail national. Si, en priode de crise conomique mondiale, une discussion sur la rduction de l'immigration professionnelle est possible, elle doit prendre en compte la question de l'impact conomique de celle-ci. Enfin, et malgr un taux de chmage 10% de la population active, certains secteurs conomiques connaissent toujours des besoins de main d'uvre non pourvus. Si limmigration professionnelle peut tre une rponse, elle doit tre davantage adapte ces difficults structurelles tout en restant flexible aux ralits conjoncturelles. Pour mesurer objectivement les donnes conomiques et dmographiques et proposer des orientations dans un contexte conomique incertain, certains Etats ont choisi de crer un organisme permanent indpendant en charge de conseiller le gouvernement sur les questions migratoires, linstar du Migration Advisory Committee mis en place au Royaume-Uni.

La mise en perspective de l'immigration professionnelle et de l'accueil des tudiants trangers

en tant que composante du processus plus global de dveloppement des principaux pays sources.

Les apports de l'immigration professionnelle peuvent tre multiples : satisfaire les besoins de main d'uvre, participer au dveloppement conomique du pays, accrotre l'activit conomique des entreprises franaises ltranger, gnrer le paiement d'impts et de cotisations L'immigration professionnelle doit galement tre une opportunit de dveloppement pour les pays sources : perfectionnement des salaris qualifis, solution au manque d'emplois qualifis pour les jeunes diplms dans le pays d'origine, maintien dun niveau d'changes et de coopration, dveloppement des partenariats commerciaux, valorisation de l'exprience acquise l'tranger Concernant les tudiants trangers, leur formation en France prsente galement des bnfices examiner pour notre pays : dveloppement de l'activit des tablissements d'enseignement franais, participation active la francophonie, cooprations universitaires et scientifiques, maintien d'une position

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Annexe 2 Liste des organisations invites aux concertations pralables

prfrentielle de la "marque France"... De mme, pour les pays sources, cette formation prsente plusieurs avantages : aide la formation des tudiants, accroissement des ressources humaines disponibles Enfin, les problmatiques plus gnrales de fuites des cerveaux et de migrations circulaires pourraient tre discutes afin de moderniser les concepts pour une meilleure lisibilit de l'action publique, en faisant le bilan des actions de codveloppement et des accords bilatraux de gestion concerte des flux migratoires.

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Annexe 2 Liste des organisations invites aux concertations pralables

(en bleu les structures qui ont rpondu linvitation)


Groupe Invits Confdration gnrale du travail (CGT) Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Confdration gnrale du travail - Force ouvrire (FO) Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Confdration franaise de lencadrement - Confdration gnrale des cadres (CGC) Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME) Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Centre inter-entreprises de lexpatriation (CINDEX) Cercle Magellan Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social (DGEFP) Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social (DGT) Agence franaise pour les investissements internationaux (AFII) Confrence des prsidents duniversits (CPU) Confrence des grandes coles (CGE) Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs (CDEFI) Union nationale des tudiants de France (UNEF) Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE) Promotion et dfense des tudiants (PDE) Collectif du 31 mai Confrence des jeunes chercheurs (CJC) Ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle (DGESIP) Ministre des affaires trangres et europennes (DGM) Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) Comit inter mouvement auprs des vacus (CIMADE) Secours catholique Association pour faciliter linsertion professionnelle des jeunes diplms (AFIJ) Emmas Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) Rseau ducation sans frontires (RESF) Ligue des droits de lhomme (LDH)

LISTE DES STRUCTURES INVITES AUX CONCERTATIONS PRALABLES

Monde professionnel

Monde tudiant

Milieu associatif

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

LISTE DES CONTRIBUTIONS CRITES


1. Agence franaise pour les investissements internationaux (AFII) 2. Centre Inter-Entreprises de lExpatriation (CINDEX) 3. Collectif du 31 mai 4. Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) 5. Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME) 6. Confdration gnrale du travail (CGT) 7. Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs (CDEFI) 8. Confrence des grandes coles (CGE) 9. Confrence des jeunes chercheurs (CJC) 10. Union nationale des tudiants de France (UNEF)

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

LE PRSIDENT

Paris, le 22 fvrier 2013

Note l'attention de Monsieur le Secrtaire gnral l'immigration et l'intgration

Objet : contribution de l'AFII dans le cadre de la concertation pralable au dbat parlementaire


portant sur les nouvelles orientations en matire d'immigration professionnelle

Rfrence : votre demande faite lors de la runion du 13 fvrier dernier


PJ : Tableau de synthse : lments comparatifs avec les systmes britanniques, allemands et nerlandais.
-

Formulaires disponibles sur les sites Internet des pays tudis.

En tant qu'acteur de l'accueil des investisseurs trangers en France, l'AFII se rjouit de participer la concertation pralable au dbat parlementaire organis par vos soins. Nos observations s'inscrivent dans la mesure 17 du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi ( dvelopper une stratgie en matire d'attractivit visant notamment attirer les talents internationaux et les grands projets d'investissement, ainsi que les activits culturelles (en particulier tournage de films et de productions audiovisuelles) et scientifiques [...]). Sur la base de nos retours d'exprience enregistrs auprs des investisseurs trangers et de l'exprience acquise en matire d'accueil des talents en France, la qualit de l'accueil rserve aux personnes de nationalit trangre (investisseur, dirigeant, collaborateur, chercheur, tudiant, etc.) est une composante importante de l'attractivit de la France, qui ne doit pas tre sous-estime, tant ses effets sont directs sur l'image du pays. Le gouvernement, conscient de l'importance de ces enjeux, a introduit au cours des dernires annes de nombreux dispositifs permettant de rpondre mieux aux attentes des investisseurs trangers : la cration des titres de sjour pluriannuels ("salari en mission", "comptences et talents", Carte Bleue Europenne) rpond aux besoins des socits multinationales ; la cration du guichet unique gr par l'OFII pour les dirigeants et les salaris (dans huit dpartements ce jour) offre un service adapt aux salaris en mobilit internationale ; l'amlioration du traitement de la famille accompagnante facilite l'accueil des talents trangers.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Pour autant, des difficults demeurent, qui sont autant d'irritants corriger au plus vite. A ce titre, nous avons identifi les trois principales difficults suivantes en l'tat actuel de la rglementation. complexe : le dfaut de connaissances sur le terrain des dispositifs rcents d'immigration professionnelle par les administrations en charge de l'accueil des talents (consulats, prfectures, units territoriales, CPAM) et leur absence de culture de conseil vis--vis des trangers concerns produisent un impact ngatif et posent la question du manque de formation des agents ; le dfaut de tl-procdures et l'absence de formulaires en langues autres que franaise, alors que le public est tranger/pnalisent tous les intervenants dans le processus d'accueil des travailleurs trangers ; les dirigeants d'entreprises d'Etats tiers l'Espace Economique Europen sont soumis des obligations contraignantes, qui rendent, paradoxalement, leur impatriation en France plus difficile et plus longue que celle de leurs collaborateurs. Il n'est pas rare que le dirigeant de filiale se voie proposer de faon palliative le statut de commerant.

Pour apporter une rponse adapte ces difficults, les pistes d'amlioration suivantes doivent notamment tre explores : la mise disposition d'une information claire, standardise et en langues trangres (anglais tout le moins), disponible sur les sites internet des consulats, ainsi que des prfectures, amliorerait l'accueil des usagers d'origine trangre ; dans l'esprit de la cration d'un Passeport Talent , qui pourrait tre le moyen de simplifier la rglementation actuelle, il faut couvrir l'ensemble des besoins de l'tranger : procdure d'immigration, scurit sociale, permis de conduire, etc. ; la dmatrialisation des procdures, chantier ouvert depuis plusieurs annes, mrite d'tre acclre. il faut garantir la stabilit des titres de sjour qui sont utiliss et largement plbiscits (notamment "salari en mission") et tendre ds que possible le guichet unique OFII l'ensemble des dpartements, dans une logique de simplification et d'amlioration de la qualit de service uniforme ; il est urgent de scuriser la situation du dirigeant d'entreprise tranger (la clarification au niveau du dcret des critres de dlivrance de la carte comptentes et talents constitue cet gard une solution).

David Appia

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Ministre de lIntrieur Secrtariat Gnral lImmigration et lIntgration Monsieur Luc DEREPAS Secrtaire Gnral Place Beauvau 75800 PARIS CEDEX 08
Paris, le 25 fvrier 2013 Monsieur le Secrtaire Gnral, Comme convenu, suite la runion du 13 fvrier denier, nous vous adressons ci-dessous notre valuation du dispositif lgislatif existant sur limmigration professionnelle, et nous vous transmettons les propositions de nos entreprises adhrentes. Le Centre Inter-entreprises de lExpatriation (CINDEX) est une association loi 1901 qui regroupe les grandes entreprises franaises de dimension internationale. A ce jour, 55 socits sont adhrentes au Cindex, dont 33 socits du CAC 40. La finalit du Cindex est de permettre ses adhrents de partager sur les stratgies et les politiques de mobilit internationale. La politique dimmigration professionnelle est un des lments majeurs de la comptitivit de nos entreprises, car dans un contexte de concurrence mondiale, il est indispensable quelles puissent recruter, former et dvelopper les salaris les plus talentueux, quelle que soit leur nationalit. Il est galement important de prciser que limmigration professionnelle est particulirement bien encadre au sein de nos entreprises et quelle reprsente quune petite partie de leurs recrutements et des affectations en France. Par contre, comme vous le savez, elle est indispensable leur dveloppement, il faut donc que le dispositif rglementaire puisse la favoriser. Les objectifs des entreprises sont principalement de : Pouvoir recruter des jeunes tudiants trangers en France o en provenance de ltranger, pour leur potentiel international, Recruter des salaris, ayant dj au moins une premire exprience ltranger, pour renforcer les quipes en France, Accueillir des stagiaires qui font leurs tudes ltranger, Faire venir en France des collaborateurs des filiales, pour pouvoir les former aux savoirfaire de la maison mre, et leur transmettre la culture du Groupe, Former les salaris des socits partenaires avec lesquelles elles travaillent ltranger,

Centre inter-entreprises de lexpatriation (association rgie par la loi de 1901) 12, rue Christophe Colomb 75008 Paris cindex.cindex@total.com 01 53 67 70 73 /70 74 fax 01 53 67 70 76

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Muter en France des collaborateurs en provenance des filiales, afin de leur permettre de dvelopper leurs comptences, dacqurir la culture dentreprise, mais aussi denrichir les quipes locales en apportant leur savoir-faire.

Du point de vue des entreprises, les diffrents titres de sjour en vigueur aujourdhui sont adapts leurs besoins. Mme si certains titres sont moins utiliss, comme la carte Comptences et Talents , le dispositif actuel permet de rpondre toutes les demandes. Ainsi, notre recommandation est de maintenir le dispositif actuel en privilgiant la stabilit et donc la scurit juridique. Les axes damlioration portent sur la procdure qui est aujourdhui trop lourde et trop complexe. Ainsi, les dlais de traitement des dossiers sont trop longs et peuvent entrainer des dysfonctionnements au sein des entreprises (retard de projet, changement dorganisation, mutation, perte de candidats,...). La proposition de nos entreprises est donc de se concentrer sur sa simplification.

1 / Les titres de sjour principalement utiliss par nos entreprises adhrentes


La carte Salari : Pour le recrutement de salaris trs expriments ou qui disposent dune expertise, il est important que la procdure (notamment Ple Emploi) puisse se drouler le plus rapidement possible, car, comme vous le savez, nos entreprises sont en concurrence avec les autres groupes internationaux pour le recrutement de ce type de profil. Pour le changement de statut tudiant, lexprience rcente nous a montr que le dispositif doit permettre aux meilleurs tudiants trangers de pouvoir tre recruts en France lissue de leurs tudes. Cest un levier dattractivit important pour inciter les jeunes venir tudier en France, et donc permettre nos coles de continuer se dvelopper. Cest aussi pour les entreprises un vivier important pour le recrutement des jeunes internationaux dont elles ont besoin. La carte Salari en mission (SEM) : Elle est adapte la mobilit intra-groupe et donc trs utilise. Toutefois, nous rencontrons une difficult importante pour le renouvellement de ce titre, car il semble que cela ne soit possible que pour une dure de 3 ans. Il est donc important de trouver une solution pour permettre aux entreprises de renouveler ce titre au-del, si elles le souhaitent. En effet, nos entreprises recensent plusieurs dossiers qui arrivent chance pour des salaris qui doivent continuer leur mission en France. La carte Bleue Europenne (CBE) : Nous avons particulirement apprci que ltat franais soit un des premiers avoir mis en place ce titre au sein de lUnion Europenne, compte tenu des droits quil procure pour la mobilit des salaris et des conditions de renouvellement. Actuellement, le dlai dobtention du titre est galement plus rapide que celui du salari en mission, puisque la procdure est plus simple (pas de visite mdicale pour le salari).La CBE et le SEM sont complmentaires. Les stagiaires: La rglementation actuelle avec la convention valide par le Prfet rpond aux besoins des entreprises. Le statut de la famille accompagnante : Cest le point faible du dispositif actuel. La rglementation actuelle ne permet pas de scuriser la situation de celle-ci compte tenu de la diffrence des rgles applicables en fonction du titre accord (conditions de dlivrance du titre et renouvellement). Les entreprises souhaitent que la rglementation soit revue afin de la simplifier et de la rendre plus homogne.
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Nos entreprises ne devraient avoir grer que la situation de leurs salaris et ne pas avoir intervenir sur la situation des familles, ce qui est souvent le cas dans le cadre actuel (exemple : lorsque la famille doit voyager hors de France, alors que le titre dfinitif na pas encore t dlivr, problme pour linscription la Scurit sociale,...).

2/ Propositions pour simplifier les procdures et rduire le dlai de traitement des dossiers
Cest le point majeur qui est remont par nos socits adhrentes. Il est important de simplifier la procdure, afin de rduire les dlais de traitement des dossiers. Ceci aurait galement un impact trs positif sur limage de la France, et sur son attractivit. Nos entreprises proposent donc de simplifier :
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La liste des documents demands pour justifier de la qualit du requrant, de sa formation, des conditions de son emploi et de la qualit de son employeur, autant lors de la demande initiale, que lors du renouvellement des titres La procdure dobtention des titres. Elles constatent que la procdure est aujourdhui trop lourde en raison du nombre dinterlocuteurs. La procdure du Guichet Unique est une premire avance, mais elle doit tre amliore car les dlais de traitement des dossiers, notamment Paris et en Rgion Parisienne, sont aujourdhui plus longs quauparavant. Actuellement, en Rgion Parisienne et Paris, il faut compter un mois pour que le dossier parvienne la Direccte, alors quauparavant la transmission prenait en moyenne 5 jours. Le visa dentre tait disponible au consulat dans un dlai dun mois, alors quactuellement le dlai peut aller jusqu 3 mois. De plus, il convient de noter que le fonctionnement du Guichet unique varie selon les Prfectures.

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La dmatrialisation des dossiers permettrait dacclrer la procdure. Nous savons que ce projet est complexe et que cela prendra du temps. Nos entreprises proposent donc plusieurs mesures qui permettraient de rduire les dlais trs rapidement sans cot supplmentaire :
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Le regroupement de toutes les comptentes ncessaires sur un mme plateau permettrait dacclrer considrablement le traitement des dossiers et rduirait les cots de fonctionnement. Cette organisation permettrait de concrtiser le Guichet Unique, avec des agents ddis. La dlivrance du visa dentre par certains Consulats dans un dlai raisonnable (maximum 8 jours aprs la rception du dossier). On constate aussi parfois une disparit dans lapplication de la rglementation en vigueur au sein des diffrents Consulats. Egalement, les entreprises ont exprim leur inquitude quant au choix de certains Consulats dexternaliser cette mission auprs de prestataires externes. La proposition de dconnecter la remise du titre de sjour de la visite mdicale lors de larrive en France. Si la visite mdicale peut tre effectue plus tard, le souhait des entreprises est de pouvoir retirer le titre directement la Prfecture, ds sa fabrication, et de ne pas transiter par lOFII, qui organise aujourdhui la visite mdicale avant de remettre le titre de sjour transmis par la Prfecture. La remise du titre de sjour au salari peut prendre jusqu 5 mois en raison des dlais importants constats pour lorganisation de la visite mdicale.
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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

En effet, ds leur entre sur le territoire franais, les salaris doivent pouvoir obtenir leur titre de sjour dfinitif le plus rapidement possible, car ceux-ci sont trs souvent amens devoir effectuer rapidement des voyages daffaires ltranger. Le titre de sjour franais est alors exig pour obtenir les visas pour se rendre ltranger. Il en est de mme pour linscription la Scurit sociale qui est retarde dans lattente de la remise du titre. La question se pose galement du maintien de la visite mdicale. Pourquoi ne pas proposer un autre protocole pour sassurer de la bonne sant des salaris et de leur famille ? Les salaris et leur famille qui le souhaitent pourraient transmettre un mdecin rfrent les rsultats des examens obligatoires quils pourraient effectuer en France auprs des praticiens de leur choix. Le contrle mdical interviendrait a posteriori de la remise du titre. Ceux qui le souhaitent pourraient continuer passer leur visite mdicale lOFII. Une autre option serait donc de supprimer la visite mdicale pour le salari en mission comme cela est le cas pour la carte Bleue Europenne. En rsum, les entreprises sont favorables au principe du Guichet Unique, quelles rclamaient depuis de nombreuses annes, et qui devait permettre terme de rduire les dlais. Mais ce jour, on constate que ce nest pas le cas. Notre perception est que cela doit passer par la remise plat des diffrentes tapes de la procdure de faon ladapter aux ressources dont dispose chaque administration. De plus, larrive en France, afin damliorer laccueil des salaris trangers qui viennent retirer ou renouveler leur carte de sjour, il nous semblerait adapt de prvoir un guichet ddi, avec des agents spcialiss pouvant, le cas chant, sexprimer en anglais. Ceci permettrait de rduire le temps pris sur lactivit professionnelle des salaris pour leurs dmarches administratives. Pour tre en contact quotidiennement avec vos quipes, nos entreprises savent quelles sont conscientes de ces difficults et quelles font leur maximum pour que les titres de sjour puissent tre obtenus dans les meilleures conditions, malgr leur charge de travail. Nous profitons de cette occasion pour les en remercier. Enfin, nous tenons souligner le travail important qui a t effectu pour amliorer la communication sur les titres de sjour, notamment sur internet. On peut citer les sites du Ministre de lIntrieur et celui de lOFII, qui sont trs oprationnels et sont rgulirement mis jour. Nous tenons ce sujet remercier lOFII et le Secrtariat Gnral de lImmigration et de lIntgration de nous avoir associs au dveloppement de son contenu afin de rpondre au mieux aux attentes des entreprises. De faon gnrale, nous sommes toujours disponibles pour partager notre exprience et contribuer faire voluer la rglementation. Cest dans cet tat desprit que fonctionne le groupe de travail Immigration mis en place au sein du Cindex, en collaboration avec vos quipes, depuis 2009, et nous nous en flicitons. En esprant que nos commentaires et propositions permettront de faire voluer le dispositif actuel, nous restons votre entire disposition pour vous apporter toute information complmentaire. Veuillez recevoir, Monsieur le Secrtaire Gnral, nos salutations distingues. Le Prsident,

Philippe LAN

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

En vue des concertations dans le cadre du dbat parlementaire sans vote relatif limmigration conomique, lassociation du Collectif du 31 mai apporte sa contribution aux diffrents thmes abords dans le document de cadrage prvu cet effet. Au pralable, le Collectif du 31 mai ritre son soutien la proposition de loi dpos par Madame la snatrice Dominique Gillot, et ce sur lensemble des points cits, qui sinscrivent dans une meilleure lisibilit du droit relatif laccueil des tudiants trangers et leur insertion professionnelle, ainsi qu scuriser leur parcours sur le territoire franais, et ce dans un contexte de renforcement de la comptitivit et du rayonnement international en France.

Contribution du Collectif du 31 mai au document de cadrage en vue des concertations pralables la dclaration du gouvernement Mars 2013

Cette contribution est organise en deux parties : A. Contributions et observations relatives des lments figurant dans le document de cadrage B. Contribution au document de cadrage : clairages et lments complmentaires

A. CONTRIBUTIONS ET OBSERVATIONS RELATIVES AUX LMENTS FIGURANT DANS LE DOCUMENT DE CADRAGE


Partie 2.1, point 4, page 6 :

a.

Sur la question du retour sur investissement , il est prsent que le cot globale de limmigration estudiantine peut tre valu environ 2,9 milliards deuros. De mme que cette estimation est donne pour le cot, il nous paratrait opportun de donner une estimation ou au moins de dtailler en quelle manire limmigration estudiantine constitue une source de revenus pour la France durant les annes dtudes poursuivies (consommation, taxes payes, imposition des stages) et lors de linsertion professionnelle de ltudiant (fiscalit, cotisations la retraite). Sans ces clairages, une rflexion sur le retour sur investissement nous apparat incomplte. Sur la question de la mention et de la dfinition de la premire exprience professionnelle en France avant un retour au pays dorigine rendue possible par caractre drogatoire depuis le dispositif de 2006, il nous parat opportun dajouter la possibilit de sa suppression, parmi les exemples donns pour la modernisation dans sa redfinition.

b.

Comme le soulignait le rapporteur de la loi CESEDA de 2006, M. Mariani (Rapport n3058 fait au nom de la commission des lois) - la question du retour des tudiants trangers dans leur pays d'origine n'est pas forcment lie la possibilit juridique qu'ils ont d'obtenir un changement de statut en France. En effet, les diplms qui ne veulent pas rentrer dans leur pays, notamment car les conditions leur permettant d'exercer la profession de leur choix n'y sont pas runies, auront tendance se rendre dans d'autres pays d'migration, comme le Canada ou l'Australie. La France aura donc financ leur formation au bnfice de ces pays, et non des pays d'origine. En outre, dans le contexte de comptition mondiale entre les systmes d'enseignement suprieur, la rigidit du systme franais sur ce point constitue un dsavantage comparatif important pour les universits et grandes coles franaises. Les meilleurs tudiants choisissent en effet de poursuivre leurs tudes dans des pays qui leur offrent des perspectives d'avenir au-del de la seule obtention de leur diplme. Linstauration de larticle L 311-11 du CESEDA a, de laveu mme de son rapporteur, ouvert une brche dans le principe du retour au pays dorigine : si les tudiants trangers ont vocation rentrer dans leur pays dorigine, un retour forc conduirait non seulement priver la France de talents quelle a elle-mme forms, et ne permettrait pas datteindre lobjectif de retour au pays dorigine, puisque les jeunes diplms sont toujours libres de partir dans un autre pays de lOCDE qui aura mis en place des procdures daccueil moins contraignantes. La suppression de la mention du retour au pays d'origine, compte tenu de son caractre contraignant et de son inadquation avec la ralit des mobilits internationales doit permettre de dpasser lobsolescence de cette mention faite du retour au pays dorigine dans lAPS. Aussi, une acception large la premire exprience professionnelle doit tre prvue pour les diplms dsireux

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

de sinsrer professionnellement en France, de manire leur permettre dexercer un emploi auprs d'un ou plusieurs employeurs, selon les opportunits qui leur seront naturellement offertes compte tenu de leur potentiel. Enfin, vouloir dfinir et circonscrire la dure de la premire exprience professionnelle prvue dans le cadre de la loi de 2006 un nombre danne limite (le document de cadrage donne lexemple dune limitation deux annes que lon comprend ici comme une impossibilit de renouveler le sjour aprs deux annes), revient proposer un cadre lgal qui discriminera de fait lensemble des diplms trangers de niveau Master II dans laccs un emploi hautement qualifi, partant du principe que lemployeur ne souhaitera pas investir dans le recrutement dun salari prcaire dont la dure dactivit est limite deux annes mais un salari qui pourra voluer au sein de son entreprise. Cette limitation sur le nombre dannes nous parait dautant plus draisonnable, que le droit commun prvoit la possibilit dun renouvellement sans limitation de dure du titre de sjour salari ouvert aux travailleurs ne prsentant pas de diplme Master II. Ainsi, la limitation dans le parcours professionnel ne concernerait donc que les profils les plus qualifis. Partie 2.1, point 4, page 7 :

a.

Le document de cadrage cite un systme de permis point sans fournir de dtails supplmentaires ce sujet. Nous sommes donc amens nous questionner sur le fonctionnement de ce systme et en quoi il ferait lobjet dune demande de la part des pays sources ? Enfin, si ce systme fait rfrence un systme de carte de sjour analogue au systme de permis point discut lors de la campagne prsidentielle pour lattribution et la dchance de la nationalit franaise (propos alors par le parti dextrme droite), alors nous ne pouvons que faire observer quune telle modalit daccueil des tudiants trangers ne permettra aucunement de renforcer lattractivit de lenseignement suprieur franais.

Partie 2.1, point 5, page 7 : a. Sur la question du titre de sjour pluriannuel :

i. Titre de sjour salari pluriannuel : Le collectif du 31 mai soutient la proposition de loi de la snatrice Dominique Gillot prvoyant notamment la dlivrance dun titre de sjour salari pluriannuel (dune dure de trois ans) aux titulaires dun Master II. La dlivrance dun titre de sjour pluriannuel est le gage dune meilleure insertion sur le march de lemploi des jeunes diplms hautement qualifis qui se voient aujourdhui discrimins de fait par la prcarit administrative lie au titre de sjour annuel : * Les titres de sjour dune dure de un an induisent une grande prcarit pour leurs titulaires, particulirement pour les jeunes professionnels qui ne peuvent apporter aucune garantie leur employeur quant la possibilit administrative de se maintenir dans lemploi dune anne sur lautre et se voient discrimins par la prcarit de leur statut administratif. Cette prcarit est renforce par des dlais de traitement trs longs qui peuvent aller de 2 6 mois en moyenne lors de la procdure de changement de statut, souvent sans dlivrance dun rcpiss permettant dassurer le sjour rgulier du demandeur durant le dlai de traitement. * Lannualit des titres de sjour salari est un frein la mobilit des diplms trangers sur le march de lemploi : La catgorie des moins de 30 ans apparat comme une catgorie dactifs particulirement mobile professionnellement, cette mobilit tant mme la condition dune insertion professionnelle russie en priode de difficult conomique (une tude de lINSEE en date de 2003 soulignait par exemple que les jeunes franciliens avaient t prs de 27% changer demploi au cours de lanne passe). Or, lannualit des titres de sjour salari est un frein cette mobilit. Plus prcisment, l'article R 5221-35 du Code du travail prvoit, lors du premier renouvellement, le rexamen de l'ensemble des conditions qui ont prsid la premire dlivrance de l'autorisation de travail. Cette disposition rend difficile voire impossible en pratique (refus quasi systmatique au niveau des Direccte et prfecture) tout renouvellement de titre de sjour en cas de changement demployeur, de poste ou de zone gographique la premire anne quelle que soit la raison de ce changement notamment dans le cadre dun licenciement conomique ou mme du changement de poste au sein de la mme entreprise. Cette rigidit administrative lors du renouvellement incite de nombreux diplms ne pas quitter leur premier emploi au cours de leurs deux premires annes dactivit mme sils ne sont pas satisfaits de leur emploi. Les titres de sjour pluriannuels offriraient donc aux jeunes diplms toute la latitude pour mener leur projet professionnel sur le long terme, y compris sagissant de projets de mobilit professionnelle, sans que leur statut administratif ne soit un frein ces projets, ouvrant ainsi aux jeunes diplms des possibilits quivalentes, comptences gales, de progresser sur le march du travail.

ii. Titre de sjour tudiant pluriannuel : nous soutenons galement la disposition de la proposition de loi de Dominique Gillot prvoyant la dlivrance de titres de sjour tudiants pluriannuels correspondant la dure

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

des cycles universitaires (trois annes pour la licence, deux annes pour le master et quatre annes pour le doctorat). Outre quelle conduirait aligner la lgislation franaise sur la lgislation dautres pays plus comptitifs dans laccueil des tudiants trangers et contribuerait la ralisation de lespace europen denseignement suprieur, elle mettrait galement fin une situation de prcarit administrative qui hypothque lourdement la possibilit pour un tudiant tranger de russir au sein de lenseignement suprieur franais.

Les titres de sjour pluriannuels permettraient galement de rduire la surcharge de travail induite par les titres renouvelables annuellement pour les prfectures qui doivent, chaque anne, accueillir lensemble des stocks et flux de limmigration professionnelle, ce qui contribue leur engorgement et ainsi, la dgradation des conditions daccueil des trangers en leur sein.

b.

Sur la question de lopposabilit de la situation de lemploi : Dans le cadre lgislatif actuel, le CESEDA prvoit la possibilit pour tout diplm de Master II de prolonger son titre de sjour tudiant de 6 mois afin de lui permettre de trouver un emploi en rapport avec ses qualifications. Ce cadre drogatoire prvoit de surcrot la non-opposabilit de la situation de lemploi pour un poste affect dune rmunration suprieure ou gale 1,5 fois le smic. Dans ce mme cadre lgislatif, aucune disposition favorable nest prvue pour un diplm Master II ayant sign une promesse dembauche (avant sa diplomation ou lexpiration de son titre de sjour tudiant) et ne ncessitant donc pas la prorogation de sa carte de sjour de 6 mois supplmentaires au titre de la recherche dun emploi (APS). Dans ce cas, le recruteur engagera selon le cadre lgal une demande de Changement de Statut (CDS). Dans ce cas de figure, la situation de lemploi lui est opposable lors du changement de statut dtudiant salari un diplm de Master II et de rmunration suprieure 1,5 smic. Ainsi, dans le cas favorable dune promesse dembauche intervenant avant expiration du titre de sjour, le diplm Master II dispose de dispositions lgislatives moins favorables que le diplm Master II en recherche demploi ayant recours lAPS alors mme que ces diplms sont gnralement issus de formations offrant de meilleures 2 garanties dinsertion professionnelle . Le dispositif actuel induit donc une rupture dgalit entre diplms Master II ayant sign une promesse dembauche et ceux demandant lAPS car nayant pas encore accd une promesse dembauche et qui bnficieront en plus de la prolongation de leur titre de sjour, dune non opposabilit de la situation de lemploi prvue par larticle L311-11. Il est donc ncessaire de dcoupler les deux bnfices du dispositif comprenant la prorogation du sjour de 6 mois et la non-opposabilit de lemploi prvues dans la loi de 2006 pour les Master II afin de permettre aux diplms ne ncessitant pas de prorogation de leur sjour tudiant de pouvoir profiter de la non-opposabilit de lemploi dans le cadre de leur procdure de Changement de Statut (CDS). LAPS doit retrouver sa vocation initiale : celle de permettre une prolongation du titre de sjour afin de permettre ltudiant tranger de trouver un emploi en lien avec sa formation lissue de ses tudes.

Partie 2.2, point 5, page 8: a. Sur la question de la taxe OFII : le document de cadrage prsente une rflexion sur la possibilit dune taxe OFII variable visant favoriser des formes dtermines dimmigration . En notant la proposition faite de la suppression du plafond de 2,5 SMIC pour les hauts niveaux de rmunration, nous sommes amens nous questionner sur lobjectif recherch dune telle mesure dans le sens o elle ne pourra que discriminer les profils les plus qualifis dans laccs un emploi. A notre sens, les amnagements de la taxe OFII prsents dans cette partie ne visent pas favoriser une forme dtermine dimmigration professionnelle , si cette forme doit tre comprise comme celle dune immigration hautement qualifie, mais simplement accrotre le montant global des taxes perues sur les titres de sjour salari dlivrs. Cet objectif gagnerait tre explicit de manire plus vidente. Ainsi, le titre une stratgie densemble visant favoriser des formes dtermines dimmigration professionnelle ne semble pas en adquation avec les dispositions proposes pour rflexion par le document de cadrage qui abondent dans le sens contraire, en proposant une hausse des taxes employeur qui constitueront potentiellement une mesure prohibitive lors du recrutement dun tranger pour les entreprises, et en particulier les PME.

Le taux de chmage des diplms des coles dingnieurs et de commerce et des docteurs en sciences est faible (entre 4 et 7 %)

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

B. CONTRIBUTION AU DOCUMENT DE CADRAGE : LMENTS COMPLMENTAIRES


Elments complmentaires relatifs au dispositif de lAutorisation provisoire de sjour (APS)

Amnagement du dlai de 4 mois de lAPS Le dlai de 4 mois avant expiration du titre de sjour tudiant pour bnficier de lAPS (Autorisation Provisoire de Sjour de 6 mois supplmentaires) rend lapplication de ce dispositif difficile daccs pour lensemble des diplms puisquelle ncessite une demande du diplm au mois de mai/juin (pour un titre expirant en aot/septembre), priode laquelle ltudiant non encore diplm ne dispose daucune visibilit sur la difficult quil aura trouver un premier emploi. Ce dlai fait de lAPS une disposition favorable mais peu facile daccs du fait de cette condition restrictive et peu adapte au cursus dun tudiant en cours de diplomation. Un dlai de 2 mois avant expiration du titre permettrait de prendre en compte le rythme du cursus du diplm et de faire intervenir la demande dAPS de manire postrieure aux priodes dexamen et de diplomation de ltudiant (priode de mai juillet). Amnagement de la dure de lAPS Aux termes de l'article L 311-11 du CESEDA, l'Autorisation provisoire de sjour accorde aux diplms de Master 2 est d'une dure de 6 mois. En Allemagne, les jeunes diplms trangers bnficient systmatiquement de prs de 12 mois de prolongation de leur titre de sjour tudiant afin de trouver un emploi en rapport avec leurs qualifications professionnelles et ainsi faciliter lentre de travailleurs hautement qualifis sur le march de lemploi allemand. Il nous semble ds lors intressant de se rfrer aux bonnes pratiques Europennes et dlargir douze mois la dure de lAPS, ou de rendre celle-ci renouvelable de plein droit. De plus, il est noter quune APS de 12 mois (6 mois renouvelables) est dj prvue pour un certain nombre de nationalits rgies par des accords bilatraux : en effet, les diplms Tunisiens et Sngalais bnficient dune AUTORISATION PROVISOIRE DE SEJOUR de 6 mois renouvelable une fois, de plein droit. Impossibilit de bnficier dune APS pour les diplms Master II de nationalit algrienne : Il serait opportun de faire observer que la mesure de lAPS nest pas accessible aux diplms dun Master II de nationalit algrienne, du fait des accords bilatraux prvoyant cette impossibilit. LAPS introduit ainsi une rupture dgalit entre les diplms Master II.

Carte Bleue Europenne : promotion et amnagement dun outil destin aux profils hautement qualifis

Le document de cadrage propose en partie 2.2 de Dvelopper, en tant que besoin, de nouveaux outils afin de favoriser lactivit en France des salaris et entrepreneurs les plus qualifis (page 7). Une solution serait de promouvoir la carte bleue europenne, outil existant, en lamnageant afin de permettre comme en Allemagne de la rendre accessible aux mtiers que lon cherche promouvoir (ingnieurs, mdecins, scientifiques, etc.).

Ce titre de sjour cr en 2011 visait faciliter lentre, le sjour et le travail en France des ressortissants de pays tiers aux fins demploi hautement qualifi. La France a t le premier Etat membre de lUnion Europenne transposer par la loi du 16 juin 2011, la directive europenne 2009/50/CE du 25 mai 2009.

Pourtant, notre connaissance, nous navons rencontr aucun cas de demande de Carte Bleue Europenne signe que ce dispositif reste mconnu ou inaccessible du fait des conditions de revenu demandes pour sa dlivrance.

Il serait important de citer les chiffres relatifs au nombre de cartes bleues europennes dlivres en 2011 et 2012 en France dans le tableau n1 prsent en page 3 du document de cadrage puisque ce titre de sjour figure parmi les titres prvus pour limmigration conomique (cits en page 4, tableau n2).

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La Carte Bleue Europenne , pense comme un outil dattractivit des travailleurs hautement qualifis, prvoit la non opposabilit de la situation de lemploi, la dlivrance dune carte de sjour pluriannuelle dune dure de 1 3 ans en fonction de la dure du contrat, ainsi que la possibilit dune mobilit professionnelle dans lUnion Europenne. Les conditions dobtention en France de la CBE sont les suivantes : un diplme sanctionnant au moins 3 annes dtudes suprieures dlivr par un tablissement denseignement suprieur reconnu par lEtat dans lequel il se situe ou justifier de 5 ans d'exprience professionnelle de niveau comparable ; un contrat de travail d'une dure gale ou suprieure un an ; une rmunration mensuelle au moins gale 1,5 fois le salaire brut moyen de rfrence fix annuellement par arrt du ministre charg de l'immigration (52 725 bruts/an au 30/11/2012).
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Ces conditions de diplme et de salaire font de la CBE une carte de sjour destine aux travailleurs hautement qualifis et pourtant inaccessible de fait aux diplms de Master II nouveaux entrants sur le march de lemploi du fait de linadquation du salaire demand (52 725 bruts) avec le niveau de salaire mdian dun diplm. Ainsi, par exemple, le salaire brut mdian dun ingnieur dbutant est de 38 300 bruts (source INSEE). Sur ce point, il serait intressant de comparer les conditions dobtention (salaire minimum) et le nombre de cartes bleues europennes dlivres dans les autres pays de lUnion Europenne. Un premier constat est que le montant de salaire minimal arrt en France apparat largement suprieur ceux demands dans dautres pays de lUnion Europenne, et notamment, en Allemagne o le salaire minimum brut demand est de 44 600 et prvoit des amnagements afin de favoriser linsertion professionnelle des mtiers quelle souhaite attirer. Ainsi, un revenu annuel brut de 36.192 euros, suffit dans des professions en manque dtermines (scientifiques, mathmaticiens, architectes, urbanistes, planifications des transports, designers, ingnieurs, scientifiques de l'ingnierie, mdecins (sauf dentistes) et spcialistes universitaires des technologies informatique et communicative). La promotion de la carte bleue europenne en Allemagne est galement assure via un site internet ddi et tmoigne dun souhait de communiquer autour de ce titre de sjour et ainsi dattirer des profils hautement qualifis (http://www.bluecard-eu.de/carte-bleue-ue-allemagne/). Ainsi, la Carte Bleue Europenne pourrait tre de mme quen Allemagne amnage et adapte aux ralits des salaires et aux besoins spcifiques du march de lemploi franais.

http://www.immigration-professionnelle.gouv.fr/acteurs-%C3%A9conomiques/fiche/carte-bleue-europ%C3%A9enne

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Contribution de la CFDT dans le cadre de la Concertation pralable au dbat parlementaire relatif limmigration professionnelle et tudiante. Session du 25 fvrier 2013 Notre organisation apprcie la mthode de concertation mise en uvre pour la prparation du dbat parlementaire relatif l'immigration professionnelle et l'accueil des tudiants trangers Nous pensons en effet que l'coute pralable des analyses et propositions de toutes les parties concernes par ces sujets ne peut que favoriser la srnit recherche pour un dossier qui est abord habituellement de manire polmique. Nous estimons que les diffrentes contributions issues de cette concertation enrichiront le dbat parlementaire. Nous souhaitons galement que les discussions, l'issue du dbat parlementaire, pour l'laboration de la future loi sur l'immigration et l'intgration, continuent dans le mme tat d'esprit. Notre premire remarque portera sur la ncessit de dfinir prcisment le sujet abord et de donner des lments de chiffrage non contestables. En effet lorsqu'on voque l'immigration professionnelle, si l'on entend par l uniquement l'immigration entrant lgalement en France, celle-ci est extrmement marginale car la trs grande majorit de ceux qui reoivent une autorisation de travail est dj sur le territoire, soit par le biais de l'immigration familiale, soit par le changement de statut d'tudiant salari, soit le droit d'asile, o la rgularisation de salaris prsents depuis un certain nombre d'annes. Les chiffres connus sont imprcis dans le primtre pris en compte. D'autre part ne sont voqus dans les donnes publies que les flux rentrants et jamais les sorties. Il nous parat vident que la recherche d'une immigration professionnelle, participant en particulier la comptitivit de la France l'chelon international, doit passer par une fluidit des entres comme des sorties. Dans ce cadre, la prise en compte des flux sortants est une donne incontournable. Notre deuxime remarque concerne l'accueil et l'intgration des personnes arrivant en France que ce soit pour le travail ou les tudes. On ne peut voquer le rayonnement de la France et la valorisation de la comptitivit sans se proccuper de la manire dont sont accueillis les postulants trangers et leurs familles lorsqu'ils posent le pied sur le sol franais.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Quel accompagnement dans les dmarches, en particulier pour le logement, mettons nous en place, quelle protection sociale leur donnons nous, quelles aides la matrise de la langue apportons nous, et aussi quels dispositifs pour le retour dans le pays d'origine flchons nous. Cette attention la qualit de l'accompagnement des trangers venant en France et durant leur sjour nous parat dterminante dans un cadre de comparaison internationale sur l'accueil des travailleurs et des tudiants, dans une perspective de retour dans le pays d'origine mais galement en cas de dcision de rester en France pour permettre une intgration russie. Pour les tudiants, cette responsabilit est en grande partie celle des structures universitaires. Pour les salaris, la situation est diffrente. En effet, partant du principe qu' qualification, salaire et conditions de travail gales, dans une situation conomique donne, les entreprises ne recherchent l'extrieur des frontires que ce qu'elles ne trouvent pas l'intrieur, o ce qu'elles ont besoin pour se dvelopper l'tranger, nous considrons que nous devons faciliter et simplifier les dmarches administratives permettant une embauche rapide des personnes ncessaires. En contrepartie de cet allgement, il nous parat de la responsabilit de ces entreprises de donner un environnement professionnel et social de qualit ces personnes qu'elles vont rechercher et dautre part de celle de l'administration d'en contrler la ralit. Sur les changements de statuts des tudiants, il faut assouplir les procdures dans deux directions: l'une favorisant l'acquisition d'une premire exprience professionnelle dans la perspective d'un retour accompagn, l'autre par l'accs au travail et un titre de sjour durable sur des critres simplifis. Concernant la multiplicit actuelle des titres de sjours pour l'immigration professionnelle, nous sommes partisans d'une simplification pouvant aller un seul titre dont la dure serait automatiquement prolonge d'un temps dfini en cas de rupture avec l'entreprise initiale pour permettre soit de retrouver une activit correspondante la qualification exerce, soit de prparer le retour dans le pays d'origine. Nous sommes dfavorables une taxe OFII module en fonction du salaire qui pourrait aboutir une moindre rmunration des salaris qualifis, et cela en cohrence avec notre demande d'effort indispensable des entreprises sur l'accueil et l'accompagnement des salaris.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Mars 2013 IMMIGRATION DE TRAVAIL ET IMMIGRATION ESTUDIANTINE : ELEMENTS CHIFFRES ET REMARQUES IMMIGRATION DE TRAVAIL I Elments chiffrs (donnes de lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration - OFII - ) concernant les pays tiers, cest--dire hors Union Europenne, hors Espace Economique Europen et hors Suisse (chiffres diffrant sur plusieurs points de ceux fournis dans le document pour le dbat parlementaire dorientation)

Limmigration de travail (ou immigration professionnelle) a nettement progress en


France entre 2005 et 2010. Selon lOFII, elle atteint globalement en 2010 (tous lments confondus) 31 500 personnes contre 24 300 en 2005. Au sein de ce chiffre global, les contingents les plus importants sont les salaris (16 600), les travailleurs saisonniers (6 200). Ensuite viennent en nombre plus restreint les personnes bnficiaires dun titre de sjour comme scientifiques (2 800) et celles ranges dans la catgorie spcifique de ladmission exceptionnelle au sjour qui a servi en partie rgulariser des personnes en situation irrgulire mais employes (de lordre de 2 500). Toutefois, ces chiffres officiels ne donnent pas une ide exacte de ce quest rellement limmigration de travail.

En effet, aux 31 500 personnes entres au titre de limmigration professionnelle officielle


sajoutent : / une partie des 84 000 personnes entres au titre de limmigration familiale, que cette immigration familiale relve du regroupement familial stricto sensu qui concerne les familles dtrangers (1) ou de la venue des familles de Franais (2). Certaines de ces personnes relevant de limmigration familiale trouvent en effet un emploi en France. / une partie des 65 000 personnes (3) entres comme tudiants. Certains de ces tudiants trouvent en effet un emploi en France et travaillent en mme temps quils poursuivent des tudes.
(1) 14 500 personnes (2) Un peu moins de 52 000 personnes (3) Ce chiffre comprend un certain nombre dtudiants entrs en 2009, il est quivalent celui donn par le Ministre de lIntrieur pour 2011

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

A cet gard, dailleurs, le Secrtaire Gnral du Haut Conseil de lIntgration, Monsieur Benot NORMAND, avait confirm en 2011 ce constat puisque, selon lui, limmigration de travail entendue au sens large reprsenterait 100 000 personnes par an. communautaires instaure en 2008, qui avait t rduite de moiti en 2011 (Arrt du 11 Aot 2011), a t rtablie en Dcembre 2012 et que laccs au travail des ressortissants bulgares et roumains vient dtre facilit (Circulaire du 30 Janvier 2013). II Remarques

On notera au surplus que la liste des mtiers ouverts aux ressortissants non

Compte tenu de ces chiffres, la premire remarque consiste noter que loin dtre
mineure, limmigration professionnelle atteint dans les faits un niveau lev chaque anne. en France et donc de la main duvre dj potentiellement disponible.

La deuxime remarque que lon peut formuler a trait au rappel de limportance du chmage
A fin Janvier 2013 : / 3 163 700 demandeurs demploi de catgorie A (sans emploi et tenus de faire des actes positifs de recherche demploi) / 1 510 900 demandeurs demploi de catgorie B et C (demandeurs demploi exerant une activit rduite courte ou de plus longue dure). Soit au total 4 674 200 demandeurs demploi tenus de faire des actes positifs de recherche demploi. Dans ce cadre et sachant paralllement / que, selon Ple emploi lui-mme, en 2010, 250 000 postes ont t proposs pendant un an sans tre pourvus / ou encore (selon lenqute Besoins de main duvre de Ple emploi) que plus dun tiers (37,6 %) des embauches projetes par les employeurs en 2011 bute sur des difficults de recrutement,

sil y avait une priorit mettre en avant, elle devrait viser une meilleure utilisation
de la main duvre disponible sur le territoire franais, ce qui implique bien sr damliorer encore ladquation de la demande demploi avec loffre.

On rejoint l dailleurs la problmatique de lefficacit de Ple emploi qui, dans un de ses derniers documents, signalait lui-mme quen Dcembre 2012 prs de 37 000 offres demploi collectes navaient pu tre satisfaites pour ce seul mois.

Au final, donc, dans ltat actuel des choses, la priorit nest pas daccrotre
limmigration de travail. Dans cette optique, nous considrons quune liste limitative des mtiers ouverts aux ressortissants non communautaires doit tre maintenue.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

poursuivie sans faiblesse, car, notamment, il perturbe linsertion professionnelle des trangers en situation lgale. Il faut rappeler dailleurs que larsenal lgislatif en la matire a t rcemment renforc. irrgulire. Comment, en effet, insrer durablement dans lactivit les populations trangres extracommunautaires, dj prsentes sur le territoire, quand les flux de clandestins continuent saccrotre ?

Par contre, une priorit certaine est la lutte contre le travail clandestin qui doit tre

En dernier lieu, le corollaire logique est le renforcement de la lutte contre limmigration

A ces conditions, laccueil des personnes reues sur le territoire franais au titre de limmigration de travail pourra tre rationalis et mme amlior. IMMIGRATION ESTUDIANTINE I Elments chiffrs France reprsente plus de 30 % des flux annuels et constitue le deuxime motif de sjour, derrire limmigration familiale, avec plus de 60 000 nouvelles entres chaque anne. Au niveau europen, avec le Royaume-Uni et lAllemagne, la France est lun des trois principaux pays destinataires de cette mobilit.

Comme le montre le document du Ministre de lIntrieur, limmigration estudiantine en

Toujours selon ce document gouvernemental, les Ministres de lEducation Nationale et de


lEnseignement Suprieur et de la Recherche comptabilisent 284 659 tudiants trangers inscrits en 2010-2011. environ 2,9 Milliards deuros pour lanne 2010-2011. II Remarques pleinement son rle.

Il indique par ailleurs que le cot global de limmigration estudiantine peut tre valu

Ces lments prouvent que la France, en matire daccueil des tudiants trangers, joue

Le nombre dtudiants trangers accueillis est en effet tout fait important.

Compte tenu de cet tat de fait, nous considrons que, globalement, le chiffre des tudiants
trangers accueillis en France ne doit pas tre augment.

Toujours sur ce sujet, nous sommes en accord avec les critres qualitatifs noncs par le

document du Ministre de lIntrieur qui devraient dsormais prsider laccueil des tudiants trangers pour que la France continue tre un ple dattraction dans un cadre clair, savoir : - Le principe du contrle du niveau de langue franaise et de cohrence du projet dtude au moment du visa avant larrive sur le territoire franais. - Lexprimentation dune mise en place dune dure dtudes maximum ainsi que la dtermination dun nombre de redoublement maximum autoris.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Premire contribution de la CGT au dbat sur limmigration conomique


Paris, le 26 fvrier 2013 I. De qui parle-t-on ? Pour que le dbat sur limmigration professionnelle rponde aux objectifs affichs, il faut tout dabord se mettre daccord sur la ralit conomique quil y a traiter. 1) Premiers titres de sjour permanents (SOPEMI nov.2012 p.25) dlivrs en 2011 Migrations de travail : 24 115 (17% du total des titres dlivrs) Migrations familiales : 86069 (61%) (Visiteurs : 6641) Rfugis : 10702 (=25% des demandeurs qui sont environ 40 000) Autres VPF (rente accident du travail, trangers malades,) : 14 453 Total : 141 980 Hormis les visiteurs, lensemble de ces migrants, y compris les demandeurs dasile ou trangers malades, sont susceptibles de se trouver dj en situation de travail ou daccder, dune faon ou dune autre, souhaite ou non par le lgislateur, au march du travail 2) Dtail des premiers titres dlivrs en 2011 aux migrants permanents de travail : (SOPEMI nov.2012 p.28) 24115 rpartis en Scientifiques/chercheurs : 1248 Comptences et talents : 348 Salaris : 21835

Les salaris se rpartissent en : a) Dj en France et changent de statut : 17478 (80%) Ce sont les tudiants qui deviennent salaris titre principal, salaris de Roumanie et Bulgarie qui accdent officiellement au march du travail (3225), travailleurs sans papiers rgulariss. b) Introduction sur le territoire national : 4357 ( !) Remarques : 1) 64% des premiers titres dlivrs le sont en Ile de France (13955) (Sopemi p.31) 2) 97% des Subsahariens sont admis par changement de statut (Sopemi 2012 p.30), ce qui montre notamment linfluence de la rgularisation des salaris issus du mouvement des travailleurs sans papiers Cela na que peu de sens conomique de focaliser le dbat sur 4357 salaris alors que lintroduction relle, officielle sur le march du travail peut avoir concern environ 140 000 personnes en 2011. Ils sajoutent lensemble des autres salaris migrants dj objectivement sur le march du travail, arrivs auparavant et dont le travail nest pas encore reconnu (travailleur-e-s sans papiers) .

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

II. Autres lments considrer (liste non exhaustive) 1. Influence des accords bilatraux et des accords de gestion concerte des flux migratoires a) La France a sign 20 accords bilatraux et 15 accords de gestion concerte des flux migratoires, avec un ou plusieurs volets dapplication. Ces accords prvoient, tous ou presque, la venue de jeunes professionnels, de salaris, de salaris en mission titre permanent ou temporaire. Il serait important de connatre limpact de ces accords sur la venue effective sur le march du travail franais de salaris issus de ces pays. Laccord franco-tunisien, par exemple, prvoit la venue de 9000 salaris par an, toutes catgories confondues. Est-ce que ces salaris sont venus ? Dans quelles professions ? Dans quelles rgions ? Il est clair que si les accords internationaux ont t appliqus pour ce qui concerne le volet introduction sur le march du travail , le chiffre de 4357 salaris introduits en France en 2011 est dj largement dpass. Il ne resterait donc pas de venue dautres salaris grer . b) Des listes de mtiers spcifiques chaque accord ont t actes. Ce qui rend perplexe de nombreux employeurs et salaris : pourquoi pour tre laveur de vitres, peut-on tre Sngalais mais pas Bninois par exemple ? Nous avons besoin de faire le point sur cette diversit de listes de mtiers existante, qui nous semble pour le moins bizarre. Et ce, dautant plus que les listes de mtiers nont pour rsultat que de favoriser le travail au noir de ceux qui nont pas accs officiellement tel ou tel mtier. c) Des lments qui permettraient dapprocher la ralit sur qui bnficie dans les pays sources de ces possibilits de migration professionnelle lgale seraient galement trs utiles. 2. Influence de lactivit professionnelle des travailleurs migrants temporaires Plusieurs directives europennes sont en chantier, qui sont, en ltat, notoirement insuffisantes pour garantir leffectivit de lgalit de traitement entre travailleurs migrants temporaires et nationaux : Travailleurs saisonniers, dtachement intragroupes, rvision de la directive dtachement international. Selon lanalyse des dclarations de dtachement des entreprises prestataires de services en France en 2011 faite par la DGT en septembre 2012, ce sont 145 000 salaris migrants temporaires dtachs qui sont venus en France en 2011. Beaucoup reconnaissent que le chiffre rel est plus proche du double. Parmi eux, 63659 salaris dans le BTP, 32725 intrimaires, Les salaris Polonais taient officiellement 27728, les Roumains 13159, les Bulgares 5744Il est noter que les Franais eux mmes taient trs nombreux (18508), avec des contrats trs majoritairement signs au Luxembourg (concurrence fiscale et sociale). Si lon compare, par exemple, le nombre de salaris Roumains et Bulgares venus de faon individuelle (au total officiellement 3225 en 2011), on ne peut que constater quon ne peut pas limiter le dbat ces seuls derniers salaris. Et ce sont les salaris dtachs qui sont le plus souvent soumis des conditions de travail et de salaire infrieures aux normes franaises. En ce qui concerne les travailleurs migrants saisonniers, ils nauraient t officiellement que 8764 en 2011 (Sopemi p.16). Chacun sait que de nombreux travailleurs saisonniers ne sont pas dclars ou sont mal dclars par leur employeur. 104

Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Si lon ajoute cela le fait que les travailleurs Polonais, par exemple, ne sont plus comptabiliss, alors que les vendanges taient assures ces dernires annes presque exclusivement (98% en 2007) par des saisonniers Polonais , on ne peut que sinterroger sur la fiabilit de limage affiche sur ce pan du march du travail. Nous considrons quil y a l un vrai sujet. Esquiver le sujet de linfluence des travailleurs migrants temporaires sur le march du travail ou le mettre hors champ du dbat sur limmigration professionnelle naurait pas de sens conomique et social. Les conditions de salaire et de travail de ces salaris ont une influence trs forte sur les marchs du travail locaux : comment une PME qui paye ses salaris mme au SMIC aurait elle la moindre chance de gagner un contrat face une entreprise qui emploie des salaris en prestation de services, par exemple de lEst europen, mais aussi de pays tiers, des salaires et des niveaux de cotisations sociales trs infrieurs aux minima sociaux conquis dans notre pays ? III. Demandes concernant les conditions daccueil et dintgration des travailleur-e-s migrants 1. Il est ncessaire de simplifier et donc de diminuer le catalogue de cartes relatives limmigration professionnelle (par exemple : comptences et talents et cartes bleues, commerant-artisan et travailleurs indpendants,) 2. Il est indispensable de dlivrer des titres de sjour prennes aux travailleur-e-s ainsi qu leurs familles sur la base des critres dfinis nationalement. 3. Les listes de mtiers accessibles aux migrants sans opposition de la situation de lemploi ne protgent en rien le march du travail national, mais contribuent au dveloppement du travail au noir . La diffrence de listes selon les nationalits ne fait quaggraver cette situation. 4. Il nous semblerait logique que la procdure dadmission au sjour en tant que travailleur soit trait dabord par le Ministre du Travail et les Direcctes du lieu de travail, quelle que soit la situation antrieure du salari migrant (en introduction sur le territoire ou dj en activit sur le territoire). 5. Attribuer aux tudiants trangers une carte de sjour pluriannuelle, de la dure prvisible des tudes en France 6. Amliorer le fonctionnement des services publics, particulirement des prfectures, afin de garantir aux migrants des conditions dcentes daccueil, dinformation et de dlai de traitement des dossiers. 7. Obtenir une relle harmonisation du traitement des dossiers des migrants dans les diffrentes prfectures. 8. En finir ave les mesures transitoires que subissent les salaris Roumains et Bulgares 9. Ne pas introduire de mesures transitoires pour les salaris croates, dont le pays entre dans lUE en 2013. 10. Amliorer les conditions de vie et dhbergement des travailleur-e-s migrants, notamment dans les foyers, et faire en sorte que la rnovation de ces foyers ne se fasse pas au dtriment de ceux qui y logent dj. 11. En finir avec la discrimination lembauche que subissent les immigr(e)s et les jeunes Franais(es) issus de limmigration, particulirement des quartiers populaires. 12. Se pencher srieusement sur la situation faite aux retraits migrants, en particulier de ceux qui ont subi une vie professionnelle hache et qui nont quune faible retraite. La carte retrait ne rpond pas aux exigences de digne reconnaissance du travail accompli par ces salaris. 13.. La France doit ratifier et/ou appliquer les textes internationaux de dfense des droits des migrants : Convention des Nations Unies du 18 dcembre 1990, Convention 97 et 143 de lOIT sur les travailleurs migrants, Convention 189 de lOIT sur les travailleurs domestiques. 105

Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

14. Conqurir une relle effectivit de lgalit de traitement entre tous les salaris, quelles que soient leur origine et leur situation administrative, comme rponse fondamentale aux tentatives de mise en concurrence des salaris migrants et nationaux. IV. Conclusion A la CGT, nous sommes demandeurs dun vrai dbat sur limmigration professionnelle, sans tabou ni faux fuyant. La ralit est complexe. Le sujet est difficile et brlant . Mais la situation de travail et de vie faite aux salaris migrants est souvent intolrable. Il est essentiel que les migrants ne soient ni vecteurs, ni victimes de la drglementation sociale . Et donc que chaque migrant, quelle que soit la faon dont il accde ou a accd au march du travail, dispose dun contrat de travail aux normes franaises, de conditions de travail quivalentes ses collgues nationaux. Ce doit tre une obligation exige de chaque employeur. De mme, quel que soit lendroit o a t sign le contrat de travail du travailleur migrant, il doit tre exig de lemployeur le paiement dun montant de cotisations sociales gales celles payes aux diffrentes caisses sociales pour les salaris nationaux. Cest une condition indispensable pour que la recherche de boucs missaires et la mise en concurrence des salaris migrants et nationaux se solde par un chec. Ce serait un pas en avant pour la reconnaissance et lamlioration des conditions de salaires et de travail de lensemble des salaris de notre pays. ____________________________

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Position de la Confrence des Directeurs des coles Franaises dIngnieurs sur le projet de dbat parlementaire initi par le Ministre de lIntrieur relatif aux tudiants trangers
Mars 2013

Introduction : En ce qui concerne les formations dingnieurs la CDEFI se positionne, sur le sujet de limmigration tudiante, plutt dans une logique de besoin du pays en matire de comptences daide au dveloppement mme si les coles sont prtes jouer le rle que lEtat Franais souhaite leur voir jouer en la matire. 1) La valorisation des enjeux de limmigration estudiantine et sa porte

Sur le renforcement des formations


Remarque par rapport au document point 2.1 : la CDEFI souhaiterait que la participation active et renforce aux formations soit vers les lites et non pas des nouvelles lites et souhaiterait s'adresser l'ensemble des nations plutt que de catgoriser par rgions du monde ou niveau de richesse de tel ou tel Etat (notion de pays mergents par exemple). En effet, il est important que la France soit attractive vis--vis des meilleurs tudiants qui viendront conforter notre capacit de recherche, de dveloppement et dinnovation de nos entreprises en France et ltranger.

Sur la limitation du nombre dtudiants Faut-il limiter ou dfinir le nombre des tudiants accueillir pour les 15 prochaines annes ? Plutt que de limiter le nombre dtudiants, il conviendrait dattirer les meilleurs tudiants trangers en mettant en uvre une politique de slection (la qualit plutt que le nombre). Les critres de slections pourraient prendre en compte, les rsultats acadmiques des tudiants, leurs capacits russir leur formation mais aussi les domaines stratgiques conforter ou dvelopper. Enfin il est important de s'assurer que ces tudiants auront les moyens de faire face aux frais de vie et d'tude, soit travers des bourses de leur gouvernement, de la France ou dentreprises. Ceci dit il y a des besoins ou manques dans certaines filires (coles dingnieurs jusqu rcemment).

Sur le mode de slection La CDEFI considre sur le principe qu'il ne faut pas prioriser les niveaux de diplmes.

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Annexe 3 Contributions crites des participants aux concertations pralables

Cependant compte tenu des besoins importants du march franais et mondial en ingnierie, elle estime tout de mme quil conviendrait de privilgier les diplmes y affairant (Ingnieurs, Master et Doctorats).

Sur le ciblage des pays de provenance des tudiants Dans tous les cas les intrts conomiques de la France (francophonie, entreprises franaises...) doivent tre privilgis. A cela peuvent se rajouter des critres de : Qualit du systme denseignement secondaire Intrt gopolitique (li la politique du gouvernement du pays do provient ltudiant

Concernant CampusFrance La CDEFI considre que Campusfrance doit tre une vritable structure d'accueil et valorisation de l'enseignement suprieur. Chaque tablissement de lenseignement suprieur doit pouvoir dfinir sa propre politique internationale (dans le cadre des grandes orientations dfinies par ltat). Ensuite, CampusFrance doit tre un outil au service des tablissements pour les aider dvelopper cette politique travers la valorisation des formations propose, le contrle des dossiers des tudiants, laccueil, la gestion des bourses, le logement, . La slection reste du ressort de ltablissement daccueil. La CDEFI observe enfin que lautonomie des tablissements en matire internationale permet plus de flexibilit et de sadapter rapidement au march sans passer par un processus dcisionnel hirarchique trop prjudiciable la conduite dune politique dynamique dans un environnement globalis. Les tablissements doivent disposer des moyens pour assurer leur politique internationale et en particulier une offre de logements suffisants et de qualit.

Sur les frais dinscription participation des tudiants trangers La CDEFI se positionne rsolument sur le choix d'un systme demandant aux tudiants de participer aux cots rels de la formation en tenant compte de leurs ressources et des systmes de bourses, franais et trangers. Ce choix va dans le sens de l'attractivit et de la qualit de la formation propose. Il nest plus possible daccrotre le nombre dtudiants trangers sans que les tablissements soient supports financirement, par le pays de dpart, par ltudiant ou alors trs clairement par lEtat c'est--dire par le contribuable franais ce qui semble hors de propos compte tenu de la situation financire de celui-ci.

Sur la scurisation des parcours migratoires Extension de la dure dautorisation provisoire de sjour. La CDEFI soutient la proposition dextension de lautorisation provisoire de sjour (APS) de 6 12 mois pour ltudiant tranger ayant obtenu son diplme, ce qui implique une modification des dispositions de larticle L. 31111 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA). Cette mesure est de nature aider ltudiant trouver un emploi et ainsi valoriser la formation quil a reu en France tout en sinscrivant dans un processus de retour sur investissement .

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Par ailleurs la CDEFI soutiendrait une initiative de carte de sjour salari aux diplms trangers dune dure porte 3 ans avec labandon de la mention retour au pays dorigine , prjudiciable en cas de promesse dembauche sur le territoire national. Sur la notion de premire exprience professionnelle, explicite dans le paragraphe ddi au retour sur investissement , il faut tre attentif au fait quil ne sagit pas dimmigration circulaire, lobjectif tant de fournir les comptences dont le pays a besoin. La notion de limitation 2 ans ne tient donc pas. Il sagit l de rsoudre problme franais et pas un problme du pays source. (Formulation trop elliptique) Le titre de sjour pluriannuel La CDEFI considre comme particulirement favorable lobtention de plein droit par l'tudiant qui a russi avec succs sa premire anne d'tude dun titre de sjour correspondant au cycle d'tudes dans lequel il est engag (3 ans pour une licence, 2 ans pour un master, 2 5 ans pour un diplme dingnieur, 4 ans pour un doctorat). Le principe de non-opposabilit de la situation de lemploi La CDEFI uvre depuis de longs mois pour labandon en cas de refus de lAPS en prfecture (lors dune demande de changement de statut dtudiant celui de salari) de largument relatif la situation du march de lemploi. Le principe de non-opposabilit de la situation de lemploi permet dune part dviter les dcisions de refus discrtionnaires par les agents prfectoraux et une meilleure intgration du salari tranger dans le dispositif conomique franais. Cration dun droit illimit au sjour en France carte comptences et talents La mise en uvre dune carte comptences et talents apparait comme tant une excellente ide. La CDEFI souhaite toutefois que cette carte soit dlivre aux ingnieurs diplms et aux docteurs sur la base dun projet professionnel spcifique et que des critres clairs et objectifs d'obtention soient dfinis selon un accord entre le pays source et le pays d'accueil. Dautres questions restent en suspens notamment sur la validation de ce projet professionnel. L encore des critres objectifs sont ncessaires pour une validation chappant au caractre discrtionnaire dune dcision prfectorale. La CDEFI demande que cette mesure soit tendue aux ingnieurs (secteur sous tension permanente en raison de la crise). Enfin un souhait : que les mesures soient appliques de manire homogne sur le territoire au risque sinon de voir se dvelopper des sites comparatifs entre dpartement. Sur le taux dchec La CDEFI considre que le processus de slection est garant de la limitation du taux d'chec. La suppression du franais comme langue obligatoire denseignement pour les tudiants trangers permettrait dintroduire langlais qui par son universalit serait susceptible dattirer davantage dtudiants dans les cursus dingnieurs et de doctorats. Elle reprsenterait un rel intrt en matire dattractivit de lenseignement suprieur franais tout en prvoyant des dispositions pour prserver et dvelopper la francophonie en faisant coexister franais et langue trangre et en injectant certains aspects de la culture franaise Sur lapprentissage Les tudiants trangers vis vis de l'apprentissage ? La CDEFI souhaiterait une clarification concernant les tudiants trangers sous statut d'apprenti (carte ou permis de travail) l'ligibilit des trangers au systme de bourses (cifre, Cea)

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2)

Quelle activit favorise en France ?

Remarque par rapport au document point 2.2 : la simplification est toujours une chose positive. Lharmonisation europenne est ncessaire : tudiant form en France, partant dans un autre pays dEurope. Taxe : quel est lobjectif dun dplafonnement ? Augmenter les recettes de lEtat pour des comptences qui sont de toute manire ncessaires. Remarque par rapport au document point 3, paragraphe 1, et la notion de mtiers en tension , il est difficile de les dterminer prcisment, et ce point mriterait dtre prcis. Concernant la question de limpact conomique des migrations de la France, il apparat ncessaire de mesurer le retour sur investissement. Par ailleurs, la CDEFI adhre lide que limmigration professionnelle et laccueil dtudiants trangers participent au processus de dveloppement des pays sources condition que certains lments soient clarifis notamment sur le financement (contributeur et .mode de financement).

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Confrence des grandes coles (CGE)


Pour une France qui duque et rayonne !
A une priode o chaque anne, pendant les 10 ans venir, la communaut tudiante senrichit denviron 7 millions dtudiants supplmentaires, contribuer activement la formation des futures lites mondiales est devenu un enjeu stratgique pour linfluence, intellectuelle, conomique, linguistique dun pays : ce fait est dsormais trs largement reconnu. Pour donner la France les moyens concrets de cette ambition, quelques tapes importantes restent franchir. La Confrence des Grandes Ecoles a largement rflchi depuis plusieurs annes une organisation efficiente qui puisse rpondre cette mission sans en faire payer le cot au contribuable franais. Elle a pris des positions publiques sur le sujet et notamment loccasion de son congrs doctobre 2010 Paris et les actes associs, comme par larticle publi le 1er mars 2011 en pleine page dans le journal Le Monde. Le diagnostic tablit les immenses besoins en formations des pays mergeants, asiatiques, sudamricains ou africains qui ne pourront tre totalement satisfaits par les ressources propres des pays concerns : ds lors, un pays comme la France a beaucoup gagner en prsentant une offre diversifie et cohrente destination de ces publics. La proposition de la CGE consiste former 0,7% des tudiants internationaux supplmentaires, chaque anne en France ou selon une ingnierie pdagogique franaise ; Cette proposition est la fois ambitieuse et raliste, elle consiste accueillir chaque anne 50 000 tudiants supplmentaires venus de pays trangers. En dix ans ceci signifie 750 000 tudiants trangers accueillis en France un moment donn, le triple de notre action aujourdhui. Nous proposons que cette dynamique soit autofinance, en demandant 80% des tudiants supplmentaires 125% du cot actuel des tudes (soit 125% de 11 000 = 13500 ), pour laisser 20% des tudiants nouveaux une bourse dtudes gratuites. Etant donne lorganisation que nous proposons, les retombes sont multidimensionnelles. Crer un flux annuel supplmentaire de 200.000 ambassadeurs de la France, du franais, de notre culture classique et technologique cest gnrer des retours considrables, voire des rflexes vers le pays de formation, ses entreprises. Nous faisons lhypothse qu terme ces nouveaux tudiants viendraient pour la moiti du flux en licence (100 000/an, soit + 10 000/an pendant 10 ans), et pour la moiti du flux en master (soit 100 000/an, soit + 10 000/an pendant 10 ans) Accueillir un effectif total tudiant voisin de 3 millions demande de dimensionner le dispositif de formation suprieure pour assumer pleinement cet effectif : cest donc augmenter mcaniquement sa visibilit internationale de 30% car +30% dtudiants, + 30% de publications, +30% de prsence dans les colloques, +30% de brevets, Atteindre en moyenne 30% dtudiants trangers dans la classe ou lamphi conduit repenser totalement la relation enseignant/apprenant pour y intgrer les rponses aux attentes diversifies des publics. Cela aura un fort pouvoir de transformation des comportements des tudiants franais comme cela est dj observ dans les tablissements qui ont atteint ces

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pourcentages. Cest dj confronter nos tudiants franais un monde global sans quitter leur tablissement dorigine. Faire payer 80% de ces nouveaux tudiants le prix de revient de leur formation augment de 25% soit environ 13500 Euros (18 000 $) cest revendiquer un excellent rapport qualit / prix sur le plan mondial, au moment o le dbat sur le juste prix des tudes commende faire rage aux USA. Faire payer ce prix cest, additionns aux 3 milliards dj consacrs par la France la formation des tudiants trangers actuels, prs de 4.5 milliards deuros disponibles pour une politique nationale de bourses qui peut conduire ce que 50% de lensemble des tudiants trangers soient en gratuit totale ou tout autre dispositif progressif. Former 500.000 tudiants trangers supplmentaires cest 8 10 milliards deuros de PIB supplmentaires gnrs directement par leur formation (5,5 Mds) et leur vie sur le territoire. Former 100 000 tudiants de haut niveau (M ou D) de plus chaque anne, cest prparer une main duvre mieux qualifie cratrice demplois, dune manire gnrale en France et par les ponts quils creront entre leur pays et leur terre daccueil, Nous proposons donc que lensemble du dispositif denseignement suprieur franais se mobilise avec lappui des politiques, pour accueillir progressivement, sur 10 ans, 500.000 tudiants trangers supplmentaires non originaires de lUnion Europenne. Il existe des conditions ncessaires et indispensables pour relever ce dfi Partant du constat que la langue anglaise est parle par 25 30 fois plus de personnes sur la plante que le franais, il ne faut pas faire de la maitrise de notre langue un a priori. Il faut en faire une condition pour lobtention du diplme, tandis que les enseignements leur seront donns en anglais pendant la premire parti de leurs tudes.. Nous voulons accueillir des jeunes qui ont une envie de la France, des francophiles pour quils deviennent des francophones, vecteurs de nos cultures. Pour cela : Il faut que notre environnement lgislatif et rglementaire prsente la robustesse et la stabilit qui garantissent sur la dure les conditions daccueil des tudiants et les rgles de leur insertion professionnelle dans notre pays. - Il faut que lon accepte de reconnatre la ralit des cots de revient des formations et les facturer en fonction de ces cots notamment dans les tablissements publics : alors que ces cots sont modestes sur la scne internationale, il serait paradoxal de ne pas construire ce plan comme autofinanc, alors que le contribuable franais na pas les moyens de soffrir cette ambition qui peut tre autofinance Placer cette question sous le seul angle de limmigration serait totalement rducteur alors que les enjeux sont dordre conomique, intellectuel, civilisationnel. Refuser de sengager sur la formation des futurs responsables des entreprises et administrations du monde entier, alors que la France en a la capacit, susciterait sans doute lincomprhension de nos descendants. Compar aux ressources investies par le Grand emprunt dans les investissements davenir de type enseignement suprieur et recherche , lenjeu dcrit ici reprsente 7 fois le grand emprunt. A ceci prs quil sagit de recevoir des devises trangres pour acclrer le dveloppement de notre capacit intellectuelle, et non de les emprunter auprs des prteurs internationaux. Paris le 2 avril 2013, Pour la CGE, le Prsident Pierre Tapie

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CONFDRATION DES JEUNES CHERCHEURS

Prparation du dbat parlementaire dorientation relatif limmigration professionnelle et laccueil des tudiants trangers
Introduction
La France a mis en place ds 1998 une politique dattractivit des chercheurs trangers en instaurant la carte de sjour mention scientifique , tendue plus tard au niveau europen. Les rsultats de la recherche ne connaissent en effet pas de frontires, et le dveloppement du rseau international des chercheurs franais leur permet de sintgrer pleinement dans une communaut mondiale qui partage ses outils, ses connaissances, et ses dernires dcouvertes. Pour dvelopper ce rseau, il est ncessaire daccueillir en France des chercheurs trangers qui feront profiter leurs collgues de leurs connaissances et leur exprience, et valoriseront ensuite la recherche franaise au niveau mondial. La politique dimmigration professionnelle de la France doit assurer les meilleures conditions daccueil des chercheurs internationaux, et ce ds le dbut de leur carrire. Cette question est lie autant aux problmatiques d accueil des tudiants trangers , pour ceux qui sont dj prsents sur le territoire avant de commencer un doctorat en France, qu celle de l immigration professionnelle , pour les doctorants trangers qui arrivent en France pour prparer un doctorat, et pour les docteurs trangers qui souhaitent mettre leurs comptences au service de la recherche ou de lactivit conomique franaise. Dans ce contexte, deux principes doivent guider laccueil administratif des chercheurs internationaux : s u i v r e l e s p r i n c i p e s d e l a Charte europenne du chercheur e t d u Code de conduite pour le 1 recrutement des chercheurs , y compris les chercheurs en dbut de carrire que sont les doctorants, afin de recruter de manire ouverte et transparente le chercheur ayant les comptences les mieux adaptes aux besoins de la structure daccueil franaise. suivre les principes du droit du travail franais afin de donner aux chercheurs trangers ayant eu une exprience de recherche en France la possibilit de la mettre au service de notre pays en recherchant leur emploi suivant en France, pendant la dure ouverte par leurs cotisations.

Ractions aux questions de la version prliminaire de la note de cadrage du dbat parlementaire


Question 1. Ciblage quantitatif ou qualitatif pour les tudiants trangers ?
Si la France s'estime capable d'organiser dans la dure les flux d'tudiants trangers, faut-il retenir des critres de ciblages quantitatifs ou qualitatifs ? ( p a g e 5 / 1 0 ) Le doctorat est cit au mme niveau que licence et master alors quil ny a pas de rapport entre le niveau doctorat , exprience professionnelle de recherche dune part, o le chercheur doctorant est acteur du service public de lenseignement suprieur et de la recherche, et dautre part les niveaux licence et master , o ltudiant est bnficiaire du service public de l'enseignement suprieur et de la recherche. En ce qui concerne les chercheurs doctorants, la stratgie de recrutement doit tre ouverte linternational selon la Charte europenne du chercheur 2 : 14. Les bailleurs de fonds ou les employeurs des chercheurs devraient tre responsables, en tant que 1 http://ec.europa.eu/eracareers/pdf/eur_21620_en-fr.pdf 2 http://ec.europa.eu/eracareers/pdf/eur_21620_en-fr.pdf, page 6

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recruteurs, doffrir aux chercheurs des procdures de slection et de recrutement qui soient ouvertes, transparentes et comparables lchelle internationale
17. La prsente recommandation fournit aux tats membres, aux employeurs, aux bailleurs de fonds et

aux chercheurs un instrument prcieux pour prendre, titre volontaire, dautres initiatives visant amliorer et consolider les perspectives de carrire des chercheurs dans lUnion europenne, et instaurer un march du travail ouvert pour les chercheurs .

R a p p e l o n s q u e d a p r s l e Code de recrutement des chercheurs, le terme chercheur en dbut de carrire fait rfrence aux chercheurs au cours des quatre premires annes (quivalent plein temps) de leur activit de recherche, y compris la priode de formation de chercheur 3 . Cette ouverture du recrutement pour chaque poste de chercheur, en fonction du profil de poste, implique quil ny a pas de ciblage gographique privilgier au niveau global : les critres de slection pour le recrutement sont dfinis en fonction de la mission de recherche prvue dans le profil de poste. De plus, laccueil des chercheurs doctorants doit avoir lieu dans un cadre qualitatif clair, celui dun contrat de travail prvu pour rmunrer lactivit de recherche. Laspect quantitatif (41% des doctorants en France sont trangers) nest quune consquence de louverture internationale du march de lemploi des chercheurs.

Question 2. Capacits de slection et dattraction ?


Quelles sont nos capacits institutionnelles et logistiques slectionner des profils donns et leur offrir des conditions d'accueil comparables aux autres principaux Etats attirant les tudiants internationaux ? ( p a g e 6 / 1 0 )

Outils dattraction
Un outil existe dj pour laccueil des chercheurs : CampusFrance. Mais il est dfaillant sur plusieurs points, notamment limage donne du doctorat franais, qui apparat comme une poursuite d'tudes au lieu d'tre prsente comme une exprience professionnelle de recherche 4 . Le rseau europen Euraxess, dont la partie franaise sest rcemment constitue en association loi 1901 (Euraxess France) participe galement laccueil des chercheurs trangers par ses centres de services, qui connaissent bien les problmatiques des chercheurs doctorants.

Capacit de slection
En ce qui concerne la capacit slectionner les profils, il sagit dune tche mise en uvre par les responsables des projets de recherche, et les responsables des services de ressources humaines des tablissements denseignement suprieur et de recherche. Pour les premiers, la CJC demande la mise en place de formations adaptes au recrutement et lencadrement de chercheurs. Pour les seconds, la CJC rappelle lexistence dune stratgie europenne de ressources humaines pour les chercheurs 5 , qui conduit lobtention dun label que lINRA est le seul tablissement franais avoir obtenu, alors que moins dune vingtaine dautres auraient commenc le processus. Dans le cas o des critres de slection cibls devraient tre mis en place, par exemple des critres gopolitiques nationaux, ou dune stratgie dtablissement, pour la coopration avec un pays, il conviendra de proposer plutt des financements supplmentaires pour des projets de recherche flchs.

3 http://ec.europa.eu/eracareers/pdf/eur_21620_en-fr.pdf, page 31 4 V o i r l e d o c u m e n t d e l a C J C d e m a r s 2 0 1 3 : Synthse sur l'volution entre mai 2010 et janvier 2013 de l'accueil des jeunes chercheurs trangers en France, s e c t i o n s v o l u t i o n d e s c o n d i t i o n s d e c o n t r a c t u a l i s a t i o n d e s j e u n e s chercheurs et volution de la communication institutionnelle. 5 http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/rights/strategy4Researcher

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Frais dinscription en doctorat


Les doctorants ntant pas bnficiaires mais acteurs du service denseignement suprieur et de recherche, les mmes traitements doivent tre appliqus pour les doctorants franais et trangers en matire de frais dinscription en doctorat.

Question 3. Retour sur investissement et rponse aux besoins des pays source ?
Peut-on en mme temps oprer un retour sur investissement et rpondre aux besoins des pays sources ? (page 6/10) Dans le cas des doctorants, le retour sur investissement a lieu ds le doctorat par le travail de recherche effectu. Au del, lexprience acquise peut tre exploite, en France comme ltranger, dans les mtiers de la recherche ou dans dautres qui bnficient des comptences apportes par une exprience de recherche. Il sagit donc, pour favoriser ce second retour sur investissement, de faciliter la mobilit internationale professionnelle pour les docteurs, en favorisant laccs des emplois en adquation avec les comptences acquises pendant le doctorat.

Question 4. Facilits de changement de statut tudiant vers salari ?


Peut-on davantage scuriser le parcours migratoire des tudiants (promotion du titre pluriannuel au niveau master) et organiser plus explicitement les changements de statut d'tudiant salari (exemption de l'opposabilit de la situation de l'emploi pour les tudiants les plus qualifis ou dans le cadre d'embauche au sein d'entreprises aux activits internationales ; ouverture gnrale des mtiers rglements aux titulaires de diplmes franais) ? ( p a g e 7/10) Pour les raisons dveloppes en rponse la question 3, la transition du statut de scientifique-chercheur vers salari ne doit pas tre oublie. Pour ces profils hautement qualifis qui rpondent un besoin prcis de recrutement, laccs un emploi en adquation avec les comptences na aucune raison dtre limite.

Question 5. Augmentation de la russite des tudiants ?


Comment diminuer le taux d'chec des tudiants ? ( p a g e 7 / 1 0 ) Au-del du taux dchec des tudiants, nous pouvons nous interroger sur le taux dabandon des doctorants, et le lier aux conditions de rmunration et dencadrement. Ainsi, afin de diminuer ce taux dabandon, il est important de fournir aux doctorants, franais comme trangers, un contrat de travail ainsi quun environnement de travail, tant humain que matriel, de qualit.

Question 6. Stratgie dattractivit des emplois ?


Faut-il rendre plus attractif les emplois les plus qualifis tout en scurisant les emplois moins qualifis ? ( p a g e 7 / 1 0 ) Une stratgie dattractivit existe actuellement pour les chercheurs : le titre de sjour mention scientifiquechercheur . Il sagit dun bon dispositif qui reste amliorer 6 . Le-administration permettrait notamment de simplifier les procdures, et les rendre plus rapides, afin de respecter le dlai dun mois prvu par la circulaire du 26 juillet 2010 7 entre la demande et la dlivrance de la carte de sjour mention scientifique-chercheur . 6 V o i r l e s d o c u m e n t s C J C d e m a r s 2 0 1 3 ( Synthse sur l'volution entre mai 2010 et janvier 2013 de l'accueil des jeunes chercheurs tranger s en France ) e t d e s e p t e m b r e 2 0 1 2 ( L'accueil administratif des jeunes chercheurs trangers en France, h t t p : / / c j c . j e u n e s - c h e r c h e u r s . o r g / e x p e r t i s e / e t r a n g e r s / 2 0 1 2 - 0 9 - a c c u e i l administratif-JC-etrangers.pdf) 7 http://www.immigration.gouv.fr/IMG/pdf/IMIM1000111C.pdf

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Question 7. Rle des taxes OFII dans la question de lattractivit ?


En fixant des taxes variables pour la taxe employeur OFII, pourrait-on soutenir une stratgie d'ensemble visant favoriser des formes dtermines d'immigration professionnelle ? ( p a g e 8 / 1 0 ) La taxe OFII devrait au moins tre au mme tarif pour les scientifiques-chercheurs que pour les autres emplois, alors que ce nest pas le cas pour un contrat de travail compris entre trois mois et un an : le dtenteur dune carte de sjour mention travailleur temporaire est exonr de taxe OFII alors que le scientifiquechercheur paie 241 euros de taxe OFII. Au mieux, la taxe OFII devrait tre un tarif infrieur, ce qui constituerait une nouvelle condition dattractivit : actuellement, les employeurs du secteur priv de scientifiques-chercheurs paient une taxe alors que les employeurs publics nen paient pas : pour employer des chercheurs doctorants, ils sont donc incits le faire avec un titre de sjour mention tudiant pour ces derniers, et une autorisation temporaire de travail, ce qui ne donne lieu aucune taxe OFII payer par lemployeur ; actuellement, la taxe OFII de lemployeur nest paye que pour une premire embauche de travailleur tranger, pour un titre de sjour mention salari . Nous proposons quelle ne soit pas paye par un employeur qui recrute un tranger prcdemment titulaire de la carte de sjour mention scientifiquechercheur , puisque ce dernier tait dj embauch en France auparavant.

Question 8. Utilisation de la notion de mtiers en tension ?


Comment utiliser la notion de mtiers en tension, qui exonre de lopposabilit de la situation de lemploi, en priode de crise conomique ? ( p a g e 9 / 1 0 ) Les mtiers qui recrutent des chercheurs sont utiles pour la cration dactivit conomique, et recherchent des profils varis : ils devraient donc tre associs des facilits de recrutement au mme titre que les mtiers en tension. Lobjectif est de recruter le meilleur profil : une fois quil a t trouv, quil soit franais ou tranger, il doit pouvoir tre recrut sans problme.

Conclusion
La volont affiche d'amliorer l'accueil des chercheurs trangers, et notamment les chercheurs doctorants, s'est traduite ces dernires annes par un empilement complexe de mesures, avec des effets limits, et sans stratgie d'attractivit globale et cohrente . Il est temps de fournir de bonnes conditions d'accueil administratif aux jeunes chercheurs trangers, afin que leurs comptences et leur exprience bnficient pleinement la rputation acadmique et l'activit conomique de la France.

A propos de la Confdration des Jeunes Chercheurs


La CJC (Confdration des Jeunes Chercheurs) est une association de loi 1901, nationale et pluridisciplinaire. Elle regroupe une quarantaine d'associations de doctorants et de docteurs en emploi acadmique non permanent, bnvolement impliqus dans la valorisation du doctorat. Au niveau national, de par son expertise sur le doctorat, elle est un interlocuteur privilgi des pouvoirs publics (syndicats, Parlement, Ministres, lyse, Commission Europenne...), reprsent au CNESER (Conseil National de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche). Au niveau europen, elle participe la rflexion sur le doctorat et les jeunes chercheurs par l'intermdiaire du conseil EURODOC, dont elle est membre fondateur. La CJC travaille depuis 2005 sur les problmatiques spcifiques des jeunes chercheurs trangers. Elle a notamment publi en septembre 2012 les rsultats dun sondage auprs de plus de 1300 doctorants trangers, accompagns de documents de synthse, danalyses et de propositions : http://cjc.jeunes-

chercheurs.org/expertise/etrangers/

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Document de travail en vu du dbat parlementaire sur l'immigration tudiante

Les propositions de lUNEF

Etudier est un droit, pas un privilge

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Prs de 260 000 tudiants sont trangers. Cela reprsente environ 10% de la population tudiante. Ce chiffre fait de la France, le cinquime pays le plus attractif en matire denseignement suprieur. Notre pays peut se satisfaire de lintrt que lui portent les tudiants internationaux. Il tmoigne de la qualit scientifique et pdagogique de nos universits. Mais les politiques menes ces dernires annes ont largement ternis l'image de lenseignement suprieur franais. De la multiplication des mesures contraignantes au bon droul des tudes, aux rcents dboires du nouvel EPIC Campus France dans laccompagnement des tudiants boursiers, la France perd de son attractivit internationale. En France, 10% des tudiants sont discrimins. Ils vont aux mmes cours, se plient aux mmes rgles que les autres tudiants mais nont pas les mmes droits. Etre tudiant tranger cela signifie tre chaque anne soumis une double valuation. Celle naturelle de luniversit, mais aussi celle dun prfet qui, bien que ntant pas enseignant, va juger de la qualit pdagogique du parcours de ltudiant, lautorisant ou non continuer. Etre tudiant tranger cest tre soumis des dmarches administratives longues, coteuses et opaques. Etre tudiant tranger cest devoir justifier de plus de 7000 euros de ressources pour pouvoir accder un titre de sjour et ce, sans avoir droit aucune des aides sociales. Enfin, il apparait clair que dans notre pays, laccueil et le suivi pdagogique des tudiants internationaux doit tre renforc. Louverture dun dbat parlementaire autour de limmigration tudiante est un temps important pour ouvrir les dossiers depuis trop longtemps dlaisss. Du titre de sjour pluriannuel louverture du systme daides sociales, les chantiers sont nombreux. Pour lUNEF il sagit davoir un dbat apais et constructif, qui permette daller dans le sens dune galit des droits entre tudiants franais et tudiants trangers. La volont affiche de permettre la russite de tous les tudiants dans des conditions de vie digne nous semble tre un bon point de dpart. Nous sommes donc opposs toutes mesures qui viseraient nouveau rompre lgalit des droits entre tudiants. Laugmentation des frais dinscription pour les tudiants trangers ou encore le renforcement des dispositifs de slection via des quotas ou une limitation de la dure dtude serait un recul majeur que nous refusons. Nous pensons quil y a une politique construire, qui allie justice et galit, et qui rende la France, le rayonnement international quelle mrite, de par la qualit de ses formations. Cest en ce sens que lUnion Nationale des Etudiants de France souhaite prendre toute sa place dans le dbat qui va s'ouvrir et fait part de ses propositions travers cette contribution.

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SOMMAIRE

Chapitre 1 : laccs au VISA 1. Campus France, universits, consulats, redfinir le rle de chacun 2. Encadrer la procdure CEF 3. Rendre transparente la procdure CEF Chapitre 2 : laccueil et le sjour en France 1. Laccs au titre de sjour 2. Le titre de sjour pluriannuel tudiant 3. Laccueil des tudiants trangers 4. La sant des tudiants trangers 5. Ltudiant tranger et luniversit 6. Laccs aux aides sociales 7. Recours face aux refus et procdure de rtention 8. La question des tudiants sans papier 9. Le cas des tudiants algriens Chapitre 3 : linsertion professionnelle des diplms trangers 1. La procdure de lAPS 2. La procdure de changement de statut de droit commun

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CHAPITRE 1 : laccs au VISA Laccs au VISA se fait travers la procdure CEF, organise par Campus France. La procdure se divise en 4 tapes : Ouverture dune bote personnelle CEF (payante) Test de connaissance du franais (TCF-payant) Entretien pdagogique obligatoire (payant) Dpt de demande de Visa tudiant (payant)

Cette procdure est longue, opaque et coteuse (140 euros en moyenne, bien plus quun salaire dans certains pays). Initialement, Campus France devait jouer le rle de guichet unique administratif pour laccs au VISA. Il devait aider la dcision le consulat et les universits. Aujourdhui il est clair que Campus France a dpass le cadre d aide la dcision . Ladministration de Campus France slectionne elle-mme les tudiants sans en avoir les comptences pdagogiques. En effet, Campus France met un avis sur le dossier de ltudiant au mme titre que luniversit. Cest le consulat qui dfinit si ltudiant a droit ou non au VISA. Dans plus de 80% des cas, o lavis de luniversit et celui de Campus France, sont contradictoires, le consulat suit lavis de Campus France. Hors Campus France, est une administration. Sil est vrai quelle peut aider la dcision en vrifiant la matrise de la langue dun tudiant par exemple, Campus France na par contre aucune comptence pdagogique. Il appartient donc la loi de redonner Campus France son rle initial et dclaircir la procdure. 1. Campus France, universits, consulats, redfinir le rle de chacun Chaque structure a un rle et des comptences bien dfinis. La loi doit fixer les missions des uns et des autres. Campus France : Il convient de rorienter le rle de Campus France sur linformation et lorientation des tudiants, un rle fix par le CNESER. Campus France doit jouer le rle dinformation et de valorisation des diffrentes filires universitaires, de valorisation de la langue franaise. Cet organisme passerait de fait sous lgide du MESR.

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Luniversit : elle a pour rle dvaluer pdagogiquement ltudiant. Cette valuation doit se faire dans le cadre de commissions runissant lus, enseignants, tudiants et personnels. Le consulat : il a pour rle de vrifier que ltudiant remplit les critres administratifs (logement, conditions de ressourcesetc). Ainsi lvaluation du dossier du candidat se fera dans la justice et la transparence. Si Campus France garde un rle daide la dcision, cest lavis pdagogique de ltablissement qui accueille qui prime. Ainsi lvaluation du dossier du candidat se fera dans la justice et la transparence. 2. Encadrer la procdure CEF Une fois redfini le rle de chacun, il convient de supprimer tout pouvoir discrtionnaire, afin que chaque candidature soit examine dans le respect de lgalit entre tous. Concernant lentretien pdagogique de Campus France : la loi doit fixer les modalits de lentretien entre ltudiant et Campus France. Une grille dentretien sera rdige par le CNESER et mise disposition de Campus France. Concernant lvaluation pdagogique de luniversit : les commissions runies sont soumises au code de lducation. Ltudiant a le droit de sinscrire dans la filire de son choix et est soumis aux mmes exigences administratives que les autres tudiants. Lavis de Campus France vient aider la dcision dans le cas o il apparatrait clairement que ltudiant ne remplit pas les exigences de droits. Concernant lavis du consulat : il doit vrifier la situation administrative de ltudiant. Sa dcision ne peut se substituer celle de luniversit. Dans le cas o ltudiant est en rgle, le consulat est contraint de suivre lavis pdagogique de luniversit. 3. Rendre transparente la procdure CEF La loi doit contraindre les consulats motiver le refus de VISA (administratif, financier, pdagogique). Ainsi ltudiant doit avoir la possibilit de constituer un recours. Cela permet galement ltudiant didentifier les raisons de son refus et de corriger les lments dans le cadre dune nouvelle demande.

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Le consulat doit obligatoirement tre en contact avec ltudiant. Dans certains pays ce sont des botes prives qui grent avec le consulat la demande de VISA (Maghreb). La soustraitance des dossiers doit tre formellement interdite.

Chapitre 2 : Laccueil et le sjour en France 1. Laccs au titre de sjour La lgislation sest considrablement durcie concernant laccs au premier titre de sjour. Lobtention du premier titre de sjour est conditionne lexistence dun logement, dune inscription et de conditions de ressources. Il sagit souvent dun vritable cercle vicieux. Les universits exigent des tudiants un titre de sjour pour les inscrire et la prfecture exige des

tudiants une carte dtudiant pour dlivrer un TS. Ajouter cela les galres administratives,
les dlais tenir et les temps dattentes interminables, laccs un titre de sjour est un vritable parcours du combattant. LUNEF revendique : Labrogation du dcret du 6 septembre 2012 Ce dcret exige des tudiants trangers de justifier de plus de 7000 euros pour accder au titre de sjour. Aucun tudiant en France ne pourrait justifier dune telle somme. Laugmentation des plafonds de ressources exigs par le dcret du 6 septembre 2011 ne vise en ralit qu pratiquer une slection sociale impitoyable. Cela est contraire avec les principes de service public, qui dfinissent laccs la formation comme un service libre et gratuit auquel chacun a droit quelque soit son origine sociale. Sur les conditions de ressources, lalignement sur les bourses sur critres sociaux La loi doit redfinir les plafonds de ressources exigs. Ils sont aujourdhui aligns sur 100% dune base de BGF (Bourse de Gouvernement Franais). Les conditions de ressources doivent tre dfinies sur la base dune bourse sur critres sociaux, seule aide qui puisse tre reprsentative des besoins du milieu tudiant en France. Le plafond doit tre dfini pour 2012, 4600 euros au lieu de 7000 euros. De plus ce systme pourra tre facultatif dans le cadre dun dpt dune garantie de prise en charge par des proches ou tiers dans le pays daccueil ou dorigine.

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Sur les dlais de validit du titre de sjour, lalignement sur les directives europennes La France est manifestement hors la loi. Le traitement quelle rserve aux tudiants trangers est plus strict que la directive europenne. En effet, CESEDA prvoit que le titre de sjour est dune dure maximale dun an . La directive europenne 2004-112, prvoit au contraire que la dure de validit du titre de sjour est au minimum dun an . Il convient donc que la loi soit modifie et quil y soit clairement inscrit qu compter de la dlivrance du titre de sjour, la dure de validit de celui-ci est de minimum un an. Ds lors si ltudiant obtient son titre de sjour dans un dlai de 6 mois, ltudiant est autoris sjourner un an partir de la rception de son titre. Sur la visite mdicale, associer les MPU La visite mdicale obligatoire est contraignante, effectue lOFII (Office Franaise de lImmigration et de lIntgration). Le temps dattente est long et la procdure est coteuse. La nouvelle loi doit permettre aux Mdecines Prventives Universitaires de prendre en charge la visite mdicale obligatoire pour les tudiants trangers. Sur les critres demands Certains critres mriteraient dtre rflchis car la temporalit dans laquelle ils sont demands ne permet pas toujours de les respecter. Il est par exemple demand dtenir une attestation dhbergement pour obtenir leur VISA. Or pour certains tudiants, ils nont pas encore eu de confirmation de leur logement au moment o cela leur ai exig. 2. Le titre de sjour pluriannuel tudiant Lgalement, la loi permet ltudiant de faire la demande dun titre de sjour valable dune dure de 1 4 ans, lorsquil est inscrit dans une formation amenant au moins au niveau Master. En ralit, faute de circulaire demandant son application concrte, celui-ci nest que peu propos. Les prfectures continuent de dlivrer des titres de sjour dun an. Ce titre de sjour pluriannuel allgera considrablement les dmarches administratives que ce soit du ct de ltudiant comme du ct de la prfecture. Il permet notamment davoir une vision sur la dure du parcours de ltudiant. LUNEF revendique une modification de la loi concernant lapplication du titre de sjour pluriannuel et la publication dune circulaire pour son application.

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Un titre de sjour pluriannuel ds le niveau Licence Aujourdhui, le dcret fixant les formations donnant droit au titre de sjour pluriannuel doit tre revu dans lobjectif de permettre une galit de traitement de chacun. Le titre de sjour pluriannuel doit tre accessible pour lensemble des formations dlivrant un diplme de lenseignement suprieur reconnu par lEtat. Cela par une modification de larticle L. 313-4 du CESEDA. La dure du titre de sjour pluriannuel La dure du titre de sjour pluriannuel doit tre fixe au minimum : selon la dure du cursus : deux ans pour un DUT/BTS, trois ans pour une Licence,

deux ans pour un Master, 3 ans pour une thse etc. en intgrant un droit au redoublement ou la rorientation

Ainsi, un titre de sjour pour un cursus de Licence doit tre dune dure minimum de 4 ans et un titre de sjour pour un Master dune dure minimum de 3 ans. Le titre de sjour pluriannuel doit aussi tenir compte du droit sinscrire deux annes conscutives en M2. En effet, certaines formations ncessitent de valider deux diplmes complmentaires. Contrle du titre de sjour pluriannuel Le titre de sjour pluriannuel ne pourra tre retir ltudiant quen cas de perte de son statut dtudiant. Il devra prsenter chaque anne aux services de la prfecture une photocopie de sa carte dtudiant ou dun certificat de scolarit. Concernant le contrle de lvolution du cursus de ltudiant, la prfecture devra attendre la fin de validit du titre de sjour pluriannuel pour dcider ou non de son renouvellement. Elle pourra ainsi mieux juger de son parcours et de sa progression. Renouvellement du titre de sjour pluriannuel Concernant le renouvellement du titre de sjour de ltudiant, la prfecture pourra apprcier la situation selon deux cas de figure. Si ltudiant a valid son diplme et que luniversit lautorise sinscrire au niveau suprieur, la prfecture devra dlivrer ltudiant un nouveau titre de sjour pluriannuel dune dure minimale correspondant la dure de son cursus. Si ltudiant na pas termin son cursus lchance de son titre de sjour, mais quil prsente

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une progression dans son cursus, la prfecture pourra lui proposer un titre de sjour pluriannuel valable pour la dure ncessaire lobtention du diplme ou bien, lui dlivrer un titre de sjour dun an. 3. Laccueil des tudiants trangers La France doit se doter dune vraie politique daccueil. Les tudiants trangers sont contraints de passer dun service lautre (prfecture, universit, CROUS, CAF), se dplaant aux quatre coins du dpartement. Les temps dattente sont souvent longs et les horaires douvertures ne sont pas conciliables avec un emploi du temps tudiant. Rsultat : les tudiants trangers se voient manquer des cours et sont soumis un stress et une fatigue qui ne leur permet pas de russir leurs tudes. De plus, larrive dans un nouveau pays ncessite un vrai accompagnement pour que ltudiant puisse rellement spanouir. LUNEF revendique : La mise en place de guichets uniques daccueil Il est urgent pour garantir un vritable accompagnement des tudiants trangers et garantir une simplification de leurs dmarches, de mettre en place des guichets uniques daccueil, grs par les CROUS. Ces guichets doivent rassembler les services dont ils ont besoin. Au minimum quatre services doivent tre accessibles dans un lieu unique : un guichet de la prfecture, un guichet du CROUS, un guichet de luniversit, un guichet de la CAF. Dautres services peuvent tre associs au guichet unique : les collectivits territoriales, les socits de transports en commun, la SNCF, compagnie arienne La signature de conventions universit/prfecture, universit/OFII Ces conventions doivent permettre de simplifier les dmarches de ltudiant tranger et mieux le protger en limitant ses dplacements. Elles peuvent tre passes entre luniversit et la prfecture mais aussi entre luniversit et lOFII (visite mdicale obligatoire passe par les MPU). Ainsi, via les guichets uniques, luniversit prend en partie en charge la gestion administrative de ltudiant. Exemple de convention universit/prfecture : Aujourd'hui 1. Inscription l'universit

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2. Premier dplacement la prfecture pour prendre RDV 3. Deuxime dplacement pour dpt de son dossier et retirer soit un rcpiss soit une attestation de dpt 4. Troisime dplacement (3 mois plus tard) pour retirer soit son titre de sjour (si rcpiss) soit un rcpiss (si attestation de dpt) 5. Quatrime dplacement pour retirer son titre de sjour si rcpiss prcdemment

Ce que nous voulons: 1. Inscription a l'universit lors de laquelle un rendez-vous est pris pour dposer son dossier l'universit qui le transmet la prfecture 2. L'universit lui transmet une convocation pour aller retirer son titre de sjour la prfecture 3. Unique dplacement de l'tudiant la prfecture pour retirer son titre de sjour Ce systme facilite aussi la qualit de travail dans les prfectures qui grent des prrogatives qui ne les concernent pas.

4. La sant des tudiants trangers Le droit la sant est une question essentielle pour les tudiants. De la mme manire que pour lensemble des tudiants, laccs la sant sest particulirement dgrad. Mais dautres difficults, plus spcifiques, viennent sajouter celles rencontres par lensemble des tudiants. Le ministre Eric Besson dailleurs aggrav la situation par la possibilit dexpulser un tranger malade en situation irrgulire si un traitement peut tre prodigu dans son pays dorigine, sans conception daccs ce traitement. La suppression de la taxe sur lAME va dans le bon sens pour le droit des migrants. Mais dautres amliorations peuvent tre mises en place. LUNEF revendique : Raccourcir les dlais dattribution dun numro de scurit sociale

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Lorsque quun tudiant sinscrit, sauf situation particulire, il est obligatoirement affili un centre de scurit sociale tudiante. Lorsque lon est tudiant franais, lattribution dun numro est rapide car le jeune est suivi ds sa naissance. En classe de Terminale, chaque lycen reoit un courrier de la CPAM avec son numro de scurit sociale. Concernant les tudiants trangers la situation est plus spcifique. Ntant pas ns sur le sol franais, ils doivent faire leur demande auprs de la CPAM pour bnficier dun numro. Le problme aujourdhui est que le retard de dlivrance atteint un niveau indit. Un tudiant tranger peut attendre jusqu 1 an sans bnficier daucune protection sanitaire. Les pharmacies Il faut prendre en charge ce retard pour que les dlais dobtention du numro de scurit sociale ne puisse excder 15 jours partir du moment o la demande est faite.

5. Ltudiant tranger et luniversit Luniversit joue un rle essentiel dans laccueil des tudiants trangers. Certaines dentre elles posent malheureusement aux tudiants un certain nombre de barrires pour leur permettre dtudier dans de bonnes conditions. LUNEF revendique : Concernant linscription des tudiants De la mme faon que la prfecture na pas les comptences ncessaires pour valuer pdagogiquement les tudiants, luniversit na pas pour rle de contrler administrativement les tudiants. Lors de linscription il existe un flou juridique concernant le contrle du titre de sjour quil faut lever. En effet, luniversit demande un titre de sjour lors de linscription et la prfecture une carte dtudiant pour dlivrer un titre de sjour. Cest un vritable cercle vicieux duquel nous devons sortir. La loi doit prciser que luniversit autorise ltudiant sinscrire sur des critres pdagogiques. Ce sera la prfecture de juger si ltudiant remplit les conditions administratives. Le mme problme se pose pour les tudiants trangers, rsidents en France, et souhaitant faire une procdure DAP. L aussi, luniversit na pas vocation contrler le titre de sjour tudiant lors du retrait du dossier. Il est par exemple demand un titre des parents, selon un

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dcret de 1971, qui motive un certains nombres de refus. Il convient de revenir sur ce cadre lgislatif et que les seuls critres demands soient pdagogiques. Concernant la demande dadmission pralable (DAP) La procdure DAP est une procdure administrative au mme titre que la procdure Admission Post Bac. Initialement elle devait permettre aux universits de mieux grer les flux dtudiants. Aujourdhui, la procdure DAP est devenue une procdure slective, et laquelle on ne peut droger. La loi prcise que tout tudiant doit pouvoir sinscrire dans la filire de son choix. Si le choix de ltudiant ne correspond plus avec celui notifi sur APB, luniversit doit pouvoir droger la rgle dAPB et inscrire ltudiant dans la filire de son choix. Concernant les dlais de la DAP Ltudiant, pour sinscrire pour la premire fois en L1 ou en L2, doit faire sa demande de DAP avant le 31 janvier, pour lanne universitaire suivante. Ces dlais sont bien trop courts. Trop dtudiants loupent le coche et sont contraints de perdre une anne supplmentaire pour commencer la procdure. Les dlais doivent tre revus. Il serait naturel que les mmes dlais que pour APB soient mis en place. Ltudiant peut faire sa demande jusquau 30 mars et la modifier jusquau 31 mai. Concernant laccompagnement pdagogique des tudiants Afin damliorer la qualit daccueil des tudiants trangers dans nos universits, luniversit doit mettre tous les moyens sa disposition, et notamment les moyens qui lui seront donns lors de la future refonte des premiers cycles, pour mettre en place un vritable encadrement pdagogique des tudiants trangers. Cela passera par la mise en place de cours de franais gratuits et de tutorat par exemple.

6. Laccs aux aides sociales De nombreux dysfonctionnements existent concernant la protection sociale des tudiants

trangers. Deux problmatiques sont soulever. Dune part les BGE/BGF ne sont plus
gres par les CROUS, dautre part les tudiants trangers ont accs uniquement laide ponctuelle du FNAU, insuffisante pour permettre aux tudiants trangers les plus prcaires dtudier correctement.

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LUNEF revendique : La gestion des BGE/BGF doit revenir au CROUS Depuis plusieurs annes, les CROUS ont eu en charge lencadrement social des tudiants trangers. Depuis deux ans, les activits internationales des CROUS on t transfres au nouvel EPIC Campus France. Cette dcision ne va faire quaggraver la situation des tudiants trangers rendant la procdure plus coteuse et moins efficace. Dores et dj, le nouvel pic a renonc grer le logement tudiant retournant au CROUS la gestion de cette mission. Pour permettre une gestion plus transparente et plus efficace des BGE/BGF, cette mission doit tre alloue aux CROUS qui ont les outils et la comptence pour grer au mieux les bourses des tudiants. Louverture des aides sociales aux tudiants trangers Le FNAU ponctuel ne peut rpondre la situation sociale des tudiants trangers les plus prcaires. LUNEF demande louverture du FNAU A pour les tudiants trangers. En effet, le FNAU A est initialement prvu pour aider les tudiants nayant pas accs au systme de bourse sur critres sociaux. Les tudiants trangers rentrent dans cette catgorie. Sur une valuation sociale, effectue par les services sociaux du CROUS, un tudiant tranger doit pouvoir tre ligible au FNAU A. Concernant laccs au logement Afin de bnficier dun logement au CROUS il faut effectuer sa demande avant la fin du mois davril alors que les tudiants trangers narrivent souvent sur le territoire que lors de leur rentre universitaire. Or laccs au logement revt un caractre durgence pour les primoarrivants qui nont parfois aucun lien sur le territoire. Campus France peut ainsi jouer un rle dinformation et de lien avec le rseau des uvres pour permettre aux tudiants trangers de faire leur demande de logement. De plus des possibilits daccs en drogation au logement public en septembre doivent tre cres.

8. La question des tudiants sans papier Les tudiants sans-papiers sont nombreux se tourner vers les associations de dfense des

trangers et les syndicats. De nombreux tudiants ont t lss par les politiques du dernier

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quinquennat. Ces dossiers sont bien souvent de trs bons dossiers. Les tudiants concerns devraient pouvoir tudier sans tre hors la loi. De mme, lUNEF est amene accompagner des tudiants mis en difficult par le zle de certains prfets. LUNEF revendique : Un cadre de discussion avec le ministre pour traiter des dossiers dtudiants trangers dont le parcours universitaire ne devrait pas donner lieu un refus de titre de sjour ou de renouvellement. Cette procdure, au cas par cas, devrait permettre la rgularisation des tudiants dmontrant une progression dans leur parcours et ayant subi un avis discrtionnaire du prfet, non justifiable au regard de la loi, du bon sens, et de lhumain. 9. Le cas des tudiants algriens Les tudiants algriens sont soumis aux accords franco algriens. Ils ne bnficient pas des mmes droits que les autres tudiants trangers ou franais. LUNEF revendique : Les tudiants algriens doivent bnficier dune drogation dans lattente dune rvision future des accords franco algriens.

Chapitre 3 : Insertion professionnelle La possibilit pour les diplms trangers de sinsrer dans le monde du travail sest dernirement vue fortement restreinte par la volont de limiter limmigration lgale, en opposant le taux de chmage et la recherche demploi de ces tudiants. Il existe deux procdures pour les tudiants trangers, la demande dune Autorisation Provisoire de Sjour ou le changement de statut de droit commun. Dlai dattente contraignant Ple Emploi, une liste des mtiers dits en tension restreinte, et cela sajoutent les difficults dj existantes pour accder un titre de sjour (logement, taxes...). LAutorisation Provisoire de Sjour (APS) par ses critres restrictifs et sa courte dure nest aujourdhui pas utilise et se ressent comme une voie sans issue pour les tudiants. La justification qui veut que, lexprience professionnelle participe au dveloppement conomique de la France et du pays dorigine dune part, et que celle-ci se place dans le cadre dun retour dans le pays dorigine dautre part, est contraire un dispositif recherchant valoriser linsertion de jeunes ayant fait tout o partie de leurs tudes en France.

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1. La procdure APS LAutorisation Provisoire de Sjour (APS) nest pas aujourdhui une solution envisage par les diplms trangers. Dabord parce quils manquent dinformations sur la question, et ensuite, parce que les dmarches sont contraignantes et lissue incertaine. Les dlais sont trop restrictifs (demande faite 4 mois avant expiration du TS). Lissue de lAPS est laisse, l encore, larbitraire dun prfet et noffre pas de perspectives scurises, aux tudiants voulant sinsrer sur le march du travail. LAPS dans son cadre lgislatif actuel ne peut donc tre une solution viable. LUNEF demande : Concernant les dlais de lAPS La suppression du dlai de 4 mois et la possibilit de faire la demande dAPS jusquau moment de lexpiration du titre de sjour. Par ailleurs, ltudiant doit pouvoir obtenir lAPS avant lobtention de son diplme si les dlais ne lui permettent pas de faire autrement. Il devra justifier auprs de la prfecture de lobtention de son diplme posteriori. Concernant la dure de lAPS LAPS doit avoir une dure de 12 15 mois, comme cela est dj le cas en Allemagne, et permettre ainsi de prendre en compte la dure de la recherche demploi, la dure dune premire exprience professionnelle ou encore, la dure de certains stages dans des formations spcifiques. Concernant les conditions dattribution de lAPS LAPS doit pouvoir tre dlivre ds le premier niveau de diplme dans lenseignement suprieur (bac+2 dans les IUT et BTS). La condition dun retour dans le pays dorigine doit tre supprime. Une telle clause, entrane les tudiants se dtourner dune telle procdure face lincertitude de lavenir (que font-ils sils nont pas abouti leur exprience professionnelle dans le cas o ils doivent partir ?). De plus, lAPS prvoit une possibilit de changement de statut. Joindre une clause de retour dans le pays oriente les dcisions de la prfecture qui dlivre alors des refus de changement de statut injustes.

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Concernant ladquation du diplme (idem pour CDS de droit commun) Le contrle se fait en principe au niveau de la mention du diplme. Les prfectures doivent se voir prciser limpossibilit dexercer le contrle de ladquation tude/entreprise au niveau de la spcialit du diplme qui ne concerne quune part, souvent marginale, de la formation. Les prfectures doivent pouvoir cependant apprcier les spcificits au regard du parcours de ltudiant, des matires poursuivies, des caractristiques prcises du poste qui napparaissent pas ncessairement dans lintitul soit du diplme soit du poste de travail. Si la demande de changement de statut fait suite un stage, ltablissement a dj d contrler le lien avec le cursus. La prfecture doit prsumer du lien de lemploi avec les tudes, et automatiquement lancer la procdure de changement de statut. Concernant le respect par lemployeur de la rglementation (idem pour CDS de droit commun) Ne prendre en compte que la lgislation en lien (travail dissimul au noir , droit des trangers). En effet, le diplm tranger ne peut pas porter la responsabilit des faits reprochs lemployeur. Si des faits dentorse la lgislation relative au travail et la protection sociale sont observs, lemployeur devra comme la lgislation ly oblige, en rfrer devant la loi. Concernant la rmunration lors de la demande de CDS A lissue de lAPS le diplm peut demander un changement de statut pour obtenir une autorisation de travail. Il lui est demand de justifier dun salaire hauteur d1,5 SMIC. Cette mention doit tre supprime. En effet, en dbut de carrire et compte tenue de la smicardisation de la population jeune dans lemploi (politique dexonration de cotisation sociale), nombreux sont ceux qui ne russissent pas atteindre cet objectif.

2. Le changement de statut de droit commun Lopposition la situation de lemploi est responsable de 80% des refus de changement de statut de droit commun. Le changement de statut de droit commun se caractrise aujourdhui par une adquation errone entre march du travail et immigration. Cette adquation rend trs difficile laccs lemploi de jeunes diplms mme lorsquun employeur souhaite les embaucher. Tout est aujourdhui fait pour dcourager cette dmarche.

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LUNEF revendique : Concernant le respect par lemployeur de la rglementation Ne prendre en compte que la lgislation en lien (travail dissimul, droit des trangers) Concernant lopposition la situation de lemploi La suppression de lopposition la situation de lemploi. Concernant la procdure Raccourcir les dlais qui mnent aujourdhui beaucoup demployeurs renoncer en cours des dmarches. Concernant les recours hirarchique face un refus de changement de statut : Mise en place dune commission nationale de refus de changement de statut charge de dcider sur les recours hirarchiques contre les refus, cela en lien avec le CNESER.

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