Comp Prodesso

Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana
Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional

CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA PRODESSO
Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional

CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA PRODESSO
2010 Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) San Salvador
Editado por
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana
FUNDE, 2010. Derechos reservados

Primera edicin Diciembre, 2010 San Salvador, El Salvador
Coordinacin y edicin
Oficina RegionalEl Salvador Carlos Roberto Rodrguez-Coordinador Rosa Hilda Hernndez-Asistente Financiera Sara Morales Lpez-Asistente Tcnica Carlos Romeo Recinos-Facilitador Guatemala Ronald Eduardo Ruiz-Facilitador El Salvador Aleyda Midence Rodas-Facilitadora Honduras Armando Zepeda Lpez-Facilitador Nicaragua Karen S. Chacon-Facilitadora Costa Rica Janette Mara Humphrey-Facilitadora de Panam Yomaris Campusano Echavarria-Facilitadora de Repblica Dominicana
ISBN
978-99923-945-0-2
Diseo editorial y diagramacin

Contracorriente Editores
Impresin
Servicios tcnicos Sorto, S. A. de C. V.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin para fines no comerciales, siempre y cuando se cite a FUNDE Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y desarrollo de Competencias(HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional(ACDI)
Contenido
Prefacio................................................................................................................................... Introduccin.......................................................................................................................... Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso................................................ Captulo uno. Guatemala
Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua de inspeccin de seguridad y salud ocupacional.................................................................................................. Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional ............................................................................................ Boleta de registro y notificacin de accidentes.............................................................................................................. Propuesta de Poltica Nacional de Seguridad y Salud de los Trabajadores..................................................................
5 7 9
15 16 19 41 63 65
Captulo dos. El Salvador

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua de aplicacin de normas y reglamentos de Seguridad y Salud Ocupacional (sso)............................................... Diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional.......................................................................................... Boleta de registro y notificacin de accidentes.............................................................................................................. 71 72 75 91 127
Captulo tres. Honduras

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Informe del monitoreo de las comisiones mixtas de higiene y seguridad legalizadas en la regional de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social en San Pedro Sula............................................................................... Propuesta de diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional en Honduras. ............................................. Bases de propuesta de funde /prodesso para un diagnstico relativo a funciones, roles y responsabilidades de entidades competentes en sso........................................................................................ 177 135 147 131 132
Captulo cuatro. Nicaragua

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Cartilla ABC de Seguridad e Higiene Ocupacional......................................................................................................... 201 208 211
Captulo cinco. Costa Rica

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua Salud Ocupacional en la Agricultura....................................................................................................................... Propuesta de Ante Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional Exposicin de motivos......................................... Informe Final..................................................................................................................................................................... 223 224 227 261 277
Captulo seis. Panam

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Gua para Inspectores de Salud y Seguridad Laboral de las Normas Nacionales e Internacionales........................... Boleta o ficha de investigacin de accidentes de trabajo.............................................................................................. Bases de propuesta de funde /prodesso para un de diagnostico de roles, funciones y responsabilidades de entidades competentes en sso................................................................................ 343 283 284 287 337
Captulo siete. Repblica Dominicana

Introduccin. ..................................................................................................................................................................... Mapa nacional en Seguridad y Salud Ocupacional........................................................................................................ Propuesta de gua de aplicacin de normas y reglamentos de seguridad y salud en el trabajo.................................. Propuesta de diagnstico nacional de seguridad y salud ocupacional......................................................................... 361 362 365 371
Prefacio
como su bienestar integral. Para generar condiciones laborales ptimas adems del respeto a los derechos sindicales, de igualdad en el trabajo, no discriminacin, proteccin salarial, jornada de trabajo, entre otros es necesario que el trabajo se desarrolle de forma segura. Valga sealar que existe bastante evidencia que muestra que una fuerza laboral saludable, adicionalmente a garantizar el bienestar, aumenta la productividad laboral, lo que beneficia tanto a las empresas como a la economa en general. En la Regin Centroamericana y Repblica Dominicana se estn emprendiendo varios esfuerzos por construir una cultura de prevencin de riesgos laborales basada en sistemas de gestin, tanto a nivel de los pases en general como de los lugares de trabajo en particular, pero stos necesitan potenciarse para alcanzar avances significativos. La Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana, (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
a Seguridad y Salud Ocupacional es uno de los ms importantes derechos laborales, ya que de su respeto depende la vida y salud de los trabajadores, as
Este proyecto ha trabajado por fortalecer prioritariamente la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de seguridad y salud ocupacional (SSO), as como tambin en impulsar la integracin de los diferentes agentes, tanto pblicos como privados, a efecto de mejorar el abordaje de este importante tema en la regin. Esta compilacin de documentos contiene los instrumentos estratgicos que se han formulado en los pases beneficiarios, relativos a su situacin actual en materia de SSO, as como a la coordinacin interinstitucional, para sentar las bases de la mejora de los sistemas de proteccin de la salud de los trabajadores/as con un enfoque regional, que nos permita avanzar en un mismo sentido en beneficio de nuestros trabajadores y trabajadoras. Al respecto, es de destacar las Guas de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO que establecen las diversas fases de los servicios que los Ministerios/Secretarias de Trabajo prestan en esta temtica, adems de incluir los criterios unificados de actuacin, constituyndose en herramientas que contribuirn a estandarizar y aumentar la calidad de los procesos de verificacin de normas legales en este tema. Tambin se han incluido Diagnsticos Nacionales, los cuales se han formulado a travs de espacios interinstitucionales de trabajo, y que adems de incluir la situacin de su respectivo pas en la materia, un anlisis del
compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010
marco legal vigente y del mapa institucional, identifican las fortalezas y debilidades imperantes a efecto de trazar las lneas prioritarias de trabajo en los prximos aos. En el plano de la coordinacin entre las entidades gubernamentales con competencia en esta materia, se presentan en este informe Boletas nicas de Notificacin y Registro de Accidentes y Enfermedades Profesionales de varios pases que no la posean, y que permitirn que se estandarice esta importante obligacin para las empresas; siendo ste el inicio de un trabajo que deber prosperar hacia la instauracin de sistemas de registros de siniestralidad laboral ms eficaces en un futuro. En algunos pases se incluye una propuesta de parte de FUNDE/PRODESSO, relativa al anlisis de los roles y funciones de las entidades gubernamentales en SSO, lo que podr ser retomado a efecto de aumentar los niveles de coordinacin interinstitucional como uno de los elementos determinantes para mejorar la proteccin de la salud de los trabajadores/as. Asimismo se presentan Propuestas de Poltica Nacional y de Leyes Marco en la materia, como son los casos de
Guatemala y Costa Rica respectivamente, que constituirn al ser promulgados formalmente, importantes instrumentos para el fortalecimiento de su sistema nacional de la SSO. Tambin en el caso de Honduras se incluye el Documento resultante de un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas, la cual ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizar la Secretara de Trabajo de este pas. Finalmente es de destacar que los instrumentos incluidos en este informe estn orientados a generar mayor nivel de capacidad tanto en los entes rectores del tema como en los actores sociales. Estos instrumentos van orientados a consolidar los Sistemas Nacionales de Gestin de la SSO en toda la regin, en el sentido de contribuir a fortalecer las estructuras y los marcos legales e institucionales que permitan construir una verdadera cultura en la que se respete el derecho a un medio ambiente de trabajo sano y seguro en todos los niveles.
Dr. Roberto Rubio-Fabian Director Ejecutivo Fundacin Nacional para el Desarrollo
prefacio
Introduccin
sta compilacin de instrumentos, se ha formulado en el marco del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroam-
Tambin se incluyen los instrumentos estratgicos, tcnicos y normativos que se han formulado con el apoyo del proyecto, los cuales han sido considerados como prioritarios por los pases, y se caracterizan por haberse formulado en coordinacin con los Ministerios de Trabajo; y en la mayora de los casos, como los Diagnsticos Nacionales, Boletas nicas de Registro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y las propuestas de Leyes y Poltica Nacional, se han construido y validado en interaccin con las dems entidades y sectores vinculados al tema, lo cual le da mayor valor y legitimidad, para que sean institucionalizados e implementados en el corto y mediano plazo e incidir en la mejora de las condiciones de salud de los trabajadores. Es de destacar que los instrumentos que se presentan constituyen un importante paso en la integracin regional en el tema, debido a que establecen parmetros uniformes de abordaje de la SSO en los siete pases, lo cual es innovador. El rol de las autoridades responsables del tema en cada pas, ser de significativa importancia para posicionarlo a un alto nivel en el plano nacional y sobre todo regional, y avanzar en un mismo sentido como regin en la proteccin de este fundamental derecho laboral.
rica y Repblica Dominicana (PRODESSO), ejecutado por FUNDE, con el apoyo financiero del Gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Los instrumentos que la integran, tienen como principal propsito sentar las bases en la mejora de los Sistemas Nacionales de Proteccin de la salud de los trabajadores con un enfoque regional, a travs de una participacin activa de los actores pblicos y privados. Los siete captulos que conforman la compilacin, se refieren a cada uno de los pases beneficiarios del proyecto PRODESSO, y describen las actividades desarrolladas para mejorar el abordaje de la Seguridad y Salud Ocupacional (SSO) en el respectivo pas, el nmero de personas beneficiarias en total y por grupo meta, adems del Mapa Nacional en el tema, que incluye el estado de la legislacin, avance en los elementos principales del sistema nacional de gestin, y aborda el estado de los mecanismos de inspeccin y promocin de la SSO.
introduccin
Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso1
a Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y
A continuacin se describen los principales logros de PRODESSO a nivel regional:
Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Este proyecto ha tenido como principal propsito, fortalecer la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de SSO, impulsar la integracin de los diferentes agentes de SSO, tanto pblicos como privados. En las acciones de capacitacin y formulacin de instrumentos estratgicos realizadas, han participado de forma directa 1,915 personas, entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales, y empresariales, lo que se traduce en un total de 610,692 beneficiarios de las entidades participantes a nivel regional. A continuacin de detallan los logros alcanzados en cada rea de trabajo del proyecto. Es de resaltar que en la presente compilacin se han incorporado los instrumentos normativos y tcnicos de naturaleza nacional que se han formulado en 7 pases de la regin.
Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las direcciones generales de seguridad y salud ocupacional
Planes de Formacin Sistemticos de Formacin Continua. En Guatemala, El Salvador, Panam, Costa Rica y Repblica Dominicana se han impartido estos programas de formacin de 96 horas lectivas y que han respondido a las necesidades prioritarias de cada Ministerio de Trabajo. Como complemento del mismo se han desarrollado acciones de asesora a las Direcciones competentes en el tema SSO, a fin de apoyar a la implementacin prctica de los conocimientos adquiridos. En el caso de El Salvador, esta iniciativa revisti la modalidad de diplomado y ha sido impartido en la Universidad Tecnolgica a travs de una coordinacin estrecha con la OIT y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. En Costa Rica tambin se coordino con OIT orientndose a aspectos de Salud Ocupacional en la Agricultura. A raz de esta iniciativa se han fortalecido las capacidades de 711 funcionarios de las DGSSO de los pases beneficiarios.
1.
Los instrumentos de este documento se pueden consultar en la pag web del proyecto www.Fundeprodesso.Org
Guas de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Se ha formulado y validado en Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, esta Gua, que describe los distintos procesos de los servicios que presta cada Ministerio de Trabajo en SSO y que al mismo tiempo recoge los criterios unificados que permitirn estandarizar los procesos de actuacin en materia de verificacin de normas legales en el tema. En Costa Rica se ha mejorado la Gua ya existente en el Consejo de Salud Ocupacional. Actividades de Fortalecimiento Institucional en SSO en Honduras: A solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas y que ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizarse. Asimismo se ha impartido un Taller Especializado en Ergonoma a los funcionarios de la Direccin General de Previsin Social.
y Panam se ha formulado este instrumento que estandariza el proceso de notificacin y registro de los accidentes de trabajo y que ser utilizada uniformemente en las entidades receptoras de esta informacin. Propuesta de Ley Marco de Salud Ocupacional de Costa Rica: Se formul de forma tripartita en el Consejo de Salud Ocupacional de Costa Rica, esta Propuesta de Ley que exige sistemas de gestin de SSO en las empresas e instituciones, y persigue consensuar funciones, roles, responsabilidades y mbitos de accin de las entidades con competencia en el tema. Propuesta de Poltica Nacional de SSO de Guatemala: Se formul de forma tripartita en el CONSSO, est Propuesta de Poltica que persigue promover la Salud y Seguridad Ocupacional como valores para la formacin de una cultura preventiva que permita reducir los riesgos, accidentes, enfermedades profesionales y establece los principales ejes de actuacin y lneas estratgicas en la materia. Ha sido validado por la entidad tripartita y ser remitido al rgano Ejecutivo para iniciar su proceso de aprobacin y promulgacin. Acciones relativas a la Difusin y Aplicacin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo de El Salvador: Se han realizado tres eventos de difusin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en la zona occidental, central y oriental, en los que se ha entregado una Recopilacin de Leyes vigentes en SSO que se ha formulado y que incluye la nueva Ley, de la cual se han editado y reproducido 2000 ejemplares. Asimismo, se han realizado 3 talleres de unificacin de criterios sobre la Ley y un programa de capacitacin dirigido a los funcionarios que integran el equipo del sistema integrado de inspeccin que est en marcha. Apoyo en la continuacin de la formulacin del Plan Nacional de SSO en Repblica Dominicana: A solicitud del Ministerio de Trabajo, el proyecto est apoyando al Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional CONSSO de dicho pas, en continuar la formulacin de la propuesta de Plan Nacional en la materia, el cual establecer las principales lneas estratgicas a seguir para mejorar las condiciones de SSO a nivel nacional. Este instrumento no se logro completar en el marco del proyecto.
Componente 2 Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional de sso

Mapa Regional de SSO. Se ha actualizado peridicamente el Mapa de SSO el cual refleja el grado de avance del sistema nacional de gestin en cada uno de los pases de la regin. Incluye el estado de la legislacin nacional, entidades tripartitas de Salud Ocupacional, mecanismos de inspeccin, formacin y promocin del tema en cada pas, as como investigacin y sistemas de informacin. Este est publicado en el sitio web www.fundeprodesso.org. Diagnsticos Nacionales de SSO: En Guatemala, El Salvador, Panam y Repblica Dominicana, se ha formulado un Diagnostico Nacional de SSO, el cual adems de describir de forma amplia la situacin existente en cada pas en esta materia, un anlisis del marco legal vigente y del mapa institucional, identifica las fortalezas y debilidades imperantes a efecto de trazar las lneas prioritarias de trabajo en los prximos aos. En Honduras se ha realizado una propuesta de este instrumento para ser retomada por las autoridades gubernamentales en los prximos meses. Boleta nica de Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales: En Guatemala, El Salvador
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Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso
Fortalecimiento de capacidades de las dems entidades con competencia en SSO: Se han impartido talleres de capacitacin a 140 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social a nivel regional para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Fortalecimiento del Comit Interinstitucional de SSO de Panam: Se ha apoyado en el fortalecimiento operativo de esta estructura integrada por representantes de las entidades gubernamentales con competencia en la materia, prueba de ello es que ha trabajado la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO, el Diagnstico de SSO en ese pas.
Componente 4 Divulgacin de la sso a un pblico amplio y diverso

Formulacin de la base de datos regional de entidades que se dedican a la SSO. Esta herramienta recopila los principales datos de las fundaciones, asociaciones y entidades especializadas que funcionan en cada uno de los siete pases de la regin y en el continente en torno a este tema. Incluye tambin la informacin de los organismos internacionales y agencias de cooperacin que trabajan en la regin en esta materia. Pgina Web del proyecto. Se ha diseado y lanzado la pgina web de PRODESSO, la cual contiene normas legales e instrumentos tcnicos de SSO de cada uno de los pases, as como los logros y productos generados por PRODESSO a nivel regional. Est alojada en sitio web www.fundeprodesso.org Boletn Electrnico. Se han lanzado tres ejemplares de
Componente 3 Constitucin y fortalecimiento de comits bipartitos de sso y apoyo tcnico a organizaciones sindicales en la materia
Fortalecimiento de Comits Bipartitos de SSO. En los siete pases de la regin se ha apoyado en total a 118 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 24 talleres de capacitacin y procesos de seguimiento que se han llevado a cabo con cada empresa participante. Apoyo a las Organizaciones Sindicales en materia de SSO: Se ha apoyado a 37 organizaciones sindicales representativas de los 7 pases de la regin, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO. Es de resaltar de forma especial el caso de Nicaragua que a travs de la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, se han impartido programas en los que se han formado 90 lderes y lideresas sindicales como promotores de la SSO. Actividades de PRODESSO en Nicaragua. En Nicaragua, PRODESSO se ha focalizado a acciones de fortalecimiento de organizaciones sindicales, seguimiento a comisiones mixtas de SSO en empresas de diversos sectores y promocin del tema en general, habindose suscrito un Convenio de Entendimiento con la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, la cual ejecuto conjuntamente con FUNDE la respectiva iniciativa.
esta herramienta electrnica, la cual recoge artculos de opinin sobre la situacin de los pases en SSO, anlisis de los marcos legales, avances tcnicos y aportes del proyecto. Difusin del tema en medios de comunicacin. En El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana, se han concedido entrevistas televisivas y radiales, y algunos artculos escritos en reconocidos medios de esos pases, en las que se ha abordado extensamente los objetivos y propsitos del proyecto y se ha logrado la difusin videos sobre tcnicas de prevencin de riesgos laborales. Asimismo se ha dado cobertura a eventos que ha organizado el proyecto, en el marco de la conclusin de las principales instrumentos que se han formulado, la inauguracin y clausura de los Planes de Formacin con los Ministerios de Trabajo y la firma del Memorando de Entendimiento entre FUNDE y las referidas carteras de Estado. Tambin es de destacar en Honduras y Repblica Dominicana, se ha participado en Congresos Nacionales del tema, contribuyendo a la proyeccin de FUNDE/PRODESSO. Difusin de Material Educativo de SSO. En Nicaragua se ha formulado y reproducido 9,000 ejemplares de la Cartilla Educativa denominada El ABC del SHO y 2,000 afiches promocionales, los cuales se han distribuido a empresas y organizaciones de diferentes zonas del pas, como parte
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de una campaa de educacin y sensibilizacin en el tema. Mientras, en Costa Rica, se han elaborado 2,000 carpetas para difundir el tema de sso. Realizacin de gira de trabajo a los pases de la regin. El coordinador regional del proyecto y el oficial de programa, realizaron una gira de trabajo en los 7 pases de la regin, en la que se present el proyecto a los Ministros /Secretarios de Trabajo de los pases de la regin, a las embajadas de Canad, oficinas de la ACDI en los pases donde opera y organismos internacionales que trabajan en el tema; as como a los sectores empleador y trabajador, con quienes se ha mantenido una interaccin peridica. Memorando de entendimiento entre la FUNDE y los Ministerios/Secretaras de Trabajo. Este instrumento se suscribi en Guatemala, El Salvador, Costa Rica y
Panam. Tiene por objeto formalizar los compromisos de ambas partes en el marco del proyecto. Es de destacar que en todos los pases en los que el proyecto se ha oficializado, se han mantenido niveles de comunicacin muy fluidos, que han permitido un avance importante en el de sarrollo de las actividades programadas. Acciones de coordinacin con organismos y entidades especializadas. Al respecto se han alcanzado alianzas puntuales con diversos organismos y agencias especializadas en el tema en algunos pases, que ha permitido superar en ciertos casos los resultados previstos. Es de destacar la coordinacin sostenida con OIT y su proyecto PROFIL, OPS, Proyecto REAL CARD, Instituto Panameo de Estudios laborales IPEL de Panam y la Administrador de Riesgos Laborales Salud Segura ARLSS de repblica Dominicana, Universidad Tecnolgica de El Salvador, entre otros.
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Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso
captulo uno
Guatemala
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captulo uno Guatemala
Introduccin
entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 19,135 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Guatemala. Se ha impartido el Plan Sistemtico de Formacin que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de las Direcciones de Previsin Social e Inspeccin de Trabajo, a travs de procesos de formacin especializada y de naturaleza sistemtica, complementados con asesora tcnica y coadyuvando a una mejora integral de las actuaciones en la materia, con nfasis en la atencin de emergencias. Se elaboro y valido la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO de parte del Ministerio de Trabajo. Se ha formulado y validado el Diagnstico Nacional de SSO de parte de las instituciones con competencia en la materia. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, y se ha distribuido entre los principales actores. Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre el Ministerio de
n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 144 personas,
Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Se formul y valido de forma tripartita en el CONASSO, la Propuesta de Poltica Nacional de SSO, y ser remitido al rgano Ejecutivo para iniciar su proceso de aprobacin y promulgacin. Se han impartido talleres de capacitacin a 30 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 4,810 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 14,000 trabajadores sindicalizados. En Guatemala se ha dado cobertura de medios de comunicacin en la inauguracin y clausura del plan de formacin y en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados. Se concedieron entrevistas televisivas y radiales, adems del sitito web www. fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.
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Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional
El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Guatemala, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT
2. Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT 3. Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT 4. Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin
1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin

Convenio oit no. 155 (1981) N/R1
(1) Se realizaron consultas pero no se obtuvo el consenso para la ratificacin
Convenio oit no. 187 (2006) N/R
2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187

Sistema Nacional sso Convenio oit Guatemala rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO 20 septiembre 20002 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (7) y Funcionarios de la Direccin de Inspeccin de Trabajo (318). Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Registro de siniestro y enfermedades Es competencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.3 Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO, la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales.4 # de comits bipartitos sso 612
(2) En proceso acuerdo ejecutivo que dar mayor institucionalidad al CONASSO. (3) La Direccin de Previsin Social del Ministerio de Trabajo tambin solicita a las empresas informacin sobre accidentes de trabajo. (4) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerio de Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
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3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197

Poltica Nacional sso Guatemala Propuesta de Poltica Formulada y validada por el CONASSO con la asistencia tcnica de la PRODESSO. (Octubre 2010).5 Programa Nacional sso Junio 2008. Diagnstico Nacional sso 2010. Formulado Validado por las instituciones competentes en SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO.(Octubre 2010).
(5)
La Propuesta de Poltica ha sido validada tripartitamente por el CONASSO, y ya fue presentada al Ministro de Trabajo que se inicie el proceso de Promulgacin por el rgano Ejecutivo.
4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como ente rector del tema de SSO, est impulsando un Acuerdo Ministerial, para declarar la obligacin de los empleadores/as de tener registros y de notificar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, los accidentes laborales y enfermedades profesionales que ocurran en los lugares de trabajo en todo el pas. El Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional CONASSO, est gestionando ante el Poder Ejecutivo la creacin del Acuerdo Gubernativo que permita establecer una Secretara Tcnica que facilite y promueva el desarrollo del tema. Se desarroll un Plan Sistemtico de Formacin ejecutado por FUNDE en el marco del Proyecto PRODESSO, dirigido a funcionarios de los departamentos de higiene y salud ocupacional y de la inspeccin general de trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Se est impulsando con el apoyo de OIT el Sistema Piloto de Inspecciones Integradas, que fusionar las reas de verificacin de normas laborales y SSO.
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Gua de inspeccin de seguridad y salud ocupacional

PAR A TCNICOS DEL DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL DEL MINISTERIO DE TR ABA JO Y PREVISIN SOCIAL DE GUATEMAL A
seguir. De esta forma complementar los conocimientos y experiencia, permitiendo obtener conclusiones veraces y objetivas del proceso de inspeccin. Para el efecto es importante mencionar que la actuacin de los tcnicos (as) en el campo de la inspeccin es solamente de carcter de asesoramiento tcnico para emitir recomendaciones con el fin de mejorar las condiciones de trabajo, prevenir los riesgos de accidentes y enfermedades laborales provocadas directa o indirectamente por el trabajo, promover una cultura de prevencin de riesgos y la creacin de comits de higiene y salud ocupacional en los lugares de trabajo. A continuacin, se detallan las recomendaciones a seguir para realizar una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional: 9) 8) 7) 6) 5)
ara la ejecucin de una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional es fundamental que se disponga de un instrumento gua en los pasos a
4)
Seguidamente, estudiar el caso fundamentndose en la ley, es decir, debe determinar la legislacin aplicable a la situacin bajo anlisis y conforme a la cual llevar a cabo la inspeccin. En el caso de tratarse de una inspeccin de parte, debe hacer nfasis en el motivo de la denuncia. Si se trata de una inspeccin para verificar el cumplimiento de una cuestin puntual, debe hacer nfasis en lo denunciado. Finalmente, de tratarse de una inspeccin programada, debe considerar todos los aspectos a verificar. La persona inspectora debe determinar la informacin relevante y suficiente para la ejecucin de la inspeccin. Deber revisar el Protocolo de Investigacin, analizando la o las secciones que correspondiere/n para preparar y profundizar los aspectos a considerar durante la inspeccin.
Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, previas a realizar una inspeccin de trabajo
1) La realizacin de una inspeccin de Seguridad y Salud Ocupacional puede generarse por: De oficio, responde a una programacin previa, conforme a un plan. De parte, se origina en una denuncia presentada por una o varias personas. De solicitud, cuando el usuario lo solicita por escrito o verbal. Tambin una inspeccin puede estar generada con motivo de una denuncia annima. En este caso, se concurrir a la empresa a verificar los trminos de la denuncia, hacindose saber a las personas trabajadoras y al patrono sobre la presencia de la persona inspectora. En cualquiera de los casos y una vez que el tcnico reciba el nombramiento es necesario tener presente los aspectos que se mencionan a continuacin. 2) 3) El tcnico (a) firma de recibido, dejando copia del nombramiento. El tcnico (a) tiene que conocer sus funciones y responsabilidades en relacin con la inspeccin a realizar, as como los requisitos y criterios de evaluacin a aplicar.
10) Debe analizar y preparar un detalle de toda la documentacin laboral que solicitar para verificar la veracidad de la denuncia recibida, o la documentacin relacionada con los temas a revisar, en definitiva toda la documentacin relacionada con la cuestin o cuestiones que se investigan y que es conveniente requerir al empleador al momento de la inspeccin. Es recomendable concurrir con un listado elaborado previamente. 11) El tcnico (a) analizar las personas a entrevistar, sean representantes del empleador, personas que trabajan en la empresa, representantes del sindicato, contratistas u otras personas en la empresa que pueden aportar informacin til a la investigacin de la/ las supuesta/s infraccin/es a las leyes laborales o a las cuestiones que se deben verificar. Es importante considerar un nmero de entrevistas que facilite la obtencin de informacin de la mejor calidad y mayor objetividad posible. 12) Al respecto, se debe tener en cuenta tambin la cuestin o tema que genera la entrevista, por cuanto puede tratarse de una denuncia o situacin que est afectando a un sector u oficina de la empresa y no a toda la organizacin. 13) Es importante que la persona que inspecciona logre que la persona trabajadora entrevistada se sienta cmoda y tranquila durante la misma. 14) Para ello, es conveniente iniciar la entrevista con preguntas ms generales, luego hacer una introduccin a la problemtica sobre la que versar la entrevista, para
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facilitar a la persona trabajadora ubicarse en el tema y, gradualmente, conducir la entrevista a las cuestiones ms puntuales sobre las cuales se requiere informacin. 15) Definir si es necesario llevar apoyo tcnico o profe sional en materia de seguridad e higiene, o en alguna otra especialidad, as como tambin si deben hacerse mediciones de ruido, iluminacin, contaminacin, calidad del agua, y otras para llevar los instrumentos adecuados para ello. 16) Debe revisar y considerar los antecedentes de la empresa a inspeccionar, para ello, revisara la informacin en el sistema informtico, o en anteriores expedientes de la misma empresa o en otros archivos del Ministerio de Trabajo. 17) Tener en cuenta al momento de la inspeccin, la localizacin geogrfica del centro de trabajo, las caractersticas de la actividad de que se trata y analizar la conveniencia o no de requerir en carcter previo la documentacin pertinente a la empresa a visitar. 18) Debe considerar las dificultades que pueden presentarse, desde impedimento para ingresar al establecimiento, falta de colaboracin en las respuestas, negativa a mostrar determinada documentacin, ausencia de documentacin relevante, o negativa a citar a alguna de las personas a entrevistar. 19) Debe establecer los elementos y materiales a llevar consigo, sea documentos, credencial de identificacin, formularios, actas, tiles, Cdigo de Trabajo, otras leyes y cualquier otro elemento y material para cumplir adecuadamente sus funciones. Se recomienda revisar este listado general antes de cada inspeccin. 20) Definir la necesidad de contar con un vehculo en funcin de la ubicacin geogrfica de la empresa. 21) Debe programar la visita y calendarizar la salida. Dicha programacin se hace internamente, 22) Todo lo anterior debe verse reflejado en un plan de trabajo, bajo el cual llevar a cabo la inspeccin. El mismo debe incluir los aspectos mencionados anteriormente, as como tambin los tiempos estimados que el tcnico (a) dedicar a la revisin de la documentacin laboral, a las entrevistas y a la inspeccin ocular en el establecimiento, institucin, fabrica o local que se inspeccione. 23) Remitir la programacin del trabajo planificado, a su jefe superior inmediato. 24) Debe esperar la autorizacin de salida por medio del nombramiento.
Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, durante la realizacin de la inspeccin
1) 2) 3) 4) identificarse de conformidad con la ley. Posteriormente indica el motivo de la visita y se pone a la vista el nombramiento. Si la/s persona/s responsable/s no estn presentes se programa una nueva visita. Si se obstruye la inspeccin o se les niega el ingreso a la empresa, se procede a informar, dependiendo del caso se solicita el acompaamiento de un inspector de Trabajo. 5) 6) 7) Debe identificar a la persona que le atiende. El tcnico debe tener cuidado de anotar correctamente los datos anteriores. Debe mantener una actitud persuasiva que apunte a revertir una posible situacin de incumplimiento, pero a la vez cumplir una funcin de asesora y colaboracin, orientando a la persona empleadora hacia el cumplimiento y respeto de las normas laborales. 8) Al continuar con la inspeccin, el tcnico(a) debe solicitar y analizar la informacin necesaria sobre las instalaciones, procesos, equipos, sistemas, documentos, otros, del establecimiento a inspeccionar, poniendo nfasis en la verificacin documental y la verificacin fsica. 9) La verificacin documental incluye: Documentos de la empresa que respalden su calidad como tal. Documento de inscripcin al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Reglamento interno. Acta de constitucin del comit de higiene. Libro de actas del comit Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Cualquier otro documento que sea necesario.
10) En tal sentido, al requerir la documentacin, registros y archivos necesarios, analiza el contenido de los mismos y consulta al patrono o representante del empleador en caso de surgir dudas, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones en la materia de Seguridad y Salud Ocupacional. 11) La verificacin fsica incluye, dependiendo de la naturaleza de cada actividad y, en cada caso:
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El reconocimiento fsico de las instalaciones, verificando que se cumplan con las condiciones de Seguridad y Salud Ocupacional.
22) Proceder de inmediato a dejar el original de las recomendaciones hechas al empleador, en cuanto a materia de Seguridad y Salud Ocupacional, y determinar (segn la naturaleza de las recomendaciones), el plazo para llevarlo a cabo. Es importante que las recomendaciones sean directas y concretas.
Se puede obtener informacin de la empresa que se inspecciona a travs de personas proveedoras o contratistas que, por su relacin con la empresa inspeccionada, pueden aportar informacin til sobre el hecho que se investiga durante cada caso.
12) Utilizar en cada caso el instrumento correspondiente. 13) El tcnico (a) tiene que cuestionar la validez y fiabilidad de las fuentes de informaciones, con el fin de minimizar la posibilidad de que le brinden informacin falsa. 14) Es importante que obtenga y analice las evidencias pertinentes y suficientes para obtener las conclusiones relativas al cumplimiento de la legislacin laboral. 15) El tcnico (a) debe ser una persona discreta, respetuosa y diplomtica durante la realizacin de la inspeccin, manteniendo una actitud dialogante y adecuada. Debe tener capacidad de comunicacin, sabiendo adaptarse a cada situacin concreta, usando adecuadamente el vocabulario. 16) Debe velar por la seguridad personal y por sus colegas, respetando las normas que al respecto tenga definidas la empresa. 17) En todo momento debe ser rigurosa y ordenada en las labores de inspeccin, cumpliendo el programa y alcance definido. 18) En caso de observar alguna irregularidad laboral se procede a formular las recomendaciones de ley, definiendo un plazo a criterio del tcnico (a) para el cumplimiento de las mismas, 19) Es importante que las recomendaciones sean precisas, directas y concretas. 20) Al elaborar el reporte de recomendaciones, debe revisar y analizar cuidadosamente los hechos, la documentacin, las entrevistas y cualquier otro elemento observado durante la inspeccin. 21) No emitir juicios independientes y ser objetivos de conformidad con los requisitos aplicables.
Actuaciones y obligaciones de los tcnicos en seguridad y salud ocupacional, posteriores a la realizacin de la inspeccin
1) 2) 3) Respetar la confidenciabilidad de la informacin brindada por la empresa inspeccionada. Elaborar el informe o los informes respectivos. Vencido el plazo establecido se verifica el cumplimiento total o parcial de las recomendaciones, a travs de la boleta correspondiente. 4) Si al concluir las diligencias, la entidad cumpli con las recomendaciones se emite informe para los efectos respectivos. 5) 6) Se registra en el libro de control personal y se hace el descargo en el sistema con sus respectivas anotaciones. Se debe ser cuidadoso en el archivo de la documentacin relacionada con la inspeccin y en el registro en el sistema y/o libro de toda la informacin obtenida para facilitar futuras verificaciones en la misma empresa. 7) Si se establece el incumplimiento total de las recomendaciones emitidas, se procede a elaborar el reporte correspondiente y se remite el caso a la Inspeccin General de Trabajo, con el fin de verificar la situacin de dicha empresa, por medio de inspectores que cuentan con FE PBLICA para la formulacin de un acta, la cual servir de respaldo en el momento que se decida trasladar el expediente a los tribunales de trabajo correspondientes. A continuacin se presenta un protocolo de inspeccin, el cual est realizado con base al Reglamento gene ral sobre higiene y seguridad en el trabajo, el cual data del 28 de diciembre de 1957.
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Ttulo 1 1. Disposiciones generales

Contenido Nuestro objetivo; regular las condiciones generales de higiene y seguridad en que debern ejecutar sus labores los trabajadores de patronos privados, del Estado, municipalidades e instituciones autnomas para lograr proteger su vida, salud e integridad corporal. Entiende, que los lugares de trabajo son todos aquellos en que se efecten trabajos industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole. Este Reglamento es de observancia general en toda la Repblica y sus normas de orden pblico. Disposicin legal Art. 1 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Art. 2 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo Art. 3 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo
2. Obligaciones de los patronos

Contenido Todo patrono o representante, ponga en prctica en los lugares de trabajo las medidas de seguridad e higiene para proteger la vida, salud e integridad corporal de sus trabajadores en relacin a: a) b) c) d) A las operaciones y procesos de trabajos. Al suministro, uso y mantenimiento de los equipos de proteccin personal. A las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales. A la colocacin y mantenimiento de resguardos y protecciones de las maquinas y de todo gnero de instalaciones. Art. 5 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo Disposicin legal Art. 4 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
El patrono est obligado a: a) b) c) d) Mantener en buen estado de conservacin, funcionamiento y uso, la maquinaria, instalaciones y tiles. Promover la capacitacin de su personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Facilitar la creacin y funcionamiento de las Organizaciones de Seguridad. Someter a exmenes mdicos a los trabajadores para constatar su estado de salud y su aptitud para el trabajo antes de aceptarlos en su empresa y una vez aceptadas. Colocar y mantener en lugares visibles, avisos, carteles, etc., sobre higiene y seguridad.
e)
Se prohbe a los patronos: a) Poner o mantener en funcionamiento maquinaria o herramientas que no estn debidamente protegida e los puntos de transmisin de energa; en las partes mviles y en los puntos de operacin. Permitir la entrada a los lugares de trabajo de trabajadores en estado de ebriedad o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante.
Art. 6 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo
b)
Los trabajos que se realicen en establecimiento comerciales, industriales o agrcolas, en los que se usan materias asfixiantes, txicas o infectantes para la salud, el patrono esta obligado a advertir al trabajador el peligro a que se expone, indicarle los mtodos de prevenir los daos y proveerle los medios de preservacin adecuados.
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3. Obligaciones de los trabajadores

Contenido El trabajador est obligado a cumplir con las normas sobre higiene y seguridad, con las recomendaciones tcnicas que se le den en lo que se refiere al uso y conservacin del equipo de proteccin personal que le sea suministrado para proteger su vida, salud e integridad corporal. Se prohbe a los trabajadores: a) b) c) d) e) f) g) Impedir que se cumplan las medidas de seguridad en las operaciones y procesos de trabajo. Daar o destruirlos resguardos y proteccin de maquinas e instalaciones o removerlos de su sitio sin tomar precauciones. Daar o destruir los equipos de proteccin personal o negarse a usarlos sin o insalubres. Daar, destruir o remover avisos o advertencias sobre condiciones inseguras o insalubres. Hacer juegos o bromas que pongan en peligro su vida. Lubricar, limpiar o reparar maquinas en movimiento, a menor que sea necesario y guarden todas las precauciones necesarias. Presentarse a sus labores o desempear las mismas en estado de ebriedad o bajo la influencia de un narctico o droga enervante. Disposicin legal Art. 8 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo
4. De las organizaciones de seguridad

Contenido Todo lugar de trabajo deber contar con una Organizacin de Seguridad que podrn consistir en comits de Seguridad integrados con igual numero de representantes de los trabajadores y del patrono, inspectores de seguridad o comisiones especiales segn la importancia , necesidad y circunstancias del respectivo centro de trabajo. Disposicin legal Art. 10 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo
5. Aplicacin, control y vigilancia

Contenido El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (Ministerio de Trabajo y Previsin Social) y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tendrn a su cargo la aplicacin, control y vigilancia de la higiene y seguridad en los lugares de trabajo. Debern: a) b) Prestar ayuda y asesoramiento tcnico en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Dictar recomendaciones tcnicas para mejorar las condiciones de trabajo y eliminar los riesgos de accidentes y enfermedades y promover la adopcin de medidas que protejan la vida. Investigar las causas que hayan originado accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Promover la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y proporcionar asesora tcnica. Disposicin legal Art. 11 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
c) d)
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Contenido El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, velaran por el cumplimiento y respeto de los Reglamentos de Higiene y Seguridad en el trabajo, as como recomendaciones tcnicas por medio de sus tcnicos e inspectores. Los patronos estarn obligados a permitir y facilitar la inspeccin de los lugares de trabajo, con el objeto de velar que se cumplan las disposiciones contenidos en los Reglamentos de Higiene y Seguridad, permitir y facilitar la realizacin de estudios sobre condiciones de higiene y seguridad.
Disposicin legal Art. 12 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Art. 13 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Ttulo 2 1. Condiciones generales de los locales y ambiente de trabajo

Contenido Que los lugares o establecimientos para los trabajadores, sean construidos y acondicionados con respaldo en higiene y seguridad para el trabajador. Que los lugares de trabajo tengan dimensiones adecuadas al clima, a las necesidades de la industria y el nmero de trabajadores. Que los lugares de trabajo contengan pisos de materiales resistentes y homogneos y lisos. Paredes lisas, con colores claros, estos en buen estado de conservacin. Que las instalaciones tengan el espacio necesario para la cantidad de maquinas, instalaciones y puestos de trabajo. Que las instalaciones que contengan puertas de acceso directo a un puesto o una escalera, garanticen solidez, estabilidad, claridad y seguridad. Que si existe alguna abertura, zanjas o cualquier fallo en el piso de los locales deben colocar tablones o pasarelas adecuados para la seguridad de los trabajadores. Que en los lugares de trabajo o anexos deben ser ventilados para el ambiente y salud del trabajador, ya sea artificial o natural, dependiendo de la naturaleza de la industria. Disposicin legal Art. 14 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 15 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 16 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Art. 17 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 18 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 19 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
2. Motores, transmisiones y mquinas calderas

Contenido Que las distintas instalaciones deben mantener la temperatura y el grado de humedad del ambiente al tal grado que la industria lo requiera. Que cuando el trabajo requiere ambiente de techo abierto o semiabierto, deben proteger en lo posible temperaturas extremas con equipos adecuados. Que las instalaciones adecuen la iluminacin para la seguridad y salud de trabajadores dependiendo el rea deben estar en relacin con la altura, superficie del local. Disposicin legal Art. 21 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 22 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 23 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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Contenido Que los lugares de trabajo mantengan una limpieza ya sea profunda y hmeda para la buena salud de trabajadores, la cual debe realizarse fuera de las horas laborales. Que cuando se realicen operaciones de limpieza en lugares ocupados por maquinas, aparatos o dispositivos se esmeren en realizarla. Los materiales utilizados deben conservarse en locales apropiados Que los trabajos subterrneos se realicen por exigencias tcnicas, proveerles lugares con necesidades condicionales como ventilacin, iluminacin y proteccin.
Disposicin legal Art. 24 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
3. Electricidad
Contenido Que en las industrias que utilicen calderas de vapor y recipientes de fluidos a presin, proveer seguridad fijada por reglamentos especiales Que los motores en las industrias, deben permanecer en locales aislados del lugar de trabajo, acopiados a las maquinas y debidamente protegidos. Que los motores, transmisiones y maquinas de herramientas deben estar provistas de desembragues y otros dispositivos, los operarios deben conocer bien el funcionamiento de los mismos. Que cualquier elemento de los motores de riesgo a los trabajadores deben ser provistos de guardias adecuados. Que los arboles de transmisin horizontal o vertical a baja altura deber ser debidamente protegidos. Que las fajas de los lugares de trabajo debern tomar medidas de proteccin que dependan de circunstancias relativas a velocidad y fuerza. Disposicin legal Art. 27 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 28 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 29 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
4. Sustancias peligrosas
Contenido Que las transmisiones bajo el pavimento o en fosas deben protegerse por guardia resistente, altura adecuada. Que las industrias empleen porta fajas o dispositivos anlogos para el desmonto de fajas. No deben realizar maniobras con fajas o correas. Que los engranajes, transmisiones por tornillos sin fin, cremallera o cadena, rueda y dentadas y anlogas deben estar protegidas. Que todos los diferentes tiles de las maquinas deben protegerse mediante su uso. Que los patronos instalar guardas adecuadas a cada sitio para inspeccin y mantenimiento de las maquinas de reas de trabajo. Disposicin legal Art. 33 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 34 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 35 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 36 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 37 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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5. Aparatos elevadores-transportes
Contenido Que las diversas maquinas, aparatos e instalaciones elctricas satisfagan la seguridad fijadas por reglamentos especficos. Que las maquinas, aparatos e instalaciones elctricas se sujeten a medidas de proteccin sealadas de la industria. Que todas las lneas conductoras de fuerza elctrica o tcnica estn perfectamente protegidas y aisladas de las reas de trabajo para la seguridad del trabajador. Que los compartimientos de los transformadores estn convenientemente dispuestos y protegidos para la seguridad de inspectores del mismo. Que todo tipo de operaciones y reparaciones realizadas en los tableros y todo tipo de maquinas, ofrezcan seguridad para todo el personal. Disposicin legal Art. 38 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 39 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 40 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Art. 41 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 42 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
6. Andamios
Contenido Que en las industrias este prohibido el trabajo de alta tensin, en todo tipo de maquinas, sin estar prevenido o advertido de peligro. Que para la reparacin o trabajo en lneas de alta tensin, lo realicen personal especializado y competente respecto al mismo. Que todos los utensilios como los switchs u otros sean de tipo cerrado y por consiguiente a prueba de riesgos. Que los trabajos a realizar en lneas elevadas, deben proveer utensilios especializados como trepadores y cinturones de seguridad para los trabajadores. Que industrias que contengas lmparas porttiles de sistemas electrnicos, deben ofrecer la suficiente garanta en seguridad abarcando todo tipo de prevencin. Que los equipos que operen por medio de corriente elctrica, deben hacerse de acuerdo a todas las normas prescritas. Disposicin legal Art. 43 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 44 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 45 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 46 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 47 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
7. Industrias que ofrecen peligro de incendio o de explosin

Contenido Que todo tipo de conexin de enchufe debe contener su correspondiente conexin, fusibles en relacin a la carga con la respectiva seguridad. Que todas las extensiones de lmparas y otras herramientas, al momento de movilizarlos se realice en conjunto a todas las conexiones y aisladas para la seguridad. Que ninguna de las obras en construccin sustituyan las lneas conductoras de fuerza o de luz elctrica a menos de una calificacin de voltaje. Disposicin legal Art. 49 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 50 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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Contenido Que las industrias debern brindar la proteccin a trabajadores durante trabajos de construccin. Que se expedir reglamentos especiales para las industrias con trabajos como instalaciones elctricas, revisiones sistemticas y control peridico. Que las industrias procedan anlogamente a la electricidad atmosfrica.
Disposicin legal Art. 52 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 53 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 54 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
8. Proteccin especial
Contenido Que los lugares laborales en donde se produce el polvo, gases o vapores inflamables, dainos a la salud de trabajadores deben cubrir cubicacin, aeracin, iluminacin, temperatura y grado de humedad adecuada. Que en los lugares donde se produzcan sustancias dainas como polvo, gases, etc., se aplicaran reglamentos especiales. Que en establecimientos laborales obtengan tasas lmites de concentracin de sustancias nocivas. Que lugares que contengan sustancias nocivas estas ser sustituida por sustancias inocuas. Que todo patrono deber elimina todo tipo de riesgo, y proveer medidas garantizadas para la seguridad adecuadas. Que todos los trabajadores cuenten con un equipo de proteccin personal con reglamentos especiales. Disposicin legal Art. 55 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Art. 56 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 57 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 58 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 59 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 60 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
9. Asientos
Contenido Que si existe un desprendimiento de gases o vapores que comprometan la salud de los trabajadores, estos debern abandonar inmediatamente sus labores. Que cuando existan sustancias orgnicas putrescibles o susceptibles, deben someterse a una desinfeccin previa para la proteccin de los trabajadores. Que todos los depsitos, calderas y recipientes anlogos que se utilicen para lquidos peligrosos para los trabajadores, deben tomar varias medidas de precaucin. Que industrias que utilicen aparatos para operaciones que causen peligros que sean hermticos, deben tomar varias medidas de precaucin como tuberas y conducciones de vapor. Que toda materia peligrosas en cualquier tipo de envase, lleven dispositivos apropiados para la seguridad de los trabajadores y consumidores. Que todo tipo de fabricacin o almacenamiento de explosivos y productos pirotcnicos, se ajusten a los reglamentos especiales asignados por su manejo. Disposicin legal Art. 61 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 62 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 63 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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10. Servicios sanitarios

Contenido Que los montacargas, ascensores o gras utilizados para el transporte de empleados o materiales, satisfagan requisitos de la tcnica en construccin, para la proteccin. Que los empleados distingan que tipo de aparatos debe utilizar y que estos estn especficamente sealados para la proteccin de sus trabajadores. Que los aparatos de traslado o elevacin de empleados o materiales, sean apropiados al peso, volumen, al tipo de carga para la proteccin a personal y material. Que todos los vehculos de transporte cuando estn en funcin, las vas estn debidamente sealadas y las vas bien protegidas como semforos, barreras. Disposicin legal Art. 67 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
11. Lavamanos y duchas

Contenido Que todos los andamios en obras en cualquier sistema empleado, deben ser materiales de buena calidad y resistencia, y que satisfagan dichas condiciones. Que el andamio que produzca peligro a los empleados, debe estar protegidos por cubiertas rgidas para evitar accidentes dentro de los empleados. Que el andamio cuya posicin y altura no cumpla con los requisitos y exponga la seguridad de los empleados debe instalar seguridad para la prevencin de accidentes. Que aquellos andamios fijos, deben estar enlazados mediante elementos metlicos para la seguridad de todos los empleados. Que los andamios que sean transitorios pblicos, deben estar estrictamente protegidos para la prevencin de accidentes. Que el peso de materiales sobre los andamios debe ser los necesarios para que los trabajadores lo utilicen sin dificultad. Disposicin legal Art. 71 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 72 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 73 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
12. Vestuarios
Contenido Que todas las normativas conforme a sobrecargas en maquina, andamios, etc., sean debidamente aplicadas a la construccin. Que todo tipo de escaleras de utilidad para la industria, sean debidamente solidas y seguras con pasamos adecuados y su inclinacin sea racional. Que los aparejos para todo tipo de utilizacin de andamios y materiales, sean condicionadas y seguras para la resistencia de cargas. Que los empleados que trabajen sobre elementos de construccin deben brindarles elementos de suma proteccin para la prevencin de accidentes. Disposicin legal Art. 77 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 78 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 79 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 80 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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Contenido Que si existen huecos y aberturas para la elevacin de distintos materiales de construccin, sean debidamente protegidos. Que en fallas en vas pblicas que no hayan sido clausuradas para el trfico, se utilizar un puente o cobertizo para la acera.
Disposicin legal Art. 81 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 82 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
13. Dormitorios
Contenido Que las industrias de este tipo estn situadas en zonas especiales para la tranquilidad de la poblacin. Que la calidad de construccin de estos edificios sea de acuerdo con la naturaleza de los productos a elaborar, y que cumplan con los reglamentos especiales. Que cada empresa contenga cierto nmero de salidas de emergencia, las cuales debern ir claramente indicadas por medio de seales. Cada instalacin laboral debe contener escaleras o pasillos de salida de emergencia protegidas con un material especial, y libres de cualquier obstculo. Que en estos lugares especiales debe de haber instalaciones elctricas, interruptores y fusibles que renan todas las condiciones especiales en seguridad. Que en estos lugares de trabajo no se empleen actividades con utensilios como maquinaria para no producir algn tipo de peligro. Disposicin legal Art. 83 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 84 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 85 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 86 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 87 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
14. Casas de habitacin unifamiliar

Contenido Que todo tipo de productos o materias impregnados en aceite se conserven en depsitos adecuados y fuera de estos lugares de trabajo. Que no se produzcan operaciones riesgosas que ofrezcan peligro, excepto las necesidades ineludibles de fabricacin. Que este tipo de trabajo se prohba el fumar, introducir fsforos o cualquier tipo de objeto proactivo al fuego. Que los locales dispongan de agua, presin, mangueras de agua, instalacin de alarma, extintores de incendios, recipientes llenos de arena, estos utensilios deben mantenerse en buena conservacin, y bien identificadas por los empleados. Que estas industrias se reglamenten por normas especiales y cumplan con todos los preceptos anteriores. Disposicin legal Art. 89 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 90 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 91 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 92 - Literal a), b), c), d), e), f). Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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15. Comedores
Contenido Que los patronos proporcionen a los trabajadores mascaras respiratorias, gafas protectoras, gafas especiales para radiaciones, cascos para proyecciones violentas, guantes, manoplas, cubrecabezas, trajes especiales, aparatos respiratorios aislantes u otros tipos de material para la proteccin del empleado. Que todo elemento o material de proteccin para el empleado sea de tipo individual, para evitar cualquier contagio, etc. Disposicin legal Art. 94 Literal a), b), c), d), e), f), g), h). Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 95 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
16. Botiqun y enfermera

Contenido Que en industrias que contengas periodos de reposo, provean asientos, sillas suficientes para el uso del trabajador. Disposicin legal Art. 96 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
17. Higiene mental

Contenido Que todo tipo de trabajo contenga un nmero calculado por trabajador ya sea hombre o mujer de inodoros, letrinas, dotados de gua, papel, con medidas de espacio de 0.30cm de altura desde el suelo el cual debe ser con piso y las paredes impensables. Los sanitarios deben contar con una buen desinfeccin, ventilacin, luz, etc. Disposicin legal Art. 97 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
18. Sanciones
Contenido Que los locales que provean aseo al personal, contenga buenas condiciones de amplitud e higiene, de acuerdo al nmero de trabajadores correspondientes al sexo del mismo. Estos lugares deben de contener un cierto nmero de lavamanos y duchas que consta de 10 por cada trabajador y cabinas unipersonales. Que estos locales mantengan un perfecto estado de conservacin y limpieza. Disposicin legal Art. 98 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
19. Disposiciones finales, conocimientos del reglamento

Contenido Que los locales que provean al trabajador la oportunidad del cambio de ropa, debe estar amueblado, con un nmero proporcional, con buena iluminacin y ventilacin. Disposicin legal Art. 101 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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20. Exenciones
Contenido Que los dormitorios que sean para los trabajadores cuenten con buena iluminacin, ventilacin, pisos y paredes de materiales lisos con facilidad de limpieza. Que para los trabajadores que empleen trabajos nocturnos o largos, y vivan lejos del local, se les provea dormitorios con una buena construccin y con sanitarios en buena condicin fsica. Que los patrones debern proveer casa de habitacin en donde se aloje al trabajador y familia, las cuales cumplan con factores como conservacin de salud y moral y una buena estructura higinica. Que los lugares de trabajo contengan comedores para uso de trabajadores, los cuales debern tener iluminacin, ventilacin, higiene y lugares especiales en donde depositar alimentos. Que todo tipo de trabajo provea una enfermera o botiqun especializado para los trabajadores, el cuales cumpla con la importancia que requiere el bienestar del empleado. Que toda industrial se regule por normas en donde se garantiza la proteccin y salud mental del trabajador, para un buen desempeo laboral. Disposicin legal Art. 102 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 103 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Unificacin de criterios
La unificacin de criterios se desarrollo bsicamente para resolver los siguientes temas: a) Definicin del plazo para el cumplimiento de las re comendaciones. Ciertamente los plazos para el cumplimiento de las recomendaciones, no estn normados por la ley, argumentando que no se puede determinar plazos de tiempo, porque todas las inspecciones, a pesar de tener un perfil determinado de actuacin, los casos son totalmente distintos y muy particulares, aunque se traten de empresas similares correspondientes al mismo giro o naturaleza del negocio, las condiciones varan de un lugar a otro. Por ejemplo en dos empresas, pertenecientes a la industria alimenticia, donde se realizan a la vez una inspeccin de SSO, depender de las deficiencias de cada empresa, el poder establecer el plazo de cumplimiento de las recomendaciones hechas, ya que una de ellas requerir instalar una campana industrial extractora de olores, para lo cual se podra otorgar un plazo de 60 das; mientras que en la otra empresa, el requerimiento es diferente, lo cual podra ser instalar tapones protectores en los toma-
corrientes elctricos, del rea de juegos de los nios, para lo cual, el plazo de cumplimiento para este requerimiento no debiera ser mayor de 5 das. Por estas razones, se dedujo, segn los tcnicos, que no se pueden definir plazos de cumplimiento para las re comendaciones, sino, debe ser una decisin de cada tcnico, dependiendo del criterio, experiencia y conocimiento de cada uno y de las condiciones de la empresa. b) En el caso de inspecciones complejas que implican varias visitas a la misma empresa, se levantar una sola acta al finalizar la ltima visita, o se formular un acta por visita. En estos casos, se redactan nicamente reportes de visitas de inspeccin y de recomendaciones de cada visita y de los avances logrados, al final del proceso de redacta un informe final. Es importante hacer mencin que el Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, no faccionan actas de inspeccin, por no contar con Fe Pblica para hacerlo, sin embargo, cuando la situacin lo requiere, en demandas por malas condiciones laborales, los tcnicos se hacen acompaar por un Inspector de la IGT, quienes si poseen Fe Pblica para faccionar actas, y al final del proceso se facciona el acta respectiva con la cual se culmina el caso.
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c) En las inspecciones de SSO, con alto grado de complejidad se permitir o no la formulacin de informes tcnicos que complementen el acta de inspeccin. Todos los informes que se general de las inspecciones de SSO por parte del Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, tiene carcter de tcnico, sin embargo, los estudios complejos de anlisis de riesgos laborales y/o ambientales, las entidades que lo requieren deben de hacerlo con instituciones privadas que si cuentan con el equipo y personal especializado para estos casos. El Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, nicamente avala el hecho de que la empresa ha realizado los estudios necesarios para la prevencin de riesgos laborales y/o ambientales. d) En base a que disposicin legal se podr exigir en una inspeccin de SSO la paralizacin inmediata de una maquina o puesto de trabajo que genera un riesgo grave e inminente para uno o varios trabajadores. La Disposicin legal se encuentra en el Captulo VII, Articulo 111 en el cual se lee Cuando la gravedad e inminencia del peligro lo amerite, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, podr suspender todos o algunos de los locales de determinado lugar de trabajo o prohibir el uso de determinadas maquinas, artefactos, aparatos o equipos que en aquel se empleen y ofrezcan peligros graves para la vida, la salud o la integridad corporal de los trabajadores, hasta que no se tomen las medidas de seguridad necesarias para evitar el peligro. e) En las empresas en que funcione uno o varios sindicatos, y en el comit sus principales dirigentes de
parte de los trabajadores, no pertenecen al sindicato, Quienes comparecern en el acto de inspeccin como representantes de los trabajadores? En los casos donde las empresas tiene establecidos sindicatos, al momento de la formacin del Comit Bipartito, se les pide que la parte que representa a los trabajadores, sea conformado por personas afiliados al sindicato, y por personas no afiliados, en igual nmero de integrantes, para evitar cualquier tipo de conflicto interno en la empresa, y es decisin de ellos, segn convenga a sus intereses, nombrar quien los represente y compadezca en las inspecciones de SSO. f) Determinar que facultades y obligaciones son en las que se equiparan los tcnicos de la DGSSO con respecto a los inspectores de la DGIT. Segn las autoridades del Dpto. de Higiene y Salud Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, no existe equiparamiento entre las funciones de los tcnicos del DHSO con los inspectores de la IGT, ya que las funciones del DHSO son especficamente preventivas en el temas de SSO, en el cumplimiento del Reglamento General de Higiene y Salud Ocupacional, mientras que la IGT, las funciones de inspeccin son especficamente administrativas y legales en el cumplimiento general del Cdigo de Trabajo, ya que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, no tiene potestad legal para sancionar las infracciones cometidas. A continuacin (en la pgina siguiente) se presenta un modelo de boleta para la inspeccin de aspectos generales de SSO, la cual fue diseada con la colaboracin de los tcnicos del Depto. de Higiene y salud Ocupacional.
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Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional
7a. Av. 3-33 zona 9 Edificio Torre Empresarial. Of. 507. Tel: 24222541/45
I. Informacin general
1. Nombre de la Empresa: 2. Direccin: 3. Nmero de telfono: 5. Propietario o representante: 6. Actividad econmica: 8. Nombre de la persona que inform: 9. Patente de comercio: 12. Nombre del tcnico / Tcnica: 13. Trabajadores/as: 14.. Trabajadores/as menores: Hombres: Hombres: Mujeres: Mujeres: 10. IGSS: S No 11. No. patronal: 7. Horario: 4. Telfono mvil:
II. Cuestionario
Si = Respuesta afirmativa, No = Respuesta negativa y NA = No se Aplica la pregunta
No. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Lugares de Trabajo
Pregunta
Si
No
NA
Los locales de trabajo son adecuados para las tareas que se realizan en Ellos? Los lugares de trabajo estn en condiciones de orden y limpieza en general? Se tiene definido un horario para las labores de limpieza en las reas de Trabajo? Se mantiene el piso libre de objetos en todo momento? Es la superficie del piso resbaladiza o tiene desnivel? Se encuentran apilados adecuadamente todos los objetos en el rea de trabajo? Los pasillos se encuentran libres de objetos y materiales y estn demarcados?
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No. 2 2.1 2.2 2.3
Pregunta Servicios bsicos e instalaciones auxiliares de fcil alcance Se proporciona agua potable a los trabajadores / as? Se disponen de vestidores adecuados? Se cuenta con duchas y lavamanos, en cantidad suficiente y accesible a los Trabajadores/as? Se cumple con lo establecido en la normativa especfica respecto al nmero De servicios sanitarios, segn la cantidad de los trabajadores /as?
Si
No
NA
2.4
2.5 2.6 2.7
Se lavan los inodoros como mnimo 1 vez al da? Se dispone de comedor adecuado para ingerir los alimentos? Se cuenta con botiqun de primeros auxilios?
No. 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Pregunta Prevencin y extincin de incendios Se tienen extintores adecuados segn el tipo de actividad? Los extintores estn ubicados de manera visible, sealizada y libre de Obstculos? Cundo se usan extintores, se recargan y se reemplazan inmediatamente? Cuenta el personal con la debida capacitacin para utilizar los extintores? Existen rtulos que indiquen la prevencin y peligro de incendio? Cuentan con sealizacin de No fumar Decreto 74- 2008?
Si
No
NA
No. 4 4.1 Sistema elctrico
Pregunta
Si
No
NA
Existe un mantenimiento preventivo que evite el recalentamiento de la maquinara? Tienen los motores y equipos elctricos conexiones en tierra? El sistema elctrico se encuentra en buenas condiciones? Se tienen instalaciones temporales o imprevistas? Estn los motores, tableros elctricos y cajas de interruptores libres de suciedad? Las cajas de sistemas elctricos estn descubiertas? Se cuentan las lneas conductoras de energa elctrica protegidas y aisladas?
4.2 4.3 4.4 4.5
4.6 4.7
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No. 5 5.1 Sealizacin
Pregunta
Si
No
NA
Se colocan letreros o tarjetas de aviso en la maquinaria y equipo fuera de servicios por reparacin y mantenimiento? Se encuentran sealizadas las puertas y salidas de emergencia? Las instalaciones especiales y servicios auxiliares (extintores, duchas, de emergencia, etc.) son indicados mediante letreros u otras seales? Estn situadas las seales en lugares fcilmente observables, desde diferentes puntos del lugar de trabajo?
5.2 5.3
5.4
No. 6 6.1 6.2 6.3 6.4 Salidas de emergencia
Pregunta
Si
No
NA
Cuenta con salidas de emergencia debidamente identificadas? Se abren y giran fcilmente en direccin correcta hacia fuera? Las salidas estn libres de obstculos? Las salidas son debidamente anchas como para que permitan el paso de evacuacin?
No. 7 7.1 7.2 7.3
Pregunta Almacenamiento, manipulacin y transporte de materiales Se encuentran los pasillos libres de objetos? Las salidas estn libres de obstculos o materiales apilados? Se deja espacio libre a ras del suelo para tener ventilacin, hacer limpieza y controlar los roedores? El apilamiento de productos y/o mercadera representa peligro de cada? En los locales hay sistemas de sealizacin en donde se advierten sobre precaucin? El transporte de carga es: a) manual b) mecnico c) mixto Si utiliza vale cuenta con (bocina, luces de retroceso y cabina en buenas Condiciones?
Si
No
NA
7.4 7.5
7.6 7.7
No. 8 8.1 8.2 Maquinarias y equipos
Pregunta
Si
No
NA
Se le da mantenimiento preventivo peridico a los equipos y mquinas? Se entrena y adiestra a los operadores de mquinas y equipos?
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No. 9 9.1 Herramientas de mano
Pregunta
Si
No
NA
Se seleccionan las herramientas adecuadas para la tarea en las que se van a emplear? Las condiciones de las herramientas son adecuadas, de manera que no Represente peligro para el usuario /a? Las herramientas son objeto de una revisin y control peridico, como parte de un programa de mantenimiento preventivo y correctivo? Las Herramientas se almacenan en lugares destinados especialmente para Guardarlas de manera segura? Se tiene regulada la presin del aire a las herramientas que usan?
9.2
9.3
9.4
9.5
No. 10 10.1 Maquinaria industrial
Pregunta
Si
No
NA
Las mquinas cuentan con sistemas de paro de emergencia, al alcance de los Trabajadores /as? Se cuenta con sistemas de sealizacin de aquellas mquinas que representan Peligro?
10.2
No. 11 11.1 Riesgos qumicos
Pregunta
Si
No
NA
Se manipulan y usan sustancias qumicas peligrosas, tanto manual como Mecnicamente en el ambiente? Se han identificado los riesgos relacionados con dichas sustancias? Existe algn riesgo para la salud del trabajador /a por inhalacin, contacto o Ingesta? Se informa a los trabajadores /as sobre los riesgos que representa el uso de las sustancias qumicas y sus medidas de prevencin y proteccin? Estn etiquetados e identificados los productos?
11.2 11.3
11.4
11.5
No. 12 12.1 12.2 12.3 12.4 Ruido y vibraciones
Pregunta
Si
No
NA
Se utilizan mquinas y herramientas que generan ruido y vibraciones? Se tiene identificadas las causas que originan el ruido y vibraciones? Se suministra equipo de proteccin auditiva? Se informa a los trabajadores /as de los efectos en la salud, por exposicin al ruido su prevencin y proteccin
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No. 13 13.1 13.2 13.3 13.4 Ambientes trmicos
Pregunta
Si
No
NA
Hay exposicin a fuentes de calor? Se utilizan equipos y vestimentas de proteccin contra el calor? Se emplean vestimentas de proteccin contra el fri? Se suministra agua potable fresca y de fcil alcance a los trabajadores expuestos a calor?
No. 14 14.1 Riesgos Biolgicos
Pregunta
Si
No
NA
Se trabaja con animales o vegetales que representan un riesgo biolgico para los Trabajadores / as? Se manipulan productos que pueden dar lugar a contaminacin biolgica? Se trabaja en lugares con hacinamiento, suciedad, orgnica o entre personas y locales con higiene precaria? Se cuenta con el equipo de proteccin personal adecuado? Se informa y supervisa a los trabajadores de la importancia de los hbitos Higinicos personales en sus labores?
14.2 14.3
14.4 14.5
No. 15 15.1 15.2 15.3 15.4 Iluminacin y Ventilacin
Pregunta
Si
No
NA
Las actividades desarrolladas requieren de iluminacin artificial? Se requiere de agudeza visual para desarrollar las labores? Se tiene suficiente luz para la realizacin de las tareas? El rea de trabajo cuenta con la debida ventilacin?
No. 16 16.1 Radiaciones
Pregunta
Si
No
NA
Se exponen los trabajadores a radiaciones infrarrojas, ultravioleta, micro-ondas y radiofrecuencias? Los trabajadores tienen conocimiento de los riesgos que suponen la exposicin a Radiaciones?
16.2
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No. 17 17.1 17.2 Residuos
Pregunta
Si
No
NA
Se generan residuos slidos y lquidos en los procesos productivos? Se controlan los residuos que se generan sin que afecten en su disposicin al Medio ambiente (agua, suelos y aire)?. Los trabajadores /as conocen los riesgos que representan los residuos?
17.3
No. 18 18.1 18.2 18.3 18.4 Ergonoma
Pregunta
Si
No
NA
El trabajo se adecua a la altura del operario y a la operaria? Se tienen mesas, estantes inclinados, que permitan una labor y esfuerzo menor? Se realizan labores en las que el trabajador /a utiliza o mantiene la misma postura? Se permite a los trabajadores utilizar posiciones mixtas, de pie y sentadas, en sus puestos de trabajo?
No. 19 19.1 19.2 Proteccin personal
Pregunta
Si
No
NA
Se realiza capacitacin sobre el uso y cuidado de los equipos de proteccin? Se cuenta y se utiliza equipo de proteccin para la actividad?
No. 20 20.1 Soldadura elctrica
Pregunta
Si
No
NA
Se tiene el piso limpio y libre de aceite, grasa pintura, y de cualquier otro Material combustible?
20.2 20.3 20.4
Se cuida que el rea de trabajo no se encuentre mojada o hmeda? Se inspecciona el rea de trabajo despus de terminada la jornada? Se utilizan pantallas o biombos para evitar reflejos a otros trabajadores en las reas de soldadura? El almacenamiento de los recipientes est alejado de fuentes de calor? Se encuentran los manmetros en buenas condiciones?
20.5 20.6
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No. 21 21.1 21.2 21.3 Organizacin para la prevencin
Pregunta
Si
No
NA
Hay servicios mdicos dentro de la empresa? Existe Comit de Salud y Seguridad Ocupacional y brigadas de Emergencia? Realizan exmenes mdicos a los trabajadores/ as de acuerdo a la actividad que desempean? Capacitan al comit y a las brigadas de emergencia?
21.4
Observaciones:
Fecha de la prxima visita:
Firma y sello del representante de la empresa
Firma y sello del tcnico
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Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
Justificacin
Es de inters nacional exigir que se adopten medidas tendientes a proteger la vida, la salud y la integridad corporal de los trabajadores; que el progreso econmico del pas tiene ntima relacin con el cuidado que se otorgue a la salud y la vida de los trabajadores que forman parte activa del mismo, y que no es concebible la proteccin a la vida y la salud sin realizar una efectiva labor en contra de las causas que puedan daarla; adems es obligacin del Estado procurar la mayor proteccin posible para los ciudadanos que en el ejercicio de su trabajo estn constantemente expuestos a sufrir accidentes o enfermedades, y que esto slo se puede lograr estableciendo condiciones de seguridad e higiene para la prctica del trabajo.
del Depto. de Higiene y Salud Ocupacional, con apoyo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS-, quienes han velado por el cumplimiento de las normas de seguridad y bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo, sin lograr mayor incidencia en el tema, por el poco presupuesto asignado a sus partidas presupuestarias, y por el escaso recurso material, fsico y humano con el que cuentan. Aun as, el Depto. de Higiene y Seguridad Ocupacional, tiene como misin asesorar tcnicamente en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, mejorar los servicios relacionados con la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores, el medio ambiente de trabajo y la prevencin de riesgos laborales, mediante la cooperacin entre las instituciones y sectores con competencia en la materia, bajo un marco de compromiso y responsabilidad compartida, concretada en acciones concretas y factibles.
Contenido Contexto del pas en la materia

En Guatemala a pesar que los esfuerzos por controlar los lugares de trabajo, en cuanto a la seguridad y la salud de los trabajadores, data desde el 28 de diciembre de 1957 cuando dictan el Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, entrando el mismo en vigor el uno de enero del ao siguiente, los avances y la sostenibilidad del tema de SSO han sido casi imperceptibles, podramos decir por la falta de inters e importancia por parte de las autoridades de gobierno, en promover y fortalecer de manera poltica el bienestar y seguridad de los trabajadores en sus lugares de trabajo. Sin embargo en el ao 2000, se crea el Consejo Nacional de Higiene y Seguridad Ocupacional CONASSO-, cuya misin es coordinar, asesorar, disear propuestas e impulsar polticas nacionales, as mismo formular estrategias y promover acciones en seguridad y salud ocupacional que contribuyan a crear las condiciones para que los trabajadores tengan un nivel de vida con dignidad, equidad, solidaridad y justicia social. Sin embargo, despus de diez aos de su creacin, los avances del CONASSO son escasamente contados, siendo el ms reciente, la formulacin de la Poltica Nacional de SSO, con la cual se pretende establecer un marco poltica que sirva para la ratificacin de los convenios internacionales, recomendados por la Organizacin Internacional del trabajo OIT-. Con todo y esto, ha sido el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, como ente rector del tema de SSO, por medio
Estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

En Guatemala no existen servicios de salud en el trabajo como tal, segn la definicin del Convenio 161 de la OIT*, sin embargo, actualmente el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ha implementado un proyecto piloto a travs del Servicio de Atencin Mdica en Clnicas de Empresa, creado por Acuerdo Gubernativo No. 560-99 y los Acuerdos 1062 de Junta Directiva y 23/2002 de la Gerencia del Instituto, con la finalidad de dar proteccin a los trabajadores contra las enfermedades sean o no profesionales y contra los accidentes de trabajo. Dicho programa realiza algunas de las funciones establecidas en dicho convenio, como son, la prestacin de servicios de salud para los trabajadores directamente en el centro de trabajo, la organizacin de primeros auxilios y de la atencin de urgencia. Estos servicios son proporcionados exclusivamente por mdicos de empresa. Este programa pretende dar a la empresa una ventaja competitiva y apoyarla en el cumplimiento de su compromiso y su responsabilidad social y ambiental, teniendo en cuenta lo siguiente: El fortalecimiento del nivel local de atencin a la salud, con un programa que le permitir a la empresa tener trabajadores saludables y seguros y por tanto, ms productivos. Con los servicios otorgados por el programa se obtiene mayor motivacin, se maximiza la productividad de los empleados y los prepara para realizar su trabajo satisfactoriamente.
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Se promueve la implementacin de programas de Medicina del Trabajo y la vigilancia de la salud de los trabajadores.
noma informal se encuentra excluida, particularmente las pequeas empresas, los trabajadores agrcolas temporales y los trabajadores por cuenta propia. El Rgimen EMA concede prestaciones en servicio y en dinero a los trabajadores asegurados, as como prestaciones para sobrevivientes y beneficios mdicos para sus dependientes. El rgimen financiero de los programas EMA es el de Reparto Simple, bajo este sistema se recauda cada ao suficientes cotizaciones para cubrir todos los egresos. No se acumulan fondos. Los presupuestos no son exactos, en el Instituto han existido excedentes, los cuales han dado lugar a generar una reserva que esta invertida ganando dividendos, por esta razn se ha llamado Reparto Simple modificado. Con base en la informacin del Instituto Nacional de Estadstica, se establece que el IGSS tiene una cobertura de 25.12% de la PEA, y 17.08% de la poblacin general. Especficamente, el Programa de Accidentes cubre los riesgos de accidentes comunes y de trabajo, y las prestaciones que otorga son en servicio y econmicas. Estas ltimas incluyen compensacin e indemnizacin. La prestacin de subsidios por accidentes que sufren los trabajadores toma como base dos tercios del salario diario. El monto del subsidio temporal no podr ser menor a ocho quetzales ni mayor a ochenta quetzales, el derecho a reclamar el otorgamiento a una prestacin en dinero por accidente prescribe en un ao contando desde el da que ocurri. Para que el afiliado tenga derecho a gozar de dicha prestacin deber mantener relacin vigente y tener acreditados por lo menos cuatro meses de contribucin dentro de los seis meses calendario inmediatamente anteriores al mes en que ocurra el accidente. Respecto a las enfermedades profesionales, stas quedan comprendidas en las enfermedades en general y solamente con fines estadsticos y de control se les calificar como profesionales, segn el Acuerdo No. 410 de Junta Directiva. El sistema de compensacin tiene las siguientes caractersticas: Actualmente es un programa general de accidentes (no existe un rgimen especfico de riesgos profesionales para la cobertura de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). Con este sistema no se asegura que el empleador cumpla con su responsabilidad de gestionar la prevencin y asumir los costos del dao, porque la prima no est diferenciada para AT y EP, lo cual tambin implica insuficiente motivacin para el registro y notificacin de riesgos profesionales. Esto en
Brindar una atencin inmediata al trabajador en su mbito de trabajo, lo que representa reduccin del tiempo de espera del trabajador para recibir atencin, evitando desplazamientos distantes, disminucin de permisos y ausencias.
Con el Programa Clnicas de empresa se cumple con algunas de las expectativas del mercado exterior sobre proteccin laboral y por ende, mayores posibilidades de participar en las preferencias de los tratados comerciales.
Con la implementacin de este Programa, la empresa asegura en parte, el cumplimiento de la legislacin nacional y las normas internacionales. Por otra parte, en conjunto con los programas de
prevencin de riesgos del trabajo, tambin se persigue apoyar a la empresa en la redefinicin de los sistemas de gestin existentes, para orientarlos hacia la prevencin y el aseguramiento de la seguridad en todos los procesos. Actualmente la cobertura de este programa se limita a unas pocas empresas y los resultados, el marco normativo y reglamentario se encuentran en proceso de revisin y anlisis, con la finalidad de hacerlo ms eficiente y de establecer la pertinencia en cuanto a la extensin de la cobertura de los servicios de atencin mdica en clnicas de empresa. Sistemas de compensacin de lesiones por accidentes y enfermedades del trabajo o seguros de riesgos en el trabajo La Seguridad Social se cre bajo los principios de solidaridad, subsidiaridad, de contribucin tripartita, nacional, unitario y obligatorio. En Guatemala tiene dos regmenes: 1) Rgimen de Enfermedad, Maternidad y Accidentes EMA. El programa de enfermedad y maternidad fue creado en el ao 1,953 y el programa de accidentes fue creado en el ao 1947. 2) Rgimen de Invalidez, Vejez y Sobre vivenciaIVS (1977) La proteccin y los beneficios que otorga el Rgimen de Seguridad Social guatemalteco son para los siguientes riesgos: Accidentes comunes, enfermedades generales, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, invalidez, orfandad, vejez y muerte. Esta cobertura est limitada a los trabajadores incorporados al mercado de trabajo dentro del sector formal de la economa. La eco-
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alguna medida tambin genera un dbil cumplimiento a la normativa de parte del empresario, as como falta de atencin a las actuaciones y recomendaciones de los inspectores del IGSS. Por otra parte, la cuota obreropatronal para la financiacin del programa de accidentes se invierte en la reparacin del dao y el pago de prestaciones, no hay diferenciacin en la prestacin asistencial entre las enfermedades comunes y las profesionales y entre los accidentes comunes y los accidentes de trabajo. En general, son limitados los recursos destinados para la prevencin de riesgos profesionales. El recurso humano institucional es insuficiente para brindar una cobertura adecuada y existe limitada capacitacin profesional en salud ocupacional y con especificidad en medicina del trabajo.
Vigilancia epidemiolgica
El sistema de vigilancia de accidentes laborales registr 11,207 accidentes de trabajo en el ao 2,009 en toda la repblica (base datos Seguridad e Higiene). Del total de accidentes registrados, se investigaron 768 accidentes de trabajo, tomando en cuenta los siguientes criterios: la gravedad de la lesin, letalidad, categora de riesgo de la empresa, nmero de expuestos y tipo de riesgos detectados. El propsito de dicha investigacin es la implementacin de medidas preventivas y correctivas a nivel empresarial as como la asesora para el cumplimiento de las normas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Con base en la vigilancia epidemiolgica que realiza la Seccin a continuacin se presenta la caracterizacin de la siniestralidad laboral durante el ao 2009.
Cuadro 1 Nmero de casos segn Accidente de Trabajo. Ao 2009

Tipo de Accidente Accidentes de trabajo Nmero de Casos 11207 % 100%
Cuadro 3 Accidentes de trabajo por grupos de edad. Ao 2009

Rangos de edad < 14 aos 14-17 18-21 22-25 Total 25 444 1373 1771 1686 1410 1150 926 714 547 399 271 227 93 92 79 11,207 % 0.22 3.96 12.25 15.8 15.04 12.58 10.26 8.26 6.37 4.88 3.56 2.42 2.03 0.83 0.82 0.72 100%
Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente Departamento de Actuarial y Estadstica
Cuadro 2 Nmero de Accidentes de trabajo por sexo. Ao 2009

Sexo Masculino Femenino Total No. de casos 9864 1343 11207 % 88 12 100
26-29 30-33 34-37 38-41 42-45 46-49 50-53 54-57 58-61 62-65 > 65 ND TOTAL
Fuente: Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidente
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Cuadro 4 Accidentes de trabajo segn la fuente o agente de la lesin, ao 2009

Fuente o agente Mquinas Medios de transporte y/o de mantenimiento Otros aparatos Materiales, sustancias y radiaciones Ambiente de trabajo Total Total 826 862 1500 291 186 3,665 % 22.53 23.52 40.93 7.94 5.08 100%
Cuadro 6 Accidentes de trabajo segn tipo de lesin, los diez ms importantes. Ao 2009
Lesiones Contusiones y aplastacimientos Herida corto contundente Fractura Herida cortante Lumbago traumtico Herida punzante Esguince Cuerpo extrao ojo Total 2149 1420 939 853 643 563 485 396 347 293 260 201 8549 % 25 17 12 10 8 7 6 5 4 3 2 1 100%
Cuadro 5 Parte lesionada en los accidentes de trabajo y nmero de casos. Ao 2009

rea afectada Crneo Cara Ojos Cuello Hombro Miembro Superior (excepto mano) Mano Trax Abdomen Espalda Regin lumbar Cadera Miembro Inferior (excepto pie) Pie Genitales Mltiple No especifican Otros (detallar) Total Total 213 294 562 83 331 1017 1460 279 143 243 623 222 1117 842 61 227 357 61 8135 % 3 4 7 1 4 12 17 3 2 3 8 3 14 10 1 3 4 1 100
Traumatismo mal definidos Traumatismo Conjuntivitis Quemaduras Total
Cuadro 7 Registro de accidentes de trabajo por mes y nmero de casos. Ao 2009

Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total No. de accidentes (muestra) 475 459 532 645 444 437 475 355 456 390 4668 % 10.17 9.83 11.40 13.82 9.51 9.36 10.18 7.60 9.77 8.35 100
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Anlisis del marco legal actual del pas en Salud y Seguridad Ocupacional
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada el 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986, reformada por Acuerdo Legislativo No. 18-93 del 17 de noviembre de 1993. El artculo 1 del citado texto constitucional consigna los Derechos del Estado en relacin a la persona humana; en virtud de esa disposicin el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, citando como fin supremo la realizacin del bien comn; entendiendo como persona a todos los seres humanos y a la familia como la base de la sociedad que necesita fortalecer para que consecuentemente se fortalezca el Estado en general; es importante destacar que la Constitucin establece como fin supremo el bien comn, porque se considera que en ltima instancia el Estado deber buscar el equilibrio social, es decir que el bienestar para todos los ciudadanos. El artculo 2. del texto citado, tambin define como deberes del Estado, garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; considerados todos estos derechos de la persona humana como vnculos y necesarios de ejercerse. As mismo, dentro de los derechos humanos que la Constitucin citada garantiza se encuentra fundamentalmente el de vida, la integridad y la seguridad de la persona humana, disposicin contenida en su artculo 3o. que textualmente dice: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona humana. Especficamente, la constitucin establece en su Seccin Sptima, artculos del 93 al 100, las normas relativas a la proteccin de la salud, seguridad y asistencia social; cuyo contenido se resume. El goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano. (Artculo 93) - El estado debe velar por garantizar la salud y la asistencia social. (Artculo 94) - El estado desarrollar, a travs de sus instituciones, acciones de prevencin , promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin, con el fin de pro curar el bienestar fsico, mental y social de sus habitantes. (Artculo 94) - El estado controla la calidad de los productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y todos aquellos que puedan afectar la salud de los habitantes. Es obligacin del estado y empresas centralizadas y autnomas y en general de todos los habitantes, prevenir la contaminacin del ambiente y mantener el equilibrio ecolgico. El es-
tado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social de los habitantes de la Nacin, bajo el rgimen de funcin pblica, nacional, unitaria y obligatoria. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada (Artculo 100) Congruente con las normas citadas, el inciso i) de Artculo 119 del mismo texto constitucional, establece como obligacin del Estado la defensa de los consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos. Otra norma constitucional que se relacionan con el tema y con los derechos mnimos laborales es la contenida en el inicio t) del artculo 102, la que garantiza que: Lo establecido en convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala se considerara como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la repblica de Guatemala. En sntesis las normas constitucionales en referencia constituyen la base general para la implementacin de polticas nacionales en materia de proteccin de la salud en general, para brindar seguridad a los habitantes y especialmente en el mbito de la promocin de la seguridad y la salud en el trabajo.
Normas de OIT incorporadas a la legislacin nacional

El prembulo de la Constitucin de la OIT cita como prioridad la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo en general, estableciendo como acciones prioritarias: la reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales y contra los accidentes de trabajo, etc. Con fundamento en la vigencia de esas prioridades, la OIT realiza su labor en el campo de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo inspirada en los siguientes principios: El trabajo debe realizarse en un medio ambiente seguro y salubre; Las condiciones de trabajo deben ser compatible con el bienestar y la dignidad humana de los trabajadores; El trabajo debe brindar al trabajador posibilidades verdaderas de realizarse, de desarrollar su personalidad y de servir a la sociedad.
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Para procurar la realizacin de esos principios, la OIT utiliza diversos medios de accin, encontrndose entre ellos la aprobacin de convenios y recomendaciones, la relacionada con investigaciones, recopilacin y difusin de informaciones y la cooperacin tcnica. Procedimiento para la incorporacin de las normas de OIT a la legislacin nacional, para que una norma de la OIT sea de cumplimiento obligatorio en Guatemala se requiere que previamente se cumpla con los procedimientos de aprobacin y ratificacin. El fundamento legal para aprobar las normas internacionales se encuentra contenido en el inciso k) del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el cual establece como funcin del Presidente de la Repblica Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin y antes de su ratificacin los tratados y convenios de carcter internacional, as mismo el inciso 1) del articulo 171 de la misma Constitucin establece dentro de las atribuciones del Congreso: Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional.... Con posterioridad a la aprobacin se elaboran los instrumentos de ratificacin de los convenios internacionales, los cuales deben ser depositados por medio del jefe de misin del pas donde tenga su sede el organismo internacional de que se trate. Finalmente el instrumento de ratificacin se remite al Diario Oficial para su publicacin incluyendo el texto de la norma internacional correspondiente (ver cuadro 8). Convenio 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985. Fecha de ratificacin: 18 de abril de 1961. El convenio define la expresin servicios de salud en el trabajo como los servicios investidos de funciones esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de: Requisitos para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud fsica y mental optima con el trabajo; Los Estados que ratifican este convenio adquieren el siguiente compromiso: Establecer progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los trabajadores, incluidos los del sector pblico y los miembros de las cooperativas de produccin, en todas las ramas de la actividad eco La adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, segn su estado de salud fsica y mental.
nmica y en todas las empresas. Para adoptar tales disposiciones se deben de tener en cuenta los riesgos especficos que prevalecen en las empresas. Para cumplir con dicho compromiso, se debe asegurar que los servicios de salud desarrollen las siguientes funciones: Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo. Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de los procedimientos de trabajo que afecta la salud de los trabajadores, incluyendo la vigilancia de instalaciones sanitarias, comedores y hospedaje, cuando estas las proporcione el empleado. Asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de trabajo; seleccin, mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo. Participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de trabajo, as como en las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin con la salud. Asesoramiento en materia de salud, seguridad e higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva. Vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin al trabajo. Fomentar la adaptacin del trabajo a los trabajadores. Asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional. Colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en trabajo y de ergonoma. Organizacin de primeros auxilios y de la atencin de urgencia. Participacin en el anlisis de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. Los servicios de salud en el trabajo debern adoptarse por medio de: Va legislativa Por convenios colectivos u otros acuerdos entre empleadores y trabajadores. Por cualquier otro medio que acuerde la autoridad competente, previa Consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesados.
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Cuadro 8 Convenios de OIT ratificados por Guatemala, sobre salud y seguridad en el trabajo
No. 1. 13. 16. 19. 29. 30. 45. 58. 59. 77. 78. 79. 81. 89. 90. 110. 113. 119. 120. 124. 127. 129. 138. 148. 149. 161. 162. 167. 182. Convenio Sobre las horas de trabajo (Industria) 1,919 Sobre la cerusa (Pintura), 1921 Sobre el examen mdico de menores (Trabajo martimo), 1921 Igualdad de Trato (accidentes de trabajo), 1925 Sobre el Trabajo Forzoso, 1930 Sobre las horas de Trabajo (Comercio y Oficinas) 1930 Sobre el trabajo subterrneo (Mujeres), 1935 Sobre la edad mnima (Trabajo Martimo), 1936 Sobre la edad mnima (Industria), 1937 Examen mdico de menores (industria), 1946 Sobre examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 Sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 Sobre la Inspeccin del Trabajo, 1947 Sobre el trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria, 1948 Sobre el trabajo nocturno de los menores empleados en la industria, 1948 Sobre las condiciones de empleo de los trabajadores en las plantaciones, 1958 Sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 Sobre la proteccin a la maquinaria, 1963 Sobre la higiene (Comercio y Oficinas), 1964 Sobre el examen mdico de aptitud de los menores para el empleo en trabajos subterrneos en las minas, 1965 Sobre el peso mximo, 1967 Sobre los servicios de inspeccin en el trabajo agrcola, 1969 Sobre la edad mnima, 1973 Sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin de aire, ruido y vibraciones), 1977 Sobre el personal de enfermera. Sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 Sobre el asbesto, 1986 Sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 Sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
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Los servicios de salud en el trabajo pueden organizarse para una sola empresa o como servicios comunes de varias empresas; sin embargo de acuerdo a las prcticas nacionales y condiciones de los estados, los servicios de salud podrn organizarse por: Empresas o grupos de empresas internacionales. Poderes pblicos o los servicios oficiales. Institucin de seguridad social. Cualquier otro organismo habilitado por la autoridad competente. Combinacin de cualquiera de las frmulas anteriores. Se sugiere que de acuerdo con las prcticas nacionales los servicios de salud deben ser multidisciplinarios, el personal de los servicios de salud en el trabajo debe gozar de independencia profesional. La supervisin y asesora de los servicios de salud en el trabajo, ser realizada por la autoridad que designe la ley nacional. Dentro de las condiciones especiales de funcionamiento de los servicios de salud en el trabajo que establece el convenio citado se encuentran: Todos los trabajadores deben ser informados de los riesgos que para la salud entraa su trabajo. El empleador y los trabajadores debern informar a los servicios de salud en el trabajo de todos los factores conocidos o sospechosos de dao a la salud de los trabajadores que existan en el medio ambiente de trabajo. Los servicios de salud en el trabajo debern de ser informados de todos los casos de enfermedad y de las ausencias de los trabajadores por razn de salud, con la finalidad de poder identificar la relacin de estos problemas con los riesgos que presentan los lugares de trabajo. La vigilancia de la salud de los trabajadores debe ser gratuita, es decir que no debe representar prdida de ingresos para ellos, las actividades relacionadas con esta funcin deben hacer en horas de trabajo. Para la aplicacin de este convenio el Ministerio de trabajo y Prevencin Social emiti con fecha 4 de julio de 1991 el Acuerdo Gubernativo No. 359-91 denominado Normas reglamentarias para la Aplicacin del Convenio Internacional No.161 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo. El reglamento citado estableca obligaciones para los empleados consistentes en: a) Obligacin de establecer una clnica de salud con personal de enfermera con carcter per c) b)
manente, durante la jornada ordinaria de trabajo y en las mismas instalaciones de las empresas o centro de trabajo con ms de 25 trabajadores. Obligacin de establecer una clnica de salud a cargo de un Medico Colegiado, durante la jornada ordinaria y con un mnimo de cuatro horas de servicio. Obligacin de establecer una clnica de conformidad con lo estipulado en la literal a) y contratar los servicios de un Medico por un periodo mnimo de 8 horas durante la jornada de trabajo, dos mdicos con cuatro horas cada uno. Posteriormente el mismo Ministerio de Trabajo, mediante el Acuerdo Gubernativo 894-91 de fecha de noviembre de 1991, dej en suspenso por el plazo de 90 das la vigencia del reglamento descrito en el apartado anterior. Diversos pactos Colectivos de Condiciones de trabajo recogen algunas de las disposiciones que establece el convenio internacional 161, as como las contenidas en el reglamento suspendido por el Ministerio de Trabajo. En 1994 la OIT envi al Gobierno de Guatemala una solicitud directa individual sobre el convenio No. 161, en la cual se solicita al Gobierno indicar si el Acuerdo 359-91 ha cobrado vigencia; pero es hasta el ao 1997 que el Ministerio de Trabajo consult a las organizaciones de trabajo y empleadores, sobre la vigencia del mencionado Acuerdo. Disposiciones generales de higiene y seguridad en el trabajo contenidas en el Cdigo de Trabajo: Las generales se encuentran contenidas en el ttulo Quinto del Cdigo de Trabajo y comprenden los siguientes mbitos: Todo patrono est obligado a adoptar por su cuenta las medidas de higiene y seguridad necesaria para proteger la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores. Todo patrono est obligado a cumplir y hacer que se cumplan las medidas que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS indique con el fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
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Mapa Institucional: Autoridades competentes y organismos nacionales con responsabilidad en la aplicacin de la sso
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, le corresponde la vigilancia de la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo y el Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, as como de los Convenios Internacionales ratificados por Guatemala, en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, por intermedio del Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional de la Direccin General de Previsin Social y por la Inspeccin General de Trabajo. La competencia del Ministerio de Trabajo en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo, se determina en primera instancia por las disposiciones contenidas en la Ley del Organismo Ejecutivo del Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 114 97, que establece en el Artculo 40, las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en el inciso A.- Le corresponde formular la Poltica Laboral, Salarial y de Salud e Higiene Ocupacional del pas. Para desarrollar las funciones enunciadas, en dicha ley al Ministerio de Trabajo le corresponde aplicar las disposiciones contenidas en el Cdigo de trabajo y el Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo. Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Repblica, promulgado el 5 del Mayo de 1961. Funciones de la inspeccin general de Trabajo relacionadas con la salud y la seguridad de los trabajadores. Competencia (Artculo 278). La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, es la encargada de velar porque se cumplan con las leyes y reglamentos que regulan las condiciones de trabajo y de previsin social. Esta dependencia tiene el carcter de asesora tcnica del Ministerio de Trabajo y para tal efecto debe evacuar todas las consultas que le formulen sobre la forma de aplicacin de las disposiciones legales de su competencia (Artculo 279). Debe ser tenida como parte en todo conflicto individual o colectivo en que actan trabajadores menores de edad y en los casos de demandas de Proteccin a la Maternidad (Artculo 280). Est obligada a promover la sustanciacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que denuncian los inspectores y trabajadores sociales y procurar
por la aplicacin de las sanciones correspondientes a los infractores (Artculo 280). Principales facultades de los inspectores de trabajo que se relacionan con la salud y seguridad laboral: (Artculo 281) a) Pueden visitar los lugares de trabajo en distintas horas del da y an de las noches, con el objeto de cumplir con las funciones de su competencia. b) c) Pueden auxiliarse de las autoridades o agentes de polica en caso sea necesario. Pueden examinar las condiciones higinicas de los lugares de trabajo y las condiciones de seguridad personal que estos ofrezcan a los trabajadores y deben velar porque se acaten todas las disposiciones sobre prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; en caso de peligro inminente pueden ordenar la adopcin de medidas de aplicacin inmediata. d) Pueden tomar o sacar muestras de substancias y materiales utilizados, manipulados en el establecimiento, con el propsito de ordenar su anlisis, siempre que se notifique al empleado o a su representante de tal propsito. e) Dictar prevenciones y en su caso presentar denuncias a los tribunales respectivos para aplicar la sancin correspondiente. f) El Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional, tiene como misin asesorar tcnicamente en materia de Salud y Seguridad Ocupacional. g) El recurso humano involucrado en actividades especficas de salud y seguridad en el trabajo consiste en 10 tcnicos (as) de higiene y seguridad, centralizados en el Departamento de Guatemala. h) No cuentan con cobertura en las Direcciones Regionales; sin embargo, cuando se requiere la intervencin en esta materia, los inspectores de trabajo brindan el apoyo necesario y son responsables de velar porque se cumplan con las leyes y reglamentos que regulan las condiciones de trabajo y previsin social. Generalmente se acta de oficio o por denuncias interpuestas ante dicho Ministerio. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. La Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto No. 295 del Congreso de la Repblica del 30 de octubre de 1946, en el Artculo 64 establece que, El Instituto debe dar preferencia constante a las labores de
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prevencin y readaptacin en materia de riesgos profesionales y, en general, debe atender y estimular todas aque llas labores iguales o anlogas que contribuyan directa o indirectamente a bajar los costos o aumentar el nivel de vida y de salud de sus afiliados. Para ello, dentro de la estructura organizacional del Instituto existe la Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes del Departamento de Medicina Preventiva, cuyo funcionamiento se enmarca en las disposiciones contenidas en el Acuerdo No. 473 de Junta Directiva Reglamento de la Direccin General de Servicios Mdicos Hospitalarios, Captulo III, artculos 23 al 26. As mismo en el Acuerdo 1002 de Junta Directiva Reglamento sobre Proteccin Relativa a Accidentes en General, en el captulo sobre Prestaciones en Servicio, Prevencin, artculos 7 al 14. La misin de esa Seccin es brindar asesora tcnica a las empresas en materia de prevencin de riesgos para mejorar las condiciones de trabajo y el medio ambiente laboral, vigilancia y control de la higiene y la seguridad en los lugares de trabajo, as como la implemen-
tacin de programas y servicios oportunos, de calidad y eficientes para la atencin integral de los trabajadores. El Recurso Humano de esta Seccin consiste en personal mdico, promotores e inspectores de Seguridad e Higiene, siendo un total de 149 tcnicos y 23 mdicos, distribuidos geogrficamente como lo muestra el cuadro 9. El total de empresas afiliadas a la seguridad Social al 31 de diciembre 2004 es de 47,188, que emplean a 988,892 trabajadores. Existen 10 departamentos sin Inspector. La cobertura en cada uno de ellos es por demanda, con Inspectores de los departamentos ms prximos. Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes del IGSS Los fundamentos de actuacin estn contenidos en el Cdigo de Trabajo, el Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, las Polticas, los Acuerdos de Junta Directiva y Gerencia del IGSS, los Convenios y Recomendaciones de OIT, descritos en el apartado sobre el Marco
Cuadro 9
Departamento Ciudad Guatemala Alta Verapz Santa Rosa Chimaltenango Huehuetenango Malacatn Puerto Barrios Mazatenango (*) (**) Quetzaltenango Retalhuleu Zacapa Escuintla (**) (*) Mdicos 3 3 17 # de inspectores/ promotores 15 2 1 1 2 1 1 64 3 1 1 56 Empresas vigentes 29,066 1,287 1,560 2,660 789 1,049 1,162 1,434 2,001 784 499 2,584 ndice # de empresas/ inspector 1,615 644 1,460 2,660 395 1,049 1,162 22 677 784 499 46
En este Departamento hay un Inspector de Seguridad e Higiene y 63 Promotores de Salud Integral que dentro de sus actividades desarrollan acciones en el mbito de la empresa.
(**) En estos Departamentos los mdicos comunitarios y epidemilogos brindan apoyo a las actividades de salud y seguridad en el trabajo.
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Legislativo en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo. Su mbito de actuacin son las empresas del sector formal de la economa inscritas a la Seguridad Social.
de mayor concentracin en el sector urbano, y que carece de cobertura de seguro por riesgos de trabajo. Inspeccin para la vigilancia del cumplimiento de la ley
Lneas de Accin A partir del ao 2000, el programa estratgico de esta Seccin promueve y apoya la aplicacin de acciones de los tres niveles de PREVENCIN, primaria, secundaria y terciaria, tomando en consideracin la promocin y fomento de la salud en el trabajo, la prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo, la higiene industrial, la proteccin del trabajador y la vigilancia epidemiolgica, bajo las siguientes lneas de accin: 1) 2) 3) Visitas de inspeccin a empresas afiliadas y unidades asistenciales y administrativas propias del IGSS. Organizacin Empresarial: Asesora para la integracin de Comits de Salud y Seguridad en el Trabajo. Diagnstico de riesgos en la empresa, mediante un panorama de riesgos ocupacionales y la definicin de perfiles de riesgo/dao 4) 5) 6) 7) 8) Asesora y capacitacin preventiva Informacin y vigilancia epidemiolgica de la accidentalidad laboral Asesora para la elaboracin e implementacin de normas y procedimientos en la empresa Fortalecimiento del Sistema Mdico de Empresa Prevencin y control de desastres
El Captulo V, sobre la Aplicacin, Control y Vigilancia en su Artculo 11 establece que El Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tendrn a su cargo en forma coordinada, la aplicacin, control y vigilancia de la higiene y seguridad en los lugares de trabajo. El Ministerio y el Instituto debern: a) b) Prestar ayuda y asesoramiento tcnico en materia de higiene y seguridad en el trabajo. Dictar recomendaciones tcnicas, con el fin de me jorar las condiciones de trabajo y de eliminar los riesgos de accidentes y enfermedades y promover la adopcin de medidas que protejan la vida, la salud y la integridad corporal de trabajadores. c) d) Investigar las causas que han originado accidentes de trabajo o enfermedades profesionales; y Promover la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y proporcionarles la asesora tcnica necesaria. c) En el Artculo 12 establece que El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por medio de sus tcnicos e inspectores, velarn por el cumplimiento y respeto de los Reglamentos de Higiene y Seguridad en el trabajo, as como las recomendaciones tcnicas que se dicten sobre el particular. A continuacin se describen los procedimientos de actuacin de las instituciones responsables de la vigilancia del cumplimiento de la Ley. Departamento de Toxicologa de la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El Departamento de Toxicologa ofrece los siguientes servicios: 1) 2) 3) Centro de Informacin y Asesora Toxicolgica Laboratorio de Anlisis Toxicolgico Biblioteca
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social El sector de la salud realiza principalmente, acciones en salud pblica y la prestacin de servicios curativos, sin tomar en cuenta de manera prioritaria dentro de la poltica pblica, la salud y seguridad en el trabajo. Existe una unidad de Salud Ocupacional que cuenta nicamente con una persona programa ha promovido acciones relacionadas con el control y manejo de plaguicidas, sin embargo, se observa un limitado desarrollo de los servicios de salud ocupacional y tambin una reducida cobertura de la poblacin econmicamente activa, lo cual restringe la proteccin de la salud de los trabajadores. Este sistema de proteccin de la salud se caracteriza por ser esencialmente curativo y de reparacin del dao y brinda cobertura a la poblacin general que no tiene cobertura de la seguridad social, dentro de la que se incluye el conglomerado de trabajadores del sector informal de la economa, probablemente subempleada, trabajadores por cuenta propia, trabajadores sin contrato de trabajo,
1) Centro de Informacin y Asesora Toxicolgica CIAT Es un centro al servicio de la comunidad, atiende consultas sobre la naturaleza, caractersticas, usos y riesgos de
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las sustancias qumicas y de los productos que las contengan. Las consultas pueden hacerse a travs de llamadas telefnicas, consultas personales, por escrito, por correo electrnico y por fax. Adems, presta la asesora necesaria en caso de intoxicaciones, proporcionando orientacin sobre la conducta incial que debe seguirse. El CIAT ofrece servicio de resolucin de consultas durante las veinticuatro horas del da. Laboratorio de Anlisis Toxicolgico El Laboratorio de Toxicologa realiza entre otros, anlisis de sustancias txicas, plaguicidas, metales, colinesterasa, solventes, alcohol y drogas en trabajadores expuestos, segn se describi en el apartado correspondiente sobre Laboratorios en salud y seguridad en el trabajo. Biblioteca de Toxicologa La biblioteca esta ubicada en las instalaciones del Departamento de Toxicologa y cuenta con bibliografa relacionada a: Toxicologa Analtica Toxicologa Clnica Toxicologa Ocupacional Toxicologa Ambiental Ecotoxicologa y temas relacionados
Adems proporciona copias de la mayora de textos sobre estas materias. El CIAT tambin produce y distribuye material de divulgacin preventiva relacionada con Conductas a seguir cuando ocurra una intoxicacin y boletines semestrales CIAT informa, que aborda temas miscelneos y principalmente acerca del conocimiento de las sustancias txicas, de los sntomas y las causas de intoxicacin, plaguicidas, primeros auxilios, tratamiento de emergencia y prevencin. El Centro tambin tiene vnculos con la redtox.org, para la informacin y asesora sobre intoxicacin por animales ponzoosos. La pgina de internet del CIAT es www.usac.edu.gt/facultades/Quimica_Farmacia/. Estructuras educativas, de capacitacin y de sensibilizacin Instituciones universitarias y de postgrado En lo que respecta a la educacin en materia de salud, seguridad en el trabajo y ambiente, dos universidades imparten cursos de seguridad e higiene industrial dentro de la formacin de pregrado, de corta duracin (aproximadamente 96 horas distribuidas en un semestre) y sin grada acadmico. En cuanto a educacin superior, solamente una institucin forma profesionales en el grado de maestra en Salud Laboral y Ambiente Ocupacional, con una duracin de dos aos
Cuadro 10
Centro de estudios Orientacin Pregrado Universidad Mariano Galvez Mdicos y enfermeros Nivel de formacin Maestra Salud laboral y ambiente ocupacional Cursos incluidos en la formacin de pregrado
Universida Galileo
Estudiantes
Ingeniera industrial
Seguridad e higiene industrial
Universidad Rafael Landivar
Estudiantes
Licenciatura en ciencias ambientales con nfasis en gestin ambiental Ingeniera ambienta
Universidad Rural Universidad de San Carlos de Guatemala
Estudiantes Estudiantes
Seguridad industrial
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y va dirigida exclusivamente a mdicos y enfermeras. Por otra parte, otros estudios afines al tema son impartidos por dos universidades que forman profesionales en el rea de gestin ambiental, con una duracin de cinco aos en los grados de licenciatura e ingeniera (ver cuadro 10). Estructura de organizaciones de trabajadores y empleadores: Instituto Sindical para Amrica Central y el CaribeISACC El ISACC fue fundado en el ao 2005, es un instituto regional que apoya y fortalece el movimiento y las organizaciones sindicales de Amrica Central y el Caribe. Busca mejorar el dilogo social y la integracin entre las distintas organizaciones sindicales y sociales de la regin. Es el resultado de la unificacin de esfuerzos de las diferentes organizaciones sindicales de la regin, de la ORIT/CIOLS, as como de organizaciones y federaciones sindicales internacionales y cooperantes internacionales. Las actividades que esta llevando a cabo tienen como objetivo establecer una unidad de educacin para la formacin y capacitacin sindical a nivel regional, as como la consolidacin del Centro de Investigacin y Documentacin. Los temas que abordan actualmente son, derechos laborales y sindicales, seguridad y salud ocupacional, incidencia y polticas. Especficamente estn llevando a cabo actividades en las siguientes reas: Formacin: En proyecto un programa de libertad sindical Salud Laboral: En proceso un programa de salud laboral Investigacin: En proceso una investigacin sobre Libertad sindical en Amrica Central y Caribe En proceso un Modelo sindical Centro de documentacin del ISACC: Se estableci por primera vez en Guatemala a travs del proyecto Maquila del Consejo Dans de la LO/FTF. Actualmente forma parte del ISACC. Su objetivo es proveer informacin de toda clase a travs de libros, revistas, manuales, documentos, boletines, recortes de prensa, etc. a la poblacin guatemalteca y de otros pases que la soliciten, para ampliar su conocimiento en diversos temas. Los materiales disponibles son documentos, libros, publicaciones, CDs, registro hemerogrfico sobre la temti-
ca sindical y social desde 1999, organizados bajo una base de datos que se maneja en el programa Winisis, sobre temas sindicales, maquila, poltica, sociedad y economa. Los servicios que presta el Centro de Documentacin son: Sala de lectura, reproduccin de material y referencias bibliogrficas para uso interno. Adems, consultas por Internet a travs del correo electrnico centrodoc@consejodanes.com. El ISSAC se transfiri recientemente a Nicaragua. Fundacin Mario Lpez Larrave, Centro de Capacitacin Sindical de Guatemala CCSG Esta fundacin es producto de las relaciones, la solidaridad y de un convenio firmado entre 4 de las organizaciones sindicales ms importantes de Guatemala y el Consejo Dans de la LO/FTF: CTC (Central de Trabajadores del Campo) CUSG (Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala) FESTRAS (Federacin Sindical de Trabajadores de Alimentos, Agroindustria y Similares) SNTSG (Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala) La misin de la Fundacin es trabajar con equipos tcnicos profesionales, acadmicos y polticos, dirigido a fortalecer la unidad y la solidaridad en la lucha de la clase trabajadora sindicalizada en la defensa de sus derechos econmicos, polticos y culturales, en materia de formacin, gestin y fortalecimiento organizativo del colectivo social para la construccin de una democracia participativa. El centro funciona como un espacio de encuentro neutral, que es respetuoso de la autonoma e independencia sindicales. Los objetivos del Centro son: a) Atender las necesidades en temas educativos, tcnicos y profesionales del movimiento sindical guatemalteco. b) Facilitar procesos e insumos culturales y cientficos diversos, para fortalecer la capacidad de anlisis, reflexin, negociacin y propuesta integral de las Centrales y Organizaciones sindicales guatemaltecas. c) Facilitar iniciativas nacionales, regionales e internacionales, encaminadas a promover la unidad, el desarrollo y la participacin tripartita del movimiento sindical en el dilogo social, la paz y en la construccin democrtica de la sociedad guatemalteca.
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Los servicios que ofrece son: 1) 2) Capacitacin Sindical: cursos de formacin sindical bsica, intermedia y especializada. Apoyo Tcnico y Profesional: Anlisis de coyuntura, planeacin estratgica, cursos de computacin bsico, intermedio y avanzado, foros y seminarios integrales sobre temticas sindicales de inters profesional y poltico nacional e internacional. 3) Instituciones que conducen capacitacin como requisito legal Instituto Tcnico de Capacitacin y ProductividadINTECAP Fue creado por Decreto del Congreso de la Repblica No. 17-72, para ejecutar la poltica Estatal en lo que se refie re al aprendizaje, adiestramiento, formacin profesional y perfeccionamiento de los recursos humanos. La Junta Directiva est integrada en forma tripartita. Representantes del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, del Ministerio de Economa y de la Secretara de Planificacin Econmica. Los miembros del sector empleador estn representados por el CACIF, la Cmara de Industria de Guatemala, la Cmara de Comercio, la Asociacin General de Agricultores, la Asociacin de Banqueros y la Asociacin General de Instituciones de Seguros. Los miembros Banqueros y la Asociacin General de Instituciones de Seguros. Los miembros del sector laboral son representantes de las organizaciones obreras legalmente constituidas. El INTECAP debe desarrollar sus actividades fundamentalmente en los campos agropecuarios, industrial, comercial, de servicios, artesanal y en todos los niveles ocupacionales. El Instituto se financia por una tasa patronal, pagada mensualmente por las empresas y entidades privadas, y por las entidades pblicas que realicen actividades con fines lucrativos, sobre la totalidad de las planillas de sueldos y salarios. Sobre el tema de la salud y seguridad en el trabajo, debe realizar las siguientes actividades: Con relacin a las empresas: Ayuda o asesora tcnica, investigacin en administracin cientfica, en diferentes tipos de programas; facilitar los servicios de sus tcnicos y expertos para efectuar estudios e investigaciones relacionadas con la productividad, organizacin cientfica, y la capacitacin laboral, inclusive pruebas psicotcnicas y de aptitud. En relacin a la seguridad e higiene laborales: Ensear los principios y adiestrar en las tcnicas de la prevencin de accidentes a los trabajadores y a los patronos, efectuando esta labor tanto dentro como fuera de las em-
presas, contando con su anuencia, en todos los sectores de la economa y a todos los niveles, en colaboracin con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Durante los ltimos aos se han llevado a cabo algunas actividades de capacitacin relacionadas con el tema, sin embargo no existe un programa estructurado en esta materia y tampoco se incluye como parte de la currcula de los cursos de formacin profesional. En el ao 2005 se realizaron tres eventos relacionados con seguridad e higiene laboral, en la modalidad de seminario, habiendo participado 51 trabajadores. Otras actividades de capacitacin realizadas El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social desarrolla una modalidad de capacitacin presencial, directamente en los centros de trabajo. La definicin de la clase de riesgos y la relacin con los agentes materiales que generan dao a la salud y seguridad de los trabajadores, ha permitido definir e individualizar la formacin e informacin otorgada a las distintas empresas segn la actividad econmica correspondiente y de acuerdo a la capacidad y recursos institucionales. Durante el ao 2005 se impartieron un total de 8,355 capacitaciones en el mbito empresarial, habiendo invertido 17,675 horas, abordando temas relativos a la prevencin y control de riesgos en el lugar de trabajo, prevencin de accidentes, uso y manejo seguro de agroqumicos, incendios, uso y manejo de extinguidores, seguridad vial, seguridad industrial, planificacin de emergencias y contingencias en caso de desastres, manejo de desechos slidos hospitalarios, primeros auxilios, riesgos ergonmicos, equipo de proteccin individual, saneamiento bsico industrial, legislacin en materia de salud y seguridad en el trabajo, contaminacin ambiental, uso de herramientas manuales, manejo y preparacin de alimentos, levantamiento, manipulacin y transporte de cargas. En el cuadro siguiente se describe el nmero y el tipo de capacitaciones otorgadas. La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED, se crea mediante Decreto Ley 109-96 en el ao 1996, con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres. Tiene su sede en la ciudad de Guatemala y cuenta con sedes regionales que apoyan en la planificacin, coordinacin y manejo de actividades de asistencia en desastres. La misin de CONRED es efectuar de forma permanente la coordinacin de las cuatro etapas del ciclo de desastres, a travs de la implementacin del Sistema Nacional Multisectorial de Gestin de Riesgo, para beneficio de to-
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dos los habitantes de la repblica de Guatemala y de otros pases que soliciten su colaboracin. Para lograr su misin, ejecuta acciones a travs del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y el Sistema de Enlace Interinstitucional. Est integrada por dependencias y entidades del sector pblico y privado. Los rganos integrantes de la Coordinadora Nacional son los siguientes: a) b) c) d) e) f) Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres Son funciones de la Coordinadora Nacional las siguientes: a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reduccin de desastres, a travs de la coordinacin interinstitucional en todo el territorio nacional. b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reduccin de desastres, con acciones claras antes, durante y despus de su ocurrencia, a travs de la implementacin de programas de organizacin, capacitacin, educacin, informacin, divulgacin y otros que se consideren necesarios. c) Implementar en las instituciones pblicas su organizacin, polticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinacin interinstitucional en las reas afines a la reduccin de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idnticos fines. d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional. e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de desastres.
f)
Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientficos, tcnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgos para la reduccin de los efectos de los desastres, con la participacin de las Universidades, Instituciones y personas de reconocido prestigio.
g)
La Junta Directiva podr Declarar de Alto Riesgo cualquier regin o sector del pas con base en estudios y evaluacin cientfica y tcnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida individual o colectiva.
h)
No podr desarrollarse ni apoyarse ningn tipo de proyecto pblico ni privado en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en base a dictmenes tcnicos y cientficos de que la amenaza o ocurrencia ha desaparecido. La coordinadora se financia con la aportacin del Es-
tado, ms donaciones nacionales e internacionales. Los procedimientos tcnicos de CONRED se establecen en el Reglamento correspondiente, Acuerdo Gubernativo 4432000, mediante el cual se instituye el Centro de Operaciones de Emergencia COE, y el Sistema de Enlace Interinstitucional, como un sistema operativo que debe funcionar a nivel tcnico (conformacin del Sistema de Enlaces) y a nivel ejecutivo (Plan Nacional de Respuesta). El COE debe asegurar la participacin efectiva de los integrantes de CONRED, de las Coordinadoras y de la poblacin en general en tiempos de alerta mxima o de desastre. Funciona como centro de informacin especializada en tales situaciones y como coordinador con las direcciones, agencias u otras dependencias ministeriales e institucionales que atiendan emergencias atinentes a su propia funcin, y procura apoyarlas en aquellos rubros que, por la gravedad o extensin del desastre, no puedan cubrir con sus propios recursos institucionales. El Sistema Nacional de Enlaces esta integrado por funcionarios o personas con capacidad tcnico-profesional y poder de decisin o de iniciativa en sus correspondientes ministerios, entidades o instituciones. En casos de emergencias o desastres, se activa el Plan Nacional de Respuesta, el cual define 13 funciones, cada una dirigida por una institucin principal y complementada por otras nacionales o privadas segn su campo de accin y experiencia. Estas funciones son las siguientes: Funcin de soporte 1. Transporte Funcin de soporte 2. Comunicaciones
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Funcin de soporte 3. Obras pblicas e Ingeniera Funcin de soporte 4. Combate de incendios Funcin de soporte 5. Informacin y planificacin Funcin de soporte 6. Atencin a la poblacin Funcin de soporte 7. Recursos Funcin de soporte 8. Servicios de Salud y Mdicos Funcin de soporte 9. Bsqueda y rescate urbano Funcin de soporte 10. Materiales peligrosos Funcin de soporte 11. Alimentos Funcin de soporte 12. Energa Funcin de soporte 13. Manejo de voluntarios y donaciones Todas las funciones, actividades, procedimientos y acciones se definen mediante protocolos especficos. Organismos no gubernamentales involucrados en actividades relacionadas con salud y seguridad en el trabajo (Asociaciones de profesionales) Asociacin de Medicina del Trabajo de GuatemalaASOMET Se constituye en una Asociacin perteneciente al Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala a partir del ao 1998, como una entidad privada, no lucrativa, apoltica, cultural, acadmica y educativa. Los objetivos de la Asociacin son: a) b) c) Realizar y promover el estudio y la investigacin en el campo de la medicina del trabajo Promover la enseanza de la medicina del trabajo y de las disciplinas consideradas afines Agrupar a los profesionales que desarrollen actividades relativas a la salud ocupacional, la seguridad social, la docencia y la investigacin en el terreno de las disciplinas afines a esta d) Promover la difusin de la asociacin por cualquier medio de comunicacin e informacin radial, televisivo, satelital e informtica e) Fomentar la creacin de centros especializados para la investigacin y problemas especficos en el mbito industrial y laboral f) Obtener y aprovechar las experiencias y estudios relacionados con la medicina del trabajo para divulgarlos y propugnar su realizacin Los fines de la Asociacin son los siguientes: a) Establecer, a travs de Asociaciones, organizaciones e instituciones, o bien que estn orientadas al estudio e) d) c) b)
del trabajo en s, a la prevencin de los riesgos profesionales, a la seguridad social y al estudio, investigacin y la enseanza de la medicina del trabajo. Propugnar que los miembros de la sociedad asistan en calidad de becarios a instituciones nacionales o extranjeras, lleven la representacin de la misma a eventos internacionales y colaboren en publicaciones dentro y fuera del pas. La sociedad podr llevar a cabo trabajos cientficos, cursos, conferencias, seminarios, asesoras, publicaciones, con el fin de buscar soluciones prcticas de los problemas nacionales que tengan relacin con la salud en el trabajo. Agrupar a mdicos en el ejercicio de su actividad, que estn dedicados a la investigacin, estudio, docencia o trabajos relacionados con la salud ocupacional. Fomentar entre sus asociados la maestra en medicina del trabajo en cualquiera de las universidades del pas, dndole preferencia a sus asociados activos. La Asociacin est integrada por 25 asociados, quienes en su mayora son mdicos de empresa. Actualmente, la ASOMET ha establecido alianzas estratgicas con la Facultad de Medicina de la Universidad de San Carlos de Guatemala para desarrollar e impulsar el proyecto de Maestra en Medicina del Trabajo y Seguridad Industrial. Recursos humanos activos en el rea de SST a nivel nacional
Principales logros de sso en el pas en los ltimos 5 aos Informe de descripcin y cuantificacin de resultados del departamento de higiene y seguridad ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, velar porque se cumpla la legislacin que protege los derechos de los trabajadores/as, especialmente lo que indica el Artculo 197 del Cdigo de Trabajo; Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y Reglamento General Sobre Higiene y Seguridad Ocupacional, que regulan que todo empleador/a est obligada/o, adoptar las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores/as en la prestacin de sus servicios.
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Considerando que la salud es un derecho fundamental del ser humano sin discriminacin alguna, es necesario desarrollar acciones de informacin y sensibilizacin en materia de Salud y Seguridad Ocupacional, que permita crear una cultura de prevencin para prevenir accidente y enfermedades profesionales. Existe suficiente evidencia que demuestra que la Pre vencin y Control de Riesgos es una inversin rentable, que permite que todos los recursos econmicos, fsicos y humanos destinados a ella sean recuperados y adems se evitan gastos innecesarios. Actualmente las empresas que invierten en Salud y Seguridad en el Trabajo, han logrando elevar el nivel de bienestar de sus trabajadores/as, as como su productividad, adems de la calidad de sus productos y la disminucin de costos operativos, todo esto los favorece para cumplir con sus contratos actuales en calidad, cantidad y fechas de entrega exactas, y les brinda en la economa globalizada la oportunidad de crear una imagen de prestigio, responsabilidad y acreedores a mltiples certificaciones de gran reconocimiento internacional. Tomando en cuenta la importancia de la prevencin en los lugares de trabajo se promueve la participacin de trabajadores/as y empleadores/as a travs de los comits de higiene y seguridad, quienes son los que realizan actividades de identificacin de riesgos, informacin y reuniones frecuentes para tratar el tema conjuntamente con el objeto de mejorar las condiciones de salud y seguridad con la asesora de los tcnicos/as quienes les dan recomendaciones para la prevencin de accidentes. Otro indicador muy importante es la informacin y sensibilizacin sobre la importancia de prevencin de riesgos a estudiantes del nivel primario y secundaria, para crear una cultura de prevencin de riesgo.
Se realizaron 412 visitas de seguimiento para verificar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas, y se constato que las empresas invirtieron en implementacin de medidas de seguridad e Higiene en : Instalaciones elctricas, sealizaciones, proteccin de maquinaria, orden y limpieza, vestidores, servicios sanitarios, botiquines, mobiliario, comedores, equipo de proteccin personal, extintores, filtros para agua, proteccin con barandillas, pasamanos, escaleras, exmenes de audiometras, calderas. 2. Programa de Formacin de Comits de Higiene y Ocupacional En cumpliendo con lo establecido en los artculos 10 y 11 del Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo se Promueve la creacin de organizaciones de seguridad en los lugares de trabajo y se les proporciona la asesora tcnica necesaria, para que juntos empleadores (as) y trabajadores (as), identifiquen riesgos laborales e implementen las medidas de prevencin y control. Se formaron 125 comits de Higiene y Seguridad en las siguientes empresas: Industria ( pastas, calzado, empaque, construccin, alimentos, madera, plsticos). Servicio (Restaurantes, hoteles, seguridad, transporte terrestre y areo), comercio. Agroqumicas.
3. Informacin y Sensibilizacin sobre Higiene y Seguridad Ocupacional Objetivo: Informar y sensibilizar sobre la importancia de la Salud y Seguridad Ocupacional para la prevencin de riesgos laborales, dirigida a empleadores (as), trabajadores (as). Se inform a 2,400 personas Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Cuantificacin de resultados ao 2009

1. Programa de Asesora Sobre Higiene y Seguridad Ocupacional Objetivo: Mejorar las condiciones de Salud y Seguridad y medio ambiente en los lugares de trabajo. Se asesoraron a 242 empresas de diferente actividad econmica (Hoteles, construccin, restaurantes, empresas de plstico, aserraderos, transporte areo y terrestre, fabricas de fuegos pirotcnicos, de seguridad, comercio, maquila, industria de pastas, empaques, calzado, cementerios, alimentos, agroqumicas,
Seccin de Seguridad e Higiene y Prevencin de Accidentes, Ao 2009 La Seccin tiene como finalidad prevenir el riesgo profe sional y los accidentes de trabajo, su misin es brindar asesora tcnica a las empresas en materia de prevencin de riesgos para mejorar las condiciones de trabajo y medio ambiente laboral, vigilancia y control de la higiene y la seguridad en los lugares de trabajo, as como promover y fomentar la implementacin de programas y servicios oportunos, de calidad y eficientes para la atencin integral a los trabajadores en coordinacin con el sector
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empresarial, mediante la promocin de un programa integral que se fundamenta en la Atencin Primaria en Salud Ocupacional. Dicho programa se basa en el desarrollo de estrategias autogestionables por el sector empresarial y con su plena participacin, bajo la asesora, vigilancia y control del personal tcnico de la Seccin, las cuales son: Organizacin de Comits de Salud y Seguridad Ocupacional, Diagnstico de riesgos ocupacionales en la empresa, Planificacin del programa de Prevencin, asesora y capacitacin preventiva, elaboracin e implementacin de Normas y Procedimientos, Sistema de Informacin y Vigilancia Epidemiolgica de riesgos del trabajo, prevencin y Control de Desastres. La Seccin de Seguridad e Higiene est desconcentrada y descentralizada en Unidades de Gestin ubicadas en: Oficinas Centrales, Hospital General Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo, Hospital General de Accidentes, Unidad Perifrica zona 11 y Unidad Perifrica zona 5. El objetivo de estas Unidades es brindar atencin de calidad, promover y conservar la salud y prevenir el riesgo profesional de los trabajadores, obtener eficiencia e impacto en los pro gramas preventivos, fomentar el trabajo participativo e innovador y simplificar el sistema de monitoreo, supervisin y evaluacin para la intervencin inmediata y oportuna. El recurso humano que ejecuta acciones preventivas es el siguiente: Departamento de Guatemala 16 Inspectores, Escuintla 49 Inspectores y Promotores, en el resto de los departamentos estn distribuidos 14 Inspectores y Mazatenango 63 Promotores de Salud Integral, quienes dentro de sus lneas de accin tambin realizan prevencin en el mbito empresarial. Las lneas estratgicas de actuacin son las siguientes: Asesora, vigilancia y control de la seguridad e higiene en el mbito empresarial, gestin de la prevencin, la promocin de la salud y seguridad de los trabajadores, vigilancia epidemiolgica de la accidentalidad laboral, informacin, educacin y capacitacin empresarial, salvamento acutico, gestin de la reduccin de desastres, gestin y manejo de desechos slidos hospitalarios peligrosos y representacin institucional en comisiones multisectoriales e interinstitucionales. El registro cuantitativo de la produccin mensual y los productos obtenidos en el ao 2009 se presentan en el siguiente cuadro. Organizacin de Comits de Salud y Seguridad Ocupacional Los servicios preventivos en la empresa requieren de una organizacin destinada para la consulta regular y peridi-
Cuadro 11 Comits de salud y seguridad ocupacional organizados en el mbito empresarial por departamento en todo el pais, durante el ao 2009
Departamento Escuintla Zacapa Retalhuleu Chimaltenango Huehuetenango Guatemala Quetzaltenango Total No. comits 27 38 3 1 16 8 10 103
ca de las actuaciones preventivas, as como para facilitar el intercambio de puntos de vista entre empleadores y trabajadores con el objeto de mejorar las condiciones de trabajo, por lo cual la Seccin brind asesora y facilit la integracin y funcionamiento de 553 Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo en el mbito nacional. En el cuadro nmero 11 se describe la distribucin geogrfica por departamento y el nmero de Comits correspondientes. Adems de los Comits integrados, en las empresas tambin se formaron y capacitaron a monitores empresariales, siendo stos un total de 770 en todo el pas. Visitas empresariales y diagnostico de riesgos El Programa estratgico de la Seccin proporciona asesora de carcter preventivo, as como la promocin y el apoyo para la aplicacin de acciones en los tres niveles de prevencin, primaria, secundaria y terciaria, por lo que
Cuadro 12 Nmero de inspecciones y reinspecciones ao 2009

Tipo de Accidente Primera inspeccin 2195 Reinspeccin 4039 6048 Total
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Grfica 1
Total empresas visitadas por actividad econmica. Ao 2009.
Agricultura, silcicultura
Explotacin de minas y...
Alimentos
Ingenios y refineras de...
Bebidas
Maquilas y textiles
Industria madera...
Fabrica de papeles
Imprenta, editoriales
Fabricacin productos de...
Qumicos
Construccin
Electricidad, gas, agua
Comercio
Transporte, almacenaje y...
Servicios
Industria metales bsicos
Industria del tabaco
Fabricacin de calzado
Fabricacin de muebles
Fabricacin productos de...
Fabricacin productos... 0 100 200 300 400 500 600 700 800
N. Empresas
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una de sus lneas de accin prioritarias son las visitas a las empresas para evaluar las condiciones de trabajo y la elaboracin de diagnsticos de riesgos. Durante el ao 2009 la cobertura empresarial fue de 6,048 empresas, a las que tambin se les brind asesora para la elaboracin de su planificacin preventiva (Grfica 1). Se efectu diagnstico en todas las empresas visitadas a travs de un panorama de riesgos ocupacionales que incluye un mapa de riesgos, perfil de riesgos y evaluacin de las condiciones de saneamiento bsico industrial, lo que permiti la categorizacin por riesgos, as como la asesora en la implementacin de estrategias preventivas para el control de riesgos y fuentes de exposicin. Del total de visitas a empresas, el 28.8% se realizaron en empresas de las actividades econmicas de agricultura, silvicultura, caza y pesca; y el 20.81% de las visitas en empresas del sector de servicios, el 18% de comercio, el 8.47 Alimentos y 5.05 Transporte Almacenaje y Comunicacin como se observa en la grfica 1. Total de empresas cubiertas: 6,048 En el total de empresas bajo la cobertura de la Seccin durante este perodo, se realizaron 6,048 inspecciones. En el cuadro siguiente se describe el nmero de primeras inspecciones y reinspecciones durante el ao 2009. La cobertura al ao 2009 es en promedio 20% del total de empresas afiliadas al Seguro Social, lo cual varia de un departamento a otro segn el universo de empresas y el recurso humano disponible.
Normativas internacionales Infraestructura
Las principales Oportunidades: Incorporacin a la globalizacin Competitividad Organizacional Apoyo internacional Desarrollo poltico, econmico y social del pas
Las principales Debilidades: Falta de conciencia y compromiso en la prevencin de riesgos Falta de recurso humano, financiero y tcnico
Las principales amenazas: Falta de inters poltico Politizacin del tema Desinters social, econmico y cultural
Conclusin
Se concluye que las actividades a nivel Institucional han sido en forma sistemtica pero aislada, sin coordinacin ni planificacin inter-institucional, por lo que an queda camino por recorrer en cuanto al desarrollo del tema de la SSO en nuestro pas. El lanzamiento de la propuesta de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional as como el nuevo Reglamento General de Higiene y Seguridad apoyara a mejorar el marco poltico de la SSO en Guatemala, el cual facilitara el establecimiento de sistemas de gestiones en el tema. Es evidente, la escasa iniciativa por parte del Gobierno en impulsar y desarrollar el tema de la SSO en el pas, aun sabiendo que la incidencia del tema a nivel nacional e internacional, podra ser de grandes beneficios a toda la poblacin trabajadora.
Foda de la situacin actual de la sso en el pas

Las principales Fortalezas: Marco Legal Constitucional Reglamentos especificas para el tema
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Boleta de registro y notificacin de accidentes
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional
7a. Av. 3-33 zona 9 Edificio Torre Empresarial. Of. 507. Tel: 24222541/45
Empresa Telfono
Nombre del lesionado Domicilio del lesionado Edad del lesionado Sexo Antigedad en la Empresa Antigedad en la tarea Ultimo grado de estudios Ocupacin Departamento Fecha del accidente Hora del accidente Clases: Vehculo a motor Otros
Direccin Accidente No.
Dao a la propiedad
Incendio
Gravedad de la lesin o enfermedad: No incapacitante: Tratamiento mdico
No incapacitante Muerte
Incapacitante
Agente causante ms directo relacionado con el accidente (Objeto material, mquina, Equipo otras condiciones
Fue el tiempo un factor Condicin insegura: Mecnica, Fsica, Ambiental, (Ser especifico)
Acto inseguro del lesionado o de otros, que contribuyeron al accidente Factores personales (actitud incorrecta, falta de conocimiento o habilidad, Reaccin lenta, fatiga
Se proporciono el equipo de proteccin adecuado (gafas protectoras, zapatos de seguridad, casco, cinturn de seguridad) otros
Usaba el lesionado el equipo de proteccin personal Se capacito al trabajador en el uso del equipo de proteccin personal Estaba el equipo en buen estado Que puede hacerse para evitar una repeticin para esta clase de accidentes? Modificacin del equipo, resguardos mecnicos, correccin del ambiente, adiestramiento) Otros
Testigos del accidente Fecha
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Propuesta de Poltica Nacional de Seguridad y Salud de los Trabajadores
1. Exposicin de Motivos de la poltica

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, contiene en materia de salud y seguridad ocupacional, especficamente, en su Seccin Sptima, artculos del 93 al 100, las normas relativas a la proteccin de la salud, seguridad y asistencia social. Con base en el artculo 102 inciso u), de la misma, se lee que lo establecido en convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala se considerarn como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la Repblica de Guatemala. Por otro lado la legislacin nacional otorga competencia al Ministerio de Trabajo y Previsin Social en materia de higiene y seguridad en el trabajo, se determina de acuerdo al Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala en su artculo 40 incisos a) y g) De esta forma, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social es la institucin estatal responsable de velar por la debida aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Trabajo y verificar el cumplimiento de las buenas prcticas de higiene, seguridad y ambientes de trabajo. As mismo, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, segn el Cdigo de Salud, decreto 45-79, al igual que al Ministerio de Trabajo y Previsin Social y al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, y a otras instituciones vinculantes al tema, les corresponden las funciones relacionadas con la salud y seguridad ocupacional, con el objeto de prevenir y minimizar los accidentes laborales y enfermedades profesionales, en todos los lugares de trabajo.
adoptar todas las medidas preventivas y los procedimientos indicados para evitar accidentes o enfermedades. Considerando: Que el Decreto nmero 1441 Cdigo de Trabajo establece en su captulo sexto Obligaciones de los Trabajadores artculo 63, inciso h), Observar rigurosamente las medidas preventivas que acuerden las autoridades competentes y las que indiquen los patronos, para seguridad y proteccin personal de ellos o de sus compaeros de labores, o de los lugares donde trabajan Considerando: Con base en el convenio internacional 144 de Consultas Tripartitas de Trabajo, El Consejo Nacional de Salud, higiene y Seguridad Ocupacional CONASSOcomo Ente Rector, integrado por los sectores Trabajadores, Empleadores y Gobierno han consensuado el diseo, formulacin y creacin de la Poltica Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional. Por tanto: En uso de las facultades legales que le confieren el Acuerdo Ministerial 314 de fecha 20 de septiembre de 2000 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, que crea El Consejo Nacional de Salud, higiene y Seguridad Ocupacional CONASSO-, y con lo establecido en el artculo 194 literales a) y f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculo 27 literales a) c) y m), artculo 40 literales a), g), i), del decreto 114-97 del congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo; artculo 3 numeral 9) del Acuerdo gubernativo 242-2003, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Acuerda: Crear y promulgar la siguiente: Poltica Nacional
2. Considerandos
Considerando: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en su Seccin sptima, Salud, Seguridad y Asistencia Social. Del Art. 93 al 100, la obligacin del Estado y de todas las personas de velar por la salud de todos los habitantes, establecindola como un derecho fundamental, bien pblico y tutelar de los trabajadores. Considerando: Que el Decreto nmero 1441 Cdigo de Trabajo establece en su artculo 197 que todo empleador tiene la obligacin de establecer las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la salud y la seguridad de los trabajadores, quienes a su vez segn el artculo 77 inciso g), de la misma normativa legal, deben
de Seguridad y Salud Ocupacional
3. Principios de la Poltica
Dialogo Social: Se reconoce este principio como la base para la formulacin, revisin y actualizacin de la Poltica, potenciando la coordinacin participacin e integracin entre el estado y las organizaciones de empleadores y sindicatos, federaciones y confederaciones legalmente inscritas. Trabajo decente: Con base en los trminos referidos por OIT, se consideraran las caractersticas que deben reunir una relacin de trabajo a manera que se cumplan con los estndares laborales internacionales basados en Libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
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El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos estratgicos: principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laborales nacionales e internacionales; oportunidades de empleo e ingresos; proteccin y seguridad social; y dilogo social, bipartismo y tripartismo.
6. Ejes de la poltica
1) Marco regulatorio nacional y Convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala en materia de Seguridad y Salud de los Trabajadores. 2) Jurisdiccin, competencias y roles de las instituciones y organizaciones gubernamentales autnomas, semiautnomas y descentralizadas, organizaciones de empleadores (as) y trabajadores (as), en la implementacin, seguimiento, y evaluacin de la Poltica de Seguridad y Salud de los Trabajadores. 3) Educacin, capacitacin y formacin de capital humano para generar una cultura de Seguridad y Salud de los Trabajadores
Universalidad: Garantiza a todos los trabajadores de los diferentes sectores del pas, la seguridad, salud y bienestar laboral. Reconocimiento de Regmenes especiales (se buscara un trmino ms adecuado): Aceptacin y valoracin por igual de las diferencias entre los seres humanos, independientemente de su sexo, genero, raza, religin, posicin social, edad, condicin econmica y/o poltica, ocupacin, discapacidad. Garantizando la no explotacin del ser humano vulnerable, por parte de cualquier particular. Tutelaridad: Es el derecho irrenunciable establecido en la Constitucin Poltica y leyes laborales de la Repblica de Guatemala. Equidad: Es el derecho que tienen los trabajadores de acceder a igualdad de oportunidades, al desarrollo de sus capacidades y condiciones de trabajo. Multi e Interculturalidad: Se reconoce la multiculturalidad del pas, fomentando la interculturalidad mediante el respeto, el dilogo, la escucha mutua y la concertacin en todos los mbitos laborales.
7. Lneas estratgicas de los ejes

Eje 1 de la poltica 1.1) Fortalecer el sistema nacional de disposiciones legislativas, convenios internacionales, acuerdos gubernativos y ministeriales, reglamentos, normas tcnicas y resoluciones, para apoyar la implementacin de las medidas necesarias para la proteccin de la vida e integridad fsica de las personas de acuerdo a las caractersticas propias del sector laboral. 1.2) Realizar a travs del Consejo Nacional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional, una revisin y estudio peridico de la Legislacin vigente en esta materia a fin de que se adapte a las necesidades reales del pas, y fijar las directrices que orienten las diversas acciones que se implementen a nivel nacional.
4. Objeto de la poltica
Promover la Salud y Seguridad Ocupacional como valores para la formacin de una cultura preventiva que permita reducir los riesgos, accidentes, enfermedades profesionales y daos a la salud que sean consecuencia del trabajo y /o actividad ocupacional.
Eje 2 de la poltica 2.1) Impulsar, fortalecer y monitorear el cumplimiento de la Poltica, sus instrumentos de aplicacin y las normas de seguridad y salud ocupacional en las distintas instituciones estatales y privadas para asegurar el xito de las actividades preventivas. 2.2) Establecer a nivel nacional, mecanismos y procedimientos para asegurar la coordinacin, cooperacin e integracin de la normativa de Seguridad y Salud Ocupacional a nivel interinstitucional e intersectorial para el cumplimiento de la implementacin de las acciones necesarias para la aplicacin efectiva. 2.3) Coordinar y promover la cooperacin e integracin de esfuerzos de entidades a nivel internacional que coadyuven al desarrollo del tema de Seguridad y Salud Ocupacional que faciliten el intercambio de infor-
5. mbito de aplicacin de la Poltica

Los principios y postulados de esta poltica se establecen como la base indispensable para la definicin de estrategias, diseo, aprobacin e implementacin de las regulaciones sobre la materia, aplicables a todos los lugares de trabajo del pas sean estos de naturaleza pblica o privada.
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macin, investigacin, anlisis y toma de decisiones en el tema. Eje 3 de la poltica 3.1) Coordinar y promover el diseo, implementacin y divulgacin de programas de educacin, formacin, investigacin y capacitacin, en todos los niveles de enseanza, que incluyan la prevencin de riesgos ocupacionales como valores integrales.
cin nacional de seguridad y salud ocupacional para asegurar los mecanismos que permitan su utilizacin para el anlisis y la toma de decisiones sobre la materia; y a travs del cual se obtenga informacin desagregada, por sexo para definir estrategias macros de intervencin orientadas a las particularidades que presentan mujeres y hombres. Emprender estudios e investigaciones con el objeto de identificar las caractersticas de los diferentes riesgos derivados del trabajo, generando indicadores e informacin qu contribuyan a encontrar los medios para prevenirlos y controlarlos. Fortalecer las capacidades de las instituciones estatales en materia de prevencin de riesgos laborales por medio de la capacitacin continua de su personal tcnico, dotndolo de equipo, tecnologa e informacin actualizada. Facilitar la informacin y formacin apropiada a los trabajadores y trabajadoras as como a empleadores, promoviendo la cooperacin entre ellos, principalmente a travs de los Comits de Seguridad e Higiene Ocupacional, con el fin de reducir o eliminar riesgos. Estimular los esfuerzos destacados de los sectores pblicos y privados en materia de prevencin de riesgos laborales. Para el cumplimiento efectivo de esta poltica, el Estado asignar los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros necesarios al CONASSO y a las instituciones pblicas con responsabilidades en materia de seguridad y salud ocupacional.
8. Actores de la Poltica El Estado

Corresponde al Estado: Adoptar, divulgar y verificar la aplicacin de esta poltica, estableciendo y fortaleciendo la infraestructura, estructura y mecanismos apropiados para asegurar el fiel cumplimiento de sus principios y objetivos, as como coordinar su proceso de revisin y actualizacin cada 2 aos. Verificar que la legislacin nacional contemple las disposiciones aplicables de las normas internacionales del trabajo, en particular las del Convenio nmero 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Fortalecer constantemente los mecanismos que promuevan la participacin y coordinacin de los actores pblicos y privados en la prevencin de los riesgos laborales a travs de la organizacin y funcionamiento de un sistema de gestin que incluya comits de seguridad y salud ocupacional. Velar por el cumplimiento de la normativa de seguridad y salud ocupacional, por medio de los inspectores y tcnicos de SSO. Promover la actualizacin constante de las disposiciones tcnicas y legales a travs de su revisin sobre la base del dilogo social, de tal manera que el sistema normativo establezca medidas de proteccin efectiva para los trabajadores y trabajadoras. Adoptar medidas especficas para asegurar la formulacin y el cumplimiento de los planes contingenciales para hacer frente a catstrofes y otros sucesos de gran magnitud, que permitan el control de la situacin y minimicen las consecuencias de los mismos en las personas y en el entorno en que se den. Establecer un sistema de informacin estadstica con actualizacin permanente y confiable sobre la situa
Empleadores
Es responsabilidad de los empleadores: Implementar un sistema de prevencin de riesgos laborales, sobre la base de los principios y objetivos contenidos en esta poltica, mediante el establecimiento de estructuras operativas y la adecuacin de los lugares de trabajo que aseguren el fiel cumplimiento de normativas relacionadas a la materia. Determinar a partir de la fase de diseo, el acondicionamiento de los lugares de trabajo para evitar o reducir al mnimo los riesgos de acuerdo a la naturaleza de las labores. Proporcionar y mantener mtodos seguros de trabajo, herramientas, maquinaria y equipos, que prevengan los riesgos para la salud en los lugares de trabajo.
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Proporcionar los medios adecuados para asegurar el control de los riesgos en los procesos de trabajo cuando se introduzcan modificaciones o cambios importantes, evitando exposiciones innecesarias.
Participar a travs de sus gremiales en la gestin de la seguridad y salud ocupacional a nivel nacional, promoviendo la cultura de la prevencin de riesgos en los lugares de trabajo.
Garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores y trabajadoras que por sus propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la condicin de discapacidad fsica, sean especialmente sensibles a determinados riesgos derivados del trabajo; asimismo deber prestar especial atencin a aquellos riesgos que puedan incidir en la procreacin familiar.
Trabajadores y Trabajadoras
Es responsabilidad de los trabajadores y trabajadoras: Desarrollar sus labores cumpliendo con los procedimientos legales establecidos para prevenir los riesgos ocupacionales y colaborar con los empleadores e instituciones del estado, para identificar e informar aquellos aspectos a mejorar en cuanto a las acciones y condiciones en los ambientes de trabajo. Velar por su propia seguridad y por la de las otras personas, cumpliendo con los procedimientos de salud y seguridad en su ambiente y procesos de trabajo. Utilizar y cuidar correctamente los dispositivos de seguridad, as como, el equipo de proteccin personal, herramientas y otros que les sean suministrados. Conocer e informarse sobre los riesgos existentes en el lugar de trabajo que puedan afectar su salud y seguridad, as como los propios de sus actividades y participar en la gestin de la seguridad y salud ocupacional de su empresa. Informar a quien corresponda acerca de cualquier condicin, accin, incidente o dao que sobrevengan durante el trabajo o en relacin con ste. Promover y participar a travs de sus organizaciones, en la gestin de la seguridad y salud ocupacional a nivel nacional, promoviendo la cultura de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo.
Verificar y asegurar el buen estado y las condicio nes de seguridad del equipo tcnico utilizado en el trabajo.
Controlar la aplicacin de los procedimientos de seguridad definidos por las autoridades competentes, as como los establecidos por las instituciones pblicas y privadas.
Tener identificados en los procesos de trabajo, sustancias y agentes cuyo manejo da lugar a exposiciones que deban estar limitados o sujetos a autorizacin y control.
Establecer y aplicar procedimientos para el debido registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; elaborar estadsticas mensuales y consolidadas anuales, los cuales debern estar a disposicin de las autoridades competentes.
Realizar investigaciones y anlisis de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales o cualquier otro dao sobrevenidos durante el trabajo o en relacin con ste, para determinar y controlar las causas.
Informar adecuada y oportunamente a los trabajadores y trabajadoras sobre las medidas tomadas en materia de prevencin de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y otros daos derivados del trabajo.
Procurar la introduccin y/o desarrollo de mtodos de investigacin y control de los agentes qumicos, fsicos y biolgicos, as como de los factores ergonmicos y psicosociales en relacin con los riesgos para la salud de los trabajadores y trabajadoras.
9. Instrumentos de aplicacin
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Convenios internacionales, resoluciones y protocolos Cdigo de Trabajo Cdigo de Salud Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (MINTRAB) Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo (IGSS) Normas tcnicas
Capacitar adecuada y oportuna a sus trabajadores y trabajadoras sobre las medidas que se deben adoptar para prevenir riesgos laborales.
Formular y dar cumplimiento a los planes contingenciales para hacer frente a catstrofes y otros sucesos de gran magnitud, que permitan el control de la situacin y minimicen las consecuencias de los mismos en las personas y en el entorno en que se den.
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captulo dos
El Salvador
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captulo dos El Salvador
Introduccin
entre funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 73,284 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en El Salvador: Se ha impartido el Plan Sistemtico de Formacin Continua que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de las Direcciones de Previsin Social e Inspeccin de Trabajo. Esta iniciativa revisti la modalidad de Diplomado y ha sido impartido en la Universidad Tecnolgica a travs de una coordinacin estrecha con la OIT y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y ha sido complementado con asesora tcnica, habiendo participado en la implementacin piloto del sistema Integrado de inspecciones. Se ha formulado y validado la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO, que describe los procesos de actuacin del Ministerio de Trabajo en SSO, y establece criterios unificados que permitirn estandarizar y ordenar los servicios que se prestan en esta materia, en el marco de la aplicacin de la Nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo. Se ha formulado y validado el Diagnostico Nacional de SSO, el cual describe de forma amplia la situacin existente en esta materia, un anlisis del marco legal y del mapa institucional, as como tambin los principales logros en los ltimos aos y un anlisis FODA de la SSO en base al cual se trazarn las lneas de accin en el futuro. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, el cual refleja el grado de avance del sistema nacional de gestin. Incluye el estado de la legislacin nacional, entidades tripartitas de Salud Ocupacional, mecanismos de inspeccin, formacin y promocin del tema en el pas.
Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales entre el Ministerio de Trabajo, Salud e Instituto Salvadoreo del Seguridad Social. Se han realizado tres eventos de difusin de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en la zona occidental, central y oriental, en los que se ha entregado la Recopilacin de Leyes vigentes en SSO que se ha formulado y que incluye la nueva Ley, de la cual se han editado y reproducido 2000 ejemplares. Asimismo, se han realizado 3 talleres de unificacin de criterios sobre la Ley y un programa de capacitacin dirigido a los funcionarios que integran el equipo del sistema integrado de inspeccin que est en marcha. Se han impartido talleres de capacitacin a 35 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 3,125 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 69,859 trabajadores sindicalizados. En El Salvador se ha dado cobertura de medios de comunicacin en el lanzamiento del Proyecto, la inauguracin y clausura del Diplomado de SSO, en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados y en el evento de cierre regional. Se concedieron entrevistas televisivas y conferencias de prensa, adems del sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.
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El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Guatemala, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

Convenio oit no. 155 (1981) 12 Octubre 2000 Convenio oit no. 187 (2006) No Ratificado

rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO (inactiva desde junio 2009) 16 octubre 2001 (19) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.1 (60) Inspectores de Trabajo. (240). Se ha formulado y validado con el apoyo de PRODESSO la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Instituto Salvadoreo del Seguro Social.2 Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes y Enfermedades Profesionales.3 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Registro de siniestro y enfermedades # de comits bipartitos sso 1,946
(1) El tcnico Seguridad e Higiene Ocupacional tiene las mismas facultades que un inspector laboral. Con frecuencia se realizan inspecciones integrales. (2) Esta entidad retroalimenta al Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (3) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerios de Trabajo, Salud e Instituto Salvadoreo de Seguridad Social.
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Poltica Nacional sso Decreto Ejecutivo Publicado en 26 junio 2006
(4)
Programa Nacional sso Septiembre 2006 -20104
Diagnstico Nacional sso 2010. Formulado Validado por las instituciones competentes en SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO
Considerado como instrumento de aplicacin de la Poltica Nacional de SSO. Esto permite su constante actualizacin sin depender de una aprobacin de alguno de los poderes del Estado.

Con el objetivo de modernizar el marco legal vigente en materia de SSO, se aprob en el mes de enero de 2010 mediante el Decreto Legislativo 254, la Nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual se caracteriza principalmente porque ser aplicada, tanto en entidades pblicas como privadas de forma participativa entre trabajadores y empleadores, exige un sistema de gestin empresarial en SSO, obliga a los empleadores a notificar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y a llevar un registro interno de los mismos, lo cual es una exigencia inexistente anteriormente. En materia sancionatoria es de destacar un catlogo amplio de infracciones de parte de los empleadores, qu las clasifica en leves, graves y muy graves y qu establece sanciones ms acorde con la gravedad de la infraccin y que podran ser consideradas disuasorias a diferencia de la regulacin vigente en los ltimos aos. Ser desarrollada por una serie de Reglamentos de Ejecucin que abordarn los aspectos tcnicos ms especficos. Se estn haciendo importantes esfuerzos por fortalecer el sistema de inspeccin laboral del Ministerio de Trabajo, se ha contratado nuevo personal, en su mayora para el interior del pas, y con la asistencia tcnica de la OIT se han iniciado los esfuerzos de integracin de la Inspeccin de Trabajo y de SSO con miras a hacer inspectores polivalentes y aumentar la cobertura y calidad de la inspeccin. Se ha registrado cierto progreso en materia de formacin formal en SSO, puesto que se ha desarrollado en los dos ltimos aos la tercera edicin de la Maestra en Prevencin de Riesgos Laborales desarrollada entre la Universidad Politcnica de Madrid y la Universidad Politcnica de El Salvador; as como diversos diplomados y programas de postgrado sobre el tema en otras universidades del pas. Se ha incrementado en ms de 300 los profesionales acreditados/ certificados con estudios de postgrado en SSO. Tambin es de destacar que el Ministerio cre en los ltimos meses su propio centro de capacitacin en el que se desarrollan los programas de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de sus distintas reas de competencia incluyendo la SSO. Se desarrollo un Diplomado en Seguridad y Salud Ocupacional conjuntamente entre FUNDE/PRODESSO, el Ministerio de Trabajo, el proyecto PROFIL/OIT y la Universidad Tecnolgica de El Salvador, dirigido a los funcionarios con competencia en la materia a nivel nacional y que est orientado a fortalecer sus capacidades para la aplicacin de la nueva ley. Se ha iniciado con el apoyo de la OIT, un proceso piloto del Sistema Integrado de Inspecciones que unificar progresivamente las inspecciones de trabajo SSO.
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Gua de aplicacin de normas y reglamentos de Seguridad y Salud Ocupacional (sso)

Con criterios de actuacin unificados en materia de inspeccin
Justificacin
Este instrumento pretende orientar la actuacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en cuanto a los diferentes servicios relacionados con la verificacin del cumplimiento de normas de Seguridad y Salud Ocupacional, describiendo los respectivos procesos desde su inicio hasta la etapa de trmite sancionatorio, cuando fuere pertinente. Asimismo incluye los criterios de actuacin que se han unificado y que refieren aspectos que no son regulados expresamente por la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT), los cuales, se definen de la misma experiencia y criterio del funcionario que ejecuta la visita, siendo esencial dicha unificacin para una actuacin ms uniforme en materia de inspeccin. Finalmente, tambin incluye una lista de aspectos a verificar en Inspeccin de SSO, a fin de constituirse en herramienta til para hacer ms eficiente y ordenada la actuacin de las Direccin General de Previsin Social (DGPS) o la Direccin General de Inspeccin de Trabajo (DGIT), en su caso. 4.
el Plan Mensual que se formula, si se tratare de una inspeccin programada. 2. Elaboracin de orden de inspeccin y designacin de los inspectores o tcnicos respectivos. (Esta actuacin se da en un plazo mensual). 3. Incorporacin de la solicitud a programacin del tcnico / inspector, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud. Visita de Inspeccin de SSO. Desde el inicio de la misma los tcnicos o inspectores que practican la actuacin deben mostrar la credencial que los faculta para poder ingresar a la empresa, junto con el auto u orden respectiva. a) Entrevista inicial: Se har con el empleador o su representante, as como con trabajadores o sus representantes de los trabajadores para describir el objetivo de visita y la naturaleza de la misma (se procurara entrevistar en la medida de lo posible tanto hombres como mujeres, para seguir un enfoque de gnero). b) Fase de Evaluacin: En ella se verificarn los factores de riesgos ambientales y de condiciones de trabajo inseguro. Esta fase se debe acompaar por un representante patronal y por un representante del sector trabajador. c) Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina la magnitud e importancia de cualquier riesgo a la vida, integridad o salud de los trabajadores, as como la prctica de los diversos mtodos de control; aqu se determina si se necesita practicar estudios para la medicin de contaminantes. d) Fase de Recomendaciones: Caractersticas. o o o Las recomendaciones sern redactadas para cada caso especfico. Cada Recomendacin buscar la solucin de un riesgo especfico encontrado. Se basan en la Normativa Legal vigente. (No podrn puntualizarse incumplimientos a aspectos que no estn contemplados en la normativa del pas).
Servicios relativos a verificacin de normas de sso desarrollados por el ministerio de trabajo y previsin social A. Inspecciones programadas e inspecciones especiales de condiciones de Seguridad Ocupacional. (Hasta mayo 2011)
Finalidad: Velar por el cumplimiento de las normas bsicas de SSO en los lugares de trabajo, a fin de generar condiciones de trabajo en que los distintos riesgos laborales estn debidamente controlados.
Proceso de Actuacin:
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada una inspeccin de SSO, o en base a estadsticas de accidentabilidad de las empresas para la inspeccin en
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o e)
Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados.
10. Visita de verificacin de cumplimiento: Esta visita se programa para un plazo mximo de 3-5 das hbiles, dependiendo del caso concreto). De corroborarse en la visita el cumplimiento, se archiva el expediente, de lo contrario se remite a la Direccin de Inspeccin para el respectivo procedimiento sancionatorio. 11. Procedimiento Sancionatorio: El procedimiento sancionatorio se diligencia de conformidad a los Art. 628 y 629 del Cdigo de Trabajo, ante el Jefe respectivo de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, establece el derecho de defensa a la empresa, el cual se ejercita a travs de audiencia en la que se manifestar la posicin empresarial y si pueden presentar pruebas de descargo, concluyendo esta etapa con la respectiva resolucin. 12. Recurso de Apelacin: El fallo que impone la multa, admite Recurso de Apelacin ante el Director general de Inspeccin de Trabajo de conformidad al Art. 630 del Cdigo de Trabajo. La resolucin definitiva no admitir recurso en sede administrativa. 13. Cobro de multa: El tiempo que se tarda en hacerse efectivo el pago de la multa depender de los mecanismos de cobro, con competencia del Ministerio de Hacienda.
Entrevista final de la Inspeccin: Esta entrevista persigue hacer un resumen general del resultado de la visita, leyndosela a los actores participantes en la misma para efecto de firma.
f)
Firma del acta de inspeccin: Por ser el instrumento el que contiene los resultados de la inspeccin debe ser suscrito por los representantes de los trabajadores y empleadores que han participado de la misma.
5- Revisin de actas y de las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del Jefe de la seccin, a efecto de verificar la actuacin en cuanto a la calidad tcnica y el apego a la normativa legal. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 - 5 das hbiles). 6- Verificacin del cumplimiento (Reinspeccin). a) Esta visita seguir las reglas y fases de la visita de inspeccin y en ella se verificar el nivel de cumplimiento de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. b) De esta visita se levantar la respectiva acta, en caso de darse el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario el acta denotar el incumplimiento. 7- Revisin del acta de la reinspeccin de parte del Jefe de la seccin. Si hubo incumplimiento pasa los datos al secretario de la Direccin respectiva por medio de libro. A partir del vencimiento del periodo de gracia de la lgprlt se suprimirn los pasos 8, 9 y 10 de tal manera que si no se ha dado cumplimiento a los sealamientos que se hagan en el proceso, revestirn el carcter de infracciones y no recomendaciones, por tanto al no ser cumplidas se dar inicio al respectivo procedimiento sancionatorio. 8- Notificacin a empresa o institucin del respectivo incumplimiento y convocatoria a audiencia ante la DGPS. (La notificacin convocar a la audiencia en plazo aproximado de (2-3 semanas dependiendo del caso). 9- Audiencia ante la DGSSO: En base al Art. 64 de la LOFTPS esta audiencia ante la Direccin General de Previsin Social, es necesaria para convertir en exigibles las recomendaciones dictadas; al manifestarse de parte del Empleador que se han cumplido todas aspectos tcnicos estipulados, se manda a verificar su cumplimiento.
Criterios de Actuacin Unificados relativos a aspectos del procedimiento, que no estn regulados en la Normativa Legal
1. Interpretacin sobre lo que implica, el periodo de gracia, contemplado en el Art. 89 de la LGPRLT, en la funcin verificadora del cumplimiento de normas legales que compete al Ministerio de Trabajo El periodo de gracia a que se refiere el Art. 89 es relacionado a que no podrn exigirse las obligaciones establecidas en la ley, sino hasta concluido dicho plazo, el 13 de mayo de 2011. Sin embargo esto no impide a que puedan seguirse procesos inspectivos y sancionatorios por incumplimiento a las leyes vigentes actualmente y aplicando las multas establecidas en el Cdigo de Trabajo. Ya que es de resaltar que existen incluso Convenios Internacionales de OIT como el 155 que tienen disposiciones de aplicacin directa que no pueden dejar de aplicarse. Por eso el legislador finaliza el artculo con la frase sin perjuicio de los proceso en trmite, ya que no se detendrn en este ao los procesos de verificacin de normas de SSO, solamente que no se podrn puntualizar infracciones a la nueva ley, sino solo a otras leyes y reglamentos vigentes en la materia.
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2. Manera en que se podrn hacer notar las incompatibilidades con respecto a lo establecido en la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, en este periodo de un ao de gracia que le concede a las empresas y que finaliza el 13 de mayo de 2011 No se sealarn como infracciones debido a que no pueden ser de obligatorio cumplimiento an, por estar vigente el plazo de gracia, pero debido a que ser exigible en unos meses, es importante que el inspector o tcnico asuma su rol asesor que tambin debe ejercer de conformidad al Convenio 81 de OIT, advirtiendo a la empresa de aquellas obligaciones que deber cumplir en el marco de la LGPRLT. En tal sentido el referido Convenio en su Art. 17 establece que: Los inspectores de trabajo tendrn la facultad de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. Por lo anterior se sugiere incorporar un prrafo a las actas de inspecciones de SSO que desarrollen en estos meses que rece de la siguiente manera: El suscrito inspector de trabajo, en base al art. diecisiete del convenio ochenta y uno de la Organizacin Internacional del Trabajo, advierte al representante legal o propietario, del centro de trabajo sujeto a inspeccin, de la obligacin que tendr a partir del trece de mayo de dos mil once, de dar cumplimiento a todas las disposiciones establecidas en la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual fue aprobada mediante Decreto Legislativo nmero doscientos cincuenta y cuatro, publicado en el Diario Oficial, tomo trescientos ochenta y siete, del cinco de mayo de dos mil diez, y que establece un plazo de gracia de un ao a partir de su entrada en vigencia para el cumplimiento de todo lo que establece. Y en especial con lo relativo a lo siguiente: _______________________________ ____________________________________________________ ____________________________________________________ 3. Cmo ser la aplicacin de la LGPRLT, finalizado el periodo de gracia, en la circunstancia de que a esa fecha an no se hayan aprobado los reglamentos de ejecucin? En los casos de disposiciones que no requieren desarrollo reglamentario como lo relativo a la Gestin de la SSO, la ley establece las obligaciones y las respectivas sanciones, por lo que se aplicar el proceso sancionatorio establecido en esta nueva ley. En los casos de disposiciones que deben ser desarrolladas por reglamentos, si estn los estndares permisibles en una norma nacional vigente, sta ser el asidero de la obligacin, y el proceso sancionatorio siempre ser el establecido en la nueva ley, ya que posee un catlogo
amplio de infracciones, en el que se incluye como sancin leve aquellas vulneraciones a medidas de seguridad que no tengan sancin expresa. En los casos en los que no existiere normativa laboral relacionada, de igual forma se aplicar el procedimiento conforme al art. 64 de la LOFSTPS, en el que se sealar la audiencia respectiva. 4. Definicin de promedio de plazos para el cumplimiento de recomendaciones. Plazo mximo (das hbiles) 15
Recomendaciones/Infracciones Regla general y Recomendaciones Administrativas (Art. 50 inc. 2 LOFSTPS). Ingeniera (Art. 13, numeral 2 literal a) del Convenio 81 de OIT). Condiciones especiales de gran inversin
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En caso de peligrosidad inminente, el tcnico o inspector responsable determina la adopcin de una medida de aplicacin inmediata (Art. 13, numeral 2 literal b) del Convenio 81 de OIT).
5. En el caso de inspecciones complejas que implican varias visitas a la misma empresa, se levantar una sola acta al finalizar la ltima visita? No se redactaran distintas actas, sino solamente una, que comenzar a ser redactada desde el primer da de la inspeccin haciendo constar cada una de las actuaciones y los hechos constatados; la misma, se cerrar al final de la ltima visita y ser firmada por el inspector, los representantes del empleador y en su caso, el representante del sector trabajador. Es opcional elaborar la respectiva hoja de visita. 6. Casos en que se permite en las inspecciones de SSO, la formulacin de informes tcnicos que complementen el acta de inspeccin Entre los casos en que el acta de inspeccin debe ir acompaada de un informe tcnico complementario se encuentran: Casos de investigacin de accidentes, reubicacin de puesto de trabajo, cuando la inspeccin tiene como origen la solicitudes de otras instituciones pblicas o privadas, y tambin de conformidad a la LGPRLT, cuando se trate de una inspeccin cuya complejidad tcnica lo amerite.
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7. Las polticas de empresa no pueden o no deberan impedir el cumplimiento de las recomendaciones tcnicas Ninguna poltica de un centro de trabajo, debe privar sobre la ley. La costumbre de conducta dictada por un empleador, debe estar enmarcada en el Cdigo de Trabajo y las leyes de la Repblica, sta no puede alegarse cuando se trata de la seguridad, salud e higiene en el trabajo. 8. Medidas que se pueden implementar cuando en la inspeccin de SO, se evidencia un riesgo grave e inminente El Convenio 81 de OIT en su Art. 13 faculta a los inspectores de trabajo, adoptar medidas de aplicacin inmediata en caso de este tipo de riesgo, lo que podr abarcar, ordenar la paralizacin de una actividad o puesto de trabajo. El Convenio 155 de OIT en su Art. 13, establece que a los trabajadores deber protegrseles de consecuencias injustificadas cuando juzguen necesario interrumpir una situacin de trabajo por creer, por motivos razonables que entraa un peligro grave e inminente para su vida y salud. La LOFSTPS establece en sus Arts. 65 y 66 el procedimiento a seguir para proceder a clausurar temporalmente todas o algunas reas determinadas de un centro o lugar de trabajo en caso de riesgo grave e inminente. Es de resaltar que este es un proceso que diligencia el Director General de Inspeccin de Trabajo y cuyos efectos se producen hasta con la resolucin final del mismo, la cual se dicta al cabo de varios das de iniciado, pasando por el respectivo periodo de pruebas, por lo que ante este tipo de riesgo y en caso de ameritarlo, tambin se debe ejercer de parte de los inspectores la medida establecida en el prrafo primero. 9. En qu estado queda el Reglamento General de Higiene y Seguridad de 1971, cuando la LGPRLT entre en vigencia? Queda derogado? La LGPRLT no deroga expresamente el reglamento de 1971, solo se podr hablar de una derogacin tcita en los aspectos que la contradigan. Los Reglamentos de ejecucin de la Ley desarrollarn todos los aspectos tcnicos, y estos establecern una derogatoria expresa al reglamento en mencin. 10. Quines pueden comparecer en el acta de inspeccin, como representantes de los trabajadores? En caso que hubiere sindicato, se solicita un representante del mismo. Si no hubiere sindicato alguno, se pedir la presencia de un representante de los trabajadores, designado por ellos mismos.
11. Determinacin de las facultades y obligaciones en las que se equiparan los tcnicos de la DGPS con respecto a los inspectores de la DGIT El Art. 62 Inc. 2 de la LOFSTPS establece que en el desempeo de sus funciones, los delegados de la DGPS tendrn, en lo que fueren pertinente las facultades y obligaciones establecidas para los funcionarios de la DGIT. En tal sentido tendrn las mismas atribuciones cuando se trate de la verificacin del cumplimiento de normativa legal en SSO. 12. Alcance de las infracciones que se emitan relativas a niveles de calor, iluminacin u otros riesgos fsicos o mecnicos en un lugar de trabajo, mientras no se hayan promulgado los reglamentos de ejecucin de la LGPRLT o que no exista normativa nacional Mientras no se hayan promulgado los reglamentos de ejecucin de la LGPRLT que sern los que establecern los estndares nacionales relativos a niveles permisibles, no regulados en normas o reglamentos nacionales, sobre riesgos cuyos valores permisibles de exposicin laboral, no estn definidos en nuestra legislacin, aunque los estudios se basen en alguna norma internacional reconocida, las recomendaciones tcnicas o infracciones deben estar sustentadas en que el nivel encontrado afecta la salud de los trabajadores; Siendo el asidero legal, la norma nacional que establece el principio general de proteccin al trabajador, sobre el riesgo que se trate. Vlgase aclarar que si el empleador utiliza alguna norma internacional, reconocida, se le debe dar por vlida y medir conforme a esa norma. 13. Identificacin de necesidades de equipos para el combate de incendios A pesar que el art. 59 del RGSHCT, cita las recomendaciones respectivas, se verifica el tipo de riesgo potencial, la clase de materias primas y materiales que se utilizan en el centro de trabajo, as como los productos finales, tipo de equipo existente (mangueras, rociadores, etc.) y si el personal ha recibido capacitacin para usarlo. Se sugiere, mientras no existan los reglamentos nacionales, tomar de referencia las Normas de la Asociacin Nacional de Proteccin contra el fuego (NFPA), especficamente la Norma nmero 10. Referida a las clases de fuego y a las sustancias extintoras requeridas 14. Altura a la que debe colocarse los extintores Los extintores deben estar a una altura entre 1.20 mts. y 1.50 mts., dependiendo de la capacidad del extintor, si es de 10 libras, deber estar a una altura de 1.50 mts.; y si
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es de 20 libras, a una altura de 1.20mts. En ambos casos, sobre el nivel del piso, segn las circunstancias de cada caso, el Tcnico puede evaluar, entre tales lmites, cul es la ms adecuada (medidas establecidas a partir de la Norma NFPA10, adecuadas a las condiciones de altura promedio de nuestro pas) 15. Distancia que debe existir entre extintores Para determinar la distancia que debe existir entre un extintor debe considerarse la distancia a recorrer para alcanzarlos y la existencia de material inflamable dentro del centro de trabajo. Se sugiere mientras esto no lo tengamos reglamentado- tomar de referencia las normas espaolas al respecto, segn las cuales se requieren 23 metros para alcanzar un extintor para fuego clase A y 15 para fuego clase B. 16. Tipo de extintor adecuado Para determinar cul es el tipo de extintor adecuado, el Tcnico debe considerar el tipo de riesgo potencial existente en el centro de trabajo y conforme a ello sugerir el extintor que ms se adece al combate del mismo, en base a la norma NFPA 10, en cunto no est reglamentado nacionalmente. Adicional a ello, el inspector deber verificar del adecuado mantenimiento de los equipos que se utilicen para tal fin, con objeto de garantizar la funcionalidad del mismo, inspeccionando aspectos como: carga del equipo, inspeccin regular y poseer tarjeta de control de inspeccin y carga. 17. Las recomendaciones se dirigen al patrono, indistintamente de que sea propietario o no del local del centro de trabajo. Independientemente de que el empleador sea o no dueo del local, cualquier tipo de recomendacin, en principio, se trate de recomendaciones relativas a la infraestructura o a las condiciones de seguridad propias de las labores, sta debe hacerse al empleador, pues es ste el obligado a cumplir con la normativa laboral: El Art. 314 C.T. obliga a los patronos, no a los dueos o propietarios de los locales, de ah que el patrono debe tener el cuidado de utilizar locales que renan las condiciones que la ley exige para que funcione un centro de trabajo.
tomar las medidas razonables y factibles para garantizar las operaciones y procesos seguros y que no entraen riesgo alguno para la salud de los trabajadores; adems de ampararse en el art.13 del convenio 81 de la OIT. 19. Manera de verificar que el empleador efectivamente proporcione el equipo a sus trabajadores El inspector / tcnico debe verificar por cualquier medio el cumplimiento del empleador en cuanto a proporcionar el equipo adecuado a los trabajadores del centro de trabajo, cuando la ley lo requiere. Puede utilizar la verificacin ocular, constatando directamente si los trabajadores portan el equipo y si lo estn usando. Asimismo utilizar la entrevista y los registros de entrega a los empleados, debidamente firmados por cada uno de los trabajadores, con su fecha respectiva. 20. La obligacin de proporcionar el equipo y su costo corresponde al patrono El equipo debe ser proporcionado por el patrono y bajo su costo, de ninguna manera deber ser una carga para el trabajador, los descuentos que en tal concepto se hagan son ilegales y debe procederse conforme al Art. 127 del Cdigo de Trabajo, art. 73 del Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo y el art. 21 del Convenio nmero 155 de la OIT. 21. Informacin necesaria para identificar los productos qumicos que se utilizan en un centro de trabajo (peligrosidad) Al realizar la inspeccin debe tomarse en cuenta lo siguiente: Exigir siempre la Hoja de Datos de Seguridad de los Materiales Verificar que dichos productos estn debidamente etiquetados y con la informacin adecuada, con letra legible, en castellano y que indique el riesgo o tipo de peligro (algunas normas utilizan colores para identificar el tipo de peligro, vrg. rojo-inflamabilidad; azulsalud; amarillo-reactividad); Verificar que el trabajador conozca la gua de respuestas y cmo se almacenan los productos. Verificar que el trabajador ha sido debidamente capacitado en el manejo de dichos productos. 22. Seales de seguridad que se deben verificar en las inspecciones En principio debe verificarse si los trabajadores/as comprenden adecuadamente el contenido de las hojas de se-
18. Alcance de la facultad de modificar las recomendaciones tcnicas de acuerdo con la DGPS, para adaptarlas a la naturaleza de las labores que se realicen en determinados centros de trabajo.(Art. 77 RGSHCT). Si fuere necesaria tal modificacin, se tomar en cuenta el art. 16 del convenio 155 de la OIT, en el que se establece
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guridad, mapas de riesgos, seales de indicacin, sealizar los equipos contra incendio, sealizar el lugar donde est el extintor. Verificar la sealizacin de rutas de evacuacin, salidas de emergencia, uso de equipo de proteccin personal (EPP), sealizacin del equipo contra incendios, zonas de seguridad, tuberas, pasillos, requisitos legales (claros y legibles) Art. 60 RGSH; sealizacin auditiva (alarmas), sealizacin tctil y olfativa (tmulos, olor) y la comprensin de los trabajadores de todas esas seales, a travs de entrevista. En materia de seguridad los colores tienen su propio significado: Verde y blanco: indicaciones de salvamento o socorro; azul y blanco: obligacin; rojo y blanco: prohibicin; negro y amarillo: advertencia. Tales disposiciones an no estn reglamentadas, por lo que no se podr exigir al empleador de forma especfica. 23. La poltica de SSO del centro de trabajo, podr ser exigida como obligatoria de parte de la inspeccin del trabajo, aunque no est incluida entre los elementos que debe poseer un Programa de Prevencin de Riesgos que Contempla el Art.8 de la LGPRLT? El Art. 8 de la LGPRLT no incluye la Poltica de SSO entre los elementos del Programa de Prevencin de Riesgos Laborales; sin embargo el Art. 17 le confiere al Comit de SSO, la participacin en la formulacin de este instrumento. Debido a que la poltica no est listada en el artculo, el no poseerla, no ser sujeta a infracciones, pero si puede ser recomendada su elaboracin para un correcto Programa de prevencin de Riesgos. En la poltica se refleja el compromiso del empleador, en cuanto al tema y por tanto, debe ser el centro del sistema de gestin, por lo que es importante sugerirla como parte del elemento 1 del Programa de Gestin enunciado en el Art 8, aunque no haya un formato especfico para ello. Pudiendo sugerirse los parmetros establecidos en las Directrices de Gestin ILO-OSH 2001 o en las Normas OHSAS 18000. 24. Qu elementos se tomarn en cuenta para determinar la responsabilidad del trabajador o empleador ante una infraccin cometida, regulado en el Art. 84 de la LGPRLT? Para determinar si ha habido responsabilidad del trabajador, se verificar si se ha proporcionado informacin, formacin, capacitacin y se ha dispuesto de los medios de proteccin necesarios para la ejecucin de la tarea asignada y de su entorno, debidamente documentados de conformidad al art. 8 de la LGPRLT.
25. En el caso de que se determine que el empleador ha cometido una infraccin pero que ha afectado a varios trabajadores, (por ejemplo no haber proporcionado EPP a 20 trabajadores), se entender que es una sola la infraccin cometida o se multiplicar por el nmero de trabajadores afectados. Cuando se trate al incumplimiento de una obligacin que se debe cumplir para con cada trabajador como la entrega de EPP u otras similares, se multiplicar por el nmero de trabajadores afectados, de tal manera que sern varias las infracciones y por cada una se impondr una sancin. En cambio cuando se trate de una infraccin relacionada a condiciones de riesgo generales del lugar de trabajo, (falta de sealizacin, sistemas de extraccin de material particulado, defectos en la infraestructura, etc.), se considerar que se ha cometido una sola infraccin y el nmero de trabajadores afectados ser un elemento para determinar la cuanta de la sancin, de conformidad al Art. 83 LGPRLT. 26. Las infracciones sern sanciones de forma individual o de conformidad a su categora, por ejemplo si se cometen 2 o 3 infracciones graves, por cada una se impondr una sancin, o se impondr una sola por las diversas infracciones graves cometidas. El Art. 82 de la LGPRLT manifiesta que las infracciones leves sern sancionadas con una multa que oscilara de entre cuatro a diez salarios mnimos mensuales; las graves con una multa de entre catorce y dieciocho salarios mnimos mensuales; y las muy graves con una multa de veintids a veintiocho salarios mnimos mensuales. Por tal motivo, institucionalmente se determina que las infracciones se sancionaran individualmente, debido a que la sancin corresponde a una infraccin en concreto. En tal sentido si el empleador, posterior al proceso de inspeccin, se determina que cometi varias de las infracciones contenidas en el catalogo de infracciones de la ley, se establecern sanciones por cada una de ellas de conformidad a los criterios del Art. 83, de tal manera que la cuanta acumulada de las sanciones podr ser ms alta que la del oscilante mayor de una sancin muy grave.
B. Anlisis de condiciones de Higiene Ocupacional

Finalidad: Identificar las condiciones de higiene ocupacional en que desarrollan sus labores los trabajadores de los lugares de trabajo. Abarca el desarrollo de encuestas higinicas con el fin de elaborar diagnsticos de condiciones de higiene ocupacional.
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1. Atendiendo la programacin a solicitud o denuncia, se inicia el procedimiento formulando la respectiva orden en la que se asigna a uno o varios tcnicos la encuesta higinica. 2. Definicin de fecha de realizacin de la encuesta. (La cual se programa para un plazo que define la programacin siguiente, por lo regular el siguiente mes) 3. 4. Revisin y aprobacin del programa de los tcnicos de parte del Jefe de Seccin respectivo. Realizacin de encuesta higinica al centro de trabajo que le ha sido asignada, llenando control de visita. 5. Evaluacin de resultados de encuesta y determinacin si debe realizarse un estudio. Si lo ltimo no es necesario se archiva el respectivo expediente. 6. Si es necesario practicar el estudio, se determina el tipo y se emite resultado del presente proceso, que es un diagnstico de las condiciones de higiene ocupacional del centro de trabajo evaluado.
4. Visita de realizacin del estudio tcnico. a) Entrevista inicial: Se har con el empleador o su representante, as como con representantes de los trabajadores para describir el objetivo de visita y la naturaleza de la misma. (en toda entrevista, deber mantenerse el enfoque de gnero). b) Fase de Evaluacin: En ella se verificarn con los mtodos tcnicos con que se cuente, la medicin de niveles de ruido, calor o iluminacin presentes en el ambiente de trabajo. c) Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina en base a los niveles encontrados, si existe riesgo a la vida, integridad o salud de los trabajadores y su magnitud, as como la prctica de los diversos mtodos de control. d) Entrevista final del estudio: Esta entrevista persigue hacer un resumen general del resultado del estudio, leyndosela a los actores participantes en la misma para efecto de informacin general de resultados. e) Fase de Recomendaciones: Caractersticas. o Las recomendaciones irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin, y deben ser concretas y precisas. o f) Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales son diferenciados. Formulacin de informe tcnico del estudio practicado. o Este documento tcnico, detalla y emite valoraciones tcnicas sobre los niveles encontrados en el estudio. o Contiene las recomendaciones que irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin, y deben ser concretas y precisas. o Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados. 5- Revisin de informe tcnico que contiene las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del Jefe del Departamento de SSO(o Jefe de Seccin respectivo), a efecto de verificar de la actuacin y la calidad tcnica y el apego a la normativa legal. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 da).
C. Estudios tcnicos de la medicin de contaminantes en lugares de trabajo

Finalidad: Determinar los niveles de contaminantes que pudieran estar presentes en el medio ambiente de un centro de trabajo o institucin, en especial (ruido, calor e iluminacin), con el fin de prevenir enfermedades profe sionales, contribuir a generar o mantener ptimas condiciones de trabajo.
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada un estudio tcnico de medicin de contaminantes en el ambiente de trabajo. Este podr iniciar como resultado de una inspeccin general de SSO o una encuesta higinica que lo considere necesario. 2. Elaboracin de orden del estudio tcnico y designacin de los inspectores o tcnicos respectivos. (Esta actuacin se da en un plazo de hasta 15 das a partir de tener la orden). 3. Incorporacin de la solicitud a programa particular, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud (se atiende lo ms pronto posible de acuerdo a la disponibilidad de transporte).
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Nota: el plazo para entregar informe al notificador es de 7 das hbiles.
cumplidas se dar inicio al respectivo procedimiento sancionatorio. 11. Procedimiento Sancionatorio: El procedimiento sancionatorio se diligencia de conformidad a los Art. 628 y 629 del Cdigo de Trabajo, ante el Jefe respectivo de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, establece el derecho de defensa al empleador, el cual se ejercita a travs de audiencia en la que se manifestar la posicin del empleador y si pueden presentar pruebas de descargo, concluyendo esta etapa con la respectiva resolucin. 12. Recurso de Apelacin: El fallo que impone la multa, admite Recurso de Apelacin ante el Director general de Inspeccin de Trabajo de conformidad al Art. 630 del Cdigo de Trabajo. La resolucin definitiva no admitir recurso en sede administrativa. 13. Cobro de multa: El tiempo que se tarda en hacerse efectivo el pago de la multa depender de los mecanismos de cobro, con competencia del Ministerio de Hacienda.
6- Notificacin del informe tcnico al empleador, a partir del cual empieza a correr el o los plazos de cumplimiento. (Esta notificacin se realiza con un mximo de 15 das de practicado el estudio). 7- Verificacin del cumplimiento de recomendaciones tcnicas. a) Esta visita seguir las reglas y fases de la visita de inspeccin y en ella se verificar el nivel de cumplimiento de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. b) De esta visita se levantar la respectiva acta, en caso de darse el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario el acta denotar el incumplimiento, dejando copia a patrono responsable. 8- Revisin del acta de visita Verificacin del cumplimiento de recomendaciones tcnicas de parte del Jefe del Departamento de SSO o del Jefe de la seccin respectiva en su caso. Si hubo incumplimiento pasa los datos al secretario de la DGIT, por medio de libro. 9- Notificacin a empleador o institucin del respectivo incumplimiento y convocatoria a audiencia ante la Direccin General de Previsin Social. (La notificacin convocar a la audiencia en plazo de 7 das hbiles). 10- Audiencia ante la Direccin General de SSO. En base al Art. 64 de la LOFTPS esta audiencia ante la Direccin es necesaria para convertir en exigibles las recomendaciones dictadas. 11. Segunda visita de verificacin. En caso de que en la audiencia se argumente que s se ha dado el cumplimiento se desarrollar una nueva visita de verificacin del cumplimiento. (La cual se programa para un plazo mximo de 5 das hbiles. De corroborarse en la visita el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario se remite a la Direccin de Inspeccin para el respectivo procedimiento sancionatorio. nota: a partir del vencimiento del periodo de gracia de la lgprlt los estudios tcnicos de higiene ocupacional sern solicitados en el marco de un proceso de inspeccin por lo que su informes complementarn el acta de inspeccin respectiva. Asimismo se suprimirn los pasos 9, 10 y 11, de tal manera que si no se ha dado cumplimiento a los sealamientos que se hagan en el proceso, revestirn el carcter de infracciones y no recomendaciones, por tanto al no ser 28. En el caso de los estudios tcnicos, determinar si se emitir actas y adems informes tcnicos complementarios o solo este ltimo En la visita en que se practica el estudio, cuando se recolectan los datos no se elabora acta; se elabora solo en las reinspecciones, determinando si cumplen o no cumplen las recomendaciones. 29. Definicin del tipo de actuaciones que podrn ser desarrolladas por los tcnicos de higiene ocupacional y mecanismos de coordinacin con los inspectores o tcnicos que desarrollan funciones de verificacin de normas en materia de seguridad ocupacional La actuacin de los tcnicos de Higiene Ocupacional, estar sujeta a las programaciones respectivas, salvo aquellos casos en los cuales la jefatura del departamento solicite el acompaamiento en la inspeccin. 27. Definicin de inicio de plazos para el cumplimiento de recomendaciones tcnicas El plazo otorgado, inicia a partir de la remisin del informe tcnico al empleador respectivo.
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30. Determinar el valor que en los estudios tcnicos puedan tener las entrevistas a representantes de los trabajadores y del empleador, tomando en cuenta que en este tipo de actuaciones lo determinante sern las mediciones practicadas Esto se da en stress trmico, verificando el tiempo que el trabajador ejecuta las funciones de ste puesto. Las respuestas en cuanto a tiempo de exposicin tienen igual importancia que el resultado de la medicin, debido a que ambos son variables esenciales para determinar la recomendacin. 31. Procedimiento para elaborar los estudios de ruido, iluminacin o exposicin a altas temperaturas Para elaborar los informes de estudios ambientales se siguen los siguientes pasos: a) Se realiza la encuesta higinica en el centro de trabajo, esto para determinar los posibles riesgos higinicos (check list) b) c) Se identifican las reas de trabajo en que se realizarn las mediciones de ruido, iluminacin o calor Se procede a efectuar el estudio de ruido, luz y/o calor anotando los resultados de las mediciones en un cuadro con los encabezados: REA DE TRABAJO NIVEL MEDIDO NIVEL RECOMENDADO TRABAJADORES EXPUESTOS d) Se redacta el informe en la oficina destacando principalmente los resultados de las mediciones, las conclusiones en que se expresa si los valores medidos sobrepasan los niveles permisibles o no y adems, las recomendaciones y el plazo para su cumplimiento. Una vez elaborado se somete al VoBo del Jefe inmediato y se remite al empleador. 32. Requisitos que deben reunir los informes de estudios ambientales Los informes deben reunir todas las formalidades legales como si se tratara de un acta, tales como:
33. Lmite para los niveles de iluminacin y temperatura que deben considerarse por el Ministerio para determinar el incumplimiento por parte de los empleadores ILUMINACIN: Se puede utilizar tablas internacionales que tienen medidas aceptadas universalmente y que son tcnica y legalmente vlidas, en otros pases, ya que no existen a nivel nacional. Se ocupan las Normas Tcnicas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene de Espaa. Se propone incorporar dichas tablas mediante una reforma al Reglamento de Seguridad. RUIDO: 80 decibeles CALOR: No hay tablas a nivel nacional, por lo que, actualmente, se utilizan las normas tcnicas internacionales (WBGT, Norma ISO 7243:1989 Ambientes clidos Estimacin de estrs trmico en trabajadores basado en el ndice WBGT (Wet Bulve Globe Thermometer). Vlgase aclarar que a falta de normativa nacional, el empleador puede utilizar cualquier norma internacional reconocida para hacer su respectiva medicin.
D. Revisin y aprobacin de planos de construccin, de edificaciones destinadas a ser lugares de trabajo

Finalidad: Constatar que las futuras edificaciones que sern destinadas a ser lugares de trabajo rena las condiciones de infraestructura y SSO en general adecuadas para el desempeo de las labores.
1. Recepcin de solicitud de empleador, junto con los planos arquitectnicos y la documentacin complementaria pertinente, de parte de la seccin respectiva de la DGPS. 2. Llenado de hoja de ingreso y entrega de copia al solicitante. 3. Revisin de planos arquitectnicos y verificacin del cumplimiento de requisitos de parte del tcnico de seguridad. (Determinando para ello un plazo mximo de 10 das hbiles, dependiendo del tamao de la edificacin). Si los planos no renen los requisitos que establece la normativa, los devuelve al solicitante junto con las recomendaciones para cumplir con los requisitos.
a) b) c) d) e)
Identificacin y generales del centro de trabajo Identificacin de los participantes en el procedimiento y relacin de los hechos. Recomendaciones y la base legal de las mismas Nmero de expediente y nombre del inspector que solicita estudio tcnico. Se anexan los estudios tcnicos, dictmenes, cuestionarios, etc.
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Si los planos cumplen con los requisitos, los remite al jefe de seccin respectivo. 4. 5. Autorizacin de planos arquitectnicos mediante firma y sello de parte del jefe de seccin respectiva. Archivo de una copia de los planos aprobados. b)
ficacin y Evaluacin de Riesgos Ocupacionales, Investigacin de accidentes y Funcionamiento de los Comits bipartitos de Seguridad. Los temas se imparten en las instalaciones del centro de trabajo respectivo, con una duracin de 8 (ocho) horas para desarrollar los cuatro mdulos. 4.- Seccin PRO enva nombramientos al representante
E. Procesos de acreditacin y capacitacin de Comits Bipartitos de SSO

Finalidad: Promocionar y acreditar a los comits de SSO de los diferentes empleadores e instituciones, as como capacitar a los miembros para contribuir a la Prevencin de Riesgos Ocupacionales, al mismo tiempo de asesorar el funcionamiento de los comits respectivo, dando un seguimiento.
legal del centro de trabajo, para sus respectivas firmas. Secretara de la seccin respectiva elabora y enva los nombramientos de cada miembro del comit capacitado, en base al acta de conformacin de comit, con el espacio para la firma del representante legal del centro de trabajo. (El tiempo que el empleador tarda en enviar de nuevo los nombramientos ya firmados es variable) 5- Seccin PRO recibe nombramientos firmados, por parte del empleador, y enva a DGPS para su respectiva firma. (Esta actuacin se da en un plazo promedio 1 - 5 das hbiles). 6- Entrega de nombramientos al empleador. Finalmente, los nombramientos ya firmados por parte de la DGPS son enviados de nuevo al empleador para su respectivo respaldo de dicha gestin. a) La culminacin de este procedimiento puede tardar entre 30 a 60 das, dependiendo de las caractersticas de cada empleador y tiempos de firma. 7- Visitas de seguimiento. Para el seguimiento respectivo de cada comit, se establece un periodo en el cual, el comit haya trabajado en su gestin de SSO dentro del centro de trabajo, variando ste mismo, de acuerdo al grado de responsabilidad y madurez del comit (3-12 meses) o de acuerdo a las solicitudes del empleador mismo. a) En las visitas de seguimiento se verifica la periodicidad de reuniones del comit, productos obtenidos (planes de emergencia, capacitaciones, conformacin de brigadas, etc.) y resultados de la gestin. b) Es necesario realizar un recorrido al interior del centro de trabajo, a fin de constatar el trabajo realizado por el comit de seguridad respectivo. Anterior a la aprobacin de la LGPRLT, la conformacin y funcionamiento de los comits de SSO, no representaban ninguna falta legal, mas ahora, la falta de esta estructura organizativa representa sanciones legales.
1. Recepcin de solicitud para que sea realizada una visita inicial de Promocin, o en base a visita programada. a) Estas visitas de promocin son propuestas por los tcnicos en sus respectivas programaciones mensuales, las mismas, pueden ser de promocin o capacitacin inicial de comits nuevos. b) Los empleadores, por su propia iniciativa solicitan este tipo de visita, en la cual se le proporciona la informacin respectiva de conformacin de comit. 2. Jefe de seccin asigna a tcnico para que programe visita de coordinacin de capacitacin. (Este tiempo de asignacin es para la programacin del siguiente periodo, generalmente al siguiente mes): a) Tcnico coordina con representante del empleador la visita, a fin de poder entregar la informacin a la persona encargada de la SSO o responsable de Recursos Humanos, segn sea el caso. b) Para la capacitacin, se solicita debe estar presente el comit de SSO a acreditar completo. (en ese momento se dan los lineamientos legales de conformacin de comits) 3. Tcnico desarrolla de capacitacin de comit y levantamiento de acta de constitucin. En la capacitacin inicial, se obtiene como producto, el acta que demuestra el acompaamiento y capacitacin inicial que el MTPS hace a los empleados del centro de trabajo. a) La capacitacin es sobre aspectos bsicos de SSO: Aspectos Legales de la Prevencin, Identi-
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8- Re acreditacin de comits. Los nombramientos de los miembros de los comits acreditados, tienen una vigencia de 1 ao a partir de su emisin, por lo que se hace necesaria la re acreditacin del comit de acuerdo a este plazo.
puesto de trabajo. Lo importante es que reciban la capacitacin adecuada de parte de la empresa, y que cumplan con las funciones que la ley le asigna. Aunque el empleador evaluar la necesidad de tener delegados exclusivamente para la gestin. 37. La facultad de un Comit de SSO, contenida en el Art. 17 literal c), de solicitar una inspeccin en la materia cuando el empleador no cumple con una recomendacin tcnica por esta estructura es general, o solo aplica cuando la propuesta est relacionada a la investigacin de un accidente de trabajo? Segn el art. 17 literal c), est facultado solo para los casos en los que resulte de una investigacin de accidente, mas no se limita a cualquier miembro del comit y trabajador de la empresa pueda solicitar inspeccin por parte de la DGIT, basada en la LOFTPS art. 44 y el derecho de peticin y respuesta del art. 18 de la Constitucin de la Repblica.
34. Son exigibles los comits de seguridad en las sucursales? Los comits de seguridad son exigibles en las sucursales, cuando en stas, el patrono, tenga laborando un nmero de trabajadores que sobrepasan los 15 o en su caso, que la actividad tenga inmersos factores de riesgo altos, segn art. 13 de la LGPRLT. 35. Diferencias entre las funciones de los Delegados de Prevencin con respecto al Comit Bipartito de SSO, ya que el texto de la LGPRLT da lugar a interpretar que existiera duplicidad de atribuciones Si en realidad las atribuciones establecidas para ambas figuras son similares y pareciere que existe duplicidad. Sin embargo el objetivo de la figura del Delegado de Prevencin aunque no est taxativamente manifestado por el legislador es que este colabore con la vigilancia de condiciones de SSO en un rea de trabajo especficamente determinada y como lo dice su definicin en la misma ley, es el encargado de la gestin de la SSO. Por eso es que son parte de los Comits ya que retroalimentarn las funciones de apoyo a la formulacin del programa de prevencin, la de formacin a los trabajadores y la de auto monitoreo del lugar de trabajo, e investigacin de accidentes y enfermedades profesionales, con el rol que desempearan como delegados, y viceversa; de tal manera que se vean como un puente entre los trabajadores y el comit. 36. Los Delegados de Prevencin, estn adscritos exclusivamente a la labor en materia de vigilancia de condiciones de SSO o tienen otras funciones en el centro de trabajo? El Art. 13 inc. 3 de la LGPRLT establece que los Delegados de Prevencin son trabajadores o trabajadoras que ya laboren en la empresa, en tal sentido no ser obligatorio que la empresa contrate nuevos trabajadores para ejercer esa funcin, de tal manera que la empresa determine si se decidir exclusivamente a esta labor o conservar funciones de su
38. La documentacin, podr estar en el comit central de los comits de sucursales o deber estar en las sucursales mismas? Cada comit en el centro de trabajo deber contar con la documentacin respectiva que respalde su gestin, aunque stas no fueren las originales. 39. En los lugares de trabajo que se cuenta con personal de ms de una empresa, cmo ser la exigencia del comit? Si la empresa sobrepasa los 15 empleados debe poseer su propio comit. Inclusive, si son menos de 15 trabajadores, deben poseer un programa de prevencin de riesgos ocupacionales. 40. En las empresas dnde exista personal sub-contratado, cmo debe exigirse el comit de seguridad, quin es el responsable de la conformacin del mismo y de los aspectos exigidos por la ley? La empresa principal ser la responsable de las condiciones generales del lugar de trabajo, incluyendo el programa de prevencin de riesgos que deber abarcar a todos los trabajadores independientemente de la empresa a la que pertenezcan. En base al art. 17 del convenio 155 de OIT, se recomienda la incorporacin, al comit de seguridad, de representantes de las empresas contratistas para poder hacer valer el principio de participacin. Sin embargo, a una empresa sub-contratista, por ser empleadora, tambin se le podr exigir el cumplimiento de
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obligaciones de SSO, con respecto a sus trabajadores (exmenes mdicos, equipo de proteccin personal, etc.) sin perjuicio de la responsabilidad solidaria que tendr la empresa principal, de conformidad al art. 5 del Cdigo de Trabajo. 41. Qu puestos de trabajo se incluyen en el programa de prevencin de riesgos? La empresa deber incluir todos los puestos de trabajo que estn en sus operaciones, incluyendo los propios y los subcontratados.
para su respectivo nombramiento, adems de la constancia de capacitacin recibida. 46. Cuntos miembros como mnimo, debe tener un comit de seguridad? No hay un nmero legal establecido, pero el nmero mnimo acordado es de 6 personas. Esto puede variar dependiendo del tamao de la empresa siendo hasta un mnimo de 4 (para algunos casos). 47. En un lugar de trabajo donde existan dos o ms
42. Cundo se considera acreditado (vigente) un comit? Se considera acreditado al ser capacitado por tcnico del MTPS y ser entregados los nombramientos, se vence la vigencia del mismo, al finalizar el ao de plazo. 43. Cada cunto tiempo se da seguimiento a los comits? Esto depende del funcionamiento del comit, ste puede ser desde 3 hasta 6 meses dependiendo el grado de asesora y acompaamiento necesario 44. Si un empleado se integra en el comit, ste debe ser capacitado solo o debe esperar la siguiente acreditacin? El comit debe levantar un acta de integracin del nuevo miembro, con la respectiva capacitacin (impartida por el comit mismo) y luego notificar por escrito a la seccin. 45. Los nuevos miembros tienen nombramiento oficial por parte del MTPS? Si lo puede tener, entregando el acta de integracin al MTPS
empresas, pero cada una no llega a los 15 empleados, se debe conformar un comit mixto? El comit se podr conformar por integrantes de las empresas que laboran en el lugar de trabajo, integrados de forma proporcional y garantizando la representacin empleadora y trabajadora. Esto en base al art. 17 del convenio 155 de la OIT, que establece la responsabilidad compartida en un mismo lugar de trabajo cuando exista dos o ms empresas que desarrollen simultneamente actividades de trabajo. 48. Qu se necesita para la reacreditacin del comit? Comprobar que se ha desarrollado la gestin respectiva en el ao o volver a recibir la capacitacin de aspectos bsicos de SSO, debido a una reestructuracin del comit.
Personas que colaboraron en la elaboracin del presente documento

Funcionarios pertenecientes al equipo del plan piloto de inspecciones integrales, bajo la coordinacin del Lic. Manuel Zavaleta, Director General de Inspeccin de Trabajo.
Nombre Evelyn Patricia Reyes de Urbina Jos Oscar Cruz Rosales Yessica Virginia Fuentes de Argueta Celina Ortiz de Burgos Hugo Caballero Yez Ada Yasminia Villalta Alvarenga Alvaro Ernesto Meja Boris Douglas Gonzlez Galeas Carlos Cesar Pleitez Deysi Carolina Renderos
Cargo Inspectora Supervisor Tcnico Tcnica Inspector Inspectora Jefe de departamento Jefe de seccin Jefe de seccin Inspectora
Oficina San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador
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Nombre Edwin Antonio Martinez Gmez Erick Amilcar Sosa Frida Rebeca Montes Griselda Yanet Cornejo Jorge Arturo Candell Jos Roberto Caldern Julia Pea de Martinez Mercedes Sofa Figeac Otto Ernesto Rodriguez Raquel Mara Garca de Bonilla Ricardo Neftal Orellana Jurez Roberto Rivera Flores Ronoel Vela Cea Sandra Carolina Alvarenga Yovani Javier Santos Ana Jaqueline Calderon Daniel Efran Aguilar Vargas Gisela Mercedes Girn Fuentes Jose Ernesto Ruiz Agreda Lorena Maria Morn de Polanco Rene Douglas Len Sara Elena Mena de Palacios Alfredo Antonio Gmez
Cargo Inspector Supervisor Tcnica Jefa de departamento Jefe de seccin Tcnico Inspectora Inspectora Supervisor Inspectora Jefe de seccin Inspector Jefe de unidad Inspectora Secretario Tcnica Inspector Inspectora Tcnico Inspectora Inspector Inspectora Supervisor
Oficina San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Zacatecoluca
Funcionarios pertenecientes al equipo de la Direccin General de Previsin Social, coordinados por: Ing. Alvaro
Ernesto Meja, jefe del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional.
Nombre Cabrera Gonzalez, Clara Janet Calderon, Roberto Carlos Cesar Pleitez Castillo Vigil, Roman Enrique Coreas, Astrid Ivette Flores Vasquez, Vilma Mercedes Gomez, Luis Angel Hisatsune Marquina, Dan Alexander Jorge Arturo Candell Lainez Ramos, Guillermo Eugenio Moscoso, Gerardo
Cargo Jefa de seccin Tcnico Jefe de seccin Tcnico Tcnica Tcnica Tcnico Tcnico Jefe de seccin Tcnico Tcnico
Oficina San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador San Salvador
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Nombre Pacheco, Nadia Mercedes Rivera Castaneda, Manuel Balmore Santos Villafae, Lilibeth
Cargo Tcnica Tcnico Tcnica
Oficina San Salvador San Salvador San Salvador
Anexo 1 Lista de aspectos bsicos a evaluar en inspeccin de sso Higiene y seguridad de los lugares de trabajo
1.9 Disponen los ejes de transmisin de poleas, cadenas, cables de protecciones? Disposiciones Legales: Art. 55, 3. Y 4. RGSHCT. cuados para la prevencin, extincin de incendios y preparacin ante emergencias? Disposiciones Legales: Art. 59 RGSHCT. Disposiciones Legales: Art. 18 Conv. 155 OIT; Art. 59 y 77 RGSHCT. 1.12 Existe botiqun de primeros auxilios con los enseres y medicamentos necesarios a disposicin de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 68 L.O.F.S.T.P.S. de seguridad visible, suficiente y de comprensin general (en el idioma local)? Disposiciones Legales: Art. 60 RGSHCT. tenido de las hojas tcnicas de seguridad de los productos qumicos? Disposiciones Legales: Art. 16 #2 Conv. 155 OIT. disponen de etiquetas en castellano? Disposiciones Legales: Art. 16 #2 Conv. 155 OIT; Art. 16 C.T. 1.16 Se garantiza que los Agentes y Sustancias Qumicas, fsicas y biolgicas que se utilizan en lugar de trabajo no entraen riesgos para la salud de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 16 num. 2; Conv. 155 de la OIT. 1.17 Existen comedores para que los (as) trabajadores (as) tomen sus alimentos? Disposiciones Legales: Art. 23 Cdigo de Trabajo. y en proporciones adecuadas al gnero y a la cantidad de personal? 1.18 Se dispone de servicios sanitarios con caractersticas 1.15 Los depsitos que contienen productos qumicos, 1.14 Se da a conocer a las personas que trabajan el con1.13 Se dispone en el centro de trabajo de la sealizacin 1.11 Existen salidas de emergencia y stas estn sealizadas? 1.10 Cuenta la empresa con planes, equipo y medios ade-
1.1. Los lugares de trabajo son seguros y no entraan riesgo para la Seguridad y Salud de los trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 16 Convenio 155 OIT; Art. 314 nm. 1 y 3 Cdigo de Trabajo. 1.2 Renen los pisos, paredes y techos de los locales de trabajo, los requisitos mnimos de seguridad? Disposiciones Legales: Arts. 5, 6, 7, 8 y 9 RGSHCT. 1.3 Tienen la instalacin la iluminacin, ventilacin temperatura y humedad, la intensidad apropiada para que los trabajadores puedan desempear sus labores adecuadamente? Disposiciones Legales: Arts. 11 al 19 RGSHCT. 1.4 Es mantenida la intensidad del ruido en los locales de trabajo en niveles que no sobrepasen los 80 decibelios-en escala A-? Disposiciones Legales: Arts. 20 y 21 RGSHCT. 1.5 Existe en el centro de trabajo una instalacin apropiada e higinica con mesas y asientos suficientes para que los trabajadores tomen sus alimentos? Disposiciones Legales: Art. 23 RGSHCT. 1.6 Se dispone de servicio de agua potable para el consumo, as como servicios sanitarios suficientes para el aseo personal de los trabajadores? Disposiciones Legales: Arts. 29 al 44 RGSHCT. 1.7 El orden y aseo de los locales de trabajo renen los requisitos mnimos de seguridad? Disposiciones Legales: Arts. 45 al 53 RGSHCT. de barandal o cubierta? Disposiciones Legales: Art. 55 2. RGSHCT. 1.8 Dispone todo canal, puente, estanque, pozo, escalera
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Disposiciones Legales: Arts. 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 y 44 Cdigo de Trabajo.
3.4 Las medidas de seguridad implican carga financiera para las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Art. 21; Conv. 155 OIT.
1.19 Estn contempladas medidas de previsin en maquinas, motores, generadores? Disposiciones Legales: Art. 55, 1. Cdigo de Trabajo. emergencia? Disposiciones Legales: Art. 77 Cdigo de Trabajo. 1.20 Existen accesos que funcionen como salidas de
Trabajo de menores de edad

4.1 Se emplea menores de edad en el Centro de Trabajo contratndolos a partir de los doce aos, y cumpliendo con lo establecido en el artculo 114 inc. 2 y literales a y b de la referida disposicin legal? Disposiciones Legales: Art. 114 Cdigo de Trabajo. diarias y cuatro semanales para los menores de diecisis aos que laboran el Centro de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 116 Cdigo de Trabajo. nocturnas en el Centro de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 116 Cdigo de Trabajo. se refiere el artculo 117 del Cdigo de Trabajo? Respecto a los menores? Disposiciones Legales: Art. 117 Cdigo de Trabajo. menores de dieciocho aos a labores peligrosas e insalubres? Disposiciones Legales: Art. 116 inc. 2 Cdigo de Trabajo. 4.5 Se cumple con la prohibicin de no destinar a los 4.4 Se cumple con el registro y el examen mdico al que 4.3 Se emplea menores de dieciocho aos en jornadas 4.2 Se cumple con el parmetro de jornada de seis horas
Higiene y seguridad de los equipos de trabajo

2.1 Estn contempladas medidas de previsin en maquinas, motores, generadores? Disposiciones Legales: Art. 55, 1. RGSHCT. extendido por la direccin general de previsin social? Disposiciones Legales: Art. 55, 5. RGSGCT. conductores en las mquinas y dems instalaciones elctricas? Disposiciones Legales: Art. 55, 10. RGSHCT. Arquitectnicos del Lugar de Trabajo, y con su respectivo permiso de instalacin y funcionamiento de parte del Ministerio de Trabajo? Disposiciones Legales: Art. 3 y 76 RGSHCT. rizacin de instalacin y funcionamiento de parte del Ministerio de Salud, de tal manera que no constituya peligro para la salud? Disposiciones Legales: Art. 109 lit. c) Cdigo de Salud. 2.5 Cuenta el Lugar de Trabajo con la respectiva auto2.4 Se cuenta con la respectiva aprobacin de Planos 2.3 Estn aislados y protegidos los motores y cables 2.2 Se dispone del certificado de inspeccin de calderas
Otras obligaciones que sern exigibles al finalizar el periodo de gracia de la ley general de prevencin de riesgos en los lugares de trabajo
5.1 Cuenta la empresa con un Programa de Prevencin de Riesgos Ocupacionales? Disposiciones Legales: Art. 6 LGPRLT. Ocupacional, si posee ms de 15 trabajadores? Disposiciones Legales: Art. 8 LGPRLT. conforme a la proporcin de trabajadores que laboran en la misma? Disposiciones Legales: Art. 8 LGPRLT. bajadoras que por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidas Personas con Discapacidad, sean especialmente sensibles a riesgos del trabajo? Disposiciones Legales: Art. 37 LGPRLT. 5.4 Se brinda especial proteccin a trabajadores y tra5.3 Cuenta la Empresa con Delegados de Prevencin 5.2 Cuenta la Empresa con un Comit de Seguridad
Higiene y seguridad de los equipos de proteccin personal

3.1 Es apropiada la ropa de trabajo para las labores que ejecutan las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Arts. 61 al 64 RGSHCT. proteccin adecuados para el tipo de trabajo desempeado, mantenido y repuesto por el empleador, y utilizados y conservados por las personas que trabajan? Disposiciones Legales: Art. 65, 68, 69, 70, 73, 74 RGSHCT Art. 16 #3; Conv. 155 OIT. 3.3 En el MANEJO DE MATERIALES, se vigila para que las personas que trabajan no levanten por si solos manualmente cargas que sobrepasen las 120 libras? Disposiciones Legales: Art. 58 RGSHCT. 3.2 Se utilizan cascos, calzado, guantes, gafas, equipo de
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Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional
prefacio
de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), financiado por el Gobierno de Canad, a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y ejecutado por la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE). Se pretende que la finalidad de este diagnstico sea la de convertirse en uno de los insumos principales y referentes que coadyuven al establecimiento de las prioridades, acciones y estrategias nacionales de seguridad y salud ocupacional de cara a la futura construccin de un sistema nacional en materia. Para ello ser necesario fortalecer lo relativo a la legislacin, inspecciones de trabajo, responsabilidades de empleadores y empleados, espacios tripartitos, servicios del estado, formacin/capacitacin y registros de siniestralidad laboral, entre otros. El diagnstico ha sido elaborado en coordinacin con la oficina regional del proyecto PRODESSO, en su debido momento ser presentado a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) y a organismos internacionales competentes en materia para su respectivo visto bueno y/o ajustes necesarios. As mismo,
ste diagnstico nacional sobre seguridad y salud ocupacional en El Salvador, se enmarca en el desarrollo del Proyecto Desarrollo Sostenible
ser facilitado a las entidades competentes en materia y pblico en general. Se proyecta adems, que este diagnstico se convierta en una herramienta de gestin, cuyas actualizaciones o revisiones peridicas, permitan un acercamiento real y objetivo a las verdaderas condiciones de seguridad y salud ocupacional existentes en los diversos mbitos de trabajo en el pas, permitiendo los ajustes y cambios oportunos para el mejoramiento de los ambientes de trabajo. Para la realizacin del diagnstico se llevaron a cabo consultas con entidades gubernamentales competentes en materia, gremiales empresariales y sindicales, asociaciones de profesionales, instituciones educativas y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Enero 2010
Walter Ren Mungua Facilitador Nacional El Salvador Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO) Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
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1. Introduccin
No puede hablarse de un diagnstico nacional sin considerar los efectos derivados de la crisis econmica mundial, la cual ha afectado los empleos e ingresos de miles de salvadoreos/as, esta crisis, aunada a otro tipo de factores internos a impulsado a la nueva administracin gubernamental a la preparacin de las condiciones para la adopcin de una poltica nacional de empleo y derechos laborales, en la cual la seguridad y salud ocupacional deben ser consideradas bajo el marco de la definicin de trabajo decente. Cabe mencionar que la poltica nacional de empleo y derechos laborales se encuentra contemplada en el programa de gobierno de la actual administracin. Trabajo decente es un sinnimo de trabajo seguro, en el cual se protegen los derechos, lo que significara ingresos adecuados con una proteccin social apropiada. Significa tambin un trabajo productivo y de calidad, en el sentido que todos deberan tener pleno acceso a las oportunidades de obtencin de ingresos lo mismo que derecho a condiciones de trabajo adecuadas. Es decir condiciones de trabajo que permitan garantizar la salud y seguridad de los trabajadores. Desafortunadamente el esfuerzo de garantizar la seguridad laboral y la aplicacin de las normas correspondientes puede aparecer para los empresarios como una prdida de la competitividad sobre todo por las presiones del libre mercado que por lo general se contraponen con las aplicaciones efectivas de las normas de salud y seguridad laboral. Sin embargo la experiencia de la OIT ha demostrado el vnculo importante que existe entre el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la productividad.1 Pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos para mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores/as, an queda mucho camino por recorrer, la crisis mencionada anteriormente ha generado ciertos estancamientos en las instituciones gubernamentales y privadas, muchas entidades han limitado significativamente en sus presupuestos los rubros destinados a SSO, incluyendo la formacin y capacitacin en el tema, la misma supresin de plazas ha demandado mayores esfuerzos fsicos y mentales por parte del personal, siendo la misma incertidumbre un factor de distraccin causante de accidentes laborales. Por lo tanto el reto es grande, an debe trabajarse fuertemente en el marco legal, aprovechar los esfuerzos
realizados por proyectos como PROFIL (OIT) en el marco de la inspeccin laboral, mejorar las acciones de coordinacin interinstitucional, retomar las acciones en los espacios tripartitos e impulsar el cumplimiento de los derechos laborales por parte de los empleadores y empleados. En fin, todas aquellas acciones que permitan el desarrollo y fomento de una cultura de prevencin de riesgos ocupacionales.
2. Objetivos 2.1 Objetivo General

Evaluar la realidad actual de las condiciones nacionales en seguridad y salud ocupacional, a fin de determinar las prioridades, acciones y estrategias de solucin pertinentes.
2.2 Objetivos Especficos

Evaluar los indicadores socioeconmicos reflejados en la ms reciente encuesta de hogares Evaluar los registros estadsticos de siniestralidad laboral de los ltimos 5 aos. Examinar el marco legal vigente en materia para las instituciones competentes en la misma. Analizar los avances, resultados y estado actual de las acciones desarrolladas a la fecha. Determinar el mapa institucional de las entidades involucradas en el tema. Conocer las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades que se presentan para el desarrollo de la seguridad y salud ocupacional en el pas. Presentar a discusin propuestas de trabajo que contribuyan al avance de la seguridad y salud ocupacional en el pas.
3. El entorno socioeconmico2 3.1 Caractersticas Demogrficas

Para el ao 2009, la EHPM muestra que la poblacin total del pas fue de 6,150,953 habitantes, distribuidos en los 21,040.79 Km. con los que cuenta el territorio nacional, con una densidad poblacional de 292 habitantes por
1.
Perfil Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, Nicaragua 2004 (OIT)
2.
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2009
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Km; para el rea urbana, el total de la poblacin fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la poblacin y en el rea rural, fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8% del total de la poblacin. La EHPM 2009, reporta que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Esto revela que la poblacin salvadorea es bastante joven, lo que facilita la renovacin generacional en los mbitos productivos y de la sociedad en general. Al diferenciar la poblacin por sexo, los datos proporcionados por la encuesta, muestran que las mujeres representan el 52.7% de la poblacin total del pas y los hombres el 47.3%; obtenindose un ndice de masculinidad de 0.90, es decir que existen en el pas 90 hombres por cada 100 mujeres. En la zona urbana este ndice es de 0.87, en la rural, 0.95 y en la AMSS, 0.88.
Por rea, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el rea urbana, este es de 9.2% y para en el rea rural, de 22.7%; en al AMSS es de 5.8%.
3.2.2 Asistencia Escolar

Dentro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio suscrito por El Salvador ante las Naciones Unidas, se contempla el logro de la educacin primaria universal, dadas las ventajas que tiene la asistencia temprana al sistema educativo en el desarrollo de los nios; por lo tanto, este indicador es sumamente importante para ver el avance que ha tenido el pas en trminos de cobertura. La tasa de asistencia escolar para el 2009, fue 32.4% del total de poblacin de 4 aos y ms, lo que representa un total de 1, 856,171 alumnos que asistieron a un centro educativo formal en todo el territorio nacional.
3.2 Caractersticas Educativas

Entre los datos de mayor relevancia que proporciona la EHPM 2009, estn las variables educativas; debido a la importancia social de la educacin, como un instrumento para el acceso a un mejor nivel de vida y desarrollo del individuo; y como elemento clave para la equidad de oportunidades. Existen tres indicadores bsicos que permiten conocer las fortalezas y debilidades del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, asistencia escolar y la escolaridad promedio.
3.2.3 Escolaridad Promedio

Dentro de las caractersticas educativas de un pas, un indicador que es importante analizar es la escolaridad promedio, ya que nos permite conocer el nivel de educacin de una poblacin determinada; este indicador se define como el nmero de aos aprobados (grados) por las personas de 6 aos y ms. La escolaridad promedio a nivel nacional para el ao 2009 es de 6 grados, a nivel de rea se encuentran diferencias as: para el AMSS la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el rea urbana es de 7.2 aos; el rea rural presenta el nivel ms bajo de escolaridad, con 4.1 grados.
3.2.1 Analfabetismo
La UNESCO define el analfabetismo como la situacin de una persona que no posee las habilidades para leer y escribir con comprensin una frase simple y corta. La EHPM 2009, revela que a nivel nacional, aproximadamente 693,181 personas de 10 aos y ms no saben leer y escribir, lo que representa una tasa de analfabetismo de aproximadamente el 14% En el pas el 16% de las mujeres se encuentran catalogadas en el analfebetismo, en cambio en el hombre se representa por un 11.6%. En el rea urbana, la proporcin de mujeres en situacin de analfabetismo es de 11.3% y la de los hombres de 6.6%; en lo rural, la tasa es de 25% para las mujeres y 10.2% para los hombres. La tasa de analfabetismo es ms alta en la personas de mayor edad; as las personas mayores de 34 aos poseen una tasa de 25.2 %; mientras que en la poblacin de 10 a 18 aos, es de 3.4 %.
3.3 Caractersticas de la Salud

Lo ms valioso para un pas es su recurso humano, por lo que un buen estado de salud, tanto fsico como mental, es una condicin bsica para poder cumplir con las exigencias econmicas y sociales y as desarrollar todo el potencial productivo y creativo que tiene la poblacin; por lo tanto, es importante conocer el estado de salud de la poblacin. La EHPM 2009 reporta que el 15.8% del total de la poblacin del pas tuvieron alguna enfermedad o accidente, lo que en trminos absolutos representa un total de 973,388 personas; cabe mencionar que en esta cifra se incluyen las personas que efectivamente se enfermaron y los que presentaron algn sntoma; de este total, el 45.3% fueron hombres y el 54.7% mujeres; en la zona urbana el 14.6% de la poblacin report haberse enfermado; en tanto en el rea rural lo hizo en 17.9%.
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De la poblacin que fue afectada por algn problema de salud, el 60.7% busc ayuda a travs de diferentes consultas, a personas particulares o instituciones pblicas y privadas de salud; en tanto, que el 39.3% restante se automedic o no consult con nadie. De la poblacin que paso consulta, el 69.8% lo hizo en instituciones del Ministerio de Salud; el 12.6% en el Instituto Salvadoreo del Seguro Social; el 13.2% acudi a Hospital o clnica particular; el restante 4.4%, paso consulta en Hospital Militar (IPSFA), ONGs, programas sociales y farmacias.
encontraron plenamente ocupados; 34 subempleados y 7 desempleados.
3.4.2 Trabajo Infantil

El Salvador por ser parte del convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que expresamente establece que deben tomarse medidas inmediatas y efectivas para asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas del trabajo infantil, ha considerado darles seguimiento a algunos indicadores del trabajo infantil. La Direccin General de Estadstica y Censos en coordinacin con la Oficina IPEC-OIT, ha incluido de manera permanente desde el ao 2005, en el mdulo de empleo de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), preguntas que capten la cantidad de nios que trabajan en el pas a partir de los 5 aos, de forma tal, que se puedan obtener estadsticas consistentes que faciliten el diseo de polticas encaminadas a continuar los esfuerzos en la eliminacin de las peores formas de trabajo de los nios y nias, en labores como: corta de caa de azcar, la pesca, pepena en botadores de basura y explotacin sexual comercial. Los resultados obtenidos para el ao 2009, indican que existen 188,884 nios entre la edad de 5 a 17 aos, que se encuentran desarrollando alguna actividad que representa un ingreso para el hogar. En trminos de gnero 138,504 corresponden al gnero masculino y 50,380 al gnero femenino, esto representa el 73.3% y el 26.7% de la poblacin total trabajadora infantil respectivamente.
3.4 Situacin del Empleo

En El Salvador, como en la mayora de los pases Latinoamericanos, los indicadores que caracterizan a los mercados de trabajo, son medidos a travs de las encuestas de hogares realizadas por las diferentes oficinas estadsticas, las que de acuerdo a la situacin particular del mercado de trabajo de cada pas, se determina la Poblacin en Edad de Trabajar (PET); en El Salvador esta es a partir de los 16 aos. La PET, para el ao 2009 asciende a 4, 065,439 personas, lo que representa un 66% de la poblacin total.
3.4.1 Caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa

Del total de la PET, 2, 551,667 de personas constituyen la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, la parte de la PET que realiza alguna actividad econmica u ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral. Al hacer una caracterizacin de la PEA por rea geogrfica, la EHPM 2009 revel que el 67.5% se encuentra en el rea urbana y el 32.5% en el rea rural; del total de la PEA los hombres representan el 58.6% y las mujeres un 41.4%. La tasa global de participacin, es un indicador que cuantifica el tamao relativo de la fuerza de trabajo; este es definido, como la relacin porcentual entre el nmero de personas que componen la fuerza de trabajo o PEA y el nmero de personas que integran la PET. Para el ao 2009, este indicador es de 62.8%, es decir, existen ms de 62 personas ocupadas u ofertando su fuerza de trabajo al mercado laboral por cada 100 personas en edad de trabajar. Del total de la PEA, el 92.7% se encuentran ocupadas, equivalente a 2,364,579; mientras que 187,088 personas se encuentran desocupadas, lo que indica una tasa de desempleo de 7.3% . En el rea urbana, la PEA, segn su condicin de empleo, por cada 100 personas, 59 aproximadamente se
3.4.3 Ingresos
A nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el rea urbana es de $597.11 y en el rea rural es de $303.88; lo que indica que las condiciones de vida de los hogares del rea rural, estn por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el rea Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes reas durante el ao 2009 son menores a los registrados en el ao 2008. El ingreso promedio de la poblacin ocupada en el pas es de $ 307.30; los hombres perciben un ingreso promedio de $324.96; mientras que las mujeres lo hacen en $285.43; lo que significa que el ingreso de los hombres en promedio es mayor en 12.17% al de las mujeres, aunque en los ltimos aos esta brecha se viene reduciendo.
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4. Marco legal en seguridad y salud ocupacional 4.1. La salud y seguridad ocupacional en la constitucin del pas
La ley fundamental de la Repblica de El Salvador en ella se establece los principios fundamentales que rigen la vida de los salvadoreos y las salvadoreas y es de donde se derivan las dems leyes nacionales. Esta ley reconoce que toda persona tiene derecho a la vida y establece que ser el Estado el que regule las condiciones, la forma de inspeccin, los resultados y las reformas necesarias para el trabajo, la salud y la seguridad social. En su Ttulo II, Captulo I, Derechos Individuales y su Rgimen de Excepcin, artculo 2, establece que toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesin, y a ser protegida en la conservacin y defensa de los mismos. En cuanto al Captulo II, Derechos Sociales, denominado Trabajo y Seguridad Social, se hace referencia a continuacin a una serie de artculos que regulan el trabajo como una funcin social.
El artculo 37, constituye el trabajo como una funcin social en la que el Estado debe proporcionar ocupacin a las personas, a fin de asegurar las condiciones econmicas de una existencia digna. El artculo 38, menciona la existencia de un cdigo, el cual ser el encargado de armonizar las relaciones laborales entre Patronos y Trabajadores, siendo este el Cdigo de Trabajo, que adems regir los Derechos y Obligaciones, tanto de Patronos como de Trabajadores. El artculo 43, hace referencia a la obligacin patronal en cuanto al pago de indemnizaciones, servicios mdicos y farmacuticos, al trabajador que sufra de accidentes de trabajo o cualquier enfermedad profesional. El artculo 44, se hace mencin de las condiciones que deben reunir los talleres, fbricas y locales de trabajo. As como tambin, que ser el Estado el ente encargado de velar que estas condiciones se cumplan a travs de los servicios de inspeccin. El artculo 50, se establece que la Seguridad Social constituye un servicio pblico de carcter obligatorio, y que debe darse por parte de Patrones y Trabajadores la importancia que se merece.
4.2. Convenios ratificados de la oit3 Cuadro 1 Lista de Convenios ratificados por El Salvador ante la OIT
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Convenio C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 C99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 Fecha de entrada en vigor Oct. 11, 1955 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Jun. 15, 1995
3.
www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
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10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 C104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 C141 Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 C150 Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (y su protocolo)
Oct. 12, 2000 Nov. 18, 1958 Nov. 18, 1958 Nov. 18, 1958 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Sept. 06, 2006 Ene. 23, 1996 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Jun. 15, 1995 Feb. 02, 2001 Sept. 06, 2006 Oct. 12, 2000 Mar. 3, 2004 Oct. 12, 2000 Dic. 19, 1986 Abr. 24, 1987 Oct. 12, 2000
26. 27. 28. 29.
C156 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 C160 Convenio sobre estadsticas del trabajo, 1985 C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
4.2.1 Convenio 155 de la OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo
De los veintinueve Convenios ratificados por El Salvador ante la OIT, el nmero 155 Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, es el que regula de forma exclusiva todos los aspectos relacionados en esta materia. Este Convenio fue ratificado por El Salvador mediante Decreto Legislativo nmero 30 de fecha 15 de junio de 2000; y por lo tanto es Ley de la Repblica. Su estructura se divide en cinco partes: PARTE I. Campo de Aplicacin. Este convenio se aplica a todas las ramas de la actividad econmica incluida la Administracin Pblica.
PARTE II. Principios de una Poltica Nacional de SSO. Establece que todo Estado que ratifica el Convenio debe r, en consulta con las organizaciones ms representativas de Empleadores y Trabajadores, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional en esta materia. PARTE III. Accin a nivel Nacional. Establece que deber adoptarse por va legislativa o reglamentaria en consulta con las organizaciones representativas de Empleadores y Trabajadores, las medidas necesarias para dar efecto a esta Poltica Nacional de SSO. Estipula que el control de la aplicacin de las Leyes y Reglamentos de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, deber estar asegurado por un sistema de inspeccin apropiado y suficiente. Asimismo dispone que el
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sistema de control deba prever sanciones adecuadas en caso de infraccin a dicha normativa legal. Finalmente prescribe que debern tomarse las medidas a fin de promover la inclusin de las cuestiones de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo en todos los niveles de enseanza y formacin, incluida la enseanza superior tcnica, mdica y profesional. Todo con el objeto de satisfacer las necesidades de formacin de todos los Trabajadores. PARTE IV. Accin a nivel de empresa. Esta parte establece aspectos generales de gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales, los cuales debern ser desarrollados en Leyes Secundarias; asimismo sienta las bases para implementacin de Programas y Polticas de Seguridad y Salud Ocupacional al interior de las empresas, haciendo nfasis que la cooperacin entre Empleadores y Trabajadores, deber ser un elemento esencial en las medidas organizativas que se tomen en esta materia. Por otra parte, estipula que las medidas de Seguridad e Higiene en el Trabajo no debern implicar ninguna carga financiera para los Trabajadores. PARTE V. Disposiciones Finales. Establece aspectos formales referentes a la ratificacin del Convenio, y regula las funciones de la Oficina Internacional del Trabajo en este aspecto.
sistemas de clasificacin que sean compatibles con los sistemas internacionales establecidos, y que sirvan de punto de referencia a las distintas acciones que se implementen a nivel nacional para mejorar las condiciones de salud en el trabajo. La Normativa Internacional ratificada por El Salvador ya esta enmarcada dentro del nuevo enfoque de la SSO, que exige tanto a nivel de empresa como a nivel Nacional una serie de entidades e instrumentos a travs de los cuales se planifique la Prevencin de Riesgos Laborales, de los cuales la mayora ya estn contemplados en la legislacin actual con la entrada en vigencia de la LGPRLT.
4.3. Reglamentos y normativas relevantes para la seguridad y salud ocupacional 4.3.1 Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Las actuaciones especficas en materia de seguridad y salud ocupacional para el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se encuentran determinadas en los instrumentos de ley detallados a continuacin. 4.3.1.1 Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo Como el logro ms reciente y considerable en la legislacin nacional, en materia de SSO, cabe destacar que con fecha 05 de mayo de 2010, fue publicada en el diario oficial, tomo 387, el decreto 254, conteniendo la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT); la cual fue aprobada en el pleno legislativo con un total de 75 votos de 81, actualmente se encuentra en un periodo de gracia, concedido por el ejecutivo, para que el sector empleador pueda cumplir todos los aspectos contenidos en la misma. El periodo concedido vence el 13 de mayo de 2011. Esta ley presenta un enfoque ms participativo tanto para empleadores como para los trabajadores; entre sus principales aportes pueden mencionarse: la obligatoriedad a que empresas con ms de 15 empleados tengan conformado un comit de seguridad y salud ocupacional, la designacin de los delegados de prevencin, la implementacin de programas de gestin de seguridad y salud ocupacional y los aspectos relativos al marco sancionatorio para aquellos que incumplan dicha ley, as como la tambin, por parte del patrono, la responsabilidad directa de notificar y registrar todos los accidentes de trabajo ocurridos en la empresa.
4.2.2 Protocolo del convenio 155 de la oit

Este Protocolo fue ratificado por El Salvador mediante decreto legislativo No. 285, el 3 de marzo de 2004, y es uno de los tres pases que lo ha adoptado hasta la fecha. Regula principalmente el tema de las Estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Parte I, Definiciones: Establece las ya por todos conocidas definiciones de accidente de trabajo y enfermedad profesional, e introduce el termino suceso peligroso. Parte II, Sistemas de Registro y Notificacin: Manda a los Estados que exijan a las empresas a llevar en su interior un Registro de Siniestralidad Laboral, y estipula tambin la obligacin de notificar los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y sucesos peligrosos. Parte III, Estadsticas Nacionales: Exige a los Estados que lo ratifiquen publicar anualmente las estadsticas sobre siniestralidad laboral siguiendo
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4.3.1.2 Cdigo de Trabajo de El Salvador En el Libro Tercero: Previsin y Seguridad Social Ttulo II denominado: Seguridad e Higiene del Trabajo, el cual consta de dos captulos; el Captulo I, denominado: Obligaciones de los patronos. En el Art. 314 menciona que todo patrono debe de adoptar medidas adecuadas de Seguridad e Higiene en los Lugares de Trabajo con objeto de proteger la integridad fsica y la salud de los Trabajadores, en lo relativo a procesos de trabajo, equipos de proteccin, personas, instalaciones y condiciones ambientales. El Captulo II, denominado: Obligaciones de los trabajadores, en su Art. 315 hace mencin que todo trabajador est obligado a cumplir con las normas de Seguridad e Higiene referente al uso de equipos de trabajo y adems, respetar las indicaciones del patrono dirigidas a proteger su vida y salud. Dentro del Libro Tercero, tambin se encuentra el Titulo III, denominado: Riesgos Profesionales, del cual se retoman dos captulos; el Captulo I sobre disposiciones generales, en el cual los Art. 316, 317, 318, 319 proporcionan las definiciones acerca de lo que se entiende por Riesgos Profesionales, Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional. Y el Captulo II, denominado: Consecuencias de los riesgos profesionales. Se presentan desde el Art. 324 al Art. 332 sobre las consecuencias de los riesgos profesionales por las que deben responder los patrones, una tabla de evaluacin de incapacidades para su correspondiente indemnizacin (Art. 329) y las diferen-
tes enfermedades profesionales que acarrean responsabilidad para el patrono (Art. 332). En este mismo cdigo, se establece como Riesgos Profesionales, el Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional,4 especificando las definiciones de los mismos y las consideraciones a tomar en cuenta para determinar las responsabilidades para el empleador, no siendo aplicables tales disposiciones a los Trabajadores a domicilio y a los Trabajadores que fueren contratados para labores que no excedan de una semana ni requieran el empleo de ms de cinco Trabajadores.5 El mencionado Ttulo tambin clasifica las conse cuencias de los Riesgos Profesionales6 (Cuadro 2) y se complementa con una serie de tablas utilizadas para graduar las incapacidades y las indemnizaciones correspondientes.7 En cuanto a la edad para trabajar, se establece que el trabajo de los menores de dieciocho aos debe ser acorde a la edad, estado fsico y desarrollo;8 prohibindose el trabajo en labores peligrosas e insalubres9 (Cuadro 3). Para los menores de dieciocho aos de edad, el trabajo en cantinas, bares, salas de billar y otros semejantes se considera labor peligrosa.10 En el caso de los menores de catorce aos, stos no podrn ser ocupados en trabajo alguno mientras estn sometidos a la enseanza obligatoria.11 El trabajo de menores se puede autorizar a partir de los doce aos de edad bajo la condicin de que se trate
Cuadro 2 Consecuencias de los Riesgos Profesionales

Tipo de Incapacidad Incapacidad Permanente Total Descripcin Es la prdida absoluta de facultades o aptitudes que imposibilita a un individuo para desempear cualquier trabajo para el resto de su vida. Es la disminucin de las facultades o aptitudes de la vctima para el trabajo, por el resto de su vida. Es la prdida o disminucin de las facultades o aptitudes de la vctima que le impiden desempear su trabajo, por algn tiempo.
Incapacidad Permanente Parcial
Incapacidad Temporal
4. 5. 6. 7. 8. 9.. 10. 11.
Art. 316.- Cdigo de Trabajo Arts. 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323 y 332.- Cdigo de Trabajo Art. 324.- Cdigo de Trabajo Art. 329.- Cdigo de Trabajo Art. 104.- Cdigo de Trabajo Arts. 105, 106 y 108.- Cdigo de Trabajo Art. 107.- Cdigo de Trabajo Art. 114.- Cdigo de Trabajo
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Cuadro 3 Labores peligrosas e insalubres

Tipo de Incapacidad a) b) El engrasado, limpieza, revisin o reparacin de mquinas o mecanismos en movimiento; Cualquier trabajo en que se empleen sierras automticas, circulares o de cinta; cizallas, cuchillos, cortantes, martinetes y dems aparatos mecnicos cuyo manejo requiera precauciones y conocimientos especiales, excepto los utensilios y herramientas de cocina, de carnicera o de otras faenas semejantes; Los trabajos subterrneos o marinos; Los trabajos en que se elaboren o se usen materiales explosivos, fulminantes, insalubres, o txicos, o sustancias inflamables; y otros trabajos semejantes; Las construcciones de todo gnero y los trabajos de demolicin, reparacin, conservacin y otros similares; Los trabajos en minas y canteras; Los trabajos en el mar, los de estiba y los de carga y descarga en los muelles; y Las dems que se especifiquen en las leyes, reglamentos sobre seguridad e higiene, convenciones o contratos colectivos, contratos individuales y reglamentos internos de trabajo a) Descripcin Las que ofrezcan peligro de envenenamiento por el manejo de sustancias txicas o de las materias que las originan; Toda operacin industrial en cuya ejecucin se desprenden gases, vapores o emanaciones nocivas; Cualquier operacin en cuya ejecucin se desprendan polvos peligrosos o nocivos; y Las dems que se especifiquen en las leyes, reglamentos sobre seguridad e higiene, convenciones o contratos colectivos, contratos individuales y reglamentos internos de trabajo
b) c) d)
c) d)
e) f) g) h)
de trabajos ligeros y que stos no perjudiquen su salud y desarrollo; as como su asistencia a la escuela o el aprovechamiento de la enseanza que reciben.12 Por otra parte la jornada de trabajo para los menores de diecisis aos no podr ser mayor de seis horas diarias; y de treinta y cuatro semanales, asimismo, tiene prohibido trabajar ms de dos horas extraordinaria en un da.13 En trminos generales los menores de dieciocho aos de edad no podrn trabajar en horas nocturnas y todo empleador que disponga de menores para la realizacin de sus actividades deber llevar un registro que detalle la fecha de nacimiento, la clase de trabajo convenido, el horario de trabajo y el salario pactado.14 4.3.1.3 Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social Esta ley determina el mbito y composicin del sector trabajo y previsin social, la competencia, funciones y estruc-
tura orgnica del Ministerio de Trabajo, y su vinculacin con las otras instituciones pertenecientes a dicho sector. En el capitulo II, del mbito y composicin del sector, contiene el capitulo I denominado del Sector Trabajo y Previsin Social, en su Art. 2 hace mencin, que el Sector Trabajo y Previsin Social, tiene a su cargo los mbitos de: Empleo, Seguridad e Higiene Ocupacional, Medio Ambiente del Trabajo, Bienestar y Previsin Social, Seguridad Social. El Art. 7 establece que corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, formular, ejecutar y supervisar las polticas de Seguridad e Higiene Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo. Asimismo el Art.8 otorga al Ministerio de Trabajo y Previsin Social la funcin de vigilar y coordinar con otros sectores el desarrollo y cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo. Esta Ley otorga al Ministerio de Trabajo las siguientes competencias especficas en materia de SSO:
12. Art. 114.- Cdigo de Trabajo 13. Art. 116.- Cdigo de Trabajo 14. Art. 117.- Cdigo de Trabajo
a)
Formular, ejecutar y supervisar las Polticas de SSO y Medio Ambiente de Trabajo.
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b) c) d)
Impulsar las normativas sobre SSO e implantar programas de divulgacin de dichas normas. Promover el funcionamiento de Comits de SSO en los lugares de trabajo. Realizar inspecciones y estudios ambientales para verificar el cumplimiento de las Normas Bsicas de SSO, teniendo la facultad de apoyarse en las dems instituciones pblicas con competencia en la materia.
En el Captulo V denominado de los Ruidos en sus Art. 20 y 21, mencionan que hay un ente encargado para proteger a los Trabajadores de los ruidos superiores a los 80 decibeles y est en el Departamento Nacional de Previsin Social. As como tambin algunas recomendaciones a poner en prctica con el objeto de reducir la intensidad del ruido que es producido. En los Captulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, denominados respectivamente Locales de Espera, Comedores, Dormitorios, de los Exmenes Mdicos, del Servicio de agua y de los Sanitarios, en sus respectivos artculos presentan algunas determinaciones importantes que deben ser tomadas en cuenta, con el objeto de proporcionar un lugar de trabajo ms digno y confortable para el Trabajador, y as ste realice de forma adecuada sus labores cotidianas y sienta que es importante para la empresa su bienestar personal. En el Captulo XII Orden y Aseo de Locales, y en el XIII denominado Asientos para los trabajadores, en sus artculos respectivos se hace mencin de algunas normas bsicas a seguir con el objeto de que los lugares de trabajo sean ms agradables, limpios, seguros y cmodos, tanto para los trabajadores como para el medio que le rodea. En el Ttulo Tercero, de la Seguridad en los Centros de trabajo en su Captulo I y II denominados Medidas de Previsin y de la Seguridad en las ropas de trabajo, dice que las Normas de Seguridad se deben de respetar cuando se est efectuando un trabajo que requiera hacer uso de maquinaria, equipo, o cualquier elemento que se encuentre en movimiento y que pueda ocasionar un accidente de trabajo, adems se debe tener cuidado con el tipo de ropa y equipo de proteccin que se porta a la hora de efectuar una actividad, ya que debe ser compatible con el tipo de trabajo a desempear, en algunos casos puede servir de proteccin y en otros convertirse en una accin peligrosa y ocasionar accidentes, tambin debe tenerse cuidado cuando se trabaja con materiales inflamables o cualquier otra actividad que pueda representar un peligro para el trabajador y ocasione en ste algn dao que afecte su normal desempeo. Adems hace mencin que en todo establecimiento industrial, taller, local o lugar de trabajo de cualquier ndole o naturaleza se debe de cumplir con las condiciones mnimas de Previsin en materia de Seguridad. El Ttulo Cuarto Denominado Disposiciones Generales: Regula de forma muy general lo relativo a los equipos de proteccin personal; y por otra parte trata de las infracciones originadas por no cumplir con este reglamento.
4.3.1.4 Reglamento General Sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo Este reglamento data de 1971, y tiene por objeto establecer los requisitos mnimos de Seguridad e Higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. En el Titulo I denominado: Disposiciones Preliminares, Captulo I Objeto, en el Art. 1 hace mencin que el objetivo de este Reglamento es establecer los requisitos mnimos de Higiene y Seguridad en los Centros de Trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. En el Ttulo II, denominado de la Higiene en los Centros de Trabajo, Captulo I, Los edificios, en sus Art. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, estn dirigidos a establecer los requisitos necesarios que debe contar un centro de trabajo en lo que se refiere a infraestructura, servicios bsicos, caractersticas especficas de acuerdo a cada puesto, en el Captulo II denominado de la iluminacin, en sus Art. 11 y 12 mencionan las caractersticas en cuanto a iluminacin que de preferencia debern poseer los centros de trabajo de acuerdo con el tipo de actividad que en el se desempee. En el Captulo III, denominado de la Ventilacin, en sus Art. 13, 14, 15, 16, 17, 18, hace nfasis en algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta para evitar ocasionar una enfermedad ocupacional debido a la mala ventilacin del lugar, donde se llevan a cabo las labores de trabajo, adems proporciona recomendaciones y sugerencias de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla, las que deben tomarse en cuenta con el objeto de reducir los riesgos a desarrollar y sufrir de enfermedades profesionales. En el Captulo IV denominado de la temperatura y humedad relativa, en su Art.19, se menciona que la temperatura y la humedad en locales cerrados de trabajo, debern ser mantenido dentro de los lmites permisibles con el objeto de evitar molestias en la salud de los Trabajadores y adems se debe de proveer a stos de proteccin adecuada en caso de temperaturas no equilibradas.
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4.3.1.5 Reglamento de Seguridad en Labores de Excavacin Objeto: Este reglamento tiene por objeto establecer condiciones mnimas de Seguridad en que deben efectuarse las labores de excavacin. Campo de aplicacin: Las disposiciones de este reglamento se aplican en labores de excavacin que realicen trabajadores al servicio de Patronos Privados; del Estado, de los Municipios y las instituciones oficiales autnomas, cuando hayan sido contratados como personas de derecho privado. Contenido: Este reglamento establece una serie de medidas de Previsin tendientes a controlar los Riesgos en estas labores, que por su naturaleza son peligrosos. Asimismo regula aspectos de Seguridad en las zanjas, rampas y pasadizos, incluyendo la utilizacin de equipo de Proteccin Personal cuando sea necesario. Sanciones: Las sanciones a este reglamento tambin se remiten a Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social, y sta a su vez al Cdigo de Trabajo.
Los Art. 108 y 109, mencionan cuales son las responsabilidades que tendr a su cargo el Ministerio y las medidas a cumplir por ste para evitar poner en riesgo la salud de los empleados, entre las que se destacan: a) La realizacin de Programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles, b) Educacin Higinica en General e Higiene Materno Infantil, c) Saneamiento de Medio Ambiente y d) Autorizacin y clausura de fabricas y establecimientos, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los Trabajadores.
El Art. 110 establece la coordinacin que debe de existir entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del Empleado como del Patrono. Siendo stas el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
4.4.2 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Si bien es cierto que al Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales no le compete, directamente la Seguridad y Salud Ocupacional en el lugar del trabajo, indirectamente y con un enfoque muy amplio, le compete la Seguridad y Salud de la poblacin aledaa a los lugares de trabajo. Segn la Ley del Medio Ambiente en su Art. 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los Municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados o Convenios Internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. El Art. 5 describe ciertos conceptos y entre ellos se encuentran los siguientes: CONTAMINANTE: Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos en cualquiera de sus estados fsicos que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservacin o conservacin del ambiente. El Art. 33 establece que: El Ministerio de Medio Ambiente estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologas ambiental-
4.4. Leyes y reglamentos que cubren aspectos de la sso emitidos por otros ministerios o instituciones gubernamentales 4.4.1 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
El Cdigo de Salud, con Reformas hasta el 1 de Diciembre de 1993, es el instrumento que hace referencia a las competencias del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en materia de seguridad y salud ocupacional. En el titulo II denominado: del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Captulo II De las acciones para la salud, en su seccin diecisis sobre Seguridad e Higiene del Trabajo, en los artculos del antes mencionado, se declara lo siguiente: El Art. 107 declara que la implantacin y mantenimiento de servicios de Seguridad e Higiene del trabajo, son de inters pblico; por lo cual el Ministerio de Salud establecer de acuerdo a sus recursos y en coordinacin con otras instituciones las acciones a seguir para que se lleven a cabo.
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mente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperacin Nacional e Internacional financiera y tcnica. El Art.43 El Ministerio elaborar, en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad. Dentro de los mismos se promover la introduccin gradual de programas de autorregulacin por parte de los titulares de actividades, obras o proyectos.
Profesionales (se entender accidente de trabajo y enfermedad profesional, adems se utilizar como base una tabla de evaluacin de incapacidades para graduar la incapacidad acorde al dao sufrido, dependiendo de la labor que realice el trabajador). Adems las incapacidades por Riesgos Profesionales debern ser comprobadas por una autoridad respectiva, y eliminar la posibilidad de que el accidente fue provocado por negligencia del trabajador.
4.4.3 Instituto Salvadoreo del Seguro Social

Hay 3 apartados que interesa conocer, ya que tienen relacin con la Seguridad e Higiene en los Lugares de trabajo, estos son: la Ley del Seguro Social, el Reglamento para la aplicacin del Rgimen del Seguro Social y el Reglamento de Evaluacin de incapacidades por Riesgos Profesionales. A continuacin se presenta un breve comentario acerca del contenido de cada uno de ellos: 4.4.3.1 Ley del Seguro Social En el Captulo I denominado: Creacin y objeto; en sus Art. 1 y 2 se toman en consideracin el Art. 186 de la Constitucin donde se establece el Seguro Social obligatorio, as como tambin los riesgos a que estn expuestos los trabajadores, el derecho a prestaciones que pueden tener tanto los trabajadores como sus familias, como resultado de un accidente o enfermedad profesional. 4.4.3.2 Reglamento para la aplicacin del rgimen del Seguro Social En el Captulo IV denominado: Prestaciones de Salud y en el Captulo VI denominado: Prestaciones pecuniarias en caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Se hace mencin de las prestaciones de salud a que tienen derecho los Trabajadores en caso de que presenten situacin de riesgo, que ocasionen un accidente o enfermedad profesional que disminuya la capacidad de desempeo de ste en sus labores o que le imposibilite llevarlas a cabo. 4.4.3.3 Reglamento de evaluacin de incapacidades por riesgo profesional Constituido por 3 Captulos, el Captulo I denominado: Disposiciones preliminares, Captulo II de la evaluacin de incapacidades, Captulo III disposiciones generales. Donde se hace referencia que el Instituto Salvadoreo del Seguro Social regular las incapacidades ocasionadas por Riesgos
4.5. Otras disposiciones legales relacionadas a la seguridad social y salud ocupacional 4.5.1 Derecho a la Seguridad Social
En relacin a la Seguridad Social, la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador establece que constituye un servicio pblico de carcter obligatorio, debiendo contribuir al pago de la misma, los Empleadores, Trabajadores y el Estado.15 El Rgimen del Seguro Social obligatorio se aplica a todos los Trabajadores que dependen de un empleador, sea cual fuere el tipo de relacin laboral que los vincule y la forma en que se haya establecido la remuneracin.
4.5.2 Trabajo de las Mujeres y la Proteccin a la Maternidad

En relacin al trabajo de las mujeres, los Empleadores tienen prohibido destinar mujeres embarazadas a trabajos que requieran esfuerzos fsicos incompatibles con su estado.16 En el perodo comprendido entre el estado de gravidez despus del cuarto mes de embarazo hasta la conclusin del descanso posnatal, el despido no producir la terminacin del contrato de la mujer trabajadora, excepto cuando las causas de despido haya sido anterior al embarazo, sin embargo los efectos no tendrn lugar hasta concluido el descanso expresado.17
4.5.3 Trabajo en Rgimen de Subcontratacin

Cuando para la realizacin de alguna actividad existe la subcontratacin, tanto el contratista como el subcontratista responden solidariamente por las obligaciones resultantes de la prestacin de los servicios de los trabajadores
15. Art. 50.- Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador 16. Art. 110.- Cdigo de Trabajo 17. Ibid
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de ste ltimo empleados en los trabajos requeridos por el contratista.18 Los empleadores que se dediquen a actividades que por su propia naturaleza o por circunstancias especiales ofrezcan peligro para la salud, la integridad fsica o la vida de los trabajadores, estn obligados previo dictamen de la Direccin de Previsin Social a asegurar a sus Trabajadores.19 Se excluyen las empresas que se dediquen a cualquiera de las actividades catalogadas como peligrosas.20 Las plizas de seguros deben cubrir un lapso no menor de un ao, salvo si se trata de trabajos temporales con una duracin menor.21
En Materia de Seguridad y Salud Ocupacional, las normas en ejecucin actualmente son sobre: Equipos de Proteccin Personal, Calidad del Aire, Plaguicidas de Uso Casero, Bateras, Equipos elctricos y Aparatos a Presin.
5. Siniestralidad Laboral en El Salvador 5.1 Entidad responsable del registro

Al igual que en los dems pases Centroamericanos, en El Salvador, la fuente principal de estadsticas sobre accidentes de trabajo, proviene de las institucin que brinda la seguridad social, en este caso, es el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS); institucin que data desde el ao 1954 y que desde entonces, ha presentado cambios importantes en la cobertura y calidad de servicio prestado. De igual forma, vale la pena destacar que el registro con el que cuenta el ISSS, es actualizado constantemente, al punto de poder ser consultado semanalmente, por medio del sistema de registro interno que posee y de la estructura organizativa con la que cuenta la organizacin, ya que existe un departamento de Actuariado y Estadstica, que vela por el control de dicho sistema. Por ltimo y referente a la competencia del registro de la siniestralidad laboral del pas, es importante mencionar que la recientemente aprobada Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT), en su artculo 66, establece la notificacin por escrito a la Direccin General de Previsin Social del Ministerio de Trabajo, de todos los accidentes de trabajo ocurridos, dentro de las setenta y dos horas de ocurrido. Esta competencia an est en desarrollo por parte del Ministerio de Trabajo, ya que adems de ser nueva atribucin, sta es de mayor envergadura que el registro con el que actualmente se cuenta, debido a que incluira no solo a los empleados cotizantes del ISSS, sino a toda la PEA.
4.5.4 Reglamento Interno de Trabajo

Todo Empleador que ocupe de forma permanente diez o ms Trabajadores tiene la obligacin de elaborar un Reglamento Interno de Trabajo, el cual para su legitimidad, debe ser aprobado por el Director General de Trabajo. 22 El Reglamento Interno de Trabajo debe establecer con claridad las reglas obligatorias de orden tcnico o administrativo que sean necesarias para el buen funcionamiento de una empresa y debe incluir en base al Artculo 304 literal g) del Cdigo de Trabajo, indicaciones indispensables para obtener la mayor Higiene, Seguridad y regularidad en el desarrollo del trabajo. Por Otra parte su contenido no debe contravenir lo dispuesto en las disposiciones legales existentes ni en los contratos celebrados.22 La violacin al Reglamento Interno de Trabajo es causal de suspensin del Trabajador.
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4.5.5 Normas Tcnicas Relativas a la Seguridad y Salud en el Trabajo

En la actualidad El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ha desarrollado Normas Tcnicas para las diferentes actividades industriales, de comercio y de servicios. Las normas han sido denominadas con las siguientes abreviaciones: 1. 2. NSO Norma Salvadorea Obligatoria y, NSR Norma Salvadorea Recomendada.
5.2 Cobertura del Registro

En El Salvador, existe una cobertura de la seguridad social que similarmente a la regin, es insuficiente en cuanto a cantidad de trabajadores que cubre, debido a que solamente registra los accidentes que reportan los empleadores inscritos en el ISSS y adems, solo se reportan los accidentes que generan subsidios, los cuales son los que generan incapacidad laboral por ms de tres das.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
Art. 5.- Cdigo de Trabajo Art. 360.- Cdigo de Trabajo Art. 106.- Cdigo de Trabajo Art. 364.- Cdigo de Trabajo Art. 302.- Cdigo de Trabajo Art. 303.- Cdigo de Trabajo Art. 305.- Cdigo de Trabajo
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Cuadro 5 Cobertura de los empleados al rgimen del Seguro Social, por sector econmico
Nmero de trabajadores cotizantes Actividad 1999 Total Empleados sector privado Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no especificadas Empleados sector pblico, estatales y municipales 1/ 581,334 454,676 10,543 810 169,385 2,663 35,814 92,727 20,011 66,112 2000 571,346 449,537 9,762 553 170,285 2,770 28,505 93,550 19,354 67,485 2001 581,249 463,503 9,927 540 174,701 3,022 26,820 95,535 19,229 73,488 2002 576,562 465,004 9,696 589 168,486 2,892 27,749 97,541 17,762 77,897
56,611 0 126,658
57,242 31 121,809
60,241 0 117,746
62,392 0 111,558
De la Poblacin Econmicamente Activa registrada en el 2009, el 92.7 % se encuentra ocupada, equivalente a 2, 364,579 personas, pero en cuanto a cobertura en seguridad social, solamente 681,450 trabajadores son cotizantes activos al ISSS, representando un 28.82 % de la PEA. Esta cobertura, al ser reflejada por sexo, muestra que 396,051 son hombres, representando el 58.12%
de los cotizantes activos; en cuanto al sector femenino, est representado por el restante 41.88% equivalente a 285,399 cotizantes activas. La cobertura patronal al rgimen del seguro social en el pas, ha mostrado una tendencia relativamente estable a lo largo de los ltimos aos, tal como muestra el cuadro 4.
Cuadro 4. Poblacin con cobertura del ISSS

Categora del asegurado Cobertura Total Total Cotizantes Activos Pensionados Detalle segn sector Sector Privado Sector Pblico 956,922 284,255 997,303 302,387 1, 147,354 304,403 1, 153,905 318,687 1, 109,971 324,561 2005 1, 299,690 732,220 620,673 111,547 2006 1, 387,094 767,198 650,968 116,230 2007 1, 451,757 804,075 684,607 119,458 2008 1, 472,592 826,974 704,715 122,259 2009 1, 434,532 805,600 681,450 124,150
104
Nmero de trabajadores cotizantes 2003 585,384 478,026 10,177 621 168,716 2,844 27,386 100,663 17,589 84,693 2004 599,619 488,731 10,734 587 165,596 2,832 27,255 107,795 17,595 87,791 2005 620,673 501,962 11,767 508 161,121 2,929 26,311 115,203 19,652 93,403 2006 650,968 529,865 12,017 600 159,900 3,240 31,636 120,467 21,109 104,344 2007 684,607 568,301 12,906 697 164,762 3,642 32,061 128,798 23,752 111,435 2008 R 704,715 578,243 13,253 699 165,127 3,867 31,248 141,270 28,102 118,990 2009 P 681,450 551,413 12,315 612 151,086 3,996 23,146 135,822 31,144 115,530
65,337 0 107,358
68,546 0 110,888
71,068 0 118,711
76,552 0 121,103
90,248 0 116,306
75,687 0 126,472
77,762 0 130,037
Por otra parte, al verificar la cobertura de los empleados al rgimen del Seguro Social, por sector econmico, se puede observar la participacin aportada por cada sector (ver cuadro 5).
Grfica 1
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca

Accidentes
5.3. Tendencias de la Siniestralidad Laboral en El Salvador

A continuacin, se presentan las tendencias de la siniestralidad laboral en El Salvador, dividido por cada uno de los sectores econmicos representados dentro de la economa nacional, de igual forma, verificando los registros de los ltimos cinco aos, de todos los accidentes, reportados por los empleadores, que generaron subsidio.
700
600
633
633 574
500
520
400 400 300
200
100
0 2005 2006 2007 2008 2009
105
Grfica 2
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Explotacin de minas y canteras

Accidentes 40 35 30 25 20 19 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 40 35 30 28
Grfica 3
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Industrias Manufactureras

Accidentes 7,000 6,475 6,573 6,360 6,042
6,000
5,000
5,055
4,000
3,000
2,000
1,000
0 2005 2006 2007 2008 2009
Grfica 4
Grfica 5
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Electricidad, Gas y Agua

Accidentes 250
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Construccin

Accidentes 2,500 2,358 2,206
2,261 200 179 1,500 149 148 202 172 150 2,000
1,725
1,353 100 1,000
50
500
0 2005 2006 2007 2008 2009
0 2005 2006 2007 2008 2009
106
Grfica 6
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Comercio, restaurantes y hoteles

Accidentes 4,000 3,911 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 3,610 3,785 3,858 3,657
Grfica 7
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Accidentes 800 700 600 574 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 535 738 695 600
Grfica 8
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector de Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
Accidentes 3,500
Grfica 9
Nmero de Accidentes ocurridos en el sector Servicios comunales, sociales y personales

Accidentes 5,000
3,000 2,902 2,500 2,448 2,000
3,058
2,978 2,808
4,000 3,926 3,625 3,000 3,526 3,598
4,129
1,500
2,000
1,000
1,000
500 0 0 2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
107
Luego de verificar la tendencia de cada sector eco nmico, en relacin a la accidentabilidad laboral, verifica-
mos el dato conjunto de todos los sectores en los ltimos cinco aos, igualmente.
Cuadro 6 Accidentes de trabajo reportados por patronos al isss, segn actividad econmica
Aos Actividad econmica 2005 Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles. Transporte, almacenamiento y comunicaciones Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Total 633 35 6,475 149 1,725 3,610 535 2,448 2006 633 19 6,573 148 2,261 3,911 574 2,902 2007 574 30 6,360 172 2,358 3,785 600 3,058 2008 520 28 6,042 179 2,206 3,858 738 2,978 2009P 400 40 5,055 202 1,353 3,657 695 2,808
3,625 19,235
3,526 20,547
3,926 20,863
3,598 20,147
4,129 18,339
Grfica 10 Accidentes de trabajo reportados al ISSS, 2009

Servicios comunales, sociales y... Financieras, seguros, bienes... Transporte, almacenamiento y... Comercios, restaurantes y... 4,129
2,808
695
3,657
Construccin
1,353
Electricidad, gas y agua
202
Industrias manufactureras
5,055
Explotacin de minas y canteras Agricultura, caza, silvicultura y...
40
400
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
108
Cuadro 7. ndice de Accidentabilidad por cada mil cotizantes

Ao 2005 Total de accidentes Poblacin cotizante isss ndice de accidentabilidad 19.235 620673 31,0 2006 20.547 650968 31,6 2007 20.863 684607 30,5 2008 20.147 704715 28,6 2009P 18.339 681450 26,9
De ac podemos observar que el sector econmico que reporta mayor nmero de accidentes en el 2009 es de la industria manufacturera, con 5,055 accidentes en el periodo, seguido de los servicios comunales, sociales y personales con 4,129 accidentes; as como los que reportan menos accidentes es la explotacin de minas y canteras con 40 accidentes, seguido ascendentemente del sector electricidad, gas y agua con 202 accidentes reportados. Ahora bien, es importante la aclaracin de que la cantidad de empleados de cada uno de estos sectores, es esencial para establecer ndices comparativos entre ellos, as como el nivel de riesgo que cada uno representa.
ndice de accidentabilidad por cada mil cotizantes

35 31.6
Grfica 11
30
31.0
30.5 28.6 26.9
25
20
15
10
5.4 ndice de Accidentabilidad

De acuerdo a los datos presentados en la tabla 3, (Accidentes de Trabajo segn Actividad econmica) se puede denotar el anlisis de ndice de accidentabilidad que se ha presentado en los ltimos 5 aos, adems de verificar los sectores que presentan mayor nmero de accidentes laborales reportados al ISSS, por lo que se representan en el Cuadro 7 y la grfica 11. Es importante mencionar que el ndice de accidentabilidad es calculado por cada mil cotizantes en cada ao respectivamente. De acuerdo a la grfica 11, los accidentes de trabajo han tenido una reduccin durante los ltimos aos. Es decir que del total de trabajadores activos al ISSS en el 2009, 27 personas de cada mil se han accidentado. Sin embargo, hay que considerar la baja cobertura del ISSS con relacin a la PEA y que los accidentes de trabajo que suceden en trnsito, ya sea de la casa al trabajo o del trabajo a la casa o en cualquier otro destino del sector informal, pasan desapercibidos como accidente de trabajo y por ende no estn reflejados en estos datos. Los accidentes de itinerario se reflejan en la estadstica del
0 2005 2006 2007 2008 2009
ISSS; los que no aparecen son los que no generan incapacidad o subsidio y por lo tanto no son reportados por los patronos. De acuerdo al clculo de ndice de accidentabilidad, se presenta, en la pgina siguiente, el ndice respectivo para cada sector en los ltimos cinco aos (ver Cuadro 8). Para lograr una mejor percepcin de las condiciones actuales de siniestralidad de cada sector, las grficas que se muestran en las pginas siguientes, se presentan en orden ascendente, segn el periodo 2009.
109
Cuadro 8 ndice de accidentabilidad por sector econmico

Aos Actividad econmica 2005 Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles. Transporte, almacenamiento y comunicaciones Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales 51.0 46.1 43.5 47.5 53.1 53.8 68.9 40.2 50.9 65.6 31.3 27.2 26.2 2006 52.7 31.7 41.1 45.7 71.5 32.5 27.2 27.8 2007 44.5 43.0 38.6 47.2 73.5 29.4 25.3 27.4 2008 39.2 40.1 36.6 46.3 70.6 27.3 26.3 25.0 2009 32.5 65.4 33.5 50.6 58.5 26.9 22.3 24.3
Para este sector, se nota una tendencia bastante constante a lo largo del tiempo analizado, tendiente a la baja, resaltando que ste es el que presenta el menor ndice de accidentabilidad en el periodo 2009, con un promedio de 23 accidentes por cada mil trabajadores.
En el sector representado en la grfica 13, verificamos una accidentabilidad muy tendiente a la baja, incluso llegando a establecerse con el segundo ndice ms bajo del 2009, con 25 accidentes por cada mil trabajadores del sector.
Grfica 12
ndice de accidentabilidad del sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones

30
Grfica 13
ndice de accidentabilidad del sector de establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
30
25
27.2
27.2 25.3
26.3 25 22.3 20 26.2
27.8
27.4 25.0 24.3
20
15 15 10 10 5 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 0 2005 2006 2007 2008 2009
110
Grfica 14
ndice de accidentabilidad del sector Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles
35 31.3 32.5 29.4 25 27.3 26.9
Grfica 15
ndice de accidentabilidad de sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca

60 53.8
30
50
52.7 44.5 39.2
40 20 30 15 20 10 10
32.5
0 2005 2006 2007 2008 2009
0 2005 2006 2007 2008 2009
El sector de comercio, restaurantes y hoteles, presenta una tendencia a la baja, con un dato de 27 accidentes reportados, por cada mil trabajadores, en el periodo 2009. Para este sector, se puede denotar un avance significativo respecto al tiempo transcurrido, observando una
disminucin considerable, llegando al promedio de 33 personas accidentadas por cada mil. Es destacable que ste es el sector que ha disminuido de mejor manera su ndice en el periodo de estos ltimos cinco aos.
Grfica 16
ndice de accidentabilidad de sector de la Industria manufacturera

50
Grfica 17
ndice de accidentabilidad del sector Electricidad, gas y agua

60
40
50 40.2 41.1 38.6 36.6 33.5 40
50.9 45.7 47.2 46.3
50.6
30
30 20 20 10
10
0 2005 2006 2007 2008 2009
0 2005 2006 2007 2008 2009
En la industria manufacturera, se muestra una tendencia a la baja en el ndice, llegando hasta un promedio de 34
accidentes reportados por cada mil trabajadores, dato muy cercano al sector anterior.
111
En el anlisis de este sector (Grfica 17), empezamos a verificar los sectores que poseen un ndice mayor al del promedio nacional, y ste en especfico con una tendencia irregular, orientada al alza, llegando a un dato de 51 accidentes ocurridos por cada mil trabajadores del sector en el 2009, dato que es similar a lo sucedido en el ao 2005.
El presente sector (ver Grfica 18), muestra una tendencia al alza en el ndice de accidentes, lo cual llama la atencin, ya que es el nico sector que ha aumentado su ndice con respecto a todos los aos anteriores, superando levemente los 53 accidentes ocurridos por cada mil trabajadores en el 2009.
Grfica 18
ndice de accidentabilidad de sector servicios comunales, sociales y personales

60 53.1 46.1 40 47.5 43.5
Grfica 19
ndice de accidentabilidad de sector de la Construccin

80 70 60 50 40 30 20 65.6 58.5 73.5
50
51.0
71.5
70.6
30
20
10 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 0 2005 2006 2007 2008 2009
Grfica 20
El sector de la construccin ha tenido una evolucin favorable en cuanto a la disminucin de su ndice de accidentabilidad, y a pesar que se encuentra en el rango de los sectores que estn arriba del promedio nacional, su tendencia desde el 2007 es a la baja, observndose su mejor disminucin en el periodo comparativo 2008-2009, llegando a 59 accidentes por cada mil trabajadores.
65.4
ndice de accidentabilidad de sector explotacin de minas y canteras

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 31.7 43.0
68.9
Para este sector (ver Grfica 20), se puede denotar un variacin irregular, pero tendiente al alza, llegando al promedio de 66 personas accidentadas por cada mil, lo cual llama especial atencin, ya que es el sector que presenta mayor
40.1
ndice de accidentabilidad en el periodo 2009, debido a su incremento marcado de 41 a 66 accidentes reportados en el comparativo periodo 2008-2009. Como antes se ha mencionado, los accidentes laborales son costosos tanto para el Estado, empleadores y los trabajadores. Estos ltimos pierden en la mayora de ocasiones su capacidad de trabajo; sus ingresos disminuyen y su vida, en general, se vuelve ms difcil.
112
Para los empresarios, despus de agregar los costos que incurren con el Estado por tener a un empleado, le contabilizan un costo al tiempo de produccin perdido, al producto que se dej de producir, la ganancia que se dej de realizar, reparaciones a la maquinaria, si aplica, al tiempo que se tiene que invertir en el reclutamiento y entrenamiento de otro operario que reemplace a la persona lesionada, una indemnizacin o pensin si es que el trabajador no se encuentra asegurado o las cotizaciones no estn al da. En la mayora de los casos un accidente de trabajo puede tener un costo al empresario aproximadamente 5 veces ms alto que los costos directos del accidente que incurre el Seguro Social.
ca una relacin entre la causa y el efecto de la enfermedad por el mdico ocupacional llevando a cabo el diagnstico respectivo correspondiente. En El Salvador, la institucin encargada del registro de estas enfermedades, siempre es el ISSS, debido a la atencin mdica que brinda, contando con un mdicos del trabajo, especializados en esta rea, quienes determinan, despus de las investigaciones respectivas y luego de haber pasado por un proceso de tratamiento mdico general y especializado, diagnostican que el trabajador est padeciendo de una enfermedad profesional. Debido a que la determinacin de una enfermedad ocupacional requiere de todo un proceso investigativo, estudios y anlisis de arte de los mdicos del trabajo del ISSS, actualmente no existen registros estadsticos considerables acerca de las enfermedades ocupacionales. A continuacin se presenta la cobertura de los mdicos del trabajo del ISSS, para los usuarios respectivos, por unidad mdica:
5.1 Enfermedades Profesionales

Cabe mencionar que cualquier enfermedad puede derivarse de un riesgo de trabajo, siempre y cuando se establez-
Cuadro 9. Limites de los establecimientos de salud del isss en donde hay mdicos del trabajo que atienden usuarios del isss
Establecimiento y educador responsable U. M. Santa Tecla Licda. Reina G. Campos Mdico del trabajo Dr. Alfredo Antilln Santa Tecla, Cuidad Merliot hasta llegar al Redondel Masferrer Antiguo Cuscatln (Santa Elena), Nuevo Cuscatln hasta las Piletas (Centro Comercial Las Palmas) Colonias Mlaga, Vista Hermosa, Lomas de San Francisco, Autopista Sur hasta Av. Cuscatln Olocuilta hasta zono franca Miramar, viniendo por Autopista a Comalapa (incluye Santo Toms, Santiago Texacuangos y San Marcos), Rosario de Mora y Planes de Renderos Desde Redondel Masferrer por Av. Jerusaln, hasta La Ceiba de Guadalupe y Antiguo Cuscatln Av. Cuscatln hasta Ca. Modelo Desde desvo de Sonsonate por la carretera paramericada hasta San Juan Opico (Zona Franca American Park) Col. San Benito, Av. Manuel E. Araujo y Col. Campestre Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente
U. M. 15 de Septiembre Licda. Blanca de Miguel
No hay
Desde Redondel Masferrer por Av. Roosevelt, Ca. Arce hasta Av. Cuscatln
U. M. San Jacinto Lic. Oscar Castro
Dr. Walter Mayn
Ca. Delgado hasta Av. Independencia
Puente Eureka hacia la Col. La Chacra, final Blv. Venezuela, Col. Santa Marta
Av. Cuscatln, Ca. Modelo hasta Col. Costa Rica.
113
Establecimiento y educador responsable U. M. Atlacatl Licda. Sandra Barillas
Mdico del trabajo Dr. Samuel Snchez Arenal Mejicanos, Col. Monpegn y Panam hasta Km. 11 carretera Troncal del Norte Cton El Rosario en lmite Ro Las Caas por la Carretera de Oro hasta Cuidadela Don Bosco, Ca. Delgado, Av. Independencia. Puente Eureka Blv. Del Ejrcito a arenal ro Acelhuate Av. Espaa. Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente
U. M. Soyapango Ing. Johanna Laug
No hay
Blv. Del Ejrcito hasta el cruce con la Carretera Panamericana y hasta antigua carretera a Tonacatepeque
Ca. Frente Hospital Psiquitrico hasta el cruce con la Carretera de Oro
Urb. Prados de Venecia II y Resid. El Milagro
U. M. San Vicente Lic. Miguel A. Hernndez U. M. Moncagua Licda. Hada Zelaya
No hay
(No se definen lmites por puntos cardinales)
Chapeltique, El Platanar, Cuidad barrios, Carolina, Nuevo Edn, San Juan, Sesori, San Gerardo, San Antonio del Mosco, Moncagua, etc. (No se definen lmites por puntos cardinales) Dr. Jorge Lechuga
Chapeltique, El Platanar, Cuidad barrios, Carolina, Nuevo Edn, San Juan, Sesori, San Gerardo, San Antonio del Mosco, Moncagua, etc. (No se definen lmites por puntos cardinales)
U. M. de San Miguel Lic. Nelson Santos U. M. La Libertad Lic. Sal Caldern U. M. Puerto El Triunfo Licda. Rosa A. Lanez
No hay
No hay
Jiquilisco, Tierra Blanca, San Francisco Javier, San Marcos Lempa, Isla Corral de Mulas, San Agustn (recuerdo que este municipio es atendido por Usulutn), Isla de Mndez e Isla El Jobal (No se definen lmites por puntos cardinales)
Jiquilisco, Tierra Blanca, San Francisco Javier, San Marcos Lempa, Isla Corral de Mulas, San Agustn (recuerdo que este municipio es atendido por Usulutn), Isla de Mndez e Isla El Jobal (No se definen lmites por puntos cardinales)
114
Establecimiento y educador responsable U. M. Ateos Ing. Mauricio Mrquez
Mdico del trabajo No hay Armenia, Sacacoyo, Tececoyo, Ateos, Lourdes paso a desnivel de desvo a Sonsonate hasta Coln (No se definen lmites por puntos cardinales) Cantn Cutumay CamonesKm. 71, carretera a Metapn, Urb. Santa Ana Norte. Armenia, Sacacoyo, Tececoyo, Ateos, Lourdes paso a desnivel de desvo a Sonsonate hasta Coln (No se definen lmites por puntos cardinales) Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente
H. R. Santa Ana Licda. Vilma Ramos
Dr. Milton Ramrez Montoya.
Autopista Sur
Km. 62 carretera Antigua a San Salvador, Col. Santa Leonor
Hasta Km. 72 carretera a Chalchuapa
U. M. de Ilobasco Lic. Oscar Coto U. M. Juaya Licda. Belinda Alvarado U. M. Apopa Ing. Carlos Magno
No hay
No hay
Dra. Rina Lovo de Angel. No hay
U. M. Berln Ing. Zinnia Fuentes U. M. Usulutn Licda. Dinora Rodrguez
No hay
Ozatln, Gualache y California
San Dionisio
Puerto Parada, Santa Mara, Santa Elena, Ereguayqun, Concepcin Batres, El Trnsito, San Rafael, San Jorge, Juacuarn y Playa El Espino
Cantn Ojo de Agua, El Talpetate, Las Poza y Cooperativa Algodonera
U. M. La Unin Licda. Noemy Reyes U. M. Chalatenango Licda. Ana Dorotea Carranza U. M. Ilopango Lic. Eduardo Campos
No hay
No hay
Dra. Rina Lovo de Angel.
No hay informacin
115
Establecimiento y educador responsable Policlnico Zacamil Lic. Vitelio Henrquez
Mdico del trabajo Dra. Sandra Bruno. Municipio de Ayutuxtepeque y Calle a San Ramn Desde Ca. Arce hasta Hospital 1ro de Mayo, Alameda Roosevelt, Paseo General Escaln hasta Redondel Masferrer Avenida Espaa continuacin Avenida Juan Aberle (Mejicanos). Prolongacin Avenida Masferrer, Cantn el Carmen. Limite norte Limite sur Limite oriente Limite poniente
U. M. Aguilares Licda. Roxana Salazar U. M. Cojutepeque Licda. Yanira de Zelaya U. M. Zacatecoluca Licda. Lorena Carrillo U. M. Chinameca Licda. Mirna Gudiel U. M. Metapn Licda. Lorena Herrador U. M. Ahuachapn Licda. Lilian Lemus U. M. Chalchuapa Licda. Nely Corts H. R. Sonsonate Licda. Ana Bautista U. M. Acajutla Ing. Vernica Muz U. M. Gotera Licda. Rina Valenzuela U. M. Quezaltepeque Lic. Sal Aguilar
No hay
No hay informacin
No hay
No hay informacin
Dra. Rina Lovo de ngel.
No hay informacin
No hay
No hay informacin
No hay
No hay informacin
No hay
No hay informacin
No hay
No hay informacin
Dr. Wilfredo Osorio No hay
No hay informacin
No hay informacin
No hay
No hay informacin
No hay
No hay informacin
116
Vlgase mencionar que lo que agrava el problema del registro de las enfermedades profesionales, sobretodo en el sistema de salud pblica, es que existe desconocimiento del mdico general (e incluso de especialistas) en la forma adecuada de evaluar o reportar sobre los enfermos por causas laborales al momento del diagnstico, y debido a la poca cantidad de Mdicos del Trabajo, no existe capacidad de dar cobertura adecuada que permita identificar las relaciones de causas y efectos de los accidentes o enfermedades para poder clasificarlas adecuadamente. Adems, es importante resaltar que los formatos de registro de enfermedades ocupacionales, no existen
como tal en el MSPAS, inclusive los registros de accidente laboral no esta uniformizado en todo el sistema de hospitales nacionales.
6. Mapa Institucional 6.1. Caractersticas del Mapa Institucional

Como instrumento unificado a nivel regional, se presenta a continuacin el mapa institucional correspondiente a El Salvador:
Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin

Convenio oit no. 155 (1981) El Salvador 12 Octubre 2000 Convenio oit no. 187 (2006) No Ratificado
Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187

rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASSO (inactiva desde junio 2009) 16 octubre 2001 (19) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.1 (60) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Salvadoreo del Seguro Social.2 # de comits bipartitos sso 1,946
(1) El tcnico Seguridad e Higiene Ocupacional tiene las mismas facultades que un inspector laboral. Con frecuencia se realizan inspecciones integrales. (2) Esta entidad retroalimenta al Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. (3) La Boleta nica ha sido formulada entre el Ministerios de Trabajo, Salud e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197

Poltica Nacional sso Decreto Ejecutivo Publicado en 26 junio 2006
(1)
Programa Nacional sso Septiembre 2006 -20101
Perfil nacional sso Perfil de Diagnstico Nacional.2
Considerado como instrumento de aplicacin de la Poltica Nacional de SSO. Esto permite su constante actualizacin sin depender de una aprobacin de alguno de los poderes del Estado.
(2) Se cuenta con el Perfil Nacional desarrollado por PRODESSO, el cual ha sido revisado interinstitucionalmente y ser publicado en los prximos meses.
117
Las instituciones gubernamentales involucradas en la planificacin, capacitacin, verificacin, monitoreo, ins peccin y acompaamiento en las acciones relativas a la Salud y Seguridad Ocupacional en el pas, son las listadas a continuacin, describiendo su aporte respectivo en la temtica.
6.3. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Segn el Cdigo de Salud vigente en el pas, para esta cartera de estado, son competencias relacionadas con la SSO, las siguientes: a) La implantacin y mantenimiento de servicios de Seguridad e Higiene del trabajo (art. 107 del cdigo de salud) b) c) d) e) La realizacin de Programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles. Educacin Higinica en General e Higiene Materno Infantil Saneamiento de Medio Ambiente. Autorizacin y clausura de fbricas y establecimientos, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los Trabajadores. f) La coordinacin que debe de existir entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del Empleado como del Patrono Dichas competencias se ejecutan actualmente por medio del MSPAS, pero no con un formato de SSO, sino por medio de programas de salud preventiva, enfocados a dichos objetivos, tales como: programas de inmunizacin y control de enfermedades transmisibles, educacin higinica general, higiene materno infantil, nutricin; tratamiento y prevencin de las enfermedades venreas, higiene mental, saneamiento del medio ambiente y rehabilitacin de los incapacitados laborales. El Ministerio integra una fuerza laboral de 24,007 trabajadores, que se vinculan laboralmente a travs de dos tipos de contratacin: el 75% nombrado por Ley de Salarios y un 25% contratado por fondos GOES; 5,816 trabajadores constituyen el personal administrativo y 18,191 son profesionales y tcnicos; los profesionales mdicos suman 4,318 personas (17.97% son residentes, 33.21% Mdicos Generales, 37.21% Mdicos Especialistas, un 5.46% cumple funciones administrativas y el 6.13% est realizando su servicio social), lo que corresponde al 23.73% del total); 5,639 trabajadores son del rea de enfermera de los cuales el 60% son auxiliares y un 40% enfermeras graduadas que corresponden a un 31% del total general); existen 2,157 promotores de salud, que representan el 9.1% del total de recursos humanos y el resto est constituido por profesionales y tcnicos en qumica y farmacia, fisioterapia, nutricin, anestesia y laboratorio clnico, entre otros.
6.2. Ministerio de Trabajo y Previsin Social

A travs de la Direccin General de Previsin Social, el ministerio de trabajo es el responsable de velar por el cumplimiento, en materia de seguridad e higiene ocupacional, de los centros de trabajo que se encuentran operando en el pas. El funcionamiento del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional es el responsable de determinar las recomendaciones (actualmente) para el mejoramiento de las condiciones de trabajo en los centros laborales, condiciones concernientes a la seguridad e higiene, adems de velar por la promocin de la prevencin de riesgos, por medio de la acreditacin de los comits bipartitos de seguridad ocupacional. Este departamento a nivel metropolitano (capital y sus alrededores), est integrado por 45 personas, entre tcnicos, secretarias, educadores y jefes. La operatividad del departamento se basa en tres secciones: prevencin de riesgos ocupacionales (13 personas), seguridad ocupacional (17 personas) e higiene ocupacional (13 personas). A nivel departamental se cuenta con 20 funcionarios, quienes a su vez realizan funciones de inspeccin laboral. Las competencias de esta institucin se encuentran descritas en la Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social. Esta Ley otorga al Ministerio de Trabajo las siguientes competencias especficas en materia de SSO: a) b) c) d) Formular, ejecutar y supervisar las Polticas de SSO y Medio Ambiente de Trabajo. Impulsar las normativas sobre SSO e implantar programas de divulgacin de dichas normas. Promover el funcionamiento de Comits de SSO en los lugares de trabajo. Realizar inspecciones y estudios ambientales para verificar el cumplimiento de las Normas Bsicas de SSO, teniendo la facultad de apoyarse en las dems instituciones pblicas con competencia en la materia.
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Con el propsito de fortalecer la respuesta del MSPAS, el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) asigna recursos humanos a 91 unidades de salud y a 3 centros de atencin de emergencias (extensin de horarios nocturnos, fines de semana y das festivos, con la estrategia de extensin de cobertura se han contratado hasta junio de ste ao ONG para intervenir en zonas desprotegidas). En un primer anlisis de la necesidad de recursos humanos para la implementacin del primer nivel de atencin y conformando 1,533 equipos de salud comunitaria con enfoque de salud familiar, se requieren en los catorce departamentos un total de 9,304 trabajadores (mdicos, personal de enfermera y promotores de salud), actualmente se cuenta solo un 57%, estando contratar un 43%. De igual forma se cuenta con la Poltica Nacional de Salud 2009-2014, publicada en el diario oficial nme ro 386, con fecha 17 de febrero de 2010, en la que se enuncian estrategias a seguir en materia de Salud Laboral, Atencin integral a personas con Discapacidad, Salud Sexual y Reproductiva e incluso de Seguridad Social, en la que se pretende integrar las acciones competentes del ISSS de forma paulatina y progresiva al sistema integral de Salud. d)
a la importacin, produccin, venta y aplicacin de los insumos para uso agropecuario que resulten de alto riesgo para la sanidad vegetal, la sanidad animal, el medio ambiente y la salud humana; El alto riesgo ser determinado por medio del Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Agricultura y Ganadera con bases en estudios e investigaciones de carcter cientfico nacionales e internacionales; y Interceptar, tratar, decomisar, retomar, destruir productos para uso agropecuario alterados, adulterados o vencidos as como productos txicos, contaminantes, que pudieran constituirse en un peligro para la sanidad vegetal, la sanidad animal, la salud humana y el medio ambiente. Tambin podr imponer cuarentenas; los costos que se causen por estas acciones, sern por cuenta del propietario del producto.
6.4.1 Ley Sobre el Control de Pesticidas. Fertilizantes y productos para uso agropecuario
Esta ley tiene como objetivo regular la produccin, comercializacin, distribucin, fertilizantes, herbicidas, enmiendas o mejoradores, defoliantes y dems productos qumicos y qumico biolgicos para uso agrcola, pecuario o veterinario y sus materias primas. La misma Ley dispone que el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de sus dependencias, es responsable de su aplicacin. Art. 6: Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera, por medio de sus dependencias, el cumplimiento de la presente Ley y sus Reglamentos para cuyo efecto tendr las siguientes atribuciones: a) Realizar inspecciones y extraer muestras en cantidad suficiente, en cualquier momento y lugar, de los productos y materias primas de que trata el artculo 1 de esta Ley, ya sean importados, fabricados o formulados en el pas, con el fin de determinar si tales productos cumplen con los requisitos y condiciones legales y reglamentarios ; b) Dictar las medidas que sean necesarias y prestar la asistencia tcnica que las circunstancias demande, para lograr el empleo eficiente, oportuno y adecuado de los productos a que se refiere esta Ley, de modo que su utilizacin y manipulacin no causen daos a personas, animales, cultivos, corrientes o depsitos de agua, fauna y flora y lugares que corran peligro de contaminacin;
6.4. Ministerio de Agricultura y Ganadera

Esta entidad, tiene como ciertas competencias relativas a la Seguridad y Salud Ocupacional, sobretodo en el manejo de productos animales, vegetales, y qumicos, especficamente uso y manejo de pesticidas. Estas normativas estn plasmadas en los decretos legislativos: Ley de Sanidad Vegetal y Animal, No. 524 de fecha 30 de noviembre de 1,995, y Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizante y Productos para uso Agropecuario, No. 315 del 25 de abril de 1973. Como algunas de sus funciones se pueden mencionar las siguientes: a) Emitir las normas y procedimientos para su registro, importacin, fabricacin, formulacin, transporte, almacenaje, venta, uso, manejo y exportacin de insumos para uso agropecuario. b) Emitir las normas y procedimientos para el registro de establecimientos que los produzcan, distribuyan, expendan, importen, exporten o apliquen; c) Emitir directamente o en coordinacin con otras instituciones oficiales, prohibiciones o restricciones
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c)
Emitir instructivos para regular la limpieza y manejo u otras actividades a que habrn de someterse los equipos, terrestres y areos, utilizados en la aplicacin de los productos de que trata esta Ley;
e)
El Ministerio, con el apoyo de instituciones especializadas, aplicar las normas de seguridad a las que habr de sujetarse las variedades resultantes de la accin humana mediante la biotecnologa, supervisando su empleo a fin de minimizar el impacto adverso sobre la diversidad biolgica nativa.
d)
Solicitar, si lo estima conveniente, asesoramiento, dictmenes o informacin a entidades cientficas o tcnicas, dedicadas a la investigacin y experimentacin, sobre los productos, materias primas referidos por esta Ley;
6.6. Instituto Salvadoreo del Seguro Social

La referida institucin es la responsable de velar por la seguridad social de todos los empleados bajo su cobertura. Dentro de sus responsabilidades principales y funciones ejercidas se encuentran las siguientes: a) Cubrir de forma gradual, los riesgos a los que est expuesto el trabajador por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional. b) En casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, se ofrecen servicios mdicos, quirrgicos, farmacuticos, odontolgicos, hospitalarios y de laboratorio, y los aparatos de prtesis y ortopedia que se juzguen necesarios. c) Prestacin de servicios de medicina preventiva, para los asegurados, as como para los que dependen econmicamente de ellos. d) Recoleccin de datos estadsticos acerca de la siniestralidad laboral de la poblacin asegurada, reportados por los patronos. e) Como procedimiento en algunos casos, se realiza la Investigacin de accidentes de trabajo para establecer la clasificacin del mismo, con fines preventivos. Adems, cabe destacar que los recursos con los que cuenta el ISSS para lograr sus funciones son las siguientes: Total de trabajadores del ISSS 14,300; de ellos, administrativo 4,300 y Profesional y Tcnico 10,000 trabajadores. Actualmente, el ISSS cuenta con 7 mdicos del trabajo distribuidos en todo el territorio nacional, as como un departamento de Salud Ocupacional, que cuenta con 2 mdicos del Trabajo que realizan funciones administrativas verificadoras de Higiene, Ergonoma y Seguridad. Es importante resaltar que el ISSS, a travs de sus educadores en salud, brinda capacitaciones a los integrantes de los comits de seguridad industrial de las empresas cotizantes, as como tambin fomenta la conformacin de los mismos, ello para la prevencin de la siniestralidad laboral.
e)
Llevar el registro de los productos y materias primas a que se refiere la presente ley, acordar su inscrip cin, denegatoria de inscripcin o cancelacin, de conformidad con esta Ley y sus Reglamentos;
f)
Autorizar, prohibir o denegar la importacin, fabricacin y venta de los productos y materias primas de que se trata en esta Ley y revocar las autorizaciones de importacin, fabricacin y venta de los mismos, cuando as lo aconsejen la experiencia, los ensayos, las investigaciones de comprobacin o por las infracciones comprobadas de conformidad a esta Ley y sus Reglamentos
6.5. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Entre las atribuciones que le competen a dicha entidad gubernamental, se puede mencionar el velar por el cuido de la calidad medio ambiental, bajo los siguientes tems. a) Normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los Municipios y los habitantes en general. b) Exigencia de permiso para proyectos como actividades consideradas altamente riesgosas, en virtud de las caractersticas corrosivas, explosivas, radioactivas, reactivas, txicas, inflamables o biolgicoinfecciosas para la salud y bienestar humano y el medio ambiente, las que debern de adicionar un Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental. c) Estimular a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologas ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperacin Nacional e Internacional financiera y tcnica. d) Coordinadamente con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad.
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6.6. Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial (ISBM)

Este Instituto tiene por objeto la administracin de las cotizaciones de los servidores pblicos docentes, destinadas al financiamiento de un programa especial para brindar el servicio de asistencia mdica y hospitalaria, cobertura personal permanente del Instituto, as como el personal contratado fuera del rgimen de servicios profesionales o tcnicos. Por su naturaleza, las relaciones laborales se regulan a travs de lo que establece el Cdigo de Trabajo en caso del personal por contratos y la Ley de Servicio Civil para el personal nombrado por Ley de Salarios.
res; exige un sistema de gestin empresarial en SSO, obliga a los empleadores a notificar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y a llevar un registro interno de los mismos, lo cual es una exigencia inexistente anteriormente. En materia sancionatoria, es de destacar un catlogo amplio de infracciones de parte de los empleadores, que las clasifica en leves, graves y muy graves y que establece sanciones ms acorde con la gravedad de la infraccin y que podran ser consideradas disuasorias a diferencia de la regulacin vigente en los ltimos aos. Ser desarrollada por una serie de Reglamentos de Ejecucin que abordarn los aspectos tcnicos ms especficos, aunque su mayor y ms novedoso nfasis es con lo que respecta a la implementacin de un Sistema de Gestin de SSO en las empresas, enfocado a la prevencin. Se estn haciendo importantes esfuerzos por fortalecer el sistema de inspeccin laboral del Ministerio de Trabajo, se ha contratado nuevo personal, en su mayora para el interior del pas, y con la asistencia tcnica de PRODESSO y OIT se han iniciado los esfuerzos de integracin de la Inspeccin de Trabajo y de SSO con miras a hacer inspectores polivalentes y aumentar la cobertura y calidad de la inspeccin. Se ha registrado cierto progreso en materia de formacin formal en SSO, puesto que se ha desarrollado en los dos ltimos aos la tercera edicin de la Maestra en Prevencin de Riesgos Laborales desarrollada entre la Universidad Politcnica de Madrid y la Univer-
6.7. Instituto de Previsin Social de las Fuerzas Armadas Salvadoreas (IPSFA)

Asegura la previsin y seguridad social para los elementos de las Fuerzas Armadas (toda persona que est de alta en las Fuerzas Armadas cualesquiera sea su forma de nombramiento y la manera de percibir su salario). Las prestaciones que otorga este Instituto son las siguientes: pensiones de invalidez; pensiones por retiro; pensiones de sobrevivientes; fondo de retiro; seguro de vida solidario; y auxilio de sepelio. Por la naturaleza de las relaciones laborales, en este caso el Ministerio de Trabajo no tiene competencia.
7. Principales avances de la sso a nivel nacional

Ratificacin del Convenio 155 de la OIT, mediante Decreto Legislativo nmero 30 de fecha 15 de junio de 2000. Ratificacin del Protocolo del Convenio 155 de la OIT, mediante decreto legislativo No. 285, el 3 de marzo de 2004. El logro ms reciente y considerable en la legislacin nacional, en materia de SSO, con el objetivo de modernizar el marco legal vigente, se aprob en el mes de enero de 2010 mediante el Decreto Legislativo 254, la nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo (LGPRLT); que fue publicada en el diario oficial, tomo 387, con fecha 05 de mayo de 2010; la cual se caracteriza principalmente porque ser aplicada, tanto en entidades pblicas como privadas, de forma participativa entre trabajadores y empleado
sidad Politcnica de El Salvador; as como diversos diplomados y programas de postgrado sobre el tema en otras universidades del pas. Se ha incrementado en ms de 300 los profesionales acreditados/certificados con estudios de postgrado en SSO. Tambin es de destacar que el Ministerio de Trabajo, cre en los ltimos meses su propio centro de capacitacin en el que se desarrollan los programas de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de sus distintas reas de competencia incluyendo la SSO. Se desarroll un Diplomado en Seguridad y Salud Ocupacional conjuntamente entre FUNDE/PRODESSO, el Ministerio de Trabajo, el proyecto PROFIL/OIT y la Universidad Tecnolgica de El Salvador, dirigido a ms de 60 funcionarios con competencias en la materia a nivel nacional y que fue orientado a fortalecer sus capacidades para la aplicacin de la nueva Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
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De igual forma, en el marco de la nueva Ley, el Ministerio de Trabajo est desarrollando un plan sistemtico de capacitacin a los inspectores de trabajo, quienes tendrn a su cargo la inspeccin integral en las empresas; inspeccin que incluir aspectos administrativos de los empleados, as como aspectos relacionados a la SSO ejercida en las empresas e instituciones. Con esta integracin de la inspeccin, se estar incrementando a ms de 300 inspectores a nivel nacional que verificarn las condiciones de SSO en sus inspecciones.
realizado esfuerzos de Divulgacin de la Ley, con la colaboracin de FUNDE/PRODESSO, habiendo alcanzado una cobertura a nivel nacional de eventos realizados en las tres zonas del pas (Occidental, Central y Oriental). Por ltimo, cabe mencionar que se est gestionando la elaboracin de la reglamentacin respectiva de la nueva LGPRLT, siendo ste un avance sustancial, ya que actualmente se cuenta con una reglamentacin que data de 1971; dicha reglamentacin actualizada, estara contribuyendo al complemento del marco legal vigente de la Ley, por lo que se espera contar con ellos al momento de finalizado el perodo de gracia otorgado a los empleadores.
Actualmente, se est en el periodo de gracia de 1 ao que otorg el Poder Ejecutivo, y que caduca en mayo de 2011, para la aplicabilidad integral de la LGPRLT; siendo en este marco, que el Ministerio de Trabajo ha
8. Anlisis foda de la sso en El Salvador a) Fortalezas

Cdigo F1 Caracterstica Respaldo legal Descripcin Se cuenta con leyes, convenios ratificados y acuerdos internacionales que contemplan la temtica. Las cuales respaldan ms el cumplimiento, siendo ms rgidas en su aplicacin. Con la aprobacin del LGRPLT se ha unificado la inspeccin laboral y la de seguridad e higiene ocupacional, contando con 280 inspectores integrales a nivel nacional por parte del Ministerio de Trabajo. En los ltimos aos se ha dado un crecimiento en el inters de personas y empresas en la formacin de SSO, as como de las instituciones educativas que brindan estas especialidades. El pas cuenta con la Poltica Nacional de SSO, comprometindose su cumplimiento. El ISSS cuenta con 12 Mdicos del Trabajo a nivel nacional para brindar el servicio a todos los derechohabientes. El ISSS cuenta con 80 educadores en salud a nivel nacional, promoviendo la salud ocupacional mediante la capacitacin y otras actividades relativas a la SSO en empresas e instituciones afiliadas. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social ha incluido, recientemente, estrategias encaminadas a promover la salud laboral en el pas. El Ministerio de Trabajo mantiene un sistema de registro y acreditacin de comits de seguridad en las empresas e instituciones a nivel nacional. La capacitacin de los miembros de los comits, ha estado a cargo de tcnicos educadores del MTPS y educadores en salud pblica.
F2
Integracin de la inspeccin laboral
F3
Oferta y demanda en materia de formacin de SSO
F4
Poltica nacional de SSO
F5
Medicina del trabajo
F6
Educadores en salud
F7
Poltica Nacional de Salud
F8
Acreditacin de comits bipartitos de seguridad
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Cdigo F9
Caracterstica Premio nacional en SSO
Descripcin Existe una iniciativa privada que desde 1994 promueve la entrega del Premio a la Seguridad Industrial, otorgado a aquellas empresas e instituciones que destacan en su gestin de prevencin de riesgos laborales; premiacin realizada en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, CONACYT y empresas asesoras en materia de prevencin. Por decreto legislativo (No. 593, del 22 de octubre de 1990) est declarado el 16 de octubre como el Da Nacional de la Salud Ocupacional, lo que motiva a muchas empresas a celebrar este fecha con eventos de promocin de SSO.
F10
Da nacional de la salud ocupacional
b) Oportunidades
Cdigo O1 Caracterstica Capacitacin Descripcin Capacitacin al personal de las empresas e instituciones del pas para el cumplimiento de la LGPRLT, a travs de cursos de especializacin ofrecidos por las instituciones pblicas y privadas. La creacin de entidades y organismos de consulta especializada que contribuyan permanentemente al fortalecimiento de la SSO a nivel nacional. Existen entidades a nivel internacional, incluyendo gobiernos, que ejecutan proyectos relacionados al fortalecimiento de la SSO en el pas en materia de asistencia tcnica; incluyendo el suministro de equipos tecnolgicos especializados, material didctico, mecanismos de intercambio (becas y experiencias tcnicas), entre otros. Se posee la estructura organizacional y funcionamiento establecido para la oportuna reactivacin y fortalecimiento de este ente tripartito.
O2
Redes de apoyo
O3
Ejecucin de proyectos
O4
Comisin Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional (CONASSO)
C) Debilidades
Cdigo D1 Caracterstica Recurso institucional limitado Descripcin El recurso financiero es insuficiente para fortalecer el recurso humano (cantidad y capacitacin especializada) y adquirir el equipo tecnolgico (transporte, equipos de medicin y calibracin respectiva, material didctico y de divulgacin) adecuado para el cumplimiento de las funciones SSO de las carteras de estado correspondientes. La poblacin en general (empleadores y trabajadores) no muestra evidencia significativa de cultura de prevencin de riesgos ocupacionales: bajo nivel de denuncia, poca planificacin preventiva). Las empresas e instituciones, en general, no incluyen en su planificacin rubros o presupuestos designados especficamente para la SSO como tal. No existen mecanismos o espacios dedicados a la difusin de la SSO a nivel nacional en los medios escritos, radiales y televisivos.
D2
Cultura incipiente en SSO
D3
Inversin en SSO insuficiente
D4
Pobre difusin de la SSO
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Cdigo D5
Caracterstica Registros parciales de siniestralidad laboral
Descripcin Se cuenta con registros de siniestralidad solo por parte del ISSS, quienes dan cobertura a menos del 25% de la poblacin econmicamente activa. Adems de no contar con ningn registro de las enfermedades ocupacionales. La Comisin Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) se encuentra inactiva desde el 2008. Poca sensibilizacin en materia de SSO por parte de empleadores y trabajadores. No todas las empresas promueven el desarrollo de sus comits.
D6
rgano tripartito de SSO inactivo
D7
Poca efectividad del funcionamiento de los Comits de Seguridad
d) Amenazas
Cdigo A1 A2 Caracterstica Falta de cultura de prevencin Inadecuada percepcin de la SSO Falta de aplicacin del marco legal en SSO Descripcin La falta de cultura de prevencin aumenta la vulnerabilidad del trabajador. En trminos generales, el empleador percibe la SSO como un gasto (tiempo y recursos) y no como una inversin. La falta de cumplimiento de la LGPRLT por parte del empleador y trabajador, por percepcin inadecuada costo/beneficio.
A3
9. Conclusiones
Los convenios ratificados por el pas ante la OIT, fue ron suficientes para dar marcha a la nueva LGPRLT, mas sta, es considerada solamente el inicio de una nueva fase de la SSO en El Salvador. Con la nueva LGPRLT, se podr dar una mejor medicin del cumplimiento del los convenios ratificados por el pas ante la OIT, en materia de SSO. El Marco Legal de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, dar un empuje significativo a los sistemas de gestin de Seguridad y Salud ocupacional, provocando el inicio de una nueva etapa en cultura de seguridad a nivel nacional. La existencia de la Comisin Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) es de vital apoyo en la gestin nacional de los esfuerzos encaminados a la mejora de la SSO, pero sta deber reactivarse para hacer real tales resultados. Existe un avance significativo de la reglamentacin relativa a la SSO, debido al nuevo Marco Legal existente en el pas con la LGPRLT, la cual exige la actualizacin de la reglamentacin respectiva.
La cobertura en seguridad social es baja, siendo solo el 28.82% de la PEA el porcentaje de cobertura del ISSS, por ende, el restante 71.18% carece de registro de siniestralidad, debido a que el sistema de salud pblica no cuenta con dichos registros de forma oficial, ni mucho menos se cuenta con un proceso investigativo o de estudio del accidente laboral, cuando ste fuere necesario.
El registro de los accidentes de trabajo por parte del ISSS, es un sistema muy fortalecido, que a pesar de su baja cobertura, presenta un buen manejo y control de los eventos reportados por los empleadores.
Los accidentes reportados de los sectores: Agricultura, caza y pesca, construccin, Financieras, seguros, viene inmuebles y servicios prestados a las empresas y transporte, almacenamiento y comunicaciones; muestran una tendencia a la baja con respecto al periodo 2008-2009.
Los accidentes reportados por los sectores: Electricidad, gas y agua, explotacin de minas y canteras y servicios comunales, sociales y personales; presentan una tendencia al alza en el periodo 2008-2009.
El ndice de accidentabilidad del pas, es tendiente a la baja a lo largo del periodo estudiado de los lti-
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mos 5 aos, observando una reduccin durante los ltimos aos. Es decir que del total de trabajadores activos al ISSS en el 2009, 27 personas de cada mil se han accidentado, mas en el 2005, se obtuvieron 31 accidentes por cada mil trabajadores. Los ndices de accidentabilidad de los sectores: Transporte, almacenamiento y comunicaciones, Financieras, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas, Comercio, restaurantes y hoteles, Agricultura, caza, silvicultura y pesca, Industrias manufactureras, y el sector de Construccin; presentan una tendencia a la baja, en el periodo 2008-2009. Los ndices de accidentabilidad de los sectores: explotacin de minas y canteras, servicios comunales, sociales y personales y el sector de Electricidad, gas y agua; presentan una tendencia al alza en el periodo comparado 2008-2009. Las enfermedades ocupacionales solo son registradas en el ISSS, pero debido a su poca frecuencia de diagnstico, stas no son reportadas en los datos estadsticos oficiales. Es importante establecer los mecanismos permanentes de coordinacin institucional, de las entidades relacionadas con la SSO, y as dar una mayor y mejor cobertura al sistema nacional de SSO. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, no registra los eventos de accidentabilidad laboral y enfermedad profesional que atiende, ya que no posee un mecanismo establecido para tal caso, adems de la capacitacin respectiva de los mdicos que atienden a los usuarios. La EHPM 2009, reporta que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Esto revela que la poblacin salvadorea es bastante joven, lo que facilita la renovacin generacional en los mbitos productivos y de la sociedad en general, contribuyendo a la oportuna modificacin cultural de la prevencin de riesgos en general.
10. Recomendaciones generales

Que el Estado salvadoreo ratifique nuevos conve nios y tratados internacionales, relacionados con la SSO, para dar mayor empuje y respaldo a las acciones nacionales y empresariales relacionadas con la temtica. Preparar y respaldar al Ministerio de Trabajo, con los recursos necesarios, para la efectiva aplicacin del Marco Legal vigente en la actualidad en el pas y as evolucionar en la cultura de prevencin de riesgos ocupacionales a nivel nacional. Reactivar el ente tripartito de consulta del pas (CONASSO) para coadyuvar al desarrollo y fortalecimiento de un verdadero Sistema de Gestin Nacional de la SSO. Establecer un programa o mecanismo de ampliacin de la cobertura social de los empleados a nivel nacional, para contribuir a la Salud Ocupacional del pas. Establecer el sistema de registro de la siniestralidad laboral en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para aumentar con la cobertura del registro de la siniestralidad a nivel nacional y as contribuir con el anlisis respectivo. Constituir un mecanismo de coordinacin interinstitucional para abordar los aspectos nacionales de la SSO con mejor cobertura y evitando la duplicidad de funciones entre las instituciones, adems de contribuir a mejorar el sistema mismo. Tomar acciones que contribuyan a la reduccin de la accidentabilidad de los sectores que han presentado incremento en el nmero de accidentes, as como en el ndice de accidentabilidad: Electricidad, gas y agua, explotacin de minas y canteras y servicios comunales, sociales y personales. Incrementar el nmero de acciones encaminadas al fortalecimiento de la SSO en El Salvador, por diversos medios, proyectos y ayudas de cooperantes internacionales.
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Boleta de registro y notificacin de accidentes
Boleta nic a de registro y notific acin de accidente de tr aba jo el salvador

La informacin proporcionada en este formulario es absolutamente confidencial y servir nicamente con fines de prevencin, segn artculo 66 de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo: Los daos ocasionados por los accidentes de trabajo sern notificados por escrito a la Direccin General de Previsin Social dentro de las setenta y dos horas de ocurridos, en el formulario establecido para tal fin. En caso de accidente mortal, se debe dar aviso inmediato a la Direccin, sin perjuicio de las dems notificaciones de ley. Nota: Antes de llenar el presente formulario, consultar instructivo en sitio web: www.mtps.gob.sv (seccin notificacin de accidente de Trabajo).
I. Datos del patrono (persona natural o jurdica)

1. Razn social: 2. Nombre comercial de la empresa / dependencia : 3. Actividad Econmica: Cdigo CIIU: clase: 5. NIT: 7. Direccin de la empresa / dependencia: 8. Departamento: 10. Telfono de contacto: 9. Municipio: 11. Correo electrnico: 4. Nmero Patronal (cotizantes ISSS):
6. NUP:
II. Datos del accidentado

1. Nombre completo: 2. DUI: 4. Sexo: F M 5. Edad: 3. Telfono: 6. No. afiliacin ISSS:
7. Direccin de vivienda: 8. Telfono de contacto: 10. rea / seccin de la empresa a la que pertenece: 11. Cargo que desempea: 11. Correo electrnico: 9. nacionalidad:
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III. Datos del accidente

1. Lugar preciso del accidente: (lugar de trabajo) 2. Gravedad del accidente: Mortal Incapacitante No gener incapacidad 4. Fecha del Accidente: (DD / MM / AAAA)
3. Hora en la que sucedi el Accidente: (hh:mm en formato de 24 horas)
5. Breve descripcin de cmo sucedi el accidente:
IV. Clasificacin del accidente

1. Tipo de accidente: 3. Tipo de lesin: 2. Agente material: 4. Parte del cuerpo lesionada:
V. Atencin mdica
1. Se brindaron primeros auxilios en el lugar: Si 3. Centro de atencin mdica: No 2. Recibi atencin mdica: SI No
VI. Datos del notificador

1. Nombre completo: 2. Cargo en la empresa: 4. Fecha de notificacin: 3. No. de DUI: 5. Hora de notificacin:
Firma de quien recibe
Sello patronal
Uso exclusivo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social

1. Fecha de recepcin: (dd / mm / aaaa) 2. Hora de recepcin: (hh:mm en formato de 24 horas)
3. Oficina que recibe: 4. Nombre de persona que recibe:
Firma de quien recibe
Sello institucional
128
Captulo tres
Honduras
130
captulo TRES HONDURAS
Introduccin
entre, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 219,925 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Honduras: Se imparti Taller de capacitacin especializada a 36 inspectores y Tcnicos de la Secretara de Trabajo en el tema de Ergonoma A solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, en coordinacin con la Asociacin de Maquiladores y la Cmara de Comercio e Industrias de Corts, habindose realizado monitoreo a 62 Comisiones Mixtas. Se ha formulado en versin preliminar la propuesta de Diagnostico Nacional de SSO el cual describe de forma amplia la situacin existente del pas en esta materia, un anlisis del marco legal y del mapa institucional, as como tambin los principales logros en los ltimos aos y un anlisis FODA de la SSO Se ha actualizado el Mapa Nacional de SSO.
Se ha formulado un documento de Bases de Pro puesta para el Diagnostico relativo a roles, funciones y responsabilidades de entidades competentes en SSO Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 6,625 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 213,300 trabajadores sindicalizados. Se tuvieron entrevistas en medios televisivos y radiales. Se ha contribuido con material para el sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas. Adems de haber participado a travs de la facilitadora nacional en el Congreso Nacional de SSO celebrado por la Sociedad de Mdicos del Trabajo de Honduras SHOMET en San Pedro Sula, contribuyendo a la proyeccin de PRODESSO en dicho pas.
131
El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

Convenio oit no. 155 (1981) N/R1 Convenio oit no. 187 (2006) N/R
(1) El sector empleador ha solicitado informacin al respecto. Pero el proceso de ratificacin no ha prosperado an.

rgano consultivo tripartito (Miembros) CONASATH (inactiva desde 2008) 20 octubre 1994 Coordinada por Secretaria de Salud (18) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social. (120) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Hondureo de Seguridad Social.2 # de comits bipartitos sso 156
(2) Esta entidad retroalimenta a la Unidad de Riesgos de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.
132

Poltica Nacional sso No existe.
(3)
Programa Nacional sso Octubre 20073
Diagnstico Nacional sso En calidad de Propuesta.4
Aunque este programa (PLANSATH) fue aprobado oficialmente, no se le ha dado seguimiento, ni ha tenido aplicacin en el ltimo ao. Se ha formulado con el apoyo de PRODESSO, un Documento de Bases de Propuesta de Diagnstico de Roles, Funciones y Responsabilidades que podr ser retomado por las autoridades para avanzar en la coordinacin interinstitucional.
(4)
Se ha formulado esta Propuesta de Diagnstico de parte de PRODESSO para ser retomado en los prximos meses por las instituciones con competencia en SSO para su revisin y validacin.

El marco legal de la salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras est fundamentado en las siguientes leyes y reglamentos: la Constitucin de la Repblica, el Cdigo del Trabajo, el Cdigo de Salud, la Ley del Seguro Social y su Reglamento General, la Ley Especial de VIH/SIDA, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el Reglamento de Salud Ambiental, el Reglamento de Salud Ocupacional de la Pesca Subacutica y el Reglamento General de Medidas preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y los decretos de Creacin de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y las Trabajadoras de Honduras (CONASATH) y su reglamento interno. Actualmente ha sido presentada ante el Congreso Nacional la iniciativa de revisin del Ttulo V del Cdigo de Trabajo, para la inclusin de otras enfermedades derivadas de las nuevas formas de trabajo. En el ao 2008 el IHSS elabor la gua de procedimientos de inspeccin con la intencin de facilitar la identificacin de riesgos laborales. En el pas existe la Sociedad de Medicina del Trabajo (SHOMET), la cual est trabajando en la conformacin del la Sociedad de profesionales no mdicos interesados en el tema de SSO. En la educacin formal se cuenta con planes de Bachillerato tcnico en salud y en algunas universidades se imparten diplomados en el tema.
133
Informe del monitoreo de las comisiones mixtas de higiene y seguridad legalizadas en la regional de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social en San Pedro Sula
AC TIVIDAD REALIZ ADA DEL 20 AL 24 DE SEPTIEMBRE Y DEL 27 AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2010
Introduccin
La Secretara de Trabajo y Seguridad Social a travs de la Direccin General de Previsin Social con el apoyo logstico y tcnico del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional (PRODESSO), y en coordinacin con la Asociacin de Maquiladores y la Cmara de Comercio e Industrias de Corts, se realiz el monitoreo de 62 Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas en la regional de la Secretara de trabajo en San Pedro Sula, departamento de Corts, en esta actividad participaron los Inspectores de Higiene y Seguridad; Jos Max Mndez, Jos Alfredo Barahona, Pedro Pablo Perdomo, Gloria Banegas y la promotora de Higiene y Seguridad Ocupacional Mirian Ulloa, Marco Antonio Caldern y Joel Lpez mdicos del servicio de Medicina Ocupacional y la Facilitadora Nacional de PRODESSO. Durante el proceso, del total de las comisiones programadas, la empresa Industrias SULA con domicilio en San Pedro Sula no nos permiti el acceso a sus instalaciones a pesar de haber insistido en tres ocasiones y en lo referente a la empresa JM Services con domicilio en San Pedro Sula se nos informo que ha sido cerrada por motivos que desconocemos. Por lo anterior el total de Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas fue de 60 de las 62 programadas.
Cabe destacar la excelente colaboracin de la Asociacin Hondurea de Maquiladores quienes coordinaron con sus afiliados el traslado de los representantes de las comisiones mixtas a las instalaciones de la asociacin portando la documentacin requerida: libro de actas autorizado por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, los programas de capacitacin de las empresas, el plan de trabajo de la Comisin Mixta de Higiene y Seguridad, el plan de evacuacin y lucha contra incendios, a fin de realizar la investigacin programada. Lo que permiti cumplir con la actividad en el tiempo estipulado.
Objetivo General
Determinar el estado actual del funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas durante el presente ao en la regional de Trabajo de San Pedro Sula, a travs de la aplicacin de una encuesta dirigida a integrantes de las mismas.
Objetivos Especficos
Identificar las debilidades y fortalezas de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad. Planificar acciones que permitan fortalecer el trabajo realizado por la Inspeccin de Higiene y Seguridad de la regional de San Pedro Sula para el acompaamiento de las Comisiones Mixtas.
Empresas intervenidas clasificadas por actividad econmica

Nombre de la empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Galiltec S.A. De C.V. Cooperativa Casmul Aqua Finca, Saint Peter Fish Gildan Honduras Textiles Gildan Hosiery Factory Gildan Choloma Textil Gildan Honduras Proporties Gildan San Miguel Gildan San Antonio Gildan Villa Nueva Gildan Hosiery Villa Nueva Gildan San Jose S.A. Dragon Maya S.A. Jasper Honduras Actividad econmica Agricultura Agricultura Pesca Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura
135
Nombre de la empresa 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 Pride Manufacturing Acme Mc Crary Honduras Kit Manufacturing S. De R.L. Hanes Cholomas De R.L. Hawkis Apparel Group Tarheel Screen Print S.A. Land Apparel S.A. Intertek Testing Services Manufacturera San Pedro S. De R.L. Confecciones Del Valle S. De R.L. Confecciones Del Valle (Corte) Confecciones Del Valle (Moldeo) Confecciones Del Valle (Costura) Souther Apparel Contractors R.S. Mac S.A Jogbra Honduras A K H S.A. Ceiba Textiles Jinho Honduras S.A. Hilos Y Mechas S.A. De C.V. Fabrica De Especias Don Julio Panificadora Superman Matex De Honduras S. De R.L. Inversiones Nani Inversiones Amalgamadas Kativo De Honduras Molino Harinero Sula Grupo Alucon Arroz Y Derivados Tecno Supplier S.A. Kikitos S.A De C.V. Lear Automotive Eeds. Telas Elasticas S.A. Incal S.A. De C.V. Enersa Empresa Nacional De Energia Electrica Hanes Choloma S De R.L. (Centro De Distribucin) Savitex S.A. De C.V. Graneros Nacionales Super Farmacia Siman
Actividad econmica Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. ManufaCtura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura Ind. Manufactura ELectricidad Electricidad Comercio Comercio Comercio Comercio
136
Nombre de la empresa 55 56 57 58 59 60 61 62 Operadora De Oriente Operadora De Oriente,Distribucion Novedades Unilever De Centro America Importadora De Vehiculos Inversiones Apolo Grupo Cable Sula S.A. Industria Sula S.A De R.L. Jm ServiSe
Actividad econmica Comercio Comercio Comercio Comercio Servicio Servicio Ind. Manufactura Ind. Manufactura
Cuadro consolidado de informacin recopilada mediante la encuesta aplicada a miembros de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad
Total Nombre SI Actualmente est funcionando la comisin mixta Se ha nombrado al presidente y el secretario Cuentan con el libro de Actas Autorizado por la Secretara de Trabajo Se rene la Comisin por lo menos una vez al mes Existe un programa de capacitacin en Salud y Seguridad Para los Miembros la comisin Vigilan el estricto cumplimiento de las normas relativas a la salud y Seguridad de los trabajadores Verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos Se investigan los accidentes de trabajo. Verifican el suministro del EPI y si adecuado al riesgo a prevenir Informan a la gerencia sobre los defectos y las irregularidades que Puedan generar riesgos Gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los Trabajadores Reciben informacin los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo Promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo Supervisan la organizacin de las brigadas contra incendio y primeros auxilios Informan semestralmente las actividades realizadas a STSS Recibe la comisin apoyo de la gerencia de la empresa 55 54 40 49 52 55 55 52 55 56 48 56 57 54 24 58 No 5 6 20 11 8 5 5 8 5 4 12 4 3 6 23 2 13 N/A
Resultados
Del total de empresas visitadas 38% pertenecen a San Pedro Sula 28%, a la zona de Choloma, 17% a Villanueva, 8% Naco ,Santa Brbara, 3% a Puerto Corts,2% a San Manuel,2% San Francisco de Yojoa y 2% Potrerillos (ver grfico 1).
Del total de empresas visitadas durante la realizacin de la encuesta 5% pertenecen al sector de agricultura y pesca, 75% al sector Industria manufacturera, 3% al sector de Electricidad, 14% al sector comercio y 3% al sector de servicio. Dentro del sector industria manufacturera se incluyen todas las empresas que procesan materias primas hasta convertirla en producto terminado (ver grfico 2).
137
Grfico 1
Ubicacin geogrfica
Grfico 2
Actividad econmica
San Manuel San Francisco de Yojoa
Comercio Servicio Electricidad 14% Agricultura y pesca 5%
Puerto Cortes Naco Santa Barbara 8% Villa Nueva
3%
2 2 % % 2 %
Potrerios 3%
3%
17%
Choloma 28%
38% 75% Industria manufacturera
San Pedro Sula
El total de la poblacin trabajadora de las empresas visitadas es de 42,360, de los cuales 21,856 (52%) son mujeres y 20,504(48%) son hombres, observndose que la mayor poblacin pertenece al sexo femenino sobre todo en la industria de la maquila, aunque la mayor parte de la poblacin trabajadora del resto de empresas que no pertenecen a la maquila son hombres. En lo referente al rango de edades, solamente cinco empresas proporcionaron la informacin, razn por la cual no fue posible obtener un dato consolidado del total de empresas (ver grfico 3). Del total de las 60 empresas visitadas, 92% tienen en funcionamiento su comisin Mixta de Higiene y Seguridad mientras en 8% no est funcionando actualmente. Dicha informacin fue corroborada por medio de la documentacin presentada por las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad (ver grfico 4). 90% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad han nombrado a su presidente y secretario como consta en las actas levantadas en las reuniones (ver grfico 5). En lo que se refiere al libro de actas solamente 67% de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad cuentan
Grfico 3
Poblacin que labora en las empresas intervenidas 42,360 trabajadores(as) y clasificacin segn sexo
Femenino
Masculino
52%
48%
138
Grfico 4
Comisin mixta de higiene y seguridad

Comisin mixta de higiene y seguridad que no esta funcionando Comisin mixta de higiene y seguridad funcionando 52% 8% 48%
Grfico 5
Nombraron presidente y secretario
No Si 10%
90% 92%
con el libro de actas autorizado por la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social y el 33% restante no han realizado este trmite por desconocimiento de la normativa legal (ver grfico 6)
Del total de las comisiones mixtas entrevistadas 82% cumplen con la obligacin legal de reunirse por lo menos una vez al mes como se corrobor en las actas de reuniones (ver grfico 7).
Grfico 6
Cuentan con el libro de actas autorizado por la direccin general de previsin social
No Si
Grfico 7
Se rene la comisin una vez al mes

No Si 18%
33% 67%
82%
139
En cuanto a la existencia de un programa de capacitacin en Seguridad y Salud Ocupacional dirigido a miembros de la Comisin Mixta de Higiene y Seguridad, 87% de las empresas cuentan con el mismo (ver grfico 8)
En lo que se refiere a la funcin de vigilar por el estricto cumplimiento de las normas relativas a la Seguridad y Salud de los trabajadores y las trabajadoras el 92% de las comisiones mixtas cumplen con dicha funcin (ver grfico 9)
Grfico 8
Reciben capacitacin en materia de salud y seguridad ocupacional

No Si 13% 87%
Grfico 9
Vigilan el cumplimiento de la normativa en materia de salud y seguridad ocupacional
No Si 8% 92%
Grfico 10
Verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos

No Si 8%
Grfica 11
Investigan los accidentes de trabajo

No Si 13%
92%
87%
140
El 92% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas verifican las condiciones de seguridad en edificios, instalaciones y equipos en sus empresas mediante recorridos a las diferentes reas del centro de trabajo (ver grfico 10). El 87% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad investigan los accidentes de trabajo. Tal como se verifico en los formatos de reportes de accidentes de trabajo (ver grfico 11).
El 92% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad verifican el suministro del Equipo de Proteccin Personal y si es adecuado para el riesgo que se quiere prevenir (ver grfico 12). El 93% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas informan a la gerencia de sus empresas los defectos e irregularidades que puedan generar riesgos a los trabajadores y las trabajadoras (ver grfico 13).
Grfica 12
Verifican el suministro del equipo de proteccin personal

No Si 8% 92%
Grfica 13
Informan a la gerencia sobre los defectos e irregularidades que pueden generar riesgos
No Si 7% 93%
Grfica 14
Gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los trabajadores

No 20%
El 80% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad gestionan ante la gerencia los reconocimientos mdicos para los trabajadores y las trabajadoras, algunos de
Si
los entrevistados manifestaron que dichos reconocimientos mdicos no estn orientados a detectar las enfermedades profesionales (ver grfico 14). El 93% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad refieren que los trabajadores y las trabajadoras reciben informacin sobre seguridad y salud en el trabajo mediante charlas informativas, afiches, murales y mediante sistema de audio de la empresa (ver grfico 15). El 95% de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo (tableros de aviso, trifolios, volantes). En lo que concierne a la supervisin de las brigadas contra incendio y de primeros auxilios, el 90% de las Comi-
80%
141
Grfica 15
Reciben informacin los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo
Grfica 16
Promueven la divulgacin y propaganda sobre seguridad y salud en el trabajo
No Si 7% 93%
Si
5%
No
95%
siones mixtas de Higiene y Seguridad estn realizando esta funcin. Los integrantes de las brigadas han sido capacitados por el cuerpo de bomberos y la cruz roja, entre otros (ver grfico 17). Del total de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad entrevistadas 40% han informado semestralmente las
actividades realizadas a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, 22% no lo han hecho an ya que todava no han cumplido los seis meses desde que fueron legalizadas por lo que se han incluido dentro de la categora de No Aplica (N/A), mientras el 38% restantes no han cumplido con esta obligacin (ver grfico 18)
Grfica 17
Supervisan las organizaciones de las brigadas contra incendios y primeros auxilios
Grfica 18
Informan semestralmente las actividades desarrolladas a la secretara de trabajo
Si 10% 90%
No
No han cumplido
No lo han echo an
22%
38%
40%
Han informado
142
Grfica 19
2.
Dentro del total de la poblacin trabajadora de las empresas intervenidas, existe un mayor porcentaje de mujeres trabajadoras, razn por la cual pudieran presentarse con mayor frecuencia enfermedades ocupacionales relacionadas con el gnero.
Recibe la comisin a poyo de la gerencia de la empresa

No 3% 97%
Si
3.
El monitoreo por parte de la regional San Pedro Sula hacia las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad resulta insuficiente en vista de la carencia de recurso humano para atender la demanda existente en la zona.
Recomendaciones
1. Fortalecimiento de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad de las empresas en lo referente al funcionamiento de las mismas contemplado dentro del marco legal, as como en la temtica de Seguridad y Salud de los trabajadores, dicho fortalecimiento corresponde llevarlo a cabo a la regional San Pedro Sula. 2. Fortalecimiento de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad de las empresas a travs de capacitaciones en temas de Seguridad y Salud Ocupacional con El 97% las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad refieren que reciben apoyo de la gerencia de la empresa en cuanto a asistir a capacitaciones en materia de Salud y Seguridad, otorgar tiempo dentro de la jornada laboral para las reuniones y visitas peridicas a las reas de trabajo as como la logstica para el funcionamiento de la misma (ver grfico 19). Igualmente manifestaron que la gerencia se interesa por corregir las condiciones de riesgo detectadas por la comisin tal y como lo estipula el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. 6. 5. 4. 3. enfoque de gnero., dicho fortalecimiento corresponde llevarlo a cabo a la regional San Pedro Sula. Socializar en las empresas la aplicacin del Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. La regional San Pedro Sula debe dar seguimiento constante a las comisiones legalizadas con el fin de apoyar y garantizar su funcionamiento permanente. Disear un formato estandarizado que sirva de referencia para la elaboracin de las actas de las reuniones llevadas a cabo por los miembros de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad. Proporcionar a las empresas el formato de reportes de accidentes de trabajo, de tal manera que puedan hacerlo efectivo a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social tal y como lo estipula el Decreto Legislativo 39, 1. Al analizar cada uno de los grficos se observan algunas deficiencias de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad en el cumplimiento de los aspectos legales establecidos en el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en lo referente a las funciones de las mismas, establecidas en el artculo 25 del captulo VI, muchas de stas ocasionadas por el desconocimiento de la normativa nacional vigente derivado de la escasa socializacin por parte de la regional San Pedro Sula. 8. 7. Artculo 6 y al Artculo 405 del Cdigo de Trabajo, lo anterior con el objetivo de mantener actualizados los registros. Realizar a nivel nacional la actividad de mapeo de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad legalizadas hasta la fecha contando con el apoyo tcnico y financiero de cooperantes externos. Gestionar el apoyo tcnico de cooperantes externos hacia el servicio de inspeccin de Higiene y Seguridad Ocupacional para el diseo de herramientas que per-
Conclusiones
143
mitan fortalecer el buen funcionamiento de las Comisiones mixtas de Higiene y Seguridad.
Se da por finalizado el presente informe en la ciudad de Tegucigalpa M.D.C a los 6 das del mes de octubre de 2010.
Por Tegucigalpa:
Marco Antonio Caldern Medico (Coordinador) Servicio de Medicina Ocupacional Jos Alfredo Barahona Inspector de Trabajo
Jos Max Mndez Inspector de Trabajo
Mirian Isabel Ulloa Promotor de Higiene. Y Seguridad
Aleyda Midence Facilitadora Nacional PRODESSO
Por San Pedro Sula:
Joel Lpez Medico (Coordinador) Servicio de Medicina Ocupacional
Pedro Pablo Perdomo Inspector de Trabajo
Gloaria Banegas Inspectora de Trabajo
144
Propuesta de Diagnstico Nacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras

PAR A SER RETOMADO Y REVISADO POR L AS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES CON COMPETENCIA EN SSO
I. Contexto de la Salud Ocupacional en Honduras

En los ltimos aos el tema de Salud Ocupacional en el pas ha alcanzado cierto nivel de difusin gracias al apoyo que algunos proyectos y programas han dado a las instituciones estatales con competencia en el tema, sin embargo durante el ao anterior la crisis poltica por la cual atraves el pas en los ltimos seis meses trajo consigo cambios de autoridades y funcionarios dentro de muchas instituciones gubernamentales, sumado a lo anterior la polarizacin entre empresarios, sindicatos y gobierno hizo imposible lograr convocar a estos tres sectores para impulsar el desarrollo de la Salud Ocupacional . Al hacer referencia a la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores (CONASATH) pese a esfuerzos de algunos de sus miembros no se ha logrado concretar una poltica nacional de Salud Ocupacional, ni siquiera implementar el Plan Nacional de Salud De los Trabajadores de Honduras (PLANSATH) que fue aprobado por dicha comisin en el ao 2007 y cuya perodo de ejecucin finaliza en el 2011, lo anterior a causa de que en los ltimos cuatro aos no ha existido continuidad en la direccin del Ministerio de Salud , lo que se considera como uno de los posibles motivos por los cuales no se llev a cabo la respectiva convocatoria para las reuniones durante el ao 2009. Situacin similar se presenta con la Alianza Estratgica Intersectorial Local (AEIL), La tres instituciones encargadas de acuerdo a las leyes del pas de llevar a cabo todas las acciones correspondientes en materia de Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras son: La Secretara de Salud, Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, las cuales realizan acciones importantes, sin embargo es de vital importancia resaltar que stas se llevan a cabo de manera aislada y que cada institucin enfrenta problemas relacionados con poco presupuesto, poco personal tcnico para cubrir la demanda a nivel nacional, equipo insuficiente o en mal estado, falta de autoridad para hacer que la ley se cumpla , debilidad en las sanciones estipuladas en la ley por incumplimiento de las obligaciones por parte del empleador, duplicidad de funciones, y carencia de herramientas y metodologas estandarizadas que permitan realizar las actividades de inspeccin y/o registros estadsticos, lo que genera que no se optimicen los pocos recursos con los que cuentan cada una de estas instituciones.
Lo anterior provoca que exista en gran parte del sector laboral un desconocimiento de los temas relacionados con prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ya que en la mayora de los casos existe renuencia o poco inters en capacitar a sus trabajadores en este tema. Lo mismo acontece son la formacin de las omisiones mixtas de higiene y seguridad que an cuando la ley obliga a que todo patrono que tenga cinco empleados o mas debe integrar una comisin bipartita de higiene y seguridad; muchas empresas no la tienen conformada y si la tienen no funciona conforme a lo establecido por el Reglamento de Medidas Preventivas. El nmero de comisiones inscritas en la Secretara de Trabajo y Seguridad Social es relativamente bajo en relacin al nmero de pequeas, medianas y grandes empresas existentes a nivel nacional, y en la actualidad no cuentan con un registro actualizado de las empresas que especifique aquellas que cuentan con comisiones legalizadas, las que no tienen comisin o no esta legalmente inscrita y del nmero de comisiones legalizadas cuantas estn funcionando, adicionalmente solamente se lleva el registro de las comisiones de empresas que pertenezcan a las regionales del pas por lo que se carece de la informacin correspondiente al estado de las comisiones mixtas de las empresas que no estn dentro del rea de influencia de las sedes regionales. El Instituto Hondureo de Seguridad Social lleva a cabo procesos de formacin y de fortalecimiento a miembros de comisiones mixtas de higiene y seguridad solamente para las empresas afiliadas al sistema, por lo que aquellas que no pertenecen al mismo quedan excluidas ya que la Secretara de Trabajo nicamente realiza capacitaciones previas a la formacin, inscripcin y juramentacin de las mismas, y aunque actualmente se brinda capacitaciones estas no llegan al total de las empresas. No existe en el pas una red de informacin institucional que permita obtener de una forma rpida datos estadsticos, ndices, proyectos, programas, logros, funciones y responsabilidades en materia de Salud Ocupacional, o la informacin con la que se dispone en las instituciones esta desactualizada, incompleta o en algunos casos no se cuenta con ninguna. Todo lo anterior obliga a que surja una poltica de Estado tendiente a apoyar desde las instituciones correspondientes las acciones que permitan de forma coordinada mejorar las condiciones de trabajo en Honduras tanto para el sector pblico como privado.
147
Aos Actividad econmica Total nmero de riesgos Total monto en lempiras Total nmero de riesgos 106 2 3 34 1 9 12 2005 Total monto en lempiras 5,542,893.85 478,785.62 303,267.01 869,435.06 33,770.80 531,284.61 764,849.85
Total Agricultura,silvicultura,caza y pesca Explotacin de minas y canteras Industria manofacturera Electricidad,gas y agua Construccin Comercio por mayor y menor,restaurantes Transporte Establecimientos financieros Servicios comunales, sociales y personales
411 3 6 150 2 38 64 3 1 144
28,492,365.39 494,313.33 693,415.89 6,930,111.39 98,429.80 2,039,506.94 5,093,921.26 540,139.95 17,763 12,584,763.83
1 44
17,763.00 2,543,737.90
II. Estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

De acuerdo a informacin obtenida en el Instituto Nacional de Estadstica (INE) el total de la poblacin del pas es de 7, 876,197 de habitantes, de los cuales 3.993,466 son mujeres y 3, 882,731 son hombres. El total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 1, 904,520 cifra que representa el 24% del total de la poblacin, dividindose sta entre personas ocupadas 1, 848,659 y personas desocupadas 55,860, el total de la poblacin en edad de trabajar (PET) asciende a 2, 704,087 habitantes que representa el 34% del total de la poblacin. Las ramas de actividad econmica en el pas se clasifican como sigue: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca. Explotacin de minas y canteras. Industria manufacturera. Electricidad, Gas y Agua. Construccin Comercio por mayor y menor, Hoteles/Restaurantes. Transporte, Almacenamiento y Telecomunicaciones. Establecimientos financieros, Seguros, Bienes inmuebles Servicios comunales, personales y sociales.
De acuerdo a datos obtenidos en el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) el total de riesgos reportados desde el 2005 hasta el primer semestre del 2009 fue de 488, clasificados de la siguiente manera: Ao 2005 2006 2007 2008 Primer semestre 2009 Nmero de Riesgos 106 105 91 109 77
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). XXXV Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Septiembre 2007.
Siendo la industria manufacturera con 150 y los servicios comunales, personales y sociales con 144, las reas econmicas que reportan la mayor incidencia de riesgos profesionales. El monto total que la seguridad social ha pagado durante el perodo anteriormente mencionado es de Lps.33, 949,063.00. La informacin anterior corresponde a los riesgos reportados por la Seguridad Social, que abarca nicamente
148
Aos 2006 Total nmero de riesgos 105 Total monto en lempiras 6,666,840.39 2007 Total nmero de riesgos 91 Total monto en lempiras 6,795,352.66 2008 Total nmero de riesgos 109 1 2 41 1 10 24 162,111.88 1,331,911.78 64,659.00 456,013.64 1,951,240.05 7 10 1 275,101.32 1,108,119.38 60,146.21 12 18 2 777,107.37 1,269,711.98 479,993.74 36 1,778,416.84 1 39 Total monto en lempiras 9,487,278.49 15,527.71 228,036.00 2,950,347.71
27
2,700,903.04
37
3,573,568.91
36
3,766,553.98
el 17% de la poblacin nacional, en base a la consideracin anterior y considerando el total de la PEA en al pas, podramos decir que este porcentaje corresponde a 323,768.4 personas afiliadas a nivel nacional a la Seguridad Social, en tanto que el 83% restante 1, 580,751.6 de la PEA no goza de este beneficio. Al calcular la media de la cantidad de riesgos reportados por la seguridad social en los ltimos 5 aos obtenemos un valor de 113 riesgos para una poblacin asegurada de 323,768.4 que corresponde al 3.5%. Esta informacin es reportada a la Secretara de Trabajo, dicha institucin no lleva una estadstica nacional de incidencia de riesgos profesionales de la poblacin no asegurada, tampoco la Secretara de Salud a travs de sus servicios de atencin en salud desplegados a nivel nacional est realizando este tipo de registros. Lo anterior permite concluir que los datos estadsticos existentes no coinciden con la realidad nacional. En el cuadro superior se presenta la informacin correspondiente al perodo 2005 primer semestre 2009, correspondiente al nmero total de riesgos profesionales reportados por la seguridad social a nivel nacional as como el monto total pagado en lempiras desglosados por actividad econmica. De acuerdo con los datos reportados por la Unidad de Riesgos Profesionales (ver pgina siguiente) el sector que
reporta mayor incidencia de riesgos profesionales (accidentes y enfermedades laborales) durante el perodo referido es el sector de la industria manufacturera ya que del total de 438 reportes 177 pertenecen a dicho sector, representando el 40.4% del total, a su vez el monto total pagado en lempiras correspondiente a este sector fue de 8,352,455.50 lo que representa un 24.6% del total pagado, sin embargo en referencia a los montos pagados por sector, es el de servicios sociales, comunales y personales el que representa el 42.4% del monto total an cuando en cifras reporte una cantidad de 156 riesgos por debajo de la reportada en el sector manufacturero.
III. Marco Legal de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras

El marco legal actual de la Seguridad y Salud Ocupacional en el pas est fundamentado en las siguientes leyes: Constitucin de la Repblica Cdigo de Trabajo Cdigo de Salud
Adems tiene como fundamentos los siguientes Reglamentos:
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Nmero de riesgos profesionales y montos pagados segn sector econmico enero a julio 2009
Sector econmico Total Agricultura, silvicultura, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Nmero total de riesgos 77 0 1 27 10 14 2 1 124,888.20 1,422,354.10 653,691.32 1,148,000.64 270,723.60 21,218.88 Monto total en lempiras 5,456,698.92
22
1,815,822.18
Fuente: Informe de actividades de la Unidad de Riesgos Profesionales, Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS)
Reglamento del Seguro Social. Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Reglamento de Salud Ocupacional de Pesca Subacutica.
b) Cdigo de Trabajo
El Ttulo V del Cdigo de Trabajo se refiere a la Proteccin a los Trabajadores durante el ejercicio del Trabajo, en este Ttulo el Captulo I se refiere a la Higiene y Seguridad en el Trabajo, el Captulo II a Riesgos Profesionales: Seccin I: Disposiciones Generales, Seccin II: Responsabilidad en materia de Riesgos Profesionales y Seccin III: Indemnizaciones y conmutaciones. El Artculo 391 de la Seccin I establece que: Todo patrono o empresa est obligado a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores. El Artculo 392 establece que: Es tambin obligacin de todo patrono acatar y hacer cumplir las medidas de prevencin de Riesgos Profesionales que dicte el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Los dos artculos anteriores definen las obligaciones que por ley corresponden a los patronos para garantizar la seguridad y salud ocupacional de sus trabajadores y trabajadoras, sin embargo en la actualidad son muchas las empresas que en el pas no cumplen con estas disposiciones, y la Secretara de Trabajo no cuenta con los recursos necesarios para atender toda la demanda a nivel nacional en materia de inspeccin y lo que es ms importante en seguimiento.
a) Constitucin de la Repblica de Honduras

Haciendo referencia a la principal ley del pas, el numeral 6 del Artculo 128 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica de Honduras establece los siguiente El patrono est obligado a cumplir y hacer que se cumplan en las instalaciones de sus establecimientos, las disposiciones legales sobre higiene y salubridad, adoptando las medidas de seguridad adecuadas de trabajo, que permitan prevenir los riesgos profesionales y asegurar la integridad fsica y mental de los trabajadores. Bajo el mismo rgimen de previsin quedan sujetos los patronos de explotaciones agrcolas. Se establecer una proteccin especial para la mujer y los menores. El numeral 12 establece lo siguiente: Los patronos estn obligados a indemnizar al trabajador por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con la ley
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Una de las desventajas del Ttulo V del Cdigo de Trabajo es que no contiene lo referente a las sanciones a las cuales se exponen las empresas que no cumplen con lo estipulado en el mismo. Asimismo , al igual que sucede con otras leyes en el pas la poca aplicabilidad del mismo por parte de las instancias correspondientes es un elemento que afecta directamente no solo a los trabajadores y las trabajadoras, sino tambin la productividad de las empresas. A partir del 2009 una comisin del Instituto Hondureo de Seguridad Social est llevando a cabo una revisin de la Seccin III referente a Indemnizaciones y Conmutaciones la cual ha sido revisada por magistrados de la Corte Suprema de Justicia para su posterior socializacin con otros sectores y presentarla al Congreso Nacional para su respectiva aprobacin ya que la tabla vigente de acuerdo al cdigo se encuentra desfasada.
operacin y mantenimiento de sistemas y de equipos de proteccin necesarios para la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; y, c) Previamente a la aprobacin del Reglamento de Higiene y Salubridad, por la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social, se oir el parecer de la Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica. y proteccin contra los riesgos de los trabajadores. Artculo 106.-Las Secretaras de Salud Pblica y de Trabajo y Previsin Social, expedirn conjuntamente las normas tendientes a garantizar la salud de los trabajadores y de la poblacin en general, en lo referente a produccin y manejo de sustancias, materias primas, equipos, materiales, instrumentos, vehculos, mquinas y otros que constituyan riesgo para la salud ,de acuerdo al reglamento de esta Ley. Artculo 107.-La Secretara de Salud Pblica, la Secretara
c) Cdigo de Salud
El Cdigo de Salud en su Ttulo III hace referencia a la Salud Ocupacional: Artculo 101.-La salud de los trabajadores es una condicin indispensable para el desarrollo socio-econmico del pas. Su preservacin, conservacin y restauracin se declaran como actividades de inters social y sanitario, en las que debe participar el gobierno, sector privado, los trabajadores y la comunidad en general. Artculo 103.-Corresponde a las Secretaras de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social e Instituto Hondureo de Seguridad Social, en coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. Artculo 104.-Todos los empleadores o patronos son responsables de: a) Proporcionar y mantener dentro el proceso de produccin, un ambiente de trabajo en adecuadas condiciones de higiene y seguridad y establecer sistemas de trabajo con el mnimo de riesgo para la salud. b) A optar medidas efectivas para proteger y conservar la salud de los trabajadores, mediante la instalacin,
de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, estn facultados para realizar visitas e inspeccin y supervisin en los centros de trabajo. El empleador deber exhibir a la autoridad el comprobante de haberse realizado inspeccin previa, cuando pueda constituir duplicidad o repeticin de control por otra autoridad, casos en que ser innecesaria la nueva inspeccin. Todos los gastos que impliquen la prctica de una inspeccin y supervisin, estarn a cargo de la autoridad respectiva. En ningn caso podr paralizarse o entorpecrsela actividad normal del centro objeto de inspeccin. Artculo 109.-Las Secretaras de Salud Pblica y de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, aprobarn en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores. Artculo 111.-Las Secretara de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales. Artculo 112.-Todo trabajador previamente a su contratacin deber presentar el resulta o de un examen mdico pre-ocupacional; asimismo todo trabajador est obligado a someterse a exmenes mdicos peridicos.
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Artculo 113.-Todo accidente o enfermedad de trabajo deber ser reportado inmediatamente por el patrono, o en su defecto, por las comisiones mixtas de seguridad e higiene, a la Secretara de Trabajo y Previsin Social, al Instituto Hondureo de Seguridad Social. Artculo 115.-La Secretara exigir a las empresas la divulgacin entre personal potencialmente expuesto a riesgo, las medidas para la prevencin de accidentes, as como sobre la adopcin de las necesarias en caso de emergencia. Los artculos anteriores hacen referencia a las responsabilidades de los patronos en materia de Salud Ocupacional, de igual manera hacen alusin a las instancias de gobierno directamente responsables de dirigir las acciones de inspeccin, supervisin y seguimiento en las empresas para garantizar el cumplimiento de lo estipulado en cada uno de los artculos del presente cdigo, reiterando que stas deben trabajar en forma conjunta y coordinada para evitar duplicidad de funciones y desperdicio de recursos, sin embargo, en la actualidad, cada institucin trabaja de forma aislada y sin criterios estandarizados que les permitan utilizar una misma metodologa al momento de realizar una inspeccin, lo que genera descontento y confusin en las empresas. De igual manera en el pas son muy pocas las empresas que reportan los accidentes de trabajo o enfermedades laborales a la Secretara de Trabajo o al Instituto Hondureo de Seguridad Social, algunos reportes se hacen al momento de que el trabajador o trabajadora presenta la denuncia ante la Secretaria de Trabajo porque el patrono se niega a indemnizarlo o por el reclamo de la incapacidad en el Seguro Social, en los hospitales pblicos no existe hasta el momento una manera de identificar y diferenciar los accidentes y/o enfermedades laborales de los comunes que permita llevar una estadstica de accidentabilidad laboral, de todo ,o anterior puede concluirse que no existe en el pas una cultura que fomente la prevencin de riesgos laborales que involucre y sensibilice tanto al patrono como al trabajadores y/o trabajadoras, de tal manera que ambos sectores colaboren y participen de forma activa y en conjunto con las instancias correspondientes. Las tres instancias que conforme a lo estipulado en el Cdigo de Salud son las encargadas en el pas de la salud Ocupacional son la Secretara de Salud, La Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, sin embargo en el caso de la Secretara de Salud existi hace aproximadamente 6 aos una unidad encargada del Programa Nacional de Salud de los
Trabajadores de Honduras a pesar de esto, no existe ninguna evidencia o registro del trabajo realizado y los logros alcanzados por este programa, en la actualidad no existe ninguna persona, unidad o departamento que se encargue directamente del tema. La Direccin de Regulacin Sanitaria dentro de la Secretara de Salud realiza inspecciones dentro de las empresas sin embargo sus inspectores verifican de forma general las condiciones de trabajo, sin realizar mediciones ni evaluaciones especficas de riesgos fsicos, mecnicos, psicosociales, ergonmicos, si el Equipo de Proteccin Individual utilizado es acorde al riesgo, etc. ,su inspeccin se enfoca ms a que los productos fabricados estn libres de todo tipo de contaminacin que pueda afecta posteriormente la salud del consumidor y no se centra especficamente en los riesgos que puedan provocar accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Al hacer una anlisis del Ttulo III del Cdigo de Salud referente a la Salud Ocupacional puede concluirse que este es congruente con lo descrito tambin en el Ttulo V del Cdigo de Trabajo, no existe ningn tipo de contradiccin entre los mismos, el marco legal existe, sin embargo hay de alguna manera una falta de aplicabilidad de la ley por las instancias correspondientes y de igual manera poca disposicin de los involucrados en acatar las disposiciones legales existentes.
d ) Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales

El Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales establece las normas que rigen la aplicacin del Ttulo V sobre la Proteccin de la Salud de los Trabajadores y dems disposiciones sobre la materia contenidas en el Cdigo del Trabajo. Articulo 2.- Corresponde a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social la inspeccin y evaluacin de los centros de trabajo y la normalizacin de las actividades que en materia de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se realizan a nivel nacional. Articulo 3.- El objeto de este Reglamento es establecer las condiciones de Seguridad y Salud en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones que se dicten para cada actividad en particular.
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Articulo 4.- Este Reglamento es de aplicacin en todo el territorio de la Repblica, tiene por objeto establecer, desarrollar y proveer los mecanismos legales y tcnicos administrativos para la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en los centros de trabajo. Las disposiciones de este Reglamento se aplicarn en todo lugar y clase de trabajo, cualquiera que sea la forma jurdica de su organizacin y prestacin; asimismo, regularn las acciones destinadas a promover y proteger la salud de los trabajadores. Todos los empleadores tanto pblicos como privados, contratistas, subcontratistas y trabajadores y sus organizaciones, as como las entidades pblicas y privadas estarn sujetas a las disposiciones que se establecen en el presente Reglamento. Articulo 5.- Siendo La Secretara de Trabajo y Seguridad Social la responsable de la Seguridad e Higiene en los centros de trabajo; coordinar sus actividades de prevencin de riesgos profesionales con la Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social. h) f)
ampliar la prestacin de estos servicios por medio de instituciones privadas. Los trabajos temporales quedaran sujetos al rgimen que para tal propsito se establezca. e) Adoptar medidas adecuadas para crear y mantener en sus empresas y centros de trabajo condiciones de seguridad y salud, previniendo que los contaminantes no excedan los niveles permitidos en el presente Reglamento Suministrar gratuitamente a sus trabajadores el equipo de proteccin personal necesario. g) Instalar en las fbricas o los centros de trabajo los botiquines y disponer en todo momento, de los medicamentos y materiales de curacin indispensables a fin de proporcionar los primeros auxilios a los trabajadores que sean vctima de un riesgo. Llevar un registro de todo trabajador a su servicio en el que debe constar, como informacin mnima, la siguiente: nombre y domicilio, nmero del seguro social y el nombre y domicilio de los beneficiarios de las indemnizaciones legales, en caso de muerte del trabajador, a causa de un riesgo profesional. i) Participar obligatoriamente en la integracin y funcionamiento de las comisiones mixtas de higiene y seguridad que se organicen en la empresa. j) Llevar un registro adecuado de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos en los lugares de trabajo. k) Proporcionar las facilidades requeridas, para la realizacin de inspecciones o investigaciones que realicen las autoridades competentes, as como otras actividades que sean necesarias para la proteccin de la salud de los trabajadores. l) Permitir la participacin de representantes de las comisiones mixtas de higiene y seguridad en las visitas de inspeccin que realice la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. ll) Permitir a la autoridad competente la extraccin de muestras de sustancias y materiales para anlisis y estudio, encaminados a la toma de medidas de prevencin de riesgos profesionales. m) Proporcionar a la autoridad competente informacin sobre procesos y operaciones de trabajo y de sustancias y su almacenamiento con los fines indicados. n) Fijar en lugares visibles y difundir entre los trabajadores los instructivos y las medidas de prevencin que se emitan y adopten sobre seguridad y salud en el trabajo.
Obligaciones de los empleadores y sus organizaciones

Artculo 9.- Adems de los contenidos en el Cdigo del Trabajo y en las leyes de Seguridad Social y sus reglamentos, todos los empleadores estn obligados a: a) Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todas las actividades relacionados con la empresa. b) Garantizar el desarrollo de programas permanentes de seguridad y salud en el trabajo encaminado a proteger y mantener la salud de los trabajadores; sin perjuicio del normal funcionamiento de sus actividades. c) Observar en todas las actividades que realizan en su empresa, las disposiciones legales y las normas y medidas de seguridad y salud aplicables. ch) Adoptar medidas apropiadas para proteger, fomentar y promocionar la salud de los trabajadores, mediante la instalacin, operacin y mantenimiento eficiente, de los sistemas y equipos de control nece sarios para prevenir los riesgos profesionales en los centros de trabajo. d) Afiliar a sus empleados al Instituto Hondureo de Seguridad Social con el objeto de garantizar a los trabajadores afectados por un riesgo profesional los derechos que la ley les confiere; no obstante podr
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) Realizar programas de capacitacin sobre los riesgos a que estn expuestos los trabajadores de la empresa, haciendo nfasis en las medidas de control y prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo. o) Otorgar a los trabajadores Miembros de las Comisiones Mixtas las facilidades y ayuda necesarias para que puedan asistir a los cursos, seminarios y otros eventos, as como para que desarrollen programas educativos en esta rea. p) Efectuar en sus instalaciones o centros de trabajo las rectificaciones o modificaciones que la autoridad competente dicte de acuerdo a la ley.
g) Abstenerse de introducir e ingerir bebidas alcohlicas, drogas u otras sustancias no autorizadas, en los lugares y centros de trabajo o presentarse bajo los efectos de sustancias embriagantes, drogas, estupefacientes o alucingenos. h) Prestar auxilio en cualquier tiempo que se solicite, cuando por siniestro o riesgo inminente peligren los compaeros de labores o los intereses del empleador. i) Someterse a reconocimiento mdico como requisito indispensable de ingreso al trabajo y durante ste a solicitud del empleador o por orden de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. j) Abstenerse de cuanto pueda poner en peligro su propia seguridad, la de sus compaeros de trabajo y las de otras personas. As como la de establecimientos, talleres, maquinarias y lugares de trabajo. k) Utilizar y mantener en buenas condiciones todos los resguardos, protecciones, y sistemas de seguridad utilizados para la prevencin de riesgos profesionales; as como acatar todas las normas y recomendaciones que conciernan a su salud, disciplina y conducta.
Obligaciones de los trabajadores y sus organizaciones

Articulo 10.- Adems de las contenidas en el Cdigo del Trabajo y en las leyes de Seguridad Social y sus reglamentos, son obligaciones de los trabajadores: a) Cumplir las disposiciones de este Reglamento as como las normas, reglamentos, manuales e instructivos que se expidan para la prevencin de los riesgos profesionales. b) Utilizar convenientemente las maquinas, equipos, herramientas, sustancias, y otros medios, haciendo uso adecuado del equipo de proteccin personal y dispositivos de seguridad y control de la maquinaria. En el caso de existir dudas en la forma de utilizarlos, deber solicitar el auxilio de su superior inmediato para que le d las instrucciones respectivas. c) Cooperar y participar en los programas de seguridad y salud en el trabajo implementados en su centro de trabajo, lo mismo que en las medidas encaminadas a la prevencin de riesgos profesionales. ch) Colaborar y participar activamente con las comisiones mixtas de higiene y seguridad organizadas en su centro de trabajo. d) Asistir a los cursos, seminarios y jornadas de capacitacin que en esta rea realicen de comn acuerdo con el empleador, sindicato, las instituciones gubernamentales o la comisin de higiene y seguridad. e) Abstenerse de operar sin la debida autorizacin, vehculos, maquinarias y equipos distintos a los asignados. f) Dar aviso a su superior inmediato sobre la existencia de condiciones inseguras o defectuosas, fallas en las instalaciones, maquinarias, procesos, operaciones de trabajo y sistemas de control de riesgos.
De las comisiones mixtas de higiene y seguridad

Articulo 11.- La comisin de higiene y seguridad es un organismo de promocin y vigilancia de las normas y reglamentos de salud y seguridad dentro de la empresa y no se ocupar por lo tanto de tramitar asuntos referentes a la relacin contractual-laboral propiamente dicha, los problemas de personal, disciplinarios o sindicales se ventilarn en otras instancias. Articulo 12.- En cada institucin o empresa pblica o privada donde se empleen diez (10) o ms trabajadores permanentes se organizar una comisin mixta de higiene y seguridad, integrada por igual nmero de representantes del empleador y de los trabajadores. Su organizacin y funcionamiento estar de acuerdo con las normas del presente Captulo.
Sanciones
Articulo 465.- La violacin o incumplimiento por parte de los empleadores de los preceptos de este Reglamento, sern sancionados por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, la cual evaluar y calificar las infracciones e impondr las sanciones aplicando las disposiciones previstas en el Cdigo del Trabajo y sus reglamentos.
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Articulo 466.- El incumplimiento a los requerimientos dentro de los plazos establecidos (El Cdigo del Trabajo, Ley de Procedimientos Administrativos y dems Leyes conexas), dar lugar a las siguientes sanciones: I) Amonestacin. El Director General de Previsin Social de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, amonestar al empleador o su representante que haya incumplido los requerimientos mediante oficio en el cual se sealarn las infracciones a las disposiciones emanadas por este reglamento u otros que estuvieren vigentes relativos a la salud de los trabajadores. II) Multas. La Direccin General de Previsin Social de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, vencidos los plazos perentorios impondrn las multas contempladas por el Cdigo del Trabajo y sus reglamentos. El pago de las multas impuestas, no exime al infractor de la ejecucin de las obras que hayan sido ordenadas por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Se sancionarn con multas las infracciones o violaciones siguientes : a) La obstruccin del cumplimiento de los deberes y atribuciones que legalmente corresponden a los inspectores. b) La agresin fsica o moral por parte de los empleadores o sus representantes hacia los Inspectores, a salvo de las acciones penales que correspondan. c) Desobediencia o incumplimiento a las medidas y disposiciones que impartan los inspectores en nombre y representacin de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social dentro del lmite de sus atribuciones legales. III) Decomiso de productos. El jefe de la dependencia competente de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, podr solicitar la intervencin de la Secretaria de Salud, para ordenar el decomiso de los productos que ocasionen directamente el problema de salud de los trabajadores en el lugar o centro de trabajo, mediante resolucin razonada en base a los antecedentes y con la informacin que considere pertinente El Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales representa un instrumento de mucha utilidad para las acciones de inspeccin llevadas a cabo por el departamento de higiene y seguridad de la Secretara de Trabajo as como para las empresas que desean
mejorar las condiciones de SSO para sus trabajadores y trabajadoras ya que todas las medidas de intervencin deben ajustarse a lo estipulado en el reglamento, sin embargo existen algunos riesgos propios de algunas industrias que no estn estipulados dentro del mismo, lo que constituye una debilidad al momento de aplicarlo ya sea por parte de la Secretara de Trabajo o de la empresa. En lo que se refiere a las comisiones mixtas de higiene y seguridad de las empresas, tal como se hizo mencin anteriormente, el reglamento contempla la obligaciones legal para conformarlas en las empresas que cuenten con ms de 5 trabajadores, sin embargo aunque es una figura legal no todas las empresas cumplen este requisito, ya que algunas no tienen comisin conformada o si la tienen no est legalizada ni inscrita en la Direccin General de Previsin Social de la Secretara de Trabajo tal como lo estipula la ley, o en otros casos la comisin est legalizada sin embargo no cumple con las funciones para lo cual fue conformada. Actualmente la Direccin General A su vez contiene al igual que el Cdigo de Trabajo y el Cdigo de Salud, aunque en una forma ms amplia las obligaciones del patrono en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, incorporando a su vez las obligaciones de los trabajadores y todo lo concerniente a las Comisiones mixtas de higiene y seguridad as como lo referente a las sanciones econmicas, administrativas y penales contempladas por el incumplimiento de las disposiciones del Reglamento, aunque la aplicabilidad de stas sigue siendo una debilidad ya que desde su vigencia han sido muy pocas las empresas que han sido sancionadas a nivel nacional.
e) Ley del Seguro Social

Artculo 42. En caso de accidente de trabajo o de enfermedad profesional se concedern las prestaciones siguientes: 1.- En todo momento, la asistencia mdico-quirrgica, hospitalaria o dental necesaria, as como los medicamentos, aparatos de prtesis y dems auxilios teraputicos que requiera el estado del asegurado; 2.- Por incapacidad temporal, un subsidio diario. Los reglamentos fijarn la duracin y la fecha en que ha de iniciarse el pago de aqul. Su cuanta ser igual que en caso de enfermedad; 3.- Por incapacidad permanente, total o parcial, una renta cuya cuanta fijarn los reglamentos. Estos determinarn tambin el grado mnimo de incapacidad por debajo del cual el accidentado no tendr derecho a indemnizacin alguna. La incapacidad permanente ser declarada, a ms tardar, al expirar el derecho al subsidio diario previsto en el apartado segundo del presente artculo; 4.- A la muerte del asegurado, debida a accidente
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de trabajo o enfermedad profesional, sus deudos tendrn derecho, en las condiciones establecidas en el reglamento, a una pensin y a una ayuda para gastos funerales. Artculo43. El Instituto no pagar las prestaciones en dinero previstas en esta Seccin, en los casos siguientes: 1.Cuando el accidente que origine la incapacidad o muerte del asegurado hubiere sido provocado intencionalmente por la vctima o por cualquier otra persona a instigacin de aqulla; 2.- Cuando el accidente fuere consecuencia de un delito en que cupiere responsabilidad a la vctima o de una ria en que sta tomare parte voluntariamente; 3.- Cuando el accidente hubiere ocurrido por encontrarse la vctima en estado de embriaguez o bajo los efectos de drogas estupefacientes tomadas intencionalmente. Artculo 44. El asegurado incapacitado estar obligado a someterse a cuantos exmenes mdicos se le exigieren, as como a los tratamientos que le fueren prescritos por los mdicos del Seguro. El incumplimiento de estas disposiciones motivar la suspensin del subsidio de incapacidad temporal. Asimismo, el instituto podr suspender el pago de la renta por incapacidad permanente si el interesado rehusare someterse a los exmenes de revisin que le fueren ordenados. Artculo 45. Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional fuere debido a falta grave o descuido del patrono, o a infraccin de las medidas de prevencin previstas en los reglamentos u ordenadas por los inspectores del Instituto o del Ministerio de Trabajo, dicho patrono estar obligado a reembolsar al Instituto, la totalidad de los gastos que el accidente o la enfermedad del asegurado le ocasionaren. Artculo 46. El Instituto deber publicar normas sobre la prevencin de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y sus consecuencias. Los reglamentos fijarn las condiciones de aplicacin del presente artculo.
2) El asegurado cesante, cuando la enfermedad se produzca dentro de los dos meses siguientes a la fecha de cesanta y se compruebe que es de causa profesional. 3) El pensionado por incapacidad total por un riesgo profesional. Articulo 77. Para la aplicacin del artculo 42 de la Ley, se definen las prestaciones siguientes: 1) Actividades y programas de prevencin de Riesgos profesionales. 2) Asistencia mdico-quirrgica, hospitalaria y dental necesaria, aparatos de prtesis y ortopedia, medicamentos y los dems auxilios teraputicos que requiera el estado del asegurado; 3) Un subsidio diario cuando el riesgo profesional produzca al asegurado una incapacidad temporal para el trabajo; 4) Una pensin por incapacidad permanente total o parcial; 5) Pensiones de viudez, orfandad o supervivencia para los causahabientes debidamente acreditados, en caso de muerte del trabajador asegurado, proveniente de accidentes de trabajo o enfermedad profesional. El Instituto podr pagar al trabajador asegurado o a los beneficiarios de ste, mensualidades anticipadas, en los cuales se regular lo relacionado a los perodos que abarque el anticipo pero tomando en cuenta en todo caso, la edad, salud y las necesidades econmicas y familiares del pensionado o sus beneficiarios. Articulo 78. Para los efectos de este Reglamento, se considera que existe incapacidad permanente total como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, cuando se rena una de las condiciones siguientes: a) La persona que hubiese perdido el sesenta y cinco por ciento (65%) o ms de su capacidad funcional para trabajar; o b) Se encuentre imposibilitado para procurarse mediante un trabajo proporcional a sus fuerzas, su capacidad, formacin profesional y ocupacin anterior, una remuneracin superior al treinta y cinco por ciento (35%) de la que habitualmente recibe en la misma actividad econmica, un trabajador sano del mismo gnero, semejante capacidad de trabajo y formacin anloga.
f) Reglamento de la Ley del Seguro Social De los Riesgos Profesionales

Articulo 76. Tendrn derecho a las prestaciones del Rgimen de Riesgos Profesionales: 1) El asegurado activo, sin necesidad de acreditar tiempo mnimo de cotizacin, hasta el total restablecimiento del asegurado;
El por ciento se establece a travs de la evaluacin y anlisis del caso por la Comisin Tcnica de Invalidez del
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Instituto basada en los criterios establecidos en el Sistema para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador, y ratificado en cada caso por la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales. Para determinar el grado de Incapacidad permanente total, debern considerarse los antecedentes profesionales y ocupacionales del asegurado, la edad, la naturaleza y gravedad del dao, la capacidad fsica y mental y dems elementos y caractersticas que consideren las Comisiones Tcnicas de Invalidez y de Riesgos Profesionales y que permitan establecer su capacidad potencial de ganancia. La pensin mensual de Incapacidad Permanente Total por Riesgos Profesionales ser igual al setenta por ciento (70%) del salario base mensual sobre el que se cotiza para el trabajador en el Rgimen de Riesgos Profesionales en el momento de ocurrir el Accidente o enfermedad. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por Incapacidad Temporal e Incapacidad Permanente Total. Articulo 79. En caso de incapacidad permanente total por riesgo profesional, cuando el grado de incapacidad que dio lugar a la pensin experimente un cambio mayor de un diez por ciento (10%) en relacin con el que sirvi de base para otorgarla, el monto de la pensin se ajustar al nuevo grado de incapacidad. Articulo 80. Si a consecuencia de un accidente de trabajo desaparece un trabajador sin que haya certidumbre de su fallecimiento y no se tienen noticias de l dentro de los 365 das posteriores al suceso, el Instituto podr presumir su muerte desde que ocurri dicho accidente para el solo efecto de que los beneficiarios perciban las pensiones que correspondan, sin perjuicio de lo que proceda en caso de comprobarse que el accidentado est vivo. Articulo 81. Se considera como incapacidad permanente parcial si como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional, el asegurado presenta una disminucin definitiva en alguna o algunas de sus facultades, en un grado superior al quince por ciento (15%) pero inferior al sesenta y cinco por ciento (65%), que le impidan desempear el trabajo para el cual ha sido contratado. El trabajador tendr derecho, sin necesidad de acreditar tiempo mnimo de cotizacin, a una pensin mientras subsista la condicin de incapacidad permanente parcial, desde la fecha en que lo determine la Comisin Tcnica de Invalidez en coordinacin con la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales.
En todo caso dicha fecha no podr ser posterior a la fecha en que se present la solicitud de trmite. En los estados que sean de carcter progresivo, deber calificarse al trabajador peridicamente y modificar el porcentaje de incapacidad. El asegurado tiene derecho a que se le reconozca una pensin en proporcin al dao sufrido, calculada como el producto que resulte de multiplicar el porcentaje que seale la Tabla de Valuacin utilizada por la Comisin Tcnica de Invalidez, por el monto de la pensin que le hubiese correspondido en el caso de una Incapacidad permanente total. Cuando exista ms de una lesin, el monto a otorgarse ser igual a la suma de los montos de cada una, sin que exceda de lo que le correspondera en caso de Incapacidad permanente total.
De la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales.

Articulo 82. Todos los casos en los que se presuma un Riesgo de origen laboral sern evaluados en primera instancia por la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales y remitidos siempre que se presuma una incapacidad permanente total de invalidez a la Comisin Tcnica de Invalidez. La Comisin Tcnica de Invalidez en coordinacin con la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales revisar, peridicamente, los criterios de ponderacin de la Tabla de Valuacin establecidos en el Sistema para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador. Articulo 83. Se entiende por Incapacidad Temporal, aquella que segn el estado de salud del afiliado al Rgimen de Riesgos Profesionales, le impide desempear su capacidad laboral por un tiempo determinado y la disminucin en alguna o algunas de sus facultades sea inferior al quince por ciento (15%). El asegurado al Rgimen de Riesgos Profesionales que presente incapacidad temporal para trabajar como consecuencia de un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional tiene derecho a un subsidio de acuerdo al Artculo 38. El Instituto Hondureo de Seguridad Social, o la Institucin a la que se le subrogue el servicio de acuerdo al artculo 85 del presente Reglamento, pagar un subsidio equivalente al cien por ciento (100%) de su salario mensual, calculado a partir del cuarto da en que ocurri el Accidente de Trabajo o se diagnstico la Enfermedad Profesional, y hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin o
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curacin, o de la declaracin de una incapacidad permanente parcial, incapacidad permanente total o muerte. Los tres primeros das sern pagados por el patrono. Para los efectos del presente Reglamento, las prestaciones se otorgan por das calendario incluyendo domingos y das feriados y se liquidar por perodos vencidos no mayores de treinta (30) das.
Artculo 87. La Gerencia del Riesgo Profesional establecer los exmenes mdicos a ser realizados al trabajador en diferentes momentos de su vida laboral con el objetivo de establecer y verificar el estado de salud, aptitud y capacidad fsica y mental para desempear las tareas y actividades laborales. Para el cumplimiento de sus obligaciones el Rgimen de Riesgos Profesionales y establecer daos o enfermedades pre-existentes es necesario, para los trabajadores afiliados al Rgimen, la realizacin de exmenes mdicos preventivos preocupacionales, durante la relacin laboral (de seguimiento o peridicos, de transferencia de actividad, de reintegro) y de egreso segn sean los casos siguientes: Examen Mdico Preocupacional es el que se realiza al trabajador en el momento de su afiliacin al Rgimen de Riesgos Profesionales con motivo de ingreso al trabajo o cambios significativos en las formas y caractersticas en las que se desarrollan y ejecutan las tareas y actividades laborales. Examen Mdico de Seguimiento o peridico es el que se realiza al trabajador peridicamente de acuerdo a la actividad econmica conforme a la tabla de criterios de evaluacin de la comisin tcnica de riesgos profesionales para comprobar su estado de salud y establecer el comportamiento de los mecanismos fisiolgicos de adaptacin a las exigencias del trabajo. Examen Mdico de Reintegro y transferencia de actividad es el que se realiza al trabajador con motivo de su reintegro al trabajo, luego de haber permanecido fuera de el por motivos de salud u otras causas. Examen Mdico de Egreso es el que se realiza al trabajador en el momento de su desafiliacin al Rgimen de Riesgos Profesionales con motivo de egreso definitivo del trabajo.
De la Administracin de Riesgos Profesionales

Articulo 84. El Rgimen de Riesgos Profesionales, tendr un Comit de Supervisin y Monitoreo el cual estar integrado por tres (3) representantes del Sector Empresarial y dos (2) representantes del Sector Laboral. Los miembros de este Comit, podrn a propuesta de los sectores ser miembros de la Junta Directiva. Articulo 85. La Gerencia de Riesgos Profesionales es la instancia administrativa que planifica, organiza, ejecuta, controla y administra los fondos del Rgimen de Riesgos Profesionales del IHSS, en el marco de las Resoluciones de la Junta Directiva del Instituto. Articulo 86. No se consideran Accidentes de Trabajo el suceso, evento o acontecimiento que ocurra o se produzca durante o como consecuencia de: a) La ejecucin de labores diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como actividades recreativas, deportivas o culturales, as se produzcan durante la jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en representacin del empleador; b) c) Permisos especiales fuera de la actividad laboral de la empresa, remunerados o sin remuneracin ; Encontrarse el trabajador bajo los efectos fsicos y mentales de bebidas alcohlicas, drogas u otras sustancias prohibidas en el trabajo. Siempre que el trabajador se encuentre en rgimen de tratamiento mdico debe presentar y hacer del conocimiento pertinente al empleador de la prescripcin facultativa suscrita por mdico titulado; d) Ocasionarse incapacidad o lesin intencionalmente por el mismo trabajador o en cooperacin con otras personas, incluyendo intento suicida; e) Rias u otros actos violentos tipificados en el Ordenamiento Jurdico; y delito intencional del que fuera responsable el trabajador asegurado.
Del financiamiento en el pago de las prestaciones

Artculo 88. Las prestaciones en dinero y en especie por enfermedad profesional y accidente de trabajo se obtendrn de las cuotas que estn obligados a cubrir los empleadores. La Forma de Financiamiento del Rgimen de Riesgos Profesionales se realizar a travs de Reparto Anual para prestaciones econmicas y en especie de corto plazo y Reparto de Capitales Constitutivos para las prestaciones a largo plazo. Debiendo considerarse la realizacin de los estudios actuariales y la revisin peridica
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de las cuotas de cotizacin establecidas en la Ley y el presente Reglamento. Artculo 89. Las tarifas fijadas para cada empresa se determinan de acuerdo con: a) Actividad econmica principal de la empresa afiliada tal como lo dispone el Manual de Clasificacin de Empresas segn Actividad Econmica; b) ndice de siniestralidad (accidentes e incidentes) de la empresa calculado segn lo disponen los artculos 90, 91, 92 y 93 del presente Reglamento; c) Nmero y tipo de Enfermedades Profesionales; y programas de Salud Ocupacional, determinados por la Gerencia de Riesgos Profesionales del Instituto Hondureo de Seguridad Social, de conformidad con los reglamentos aprobados para tal fin por la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, la Secretara de Salud y el propio Instituto. Las Empresas que ingresen por primera vez al Rgimen de Riesgos Profesionales cotizar por el valor inicial del 0.2 %. Sobre el salario nominal en base al techo actual para todas las categoras. Artculo 90. El Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) revisar anualmente la siniestralidad de las Empresas para determinar si permanecen en el mismo Valor de Cotizacin, o si ste vara, de acuerdo a las valoraciones siguientes: a) La siniestralidad se obtendr con base en los casos de Riesgos de Profesionales ocurridos durante el periodo comprendido entre el uno (1) de enero y el treinta y uno (31) de diciembre del ao de que se trate; b) Los empleadores debern presentar a la Gerencia de Riesgos profesionales, durante el mes de enero, los formatos impresos o el dispositivo magntico generado por el programa informtico que el Instituto autorice, en donde se harn constar los casos de Riesgos Profesionales ocurridos durante el ao, precisando la identificacin de los trabajadores y las consecuencias de cada riesgo, as como el nmero de trabajadores promedio expuestos a los riesgos de trabajo dentro de la empresa. El Instituto Hondureo de Seguridad Social deber notificar, mediante dictamen, al empleador cuando califique algn Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional, o en caso de recada con motivo de stos; y d) Cumplimiento de las polticas y la ejecucin de los
c) El Instituto verificar la informacin proporcionada por las empresas contra sus registros y si determina que los datos aportados no son congruentes con la informacin obtenida por el propio Instituto, har la rectificacin correspondiente, la cual surtir efectos debiendo ser notificado al empleador. Artculo 91. La siniestralidad es un indicador que combina la probabilidad de que ocurran siniestros en das laborables con el tiempo perdido por las consecuencias de los mismos. La siniestralidad de la empresa se obtiene multiplicando el ndice de Frecuencia (IF) por el ndice de Gravedad (IG) del perodo que se analice. Artculo 92. El ndice de Frecuencia es la probabilidad de que ocurra un siniestro en un da laborable y se obtiene al dividir el nmero de casos de Riesgos Profesionales ocurridos en el perodo que se analiza, entre el nmero de das de exposicin al riesgo. Especificaciones: No se considerarn como casos de Riesgos Profesionales: a) las recadas; y, b) las revisiones de incapacidades permanentes parciales El nmero de trabajadores promedio expuestos a riesgos del trabajo se obtiene sumando los das cotizados por todos los trabajadores de la empresa, durante el ao de cmputo y dividiendo el resultado entre 365. El nmero de das de exposicin a riesgo del trabajo se obtiene multiplicando el nmero de trabajadores promedio expuestos a los riesgos, por el nmero estimado de das laborables por ao (300). Artculo 93. El ndice de Gravedad es el tiempo perdido en promedio por Riesgos Profesionales que produzcan incapacidades temporales, permanentes parciales o totales y defunciones. Dicho ndice se obtendr al dividir los das perdidos para el trabajo debido a incapacidades temporales, permanentes parciales o totales y defunciones, entre el nmero de casos de Riesgos Profesionales ocurridos en el perodo que se analice. Especificaciones: Para obtener los das perdidos para el trabajo, se tomarn en cuenta las consecuencias de los Riesgos Profesionales ocurridos, las de los casos de recada
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y los aumentos derivados de las revisiones a las incapacidades permanentes parciales, registrados en el perodo que se analice, aun cuando provengan de Riesgos Profesionales ocurridos en perodos anteriores. Para medir el tiempo perdido, si el Riesgo Profesional produce incapacidad temporal se considerarn los das subsidiados; en caso de accidente mortal o de incapacidad permanente total, se tomar en cuenta la duracin promedio de vida activa de un individuo de la misma edad que no haya sido vctima de un evento semejante. En el caso de los asegurados con incapacidad permanente parcial, se considerar el porcentaje correspondiente al determinado por el Sistema Para Calificar la Prdida de la Capacidad Funcional del Trabajador utilizada por la Comisin Tcnica de Invalidez del Instituto Hondureo de Seguridad Social. Los das subsidiados por incapacidad temporal motivados por una recada y los porcentajes derivados de las revisiones de incapacidades permanentes parciales, debern ser considerados para efectos de la siniestralidad por la empresa en donde se origin el Riesgo Profesional, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en que ocurra.
equipados de conformidad con las normas que dicte el Instituto. Tambin el patrono debe mantener en la empresa o centro de trabajo personas adiestradas en proporcionar los primeros auxilios. Para lo cual implementara un programa de capacitacin. Articulo 101. Los patronos debern dar estricto cumplimiento a las medidas de prevencin y proteccin contra accidentes y enfermedades profesionales que dicte el Instituto, el cual deber coordinar los programas que sobre la materia ponga en vigencia la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Articulo 102. Para reducir o evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, el Instituto tambin deber: 1) Promover en forma sistemtica la educacin de trabajadores y empleadores , acerca de la prevencin de los riesgos profesionales; 2) Conceder premios y distinciones simblicas y una vez elaboradas y aplicadas las tablas de cotizacin de acuerdo a las estadsticas, podrn reducirse las cotizaciones, a los empleadores que, con la adopcin de medidas de prevencin, contribuyan a la reduccin de la incidencia de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Articulo 103. El Instituto a travs de la Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales podr recomendar un cambio de trabajo y ocupacin en los casos de que mejore sensiblemente las condiciones de salud del asegurado o disminuya apreciablemente el riesgo de sufrir accidentes a los que padecen de las enfermedades aludidas. El empleador estar obligado a efectuar el cambio de trabajo, siempre que exista la plaza adecuada y el asegurado sea competente para desempearla. La Ley del Seguro Social y su Reglamento contemplan todas las prestaciones a las cuales tiene derecho la poblacin asegurada, as como las funciones y responsabilidades correspondientes a la Gerencia de Riesgos Profesionales, Comisin Tcnica de Riesgos Profesionales y Comisin Tcnica de Invalidez, las disposiciones anteriores aplican nicamente a los trabajadores y las trabajadores afiliados (as) al Seguro Social, lo que facilita en parte la recopilacin de informacin estadstica referente a ndices de siniestralidad por sector econmico. Sin embargo, el resto de la poblacin trabajadora cuyas empresas no cotizan a la Seguridad Social no reciben los
Disposiciones comunes en el Rgimen de Riesgos Profesionales

Articulo 98. Todo accidente de trabajo debe ser informado al Instituto por el empleador o su representante dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas, salvo caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado. El aviso debe ser dado por el empleador, o por el trabajador, sujeto a verificacin por el Instituto en el formulario que le suministre para este propsito. El empleador deber llevar un registro de todos los accidentes de trabajo que ocurran a sus trabajadores y de los incidentes ocurridos dentro de la empresa. Articulo 99. El patrono, que por Ley cotiza para la atencin mdica de Riesgos Profesionales, est obligado a enviar al accidentado al centro mdico u hospital del IHSS ms cercano. Caso contrario el Patrono correr bajo su propia responsabilidad, con los gastos ocasionados en los centros u hospitales privados. Articulo 100. El patrono debe suministrar los primeros auxilios al trabajador vctima de un accidente ocurrido dentro de su empresa o centro de trabajo, a cuyo efecto debe mantener en el mismo uno o ms botiquines de emergencia
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servicios o derechos contemplados en la ley y su reglamento, incluso existen en el pas un gran nmero de empresas que deducen del salario a sus trabajadores y trabajadoras la aportacin correspondiente al pago del seguro social y stas a su vez no hacen el pago completo a la institucin (pago del empleado mas pago patronal) , por lo que existen un gran nmero de empleados que no gozan del beneficio de la Seguridad Social an cuando la empresa les ha deducido de su salario la cuota mensual correspondiente. En vista de todo lo anterior puede concluirse que en el pas existe una diversidad de leyes y reglamentos tendientes a velar y proteger la Salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras ; sin embargo stas se mantienen en su mayora estables, ya que poco o nada se han ac-
tualizado desde su fecha de emisin, lo que genera que en algunos casos el sector laboral se encuentre desprotegido, tal es el Caso del Ttulo V del Cdigo de Trabajo referente a Riesgos Profesionales el cual no ha sido modificado desde el ao 1973. Otro elemento que es necesario resaltar es la incapacidad de las instancias correspondientes de aplicar las sanciones administrativas, econmicas o penales establecidas en los Reglamentos para todos aquellos que las infrinjan. De igual manera Honduras ha suscrito los siguientes convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que de acuerdo a informacin obtenida en la Secretara de Trabajo, de los 186 que existen, se han ratificado solamente 22.
g) Convenios ratificados por Honduras

Convenio 14 27 Ttulo Convenio sobre el descanso semanal (Industria 1921) Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco(1929) Convenio sobre el trabajo forzoso(1930) Convenio sobre la proteccin de cargadores de muelle contra accidentes(1932) Convenio sobre las enfermedades profesionales(1934) Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres) 1935 Convenio sobre la prescripcin de seguridad(edificacin),1937 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales),1946 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 Convenio de la libertad sindical y proteccin del derecho de sindicatos, 1948 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 Convenio sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 Convenio sobre abolicin de trabajo forzoso, 1957 Convenio sobre el descanso semanal (Comercio y Oficinas) 1957 Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar, 1958 Convenio sobre la discriminacin (Empleo y Ocupacin),1958 Fecha de Ratificacin 17 de Noviembre 1964 9 de Junio de 1980 Estado Ratificado Ratificado
29 32
21 de Febrero de 1957 17 de Noviembre de 1964
Ratificado Ratificado
42 45 62 78
17 de Noviembre de 1964 20 de Junio de 1960 17 de Noviembre de 1964 20 de Junio de 1960
Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado
81 87
6 de Mayo de 1983 27 de Junio de 1956
95 98
20 de Junio de 1960 27 de Junio de 1956
100 105 106 108
9 de Agosto de 1956 4 de Agosto de 1958 20 de Junio de 1960 20 de Junio de 1960
Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado
111
20 de Junio de 1960
Ratificado
161
Convenio 116 122 138 169 182
Ttulo Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1961 Convenio sobre la poltica de empleo, 1964 Convenio sobre la edad mnima, 1973 Convenio sobre los pueblos indgenas y tribales, 1989 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Fecha de Ratificacin 17 de Noviembre de 1964 9 de Junio de 1980 9 de Junio de 1980 28 de Marzo de 1995 25 de Octubre del 2001
Estado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado
IV. Mapa Institucional a) Instituciones gubernamentales con competencia en Salud Ocupacional

Conforme a lo estipulado en el Cdigo de Salud y el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes y Enfermedades Profesionales corresponden directamente a la Secretara de Salud, Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social trabajar en forma conjunta para coordinar las acciones de prevencin de riesgos profesionales en las empresas de los diversos sectores econmicos del pas. Sin embargo, existen otras instituciones gubernamentales involucradas en las acciones de prevencin, stas son las que integran la CONASATH: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) Universidad (UNAH) Asimismo en los ltimos tres aos han participado en estas acciones la Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP). Funciones que corresponden a la Secretaras de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social y al Instituto Hondureo de Seguridad Social, de acuerdo a lo contemplado en el Cdigo de Salud de la repblica de Honduras: En coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. Nacional Autnoma de Honduras.
Expedirn conjuntamente las normas tendientes a garantizar la salud de los trabajadores y de la poblacin en general, en lo referente a produccin y manejo desustancias, materias primas, equipos, materiales, instrumentos, vehculos, mquinas y otros que constituyan riesgo para la salud.
Estn facultados para realizar visitas e inspeccin y supervisin en los centros de trabajo. Aprobarn en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores.
Establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales.
b) Instituto Nacional de Formacin Profesional

El Instituto Nacional de Formacin Profesional recibi a partir del 2003 con apoyo del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (CERSSO) y posteriormente de FUNDACERSSO el beneficio de capacitar a instructores de las reas de Desarrollo Empresarial, Agroindustria, Construccin Civil, Electricidad, Mecnica Automotriz, Carpintera, Mecnica Industrial, Refrigeracin y Electrnica en temas relacionados con la Salud Ocupacional. Logrndose incorporar los cursos de Salud Ocupacional y de Mejora Continua aplicada a un Programa de Seguridad y Salud Ocupacional a la oferta de capacitacin ofrecida por el departamento de Desarrollo Empresarial a las empresas, a su vez se elaboraron los cuadros programas y los materiales de capacitacin de los mismos. De igual manera se incorpor en el Diseo Curricular de las reas de Construccin Civil y del Agro el tema de Salud Ocupacional, sin embargo, an cuando el programa lo
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contempla, los instructores de estas reas los desconocen y por lo tanto no han sido aplicados hasta este momento.
Objetivos Aumentar el nivel de conocimiento de los trabajadores y empleadores en materia de Derechos Laborales. Aumentar el nivel de conocimiento de los trabajadores y empleadores en materia de derechos laborales. Incrementar la cantidad de empleadores capaces de implementar mejoras en trminos de Salud y Seguridad Ocupacional en sus fincas. Mejorar la capacidad de los trabajadores para ejercer sus derechos laborales. Instaurar Grupos Consultivos y Mesas de Trabajo para abordar temas de consenso entre actores locales y nacionales. Incrementar las capacidades de investigacin de los inspectores laborales y tcnicos en Salud y Seguridad Ocupacional. Implementar Sistemas de Gestin para asegurar el mejoramiento continuo en el proceso de cumplimiento de leyes y normas laborales y las condiciones de trabajo en las fincas participantes. Establecer mecanismos para la resolucin alterna de conflictos a nivel de las fincas participantes y ante las autoridades competentes, cuando el caso lo amerite. El Proyecto Cultivar seleccion los rubros en base de la importancia socio-econmica, la mano de obra que involucra, los desafos que se enfrentan en el rubro, la importancia para la seguridad alimentara y la apertura de los productores. En Honduras los rubros seleccionados son para la Fase I: Meln y para la Fase II: Banano. Incentivo para los productores a) Participacin de las marcas multinacionales en programas de apoyo tcnico a las fincas para el cumplimiento de las leyes laborales nacionales e internacionales. b) Acceso a los sistemas de certificacin social (SA 8000, Rainforest Alliance, Comercio Justo). Proceso basado en la participacin de todas las partes interesadas a nivel local a travs de a) La capacitacin de empleadores, trabajadores e inspectores para lograr el cumplimiento a nivel de fincas b) El fortalecimiento de organizaciones locales y Comisiones Mixtas en las fincas. Sistemas para remediar problemas laborales en las fincas de forma constructiva a travs de: a) El fomento del dilogo social en el lugar de trabajo a travs de la conciliacin y/o mediacin.
c) Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Las clases de Seguridad e Higiene Industrial y de Administracin de la Seguridad e Higiene forman parte del plan de estudios de la carrera de Ingeniera Industrial, en la carrera de Ingeniera Civil se han involucrado y motivado a alumnos y/o alumnas prximos(as) a graduarse a realizar su Tesis en el tema de Salud Ocupacional en el rea de la Construccin, ya que la RED SALTRA ha apoyado a travs de uno de sus proyectos la insercin del tema en dicha carrera.
d ) Centro de Desarrollo Humano (CDH)

El Centro de Desarrollo Humano (CDH) en una Organizacin no gubernamental que en la actualidad est desarrollando en el pas el Proyecto Cultivar que es una iniciativa de Social Accountability International, auspiciada con fondos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Esta iniciativa es una oportunidad histrica para Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana para promover el cumplimiento de las leyes laborales nacionales e internacionales del sector agrcola en el marco de DR-CAFTA. El Proyecto propone fortalecer la capacidad de empleadores, trabajadores y agencias gubernamentales para desarrollar una cultura sostenible de cumplimiento en el marco del renovado compromiso entre los gobiernos de Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. Social Accountability International (SAI) es un organismo no gubernamental, multi-partito, cuya misin es la de avanzar en los derechos humanos de trabajadores promoviendo condiciones laborales decentes, el cumplimiento de los derechos laborales y la responsabilidad social empresarial mediante la adopcin de estndares voluntarios. En este sentido, el Proyecto Cultivar trabaja en alianza con marcas y minoristas socialmente responsables, sindicatos internacionales y locales, ONG, ministerios y/o secretarias de estado y organizaciones de base para alcanzar sus objetivos.
Propsitos del Proyecto cultivar

Elevar el cumplimiento de las normas laborales nacionales e internacionales e incrementar la competitividad del sector agrcola mediante mecanismos y estrategias sostenibles en Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana.
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b) La asesora a los gerentes para atender las preocupaciones de trabajadores/as en materia de los derechos laborales. c) La capacitacin a trabajadores/as sobre los mecanismos y formas de comunicar y registrar sus preocupaciones. d) El Apoyo tcnico a los entes gubernamentales locales. Consejos o Grupos Consultivos, que brindan asesoramiento con respeto a las prioridades del proyecto, promoviendo la participacin efectiva a travs del liderazgo de sus socios locales en cada pas. As, los participantes ganan acceso a un proceso del dilogo social que contribuye a crear un sector agrcola ms justo, ms estable y ms productivo, en beneficio de todas las partes. Comisiones Mixtas de las fincas o empresas agrcolas, estructuras que lideran el proceso de implementar los Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional en base a la legislacin vigente. Incluye la elaboracin de: Diagnsticos de la situacin de la finca, la poltica, el plan de intervencin, los avances, logros, eficiencia de las acciones y el costo-beneficio de invertir en SSO. A realizarse entre todos los actores, a nivel local y regional, a travs de los Grupos Consultivos, constituidos para discutir y buscar respuestas a la problemtica particular de cada rubro, y las Mesas Redondas para difundir los conocimientos y el manejo de las quejas en trminos de mediacin y conciliacin. Capacitacin para los trabajadores y empleadores Los contenidos tratan de temas sobre la ley laboral nacional, la identificacin, estimacin y documentacin de condiciones laborales, la implementacin de los Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional y para la resolucin de
conflictos al nivel de la finca. Adems de talleres con cada grupo por separado, el Proyecto brinda talleres conjuntos con trabajadores y empleadores para establecer y fortalecer el dilogo social en los lugares de trabajo. As mismo, se promueve el entrenamiento de facilitadores dentro de las fincas para la reproduccin de los conocimientos adquiridos; aumentando el alcance de las actividades del Proyecto. Talleres para lderes en derechos laborales, sindicatos y otros representantes de trabajadores Con ellos se busca capacitar a las organizaciones locales para asegurar el mejoramiento continuo en las fincas y las comunidades vecinas. Seguimiento y Asistencia Tcnica En el proceso de la mejora continua en las fincas a travs de la atencin a las Comisiones Mixtas en la implementacin de Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional, los Mecanismos para la Tramitacin y resolucin de quejas y el establecimiento de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin de las condiciones laborales. Seminarios para Inspectores de los Ministerios del Gobierno Con estas actividades se pretende fortalecer a las instituciones gubernamentales involucradas en el tema: Trabajo, Seguro Social, Salud, Medio Ambiente, Agricultura, Educacin y universidades en cada uno de los pases beneficiarios a travs de compartir y consensuar buenas prcticas en las tcnicas de inspeccin y auditora social.
e) Red Salud y Trabajo para Amrica Latina
Proyecto Construccin
Objetivo 1 Actividades Primer Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en el Auditrium Oswaldo Ramos Soto, mes de mayo de 2007. Segundo Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en las instalaciones de la Direccin Ejecutiva de Gestin de Tecnologa. Mes de julio de 2007. Tercer Seminario sobre Seguridad Laboral desarrollado en la Sala de Conferencias Jess Aguilar Paz de la Facultad de Qumica y Farmacia, desarrollado en el mes de noviembre de 2007. Productos Participacin de trescientos estudiantes de diversas carreras que se ofrecen en la UNAH.
Participacin de ciento veinte estudiantes de las carreras de Ingeniera Civil e Industrial.
Participacin de ciento cuarenta y cuatro estudiantes de las diversas reas del conocimiento
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Objetivo 4
Actividades Investigacin sobre seguridad Vial desarrollada en el primer periodo acadmico de 2007. Investigacin sobre seguridad realizada a una vivienda del sector informal y un edificio de una empresa formal Investigacin sobre el manejo de seguridad laboral realizada a un edificio de 26 niveles (pisos) Brindar la cooperacin necesaria para la realizacin del documento sobre la Seguridad y Prevencin de Accidentes en Honduras Participacin y colaboracin en el Taller Regional de los diversos proyectos de SALTRA, desarrollado en Tegucigalpa Iniciar gestiones con FUNDACERSSO y la Secretaria de Trabajo y la Seguridad Social para la elaboracin de un reglamento sobre la Seguridad en el Sector de la construccin Realizar visitas a los contactos de las diversas instituciones para mantener la comunicacin y el desarrollo de actividades Realizar visitas a los proyectos para conocer de cerca su desarrollo, dialogar con los gerentes o directores de proyecto y conocer el grado de conocimiento e inters por los programas de seguridad al desarrollo del proyecto Asistencia a reuniones de trabajo peridicas de los coordinadores de proyectos de SALTRA desarrolladas en la Facultad de Ciencia Mdicas.
Productos Investigacin realizada y presentada
Investigacin realizada y presentada
Investigacin realizada y presentada
Documento editado, publicado y distribuido en los diversos sectores de la construccin.
Taller desarrollado y se cont al final con la firma de un compromiso de continuar apoyando a SALTRA
Reuniones de trabajo realizadas en FUNDACERSSO, recopilacin y revisin de documentos relacionados.
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Visitas realizadas a funcionarios de diversas instituciones.
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Proyectos en ejecucin visitados en la ciudad de Tegucigalpa
12
Reuniones de trabajo realizadas
Resultados Tres Seminarios sobre Seguridad y prevencin de Accidentes, en las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, con el apoyo de estudiantes de las asignaturas de Ingeniera Ambiental y del Seminario de Investigacin de la Carrera de Ingeniera Civil. Primera publicacin a nivel de la Regin que el Proyecto de Construccin en Seguridad y Prevencin de Accidentes, haba desarrollado durante la primera fase hasta el primer semestre del 2007, Tres trabajos de investigacin aplicada en el tema de la Seguridad y Prevencin Laboral, sobre proyectos en marcha, contando con la anuencia de las empresas y
propietarios de los mismos para monitorear, supervisar y tomar datos y fotografas, entrevistas con personal tcnico y no tcnico. Seis Seminarios sobre Seguridad y Prevencin de Accidentes en el sector de la Construccin, desarrollados en las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Sector de la poblacin universitaria informada y capacitada parcialmente en le tema de la Seguridad Laboral, para que lo puedan aplicar posteriormente en su vida profesional. Apoyo de las autoridades de la Universidad al programa SALTRA, en las unidades acadmicas donde se coordinan los proyectos.
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Participacin en varias reuniones a nivel de la Regin, para capacitarse en temas que fortalezcan la actividad de la construccin en su forma integral.
marzo de 1992 con los representantes de las dependencias, instituciones y organizaciones sealadas en el Artculo descrito anteriormente y mediante acuerdo ejecutivo No 156 de fecha 20 de octubre de 1994 se aprueba el Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y Trabajadoras. La Comisin esta integrada en forma tripartita por representantes propietarios y suplentes de las siguientes instituciones: Secretara de Salud, (SS) Secretara de Trabajo y Seguridad Social, (STSS) Secretara de Recursos Naturales (RRNN)* Instituto Hondureo de Seguridad Social, (IHSS) Consejo Hondureo de la Empresa Privada, (COHEP) Central General de Trabajadores, (CGT)
Socializacin del proyecto con las universidades hermanas que tienen el proyecto y las que desean incorporarlo para su desarrollo en la segunda fase.
Conocimiento de las instituciones y personas que trabajan en el campo de la Seguridad Laboral en Honduras Mayor aplicacin en las empresas de la construccin del Reglamento de Seguridad Laboral y Prevencin de Accidentes de Trabajo, de la Secretaria de Trabajo de la Seguridad Social.
Publicacin del primer documento de los Proyectos del sector de la Construccin bajo el programa SALTRA, que se investigaron en Honduras hasta el primer semestre del 2007.
Impactos Se han abierto espacios y conocimiento de la incidencia e importancia que representa el programa SALTRA a nivel del pas y de la regin centroamericana. Reconocimiento de la importancia del tema de la se guridad laboral y su incorporacin en la agenda por la Secretaria de Integracin Centroamericana (SICA). Conocimiento de las estadsticas que nos muestran las magnitudes de prdidas econmicas y de vidas humanas por causa de accidentes en el sector de la construccin.
Central Unitaria de Trabajadores de Honduras, (CUTH) Confederacin de Trabajadores de Honduras, (CTH) Universidad Nacional Autnoma de Honduras, (UNAH) (*) Actualmente representada por la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) y la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Estipulndose en el reglamento que los representantes del sector laboral y del sector patronal tendrn igual numero de representantes.
f ) Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras (conasath)

El Artculo 110 del Cdigo de Salud hace referencia a la creacin de la CONASATH: Con el propsito de coordinar las acciones del Programa de Salud Ocupacional, se crear la Comisin Nacional de Salud Ocupacional que estar integrada por un representante propietario y un suplente de cada una de las siguientes dependencias, instituciones y organizaciones: Secretara de Salud Pblica, Secretara de Trabajo y Previsin Social, secretara de Recursos Naturales, Instituto Hondureo de Seguridad Social, universidad Nacional Autnoma de Honduras, sector Laboral y sector Patronal. La Comisin Nacional de Salud Ocupacional o de los Trabajadores y las Trabajadoras de Honduras fue conformada mediante Acuerdo Ejecutivo No. 0137 de fecha 4 de
El Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras establece lo siguiente: Artculo 2.-Podr participar en la Comisi6n con voz pero no con voto cualquier institucin de carcter pblico o privado que por su naturaleza desarrolle acciones encaminadas a la proteccin de la salud de los Trabajadores previa aprobacin de la Comisin. Artculo 3.-Los miembros sern nombrados por el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Salud Pblica previa designacin y acreditacin de la Institucin representada y ejercern su cargo en forma ad-honorem. En caso de que alguno de los miembros renuncie o sea destituido, la institucin representada en la Comisin deber enviar en un trmino de 15 das, el nombre de la
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persona que fungir en su cargo, con el objeto debe mantener vigente la representacin de todas las instituciones involucradas.
d) En general deber velar por el cumplimiento de las normas y principios que regulen su funcin. El ltimo logro alcanzado por la CONASATH fue la
Artculo 4.-Para cumplir con los prop6sitos establecidos en el Cdigo Sanitario y para procurar continuidad en las labores programadas, los miembros de la Comisin solo podrn ser destituidos por los siguientes motivos: a) Si dejan de pertenecer a la institucin que representan en la Comisin. b) Si incurrieren en falta que amerite ser destituido por consenso de la Comisin. c) Si no asistieren 3 veces consecutivas a sesin o seis inasistencias al sin causa justificada. d) Si ajuicio de la Comisin incumplieren con sus labores en la misma. e) Si obstruyesen y entorpecieren las funciones de la Comisin. Artculo 5.-Funciones y atribuciones de la Comisin: a) Coordinar las acciones que en materia de Salud ocupacional se realicen a nivel nacional. b) Reglamentar el Cdigo de Salud vigente en lo referente al Ttulo II. c) Cumplir con las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a proveer, proteger, conservar la salud de los trabajadores. Vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones que para tal efecto se establecen en el Ttulo II del Cdigo de Salud vigente y de los reglamentos que de acuerdo con l se expidan a travs de las instituciones creadas para este fin y atendiendo al Plan Nacional de Salud de los Trabajadores. d) Definir y acordar la competencia de las instituciones involucradas en el desarrollo del Plan Nacional, as como el establecimiento del plan de seguimiento. e) Mantener informadas a las autoridades superiores de las Instituciones representadas de las actividades que realice la Comisin.
aprobacin del Plan Nacional de Salud de los trabajadores y las trabajadoras de Honduras (PLANSATH), durante el 2009 la comisin no tuvo ninguna reunin pese a los intentos de algunos de sus miembros al hacer la convocatoria a las reuniones, en estos momentos la comisin no ha vuelto a reunirse y se est a la espera de que las nuevas autoridades de la Secretara de Salud realicen las respectivas convocatorias para que la comisin se integre nuevamente e inicie sus funciones.
g ) Asociacin Hondurea de Maquiladores de Honduras (AHM)

A travs del Programa PROCINCO ha llevado a cabo acciones de capacitacin en el sector maquilador en el tema de Seguridad y Salud Ocupacional, entre otros.
h) Sociedad Hondurea de Medicina del Trabajo (sohmet)

Conformada por un grupo de profesionales mdicos especializados en Medicina del Trabajo ha desarrollado en los ltimos aos en el pas la labor de difusin y formacin en el tema de Seguridad y Salud Ocupacional a travs de los diferentes congresos que se han organizado una vez por ao y en los cuales han participado adems de profesionales de la medicina , representantes de instituciones como el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS), Secretara de Trabajo y Seguridad Social, as como representantes de otras instituciones pblicas y empresas privadas de diferentes rubros con inters en el tema de SSO.
V. Logros de la Seguridad y Salud Ocupacional en los ltimos 5 aos

En el pas durante los ltimos 5 aos se han obtenido los siguientes logros en materia de Seguridad y Salud Ocupacional: Se han incorporado en las currculas de Construccin Civil y Agrcola del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) los temas de Seguridad y Salud Ocupacional, al igual que en la oferta de capacitacin que el departamento de Desarrollo Empresarial tiene a disposicin de las
Artculo 6.-Son deberes y atribuciones de los miembros propietarios de la Comisin: a) Asistir a las sesiones. b) Participar en la toma de decisiones de la Comisin. c) Poner en conocimiento de la Comisin cualquier asunto de su competencia.
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empresas pblicas y privadas del pas, capacitando en temas de Administracin de la Seguridad e Higiene Industrial, Salud Ocupacional y Ergonoma un total de 350 personas en los ltimos 5 aos. A su vez durante el 2007 a travs de un convenio con FUNDACERSSO se recibieron 70 Guas Metodolgicas del Proceso de Mejora Continua aplicado a un Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, las cuales fueron entregadas durante las capacitaciones impartidas en este tema por los instructores e instructoras capacitados y capacitadas por FUNDACERSSO, sin embargo, como se mencion anteriormente en la actualidad no se est aplicando la formacin de SSO en las reas agrcola y de construccin civil, an cuando el programa ya existe los instructores no siquiera conocen la existencia del mismo ya que esta informacin nicamente es conocida por la Unidad de Diseo Curricular del Instituto; de igual manera la demanda de los cursos relacionados con el rea de Salud Ocupacional, es muy baja, tal como lo reflejan el nmero de personas capacitadas durante los ltimos aos en este tema a travs del Departamento de Desarrollo Empresarial. Con lo referente al convenio firmado entre INFOP y FUNDACERSSO, el cual fue suscrito en el 2007 y finaliz el ao anterior, se investig en la Unidad de Cooperacin Tcnica y la Unidad de Evaluacin lo referente a los logros obtenidos por el Instituto a travs de la firma de este convenio, sin embargo, no fue posible obtener en ninguna de las dos unidades la informacin anteriormente descrita.
de la regin; (4) estudios de brotes; (5) comunicacin; y (6) el establecimiento de una estructura operativa. En el Cuadro 2 se presenta un resumen de los productos de estas actividades. El Anexo 1 contiene un informe sobre actividades y logros de SALTRA en la Fase I. Las actividades de SALTRA en la Fase I han estado sujetas a evaluaciones internas y externas. Una red regional consolidada de profesionales en salud y seguridad ocupacional e instituciones colaboradoras destac como el mayor logro de SALTRA en la Fase I. Tambin se logr una serie de otros resultados y productos concretos. El programa fue limitado en cuanto a los recursos y alcance, y se esperaba que el desarrollo de la estructura continuara, con base en las experiencias y logros. Durante la Fase I se hizo evidente dentro de SALTRA que con frecuencia es ineficiente y limitante separar los problemas de salud relacionados con el trabajo de aquellos de la familia, la comunidad y el ambiente en general. En cambio, se podra esperar lograr mayores impactos en la salud usando un concepto integrado de salud ocupacional, comunitaria y ambiental. La necesidad de capacitacin bsica y continua de expertos en salud integral y las disciplinas que la componen demanda la existencia de un centro regional. Dicho centro ofrecera capacitacin e investigacin cuando no haya el nmero suficiente de expertos en un pas, organizara talleres, apoyara programas nacionales de capacitacin con mdulos y conferencistas, y creara materiales de capacitacin virtual. Propsito y objetivos 2010 - 2014 Propsito Consolidar y ampliar SALTRA como una estructura operativa sostenible para la promocin de la salud y la prevencin de accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo y el ambiente en Amrica Central, a travs de centros con sede en universidades. Objetivos 1. Fortalecer y establecer centros nacionales de salud ocupacional y ambiental que tienen su sede en universidades, en todos los pases centroamericanos. 2. Fortalecer grupos universitarios centroamericanos que estn activos en el campo de la salud ocupacional y ambiental, y fomentar la colaboracin interdisciplinaria. 3. Hacer evaluaciones y estudios de peligros y riesgos para la salud de poblaciones vulnerables, situaciones
Principales proyectos de cooperacin que han apoyado al pas en materia de sso

saltra
Red Salud y Trabajo en Amrica Central

Durante los aos 2003-2009 SALTRA se concentr en seis componentes: (1) reduccin de riesgos y promocin de la salud en los sectores de la construccin (SALTRA Proyecto Seguridad en la Construccin Honduras, 2007) y de la caa de azcar (Verguizas-Valverde et al, 2007), hospitales (Velsquez & Partanen 2007) y trabajadores de la economa informal (Lora-Bolaos et al, 2008); (2) desarrollo de capacidades para el establecimiento y mejoramiento de registros y bases de datos para la vigilancia de exposiciones peligrosas y efectos en la salud, y para la capacitacin y monitoreo de riesgos por parte de organizaciones de trabajadores; (3) desarrollo de capacidades mediante una red regional interdisciplinaria de profesionales en Seguridad y Salud Ocupacional, y hermanamiento entre universidades
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Logros y productos de SALTRA, Fase I (2003-2009) Proyecto / actividad Prevencin de accidentes y promocin de la seguridad en el sector de la construccin (El Salvador, Honduras) Productos Datos sobre produccin, encuestas sobre accidentes y legislacin, toma de conciencia de trabajadores y empleadores. Formulacin de legislacin en Honduras. Identificacin participativa de riesgos y soluciones; capacitacin de trabajadores. Seminarios, conferencias, materiales escritos. Enlaces con programas de enseanza universitaria de ingeniera. Participacin de ciento veinte estudiantes de las carreras de Ingeniera Civil e Industrial. Cuantificacin y reduccin de riesgos de accidentes. Personal, supervisores y >300 trabajadores capacitados y empoderados en SSO. Se form y/o se capacit comits de salud y seguridad. Medidas de largo plazo contra riesgos de la salud. Programas de promocin de la salud en marcha en 3 hospitales. Materiales y manual de capacitacin (OPS/OMS). 100 IL % 35
Seguridad y salud en el sector de la caa de azcar (Belice, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua)
Promocin de la salud para trabajadores del sector de la salud (Guatemala, Panam, internacional) Empoderamiento comunitaria en el trabajo informal (recolectores de caf migrantes, Costa Rica; vendedores ambulantes, Honduras)
70
Diagnostico situacional de las condiciones de trabajo y de vida de 11.000 recolectores de caf migrantes. Talleres locales y otros eventos. Estudios psicosociales, ergonmicos y de la calidad del agua. Alfabetizacin. Estudio de la migracin. Amplias alianzas interinstitucionales e internacionales. Panfletos, artculos, videos. En Honduras: censo, identificacin participativa de riesgos y soluciones, y promocin de la salud. Amplio informe regional en la imprenta.
90
Perfiles e indicadores de la salud y seguridad ocupacional en Amrica Central (todos los pases) Vigilancia de exposiciones y riesgos de salud (7 subproyectos, todos los pases)
100
Evaluaciones de factibilidad, desarrollo de mtodos, establecimiento de comits y registros gubernamentales: bases de datos sobre importacin y uso de plaguicidas en todos los pases; encuestas ad hoc sobre accidentes ocupacionales fatales en dos pases; exposiciones a agentes carcinognicos en el trabajo en 3 pases; enfermedades ocupacionales en 1 pas. Acciones e impactos. Evaluacin de las necesidades de capacitacin de asociaciones de trabajadores. Un programa para el desarrollo de capacidades de trabajadores y material para capacitacin en SSO. Capacitacin de futuros instructores de cursos en mtodos participativos. Curso piloto para trabajadores del tabaco en Nicaragua. Seguimiento de 3 proyectos de alumnos. Se estableci una red regional interdisciplinaria de profesionales en SSO (N 450). Cursos nacionales y regionales de capacitacin. Se inici hermanamiento entre universidades. Investigaciones y publicaciones conjuntas sobre enfermedad renal crnica (El Salvador/ Nicaragua/Costa Rica). Capacitacin a nivel de Maestra en SSO de miembros de SALTRA en Nicaragua. 9 estudios sobre: clorpirifos, dermatitis en trabajadores de ingenios azucareros, leucemia en trabajadores de centros de emergencias, enfermedad renal crnica en trabajadores de la caa de azcar.
75
Capacitacin de trabajadores y monitoreo de riesgos por parte de los trabajadores (Guatemala y Nicaragua)
80
Desarrollo de capacidades profesionales (todos los pases)
90
Identificacin de riesgos y estudios de brotes (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua)
80
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Proyecto / actividad Estudios que no fueron planeados
Productos Prevencin de silicosis (Costa Rica): estudio piloto en marcha. Trabajo en red con OPS/OMS, Brasil y Chile. Registro nacional de malformaciones congnitas y causas ambientales (Nicaragua): se est buscando apoyo financiero. Boletn Salud y Trabajo en Centroamrica (5 ediciones). Serie Tcnica Salud y Trabajo de SALTRA (7 ediciones). Sitio Web de SALTRA. 3 congresos cientficos internacionales. > 50 artculos tcnicos y cientficos y resmenes de conferencias. Materiales para capacitacin. Intercambio de informacin con grupos de inters.
IL %
Comunicacin
100
Nota: El indicador de logros (IL) denota logros hasta el 2009.
ocupacionales y ambientales de emergencia, exposiciones peligrosas y brotes de enfermedades en trabajadores y en comunidades. 4. Llevar a cabo y facilitar investigacin-accin y otras acciones, as como evaluaciones de impactos y de consecuencias. 5. Establecer y fortalecer canales de comunicacin sobre problemas relacionados con el ambiente y el trabajo y sus soluciones. 6. Establecer y fortalecer la vigilancia de la salud como base para la toma de decisiones polticas, incluyendo indicadores para determinantes sociales de la salud, exposiciones, lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo y el ambiente, con amplia difusin en el sitio Web de SALTRA y en otras partes, a travs de informes analticos y precautorios, y otros materiales. 7. Establecer un centro regional de coordinacin para los centros nacionales de salud ocupacional y ambiental y otras tareas regionales e internacionales. 8. 9. Fortalecer las redes de salud ocupacional y ambiental para colaboracin dentro y entre los pases. Continuar esfuerzos para crear conciencia poltica para promover programas, estructuras, polticas y culturas para la salud ocupacional y ambiental as como la colaboracin intersectorial respecto a determinantes sociales y ambientales. 10. Establecer un instituto regional de capacitacin para mejorar la capacidad en salud ocupacional y ambiental en los pases y la regin, por medio de capacitacin y talleres para profesionales, funcionarios pblicos, empleadores, trabajadores, polticos, expertos en medios de comunicacin y otros.
Para finales del 2014 SALTRA pretende haber establecido los centros nacionales y el centro regional y haber fortalecido e iniciado las funciones descritas. Para el 2019, SALTRA busca contribuir a una reduccin medible de efectos en la salud de peligros ocupacionales y ambientales prioritarios, y completar el establecimiento de estructuras para la salud ocupacional y ambiental, que sean competentes y sostenibles, a nivel de los pases y regional. Comunicacin, redes y alianzas regionales/ internacionales El Centro Regional ampliar, integrar y fortalecer las redes nacionales hacia el nivel regional. La red internacional de SALTRA apoyar la seleccin y compra de materiales en salud ocupacional y ambiental para distribuirlos a nivel regional y nacional. Tambin contribuir con los centros nacionales mediante la construccin de bibliotecas bsicas especializadas en temas de salud ocupacional y ambiental y facilitando el acceso a otras redes y fuentes de informacin. Estos procesos se iniciaron durante la Fase I de SALTRA. En la actualidad, SALTRA/IRET lleva a cabo una distribucin de materiales que opera desde el sitio Web. Esta funcin se desarrollar ms y se extender a toda la regin centroamericana, y ser implementada conjuntamente por el Centro Regional y cada centro Nacional de Salud Ocupacional y Ambiental. Los materiales incluirn noticias y anlisis de lesiones relacionadas con el trabajo y el ambiente, documentos relevantes de polticas y regulaciones, publicaciones cientficas, y noticias y anlisis sobre la salud ocupacional y ambiental en general. Los centros de salud ocupacional y ambiental filtrarn temas de otros pases para seleccionar material que se distribuir nacio-
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nalmente. El acceso a informacin especfica de cada pas se incluir en el sitio Web de SALTRA. El Centro Regional y el Centro de Investigacin en Salud, Trabajo y Ambiente (CISTA) en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Len, conjuntamente continuarn editando, imprimiendo y distribuyendo el boletn de SALTRA Salud y Trabajo en Amrica Central. Desde el inicio de la Fase I de SALTRA, la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA), que es parte del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), ha estado actuando como facilitador poltico de SALTRA y ha presidido la Junta de Directores. El apoyo poltico de SISCA ha sido vital para el impacto y el reconocimiento de SALTRA en la regin. El Consejo de Ministros(as) de Salud de Centroamrica (COMISCA) emiti una declaracin oficial apoyando a SALTRA dos veces. Es posible que SISCA establezca un Consejo de Ministros(as) de Trabajo de Centroamrica y que SALTRA sea un rgano asesor tcnico permanente para este nuevo consejo. Dentro del SICA, SALTRA ha establecido contactos con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en particular para empezar a coordinar aspectos sobre seguridad qumica y salud ocupacional y ambiental. El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) es miembro del SICA y ser una importante contraparte en la red de salud ocupacional y ambiental de SALTRA en universidades centroamericanas. Los Rectores de todas las universidades pblicas tienen reuniones regulares que son un canal apropiado para promover el apoyo para SALTRA dentro de las universidades y negociar condiciones adecuadas para grupos de SALTRA a nivel nacional. Ms all del nivel nacional, el CSUCA, como un consejo centroamericano, puede promover y facilitar programas regionales de capacitacin en salud ocupacional y ambiental y cambios educativos en las carreras profesionales pertinentes. Durante la Fase I, SALTRA y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) emprendieron acciones conjuntas en una serie de proyectos, en particular acciones relacionadas con salud ocupacional para trabajadores del sector salud, en el contexto de un programa internacional para la prevencin de silicosis, y, en la esfera ambiental, sobre efectos en la salud de contaminantes orgnicos persistentes En el contexto de la OPS/OMS, el IRET participa activamente en la red de Centros Colaboradores en Salud Ocupacional, lo que constituye una excelente base para compartir estas experiencias y ampliarlas a otras universidades y centros de la regin centroamericana. Adems, SALTRA
tiene una trayectoria de colaboracin con otras agencias internacionales, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), la Fundacin en Apoyo del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional de El Salvador (FUNDACERSSO), y el Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA). El Centro Regional fortalecer los lazos y colaboracin con todas estas y otras organizaciones emergentes y las vincular con los centros nacionales de salud ocupacional y ambiental. El establecimiento de una Red Centroamericana de Centros de Toxicologa que incluya los objetivos y actividades en salud ocupacional y ambiental ya tiene financiamiento parcial bajo la direccin de la Universidad de Panam. Investigacin y vigilancia regional y multinacional de la salud ocupacional y ambiental Datos consistentes son la base racional para polticas y estrategias nacionales, regionales e internacionales en salud ocupacional y ambiental, as como para la evaluacin del impacto en la salud de las intervenciones y esfuerzos interactivos para la promocin de la salud. Durante la Fase I, SALTRA produjo perfiles estadsticos regionales y nacionales sobre seguridad y salud ocupacional y sus determinantes en Amrica Central. Este extenso informe actualizado est en la imprenta, e incluye captulos sobre poblaciones y territorios, distribuciones por edad, indicadores sociales, etnicidad, economa, trabajo, industrias y sectores importantes, educacin, derechos y equidad, migracin, salud, exposiciones y peligros, organizaciones de trabajadores, y un plan para lograr una mejor salud ocupacional en Amrica Central. La experiencia obtenida con los perfiles e indicadores constituye la base para una recoleccin y anlisis de datos longitudinales en forma ms sistemtica sobre la salud ocupacional y ambiental y sus determinantes en Amrica Central, incluyendo indicadores de calidad de sustratos ambientales (aire, tierra, agua) y fuentes de contaminacin (trfico, industria, minera, agricultura y generacin de energa) as como indicadores de acciones gubernamentales (gastos, polticas y programas sociales y en salud y ambiente). En la Fase I de SALTRA tambin se evaluaron las herramientas para monitorear ciertos indicadores tales como importacin y uso de plaguicidas, nmero de trabajadores expuestos a diferentes agentes carcinognicos por sector econmico (Partanen et al. 2003, Chaves et al. 2004, 2005), y lesiones ocupacionales fatales. Los indicadores que pueden estratificarse segn divisiones de lugares, poblaciones y sectores econmicos y
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que se pueden repetir para evaluar tendencias en el tiempo, sern evaluados para ver si son apropiados como indicadores de desarrollo de la salud ocupacional y ambiental. Un nmero considerable de riesgos ocupacionales y ambientales y problemas de la salud son comunes a varios pases de la regin. Esto justifica que proyectos y actividades preventivas coordinadas e implementadas en dos o ms pases de la regin as como estudios conducidos conjuntamente entre varios centros sean funciones importantes de SALTRA. Durante la Fase I, la implementacin de proyectos entre varios centros fue una base para la colaboracin Sur Sur perdurable, con importante valor agregado con respecto al desarrollo de capacidades y al impacto sobre las condiciones laborales. Ejemplos de estos estudios entre varios centros impulsados por SALTRA son el estudio de la distribucin geogrfica, las causas y las intervenciones relacionadas con la epidemia de enfermedad renal crnica (en curso en Nicaragua y El Salvador y contemplados tambin en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam); el estudio de exposiciones de nios a plaguicidas en el ambiente y los efectos sobre su neurodesarrollo (no son estudios de SALTRA pero fueron realizados en los actuales centros de referencia de SALTRA en Costa Rica y Nicaragua); y el estudio de lesiones en la produccin y procesamiento de la cana de azcar (Belice, Costa Rica, El Salvador y Nicaragua). Los Centros nacionales pueden proponer los tpicos para estudios multinacionales, y el Centro Regional apoyar a los Centros Nacionales para preparar las propuestas para obtener fondos. Tpicos en curso y nuevos que han sido considerados para estudios entre mltiples centros incluyen: exposicin ocupacional y ambiental a polvo de slice; reduccin de la exposicin a polvo de madera en la industria maderera; causas ambientales de malformaciones congnitas; promocin de la salud para trabajadores del sector salud; prevencin de cncer ocupacional (ILO Convencin 139; Partanen et al., en imprenta); y efectos en la salud de la exposicin a plaguicidas en poblaciones de trabajadores y comunidades residenciales. La colaboracin dentro y entre universidades en los pases es una forma eficiente de abordar temas clave de salud ocupacional y ambiental. Dicha colaboracin ampla el alcance de los conocimientos especializados as como la cobertura geogrfica de los centros de salud ocupacional y ambiental. Capacitacin nacional El hecho de que los centros de salud ocupacional y ambiental tengan sus sedes en universidades permite la intro-
duccin de educacin en salud ocupacional y ambiental en los programas educativos de los niveles de Maestra y de pre-grado en una diversidad de departamentos, escuelas y facultades universitarias. Tambin es importante establecer programas de capacitacin interdisciplinarios, puesto que en un campo tan heterogneo como el de la salud ocupacional y ambiental se requiere el conocimiento de muchas disciplinas para responder adecuadamente a las solicitudes de evaluaciones sobre exposiciones y riesgos, o el diseo de intervenciones. La inclusin de cursos sobre temas relevantes de la salud ocupacional y ambiental en diferentes carreras profesionales de pregrado se inici en la Fase I de SALTRA en varios pases y se continuar. Cada Centro Nacional organizar cursos nacionales de capacitacin sobre tpicos relevantes para trabajadores, administradores, empleados gubernamentales, profesionales acadmicos, y periodistas, entre otros. Los interesados pueden solicitar capacitacin relacionada con tpicos especficos, o el Centro reclutar estudiantes para cursos que consideren prioritarios segn las necesidades del pas. Los Centros Nacionales colaborarn estrechamente con el Centro Regional en la planificacin y organizacin de la capacitacin nacional a todos los niveles. Investigacin y vigilancia nacional de la salud ocupacional y ambiental En los Centros Nacionales se generarn, recopilarn, analizarn y difundirn datos consistentes de la salud ocupacional y ambiental a nivel nacional, como base para las polticas y estrategias nacionales en salud ocupacional y ambiental y evaluaciones del impacto en la salud de intervenciones y de esfuerzos interactivos de promocin de la salud. Estos datos pueden originarse en proyectos nacionales de investigacin o en estadsticas nacionales sobre salud ocupacional y ambiental y sus determinantes. Se evaluarn los indicadores que pueden estratificarse segn divisiones de lugares, poblaciones y sectores econmicos y que se pueden repetir para evaluar tendencias a travs del tiempo, con el fin de determinar su idoneidad como indicadores de desarrollo de la salud ocupacional y ambiental a nivel regional y nacional. Las evaluaciones sobre el impacto en la salud de nuevos planes o proyectos de produccin o infraestructura constituyen una funcin de los Centros Nacionales. Las evaluaciones se realizarn antes de la aprobacin de estos planes y buscan prevenir efectos no deseados en la salud, que seran un obstculo para la produccin sostenible y el desarrollo comunitario.
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Los brotes locales de enfermedades y accidentes y/o ocurrencias de condiciones ocupacionales y ambientales peligrosas son frecuentes. Los trabajadores y comunidades en Amrica Central no tienen medios para la evaluacin de estas eventualidades y peligros. Durante la Fase I de SALTRA, se realizaron nueve de estos estudios en cuatro pases, todos los cuales condujeron a mejoras ya sea a nivel local o mejoras en la legislacin. La capacidad para la evaluacin de estos brotes y situaciones peligrosas como base para acciones preventivas y en la evaluacin previa y posterior del impacto de estudios de intervencin se fortalecer en todos los Centros Nacionales.
2.
Fortalecimiento de los Institutos de Formacin en SST.
3. Fortalecimiento de los Consejos Tripartitos Nacionales. 4. Difusin de las Metodologas de FUNDACERSSO a otras Regiones.
Proyecto de Capacitacin Un Lugar de Trabajo Seguro para Hombre y Mujeres del Campo Hondureo
Dicho proyecto Educativo fue ejecutado por las siguientes instituciones: Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG) Croplife, Honduras Instituto Nacional de formacin Profesional (INFOP) Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores de Honduras (CONASATH) El perodo de ejecucin fue 2002- 2005, una vez que asumi el nuevo ministro de la Secretara de Agricultura y Ganadera en el ao 2006, el proyecto no tuvo continuidad ya que no se le dio el apoyo necesario y la mayora de los tcnicos capacitados y que formaban parte del equipo de trabajo fueron despedidos. Se ejecut en siete departamentos del pas, atendiendo a hombres y mujeres del campo a los cuales se les brind capacitacin sobre varios temas en los que sobresalen: Uso y manejo adecuado de plaguicidas Buenas practicas agrcolas Buenas practicas de manufactura Inocuidad de alimentos Ergonoma Primeros auxilios por intoxicacin con plaguicidas Salud y seguridad ocupacional en la agricultura Riesgos fsicos y mecnicos por rubro de produccin
Fundacin en Apoyo al Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (fundacersso) Proyecto capsso
El Proyecto: Fortalecimiento de la Capacidad de competitividad de Centroamrica y Repblica Dominicana, frente a la Globalizacin va la inversin en Seguridad y Salud en el Trabajo fue financiado con Recursos de FEMCIDI, Acuerdos SEDI/AICD/AE-238/04 y SEDI/AICD/AE-238/06, de la Organizacin de Estados Americanos OEA, la ejecucin del proyecto dio inicio en su primera etapa en octubre de 2005 y finaliz el 31 marzo de 2008, los pases que fue ron beneficiados con el proyecto son: El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Belice, Panam y Repblica Dominicana, siendo los productos principales del proyecto: 1. Difusin de Metodologa Educativa en Seguridad y Salud Ocupacional. 2. Fortalecimiento de Institutos de Formacin Profesional en Seguridad y Salud Tripartitos, y 4. Difusin de las Metodologas de FUNDACERSSO. Objetivo general: Reforzar la capacidad de Centroamrica y Repblica Dominicana para desarrollar polticas y estrategias nacionales y regionales en Seguridad y Salud en el Trabajo, que favorezcan y promuevan la mejora de las condiciones de trabajo, disminuya la siniestralidad, eleven la productividad y la capacidad de competencia de la regin, frente a los procesos de globalizacin. Componentes: 1. Difusin de Metodologa Educativa en SST. Ocupacional. 3. Fortalecimiento de Consejos y Comisiones Nacionales
El proyecto se encontraba ubicado en los departamentos de: Francisco Morazn, Comayagua, Santa Brbara, Olancho, Corts, El Paraso y Copn. Se llevaron a cabo actividades con grupos de mujeres organizadas especficamente en los departamentos de Francisco Morazn y El Paraso, en donde participan tanto en las jornadas de capacitacin como en la ejecucin del proyecto denominado Elaboracin De Equipo de Proteccin Personal en Forma Artesanal.
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Resumen de Ejecucin por Departamento Enero- Diciembre 2004 Departamento 1 2 3 Comayagua Santa Brbara Corts Hombres 52 19 72 Mujeres 24 62 Total 76 19 134 Temas desarrollados Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Primeros auxilios por intoxicacin por agroqumicos. Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Bioseguridad Uso y manejo adecuado de plaguicidas. Buenas prcticas agrcolas. Buenas prcticas manufactura. Uso y manejo adecuado de plaguicidas.
4 5 6
Copn Francisco Morazn El Paraso
33 20 26
42 10 06
75 30 32
Yoro Totales
40 262
144
406
Proyecto UCP BID y Banco Mundial

Desarrollado en la Direccin General de Previsin Social de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, tiene como objetivo el fortalecimiento del proceso de inspeccin del departamento de seguridad e higiene de esta dependencia, se han desarrollado y validado dos guas metodolgicas a aplicar en el proceso de inspeccin a las empresas y en la actualidad est por validarse la tercera gua que corresponde a las mediciones, misma que dar inicio cuando ya se cuente con el equipo nuevo de medicin cuya compra se est gestionando a travs de fondos provenientes del mismo proyecto. Asimismo se espera continuar con el proceso de fortalecimiento de las competencias del inspector de seguridad e higiene con miras a lograr la certificacin de los mismos.
Este proyecto ha tenido como principal propsito, fortalecer la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de SSO, impulsar la integracin de los diferentes agentes de SSO, tanto pblicos como privados. En el caso de Honduras, a solicitud de la Secretara de Estado de Trabajo se ha apoyado en un Mapeo de Comits Bipartitos de SSO realizado en la zona norte de ese pas, por ser la zona industrial ms importante, incluyendo una investigacin multidisciplinaria in situ en cada una de las empresas registradas y que ha permitido construir una Base de Datos para el trabajo de seguimiento que debe realizarse. Asimismo se ha impartido un Taller Especializado en Ergonoma a los funcionarios de la Direccin General de Previsin Social. Por otra parte se ha apoyado en total a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de talleres de capacitacin y procesos de seguimiento que se han llevado a cabo con cada empresa participante, beneficiando a 6,625 trabajadores que laboran en las empresas que han participado en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 Centrales Sindicales representativas a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, beneficiando a 213,300 afiliados de estas organizaciones.
Fundacin Nacional para el Desarrollo (funde)-Proyecto prodesso

La Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).
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VI. Anlisis foda de la Situacin Actual de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras Fortalezas
Insuficiente coordinacin entre la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS) y el Instituto Hondureo de Seguridad Social(IHSS) al momento de realizar las labores de inspeccin en las empresas, lo que genera duplicidad de funciones.
Existencia de Leyes y Reglamentos en materia de Seguridad y Salud Ocupacional en el pas. Personal tcnico capacitado y con muchos aos de experiencia dentro de las instituciones gubernamentales que realizan las Inspecciones de Seguridad en las empresas. Existencia en la Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS) equipo de medicin de riesgos fsicos y tcnicos capacitados para realizarlas. El Plan Nacional de Salud de los Trabajadores y Trabajadoras de Honduras (PLANSATH) ya ha sido diseado y aprobado. Participacin del gobierno, empresa privada y trabajadores en la discusin y aprobacin del (PLANSATH). Existen proyectos que se han ejecutado en el pas y otros que se estn ejecutando en materia de Salud Ocupacional financiados por gobiernos amigos. Grupos de profesionales de la medicina y reas tcnicas con experiencia en el rea de Salud Ocupacional pertenecientes a diversas instituciones, interesados en impulsar el tema de la SSO a nivel del pas.
Poco presupuesto asignado para realizar las labores de inspeccin en las empresas y el que existe no se optimiza. Ausencia de cifras actualizadas a nivel nacional so bre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la poblacin no asegurada. La demanda de los servicios de inspeccin a nivel nacional supera el personal tcnico existente dentro de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social. No existe una metodologa unificada para la realizacin de las inspecciones de seguridad en las empresas ni una boleta de registros de accidentes y enfermedades profesionales a nivel nacional. El PLANSATH no se ha ejecutado y su finalizacin est programada para el ao prximo (2011). Ausencia en le pas de una Poltica Nacional de Se guridad y Salud Ocupacional. Las reuniones de la CONASATH fueron suspendidas durante todo el ao anterior ya que nunca hubo inters y/o conocimiento por parte de los Secretarios(as) de Salud de convocar a sus miembros a las reuniones. Poca difusin del tema de SSO a nivel del gobierno, empresa privada organizaciones sindicales, escuelas, colegios, institutos de formacin profesional, universidades, etc.
Oportunidades
La existencia de fondos extranjeros para ejecutar proyectos de Seguridad y Salud Ocupacional en el pas. Nuevas autoridades de gobierno que recin han asumido sus puestos. Exigencias internacionales de certificacin de empresas en materia de Salud Ocupacional para poder exportar a determinados mercados.
Falta de voluntad poltica para impulsar y promover la Salud Ocupacional a todo nivel. La Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social limitan sus funciones a la labor de inspeccin y no promueven la implementacin de un Sistema ce Gestin de Riesgos Laborales en las empresas.
A nivel regional Honduras es el nico pas que de acuerdo a la ley la presidencia de la CONASATH es ejercida por la Secretaria de Salud y no por la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.
Debilidades
Deficiente aplicacin de las Leyes y reglamentos en materia de Seguridad y Salud Ocupacional. Los convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativos al tema no se han ratificado. Las leyes en materia de Salud Ocupacional no han sido modificadas desde su creacin en los aos setenta.
Amenazas
Empresas con dificultades de competir en mercados internacionales. Posibilidad de sanciones por incumplimiento de convenios internacionales.
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Bases de propuesta de funde/ prodesso para un diagnstico relativo a funciones, roles y responsabilidades de entidades competentes en sso
A SER RETOMADO Y REVISADO POR L AS AUTORIDADES GUBERNAMENTALES
Secretara de Salud de Honduras

De acuerdo a lo descrito en el Artculo 3 del Cdigo de Salud emitido a travs de Decreto Legislativo # 65-91, corresponde a la Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, que para los efectos e la presente Ley se llamar LA SECRETARIA, la definicin de la poltica nacional de salud la normalizacin, planificacin y coordinacin de todas las actividades pblicas y privadas en el campo de la salud. En los niveles departamental y municipal actuar por medio de las jefaturas regionales y reas sanitarias, respectivamente, bajo un racional principio de coordinacin y descentralizacin administrativa. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 para los efectos de la coordinacin funcional, el Sector Salud est constituido por las dependencias e instituciones siguientes: a) La Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica; nacin y Justicia; c) La Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social; ch) La Secretara de Esta o en el Despacho e Educacin Pblica; d) La Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales; e) La Secretara de Estado en los Despachos de Planificacin, coordinacin y Presupuesto; f) El Instituto Hondureo de Seguridad Social, el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados y los Organismos autnomos a los que su propia Ley les encomiende actividades en la materia; g) Las municipalidades, en lo que se refiere a las obligaciones que este Cdigo les impone; y, h) Los organismos pblicos y privados, nacionales o extranjeros y los Internacionales que en virtud de Ley, convenio o trata o, estn autorizados para desarrollar actividades, cooperar o asesorar en materia de salud pblica. Asimismo a la Secretara de Salud conjuntamente con las Secretara de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Hondureo de Seguridad Social corresponde aprobar en lo pertinente y conjuntamente, los mtodos de medicin, anlisis e interpretacin de las condiciones del medio ambiente laboral y de los trabajadores (Artculo 109). Artculo 111.-Las Secretara de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Hondureo de Seguridad
Social, establecern conjuntamente los valores mnimos y mximos de exposicin a los distintos agentes capaces de producir riesgo de trabajo, de acuerdo a niveles y convenios internacionales. Artculo 103.-Corresponde a las Secretaras de Salud Pblica, de Trabajo y Previsin Social e Instituto Hondureo de Seguridad Social, en coordinacin con los dems organismos el Estado o por l reconocidos y que tengan relacin con esta materia, cumplir las regulaciones tcnicas y administrativas, destinadas a promover, proteger, conservar y restaurar la salud de los trabajadores, vigilar su ejecucin y hacer cumplir las disposiciones del presente Ttulo y de los reglamentos que de acuerdo con el mismo, se expidan. En referencia a los artculos anteriores descritos en los Ttulos III de Salud Ocupacional y IV de la Seguridad Industrial del Cdigo de Salud la Secretara en forma conjunta con el Instituto Hondureo de Seguridad Social y la Secretara de Trabajo y Seguridad Social debera realizar acciones en materia de Salud Ocupacional, sin embargo la labor del sector salud en este aspecto resulta muy dbil ya que los inspectores nicamente verifican de forma muy general los ambientes de trabajo adicionalmente cada institucin utiliza sus propios criterios y herramientas, situacin que genera confusin en las empresas ya que en algunos casos las acciones de correccin y prevencin dadas por los inspectores de las instituciones suelen ser contradictorias al igual que no existe una accin conjunta y coordinada que traera como resultado un mayor impacto y un mayor aprovechamiento de los recursos institucionales. De acuerdo a la estructura organizacional de la Secretara de Salud el Secretario de Estado de la misma integra la Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores (CONASATH), la Comisin Nacional del SIDA (CONASIDA), Consejo Nacional del Agua(CONASA) y la Comisin Nacional de Salud (CONSALUD), asimismo cuenta con tres Sub Secretaras: Riesgos poblacionales, Redes de Servicios y Poltica Sectorial. La Sub Secretara de Riesgos Poblacionales est integrada por: la Direccin General de Promocin de la Salud, la Direccin General de Vigilancia de la Salud y la Direccin General de Regulacin Sanitaria.
b) La Secretara de Estado en los Despachos de Gober-
Direccin General de Regulacin Sanitaria

Misin: Somos la instancia tcnico-normativa, responsable de la Regulacin en Salud, mediante el fortalecimiento
177
Figura 1
Estructura de la Secretara de la Salud
Secretara del Estado en el Despacho de Salud

CONASIDA CONASA CONASATH CONSALUD Ente Regulador UGSA CONCOMI CONCCASS
Secretara General
UPEG
Gerencia Administrativa
Unidad de extensin de cobertura y financiamiento
Auditora
Subsecretara de Riesgos Poblacionales
Subsecretara de Redes de Servicio
Subsecretara de poltica Sectorial
Direccin General de promocin de la Salud
Direccin General de Vigilancia de la Salud
Direccin General de Desarrollo de Sistemas y Servicios de la Salud
Hospitales de tercer y cuarto nivel
12 Unidades ejecutoras de nivel central. 28 Hospitales. 20 Regiones sanitarias. 3 Unidades administradoras de proyectos (UECF, PRSS, PRACC).
JEFATURAS REGIONALES DEPARTAMENTALES
Servicios Departamentales de Salud
Entidad no adscrita a la SS
Entidad adscrita a la SS
Relacin de Coordinacin
Relacin de Jerarquas
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de la desconcentracin, descentralizacin y cumpliendo con los principios y valores institucionales, que contribuye a proteger la salud y el ambiente humano, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Visin: Ser una direccin lder, reconocida nacional e internacionalmente, por su capacidad en el ejercicio efectivo de la funcin reguladora de bienes, servicios, actividades y conductas, que puedan afectar la salud y el ambiente humano.
b) Cancelacin de registros sanitarios de productos y licencias sanitarias de establecimientos, mediante resolucin motivada. c) Imposicin de sanciones econmicas desde veinte mil Lempiras y un centavo (L.20, 000.01) hasta cincuenta mil Lempiras (L.50, 000.00), mediante resolucin motivada. d) Certificar a profesionales y tcnicos como inspectores sanitarios y proveedores de servicios de salud. e) Otros asuntos no previstos en este Reglamento relacionados con su competencia y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Departamento de Control Sanitario de Productos,
Estructura Organizacional de la Direccin General de Regulacin Sanitaria

Conforme a lo estipulado en el Artculo 7 del Reglamento de Control Sanitario son facultades de la Direccin General de Regulacin Sanitaria: a) Cierre definitivo de establecimientos de inters sanitario, mediante resolucin motivada.
Servicios y Establecimientos de Inters Sanitario o Departamento Delegado Posee facultades para: a) Emitir dictmenes a las solicitudes que se deriven de la Direccin General de Regulacin Sanitaria.
Figura 2
Estructura Organizacional de la Direccin General de Regulacin Sanitaria
Comit Tcnico Consultivo
Departamento de Gestin y Control
Unidad de Soporte Administrativo
Departamento de Soporte Estratgico y Tecnolgico
Unidad de Regulacin de Productos de Unidad de Atencin a Cliente inters sanitario
Unidad de Regulacin de Servicios de Salud y Establecimientos de inters sanitario
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b) Otorgar / denegar licencia sanitaria de establecimientos, segn complejidad delegada mediante resolucin motivada. c) Otorgar / denegar reconocimientos de registro sanitario de productos en el marco de tratados o convenio ratificados. d) Otorgar/ denegar registro sanitario a productos segn riesgo mediante resolucin motivada. e) Otorgar / denegar Certificados de Libre Venta de productos para exportacin de acuerdo a riesgo. f) Otorgar / denegar certificados de importacin y exportacin de productos controlados. g) Amonestaciones escritas. h) Imponer sanciones econmicas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00), mediante resolucin motivada. i) Aplicar las sanciones correspondientes de acuerdo a lo establecido en la Seccin Segunda y Tercera del Captulo IX de este Reglamento j) Cierre temporal de edificaciones y establecimientos, mediante resolucin motivada. k) Suspensin de registro o licencia sanitaria, mediante resolucin motivada. l) Decomiso de productos, sustancias y artefactos, mediante resolucin motivada. m) Controlar la publicidad de productos, establecimientos de inters sanitario y servicios de salud, mediante resolucin motivada. n) Resolver los asuntos que le delegue la Direccin General de Regulacin Sanitaria. o) Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Regin de Salud Departamental Posee facultades para: a) Emitir informes de los asuntos que se deriven de la Direccin General de Regulacin Sanitaria. b) Imponer sanciones econmicas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00), mediante resolucin motivada. c) Otorgar / denegar registro sanitario de productos, segn riesgo delegado mediante resolucin motivada. d) Otorgar / denegar licencia sanitaria de establecimientos, segn complejidad mediante resolucin motivada. e) Resolver los asuntos que le delegue la Direccin General de Regulacin Sanitaria.
f)
Aplicar las sanciones correspondientes de acuerdo a lo establecido en la Seccin Segunda y Tercera del Captulo IX de este Reglamento.
g) La liberacin, decomiso, desnaturalizacin o destruccin de productos, sustancias y artefactos. h) Cierre temporal de establecimientos segn complejidad delegada, mediante resolucin motivada. i) j) Suspensin del registro y licencia sanitaria. Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Jefatura del Departamento de Regulacin Sanitaria en las Regiones de Salud Posee facultades para: a) Dictaminar sobre la solicitud del registro sanitario de los productos de inters sanitario de acuerdo al riesgo, con el fin de ser otorgado o negado por la jefatura regional. b) Dictaminar sobre solicitud de licencias sanitarias de establecimientos segn complejidad, con el fin de ser otorgado o negado por la jefatura regional. c) Emitir dictamen para la imposicin de las sanciones siguientes: 1) Multas desde veinte Lempiras (L.20.00) hasta veinte mil Lempiras (L.20, 000.00). 2) La liberacin, decomiso, desnaturalizacin o destruccin de productos, sustancias y artefactos. 3) Cierre temporal de establecimientos segn complejidad delegada. d) Amonestaciones escritas. e) Lo no previsto en este Reglamento pero relacionado con l y de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente en el pas. Inspectora Sanitaria Posee facultades para: a) Realizar inspecciones a productos, servicios y establecimientos de inters sanitario. b) Efectuar la toma de muestras de los productos de inters sanitario. c) Retener productos, sustancias y artefactos que se consideren riesgosos para la salud. d) Ejecutar el decomiso, desnaturalizacin y destruccin de productos de inters sanitario, previa resolucin.
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e) Ejecutar o notificar las acciones y sanciones contempladas en el presente Reglamento segn resolucin emitida por autoridad competente. c) Efectuar el requerimiento del representante o propietario del establecimiento a efecto de comparecer ante la autoridad competente para resolver los problemas o deficiencias encontradas. d) Otras que le sean delegadas.
La Secretara de Salud por medio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria emitir la lista de establecimiento de acuerdo a esta clasificacin. Artculo 127: Todo establecimiento de inters sanitario de complejidad I, II y III, previo a su funcionamiento en el pas requiere de licencia extendida por la autoridad sanitaria competente. Artculo 128: La licencia sanitaria para establecimientos de inters sanitario, a opcin del interesado, tendr vigencia de dos (2), cuatro (4) y seis (6) aos, a partir de la fecha de su otorgamiento.- Salvo que por las infracciones a las leyes sanitarias o sus reglamentos, sea necesaria la suspensin o cancelacin de la misma. Unidad I. De los requisitos para obtener la licencia sanitaria Artculo 129: Para obtener la licencia sanitaria se requiere:
Mecanismos de control sanitario Reglamento de Control Sanitario Capitulo vii De las medidas y actos administrativos el control sanitario de productos, servicios y establecimientos de inters sanitario
Seccin primera. Disposiciones generales Artculo 122.- Para ejercer el control sanitario de productos, establecimientos y servicios la Secretara de Salud utilizar los siguientes mecanismos de control: Licencia Sanitaria, Registro Sanitario, Inspeccin Sanitaria, Auditoras, Acreditacin y Certificacin. Artculo 123.- Si para dar cumplimiento al artculo anterior, fuera necesario el uso de otros laboratorios pblicos o privados, la Secretara de Salud podr utilizar sus servicios, asegurndose que estn debidamente acreditados por institucin nacional o internacional reconocida. Artculo 124.- La Secretaria de Salud podr contratar servicios profesionales para inspeccin sanitaria, auditorias, acreditacin y certificacin, en caso de ser necesario. Artculo 125.- La Secretara de Salud deber formular las normas tcnicas para contratacin de servicios profesionales en las reas especficas de la regulacin sa nitaria. Seccin Segunda. De la licencia de inscripcin sanitaria Artculo 126 Para fines de aplicacin de este Reglamento los establecimientos de inters sanitario se clasifican en las siguientes clases: Complejidad I (Bajo Riesgo), complejidad II (Mediano Riesgo) y complejidad III (Alto Riesgo).
1. Presentar solicitud con la Suma que indique: SE SOLICITA LICENCIA SANITARIA, con los siguientes datos: a) rgano al que se dirige: Direccin General de Regulacin Sanitaria o Jefatura Regional Departamental, segn corresponda. b) Nombre y generales del propietario o representante legal del establecimiento y del apoderado legal. c) Razn social o denominacin de la Sociedad d) Nombre del establecimiento. e) Direccin exacta del establecimiento, incluyendo telfono, fax, correo electrnico. f) Actividad o actividades a que se dedicar. g) Lugar y fecha de la solicitud h) Firma del solicitante. 2.- Poder otorgado al profesional del derecho. 3.- Fotocopia de la escritura de constitucin de la sociedad o de comerciante individual, debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil. 4.- Fotocopia del carn del profesional que actuar como Regente, o Director Mdico, cuando proceda. 5.- Recibo de pago por servicios de licencia sanitaria. 6.- Presentacin de los Planos de las instalaciones fsicas, elctricas, agua potable y aguas residuales del Establecimiento aprobado por la Alcalda Municipal correspondiente.
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Los vehculos y medios de transporte de productos alimenticios y servicios de salud (ambulancias, servicios mviles) debern presentar la boleta de revisin del medio de transporte y documento legal que lo acredite.
do, Unidades Regionales Departamentales y Municipales de Regulacin, otorgar el Registro Sanitario de Alimentos, Bebidas, Medicamentos y Productos Afines. Artculo 135: Corresponde a la Secretara de Salud por me-
Unidad II. De la modificacin de la licencia sanitaria Artculo 130: Se considera modificacin de la licencia sanitaria los siguientes casos: traspaso de propiedad, modificacin de la denominacin o razn social del establecimiento, traslado, remodelacin, reconstruccin, ampliacin de bienes y servicios y otras que la autoridad sanitaria determine. Artculo 131: Todo propietario o representante de establecimientos, debe solicitar a travs de un profesional del derecho colegiado, las modificaciones de la licencia sanitaria.
dio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria a travs del Departamento de Control Sanitario de Productos, Servicios y Establecimientos o departamento delegado, otorgar el Registro Sanitario de las materias primas controladas. Artculo 139. La vigencia del registro sanitario ser de cinco (5) aos a partir de la fecha de su otorgamiento, salvo que por las infracciones a las normas y leyes sanitarias o reglamentarias, la autoridad competente resuelva la cancelacin del mismo. Unidad II. De los requisitos para obtener el registro
Artculo 132: La Direccin General de Regulacin Sanitaria autorizara la modificacin de la licencia sanitaria, mediante resolucin motivada previo dictamen, conservando la nomenclatura y vigencia de la licencia concedida inicialmente. Si la modificacin produce un cambio en la categora del establecimiento, la nomenclatura se modificar y deber aplicarse la tarifa de pago que corresponda. Unidad III. De la nomenclatura de la licencia sanitaria Artculo 133: La licencia sanitaria tendr la nomenclatura siguiente: a) El nmero que corresponde a la Regin de Salud Departamental. b) El nmero que identifica al municipio en que esta localizado el establecimiento. c) Dos (2) letras y dos (2) nmeros que identifican tipo de establecimiento. d) Numeracin correlativa de seis (6) dgitos, con la cual se identifica en los registros al establecimiento, inicindose con el nmero 000001. e) Cuatro dgitos que corresponden al mes y ao en que se otorga la licencia sanitaria Seccin tercera. El registro sanitario Unidad I. Disposiciones generales Artculo 134: Corresponde a la Secretara de Salud por medio de la Direccin General de Regulacin Sanitaria a travs del Departamento de Control Sanitario de Productos, Servicios y Establecimientos o departamento delega-
sanitario Artculo 146: Para obtener el registro sanitario, debe cumplir con los requisitos generales siguientes: 1.- Presentar solicitud con la Suma que indique: se solicita registro sanitario, con los siguientes datos: a) rgano al que se dirige: Direccin General de Regulacin Sanitaria o Jefatura de Regin Departamental de Salud, segn corresponda. b) Nombre y generales del propietario o representante legal del establecimiento y del apoderado legal. c) Razn social o denominacin de la Sociedad. d) Direccin exacta del establecimiento, incluyendo telfono, fax, correo electrnico. e) Datos y clasificacin del producto: Nombre co mercial y/o nombre genrico, fabricante, tipo de producto, pas de origen y/o fabricacin y nmero de Licencia Sanitaria del establecimiento que lo fabrica o lo comercializa, cuando el producto sea de origen nacional. f) i) j) Tipo de empaque o envase primario y secundario. Lugar y fecha. Firma del solicitante. producto. 2.- Etiquetas / empaques primario y secundario o su proyecto que contenga informacin de acuerdo a la norma tcnica de etiquetado vigente. g) Forma o presentacin comercial.
k) A esta solicitud adherir un timbre de L. 50.00 por
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3.- Muestras del producto en cantidad de acuerdo a norma tcnica. 4.- Carta Poder otorgada al profesional del derecho debidamente autenticado en caso que proceda. 5.- Recibo de pago otorgado por la Secretara de Salud por derechos de trmite de registro sanitario y servicios de anlisis. Requisitos especficos: I. Para productos alimenticios y bebidas deben presentar: a) Frmula cualitativa y cuantitativa del producto. b) Certificado de Buenas Practicas de Manufactura c) Certificado de Libre Venta para productos importados. d) En caso de productos importados que no puedan acreditar los requisitos a y b, deben presentar documento que declare la frmula cualitativa, cuadro de factores nutricionales y declaracin jurada del importador del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad e inocuidad del mismo. II. Los productos farmacuticos, requiere adems la informacin tcnica siguiente: a) Formula Cualitativa y Cuantitativa completa, firmada y sellada por el Qumico Farmacutico responsable. (Original). b) Presentacin (es) comercial (es). c) Mtodo general de elaboracin d) Monografa del producto. f) Estudios clnicos fase III del producto (para molculas nuevas en el mercado) g) Especificaciones tcnicas del producto. h) Justificacin de la presentacin comercial y de la forma farmacutica, en base a la dosis y duracin del tratamiento. i) j) Estndares o patrones internacionales. Mtodo analtico validado por el laboratorio fabricante cuando el producto no es farmacopeico. k) Certificado de control de calidad del principio activo y producto terminado. l) Documento que acredite la relacin comercial entre el titular y el fabricante de los productos, cuando estos sean diferentes. m) Estudio de estabilidad, conforme a norma establecida. n) Inserto obligatorio o su proyecto en productos de venta libre, cuando la informacin requerida
no se encuentra en el envase / empaque primario o secundario, conforme a norma de etiquetado vigente. o) Certificado de Libre Venta en el pas de origen o certificado de producto farmacutico tipo OMS. p) Certificado de Buenas Practicas de Manufactura (en el caso de que no se adjunte al certificado de libre venta, exportacin o documento equivalente) en donde conste que el laboratorio este sujeto a inspecciones peridicas por el ente regulador correspondiente. III.- Los productos biolgicos, requieren adems de lo anterior: a) Informacin tcnica del producto. b) Informacin preclnica c) Informacin clnica d) Documento emitido por la autoridad reguladora del pas de origen, relacionado con la cadena de fro. e) Certificado de liberacin de lote emitido por la autoridad competente del pas de origen. f) Por su complejidad las diferentes pruebas a solicitar de estos productos sern basados a lo establecido en la serie de informes tcnicos de OMS, Volumen XII. g) Documento que acredite que el producto debe estar precalificado por la OMS o por la autoridad reguladora de un pas reconocido por la OMS. Artculo 149: Para los productos cosmticos adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146., deber cumplir lo siguiente: a) Certificado de Libre Venta, exportacin documento equivalente del pas de origen autenticado. b) Para productos importados: Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura u otro documento que acredite que el establecimiento esta sujeto a inspecciones peridicas por la Autoridad Sanitaria. c) Especificaciones del Producto terminado. d) Frmula cualitativa del producto declarando las cantidades de las sustancias restringidas o controladas cuando aplique. Artculo 150: Para los productos higinicos y productos qumicos, adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146 deber cumplir lo siguiente:
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a) Certificado de Libre Venta, exportacin o documento equivalente, autenticado. b) Hoja de Seguridad del producto de conformidad a la norma internacional cuando aplique. c) Documento original que contenga la formula cualitativa, firmada y sellada por el profesional tcnico responsable. En el caso de Plaguicidas de uso domestico, industrial, jardinera y salud publica se regir por el Reglamento especial. Artculo 151: Para los productos naturales, adems de los requisitos generales establecidos en el Artculo 146 deber cumplir lo siguiente: a) Metodologa de anlisis fisicoqumico y microbiolgico. b) Especificaciones del producto terminado. c) Certificado de Libre Venta para productos importados. e) En caso que no pueda acreditar el requisito c), deben presentar declaracin jurada del importador del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad y seguridad del mismo. Artculo 152: Para los dispositivos e insumos mdicos quirrgico y odontolgicos, reactivos y pruebas de Laboratorio deber presentar: a) Certificado de Libre Venta o documento equivalente para productos importados. b) En caso que no pueda acreditar el requisito a), deben presentar declaracin jurada del titular del registro sanitario del producto donde se asuma la responsabilidad de la calidad y seguridad del mismo. Unidad III. Del reconocimiento del registro sanitario Artculo 153: Para obtener el Reconocimiento de Registro Sanitario de alimentos, bebidas, medicamentos y productos afines, se regular de conformidad a los convenios o tratados internacionales ratificados por Honduras. Artculo 154: Es obligacin del titular del registro sanitario reconocido emitir las instrucciones al distribuidor a fin de facilitar a los inspectores la toma de muestras necesarias de los productos.- Las muestras sern tomadas en cualquier establecimiento de la cadena de comercializacin o servicio.- El nmero de muestras sern de conformidad con la Norma Tcnica; los resultados de los anlisis sern entregados a la autoridad reguladora y al titular del registro sanitario o al distribuidor, en un perodo mximo de treinta (30) das.
Unidad IV. De la modificacin del registro sanitario Artculo 155: Todo titular de registro sanitario debe solicitar a la autoridad sanitaria competente, modificacin del registro sanitario, cuando ocurran cambios de alguna condicin existente al momento de ser otorgado inicialmente, como ser: nombre del fabricante o distribuidor del producto, nombre del producto registrado, de la razn social, del envase, de la etiqueta y empaque, de la presentacin comercial, de los excipientes del producto que no modifiquen la naturaleza del producto, cambio o ampliacin de indicaciones.- A la solicitud se le dar tramite expedito. Artculo 156: La autoridad sanitaria competente autorizar la modificacin del registro sanitario, conservando la misma nomenclatura y vigencia del registro concedido inicialmente. Artculo 157: Los productos farmacuticos y naturales que sufran modificacin del principio activo, forma farmacutica, formula qumica, concentracin de principio activo, excipientes que modifiquen la naturaleza del productos, va de administracin, pas de origen del fabricante, debern tramitarse con nuevo registro sanitario. Artculo 158: En caso de los productos alimenticios, bebidas, y productos afines, que sufran modificacin del principio activo, formula qumica, concentracin de principio activo, excipientes que modifiquen la naturaleza del productos, va de administracin, pas de origen del fabricante, debern tramitarse con nuevo registro sanitario. Unidad V. De la nomenclatura del registro sanitario Artculo 159. El registro sanitario tendr la nomenclatura siguiente: a) Las letras maysculas RS: Que significa Registro Sanitario. b) El nmero que corresponde a la Regin Departamental de Salud, cuando proceda. c) La letra y nmero que identifican la clase y tipo de producto. d) Numeracin correlativa de seis (6) dgitos, con la cual se identifica en los registros al producto, inicindose con el nmero 000001 e) Cuatro dgitos que corresponden al mes y ao en que se otorga el Registro Sanitario. Unidad VI. El trmite de la licencia y registro sanitario Artculo 160. Presentada la solicitud se proceder a veri-
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ficar si contiene los requisitos establecidos en la Unidad II y si no los reuniere se requerir al peticionario para que dentro del plazo correspondiente establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo proceda a completarla con el apercibimiento de que s as no lo hiciere, se archivar las diligencias sin mas trmite. En caso que lo solicite, se devolver la documentacin al interesado. Artculo 161. La autoridad sanitaria competente dictar providencia teniendo por admitida la solicitud y ordenando se remitan las actuaciones a la instancia correspondiente, con el objeto que dentro del plazo de veinte (20) das hbiles efecte la inspeccin del establecimiento o se practiquen los anlisis de laboratorio respectivos. La Autoridad Competente dispondr si se practican o no los anlisis de laboratorio, as como que anlisis y pruebas realizar. Se enviar al laboratorio respectivo las muestras originales, informacin tcnica del producto, los estndares de los principios activos, con la orden de anlisis. No requerirn anlisis con fines de registro sanitario, los siguientes productos: elementos qumicos no controlados, productos qumicos no controlados, productos higinicos, cosmticos, productos de uso tpico, sustancias qumicas no controladas, complementos dietticos, reactivos de laboratorio, materias primas, alimentos riesgo b y c. En todo caso, pagarn los respectivos derechos por concepto de vigilancia y control sanitario. Artculo 162. Una vez finalizada la programacin de inspeccin sanitaria, la autoridad que haya practicado la inspeccin, deber entregar dentro del trmino de tres (3) das hbiles el acta levantada con el correspondiente informe tcnico remitindole a su jefe inmediato superior. Artculo 163. Completado el informe tcnico correspondiente, la unidad tcnica trasladar el expediente administrativo a la Unidad Legal para que dentro de tres (3) das hbiles emita el dictamen correspondiente; esta Unidad devolver dicho expediente a la Direccin General de Regulacin Sanitaria o la Jefatura Regional Departamental, para que dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes emita la resolucin motivada otorgando o denegando la licencia solicitada.
En el caso de los productos alimenticios, bebidas, medicamentos y productos afines y productos naturales, los resultados del control de calidad del laboratorio oficial u otro que la Secretaria de Salud designe, sern entregados en un trmino hasta de veinte (20) das hbiles al Departamento delegado, quien elaborara el correspondiente informe tcnico. En ambos casos se le deber entregar copia de los anlisis laboratoriales al interesado sin costo alguno. Artculo 165. Efectuado el informe tcnico sealado en el artculo anterior, el Departamento delegado competente proceder al anlisis legal del expediente para que dentro del trmino de tres (3) das hbiles, se complete el anlisis para la emisin del dictamen correspondiente. Una vez finalizado los anlisis correspondientes que origino la solicitud de la licencia o registro sanitario, se remite el expediente a la Direccin General de Regulacin Sanitaria o a la Jefatura Regional Departamental de Salud, para que dentro del trmino de cinco (5) das hbiles emita resolucin motivada, otorgando o denegando el registro sanitario. Unidad VII. De la renovacin de la licencia y registro sanitario Artculo 166. Para la renovacin de la licencia Sanitaria de los Establecimientos y registro sanitario de los productos, se debe solicitar ante la Direccin General competente o Jefatura de Regin de Salud Departamental, a travs del representante legal o del apoderado legal, dentro de los tres (3) meses para la licencia sanitaria de los establecimientos y cinco (5) meses para registro sanitario de los productos, previo a la fecha de su vencimiento. Podr haber renovacin extempornea hasta seis (6) meses posteriores a la fecha de vencimiento de la licencia o registro sanitario, pagando los derechos al registro, adems de una multa, cuyo valor no deber ser menor al costo del registro sanitario. En cualquiera de los casos debe presentar declaracin jurada autenticada donde manifieste que mantiene las condiciones originales bajo la cual le fue otorgado. En caso contrario deber efectuar nuevamente el trmite, sealado en los Artculos 130 y 146 segn el caso. En todo caso, sea renovacin o nuevo trmite, conservar el nmero de licencia o registro sanitario original. Artculo 167. Expirado el perodo de vigencia autorizado sin
Artculo 164. La instancia que haya practicado los anlisis de laboratorio, en el caso de productos alimenticios, deber entregar dentro del trmino de quince (15) das hbiles el correspondiente informe tcnico remitindolo a su jefe inmediato superior para su respectivo dictamen.
haber solicitado la renovacin de la licencia y registro sanitario, se proceder de acuerdo al rgimen sancionatorio. Artculo 168. El pago de los derechos por licencia y registro sanitario, como por los servicios de vigilancia y control sani-
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tario ser asumido por el interesado y cancelado en el lugar que determine la autoridad sanitaria competente. Seccin cuarta. De las inspecciones sanitarias Artculo 169. Los inspectores de la Secretara de Salud, debidamente certificados y acreditados en el ejercicio de sus funciones, dentro de su horario de trabajo y en horas extraordinarias cuando su superior lo designe, tendrn libre acceso a los establecimientos, locales o sitios de inters sanitario, previo a la orden de inspeccin emitida por la Autoridad Sanitaria competente, con el objeto de verificar el cumplimiento de las normas sanitarias relacionadas con: 1. Produccin, elaboracin, manipulacin, envasado, almacenamiento, conservacin, transporte, distribucin, dispensacin, importacin, exportacin de productos de inters sanitario. 2. Prestacin de servicios en salud. 3. Publicidad y propaganda de los productos, servicios y establecimientos de salud de inters sanitario. 4. Manejo de desechos generados por los establecimientos. 5. Seguridad ocupacional y Seguridad industrial. 6. Condiciones higinicas de los establecimientos. 7. Productos. 8. Buenas Prcticas de Manufactura, vigentes en la Industria. Artculo 172. Las inspecciones podrn ser ordinarias, efectuadas durante la jornada normal de trabajo de la Autoridad Sanitaria y extraordinarias, cuando se realicen en cualquier otro tiempo, en razn de vigilancia sanitaria, atencin de denuncias o urgencias por presuncin de riesgo sanitario. Artculo 175. La inspeccin sanitaria deber orientarse a constatar el cumplimiento de los requisitos mnimos esenciales establecidos de acuerdo a la actividad a que se dedica en base a las guas de buenas prcticas vigentes que aplique.
Al finalizar la inspeccin se dar oportunidad al responsable del establecimiento, de manifestar lo que a su derecho convenga, consignndolo en el acta que se levante, debiendo este tambin firmar dicha acta.- En caso de negarse a firmar se consignara en la misma, siendo el acta valida. Al concluir la inspeccin se deber entregar una copia del acta al responsable del establecimiento, haciendo constar este hecho en el original. Artculo 178. En el acta de inspeccin se har constar las condiciones sanitarias encontradas y se indicara la correccin a la problemtica identificada.- Tambin se podr consignar los testimonios de otras personas presentes y de cualquier documento o parte de l, cuando fuere necesario, procurando en todo momento evitar causar molestias o perjuicios innecesarios. Artculo 179. La autoridad sanitaria que haya practicado la inspeccin, deber entregar a la autoridad superior en el trmino de las veinticuatro (24) horas siguientes de su retorno al centro de trabajo, el acta levantada y las muestras tomadas, segn la norma establecida si fuere el caso. Artculo 180. La autoridad sanitaria deber levantar la correspondiente acta al efectuar la toma de muestras que fueren necesarias en la vigilancia sanitaria, para realizar los anlisis de laboratorio e investigaciones pertinentes, a fin de establecer la identidad, calidad, estado de los productos o comprobar que los mismos satisfacen los requisitos establecidos en las normas sanitarias, debiendo sealar en el acta la forma de muestreo, nombre del producto, peso y cantidad de muestras tomadas.- El acta deber ser firmada por las personas que intervienen en el acto y en caso de negarse el responsable del establecimiento, as se har constar, firmando los testigos, o que los mismos no quisieran firmar se consignara en la misma, siendo el acta valida. Artculo 181. Las muestras que con motivo de la inspec-
Artculo 176. La inspeccin no se ceir solamente a los aspectos punitivos, sino tambin a aquellos relacionados con la orientacin en educacin sanitaria y motivacin en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Artculo 177. La autoridad sanitaria, al realizar la inspeccin en todo establecimiento de inters sanitario, levantar acta oficial de lo actuado.
cin se tomen, sern representativos, individualizadas, precintadas para que sean inviolables, conservadas a modo de resguardar las caractersticas conforme a la normativa vigente y se remitirn al laboratorio correspondiente, dentro de las siguientes veinticuatro horas, a fin que se practiquen los anlisis correspondientes. El procedimiento para aplicar las sanciones que se establece en este Reglamento podr iniciarse:
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a) De oficio, por mandato del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de una orden del superior jerrquico, o por conocimiento razonado de haber infringido una ley sanitaria. b) Por denuncia de persona natural o jurdica interesada. En lo que se refiere a la Vigilancia y Control Epidemiolgico el Ttulo IV del Cdigo de Salud define que:
Informacin epidemiolgica
Artculo 179.La informacin epidemiolgica servir para actualizar el diagnstico y divulgar el conocimiento de la situacin de salud de la comunidad, con el fin de promover la reduccin y la prevencin de las enfermedades. Artculo 180. La informacin epidemiolgica es obligatoria
Artculo 177. En relacin con el presente Ttulo, corresponde a LA SECRETARIA: a) Establecer, organizar y reglamentar un sistema de auditoria de informacin para las profesiones mdicas y para-mdicas; b) Reglamentar la atencin en caso de enfermedades infecciosas y establecer los procedimientos para su prevencin y control; c) Reglamentar los procedimientos de investigacin, prevencin y control de la Zoonosis, fitonosis e intoxicaciones, previa consulta con la Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y otros organismos especializados; ch) Dictar las disposiciones necesarias para evitar que personas afectadas en su salud ,cumplan actividades que impliquen riesgo para la salud de la comunidad; d) Tomar las medidas necesarias para evitar que productos industriales o residuos de su procesamiento afecten la salud de la comunidad y la integridad del medio ambiente; e) Fomentar las acciones de prevencin, diagnstico precoz y tratamiento de las enfermedades crnicas no transmisibles y de las enfermedades en general que puedan afectar la salud de la comunidad; f) Organizar y reglamentar el funcionamiento de un servicio de vigilancia y control epidemiolgico en los puertos, para personas,cosas, reas portuarias, naves y vehculos de toda clase, en concordancia con lo dispuesto en el Reglamento Sanitario o Internacional y con las necesidades del pas; g) Reglamentar la expedicin de documentos que acrediten el estado de salud de los habitantes. Artculo 178.-Los programas de saneamiento debern orientarse a evitar que las reas portuarias constituyan riesgo de infeccin o intoxicacin para personas y animales, de contaminacin para naves y vehculos y para que stos no contaminen las reas terrestres, acuticas y el espacio areo por las cuales circulen.
para todas las personas naturales o jurdicas residentes o establecidas en el territorio hondureo, dentro de los trminos de responsabilidad, clasificacin, periodicidad, destino y calidad que reglamente la Secretara. Artculo 181.La informacin epidemiolgica es de carcter confidencial y se deber utilizar nicamente con fines sanitarios. El secreto profesional no impide el suministro dicha informacin. Artculo 182. Para solicitar datos o efectuar procedimientos relacionados con investigaciones en el campo de la salud ,cualquier persona o institucin requiere autorizacin previa de la Secretara o de la dependencia en quien sta delegue y solamente ellas pueden divulgar informacin epidemiolgica.
Direccin General de Regulacin Sanitaria Regulacin Sanitaria

De acuerdo al fundamento legal y con el consenso del equipo tcnico la definimos como: Conjunto de acciones mediante las cuales, va las instituciones pblicas autorizadas, aprueba, emite, actualiza, interpreta, aplica y controla el cumplimiento de la normativa legal ,tcnica y administrativa obligatoria , que deben acatar todas las personas fsicas y jurdicas que proveen o reciben bienes y servicios de inters sanitario , o que realizan actividades que por su naturaleza puedan afectar la salud de los individuos o provocar daos ambientales que repercutan en ella. Esto con el propsito de fomentar la calidad de vida de toda la poblacin. Marco Conceptual A pesar de ser una actividad muy antigua , la regulacin es considerada en la actualidad , especialmente en el campo de la salud , un tema re-emergente ; y como tal requiere de todo un desarrollo terico y operativo.
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Marco Legal de la Regulacin Sanitaria La legislacin nacional manda a la Secretara de Salud ejercer la rectora y la Regulacin en la Salud, de las cuales mencionaremos las siguientes: Constitucin de la Repblica de Honduras: Artculo 145: Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud .Es deber de todos participar en la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad .El estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. Artculo 146: Corresponde al Estado por medio de sus dependencias y de los organismos constituidos de conformidad con la Ley, la regulacin, supervisin y control de los productos alimenticios, qumicos, farmacuticos y biolgicos. Artculo 149: El Poder Ejecutivo por medio del Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social , coordinar todas las actividades pblicas de los organismos centralizados y descentralizados de dicho sector , mediante un plan nacional de salud, en el cual se dar prioridad a los grupos ms necesitados.
Instituto Hondureo de Seguridad Social ihss

Conforme al Decreto Legislativo 140 del 3 de Julio de 1959, se emite la ley del Seguro Social y se crea el Instituto Hondureo de Seguridad Social como institucin de derecho pblico y cuyos servicios son de aplicacin obligatoria. Actualmente existen en el pas 18 ciudades con cobertura de la Seguridad Social, misma que abarca el Rgimen de Enfermedad Maternidad (EM), Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y el Rgimen de Riesgos Profesionales (RP), que conforme a la Ley del Seguro Social en su artculo 58, deben ser financieramente independientes. En el 2008 el total de personas afiliadas ascendi a 479,330 siendo la PEA en este mismo ao de 2, 621,493. Ver Anexo Participacin en el Mercado Laboral. El 25 de junio del 2006 , empieza a funcionar el Rgimen de Riesgos Profesionales, el cual cuenta con dos subgerencias tcnicas. La Subgerencia Tcnica de Prevencin est integrada por: 1. rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo.(ATIPCAT) Funciones Identificar y evaluar riesgos.
Ley General de la Administracin Pblica Reformada Artculo 29: La secretara de Salud tendr las competencias fundamentales siguientes:
Rgimen de riesgos profesionales
Gerencia de riesgos profesionales
Comit de monitoreo y supervisin (artculo 84, ley del IHSS)
Comit tcnico de riesgos profesionales (artculo 82, ley del IHSS)
Subgerencia tcnica de prevencin
Subgerencia de servicios de prevencin
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2.
Elaborar mapas de riesgos. Recomendar medidas de Salud y Seguridad.
los potenciales riesgos laborales presentes en los centros de trabajo y que constituye una herramienta muy importante utilizada por los inspectores ya que les permite de forma estandarizada utilizar los mismos criterios al momento de realizar las inspecciones en las empresas. En los ltimos 2 aos se han realizado inspecciones en aproximadamente 60 empresas a nivel nacional beneficiando durante el 2007 a un total de 7,929 trabajadores que laboran dentro de estas empresas. Ver Anexo Centros de Trabajo estudiados en el 2007 y 2008. El rea de Servicios de Gestin Preventiva cuyas funciones se han descrito anteriormente, ha realizado durante los ltimos dos aos capacitaciones en diversos temas de Seguridad y Salud Ocupacional incorporando adems el tema de Ciclo de Gestin Preventiva de los Riesgos, organizaciones de comits mixtos de higiene y seguridad y visitas de seguimiento en 20 empresas a nivel nacional, beneficiando a un total de 5,587 trabajadores. Ver Anexo calendario de actividades 2009. La Subgerencia de Servicios de Previsin est integrada por: 1. rea tcnica de Investigacin de Accidentes. Funciones 2. Investigar accidentes. Recomendar medidas preventivas. Mediciones de distancias.
rea Tcnica de Estudios de Puesto de Trabajo. Funciones Estudios de Puestos de Trabajo. Perfiles Ocupacionales. Anlisis ergonmico de puestos de trabajo. Manejo de agentes qumicos.
3.
rea de Servicios de Gestin Preventiva. Funciones Organizar comits mixtos de higiene y seguridad. Capacitacin. Asesorar en planes de prevencin. Supervisar medidas de seguridad.
4.
Clnica de Medicina de Trabajo. Funciones Medicina preventiva. Exmenes ocupacionales. Reubicaciones laborales.
Dentro de esta subgerencia tcnica y especficamente en el rea de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) se realizan las inspecciones en las empresas, stas son realizadas por cuatro tcnicos de ingenieros industriales de profesin, tres hombres y una mujer, en la actualidad se est gestionando la contratacin de un(a) microbilogo(a) y un(a) ingeniero(a) civil para que se unan al equipo de inspectores(as) los cuales atendern las reas de riesgos biolgicos y riesgos en el sector de la construccin, respectivamente. Las inspecciones son realizadas a travs de 2 formas: Solicitud hecha por la empresa al IHSS. Directamente cuando el IHSS acta de oficio. de acuerdo a los reportes de siniestralidad por empresa con los que cuenta el rgimen de riesgos profesionales. El rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) cuenta con equipo para la medicin de niveles de ruido, iluminacin y temperatura, y en este ao se adquiri un equipo para la medicin de partculas en suspensin (cantidad y tamao), asimismo se dise una Gua Metodolgica de Prevencin de Riesgos Laborales, dirigida a patronos afiliados al IHSS, la cual tiene como propsito facilitar las actividades de identificacin de
rea de Registro y Anlisis Estadstico. Funciones Procesamiento de incapacidad temporal. Pagos de incapacidad temporal y gastos mdicos. Elaborar estadsticas para planear acciones preventivas. En lo que se refiere al fortalecimiento del sistema de re-
gistro de la siniestralidad laboral (accidentes y enfermedades laborales) esta informacin esta captndose en la actualidad en base al pago de incapacidades temporales que el IHSS hace al trabajador y/o trabajadora y siempre y cuando stas sean de 4 das o ms, todas aquellas que sean menores a cuatro das no son tomadas en cuenta para el registro. Ver Anexo ndices de Siniestralidad junio 2006- Mayo 2008. Esta informacin es de mucha utilidad para la institucin ya que al conocer las grandes cantidades de dinero que el IHSS est pagando a travs del Rgimen de Riesgos Profesionales por concepto de incapacidades temporales que son el producto de enfermedades y/o accidentes laborales, las es-
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tadsticas adquieren mas fuerza, y se enfatiza el inters de fomentar en las empresas afiliadas una cultura de prevencin. 3. rea de Pensiones y Rehabilitacin Laboral. Funciones 4. Pensiones por incapacidad permanente y muerte. Prtesis y aparatos ortopdicos. Rehabilitacin fsica. Rehabilitacin profesional.
Visin: La Secretara de Educacin contar con una estructura institucional y de participacin que opera en forma efectiva los procesos educativos y administrativos; contando con un sistema educativo de calidad que propicie el desarrollo humano sostenible, sustentado en los ms altos principios de eficiencia, identidad nacional, equidad, tica, valores cvicos, morales y culturales, y comprometida con la rendicin de cuentas en todos sus niveles.
Lineamientos de Poltica educativa

En funcin de la Misin y Visin de la Secretara, se identifican los siguientes lineamientos de poltica educativa: 1. Transformacin del Sistema Educativo Nacional, en
rea de Apoyo Administrativo. Elaboracin de presupuesto. Logstica. Informtica. todos sus niveles y modalidades acadmica y tcnicovocacional. 2. Ordenamiento de la estructura organizacional del Sistema Educativo, en coherencia con la transformacin educativa. 3. Articulacin interna y externa entre el subsistema formal y no-formal del Sistema Educativo. 4. Desconcentracin de los procesos tcnico-pedaggicos y administrativos. 5. Focalizacin de los servicios educativos en los centros escolares, con impacto significativo en el aula. 6. Fortalecimiento de la investigacin e innovacin educativa acorde a las necesidades de la transformacin educativa. 7. Incorporacin y participacin de la sociedad civil en el proceso de transformacin educativa. 8. Fomento de la equidad social a partir de la diversidad en el proceso de la Transformacin educativa. 9. Establecimiento de un sistema de rendicin de cuentas que promueva la transparencia en el manejo de los recursos humanos, de informacin, fsicos y financieros, para el desarrollo del proceso de transformacin educativa. 10. Regulacin de la cooperacin externa orientada a la demanda de los servicios educativos nacionales bajo el establecimiento de alianzas estratgicas interinstitucionales.
Acciones futuras Dentro de las acciones planificadas para el prximo ao, se espera la implementacin de un software para el registro de accidentes de trabajo, todava esta en fase de diseo pero se han logrado ya algunos avances en el mismo. De igual manera en lo referente a los exmenes ocupacionales preventivos, stos no se estn realizando actualmente, en algunos casos se han realizado exmenes posocupacionales y en estos momentos se est trabajando en la elaboracin de un manual donde se especifique la forma en que debe realizarse un examen ocupacional. Si existe dentro del rgimen, un procedimiento para relacionar incidentes de SSO con enfermedades. Ver Anexo procedimiento para relacionar incidentes de SST con enfermedades. Asimismo, dentro de las acciones planificadas para el corto plazo es lograr la acreditacin de algunas actividades de medicin del rea Tcnica de Inspeccin Preventiva, Condiciones y Ambiente de Trabajo (ATIPCAT) bajo la norma ISO 17,020 (especifica para Metrologa).
Secretara de Educacin de Honduras

Misin: La Secretara de Educacin es una institucin con liderazgo, responsable de garantizar servicios educativos de calidad para todos, nios, nias, jvenes y adultos, con criterios de integridad y contextualizacin en consonancia con el mandato constitucional y convenios internacionales, ofreciendo y promoviendo servicios educativos pblicos y privados en funcin de las necesidades del desarrollo humano y la visin de pas, aprovechando la participacin de la sociedad civil en la formacin y financiamiento de prestacin de dichos servicios.
Objetivos estratgicos
1. Proveer servicios educativos con mayor cobertura y calidad. 2. Organizar un sistema de formacin inicial y permanente de docentes, orientado a promover y mantener la sostenibilidad pedaggica del sistema educativo.
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Modernizacin de la estructura del sistema educativo 1. Establecer el marco legal para la transformacin educativa. 2. Establecer una estructura institucional y de participacin que opere en forma efectiva en los procesos educativos y administrativos. 3. Articular los niveles y sub-sistemas formal y no-formal. Gestin y Financiamiento 1. Desarrollar un proceso descentralizado de gestin de calidad, con impacto significativo en la prctica educativa, fortaleciendo alianzas estratgicas con la sociedad civil. 2. Planificar y gestionar el financiamiento de la educacin en funcin de los objetivos estratgicos. Educacin media Modalidades: a. Acadmica: Bachillerato en Ciencias y Letras, de 2 aos de duracin, ofrece formacin cientfica y humanista, orientada a continuar estudios en el nivel superior. b. Profesional: Con una duracin de 2 a 3 aos, permite al estudiante obtener una profesin para accesar al mundo laboral. Esta oferta educativa se clasifica por modalidades afines, en los siguientes grupos: 1. Educacin Agropecuaria: Bachilleratos en: Horticultura, Caficultura, Ciencias y Tcnicas Acucola y Bachillerato Agrcola. 2. Educacin Industrial: Bachilleratos en: Electricidad, Electrnica, Mecnica Automotriz, Maquinas y Herramientas, Refrigeracin y Aire Acondicionado, Maderas, Estructuras Metlicas, Industria del Vestido, Forestal y Control de Calidad. 3. Servicios Administrativos: Bachilleratos en: Mercadotecnia, Cooperativismo, Computacin, Administracin de Empresas, Promocin Social, Comercio, Hotelera y Turismo. 4. Educacin Ambiental: Bachilleratos en: Ecologa y Medio Ambiente, Salud y Nutricin. 5. Construccin Civil: Bachillerato en: Industria de la Construccin. Currculo: Enmarcados en el proceso de Transformacin Educativa, estamos empeados en brindar a los jvenes una Educacin integral holstica, organizada, contextual izada, cientfica, centrada en la formacin permanente del ser humano, con aprendizajes pertinentes relevantes y significativos.
El nuevo currculo de Educacin Media trata de integrar lineamientos convergentes nacionales, filosficos y polticos (UNIDAD) en las diferentes opciones educativas, adaptndolas a su realidad concreta satisfaciendo necesidades y aspiraciones educativas especificas a partir de su realidad concreta (DIVERSIDAD). Pretendemos que en los procesos de la prctica educativa, los educandos construyan su identidad y autonoma personal y colectiva, fundamentada en valores atendiendo el contexto nacional y universal. En este enfoque de aprendizaje se resalta la importancia de la iniciativa del educando y de la convergencia con sus compaeros y con sus facilitadores (docentes), y con los dems actores responsables del proceso educativo (padres, autoridades, comunidad). La prctica de este nuevo currculum implica la necesidad de : integrar teora y prctica, la innovacin permanente, conjugar lo diverso y lo unitario el todo con sus partes, relacionar lo nacional con lo global por eso la gestin del Departamento de Educacin Media, est dando especial importancia a la actualizacin metodolgica, la revisin de los procesos educativos, el fortalecimiento institucional, la gestin tcnico pedaggica, la dotacin de equipo y el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Igualmente se estn realizando acciones para integrar la educacin formal con la no formal, y articulando los elementos curriculares con la educacin bsica y la educacin superior.
Programas y Proyectos Relacionados al tema de Seguridad y Salud Juventud, Poblacin y Salud ( jups)
Consiste en apoyo para contribuir a la formacin integral de los adolescentes, mediante el desarrollo de contenidos programticos sobre salud sexual reproductiva, equidad de gnero y autoestima. En el proceso se involucra a los padres y madres de familia en la formacin de sus hijos e hijas. Los componentes que contempla son: Desarrollo del Currculo, Capacitacin Docente y Produccin de Materiales Educativos. El proyecto Juventud, Poblacin y Salud (JUPS) es un esfuerzo de la Secretara de Educacin, con el apoyo tcnico y financiero Del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, destinado a contribuir con la formacin integral de los y las adolescentes inscritos en el sistema educativo
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formal, mediante el desarrollo de contenidos programticos sobre salud sexual y reproductiva y equidad de gnero.
Propicia la evaluacin de cambios de actitud y comportamiento en la poblacin destinataria. Contribuye a la disminucin de los ndices de desercin, ausentismo y reprobacin escolar, mediante la educacin para la prevencin de infecciones de transmisin sexual incluyendo VIH/SIDA, as como embarazos no deseados.
Metodologa de Trabajo El proyecto JUPS capacita a orientadores y estudiantes lderes de centros de educacin bsica y media del pas en temas relacionados con la salud sexual y reproductiva y equidad de gnero con el propsito de que los y las participantes reproduzcan la experiencia de entre otros educadores y la poblacin estudiantil, as como con padres y madres de familia y otras personas interesadas de cada comunidad. Se planifica con los integrantes del comit de salud de los gobiernos estudiantiles en el uso de la revista Pilas como elemento motivador y generador de experiencias de aprendizaje, promoviendo la tcnica de alumnos- educadores pares. Se utiliza adems informacin complementaria proporcionada por la Secretara de Educacin, Secretara de Salud y ONG. Objetivo Contribuir a que los y las estudiantes de educacin bsica y secundaria mejoren sus conocimientos, actitudes y valores con relacin a la salud sexual y reproductiva, luego de participar en actividades de aprendizaje propuestas a travs de los ejes transversales de poblacin salud y equidad de gnero. Misin del Proyecto Utilizar la estructura del sistema educativo nacional a favor de la educacin y capacitacin de los y las estudiantes y orientadores, con la participacin de los padres y madres de familia. Cobertura El proyecto JUPS atiende al personal que integra los consejos de orientacin departamentales a docentes y estudiantes delo sistema educativo nacional , con especial nfasis en el tercer nivel de Educacin Bsica , Ciclo Comn de Cultura General y Ciclo Bsico Tcnico. Actividades que realiza Reproduce y distribuye la revista Pilas. Apoya las acciones de los Consejos Departamentales de Orientacin Capacita a docentes y estudiantes en temas de salud sexual y reproductiva y equidad de gnero. Monitorea y da seguimiento a los procesos de capacitacin.
Promueve concursos y actividades coprogramticas, tales como teatro, peridicos estudiantiles y otros, sobre los temas abordados por el proyecto. Coordina acciones con otras instituciones que trabajan con los y las adolescentes. Segn el proyecto Juventud, Poblacin y Salud (JUPS)
la falta de equidad social y de gnero, margina a mujeres y hombres jvenes que viven en sectores postergados carentes de educacin y salud .Este problema es ms impactante en el caso de la mujer , ya que generalmente se ve obligada a enfrentar sola las responsabilidades de trabajo y mantenimiento de un hogar. Ante esta situacin el Proyecto JUPS se une a los esfuerzos por impulsar la formacin integral de los y las adolescentes apoyndoles con acciones educativas dirigidas a su salud sexual y reproductiva.
Fortalecimiento del Sector Salud y Educacin en Honduras ( prrac)

Orientado a la reconstruccin del sector Salud y Educacin en el marco del proceso de Transformacin Nacional y corresponde a una iniciativa a consecuencia de los daos causados por el huracn Mitch. En el caso del sector Educacin se propone puntos de actuacin que fomenten la calidad integral de la educacin sobre todo en el rea rural. Comprende la construccin, rehabilitacin, mantenimiento de edificios escolares, fortalecimiento de la gestin educativa de la comunidad, mejoramiento del mbito nacional, formacin docente y mejoramiento de la supervisin. Los componentes que contempla son: Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura y Microproyectos Escolares.
Capacitacin a Docentes en Educacin Ambiental

Misin. Promover una cultura ambiental en la niez y juventud hondurea , a travs de la incorporacin de la educacin ambiental y gestin del riesgo , en los procesos educativos de los niveles prebsico, bsico y medio ;que
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conduzcan hacia la ptima proteccin , conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales ; a fin de asegurar la disminucin de riesgos ambientales y se propicie el desarrollo sostenible del pas. Visin. Al 2021 integrada la educacin ambiental y gestin del riesgo , transversal y sistemticamente en los procesos educativos de los niveles prebsico, bsico y medio del sistema educativo hondureo; con el fin de formar ciudadanos y ciudadanas que abriguen una profunda y sincera preocupacin por proteger y conservar el medio ambiente ,utilicen sustentablemente los recursos naturales , promuevan la reduccin y mitigacin de desastres. Consiste en capacitacin de docentes, con el propsito de desarrollar y fortalecer una cultura ambientalista que se traduzca en un cambio de conducta en docentes, alumnos y poblacin en general, promoviendo el amor y el inters por la proteccin de los recursos naturales en el contexto del desarrollo sostenible. La principal lnea de accin contempla la Capacitacin a Docentes de Educacin Preescolar y Primaria, teniendo como base el Manual de Educacin Ambiental y como complemento el Manual INTEGRE. Objetivos Estratgicos Fortalecer la capacidad Gestora del programa de Educacin Ambiental y de las Coordinadoras Departamentales y Municipales de Educacin Ambiental (CODEAS) a nivel nacional, para contribuir en la formacin sistemtica de capacidades cientficopedaggicas de los maestros y maestras que incorporan la educacin ambiental y gestin de riesgos , en los niveles prebsico, bsico y medio del sistema educativo hondureo. Vincular la educacin ambiental con la Gestin del Riesgo, a travs de la incorporacin de los cursos de seguridad escolar y las normas mnimas de educacin en emergencias (INEE). Coordinar esfuerzos en la gestin ambiental y de riesgo con organizaciones y/o instituciones gubernamentales y no gubernamentales, a fin de incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas educativos nacionales. Componentes Gestin ambiental en coordinacin con instituciones y organizaciones nacionales y extranjeras. Capacitacin a docentes sobre los lineamientos pedaggicos en la enseanza de la educacin ambien
tal, cursos de Seguridad Escolar (CUSE) y Normas Mnimas de Educacin en Emergencias (INEE). Produccin de Material informativo y didctico. Celebracin de ferias y eventos ambientalistas. Evaluacin y Seguimiento.
Actividades Se promueve la organizacin de: UDECA (Unidad de Educacin y Comunicacin Ambiental) CJA (Clubes Juveniles Ambientalistas) CDA (Clubes Docentes Ambientalistas)
Capacitaciones Se capacita a: Directores Municipales y Distritales Coordinadores Departamentales de Educacin Ambiental Docentes Estudiantes
Secretara de Trabajo y Seguridad Social stss

Breve resea histrica El 05 de abril de 1930 a travs del Decreto No 200, se crea la Secretara de Trabajo como una dependencia indiferenciada sin funciones especificas adscrita a la entonces Secretara de Fomento Agricultura y Trabajo. El 19 de diciembre de 1951, bajo Decreto Legislativo No 14, la Secretara de Trabajo se desliga de la Secretara de Fomento, Agricultura y Trabajo y pasa a llamarse Secretara de Fomento y Trabajo con el objetivo principal de Atender los Asuntos Relacionados al Trabajo y la Previsin Social. Con la Huelga General de los Trabajadores en 1954 se crea en forma individualizada la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo Asistencia Social y Clase Media rectorando la titularidad por ley Don Norberto Guillen; sin embargo es hasta el uno de enero de 1955 que la Secretara de Trabajo inicia sus funciones desempendose como Ministro el Profesor Mariano P. Guevara, quien destac como logro el Anteproyecto de la Carta Constitutiva de Garantas del Trabajo convirtindose en Ley en Febrero del mismo ao. En 1957, gobernando la Junta Militar se le cambia el nombre por Secretara de Trabajo y Previsin Social, con-
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servndolo hasta 1982 con la promulgacin de la nueva Constitucin de la Repblica y en el articulo 246 la denominan como Secretara de Trabajo y Asistencia Social.; en 1986 se reforma el articulo 246 y de nuevo pasa a llamarse Secretara de Trabajo y Previsin Social. En 1996 se producen reformas a la estructura orgnica y funcional de la Ley General de la Administracin Pblica en el Decreto 18-96 incidiendo en la Secretara de Trabajo y Previsin Social debido que a partir de la publicacin en el Diario Oficial la Gaceta pasa a llamarse como actualmente se conoce Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social. La Secretara cuenta con seis direcciones que dependen de la Sub Secretara, stas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Direccin General del Trabajo. Direccin General de Previsin Social. Inspeccin General del Trabajo Procuradura General del Trabajo Direccin General de Salarios Direccin General de Empleos
La formulacin del Plan Operativo y Anteproyecto Anual del presupuesto de la Direccin. Formulacin de Proyectos para fortalecer la Direccin. Supervisar y evaluar el funcionamiento, eficacia y rendimiento del personal y servicios que presta la Direccin. Coordinar acciones con organismos nacionales e internacionales para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos de fortalecimiento convenidos.
Participar en Eventos Internacionales y Nacionales cuyos temas son vinculantes a los programas que ejecuta la direccin, en representacin de la Secretaria de Trabajo.
Establecer la coordinacin intra e interinstitucional que sea necesaria para el buen funcionamiento de la Direccin. La DGPS cuenta con cinco reas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Inspeccin de higiene. Mujer trabajadora. Programa de Proteccin a la infancia. Cuidado infantil. Riesgos Profesionales. Medicina Ocupacional. Documentacin.
Direccin General de Previsin Social (dgps)

Responsable de la coordinacin de las instituciones de previsin y seguridad sociales y de atender los asuntos relacionados con las polticas sobre esas materias, as como de la educacin laboral. Entre las funciones de la Direccin General de Previsin Social podemos enumerar: Dirigir y coordinar todas las actividades tcnicas y administrativas correspondientes a la Direccin. Delegar funciones, incluyendo la distribucin de tareas y la asignacin de responsabilidades del personal a cargo. Dirigir, coordinar y controlar los programas de Higiene y Seguridad Ocupacional, Programa Erradicacin Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil, Programa Mujer Trabajadora y Programa de Proteccin a la Infancia. Regular el cumplimiento de las disposiciones legales sobre rgimen de trabajo de niez y mujer trabajadora y todo lo relacionado con la salud ocupacional. Asistir al Secretario de Estado y Subsecretario de Estado en los asuntos de competencia de la Direccin General.
Inspeccin de Higiene
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) carece de un conocimiento amplio de Higiene y Seguridad Ocupacional, al igual que de una cultura preventiva. Esto se manifiesta tanto en trabajadores como en empleadores. En base a esta necesidad se considera importante capacitar a empleadores y trabajadores sobre Higiene y Seguridad y Salud Ocupacional; organizar y dar seguimiento a las Comisiones de Higiene y Seguridad y velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre Higiene y Seguridad existentes, con el propsito de disminuir riesgos profesionales y materiales en la empresa. Funciones Realizar inspecciones de Higiene y Seguridad Ocupacional, para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la seguridad e higiene en todas las empresas en general. Realizar estudios de riesgos higinicos para la evaluacin de los contaminantes fsicos qumicos y biolgicos en los ambientes de trabajo de los diferentes sectores industriales y comerciales del pas.
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Asesorar la organizacin y funcionamiento de las Comisiones de Higiene y Seguridad. Capacitacin y promocin de las Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad Ocupacional en temas de Salud Ocupacional, Seguridad e Higiene Industrial, Investigacin de Accidentes de Trabajo y Equipo de Proteccin Individual.
al pas con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se espera que se reactive a partir del prximo ao.
Registros de Siniestralidad
No se cuenta con registros de siniestralidad ya que casi la totalidad de las empresas no reportan los accidentes ni enfermedades profesionales que se registran, an cuando la ley contempla que debe ser de carcter obligatorio y que de no hacerlo la empresa se expone a recibir una sancin econmica, sin embargo, hasta el momento no ha sido sancionada ninguna. Con relacin a lo anterior, el Decreto 39 en el artculo 4 contempla una sancin de 50 -500 Lps. por transgresin de las normas legales, sin embargo el ao pasado se intent generar una discusin a nivel interno para modificar este artculo, ya que se considera que este debe ser reformado respecto a las cantidades monetarias referidas como sanciones, ya que stas son mnimas y deben incrementarse, asimismo adicionar algunas medidas como ser cierres temporales o definitivos.
Divulgacin y fomento de la aplicacin al Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Fundamentos Legales 1. Cdigo de Trabajo dentes y Enfermedades Profesionales. 3. Decretos 39 y 49-84. Ver Anexos 4. Constitucin de la Repblica de Honduras. 5. Convenios Internacionales. 2. Reglamento General de Medidas Preventivas de Acci-
Proyectos en Seguridad y Salud Ocupacional ejecutados

Durante los ltimos dos aos se ejecut el Proyecto Promocin de la Seguridad y Salud Ocupacional en Honduras, financiado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno de Japn a Travs de la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA). El proyecto se ejecut a travs de tres componentes: 1. Cumplimiento de la legislacin laboral que se llev a cabo por medio de capacitaciones y fortalecimiento institucional. 2. Implementacin de un proyecto piloto y demostrativo de seis empresas donde fueron implementados los programas de TQM (Total Quality Management), TPM (Total Productive Management), Programa de Seguridad Industrial. 3. Implementacin de un programa a nivel nacional con referencia al manejo de productos qumicos peligrosos, se imparti un diplomado sobre estos temas a los inspectores del rea, el mismo fue avalado por la Universidad tecnolgica Centroamericana (UNITEC). Asimismo se ejecut un proyecto denominado Guas de Evaluacin Preliminar de Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores y las trabajadoras, que tena cmo objetivo implementar tres guas de evaluacin, sin embargo solo se implementaron las dos primeras, ya que en la actualidad el proyecto se encuentra detenido, el mismo se ejecut en
Equipo de Medicin
La Unidad de Inspeccin cuenta con sonmetros, sicrmetros, luxmetros, bombas para polvo, equipo para productos qumicos, gases y vapores, cuentan con aproximadamente 6 unidades de cada uno y se ha iniciado el proceso de compra de ms unidades. El equipo y laboratorio de medicin se encuentra nicamente en Tegucigalpa por lo que los inspectores tienen que trasladarse desde aqu a otras ciudades a nivel nacional para poder realizar el estudio tcnico, ya que las otras regionales no cuentan con el mismo, y, por consiguiente realizan sus inspecciones sin ningn apoyo tcnico, lo que genera desconfianza hacia el trabajo de las regionales.
Servicio de la Unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales

Es un servicio dependiente del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacional de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, encargada de realizar el trmite legal administrativo a los trabajadores afectados por un riesgo profesional (accidente de trabajo o enfermedad profesional). Objetivo Vigilar y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores y trabajadoras.
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Funciones Realizar el trmite legal administrativo a los trabajadores y empleadores en relacin a los Riesgos Profesionales. Asesorar y orientar a los usuarios del servicio sobre sus derechos y deberes laborales. Sensibilizar a trabajadores y empleadores acerca del cumplimiento de las leyes relativas a esta rea. Documentacin necesaria para el tramite legal administrativo 1.- Trmite por enfermedad profesional o accidente de trabajo Tarjeta de identidad y fotocopia, si es menor de edad partida de nacimiento. Constancia medica del hospital, clnica o centro de salud donde fue atendido. 2.- Trmite por muerte Certificado de acta de defuncin. Acta de matrimonio si era casado. Partida de nacimiento de los hijos. Documentos que acrediten gastos mdicos en caso de haberlos. Trmite de indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad profesional Presentarse a la unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales con la constancia mdica donde fue atendido, la tarjeta de identidad y fotocopia de la misma; si es menor de edad la partida de nacimiento. Llenar la solicitud en la oficina correspondiente de la Secretara de Trabajo. Elaborar acta de solicitud de indemnizacin en la Unidad de Evaluacin de Riesgos Profesionales. Llevar la cedula de citacin al patrono o su representante legal. Elaborar el acta de comparecencia o no comparecencia al empleador o su representante legal a fin de manifestarse sobre el reclamo presentado. Remisin al Servicio de Medicina Ocupacional para la emisin del dictamen mdico correspondiente. Elaboracin del clculo de indemnizacin. Notificacin del clculo al patrono o su representante legal. Reubicacin laboral de acuerdo a recomendaciones del Servicio de Medicina Ocupacional segn el grado de discapacidad.
Servicio de Medicina Ocupacional

Introduccin La Secretara de Trabajo y Seguridad Social es la institucin estatal responsable por medio de sus diferentes direcciones de la preparacin, administracin, coordinacin, control y revisin de la poltica nacional en materia de legislacin laboral, empleo, salarios, relaciones de trabajo, seguridad y previsin social y como institucin directriz de esta ltima y parte integrante del sistema nacional de salud ha definido acciones para la proteccin fsica y mental de los trabajadores en el ejercicio de sus funciones, con este objetivo cuenta a nivel nacional con una infraestructura bsica dedicada a la prevencin de riesgos profesionales con el fin de mantener ambientes y condiciones seguras de trabajo y el fomento de la salud para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. Marco Institucional El Servicio de Medicina Ocupacional dependiente de la Direccin General de Previsin Social, fue organizado en el ao de 1973 con la asesora de la Misin Tcnica Espaola con la finalidad de proteger la salud de los trabajadores por medio de la evaluacin, control y monitoreo de los diferentes factores de riesgo presentes en el ambiente laboral, de las condiciones inseguras, de la infraestructura de los locales y las maquinarias, promocin y capacitacin en la prevencin de accidentes de trabajo y los efectos asociados a la exposicin de plaguicidas y sustancias qumicas de uso industrial y los efectos de los mismos en la salud de los trabajadores expuestos. Objetivos de la Medicina Ocupacional 1. Disear y poner en prctica estrategias de abordaje a problemas especficos de salud de los trabajado res, como una respuesta eficaz y eficiente a los dife rentes grupos laborales. 2. Fomentar el mejoramiento de las condiciones de trabajo en las diferentes actividades de la economa nacional. 3. Promover el desarrollo de metodologas de investigacin a fin de obtener un conocimiento cientfico sobre las condiciones de trabajo y de los problemas de salud de los trabajadores. 4. Disear mecanismos tendientes a disminuir la mortalidad ocasionada por los riesgos profesionales. 5. Racionalizar el uso de los recursos existentes mediante la coordinacin interinstitucional.
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6. Fomentar la revisin y la reformas de las leyes existentes en materia de salud ocupacional. 7. Contribuir a la preservacin del ambiente, especficamente en la prevencin de la contaminacin industrial Principales actividades Evaluacin y elaboracin de dictmenes de trabajadores afectados por accidentes y enfermedades profesionales. El Servicio de Medicina Ocupacional es el encargado a nivel nacional de evaluar, investigar y dictaminar las incapacidades temporales y permanentes de los trabajadores afectados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; con el objeto de establecer las indemnizaciones que los trabajadores tienen derecho de acuerdo a la legislacin laboral vigente. Consultas de orientacin a los trabajadores y empleadores. El Servicio de Medicina Ocupacional diariamente evacua consultas de orientacin a todos aquellos trabajadores, sindicatos y empleadores, organizaciones sindicales o empleadores acerca de los aspectos mdico-legales de la salud de los trabajadores contemplados en el Cdigo del Trabajo vigente. Reuniones de trabajo interinstitucionales relacionadas con la salud ocupacional. Los mdicos del Servicio asisten a varias reuniones interinstitucionales e intersectoriales relacionadas con la salud de los trabajadores en representacin de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. Se participa peridicamente en las siguientes comisiones interinstitucional e intersectoriales. Comisin Nacional de Salud de los Trabajadores Comisin Interinstitucional de Plaguicidas Comisin Nacional del SIDA Red Institucional del Ambiente Red Nacional de Productos Qumicos Comisin Interinstitucional de Control de Empresas contaminantes del Ambiente. Comisin Interinstitucional de Ambiente y Salud Ocasionalmente en situaciones puntuales se han tenido reuniones con organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la Salud y la FAO y con comisiones del Congreso Nacional. Inspeccin a empresas Esta actividad se realiza conjuntamente con el Servicio de Inspeccin de Higiene y Seguridad Ocupacional, o en forma
coordinada con otras instituciones estatales con el objetivo de evaluar los factores de riesgo presentes en al ambiente de los centros de trabajo y su influencia en la salud de los trabajadores, especialmente en la investigacin y evaluacin de enfermedades profesionales. Actividades de capacitacin El Servicio de Medicina Ocupacional efecta capacitacin en el rea de salud ocupacional dirigidas a los trabajadores, empleadores y comisiones mixtas de higiene y seguridad ocupacional, en coordinacin. Adems se realizan actividades de capacitacin con otras Secretaras de Estado u organizaciones, como ser: PETSIDAH. El Programa de Educacin en Enfermedades de Transmisin Sexual y VIH/SIDA para los Trabajadores de Honduras (PETSIDAH) es un programa desarrollado en coordinacin con la Secretara de Salud y el Instituto Hondureo de Seguridad Social, nace con el objetivo de disminuir el impacto que la epidemia del VIH/SIDA esta teniendo en la Poblacin Econmicamente Activa del pas. Fortalecimiento de la legislacin laboral. El Servicio tiene actividades normativas legales en el rea de salud y seguridad del trabajo, Se elabor y revis el actual Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la Pesca Submarina. Exmenes de Aptitud a Nios/as Trabajadores. En cumplimiento a lo establecido por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, los mdicos del Servicio de Medicina Ocupacional realizan los exmenes de aptitud a los nios y adolescentes que se incorporan al mercado de trabajo. Marco Legal de Referencia Ya en 1924 la Constitucin General de la Repblica, contemplaba aspectos relacionados con la Medicina, Higiene y Seguridad en el trabajo. En 1952 se crea la Direccin General del Trabajo y la Direccin General de Previsin social. El 24 de diciembre de 1954 el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se incorpora a la Organizacin Internacional de los Trabajadores OIT. En Febrero de 1955 se emite la carta Constitutiva de garantas del Trabajo. En 1959 se crea la Ley del IHSS, e inicia sus servicios en 1962 en Tegucigalpa y en 1972 en otras reas protegien-
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do a la poblacin trabajadora en rgimen de enfermedad, maternidad y el rgimen de invalidez, vejez y muerte. El 19 de Mayo de 1959 se aprueba el Cdigo de Trabajo. En Septiembre de 1990, se aprob la Resolucin XIV, Sobre la Salud de los Trabajadores. En la XXIII Conferencia Sanitaria Panamericana se design a 1992 como Ao de Salud de los Trabajadores. En 1991 se aprueba el Cdigo Sanitario donde se contemplan disposiciones sobre la Salud de los Trabajadores, incluyendo la participacin del sector privado, trabajador y la coordinacin interinstitucional en los aspectos concernientes a riesgos del trabajo en todas las reas de la actividad econmica del pas. El 4 de Marzo de 1992, se emite el Decreto Presidencial No. 0137 en donde se declara 1992 como ao de salud de los trabajadores y se contempla la conformacin de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional formada por la Secretara de Salud Pblica, Trabajo y Previsin social, Recursos Naturales, Instituto Hondureo de Seguridad Social. Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Sector Laboral y Sector Patronal. Incluyendo adems, las lneas de accin as como los objetivos generales para la elaboracin de un Plan Nacional de Salud de los Trabajadores.
Subsecretara de Recursos Naturales y Energa

Funciones Segn el Artculo 28 del Decreto 218-96, publicado en el diario oficial La Gaceta estar a cargo de lo concerniente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables de energa, todo lo relativo a la generacin y transfusin de energa hidroelctrica y geotrmica, as como a la actividad minera y a la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Subsecretara de Ambiente
Conforme en lo descrito en el Artculo anterior corresponde a esta subsecretara la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas naturales protegidas y parques nacionales y la proteccin de la flora y la fauna, as como los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas. De acuerdo con el Artculo 5 de la Ley General del Ambiente los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos negativos. En tal virtud, las medidas de proteccin del ambiente o de los recursos naturales que resulten de dichas evaluaciones sern de obligatorio cumplimiento para todas las partes, en la fase de ejecucin y durante la vida til de las obras o instalaciones. A tal efecto la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente crear el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SINEIA). El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) conforme a lo descrito en su Reglamento es un conjunto armnico de elementos institucionales, naturales y jurdicos, normas y regulaciones tcnicas y legales que determinan las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios para realizar el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental de polticas econmicosociales, iniciativas de inversin pblica o privada y de actividades econmicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente. (Reglamento publicado en el Diario Oficial La Gaceta #27,291,sbado 5 de Marzo de 1994)
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente serna

La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) fue creada mediante Decreto # 218-96, del 17 de diciembre de 1996, aprobado por el Congreso Nacional de la Repblica mediante Decreto No. 52-97 publicado en el diario oficial La Gaceta el da 22 de mayo de 1997. En la dcada de los noventa bajo la influencia de la modernizacin de los Estados, para enfrentar los retos del pas en un contexto global y hacer ms eficiente la administracin pblica se redise la estructura orgnica y funcional de sta, formalmente a travs del Decreto No. 218-96 de 1996 que reform la Ley General de la Administracin Pblica, el cambio de nombre de algunas Secretarias de Estado y la fusin de otras, especficamente el de la Secretara del Ambiente por el de Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, que engloba instancias de cinco Secretaras. La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, cuenta para su Direccin Superior con dos Subsecretaras: 1. 2. La Subsecretara de Recursos Naturales y Energa y La Subsecretara del Ambiente.
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La Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) es la dependencia de la Subsecretara de Ambiente encargada de coordinar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SINEIA) de acuerdo con lo establecido en el Artculo 6 del Reglamento en mencin. Conforme al Reglamento General de la Ley del Ambiente en el Artculo 40 establece que las funciones de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental son las siguientes: 1. 2. Disear, proponer y manejar el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental(SINEIA) Analizar el impacto ambiental de las polticas formuladas y aplicadas por Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) en los programas, proyectos y medidas que se adopten. 3. Disear una clasificacin de los programas o proyectos aplicando criterios que permitan establecer rangos o categoras para el control de los mismos, en materia ambiental. 4. Coordinar la elaboracin de normas tcnicas que deben, seguirse en materia ambiental para la elaboracin de trminos de referencia, estudios y diseos de conformidad con las regulaciones establecidas en el Reglamento del SINEIA. 5. Definir las clusulas que la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) debe exigir su incorporacin en los contratos de consultora que celebre el Estado, y que impondr como condicin para la aprobacin de los trminos de referencia, estudios y diseos de los proyectos de las personas particulares, naturales o jurdicas; la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente indicar lo pertinente al sector privado. 6. 7. Vigilar el estricto cumplimiento de las decisiones que en materia ambiental adopte SERNA. Supervisar los proyectos en su ejecucin para determinar si se llevan en la forma prevista en lo s diseos aprobados por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. 8. Elaborar la sustentacin tcnica de las denuncias que deben remitirse a la Procuradura del Ambiente, a efecto de que esta proceda a la interposicin de las acciones legales pertinentes. Se describe a continuacin el Captulo V del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) en lo concerniente al Procedimiento Operativo para la Obtencin de una Licencia Ambiental.
Artculo 33: Todo proyecto publico o privado, debe tener una licencia ambiental antes de iniciar operaciones. Los pasos a seguir para obtener una Licencia Ambiental son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Registro y Solicitud de Licencia Ambiental. Categorizacin de proyecto y elaboracin de trminos de referencia. Elaboracin del estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Revisin del estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Otorgamiento de Licencia Ambiental.
1. Registro y Solicitud de Licencia Ambiental

Artculo 34: Para registrar un proyecto el proponente deber llenar formulario DECA-001Solicitud y Registro. Artculo 35: El Proponente notificar la iniciacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) por una sola vez, en un octavo de pgina, a travs de un perodo de editado en Tegucigalpa y otro en San Pedro Sula, y por una emisora de difusin nacional y otra de cobertura local en el lugar o departamento en las horas de mayor audiencia, por lo menos tres veces en el da, en espacios radiales de un minuto. En estos avisos se indicar el telfono y direccin del Proponente donde el pblico puede obtener ms informacin. Artculo 36: A peticin del Proponente algunos procesos, tecnologas y metodologas se podrn considerar confidenciales.
2. Categorizacin de proyectos y elaboracin de trminos de referencia

Artculo 37: Para categorizar un proyecto funcionarios de la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) y de las Unidades Ambientales (UNAS) correspondientes, que a criterio de la DECA sean necesarias, llenarn formulario DECA-002 Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental. Artculo 38: El Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental es un instrumento de anlisis general, a nivel macro, de carcter preliminar que permite identificar en forma rpida los posibles impactos y consecuencias de una accin y enfocar aquellos impactos de mayor relevancia que podrn ser evaluados en forma continua en un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), posterior al diagnstico. Tendr vigencia de un ao.
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Artculo 39: El Diagnstico Ecolgico no constituye una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y su elaboracin no sustituye, elimina, cancela o imposibilita la ejecucin de una Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 40: El Diagnstico Ecolgico y de Impacto Ambiental se aplicar a todos los proyectos que ingresen a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente y la informacin que genere permitir la determinar la categora del proyecto y la elaboracin de los Trminos de Referencia cuando as se requiera. Artculo 41: Los proyectos sern categorizados segn el grado de impacto que causen al ambiente, por la Direccin General de Impacto y Control Ambiental (DECA).
de medidas estandarizadas, siempre y cuando se localicen en reas previamente intervenidas o debidamente identificadas como apropiadas para ese tipo de actividad. Estos proyectos debern presentar en su solicitud de autorizacin un diagnstico ambiental de su proyecto, identificando claramente su ubicacin y las caractersticas de su entorno, con el objeto de poder dictaminar sobre su autorizacin para el inicio de operaciones, sin perjuicio a ser objeto de una posterior evaluacin, cuando as se estime necesario. El resultado de su gestin ser una AUTORIZACIN AMBIENTAL acompaada de un contrato de medidas de mitigacin conteniendo regulaciones estndares y posiblemente algunas medidas particulares, segn criterio de la autoridad competente. Categora 3: Los proyectos identificados como Categora 3
Criterios para determinar la categora de los proyectos que solicitan una autorizacin ambiental De conformidad con el Artculo 78 de la Ley General del Ambiente y sus reformas, los proyectos que por sus implicaciones ambientales debern solicitar una Autorizacin previo al inicio de operaciones, sern clasificados conforme a la siguiente categorizacin: Categora 1: Estos proyectos son los de ms bajo impacto ambiental, as como aquellos que forman parte del programa nacional de desarrollo rural y que mejoran el bienestar socio econmico y ambiental de la comunidad, respondiendo normalmente a actividades que pueden realizarse sin incluir medidas ambientales particulares. Bsicamente debern enmarcarse dentro de la normativa general existente y cumplir con las regulaciones pertinentes a los procesos implcitos en su tipo de operacin, generalmente bajo una regulacin municipal o de las autoridades competentes en su materia. Para cumplir con la legislacin ambiental, estos proyectos debern reportar sus actividades para ser introducidos en un registro ambiental con el objeto fundamental de conocer su ubicacin y el giro de sus operaciones, pudiendo ser en cualquier momento objeto de control ambiental. El resultado de su registro ser una CONSTANCIA DE REGISTRO AMBIENTAL, sin perjuicio que a solicitud de la autoridad competente deba cumplir con algunas medidas especiales. Categora 2: Proyectos de mediano impacto o con algunos impactos mayores, pero totalmente predecibles, que de conformidad a las caractersticas propias de un tipo de proyectos pueden ser mitigados o compensados a travs
son aquellos de mayor impacto y que debern ser objeto de una Evaluacin de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el reglamento del SINEIA, siguiendo bsicamente el mismo proceso acostumbrado hasta la fecha. En apego a la metodologa vigente se desprenden dos subcategoras, siendo estas: Categora 3 I, siendo aquellos que no requieren de un Estudio de EIA; y la Categora 3 II, que debern presentar un Estudio de EIA, todo lo anterior de conformidad con lo establecido en el actual reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. El resultado de esta gestin es el otorgamiento de la LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato de medidas de mitigacin correspondiente. Categora 4: Proyectos que no pueden ser desarrollados en nuestro pas y que bsicamente debern responder a las polticas nacionales de desarrollo, ordenamiento jurdico y planificacin territorial existente. Con el objeto de identificar la categora a que corresponde un proyecto en particular se ha elaborado una tabla de doble entrada, en donde se enlistan los principales proyectos con afectacin ambiental agrupados por sector econmico. Establecindose para cada actividad enlistada un criterio de clasificacin que de conformidad a un rango numrico o una caracterstica particular permiten ubicar un proyecto en su Categora correspondiente, para ingreso al proceso de autorizacin. Queda establecido que la tabla referida proporciona parmetros de referencia, pero no sustituye el buen juicio tcnico de los analistas ambientales, pudiendo stos definir bajo argumentos tcnicos debidamente soportados la
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recategorizacin de un proyecto particular cuando por sus caractersticas propias implique impactos mayores a los implcitos en su categora original.
campo deber ser realizada por la autoridad municipal previo al otorgamiento de los permisos municipales correspondientes, debindose notificar a la SERNA sobre cualquier irregularidad con relacin a la informacin incluida en la solicitud. Con la omisin de la inspeccin de campo a travs del SINEIA se espera reducir el tiempo del anlisis tcnico que se limitar a un trabajo de escritorio. No obstante debe considerarse que bajo esta categora los proyectos son altamente predecibles con relacin a sus posibles impactos, por lo que no debe verse dicha omisin como una debilidad que afecte en gran medida el resultado del sistema. Se usaran como base de control, contratos estndares predefinidos, con la posible inclusin de algunas medidas particulares segn el anlisis de la documentacin presentada. Con esta simplificacin del anlisis tcnico se espera que el anlisis legal se vea igualmente simplificado en consecuencia de la estandarizacin. Se espera que el proceso completo tome un mximo de 5 a 6 semanas. Categora 3: Al igual que los proyectos Categora 2, la solicitud ingresar por la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo segn lineamientos presentados en la Forma DECA-005 y los documentos requeridos segn listado que se presenta en el anexo B de este documento. En tanto no se apruebe el nuevo reglamento de evaluacin ambiental, el proceso a seguir para los proyectos Categora 3 ser el mismo que hasta la fecha se ha utilizado para completar el proceso de licenciamiento. Sin embargo al evacuarse ms rpidamente las solicitudes bajo categora 1 y 2, se espera que el proceso completo de evaluacin de impacto ambiental pueda realizarse en el tiempo establecido en su reglamento, segn la subcategora correspondiente. Se omite la publicacin del Contrato de medidas de mitigacin, pero se retoma la idea original del reglamento del SINEIA en el cual se ordena publicar un aviso informando sobre el inicio del proceso de evaluacin.
3. Procedimiento de categorizacin
El proponente deber ingresar la solicitud para la autorizacin Ambiental correspondiente a la Secretara General de la SERNA a travs de un apoderado legal para los proyectos Categora 2 y 3 directamente para proyectos Categora 1, previa preclasificacin del proyecto de conformidad con la Tabla de Categorizacin Ambiental. La solicitud se presentar bajo un formato predefinido y acompaando de la documentacin requerida segn la categora identificada y la informacin listada en los anexos a este documento. En todos los casos la Secretara General ordenar la publicacin de un aviso de inicio del proceso de Autorizacin Ambiental, cuyo contenido, forma y momento de publicacin ser indicado por esta entidad. Los proyectos localizados dentro de los lmites municipales de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Puerto Corts debern ingresar su solicitud en la Unidades Ambientales (UNAS) de la alcalda correspondiente y respetar lo establecido en el captulo V de este mismo documento. Categora 1: Recibida la solicitud en la Secretara General, conjuntamente con la forma DECA-004 (Ficha de Registro Ambiental) debidamente llenada y el resto de los documentos requeridos, el expediente ser remitido a la DECA para que esta Direccin verifique la categorizacin del proyecto y haga su registro respectivo, y estando de conformidad se complementaran los tramites correspondientes para la emisin de la Constancia de Registro Ambiental. Aunque el trmite administrativo no puede ser obviado, la simplicidad de los proyectos bajo esta categora supone que no se requieren anlisis detallados tanto en aspectos tcnicos como legales. Se espera que el proceso completo desde su ingreso hasta la entrega de la constancia tome un mximo de 2 a 3 semanas. Categora 2: La solicitud ingresar a la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo segn lineamientos presentados en la Forma DECA-005 y los otros documentos requeridos segn listado que se presenta en el anexo B de este documento. El proceso es muy similar al que se realiza actualmente para las solicitudes de licencia, con la diferencia bsica que no se requiere una inspeccin de campo por parte del SINEIA, ni de la SERNA. Una verificacin de las condiciones en
4. Intervencin municipal en el proceso de categorizacin

La simplificacin de los procesos a travs de la nueva categorizacin sienta las bases para que a corto plazo, al aprobarse el nuevo Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, se permita una mayor participacin de los gobiernos municipales, que de conformidad con su capacidad instalada estaran siendo certificados por la SERNA para la gestin de proyectos hasta una categora determinada. Sin embargo, mientras se continu el proceso en el marco del
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actual reglamento del SINEIA, todas las autorizaciones de categora 1, 2 y 3 debern ser validados por la SERNA. Aquellas municipalidades que ya tienen un convenio de cooperacin firmado con la Secretara, continuarn funcionando como entes receptores de todos los procesos de autorizacin que sean solicitados para proyectos dentro de sus lmites municipales. No obstante, con el objeto de agilizar la autorizacin de los proyectos categora 1 y 2, se crea una figura de autorizacin provisional con una validez no mayor de 2 semanas y que ser extendida por las autoridades municipales en tanto se emite la autorizacin de la SERNA. Las municipalidades que actualmente mantienen un convenio con la SERNA son San Pedro Sula, Puerto Corts y Tegucigalpa, debindose entender que los proyectos dentro de estos municipios debern ser gestionados obligatoriamente a travs de las correspondientes Unidades Ambientales Municipales y que adems de las disposiciones ambientales generales emitidas por la SERNA, el propo-
nente deber sujetarse a las disposiciones que en carcter ambiental regulen las actuaciones municipales. El resto de las municipalidades a nivel nacional tendrn bajo el nuevo esquema una mayor responsabilidad como entes comprometidos por el bienestar de los recursos naturales locales, particularmente en los proyectos categorizados 1 y 2, los cuales recibirn su autorizacin estatal sobre la informacin presentada, siendo obligacin de las autoridades municipales la verificacin in-situ de la viabilidad del proyecto como condicin previa a la emisin de las autorizaciones municipales correspondientes (construccin, operacin, explotacin, entre otros) Los proyectos que ingresen a travs de las Unidades de Gestin Ambiental de los entes gubernamentales, con los cuales tambin la SERNA ha firmado un convenio de delegacin de funciones, seguirn el mismo procedimiento anteriormente descrito para las Unidades Ambientales Municipales (UNAS).
Tabla de Categorizacin Ambiental

Tipo de Proyecto 1. Industria Qumica Jabones, detergentes y otros productos de limpieza fabricados mediante proceso industrial Envase o manipulacin de Productos farmacuticos Fabricacin o procesamiento de Productos farmacuticos Industria Cosmticas Destileras Pinturas o Barnices Tintas Disolventes o diluyentes Resineras Pegamentos o similares (base agua) Pegamentos o similares (base orgnica) Gases industriales Agroqumicos fertilizantes orgnicos Agroqumicos fertilizantes inorgnicos Agroqumicos biocida Fabricas de Acumuladores Materia Prima o Componentes de Acumuladores Tamao P M/G Criterio 1 2 Categora 3 4
Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Proceso Tamao Tamao
M P
G M/G
P/M
G P M/G X P P M/G M/G X
M/G P P M/G M/G
M P
G M Envasado P G produccin M/G X
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Tipo de Proyecto Fabricas de Pilas Refinamiento y/o regeneracin de petrleo y derivados Fabricacin de resinas de plstico, cauchos y similares Fabricacin de productos de plstico, caucho y similares Textileras o hiladoras Curtiembres Sintetizacin de cidos inorgnicos, bases o metales pesados Sintetizacin de productos orgnicos Procesos galvanoplsticos, a excepcin de oro o plata Fabricacin de plvora y explosivos Produccin y almacenamiento de productos pirotcnicos Beneficiado de metales Fabricacin de papel, cartn y derivados Laboratorios industriales de anlisis qumicos y biolgicos 2. Industria de Alimentos Procesadoras de productos lcteos
Criterio 1 Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Todas P P 2 P
Categora 3 M/G X X M /G X M/G X 4
Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao
P P/M P X
M/G G M/G
X P X M/G
Lt Leche / da
>= 1,000 < 10,000
>= 10,000 < 50,000 P P/M P/M
>= 50,000
Procesadoras de carne y derivados Torrefactoras y derivados del caf Cerveceras Fabricacin de bebidas no alcohlicas y similares Embotelladoras de agua y fabricacin de hielo Alimentos concentrados para animales Empacadoras de mariscos Procesadoras y envasadoras de alimentos Procesamiento y envasado de condimentos Elaboracin de Confites, churros, boquitas, etc. Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal Elaboracin de azcar Fabricacin de Harinas y pastas para consumo humano
Tamao Tamao
M/G G G
Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao
P P
M/G M/G X P M/G G
P M
M G P
M/G X X
M/ G
Tamao de las empresas: P= Pequea; M= Mediana; G= Grande X = Empresas P,M y G
203
Captulo cuatro
Nicaragua
205
206
captulo cuatro nicaragua
Introduccin
nas, entre representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 73,284 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Nicaragua: Se ha capacitado a 90 lderes y lideresas sindicales como promotores de la SSO, a travs de 3 talleres de trabajo en los que participaron representantes de 20 federaciones sindicales, quienes han empezado a ejercer labor de multiplicacin en su sector, y han fortalecido sus estructuras de promocin de la SSO, beneficiando a 69,859 trabajadores sindicalizados. Se ha desarrollado un plan de asistencia y acompaamiento al funcionamiento de 10 comisiones mixtas de SSO de empresas e instituciones de sectores
n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 200 perso
productivos representativos y de diversas zonas del pas, beneficiando a 6,602 trabajadores. Se han formulado, reproducido y difundido 9000 ejemplares de la Cartilla Educativa denominada El ABC de la Seguridad e Higiene Ocupacional y 2000 afiches promocionales, los cuales se han distribuido a empresas y organizaciones sindicales de diferentes zonas del pas, como parte de una campaa de educacin y sensibilizacin en el tema. En coordinacin con la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar, PRODESSO ha participado en el espacio interinstitucional FONASE, en el cual se abordan temticas referentes al Plan Nacional de Desarrollo, lo cual le ha dado proyeccin a escala nacional. Tambin se ha difundido la SSO a travs del sitito web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han incluido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.
207
El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Nicaragua, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

Convenio oit no. 155 (1981) N/R Convenio oit no. 187 (2006) N/R

rgano consultivo tripartito (Miembros) CNSHT 19 agosto 1994 (29) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos de la Direccin de Higiene y Seguridad (28), Inspectores de Trabajo (96). Registro de siniestro y enfermedades Dep. de Estadstica de Accidentes y Enfermedades Profesionales del Ministerio del Trabajo.1 # de comits bipartitos sso 22062
(1) (2)
Incluye trabajadores que no cotizan la seguridad social. Se retroalimenta con el Instituto Nicaragense de Seguridad Social. Este dato data de julio de 2008, no est actualizado por falta de acceso a la informacin

Poltica Nacional sso No existe.
(3)
Programa Nacional sso Enero 2005-2010.3
Diagnstico Nacional sso 2007. Validado por el CNSHT.
Instrumento de apoyo para la Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo no. 618.
208

En su marco legal general en materia de SSO, se destaca la Ley 618 del 19/04/07 y su Reglamento, Decreto 96-2007, y la Normativa Aplicable a Generadores de Vapor. Se estn haciendo esfuerzos en materia inspectiva de SSO, dando como resultado un aumento de las inspecciones realizadas por ao, y un 44% de reduccin de incumplimientos en las reinspecciones. Se ha publicado el Manual Bsico de la Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo, para ser distribuido entre los empleadores y trabajadores. Se ha formulado, reproducido con el apoyo de PRODESSO, Herramientas Educativas para trabajadores a efecto de dar a conocer sus derechos y obligaciones en materia de SSO, las cuales se han difundido en diferentes zonas del pas. Temas de Higiene y Seguridad industrial y Ergonoma son brindadas durante 84 horas a los estudiantes de la carrera de Ingeniera Industrial en el tercer ao diurno y cuarto nocturno durante la carrera en la Universidad Nacional de Ingeniera. En Medicina Ocupacional (del Trabajo) son las Universidades Nacionales Autnomas de Len y Managua adems de la Universidad Americana quienes durante la carrera de Medicina brindan a los estudiantes cursos de 80 horas donde reciben formacin terico prctica en esta rama de las ciencias mdicas. A nivel de post grado, la Universidad Nacional Autnoma de Managua ha realizado maestras en toxicologa y en las maestras de Epidemiologa y Salud Pblica del Centro de Investigaciones en Salud (CIES) se incorporan mdulos de Epidemiologa y Salud Ocupacional respectivamente. Por su parte la UNAN Len ha realizado dos ediciones del diplomado en Medicina Laboral con 45 graduados, uno en Higiene y Seguridad con 25 graduados, otro en Ergonoma con 12 y uno en Toxicologa Ambiental con 7 egresados. Cuenta adems con un programa de maestra en Salud Ocupacional del que han egresado 38 estudiantes en tres ediciones y en las maestras de Epidemiologa y Salud Pblica se incorporan mdulos de Epidemiologa y Salud Ocupacional. En junio del corriente el ministerio del trabajo emiti el acuerdo ministerial JCHG-08-06-10, referido al trabajo Peligroso para Adolecentes y su listado. Que al cierre del 2009 se haban realizado 3632 inspecciones y 1670 reinspecciones para un total de 5302 actividades inspectivas.
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Cartilla ABC de Seguridad e Higiene Ocupacional
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Presentacin
La presente cartilla ha sido posible su construccin y diseo por el auspicio y colaboracin del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-CANAD) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), en el Marco del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centro Amrica y Repblica Dominicana (FUNDE/PRODESSO) El presente trabajo es un esfuerzo dentro del marco de Acciones que la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar (CST-JBE) ha tenido con relacin al tema de la prevencin de los riesgos laborales en los centros de trabajo, es as enfocad en la seguridad y salud de los compaeros y compaeras trabajadores (as), que procur la elaboracin de esta cartilla, ala que a nombrado el ABC de higiene y seguridad en el trabajo. Esta es una seleccin de los artculos ms precisos de la ley general de higiene y seguridad del trabajo que deben conocer los y las trabajadores (as) y que estn referidos a los derechos y obligaciones en esta materia de los trabajadores y empleadores, para su dominio y mejor gestin en sus cumplimientos. Siempre, con el ajustado compromiso, hemos indicado que la salud, seguridad e higiene en el trabajo es una responsabilidad de cada uno, es un compromiso de todos, por lo tanto, es comprimido gubernamental, de las organizaciones sindicales, de los empleadores y de los trabajadores. En ocasin del tema sealamos que no hay riqueza sin una fuerza laboral sana y esto solo se logra con seguridad y salud y las requeridas medidas de seguridad en todos los centros de trabajo. Esperando que con este manual cumplir con la prioridad del cuarto componente de este proyecto como es la DIFUSIN Y DIVULGACIN de la Seguridad y Salud Ocupacional a la poblacin laboral nicaragense como nuestra particularidad y a pblico ms amplio y diverso.
enfermedades o alteraciones de la salud de las personas trabajadoras. Seguridad del Trabajo es: El conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen como objetivo principal la prevencin y proteccin contra los factores de riesgo que pueden ocasionar accidentes de trabajo. Condicin Insegura o Peligrosa es: Todo factor de riesgo que depende nica y exclusivamente de las condiciones existentes en el ambiente de trabajo. Son las causas tcnicas; mecnicas; fsicas y organizativas del lugar de trabajo (mquinas, resguardos, rdenes de trabajo, procedimientos entre otros). Condiciones de Trabajo: Conjunto de factores del ambiente de trabajo que incluyen sobre el estado funcional de la persona trabajadora, sobre su capacidad de trabajo, salud o actitud durante la actividad laboral. Actos Inseguros es: La violacin de un procedimiento comnmente aceptado como seguro, motivado por prcticas incorrectas que ocasionan el accidente de trabajo. Los actos inseguros pueden derivarse de a violacin de normas, reglamentos, disposiciones tcnicas de seguridad establecidas en el puesto de trabajo o actividad que se realiza, o bien el comportamiento y/o actitud de la persona trabajadora adoptada en la exposicin de riesgo. Salud Ocupacional: Tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de las personas trabajadoras en todas las actividades; evitar el desmejoramiento de la salud caudado por las condiciones de trabajo; protegerles en sus ocupaciones de los riegos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a las personas trabajadoras de manera adecuada a sus aptitudes fsicas y mentales para desempear sus labores. Ambiente de Trabajo es: Cualquier caracterstica del mismo que puede tener una influencia significativa sobre la gene-
Conceptos generales de higiene y seguridad del trabajo

Higiene Industrial es: Una tcnica no medica dedicada a reconocer, evaluar y controlar aquellos factores ambientales o tensiones emanadas (ruido, iluminacin, temperatura, contaminantes qumicos contaminantes biolgicos) o provocados por el lugar de trabajo que pueden ocasionar
racin de riesgos para la salud de la persona trabajadora, tales como: locales, instalacin, equipos, productos, energa procedimientos, mtodos de organizacin y ordenacin del trabajo. Entre otros. Ergonoma es: El conjunto de tcnicas que tratan de prevenir la actuacin de los factores de riegos asociados a la propia tarea de la persona trabajadora. (Ej. Espacio, pues-
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to de trabajo, iluminacin, movimientos repetitivos entre otros). (Art. 3 de la Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajo LGHST).
realicen labores industriales, agrcolas, comerciales, de construccin, de servicio pblico y privado o de cualquier otra naturaleza. Sin perjuicio de las facultades y obligaciones que otras leyes otorguen a otras instituciones pblicas dentro de sus respectivas competencias.
Es lo mismo peligro que riesgo?

Peligro: Es una propiedad que tienen las sustancias, objetos o actividades de causar un dao a la salud. Por ejemplo: los plaguicidas o venenos pueden matar, el ruido puede causar sordera, el calor puede provocar desmayos, calambres y hasta la muerte. Sin embargo hace falta que haya alguien trabajando con ese plaguicida o en esas condiciones para que podamos hablar de que esto puede pasar. Riesgo: Es la probabilidad de que es dao a la salud ocurra cuando alguien trabaja en presencia de un peligro.
Es as, que preocupado por la salud de todos y cada uno de los ciudadanos trabajadores y Empresarios Nicaragenses, el estado manda a imponer y publicar esta ley y de ese modo garantizarnos una verdadera salud fsica, mental y financiera en la que las empresas rebajen sus costos y aumenten su rendimiento. Amigos trabajadores la ley # 618 (LGHST) obliga legalmente a los Empleadores y Trabajadores; por lo que en primer lugar mencionaremos las de tu empleador, que son las contenidas en el Art. 18 de esta ley:
Ley general de higiene y seguridad (lghst) Ley N 618-aprobada el 19 de abril 2007

[Publicado en la Gaceta N. 133 del 13 de julio del 2007]
1.
Observar y cumplir con las disposiciones de la Ley, su reglamento (ley #185). Incumplir estas obligaciones conlleva sanciones que van desde la mulas hasta el cierre del centro de trabajo, de acuerdo al procedimiento establecido al efecto.
2. Ya que los preceptos constitucionales traen consigo la necesidad de actualizar regulaciones en materia de higiene y seguridad del trabajo producto de las condiciones socio laborales en que se desarrollan los procesos de trabajo que operan en el pas, que se hace necesario establecer mecanismos u procedimientos para la coordinacin entre las entidades competentes en materia de seguridad y salud laboral para la promocin de polticas nacionales. Es lo que motiva compaero trabajador el surgimiento obligatorio de la ley #618 y con el siguiente objetivo y campo de aplicacin: 4. Es de orden pblico, tiene por objeto establecer el conjunto de disposiciones mnimas que, en materia de higiene y seguridad del trabajo, el estado, los empleadores y los trabajadores debern desarrollar en los centros de trabajo, mediante la promocin, intervencin, vigilancia y establecimiento de acciones para proteger a los trabajadores en el desempeo de sus labores. Su reglamento y las normativas son e aplicacin obligatoria a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras que se encuentran establecidas o se establezcan en Nicaragua, en las que se 3.
Adoptar las medidas preventivas necesarias y adecuadas para garantizar eficazmente la higiene y seguridad de sus trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo. (Art. # 100 Ley 185 C.T.) El empleador tomando en cuenta los tipos de riesgo a que se exponen los trabajadores, y en correspondencia con el tamao y complejidad de la empresa, designar o nombrar a una o ms personas, con formacin en salud ocupacional o especialidad en la materia, para ocuparse exclusivamente en atender la actividades de promocin, prevencin y proteccin contra los riesgos laborales. Para dar cumplimiento a las medidas de prevencin de los riesgos laborales, el empleador deber: a. Cumplir con las normativas e instructivos sobre prevencin de riesgos laborales. b. Garantizar la realizacin de los exmenes mdicos ocupacionales de forma peridica segn los riesgos que ests expuestos los trabajadores. (Arto. 25 LGHST) c. Planificar sus actuaciones preventivas en base a lo siguiente: Evitar los riesgos. Evaluar los riegos que no se pueden evitar.
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5.
Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Adoptar medidas que garanticen la proteccin colectiva e individual. Dar la debida informacin a los trabajadores.
14. Proporcionar gratuitamente a los trabajadores los equipos de proteccin personal con los requerimientos tcnicos especficos, segn el riesgo del trabajo que realicen, darles mantenimiento, reparacin adecuada y sustituirlo cuando el acceso lo amerite. (Art. 103 Ley 185 C.T.) 15. Inscribir a los trabajadores desde el inicio de sus labores o actividades en el rgimen de la seguridad social en la modalidad de los riesgos laborales. 16. Se deber mantener un botiqun con una provisin adecuada de medicinas y artculos de primeros auxilios y una persona capacitada en brindar primeros auxilios, segn los disponga en su respectiva norma. Tu empleador debe proporcionar gratuitamente los medios apropiados para que los trabajadores reciban formacin e informacin por medio de programas de entrenamiento en materia de higiene, seguridad y salud de los trabajadores en los lugares de trabajo. (Art. 19 LGHST y Art. 101 inciso c, ley 185 C.T.)
Elaborar un diagnstico inicial que contemple un mapa de riesgos laborales especficos de la empresa y su correspondiente plan de prevencin y promocin del trabajo saludable. El diagnstico deber ser actualizado cuando cambien las condiciones de trabajo o se realicen cambios en el proceso productivo, y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se haya producido.
6.
Para iniciar sus actividades laborales, la empresa debe tener licencia de apertura en materia de higiene y seguridad del trabajo, de acuerdo al procedimiento y requisitos que establezca el reglamento y las normativas.
7.
Constituir en su centro de trabajo una comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo, que deber ser integrada con igual nmero de trabajadores y representantes del empleador, de conformidad a lo establecido en la presente ley.
Por la salud de nosotros los trabajadores

Tu empleador debe garantizar una vigilancia adecuada de la salud de sus trabajadores, cuando en su actividad laboral concurran algunos elementos o factores de exposicin a riesgos Higinicos industriales, de conformidad a lo dispuesto en el reglamento o normativas. Y los trabajadores tienen derecho a conocer y obtener toda informacin relacionada con su estado de salud, con respecto a los resultados de las valoraciones mdicas practicadas, respetando siempre la confidencialidad en todos los casos. Tambin, el empleador debe garantizar la realizacin de los exmenes mdicos pre empleo y peridico en salud ocupacional a todos los trabajadores que estn en exposicin a riesgos o cuando lo indiquen las autoridades del Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Salud. (Artos. 23, 24 y 25 LGHST y Arto. 113 inciso h, Ley 185 C.T)
8. 9.
Elaborar el reglamento tcnico organizativo en materia e higiene y seguridad del trabajo. Exigir a los contratistas y sub-contratistas el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de higiene y seguridad del trabajo. En caso contrario se hace responsable solidario por los daos que se produzcan por el incumplimiento de esta obligacin.
10. Analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, prevencin de incendios y evacuacin de los trabajadores. 11. Notificar a la autoridad competente los datos de la actividad de su empresa, y entre ellos, los referidos a las materias y productos inflamable, txicos o peligrosos. 12. Permitir el acceso a los lugares de trabajo a los Inspectores de Higiene y Seguridad del Trabajo en cualquier momento, mientras se desarrolla la actividad laboral, debidamente identificados y suministrar la informacin que sea solicitada, bajo sigilo y estrictamente relacionada con la materia. 13. Suspender de inmediato los puestos de trabajo, impliquen un riesgo inminente laboral, tomando las medidas apropiadas de evacuacin y control.
De suceder algn accidente de tu centro de trabajo

Tu empleador debe reportar los accidentes leves en un plazo mximo de cinco das hbiles y los mortales, graves y muy graves en el plazo mximo de veinticuatro horas hbiles ms el trmino de la distancia, al MITRAB, sin perjuicio de su declaracin al INSS y MINSA.
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En caso de no registrarse accidentes, el empleador deber, comunicarlo por escrito al Ministerio del Trabajo, mensualmente durante los primeros cinco das del mes siguiente. Tu empleador debe investigar en coordinacin con la comisin mixta de higiene y seguridad todos los accidentes de trabajo e indicar para cada uno de ellos las recomendaciones tcnicas que considere pertinente con el propsito de evitar la repeticin. Tu empleador debe llevar el registro de las estadsticas de los accidentes ocurridos por perodo y analizar sus causas. (Art. 28, 29, 30 y 31 LGHST, Art. 110, 113 inciso a, 122, Ley 185 C.T.) 8.
Nicaragense de Seguridad Social, el Ministerio del Trabajo, entre otros. Estn obligados a participar en la comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo y de elegir a sus delegados ante la comisin. Todo esto sin perjuicio de los derechos adquiridos en el Cdigo del Trabajo, Convenios Colectivos, Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) y dems resoluciones ministeriales. (Art. 32 LGHST y Art. 102 Ley 185 C.t)
Ahora bien amigo trabajador conozcamos las obligaciones en materia de nuestra higiene, seguridad y salud en el trabajo que nos ordena la ley 618 (LGHST)
Tenemos la obligacin de observar y cumplir con las siguientes disposiciones de la presente Ley, el Reglamento, el Cdigo del Trabajo y las normativas: 1. Cumplir las rdenes e instrucciones dadas para garantizar su propia seguridad y salud, las de sus compaeros de trabajo y de terceras personas que se encontraren en el entorno, observando las normas o disposiciones que se dicten sobre esta materia. 2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empleador, de acuerdo a las instrucciones recibidas de ste. 3. Informar a su jefe inmediato y a la comisin mixta de higiene y seguridad del trabajo de cualquier situacin que, a su juicio, pueda entraar un peligro grave e inminente, para la higiene y seguridad, as como, los defectos que hubiera comprobado en los sistemas de proteccin. 4. 5. 6. Seguir las enseanzas en materia preventiva, tanto tcnica como prctica que le brinde el empleador. Colaborar en la verificacin de su estado de salud mediante la prctica de reconocimiento mdico. Informar a su jefe acerca de todos los accidentes y daos que le sobrevengan durante el trabajo o guarden relacin con l, as como suministrar la informacin requerida por los Inspectores de Higiene y Seguridad del Trabajo. 7. Asistir en los eventos de capacitacin en materia de prevencin de riesgos laborales que le convoque a parte empleadora, la organizacin sindical, Instituto
Qu son y para qu sirven en nuestros centros de trabajo las comisiones mixtas de higiene y seguridad (CMHST)
(Art. 40, 41 y 42, Ley 618) Es el rgano paritario constituido por la representacin de los nombrados por parte de la empresa y los que nombren los trabajadores o por l o los sindicatos. Es la obligacin del empleador o su representante, constituir en sus centros de Trabajo (empresa) una CMHST, con igual nmero de representantes de la empresa y de los trabajadores. Toda empresa que tenga diferentes centros de trabajo, deber formar CMHST, en cada uno de ellos. (Art. 44, 45, 46, 47, Ley 618 y Art. 106 Ley 185 C.T.) El nmero de representantes por cada sector representativo tiene una relacin directa con el nmero de trabajadores: Hasta 50 trabajadores:1 De 51 a 100 trabajadores: 2 De 101 a 500 trabajadores: 3 De 501 a 1000 trabajadores: 4 De 1001 a 1500 trabajadores: 5 De 1501 a 2500 trabajadores: 8 De 2501 a ms trabajadores: 10 (Art. 43, Ley 618)(cuadro) Los que representa en la comisin mixta al empleador debe ser elegida por ste, por un perodo de 2 aos, los cuales pueden ser reelegidos al terminar el mandato. Los representantes y suplentes de los trabajadores, sern elegidos por los sindicatos con personera jurdica y, en caso que no tengan, sern elegidas por mayora de votos de los trabajadores, por dos aos.
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Cuando un representante de los trabajadores deje de laborar o renuncie a la CMHST, le suplir el que le precedi en la eleccin o el que designe el Sindicato, si hubiere. Esto se notificar a la autoridad laboral competente.
La CMHST deber reunirse a ms tardar 15 das despus de registrada, para elaborar un plan de trabajo anual el que se presentar a la DGHST, para su aprobacin y registro en el expediente de dicha Direccin.
Toda modificacin en la conformacin de la CMHST, deber notificarse al Departamento de Normacin de DGHST o a la Inspectora departamental correspondiente, quien la remitir en un plazo no ms de 10 das a la DGHST.
Durante el trmino de su mandato, los integrantes de la CMHST, no pueden ser despedidos por el cumplimiento de sus funciones en la esfera de la HST, si no lo autoriza el MITRAB. (Art. 48, Ley 618) El acta de constitucin de la CMHST deber contener
La CMHST, ser presidida por uno de los miembros elegidos por el empleador. Los miembros de estas comisiones elaborarn su propio reglamento de funcionamiento interno.
los siguientes datos: Lugar, fecha y hora de la Constitucin; Nombre de la empresa; Nombre del Centro de Trabajo; Nombre y apellido del Director del Centro de Trabajo; Nmero de trabajadores; Nombres y apellidos de los representantes del empleador y sus respectivos cargos; y Nombres y apellidos de los representantes de los trabajadores, especificando el cargo en el sindicato, si fueran sindicalizados. (Art. 53, 54, 55, Ley 618). Toda reforma que se realice en la CMHST, debe informarse al Departamento de formacin de la Direccin General de Higiene y Seguridad del Trabajo, o a la Inspectora Departamental correspondiente, quien lo remitir en un plazo no ms de 30 das, a la DGHST. El empleador debe inscribir la constitucin de la CMHST en un plazo de 10 das, el incumplimiento de esta, obtiene sancin. La solicitud de la inscripcin de la CMHST, deber ir acompaada del acta de constitucin de sta, con sus respectivas firmas y sellos, el libro de actas que ser aperturado y foliado por la autoridad laboral competente. (Art. 49, 50, 51, Ley 618) La Direccin General de HyST, por medio del Departamento de Normacin, conceder un nmero de registro a las Comisiones Mixtas, el cual dar a conocer al empleador. Las inscripciones de CMHST que se realicen en las delegaciones departamentales, stas debern remitir las mismas 30 das mximo a la DGHST, asignarle el correspondiente nmero y transferrselo al empleador. (Art. 52)
Funciones de la CMHST
Sern las siguientes: (Art. 56, Ley 618) Cooperar con la empresa o centro de trabajo en la evaluacin y determinacin de los riesgos laborales de la empresa o centro de trabajo a la que pertenezcan. Colaborar en la vigilancia y controlar el cumplimiento de las disposiciones que se adopten en materia de prevencin de riesgos laborales. Proponer al empresario la adopcin de medidas preventivas, dirigidas a mejorar los niveles de proteccin y prevencin de los riesgos laborales. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de las medidas de proteccin y prevencin de los riesgos laborales. Divulgar sobre las decisiones que se adopten en materia de prevencin de riesgos laborales. Conocer y analizar los daos para la salud de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas oportunas. Informar al empresario para que ste, en caso de ser necesario acuerde la paralizacin de las actividades que entraen un riesgo laboral grave e inmediato para la salud de los trabajadores. Participar y ser informados de las actuaciones que la autoridad laboral competente realice en las empresas o centros de trabajo a los que pertenezcan, relativo a materia de higiene y seguridad. (Art. 56, Ley 618) Conocer informes relativos a la higiene y seguridad ocupacional que disponga la empresa , que sean de relevancia para el cumplimiento de sus funciones.
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Realizar cuantas funciones les sean encomendadas por la empresa o centro de trabajo en materia de su competencia.
La Comisin Mixta de Higiene y Seguridad del Trabajo, deber intervenir en la elaboracin del Reglamento Tcnico Organizativo en materia de higiene y seguridad de la empresa.
Coadyuvar, fomentar y promover la cultura de higiene y seguridad del trabajo. (Art. 57, 58, 59, 60)
Una vez aprobado el Reglamento, producir plenos efectos legales para su implementacin y se extender en dos ejemplares, para dar uno a la empresa y otro queda en el Ministerio de Trabajo, para su custodia.
Los miembros de la CMHST, debern disponer del tiempo necesario para el desempeo de sus funciones, de acuerdo con los trminos que determine el Convenio Colectivo o lo que se establezca en el reglamento interno de funcionamiento de las CMHST.
El Reglamento aprobado por el Ministerio del Trabajo, la empresa debe difundirlo y ser puesto en conocimiento a los trabajadores con treinta das de anticipacin a la fecha en que comenzar a regir.
La empresa deber proporcionar a los miembros de la CMHST, una formacin especial en materia preventiva, por sus medios o por organismo o entidades especializadas en la materia.
Los empleadores y trabajadores tienen la obligacin de cumplir las medidas y regulaciones sobre prevencin de riesgos laborales contenidas en el Reglamento Tcnico Organizativo de su centro de trabajo. Los trabajadores deben de colaborar y exigir la implementacin de las disposiciones contenidas en el Reglamento Tcnico de Higiene y seguridad del Trabajo.
Los miembros de la CMHST, deben reunirse al menos mensualmente y cada vez que lo plantee uno de los sectores representativos. Los delegados Sindicales y responsables tcnicos de las egresas podrn participar en la reuniones pero solo con coz y sin voto. Tambin pueden participar personas con especial calificacin o informacin respecto al tema que se debata, siempre y cuando lo solicite alguna de las representaciones de la CMHST.
Los empleadores y trabajadores que violen estas disposiciones sern objeto de sancin conforme a lo regulado en la presente Ley. Los Reglamentos Tcnicos Organizativos de Higiene y Seguridad aprobados por el MITRAB tendrn una vigencia de dos aos, pudiendo ser los mismos revisados o actualizados cuando se operen cambios o se introduzcan nuevos procesos.
Los acuerdos de las reuniones de la CMHST se escribirn en un libro de Actas, que estarn a disposicin de la autoridad laboral, cuando estas lo requieran.
Compaeros trabajadores, para consolidar y hacer ms efectiva las medidas preventivas en higiene y seguridad para nuestra salud se debe elaborar en el centro de trabajo una herramienta denominada reglamento tcnico organizativo que en muchos centros de trabajo se escucha del famoso R.T.O
(Art. 61, 62, 66, 67, 68, 69, 72 LGHST) Los empleadores o sus representantes estn en la obligacin de elaborar Reglamentos Tcnicos Organizativos en materia de higiene y seguridad del trabajo a fin de regular el comportamiento de los trabajado res como complemento a las medidas de prevencin y proteccin, estableciendo los procedimientos de las diferentes actividades preventivas, generales y especficas de seguridad que se deben adoptar en los lugares de trabajo.
Para reducir el grado de exposicin a riesgo higinico industrial en nuestros puestos de trabajo
Es obligacin de nuestro empleador la evaluacin y sta deber partir de: 1. Una evaluacin inicial de riesgos que se deber realizar con carcter general para identificarlos, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, la cual deber realizar con una periodicidad mnima de una vez al ao. 2. La evaluacin ser actualizada cuando se produzcan modificaciones del proceso, para la eleccin de los equipos de proteccin personal, en la eleccin de sustancias o preparados qumicos que afecten el grado de exposicin de los trabajadores a dichos agentes, en la modificacin del acondicionamiento de los lugares de trabajo o cuando se detecte en algn trabajador una intoxicacin o enfermedad atribuible a una exposicin de estos agentes.
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3.
Si los resultados de la evaluacin muestran la existencia de un riesgo para la seguridad o salud de los trabajadores por exposicin a agentes nocivos, el empleador deber adoptar las medidas necesarias para evitar esa exposicin.
destruye el sistema inmunolgico, la defensa principal del cuerpo contra las infecciones. SIDA significa: S: Sndrome, porque cuando la persona se enferma de SIDA puede padecer de un amplio espectro de diferentes enfermedades e infecciones oportunistas. I: Inmuno, debido a que afecta al sistema inmunolgico del cuerpo, nuestro sistema de defensas que lucha constantemente contra las invasiones de bacterias, grmenes y virus. D: Deficiencia, hace que el sistema inmunolgico sea deficiente, le impide cumplir con sus funciones naturales, no puede defendernos de los agentes agresores externos e internos. A: Adquirida, porque es una infeccin que uno puede contraer o adquirir, no se transmite genticamente. Cuando las personas se infectan con el VIH, el sistema inmunolgico se va debilitando lentamente y la persona infectada no se da cuenta de las seales de su deterioro. Hasta el momento no se hall la forma definitiva de eliminar el VIH del cuerpo, solo se ha conseguido contener el avance de la infeccin y lo que se conoce como progresin hacia el SIDA. La nica forma de determinar si una persona est infectada o no es por medio de estudios de laboratorio.
Trabajadores, sus empleadores debern disponer de un registro de datos en los que se guarden:
Los datos resultantes obtenidos de las evaluaciones. A los trabajadores expuestos a agentes nocivos, indicando el tipo de trabajo efectuado, el agente especfico al que estn expuestos, as como un registro de los accidentes que se hayan producido. Registro del historial mdico individual realizado a los trabajadores expuestos a riesgos. Facilitar el acceso a estos archivos, a la autoridad laboral y a las autoridades competentes en higiene y seguridad. Cuando los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores contenga informacin personal de carcter mdico confidencial, el acceso a aquellos se limitar al personal mdico. Los equipos de proteccin personal que usemos los trabajadores en nuestras actividades productivas debern contar con los requerimientos tcnicos especficos en funcin de las condiciones de utilizacin de un equipo de proteccin personal y en particular, su tiempo de uso, debern determinarse teniendo en cuenta:
La persona tiene SIDA al momento de infectarse?

No. El avance de la enfermedad toma su tiempo, en algunos casos puede llegar hasta 10 aos o ms. La persona pasa de VIH+ sin tener sntomas de la enfermedad (portador asintomtico), a ser VIH+ con sntomas, hasta tener SIDA. Las personas con el SIDA pueden contraer graves infecciones que generalmente no afectan a las personas con sntomas inmunolgicos sanos. Con un sistema inmunolgico debilitado es ms fcil desarrollar infecciones y cnceres. Actualmente se define el avance de la enfermedad (infeccin y progresin del SIDA) de la siguiente manera: 1. Enfermedad inicial. Corresponde a la infeccin aguda. Abarca el perodo entre el momento de la infeccin y la seroconversin que puede acompaarse o no de manifestaciones clnicas. 2. Enfermedad temprana. Incluye el perodo de portacin sintomtica.
La gravedad del riesgo, El tiempo o frecuencia de la exposicin al riesgo, Las condiciones del puesto de trabajo, y Las bondades del propio equipo, tomando en cuenta su vida til y su fecha de vencimiento. stos sern administrados por el empleador de mane-
ra gratuita a todos los trabajadores; este debe de ser adecuado y brindar una proteccin eficiente de conformidad a lo dispuesto en la ley (Art. 135, inciso b, LGHST).
VIH-SIDA como factor de riesgo laboral

El Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) es la etapa final de la infeccin con VIH. Es una enfermedad que
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3. Enfermedad moderada. Comprende a los complejos relacionados con el SIDA y las infecciones menores no marcadoras. 4. Enfermedad avanzada. Comprende las infecciones oportunistas mayores, la demencia o encefalopata subaguda, los tumores y el sndrome de adelgazamiento.
La Pulmona Neumacitis Carinii (PCP por sus siglas en ingls); es una infeccin protozoaria que puede causar una pulmona fatal.
Toxoplasmosis (TOXO); es una infeccin protozoaria del cerebro. La Tuberculosis (TB); es una infeccin bacteriana que ataca los pulmones y puede causar meningitis. Hay muchas enfermedades ms, y el adquirirlas o no,
La definicin del SIDA

Vamos a definir un poco ms tcnicamente como se define si una persona tiene SIDA o no. los parmetros se han redefinido con el transcurso de los aos, debido al mejor conocimiento de la enfermedad y a los nuevos medicamentos disponibles que han cambiado significativamente el panorama. Las personas que desarrollan sntomas recibirn un diagnstico de SIDA si su situacin entra dentro de ciertos criterios establecidos de acuerdo al avance de la infeccin y enfermedades que hayan tenido o tiene. La definicin se aplica a cualquier persona que: Sea VIH positiva y, adems Tenga un conteo de clulas T de 200 o menos (las clulas que se encargan de defender nuestro cuerpo, nuestros soldados), o haber padecido de una o ms de las llamadas enfermedades oportunistas, porque aprovechan la oportunidad de no encontrar un sistema de defensa fuerte. Cules son las enfermedades oportunistas ms comunes? Esta es la lista de enfermedades oportunistas ms comunes, la persona VIH positiva o con SIDA, puede padecer de una o varias de ellas, por separado o simultneamente. Algunas son temporales, otras son padecimiento crnicos. Candidiasis; es una infeccin fungina (hongos) de la boca, garganta o vagina. El Citomegalovirus (CMV); es una infeccin viral que causa enfermedad del ojo o cerebral, que puede llevar a la ceguera. Los virus del herpes simplex pueden causar herpes oral o herpes genital. Estas son infecciones bastantes comunes. El Complejo de Microbacterium Avium (MAC o MAI por sus siglas en ingls; es una infeccin bacteriana que puede causar fiebres recurrentes, un sentido de enfermedad general, problemas con la digestin y prdida de peso seria.
depende de: el estado general del sistema inmunolgico, exposicin a la enfermedad o ser portador de ella. VIH y SIDA son la misma cosa? El VIH es un virus que debilita el sistema inmunolgico del cuerpo que combate infecciones y enfermedades. Cuando el sistema inmunolgico se debilita, perdemos nuestra proteccin contra enfermedades y podemos contraer serias infecciones y cnceres, generalmente mortales. El SIDA (Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida) es el nombre para la condicin que las personas desarrollan despus de tener una o ms de las serias infecciones relacionadas con el VIH o cuando las pruebas de sangre muestran que el sistema inmunolgico ha sido severamente afectado por el virus. Usualmente toma varios aos para que el VIH quiebre la resistencia del sistema inmunolgico y cause el SIDA. Muchas personas tienen pocos o ningn sntoma por varios aos despus de estar infectados. Pero una vez que el VIH entra en el cuerpo, puede esconderse por meses o aos y durante ese tiempo puede estar haciendo un dao serio al sistema inmunolgico. Personas que parecen perfectamente saludables pueden tener el virus, sin saberlo, y pasarlo a otras personas. Cunto toma para pasar de VIH + a tener SIDA? No se puede saber exactamente cunto tiempo toma para que una persona caiga enferma y desarrolle SIDA despus de ser infectada con el VIH, eso depende de muchos factores. Todos somos diferentes y nuestros organismos reaccionan de manera diferente, hay factores genticos, enfermedades previas, cuidados personales, si hay adicciones o no, nutricin, tener acceso a los tratamientos eficaces, adherencia (seguimiento apropiado), etc. Se puede curar el sida? Por el momento no, y van a pasar muchos aos para lograr la erradicacin de la enfermedad.
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Hay muchos tratamientos bastante efectivos. Son caros, a veces difciles de mantener, por el costo y por las reacciones secundarias que estos medicamentos producen. Si es cierto, que en este momento para algunas personas (con el tratamiento adecuado) se puede definir como una enfermedad crnica. As que el diagnstico de VIH + o SIDA, no siempre debe ser considerado como definitivamente mortal, como lo era hace unos aos. Pero es mejor no tenerlo. Qu hay de las vacunas? Se trabaja en el tema, pero la verdad es que no hay un panorama muy esperanzador. No se espera tener un resultado totalmente efectivo en pocos aos. Se est trabajando en dos tipos de vacunas Teraputica, para los que ya estn infectados y enfermos con el fin de erradicar el VIH o contenerlo de una manera ms eficaz que los medicamentos actuales. Preventiva, como todas las vacunas que conocemos, que no permitiran al VIH afincar se en el organismo, evitando la infeccin. Es un tema difcil, por varias razones. Una de ellas es algo que mencionamos antes, el VIH muta, se transforma, hay tipos y subtipos y combinaciones y recombinaciones del virus, y deberan hacerse vacunas para cada uno de ellos y las nuevas cepas que se originen. Cules son los sntomas ms comunes de la enfermedad? Los siguientes quiz sean signos de advertencia de la infeccin por le VIH: Manchas rojas, morenas o rosadas en, o bajo la piel, dentro de la boca, nariz o los prpados. Diarrea que dura para ms de semana. Fatiga profunda e inexplicable. Fiebre o sudores nocturnos profusos y recurrentes. Glndulas linfticas hinchadas en las axilas, ingle o cuello. Manchas blancas o manchas extraas en la lengua, en la boca o en la garganta. Neumona Prdida de memoria, depresin y otros trastornos neurolgicos. Prdida de peso rpida. Tos seca.
Advertencia: Si tiene uno de estos sntomas no debe pensar que est infectado. Cada uno de estos sntomas puede estar relacionado con otras enfermedades. La nica manera de determinar si uno est infectado es hacindose la prueba del VIH. De la misma manera usted no puede depender de los sntomas para establecer que una persona tiene el SIDA. Los sntomas del SIDA son similares a los sntomas de muchas otras enfermedades. El SIDA es un diagnstico mdico hecho por un doctor basado en criterios especficos establecidos por entidades de salud internacional y el Ministerio de Salud. Es importante entonces, tener claro que no toda persona que adquiere la infeccin por VIH tiene SIDA. Se dice que un individuo infectado padece SIDA, slo cuando el sistema inmunitario se encuentra limitado para ejercer su funcin de defensa. Por esto es tan importante tener controlado el ndice de replicacin del virus. Mientras no exista una exagerada poliferacin del virus y se conserve el buen funcionamiento del sistema inmunitario, la persona puede llevar una vida relativamente normal, sin sufrir manifestaciones de la enfermedad.
Ambiente de trabajo y VIH

El alto ndice de aumento de casos en la poblacin nicaragense, con la infeccin del VIH, nos obliga a deducir que este virus ya es una verdad en los centros de trabajo y obligadamente debe de incluirse en la lista de las enfermedades profesionales y entre stas como una de la ms costosamente grave. Esta epidemia tiene que verse como tal, no slo por el hecho de que afecta en la actualidad a centenares de hombres y mujeres trabajadoras de distintos sectores, ms bien, por la sencilla razn que los diversos centros de trabajo son parte del engranaje de la sociedad y stos tienen un importante papel que cumplir en la respuesta al virus en conjunto con otros sectores y los mltiples actores de la sociedad. Este mal indistintamente del sufrimiento que da a la persona y su familia, afecta a un sector importante de la poblacin, reduce los ingresos y aumenta los costos de las empresas y provoca la prdida de la experiencia laboral y en muchos de alta calificacin. Las personas ms afectadas por esta enfermedad son los jvenes entre 15 y 49 aos, incremento de afectacin de las mujeres cada vez ms jvenes, de la PEA, ocasionndoles a stas personas prdidas (a su familia, a la sociedad y a la economa del pas). Desde las estadsticas de la OIT, se deduce que en el mundo, ya hay ms de 33 millones de trabajadoras y
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trabajadores que viven con VIH o ya han pasado a la etapa del SIDA. Segn el convenio nmero 155 de la OIT (1981), el medio ambiente de trabajo tiene que ser sano y seguro. Este ambiente sirve tambin para prevenir la transmisin del VIH-SIDA. Adems, en Nicaragua ya se ha aprobado la Ley de promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el SIDA Ley Nmero 238, Aprobado del 26 de Septiembre de 1996, Publicada en La Gaceta Nmero 232 del 6 de Diciembre de 1996.
Tambin la Atencin y Prevencin a esta Epidemia est normada en la Ley Nmero 618 (Ley General de Higiene y Seguridad en el Trabajo). El asesino VIH se puede contraer por varios accesos al fluido sanguneo como son: Practicar sexo sin condn Compartir jeringas Agujas para tatuar Contacto con sangre infectada
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Captulo cinco
Costa Rica
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captulo cinco costa rica
Introduccin
n este pas, las acciones de capacitacin, y formulacin de instrumentos estratgicos realizados han beneficiado de forma directa a 311 personas, entre
Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, y se ha distribuido entre los principales actores. Se han impartido talleres de capacitacin a 26 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura e Instituto de seguridad social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO.
funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 67891 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacio nal. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Costa Rica: Se imparti en coordinacin con OIT el Plan de Formacin sobre Aspectos Bsicos de Salud Ocupacional en la Agricultura, en que participaron los 149 inspectores de trabajo a nivel nacional y ha aumentado la calidad de los servicios de inspeccin sobre la materia en este sector productivo. Se mejoro y edito nueva versin de la Gua de Salud Ocupacional en la Agricultura del Ministerio de Trabajo. Se ha formulado la propuesta de Ley Marco de Salud Ocupacional, la cual aborda lo referente a coordinacin interinstitucional, y pretende otorgarle al Consejo de Salud Ocupacional la potestad para hacer revisin y aprobacin de los diferentes alcances, contenidos y objetivos de los programas de Salud Ocupacional impartidos a nivel nacional.
Se ha apoyado a 23 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 3 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, siguiendo la normativa de ese pas, habiendo beneficiado a 7,782 trabajado res de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 5 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 59,960 trabajadores sindicalizados. En Costa Rica se concedieron entrevistas radiales, adems del sitito web www.fundeprodesso.org, el Boletn Electrnico de PRODESSO, y el Boletn del Consejo de Salud Ocupacional en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas, adems de la entrega de carpetas de material educativo.
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El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Costa Rica, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin

Convenio oit no. 155 (1981) N/R Convenio oit no. 187 (2006) N/R

rgano consultivo tripartito (Miembros) CSO1* 09 marzo 1982 (8) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (149) Registro de siniestro y enfermedades Instituto Nacional de Seguros # de comits bipartitos sso 4, 538
(1)
Existe un proyecto de ley en la Asamblea Legislativa para la creacin del Instituto de Seguridad Ocupacional

Poltica Nacional sso En proceso de promulgacin oficial.2 Programa Nacional sso Marzo 1997. La Nueva Poltica Formulada contiene los diversos elementos de un Programa Nacional de SSO. Diagnstico Nacional sso En proceso. La Nueva Poltica formulada contiene un Diagnstico completo y actualizado de la situacin actual de la SSO en Costa Rica, que contempla todos los elementos de un perfil nacional.
(2)
En Costa Rica se ha formulado una Poltica Nacional 2008-216, la cual est en proceso de aprobacin de parte del Consejo de Salud Ocupacional de ese pas y contiene un Diagnstico Nacional completo de la situacin de la SSO, haciendo un anlisis exhaustivo del marco legal, mecanismos de verificacin y sistemas de inspeccin, as como lineamientos especficos sobre el Sistema Nacional de Gestin de la SSO; por lo que constituir la principal herramienta de naturaleza diagnstico- estratgica del pas en la materia.
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Mediante la Ley No. 6727 se establece la declaratoria de Inters Pblico de todo lo concerniente a la Salud Ocupacional e incluye logros obtenidos en funcin de la proteccin de los trabajadores y su familia tales como la universalizacin de los seguros de riesgos del trabajo; se establece de carcter obligatorio a todo patrono, asegurar a sus trabajadores; crea el Consejo de Salud Ocupacional como ente adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ( Art. 274); pauta la integracin del Consejo de Salud Ocupacional (Art. 285, 286 y 277) y crea la Junta Mdica Califi cadora como rgano dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En total se poseen 33 leyes y reglamentos relacionados con Salud Ocupacional que incluye directamente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en coordinacin con otras instituciones y 37 leyes y reglamentos relacionados con salud y seguridad en el trabajo emitidos por los Ministerios de Salud, Agricultura, Ambiente y Energa, Economa, Transportes, entre otros. En lo relativo a la inspeccin de trabajo y SSO, es de destacar esfuerzos de fortalecimiento de capacidades que se estn desarrollando a nivel nacional a travs de un Programa de Capacitacin a todo el personal de inspeccin del Ministerio de Trabajo que funciona en diferentes puntos del pas, especficamente en Materia de SSO en la agricultu ra, que se desarroll con OIT y cont tambin con el apoyo tcnico del Proyecto PRODESSO. Como consecuencia de los esfuerzos ejecutados en el fortalecimiento de la inspeccin en el rea agrcola, el Consejo de Salud Ocupacional ha establecido como uno de los pilares principales de su Plan Operativo Anual 2010-2011 fortalecer la competencia de los Inspectores de Trabajo en reas como la construccin, la industria mdica entre otros. En materia de formacin, Costa Rica cuenta con una estructura de capacitacin y sensibilizacin integrada por instituciones pblicas y privadas, quienes brindan programas de educacin tcnica, universitaria y de postgrados. Asimismo, se brinda capacitacin a los miembros de las Comisiones de Salud Ocupacional por medio del rea de Formacin, Promocin y Divulgacin del Consejo de Salud Ocupacional, as como a travs de organizaciones de trabajadores y empleadores. A travs del Proyecto FUNDE/PRODESSO se obtuvo una alianza estratgica con la empresa de equipos de seguridad ocupacional SONDEL S.A. quienes son expertos en el tema y representantes de marca (3M, WALKLANDER) en el pas. La alianza consiste en proporcionar capacitacin permanente a los miembros del Consejo de Salud Ocupacional en materia de equipos de proteccin de vanguardia y nuevas tecnologas de prevencin. As como participar en talleres y actividades organizados por miembros del Consejo. Una de las experiencias exitosas ms notables en la regin es el Plan de Incorporacin de la Salud Ocupacional al Sistema Formal de Educacin de Costa Rica, el cual se implementa continuamente, tiene una cobertura nacional y est dirigido a todo tipo de personas que pase por el sistema educativo formal de orden estatal, sean nios, jvenes y adultos. El plan est integrado por cuatro programas definidos: a) Programa de Educacin Primaria; b) Programa de Educacin del III Ciclo y Educacin Diversificada, considerando la incorporacin del tema de Salud Ocupacional a travs de las materias de Artes Industriales, Educacin para el Hogar y Tecnologas; c) Programa de Educacin Tcnica Profesional; d) Programa de Educacin Superior. Cabe destacar la formulacin de la propuesta de Ley Marco en Salud Ocupacional que pretende otorgarle al Consejo de Salud Ocupacional la potestad para hacer revisin y aprobacin de los diferentes programas, alcances, contenidos y objetivos de los programas de Salud Ocupacional impartidos a nivel nacional.
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Gua Salud Ocupacional en la Agricultura

Principales Aspectos Tcnicos Jurdicos
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1. Fuentes de informacin
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. Ley No. 4229 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Ley No. 2 Cdigo de Trabajo. Ley N 5395 Ley General de Salud Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo ) 1.6 1.7 1.8 1.9 Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 31520-MS-MAG-MINAE-MOPTMGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola. 1.10 1.11 1.12 Decreto N 32327-MS. Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Decreto N 33507-MTSS Reglamento de Salud Ocupacional en el Uso y Manejo de Agroqumicos Decreto N 33495-MAG-S-MINAE-MEIC. Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 Decreto N 34139-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34140-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34141-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34142-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34143-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34144-S-MAG-TSS-MINAE Decreto N 34145-S-MAG-TSS-MINAE
2.1.2 Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 273 Declarase de inters pblico todo lo referente a salud ocupacional () (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) Art. 301. Todas las dependencias pblicas o instituciones del Estado estn obligadas a prestar la colaboracin que solicite el Consejo de Salud Ocupacional para el mejor cumplimiento de sus funciones. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) 2.1.3 Conclusiones del Pronunciamiento C-344-2005, Procuradura General de la Repblica: 1. La potestad Reglamentaria en materia de salud ocupacional, en este caso el dictar los reglamentos ejecutivos, corresponde, en forma prevalente, exclusiva y excluyente, al Poder Ejecutivo. 2. La potestad en direccin en materia de salud ocupacional tambin corresponde, en forma prevalente, exclusiva y excluyente, al Poder Ejecutivo. 3. En la materia de salud ocupacional, por regla general, quien conforma el Poder Ejecutivo es el Presidente de la Repblica y el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. 4. Cuando existen competencias concurrentes el Poder Ejecutivo estara conformado por el Presidente de la Repblica mas los Ministros (as) de Trabajo y Seguridad Social y de Salud 5. Adems, cuando se da el fenmeno de competencias concurrentes los rganos y entes de la Administracin Pblica tiene el deber de coordinar sus acciones para lograr una satisfaccin optima de los intereses pblicos.
1.20 Decreto N 34146-S-MAG-TSS-MINAE 1.21 Decreto N 34147-S-MAG-TSS-MINAE 1.22 Decreto N 34149-S-MAG-TSS-MINAE 1.23 Decreto N 34782-S-MAG-TSS-MINAET
2.2 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

2.2.1 Ley 2561 del 11 de mayo de 1960, Gaceta N 118 del 26 de mayo de 1960 que ratifica el C81 Convenio sobre la inspeccin del Trabajo 1947,
2. Responsabilidad en materia de salud ocupacional 2.1 Instituciones del Estado

2.1.1 Consejo de Salud Ocupacional
2.2.2 Ley 4737 del 09 de marzo de 1971, Gaceta N 29 de abril de 1971 , ratifica el C129 Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo (agricultura) 1969, ambos convenios establecen que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de
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las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 2.2.3 Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo Decreto Ejecutivo N 28578-MTSS del 03 de febrero de 2000, en los siguientes artculos. Art. 9. Para el logro de los propsitos, objetivos y fines que le asigna el ordenamiento jurdico, la Inspeccin de Trabajo actuar de oficio, por orden superior, por denun cia de parte o de cualquier otra persona. A tales efectos, tiene a su cargo las siguientes tareas, actividades, competencias, funciones y atribuciones: Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados, las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social. (el resaltado es propio) Art. 24. Para el logro de los propsitos, objetivos y fines de la Inspeccin de Trabajo, los Inspectores de Trabajo tienen las siguientes tareas, actividades, competencias, funciones y atribuciones: b) Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados, las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social. (El resaltado es propio) i) Visitar los centros de trabajo, cualquiera que sea su naturaleza, en horas diurnas o nocturnas, segn se requiera, para verificar el cumplimiento de las normas relativas a condiciones salariales, de trabajo y de seguridad social. En particular, velarn porque se acaten las disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional y prevencin de riesgos del trabajo. (Lo resaltado es propio) m) Las dems establecidas en los convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y dems normativa aplicable.
2.3 De las obligaciones de los Patronos

2.3.1 Constitucin Poltica Art. 66. Todo patrono debe adoptar en sus empresas las medidas necesarias para la higiene y seguridad del trabajo. 2.3.2 Cdigo de Trabajo Art. 70. Queda absolutamente prohibido a los patronos: i) Ejecutar cualquier acto que restrinja los derechos que el trabajador tiene conforme a la ley. 2.3.3 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art 282. Corre a cargo de todo patrono la obligacin de adoptar, en los lugares de trabajo, las medidas para garantizar la salud ocupacional de los trabajadores, conforme a los trminos de este Cdigo, su reglamento, los reglamentos de salud ocupacional que se promulguen, y las recomendaciones que, en esta materia, formulen tanto el Consejo de Salud Ocupacional, como las autoridades de inspeccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud e Instituto Nacional de Seguros. (el resaltado no pertenece al texto original) 2.3.4 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones de este Cdigo, ser obligacin del patrono: a) Permitir a las autoridades competentes la inspeccin peridica de los centros de trabajo y la colocacin de textos legales, avisos, carteles y anuncios similares, referentes a salud ocupacional; b) Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores, en materia de salud ocupacional; c) Cumplir con las normas, y disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional; y ch) Proporcionar el equipo y elemento de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar su uso y funcionamiento. 2.3.5 Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 1-MTSS Art. 3 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, debe adoptar y poner en prctica en los
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centros de trabajo, por su exclusiva cuenta, medidas de seguridad e higiene adecuadas para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores.
2.4.2 Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Decreto N 1 Art. 6. Todo trabajador est obligado a cumplir con las normas jurdicas, as como con las reglas internas y las indicaciones e instrucciones emanadas de la empresa o de las autoridades competentes, tendientes a la proteccin de la vida, salud, integridad corporal y moralidad de los trabajadores. Especialmente estn obligados a cumplir con las recomendaciones que se les den: a) b) c) Para el uso y conservacin del equipo de proteccin personal que les sea suministrado; Para la ejecucin del trabajo; Para el uso y mantenimiento del equipo que, para proteccin del trabajador, tiene la maquinaria. Art. 7. Queda absolutamente prohibido a los trabaja-
2.4 De las Obligaciones de los Trabajadores

2.4.1 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 285 Todo trabajador deber acatar y cumplir, en lo que le sea aplicable con los trminos de esta ley, su reglamento, los reglamentos de salud ocupacional, que se promulguen y las recomendaciones que, en esta materia, les formulen las autoridades competentes. Sern obligaciones del trabajador, adems de las que sealan otras disposiciones de esta ley, las siguientes: a) Someterse a los exmenes mdicos que establezca el reglamento de la ley u ordenen las autoridades competentes, de cuyos resultados deber ser informado; b) c) Colaborar y asistir a los programas que procuren su capacitacin, en materia de salud ocupacional; Participar en la elaboracin, planificacin y ejecucin de los programas de salud ocupacional en los centros de trabajo; y ch) Utilizar, conservar y cuidar el equipo y elementos de proteccin personal y de seguridad en el trabajo, que se le suministren. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.) Art. 286. Ningn trabajador debe:
dores: a) Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de seguridad en las operaciones del trabajo; b) Remover de su sitio los resguardos y protecciones de mquinas e instalaciones, sin autorizacin y sin tomar las debidas precauciones; c) d) e) Daar o destruir los equipos de proteccin personal, o negarse a usarlos sin motivo justificado; Alterar, daar, destruir o remover avisos o advertencias sobre condiciones peligrosas; Entregarse a juegos o darse bromas que pongan en peligro la vida, salud o integridad corporal de los trabajadores; f) Lubricar, limpiar o reparar mquinas en movimiento, a menos que sea absolutamente necesario, guardando en este caso todas las precauciones indicadas por la persona designada por el patrono al efecto; y manejar, operar o hacer uso de equipo y herramientas para las que no tenga expresa autorizacin.
a) b) c)
Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional; Remover, sin autorizacin, los resguardos y protecciones de las maquinas, tiles de trabajo e instalaciones; Alterar, daar o destruir los equipos y elementos de proteccin personal, de seguridad en el trabajo o negarse a usarlos, sin motivo justificado;
ch) Alterar, daar o destruir los avisos y advertencias sobre condiciones, sustancias, productos y lugares peligrosos; d) Hacer juegos o dar bromas, que pongan en peligro la vida, salud e integridad personal de los compaeros de trabajo o de terceros; y e) Manejar, operar o hacer uso de equipo y herramientas de trabajo para los cuales no cuenta con autorizacin y conocimientos. (As modificado por el artculo 1, de la Ley No. 6727 del 9 de marzo de 1982.)
3. Referencias generales
3.1 Ley No.4229 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 11/12/68, publicada el 17/12/68 Art. 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que lo aseguren en especial: b) La seguridad y la higiene en el trabajo.
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3.2 Definicin de Salud Ocupacional Ley No. 6727 Ley Sobre Riesgos del trabajo (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 273 Disciplina que tiene por finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; evitar el desmejoramiento de la salud causado por las condiciones de trabajo; protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de los agentes nocivos; ubicar y mantener a los trabajadores de manera adecuada a sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas; y en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. 3.3 Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo Art. 2 Para los efectos de este Reglamento se entiende por Centro de Trabajo, todo aqul en que se efecten labores industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole (el resaltado no pertenece al texto original).
Art. 7 Las funciones de la oficina o Departamento debe rn lograr un ambiente seguro y saludable con el fin prevenir accidentes y enfermedades laborales. I. Tareas a) b) c) Realizar un inventario de los riesgos que existen en los centros de trabajo. Calificar el nivel de riesgo presente en cada proceso de trabajo. Evaluar el contenido y ejecucin de sus propios programas que se estn llevando a cabo en el rea de la salud ocupacional. d) Realizar inspecciones tcnicas peridicas para determinar, analizar las condiciones de riesgo y recomendar las medidas correctivas que sean necesarias. e) Asesor tcnicamente a la gerencia y niveles superiores de administracin de la empresa en el campo de la salud ocupacional. f) g) Efectuar la investigacin minuciosa de cada accidente que ocurra en el centro de trabajo. Llevar al da las estadsticas correspondientes a la siniestralidad laboral de la empresa. h) Elaborar campaas de seguridad y salud ocupacional a todos los niveles de la empresa.
4. Referencias de temas especficos

4.1 Estructuras de Prevencin
Art. 21 La oficina o departamento presentar trimestral4.1.1 Oficinas de Salud Ocupacional Ley Sobre Riesgos del Trabajo Ley N 6727 Art. 300 Toda empresa que ocupe, permanentemente, ms de cincuenta trabajadores esta obligada a mantener una oficina o departamento de salud ocupacio nal. Reglamentariamente y en consulta con el Consejo de Salud Ocupacional, se establecern los requisitos de formacin profesional que deben tener las personas encargadas de tal oficina o departamento, para lo cual se tomar en cuenta el nmero de trabajadores de la empresa, la actividad a la cual se dedica y la existencia de recursos humanos especializados en salud ocupacional en el mercado de trabajo. Reglamento sobre oficinas o departamento de salud ocupacional. Decreto N 27434-MTSS Art. 1 El presente reglamento normar el funcionamiento de las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional que deben existir obligatoriamente en todas aquellas empresas que ocupen permanentemente ms de cincuenta trabajadores y establecer los requisitos de formacin profesional de sus funcionarios. Diagnstico: Evaluacin detallada a lo interno de los centros de trabajo cuyo objetivo es determinar las condiciones de riesgo que puedan causar alteracin en la salud de los trabajadores, prdidas econmicas, afectar la produccin y el medio ambiente. Programa de Salud Ocupacional: Documento sistematizado que consiste en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones preventivas tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria . Reglamento sobre oficinas o departamento de salud ocupacional. Decreto N 27434-MTSS Art. 2 Para efectos del presente reglamento se entiende por: 4.1.2 Diagnstico - programa de salud ocupacional mente al Consejo de Salud Ocupacional un informe del resultado de la aplicacin de los siguientes indicadores ()
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Art. 7 Las funciones de la oficina o Departamento debe rn lograr un ambiente seguro y saludable con el fin prevenir accidentes y enfermedades laborales.
centro de trabajo, se cumplan las disposiciones de salud ocupacional. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguri-
II. Diagnstico El programa de salud ocupacional, que se desarrolle en el centro de trabajo deber contemplar como mnimo lo siguiente: a) b) c) d) e) Descripcin detallada del proceso de trabajo e insumos utilizados. Evaluacin del sistema de control estadstico. Evaluacin de las condiciones de saneamiento bsico, riesgos higinicos, ergonmicos y de seguridad. Determinacin de las necesidades de proteccin personal, colectiva o contra incendios. Almacenamiento, transporte, manipulacin de mercancas peligrosas (intra y extramuros del centro de trabajo). Art. 8 Las Oficinas o Departamentos estn obligadas a realizar en un plazo no mayor de cuatro meses a partir de la promulgacin del presente reglamento, un diagnstico sobre las condiciones del medio ambiente de trabajo; el cual deber ser complementado con la elaboracin de un programa de Salud ocupacional acorde a las caractersticas de la empresa o institucin.. Art. 9 Tanto el diagnstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo como el Programa de Salud Ocupacional referidos en el artculo anterior, debern ser elaborados por sus encargados en coordinacin con el servicio mdico de la empresa, en aquellos centros de trabajo que lo tengan. Art. 10 Tanto el diagnstico sobre condiciones y medio ambiente de trabajo como el programa de salud ocupacional, debern ser ajustados sistemticamente y actualizados con una frecuencia mnima de dos aos y as sucesivamente. 4.1.3 Comisiones de salud ocupacional
dad e Higiene de Trabajo Art. 8 En todo centro de trabajo en que se ocupen diez o ms trabajadores habr una Comisin de Seguridad, de integracin obrero patronal. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 28. En todo centro de trabajo donde se ocupen diez (10) o ms trabajadores deben constituirse las Comisiones de Salud Ocupacional y, si la cantidad de trabajadores supera los cincuenta (50), deben establecerse las Comisiones y las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional. Estas comisiones deben estar integradas con igual nmero de representantes del patrono y de los trabajadores, y tendrn como finalidad especfica investigar las causas de los riesgos del trabajo, determinar las medidas para prevenirlos y vigilar para que en el centro de trabajo se cumplan las disposiciones de Salud Ocupacional. 4.2 Monitoreo biolgico de exposicin y de efectos de los trabajadores El ambiente ocupacional presentar siempre el riesgo de sobreexposicin a varios qumicos. El monitoreo biolgico se usa con el ambiental, para estimar la dosis de agente txico y el riesgo de efectos adversos, siendo el monitoreo biolgico mas de carcter preventivo que diagnstico
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El riesgo txico potencial a largo plazo es una razn para llevar a cabo un control biolgico estricto a fin de evaluar dicha exposicin y el riesgo para la salud de los trabajadores que permitan mantener o mejorar sus condiciones de trabajo, evitar riesgos no aceptables y daos a la salud. Por otro lado, la vigilancia de la salud en su conjunto debe ser exhaustiva a fin de poder: Detectar si un trabajador (a) est enfermando y poder actuar cuanto antes; Y comprobar si las medidas preventivas adoptadas en el centro de trabajo, evitan realmente el dao a la salud de los trabajadores (as).
Ley Sobre Riesgos del Trabajo Ley N 6727 Art. 288 En cada centro de trabajo, donde se ocupen diez o mas trabajadores, se establecern las comisiones de salud ocupacional que, a juicio del Consejo de Salud Ocupacional, sean necesarias. Estas comisiones debern estar integradas con igual nmero de representantes del patrono y de los trabajadores, y tendrn como finalidad especfica investigar las causas de los riesgos del trabajo, determinar las medidas para prevenirlos y vigilar para que, en el
1
Toxicologa Manual Moderno. Daro Crdoba Palacios. 5ta edicin. Bogot, 2006
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Con el fin de proteger la vida y la salud de los trabajadores, en Costa Rica se han promulgado los siguientes decretos: Decreto N 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas Un examen mdico completo con anlisis de laboratorio y gabinete, previo a la exposicin al riesgo y controles mdicos peridicos, son una medida necesaria para detectar tempranamente cualquier alteracin de la salud de las personas que realicen actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas. Art. 1 Las personas que realicen actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas, deben someterse a un examen mdico peridico anual. Art. 7 A todos los trabajadores que realizan actividades de manejo y uso de plaguicidas, se les debe realizar los siguientes exmenes. 2. 4. Examen mdico preexposicin. Examen mdico peridico anual. linesterasa. Cuando el nivel de colinesterasa eritroctica de una persona haya descendido en un 25% de su nivel personal de preexposicin, se deber retirar temporalmente y por recomendacin mdica de dicha persona de aquellas actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas del tipo organofosforados. Adems de cumplir con el requisito legal, de notificar el Riesgo al Instituto Nacional de Seguros dentro de los ocho das del acaecimiento del riesgo. 6.0.3 Examen de laboratorio para medir nivel personal de colinesterasa 7. Frecuencia para realizar el examen de colinesterasa Los trabajadores que laboran en actividades de formulaciones y reempaco de plaguicidas deben realizar el examen de colinesterasa cada dos semanas. Los trabajadores que laboren en actividades de aplicacin y manejo de plaguicidas tipo organofosforados y carbamatos, con un perodo de exposicin igual o mayor a 30 horas al mes, deben realizar el examen de colinesterasa casa 4 semanas. Los trabajadores que laboran en actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas en invernadores y plantaciones de banano, deben realizar el examen de colinesterasa cada 2 semanas.
Art. 10 Ninguna persona puede ingresar a las actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas sin recomendacin escrita de un mdico que indique que la persona est en condiciones adecuadas de salud de acuerdo con lo que establece el Art. 7 de las presentes disposiciones. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 2. Realizar los exmenes mdicos preventivos, peridicos, de seguimiento y reintegro laboral a los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de agroqumicos, de conformidad con el Reglamento Disposiciones para Personas que Laboren con Plaguicidas, Decreto Ejecutivo N 18323 S-TSS del 11 de julio de 1988. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.2.1 Las actividades de fabricacin, formulacin, reempacado y reenvasado deben efectuarse bajo estrictas precauciones, con el fin de conservar la salud de las personas que intervengan en dichas actividades, as como el medio ambiente. El Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias dictarn las regulaciones correspondientes, para que tales actividades se cumplan apropiadamente por parte de los involucrados. (el resaltado no pertenece al texto original) 18.5.1 Todo establecimiento comercial que se dedique a la venta o almacenamiento de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe cumplir con las disposiciones reglamentarias establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias conforme a la Legislacin vigente. (el resaltado no pertenece al texto original) Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art. 79 Obligatoriedad de examen mdico. Todo titular de un CEA, y de permisos de operacin es responsable de que el personal especializado y el personal auxiliar que participa en el manejo y uso de agroqumicos, como acti-
6.0.1 Exmenes de laboratorio para medir niveles de co-
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vidad de aviacin agrcola, cumpla con lo establecido en el Decreto Nmero 18323-STSS. 4.3 Criterio y responsabilidad del Mdico. Decreto 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Art. 2 Queda a criterio mdico recomendar una mayor frecuencia para realizar el examen mdico peridico de acuerdo con la toxicidad de los plaguicidas, la forma de exposicin y la patologa que presenten las personas que manejen y apliquen plaguicidas. Art. 3 Los mdicos que realicen los exmenes mdicos preexposicin y peridico, cualquiera sea su frecuencia, deben ser especialistas en Medicina de Trabajo y/o con entrenamiento especfico en toxicologa de plaguicidas. Art. 9 Queda a criterio y responsabilidad mdica recomendar el retiro temporal o permanente de personas que presenten lesiones derivadas del manejo y aplicacin de plaguicidas o presenten condiciones patolgicas que sean incompatibles en dicha actividad. Art. 12 El mdico debe informar por escrito al interesado y al patrono sobre el estado de salud del trabajador despus de cada examen peridico, as como del resultado del examen mdico realizado, previo ingreso a la actividad laboral despus de haber sufrido una intoxicacin. 4.4 Requisitos de la persona trabajadora Con el fin de proteger la salud de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas se realizan labores de capacitacin, se le suministra ropa de trabajo y equipo de proteccin personal, pero aunado a estos medios de proteccin es de vital importancia, la seleccin del personal que cumpla con los exigencias de salud, que la siguiente legislacin establece: Decreto 18323-S-TSS Disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Art 10. Ninguna persona puede ingresar a las actividades de manejo y aplicacin de plaguicidas sin recomendacin escrita de un mdico que indique que la persona est en condiciones adecuadas de salud de acuerdo con lo que establece el Art. 7 de las presentes disposiciones. Art. 6 Se consideran personas no aptas para el manejo y aplicacin de plaguicidas.
b) c) d) e) f)
La mujeres embarazadas o en perodo de lactancia. Las personas declaradas mentalmente incapaces. Personas con enfermedades con las vas areas superiores e inferiores. Personas con enfermedades crnicas, hepticas y renales. Personas analfabetas. Reglamento de Salud
ch) Quienes padezcan de retraso mental.
Decreto N 33507-MTSS.
Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 7 Quedan absolutamente prohibidas las labores de manejo y uso de agroqumicos a las siguientes personas: a) b) d) e) f) Menores de 18 aos. Mujeres embarazadas o en perodo de lactancia. c) Alcohlicos. Analfabetas que no comprendan los pictogramas y categoras toxicolgicas. Declaradas mentalmente incapaces, y quienes padezcan de retraso mental. Con antecedentes de enfermedades broncopulmonares, cardiacas, epilpticas, neurolgicas, gstricas (sin tratamiento mdico que pueda ocultar o agravar una intoxicacin, como por ejemplo la enfermedad pptica. g) h) i) j) Que sufren de queratoconjuntivitis, conjuntivitis u otras lesiones de los ojos. Alrgicas o sensibilizadas a algunas de las sustancias con productos qumicos utilizados. Con lesiones en la piel. Con enfermedades crnicas hepticas, renales, hematolgicas e inmunolgicas. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19.7 Se prohbe la venta de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines; a menores de edad, personas mentalmente incapaces, en estado de embriaguez o en estados de conducta anormal. 19.8 Se prohbe la permanencia en los locales para el comercio de plaguicidas sintticos formulados, coadyuvantes y sustancias afines, a las siguientes personas: a) Menores de edad. Personas alrgicas a estas sustancias.
a)
Los menores de 18 aos.
b)
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c) d)
Mujeres embarazadas o en perodos de lactancia. Valetudinarios y otras personas que por su estado mental o cualesquiera circunstancias anlogas estn expuestas a sufrir daos o a causarlos a otras personas.
Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 3. Capacitar a los trabajadores, previo al ingreso y al menos una vez por ao, en los siguientes temas: a) Las medidas de prevencin y proteccin en el manejo y uso de los agroqumicos. b) Los riesgos a la salud asociados a los agroqumicos. c) Las medidas de primeros auxilios y emergencias. Informar cada da a los trabajadores sobre el agroqumico que van utilizar en las labores de manejo y uso. Tener siempre a disposicin de los trabajadores las etiquetas y las Fichas de Seguridad Qumica de los agroqumicos utilizados. Art. 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: c) Colocar en un lugar visible en las reas edificadas, donde se realizan labores de manejo y uso de agroqumicos las medidas de seguridad. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.5 De igual forma toda persona que labore en estos establecimientos comerciales, deber haber aprobado el curso de manejo de agroqumicos expedido por el Ministerio o por el Colegio de Ingenieros Agrnomos, con el objetivo de que posea los conocimientos propios de seguridad e higiene para el desempeo de sus funciones. (el texto cursivo no pertenece al texto original).
Cada establecimiento comercial tendr la responsabilidad de hacer cumplir esta regulacin. 4.5 Capacitacin. La capacitacin de los trabajadores en materia de salud ocupacional es de suma importancia para, para crear una cultura de prevencin en el lugar de trabajo, con el fin de que los trabajadores cumplan con lo que se establece en el artculo 6 del Reglamento General de Seguridad e Higiene N1-MTSS. Todo trabajador est obligado a cumplir con las normas jurdicas, as como con las reglas internas y las indicaciones e instrucciones emanadas de la empre sa o de las autoridades competentes, tendientes a la proteccin de la vida, salud, integridad corporal y moralidad de los trabajadores. Especialmente estn obligados a cumplir con las recomendaciones que se les den: a) b) c) Para el uso y conservacin del equipo de proteccin personal que les sea suministrado; Para la ejecucin del trabajo; Para el uso y mantenimiento del equipo que para proteccin del trabajador, tiene la maquinaria. Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 () ser obligacin del patrono: b) Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores, en materia de salud ocupacional; Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 4 Son tambin obligaciones del patrono: b) Promover la capacitacin de su personal en materia de seguridad e higiene en el trabajo;
Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 c) d) e) Los trabajadores del establecimiento debern estar capacitados en el manejo seguro de agroqumicos. Contar con rtulos que indiquen claramente sobre los riesgos asociados a los agroqumicos. Contar con las Hojas de Seguridad, en espaol, de los productos que se almacenen.
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4.6 Jornada de trabajo en labores de aplicacin Con el fin de proteger eficazmente la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores, se debe aplicar los siguientes reglamentos. c) Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 4 Los trminos y conceptos utilizados en este Reglamento sern definidos, interpretados y aplicados en la forma y sentido en que se indican seguidamente: Horas de aplicacin: Tiempo efectivo que utiliza el trabajador en asperjar directamente el plaguicida en el cultivo. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009) Jornada de trabajo: Para efectos de los derechos de las personas que realizan labores de aplicacin de plaguicidas, se considerarn como tiempo efectivo de trabajo y remuneradas de igual forma que las horas de aplicacin, todas las actividades que se enumeran seguidamente: a) b) c) d) e) f) Desde que ingresa al centro de trabajo; El tiempo que invierte en cambiarse su ropa, por la ropa de trabajo; Retirar el equipo de proteccin personal, revisarlo y colocrselo; Revisar el equipo de aplicacin y; Trasladarse hasta el lugar de aplicacin en la finca, De igual forma al finalizar las horas de aplicacin, se debe trasladar al centro de trabajo, descontaminar el equipo de aplicacin o dejarlo en el rea destinada para este fin, descontaminar el equipo de proteccin personal y guardarlo en el rea destinada para este fin, se debe baar, dejar la ropa de trabajo para que sea lavada y despus podr ingerir sus alimentos. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124MTSS de 18 de marzo de 2009) Art. 18. Las medidas de salud ocupacional que se deben seguir en la aplicacin de agroqumicos son las siguientes: a) La aplicacin de plaguicidas se har en las horas frescas del da, en las primeras horas de la maana o bien en las ltimas horas de la tarde. Se debe evitar hacer las aplicaciones de plaguicidas en las horas donde prevalecen las temperaturas ms altas. b) Se prohbe la aplicacin de plaguicidas de las diez (10) horas a las catorce (14) horas del da, utilizando bomba de espalda, spray boom o aspersores ma h) d)
nuales y aquellos equipos mecnicos cuyas cabinas no estn hermticamente selladas, no se debe trabajar en forma continua ms de cuatro (4) horas en la aplicacin de plaguicidas. Despus de cada aplicacin el trabajador se debe baar y cambiar la ropa de trabajo. Antes de proceder a la aplicacin del agroqumico se debe constatar que el equipo se encuentre en buen estado y no presente derrames. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009) 4.7 Equipo de Proteccin Personal Los elementos o el Equipo de Proteccin Personal (EPP) protege la salud o la seguridad de los trabajadores frente a un determinado riesgo que no haya sido posible evitar, controlar o limitarse por otros medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo. OIT 1989 Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 (Cdigo de Trabajo. Ttulo IV De la proteccin de los trabajadores en el ejercicio del trabajo) Art. 284 (...) Ser obligacin del patrono: ch) Proporcionar el equipo y elemento de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar su uso y funcionamiento. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 81 Los patronos estarn obligados a proporcionar a los trabajadores, segn la clase de trabajo: Asimismo, cualquier otro elemento, dispositivo o prenda que pueda proteger al trabajador contra los riesgos propios de su trabajo, a juicio del Consejo. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 11429 de 30 de abril de 1980) Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 4 j) Disponibilidad y uso adecuado del equipo de proteccin personal, completo y en buen estado, para la carga, descarga y recoleccin de derrames, de los agroqumicos que se manejan en el establecimiento.
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Art. 6 a) El personal que efecte las operaciones de carga, descarga y movilizacin de agroqumicos, deber de utilizar como mnimo el siguiente equipo de proteccin personal: Ropa de trabajo (kimono o pantaln y camisa de manga larga), guantes protectores adecuados al tipo de riesgo y delantal impermeable. b) El personal de la seccin de despacho deber utilizar gabacha. Art. 8 b) Queda terminantemente prohibido a los trabajadores, llevarse la ropa de trabajo y cualquier otro equipo de proteccin personal, a su domicilio. Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art 35 Normas de observancia por el personal auxiliar. 35.1 Usar el equipo de proteccin personal requerido de acuerdo a lo establecido en la Etiqueta, panfleto y la hoja de seguridad (MSDS) del producto utilizado. 35.2 Usar diariamente ropa limpia de uso exclusivo para el trabajo.
d)
El suministro, mantenimiento y sustitucin de los equipos o elementos de proteccin personal, as como la ropa de trabajo. El equipo de proteccin personal bsico com-
prende: camisa de manga larga y pantalones largos con doble ruedo, guantes, botas impermeables (tipo bota de hule), sombrero de ala ancha o gorra con visera y cobertor en la nuca, delantal impermeable (para la mezcla del plaguicida), anteojos o escudo protector para la cara y un respirador con filtro adecuado para el agroqumico usado, de acuerdo a la peligrosidad del producto y las especificaciones de la etiqueta. Ropa de trabajo es la que el patrono proporciona a los trabajadores para ser utilizada exclusivamente para ejecutar las labores asignadas en el manejo y uso de agroqumicos (pantaln, camisa de manga larga o kimono, botas impermeables (tipo bota de hule). 5. Llevar un registro de mantenimiento de los equipos segn fabricante y asignacin de los equipos de proteccin personal. Art. 9 Se prohbe a los trabajadores llevarse el equipo de
Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.2.1 Las actividades de fabricacin, formulacin, reempacado y reenvasado deben efectuarse bajo estrictas precauciones, con el fin de conservar la salud de las personas que intervengan en dichas actividades, as como el medio ambiente. El Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias dictarn las regulaciones correspondientes, para que tales actividades se cumplan apropiadamente por parte de los involucrados. (el texto en cursiva no pertenece al texto original) Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 1. Adoptar y poner en prctica en los centros de trabajo, las medidas de seguridad e higiene para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores, especialmente en lo relativo a:
proteccin personal, el equipo de aplicacin y la ropa de trabajo a sus domicilios. 4.8 reas de almacenamiento Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art 5 a) Los estantes para el almacenamiento de los productos, deben ser de material resistente al fuego e impermeable. El almacenamiento de los productos en el estante debe permitir la circulacin interna del aire. La altura mxima para colocar los productos no podr ser mayor de las tres cuartas partes de la altura total del establecimiento. No deben existir instalaciones descubiertas o iluminacin artificial, sobre los estantes. Estas deben estar sobre reas del paso. b) Los productos deben almacenarse identificados con sus correspondientes etiquetas; ser agrupados de acuerdo a su afinidad fsico qumica, atendiendo su grado de toxicidad y manteniendo una adecuada separacin entre cada grupo, entre ellos y con la pared, de manera que se favorezca la ventilacin.
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Los productos inflamables debern almacenarse en una zona especialmente diseada para este tipo de materiales, que est separada de los dems agroqumicos, por una pared de material incombustible, con una resistencia mnima al fuego de una hora. c) La separacin entre los estantes y la pared ser de la siguiente: En locales con rea de hasta 200 metros cuadrados, 25 cm. En locales con reas mayores a 200 metros cuadrados, 50 cm. Deben existir pasillos entre una estiba y otra, o entre los estantes; los cuales deben ser iguales o mayores a 80 cm. Si el local se ubica en un terreno inundable, los agroqumicos se debern colocar a una altura de un 20% mayor, que el nivel de la inundacin ms alta registrada. Art 6. h) Todo producto deteriorado o sin etiqueta, deber ser retirado y almacenado aparte, debidamente identificado y ser devuelto al fabricante, importador, formulador, reempacador o reenvasador, para su correcta disposicin. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 18.5.1 Todo establecimiento comercial que se dedique a la venta o almacenamiento de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe cumplir con las disposiciones reglamentarias establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias conforme a la Legislacin vigente. 19.10 Los plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines no podrn ser almacenados, transportados, ni reenvasados junto a los siguientes productos y artculos: a) b) c) d) e) Productos alimenticios para consumo humano o animal. Medicamentos de uso humano y veterinario. Utensilios de uso domstico. Telas, ropas o cualquier otro artculo de uso personal. Cualquier otro producto que no sea afn a la actividad agrcola.
Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: a) Utilizar slo productos registrados ante el Servicio Fitosanitario del Estado, de conformidad con el artculo 23 de la Ley de Proteccin Fitosanitaria, que no estn vencidos o prohibidos, que sean autorizados para el cultivo y por medios de aplicacin autorizados, siguiendo las instrucciones de la etiqueta para asegurar una aplicacin correcta, para evitar los riesgos de contaminacin a los operadores, trabajadores agrcolas y el ambiente. Art. 13 Como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud de los trabajadores, los agroqumicos se deben almacenar en un rea destinada nicamente para este fin. Queda prohibido guardar alimentos, semillas, medicamentos de uso veterinario, utensilios domsticos, ropa protectora o cualquier otro equipo de uso personal en los locales destinados al almacenamiento de agroqumicos. Art. 14 Los locales deben cumplir las siguientes medidas de salud ocupacional para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores, mientras realizan las funciones propias de su trabajo: 1. La bodega de agroqumicos debe tener rotulacin donde se advierta el peligro que corren las personas que se acerquen a este sitio, y la prohibicin de estar en esa rea si no se est autorizado. La rotulacin debe ajustarse a la norma vigente INTE 31-07-022000: Sealizacin de seguridad e higiene en los centros de trabajo, en lo que respecta al color, el pictograma y la forma geomtrica. 2. Se debe llevar un registro de los productos almacenados, mantenindolo en un lugar seguro y separado dentro de la bodega, con el fin de que se pueda te ner fcil acceso a l de producirse una situacin de emergencia. Se deben tener las Fichas de Seguridad Qumica en espaol de cada uno de los productos que se almacenen. 3. Como medida de seguridad para los trabajadores que realizan otras labores, el equipo de aplicacin, as como los medios de transporte, deben guardarse en un lugar donde el acceso sea restringido. 4. Las reas de almacenamiento y de trnsito deben estar demarcados con franjas de color amarillo y de un
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ancho de diez a quince centmetros (10 a 15 cm). 5. 5. Conforme lo establece el Ministerio de Trabajo, se debe cumplir con las siguientes medidas de seguridad: a) La superficie del piso en los locales, no ser inferior a dos metros cuadrados (2 m) libres para cada trabajador, ni la altura de los locales ser inferior a dos metros y medio (2,5 m). b) Los pisos deben ser de material no inflamable, pare jos y no resbaladizos, fciles de asear, los cuales debern mantenerse en buen estado de conservacin. c) Los pisos, paredes y techos, deben ser de materiales resistentes al fuego, lisos, no porosos, que no retengan el polvo y que no se reblandezcan al entrar en contacto con el agua o los productos que se almacenen. d) La superficie de trabajo o piso debe ser plano y uniforme. Si hay diferencias de nivel se utilizarn nicamente rampas con una pendiente no mayor de quince grados (15) para salvar estas diferencias en el nivel del piso. e) Los pasillos principales que conduzcan a las puertas de salida no deben ser inferiores a un metro con veinte centmetros (1,20 m) de ancho, los pasillos que se formen entre reas de almacenamiento no sern inferiores de noventa centmetros (90 cm), para permitir una evacuacin segura en caso de emergencia. f) Debe disponer de salidas de emergencia, no estarn cerradas con llave u otro mecanismo que dificulte abrirlas fcilmente, estarn libres de obstculos de cualquier clase, que se abran hacia fuera siempre que sea posible. Siempre deben estar rotuladas. g) El aire deber mantenerse en condiciones que no resulte nocivo para la salud del personal. La renovacin del aire podr hacerse mediante ventilacin natural y/o artificial, que tenga salida al exterior, pero en ningn caso a un lugar de trabajo. h) Los locales deben disponer de iluminacin natural y/o artificial de acuerdo con las labores que se realizan, no se debe permitir que la luz del sol d directamente sobre los agroqumicos. La iluminacin artificial debe colocarse sobre reas de paso o trnsito, nunca sobre los estantes donde se almacenan los productos para evitar la transmisin de calor. i) Las luces y los interruptores elctricos deben estar situados de manera que se eviten los daos por golpes. Las instalaciones elctricas deben estar entubadas. j) Estos locales debern aislarse con el objeto de evitar l) k)
riesgos a la salud y seguridad de los trabajadores que realizan otras labores, entre las que se pueden mencionar, corrales de animales, instalaciones donde se realizan las actividades familiares, depsitos de agua potable y de riego, fuentes de calor y comedores. El rea de saneamiento bsico debe estar separado de la bodega y contener las siguientes facilidades para uso de los trabajadores: lavatorio o pileta, agua, jabn, cepillos y toallas (de preferencia toallas desechables), vestidores, duchas, servicios sanitarios y el botiqun de emergencias. Un botiqun de emergencias, con los materiales, equipos y medicamentos necesarios parta dar primeros auxilios; que est a disposicin de los trabajadores, de fcil acceso, sin candados o dispositivos que dificulten el acceso a su contenido. El personal debe estar capacitado en su uso, segn el artculo 220 del Cdigo de Trabajo. m) Se deben ubicar en el almacn, extintores cuyo agente supresor sea acorde al riesgo de fuego y compatibles con los productos almacenados. El tamao y el nmero de extintores se establecern de acuerdo con el tipo de riesgo (ligero, mediano y extra). Reglamento Tcnico 226 de: 1997 Extintores porttiles contra fuego. Decreto N 25986 MEICTSS del 6 de mayo de 1997. Art. 15 Para prevenir daos a la salud de los trabajadores, los agroqumicos deben ser almacenados en su envase original, quedando absolutamente prohibido vaciar o depositar estos productos en botellas, frascos o recipientes utilizados para cocinar o envasar alimentos. Tambin, queda prohibido pesar o medir y hacer la mezcla en utensilios de uso domestico o de cocina; todos los productos deben tener la etiqueta en espaol. Deben permanecer completamente cerrados cuando no se usan. 4.9 Transporte de agroqumicos en el lugar de trabajo Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19.9 El transporte de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines slo podr realizarse en vehculos autorizados por el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes para tal fin, de conformidad con la legislacin vigente.
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19.10Los plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines no podrn ser almacenados, transportados, ni reenvasados junto a los siguientes productos y artculos: a) b) c) d) e) Productos alimenticios para consumo humano o animal. Medicamentos de uso humano y veterinario. Utensilios de uso domstico. Telas, ropas o cualquier otro artculo de uso personal. Cualquier otro producto que no sea afn a la actividad agrcola Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 10. Se prohbe transportar agroqumicos junto con ropa, juguetes, medicamentos y alimentos para el consumo humano o animal. Los agroqumicos deben estar bien sujetos, cerrados, en buen estado, deben protegerse de la lluvia y estar en un compartimiento separado del chofer y de los pasajeros, conforme lo establece el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 11. Si en los lugares de trabajo existe la necesidad de transportar un agroqumico a pie, en bicicleta o a caballo, como medida de seguridad para prevenir los riesgos laborales, se deben envolver los envases en material impermeable y asegurarlos bien para disminuir los riesgos de derrame. Art. 12. Como medida de prevencin y proteccin para proteger la salud y seguridad de los trabajadores que realizan las labores de transporte, carga y descarga, los envases o empaques que contienen agroqumicos deben estar en buenas condiciones (sin golpes o rajaduras), bien cerrados, con las etiquetas en buen estado, en espaol y acompaados de las respectivas Fichas de Seguridad Qumica. 4.10 Labores de preparacin de la mezcla Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 20.1 Toda persona fsica o jurdica que fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene, transporte, manipule, comercialice y utilice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines ser responsable por la recoleccin de derrames, la destruccin de remanentes, envases vacos y plaguicidas no utilizables, lo cual debe realizarse de conformidad con lo indicado por el registrante del producto.
20.2 Se prohbe dejar abandonados en el campo, patio u otros lugares, residuos de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines o envases vacos que hayan contenido plaguicidas. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 16. Para prevenir y controlar los riesgos que puedan afectar la salud de los trabajadores en las labores de preparacin de las mezclas, se deben seguir las siguientes medidas de seguridad: a) Las labores se realizarn siempre utilizando el equipo de proteccin personal. De preferencia en compaa de otro trabajador con equipo de proteccin personal. b) Se deben realizar en reas de trabajo destinados nicamente para este fin, abierto, ventilado pero no ventoso e iluminado, lejos de las proximidades de fuentes o corrientes de agua que sirvan para el uso humano, animal o que se destinen a riego. c) Estas reas de trabajo deben estar acondicionadas con las medidas de saneamiento bsico y atencin de emergencias (duchas y fuentes lavajos). d) Los residuos debern tratarse conforme lo dispone la etiqueta del producto, el cual ha sido registrado en el Servicio Fitosanitario del Estado, conforme lo establece el artculo 23 de la Ley de Proteccin Fitosanitaria. e) Las aguas o residuos del producto de estas labores, deben ser recolectadas y dirigidas a un sistema de tratamiento conforme lo establece el Ministerio de Salud. Art 17. Las labores de mezcla y dilucin de los agroqumicos se deben realizar por medios mecnicos. Si se hacen en forma manual, se deben seguir las siguientes medidas de seguridad: a) Los recipientes que se utilizan en esta labor deben ser de uso exclusivo para esa funcin y garantizar la seguridad de los trabajadores. b) Como medida de prevencin para evitar que el trabajador se vea expuesto a salpicaduras y derrames, los recipientes utilizados para la mezcla y dilucin no deben llenarse ms arriba de las tres cuartas (3/4) partes de su capacidad. c) Como medida de prevencin y proteccin de los riesgos laborales y los daos a la salud, el trabajador no debe agitar la mezcla con la mano.
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4.11 Manipulacin de desechos y envases vacos Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 h) Todo producto deteriorado o sin etiqueta, deber ser retirado y almacenado aparte, debidamente identificado y ser devuelto al fabricante, importador, formulador, reempacador o reenvasador, para su correcta disposicin. i) Todo desecho de agroqumicos y sus envases, incluyendo el producto de los derrames y los materiales de limpieza contaminados, debern ser dispuestos y tratados, de acuerdo a lo dispuesto en el Plan de Manejo de Desechos de la Empresa y en la correspondiente Hoja de Seguridad. Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 19 . Toda persona fsica o jurdica que importe, fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene y comercialice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines, debe llevar un registro de todos aquellos productos que se deterioraron y sea necesario destruir y ser responsable directo de la disposicin final de dichos productos 20.1 Toda persona fsica o jurdica que fabrique, formule, reempaque, reenvase, almacene, transporte, manipule, comercialice y utilice plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines ser responsable por la recoleccin de derrames, la destruccin de remanentes, envases vacos y plaguicidas no utilizables, lo cual debe realizarse de conformidad con lo indicado por el registrante del producto. 20.2 Se prohbe dejar abandonados en el campo, patio u otros lugares, residuos de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines o envases vacos que hayan contenido plaguicidas. 20.3 Se prohbe la destruccin por incineracin no controlada de empaques, envases o remanentes de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines. Los procedimientos y autorizaciones para este tipo de
destrucciones deben ser solicitados a los Ministerios de Salud y Ambiente y Energa. 20.4 Las operaciones de descontaminacin del equipo de aplicacin y de desnaturalizacin de remanentes de plaguicidas sinttico formulado, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines, deben ser realizadas por personas debidamente entrenadas para ese fin, bajo la responsabilidad del patrono, conforme con las medidas de seguridad e higiene establecidas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus respectivas competencias. Las aguas utilizadas en el lavado del equipo de aplicacin deben recogerse en instalaciones adecuadas que cuenten con sistemas de tratamiento, conforme lo estipula el Ministerio de Salud en su legislacin (el texto resaltado es propio). 20.5 El sistema para la disposicin de remanentes de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvantes y sustancias afines no utilizables, o de residuos contaminados con tales sustancias, deber contar con la autorizacin del Ministerio de Salud y cualquier otro Ministerio competente. Lo anterior conforme la normativa nacional vigente en esa materia. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 22. Los envases vacos de agroqumicos no se deben utilizar para almacenar alimentos, agua u otras sustancias que puedan consumir las personas o los animales. Por seguridad de los trabajadores que realizan otras labores, los envases no deben dejarse en el campo, bodega o lugar de mezcla. Art. 23. A los envases que contenan agroqumicos y que deban ser manipulados por los trabajadores, se les debe aplicar el triple lavado para eliminar los residuos, como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud. Art. 24. Para prevenir y controlar los riesgos laborales en la ejecucin de la labor del triple lavado, esta se debe realizar en un rea destinada para este fin, para lo cual el trabajador debe usar la ropa de trabajo y el equipo de proteccin personal necesarios (delantal, guantes, botas impermeables, lentes, etc.). Una vez finalizada la operacin, se debe perforar el envase vaco para que no se utilice en otra labor y se deposita en un lugar de almacenamiento temporal, para su posterior devolucin a la casa comercial respectiva. El lugar de almacenamiento temporal debe estar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave.
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4.12 rea tratada con plaguicidas Decreto N 31520 MS-MAG-MINAE-MOPT-MGSPS. Reglamento para las actividades de la Aviacin Agrcola Art. 70 Las aplicaciones areas de plaguicidas pueden llevarse a cabo si entre el campo a tratar y cualquier carretera, centros de poblacin, casas de habitacin, edificios donde permanezca personal laborando, fuentes de agua y cultivos aledaos o fincas vecinas susceptibles a efectos negativos derivados del plaguicida aplicado, se deja una franja de no aplicacin area no menor de 100 metros, de tal manera que no se contaminen personas, animales, casas, poblados, carreteras, pastizales, fuentes de agua, abrevaderos y los cultivos o fincas antes citados por efectos de la deriva o el arrastre de plaguicidas. La distancia podr reducirse de 100 hasta 30 metros si se dispone de una zona de amortiguamiento y se cumplen las siguientes condiciones. (el resaltado no pertenece al texto original)
Art. 21. Se deben colocar letreros con la advertencia PELIGRO REA TRATADA CON PLAGUICIDAS y con el perodo de tiempo en el que no se deber ingresar en los terrenos donde se aplic plaguicidas. Los letreros se deben retirar al momento de cumplirse el perodo para el reingreso. 4.13 Instalaciones de bienestar (condiciones de saneamiento bsico) Se puede definir como Saneamiento Bsico el mejoramiento y la preservacin de las condiciones sanitarias ptimas de:2 Fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano. Disposicin sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o servicios sanitarios, mingitorios o urinarios. Manejo sanitario de los residuos slidos, conocidos como basura. Control de la fauna nociva, como ratas, cucarachas, pulgas, etc. Mejoramiento de las condiciones sanitarias y limpieza de la vivienda. Disponer de saneamiento y de agua de bebida adecuados mejora la salud de la poblacin y aumenta su productividad econmica y social, 4.13.1 Agua Potable
Decreto No.33495-MAG-S-MINAE-MEIC Reglamento sobre Registro, Uso y Control de Plaguicida, Sintticos Formulados, Ingrediente Activo Grado Tcnico, Coadyuvantes y Sustancias Afines de Uso Agrcola 21.2 Con el propsito de minimizar los riesgos por el uso de plaguicidas sintticos formulados, ingrediente activo grado tcnico, coadyuvante y sustancias afines, se debe observar lo siguiente: b) Toda persona que aplique plaguicidas sintticos formulados, coadyuvante y sustancias afines debe colocar rtulos que prohban el paso por las plantaciones recin tratadas con estos. Dichos rtulos deben colocarse a la entrada de los pasos comnmente utilizados por peatones para ingresar al rea tratada, as como a retirar dichos rtulos despus de cumplirse el tiempo de espera para el reingreso de personas o animales. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 19. En el rea tratada, nicamente se puede ingresar con el equipo de proteccin personal y se debe respetar el tiempo de reingreso o tiempo de espera conforme lo indica la etiqueta del producto. Art. 20. Durante las labores de aplicacin, solo deben permanecer los aplicadores en el rea tratada. Es responsabilidad del patrono impedir que haya otras personas no relacionadas con esta labor. Adems, deber prohibirse la entrada de animales domsticos a ese campo.
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Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8) Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: d) Agua potable y abundante, disponible durante toda la jornada para el consumo de los trabajadores, para lavarse las manos y rostro antes de ingerir los alimentos. Debe garantizar la potabilidad del agua realizando los anlisis bacteriolgicos y fisicoqumicos, como lo establece el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo N 32327-S del 10 de febrero de 2005.
Dr. LEE Jong-wook, Director General de la OMS.
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En el Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo, en el Captulo 1, en el apartado denominado de la temperatura y humedad en los artculos 22 y 23, se menciona la obligatoriedad de proteger al trabajador de estas condiciones. Como medida de proteccin en ambientes calurosos, es lograr que los trabajadores mantengan la regulacin de la temperatura corporal y que no sufran de deshidratacin; lo cual se puede lograr si el trabajador ingiere agua cada vez lo requiera. El agua que los trabajadores deben consumir cuando estn realizando las labores propias de su trabajo no debe causarle dao a la salud, por lo tanto esta debe ser potable, para lo cual deben cumplir con los parmetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Decreto Ejecutivo N 32327-MS 4.13.2 Servicios Sanitarios. Ley General de Salud N5395 Art. 305. Todo campamento de trabajo y finca rural deber estar provisto de los elementos de saneamiento bsico para proteger la salud y bienestar de sus trabajadores y para evitar la constitucin de focos de infeccin, o de contaminacin del ambiente. (el resaltado es propio). Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Artculo 2 Para los efectos de este Reglamento se entiende por Centro de Trabajo, todo aqul en que se efecten labores industriales, agrcolas, comerciales o de cualquier otra ndole,. (el resaltado es propio) Artculo 3 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, debe adoptar y poner en prctica en los centros de trabajo, por su exclusiva cuenta, medidas de seguridad e higiene adecuadas para proteger la vida, la salud, la integridad corporal y moral de los trabajadores, (el resaltado es propio) La integridad moral3 es el derecho a la identidad individual, el equilibrio psicofsico, la autoestima, es el derecho al equilibrio bio-psico-social de cada ser humano en atencin a sus propias circunstancias, es b) c)
el derecho a vivir como ser humano, como el ser humano que se es. El ser humano tiene derecho a una vida digna, esto es, ser respetado como un ser vivo de la especie humana. Tiene derecho a su incolumidad fsica, y psquica tiene derecho al honor, esto es, a la autoestima personal y a ser respetada esa autoestima por los dems. ..Integridad Moral, dado que sta - como manifestacin directa de la dignidad humana- comprende tanto las facetas de la personalidad como las de la identidad individual, el equilibrio psicofsico, la autoestima o el respeto ajeno que debe acompaar a todo ser humano.. Artculo 85. Todo centro de trabajo4 estar provisto de inodoros o letrinas y mingitorios o urinarios separados para cada sexo, y que debern dotarse de: (el resaltado es propio) a) b) c) Agua abundante; Papel higinico suficiente; y Descarga automtica, de ser posible.
Artculo 86 Se dispondr por lo menos de un inodoro por cada veinte trabajadores, y de uno por cada quince trabajadoras, cuando el total de trabajadores sea menor de cien; cuando exceda de este monto deber instalarse un inodoro adicional por cada veinticinco trabajadores ms; y existir por lo menos un mingitorio o urinario por cada veinte trabajadores. Decreto N 33507-MTSS . Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5. Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8. Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Lavamanos. Servicios sanitarios fijos o porttiles.
3.
STC 120/1990, de 2 de Julio: derecho a ser tratado como un ser humano libre y digno, que conlleva la exigencia de respeto por parte de todos. TS 2, S 06-04-2000, nm. 588/2000, rec. 4665/1998. Pte: Garca-Calvo y Montiel, Roberto
Centro de trabajo se define en el artculo 2 del Reglamento General de Seguridad e Higiene e incluye labores agrcolas.
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4.13.3 Baos o duchas Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 90. En aquellos trabajos que por su especial naturaleza resulten peligrosos para la salud, sea porque los trabajadores estn expuestos a calor excesivo o contaminacin de la piel con substancias o polvos venenosos, infecciosos o irritantes, as como en aquellos especialmente sucios, se deber disponer de lavamanos y duchas provistas de agua corriente fra y caliente. En estos centros de trabajo el mnimo de lavamanos y duchas ser uno por cada diez trabajadores que cesen en su trabajo simultneamente, y las duchas debern instalarse en cabinas unipersonales. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5. Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 8. Proporcionar condiciones de saneamiento bsico adecuadas para los trabajadores de acuerdo al nmero, gnero y lugares de trabajo, conforme lo establece el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: a) Locales destinados al aseo del personal, dotados con duchas provistas de agua corriente fra o caliente de acuerdo a las condiciones climticas donde est ubicado el centro de trabajo. Estos locales deben ser de circulacin continua y tener dos reas, una para la ropa sucia y otra para la limpia. Los locales deben contar con iluminacin y ventilacin adecuada, paredes y pisos impermeabilizados que permitan su limpieza, los pisos deben se antideslizantes, estos locales deben reunir caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador. (As reformado mediante Decreto Ejecutivo N 35124-MTSS de 18 de marzo de 2009). rea de ropa sucia: en esta rea se depositar la ropa que se utiliz en las labores de manejo y uso de agroqumicos. Tambin estarn ubicados las pilas u otros medios adecuados para el lavado de la ropa de trabajo y del equipo de proteccin personal. rea de ropa limpia: se ubicarn los vestidores donde estarn los casilleros para que los trabajadores se cambien de ropa y la guarden. Esta rea debe estar dotada de casilleros, buenas condiciones de iluminacin, de aislamiento contra el ruido y ventilacin.
4.13.4 Comedores La Organizacin Internacional del Trabajo define lugar de trabajo, como cualquier lugar al que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo. El trmino lugar de trabajo incluye cualquier local, pasillo, escalera, va de circulacin, servicios higinicos, locales de descanso, locales de primeros auxilios, comedores, centros de transformacin de energa elctrica, etc. situados dentro de la amplia gama de instalaciones industriales, fbricas, oficinas, centrales elctricas, subestaciones, obras temporales, campos de cultivo, bosques y otros terrenos que formen parte de una empresa o centro de trabajo agrcola o forestal o a campo abierto, a las que el trabajador pueda acceder, en razn de su trabajo. Como lo muestra el estudio de la OIT5, existe un claro vnculo entre una alimentacin de calidad y una productividad elevada. El ofrecer una alimentacin decente a los trabajadores no slo es importante a nivel social y desde una perspectiva de viabilidad econmica, sino que es una prctica rentable para las empresas. El suministro de comidas de calidad adecuada en el lugar de trabajo es una solucin con la que todos salen ganando: el gobierno, los empleadores y los trabajadores, concluye Franois Eyraud, director del Programa sobre Condiciones de Trabajo y Empleo de la OIT. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 97 Cuando por la ndole de las labores, los trabajadores deban comer en los lugares de trabajo, contarn con locales adecuados destinados a ese propsito. Los comedores debern, adems de mantenerse en las mejores condiciones de limpieza, reunir las condiciones de iluminacin, ventilacin y cubicacin necesarias, estar amueblados convenientemente y dotados de medios especiales para guardar alimentos y recalentarlos y lavar utensilios. (el resaltado no pertenece al texto original) En la aplicacin del presente artculo el Consejo deber, por lo menos, ajustarse a las normas que sobre el particular seale la Organizacin Internacional del Trabajo. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben:
Una alimentacin decente en el trabajo para mejorar el bienestar y la productividad de los trabajadores. OIT
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10. Poner a disposicin de los trabajadores un lugar apropiado para utilizarlo como comedor, donde puedan calentar y guardar sus alimentos a salvo de toda contaminacin, cuando por la ndole de las labores o jornada de trabajo estos deban comer en su lugar de trabajo. Este lugar debe estar fuera del rea donde aplican los agroqumicos. La empresa debe definir los horarios de alimentacin antes o al trmino de la aplicacin.
a)
() todo centro o lugar de trabajo que, por la ndole sus propias actividades, ofrezca peligro de accidente,
Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 9) En todo lugar de trabajo debe existir a disposicin de los trabajadores un botiqun con los materiales, equipos y medicamentos que se utilizan para aplicar los primeros auxilios a una persona que ha sufrido un accidente, el cual debe ser de fcil transporte, visible y de fcil acceso, sin candados o dispositivos que dificulten el acceso a su contenido. El personal debe estar capacitado en su uso, conforme lo establece el artculo 220 del Cdigo de Trabajo. Art. 6 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista por su exclusiva cuenta deben: d) Proporcionar a los trabajadores agua y jabn, para que laven cuidadosamente la parte afectada en caso de contaminacin y tener a disposicin ropa de trabajo extra para que el trabajador cambie su ropa contaminada. e) Detener la labor y que el trabajador en forma inmediata sea atendido por el mdico de la empresa, la clnica u hospital ms cercano, en caso de sntomas de intoxicacin (dolor de cabeza, mareo, malestar en el pecho, ganas de vomitar, vista nublada, diarrea, dolor de estmago, sudor, calambres, vmitos, secreciones por la boca y nariz, parlisis, dificultad para respirar o convulsiones). Se le debe entregar al mdico la etiqueta o la ficha de seguridad qumica del agroqumico al que estuvo expuesto el trabajador Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 6 a) Poseer un botiqun de emergencias con los elementos acordes a la actividad y sus riesgos. Adems, se deber contar con personal capacitado en su uso. b) Existencia de duchas de emergencia y fuente lavaojos, debidamente rotuladas y accesibles, para su rpida utilizacin.
Decreto N 28659-S Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas Art. 8 d) Queda terminantemente prohibido comer, fumar, beber en las reas de venta y almacenamiento de los agroqumicos. 4.13.5 Instalaciones para el lavado de ropa Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 93 Todos los centros de trabajo, que as lo justifiquen por la naturaleza de las funciones que en ellos se ejecuten, dispondrn de instalaciones suficientes y apropiadas para que los trabajadores cambien de ropa, la guarden y en su caso, la sequen. Tales locales debern estar prximos a los lugares de trabajo, pero completamente independientes, amueblados convenientemente, en nmero proporcional al de trabajadores, con buenas condiciones de iluminacin, de aislamiento contra el ruido, ventilacin y cubicacin, as como separados los del sexo femenino de los del masculino. Decreto N 33507-MTSS. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos. Art. 5 Todo patrono o su representante, intermediario o contratista, por su exclusiva cuenta deben: 11. Instalaciones para el lavado y el almacenamiento de: a) Ropa de trabajo.
b) Equipo de proteccin personal. 4.13.6 Instalaciones auxiliares y de emergencia. Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 98 Debern estar provistos de un botiqun de primeros auxilios:
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4.13.7 Dormitorios y casas de habitacin Decreto N 1-MTSS Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo Art. 94 Los Dormitorios permanentes para los trabajadores estarn debidamente provistos de los implementos necesarios, y debern reunir las condiciones convenientes de iluminacin, ventilacin, cubicacin y proteccin. Las paredes y pisos debern estar construidos de materiales lisos de fcil limpieza. Cerca de los mismos, satisfactoriamente distribuidos, debern colocarse a disposicin de los trabajadores servicios sanitarios. En la aplicacin del presente artculo, el Consejo por lo menos deber ajustarse a las normas que sobre el particular dicte la Organizacin Internacional del Trabajo. Al tenor de lo anterior y en concordancia con el artculo 15 del Cdigo de Trabajo, la Recomendacin 115 sobre la Vivienda de los Trabajadores, de la Organizacin Internacional del Trabajo adoptada en la sesin de Conferencia 45, con fecha de adopcin 28 de junio de 1961, reza as: Con el fin de garantizar la seguridad de la construccin y un nivel razonable de decoro, higiene y comodidad. Cuando la vivienda destinada a trabajadores solteros o a trabajadores separados de sus familias sea colectiva, la autoridad competente debera establecer ciertas normas de habitacin que dispongan, como mnimo: a) b) c) d) e) f) que cada trabajador tenga una cama a su disposicin para uso individual; que existan locales separados para hombres y mujeres; que haya suficiente abastecimiento de agua potable; que existan adecuadas instalaciones sanitarias y de desage; que existan medios convenientes de ventilacin y, si fuere apropiado, de calefaccin; que se disponga de comedores, cantinas, salas de descanso y recreo y servicios de salud, si tales servicios no existieren en otra forma en la comunidad. Art. 96 Las casas de habitacin proporcionadas por los patronos a los trabajadores debern llenar todos los requisitos de seguridad e higiene indispensables para proteccin de la vida y conservacin de la salud y la moral de los trabajadores. 5. Plaguicidas de uso agrcola Las buenas practicas agrcolas pueden ayudar a promover la agricultura sostenible y contribuir a un mejor
desarrollo medioambiental y social tanto a nivel internacional como nacional, Por ejemplo, las mejoras en las prcticas agrcolas, como la produccin y el manejo integrado de plagas, pueden conducir a mejoras sustanciales, no solamente en trminos de rendimiento y eficacia en la produccin, pero tambin a nivel de salud y seguridad para los trabajadores.6 5.1 Con restricciones Decreto N 34139-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola bicloruro de paraquat VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL La Gaceta N 247 Lunes 24 de diciembre del 2007. Decreto N 34141-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola etoprofos. La Gaceta N 248 Mircoles 26 de diciembre del 2007. Decreto N 34142-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola clorpirifos. Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34143-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la importacin, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Terbufos Granulado. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34145-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, reempaque, el almacenamiento, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Metomil. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34146-S-MAG-TSS-MINAE Regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, comercializacin, mezcla y uso, de materia prima o producto formulado, de
Paola Termine, Programa de Agricultura Sostenible y Desarrollo Rural de la FAO.
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los productos que contengan el plaguicida agrcola Fosfuro de Aluminio. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007. Decreto N 34147-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola Aldicarb. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 1 Mircoles 2 de enero del 2008. Decreto N 34149-S-MAG-TSS-MINAE regula el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el plaguicida agrcola carbofurn. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL. La Gaceta N 1 Mircoles 2 de enero del 2008. Decreto N 34782-S-MAG-MTSS-MINAET regula el uso, venta, manipulacin, formulacin y reempaque de materia prima o producto formulado, que contenga el plaguicida endosulfn. VENTA BAJO RECETA PROFESIONAL LA GACETA N 195 del 9 de octubre del 2008. 5.2 Con prohibicin N 34140-S-MAG-TSS-MINAE prohbe el registro, la importacin, el redestino, la fabricacin, la formulacin, el reempaque, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la comercializacin y uso, de materia prima o producto formulado, de los productos que contengan el ingrediente activo metil paratin o paratin metlico. Se excepta de lo dispuesto en el artculo anterior el registro, la fabricacin, la formulacin, el reenvase, la importacin, el redestino, el almacenamiento, la comercializacin y uso de formulaciones micro encapsuladas que contengan el ingrediente activo metil paratin o paratin metlico que se encuentren en las categoras II, III y IV, segn la clasificacin toxicolgica de la Organizacin Mundial de la Salud. La Gaceta N 247 Lunes 24 de diciembre del 2007 N 34144-S-MAG-TSS-MINAE prohbe para uso agrcola, del registro, la importacin, redestino, fabricacin, la formulacin, el reenvase, el reempaque, el almacenamiento, la comercializacin y el uso, de materia prima o producto formulado que contenga Monocrotofos. La Gaceta N 249 Jueves 27 de diciembre del 2007.
a)
Resolucin sobre las labores agrcolas pesadas considerando que: 1. Se ha presentado una consulta sobre las labores a las que se refiere el prrafo segundo de las notas aclaratorias del Captulo 1 del Decreto de Salarios Mnimos. 2. El Consejo Nacional de Salarios en la actualidad no tiene facultades para determinar cuales son labores pesadas, insalubres o peligrosas, asunto que compete al Consejo de Salud Ocupacional. 3. Existe un grupo de labores del sector agrcola a las que cuando el Consejo Nacional de Salarios tenia competencia para ello, se le aplic un salario diferenciado. Labores que se encuentran comprendidas en la Definicin nmero 50 de este Consejo de fecha 1 de octubre de 1986 y las cuales se encuentran vigentes. Por tanto el Consejo Nacional de Salarios resuelve: 1 Aclarar a los consultantes que las labores agrcolas a que hace referencia el prrafo segundo de las notas aclaratorias del Decreto de Salarios Mnimos, son las contenidas en la definicin nmero 50 de fecha 1 de octubre de 1986 en el acta N. 3322, las cuales son las siguientes: Aporca Limpia de desages Hechura de tanques de abono Desaterra de tanques de abono Labores de hacha Labores de motosierra (operar motosierra) Descumbra para sombra Hoyada Tareas de pico o pala Chapea a ras de suelo Corte de todo tipo de caa Arranca de almcigo de caf Preparacin del terreno Siembra (incurre acarreo de material vegetativo) Aplicacin de fertilizantes 2 Lo anterior hasta que el Consejo de Salud Ocupacional no determine lo contrario En caa India:
7. Serie Estudios Tcnicos sobre Seguridad y Salud 6. Labores agrcolas con salario diferenciado Acta de la sesin ordinaria N 4515 del 16 - 6-99, del Consejo Nacional de Salarios. MTSS en la Agricultura La primera versin de la serie de Estudios Tcnicos sobre Seguridad y Salud en la Agricultura, fue ela-
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borada en el perodo 1996-1998, por el Proyecto de la OIT Promocin de la Seguridad y Salud del Trabajo en la Agricultura en Amrica Central, RLA/93/M03/DAN, en colaboracin con funcionarios del Consejo de Salud Ocupacional (CSO), del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), del Instituto Nacional de Seguros (INS) y representantes de las empresas del sector agrcola. A raz de la aplicacin de los materiales en el programa de capacitacin del CSO, se decidi elaborar una segunda versin de la serie revisada y actualizada en coordinacin entre la Oficina de la OIT en San Jos, el Consejo de Salud Ocupacional y otras instituciones gubernamentales, los trabajadores y productores de Costa Rica, que apoyaron con sus conocimientos y experiencias la validacin de los materiales para lograr los objetivos planteados. La misma fue auspiciada por el programa Trabajo Seguro y el Programa de Agricultura del Departamento de Actividades Sectoriales de la OIT El objetivo de los documentos consiste en ofrecer herramientas concretas que desde la perspectiva del diagnstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT), les permita un enfoque integral para establecer medidas de prevencin y control de los riesgos en el trabajo agrcola teniendo en cuenta los riesgos y las exigencias del proceso productivo y de la organizacin del trabajo. Esta serie se compone de 10 fascculos: 1. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin de la caa de azcar. 2. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin del caf. 3. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo e industrializacin de la palma de aceite. 4. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y el empaque de la pia 5. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque del banano. 6. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de granos bsicos. 7. 8. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de horticultura. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de flores y follaje.
9.
Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de meln.
10. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo y empaque de yuca. Por la importancia y la necesidad que tiene el conocer los procesos de trabajo y hacer un estudio sistemtico de los mtodos de trabajo, con el fin de identificar las diferentes tareas y operaciones que realiza el trabajador y los riesgos laborales a los que esta expuesto como consecuencia del trabajo que realiza. Por lo anterior el rea de Agricultura del Consejo de Salud Ocupacional, realiz cinco estudios de proceso trabajo, en diferentes cultivos agrcolas, solicitando la colaboracin a instituciones gubernamentales que atienden el sector agropecuario, productores y trabajadores del pas. 11. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo del chile dulce 12. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo de tomate 13. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias en el cultivo del culantro coyote 14. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias laborales en los vive ros con ambiente protegido 15. Estudio del proceso de trabajo y operaciones, su perfil de riesgos y exigencias laborales en el cultivo de Fresas. Los documentos del 1 al 10 estn disponibles en la pgina web de la Organizacin Internacional del Trabajo en San Jos, Costa Rica. Programa Trabajo Seguro, Agricultura. Los documentos del 1 al 15 estn disponibles en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Consejo de Salud Ocupacional. Serie de Estudios tcnicos. 8. Gua de Criterios Tcnicos para la inspeccin de salud ocupacional en la agricultura
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Criterios tcnicos para la inspeccin de salud ocupacional en la agricultura

Requisito 1 Oficina de Salud ocupacional. Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66 Criterio tcnico de interpretacin Toda empresa que ocupe permanentemente ms de 50 trabajadores est obligada a mantener una Oficina o Departamento de Salud Ocupacional. El empleador est en la obligacin de registrarla ante el Consejo de Salud Ocupacional. Deber presentar un informe trimestral de las acciones emprendidas / ejecutadas en el periodo de reporte
Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 300. Reglamento sobre las Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional Decreto. 27434-TSS 2 Programa de Salud Ocupacional Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento sobre las oficinas o departamentos de Salud Ocupacional Decreto 27434-TSS. Art. 7, 8, 9 y 10, 15 i) y 16 c)
Las Oficinas o Departamentos estn obligadas a realizar un diagnstico sobre las condiciones del medio ambiente de trabajo; el cual deber ser complementado con la elaboracin de un programa de Salud ocupacional acorde a las caractersticas de la empresa o institucin. El diagnstico de las Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo, como el Programa de Salud Ocupacional, debern ser elaborados por sus encargados en coordinacin con el servicio mdico de la empresa, en aquellos centros de trabajo que lo tengan. Deber tener Planes de emergencia y evaluacin de los mismos. Debern ser ajustados sistemticamente y actualizados con una frecuencia mnima de dos aos, al igual cuando se introduzca una actividad o proceso nuevo y cuando se hagan variaciones de los procesos ya analizados y as sucesivamente. Para la evaluacin de los programas de salud ocupacional por parte de entidades competentes se tendr como indicador el cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional
3 Comisin de Salud Ocupacional
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 288. Reglamento de Comisiones de Salud Ocupacional. Decreto 18379TSS.
En cada Centro de Trabajo donde se ocupen 10 o ms trabajadores, debe organizarse y funcionar una Comisin de Salud Ocupacional. Debe ser bipartita. La Comisin debe sesionar una vez al mes, en horas laborales y llevar un libro de actas
La Comisin debe elaborar un programa de trabajo Presentar en enero de cada ao al Consejo de Salud Ocupacional, un informe anual de labores.
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Evidencias objetivas 1.1 Boleta de Registro ante el Consejo de Salud Ocupacional debidamente firmada por el gerente con las calidades del encargado y otros integrantes
Si
No
N/A
1.2 La boleta debe tener un nmero de registro asignado por el Consejo y una fecha de registro o de actualizacin de la integracin de la oficina 1.3 Informes tcnicos trimestrales de los periodos de enero, abril, julio y octubre, debidamente sellados y firmados por el Consejo de Salud Ocupacional.
2.1 Copia del Programa de salud ocupacional (diagnstico de las condiciones del medio ambiente de trabajo, programa de salud ocupacional, plan de emergencias).
2.2 La fecha de elaboracin o de actualizacin no debe ser mayor a dos aos.
2.3 Cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional de acuerdo al cronograma de actividades del mismo.
3.1 Boleta de registro ante el Consejo de Salud Ocupacional, la cul debe tener un nmero de registro asignado por el Consejo y una fecha de registro.
3.2 Libro de actas con la informacin bsica (Lugar y fecha de reunin, hora de inicio y finalizacin, participantes y ausentes, puntos tratados, acuerdos tomados, observaciones y firmas del secretario y el presidente). 3.3 Programa de trabajo de la Comisin de SO 3.4 Informe anual de labores debidamente sellado y firmado por el Consejo de Salud Ocupacional.
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Requisito 4 Monitoreo biolgico de exposicin y efectos de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas.
Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 214 b) Reglamento disposiciones para personas que laboran con plaguicidas. Decreto 18323-S-TSS Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 2.
Criterio tcnico de interpretacin Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 214 b)Reglamento disposiciones para personas que laboran Cuando la colinesterasa desciende un 25% de la colinesterasa basal, significa que hay absorcin, un cambio bioqumico, una alteracin como resultado de la exposicin a plaguicidas inhibidores de colinesterasa (organofosforados y carbamatos)
5 Programa de capacitacin
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 284b) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 4,b) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 incisos 3,4 y 5 Reglamento de Expendios y Bodegas de agroqumicos. Decreto No. 28659-S c)
La empresa debe contar con un programa de: Capacitacin bsica en salud ocupacional dirigida a todos los trabajadores Capacitacin especfica sobre los riesgos en el proceso de trabajo. Capacitacin en el uso, limpieza, mantenimiento, y almacenamiento del Equipo de Proteccin Personal (EPP). Capacitacin dirigida a los trabajadores que realizan labores de manejo, almacenamiento y uso de agroqumicos, previo al ingreso y al menos una vez por ao, en los siguientes temas: a) Las medidas de prevencin y proteccin en el manejo y uso de los agroqumicos. b) Los riesgos a la salud asociados a los agroqumicos. c) Las medidas de primeros auxilios y emergencias. Personal capacitado sobre el uso y conservacin de los equipos de extincin Como medida de seguridad esta prohibida la aplicacin de plaguicidas de las 10:00 y las 2:00 p.m. utilizando bomba de espalda, spray boom o aspersores manuales y aquellos equipos mecnicos cuyas cabinas no estn hermticamente selladas. El patrono esta obligado a : Dotar a los trabajadores de EPP, segn las labores que realizan. Establecer la obligatoriedad del uso y mantenimiento.
6 Jornada de trabajo en labores de aplicacin
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 4, 18 y sus modificaciones. Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 282, 284 ch) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 3 c), 81 h)
7 Equipo de proteccin personal (EPP)
Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art.1 d)
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Evidencias objetivas 4.1 Listado de todos los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas, los cuales deben tener recomendacin por escrito de un mdico. 4.2 A todos los trabajadores se les debe haber realizado el examen mdico preexposicin y peridicos (exmenes de laboratorio y gabinete). Deben tener el valor de la colinesterasa basal eritroctica y plasmtica. 4.3 A los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de plaguicidas inhibidores de colinesterasa (organofosforados y carbamatos) se les realiza el examen de laboratorio para medir la colinesterasa con la frecuencia establecida va reglamento. 4.4 Cuando un trabajador desciende del 25% de la colinesterasa basal, aunque este entre los rangos normales, es denunciado al INS como Riesgo del Trabajo y enviado para su atencin mdica. 5.1 Cronograma de capacitacin en el que se indiquen: los temas (contenido temtico), las fechas de realizacin, instructores, duracin. 5.2 Boletas de registro de capacitaciones que incluyan: lugar y fecha, tema, nombre del responsable de impartirla, firmas de los participantes e instructores. 5.3 Entrevista de los trabajadores capacitados e incluidos en las listas de registro.
Si
No
N/A
6.1 Listado de trabajadores que realizan labores de aplicacin de plaguicidas. 6.2 Entrevista de los trabajadores que realizan esta labor. 6.3 Horario de aplicacin establecido por la empresa
7.1 El EPP es acorde a los riesgos que esta expuesto el trabajador. 7.2 Registro de la entrega de los equipos de proteccin personal. 7.3 Verificar el uso adecuado del EPP por parte de los trabajadores en los diferentes puestos de trabajo 7.4 Observar los lugares donde los trabajadores guardan el EPP y las cantidades existentes en bodega (stock). 7.5 Rotulacin y sealizacin sobre el uso del EPP. 7.6 Entrevista de los trabajadores
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Requisito 8 reas de Almacenamiento
Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 ch) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 14, 15 y 16 Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 28659-S art. 5 y 6
Criterio tcnico de interpretacin Los locales destinados al almacenamiento de agroqumicos deben reunir los requisitos de seguridad e higiene adecuadas.
9 Manipulacin de deshechos y envases vacos
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 ch) Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 14, 15 y 16
Los envases vacos de agroqumicos no se deben utilizar para almacenar alimentos, agua u otras sustancias que puedan consumir las personas o los animales. Los envases no deben dejarse en el campo, bodega o lugar de mezcla. Se les debe aplicar el triple lavado para eliminar los residuos, como medida de proteccin y prevencin de los daos a la salud. Se depositan en un lugar de almacenamiento temporal, para su posterior devolucin a la casa comercial respectiva, debe estar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave
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Evidencias objetivas 8.1 Guardar una distancia mnima de 3 metros de otras edificaciones existentes en el mismo terreno, excepto cuando el edificio o locales vecinos estn dedicados a actividades afines o compatibles. 8.2 La bodega esta sealizada y rotulada. 8.3 Las paredes son de material no inflamable. 8.4 Los pisos son lisos, impermeables, y no son de madera. 8.5 El piso tiene un desnivel de 1% o dispone de algn sistema para controlar derrames. 8.6 La altura mnima del local es de 2.5 metros. 8.7 Presenta buena ventilacin. 8.8 No deben existir instalaciones descubiertas o iluminacin artificial, sobre los estantes. Estas deben estar sobre reas del paso. 8.9 El extintor de incendios, tipo A-B-C. 8.10 El sistema elctrico esta entubado. 8.11 Existe en la bodega ducha de emergencias y una fuente lavaojos. 8.12 Los estantes de almacenamiento son de material incombustible. 8.13 Se almacenan las sustancias txicas debidamente identificados con su respectiva etiqueta hacia el frente en forma visible. 8.14 Se tiene la hoja de seguridad qumica de todo los producto (MSDS). 8.15 Se agrupan los productos acorde a sus afinidades fsico-qumicas. 8.16 Se dispone de un kit especial para casos de derrame (material absorbente como piedra pmez, o arena, palas, cubetas), acorde al volumen que se maneja. 8.17 Se cuenta con equipo de proteccin personal. 8.18 El personal que tiene contacto con los productos qumicos, esta capacitado sobre los efectos y las medidas de seguridad sobre el uso y la manipulacin correcta de los mismos. 8.19 Se tienen en un lugar visible los nmeros emergencia (Cruz Roja, Centro Nacional de Intoxicaciones, Hospital ms cercano, Centro de Salud de la localidad, Bomberos). 9.1 Todos los envases vacos se les aplica el triple lavado. 9.2 Son almacenados temporalmente en un lugar cercado con malla, bajo techo, rotulado y con llave
Si
No
N/A
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Requisito 10 Locales de trabajo (Talleres, bodegas de materiales u otras instalaciones existentes en la empresa).
Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. 282, 284. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 3 a), 10. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 13, 14 y 15 Reglamento de Expendios y Bodegas de plaguicidas. Decreto N 28659-S art. 5 a), b) y c)
Criterio tcnico de interpretacin Los locales de trabajo debern cumplir lo relativo a ubicacin, construccin y acondicionamiento y los requisitos bsicos de seguridad e higiene.
11 Maquinaria, equipos y herramientas agrcolas
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art.282, 284 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Arts 3 d) y 4 a)
El patrono esta en la obligacin de inspeccionar peridicamente la maquinaria, equipos, herramientas y mantenerlas en perfecto estado de funcionamiento.
12 Condiciones de higiene ocupacional (ruido, iluminacin y temperatura)
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo, Art 21 al 24. Reglamento para el control de ruido y vibraciones. 18
El patrono tiene la responsabilidad de brindar un ambiente de trabajo conforme a los requisitos de seguridad e higiene que demanden la seguridad, integridad, salud, moral y comodidad de los trabajadores. Segn sea aplicable, el patrono debe tener los estudios de: Niveles de ruido para conocer los niveles de presin sonora Niveles de iluminacin acorde a la tarea que se realiza. El ambiente trmico en el que se encuentra el trabajador para determinar si esta expuesto a estrs trmico.
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Evidencias objetivas 10.1 Los locales de trabajo disponen de salidas de emergencia y rutas de evacuacin. 10.2 El sistema elctrico presenta buenas condiciones. 10.3 La superficie del piso de los locales no son inferiores a 2 metros cuadrados libres para cada trabajador y la altura no es inferior a 2 metros y medio. 10.4 Los techos tienen las caractersticas de seguridad para soportar la accin de los fenmenos naturales, as como las condiciones internas que originan las actividades de los centros de trabajo. 10.5 Los pisos son de material resistente, parejos y no resbaladizos, fciles de asear; con declives y desages apropiados en caso de que le mtodo de limpieza sea el lavado y se mantienen en buen estado de conservacin. 10.6 Los pisos de las escaleras, accesos principales, pasillos y sitios que se encuentren desprotegidos de la lluvia, son de materiales antiderrapantes. 10.7 Los pasillos generales y los de uso comn, tienen un ancho mnimo de 1,20m. salvada por rampa y estn sealizados. 10.8 El espacios libres de las puertas tienen un ancho mnimo de 0,90m y son fciles de abrir. 10.9 Las escaleras presentan un diseo adecuado: huella de 0,30m y contrahuella de 0,14m. mximo y pasamanos en todos los tramos a 0,90m. de altura. 10.10 Las trampas, pasos y aberturas en general que existen en el suelo estn cerrados o tapados (si el trabajo amerita esta abertura, existen barandillas para cercar los mismos y sealar el peligro). 10.11 Los locales de trabajo disponen de adecuadas condiciones de orden y limpieza (programa, responsables, disposicin de desechos, basureros, letreros sobre la conservacin del orden y aseo, entre otros). 11.1 Las calderas existentes en la empresa, disponen de los permisos (tarjetas del CSO) vigentes. 11.2 Verificar que las partes mviles de motores, maquinaria, equipos y herramientas, estn provistos de cobertores de seguridad sealizados de amarillo. 11.3 Las palas, motosierras, palines y dems herramientas filosas cuentan con protectores. 11.4 Los operadores de los tractores tienen las licencias vigentes y conocen las normas de seguridad vial. 11.5 Verificar que la maquinaria (tractores) cuenta con condiciones mnimas (llantas, extintor, caseta, espejos, luces, gradas de acceso antiderrapante, otros). 12.1 Estudios de las condiciones ambientales. 12.2 Las fuentes generadoras de ruido son evaluadas con equipo de medicin y reciben algn control. 12.3 Los trabajadores que se exponen por encima de los valores permitidos a ruido disponen de proteccin auditiva y se realizan audiometras. 12.4 En los locales de trabajo cuya intensidad de ruido sea superior a 85 dB (A) no se permitir una exposicin mayor a los trabajadores de 8 horas en el da y de 6 horas en la noche. 12.5 El trabajador utiliza ropa de trabajo que lo proteja de las radiaciones ultravioleta (sombrero, camisa y pantaln) y dispone de agua potable. 12.6 Las reas de trabajo cuentan con iluminacin adecuada (existencia de iluminacin natural y artificial, altura, ubicacin, distribucin, tipo de luminarias). 12.7 Los locales de trabajo cuentan con ventilacin (entradas de aire, aberturas, sistemas mecnicos).
Si
No
N/A
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Requisito 13 Respuesta a emergencias
Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo, Art. 18 y 19. Reglamento de escaleras de emergencia Decreto No. 7538-SPPS).
Criterio tcnico de interpretacin El patrono debe brindar los medios necesarios para que se garantice la proteccin de los trabajadores en caso de emergencias de carcter natural, tecnolgico o antrpico.
14 Sistema de extincin de incendios.
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 79 y 80. Reglamento tcnico Extintores porttiles contra el fuego. Decreto No.25986- MEIC-MTSS
Los centros de trabajo que ofrezcan riesgo de incendio o explosin, dispondrn de sistemas fijos y porttiles de extincin de incendios.
15 Servicios sanitarios
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley General de Salud Art. 305 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art 85, 86 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 8.
Todo centro de trabajo estar provisto de inodoro, letrinas y mingitorios o urinarios separados por sexo (se dispondr de un inodoro por cada 20 trabajadores y de uno por cada 15 trabajadoras cuando el total de trabajadores sea menor de 100; cuando exceda de este monto deber instalarse un inodoro adicional por cada 28 trabajadores y existir por lo menos un urinario por cada 20 trabajadores). Todos los trabajadores deben tener acceso garantizado a los servicios sanitarios
16 Comedor
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 296. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 10 y. 97
Cuando por la ndole del trabajo, los trabajadores deben comer en los centros donde prestan los servicios, el patrono debe instalar locales que sirvan como comedor.
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Evidencias objetivas 13.1 Se dispone en el centro de trabajo de escaleras y salidas de emergencia, rutas de evacuacin. 13.2 Plan y procedimientos de emergencia 13.3 Zonas de seguridad. 13.4 Equipo de primeros auxilios (botiqun, camilla, frulas). 13.5 Lmparas de emergencia (locales y puestos que se labora durante la noche). 13.6 Las salidas, escaleras, rutas, zonas de seguridad y equipos de emergencia estn sealizadas. 13.7 Se realizan simulacros de incendio, rescate y evacuacin para los diferentes tipos de emergencia. 14.1 Si aplica , se dispone de sistemas fijos de extincin (gabinetes, tomas de agua, mangueras, pitones). 14.2 Se cuenta con extintores acordes a la clase de riesgo de la empresa y distribuidos convenientemente. 14.3 Estn ubicados a la altura adecuada (1,20m medidos del suelo a la altura de la manija). 14.4 Se encuentran debidamente sealizados (franjas rojas y blancas y con la leyenda EXTINTOR). 14.5 Se brinda mantenimiento a los equipos de extincin (tarjetas de control al da y marchamos, limpios y libres de obstculos, manmetros e instrucciones en buen estado). 15.1 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo 15.2 Se encuentran separados por sexo. 15.3 Lugares cerrados y brindan privacidad al trabajador 15.4 Los servicios disponen de agua y lavamanos. 15.5 Cuentan con jabn lavamanos. 15.6 Estn provistos de papel higinico. 15.7 Funcionan adecuadamente. 15.8 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 15.9 Disponen de la debida ventilacin e iluminacin. 15.10 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico. 15.11 Entrevista de los trabajadores (para verificar que todos tienen acceso a los servicios sanitarios, durante la jornada de trabajo). 16.1 Estn debidamente amueblados y equipados. 16.2 Buenas condiciones de orden y limpieza. 16.3 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin 16.4 Agua potable para el consumo humano y para lavar los utensilios. 16.5 Medios para guardar y recalentar los alimentos. 16.6 Verificar que los trabajadores no consumen los alimentos en las reas de trabajo.
Si
No
N/A
257
Requisito 17 Agua potable
Referencia normativa Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley General de Salud Art. 305 Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art 22, 23 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 8 d)
Criterio tcnico de interpretacin La empresa tiene la obligacin de dotar a todos los trabajadores de agua potable y abundante, disponible durante toda la jornada para el consumo, para lavarse las manos y rostro antes de ingerir los alimentos. Debe garantizar la potabilidad del agua realizando los anlisis bacteriolgicos y fisicoqumicos, como lo establece el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo N 3232-S del 10 de febrero de 2005 Es obligacin del empleador tener sus propias instalaciones donde se lave la ropa de trabajo y uniformes de los trabajadores que realizan labores de manejo y uso de agroqumicos.
18 Instalaciones para el lavado de ropa
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 93. Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5 inciso 11
19 Duchas y vestuarios
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 89 90, 91, 92 y 93 Reglamento de Salud Ocupacional en el Manejo y Uso de Agroqumicos Decreto N 33507-MTSS. Art. 5
Todos los centros de trabajo que as lo justifiquen por la naturaleza de sus funciones, dispondrn de instalaciones suficientes y apropiadas para que los trabajadores se cambien de ropa, la guarden y en su caso la sequen. En los centros de trabajo donde se realicen labores de manejo y uso de agroqumicos, deben existir Locales destinados al aseo del personal. Estos locales deben ser de circulacin continua y tener dos reas, una para la ropa sucia y otra para la limpia. Los locales deben contar con iluminacin y ventilacin adecuada, paredes y pisos impermeabilizados que permitan su limpieza y ser antideslizantes. Estos locales deben reunir caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador.
20 Viviendas
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 297. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 96
Las casas de habitacin proporcionadas por los empleadores, debern cumplir todas las condiciones de seguridad e higiene, que garanticen la proteccin de la vida y la conservacin de la salud y la moral de los trabajadores.
21 Dormitorios
Cdigo de Trabajo Art. 66, 70 i) Ley Sobre Riesgos del trabajo No. 6727 Art., 295. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. Art. 94 y 95
Si por la ndole del trabajo, los trabajadores deben dormir en los centros de trabajo o en instalaciones accesorias, el patrono deber instalar locales especficos e higinicos para tal efecto.
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Evidencias objetivas 17.1 Resultado de los anlisis de la potabilidad del agua. 17.2 Verificar que los trabajadores tienen acceso al agua potable durante toda la jornada de trabajo. 17.3 Entrevista de los trabajadores de campo.
Si
No
N/A
18.1 Instalaciones debidamente equipadas para realizar el lavado de la ropa de trabajo.
19.1 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo, pero completamente independientes. 19.2 Amueblados convenientemente en nmero proporcional al de trabajadores. 19.3 Esta dotado duchas provistas de agua corriente fra o caliente de acuerdo a las condiciones climticas donde est ubicado el centro de trabajo. 19.4 Renen caractersticas que brinden privacidad a cada trabajador 19.5 Son de circulacin continua (rea de ropa sucia rea de ropa limpia). 19.6 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 19.7 Se encuentran separados por sexo y sealizados. 19.8 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 19.9 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico.
20.1 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 20.2 Disponer de servicios bsicos (agua potable, servicios sanitarios, duchas, reas de lavado de ropa, cama, cocina). 20.3 Adecuado sistema para la disposicin de aguas y excretas. 20.4 Se mantienen en buen estado de higiene y limpieza. 20.5 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico (piso, techo, paredes, sistema elctrico). 20.6 Se ubican en las cercanas de los lugares de trabajo, pero completamente independientes. 21.1 Cada trabajador dispone de una cama individual. 21.2 Adecuada iluminacin, ventilacin y cubicacin. 21.3 Las paredes y pisos debern estar construidos de materiales lisos de fcil limpieza. 21.4 Se encuentran libres de deterioros o dao fsico. 21.5 Cuentan con sealizacin apropiada. 21.6 Estn provistos de servicios sanitarios.
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Propuesta de Ante Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional Exposicin de motivos:

Principales Aspectos Tcnicos Jurdicos
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uestra Constitucin Poltica establece una serie de normas inspiradas en los principios cristianos de justicia social con el fin de brindar proteccin
y dictmenes sean vinculantes en todos los procesos de prevencin en el mbito laboral, de conformidad con los principios del Plan Nacional de Desarrollo y de Salud Ocupacional, que informan la creacin de la presente ley. En la exposicin de motivos se refleja que el proyecto es especialsimo, por cuanto pretende modificar la legislacin ordinaria sobre la competencia concurrente en el tema de la salud ocupacional que tienen las instituciones pblicas costarricenses, proponiendo una nueva normativa para los casos en que se prevea la aplicacin de la teora del foro ms conveniente, estableciendo con ello las normas que regularn esta especialsima materia.
a las y los ciudadanos. En ese mismo sentido proteccionista, del Ttulo 5 Derechos y Garantas Sociales, Captulo nico, artculos 56,57,58 y 66 se desprende que nuestra Carta magna encomienda al Estado, como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por los derechos de nuestros ciudadanos. Igualmente, existe una serie de Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, debidamente ratificados por Costa Rica, dirigidos a la proteccin de las personas trabajadoras durante su jornada laboral. En dicho cuerpo normativo se configura el marco le gal en el que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en forma coordinada con las partes involucradas en este proceso, es decir, el Estado, las personas trabajadoras y las empleadoras. Adems, este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de las personas trabajadoras mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo encontrando, en la presente Ley, su pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el que habrn de desarrollarse las distintas polticas estatales y acciones preventivas en concordancia con los Planes Nacionales de Desarrollo, Planes Nacionales de Salud Ocupacional y el Sistema Nacional de Salud Ocupacional que se llegare a crear, con el fin de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas condiciones laborales en Costa Rica. Los citados actores sociales, sea los Empleadores, Trabajadores y el Estado, son los que mediante leyes precedentes han expresado su intencin de mejorar progresivamente las condiciones y ambiente de trabajo en Costa Rica, con el fin de conseguir un mejoramiento en el pro greso sociolaboral y econmico, armonizando en forma paulatina esas condiciones en las diferentes actividades laborales desarrolladas en nuestro pas. La iniciativa de ley pretende incorporar en la legislacin costarricense disposiciones dirigidas a reformular la salud ocupacional, dentro de las competencias de nuestras instituciones, con la finalidad de reorientarla hacia las acciones preventivas mediante la creacin de un diseo organizacional, tanto en las empresas como en las instituciones pblicas de nuestro pas, cuyo propsito se enmarca en el desarrollo de las polticas sobre las condiciones y ambiente de trabajo y, por ello, para que las decisiones
De los Convenios de la OIT

El artculo 7 de nuestra Constitucin Poltica regula, entre otros, lo relativo a los convenios internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa por lo consiguiente, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo debidamente ratificados por nuestra Asamblea Legislativa, son de acatamiento obligatorio. La gran importancia que juega la salud ocupacional de las personas trabajadoras de nuestro pas, hace que se deban replantear sus metas y objetivos, se debe actualizar la normativa nacional especializada en salud ocupacional; as como repensar la estructura administrativa institucional mediante la cual se podrn lograr tales metas y objetivos. Aunado a lo anteriormente expuesto, las nuevas actividades desarrolladas en el sector empresarial costarricense y el desarrollo tecnolgico, as como tambin los diferentes cambios que se han dado en las condiciones y ambiente laborales, han creado una urgente necesidad de generar un cambio a fin de que la salud ocupacional de las personas trabajadoras de nuestro pas se vea fortalecida con la creacin de una Ley en Salud Ocupacional. El desarrollo econmico y social de nuestro pas requiere de un cambio dirigido a concienciar a personas empleadoras y trabajadoras sobre la necesidad de incorporar en nuestras vidas una conducta preventiva en salud ocupacional dentro de un ambiente laboral sano y ecolgicamente equilibrado. La reingeniera, tanto temtica de la salud ocupacional como institucional, debe darse a la luz de un cambio esencial, tcnica y administrativamente, sobre la base de lo que requieren actualmente las partes involucradas dentro del proceso laboral del pas, sean el Estado, los Empresarios y los Trabajadores.
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Tanto la globalizacin como los diversos Tratados de Libre Comercio, son las otras aristas que se deben tomar en consideracin a fin de mantener una fuerza laboral sana, productiva y acorde con las necesidades de la empresa y los requerimientos internacionales. Para lograr una fuerza laboral competitiva, se debe implementar la capacitacin necesaria que le permita acceder a las personas trabajadoras, tanto a la educacin como a la formacin tcnica que vaya en armona con los intereses de la empresa, siendo que los empleadores son los llamados a estructurarlo, con la cooperacin estatal, tomando en consideracin las caractersticas individuales de cada actividad econmica dentro de las necesidades de la empresa. Por su lado el Estado al crear esta Ley especializada en el tema de la salud ocupacional, est permitindole tanto a las personas trabajadoras como a la parte empresarial, poder contar con un sistema que sea tcnicamente gil y eficiente que responda a los cambios laborales actuales, que venga a complementar el esfuerzo tripartito que busca resultados positivos para la sociedad en su conjunto. Se debe destacar el hecho de que la globalizacin trae consigo la obligada calidad y competitividad empresarial, por lo que las personas trabajadoras deben desarrollar sus actividades laborales con el fin de dar un excelente producto final pero sin menoscabo de su propia salud, a fin de que tanto el Estado, los empresarios como los trabajadores se vean beneficiados social y econmicamente. As las cosas, la salud ocupacional debe ser valorada como una inversin que permitir, a los diferentes actores, redituar de los beneficios que produce una salud laboral plena y en armona con los intereses de las partes involucradas dentro del proceso. Por lo consiguiente, una salud ocupacional en armona con los intereses de las partes involucradas, valga decir del Estado, de la parte empresarial y de las personas trabajadoras, permitir desarrollar una cultura preventiva en salud ocupacional, de manera tal que los agentes econmicos estaran en capacidad de enfrentar los nuevos retos de la globalizacin. El estancamiento hace necesaria y urgente la creacin de una ley que, mediante una nueva conceptualizacin temtica, permita la implementacin, el desarrollo, y actualizacin de la salud ocupacional en Costa Rica. Tal normativa debe contener aspectos tanto tcnicos como administrativos en forma separada, sin dejar de lado la obligacin estatal de velar por los derechos de sus ciudadanos, para el caso, debe buscarse un punto de equilibrio entre los empleadores y los trabajadores a efecto de conci-
liar intereses entre las partes y as cumplir con el mandato constitucional de proteger tales derechos ciudadanos. Por lo tanto, la idea de crear una Ley que le de respuesta positiva a la creacin de normas preventivas en salud ocupacional, abarcando las distintas actividades econmico-laborales en que se desenvuelven las personas trabajadoras con la finalidad de que tenga impacto en el medio laboral costarricense, que le permita cumplir con su cometido, con su finalidad, con su razn de ser, por lo cual, esta problemtica debe ser abordada de inmediato. Por ello se hace necesario crear una Ley en Salud Ocupacional, dentro de un marco jurdico preventivo, para que se desarrolle por medio de una institucin especializada en salud ocupacional y que mantenga su autonoma financiera, funcional, de gobierno y administracin, para que se puedan desarrollar las polticas estatales en esta materia y que permita mantenerse actualizada, con un crecimiento debidamente planificado acorde con los cambios tecnolgicos y laborales de nuestro pas. Lo supra expuesto permite concluir, que es imperativo modernizar nuestra legislacin laboral especializada en salud ocupacional y que, dentro de la misma Ley, se debe crear una estructura administrativa y organizacional que le permita cumplir con los fines propios de su competencia en el tema de su exclusivo dominio: La salud ocupacional. Tal legislacin debe tener el impacto requerido en el medio socio-laboral costarricense, el cual podr darse mediante la regulacin para garantizar adecuadamente no solo los intereses de los empleadores y de los trabajadores, sino que tambin los del Estado como responsable de nuestra sociedad. En virtud de lo anterior, se somete al conocimiento y aprobacin de las y los seores diputados el presente Proyecto de Ley Marco en Salud Ocupacional. La Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica decreta:
Ley Marco en Salud Ocupacional Ttulo I Capitulo I. Disposiciones Generales

Definicin Artculo 1. La Salud Ocupacional es un conjunto de actividades multi e interdisciplinarias dirigidas a la promocin y proteccin del bienestar fsico, mental y social de las
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personas trabajadoras, mediante la prevencin, identificacin, valoracin y control de las condiciones y ambientes de trabajo que encierren la capacidad potencial de originar un accidente o enfermedad laboral. Seccin I. Naturaleza Artculo 2. Se declara de inters pblico todo lo referente a la legislacin laboral especializada en salud ocupacional, la cual tiene como finalidad promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social de la persona trabajadora y, en general, prevenir todo dao causado a su salud por la naturaleza y las condiciones de trabajo, protegerla de los riesgos laborales, colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes fisiolgicas y sicolgicas. Seccin II. Objeto Artculo 3. El objeto de la presente Ley es garantizar las condiciones de trabajo, aplicables a todo lugar de trabajo, en toda empresa, nacional o extranjera y, en general, a toda actividad econmica laboral; que aseguren la salud, bienestar y seguridad de la persona trabajadora, sea permanente u ocasional, nacional o extranjera, independientemente de su condicin migratoria, aprendices y otras personas semejantes aunque, en razn de su falta de pericia, no reciban salario. Lo anterior, sin perjuicio de las normas especiales que se dicten para cada actividad econmica en particular. Artculo 4. El cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior es obligacin, tanto de los empleadores, contratistas y subcontratistas como de los intermediarios y cualquiera que se mantenga en una situacin similar, sean pblicos o privados. Artculo 5. Se entender como condicin y ambiente de trabajo desfavorables para la salud de la persona trabajadora, cualquier situacin que pueda tener una influencia en la generacin de riesgos, dentro de las cuales se contemplan las siguientes: 1. Las condiciones generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo. 2. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia y todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas al contenido y organizacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesta la persona trabajadora.
Adems de las anteriores condiciones, podrn ser establecidas cualesquiera otras por va del reglamento. Artculo 6- El Estado, por medio de sus instituciones, deber garantizar el cumplimiento de la presente Ley.
Captulo II
Seccin I. mbito de Aplicacin Artculo 7. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todo tipo de trabajo que se efecte por cuenta de un empleador, sea pblico o privado, independientemente del lugar donde se ejecute, con fines de lucro o sin ellos, con las excepciones que procedieren segn leyes vigentes. Seccin II. Definicin y principios de la accin preventiva Artculo 8. Definicin: Se deber entender por accin preventiva el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todo lugar de trabajo, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados de las condiciones y ambiente de trabajo. Principios: Sin perjuicio de otras disposiciones, en todo lugar de trabajo, sea pblico o privado, para la implementacin de la accin preventiva se deben aplicar, como mnimo, la identificacin, evaluacin y control de los factores de riesgo que se derivan con ocasin o por consecuencia de las condiciones y ambientes de trabajo desfavorables.
Ttulo II. De las Obligaciones Captulo I. De las obligaciones de las Personas Empleadoras y Trabajadoras
Seccin I. De los Empleadores Artculo 9. Son obligaciones de la parte Empleadora: Sin perjuicio de cumplir con lo establecido en otras normas de la presente Ley, cuando la empresa inicie sus actividades, deber incorporar las acciones de prevencin de riesgos laborales en los procesos de diseo, distribucin, construccin, remodelacin, traslado, ampliacin y equipamiento de los lugares y puestos de trabajo, tomando en cuenta la naturaleza de la actividad y cualesquiera otros que llegaren a establecerse. Sin perjuicio de cumplir con lo establecido en otras normas de la presente Ley, cuando la empresa inicie sus actividades, el empleador deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la salud de las personas traba-
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jadoras. Si los resultados de la evaluacin evidencian situaciones de riesgo, deber realizar todas aquellas actividades preventivas o correctivas necesarias para eliminar, reducir o controlar tales riesgos. El empleador, sea fsico o jurdico, pblico o privado, deber desarrollar e implementar un sistema de gestin de salud ocupacional, el cual garantizar a las personas trabajadoras las condiciones y ambiente de trabajo favorables para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales. El sistema de gestin de salud ocupacional, antes citado, deber contener al menos, lo siguiente: a) b) Poltica Planeacin: c) d) e) Registro de Peligros/Riesgos Requerimientos legales Objetivos y Metas Administracin del Programa. Estructuras y Responsabilidades Capacitacin Comunicacin Documentacin Control de Documentos Control Operacional Preparacin y Respuesta de Emergencias. Monitoreo y Medicin Accidentes, Incidentes, No Conformidades, Acciones Correctivas y Preventivas. Registros Auditorias. Revisin Gerencial
previstas en esta Ley, as como capacitar a las personas que las integren y cualesquiera otras que llegaren a crearse. Atender, por medio de las personas encargadas de las estructuras preventivas de salud ocupacional, los planteamientos de las personas trabajadoras y tomar por escrito las denuncias que stos formulen en relacin a las condiciones y ambiente de trabajo. Lo establecido en este numeral no impide que las personas trabajadoras puedan presentar directamente al empleador sus quejas o planteamientos. El empleador en ningn caso podr despedir a la persona trabajadora o aplicarle cualquier otro tipo de sancin por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta Ley. Colocar en sitios visibles de la Empresa y lugares de trabajo los registros e ndices de accidentes y enfermedades vinculadas con el trabajo, de conformidad con la periodicidad establecida por la empresa. Deber permitir la colocacin de cualquier otro tipo de informacin, impresa o cualquier otro medio tecnolgico, que remitan las autoridades competentes. El empleador deber crear un reglamento, en el cual quedar establecido el funcionamiento, estructura, deberes, funciones, requisitos acadmicos o de idoneidad de las personas que conformarn la oficina de salud ocupacional, tomando en cuenta las normas legales, reglamentarias en salud ocupacional, las recomendaciones del Ente Rector y las caractersticas propias de cada empresa o institucin. Proporcionar, sin costo para la persona trabajadora, los equipos y elementos de proteccin personal y de seguridad en el trabajo y asegurar el uso y funcionamiento de los mismos. Son de cumplimiento obligatorio, para todo empleador, las medidas de salud ocupacional establecidas en la presente Ley, en su reglamento, as como en todos los reglamentos vigentes y en los que se llegaren a promulgar. Seccin II. De las Personas Trabajadoras Artculo 10.-Son obligaciones de la parte trabajadora: Ejercer las funciones especficas derivadas de su contrato de trabajo, cumpliendo con las normas preventivas en salud ocupacional, no slo en defensa de su propia salud y seguridad sino tambin con respecto a los dems trabajadores. Dar cuenta inmediata al Superior Jerrquico o al Jefe Inmediato, segn corresponda, y a uno de los miembros de la estructura preventiva de salud ocupacional existente en su centro de trabajo, sobre cualquier situacin que constituya una condicin de riesgo que amenace tanto la
Implementacin y Operacin:
Verificacin y Accin Correctiva:
Revisin de la Administracin:
Este sistema deber desarrollarse de conformidad con los reglamentos que se emitan al efecto. Instruir y capacitar a las personas trabajadoras acerca de los riesgos existentes, tanto desde la naturaleza misma de la actividad como de las propias condiciones del trabajo. Los contenidos mnimos que deber reglamentar sern los que determine el Ente Rector. Por lo anterior, deber garantizar que no se ocultar a las personas trabajadoras el riesgo al que podrn ser expuestos durante el ejercicio de su trabajo. Todo empleador, sea de Derecho Pblico o Derecho Privado, que cuente con diez o ms trabajadores, estn obligados a crear, organizar, mantener en los diferentes lugares de trabajo, las estructuras preventivas de salud ocupacional
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integridad fsica como la mental y la salud de las personas trabajadoras. Someterse a exmenes mdicos preventivos que le ordene el empleador, autoridad competente o reglamentaria, con el fin de realizar una evaluacin sistemtica de la salud del trabajador a efecto de ubicarlo, mantenerlo o reubicarlo en una actividad acorde con sus capacidades fisiolgicas y sicolgicas de cuyos resultados deber ser informado, con las excepciones de ley. Obligatoriamente, las personas trabajadoras deben usar, reclamar, aceptar y mantener en buenas condiciones los implementos de proteccin, tanto personal como colectiva, dando cuenta inmediata al responsable de tales suministros, de la prdida, deterioro o vencimiento de los mismos. La persona trabajadora deber informar a los representantes de la estructura preventiva de Salud Ocupacional existente cuando, con fundadas razones, los implementos a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a los daos que se pretenden evitar. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico del lugar de trabajo; as como tambin las instalaciones de descanso, esparcimiento, recreacin, actividades culturales, deportivas, consumo de alimentos, y en general, todas las instalaciones en el lugar de trabajo donde permanecern las personas trabajadoras. Cumplir con las instrucciones y advertencias que se le impartan en materia de salud ocupacional. Tambin deber asistir, participar y colaborar en los programas que procuren su capacitacin. Respetar las disposiciones de los carteles, avisos y advertencias que se fijaren en diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su lugar de trabajo, en materia de salud ocupacional. Acatar las disposiciones del servicio mdico de la empresa y de los representantes de las estructuras preventivas existentes en materia de la prevencin en salud ocupacional. Participar activamente en el desarrollo de las actividades preventivas de promocin, elaboracin, planificacin y ejecucin de los programas de salud ocupacional; as tambin debern participar en la eleccin de los representantes de las estructuras preventivas. Los trabajadores que ejerzan una funcin de Jerarqua estn obligados a vigilar el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional por el personal bajo su direccin y, para tal accin, podr solicitar a sus inmediatos superiores los implementos correspondientes.
Cuando observe o tenga conocimiento de la existencia de una condicin de riesgo que afecte la salud o la vida en forma evidente, debern informar de inmediato a cualquiera de los miembros de las estructuras de prevencin y a su jefe inmediato, abstenindose de realizar la tarea propuesta, hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su ejecucin. Denunciar ante las autoridades competentes cualquier violacin a las condiciones y ambiente de trabajo, cuando el hecho lo requiera o en cualquier caso en que el empleador no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas.
Ttulo III Captulo I

Seccin I. De los Riesgos del Trabajo Artculo 11.- Adems de lo establecido en la Ley N6727 De la Proteccin de los Trabajadores en el Ejercicio del Trabajo, deber entenderse por riesgos del trabajo, al accidente y a la enfermedad, segn lo establecido en los artculos subsiguientes: Seccin II. Accidentes de Trabajo Artculo 12.- Se entiende por accidente de trabajo todas las lesiones funcionales o corporales permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el hecho o con ocasin del trabajo; ser igualmente considerado como accidente de trabajo, toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenido en las mismas circunstancias. Artculo 13.- Se debe calificar de accidente de trabajo, el que ocurra a la persona trabajadora bajo las siguientes condiciones: En el trayecto acostumbrado de su domicilio al trabajo y viceversa, cuando el recorrido que efecte no haya sido interrumpido o variado por motivo de su inters personal. Cuando en el acceso al lugar de trabajo deban afrontarse peligros de una especial naturaleza, que sean considerados inherentes al trabajo y que no se hayan podido evitar. Como excepcin a las regulaciones de los incisos precedentes, si no le han sido canceladas a la persona trabajadora algn tipo de prestaciones otorgadas por otros regmenes de seguridad social, parcial o totalmente, tiene derecho a que se le paguen las indemnizaciones previstas por el Cdigo Laboral, para los riesgos del trabajo.
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En los dems casos de accidente en el trayecto, que vendran a ser todos aqullos en que el patrono o su representante no le hayan ordenado directamente al trabajador ejecutar su actividad para la que fue contratado fuera de la jornada laboral. Que su recorrido habitual haya sido interrumpido o variado por motivo de su inters personal; que ejecute un acto temerario, imprudente o ilegal que signifique un aumento del riesgo creado; cuando en el acceso al lugar de trabajo no tengan que afrontarse peligros de naturaleza especial y cualquiera otros que pudieran darse dentro del presente marco jurdico, en todos estos casos no se pagarn las indemnizaciones previstas por el Cdigo Laboral para los riesgos del trabajo, en razn de no tipificarse como tales, por lo que debern ser cubiertos por el Rgimen de Seguridad Social de la Caja Costarricense de Seguro Social. Son regmenes de seguridad social los que gestiona y administra la Caja Costarricense de Seguro Social, el Seguro Obligatorio de Vehculos Automotores, los sistemas de pensiones, generales y especiales, y las prestaciones que se otorguen a las personas trabajadoras como beneficios incorporados e instrumentos colectivos de trabajo, y los previstos en convenios que suscriban organismos gremiales o profesionales con instituciones aseguradoras, sean pblicas o privadas. Ser calificado de accidente de trabajo aqul que le suceda a la persona trabajadora, tanto fuera como dentro del lugar de trabajo o cuando labore fuera de la jornada laboral por rdenes del patrono o su representante, sea pblico o privado. En cualquiera de los eventos que determina el inciso e) del artculo 71 del Cdigo de Trabajo. Igualmente ser calificado accidente de trabajo, el que suceda a la persona trabajadora en el curso de una interrupcin del trabajo, antes de empezarlo o despus de terminarlo, si el trabajador se encontrare en el lugar de trabajo o en el local de la empresa, con el consentimiento expreso o tcito del empleador o su representante. Seccin III. Enfermedades del Trabajo Artculo 14.- Se entiende por enfermedad del trabajo, a los efectos de esta Ley, a todo estado patolgico contrado con ocasin del trabajo o exposicin a las condiciones del lugar en donde se desarrolle la actividad laboral, vinculadas con aquellos elementos imputables a la accin de factores de riesgo, sean fsicos, qumicos, biolgicos, fisiolgicos, psicolgicos y emocionales que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bio-
qumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes y las que se llegaren a aadir, tanto por la reglamentacin de la presente Ley como las aprobadas por el organismo competente. Artculo 15.-En aquellas enfermedades de especial carcter progresivo, en la que el proceso patolgico no se detiene, an cuando al trabajador se le separe de su ambiente de trabajo a efecto de impedir el contacto con las causas generativas de la enfermedad, la responsabilidad del empleador contina vigente hasta que pudiere establecerse su carcter estacionario y se practicare una evaluacin definitiva. No se extiende dicha responsabilidad en el caso de que el estado patolgico sea complicado o agravado por afecciones que no tengan relacin con el mismo, o sobreviniere el deceso por circunstancias igualmente ajenas a tal condicin. Artculo 16.- Cuando se practicaren exmenes de despistaje, es decir, de un tipo especfico de prueba, de dicado a un grupo de especial riesgo o diagnstico precoces de las enfermedades y se concluyera que se han manifestado las primeras fases del proceso patolgico, se deber practicar una exhaustiva investigacin de las condiciones ambientales, y se tomarn las medidas pertinentes de correccin del medio, y las acciones necesarias para la recuperacin del trabajador. Artculo 17.- Las secuelas o deformidades permanentes, provenientes de enfermedades o accidentes del trabajo que vulneren la facultad humana alterando la integridad emocional y psquica del trabajador lesionado, sern indemnizadas segn tabla que se crear al efecto.
Ttulo IV Captulo I
Seccin I. Estructuras preventivas de salud ocupacional Artculo 18.- Se denominan estructuras preventivas a todo tipo de organizacin humana desarrollada dentro del lugar de trabajo para la realizacin de las actividades de prevencin y control en funcin de las caractersticas propias de cada empresa o institucin, tales como las condiciones de riesgo a que estn expuestas las personas trabajadoras o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas. Artculo 19.- En cada lugar de trabajo se debern constituir, mantener las estructuras preventivas en salud ocupacional, as como capacitar a las personas que las conforman, tales como lo son las Comisiones, las Oficinas y los Comits de Apoyo del Centro de Trabajo.
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Artculo 20.- De las Comisiones de Salud Ocupacional. En todo centro de trabajo en donde se ocupen diez o ms trabajadores en forma permanente, se debern constituir, mantener y capacitar las Comisiones de Salud Ocupacional en cada jornada o, cuando sin llegar a ese nmero, por la especial condicin de las actividades que se realicen, segn calificacin que har la autoridad recto ra en salud ocupacional. Si la razn social tuviera en forma desconcentrada otros lugares de trabajo y se mantuvieran los requisitos antes dichos, igualmente se debern crear, en cada uno de ellos, una Comisin de Salud Ocupacional. Lo anterior sin detrimento de establecer nuevos requisitos va reglamentaria. Estructura de las Comisiones: Estas Comisiones estarn constituidas, exclusivamente, por personas trabajadoras de la empresa o centro de trabajo y debern ser conformadas mediante ternas, electas por medio del sufragio libre, personal, secreto y directo, de conformidad con el procedimiento establecido en el Reglamento de Comisiones que se crear al efecto. Artculo 21.- De las Oficinas de Salud Ocupacional. Adems de la Comisin, se deber crear y mantener una Oficina de Salud Ocupacional en todo centro de trabajo en donde se ocupe, en forma permanente, cincuenta o ms personas trabajadoras. El empleador deber crear un reglamento de conformidad con lo establecido en la presente Ley, as como lo establecido en el Cdigo de Trabajo, teniendo como obligatorio el incorporar en dicho reglamento como mnimo, el funcionamiento, estructura, deberes, funciones, requisitos acadmicos o de idoneidad de las personas que conformarn dicha oficina, tomando en cuenta las normas legales, reglamentarias en salud ocupacional, las recomendaciones del Ente Rector y las caractersticas propias de cada empresa o institucin. Dicho Reglamento deber ser aprobado por la Junta Directiva, de conformidad con los diversos protocolos que deber crear la Secretara Tcnica del Ente Rector en Salud Ocupacional. Artculo 22.- De los Comits de Apoyo en el Centro de Trabajo: Los Comits de Apoyo son estructuras bsicas de proteccin conformadas por los diferentes equipos de personas trabajadoras, de acuerdo a las necesidades del centro de trabajo con la finalidad de prevenir y atender una situacin de emergencia. 4. 3. 2. 1.
En todo centro de trabajo se debern crear y mantener los Comits de Apoyo de conformidad con los requisitos, organizacin, funcionamiento, competencias y procedimiento establecidos en el Reglamento respectivo que se deber crear al efecto.
Ttulo V Captulo nico

Seccin I. Sanciones del Empleador Artculo 23.- Constituyen infracciones a la presente Ley, as como a los Reglamentos de Salud Ocupacional y a los acuerdos emitidos por el Ente Rector, las acciones u omisiones que afecten su cumplimiento. Cuando el empleador, sea fsico o jurdico, por no cumplir con las disposiciones ordenadas en la presente Ley, a sabiendas de que las personas trabajadoras estn expuestas a cualquier peligro en el desempeo de sus labores y se ocasionare su muerte, sern castigados con pena de prisin de 7 a 8 aos. Cuando el empleador, actuando en las mismas circunstancias, haya ocasionado a la persona trabajadora: Incapacidad total permanente o gran invalidez, la pena ser de 5 aos de prisin. Incapacidad parcial permanente, la pena ser de 4 aos de prisin. Incapacidad menor permanente, la pena ser de 3 aos de prisin. Incapacidad temporal, la pena ser de 2 aos de prisin. Artculo 24.- Dadas las situaciones de hecho contempladas en este artculo y en el 23 de la presente Ley, cuando se hubiere ocasionado la muerte de la persona trabajadora y el empleador no lo hubiese asegurado contra los riesgos del trabajo, el empleador, sea fsico o jurdico, deber cubrir el pago de todas las prestaciones dinerarias establecidas en esta Ley, as como las indemnizaciones previstas por el Cdigo de Trabajo para los riesgos del trabajo, y aquellas prestaciones que haya suministrado el ente asegurador al trabajador que haya sufrido un riesgo del trabajo, o a sus causahabientes, deber ser cubierto, exclusivamente, por el empleador. Artculo 25.- Igualmente el empleador, sea fsico o jurdico, queda obligado a indemnizar a la persona trabajadora cuando se sucedan las situaciones de hecho contempladas en los artculos precedentes y no lo tuviese
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asegurado contra los riesgos del trabajo, de conformidad con lo siguiente: En caso de la incapacidad total permanente o gran invalidez, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al triple del salario devengado en el mes anterior a la fecha de acaecida la incapacidad; En caso de la incapacidad parcial permanente, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al doble del salario devengado en el mes anterior a la fecha de acaecida la incapacidad; En caso de la incapacidad menor permanente, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al salario mensual devengado en los tres aos anteriores a la fecha de la incapacidad; En caso de la incapacidad temporal, pagar al trabajador una indemnizacin equivalente al doble del salario devengado a la fecha anterior a la incapacidad y correspondiente al tiempo que se mantuvo incapacitado. Artculo 26.- Cuando el empleador sea una persona jurdica, ser enjuiciada penalmente del acto criminal tipificado en este artculo, la persona fsica que resulte responsable y que haya actuado como representante legal, administrador, apoderado, mandante o gerente del empleador. Artculo 27.-El empleador queda exonerado de toda pena y responsabilidad, cuando concurran las siguientes situaciones de hecho: 1. 2. Cuando el dao sufrido a la salud hubiere sido provocado intencionalmente por la vctima. Cuando el dao sufrido haya sido causado por caso fortuito, fuerza mayor o extraos al trabajo, siempre que no se haya comprobado la existencia de un riesgo especial. 3. Cuando las acciones u omisiones, previamente demostradas, generen dao a la salud del trabajador por causas imputables a l, salvo excepciones de Ley.
Artculo 29.- La funcin de los cuerpos de auditores especializados en salud ocupacional, existentes o que se llegaren a crear, tendrn por objeto aportar su conocimiento especializado cuando se tenga que demostrar el incumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas vigentes en la materia especializada en salud ocupacional por parte de los empleadores en los estrados judiciales, cuando lo haya solicitado al Presidente del Ente Rector el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. Adems, estos cuerpos especializados de auditores tendrn la autoridad, el derecho, las facultades, las obligaciones y los deberes suficientes para el cumplimiento de su labor. Artculo 30.- Adems de lo anterior, el cuerpo de auditores especializados en salud ocupacional tendrn las funciones que reglamentariamente o por medio de los acuerdos del Ente Rector se le otorguen.
Ttulo VII Captulo I

Seccin I. Potestad reglamentaria Artculo 31.- El Ente Rector en Salud Ocupacional tendr la potestad exclusiva para dictar tanto los reglamentos autnomos de servicio y de organizacin; as como la reglamentacin tcnica en las materias propias de su competencia legalmente otorgada, siendo, por lo tanto, que dentro de un plazo no superior a un ao contado a partir de la vigencia de la presente ley deber emitir los reglamentos tcnicos especializados en salud ocupacional. Tambin tiene competencia para crear y presentar ante la Asamblea Legislativa los proyectos de ley propios de su especialidad orgnica, siendo por lo consiguiente, obligado colaborador del Poder Legislativo. Asimismo, deber emitir y aprobar los reglamentos de salud ocupacional que sean necesarios, ya sea para actualizar o crear las condiciones requeridas por las personas trabajadoras y que tengan por objetivo directo: 1. 2. La proteccin de la salud y la preservacin de la integridad fsica, moral y social de los trabajadores; La prevencin y control de los riesgos del trabajo y Cualesquiera otros objetivos propios de la salud ocupacional, a criterio del Ente Rector. Seccin II. Requisitos Mnimos Reglamentarios Artculo 32.- La reglamentacin deber cubrir, como mnimo, los siguientes aspectos: 3.
Ttulo VI Captulo I
Seccin I. De los Auditores en Salud Ocupacional Artculo 28.- El Ente Rector deber crear un cuerpo de auditores especializados en salud ocupacional, cuyos fines exclusivos sern garantizar el cumplimiento de la presente Ley, as como los reglamentos en salud ocupacional.
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1.
Planificacin, edificacin, acondicionamiento, ampliacin, mantenimiento y traslado de los centros de trabajo e instalaciones accesorias.
12. Disponer, en los centros de trabajo, de los recursos humanos y materiales para el suministro de los primeros auxilios. 13. Disposiciones relacionadas con edad y sexo de los trabajadores. 14. Caractersticas y condiciones de trabajo de las personas con capacidades especiales al amparo de la Ley 7600; de las mujeres en estado de embarazo y de las personas trabajadoras menores de edad. 15. Garantizar la disponibilidad de tiempo libre y las comodidades necesarias para la alimentacin, descanso, esparcimiento y recreacin, as como para la capacitacin tcnica y tambin profesional 16. Cualesquiera otros que, a juicio de la Junta Directiva del Ente Rector, se llegaren a establecer como prioridades dentro de su especialidad orgnica.
2. 3.
Mtodo, operacin y procesos de trabajo. Condiciones ambientales y sanitarias que garanticen: 3.1 La prevencin y el control de las causas qumicas, fsicas, biolgicas y psico-sociales capaces de provocar riesgos en el trabajo; 3.2 El mantenimiento en buen estado de conservacin, uso y funcionamiento de las instalaciones sanitarias, lavabos, duchas y surtidores de agua potable; 3.3 El mantenimiento en buen estado de conservacin, uso, distribucin y funcionamiento de las instalaciones elctricas y sus respectivos equipos; 3.4 El control, tratamiento y eliminacin de desechos y residuos, de forma tal que no representen riesgos para la salud del trabajador y la comunidad en general. 3.5 Los depsitos y el control en condiciones de seguridad de sustancias peligrosas.
Ttulo VIII Captulo 1

Seccin I. Definiciones Articulo 33.- Para los efectos de la presente Ley, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones: Riesgo: Probabilidad de que en una actividad o condicin de tipo laboral se produzca una prdida determinada con capacidad de dao en trminos de lesiones a la persona trabajadora, as como daos a la propiedad y al medio ambiente. Peligro: Situacin que excede y rebasa el lmite de riesgo aceptable, lo cual conlleva la idea de que una situacin considerada como de riesgo potencial ha pasado a convertirse, por alteraciones de tipo tcnico o humano, en riesgo inminente con grandes posibilidades de que se suceda el evento. Factor de Riesgo: Es la agrupacin de diversos elementos que tienen caractersticas en comn, existentes en los diferentes centros y lugares de trabajo, que contienen la capacidad potencial de producir un dao, sea material o humano. Proteccin: Acciones encaminadas a evitar, reducir o minimizar las consecuencias originadas por un suceso. Lugar de trabajo: Son las reas destinadas a la realizacin de la actividad laboral, situados en reas edificadas o no del centro de trabajo, incluida cualquier otra instalacin a la que la persona trabajadora tenga la obligacin de trasladarse como consecuencia de la prestacin de los servicios para los cuales fue contratado.
4.
Suministros, uso y mantenimiento de los medios de trabajo, tales como mquinas, motores, materiales, artefactos, equipos, tiles y herramientas, materias primas, productos, vehculos, escaleras, superficies de trabajo, plataformas, equipo contra incendio y cualquier otro siniestro, calderas, instalaciones elctricas o mecnicas y cualesquiera otros equipos, dispositivos y maquinaria que pueda usarse.
5.
Identificacin, distribucin, manejo y control de sustancias y productos peligrosos, as como su control en cuanto a importaciones.
6.
Sealamiento y advertencias de condiciones peligrosas, en los centros de trabajo e instalaciones accesorias.
7. 8. 9.
Caractersticas generales y dispositivos de seguridad de maquinaria y equipo de importacin. Caractersticas generales de comodidad y distribucin de reas de trabajo. Manejo, carga y descarga de bultos y materiales. de trabajo.
10. Determinacin de jornadas, horarios, ritmos y turnos 11. Creacin de los servicios de salud ocupacional que permitan el desarrollo de las normas y disposiciones reglamentarias contempladas en la presente ley.
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Centro de Trabajo: Es la unidad productiva o de servicios con organizacin propia, segn las caractersticas de la empresa, pblica o privada, as como las InstitucionesEmpresa: Es la razn social, sea pblica o privada, que tiene por objetivo promover en la sociedad el intercambio o circulacin de bienes o servicios que pueden ser con o sin fines de lucro. 4. 3.
econmicas que requieren normas generales o especiales en materia propia de su competencia. Crear y coordinar un Sistema Nacional de Salud Ocupacional con sus componentes orgnicos y funcionales que acten armnicamente de acuerdo a su mbito de accin y la legislacin vigente, para mejorar las condiciones y el ambiente de trabajo. Crear y actualizar las polticas, planes y programas nacionales de Salud Ocupacional, que articulan el desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de Salud Ocupacional. 5. Determinar, por la especialidad que le otorga su ley constitutiva, cules entes, rganos o empresas, deber darle obligada colaboracin, as como determinar el marco y la oportunidad dentro de los cuales se realizar dicha colaboracin y el conjunto razonable de medios tcnicos, humanos y materiales que debern emplear. 6. Disear, organizar, divulgar y coordinar campaas, talleres y cursos de capacitacin a nivel nacional en su especialidad orgnica, que debern ser ejecutadas por las confederaciones de trabajadores, debidamente inscritas y actualizadas en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada e instituciones pblicas. 7. Promover las mejores condiciones de salud ocupacional a travs de la aplicacin y cumplimiento de un sistema de gestin en salud ocupacional en todas las empresas, pblicas y privadas, as como en toda Institucin Pblica del pas. 8. Coordinar y promover la propuesta de los programas de estudio que conlleven a la formacin tcnica, profesional y de especializaciones en las diversas ramas de la salud ocupacional con las diferentes instancias acadmicas e instituciones de educacin. 9. Coordinar con organismos internacionales especializados en salud ocupacional o con los entes que conforman el Sistema Nacional de Salud Ocupacional, los proyectos, estudios e investigaciones considerados prioritarios para el pas. 10. Desarrollar, reglamentariamente, el procedimiento para certificar la implementacin del sistema de gestin en salud ocupacional en todo tipo de actividades econmicas y centros de trabajo; 11. Revisar y aprobar, previo a su promulgacin, todo proyecto de reglamento, ley o cualquiera otro estudio y documento referido a salud ocupacional que haya
Ttulo IX Captulo I. Reformas y derogatorias legales

Seccin I. Reformas Artculo 34.- Quedan reformados especficamente del Ttulo Cuarto del Cdigo de Trabajo, Ley sobre la proteccin a los Trabajadores durante el Ejercicio del Trabajo N6727 del 24 de marzo de 1982, lo siguiente: Del artculo 205, prrafo segundo, lo referido al financiamiento del Consejo de Salud Ocupacional respecto de los excedentes del Rgimen de Riesgos del Trabajo, debiendo quedar de la siguiente manera: . El Instituto Nacional de Seguros, as como todas las empresas e instituciones, sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, comercializadoras de las plizas de riesgos del trabajo, debern presupuestar anualmente un tres por ciento de todas sus utilidades que obligadamente sern depositadas directamente en las cuentas corrientes del Ente Rector en Salud Ocupacional, segn reglamento que se emitir al efecto. Se reforma totalmente el artculo 274, quedando de la siguiente manera: Crase un Ente Rector en Salud Ocupacional como Institucin Semi Autnoma, por lo que, al ser un ente de Derecho Pblico, con personalidad jurdica, gobierno y patrimonio propios, tendr su domicilio legal en la capital de la Repblica en donde se ubicar su sede principal, pudiendo establecer direcciones y unidades regionales y realizar actividades propias de su exclusividad orgnica, en todos los centros de trabajo del pas, sean pblicos o privados con las siguientes competencias: 1. 2. Proponer al Poder Legislativo los proyectos de ley en su especialidad orgnica. Crear sus propios reglamentos, tanto para regular su estructura administrativa, as como el Autnomo de Servicios para su funcionamiento y los reglamentos de salud ocupacional sobre las diversas actividades
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sido propuesto por cualquier Institucin u organismo pblico o privado; 12 Emitir acuerdos en su especialidad orgnica y funcional, con carcter de acatamiento obligatorio para los empleadores y trabajadores, sean pblicos o privados; 13. Crear y mantener actualizado un diagnstico nacional de los recursos pblicos y privados de atencin especializada en salud ocupacional, desarrollando una Red Nacional de Informacin Epidemiolgica en Salud Ocupacional. Igualmente, deber crear y mantener actualizada una Base de Datos especializada en la materia propia de su competencia; 14. Ordenar por medio de la Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuando exista peligro inminente o subsistan situaciones perjudiciales que deban ser corregidas, el cierre temporal o definitivo de la empresa; la suspensin total o parcial de la actividad o produccin de la empresa; 15. Deber solicitar, a quien corresponda, la creacin y ampliacin de la tabla de enfermedades del trabajo cuando as lo estime necesario, de previo a las investigaciones que efecte. 16. Cualesquiera otras actividades propias de la materia, otorgadas por la presente Ley.. De la Ley N6727del 9 de marzo de 1982, se reforma el artculo 275 quedando de la siguiente manera: Artculo 275.- El Ente Rector estar integrado por ocho miembros propietarios con sus respectivos suplentes. Uno representar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y ser quien lo presida, uno al Ministerio de Educacin Pblica, uno al Ministerio de Salud, uno al Ministerio de Agricultura y Ganadera, dos a los empleadores y dos a los trabajadores. El Ministerio de Trabajo designar a los dos representantes de los empleadores, escogidos de las ternas enviadas por la UCCAEP segn eleccin realizada por ella, mediante asamblea interna con la participacin de todas las cmaras patronales que la conforman. Igualmente, deber seleccionar a los dos representantes de los trabajadores, en forma rotativa, de las ternas enviadas por las Confederaciones de Trabajadores debidamente inscritas en la instancia correspondiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las cuales debern tener la personera jurdica al da. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social deber solicitar mediante acuerdo ministerial, publicado en el Diario Oficial La Gaceta, la Personera Jurdica de las personas
que hayan sido nombradas en cada uno de los ministerios antes citados. Tambin deber solicitar, por ese mismo procedimiento, los nombres de los representantes, tanto de las Cmara Patronales como de las Confederaciones de Trabajadores que integrarn las ternas que hayan sido previamente seleccionadas. Los representantes del Estado ejercern el cargo en calidad de miembros ex oficio. Los miembros ex oficio tendrn esta calidad solamente durante el tiempo que ocupen dichas posiciones y no devengarn dietas. Los suplentes sern los respectivos Viceministros de cada uno de los ministerios antes dichos, que tendrn los mismos deberes y derechos que tendra su titular. Se reforma el artculo 276 de la Ley N6727 para que se lea de la siguiente forma: Artculo 276.-Los miembros del Ente Rector sern electos por perodos de cuatro aos y podrn ser reelectos en forma sucesiva o alterna, por una nica vez. Las sesiones que deber celebrar el Ente Rector sern dos ordinarias por mes y, extraordinariamente, cuando sea necesario y sean convocadas por quien ejerza la presidencia del Ente. Sin embargo, solo podrn remunerar un mximo de dos sesiones ordinarias y dos extraordinarias al mes. El qurum para la validez de las sesiones del Ente lo formarn con la presencia de cinco de sus miembros. Se reforma el artculo 277 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982, para que se lea de la siguiente manera: Artculo 277.- El Ente Rector contar con un Director General y ser quien ostente la Representacin Judicial y Extrajudicial del Ente. Su nombramiento ser por tiempo indefinido. Reglamentariamente se deber establecer el procedimiento para su nombramiento. Todo lo relativo a la estructura administrativa del Ente, sus dependencias, el funcionamiento de la Secretara Tcnica y su personal de planta, ser determinado en el reglamento de la ley. Este reglamento deber contener previsiones especiales relativas a la contratacin, sea temporal o permanente, del personal profesional especializado nacional o extranjero para el mejor desempeo de sus competencias.. Se crea el artculo 277 bis. Artculo 277 bis.- El Ente Rector en Salud Ocupacional contar con los servicios de una persona que ejercer como su secretario, con derecho a voz y deber asistir a todas las sesiones. Tendr derecho al pago de las dietas correspondientes.
271
Se reforma el artculo 278 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 de la siguiente manera: Artculo 278.- Los recursos del Ente Rector estarn constituidos por: Los aportes del artculo 205 prrafo segundo, que ser el tres por ciento (3%) que debern presupuestar anualmente, de todas sus utilidades, las empresas e instituciones, sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, comercializadoras de las plizas de riesgos del trabajo. El dos por ciento de los presupuestos de los ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Agricultura y Ganadera, Salud y Educacin Pblica. Las donaciones que le hagan las personas fsicas y jurdicas. Por las sumas que, en virtud de convenios nacionales e internacionales, se destinen a programas especficos para engrosar sus recursos de cualquier ejercicio. Para los fines del inciso c) del presente artculo, todas las instituciones del Estado quedan autorizadas para hacerle donaciones al Ente.. Se reforma el artculo 279 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 en lo conducente: Artculo 279.- Con los recursos a que se refiere el artculo anterior, el Ente Rector preparar en cada perodo fiscal su presupuesto ordinario, el cual deber ser sometido por el Director General a la aprobacin de la Contralora General de la Repblica. Igual trmite se seguir en lo referente a los presupuestos extraordinarios del Ente.. Se reforma el Artculo 282 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 que en adelante dir: Artculo 282.- Corre a cargo de todo empleador la obligacin de adoptar en los lugares de trabajo las medidas para garantizar la salud ocupacional de las personas trabajadoras conforme a los trminos de la presente Ley, su reglamento, las normas del Cdigo de Trabajo, en lo que le fuere aplicable, del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, los Reglamentos de Salud Ocupacional vigentes y los que se llegaren a promulgar, las resoluciones que, en esta materia, formulen las autoridades pblicas y los acuerdos que llegue a emitir el Ente Rector en Salud Ocupacional por su carcter de vinculantes. Se reforma el Artculo 294 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 que en adelante dir: Artculo 294.- Para los efectos de la presente Ley, se deber entender lo siguiente:
INSALUBRE: Se entiende por insalubre a todo aquello que pueda originar progresivamente efectos capaces de amenazar o daar la salud de las personas trabajadoras o de vecinos. PELIGROSO: Se debe entender por peligroso a todo aquello que dae o pueda daar en forma inmediata la vida de las personas trabajadoras que en ellas laboran o la de sus vecinos. POR SU NATURALEZA: Se deber entender que son insalubres, peligrosas o ambas, las empresas, centros y lugares de trabajo que, por su propia naturaleza, empleen para el desarrollo de su actividad, materiales o medios tcnicos que posean la capacidad y un alto grado de probabilidad de daar a las personas trabajadoras. POR SU CONDICIN: Se deber entender que son insalubres, peligrosas o ambas, las empresas, centros y lugares de trabajo que por su propia condicin posean factores de riesgo que daen o puedan daar a las personas trabajadoras.. Se crea el artculo 294 bis que dir lo siguiente: 294 bis).- El Ente Rector en Salud Ocupacional, con fundamento en lo establecido en los incisos precedentes del artculo 294 determinar de oficio o a solicitud de las instituciones pblicas que tengan competencia para ello, cules empresas, centros o lugares de trabajo son insalubres, peligrosos o ambos, ya sea por su propia naturaleza, condiciones o ambas. Es obligacin del Ministerio de Salud establecer cul tipo o clase de sustancias queda prohibida la elaboracin o distribucin o si stas se restringen o se someten a determinados requisitos especiales.. Del artculo 327 se reforma el prrafo segundo, debindose leer de la siguiente forma: Artculo 327.- . Las multas se debern cancelar en los bancos en donde tenga el Ente Rector sus cuentas corrientes, quien las destinar a financiar los gastos operativos para cumplir con sus fines. Todo pago de las multas hecho en forma distinta de lo aqu establecido, se tendr por no efectuado, facultando al Ente Rector a iniciar el proceso de cobro judicial. Los Jueces y Juezas de Trabajo debern consignar en sus sentencias condenatorias la distribucin de las multas, sean a favor del Ente Rector en materia de salud ocupacional, o a favor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn corresponda..
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Del artculo 329 se reforma de la siguiente forma: Artculo 329.- De toda sentencia que se dicte en materia de faltas o infracciones contra esta Ley, reglamentos de salud ocupacional, convenios en materia de salud ocupacional y las dems normas previstas al efecto en el Cdigo de Trabajo y leyes de seguridad social, se deber remitir copia literal al Ente Rector en Salud Ocupacional y a la Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.. Se reforma el artculo 66 del Cdigo de Trabajo, Ley N2 del 26 de agosto de 1943, en lo siguiente: Artculo 66.- El empleador obligatoriamente deber crear un Reglamento de Trabajo de acuerdo con las leyes, decretos, convenciones y contratos vigentes que lo afecten, con el objeto de precisar las condiciones obligatorias a que deben sujetarse, tanto l como las personas trabajadoras con motivo de la ejecucin o prestacin concreta del trabajo. Dicho reglamento deber contener las normas preventivas en salud ocupacional.. Seccin II. Derogatorias Artculo 35.- Se derogan, de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas, lo siguiente: Del artculo 254 de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas, se deroga el ltimo prrafo. Se derogan de la Ley N6727 del 9 de marzo de 1982 y sus reformas los artculos siguientes: 196, 273, 280, 281, 283, 288, 289, 290, 291, 293, 299 y 300 y el prrafo tercero del artculo 327.
Artculo 25.- El Ente Rector en Salud Ocupacional dispondr los cambios al Reglamento General de los Riesgos del Trabajo que considere pertinentes en cuanto a la lista de artculos y medicamentos del artculo 24 del presente reglamento, que deber contener el botiqun del centro de trabajo de conformidad con las recomendaciones que le darn las autoridades mdicas especializadas. Se reforma, del artculo 39 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, nicamente lo siguiente: Artculo 39.- Para los efectos del artculo 275 del Cdigo de Trabajo, . Del artculo 40 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo se reforma de la siguiente manera: Artculo 40.- Las sesiones que deber celebrar el Ente Rector, sern dos ordinarias por mes y, extraordinariamente, cuando sea necesario. Solamente podrn devengar dietas los representantes de los empleadores y trabajadores. En el caso de que los representantes de los trabajadores sean empelados pblicos, no devengarn dietas, salvo que una ley distinta expresamente los faculte para ello. Las sesiones no podrn celebrarse durante la jornada laboral ordinaria. Seccin II. Derogatorias Artculo 37.- Quedan derogados los siguientes artculos del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982: Artculos 3, 4,5,6 y 41. Queda totalmente derogado el Reglamento para el Rgimen Interno del Consejo de Salud Ocupacional, Decreto Ejecutivo N16620-TSS del 4-11-1985 y sus reformas, publicado en La Gaceta Nmero doscientos diez del ao mil novecientos ochenta y cinco, por lo cual, en un plazo no mayor a los dos meses, el Ente Rector en Salud Ocupacional deber crear su propio Reglamento Autnomo de Servicios. Disposiciones Transitorias TRANSITORIO I: Al entrar en vigencia esta Ley todos los recursos, ya sean econmicos o bienes muebles o inmuebles y todos los activos propiedad del Consejo de Salud Ocupacional registrados a nombre del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, pasarn a integrar el patrimonio del Ente Rector; por tanto, de
Captulo II. Reformas y derogatorias reglamentarias

Seccin I. Reformas Artculo 36.- Se reforma parcialmente el Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982, en lo siguiente: En todo artculo del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982 se reformar, en cuanto diga Consejo de Salud Ocupacional, por lo que deber leerse de la siguiente manera: Ente Rector en Salud Ocupacional. El artculo 25 del Reglamento General de los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982 se reforma quedando de la siguiente manera:
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ser necesario a causa del tipo de bienes por traspasar, debern cumplirse los trmites pertinentes que la legislacin ordena para la respectiva inscripcin en el Registro Nacional. TRANSITORIO II.- El Instituto Nacional de Seguros tiene la obligacin de realizar el depsito del capital principal conjuntamente con los intereses custodiados en la reserva de reparto por l creada a favor del Consejo de Salud Ocupacional en la cuenta corriente del Ente Rector que deber crearse al efecto inmediatamente despus de la entrada en vigencia de la presente Ley. TRANSITORIO III.- Todas las Instituciones Educativas Privadas debern coordinar con el Ente Rector sus planes y programas en materia de educacin especializada en salud ocupacional por medio del Ministerio de Educacin Pblica a ms tardar seis meses despus de haber entrado en vigencia la presente Ley. TRANSITORIO IV.- En cualquier tipo de documento, sean normativos o didcticos, anteriores o posteriores a la vigencia de esta Ley, en los que se refieran al Consejo de Salud Ocupacional, se deber sustituir, adecuar o actualizar dicho nombre al de Ente Rector en Salud Ocupacional. Igualmente se deber utilizar el trmino salud ocupacional para sustituir los que se refieran al trmino
de Seguridad e Higiene, en todos los documentos, sean legales, reglamentarios o didcticos, anteriores o posteriores a la vigencia de esta Ley. TRANSITORIO V.- Esta ley deber adecuarse cuando se llegare a crear un Instituto Rector en Salud Ocupacional, por lo que todas sus competencias y dems regulaciones establecidas en esta Ley para el Ente Rector se debern otorgar a dicho Instituto, debindose entender que en todo aquello que diga Ente Rector se debe adecuar al Instituto que se llegare a crear. Artculo 38.- El Ente Rector en Salud Ocupacional deber preparar y emitir el proyecto de Reglamento de esta ley, dentro de los dos meses posteriores a su vigencia, sin que su inexistencia sea causa para su no aplicacin. Artculo 39.- A partir de la vigencia de esta Ley, se debe adecuar o actualizar el articulado del Cdigo de Trabajo, Ley N 2 del 15 de setiembre de 1943. Igualmente, se deber corre el articulado del Reglamento General de Los Riesgos del Trabajo, Decreto Ejecutivo N13466-TSS del 24 de marzo de 1982. Artculo 40.-Esta ley es de orden pblico y deroga o modifica en lo pertinente cualquier otra norma de igual o inferior rango, sea que se le oponga o que se deba reformar para su adecuacin a la presente Ley. Rige a partir de su publicacin en el Diario oficial La Gaceta.
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Informe Final
Programa Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional
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1. Objetivo general
Asegurar que los participantes en procesos de capacitacin aplican los conocimientos y herramientas proporcionadas por el Consejo de Salud Ocupacional.
3. Contexto
3.1. A inicios del 2010 el pas experimenta un reajuste en su estructura poltica con el cambio de gobierno; cambio que influye en la formacin de las contrapartes hacia la Fundacin. Ejerce como Vice ministro de trabajo el Lic. Alvaro Sojo Mendieta. 3.2. El nombramiento del siguiente Director del Consejo de Salud Ocupacional se ve retrasado, hasta mediados de agosto cuando se nombra a la Licda. Olga Umaa en el puesto. 3.3. Las extremas condiciones climticas han afectado las principales carreteras del pas, por lo que el traslado hacia las diferentes Comisiones de Salud Ocupacional se ve incrementado por la necesidad de recurrir a vas alternas. 3.4. El Programa de Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional da inicio en Julio 2010, por lo que se considera la limitacin de tiempo por parte de las empresas al presentarse cierre de ao fiscal en setiembre, lo que indica cierre de resultados financieros y planificacin estratgica y operativa para el siguiente periodo.
2. Objetivos especficos
2.1. Revisin de la aplicacin de las herramientas aprendidas durante el proceso de capacitacin. 2.2. Revisin de Planes de Trabajo Verificacin cultura de gestin/administracin por parte de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.3. Verificar cumplimiento de estructuras de planificacinMETAS-OBJETIVOS-ACTIVIDADES-RECURSOS-RESPONSABLES-CUMPLIMIENTO COMPROMISOS. 2.4. Proporcionar soporte tcnico sobre los contenidos del taller impartido por el Consejo de Salud Ocupacional. 2.5. Detectar necesidades de capacitacin especfica que tengan las Comisiones de Salud Ocupacional 2.6. Proporcionar material de carcter tcnico por parte de los miembros de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.7. Realizar procesos de inspeccin por las reas de trabajo. 2.8. Participar de sesiones de trabajo de las Comisiones de Salud Ocupacional. 2.9. Atencin de consultas varias segn el marco legal aplicable a cada Institucin y/o Empresa.
4. Metodologa
El programa se fundamenta en ejecutar 3 visitas a 17 diferentes empresas dedicadas a distintos actividades econmicas y local izadas en distintas provincias del pas. A continuacin el proceso de convocatoria e implementacin de las visitas:
277
5. Programacin
Las empresas incluidas dentro del Programa fueron: Hotel Presidente Gudes & Scriba S.A. Club Cetrenss S.A. Colegio de Famaceticos de Costa Rica Comisin Nacional de Emergencias Condovac La Costa Cruz Roja Costarricense (Miramar) Desarrollo La Costa S.A. Empresa de Buses Lared Fondo Mutual beneficio Social Vendedores de Lotera Grupo Mutual Alajuela Hospital Clnica Metropolitana Ministerio de Justicia (Reforma) Ministerio de Salud Municipalidad de Oreamuno Registro Nacional Acueductos Y Alcantarillados Ministerio de Salud rea Rectora Regin Central Sur Hatillo Ministerio de Seguridad. Pblica Guarda Costas Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Inversiones Bravata Pao ( Pasoca) Inversiones Oridama Marina Herradura
Sin embargo el Programa sufri cambios durante el proceso de implementacin, que estuvieron fuera del alcance tanto del Consejo de Salud Ocupacional como de la Facilitadora Nacional de FUNDE. (Ver Anexo 1. Justificaciones reajustes en el Programa Fortalecimiento y Seguimiento a Comisiones de Salud Ocupacional)
Grfico 1
Cumplimiento por parte de las Comisiones de Salud Ocupacional de las fechas programadas
Cumplimiento de programa original Reprogramaciones o ms
6. Resultados
Se logr alcanzar el 100% de las visitas programadas, tomando en cuenta las salvedades especificadas en el Anexo 1. A continuacin las mtricas de implementacin:
20%
27%
Comentarios:
- nicamente el 20% de las Comisiones de Salud Ocupacional cumplieron con las fechas iniciales pactadas para las 3 visitas programadas. - Por otro lado, el 27% de las Comisiones incluidas en el Programa solicitaron hasta 3 reprogramaciones de fechas ya pactadas, lo que representa un alto riesgo en la ejecucin del mismo. - Este tipo de programa, basado en coordinacin entre varios actores, incluye en su diseo un nivel de flexibilidad donde la media aceptable, para no poner en riesgo la ejecucin de las visitas, es de 1 a 2 reprogramaciones como mximo, por lo que el 53% de las Comisiones se encontr dentro de esta media. - Durante la primera visita a cada Comisin se realiza una verificacin de la existencia e implemen tacin de un Plan de Trabajo, nicamente el 33% de COMENTARIOS:
Reprogramacin Reprogramaciones 33% 20%
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las Comisiones trabaja con esta herramienta, el resto realiza reuniones NO peridicas y trabajan mediante un esquema no planificado de tareas. - Por lo anterior, se refuerza el contenido de las herramientas de gestin y seguimiento impartidas durante los procesos de capacitacin, tales como el Plan de Trabajo, minutas y registros oficiales del Consejo de Salud Ocupacional en el 67% de las Comisiones visitadas.
Cuadro 1 Contenido abordado durante las visitas a Comisiones de Salud Ocupacional del perodo 01 Julio al 28 de Octubre 2010
Revisin Plan de Trabajo Revisin Gua de Inspeccin Planificacin de Tareas Responsabilidades de la CSO: Comunicacin, capacitacin, investigacin de accidentes Motivacin Salud Ocupacional / Importancia de la Salud Ocupacional Aclaracin de consultas sobre contenidos del Taller impartido por el Consejo de Salud Ocupacional Inspeccin por las reas de trabajo Recomendaciones en el mejoramiento de aspectos de gestin: minutas, reuniones, informes, comunicacin, etc. Aspectos de legislacin aplicable a su rea de negocio/servicio Aspectos tcnicos Ergonoma 100% 13% 67% 100%
7. Anlisis foda
Segn la informacin recopilada durante el periodo de ejecucin del Programa, se recolectaron datos para su anlisis por par te del Consejo de Salud Ocupacional, los cuales se presentan a continuacin bajo un esquema tradicional de toma de decisiones.
33%
80%
27% 67%
20%
20%
Cuadro 2 Anlisis FODA: Comisiones de Salud Ocupacional Instituciones Gubernamentales

Nivel 1 Fortalezas Estructura Preventiva definida. Existe un gran inters de los miembros por direccionar sus esfuerzos y recursos a Salud ocupacional. Existe ordenamiento de registros: tratados, minutas, actas y etc. 2 (+) Ayuda al desarrollo institucional. Debilidades 1 No se cuenta con un experto tcnico en materia de Salud y Seguridad Ocupacional. Falta de conocimiento tcnico en materia de Salud Ocupacional. Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial. Falta de recursos (humano, capital, infraestructura, etc.) destinados a Salud Ocupacional. 2 (-) Impide el desarrollo de la empresa. (-) Limita el que hacer de la institucin. Oportunidades Capacitaciones de Salud Ocupacional impartidas por distintos entes, a saber: Instituto Nacional de Aprendizaje, Consejo de Salud Ocupacional, FUNDATEC. Legislacin aplicable a procesos administrativos.
(+) Crea buenas condiciones para el desarrollo de la empresa. Amenazas Falta de ejecucin de un programa Nacional de capacitacin enfocado a aspectos tcnicos de Salud Ocupacional. Falta de capacitacin en materia de gestin empresarial. Falta de capacitacin en materia de estrategia y planificacin empresarial.
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Cuadro 3 Anlisis FODA: Comisiones de Salud Ocupacional Empresa Privada

Nivel 1 Fortalezas Estructura Preventiva definida. Se cuenta con recurso humano para la implementacin acciones que mejoren salud ocupacional. Existe ordenamiento de registros: tratados, minutas, actas y etc. Planes Operativos incluyen temas de Salud Ocupacional Oportunidades Capacitaciones de Salud Ocupacional impartidas por distintos entes, a saber: Instituto Nacional de Aprendizaje, Consejo de Salud Ocupacional, FUNDATEC. Legislacin aplicable a estructuras preventivas que establece su alcance, y responsabilidades Legislacin aplicable a procesos administrativos Alta importancia a nivel internacional y nacional por mejorar las condiciones de trabajo de las personas (+) Crea buenas condiciones para el desarrollo de la empresa. Amenazas No se cuenta con un experto tcnico en materia de Salud Seguridad Ocupacional Cuando existe encargado de Salud y Seguridad Ocupacional, la Comisin de Salud Ocupacional pierde empoderamiento sobre el tema Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial Falta de asesoramiento que permita el adecuado direccionamiento de los recursos otorgados a reas de Salud Ocupacional (-) Limita el que hacer de la institucin.
(+) Ayuda al desarrollo institucional.
Debilidades 1 Cuando existe encargado de Salud y Seguridad Ocupacional, la Comisin de Salud Ocupacional pierde empoderamiento sobre el tema Falta de conocimiento de materia de gestin empresarial Falta de asesoramiento que permita el adecuado direccionamiento de los recursos otorgados a reas de Salud Ocupacional
(-) Impide el desarrollo de la empresa.
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Captulo seis
Panam
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captulo seis panam
Introduccin
Agricultura y Caja del Seguro Social, para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 20 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 911 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 4,428 trabajadores sindicalizados. Se concretizo una alianza entre PRODESSO, REAL CARD, y le Instituto Panameo de Estudios Laborales para el desarrollo de talleres sobre derecho laboral, SSO y enfoque de gnero, a organizaciones sindicales y de mujeres. En Panam, se ha dado cobertura de medios de co municacin en firma del memorando de entendimiento entre FUNDE y MITRADEL, la clausura del plan de formacin y en la validacin de los instrumentos estratgicos formulados, as como para la presentacin de logros nacionales del proyecto. Se concedieron entrevistas televisivas y radiales, artculos en medios escritos, adems del sitito web www.fundeprodesso. org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas.
funcionarios de los ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 5,514 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Panam: Se ha impartido este Plan de Formacin que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de la Direccion de Inspeccin de Trabajo, a travs de procesos de formacin especializada y de naturaleza sistemtica, complementados con asesora tcnica. Se fortaleci la estructura del Comit Interinstitucio nal de SSO conformado por entidades gubernamentales con competencia en SSO, y a travs del cual se formularon los instrumentos estratgicos que apoyo PRODESSO. Se elaboro y valido la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO. Adems se trabajo una Gua especfica para el Sector de la Construccin, por la importancia que reviste en el pas. Se ha formulado y validado el Diagnstico Nacional de SSO. Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO. Se ha formulado y validado la Boleta nica para el Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo. Se han impartido talleres de capacitacin a 36 funcio narios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente,
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El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Panam, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin
1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin1

(1) (2)
Convenio oit no. 187 (2006) N/R
Se ha ratificado solamente el Convenio 167 de Seguridad en Labores de Construccin y el Convenio NLC sobre Trabajo Martimo del ao 2006 En Agosto de 2009 el Plan Quinquenal del Ministerio de Trabajo, sugiere gestiones para la ratificacin del Convenio 155 pero esta an no se han concretizado.

rgano consultivo tripartito (Miembros) No existe Comisin Tripartita de SSO. Funciona el Comit Interinstitucional de SSO, conformado por las entidades gubernamentales con competencia en la materia.3 Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Inspectores del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (175). Se cuenta con adems investigadores riesgos y accidentes laborales para su seguimiento y oficiales de construccin. Se formulo y valido de parte del Comit Interinstitucional de SSO, y con el apoyo de PRODESSO, la Gua para inspectores de SSO de las normas nacionales e internacionales. (Octubre de 2010). Registro de siniestro y enfermedades Caja de Seguro Social de Panam. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral brinda amplia cobertura a los accidentes del sector de la construccin. Boleta nica de Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, formulada y validada entre el MITRADEL y la Caja del Seguro Social con la asistencia tcnica de PRODESSO. (Octubre de 2010). # de comits bipartitos sso N/A4
(3) (4)
El Comit Interinstitucional es coordinado por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, y tambin forman parte los Ministerios de Salud, Educacin, Agricultura, Medio Ambiente y la Caja del Seguro Social. Conforme a las disposiciones del reglamente la Caja de Seguro Social elaborara los manuales de funcionamiento para el registro de las comisiones mixtas. No se poseen registros oficiales de estas estructuras bipartitas.
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captulo seis panam

Poltica Nacional sso No existe. Programa Nacional sso No existe. Diagnstico Nacional sso Formulado y validado por el Comit Interinstitucional de SSO con la asistencia tcnica de PRODESSO. (Octubre de 2010).

Se aprob de parte de la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad Social y Seguridad e Higiene en el Trabajo. Resaltan avances importantes, con el Decreto Ejecutivo N 15, el 3 de julio de 2007, el gobierno nacional adopta medidas de urgencia en la Industria de la Construccin, y a travs del Decreto Ejecutivo N 2, el 15 de febrero de 2008, se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin; en el cual se promueve la elaboracin del estudio de los planes de seguridad en higiene en el trabajo en las obras de construccin y de la constitucin de los Comits de Seguridad, Salud e Higiene. Mediante la Resolucin N41,039-2009 se aprueba adems, por parte de la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad e Higiene en el Trabajo; Se ha implementado un plan para la prevencin y actuacin en las empresas de mayor incidencia de accidentes de trabajo. En relacin a las actividades al mbito de la educacin formal, la Universidad de Panam, est desarrollando la Licenciatura en Salud Ocupacional, adems de la Universidad de las Amricas (UDELAS). En relacin a la capacitacin de SSO en la Construccin, la empresa privada ha gestionado la creacin de una escuela de SSO, para mantener capacitacin permanente dirigida a todos los sectores en la construccin, a estudiantes y funcionarios pblicos.
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Gua para Inspectores de Salud y Seguridad Laboral de las Normas Nacionales e Internacionales
funde-prodesso
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captulo seis panam
Introduccin
Las normas nacionales e internacionales del trabajo constituyen la principal herramienta de operacin de los inspectores del departamento de inspeccin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Adicionalmente se deben conocer los convenios o recomendaciones que se establecen internacionalmente. Los convenios son tratados internacionales que vinculan a los Estados Miembros que los ratifican. Al hacerlo, stos se comprometen formalmente a llevar a efecto las disposiciones establecidas en esos convenios, por ley y en la prctica. Las recomendaciones, en cambio, no son tratados internacionales, sino que fijan principios rectores no vinculantes destinados a orientar las polticas y prcticas nacionales. A menudo, completan las disposiciones de los convenios. Los Estados que han ratificado convenios deben rendir cuentas peridicamente de su aplicacin, por ley y en la prctica. A ese respecto, tienen la obligacin constitucional de presentar memorias sobre las medidas que han adoptado para llevarlos a efecto. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores tienen la posibilidad de remitir a las organizaciones sus observaciones sobre la aplicacin de los convenios ratificados por sus pases. Los inspectores de Trabajo deben conocer los procedimientos de control especial para examinar las quejas por violacin de los derechos sindicales, ya que el sindicato se debe observar como parte del buen funcionamiento de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores. La importancia que revisten las normas nacionales e internacionales del trabajo se registra sobre su efecto prctico. Por un lado, reflejan lo que es factible en la actualidad y, por el otro, muestran el camino hacia el progreso social y econmico: esa es la finalidad con la que se de baten y adoptan en las conferencias de los representantes gubernamentales, juntamente con los representantes de los empleadores y de los trabajadores. El presente escrito est destinado, en primer lugar, a apoyar las funciones diarias de los inspectores de Trabajo, representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores, funcionarios nacionales, miembros de organizaciones no gubernamentales activas en materia de derechos humanos o de responsabilidad social de las empresas, as como estudiantes, docentes, personal que trabaja en el mbito de la cooperacin tcnica, o lectores que se interesen en las asuntos sociales.
Las normas nacionales del trabajo Captulo 1 A. Resea del cdigo de trabajo de la Repblica de Panam
Es el Documento Jurdico laboral que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores, con ocasin del trabajo, y crea instituciones para resolver sus conflictos. El Cdigo de Trabajo de 1972 precede la Constitucin del mismo ao por poco tiempo, y garantiza los derechos siguientes: 1. El sindicalismo panameo logr un importante inicio con la aprobacin del Cdigo de 1972, a partir del cual se entabl un proceso ascendente de mayor actividad sindical en Panam. 2. Lograron por este medio intervencin en el proceso de la elaboracin del reglamento interno de trabajo, consagrado en el Cdigo de 1947 como responsabilidad del empleador. El reglamento no podr vulnerar los derechos consignados al momento de la aprobacin de dicho reglamento. 3. 4. 5. Se consagra la institucin de la estabilidad laboral. Incorpora la prima de antigedad Modificaciones y Innovaciones en la Legislacin Laboral Reformas de 1995 - La ms importante legislacin laboral desde la introduccin del Cdigo de Trabajo de 1972 ha sido la Reforma de 1995. La Reforma Laboral de 1995 tuvo antecedentes mediatos e inmediatos, tanto en el orden legislativo como poltico. Esto resulto en negociaciones amanecidas, arreglos trasnochados y un saldo de 4 muertos con unos 500 obreros detenidos o desaparecidos, producto de las movilizaciones de trabajadores. Aunque el trabajador estuvo subordinado al empleador ante el Cdigo de Trabajo de 1972, la Reforma de 1995 ha permitido que el empresario podr variar o modificar lo pactado en el contrato individual de trabajo, teniendo en cuenta ciertos requisitos que operan como lmite a esta facultad. La Reforma Laboral introdujo la movilidad funcional, que puede ser entendida como la facultad empresarial de trasladar al trabajador en el seno de la misma empresa sin que le exija un cambio de residencia a ste. Esto contempla un cambio de puesto de trabajo en el mismo centro de trabajo o el cambio de funciones. Este tipo de modificacin debe cumplir con que la misma sea compatible con la posi-
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cin, jerarqua, fuerzas, aptitudes, preparacin y destrezas del trabajador. No puede suponer una disminucin del salario, ni afectar la autoestima del trabajador y tampoco debe suponer un perjuicio o riesgo a la integridad del trabajador. No todas las reformas de 1995 fueron perjudiciales al trabajador: con el propsito de evitar los abusos que emanan de mltiples contratos de prueba o periodos probatorios dirigidos al mismo trabajador: 1. El artculo 78 dispone que no ser vlido el pacto de prueba cuando se contrate a tal trabajador para desempear una posicin que haya ocupado anteriormente en la misma empresa. 2. 3. Tambin introduce la institucin denominada fondo de cesanta El despido por acoso sexual. De acuerdo con el artculo 128, numeral 28, el empleador tiene el deber de establecer un procedimiento equitativo, confiable y prctico para investigar los reclamos presentados en relacin con el acoso sexual y la aplicacin de sanciones correspondientes.
2. Peligros En condiciones de trabajo se definen como: Cualquier caracterstica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos de la seguridad y salud del trabajador. Segn las estas caractersticas del trabajo son: 1. Caractersticas generales de los locales. 2. Instalaciones. Equipos. Productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. 3. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyen en la generacin de los riesgos mencionados. 4. Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluida la relativa a su organizacin y adecuacin que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador. 3. Prevencin El conjunto de actividades o medidas, adoptadas o previstas en toda la fase de actividad de la empresa, que tienen como fin evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. 1. Daos derivados del trabajo Las enfermedades, patologas, o lesiones sufridos con ocasin o por motivo del trabajo. Las patologas se manifiestan como: Accidentes de trabajo, Enfermedad profesional, Estrs laboral, Insatisfaccin en el trabajo, Envejecimiento prematuro, Relaciones sociales conflictivas.
B. Conceptos generales de Seguridad y salud en el trabajo

I. Riesgos profesionales El trabajo constituye una actividad que puede ser peligrosa en la medida que el proceso de produccin de los bienes y servicios exige una relacin de la persona con los elementos objeto de transformacin, con la tecnologa y con los modelos de organizacin del trabajo que se utilizan. Existen situaciones de riesgo en los puestos de trabajo como la tecnificacin de la actividad laboral que da lugar a la aparicin de mquinas con ms variadas funciones, sustancias qumicas, fuentes de energa diversas, etc. La posicin desde la que el trabajador se relaciona con los factores de riesgo es peculiar, el trabajador est en una relacin de dependencia con respecto al empresario que es quin marca las pautas de la organizacin del proceso productivo y de la organizacin del trabajo. El contenido obligacional de la legislacin incide especialmente en el empresario. El concepto de riesgo se diferencia del de peligro. Peligro es una fuente o situacin de trabajo causante de posibles daos. El riesgo puede cuantificarse, Se valorar conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad (consecuencia) del mismo. Segn esto, la cuantificacin se har de la forma: b) Riesgo = Probabilidad X Consecuencia
2. Tcnicas generales de prevencin a) Seguridad en el trabajo - Orientada a prevenir los accidentes de trabajo, tiene como objetivo identificar los peligros y evaluar los riesgos as como indicar las medidas preventivas para evitarlos. Higiene industrial - Disciplina o tcnica general de prevencin que se centra en el estudio del ambiente de
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captulo seis panam
trabajo en relacin a los efectos que puede causar en el trabajador. La orientacin de esta disciplina es la de prevenir las enfermedades profesionales. Su objetivo es diagnosticar la presencia de agentes contaminantes, medir sus concentraciones, valorar el riesgo haciendo la comparacin con valores de referencia (valores lmite ambientales) y adoptar las medidas para corregir las situaciones de peligro higinico. c) Medicina del trabajo - Sus objetivos son proteccin de la salud, prevencin de su prdida y, llegado el caso, la curacin de la enfermedad y otros daos derivados del trabajo. d) Ergonoma - Tcnica preventiva de carcter general orientada a adaptar el trabajo (los equipos de trabajo, los elementos que conforman el ambiente y el puesto de trabajo) a las caractersticas y capacidades de los trabajadores, a fin de lograr la mxima seguridad, bienestar y confort en el trabajo. Se centra en el anlisis de las tareas, de las capacidades personales, en la evaluacin de la carga de trabajo, y todo ello para llegar a correcciones que den lugar a un diseo del puesto de trabajo conforme a los parmetros de confort y bienestar citados. e) Psicosociologa laboral - Tcnica preventiva que se centra en aquellos aspectos del trabajo relacionados con la organizacin del mismo (estilos de direccin, comunicacin interna, carga mental, etc.). 3. Tcnicas especficas de prevencin: Son un conjunto de actuaciones dirigidas a identificar y corregir los factores de riesgo que pueden producir patologas laborales. Se clasifican en tcnicas analticas y operativas: a) Tcnicas analticas: Se incluyen el conjunto de actuaciones que tienen por objeto identificar y valorar los distintos factores 7. 4. 5. 6. 3. 2. 1. b)
de riesgo y una vez identificados hacer una evaluacin de los mismos. Entre ellas se incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Los estudios medioambientales del centro de trabajo. Las evaluaciones de riesgo. Anlisis estadsticos de la siniestralidad. Investigacin de los daos. Estudios epidemiolgicos. Anlisis de tareas. Estudios o inspecciones de los equipos de trabajo, de las instalaciones y de los locales. Tcnicas operativas: Son aquellas que tienen por objeto eliminar los peligros que fueron identificados por las tcnicas analticas y, respecto de aquellas que no se pueden eliminar, adoptar medidas correctoras para reducir su nivel de riesgo. Destacan: La prevencin aplicada en el diseo y construccin de locales de trabajo y equipos de trabajo. La prevencin en el diseo de los mtodos y organizacin del trabajo. Aplicar medidas correctoras en los equipos y locales ya existentes (colocacin de resguardos, sustitucin de un producto peligroso por otro que no lo es o que tiene un nivel de riesgo menor. Sealizacin de la prevencin. Usar equipos de proteccin individual. Tcnicas de formacin y sistemas de informacin sobre la seguridad en el trabajo. Tcnicas de prevencin dirigidas a eliminar o controlar los factores de riesgo. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa relacionada con la inspeccin laboral en riesgos profesionales en el Cdigo de trabajo de Panam:
Libro II Riesgos profesionales
Ttulo I. Higiene y seguridad en el trabajo ttulo II. Riesgos profesionales
Captulo
Artculos 282-290
I II III
291-299 300-303 304-325 326-328 329-330
III. Reposicin de los trabajadores IV. Excepciones y sanciones
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4. Relaciones colectivas Las relaciones colectivas de trabajo, buscan establecer el equilibrio entre los factores de la produccin, de tal manera que en las circunstancias econmicas de una empresa, sus trabajadores laboren en condiciones adecuadas a su necesidad y a la capacidad de la empresa. Al igual que en los contratos - ley, la existencia vlida y colectiva de una convencin colectiva de trabajo, determina que nazca la presuncin de que la empresa o establecimiento a que se aplica exista un equilibrio en las relaciones laborales.
es una decisin del Estado estableciendo un monto mnimo para todos los salarios. En muchos casos esa decisin se adopta de manera consensuada con las organizaciones sindicales y de empleadores. En la Repblica de Panam el salario mnimo se establece regionalmente, en tanto que en otros pases se establece para todo el pas. En los convenios colectivos suelen establecerse conveniencias salariales en relacin con la categora de cada trabajador, es decir con la complejidad y capacitacin necesaria para cada tarea. d) Relaciones individuales y colectivas
a) Relaciones laborales La relacin laboral o las relaciones laborales son aquellas que se establecen entre el trabajo y el capital en el proceso productivo. En esa relacin, la persona que aporta el trabajo se denomina trabajador, en tanto que la que aporta el capital se denomina empleador, patronal o empresario. El trabajador siempre es una persona fsica, en tanto que el empleador puede ser tanto una persona fsica como una persona natural o jurdica. En las sociedades modernas la relacin laboral se regula por un contrato de trabajo en el cual ambas partes son formalmente libres. Sin embargo un trabajador aislado se encuentra en una situacin de hecho de debilidad frente al empleador que le impide establecer una relacin libre, por lo que se entiende que una relacin laboral para que sea realmente libre debe realizarse en forma colectiva, entre los trabajadores organizados sindicalmente y el empleador. b) Relacin y contrato de trabajo El contrato de trabajo son las normas que regulan la relacin laboral. El contrato de trabajo tiene un contenido mnimo obligatorio establecido en todo lo mencionado anteriormente, entre los que se destacan el derecho laboral y leyes laborales.
Las relaciones laborales individuales son las que establece un trabajador aislado directamente con su empleador o su representante. Las relaciones laborales colectivas son las que establece un sindicato o un grupo de sindicatos con una empresa u organizacin patronal, o un grupo de unas u otras. En la relacin laboral individual, el trabajador se encuentra en situacin de dependencia o subordinacin del empleador. Esa desigualdad jurdica dificulta la posibilidad de una relacin contractual entre ambas partes, ya que la voluntad del trabajador est afectada. Adicionalmente, el trabajador suele encontrarse en una situacin de debilidad econmica frente al empleador. e) Negociacin colectiva y dilogo social Una de las manifestaciones ms importantes de las relaciones laborales son las que se realizan de manera colectiva, es decir entre los sindicatos y las empresas o las organizaciones de empleadores. Eventualmente en esas relaciones puede intervenir el Estado. Las relaciones entre organizaciones de empleadores y trabajadores, entre s o con el Estado, se denomina dilogo social y est fundado en el principio del tripartismo, es decir que las cuestiones relacionadas con el empleo deben ser resueltas por las tres partes principales en las relaciones laborales: Estado, capital y trabajo. El dilogo social intenta establecer un clima de cooperacin entre los actores sociales (sindicatos, empresas
c) El salario El salario o remuneracin es uno de los elementos importantes en el mantenimiento de una relacin de trabajo armnica. La mayora de los conflictos y usualmente las cuestiones ms controvertidas, estn relacionadas con el salario. El salario es la plusvala del esfuerzo fsico o mental que contribuye en el proceso productivo a obtener un bien de uso o brindar un servicio. Se define como remuneracin a la contraprestacin que se brinda en dinero o en especie al trabajador por poner a disposicin del empleador su capacidad de trabajo. La referencia principal para la determinacin del salario es el llamado salario mnimo. El salario mnimo
y Estado), compartiendo informacin, consultndose mutuamente, o negociando colectivamente y alcanzando convenios colectivos (cuando es entre sindicatos y patrones) o pactos sociales tripartitos (cuando incluye al Estado). f) Recursos humanos y relaciones laborales Las empresas suelen denominar con el trmino recursos humanos a las cuestiones relacionadas con el manejo del personal. Al ser definidos como recursos, los trabajadores son asimilados a otro tipo de recursos, como los recursos financieros, o los recursos materiales (materia prima, maquinaria, etc.).
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captulo seis panam
La definicin como recurso de las cuestiones relacionadas con el personal, tiende a concentrarse en las relaciones tcnicas de produccin, antes que en las relaciones sociales, dando prioridad a los aspectos disciplinarios y eventualmente psicolgicos, pero postergando habitualmente las relaciones colectivas y los intereses personales de los trabajadores. g) Relaciones internacionales de trabajo Las relaciones internacionales de trabajo existen desde principios del siglo XX cuando se conform la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, como mbito para canalizar las relaciones entre los estados y las organizaciones de trabajadores y empleadores. Los acuerdos alcanzados en la OIT suelen tomar forma como convenios internacionales de trabajo que siguen los mismos principios que los tratados. Libro III Preliminar Relaciones colectivas I. Derecho de asociacin sindical Ttulo
Internacionalmente los empleadores estn agrupados en una organizacin nica, la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), en tanto que los trabajadores estn organizados en dos centrales, la mayoritaria Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Federacin Sindical Mundial (FSM), de tendencia comunista. Asimismo, tanto los empleadores como los trabajadores se encuentran organizados por ramas de industria (construccin, metalurgia, textil, minera, hotelera, etc.). Desde fines de los aos 80, las organizaciones sectoriales de empleadores y trabajadores han comenzado a firmar acuerdos marcos internacionales, con el fin de garantizar derechos laborales mnimos en todo el mundo. Las relaciones internacionales de trabajo han mostrado un gran aumento de su importancia a partir de la globalizacin. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa en relaciones colectivas en el Cdigo de trabajo de la Repblica de Panam: Captulo Artculos 331-333 I II III IV V VI 334-340 341-350 351-356 357-375 376-378 379-389 379-380 381-387 388-389 390-394 395-397 398-403 404-409 410-416 417-422 423-425 426-431 432-447 448-451 452-474 475-482 483-484 485-488 489-492 493-497 498-509 510-515 516-519
VII VIII II. Convencin colectiva de trabajo I II III I II III IV V VI I II III IV V VI VII VIII
III. Conflictos colectivos
IV. Derecho a huelga
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C. Reglamento de la construccin
Decreto Ejecutivo No. 2-(de 15 de febrero de 2008) Por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin. Disposiciones generales: ARTCULO 1. Objeto y Campo de Aplicacin Este reglamento tiene por objeto regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. El mismo ser de obligatorio cumplimiento en el territorio nacional, en concordancia con lo dispuesto en la legislacin vigente en esta materia. Para esos efectos se sealan las siguientes actividades prioritarias, ms no limitantes: a) Identificar, prevenir y controlar los factores de riesgos en los trabajos de la construccin, as como las formas de proteccin de los trabajadores. b) Promover el mejoramiento integral de las condiciones y medio ambiente de trabajo, orientada a la preservacin de la salud y la seguridad de los trabajadores en el proceso de trabajo. c) Elaborar y aplicar las normas reglamentarias, -generales y especficas,- las normas tcnicas metodolgicas o de procedimientos, que garanticen actuaciones administrativas pblicas, de manera articulada y progresiva, en armona con los fines del presente reglamento. d) Elaborar mecanismos de informacin, consultas y participacin tripartita, - gobierno, empleadores y trabajadores, para la formacin y capacitacin de todos en materia preventiva de riesgos en el trabajo. e) Promover ante las autoridades educativas y de formacin profesional, la integracin de la prevencin b) h) g) f)
de los riesgos en el trabajo en los planes de estudio de todos los niveles de enseanza. Promover, conjuntamente con las autoridades educativas, la formacin de recursos humanos, tcnicos y profesional, en el campo de la prevencin de riesgos en el trabajo. Promover ante los organismos pertinentes la investigacin de nuevas formas de prevencin y proteccin de riesgos, incluyendo modalidades organizativas. Inculcar a trabajadores, empleadores y funcionarios de los entes estatales conciencia en cuanto a evaluacin de riesgos, de salud y educacin sanitaria en el trabajo, estadsticas, control de riesgos y otros. ARTICULO 2. Principios Generales. Para el logro de estos objetivos, se establecen los principios generales relativos a: a) La identificacin, control, eliminacin o reduccin de los factores de riesgos en el trabajo en prevencin de la salud y seguridad de los trabajadores. La informacin, la consulta, la participacin tripartita, la formacin de los trabajadores y empleadores en materia preventiva, as como la formacin de recursos humanos y el ejercicio profesional y tcnico en este campo. ARTCULO 3. Posibilidad de ampliacin de parmetros mnimos de este reglamento. Las disposiciones contenidas en este reglamento establecen los parmetros y estndares mnimos en las obras de construccin, por lo que podrn ser ampliadas o mejoradas en las convenciones colectivas, o por gestin particular e institucional. A continuacin se presenta un cuadro de la normativa en Salud, Higiene y Seguridad en la construccin del Reglamento de la construccin de la Repblica de Panam:
Ttulo I. Administracin de seguridad, salud e higiene del trabajo en la industria de la construccin II. Obligaciones y prohibiciones de las partes
Captulo I II II IV I II III IV V
Artculos 1 al 4 5 al 6 7 al 8 9 al 11 12 al 17 18 al 32 33 al 36 37 38 al 39
Contenido Disposiciones generales Organismos de administracin Direccin Nacional de Inspeccin SSHTIC Comits de SSHTIC Obligaciones de los promotores o dueos de proyectos Obligaciones de los empleadores Obligaciones de los empleadores frente a trabajadores especiales Prohibiciones de los trabajadores y de los empleadores derechos y obligaciones de los trabajadores
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captulo seis panam
III. Servicios de seguridad, salud e higiene del trabajo en la industria de la construccin (SSHTIC)
I II III IV V VI I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV
40 al 47 48 al 49 50 al 65 66 al 83 84 85 al 92 93 al 108 109 al 119 200 al 222 223 al 225 226 al 246 247 al 248 249 al 295 296 al 302 303 al 309 310 al 319 320 al 352 353 al 362 363 al 380 381 al 397 398 399 400 401
Saneamiento bsico Primeros auxilios Ropas y equipos de proteccin especial Seguridad en los lugares de trabajo Trabajos a intemperie Trabajos en mal tiempo Manipulacin de materiales Trabajos de excavaciones, terraplenes y obras subterrneas Estructuras, armaduras, armazones, encofrados y const. de hormign Escaleras porttiles o manuales Andamios fijos Trabajos de altura Equipos elevadores y accesorios de izado Hincadura de pilotes y tablestacas Trabajos prximos o sobre el agua Electricidad Demolicin Espacios confinados Materiales y sustancias qumicas peligrosas Contaminantes fsicos (radiaciones ionizantes y no ionizantes) Normas complementarias al presente relamento Medidas de seguridad y sanciones Actualizacin del reglamento Vigencia
III. Normas tcnicas sobre trabajos especficos
IV. Disposiciones finales
D. Trabajo infantil y proteccin de los menores

En Panam, el trabajo infantil y adolescente no es una realidad nueva, sin embargo, s son ms reciente los esfuerzos que se realizan para integrarlo como un tema central a tratar en la agenda poltica, para conocer sus dimensiones y para procurar combatirlo como un flagelo social que adquiere mayores proporciones impactando a nuestra niez y adolescencia. Parte importante de nuestro capital humano, que entra tempranamente a formar parte de la fuerza laboral activa, a expensas de limitar su acceso y rendimiento a la educacin y a disfrutar sus derechos de vivir una etapa que debe ser feliz, armoniosa, provechosa, libre de explotaciones y riesgos. 1. Convenios El Estado panameo con el compromiso de hacer cumplir los derechos humanos fundamentales de los nios, las nias y los/ as adolescentes (NNA) y, en especial, de protegerlos de la exclusin social y la explotacin laboral, suscribi y ratific, en el ao 2000, dos Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de suma importancia en el avance para erradicar el trabajo infantil y adolescente.
Los dos Convenios en referencia son: a) b) Convenio 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, fijada en el pas en los 14 aos, y el Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la accin inmediata para su eliminacin. 2. Antecedentes y justificacin La ratificacin de estos Convenios, as como el trabajo constante en la bsqueda del bienestar de la niez y de la adolescencia, principalmente trabajadora, es producto de la ingente labor que se realiza en los distintos espacios institucionales, pblicos y privados en el pas, y en el mbito internacional. Es pertinente sealar que el Convenio 182 de OIT, que complementa el Convenio 138, prioriza la accin nacional e internacional para prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo de las personas menores de edad. Entre sus sustentos se indica que: a) b) se tenga en cuenta la importancia de la educacin gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios afectados y
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c)
asegurar su rehabilitacin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias. En el pas existen disposiciones normativas y legales
ciclo productivo, el trabajo urbano se caracteriza por una participacin ininterrumpida durante todo el ao. Estas caractersticas, los riesgos asociados al trabajo peligroso en reas urbanas son mltiples, diversos y graves. Entre los ms graves se encuentran: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El abuso fsico por parte de las personas adultas en el lugar de trabajo; El abuso sexual, verbal y psicolgico; La exposicin al consumo de drogas y alcohol, La explotacin sexual comercial, Embarazos tempranos y no planificados, Enfermedades de transmisin sexual y contagiosas, y Involucrarse en actividades ilegales y a la delincuencia. El trabajo infantil y adolescente urbano, en Panam como a nivel mundial, no es una realidad nueva, es ms bien un fenmeno que histricamente ha estado presente en estrecha vinculacin con lo econmico, lo social, lo cultural, la pobreza, el mbito familiar, y la aceptacin de la sociedad. Panam, cuenta con indicadores demogrficos y so ciales de salud, de educacin y de condiciones habitacionales, entre otros- que en promedio son favorables, un crecimiento econmico que en el ltimo ao entr en un proceso de aceleracin, un desempleo que baj para el 2003, un gasto pblico social que es uno de los ms altos en la regin, y un nivel de desarrollo humano calificado como medio por el ndice de medicin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A continuacin los cuadros que resumen los compromisos de estado:
que aportan avances para la identificacin de trabajos peligrosos. Citando un ejemplo, tal es el caso del Cdigo de la Familia que, en su artculo 510 del Ttulo V De los Menores Trabajadores, lista trabajos que se prohben a las personas menores de 18 aos de edad por considerar que se realizan en condiciones peligrosas para la vida, salud o moralidad, o que afectan su asistencia regular a un centro educativo. A nivel institucional, en la tarea de definir los tipos de trabajo peligroso, es valiosa la contribucin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), a travs de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo, en particular del Departamento de Atencin al Trabajo Infantil y Proteccin al Menor Trabajador; y, de la Red de Seguridad y Salud Contra el Trabajo Infantil Insalubre y Peligroso bajo su presidencia y coordinacin. El trabajo infantil y adolescente peligroso en reas urbanas, en donde hay ms incidencia de la actividad comercial y de servicios, es uno de los sectores que involucra mayor diversidad de ocupaciones y de lugares de trabajo de los/as NNA, por lo cual estn expuestos a riesgos diversos y a sufrir lesiones en el ambiente laboral que los rodea. Segn la ocupacin de NNA, los sitios de trabajo abarcan en especial la calle, mercados, talleres, estaciones de autobuses, en autobuses, y el vertedero. En trminos de estacionalidad del trabajo, y en comparacin con las actividades agrcolas que dependen del
Tabla 2 Trabajos prohibidos y trabajos peligrosos

Constitucin poltica (Artculo 66) Se prohbe: - Servicio domstico (menores de 14 aos). - Ocupaciones insalubres Cdigo de familia (Artculo 510) Se prohbe a los menores de edad de 18 aos los trabajos que por su naturaleza o por las condiciones sean peligrosos para la vida, salud, moralidad o afecten asistencia regular a un centro docente. Cdigo de trabajo (Artculo 118) Se prohbe a los menores de 18 aos los trabajos que por su naturaleza o par las condiciones en que se efectan sean peligrosos para la vida, salud o moralidad. Convenio 138 (Artculo 3, inciso 2) La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a los 18 aos. Convenio 182 (Artculo 3, inciso 2) Trabajo peligroso: El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
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captulo seis panam
Tabla 3 Excepciones: Trabajos de formacin profesional

Cdigo de familia (artculo 510) Cdigo de trabajo (artculo 118) Convenio 138 (artculo 6) El Convenio no se aplicar al trabajo efectuado en escuelas de enseanza general, profesional o tcnica; siempre que sea parte integrante de: - Un curso de enseanza o formacin - Un programa de formacin que se desarrollo entera o fundamentalmente en una empresa. - Un programa de orientacin destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. Convenio 182 (R 190) Trabajos peligrosos. La legislacin nacional podr autorizar el empleo a partir de 16 aos siempre que queden garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad y que hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica
Trabajo de menores en escuelas vocacionales, en las siguientes actividades: - Transporte de pasajeros y mercanca por carretera, ferrocarriles, aeronavegacin, vas de agua interior y altamar, y trabajo en muebles, embarcaciones y almacenes de depsitos- Trabajos relacionados con la generacin, transformacin y transmisin de energa elctrica. - Manejo de sustancias explosivas o inflamables - Trabajos subterrneos en minas, canteras, tneles o cloacas.
Captulo 2 Caja de Seguro Social-Salud Ocupacional

Se establecen los principios generales relativos a la identificacin, control, eliminacin o reduccin de los factores de riesgos en el trabajo, promoviendo la prevencin de la salud y seguridad de los trabajadores, la informacin, la consulta, la participacin tripartita, la formacin de los trabajadores y empleadores en materia preventiva, as como la formacin de recursos humanos y el ejercicio profesional y tcnico en este campo. RESOLUCIN N41,039-2009-J.D. - La Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, en uso de sus facultades legales, y en especial las que le confiere la Ley #51 de 27 de Diciembre de 2005 CONSIDERANDO: Que, el Artculo 246 de la Ley #51 de 27 de Diciembre de 2005, modifica el artculo #69 del Decreto de Gabinete #68 de 1970 en el sentido de asignar en la Caja de Seguro Social la competencia de regular la materia de prevencin de los Riesgos Profesionales y de la seguridad e higiene en el trabajo as como la fijacin del monto de las multas que corresponda por el incumplimiento de dicha norma. Que la regulacin se efectuar mediante la reglamentacin necesaria y de obligatorio cumplimiento para todos los empleadores y trabajadores del pas. RESUELVE: Se aprueba el siguiente: Reglamento general de prevencion de riesgos profesionales y de seguridad e higiene del trabajo
Fundamento de Derecho
1. 2. Artculo No. 106, acpite # 2, 4,6, Constitucin Poltica de la Republica de Panam. Ttulo Cuarto, Captulo Segundo, Atribuciones y deberes en el orden sanitario nacional, artculo No. 85, acpite 7, Captulo Tercero, artculo No. 86, acpite 1. Ley No. 66, de 10 de Noviembre de 1947. Cdigo de Salud 3. Ttulo I- De la Prevencin de Riesgos Profesionales, Artculo No. 5, Ttulo IX, - De la Prevencin de los Riesgos Profesionales, Artculos 69, 70 y 71- , Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social.. Decreto Ley No. 14- de 27 de agosto de 1954. 4. 5. 6. 7. Decreto de Gabinete No. 68 del 31 de Marzo de 1970Riesgos Profesionales. Cdigo del Trabajo Titulo I, Higiene y Seguridad en el Trabajo artculos 282 al 290. Ley No. 41 Ley General del Ambiente. 1 de Julio de 1998. Resolucin N 77 de 1998 Por el cual se establece la presentacin de normas y realizacin del estudio de riesgos a la salud y el ambiente. 8. 9. Decreto Ejecutivo No. 119, del 23 de mayo de 2001Reglamentacin de la Ley No. 3 sobre IFTS, HIV, SIDA. Resolucin No. 124, Reglamento Tcnico DGNTI COPANIT Higiene y Seguridad Industrial 20 de marzo de 2001.
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Captulos I II III IV V VI Disposiciones generales Derechos y obligaciones
Descripcin
Artculos 01 al 05 06 al 09 10 al 22 23 al 26 27 al 28 29 al 42
Condiciones generales de los Centros de Trabajo Sistemas de salud, seguridad e higiene del trabajo De los Comits de Salud e Higiene en el trabajo De las sanciones
Captulo 3 Leyes, Reglamentos y Normas Pertinentes de la Repblica de Panam

1. LEY GENERAL DEL AMBIENTE - Ley N 41 de 1 de julio de 1998 - Por la cual se dicta la Ley General del Ambiente y se Crea la Autoridad Nacional de Ambiente. Publicada en la Gaceta Oficial N 23, 578, 3 de julio de 1998. Ambientales. Publicado en la Gaceta Oficial N 24,014 de 21 de marzo de 2000. 2. LEGISLACIN FORESTAL Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 - Por la cual se establece la Legislacin Forestal en la Repblica de Panam. Publicada en la Gaceta Oficial N 22,470, 7 de febrero de 1994. 3. Sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Ley 21. 4. Por la cual se establecen controles para evitar la contaminacin ambiental ocasionada por combustibles y plomo - LEY No.36 de 1996 5. Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966 - Sobre Uso de Aguas. Publicada en la Gaceta Oficial N 15, 725 de 14 de octubre de 1966. 6. 7. Decreto Ejecutivo N 57- Reglamente de Auditoras Ambientales y PAMAs Decreto Ejecutivo N 58 de 16 de marzo de 2000 - Reglamenta Las Normas de Calidad Ambiental y Lmites Permisibles. Publicada en la Gaceta Oficial N 24, 014 de 21 de marzo de 2000. 8. Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000 Reglamenta los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicada en la Gaceta Oficial N 24, 015 de 22 de marzo de 2002. 9. DECRETO N 255 - Emisiones Vehiculares cual se establece el Sistema Nacional de reas Prote10. Resolucin J.D- 009 -94 de 28 de julio de 1994 - Por la
gidas y se define algunas categoras Publicada en la Gaceta Oficial N 22, 586 de 25 de julio de 1994. 11. Resolucin no. 77 De 1998 - por la cual se establece la presentacin y normas para realizacin del estudio de riesgos a la salud y el ambiente. 12. Resolucin No.50 de 1999 - PARA EL MANEJO, ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE ASBESTO EN LA REPBLICA DE PANAM. 13. Resolucin N AG 0151-2000 - Por la cual se establecen los parmetros tcnicos mnimos en la presentacin por parte de los reforestadores ante la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), del Plano Proyecto de Reforestacin y del informe Tcnico Financiero. 14. Resolucin N AG 026 - 2002 de 30 de enero de 2002 - Por la cual se establece los Cronogramas de cumplimiento para la caracterizacin y adecuacin de los reglamentos tcnicos para la descarga de aguas residuales Normas DGNTI COPANIT 35-2000 y DGNTI COPANIT 39-2000 15. Resolucin N AG 0091-2005 - Inscripcin de Cobros 16. Resolucin No. 195 de 2001 - MINSA-Uso de xido de Etileno 17. Resolucin No. 2212 de 1996 - MINSA-Residuos Hospitalarios Peligrosos 18. Resolucin No.77de 1998 - MINSA-Estudio de Riesgo a la Salud y el Ambiente 19. Decreto Ejecutivo No. 116 de 2001 - (MINSA-Manejo de Desechos Internacionales no peligrosos en puertos areos, martimos y terrestres) 20. Decreto Ejecutivo No. 306 de 2002 - PARA EL CONTROL DE LOS RUIDOS EN ESPACIOS PUBLICOS, REAS RESIDENCIALES O DE HABITACIN, ASI COMO EN AMBIENTES LABORALES 21. Decreto Ejecutivo No. 156 de 2004 - MINSA-Normas Sanitarias para Proyectos de Relleno Sanitario 22. Decreto Ejecutivo No. 157 de 2004 - MINSA-Utilizacin de Aceites y Grasas Comestibles
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captulo seis panam
23. Decreto Ejecutivo No. 225 de 1998 - MINSA-Artculos 7,8 y 10 de Ley No.36 de 17 de mayo de 1996 24. Decreto Ejecutivo No. 306 de 2002 - MINSA-Ruido en espacios pblicos, reas residenciales y ambientes laborales 25. Decreto Ejecutivo No. 357 de 1997 - MINSA-Inspeccin de Granjas Porcinas y otras disposiciones 26. Decreto Ejecutivo No. 65 de 1997 - MINSA-Aplicacin de Plantas de Productos crnicos, lcteos, pesqueros y otros 27. Decreto No. 623 de 1970 - MINSA-Sanidad y Calidad de Leche y Producto Lcteos 28. Reglamento Tcnico Dgnti-Copanit 35-2000 Agua Descargas de Efluentes Lquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterraneas. 29. Reglamento Tcnico Dgnti-Copanit 39-2000 Agua Descargas de Efluentes Lquidos Directamente a Sistemas de Recoleccin de Aguas Residuales. 30. Reglamento Tcnico Dgnti-Copanit 43-2001 - Para el Control de la Contaminacin Atmosfrica en Ambientes de Trabajo Producida por Sustancias Qumicas. 31. Reglamento Tcnico N Dgnti-Companit 44-2000. Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad en ambientes de trabajo donde se generen ruidos. 32. Reglamento Tcnico N Dgnti-Companit 45-2000-Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad en ambientes de trabajo donde se generen vibraciones. 33. Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 47-2000 - Norma de usos y disposicin final de lodos.
vicios conexos, conforme a las normas constitucionales legales vigentes, a fin de que el Canal funcione de manera segura, continua, eficiente y rentable. La Ley Orgnica, del 11 de junio de 1997 establece las normas para su organizacin y funcionamiento. Debido a su importancia y naturaleza, la ACP goza de autonoma financiera, patrimonio propio y derecho de administrarlo. La ACP es dirigida por un Administrador y un Subadministrador, bajo la supervisin de una Junta Directiva integrada por 11 miembros. El Administrador es el funcionario ejecutivo de mayor jerarqua, representante legal de la entidad y responsable por su administracin y por la ejecucin de las polticas y decisiones de la Junta Directiva. El nombramiento del Administrador es por un perodo de siete aos, luego de los cuales podr ser reelegido por un perodo adicional. Los 11 miembros de la Junta Directiva son nombrados de la siguiente manera: Nueve son nombrados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo del Consejo de Gabinete y la ratificacin de la Asamblea Legislativa por la mayora absoluta de sus miembros. Uno es designado por el rgano Legislativo, que ser de su libre nombramiento y remocin. Uno, quien presidir la Junta Directiva y tendr la condicin de Ministro de Estado para Asuntos del Canal, es designado por el Presidente de la Repblica. El Ministro para Asuntos del Canal tendr derecho a voz y voto en los Consejos de Gabinete. El nombramiento de la primera Junta Directiva se hizo por perodos escalonados para garantizar su independencia de los gobiernos de turno. El Canal de Panam constituye un patrimonio inalienable de la nacin panamea, por lo cual no puede ser vendido, ni cedido, ni hipotecado, ni, de ningn otro modo, gravado o enajenado. El rgimen jurdico que se estableci para la Autoridad del Canal de Panam tiene el objetivo fundamental de preservar las condiciones que hacen del Canal una empresa al servicio pacfico e ininterrumpido de la comunidad martima, del comercio internacional y de Panam.
Capitulo 4 - ACP
La Autoridad del Canal de Panam (ACP) es una entidad del Gobierno de Panam creada en el Ttulo XIV de la Constitucin Nacional y a la que le corresponde privativamente la operacin, la administracin, el funcionamiento, la conservacin, el mantenimiento, el mejoramiento y modernizacin del Canal, as como sus actividades y ser-
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Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional

Informe final
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captulo seis panam
Antecedentes
El Proyecto para el Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana (PRODESSO) recoge y asimila los resultados, lecciones aprendidas, avances en el sector de la seguridad y salud ocupacional (SSO), producto del proyecto FORSSO financiado por la Direccin General de Trabajo del Ministe rio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias de Canad en sus dos fases. El mismo ha venido apoyando e incidiendo en la generacin de una cultura de prevencin de riesgos ocupacionales a travs de la formacin de recursos tcnicos de los Ministerios/Secretaras de Trabajo, CNTSSO, Universidades, Institutos de Formacin Tcnica Profesional, Organizaciones de Empleadores y de Trabajadores.
En el ao 2007, fue pactado el Programa de Trabajo Decente, con la participacin de los actores tripartitas del mercado laboral (Gobierno, Empresa Privada y el Sector Trabajador) y convocadas por la autoridades del MITRADEL, a incorporarse otras importantes instituciones pblicas, como la Caja del Seguro Social y el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), en aras de fortalecer y mejorar sus servicios en trminos de prevencin, calidad y cobertura. El Estado panameo ha reconocido que las medidas de prevencin y salud de los trabajadores es fundamental para el desarrollo de la nacin, por lo que se ha comprometido a: Fortalecer la salud ocupacional de todos los trabajadores en todo el territorio nacional, priorizando aquellas actividades de mayor siniestralidad y/o letalidad. Aplicar rigurosamente las medidas de prevencin segn actividad econmica. Desarrollar centros de rehabilitacin y reinsercin laboral para aquellos trabajadores que se encuentren incapacitados por lesiones sufridas al realizar sus labores. Promover la educacin tanto de empleadores, trabajadores y fiscalizadores para el cumplimiento de las normas.
Objetivos Objetivo General

Contribuir a la generacin y ambientes saludables de trabajo y al fomento de una cultura de prevencin de riesgos laborales, con el fin de incidir en la calidad de vida del sector trabajador, el aumento en la productividad de las empresas, el cumplimiento de las funciones del Estado y por consiguiente el desarrollo econmico y social de los seis (6) pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.
Principales indicadores econmicos enero - agosto 2010

Los principales indicadores econmicos que durante el periodo enero-agosto 2010, presentaron variaciones po-
Justificacin Contexto del pas en la materia

Durante los ltimos aos, el Estado ha fortalecido sus compromisos hacia la calidad de servicio que se espera de los trabajadoras y trabajadores panameos, en materia de prevencin y capacitacin en lo concerniente a la Salud y Seguridad Ocupacional.
sitivas en el sector interno, comparados con su similar del 2009, fueron: sacrificio de ganado vacuno, produccin de leche pasteurizada, natural utilizada para la elaboracin de productos derivados, derivados del tomate, bebidas alcohlicas, alcohol rectificado; generacin de electricidad trmica, consumo de electricidad, facturacin de agua; venta de combustible; venta de autos nuevos; los activos del balance de situacin del Sistema Bancario Nacional;
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indicadores burstiles; valor de las primas suscritas y siniestros incurridos; inversin publicitaria y las actividades de esparcimiento. Por otra parte, se registraron cambios negativos en: el sacrificio de ganado porcino; generacin de electricidad hidrulica; valor de los permisos para realizar construcciones, reparaciones y adiciones, produccin de concreto premezclado; los prstamos concedidos por el BDA y los contratos y renuncias registrados en las oficinas del MITRADEL. En cuanto a los indicadores relacionados con el exterior que presentaron variaciones positivas, estn: el valor CIF de las importaciones de bienes; el volumen exportado de banano, pia, azcar sin refinar, caf, carne de ganado bovino, y las pieles y cueros; la entrada de pasajeros residentes en el exterior y sus gastos; el ingreso por peajes y el volumen de carga en el Canal de Panam, as como el movimiento de carga a travs del Sistema Portuario Nacional. Se observaron tendencias negativas en el volumen exportado de sanda, camarn, atn de aleta amarilla congelado, pescado fresco y filete de pescado, harina y aceite de pescado, ropa y ganado vacuno en pie; la entrada de pasajeros en cruceros; trnsito de naves y toneladas netas desplazadas en el Canal de Panam y la carga a granel en el Sistema Portuario Nacional.
ca disminuy en 4.5 por ciento, al igual que la autogenerada por la Autoridad del Canal de Panam en 4.7 por ciento. En cuanto al intercambio de energa, se registraron tasas negativas en la importacin de 3.3 por ciento y exportacin en 81.9 por ciento. El consumo de electricidad registr incremento de 10.4 por ciento, principalmente de los clientes residenciales en 10.7 por ciento, otros clientes 12.8 por ciento, comerciales 6.3 por ciento, gobierno 4.5 por ciento, grandes clientes 391.3 por ciento y generadores en 17.5 por ciento. La facturacin de agua en la Repblica creci 0.6 por ciento, reflejando una mayor participacin de los clientes industriales al aumentar en 9.1 por ciento y los comerciales en 2.6 por ciento. En cuanto a la facturacin de agua del Gobierno, la misma registr una disminucin de 0.2 por ciento.
3. Construccin
El valor de los permisos para realizar construcciones, adiciones y reparaciones disminuy en 29.0 por ciento, observndose la mayor cada en las obras residenciales con 46.6 por ciento. El distrito de Panam registr una baja de 48.4 por ciento. Los distritos con mayor crecimiento fueron: San Miguelito con 231.1 por ciento, Arraijn 211.5 por ciento, Coln con 53.6 por ciento y otros distritos como Aguadulce, David, Chitr, Santiago y La Chorrera aumentaron en su conjunto 42.8 por ciento. La produccin de concreto premezclado cay en 23.1 por ciento.
1. Industrias manufactureras
El sacrificio de ganado vacuno aument en 4.0 por ciento; el de porcino disminuy en 8.7 por ciento, debido a movimientos de productores a otras actividades. La produccin de leche pasteurizada se elev en 16.5 por ciento y la natural utilizada para la elaboracin de productos derivados en 9.1 por ciento. Por otra parte, la produccin de leche evaporada, condensada y en polvo disminuy en 8.9 por ciento. La produccin de bebidas alcohlicas registr un leve aumento de 0.1 por ciento, principalmente, el ron con 32.1 por ciento, otros licores con 8.4 por ciento y la ginebra con 5.7 por ciento, mientras que la produccin de cerveza y seco disminuyeron en 0.5 por ciento y 4.9 por ciento, respectivamente. La produccin de alcohol rectificado se increment en 14.7 por ciento.
4. Comercio interno a. Venta de combustibles:

La venta de combustibles para consumo nacional se increment en 14.5 por ciento, principalmente el diesel en 21.6 por ciento y la gasolina en 5.9 por ciento. El bnker C subi 37.5 por ciento, por el contrario, el gas licuado de petrleo baj en 1.7 por ciento. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSO - INEC 3
b. Venta de automviles nuevos:

La venta de automviles nuevos aument en 10.4 por ciento, destacndose los segmentos de: SUVS con 29.4 por ciento, automviles de lujo 21.5 por ciento, paneles 11.5 por ciento, pick ups 6.6 por ciento, buses 3.5 por ciento y los automviles regulares con 1.4 por ciento. Por otra parte, disminuyeron los segmentos de camiones en 19.2 por ciento y minivans en 6.6 por ciento.
2. Electricidad y agua
La generacin de electricidad trmica aument en 37.1 por ciento, no obstante, la generacin de electricidad hidruli-
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captulo seis panam
5. Comercio exterior a. Valor CIF de las importaciones de bienes:

El valor total de las importaciones de bienes se increment en 21.8 por ciento, sobresaliendo los bienes de consumo con 28.3 por ciento, los bienes intermedios 16.6 por ciento y los bienes de capital con 16.3 por ciento.
cambio positivo en el promedio de cuartos ocupados en 15.4 por ciento, las pernoctaciones en 9.0 por ciento y el porcentaje de ocupacin en 15.0 por ciento.
b. Entrada de pasajeros residentes en el exterior y sus gastos:

La entrada de pasajeros residentes en el exterior aument en 12.5 por ciento, influenciada por el nmero de visitantes llegados en 10.8 por ciento, especialmente de los turistas en 13.5 por ciento, excursionistas en 29.2 por ciento y trnsito directo y tripulantes con 13.8 por ciento. Los pasajeros de cruceros disminuyeron en 2.6 por ciento. Por otra parte, los gastos efectuados por los visitantes ascendieron en 15.4 por ciento.
b. Valor FOB de las exportaciones de bienes:

El valor FOB total de las exportaciones de bienes disminuy en 6.0 por ciento, especficamente: la sanda en 17.8 por ciento, el ganado vacuno en pie con 94.8 por ciento, el camarn en 36.4 por ciento, los productos derivados del petrleo en 59.4 por ciento, harina y aceite de pescado en 14.0 por ciento, la ropa en 12.9 por ciento y el atn de aleta amarilla congelado, pescado fresco y filete de pescado en 45.1 por ciento. Por otra parte, se increment el valor exportado de: banano 17.4 por ciento, pia 1.5 por ciento, azcar sin refinar 459.6 por ciento, caf 36.0 por ciento, carne de ganado bovino 5.9 por ciento, y pieles y cueros en 84.1 por ciento.
7. Transportes
En las operaciones del Canal de Panam, el ingreso por peajes se increment en 1.2 por ciento, el volumen de carga en 3.7 por ciento; mientras que el trnsito de naves se redujo en 2.1 por ciento. El movimiento portuario a travs del Sistema Portuario Nacional creci en 1.3 por ciento, sobresaliendo la carga contenedorizada en 33.6 por ciento y la general en 6.6 por ciento, por el contrario, disminuy la carga a granel en 31.0 por ciento. El movimiento de contenedores en TEUs report un significativo aumento de 27.9 por ciento.
c. Peso de las exportaciones de bienes:

El volumen exportado de bienes aument en 13.9 por ciento, destacndose los rubros de: banano con 12.7 por ciento, pia 9.6 por ciento, azcar sin refinar 272.4 por ciento, caf 19.4 por ciento, carne de ganado bovino 56.3 por ciento, y piles y cueros en 30.5 por ciento. Sin embargo, registraron cambios negativos los rubros de: productos derivados del petrleo en 63.8 por ciento, sanda 31.2 por ciento, camarn 32.8 por ciento, atn de aleta amarilla congelado, pescado fresco y filete de pescado en 42.2 por ciento, harina y aceite de pescado en 44.8 por ciento, ropa 15.7 por ciento y el ganado vacuno en pie, con 76.2 por ciento.
8. Intermediacin financiera a. Sistema Bancario Nacional:

Los activos totales del Balance de Situacin del Sistema Bancario Nacional, crecieron en 3.9 por ciento, sobresaliendo la cartera crediticia interna con 9.2 por ciento, sin embargo, la externa se contrajo en 3.0 por ciento. Los depsitos totales aumentaron en 3.9 por ciento, destacndose los internos en 6.3 por ciento. El saldo de los prstamos creci en 5.6 por ciento y los depsitos totales en 2.8 por ciento.
d. Zona Libre de Coln:

Debido a mejoras en los mtodos de registro del movimiento de la mercadera en la zona franca, a travs de un sistema automatizado, efectuadas por el Departamento de Planificacin de la Administracin de la Zona Libre de Coln, el INEC no dispone de informacin para los meses de junio, julio y agosto de 2010, dado que se realiza una revisin de las cifras correspondientes, a partir del tercer trimestre de 2009 hasta las disponibles a la fecha.
b. Indicadores burstiles:
El volumen negociado en la Bolsa de Valores ascendi en 21.3 por ciento, principalmente, el mercado secundario en 37.0 por ciento y el primario en 23.7 por ciento, no obstante, el mercado de recompras descendi en 9.8 por ciento. El ndice calculado en la Bolsa registr cambio positivo de 22.3 por ciento, as mismo el nmero de acciones en 68.5 por ciento y el volumen negociado en 68.4 por ciento.
6. Hoteles y entrada de pasajeros a. Hoteles:

La actividad hotelera en la ciudad de Panam registr
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c. Seguros
El valor de las primas suscritas ascendi en 11.5 por ciento, principalmente fianzas en 83.9 por ciento, otras primas 59.5 por ciento, ramos tcnicos 29.6 por ciento, accidentes personales 11.4 por ciento, incendio y multiresgos 6.7 por ciento, colectivo de vida 4.1 por ciento, salud 3.6 por ciento y automviles en 2.9 por ciento. Por otra parte, los sectores que disminuyeron fueron: otros transportes 19.5 por ciento y vida individual 14.9 por ciento. Los siniestros brutos incurridos subieron en 7.3 por ciento.
de bingo y del hipdromo disminuyeron en 8.7 y 11.3 por ciento, respectivamente.
12. Otros indicadores relacionados a. Contratos de trabajo y renuncias registrados en el MITRADEL

Los contratos registrados en la oficina central del MITRADEL bajaron en 1.8 por ciento, principalmente los de obras determinadas en 6.6 por ciento, mientras que los contratos definidos e indefinidos, reflejaron cambios positivos de 1.6 y 0.7 por ciento, respectivamente.
9. Otras actividades empresariales a. Inversin publicitaria bruta

La inversin publicitaria bruta aument en 14.5 por ciento, destacndose la televisiva en 21.7 por ciento, la de revistas en 9.5 por ciento, la publicidad exterior en 4.3 por ciento y la de radio en 3.9 por ciento, por el contrario, la de peridicos disminuy en 1.9 por ciento. El Instituto Nacional de Estadstica y Censo realiz en agosto del ao 2009, la Encuesta de Hogares, siendo uno de sus objetivos, la medicin del mercado laboral; presentndose en este boletn informacin revisada de ese tema. La elaboracin de la muestra utilizada est basada en los Censos de Poblacin y Vivienda realizados en el 2000 y las estimaciones de poblacin definitivas con referencia a dichos censos. La encuesta tiene como universo, a la poblacin de 15 y ms aos de edad que reside habitualmente en viviendas particulares. Los datos obtenidos en esta encuesta tienen como referencia, la semana que antecede a aquella en que se efectan las entrevistas. En consecuencia, las cifras corresponden a un promedio semanal del mes de agosto. Durante ese mes, se visitaron 16,254 viviendas de las cuales 15,869 estn ubicadas en el rea no indgena y 385 en el rea indgena.
De la encuesta de hogares 2009
10. Finanzas del Gobierno a. Ingresos del Gobierno Central

Los ingresos corrientes del Gobierno Central se incrementaron en 15.3 por ciento, principalmente los ingresos tributarios en 12.2 por ciento y los no tributarios en 14.5 por ciento. La recaudacin del ITBMS sobre ventas creci en 22.4 por ciento. Por otra parte, los ingresos de capital disminuyeron en 57.2 por ciento.
b. Prstamos concedidos por el Banco de Desarrollo Agropecuario

Los prstamos concedidos por el BDA se redujeron en 30.6 por ciento, especficamente, los dirigidos a la agricultura en 36.3 por ciento y a la ganadera en 28.8 por ciento, sin embargo, los de pesca aumentaron en 373.2 por ciento.
Indicadores econmicos trimestrales de personal empleado, remuneraciones pagadas e ingresos totales: enero - diciembre de 2009 Objetivos
Dotar de informacin de las variables de personal empleado, remuneraciones pagadas e ingresos totales de algunas actividades econmicas como: Industria Manufacturera, Comercio al por Mayor, Comercio al por Menor, Hoteles y Restaurantes, y Servicios. A nivel especfico, son tiles para: Medir la evolucin del personal empleado, las remuneraciones pagadas y las ventas por sector econmico en el trimestre.
11. Actividades de esparcimiento

La venta neta de los sorteos de la Lotera Nacional de Beneficencia aument en 1.8 por ciento. El informe de apuestas report incremento de ingresos por 6.0 por ciento, originado por un mayor crecimiento de las apuestas en las salas de eventos deportivos en 81.5 por ciento, las mquinas tragamonedas tipo A en 6.0 por ciento y mesas de juegos en 1.9 por ciento. Las apuestas en las salas
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captulo seis panam
Grfico 1
Poblacin no indgena de 15 y ms aos de edad en la Repblica, por condicin de actividad econmica: encuesta de hogares, agosto de 2008-2009
PEA
1,416,663 1,444,399 1,333,797 1,344,276 82,866 100,123 807,700
Ocupada
Desocupada
NEA
823,224 0 300,000 600,000 900,000 1,200,000 1,500,000
Agosto de 2008
Agosto de 2009
Elaborar estudios de corto plazo sobre el comportamiento de estas variables
Industria manufacturera
Los Ingresos Totales de la actividad manufacturera en la Repblica finalizaron con una tasa de crecimiento de 0.3 por ciento para 2009 respecto a 2008. Los distritos de Panam y San Miguelito presentaron un desempeo favorable, al registrar una variacin positiva de 0.5 por ciento. Las actividades ms destacadas fueron: la produccin de carne y productos crnicos, as como la elaboracin de bebidas malteadas y embotellado de aguas minerales. Por su parte, el Personal Empleado aument en 1.8 por ciento y las Remuneraciones Pagadas crecieron 3.5 por ciento, en la Repblica.
Universo de estudio
Lo constituyen las empresas con 5 y ms empleados que conforman los sectores econmicos de investigacin, para la encuesta de indicadores econmicos a corto plazo. El nmero de empresas en el universo observado, ascendi a 5,341, de las cuales 3,809 se concentran en la provincia de Panam, participando en dicha provincia, el distrito cabecera con 3,380 empresas, 174 el distrito de San Miguelito y el resto de la provincia con 255. La regin occidental incluye 631 empresas (compuesta por las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu); la regin central participa con 669 (comprende las provincias de Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas) y las provincias de Coln con 227 y Darin con 5 empresas. En resumen, la encuesta recoge informacin de una muestra de 1,531 empresas distribuidas en las 5 actividades investigadas.
Comercio al por mayor

El Comercio al por Mayor finaliz con cada en sus ingre sos totales de 8.0 por ciento respecto a igual perodo de 2008, debido en gran parte a la disminucin de los precios del petrleo a nivel internacional, que influy en el valor de las ventas de combustible slido, liquido y gaseoso y de productos conexos. Los distritos de Panam y San Miguelito presentaron una disminucin de 5.4 por ciento, respecto al ao anterior. Las Remuneraciones Pagadas por esta actividad aumentaron en 8.2 por ciento en la Repblica, por un buen desempeo de las empresas dedicadas a la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco para el consumidor y por el pago de indemnizaciones a empleados. Por su parte, el Personal Empleado mostr una variacin positiva de 2.5 por ciento.
Comentarios
Los Indicadores Trimestrales de Personal Empleado, Remuneraciones Pagadas e Ingresos Totales, culminaron el 2009 respecto al mismo perodo del ao anterior, con tendencias positivas en las actividades de industria manufacturera y los servicios, en cambio los ingresos del comercio al por mayor, comercio al por menor y hoteles y restaurantes, presentaron disminuciones en este perodo.
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Grfico 2
Poblacin de 15 y ms aos de edad econmicamente activa en la Repblica, segn categora en la actividad econmica: encuesta de hogares, agosto de 2009
214,238 209,336 4,902 20,588 18,906 1,682 8,937 8,657 280 616,478 608,630 7,848 71,326 71,046 280 390,603 338,352 52,251 7 Patrono o dueo 8 Miembro de una cooperativa de produccin 9 Trabajador familiar 73,463 44,462 29,001 0 100 200 300 400 500 600 700 44,857 44,717
1 Empleo del gobierno 2 Empleado de una organizacin sin fines de lucro 3 Empleado de una cooperativa 4 Empleado de empresa privada 5 Empleado de servicio domstico
6 Por cuenta propia
Miles de personas
Total
No Indgena
Indgena
Comercio al por menor

El Ingreso Total del Comercio Minorista en la Repblica decreci en 1.4 por ciento, como resultado de una disminucin en las ventas de productos en almacenes no especializados, dedicado a bebidas y alimentos y de ventas de productos textiles (prendas de vestir y calzados). En los distritos de Panam y San Miguelito descendi en 0.9 por ciento, para este perodo. Las Remuneraciones Pagadas del sector crecieron en 7.5 por ciento para el perodo en estudio. El Personal Empleado registr un aumento de 7.7 por ciento.
respecto al mismo perodo del 2008. Las Remuneraciones Pagadas crecieron 3.4 por ciento como consecuencia de la apertura de restaurantes, bares y cantinas en los distritos de Panam y San Miguelito, que finalizaron el perodo de estudio con un alza de 4.1 por ciento.
Servicios
Las actividades de Servicios mostraron un aumento en sus Ingresos Totales de 6.3 por ciento, motivado por las actividades de esparcimiento (parques, galleras y discotecas mviles), actividades de asesoramiento empresarial y actividades jurdicas. Las Remuneraciones Pagadas mantuvieron un comportamiento favorable de 7.0 por ciento por cancelaciones de primas de antigedad y de indemnizaciones y el Personal Empleado mostr un incremento de 3.5 por ciento, comparados con igual perodo de 2008.
Hoteles y restaurantes
En los Hoteles y Restaurantes decrecieron los ingresos en 5.1 por ciento, principalmente por una disminucin en los distritos de Panam y San Miguelito de 6.2 por ciento. A su vez, el Personal Empleado decreci en 0.3 por ciento,
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captulo seis panam
Grfico 3
Poblacin no indgena de 15 y ms ocupada en la Repblica, segn categora en la ocupacin: encuesta de hogares, agosto de 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 0 50 100 150 Miles de personas PEA Ocupada Desocupada 200 250 300
1 2 3 4 5 6 7
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Pesca. Explotacin de minas y canteras. Industrias manufactureras. Suministros de electricidad, gas y agua. Construccin. Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motociclistas, efectos personales y enseres domsticos.
10 11 12 13 14 15 16 17 18
Intermediacin financiera. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria. Enseanza. Actividades de servicios sociales y de salud. Otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicio. Hogares privados con servicio domstico. Organizaciones y rganos extraterritoriales. Nunca han trabajado.
8 9
Hoteles y restaurantes. Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
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Grfico 4
Poblacin no indgena de 15 y ms aos de edad econmicamente activa en la Repblica, segn ocupacin: encuesta de hogares, agosto de 2009
1 43,393 41,924 1,469 137,680 133,398 4,282 3 4,063 4 15,161 5 21,373 6 2,727 7 10,811 8 2,423 9 26,207 10 12,587 12,587 0 50 100 150 Miles de personas Total 1 Ocupada 7 Artesanos y Desocupada trabajadores industria de la minera, 200 250 300 100,428 98,005 270,679 220,211 209,400 258,470 255,743 244,339 222,966 81,373 77,310 172,744 157,583
244,472
Miembros del poder ejecutivo y legislativo, personal directivo de la administracin pblica, de la empresa privada y de organizaciones de inters social.
construccin, 8
manufacturera
mecnica y ocupaciones afines. Operadores de instalaciones fijas y mquinas; montadores, conductores y operadores de mquinas mviles. 9 Vendedores ambulantes, trabajadores de los servicios no clasificados en otro grupo, obreros y jornaleros. 10 Nunca han trabajado.
2 3 4 5 6
Profesionales, cientficos y otros intelectuales. Tcnicos y profesionales de nivel medio. Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados Trabajadores agropecuarios, forestales, de la pesca y caza.
Marco institucional y polticas del Estado Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional
La Repblica de Panam, en el contexto actual de reformas del Estado y el ordenamiento jurdico previamente mencionado se desprende, que la Seguridad y Salud de los Trabajadores (SST) es atinente a siete Instituciones, cada una de ellas con un ordenamiento jurdico que sus-
tenta sus diversas competencias en este campo; y que conforman el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional, de acuerdo a lo que seala el Decreto Ejecutivo N 31 del 12 de mayo de 2008; teniendo entre las Instituciones que lo conforman: 1) 2) 3) Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) Ministerio de Salud (MINSA) Caja de Seguro Social (CSS)
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captulo seis panam
4) 5) 6) 7)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) Ministerio de Educacin (MEDUCA) y Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Entre las funciones del Comit Tcnico Interinstitu-
con el propsito de mejorar la coordinacin entre los diversos departamentos y ministerios, para utilizar en una forma mas eficiente los pocos recursos que existen en el campo de la salud de los trabajadores.
Ministerio de trabajo y desarrollo laboral

De acuerdo al Decreto de Gabinete 252 del 30 de diciembre de 1972, por el cual se opt el Cdigo de Trabajo. Algunos de sus roles se encuentran definidos en el Libro ll del Cdigo de Trabajo de 1972, sobre Riesgos Profesionales, Titulo l Higiene y Seguridad Ocupacional, Titulo ll Riesgos Profesionales, Titulo lll Reposicin de Trabajadores y Tito lV Excepciones y Sanciones. La Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo a nivel Nacional se distribuye por departamentos, de Inspeccin de Trabajo, de Seguridad en el Trabajo e Inspecciones de Migraciones Laborales. Posteriormente, modifica su estructura organizativa y funcional y, el 26 de diciembre de 2002 mediante Resolucin Ministerial N 227/2002 le atribuye funciones a los Departamentos de Inspeccin de Atencin al Menor Trabajador, hoy elevada a Direccin Nacional contra el Trabajo Infantil, Proteccin a la Persona Adolescente Trabajadora, a travs del Decreto Ministerial N 57 del 23 de febrero de 2010 y el Departamento de Anlisis y Evaluacin Tcnica, con personal profesional capaz, con la responsabilidad permanente de la captacin, registro y anlisis estadstico de la informacin relacionada con las inspecciones.
cional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional, para la verificacin de las Polticas de SSO, seala en el Ordinal 1. del Art. Tercero del Decreto Ejecutivo 31, que El Comit, debe procurar una poltica estatal que genere y desarrolle un Plan Nacional de Seguridad Ocupacional, Salud e Higiene del Trabajo. En este sentido, en el 2009 el Comit Tcnico Interinstitucional, elabora su primer Plan Estratgico Nacional de SSO a desarrollar para el 2010, el cual establece tres Comisiones de Trabajo y lneas de accin estratgicas de mayor importancia: 1. Comisin de Normas Tcnicas de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional: Tiene como objetivo estratgico establecer, aplicar y evaluar anualmente los criterios tcnicos de eficiencia y efectividad en la pre vencin del riesgo y/o peligrosidad en las empresas productivas y generadoras de bienes y servicios que garantice ambientes de trabajo seguros y saludables para los trabajadores. 2. Comisin de Formacin y Capacitacin: Tiene como objetivo estratgico, desarrollar un plan de capacitacin, formacin y divulgacin para minimizar la siniestrabilidad laboral, en lo que se refiere a accidentes laborales y enfermedades profesionales, a travs de una cultura de prevencin de riesgos. 3. Comisin de Planificacin y Sistemas de Informacin: Tiene como objetivo estratgico, asesorar a las comisiones tcnicas encargadas en el diseo, implementacin, evaluacin y control del Plan Nacional anual y quinquenal de Seguridad Ocupacional, Salud e Higiene en el Trabajo.
Ministerio de salud
Conforme a la Ley 66 de 1947, por la cual se adopta el Cdigo Sanitario; sus roles se encuentran definidos por la Constitucin Poltica de 1972, que atribuye al Estado la responsabilidad por el desarrollo de polticas, e implcitamente estas funciones recaen sobre el Ministerio de Salud (art. 106). En el desarrollo operativo de sus acciones, cabe destacar su participacin activa en la generacin de leyes y reglamentos; en la coordinacin interinstitucional y en la formacin de recursos humanos para la salud ocupacional. PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL Direccin general de salud VISIN: Lder en el cumplimiento de las normas y polticas que garanticen la salud integral de los (as) trabajadores (as) y ambientes laborales dignos y seguros.
Ministerios e instituciones, con competencia en salud y seguridad ocupacional

En la Repblica de Panam, existen siete instituciones estatales relacionadas directamente con la seguridad y salud de los trabajadores, cada una de ellas con un ordenamiento jurdico que sustenta sus diversas competencias en este campo; los que integran el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional;
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MISIN: Garantizar la implementacin del Programa de Salud Ocupacional en el territorio nacional para todos los (as) Trabajadores (as) formales e informales a travs de la identificacin, vigilancia y control del riesgo laboral con enfoque de Gnero, sin discriminacin, comprometido con la Salud Integral y el bienestar Biopsicosocial, la Solidaridad, equidad, respeto a las diferencias culturales, participacin ciudadana, con recurso humano idneo y sensibilizado; en coordinacin Interinstitucional, e Intersectorial, con investigacin, tecnologa apropiada y presupuesto Estatal; ayuda externa Internacional y el empoderamiento de la empresa privada. SUBDIRECCIN DE ATENCIN A LA POBLACIN: Funciones del programa nacional de salud ocupacional Dependencia jerrquica La Seccin del Programa de Salud Ocupacional est ubicada en el Nivel Operativo Ejecutivo y depende jerrquicamente de la Sub. Direccin General de Salud a la Poblacin. Funciones 01. Desarrollar polticas dirigidas a promover, prevenir, proteger, recuperar y rehabilitar la salud de los(as) trabajadores(as) en forma eficiente, eficaz, con equidad y respeto de los derechos humanos. 02. Regular y vigilar el cumplimiento de niveles de salud y seguridad en los ambientes y condiciones de trabajo de las diferentes actividades econmicas del pas a travs de una poltica nacional de medicina e higiene laboral e industrial acorde a las necesidades y demandas de la poblacin panamea, teniendo como ncleo central de gestin la estrategia de atencin primaria. Y la cultura de la prevencin. 03. Contribuir al desarrollo de polticas que faciliten un proceso cientfico y humanista de reubicacin; re adaptacin o re-educacin laboral sinergicamente con el cumplimiento de normas de control de calidad de: la calidad del aire de interiores y exteriores de los ambientes laborales, en el control de las sustancias qumicas, radiaciones ionizantes y no ionizantes, campos electromagnticos, calor, humedad, ruido, vibraciones, iluminacin, agentes biolgicos, saneamiento bsico, manejo de residuos y desechos, gases, polvos, humos, aspectos ergonmicos, etc., as como la seguridad de materiales, maquinarias, herramientas, equipos de trabajo, medios de transporte; ordenadores, videos terminales y de cualquier otra tecnologa que se utilice en la Repblica de Panam.
04. Participar activamente con los grupos de trabajos y comisiones interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales que se constituyan para la elaboracin, revisin, validacin y actualizacin de las normas jurdicas y tcnicas de salud integral de la poblacin en el mbito laboral. 05. Participar en la ejecucin del plan anual de trabajo del comit tcnico interinstitucional a nivel nacional y regional de acuerdo a su reglamento interno. 06. Fomentar la proteccin y cohesin social de los grupos ms vulnerables del pas (migrantes; poblacin con discapacidad, jvenes y tercera edad) con la ampliacin de la cobertura, vigilancia y prestacin de los servicios de salud ocupacional de manera integral, en forma continua y sistemtica a la poblacin laboral y su familia en el territorio nacional. 07. Elaborar, actualizar y validar peridicamente los protocolos normativos ; de investigacin as como las guas tcnicas para la vigilancia y niveles de intervencin de los factores de riesgo y riesgos laborales de las condiciones y ambientes de trabajo .en las actividades econmicas del pas. 08. Normar, colaborar e impulsar el desarrollo de los sistemas de vigilancia epidemiolgica de la salud con el objetivo de identificar, evaluar, eliminar, disminuir o limitar los daos a la salud del trabajador causados por factores de riesgos laborales en el Pas 09. Adoptar, adaptar y actualizar las normas nacionales segn convenios y recomendaciones que dicten los organismos internacionales en materia de salud ocupacional. 10. Elaborar el Plan Operativo Nacional del Programa de Salud Ocupacional. 11. Supervisar y evaluar el Plan Operativo del Programa de Salud Ocupacional. 12. Formular, actualizar y vigilar el cumplimiento permanente de las normas y procedimientos jurdicos y tcnicos en materias de seguridad y salud en el trabajo, con participacin tripartita, basada en la evidencia cientfica, relacionado a toda la produccin u oferta de servicios pblicos, privados, formal e informal, directos e indirectos, para garantizar la salud integral a la poblacin laboral en todo el territorio nacional. 13. Promover y reglamentar la conformacin de los Comit de salud y seguridad industrial en todas las empresas del pas y prioritariamente con el sector informal que faciliten la ejecucin de planes de intervencin en promocin de la salud y prevencin de los factores de riesgos y riegos laborales.
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captulo seis panam
14. Asesorar a instancias superiores y Regionales a travs de la Direccin General y la Sub-Direccin General de la Poblacin, sobre resoluciones, convenios, declaraciones, acuerdos, tratados y otras disposiciones legales internacionales a ser adoptadas o ratificadas por la Rep. de Panam en materia de salud ocupacional y dar seguimiento a las obligaciones en ellas adquiridas. 15. Coordinar con las Clnicas de Salud Ocupacional y / o del empleado de la red nacional de servicios y la Direccin de Provisin de Servicio los procesos de evaluacin de la salud del trabajador segn estndares y normas nacionales, en forma muldisciplinaria e integral que garanticen niveles aceptables de bienestar bio-sico social y eleve la eficiencia y eficacia del programa en la prevencin de la accidentabilidad y enfermedad laboral. 16. Dirigir y coordinar las reuniones de los grupos y comisiones interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales dirigidas al desarrollo de trabajos y proyectos relacionados a la salud integral de la poblacin en el mbito laboral. 17. Coordinar con instituciones gubernamentales, autnomas y no gubernamentales, en la ejecucin de polticas de Estado que prevengan la discapacidad en Panam con la preservacin, mantenimiento, mejoramiento y reestablecimiento de la salud de los trabajadores en el territorio nacional. 18. Colaborar en la evaluacin de investigaciones, proyectos o estudios sobre salud ocupacional para su aplicacin y recomendacin en el mbito nacional e internacional. 19. Colaborar en la promocin del trabajo decente y digno, con sitio y entorno de trabajo seguro y saludable en todos los centros de produccin de bienes y servicios pblicos y privados con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin. 20. Coordinar con la Direccin de Promocin de la Salud del MINSA las actividades de promocin de estilos y conductas de vida saludables de los trabajadores. 21. Establecer y ejecutar un presupuesto de acuerdo con la realidad nacional y las necesidades del Programa de Salud Ocupacional. 22. Colaborar en los comits tcnicos convocados por la Direccin General de Salud en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental para la recomendacin de estrategias dirigidas a preservar la calidad sanitaria ambiental, en el caso de emisiones
contaminantes generadas al ambiente, por cualquier forma de actividad productiva, orientadas a preservar la salud de la poblacin. 23. Colaborar con la Direccin de Planificacin, en la formulacin de las polticas y estrategias del Plan Nacional de salud en materia de Salud Ocupacional. 24. Asesorar y dar seguimiento a las actividades del nivel operativo en materia de Salud Ocupacional. 25. Coordinar con el departamento de Formacin y Capacitacin de la Direccin de Recursos Humanos el proceso de capacitacin continua dirigido a todo el recurso humano y con nfasis en el Equipo del Programa de Salud Ocupacional. 26. Coordinar con la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional del MINSA, todo lo relacionado con la cooperacin tcnica en materia de salud ocupacional. 27. Presentar informes para organismos nacionales o internacionales cuando sean requeridos a travs de la Direccin General y Sub Direccin General de la Poblacin 28. Cualquiera otra funcin que se le asigne relativa al mbito de su competencia. RELACIONES INTERNAS: La Seccin del Programa de Salud Ocupacional mantiene relaciones directas con todos los departamentos y secciones de la Sub Direccin General de Salud de la Poblacin y dems Unidades Administrativas del Ministerio de Salud. RELACIONES EXTERNAS: La Seccin del Programa de Salud Ocupacional mantiene relaciones con otras Unidades Administrativas y entidades gubernamentales, no gubernamentales y organismos internacionales, a travs de la Sub Direccin General de Salud de la Poblacin.
Caja de seguro social

En funcin del artculo 1 del Decreto de Gabinete No 68 del 31 de marzo de 1970, la Caja de Seguro Social (CSS) centraliza el Seguro de Riesgos Profesionales. En este Decreto de Gabinete desde el artculo 2 al 6 se definen los Riesgos Profesionales y a quienes cubre el seguro; el artculo 7, seala el campo de aplicacin y la obligacin de asegurar a todos los trabajadores al Rgimen Obligatorio de la Caja de Seguro Social.
Ministerio de comercio e industria

Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial (DGNTI), la cual nace de la complejidad que generan los diferentes
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procedimientos utilizados, en la produccin de bienes de consumo, servicios y la intercambiabilidad de estos; se encuentra amparada bajo el Titulo II de la Ley 23 de 15 de julio de 1997. La DGNTI del Ministerio de Comercio e Industria, por Ley es el Organismo Nacional de Normalizacin, encargado por el Estado del proceso de Normalizacin Tcnica, Evaluacin de la Conformidad, Certificacin de Calidad, Metrologa y Conversin al Sistema Internacional de Unidades (SI). Mantiene participacin y relacin con otros Organismos Internacionales tales como: Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) CODEX ALIMENTARIUS Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML) Comisin Panamericana de Normas Tcnicas (COPANIT) Sistema Interamericano de Metrologa (SIM/OEA) Por lo anterior, debemos destacar la importancia de la participacin directa de la Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT), creada mediante decreto de Gabinete No.282 de 10 de agosto de 1970.
Ministerio de obras pblicas

Con el apoyo de sus ingenieros y dems tcnicos, ha logrado desarrollar normas ambientales que inciden sobre la salud de los trabajadores y solicita su incorporacin al Comit Tcnico Interinstitucional, basados en su preocupacin por la gran responsabilidad que adopta esta institucin, con las construcciones y los mega proyectos que actualmente se estn administrando en el pas y son responsabilidad del Gobierno Nacional y de esta Institucin.
Otras instituciones Comisin nacional del medio ambiente

Entidad adscrita al Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, cuya responsabilidad se vincula a la proteccin del Ambiente, frente a la contaminacin por desechos y por el uso de sustancias qumicas, en particular por plaguicidas.
Ministerio de gobierno y justicia

La Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos: A travs de la Ley No. 21 del 18 de octubre de 1982 (reforma la Ley 48), la cual tiene competencias de inspeccin, evaluacin y control de riesgos en los lugares de trabajo, particularmente, en lo que respecta prevencin de incendios y explosiones, sustancias qumicas voltiles, gases comprimidos y sobre la introduccin, depsito, trfico, ventas, manejo y uso de plaguicidas.
Ministerio de desarrollo agropecuario

En lo referente a plaguicidas, adems de las instituciones antes mencionadas, cabe resaltar que el marco institucional del sector agrcola se centra en el MIDA, institucin creada por medio de la Ley 12 del 25 de enero de 1973. La intervencin del Departamento de Sanidad Vegetal, en el procedimiento de registro, se sustenta en el Decreto 384 del 11 de diciembre de 1967, captulo II sobre el Registro, Autorizacin y Anlisis. Es decir corresponde al Ministerio de Desarrollo Agropecuario, autorizar la importacin de plaguicidas, va el servicio de Sanidad Vegetal, previa aprobacin por parte del Instituto de Investigacin Agropecuaria y previo Registro Sanitario otorgado por la Direccin de Farmacias, Drogas y Alimentos del Ministerio de Salud.
Autoridad martima
Cabe destacar que a este respecto se ha ampliado el marco de participacin de las instituciones gubernamentales, del sector empresarial y de los trabajadores, universidades, ONG y otros sectores en el marco de la formacin del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que actualmente est en proceso.
Centro nacional de seguridad y salud en el trabajo (cis)

El Centro Nacional de Informacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (Centro Nacional de CIS/OIT), creada del 26 de diciembre de 2002 mediante Resolucin Ministerial N 227/2002; no ha logrado despegar en cuanto a su funcin y el servicio que debe ofrecer, por carecer del equipo humano y tcnico requerido.
Ministerio de educacin:
Es de gran importancia analizar el rol que el Ministerio de Educacin tiene en el desarrollo de las Polticas Educativas para la inclusin del tema de la Salud y Seguridad en el Trabajo, en los temas de capacitacin a docentes y en los programas de formacin acadmica; como el rol que las instituciones formadoras superiores desempean tanto en la diseminacin del conocimiento como en la formacin bsica sobre salud y seguridad.
Riesgos profesionales (css)

Caractersticas Generales de Salud Ocupacional Definicin de Polticas Sanitario Laborales orientadas hacia:
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captulo seis panam
La reparacin del dao orgnico o funcional de los trabajadores (curacin). La compensacin econmica del dao. La segmentacin entre las condiciones de trabajo y el ambiente de trabajo. La ambigedad terica y prctica en el campo de la prevencin de los riesgos de trabajo. Para el desarrollo de las polticas del Estado, el enfo-
Duplicacin de las actividades de reconocimiento de los riesgos. Divergencia de identificacin, evaluacin y control de los riesgos. Participacin pasiva de los trabajadores. Insuficiente vigilancia tcnica de las empresas. Predominio de la accin indicativa sobre las asesoras y apoyo tcnico. Vulnerabilidad de las recomendaciones. El sector empresarial privado, los gremios de los em-
que estratgico histrico ha sido: 1. La factura entre los procesos de trabajo, condiciones y medio ambiente de trabajo y los procesos de salud/ enfermedad (descalificacin de las causas histricosociales del desgaste obrero). 2. La inseguridad e insalubridad laboral, son el producto de las prcticas del trabajador y no del entorno tcnico ambiental y socio-organizacional (el factor humano sobre las condiciones y ambiente de trabajo). 3. Los costos de la prevencin en los lugares de trabajo aumentan los costos de produccin y reducen la competitividad (reduccin de ganancias). 4. Los costos de la indemnizacin son menos onerosos que los relacionados con el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo (compensacin econmica). 5. La organizacin, en forma predominante, de la asistencia sanitaria curativa como eje central de la intervencin en salud laboral (reparacin del dao) subordinando el modelo prevencionista. 6. 7. Estimular la concentracin monetaria en el plano de salud y seguridad. Escaso valor otorgado a la formacin de Recursos Humanos en este campo, (la Universidad de Panam, no contempla en su currculo de Pregrado y Postgrado la materia sobre Salud de los Trabajadores. Caractersticas de la Atencin Mdica del trabajador Dicotoma entre lo no laboral y lo laboral. Desvinculacin etio-patognica con el medio de trabajo. Acciones no integrales. Predominio de la Atencin curativa sobre la preventiva. Dficit captacin epidemiolgica de los daos observados. Vulnerabilidad de la incapacidad temporal. Caractersticas de la inspeccin de las empresas pleadores al igual que la gran mayora de los sindicatos en el pas carecen de una visin integral de los problemas de Salud de los Trabajadores. En consecuencia, las acciones en este campo se desarrollan en el marco de las prestaciones relacionadas con el dao y sus efectos. Ello se traduce en un bajo nivel de organizacin de los servicios preventivos en el sector y escasa aportacin econmica a las actividades de formacin, capacitacin e investigacin. La Caja de Seguro Social por medio de la Ley de Riesgos Profesionales centraliza la atencin de los trabajadores (Ley 68 de 1970) y desarrolla el Programa de Salud Ocupacional a nivel nacional, formando equipos de atencin en casi todas las policlnicas. La Caja de Seguro Social a travs del Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y de Seguridad e Higiene del Trabajo (RESOLUCIN N41,0392009-J.D.), tiene por objeto el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo, para la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, promoviendo as la seguridad y la salud de los trabajadores; rige en lo que respecta a la prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo en todo el territorio nacional, en desarrollo del Decreto de Gabinete N 68 de 31 de Marzo de 1970 sobre los Riesgos Profesionales, y en concordancia con lo dispuesto en el Cdigo de Trabajo, la Ley N 51 de 27 de Diciembre de 2005 y dems normas complementarias.
Ministerio de trabajo y desarrollo laboral

A travs del Reglamento de Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin (Decreto Ejecutivo N 2), tiene por objeto regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. El mismo ser de obligatorio cumplimiento en el territorio nacional, en concordancia con lo dispuesto en la legislacin vigente en esta materia.
311

En la Repblica de Panam, a pesar de ser un pas con una economa emergente, bsicamente dirigida hacia el sector servicio, se destacan como principales factores de riesgos aquellos relacionados con la sobrecarga fsica y ergonmica en un 50 a 70% de los trabajadores, los riegos fsicos afectan al 80% de los trabajadores expuestos; los expuestos a factores qumicos representan el 25% del total de las muertes producidas por cncer, Esta aseveracin es parte de la realidad virtual de os trabajadores, ya que la mayora de los efectos de los riesgos qumicos son a largo plazo y muchas veces por desconocimiento de los riesgos y sus efectos se desestiman las intoxicaciones crnicas. Las condiciones sociales del trabajo en trminos de la organizacin y contenido del mismo (aumento del ritmo de trabajo, aumento de la jornada de trabajo, trabajo por turnos repetitivos y montonos, rotacin del trabajo, trabajo a destajo), no son reconocidos por la medicina oficial del pas. A esto se le ana la exposicin a riesgos biolgicos que se traducen a una serie de enfermedades infecciosas que tampoco son reconocidas como enfermedades de origen laboral por la medicina oficial del pas. Se han realizado pocos estudios concluyentes en materia de riesgos laborales por sector econmico, los riesgos tradicionales se han conjugado con las nuevas tecnologas y procesos de trabajo lo que en resumidas cuentas nos presenta un nuevo y conflictivo panorama de trabajo. Es preocupante que en los ltimos 15 aos se han introducido nuevas modalidades de contratacin, la flexibilizacin laboral, nuevas empresas, con aparicin de trabajos por turnos en ocupaciones donde no existan anteriormente y por ende los cambios en la organizacin del trabajo, lo que da por resultado nuevos problemas psicosociales y empresas con una alta rotacin de su personal calificado. Los mayormente afectados son los jvenes que ante la falta de puestos de trabajos se ven avocados a aceptar el primer puesto de trabajo que se viene a mano sin que sea necesariamente la profesin para la cual se capacitaron. El campo sigue postergado en materia de salud ocupacional, no hay programas estatales dirigidos a la vigilancia de la salud del trabajador del campo panameo, ni clnicas que brinden asistencia exclusivamente al trabajador del campo o que estudie sus riesgos, y de las clnicas de empresa de las cuales se tiene registro, ninguna atiende esta poblacin. Los nicos programas de evaluacin de esta poblacin son coordinados por la Caja de Seguro
Social en aquellos casos de trabajadores cotizantes. Con apoyo internacional se han realizado estudios para determinar la magnitud del impacto negativo en la salud por el uso de plaguicidas en tierras altas. Entre los riesgos ms reconocidos entre los trabajadores del campo se observa: malas condiciones de vivienda y saneamiento bsico, bajo nivel educativo, exposicin a plaguicidas, accidentes con maquinarias, riesgos biolgicos (mordeduras de ofidios), entre otros. Sin embargo la exposicin a la radiacin solar y sus secuelas en cncer de piel no es considerada una enfermedad profesional. Peridicamente se plantea la discusin de la precarizacin de los trabajadores de la caa y de los nios que laboran con sus padres en la zafra o recolecta de caf. La situacin socioeconmica de la campia panamea profundiza la brecha entre los ricos y los pobres y facilita la migracin hacia los polos de desarrollo, en los cuales se crean nuevos problemas sociales. Es conocido que la mayora de los subempleados y los trabajadores del sector formal, tienen las peores condiciones de trabajo con mayores riesgos y salarios ms bajos. La lucha sistemtica del estado por disminuir el trabajo precario de menores se ve cristalizada en legislaciones que prohben el trabajo infantil, que en nuestro medio tiene sus propias caractersticas, un alto nmero de los nios trabajadores son estudiantes y cooperan con su familia, otros son explotados por familiares. El problema de la desercin escolar en el campo se ha disminuido gracias a las campaas que desarrollan el MEDUCA y la cartera social del Estado (Casa Esperanza), etc. La mayora de las empresas panameas presentan deficiencia para el monitoreo de sus efluentes, el sistema de tratamiento de agua son escasos y en otros son ineficientes, Segn fuentes del MINSA, en Panam operan 2 mil 925, calificadas como industrias, el Ministerio de Salud busca los mecanismos y las regulaciones necesarias para que estas industrias puedan coexistir dentro de las comunidades donde operan, aplicando los estndares adecuados de control de contaminacin sin perjudicar la salud de las comunidades. Las acciones realizadas en el pas para hacer frente al creciente deterioro, tanto del sector pblico como el privado han tenido en general un carcter aislado, sin embargo la sociedad civil cada da con ms fuerza exige mejores condiciones de trabajo y la proteccin del ambiente. Desde el punto de vista jurdico-formal, el Estado Panameo ha hecho avances importantes que se traducen en la incorporacin de la Salud de los Trabajadores en la Constitucin Poltica, El Cdigo de Trabajo, El Cdigo Sanitario y la Legislacin vigente de la Caja de Seguro Social.
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captulo seis panam
Adems cabe destacar, conforme a lo que establece el Decreto Ejecutivo No. 31 de 12 de mayo de 2008, es funcin del Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional Procurar una Poltica Estatal que genere y desarrolle un Plan Nacional de Seguridad Ocupacional, Salud e Higiene en el Trabajo.
formtica, CSS). En 2007 sufren una baja (170) en relacin al 2006 con (216) y 2003 (441). Del comportamiento de las defunciones se ha mantenido fluctuante, como por ejemplo 39 en el 2007, 42 en el 2006 respecto al 2004 con 58. Lista de Enfermedades Profesionales, reconocidas en el Pas, Contenidas en el art. 18 del Reglamento de Riesgos Profesionales:
Siniestrabilidad laboral
En relacin al comportamiento la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) para el 2009, oscila en 1, 444,399 (ocupada y desocupada). Segn la categora de ocupacin, el mayor empleador lo tenemos en la Empresa Privada (616,478) y los trabajadores por Cuenta Propia (390,603). Los trabajadores (Poblacin Econmicamente Activa) por rama de actividad econmica se ubican primeramente, segn su ocupacin, en los vendedores ambulantes, trabajadores de servicio no clasificado, obreros y jornaleros (270,679). As mismo en segundo trmino tenemos el trabajo agropecuario, forestales de la pesca y caza estn en (258,470). De acuerdo a las estadsticas de la Caja de Seguro Social, un total de 10,630 trabajadores sufrieron Accidentes de Trabajo, Trayecto, Enfermedad Ocupacional. Segn la Clasificacin Industrial Uniforme de las Actividades Econmicas adaptadas a Panam y revisada en julio de 1980 (Direccin Nacional de Informtica, CSS). Las ocupaciones con mayor incidencia son las de la actividad agrcola, silvicultura, caza y pesca (2,384); seguida de la actividad servicio (2,256) y comercio (1944). Del comportamiento de los accidentes de trabajo, segn la Clasificacin Industrial Uniforme de las Actividades Econmicas adaptadas a Panam y revisada en julio de 1980 (Direccin Nacional de Informtica, CSS). En 2007 los accidentes de trabajo aumentan (9,471) en relacin con el 2005 (9,072) y respecto al 2003 (10,219) se reducen. Del comportamiento de los accidentes de trayecto, segn la Clasificacin Industrial Uniforme de las Actividades Econmicas adaptadas a Panam y revisada en julio de 1980 (Direccin Nacional de Informtica, CSS). En el 2007 los accidentes de trayecto se reducen (989) en relacin al 2006 (1,085) al 2003 (1,300). Del comportamiento de las enfermedades ocupacionales, segn la Clasificacin Industrial Uniforme de las Actividades Econmicas adaptadas a Panam y revisada en julio de 1980 (Direccin Nacional de In-
1.
Enfermedades causadas por Polvos Vegetales: a. b. c. Bissinosis Bagazosis. Tabacosis.
2.
Enfermedades causadas por polvos minerales: a. Silicosis. b. Asbestosis. c. Antraco-silicosis. d. Estanosis. e. Calicosis.
3. 4.
Intoxicaciones Crnicas o Enfermedades causadas por compuestos qumicos, orgnicos e inorgnicos. Intoxicaciones crnicas causadas por metales y sus aleaciones. a. b. c. Saturnismo. Manganismo. Enfermedades e Intoxicaciones causadas por otros halgenos
5.
Intoxicaciones Crnicas y enfermedades causadas por halgenos metaloides y sus compuestos. a. b. c. d. d. e. Clorismo Yodismo Arcenisismo Fosforismo Sulfo-carbonismo Sulfurismo
6. 7.
Intoxicaciones Crnicas o enfermedades causadas por compuestos inorgnicos de oxgeno, hidrgeno y carbono. Enfermedades causadas por agentes fsicos i. ii. iii. iv. Enfermedades producidas por vibracin o herramientas neumticas, de rotacin o percusin. Enfermedades causadas por friccin, presin o movimientos repetitivos Sordera producida por ruidos continuos o intermitentes de alta intensidad. Conjuntivitis actnica y catarata calrico causada por exposicin a los rayos ultravioletas o infrarrojos.
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v.
Radiodermitis en trabajadores expuestos a radiacin.
nales, son todos los trabajadores activos, esto es, aquellos que se encuentran asegurados (cotizantes activos) por realizar trabajos a terceros. No se encuentran cubiertos por este seguro los pensionados o beneficiarios.
8. Enfermedades causados por agentes biolgicos: i. Tuberculosis en mdicos, enfermeras, laboratoristas, clnicos, auxiliares y dems personal que por causa u ocasin de su trabajo, adquieran el contagio directo de los enfermos o indirectamente por materiales contaminados. ii. Antrax, en veterinarios, matarifes, carniceros, cuidadores de ganado, curtidores o cualesquiera otros trabajadores que manejan lana, pieles, cuero o cualquier otro material animal contaminado. iii. iv. Brucelosis en veterinarios, cuidadores de ganado y ordeadores. Hidrofbia (rabia) en veterinarios, laboratoristas y cuidadores de perros. 9. Enfermedades de la piel, de origen profesional debidamente comprobado. 10. Toda otra enfermedad, intoxicacin, lesin orgnica o alteracin funcional producida directamente por cualquier agente fsico, qumico o biolgico y cuyo origen profesional sea debidamente calificado por el Departamento Mdico Legal de la Caja de Seguro Social.
Tipos de riesgos profesionales reconocidos

Nuestra legislacin considera riesgos profesionales a los Accidentes De Trabajo y a las Enfermedades Profesionales a que estn expuestos los trabajadores a causa de las labores que ejecutan por cuenta de un empleador. Sin embargo, para efectos del Seguro Obligatorio de Riesgos Profesionales, tambin se considera accidentes de trabajo. El que ocurra al trabajador al trabajador al trasladarse de su domicilio al lugar en que desempee su trabajo o viceversa (Accidentes de Trayecto o Itinere); En la ejecucin de la rdenes del empleador o en la prestacin de un servicio bajo la autoridad de ste, an fuera del lugar y horas de trabajo; En el curso de las interrupciones del trabajo; as como antes y despus del mismo si: el trabajador se hallare, por razn de sus obligaciones laborales en el lugar de trabajo, o en los locales de la empresa, establecimientos o explotacin, por accin de tercera persona o por accin intencional del empleador o de un compaero de trabajo durante la ejecucin del trabajo. Es importante sealar que igualmente la norma legal considera como riesgo profesional toda lesin, enfermedad, perturbacin funcional o agravacin, que sufra posteriormente el trabajador a consecuencia del accidente de trabajo o enfermedad profesional de que haya sido vctima, de acuerdo con lo ya citado. Cuando las consecuencias de un riesgo profesional se agravaren por una enfermedad o lesin que haya tenido la vctima con anterioridad al hecho o hechos causantes del mismo, se considerar dicha agravacin como resultado directo del riesgo profesional, e indirecto de la lesin o enfermedad.
Normas Especiales
i. Las intoxicaciones agudas no figuran en la presente lista, ya que si ella son por causa u ocasin de trabajo, debern calificarse como accidente de trabajo. ii. Las afecciones alrgicas no se consideran generalmente como enfermedades profesionales por no ser consecuencia obligatoria de determinada actividad y por obrar en su etiologa factores individuales de predisposicin, a no ser que se compruebe su naturaleza profesional. iii. El hecho de figurar en esta lista determinada enfermedad, y ejercer el asegurado la actividad que produce, no constituye prueba suficiente para calificarla como de carcter profesional. Por lo tanto, se requiere el estudio de los antecedentes laborales y las comprobaciones clnicas del caso, para calificar la enfermedad. Para la evaluacin de estas incapacidades por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, el mismo Reglamento del Seguro por Riesgos Profesionales, establece en su Artculo 21, la tabla para la valoracin de las incapacidades surgidas por Riesgos Profesionales. Los trabajadores cubiertos por el Seguro de Riesgos Profesio-
Pensiones y subsidios
Las prestaciones econmicas a que tiene derecho el trabajador (o sus beneficiarios) cubierto por el seguro de riesgos profesionales son subsidio por incapacidad temporal, las indem-
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captulo seis panam
nizaciones, las pensiones parciales permanentes y absolutas, el subsidio por funeral y la pensin de sobreviviente. Puesto que la atencin de los riesgos profesionales se encuentra centralizada a partir de 1970 en la Caja de Seguro Social, es esta la institucin encargada de la atencin mdica, rehabilitacin y del pago del subsidio a que tienen derecho los trabajadores que sufren un riesgo profesional. Los subsidios que paga la Caja de Seguro Social a los trabajadores afectados por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales (se incluyen adems los accidentes de trayecto:
dictamine una disminucin de su capacidad laboral superior al 35%. Su pago ser en forma de renta mensual.
Incapacidad permanente absoluta

Es la producida por alteraciones orgnicas o funcionales incurables o de duracin no desempear cualquier clase de t abajo remunerado. En estos casos, este asegurado tendr derecho a una pensin mensual equivalente al 60% de su salario. Las pensiones por Incapacidad Parcial o Permanente se concedern inicialmente por el trmino de dos aos. Si la incapacidad persiste una vez transcurrida este lapso de tiempo, las pensiones tendrn carcter definitivo. Cuando el pensionado cumpla los 57 aos (mujeres) y 62 (varones), las pensiones sern vitalicias.
Subsidio por incapacidad temporal

Se paga este subsidio cuando un trabajador a causa del accidente de trabajo o enfermedad profesional se incapacita temporalmente para el trabajo y por tal razn deje de percibir salario. Este subsidios se pagar hasta tanto no haya sido declarada la incapacidad permanente y el trabajador tendr derecho a un subsidio diario en dinero desde el primer da de incapacidad hasta que, de acuerdo a dictamen de los mdicos de la CSS, se halle en condiciones de volver a su trabajo o se declare que no procede ms el tratamiento curativo. Este subsidio se paga en cuanta igual a su salario durante los dos primeros meses, y el equivalente al 60% del mismo salario por el resto del tiempo. En caso de que la incapacidad se prorrogue por un perodo superior a los 360 das, el pago del subsidio por incapacidad temporal deber ser aprobado por la Comisin de Prestaciones.
Nmero de trabajadores, horas o das de incapacidad

Las horas de incapacidad por riesgos profesionales no son contabilizadas por parte DE LA Caja de Seguro Social. Se cuenta con datos fragmentados de diversas Agencias Administrativas, que es donde se gestiona el pago de los subsidios correspondientes y se brinda informacin sesgada sobe los das de incapacidad por riesgos profesionales. En este sentido se ha calculado internacionalmente que este sesgo puede estar por el orden de un 60% y en gran parte se debe a la fragmentacin de los servicios de salud, a la falta de capacitacin del personal mdico y administrativo que capta el dato y a los incentivos negativos, producto de las incapacidades por riesgos profesionales. Existe mora en el pago de estos subsidios.
Incapacidad parcial permanente

Es la producida por alteraciones incurables o de duracin no previsible, que disminuya la capacidad de trabajo del asegurado, sin que se produzca una incapacidad permanente absoluta. Su cuanta es igual a la pensin proporcional que le hubiese correspondido en caso de una incapacidad permanente absoluta (de acuerdo con el porcentaje de valoracin de la incapacidad). El subsidio por incapacidad parcial permanente puede otorgarse en forma de renta mensual o de indemnizacin.
Datos generales del pais. Pea. Poblacin cotizante del sistema de seguridad social.
Segn el Informe Econmico y Social del Ministerio de Economa y Finanzas, con datos del perodo comprendido del 2006 2010, la economa panamea tuvo un crecimiento de un 5,3%, hasta el mes de abril de este ao. Lo anterior se atribuye al buen desempeo de algunas actividades econmicas, como la industria de la Construccin principalmente en el interior del pas y en los trabajos de ampliacin del Canal (a partir del 2007). Seguidamente, est la generacin de electricidad, derivada de la actividad econmica como tal y por la creciente demanda de nuevos proyectos habitacio-
Indemnizacin
Se da cuando el trabajador quede con una incapacidad permanente igual o menor al 35 % de su derecho a que se le pague una suma en capital equivalente a tres anualidades de la Pensin que le hubiese correspondido.
Pensin por incapacidad parcial permanente

Se da en aquellas situaciones en que al asegurado se le
315
nales. En tercer lugar, la actividad multimodal de transporte, almacenamiento y comunicaciones que es posible gracias al movimiento de carga de contenedores del sistema portuario nacional, el cual ha tenido una satisfactoria recuperacin y a las telecomunicaciones (ver grfico 5).
En trminos relativos, la niez y la adolescencia representan la mayor proporcin de los trabajadores de ms bajos ingresos, los cuales estn en niveles inferiores al mnimo legal y muy por debajo de la canasta bsica familiar. Por su parte, el ingreso de los trabajadores infantiles en el sector urbano es de 40 dlares al mes. En cuanto a las jornadas de trabajo, se indica que una tercera parte de la niez y adolescencia trabajadora tiene jornadas superiores a las 40 horas semanales, tres veces mayor a la de los nios. Las situaciones ms graves, en trminos de jornadas e ingresos, se manifiestan entre los trabajadores infantiles rurales. Se indica que 9 de cada 10 nios laboran en explotaciones agropecuarias. Mientras tanto, 8 de cada 10 nias se ubican en instituciones o empresas, entre las cuales est incluido el servicio domstico. Todo este panorama se da debido al poco inters demostrado hasta ahora en esta materia, el Gobierno de Patria Nueva, est realizando ingentes esfuerzos para minimizar el nmero de nios trabajadores. En Panam todas las leyes que regulan el trabajo infantil e incluso la declaracin del 25 de septiembre de 2000 concerniente al Convenio 138, fijan la edad mnima de admisin al empleo en los 14 aos de edad. Las leyes panameas son explicitas en este aspecto, vemos que:
Trabajo infantil domestico en panam

Un informe del Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la ayuda a la infancia (UNICEF), indica que en Panam hay 47,692 nios y adolescentes incorporados a la fuerza laboral, lo que representa un 4.9% de la poblacin nacional. Segn el reporte, el 72% de la fuerza laboral infanto-juvenil se concentra en edades de 15 a 17 aos, o sea que la tasa de participacin infantil es de 4.5% y la juvenil es de 23.5%. El problema del trabajo infantil se centra en las reas rurales, donde la participacin de nios y adolescentes en la fuerza laboral es de 26.1% en comparacin con el 8.4% a nivel urbano. Por otra parte se india que el 69% de la niez y adolescencia trabajadora se encuentra en situacin de subempleo, con el ingreso medio de los nios y adolescentes de trabajadores es de 86 dlares mensuales, lo que traduce en el 43% del salario mnimo legal.
Grfico 5
Crecimiento econmico durante el primer cuatrimestre, aos: 2006 a 2010
2006
8.1
2007 12.2
2008 12.2
2009
2.3
2010
5.3
12
15
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
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captulo seis panam
El Art. 66 de la Constitucin Poltica establece: Se prohbe el trabajo a los menores hasta 14 aos y el nocturno a los menores de 16, salvo las excepciones que establezca la ley. Se prohbe igualmente el empleo de menores hasta de 14 aos en calidad de sirvientes domsticos y el trabajo de los menores y de las mujeres en ocupaciones insalubres. La seccin Segunda, Captulo III, Titulo III, del Cdigo de Trabajo, regula todo lo relativo al trabajo de menores.
Establecer estrategias macro de sensibilizacin a la poblacin panamea sobre las dificultades e inequidades que sufren las mujeres en el mercado de trabajo a todos los niveles (campaas publicitarias; espacios en medios de comunicacin; foros participativos; alianzas estratgicas con grupos cvicos, entre otros).
Incorporar el manejo de indicadores que permita identificar desigualdades, al detectar brechas de g nero a lo institucional.
Articulo 117. Es prohibido el trabajo de los menores que no hayan cumplido 14 aos y de menores hasta de quince aos que no hayan contemplado la instruccin primaria.
Establecer lneas estratgicas de trabajo tanto de empresarios como con Sindicatos, con el fin de mo dificar la cultura laboral panamea. Adems tiene entre sus metas Promover las condi-
Articulo 120.Igualmente se prohbe el trabajo a los que tengan menos de 18 aos en periodo nocturno, entre las 6 de la noche y las 8 de la maana; en jornadas extraordinarias o durante los das domingo o de fiesta o de duelo nacional. En el Cdigo de la Familia se establece en su Art. 508b del Titulo II, que se entiende por menor trabajador en condiciones no autorizadas por la ley al menor de 14 aos en cualquier caso de ocupacin laboral y a quien siendo mayor de dicha edad, pero menor de 18 aos desempea actividades laborales expresamente prohibidas por la Ley.
ciones para coadyuvar a la igualdad de acceso a las oportunidades tanto de hombres como de mujeres para: La formacin empleo decente y el auto empleo, Acceso al mercado laboral, Acceso a puestos de responsabilidad, Bsqueda de la participacin plena de hombres y mujeres con equidad y justicia a lo institucional, a lo interinstitucional (derechos laborales (salario/jornada/distribucin equitativa de la carga de trabajo/uso de tiempo y espacios); Eliminacin de la violencia por razones de gnero en el entorno laboral (acoso laboral/abuso de poder/violencia de ndole sexual). Promocin del marco legal en materia de igualdad de gnero y desarrollo humano, a travs de difusin de material publicitario de los derechos laborales. Para la incorporacin de la Equidad de Gnero en el Mercado Laboral, establece principalmente como actores involucrados MITRADEL, su equipo poltico, directivos, tcnicos y todo su personal. Sector empresarial (tanto al empleador como personas empleados). Sector sindical. Personas beneficiarias de los Programas del Ministerio. Instituciones nacionales o internacionales relacionadas con el empleo y el trabajo Instituciones de formacin u organismos oferentes de capacitacin. Agencias de cooperacin y organismos que financien programas dentro del MITRADEL.
El Art. 2 del Reglamento Especial de la Caja de Seguro Social establece que no pueden ser trabajadores domsticos los menores de 12 aos.
De la igualdad de gnero y trabajo, derechos de la mujer

En Panam se crea la Oficina de Gnero y Trabajo, del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral el 14 de octubre de 2009, adems se firma un convenio de la institucin con el tambin recin creado Instituto Nacional de la Mujer, mediante Ley 71 de 23 de diciembre de 2008. La Oficina de Gnero, establece entre sus objetivos: Fortalecer las capacidades internas institucionales y de las contrapartes, a fin de mejorar el conocimiento; introduciendo el uso y manejo de elementos conceptuales simplificados y giles para la transversalizacin del enfoque de gnero en proyectos de desarrollo y para el acceso al mercado laboral. Identificar desigualdades y brechas de gnero en todas las reas de competencias del ministerio (legislacin laboral, mercado laboral, sectores informales de trabajo, etc.)
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Anlisis del marco legal actual del pas en sso: Legislacin de salud y seguridad ocupacional en panam Descripcin
La legislacin de SSO en Panam ha tenido un avance importante en los ltimos aos. Si bien la normativa est dispersa, el principio general en cuanto a la competencia sobre este tema es que la misma corresponde a la Caja del Seguro Social. A continuacin brevemente detallaremos los aspectos principales del marco legal panameo sobre la SSO.
diario, semanal, diurno y nocturno; como los recargos por horas extraordinarias. (Ir a los Arts. 70 al 74). En relacin al trabajo de menores, se prohbe el trabajo nocturno a los menores, empleo domstico a los menores de 14 aos hasta los 18 aos y se establece una jornada mxima de 6 horas diarias. El art. No. 67, considera la renunciabilidad de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores. El Art. No. 68, establece la proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora, y dems derechos correspondientes. (Ir a los Arts. 19, 62 y 67). El Art. No. 69, prohbe la contratacin de mano de obra extranjera que puedan menoscabar las condiciones de trabajo o las normas de vida del trabajador nacional. El Art. No. 70, se menciona que ningn trabajador podr ser despedido sin causa justa y sin la formalidad que establece la Ley. Los Art. No. 59, 103 y 104, hacen referencia a la prevencin que debe proveerse sobre los riesgos laborales. B. Con relacin a la Salud, Seguridad y Asistencia Social, tenemos: Captulo 6 Art. 105, seala que es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin de la Repblica, El Art. No. 106, establece que en materia de Salud corresponde primordialmente al Estado, el desarrollo de diferentes actividades, integrando las funciones de prevencin, curacin y rehabilitacin; sealando de forma especfica en el acpite 6: Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad que deben reunir los lugares de trabajo, estableciendo una poltica nacional de medicina e higiene industrial y laboral. C. Del Rgimen Ecolgico Ambiental seala (CP): A este respecto nuestra carta magna se refiere en prime ra instancia al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana; como de la responsabilidad compartida del estado y de los habitantes del territorio nacional de propiciar el desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio eclgico y evite la destruccin de los eco-sistemas.
Principales normas
Se diferenciar entre las normas generales y las especiales o sectoriales. Normas generales Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, de 1972 reformada por los actos de 1978, por el acto constitucional de 1993 y los actos legislativos de 1993 y 1994. En el Captulo III sobre el Trabajo, del Art. 60 al 75 en general se desarrollan los aspectos relacionados con el trabajo, indicndose que el mismo es un derecho y un deber de todo ciudadano y el Estado est obligado a elaborar polticas que promuevan el pleno empleo y condiciones de vida decorosa. Este concepto constitucional es desarrollado en el Art. I del Cdigo de Trabajo. Especificaciones A.Con relacin al Trabajo se refieren los Artculos: El Ttulo III, Captulo 3, consagra un conjunto de derechos de los trabajadores que se vinculan a los aspectos de salud y seguridad, como a los mecanismos de participacin. El Art. No. 60 el cual precisa el trabajo, como un derecho o deber y la obligacin del estado a promover el empleo, bajo la condicionalidad de asegurar los medios necesarios para una existencia decorosa. Los Art. No. 61 y 62 que guardan relacin con la remuneracin mnima. El Art. No. 63 a la igualdad de salario en idnticas condiciones de trabajo, sin distincin ni diseminacin por razones de sexo, nacionalidad, edad, raza, ideas polticas o religiosas. El Art. No. 64, reconoce el derecho a la sindicalizacin. El Art. No. 65, se refiere al derecho a huelga. El Art. No. 66, establece la jornada mxima de trabajo
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Los Art. 114 al 117, Cap. 7, hacen referencia sobre la intervencin del Estado de reglamentar, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales (tierra, agua, flora y fauna) se llevan a cabo racionalmente; como la reglamentacin en el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar perjuicios sociales, econmicos y ambientales. D. Del Rgimen Agrario tenemos (CP): El Art. 118, Cap. 8, se refiere a que el Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada ubicacin y conservacin, a fin de mantenerlo en condiciones productiva y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa. El Art. 119, indica que el Estado regular las relaciones de trabajo en el agro, fomentando una mxima productividad y justa distribucin de los beneficios de sta. Cdigo de Trabajo 1.2. D. de G. N 252, del 30 diciembre de 1971 El Art. 282, es amplio en su contenido y a la vez puntual al establecer, como entes responsables de los riesgos profesionales al Ministerio de Trabajo y la Caja de Seguro Social. Los Art. 283 y 284, indican medidas mnimas que se deben adoptar en los lugares de trabajo. El Art. 288, establece que corresponde al Ministerio de Trabajo determinar en reglamentos cuales lugares, instalaciones o industrias son insalubres o peligrosas, as como las sustancias cuya elaboracin se prohben o restringen. El Art. 290, otorga amplia participacin a las autoridades de trabajo, sanitarias y policivas. El Titulo II del Libro Segundo, Capitulo I, establece las disposiciones generales sobre los Riesgos Profesionales, el Capitulo II la responsabilidad y en el Captulo III lo referente a las prestaciones para los trabajadores que NO se encuentran cubiertos por este rgimen obligatorio, sea por mora u omisin del empleador. El Titulo III, del Libro Segundo, relacionado con la Reposicin de los Trabajadores (Art. 326 328) hace referencia en forma indirecta a lo que tcnicamente se conoce bajo la denominacin de Readaptacin Laboral (Art. 326) y Reeducacin Laboral (Art. 327), como componentes del proceso de Rehabilitacin para el Trabajo. (Ir a la Ley N 42 Capitulo V, Art. 41, 43 al 47 del 27 de agosto de 1999, por la cual se establece
la equiparacin de oportunidades para las personas con Discapacidad). En el mismo orden, el Art. 36 destaca lo referente a que El Estado fomentar la creacin de los incentivos fiscales, por lo cual se establece el Decreto Ejecutivo N 88 del 7 de junio de 1993, por el cual se reglamenta el beneficio establecido en el Art. 14 de la Ley N 1 del 28 de enero de 1992, a favor de los empleadores que contraten personal con discapacidad. El Capitulo II Seccin Primera, Art. 104 seala la prohibicin del trabajo de la mujer en las actividades peligrosas e insalubres, en subterrneos, minas, subsuelos, carreteras y actividades manuales de construccin civil, (los Art. 105 al 116, hace referencia a la proteccin de la maternidad de la mujer trabajadora). El Art. 117, prohbe el trabajo de los menores que no hayan cumplido los 14 aos y de menores hasta los 15 que no hayan completado sus estudios primarios; El Art. 118, prohbe el trabajo a menores de 18 aos, que sean peligrosas para la vida, salud y moralidad de las personas que los desempean. El Art. 120, prohbe el trabajo nocturno de 6:00 pm a 8:00 am. y no podrn excederse de 42 horas a la semana. Los Art. 126 y 128, se refieren a las obligaciones de los trabajadores y empleadores, algunos de los cuales tratan sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene en el trabajo, El Captulo III, Art. 141, 142, 143, trata sobre el Salario y Normas Protectoras, El Captulo IV, seala sobre los descansos obligatorios los que sufrieran drsticas modificaciones con la Ley 44 en 1995. El Captulo IV del Titulo Cuarto, los Art. 185 y 190 se refieren al Reglamento Interno y Comits de Empresa, El Libro I, Titulo Sptimo Captulo II Art. 234 y 235; se refiere a los contratos y las relaciones de trabajo de los trabajadores de campo. El tema que nos ocupa est regulado en el Libro II sobre Riesgos profesionales, Art. Del 282 al 325. El Art. 282 seala que todo empleador tiene la obligacin de aplicar las medidas que sean necesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de sus trabajadores, garantizar su seguridad y cuidar de su salud, acondicionando locales y proveyendo equipos de trabajo y adoptando mtodos para prevenir, reducir y eliminar los riesgos profesionales en los lugares de trabajo. De igual forma, establece que para tales efectos se acatar las normas que sobre el particular establezca el
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Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y la Caja de Seguro Social. Por su parte el artculo 128 de la norma legal citada establece dentro de las obligaciones del los empleadores se encuentra el adoptar las medidas higinicas y de seguridad y cualesquiera otras que prescriban las autoridades competentes en la instalacin y operacin de las fbricas, talleres, oficinas y dems lugares donde deban ejecutarse los trabajos. Por otro lado deber tomar las medidas indispensables y las prescritas por las autoridades para prevenir accidentes en el uso de maquinarias, instrumentos o materiales de trabajo y enfermedades profesionales y mantener una provisin de medicinas tiles indispensables para la atencin inmediata de los accidentes que ocurran.
siciones, en los Art. N 1, 2 (numerales 4, 6 y 10), 8, 9, 10 (numerales 3, 4 y 7), 12, 14 (numerales 2 y 3), 16, 21, 24, 27, 28; Capitulo V, sobre el Control de Plaguicidas y Fertilizantes: Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio Art. del 46 al 51, 52, 53, 56, 65 y 70. Otras leyes, decretos y resoluciones del mida Decreto Ejecutivo N 63, del ao 1997: Reglamenta el registro, aplicacin, actividad y servicio de Plaguicidas y Fertilizantes, para el uso en la agricultura. Decreto Ejecutivo N 54, del ao 1998: Establece tarifas por concepto de prestaciones de servicio fitosanitarios y de uso seguro y eficaz de insumos fitosanitarios. Decreto Ejecutivo N 19, del ao 1997: Establece coor-
El cdigo sanitario, ley 66 del 30 de nov. De 1947 En Libro Primero, Titulo preliminar Art. 1, el Cdigo Sanitario vigente se reglamenta en su totalidad los asuntos relacionados con la salubridad e higiene pblica, la poltica sanitaria y la medicina preventiva y curativa Otorga atribuciones y deberes al Direccin Nacional de Salud Pblica en el orden sanitario nacional: reglamentar las instalaciones, mtodos y condiciones de trabajo en fbricas y factoras cuando estas predispongan a enfermedades que disminuyan el rendimiento o incapacidad a empleados y obreros (Capitulo II, Art. 85 acpite 7). El Art. 91 Numeral 2 y 5, con respecto a los accidentes se hace mencin en el Art. 169; el Capitulo II, Titulo Cuarto del Libro IV, Art. 208-211 se refiere a la Higiene Industrial como asuntos bajo el control de la Direccin General de Salud; haciendo hincapi en los locales de trabajo, instalaciones sanitarias, maquinarias, procesos industriales y seguridad general para casos de explosiones, entre otros. En relacin a la salud, higiene y seguridad en el trabajo se hace referencia en los Arts385 al 404. El Art. 204, se refiere al requerimiento de permiso escrito de la autoridad sanitaria, previo estudio de los planos correspondientes, sobre las sustancias txicas y plaguicidas, Art. 366 al 375; de la contaminacin ambiental, Art. 405 al 409; sobre el aire, Art. 410 al 413; en la contaminacin del agua, Art. 422 y 423; de la salud ambiental, Art. 435 al 445.
dinacin sobre Plaguicidas entre el MIDA YT MINSA, en cumplimiento del Articulo N 70 de la Ley 47 sobre Proteccin Fitosanitaria. Resuelto MIDA-023-ADM, del ao 1998: Establece la normativa y procedimientos para el registro, manejo, uso seguro y eficaz de los aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura. Resuelto MIDA N-ALP-019-ADM-01, del ao 2001: Establece el Manual de Procedimiento N. DNSV-DA-00101, para el Registro de Aditivos, Fertilizantes, Materias Tcnicas y Plaguicidas de uso en la agricultura. Resuelto MIDA-ALP-074-ADM, del ao 1997: El cual prohbe 61 Plaguicidas (genricos) en la agricultura en Panam. Resuelto MIDA-ALP-006-ADM, del ao 1999: El cual incluye el ingrediente activo PARAQUAT, en el listado de Insumo Fitosanitarios restringidos en la Repblica de Panam. Resuelto MIDA N-ALP-020-ADM-01, del ao 2001: Establece el Manual de Procedimiento N DNSV-DA-00201, para la fiscalizacin de Insumos Fitosanitarios de uso Agrcola. Resuelto MIDA N-ALP-023-ADM-02, del ao 2002:
Ley De Sanidad Vegetal, Ley 47 del 9 de julio de 1996 La Ley N 47 del 9 de julio de 1996 (Gaceta Oficia N 23078, del 12 de julio de 1996) por medio del cual se dictan medidas de Proteccin Fitosanitaria y se adoptan otras dispo-
Deroga el Resuelto MIDA-ALP-004-ADM del ao 1998 y establece los fundamentos, requisitos y procedimientos mnimos para la aplicacin area de los insumos fitosanitarios para uso agrcola.
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Resuelto MIDA-ALP-069-ADM, del ao 1998: Establece los funda-mentos, requisitos y procedimientos para las aplicaciones areas de los insumos fitosanitarios en los cultivos de banano. Resuelto MICI- N 287, del ao 1998: Reglamento Tcnico N 1-134 - 98, Plaguicidas Rotulados. Comunicado MINSA-MIDA, del ao 2001: Sobre la obligatoriedad del dictamen toxicolgico por el MINSA, en el registro de Plaguicidas. Manual de Clasificacin Toxicolgica de Productos Formulados. Instructivo en idioma espaol. Decreto de gabinete no. 68 De 1970, por el cual se centraliza en la caja de seguro social la cobertura obligatoria de los riesgos profesionales. Corresponde a la Caja de Seguro Social la aplicacin y gestin del Seguro Obligatorio de Riesgos Profesionales y ser obligatorio asegurar contra los riesgos profesionales en la Caja de Seguro Social a todo empleado al servicio del Estado, los Municipios, las entidades autnomas y semi-autnomas y las organizaciones pblicas descentralizadas donde quiera que presten sus servicios, as como a todo empleado al servicio de una persona natural o jurdica, que opere en el territorio nacional, cualquiera que sea el nmero de empleados al servicio de la misma. Se le faculta para establecer los servicios de prevencin de riesgos profesionales y de seguridad e higiene en el trabajo, razn por la cual podr que en una determinada empresa se adopten determinadas medidas de prevencin de riesgos profesionales. Ley 51 de 2005 que reorganiza la ley orgnica de la caja de seguro social. La caja de seguro social, en uso de sus facultades legales, y en especial las que le confiere la ley #51 de 27 de diciembre de 2005; adopta la resolucin n 41,039-2009-j.D. De lunes 26 de enero de 2009; por la cual se aprueba el reglamento general de prevencin de riesgos profesionales y de seguridad e higiene del trabajo. Artculo 2, El presente reglamento rige en lo que respecta a la prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo en todo el territorio nacional, en desarrollo del Decreto de Gabinete N 68 de 31 de Marzo de 1970 sobre los Riesgos Profesionales, y en concordancia con lo dispuesto en el Cdigo de Trabajo, la Ley N 51
de 27 de Diciembre de 2005 y dems normas complementarias. Artculo 3. Los empleadores y trabajadores, pblicos y privados, estn obligados a observar el cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento en sus respectivos centros de trabajo. Artculo 4. La Caja de Seguro Social velar por el cumplimiento de este reglamento y deber coordinar con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el Ministerio de Salud y colaborar con el Ministerio de Comercio e Industrias, en los aspectos que sean pertinentes. Artculo 5. El presente reglamento, tiene por objetivo el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo, para la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, promoviendo as la seguridad y la salud de los trabajadores mediante el desarrollo de actividades y la aplicacin de medidas necesarias conducentes a eliminar o reducir los factores de riesgo en el puesto de trabajo relacionados con carga fsica, diseo de espacios, lugares, higiene, carga mental y factores relacionados con la organizacin y contenido, as como aspectos del ambiente fsico de trabajo en todo el territorio nacional. El Reglamento tiene por objeto el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo, para la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, promoviendo as la seguridad y la salud de los trabajadores mediante el desarrollo de actividades y la aplicacin de medidas necesarias conducentes a eliminar o reducir los factores de riesgo en el puesto de trabajo relacionados con carga fsica, diseo de espacio, lugares, higiene, carga mental y factores relacionados con la organizacin y contenido, as como aspectos del ambiente fsico de trabajo en todo el territorio nacional. Dentro de las obligaciones impuestas a los empleadores podemos mencionar que estn obligados a mantener y conservar dentro de los niveles permisibles, las condiciones ambientales en el centro de trabajo, empleando los procedimientos que para cada agente contaminante estn establecidos en las normas vigentes; elaboracin de un Plan de Prevencin y Gestin de Riesgos Profesionales; capacitar y adiestrar a los trabajadores sobre la prevencin de riesgos de acuerdo con las actividades que se desarrollan dentro del centro de trabajo, participar en la integracin y funcionamiento de los Comits de Salud e Higiene en los centros de trabajo. Por su parte, los trabajadores estn obligados a cumplir con las medidas preventivas de seguridad e higiene que se establezcan en los manuales especficos, fichas,
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guas tcnicas y normas expedidas por las autoridades, as como las que indiquen los empleadores para la prevencin de riesgos de trabajo; conducirse en el centro de trabajo con los cuidados necesarios para evitar al mximo cualquier riesgo; someterse a los controles de salud la autoridad competente a fin de prevenir daos ocasionados por los riesgos de trabajo y utilizar y cuidar el equipo de proteccin personal proporcionado por el empleador y cumplir con las dems medidas de control establecidas. En cuanto a los sistemas de salud, seguridad e higiene del trabajo, se dispone que los empleadores debern tener sus propios sistemas, en los cuales debern participar los trabajadores activamente y contendr entre otros requisitos, lo siguiente: 1. Vigilancia del ambiente de trabajo, de las condiciones de seguridad e higiene y de los riesgos inherentes. 2. Vigilancia de la salud de los trabajadores y atencin de primeros auxilios. 3. Informacin, educacin y aspectos de promocin de seguridad y salud en el trabajo con enfoque de sitio y entorno de trabajo saludable y seguro. 4. Procedimientos seguros de trabajo y equipo de proteccin personal acorde con la actividad a desempear. 5. Plan de emergencia y evacuacin en caso de desastre. 6. Programa de mejora continua. El incumplimiento de lo expresado en los prrafos que preceden por parte de las empresas y los trabajadores, constituye una falta, las que se clasifican en leves, graves y muy graves en atencin a la naturaleza del deber infringido, lo cual acarrea la imposicin de sanciones. Las sanciones pueden consistir en multas e inclusive la paralizacin de los trabajos cuando el sitio de trabajo ocasione un riesgo inminente para la salud o la vida y para los trabajadores consiste en el no pago de la prestacin econmica del riesgo, sin perjuicio de lo establecido en los reglamentos internos o en las convenciones colectivas de trabajo. Decreto ejecutivo 31 de 2008 que crea el comit tcnico interinstitucional de salud, higiene y seguridad. Establece un sistema de coordinacin entre distintas entidades que poseen competencias sobre el tema, tal cual detallamos a continuacin: Articulo segundo: El Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional estar integrado por los siguientes miembros:
1. El Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, quien lo presidir. En su defecto, lo presidir el funcionario de jerarqua que designe el titular de la cartera. 2. Dos (2) funcionarios del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. 3. Dos (2) funcionarios del Ministerio de Salud. 4. Dos (2) funcionarios del nivel central de la Caja de Seguro Social, de los cuales, uno ser del Programa de Salud Ocupacional, y el otro, de Riesgos Profesionales. 5. Dos (2) funcionarios del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, uno por la Direccin de Sanidad Animal, y otro, de Sanidad Vegetal. 6. Dos (2) funcionarios del Ministerio de Educacin, uno en representacin de Bienestar Social, y el otro, de Recursos Humanos. 7. Dos (2) funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas. 8. Un (1) funcionario del Ministerio de Comercio e Industrias. Normas especiales En Panam existe una extensa normativa sectorial que desarrolla aspectos de SHL, siendo estas las relacionadas con la construccin, lmites permisibles, entre otras. Por razn de la importancia de la industria de la construccin en Panam y la alta accidentalidad en este sector, a continuacin detallamos algunos aspectos relacionados con su normativa. Decreto Ejecutivo No. 2 de 2008 por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin. En cuanto al objeto y campo de aplicacin de la norma, este reglamento tiene por objeto regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. El mismo ser de obligatorio cumplimiento en el territorio nacional. Para esos efectos se sealan las siguientes actividades prioritarias, ms no limitantes: a) Identificar, prevenir y controlar los factores de riesgos en los trabajos de la construccin, as como las formas de proteccin de los trabajadores; b) Promover el mejoramiento integral de las condiciones y medio ambiente de trabajo, orientada a la preserva-
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cin de la salud y la seguridad de los trabajadores en el proceso de trabajo; c) Elaborar y aplicar las normas reglamentarias, -generales y especficas,- las normas tcnicas metodolgicas o de procedimientos, que garanticen actuaciones administrativas pblicas, de manera articulada y progresiva, en armona con los fines del presente reglamento; d) Elaborar mecanismos de informacin, consultas y participacin tripartita, - gobierno, empleadores y trabajadores, para la formacin y capacitacin de todos en materia preventiva de riesgos en el trabajo; e) Promover ante las autoridades educativas y de formacin profesional, la integracin de la prevencin de los riesgos en el trabajo en los planes de estudio de todos los niveles de enseanza, la formacin de recursos humanos, tcnicos y profesional, en el campo de la prevencin de riesgos en el trabajo, la investigacin de nuevas formas de prevencin y proteccin de riesgos, incluyendo modalidades organizativas; f) Inculcar en los entes estatales conciencia en cuanto evaluacin de riesgos, de salud y educacin sanitaria en el trabajo, estadsticas, control de riesgos. Otras normas especficas que aplican tambin para el sector de construccin son: la Resolucin No. 056-05 de 2005 sobre gases comprimidos, del reglamento general para las Oficinas de Seguridad; la Resolucin N 725 de 2006) del Min. De Obras Pblicas, Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura por la cual se adoptan por referencia las normas de la National Fire Protection Association. En el cuadro sinptico se listan otras normas relevantes de SHL sobre exposicin a ruidos y radiaciones. De la Construccin y los Oficiales de Seguridad DECRETO EJECUTIVO No. 2, del 15 de febrero de 2008; por el cual se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin. Este Decreto tiene como objetivo regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. El mismo es de obligatorio cumplimiento en el territorio nacional, en concordancia con lo dispuesto en la legislacin vigente en esta materia; teniendo como organismos de fiscalizacin a el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
como organismo de prevencin y fiscalizacin de los riesgos laborales, en coordinacin con las dems autoridades sanitarias, policivas y de seguridad social, de acuerdo a su esfera de competencia, velar por el cabal cumplimiento del reglamentacin sealada. En tal virtud el MITRADEL estar facultado para adoptar medidas preventivas en relacin a los riesgos, que sean necesarias, incluyendo la paralizacin parcial o total de las actividades en caso de peligro inminente para la salud y seguridad de los trabajadores, si fuere necesario, por incumplimiento de la normativa vigente de seguridad o el plan de seguridad, y la imposicin de sanciones. ( Para efecto de facilitar la coordinacin interinstitucional a que se refiere esta reglamentacin, se ejecutarn los objetivos establecidos para el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional, creado por el Decreto Ejecutivo N.21 del 2 de abril de 1997, modificado por el Decreto Ejecutivo N 31 de 12 de mayo de 2008. De conformidad con lo que se establece en el Decreto Ejecutivo 2, la coordinacin interinstitucional se referir fundamentalmente: a.- Se establecern las normas de seguridad y salud del trabajo en la construccin y sus normas de inspeccin. b. Se fiscalizar el cumplimiento del su reglamento, a efectos de verificar el grado de cumplimiento de la normativa en las inspecciones de salud y seguridad y se evaluarn en base a las tcnicas de control de riesgos. c. Se establecern los requisitos mnimos para la capacitacin que debe ofrecer el empleador a los trabajadores, previo al inicio de labores de stos, de acuerdo a lo establecido a travs de un Plan de Salud, Higiene y Seguridad. d. Se deber uniformar los procedimientos para la evaluacin de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, normalizacin de metodologa y guas de actuacin preventiva. e. Se Determinarn las modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, considerando las caractersticas de las obras. f. Uniformar las condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos peligrosos e insalubres., en particular si para los mismos estn previstos controles de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los trabajadores. g. Efectuar la vigilancia del cumplimiento de las normas del presente reglamento por parte de las empresas promotoras, constructoras y subcontratistas en sus obras.
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h. Se aprobarn los Planes de Salud, Higiene y Seguridad, diseados para los proyectos de construccin, antes de su inicio. I. Se promover la investigacin en materia de salud, seguridad e higiene de las condiciones de trabajo en las obras en construccin. j. Asesorar a las empresas promotoras, constructoras y subcontratistas en materia de prevencin de riesgos profesionales y programas de seguridad y salud en el trabajo. k. Capacitar y actualizar a las empresas, promotoras, constructoras y subcontratistas en el campo de la Seguridad, Higiene y Salud en el Trabajo. L. Paralizar las obras de construccin, total o parcialmente, si se observan condiciones de trabajo que generan riesgos graves y/o muy graves a la vida y a la salud de los trabajadores. M. Realizar las inspecciones de salud y seguridad, la evaluacin de las tcnicas de control de riesgos y la valorizacin cuantitativa y cualitativa de los riesgos con el objeto de determinar el grado de cumplimiento del presente reglamento. La industria de la construccin por su naturaleza genera actividades, que por ende, se consideran de alto riesgo para el personal que labora en dicha industria, requiere de un plan para la identificacin de riesgos, como objetivo primario que servir de base para el desarrollo de un Sistema de Gestin de Higiene y Seguridad Ocupacional, para prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo asegurando la reduccin de los mismos de manera permanente mediante el mejoramiento continuo. El xito de este Sistema de Higiene y Seguridad Ocupacional depender del compromiso de todos los niveles de la empresa y principalmente de la alta gerencia de cada proyecto de construccin civil que se desarrolle en nuestro pas. Otras Leyes, Decretos y Resoluciones de SS e HO Decreto Ejecutivo, N 1194, del ao 1992: Por el cual se establece el reglamento de proteccin radiolgica (toda actividad pblica o privada que incluya exposicin a las radiaciones ionizantes). Decreto Ejecutivo N 88, del 7 de junio de 1993 en el Art. 14 de la Ley N 1 del 28 de enero de 1992: Por el cual se reglamenta el beneficio establecido a favor de los empleadores que contraten personal discapacitado.
Ley 25, del ao 1993: Por la cual se aprueba la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, adoptada el 29 de junio de 1990. Decreto Ejecutivo N 84, del 31 de diciembre de 1996: Por medio del cual se eleva a nivel de Direccin el Departamento de Inspeccin General de Trabajo y se denomina Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo. Decreto Ejecutivo N 386, del ao 1997: Por el cual se reglamentan las actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por las empresas controladoras de plagas en viviendas, industrias, locales comerciales, fumigaciones portuarias, explotaciones agrcolas y otros sitios. Decreto Ejecutivo N 21, del 2 de abril de 1997: Por el cual se crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional. Resolucin N 77, del ao 1998: Por el cual se establece la presentacin y normas para realizacin del estudio de riesgos a la salud y el ambiente. Decreto Ejecutivo N 255, del ao 1998: Por la cual se reglamenta la ley N 7 del 3 de enero de 1989 relativa a la proteccin de la capa de ozono. Resolucin N 79, del ao 1998: Se aprueba en todas sus partes las normas para la ubicacin, construccin e instalacin de salones de belleza; barberas y similares y requisitos sanitarios que deben cumplir. Resolucin N 68, del ao 1998: Por la cual se reglamenta la gestin de desechos radioactivos en instalaciones radioactivas. Resolucin N 50, del ao 1999: Aprubese el siguiente reglamento sanitario para el manejo, almacenamiento y transporte de asbesto en la Repblica de Panam. Ley 42, del 27 de agosto de 1999: Por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, (esta Ley adiciona el numeral 11 al Art. 67 del Cdigo Penal; modifica el Art. 3113, el cuarto prrafo del Art. 2147-D y el Art. 2148 del Cdigo Judicial; adems deroga el numeral 5 del literal B de Art. 213 del Cdigo de Trabajo; as como toda disposicin que le sea contraria o que signifique una forma de discriminacin hacia la persona con discapacidad).
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Ley N 12, del ao 2000: Se aprueba el Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, hecho en Rotterdam, el 10 de septiembre de 1998. Decreto Ejecutivo N 306, del ao 2002: Que adopta el reglamento para el control de los ruidos en espacios pblicos, reas residenciales o de habitacin, as como en ambientes laborales. Decreto Ejecutivo N 279, del 24 de septiembre de 2003: por medio del cual se crea el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Menor Trabajador. Decreto Ejecutivo N 1, del ao 2004: Por el cual se determina los niveles de ruido, para las reas residenciales e Industriales. Decreto Ejecutivo N 9, del 8 de marzo de 2005: Por el cual se adoptan algunas medidas sobre la Organizacin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, ampliando la Direccin General de Empleo con la finalidad de lograr, en cumplimiento de las normas jurdicas vigentes, la integracin socioeconmica de las personas con discapacidad. Decreto Ejecutivo No. 2, de 15 de febrero de 2008: Este reglamento tiene por objeto regular y promover la seguridad, salud e higiene en el trabajo de la construccin, a travs de la aplicacin y desarrollo de medidas y actividades necesarias, para la prevencin de los factores de riesgos en las obras de construccin, tanto pblicas como privadas. Decreto Ejecutivo No. 17, del 16 de mayo de 2008: Por el cual se deroga el artculo 3 y se modifican algunos artculos del Decreto Ejecutivo 15 de 3 de julio de 2007
gatoria de los Riesgos Profesionales para todos los trabajadores del Estado y de las empresas particulares que operan en la Repblica. G.O. 16,576 de 3/04/1970. Decreto de Gabinete N 249 de 6/07/1970, por el cual se dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. G.O. N 16,655 de 27/07/1970. Decreto de Gabinete N 252 de 30/12/1971, por el cual se aprueba el Cdigo de Trabajo de la Repblica de Panam G.O. N 17.040 de 18/02/1972. Ley N 10 de 8/01/1974. G.O. N 17,518 de 23/01/1974, por medio de la cual se dictan normas para proteger a los Artistas y Trabajadores de la Msica Nacional. Resolucin JTIA 92 309 de 14/05/1992 Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendios en la Repblica de Panam. Consejo Municipal de Panam, Acuerdo 116 de 9/07/1996, por el que se dictan disposiciones sobre construccin, adiciones de estructuras, mejoras, demoliciones y movimientos de tierra en el distrito de Panam y acuerdo 29 de 13/08/1996 por el cual se modifica el Acuerdo Municipal 116 de 9/07/1996. Ley 42 de 27/08/1999 por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam 2004. Ley 6 de 4 de enero de 2008; por la cual se aprueba el convenio 167 sobre la seguridad y la salud en la construccin, adoptado por la conferencia general de la organizacin internacional del trabajo (OIT), el 20 de junio de 1988. Ley 51 de 27 de noviembre de 2005. Caja de Seguro So-
Marco jurdico actualizado en materia de salud y seguridad ocupacional (sso) a nivel gubernamental (al (30/01/10)
cial. G.O. 25,453 de 28 de diciembre de 2005. Reorganiza la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social. Ley 59 de 28/12/2005 por la cual se adoptan normas de
Ley N 14 de 30/01/1967, por la cual se aprueba el Convenio N 81 Relativo a Inspeccin del Trabajo en la Industria y el Comercio de 19/06/1947. Decreto de Gabinete N 68 de 31/03/1970, por el cual se centraliza en la Caja del Seguro Social la cobertura obli-
proteccin laboral para las personas con enfermedades crnicas, involutivas y/o degenerativas que produzcan discapacidad laboral. Acuerdo 148 de 1/12/2006 expedido por el Consejo Municipal del distrito de Panam, G.O. 25691 de jueves
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14/12/2006. Disposiciones relacionadas con el libre y seguro trnsito peatonal por las aceras y los predios donde se realizan obras de construccin. Decreto ejecutivo 15 de 3/07/2007. G.O. 25,827 del mircoles 4/07/2007; por el cual se adoptan medidas de urgencia en la industria de la construccin con el objeto de reducir la incidencia de accidentes de trabajo. Decreto Ejecutivo 17 de 18/04/2008; por el cual se deroga el artculo 3 y se modifican algunos artculos del decreto ejecutivo 15 de 3/07/200. Decreto ejecutivo 17 de 20/05/2009. Por el cual se reglamenta el artculo 89 del decreto de gabinete 252 de 30/12/1971 (Cdigo de Trabajo) y se toman medidas en relacin con los subcontratistas. Decreto Ejecutivo 2 de 15/02/2008; por el cual se reglamenta la seguridad, salud e higiene la industria de la construccin. G.O. 25,979, sbado 16 de febrero de 2008. Decreto ejecutivo 31 de 12 de mayo de 2008. Que modifica los artculos segundo y tercero del decreto ejecutivo 21 de 2 de abril de 1977. Crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional.
NIT) del Ministerio de Comercio e Industrias, por disposiciones establecidas por la Ley N 23 Titulo Segundo, Art. 93 del 15 de julio de 1997 y conforme a lo sealado en la Resolucin N 314 de 17 de julio de 2002 se reconoce: Comit sectorial de normalizacin de salud y seguridad ocupacional: Conforme a la Resolucin N 264 del 14 de junio de 2005, se reconoce el Comit, por un perodo de tres (3) aos, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Comit Sectorial de Normalizacin (Resolucin N 314, de 17 de julio de 2002). Lo integran la Autoridad del Canal (ACP), Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), Ministerio de Salud (MINSA), Caja de Seguro Social (CSS) y el Consejo de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de Panam (COSMAP). Otras normas sobre higiene y seguridad (copanit): 1. 2. 3. REGLAMENTO TCNICO DGNTI-COPANIT 35-2000 AGUA Descargas de efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterrneas. REGLAMENTO TCNICO DGNTI-COPANIT 39-2000 AGUA Descargas de efluentes lquidos directamente a sistemas de recoleccin de aguas residuales. REGLAMENTO TCNICO DGNTI-COPANIT 43-2001 Para el control de la contaminacin atmosfrica en ambientes de trabajo producida por sustancias qumicas. 4. REGLAMENTO TECNICO N DGNTI-COMPANIT 442000. HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Condiciones de Higiene y Seguridad en ambientes de trabajo donde se generen ruidos. 5. REGLAMENTO TECNICO N DGNTI-COMPANIT 452000 HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL. Condiciones de Higiene y Seguridad en ambientes de trabajo donde se generen vibraciones. 6. REGLAMENTO TCNICO DGNTI-COPANIT 47-2000 Norma de usos y disposicin final de lodos.
Resolucin 41,039 2009 J.D. de la Caja de Seguro Social por el que se aprueba el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Publicado en la Gaceta Oficial 26238 de 11 de marzo de 2009 Decreto de Gabinete 20 de 10/06/2009, que modifica el decreto de gabinete 10 de 18 de marzo de 2009 (el gas licuado en cilindros de 25 libras ser vendido para uso exclusivamente: domstico residencial, de fondas, puestos ambulantes o temporales de venta de comida, comedores escolares y comedores populares Normas dgnti-copanit La Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT) del Ministerio de Comercio e Industrias, creada mediante Decreto de Gabinete N 282 del 10 de agosto de 1970, ente responsable de la homologacin de las normas internacionales para aplicacin en el mbito nacional, pasa a ser un ente asesor de la Direccin General de Normas y Tecnologas Industriales (DGNTI-COPA-
Normas copanit sobre construccin: Listado de normas tcnicas aprobadas en la Repblica de Panam, relacionadas con la industria de la construccin. Copanit 48-2001, Reglamento tcnico para el uso de bloques huecos de concreto para uso estructural y no estructural, (Bloques huecos de concreto para uso estructural y no estructural).
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Copanit 35-2000, Reglamento tcnico que regula la descarga de efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterrneas, (Descarga de efluentes lquidos a aguas superficiales o subterrneas).
Decreto de Gabinete N 38, del 9 de septiembre de 1992 Decreto de Gabinete N 4, del 3 de febrero de 1993 Decreto de Gabinete N 14, del l7 de abril de 1993
Otras resoluciones: Copanit 24-99, Reglamento tcnico que establece los parmetros para la reutilizacin de aguas servidas tratadas, (Reutilizacin de aguas servidas tratadas). Copanit 23-395-99, Reglamento tcnico con las definiciones y requisitos fsicos, qumicos, biolgicos y radiolgicos del agua potable, (Definiciones y requisitos generales del agua potable). Copanit 22-394-99, Reglamento tcnico de calidad de agua que establece la metodologa de la toma de muestra para anlisis biolgico, (Calidad de agua. Anlisis biolgico). Copanit 21-393-99, Reglamento tcnico que establece la metodologa para la toma de muestras de agua para su anlisis fsico, qumico y biolgico. Normas COPANIT sobre Plaguicida: Norma COPANIT N 109: Plaguicidas - Definicin y clasificacin. Norma COPANIT N 110-76: Plaguicidas - Clasificacin y toxicologa. Norma COPANIT N 111: Plaguicidas - Toma y preparacin de muestras. Norma COPANIT N 132: Plaguicidas - Nombres comunes de plaguicidas. Norma COPANIT N 134-76: Plaguicidas - Rotulado y Panfleto Norma COPANIT N 154: Caractersticas generales de los envases. Resolucin No. JTIA-657-05, del 1 de Julio de 2005, por la cual se aclara a las oficinas de ingeniera municipal que no deben hacer cobros sobre el mantenimiento de la instrumentacin ssmica. (Municipio no debe cobrar por mantenimiento de instrumentacin ssmica). A travs de la Direccin de Hidrocarburos, el MICI ha generado los siguientes documentos normativos sobre las condiciones, manejo, distribucin, mecanismos, utilizacin de hidrocarburos: Decreto de Gabinete N 29, del 14 de julio de 1992 Esta Ley otorga poderes, autoridad y funciones a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y establece los principios y normas bsicos para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems ordena la gestin ambiental y la integra a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el pas. En su Titulo V, trata sobre la Proteccin a la Salud y de los Desechos Peligrosos y Sustancial Potencialmente Peligrosas. Resolucin N 3, del ao 1996: Manual tcnico para instalaciones, almacenamiento, manejo, distribucin y transporte de combustible lquido derivados del petrleo en la Repblica de Panam. Resolucin N CDZ 003, del ao 1997: Por medio de la cual se modifica el Manual Tcnico de Seguridad para instalaciones, almacenamiento, manejo, distribucin y transporte de productos derivados del petrleo. Resolucin N 72, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la Resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975. Resolucin N 73, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la Resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975 y a la Resolucin N 264 Normas para la instalacin de los sistemas automticos de rociadores contra incendio del 8 de octubre de 1996. Resolucin N 74, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975.
Reglamento general de las oficinas de seguridad para la prevencin de incendios. La ley general de ambiente n 41, del 1 de julio de 1998
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De la junta tcnica de ingeniera y arquitectura - mop:

Resolucin N JTIA 92-309: Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendio en la Repblica de Panam. Resolucin N 93-319, del ao 1993: Por medio de la cual se establecen los niveles mnimos de iluminacin que deben ser utilizados en los diseos de edificaciones presentados para su revisin y registro, por las entidades pblicas correspondientes en la Repblica de Panam. Resolucin N 424, del ao 2001: Por la cual se modifican las normas para la instalacin de los electro dos de puesta tierra del reglamento para las instalaciones elctricas (RIE) de la Repblica de Panam. Resolucin N 227, del ao 1990: Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendios en la Repblica de Panam. Resolucin N 343, ao 1997: Por la cual se reforma en parte la resolucin N 248, de 15 de junio de 1988, mediante la cual se reglamenta la instalacin de plantas elctricas de emergencias. Resolucin N 317, ao 1993: Por medio de la cual se deroga la resolucin N 220, del 14 de enero de 1987 y se adopte el nuevo reglamento de seguridad para ascensores y montacargas. Ley 2, ao 1989: Por la cual se aprueba el convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono. Ley 3, ao 2003: Por la cual se aprueba el convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, adoptado en Estocolmo el 22 de mayo del 2001. Resuelto N 2212, ao 1996: Establecer los requisitos mnimos para el manejo de los residuos hospitalarios peligrosos aplicable a todos los centros nosocomiales pblicos y privados del pas.
El Decreto Alcaldicio 395, del 7 de julio de 1992 sobre ruido, el cual consta de siete artculos. El Cdigo de Recursos Minerales, establece las medidas de seguridad y prevencin de desperdicios, las cuales aparecen desde el Art. 113 hasta el Art. 119.
El Cdigo Penal, en el Libro Segundo, Titulo VII sobre los Delitos contra la Seguridad Colectiva y el Capitulo V Delitos contra la Salud Pblica, contempla penas de prisin para quienes atenten contra la salud pblica, a travs de envenenamiento, contaminacin o corrompimiento de las aguas potables, destinadas al uso pblico; o al que envenene, contamine o altere sustancias alimenticias o medicinales, que pongan en peligro la salud de las personas.
Ley N 3, del 5 de enero de 2000, sobre Infecciones de Transmisin Sexual (VIH-SIDA). Decreto N 561, del 7 de marzo de 2000, sobre Manejo Post Exposicin Laboral a sangre. Resolucin N 111, del 23 de enero de 2002, sobre el Reglamento de Bioseguridad. El Cdigo Civil, hace sus consideraciones al respecto en los Arts. 31 y 34, como los Arts. que van desde el 986 al 992 y en los Arts. 1644 hasta el 1646.
Decreto Ley N 7 de 10 de febrero de 1998, por el cual se crea la Autoridad Martima de Panam, se unifican las distintas competencias martimas de la administracin pblica y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ley N 8 de 26 de febrero de 1998, por la cual se reglamenta el Trabajo en el Mar y Vas Navegables y se dictan otras disposiciones.
Normas oit, sobre seguridad y salud en el trabajo suscritos por la repblica de Panam:
C. 12 (1921), relativo a la Indemnizacin por Accidentes de Trabajo en la Agricultura. C. 13 (1921), relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura. C. 17 (1925), relativo a la Indemnizacin por Accidente de Trabajo. C. 32 (1932), relativo a la Proteccin contra los accidentes de los trabajadores, empleados en la carga y descarga de buques. C. 77 (1946), relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores en la Industria. C. 78 (1946), relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores en Trabajos no Industriales.
Otras leyes, decretos y reglamentos inherentes a los aspectos especficos de seguridad y salud ocupacional:
En el Decreto 150 del 19 de febrero de 1971, de la Junta Provisional de Gobierno sobre ruidos en fbricas, industrias, talleres y locales comerciales o cualquier otro establecimiento. Consta de un artculo nico mediante el cual se establece un reglamento nacional sobre ruidos, el cual consta de once artculos.
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C. 81 (1948), relativo a Inspeccin de Trabajo en la Industriales y Comercio. C. 119 (1963), relativo a la proteccin de la maquinaria. C. 120 (1964), relativo a la Higiene en el Comercio y en las Oficinas. C. 121 (1964), relativo a las Prestaciones en caso de accidentes y enfermedades profesionales. C. 127 (1967), relativo al Peso Mximo de Carga que puede ser transportada por un trabajador. C. 138 (1973), relativo a la edad mnima de Admisin en el Empleo. C. 159 (1983), relativo a la readaptacin profesional y el empleo de personas minusvlidas. C. 182 (1999), relativo a la prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y accin inmediata para su eliminacin.
lud e higiene industrial, seguridad social (enfermedades), salud ocupacional, higiene y seguridad. Derivado del Mapa Regional en Seguridad y Salud Ocupacional, podemos distinguir los siguientes aspectos del Mapa Nacional de la Repblica de Panam, el cual evidencia la situacin actual en materia de Salud y Seguridad Ocupacional (SSO), la participacin pas y el grado de avance de PRODESSO en su incidencia en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO en cada uno de los pases donde se implementa el proyecto. El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin.
Convenios 155 y 187 Fecha de Ratificacin

La Recomendacin N 164 (Convenio 155) y la Recomendacin N 197 (Convenio 187) detallan lineamientos concretos para la mejor aplicacin de los convenios mencionados. Cabe sealar que tanto el C 155 Convenio sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981 y el C187 Convenio sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2006, constituyen normas internacionales de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) relativas al fomento de una cultura preventiva de SSO a nivel nacional como de las empresas. Una Recomendacin de OIT es una directiva que permite la aplicacin de convenios ratificados. Segn la OIT una recomendacin no requiere ratificacin, pero son enviadas para su conocimiento a sesin plenaria de las asambleas/congreso legislativos.
Convenios internacionales firmados

Los Convenios relativos a SHL ratificados por Panam son: a) Ley 57 de 15 de diciembre de 1958 que aprueba en Convenio No. 42 Relativo a la indemnizacin por enfermedades profesionales; b) Ley 14 de 30 de enero de 1967 que aprueba en Convenio No. 81 Relativo a la Inspeccin del Trabajo en la Industria y el Comercio; c) Ley 40 de 2 de febrero 1967 que aprueba en Convenio No. 3 Relativo al Empleo de las Mujeres antes y despus del Parto.; d) Ley 41 de 2 de febrero de 1967 que aprueba en Convenio No. 12 Relativo a la Indemnizacin por Accidentes de Trabajo en la Agricultura.; e) Ley 42 de 2 de febrero de 1967 que aprueba en Convenio No. 17 Relativo a la Indemnizacin por Accidentes de Trabajo; f) Decreto de Gabinete No. 165 de 4 de junio de 1970 que aprueba en Convenio No. 19 Relativo a la Igualdad de trato entre el trabajador extranjero y nacional respecto de las Indemnizacin por Accidentes de Trabajo; g) Ley 18 de 8 de noviembre de 1993 que aprueba en Convenio No. 159 Relativo a la Readaptacin Profesional de personas invlidas.
Principales logros de sso en el pas en los ltimos 5 aos

Fue aprobado por la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad Social y Seguridad e Higiene en el Trabajo. Avances importantes, con el Decreto Ejecutivo N 15, el 3 de julio de 2007, el gobierno nacional adopta medidas de urgencia en la Industria de la Construccin, y a travs del Decreto Ejecutivo N 2, el 15 de febrero de 2008, se reglamenta la Seguridad, Salud e Higiene en la Industria de la Construccin; en el cual se promueve la elaboracin del estudio de los planes de seguridad en higiene en el trabajo en las obras de
Mapa nacional
Concepto: El trmino Salud y Seguridad Ocupacional (SSO) en este documento abarca trminos tales como sa-
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construccin y de la constitucin de los Comits de Seguridad, Salud e Higiene. Mediante la Resolucin N41,039-2009 se aprueba adems, por parte de la Caja del Seguro Social, el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y Seguridad e Higiene en el Trabajo; Se ha implementado un plan para la prevencin y actuacin en las empresas de mayor incidencia de accidentes de trabajo, de enero a noviembre del 2009. En relacin a las actividades al mbito de la educacin formal, la Universidad de Panam, est desarrollando la Licenciatura en Salud Ocupacional, adems de la Universidad de las Amricas (UDELAS). En relacin a la capacitacin de SSO en la Construccin, la empresa privada ha gestionado la creacin de una escuela de SSO, para mantener capacitacin permanente dirigida a todos los sectores en la construccin, a estudiantes y funcionarios pblicos.
En Panam ocurren un promedio de 20 a 30 accidentes fatales al ao. Los accidentes y enfermedades ocupacionales le pueden estar costando aproximadamente $1,840 M de balboas por ao.
Estos accidentes estn afectando al recurso ms importante de nuestro pas: su fuerza laboral. A pesar de esta realidad no se le ha dado la importancia debida al tema.
El gobierno nacional public el Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014 y no se presenta una estrategia formal para el problema de la SSO.
Con los nuevos proyectos de infraestructura en Panam, los accidentes y enfermedades pueden aumentar significativamente.
Retos de la Seguridad y Salud Ocupacional 2010-2014:

Construcciones multi piso Ampliacin del Canal de Panam Construccin del metro Construccin de nuevas hidroelctricas Ampliacin de los corredores Ampliacin de los puertos Desarrollos mineros Refineras
Agenda para la seguridad y salud ocupacional 2010 2014 Propuesta del consejo de salud, seguridad y medio ambiente de Panam (cossmap) Indicadores:
Segn datos de las Naciones Unidas: En el mundo se producen aproximadamente 250 millones de accidentes de trabajo anuales (330,000 son fatales) y 160 millones de casos de enfermedades ocupacionales. Las prdidas econmicas mundiales por estos problemas ascienden a un 4% del producto interno bruto. En Amrica Latina, las estadsticas disponibles nos indican que en la regin ocurren 5 millones de accidentes laborales cada ao, 17.500 accidentes diarios, 38 accidentes por minuto y fallecen 300 trabajadores diariamente por accidentes de trabajo.
Qu es la seguridad y salud ocupacional?

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la salud ocupacional como una actividad multidisciplinaria que promueve y protege la salud de los trabajadores y busca controlar los accidentes y las enfermedades mediante la reduccin de las condiciones de riesgo.
Algunos problemas de la SSO en Panam

No hay una Poltica Nacional de SSO El sistema de registro de accidentes y enfermedades ocupacionales es inadecuado (solo se reportan las lesiones graves y las fatalidades); Un sistema de vigilancia epidemiolgica ocupacional prcticamente inexistente; Pobre coordinacin entre las autoridades competentes donde las responsabilidades no estn claramente definidas; Falta de polticas y reglamentaciones en SSO. Reglamentaciones desactualizadas y con errores;
Indicadores en Panam
Tasa de fatalidad en Panam: 0,140 (por cada 1000 trabajadores) Tasa de fatalidad en Amrica Latina: 0,135 (por cada 1000 trabajadores) Esta tasa es varias veces mayor que en pases desarrollados.
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Sistema de inspeccin de sitios de trabajo deficiente sin los recursos adecuados como lo son laboratorios de toxicologa, ergonoma, e higiene laboral;
Prioridad 1
Elaborar una Poltica de Estado que establezca el rumbo de la SSO en el pas.
Escasa participacin de los trabajadores y los empleadores en las estructuras nacionales de SSO; Falta de recursos humanos tcnicos especializados en SSO; entre otros. Falta de recursos humanos especializados en SSO (especialistas en seguridad, higienistas, ergnomos, etc.). Proliferacin de consultores, asociaciones y redes de profesionales de la SSO que no renen las competencias tcnicas necesarias para ejercer las carreras de la SSO.
Prioridad 2
Centralizar la gestin y los recursos asignados a la SSO, dispersos en diversas Instituciones del Gobierno, en un solo Ente tcnico con una estructura adecuada.
Prioridad 3
Actualizar y elaborar nuevas legislaciones de SSO acorde con las realidades del pas.
Proliferacin de Cursos de licenciatura y postgrado en Salud Ocupacional, Seguridad Industrial y SSO que no llenan las exigencias del mercado.
Prioridad 4
Crear un sistema de informacin nacional en temas de SSO para la promulgacin de la legislacin y su interpretacin.
Falta de programas nacionales / internacionales de certificacin de Competencias en SSO.
Propuesta del consejo de salud, seguridad medio ambiente de panam agenda de seguridad y salud ocupacional 2010-2014 Avanzada
El COSSMAP como organizacin con responsabilidad social y preocupada por la situacin de la SSO en Panam ha decidido desarrollar una estrategia para el pas. La estrategia tiene 10 prioridades y la hemos denominado: Agenda de Seguridad y Salud Ocupacional 20102014
Prioridad 5
Reforzar las competencias de los inspectores de SSO del gobierno con responsabilidad en la materia.
Prioridad 6
Lograr una adecuada fiscalizacin de los reglamentos de SSO y en forzar su cumplimiento.
Prioridad 7
Crear laboratorios nacionales de referencia especializados en temas de SSO: higiene ocupacional; toxicologa ocupacional; y ergonoma.
Agenda de la SSO 20102014 para Panam Prioridad cero

El Gobierno Nacional debe reconocer que la seguridad y salud ocupacional es una prioridad de Estado para asegurar la salud de la fuerza laboral del pas.
Prioridad 8
Crear incentivos para que las empresas inviertan en la gestin de la SSO en apoyo del esfuerzo gubernamental.
Prioridad 9
Promover la cultura de SSO en las organizaciones sindicales para aumentar la participacin de los trabajadores en la SSO.
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Columna Desarrollo del talento humano
Gestin Revisin de Perfiles de Puestos y Criterios de Seleccin de funcionarios con competencia en SSO
Resultados Formulado un informe de recomendaciones a los procesos de seleccin actual y los perfiles de inspectores y tcnicos de la SSO existentes, incluidos los aspectos relacionados con enfoque de gnero, el cual fue presentado al MITRADEL para su anlisis. Formulado, socializado y validado un diagnstico de requerimientos de capacitacin mediante reuniones sostenidas con funcionarios de las Direcciones de Inspeccin y de Trabajo. En el mismo, se detectaron las necesidades prioritarias de fortalecimiento. Posteriormente se socializaron sus resultados con el personal tcnico con competencia en la materia. Desarrollado hasta ahora el 66.6% de su contenido a travs de cuatro (4) talleres de diecisis (16) horas cada uno. Entre los treinta (30) funcionarios participantes en dicha iniciativa se encuentran adems de inspectores de trabajo, oficiales de seguridad en la construccin, quienes estn encargados de implementar los planes de seguridad en este sector productivo del pas. Asimismo se designaron los promotores de SSO que se encargarn de reproducir los conocimientos adquiridos en las direcciones regionales del pas. Elaborado un borrador preliminar de la gua de aplicacin de normas y reglamentos de SSO, la cual describe los distintos procesos de los servicios que presta el Ministerio de Trabajo en SSO y que al mismo tiempo empieza a recoger algunos criterios unificados de actuacin que sern los aspectos a consolidar en los prximos meses. Desarrolladas gestiones con el MITRADEL, dando como resultado la reactivacin, a partir del ao 2010, del Comit Interinstitucional de naturaleza gubernamental, el cual tiene como responsabilidad impulsar acciones de coordinacin entre las instituciones con competencia en la materia. Se ha logrado en estos meses la formulacin de su reglamento interno y sus planes operativos, lo cual denota un importante avance de cara a su fortalecimiento estratgico. Se han tenido acercamientos con los representantes de las distintas entidades que lo conforman para recoger propuestas concretas a efecto de crear la CNTSSO de naturaleza tripartita, en la que se incluirn a los sectores trabajador y empleador. Actualizado peridicamente el mapa de Salud Ocupacional, el cual refleja el grado de avance del sistema nacional de gestin en Panam. Incluye el estado de la legislacin nacional, entidades tripartitas de Salud Ocupacional, mecanismos de inspeccin, formacin y promocin del tema en cada pas, as como investigacin y sistemas de informacin. Desarrollado: Primer borrador del diagnstico nacional de SSO en Panam, el cual describe de forma amplia la situacin existente del pas en la materia, un anlisis del marco legal y del mapa institucional, as como tambin los principales logros en los ltimos aos y un anlisis FODA de la SSO en ese pas. Est primer borrador ha incluido la realizacin de reuniones con representantes de las entidades generadoras de informacin en la materia.
Buenas prcticas
Avances en la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO
Apoyo al Comit Interinstitucional de SSO con miras a la creacin de la Comisin Nacional Tripartita de Seguridad y Salud Ocupacional CNTSSO
Estrategia
Actualizacin del Mapa regional y Nacional de SSO.
Avances en la formulacin del Diagnstico Nacional de SSO
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captulo seis panam
Columna Tecnologa
Gestin Base de datos entidades y especialistas de SSO
Resultados Estructurada esta base de datos, constituida como herramienta valiosa, que servir de base al establecimiento de una red virtual que permita una comunicacin activa entre estas entidades y especialistas en la regin. Concluido el diseo y el lanzamiento de la pgina web de PRODESSO con el aporte de los facilitadores. Avalada la versin final por el Departamento de Comunicaciones para su construccin y fue lanzada la referida pgina a travs del sitio www.fundeprodesso.org Incorporada la informacin del marco legal de Panam en la Matriz que recopila por pas, los reglamentos, convenios internacionales y otros documentos que tratan exclusivamente de cuestiones de SSO, las cuales estn accesibles en la pgina web. Finalizada la primera edicin del boletn trimestral del proyecto. El departamento de comunicaciones de FUNDE, proces la informacin y ha puesto en lnea la primera edicin de dicha herramienta electrnica, la cual recoge artculos de opinin sobre la situacin de los pases en SSO, anlisis de los marcos legales, avances tcnicos y aportes del proyecto. Realizado acto pblico con diferentes medios para la suscripcin del Memorando de Entendimiento entre la Funde y el MITRADEL, el cual establece el marco de compromisos entre ambas entidades para la ejecucin del proyecto. Realizadas visitas Oficiales a las Altas Autoridades del MITRADEL, por parte del Coordinador Regional del Proyecto y el Oficial de programa ( Ministra de Trabajo, Director de Relaciones Internacionales y Director de Inspeccin de Trabajo). Efectuada ciclo de visitas y entrevistas con Autoridades de la Caja del Seguro Social, la Embajada de Canad, organismos internacionales como la OPS, OIT, proyectos como Real Card, as como a los sectores empleador y trabajador de Panam. Suscrito el referido instrumento el 5 de febrero, por parte de la Sra. Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral, Magister Alma Lorena Cortes y cumplidos los principales compromisos, de parte de la FUNDE como del Ministerio en el marco de la ejecucin del proyecto PRODESSO. Efectuado acercamientos con el proyecto Real-Card, financiado por el HRSDC de Canad y ejecutado por ASIES con sede en Guatemala. En estrecha coordinacin con Real Card, se editaron diversos artculos en la revista que dicho proyecto posee. Iniciado el Diplomado en Nociones Bsicas de Salud y Seguridad Ocupacional, con el apoyo tcnico de FUNDE, y coordinacin interinstitucionales MITRADEL y la Universidad de Panam, a travs de SALTRA. El Diplomado est dirigido a representantes de empresas y organizaciones de trabajadores en general, pero en el que se tendr un porcentaje significativo de cupos reservados a funcionarios del Ministerio, por lo que constituir un complemento al Plan de Formacin iniciado.
Diseo de la pgina Web del proyecto
Visibilizacin
Boletn Electrnico.
Difusin
Medios de comunicacin
Integracin
Realizacin de gira de trabajo a los pases de la regin
Convenios
Memorando de entendimiento entre la FUNDE y el Ministerio de Trabajo
Coordinacin
Acciones de coordinacin con organismos y entidades especializadas.
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Columna Consideraciones finales
Gestin Componente I:
Resultados Priorizado el fortalecimiento de las Direcciones Generales y las capacidades tcnicas de SSO en el Ministerio de Trabajo, en el marco legal y normativo de la materia a efecto de dar cumplimiento eficazmente con la funcin de inspeccin. Ejecutado el componente de coadyuvar al diseo de la Planificacin Estratgica y Planes de Trabajo institucionales, dando cumplimiento a la integracin con el MITRADEL, a efecto de garantizar el cumplimiento de su misin y la definicin de funciones, roles y responsabilidades como entidad de gobierno en materia de SSO. Promovido, como ente formador de multiplicadores en el tema incluyente de enfoque de gnero y relacionados al cumplimiento de los derechos laborales, enfatizado en la capacitacin de las centrales sindicales. Efectuado una oportuna divulgacin de la SSO y del cumplimiento de derechos laborales a un pblico ms amplio y diverso.
Componente II:
Componente III:
Componente IV:
ANEXOS
Nota
mas de 1,400 participantes; el mismo sirvi para demostrar la capacidad tcnica y el excelente conocimiento existente en nuestro pas sobre la materia en cuestin.- Los temas tratados fueron los siguientes:
Panam, a la vanguardia de la salud y seguridad ocupacional, en la regin

Desafos. La Autoridad del Canal de Panam, el Departamento de Recursos Humanos y la Divisin de Servicios de Recursos Humanos, realiz el Congreso Salud y Seguridad Laboral, Panam 2010, el cual se llev a cabo en el mes de abril del ao 2010 en la ciudad de Panam, Panam. El objetivo del Congreso es continuar en la tarea de consolidacin de un encuentro nacional para intercambiar informacin sobre los avances ms recientes en materia de seguridad, salud laboral, prevencin de riesgos y otras disciplinas. As mismo, se busca estimular la investigacin en las reas afines a los objetivos del congreso, ofreciendo una tribuna para todas aquellas personas que desean compartir y exponer su experiencia relacionadas en este campo. Este trabajo tiene su precedente en la realizacin del Primer Foro Nacional de Seguridad Ocupacional 2008 y en el Congreso de Salud y Seguridad Laboral 2009, realizados en la ciudad de Panam y los cuales han reunido a
Gestin y Competencia en Seguridad Laboral:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, lecciones aprendidas Using Data to improve your safety and gas detection Programa Una Gua Prctica para un Programa Eficaz de Monitoreo de Gases en Espacios Confinados STOP, Observacin y Comunicacin Agenda para la Seguridad y Salud Ocupacional 2010 - 2014 Higiene Industrial y Barcos con sustancias qumicas peligrosas Evaluacin de Riesgos e Integracin de la Prevencin Gestin Integral de Riesgo SAFESTART, EL Lado humano de la Seguridad OSHA en Amrica Latina 11. Como impulsar una cultura de seguridad 12. Requerimientos Internacionales para izamiento seguro de cargas
10. Importancia y Significado de los Entrenamientos
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captulo seis panam
Gestin y Mejora contnua en Salud Laboral.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Situacin en la Gestin del Trabajo, Salud y Seguridad de los Trabajadores de la Salud Anteproyecto de Ley Profesionales en SSO en Panam Distorsiones Cognitivas y su Impacto en el Clima Organizacional Enfoque epidemiolgico en el estudio del Sndrome de Trauma Acumulativo Epidemiologa aplicada a los estudios de Higiene Industrial Idoneidad en Salud y Seguridad Ocupacional Investigacin epidemiolgica ocupacional Manifestaciones en la cavidad oral de enfermedades ocupacionales Motivacin Empresarial en la Prevencin de los Riesgos Laborales 10. Sistema de Gestin de Riesgos de Trabajo en la Repblica Dominicana 11. Vigilancia de las enfermedades de Origen Laboral 12. Medicina ocupacional basada en la evidencia.
Talleres de Seguridad Laboral

1. 2. 3. 4. 5. Puntos crticos de Emergencia Sistemas Electrnicos y Seguridad Personal Seguridad Fsica y Alarmas Seguridad Personal 1 ACP Programa de Conservacin Auditiva en los Trabajadores de la Autoridad del Canal de Panam
Temas prcticos de higiene

1. Anlisis de las Enfermedades Causadas producto del trabajo de Soldadura en una empresa de Construccin 2. 3. 4. Taller de riesgos en Soldadura Seguridad y salud en el Trabajo Trabajo en Andamios Fijos y Flotantes
Temas prcticos de salud y seguridad laboral

1. 2. 3. 4. Capacitacin como herramienta Efectiva para minimizar Riesgos Certificacin de Productos de Proteccin Personal Disminuir Accidentes en la Industria Seguridad Martima en la Autoridad del Canal de Panam 5. 6. 7. Plan para la Prevencin de los Riesgos Laborales Solucin del Paradigma Plan de Anlisis de Investigacin Riesgos Labaroles Reglamento para la Prevencin de Riesgos Laborales.
Temas prcticos de enfermera ocupacional

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Enfermera ocupacional, ante un colaborador con un diagnostico oncolgico Estrategias de promocin y Prevencin en Salud Ocupacional Programa de Bienestar Integral PLUS Factores de los Riesgos Psicosociales y el Estrs Laboral Manejo del estrs, salud y estilos de vidas Promocin de la Salud sin Tabaco Valoracin de la Capacidad Laboral en Pocisiones de Alto Requerimiento Fsico Manejo integral de la salud: enfoque desde los sistemas de vigilancia epidemiolgica hasta el reintegro laboral 9. Taller de VIH y Tu Futuro
Temas prcticos de fisioterapia industrial

10. Seguridad en las operaciones de Soldadura 11. Seguridad en Trabajos Elctricos 12. Abordaje para la Reincidencia del Trabajo 13. Charla Cesacin de Tabaquismo PSMental 14. Clnica de Cesacin de Tabaquismo
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Boleta o ficha de investigacin de accidentes de trabajo

REPBLIC A DE PANAM
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captulo seis panam
Introduccin
La investigacin de accidentes es una herramienta fundamental en el control de las condiciones de trabajo, y permite obtener a la empresa una informacin valiosa para evitar accidentes posteriores. En ningn caso esta investigacin servir para buscar culpables sino soluciones. La Investigacin de Accidentes, desde el punto de vista de la prevencin, se define como La tcnica utilizada para el anlisis en profundidad de un accidente laboral acaecido, a fin de conocer el desarrollo de los acontecimientos, determinar el porqu de lo sucedido e implantar las medidas correctoras para eliminar las causas y evitar la repeticin del mismo accidente o similares. Debido al incremento de accidentes de trabajo, en las diversas actividades econmicas a nivel nacional es necesario crear un documento de investigacin de accidente de trabajo homologado entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y La Caja de Seguro Social. Ya que el Ministerio de trabajo investiga todos los accidentes (Asegurados y no asegurados) que se reportan minutos
despus de ocurrido el accidente y La Caja del Seguro Social realiza la investigacin de accidentados (asegurados) das despus de habrseles reportado el accidente. Es por esto que debe haber un intercambio de informacin confiable entre ambas instituciones por medio de la boleta o ficha de investigacin de accidente de trabajo que esperamos que sea un instrumento eficaz para recopilar la mayor cantidad de datos sobre el accidente y el accidentado.
Objetivos
Realizar la ficha o boleta de investigacin de accidentes de trabajo cuyo fin es determinar las causas que originaron el accidente, y, en su caso, recomendar medidas preventivas para eliminar las causas y evitar que se produzcan otros accidentes similares. Llevar controles de datos de accidentes de trabajo homologados entre instituciones gubernamentales de la Repblica de Panam.
I. Identificacin general de la empresa

1. Fecha: 2. Razn social: 4. Actividad Econmica de la empresa: 6. Enlace que suministra la informacin: 7. Direccin: 3. N. de Empleador: 5. N. de Ruc:
8. Nombre del Proyecto (en caso de Construccin): 9. Informacin MITRADEL:
II. Informacin del trabajador

1. Nombre: 3. N. De S.S. 5. Tel. 7. Oficio 2. Cdula 4. Direccin 6. Accidente 8. Cargo que desempea (al Momento de Accidente)
9. Ocupacin 11. Tiempo de experiencia en el oficio al momento del accidente 12. Tipo de Contrato
10. Tiempo de Servicio
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III. Informacin del accidente

1. Fecha 3. Lugar 4. Descripcin del Accidente: 2. Hora
5. Se inform oportunamente el accidente de trabajo 6. Si 8. De ser as, A quin se le notific? 10. (Nombre-Cargo): 7. No 9. Fecha
IV. Persona que presencian el accidente

1. Nombre 2. Telfono 3. Naturaleza de la Lesin 4. (ver tabla de codificacin de accidente Ansi, Z-16.1 y Z-16.2)
5. Parte del Cuerpo Afectada 6. Agente Material del Accidente 7. Tipo de Accidente
8. Causas Bsicas que dieron origen al accidente 9. A. Factores Personales
10. B. Factores de Trabajo
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captulo seis panam
V. Causas inmediatas que dieron origen al accidente

A. Condiciones Inseguras
B. Actos Inseguros
VI. Conclusiones
VII. Recomendaciones
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VIII. Fundamento de derecho
Inspector
Firma
Recomendaciones
Que se realicen ms actividades con otras instituciones gubernamentales sobre el intercambio expedito de informacin, documentacin, datos estadsticos, etc., Contar con el apoyo de proyectos como ProdessoPanam y (FUNDE) fundacin Nacional para el desarrollo, para que nos ayuden a capacitarnos sobre diversos temas de seguridad y salud en el trabajo Establecer enlaces con las diferentes instituciones Gubernamentales para mayor efectividad de nuestras labores cotidianas como funcionarios pblicos.
Agradecimientos
Ficha elaborada por: MITRADEL Ing. Araceli De Gracia R Inspector Ministerio de Trabajo Ing. Dimas Daz Oficial de Seguridad Ministe rio de Trabajo Francisco Blackman Inspector Ministerio de Trabajo Licda. Vanessa Maclove InspectorMinisterio de Trabajo CAJA DEL SEGURO SOCIAL Ing. Igory Tovar Jefe del Dpto. de Seguridad Ocupacional-C.S.S Licda. Irasema Ramrez de Mon- analista de Trmite de Riesgos Profesionales C.S.S. Licdo. Alejo Jimnez-Jefe de la Seccin de Informacin- C.S.S Gracias Prodesso- Panam y (FUNDE) fundacin Nacional para el desarrollo, por hacer de este trabajo una herramienta de investigacin para Panam.
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captulo seis panam
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Bases de propuesta de funde/prodesso para un de diagnostico de roles, funciones y responsabilidades de entidades competentes en sso
A SER RETOMADO Y REVISADO POR L AS AUTORIDADES GUBERNAMENTALES
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captulo seis panam
Antecedentes
En este sentido, nuestro pas viene realizando ingentes esfuerzos desde los aos ochenta, cuando se da inici a la primera de un conjunto de tres fases, del Proyecto de Cooperacin Tcnica en el campo de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, entre la Oficina Internacional del Trabajo y la Repblica de Panam, el cual se inicia a partir de una solicitud del Ministerio de Trabajo a la OIT, de colaboracin y asistencia tcnica. Consecuentemente en mayo de 1981, nuestro pas es visitado por una misin multidisciplinaria del Programa Internacional para el Mejoramiento del Ambiente y las Condiciones de Trabajo (PIACT), perteneciente a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), agencia de las Naciones Unidas, la cual fue precedida por el Asesor Internacional especialista en la materia, Dr. Ren Livchen; basndose en el documento titulado Informe al Gobierno de Panam sobre el mejoramiento de las Condiciones y el Medio Ambiente de Trabajo, el cual fuera publicado en Ginebra (1982), producto de los estudios realizados; se constituye entonces en nuestro pas, una Comisin Tripartita encargada de elaborar un anteproyecto de Plan Nacional de Salud Ocupacional. En agosto de 1984 al asumir la Comisin Tripartita, conformada por representantes de los Empresarios, Trabajadores y las Instituciones del Estado, la responsabilidad de elaborar el Plan Nacional de Prevencin de Accidentes y Enfermedades Laborales; promovido por el Acuerdo PIACT, consider que era necesario tener en cuenta la situacin general del trabajador panameo en el contexto del desarrollo socioeconmico, lo cual implicaba necesariamente un examen prolijo de la capacidad de respuesta de las instituciones vinculadas a la problemtica del trabajador. En este marco referencial se present la propuesta inicial de Plan Nacional de Prevencin de Accidentes y Enfermedades Laborales 1985-1989. No obstante la disposicin inicial de las instituciones participantes, diversas situaciones del acontecer nacional e interno de las instituciones, se conjugaron para dilatar la produccin de un acuerdo de principio sobre el Plan. Posteriormente en julio de 1987, el pas recibi la visita y asesora especfica del Dr. lvaro Durao (Q.P.D.), consultor de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en materia Ocupacional. En tal circunstancia se produce un consenso para revitalizar los trabajos del Plan Nacional, para tales efectos se nombra una comisin tcnica de las Agencias del Estado, representadas por funcionarios de Salud, Trabajo y Seguro Social, el cual debera ser pre-
sentado posteriormente, a los representantes de la Comisin Tripartita. El 27 de septiembre de 1990, Panam como eco la iniciativa de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), de declarar 1992: como ao de la Salud de los Trabajadores cre una comisin organizadora que coordin todas las acciones derivadas del tal designacin, conformada por el Ministerio de Salud, el entonces Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y la Caja de Seguro Social, contando con el aval del nivel poltico de cada institucin; dentro de este marco y los logros a alcanzar, se propone la preparacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Salud de los Trabajadores . En 1993 el Plan es sometido a una amplia consulta nacional que recoge el consenso gubernamental, a principio de 1994 se realiza un taller para analizar la situacin de Salud de los Trabajadores, utilizando la metodologa del marco lgico. A esta reunin se convoc al sector empre sarial, obrero, gubernamental e instituciones acadmicas superiores; lo que produce un Plan que recoge las consideraciones expresadas en esta reunin. Es hasta 1995, que el Consejo Directivo de la OPS en su XXXVIII Reunin reitera las resoluciones XIV y XXXVI, y en las Orientaciones Estratgicas Programticas (OEP) enfatizan la importancia poltica, social y econmica de Salud de los Trabajadores. Estos instrumentos, propios de la regin de las Amricas son concordantes con los instrumentos internacionales previamente aprobados por la OMS y dems instituciones internacionales, como del material resultante de las reuniones del Comit Mixto OIT/ OMS en Salud de los Trabajadores. En enero de 1996, la 49a. Asamblea Mundial de la Salud hace suya la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para todos, promoviendo los objetivos de accin, e insta a los Estados Miembros a que elaboren programas nacionales de salud ocupacional y pide al Director General su aplicacin. Dentro de este marco y luego de grandes esfuerzos el 2 de abril de 1997 en Panam, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social expide el Decreto Ejecutivo No. 21, calzado con la firma del Ministro de Trabajo y el Presidente de la Repblica, Por el cual se crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud Higiene y Seguridad Ocupacional, el cual se fundamenta, a su vez, en el Decreto de Gabinete No. 249 del 16 de julio de 1970 por el cual se dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, siendo conformada por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo
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Agropecuario y Caja de Seguro Social y el Ministerio de Comercio e Industria. Es entonces cuando en mayo de 2000 durante la reunin ordinaria, de los Ministros de Trabajo de Centro Amrica, Belice, Panam y Rep. Dominicana destacan la importancia que ha venido tomando en la Regin los temas de Seguridad y Salud en el Trabajo, especficamente lo referente a la incidencia de los accidentes, lesiones y enfermedades profesionales. Esto conlleva, mediante el apoyo tcnico del BID, a que el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL), en el marco del Proyecto de Apoyo a la participacin de Centroamrica en el rea de Libre Comercio de las Amricas-USAID-PROALCA, formalizara con los Ministros de Trabajo de la Regin un donativo de $1.5 millones para trabajar por dos aos con los gobiernos, empleadores y trabajadores de la regin, con el propsito de reducir la incidencia de accidentes, lesiones y enfermedades profesionales en los pases de Centro Amrica, Belice, Panam y Repblica Dominicana; a travs de algunas actividades entre las cuales se destaca, la conformacin del Plan Nacional de Accin Estratgica de Seguridad y Salud Ocupacional que conlleva la creacin del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Captulo 2. Las Instituciones y Marco Legal vigente en aspectos especficos de Riesgos, Salud, Seguridad e Higiene Industrial y Medio Ambiente de Trabajo en Panam 1. Constitucin de la Repblica de Panam, 1972.
1.1. Referente al Trabajo El Ttulo III, Captulo 3, consagra un conjunto de derechos de los trabajadores que se vinculan a los aspectos de salud y seguridad, como a los mecanismos de participacin; acentuando de esta manera el Art. No. 60 el cual precisa el trabajo, como un derecho o deber y la obligacin del estado a promover el empleo, bajo la condicionalidad de asegurar los medios necesarios para una existencia decorosa. Seguidamente tenemos los Art. No. 61 y 62 que guardan relacin con la remuneracin mnima y el Art. No. 63 a la igualdad de salario en idnticas condiciones de trabajo, sin distincin ni diseminacin por razones de sexo, nacionalidad, edad, raza, ideas polticas o religiosas. En este mismo orden el Art. No. 64 reconoce el derecho a la sindicalizacin, el Art. No. 65 se refiere al derecho a huelga y el Art. No. 66 establece la jornada mxima de trabajo diario, semanal, diurno y nocturno; como los recargos por horas extraordinarias. (Ver del art. 70 al 74). En relacin al trabajo de menores, se prohbe el trabajo nocturno a los menores, empleo domstico a los menores de 14 aos hasta los 18 aos y se establece una jornada mxima de 6 horas diarias. En este mismo sentido el Art. No. 68 establece la proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora, impidiendo su despido en estado de gravidez y determina el descanso forzoso retribuido del mismo modo que su trabajo, la conservacin del empleo y de todos los derechos correspondientes, durante un perodo mnimo de seis semanas precedentes al parto y de ocho semanas posteriores. Tambin conserva la proteccin en el empleo de la madre trabajadora al reincorporarse a sus labores hasta el trmino de un ao, salvo excepciones previstas en la Ley y las cuales mantienen un proceso determinado. (Arts. 19, 62 y 67). As mismo se prohbe la contratacin de mano de obra extranjera que puedan menoscabar las condiciones de trabajo o las normas de vida del trabajador nacional, en su Art. No. 69. Se considera la irrenunciabilidad de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en el art. No. 67;
Introduccin
Los trabajadores pasan ms de un tercio de cada da en el trabajo, por lo que debemos estar claros de que las condiciones de trabajo pueden tener un efecto importante y directo sobre la salud y bienestar de los trabajadores y sus familias. Asimismo, las inquietudes en cuanto a la seguridad y la salud en el trabajo, van bastante ms all de las consecuencias obvias que tienen para la salud, las enfermedades, los accidentes y fallecimientos, generados en el trabajo; toda vez que stas se encuentran directamente vinculadas con otras esferas como el mercado laboral y la productividad, el ingreso de las unidades familiares y la pobreza, el sistema de seguro social, el comercio internacional e inclusive el medio ambiente. Pese a estos hechos, los problemas de salud y seguridad en el trabajo, generacionalmente han recibido muy poca atencin del estado, debido a la falta de conciencia generalizada y de races culturales, en cuanto a la importancia de tener un ambiente de trabajo sano y seguro; por lo que consecuentemente, al no implementar ni hacer cumplir las leyes apropiadas, relacionadas con la seguridad se produce perdida de produccin, perdida de salarios, gastos mdicos, discapacidades y hasta la muerte.
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captulo seis panam
como en el Art. No. 70 se menciona que ningn trabajador podr ser despedido sin causa justa y sin la formalidad que establece la Ley. Cabe destacar que los ( Arts. No. 59, 103 y 104) hacen referencia a la prevencin que debe proveerse sobre los riesgos laborales. 1.2. La Salud, Seguridad y Asistencia Social: Es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin de la Repblica. l individuo como parte de la comunidad tiene derecho a la promocin, proteccin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud y la obligacin de conservarla, entendida sta como el completo bienestar fsico, mental y social (Captulo 6, Art. 105). El Art. No. 106, Acpite 6, se establece que en materia de Salud corresponde primordialmente al Estado el desarrollo de diferentes actividades, integrando las funciones de prevencin, curacin y rehabilitacin; sealando de forma especfica en el acpite 6: Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad que deben reunir los lugares de trabajo, estableciendo una poltica nacional de medicina e higiene industrial y laboral. 1.3. El Rgimen Ecolgico Ambiental: A este respecto nuestra carta magna se refiere en prime ra instancia al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana; como de la responsabilidad compartida del estado y de los habitantes del territorio nacional de propiciar el desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los eco-sistemas. Hace referencia adems, sobre la intervencin del Estado de reglamentar, fiscalizar y aplicar las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales (tierra, agua, flora y fauna) se llevan a cabo racionalmente; como la reglamentacin en el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar perjuicios sociales, econmicos y ambientales (Arts. 114 al 117, Cap. 7). 1.4 El Rgimen Agrario: Seguidamente y no menos importante en la relacin de trabajo y la seguridad y salud del productor panameo, se establece en el Art. 118, Cap. 8, que el Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agrope-
cuario, fomentar el aprovechamiento ptimo del suelo, velar por su distribucin racional y su adecuada ubicacin y conservacin, a fin de mantenerlo en condiciones productiva y garantizar el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa. El Art. 119 se indica que el Estado regular las relaciones de trabajo en el agro, fomentando una mxima productividad y justa distribucin de los beneficios de sta.
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (mitradel)

El hoy, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL): Nace con el Decreto N02, de 1969 como Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, rgano rector de las relaciones obrero patronal, no contempla en forma explcita aportes en el campo de la Seguridad y Salud de los Trabajadores. Las actividades de proteccin del ambiente y condiciones de trabajo surgen como consecuencia de lo preceptuado por el Cdigo de Trabajo de 1972, que en su Libro II, Titulo I se refiere a los Riesgos Profesionales y a la Higiene y Seguridad en el Trabajo. Corresponden al Decreto de Gabinete N0249, de 1976 (Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo) avances parciales muy significativos, ya que crea dos estructuras importantes el Departamento de Seguridad Ocupacional posteriormente, Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo (DESOMAT) y el Consejo Nacional de Trabajo y Bienestar Social. DESOMAT, adems de las inspecciones, mantuvo durante muchos aos operativamente niveles complementarios de prevencin e intervencin, atendiendo las reclamaciones individuales de trabajadores afectados por riesgos de trabajo en coordinacin con el Instituto de Medicina Legal. Esta funcin an se realiza, dando atencin a los trabajadores que no estn protegidos por la Caja de Seguro Social y el Seguro de Riesgos Profesionales; realiza la inspeccin e investigacin de los accidentes y las denuncias por enfermedad profesional, vela por el pago de las incapacidades e indemnizaciones a que tiene derecho todo trabajador, producto de un Riesgo Profesional, as mismo atiende las denuncias por violaciones a los derechos laborales de los trabajadores, producto de un riesgos profesional, que incluye desde el pago de sus incapacidades, despidos y reposicin y reubicacin. El Cdigo de Trabajo, cuyas disposiciones preventivas son an muy genricas, no han sido objeto de un tratamiento normativo especfico.
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A raz de recomendaciones hechas en un estudio realizado por la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) el 31 de diciembre de 1996, mediante Decreto Ejecutivo se eleva a nivel de Direccin el Departamento de Inspeccin de Trabajo, que desde entonces se denomina Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo. Este departamento formaba parte de la Direccin General de Trabajo, conjuntamente con los departamentos la Inspeccin de Migracin, Inspeccin de Trabajo Martimo, Unidad de Mujer Trabajadora Embarazada y el Departamento de Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo (Departamento de Seguridad en el Trabajo); con funciones especficas de prevencin, capacitacin y promocin y una estructura que descansaba en funcin de tres secciones y el fortalecimiento humano y profesional de sus inspectores tcnicamente capacitados, a nivel nacional. Queda entonces, la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo a nivel Nacional conformada aproximadamente por 87 inspectores, distribuidos por Departamentos de Inspeccin de Trabajo, de Seguridad en el Trabajo e Inspecciones de Migraciones Laborales. Posteriormente, modifica su estructura organizativa y funcional y, el 26 de diciembre de 2002 mediante Resolucin Ministerial N 227/2002 le atribuye funciones a los Departamentos de Inspeccin de Atencin al Menor Trabajador, la Unidad de Evaluacin Tcnica, con personal profesional capaz con la responsabilidad permanente de la captacin, registro y anlisis estadstico de la informacin relacionada con las inspecciones y, seriamente comprometido con la creacin de un Sistema de Carpeta nica de Inspeccin la cual trata, sobre mantener un registro detallado de las inspecciones por empresa e inspector y, crea adems el Centro Nacional de Informacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, (CIS/OIT), el cual no ha logrado despegar en cuanto a su funcin y el servicio que debe ofrecer, por carecer del equipo humano y tcnico requerido; en esta misma resolucin cambian los nombres de los Departamento de Inspeccin de Seguridad Ocupacional e Inspeccin de Trabajo por Departamentos de Seguridad y Salud en el Trabajo e Inspeccin General de Trabajo. Con respecto a sus funciones cabe sealar que desde 1999, esta Direccin ha reorientado sus actuaciones hacia una inspeccin sancionadora o punitiva, ms que a una inspeccin preventiva, incluso la Inspeccin de Seguridad, tomando en consideracin que atiende mayormente denuncias especficamente de trabajadores de la Industria de la Construccin, ya que esta actividad cuenta con uno de los sindicatos ms fuertes y organizados del pas. Esta
Direccin da adems un tratamiento especial a la mujer trabajadora, atendiendo las denuncias por acoso sexual y los derechos de la mujer en estado de gravidez, en especial la trabajadora domstica. Adquiere adems un gran compromiso con la creacin del Departamento de Inspeccin y Atencin al Trabajo Infantil, que desde el ao 2000 realiza una serie de inspecciones y actividades como giras y operativos a los distintos centros de trabajo para detectar el trabajo de menores, en actividades desde las agrcolas (caf, caa, meln, tomate), supermercados, lava autos y trabajos nocturnos prohibidos; adems de la toma de denuncias y seguimiento a los menores con permiso de trabajo. Este departamento cuenta con un Equipo de Trabajo Especializado de Profesionales de Trabajadoras Sociales y el apoyo de la Organizacin Internacional de Trabajo (IPEC) y otros programas.
1. Cdigo de Trabajo, Decreto de Gabinete N 252, del 30 diciembre de 1971

Este Cdigo hace mencin sobre los Riesgos Profesionales, Higiene y Seguridad en el Trabajo, a partir del Libro II, Titulo 1, que reglamenta la normativa de manera general, en relacin a la seguridad e higiene en el trabajo, la cual se establece desde el Art. 282 al 289. El Art. 282 es amplio en su contenido y a la vez puntual al establecer, como entes responsables de los riesgos profesionales al Ministerio de Trabajo y la Caja de Seguro Social; principia sealando de forma explcita que: Todo empleador tiene la obligacin de aplicar las medidas que sean necesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de sus trabajadores, garantizar su seguridad y cuidar de su salud, acondicionando locales y proveyendo equipos de trabajo y adoptando mtodos para prevenir , reducir y eliminar los riesgos profesionales en los lugares de trabajo, de conformidad con las normas que sobre el particular establezca el Ministerio de Trabajo, la Caja de Seguro Social y cualquier otro organismo competente. En los Arts. 283 y 284, indican medidas mnimas que se deben adoptar en los lugares de trabajo, como el de prevenir, reducir y eliminar los riesgos adversos a la salud y seguridad de los trabajadores; no obstante stos al igual que el Art. 286, a la fecha no han sido reglamentados por parte de las autoridades competentes ni se han establecido los estndares mnimos de salud, seguridad e higiene en los lugares de trabajo, sean ellos de carcter general o especficos.
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Seguidamente el Art. 288, establece que corresponde al Ministerio de Trabajo determinar en reglamentos cuales lugares, instalaciones o industrias son insalubres o peligrosas, as como las sustancias cuya elaboracin se prohbe, se restringe ... y precisa : Los trabajos insalubres, como los que se realicen en instalaciones o industrias que por su naturaleza puedan crear condiciones capaces de provocar o daar la salud de los trabajadores debido a los materiales empleados, elaborados o desprendidos, o a los residuos slidos, lquidos o gaseosos; y los trabajos peligrosos como los que se realicen en las instalaciones o industrias que daan o puedan daar de inmediato y grave la vida de los trabajadores, ya sea por su propia naturaleza o por los materiales empleados, elaborados, desprendidos o desechos, ya sean estos slidos, lquidos o gaseosos; o por el almacenamiento de sustancias txicas, corrosivas, inflamables, radiactivas o explosivas, en cualquier forma que sta se haga. El Art. 290 otorga amplia participacin a las autoridades de trabajo, sanitarias y policivas las que colaborarn a fin de obtener el cabal cumplimiento de las disposiciones de este captulo; sin embargo en la prctica la coordinacin con las autoridades policivas, no es viable, por razones de atribucin. Independientemente de lo que establece el Decreto Ley No. 68 sobre los Riesgos Profesionales, este Cdigo en el Titilo II del Libro Segundo, Capitulo I, establece las disposiciones generales sobre los Riesgos Profesionales, el Capitulo II la responsabilidad y en el Captulo III lo referente a las prestaciones para los trabajadores que NO se encuentran cubiertos por este rgimen obligatorio, sea por mora u omisin del empleador. El Titulo III, del Libro Segundo, relacionado con la Reposicin de los Trabajadores (Arts. 326 328) hace referencia en forma indirecta a lo que tcnicamente se conoce bajo la denominacin de Readaptacin Laboral (Art. 326) y Reeducacin Laboral (Art. 327), como componentes del proceso de Rehabilitacin para el Trabajo. Cabe destacar que estos Artculos ya han sido reglamentados dando plena competencia al MITRADEL a velar por su cumplimiento; con la aprobacin de la Ley N 42 Capitulo V, Arts. 41, 43 al 47 del 27 de agosto de 1999, por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para las personas con Discapacidad, que seala: Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por un empleo productivo y remunerado, en igualdad de condiciones. Las polticas y programas de contratacin y ascenso, condiciones de empleo, tasas de remuneracin, ambiente laboral y
de reinsercin de los trabajadores lesionados en accidentes laborales, deben ser equitativos. En los casos en que las personas con discapacidad apliquen para un puesto de trabajo en igualdad de calificaciones, stas debern ser consideradas prioritariamente para ocupar la posicin. En el mismo orden menciona que el trabajador cuya discapacidad haya sido diagnosticada por autoridad competente, tendr derecho a permanecer en su puesto de trabajo; y de no poder ejercerlo, a que se tomen mediadas para lograr su readaptacin profesional u ocupacional. De igual forma tendr derecho a la adaptacin del puesto de trabajo que ocupa dentro de la empresa o institucin. El Art. 36 destaca lo referente a que El Estado fomentar la creacin de los incentivos fiscales, por lo cual se establece el Decreto Ejecutivo N 88 del 7 de junio de 1993, por el cual se reglamenta el beneficio establecido en el Art. 14 de la Ley N 1 del 28 de enero de 1992, a favor de los empleadores que contraten personal con discapacidad. Entre otras regulaciones que inciden directamente en las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores tenemos, en el Libro Primero, Titulo I Captulo III se refiere a la Jornada de Trabajo; el Captulo IV a los descansos obligatorios los que sufrieran drsticas modificaciones con la Ley 44 en 1995 y seguidamente en cuanto a las Normas Especiales de Proteccin, tenemos en relacin al Trabajo de Mujeres, que el Capitulo II Seccin Primera, Art. 104 seala la prohibicin del trabajo de la mujer en las actividades peligrosas e insalubres, en subterrneos, minas, subsuelos, carreteras y actividades manuales de construccin civil; consecutivamente del Art. 105 al 116, hace referencia a la proteccin de la maternidad de la mujer trabajadora. La Seccin Segunda la cual dista mucho de la realidad por sus orgenes, se refiere al Trabajo de Menores, seala en el Art. 117, la prohibicin del trabajo de los menores que no hayan cumplido los 14 aos y de menores hasta los 15 que no hayan completado sus estudios primarios; el Art. 118, se prohbe el trabajo a menores de 18 aos, que sean peligrosas para la vida, salud y moralidad de las personas que los desempean y el Art. 120 les prohbe el trabajo nocturno de 6:00 pm a 8:00 am. y no podrn excederse de 42 horas a la semana. Debemos mencionar que los Arts 126 y 128, se refie ren a las obligaciones de los trabajadores y empleadores, algunos de los cuales tratan sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene en el trabajo, en tal sentido se destaca el Art. 134, que seala la obligacin del empleador de suministrar gratuitamente a los trabajadores los accesorios que necesiten para el mejor desempeo de
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sus labores como botas, cascos, guantes, vestimentas especiales u otros implementos similares, cuando as lo exijan el servicio, reglamentos e instrucciones sobre higiene, sanidad y seguridad en el trabajo y finalmente tenemos el Art.138 numeral 13 el cual prohbe a los empleadores, exigir la realizacin de trabajos que pongan en peligro la salud y la vida de los trabajadores. El Captulo III, Arts. 141, 142, 143 trata sobre el Salario y Normas Protectoras; el Captulo IV del Titulo Cuarto, Arts. 185 y 190 se refieren al Reglamento Interno y Comits de Empresa, el cual comprender normas relativas a la higiene, primeros auxilios y seguridad en las labores; y prohbe su aprobacin si contiene condiciones de prestaciones que puedan afectar la salud y seguridad del trabajador. El Libro I, Titulo Sptimo Captulo II Arts. 234 y 235; se refiere a los contratos y las relaciones de trabajo de los trabajadores de campo.
sonas con discapacidad. Esta Ley adiciona el numeral 11 al Art. 67 del Cdigo Penal; modifica el Art. 3113, el cuarto prrafo del Art. 2147-D y el Art. 2148 del Cdigo Judicial; adems deroga el numeral 5 del literal B de Art. 213 del Cdigo de Trabajo; as como toda disposicin que le sea contraria o que signifique una forma de discriminacin hacia la persona con discapacidad. Decreto Ejecutivo N 9, del 8 de marzo de 2005: por el cual se adoptan algunas medidas sobre la Organizacin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, ampliando la Direccin General de Empleo con la finalidad de lograr, en cumplimiento de las normas jurdicas vigentes, la integracin socioeconmica de las personas con discapacidad. Decreto Ejecutivo 15, del 3 de 07 julio de 2007: G.O. 25,827 del mircoles 3 de julio de 2007; por el cual se adoptan medidas de urgencia en la industria de la construccin con el objeto de reducir la incidencia de accidentes de trabajo. Decreto Ejecutivo 17, del 18 de abril de 2008: por el cual se deroga el artculo 3 y se modifican algunos artculos del Decreto Ejecutivo 15, de 3 de julio de 2007. Decreto Ejecutivo 2, del 15 de febrero de 2008: por el cual se reglamenta la seguridad, salud e higiene la industria de la construccin. G.O. 25,979, sbado 16 de febrero de 2008. Ley 6, del 4 de enero de 2008: por la cual se aprueba el convenio 167 sobre la seguridad y la salud en la construccin, adoptado por la conferencia general de la organizacin internacional del trabajo (OIT), el 20 de junio de 1988. Decreto ejecutivo 31, del 12 de mayo de 2008: que modifica los artculos segundo y tercero del Decreto Eje cutivo 21 de 2 de abril de 1977. Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional. Decreto ejecutivo 17 de 20/05/2009. Por el cual se reglamenta el artculo 89 del decreto de gabinete 252 de 30/12/1971 (Cdigo de Trabajo) y se toman medidas en relacin con los subcontratistas. Resolucin 41,039 2009 J.D. de la Caja de Seguro Social por el que se aprueba el Reglamento General de Prevencin de Riesgos Profesionales y de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Consejo Municipal de Panam, Acuerdo 116 del 9 de julio de 1996, por el que se dictan disposiciones sobre construccin, adiciones de estructuras, mejoras, demoliciones y movimientos de tierra en el distrito de Panam y acuerdo 29, del 13 de agosto de 1996 por el cual se modifica el Acuerdo Municipal 116, de 9 de julio de 1996.
Leyes, Decretos y Resoluciones de sso, validas por el mitradel:

Ley N 14, del 30 de enero de 1967 aprueba el Convenio N 81, relativo a Inspeccin del Trabajo en la Industria y el Comercio de 19 de junio de 1947. Decreto de Gabinete N 249, del 6 de julio de 1970, por el cual se dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. G.O. N 16,655 de 27 de julio de 1970. Decreto Ejecutivo N 88, del 7 de junio de 1993: por el cual se reglamenta el beneficio establecido en el Art. 14de la Ley N 1 del 28 de enero de 1992, a favor de los empleadores que contraten personal discapacitado. Decreto Ejecutivo N 84, del 31 de diciembre de 1996: por medio del cual se eleva a nivel de Direccin el Departamento de Inspeccin General de Trabajo y se denomina Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo, centralizando las inspecciones de seguridad, trabajo y migracin; posteriormente mediante Resolucin N 227/2002 del 26 de diciembre se modifica su estructura organizativa y funcional y se crean otros departamento y, finalmente queda con seis Unidades Ejecutoras; Decreto Ejecutivo N 21, del 2 de abril de 1997: por el cual se crea el Comit Tcnico Interinstitucional de Salud, Higiene y Seguridad Ocupacional. Decreto Ejecutivo N 279, del 24 de septiembre de 2003: por medio del cual se crea el Comit para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Menor Trabajador. Ley 42, del 27 de agosto de 1999: por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para las per-
por la cual se
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Resolucin JTIA 92 309, del 14 de mayo de 1992: Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendios en la Repblica de Panam. Ley 59, del 28 de diciembre de 2005: por la cual se adoptan normas de proteccin laboral para las personas con enfermedades crnicas, involutivas y/o degenerativas que produzcan discapacidad laboral. Ley 30, del 16 de junio de 2010: por el cual el Capitulo II trata de Disposiciones Laborales modificando algunos artculos del Cdigo de Trabajo, tales como: Art. 12 (modifica Art. 373 de C. de T.), Art. 13 (modifica Art.405 de C. de T.), Art. 14 (modifica Art.493 de C. de T.) iii) ii) i)
Tiene entre sus funciones: Desarrollar la Rectora Sectorial: Mediante el ejercicio de autoridad sanitaria dentro del proceso de reforma del sector salud. Direccin y Conduccin: Ha logrado avanzar en el desarrollo mediante normativas, regulaciones y anlisis situacional de salud, el desarrollo de polticas bien fundamentadas para la solucin de las necesidades. Funcin de Vigilancia y Regulacin: Nace como garanta a la salud poblacional y ambiental, Se encarga de mejorar los procesos de vigilancia y regulacin a nivel de control de gestin en la prestacin de los servicios, investigacin y desarrollo tecnolgico, tica y bioseguridad. Se inicia l proceso de evaluacin de metas de los convenios de gestin a nivel de regiones y hospitales. Objetivos fundamentales del MINSA Fortalecer el sistema de rectora en salud Mejorar la accesibilidad de la poblacin a los servicios de salud Alcanzar calidad de vida Prevenir y proteger a la poblacin de riesgos de contaminacin Aumentar la participacin ciudadana Garantizar oferta de servicios Contar con capital humano con alto nivel de competencia Fortalecer el conocimiento cientfico y social
Ministerio de Salud (minsa)

El Ministerio de Salud tiene por mandato constitucional, la responsabilidad de velar por la salud de la poblacin y garantizar servicios que sean adecuados para el logro de este objetivo. Surge por el Decreto de Gabinete N 1 del 15 de enero de 1969 y se reglamenta por el Decreto de Gabinete 75 del 27 de febrero de 1969. En este Decreto no existen referencias explcitas sobre la prevencin y proteccin en los lugares de trabajo; lo cual se mantiene con el Decreto 75 de 1969 (Estatuto Orgnico del Ministerio de Salud) el cual hace mencin de los mismos en forma superficial. Este emana bajo una concepcin dual en relacin a la proteccin de la salud de los trabajadores, ubicndose por una parte en el mbito de la salud de las poblaciones y por otra, se ubica en el mbito de la salud del ambiente; desarrollando en este campo la Seccin de Seguridad Industrial ubicada como una seccin dentro del Departamento de Saneamiento Ambiental Bsico, trabajando con un recurso humano limitado. En todo momento su labor fue dirigida a los estudios de zonificacin industrial urbana, a tramitar parte de los permisos de operacin industriales y a tomar nota de las denuncias de contaminacin o molestias por parte de las vecindades. Ejerce el rol de vigilancia y control de riesgos en materia de pblica y ambiental, as como de regulacin, control y vigilancia de farmacias y drogas. Oferta servicios de salud a toda la poblacin panamea y ejecuta funciones de financiacin, regulacin, aseguramiento y provisin. Se estructura de forma desconcentrada y, a nivel territorial, se organiza en 14 regiones sanitarias y distritos sanitarios.
Pilares Operativos Promocin y prevencin participacin ciudadana Salud integral del adulto (a) Salud sexual y reproductiva Salud integral infantil y del adolescente Fortalecimiento y transformacin de los servicios Ferias Caravana Operativos Campaas Comits de Salud JAAR Promotores Guardianes de la Salud Corregimiento sano. Cdigo sanitario
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El Cdigo Sanitario, Ley 66 del 30 de nov. de 1947

En el Cdigo Sanitario vigente se reglamenta en su totalidad los asuntos relacionados con la salubridad e higiene pblica, la poltica sanitaria y la medicina preventiva y curativa (Libro Primero, Titulo preliminar Art. 1). Otorga atribuciones y deberes al Departamento Nacional de Salud Pblica en el orden sanitario nacional: reglamentar las instalaciones, mtodos y condiciones de trabajo en fbricas y factoras cuando estas predispongan a enfermedades que disminuyan el rendimiento o incapacidad a empleados y obreros (Capitulo II, Artculo 85 acpite 7). Son actividades sanitarias locales en relacin con el control del ambiente, entre otras, las que se encuentran directamente relacionadas con la salud de los trabajadores, el Art. 88 acpite 1, 2, 3 y 6; que se mencionan seguidamente. 1. Dictar las medidas tendientes a evitar o suprimir las molestias pblicas como ruidos, olores desagradables, humos, gases txicos, etc; 2. Reglamentar la limpieza y la conservacin de canales, desages, pozos, bebederos e instalaciones sanitarias de toda clase; 3. Ubicar en zonas determinadas las industrias peligrosas o molestas, los establos, pesebreras, etc; 6. Recolectar y tratar las basuras, residuos, y desperdicios. Igualmente se refiere a las actividades locales vinculadas con la proteccin y mantenimiento de la salud y seguridad individual o colectiva (Art. 91 Numeral 2 y 5), con respecto a los accidentes se hace mencin en el Art. 169; En el Art. 201. La Ingeniera de Salud Pblica y el saneamiento de ciudades, caseros y aldeas, estar sujeto a los reglamentos que proponga la Direccin de Salud Pblica al rgano Ejecutivo, en los cuales se tendrn en cuenta las disposiciones de los artculos 85, numeral 3, 87, 88, 89, 104, los, 148, 149, 150, 161, 152, 174, etc. En el Art. 202. No podrn fundarse nuevas ciudades o poblaciones o extenderse el rea de las existentes, o procederse a cualquier obra de urbanizacin, sin el dictamen previo de la Direccin General de Salud Pblica, en lo referente a los servicios indispensables y todos aquellos requerimientos que tiendan a la proteccin de la salud colectiva. En el Art. 203. Los proyectos de construccin, reparacin, modificacin de cualquier obra pblica o privada que en una u otra forma se relacionen con el agua potable,
alcantarillados o desages, balnearios, establecimientos de aguas termales o aguas para uso industrial, debern ser previamente sometidos, en cada caso, a la aprobacin de la Direccin General de Salud Pblica, la cual, segn lo juzgue necesario, podr exigir los planos y especificaciones respectivos para su estudio. La improbicin de la Direccin suspender la realizacin del proyecto, a menos que se corrijan sus deficiencias. En el Art. 204. Para la construccin, reparacin, alteracin, o adicin de edificios de cualquier naturaleza, uso o destino, sea pblico o privado, para vivienda, comercio, reunin, culto, enseanza, diversin, trabajo, etc., se requiere permiso escrito de la autoridad sanitaria, previo estudio de los planos correspondientes. PARGRAFO: Cuando los propietarios de los locales alquilados al Gobierno Nacional, a los no doten sus respectivos edificios, de los servicios sanitario y de los requisitos mnimos de luz, ventilacin y seguridad para la salvaguardia de la salud de sus ocupantes, el arrendatario har las mejoras de rigor, y deducir la suma invertida de las que hubiere de pagar en concepto de alquileres. En el Art. 205. Se prohbe descargar directa o indirectamente los desages de aguas usadas, sean de alcantarillas o de fbricas u otros, en ros, lagos, acequias o cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de abastecimiento para usos domsticos, agrcolas, o industriales o para recreacin y balnearios pblicos, a menos que sean previamente tratadas por mtodos que las rindan inocuas, a juicio de la Direccin de Salud Pblica. En el Art. 206. La Direccin General, una vez hechos los estudios correspondientes, propondr al rgano Ejecutivo un plan de saneamiento rural que armonice sus exigencias con las condiciones econmicas y sociales del campo. En el Art. 207. Adoptase como normas de saneamiento las que recomiende oficialmente la Oficina Sanitaria Panamericana, Regional de la Organizacin Mundial de la Salud, siempre que la Direccin General de Salud Pblica no las objete dentro de los dieciocho meses siguientes a su recomendacin. Estas normas incluyen las reglamentaciones emitidas por la citada Oficina Internacional y los patrones para exmenes qumicos y bacteriolgicos de agua potable, de aguas servidas y otras. Dichas normas entrarn en vigencia nicamente cuando sean recogidas en decreto reglamentario del Ejecutivo y promulgadas en la Gaceta Oficial. Tal Decreto, en caso de considerarse ne cesario, podr emitirse y promulgarse antes de vencer el trmino sealado en el presente Artculo.
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Captulo Segundo Higiene Industrial

En el Art. 208. Quedarn bajo el control de la Direccin General de Salud Pblica todos los asuntos que se refie ran a higiene industrial, y en especial los siguientes: 1) Edificios destinados a las industrias, o locales de trabajo, en lo relativo a lo dispuesto en los artculos 204 y 88, numerales 1 y 3; 2) Instalaciones sanitarias, higiene y aseo de las mismas; 3) Maquinarias o instalaciones industriales en cuanto tengan relacin con accidentes del trabajo y seguridad general de los obreros y empleados; 4) Procesos industriales sobre todo en lo que se refiere a la posibilidad de favorecer ciertos tipos de enfermedades, especialmente profesionales; 5) Materias primas y productos elaborados, sobre todo cuando estn destinados al consumo; 6) Viviendas, comedores, sitios de aseo, sitios de recreo, etc., para los obreros y sus familiares; 7) Servicios mdicos preventivos, curativos y de emergencia, como tambin los de bienestar social para madres obreras, para nios, etc.; 8) Seguridad general para casos de explosiones, incendios y otras ocurrencias fortuitas. En el Art. 209. Todo centro de trabajo industrial o agrcola, con ms de doscientos [200] habitantes deber contar con los servicios colectivos de mercado, hospital y otros, y reservar rea para edificacin de oficinas pblicas, sociales, comerciales, etc., de acuerdo con los planos que sean aprobados por la Direccin de Salud Pblica. En el Art. 210. Toda empresa industrial, comercial u otra que cuente con ms de cien personas, entre obreros, empleados y sus familiares, tendr la obligacin de contratar los servicios de un profesional mdico y a lo menos de una enfermera, los cuales deben tener su residencia en el centro de trabajo o en ciudad cercana que no quede a ms de 10 km. de distancia. En el Art. 211. La Direccin de Salud Pblica y la de Trabajo, coordinarn sus actividades para evitar duplicacin de las mismas. Las disposiciones del presente cdigo y las del Cdigo de Trabajo que incidan sobre una misma materia, con discrepancias reales o aparentes, sern aplicadas dando preferencia al Cdigo Sanitario, en asuntos
de salud, higiene y otros similares; y al Cdigo del Trabajo, cuando se refiera a aspectos econmicos, sociales u otras semejantes. Si la divergencia se tradujera en conflicto de jurisdiccin, esta situacin ser considerada como caso de competencia de autoridad y resuelta por el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo a solicitud de cualesquiera de las autoridades en conflicto. El Capitulo II, Titulo Cuarto del Libro IV, Arts. 208211 se refiere a la Higiene Industrial como asuntos bajo el control de la Direccin General de Salud; haciendo hincapi en los locales de trabajo, instalaciones sanitarias, maquinarias, procesos industriales y seguridad general para casos de explosiones, entre otros. En relacin a la salud, higiene y seguridad en el trabajo se hace referencia en los Arts385 al 404. El Art. 204, se refiere al requerimiento de permiso escrito de la autoridad sanitaria, previo estudio de los planos correspondientes, para la construccin, reparacin, alteracin o adicin de edificios de cualquier naturaleza, uso o destino, sea pblico o privado, para vivienda, comercio, reunin, culto, enseanza, diversin, trabajo etc. Sobre las sustancias txicas y plaguicidas, Arts. 366 al 375; de la contaminacin ambiental, Art. 405 al 409; sobre el aire, Arts. 410 al 413; en la contaminacin del agua, Arts. 422 y 423; de la salud ambiental, Arts. 435 al 445.
Otras Leyes, Decretos y Resoluciones de Salud:

Decreto Ejecutivo N 1, del ao 2004: Por el cual se determina los niveles de ruido, para las reas residenciales e Industriales. Decreto Ejecutivo N 386, del ao 1997: Por el cual se reglamentan las actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por las empresas controladoras de plagas en viviendas, industrias, locales comerciales, fumigaciones portuarias, explotaciones agrcolas y otros sitios. Ley N 12, del ao 2000: Se aprueba el Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, hecho en Rotterdam, el 10 de septiembre de 1998. Resolucin N 77, del ao 1998: Por el cual se establece la presentacin y normas para realizacin del estudio de riesgos a la salud y el ambiente. Decreto Ejecutivo N 255, del ao 1998: Por tiva a la proteccin de la capa de ozono. la cual se reglamenta la ley N 7 del 3 de enero de 1989 rela-
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Ley 25, del ao 1993: Por la cual se aprueba la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, adoptada el 29 de junio de 1990. Resolucin N 68, del ao 1998: Por la cual se reglamenta la gestin de desechos radioactivos en instalaciones radioactivas. Resolucin N 50, del ao 1999: Aprubese el siguiente reglamento sanitario para el manejo, almacenamiento y transporte de asbesto en la Repblica de Panam. Resolucin N 79, del ao 1998: Se aprueba en todas sus partes las normas para la ubicacin, construccin e instalacin de salones de belleza; barberas y similares y requisitos sanitarios que deben cumplir. Decreto Ejecutivo, N 1194, del ao 1992: Por el cual se establece el reglamento de proteccin radiolgica (toda actividad pblica o privada que incluya exposicin a las radiaciones ionizantes). Decreto Ejecutivo N 306, del ao 2002: Que adopta el reglamento para el control de los ruidos en espacios pblicos, reas residenciales o de habitacin, as como en ambientes laborales.
maternidad, invalidez, subsidios de familia, viudez, orfandad, auxilio de funerales, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con los trminos, lmites y condiciones establecidos en la Constitucin y la Ley, y con las posibilidades financieras de la Institucin. Para cumplir con sus objetivos, procurar su estabilidad y sostenibilidad financiera; una gestin eficiente y transparente; un recurso humano calificado y la participacin y el control social mediante los actores representativos de los trabajadores, los empleadores, los pensionados y el gobierno. A tal efecto gozar de las siguientes prerrogativas y facultades, Administrar y mantener sus fondos separados e independientes del Gobierno Central, con el deber de administrarlos con transparencia. Aprobar su proyecto de presupuesto, el que ser incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado, sin modificaciones. Escoger, nombrar y destituir a su personal y fijar su remuneracin con absoluta independencia, de conformidad con sistema de mrito de la carrera pblica, cumpliendo con la Constitucin, las Leyes, el Reglamento Interno de Personal, los Manuales Operativos y Descriptivos de clases de cargos y los Acuerdos. Pargrafo: Una vez comprobada las condiciones actuariales y las previsiones presupuestarias y econmicas que garanticen su financiamiento, la Caja de Seguro So cial, incluir dentro de sus prestaciones el riesgo de paro forzoso. En su Artculo 8, establece que La Caja de Seguro Social tiene la facultad de inspeccionar todos los lugares de trabajo de todas las personas sujetas al rgimen de Seguro Social y de revisar sus libros de contabilidad, planillas, sus listas de pago, sus declaraciones de pagos a terceros y todos aquellos documentos que sean necesarios, para verificar y comprobar el pago de sueldos, salarios, honorarios y gastos de representacin, as como el cumplimiento por parte de los empleadores de sus obligaciones para con la institucin, tanto en materia de cotizaciones como de salud ocupacional. El Artculo 134, en su acpite 2 establece Promover la salud y la prevencin de las enfermedades, curacin y rehabilitacin, tanto en enfermedades comunes como laborales. En este mismo artculo, en su acpite 3, establece que la CSS promover ambientes de trabajo seguros y sanos. El Articulo 238, que se refiere a los Riesgos Profesionales, establece: Sin perjuicio de las disposiciones estable-
Caja de Seguro Social (css)

La Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social (Ley 14) fue reformada, luego de un periodo de ms de 2 aos de discusin. En la actualidad la Ley 51 del 27 de diciembre de 2005, le brinda una estabilidad econmica a la CSS por un periodo de 20 a 30 aos, segn los criterios de los actuarios y economistas que participaron en su discusin. Desde su creacin la Caja de Seguro Social, pretende desarrollar actividades preventivas en el marco de la vigilancia de la Salud y Seguridad laboral de los trabajadores. Estos principios fueron reforzados en la actual Ley que rige los principios de la Seguridad Social en Panam. De su naturaleza jurdica y fines: De su Artculo 2, La administracin, planificacin y control de las contingencias de la seguridad social panamea cubiertos de conformidad con la presente Ley, estar a cargo de la Caja de Seguro Social, entidad de Derecho Pblico, autnoma del Estado, en lo administrativo, funcional, econmico y financiero; con personera jurdica y patrimonio propio. La Caja de Seguro Social tiene por objeto, garantizar a los asegurados el derecho a la seguridad de sus medios econmicos de subsistencia, frente a la afectacin de estos medios en caso de retiros por vejez, enfermedad,
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cidas en esta Ley, lo concerniente a los riesgos profesionales, ser objeto de regulacin especial, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto de Gabinete 68 de 1970 y las leyes que lo modifiquen y los adicionen. A pesar de que la Caja de Seguro Social fue concebida para vigilar y proteger la salud de los cotizantes activos o sea el trabajador cotizante, solo hasta 1977 se crea el Programa de Salud Ocupacional, con equipos locales de salud en todas las policlnicas del pas. Este Programa despus de treinta y tres aos es elevado a Subdireccin de Salud y Seguridad Ocupacional, lo cual constituye un importante paso de fortalecimiento institucional. DECRETO DE GABINETE No. 68 DE 1970, sobre los Riesgos Profesionales Mediante este Decreto de Gabinete del 31 de marzo de 1970, el Art. 1, centraliza en la Caja de Seguro Social (CSS) la cobertura obligatoria de los Riesgos Profesionales para todos los trabajadores del Estado y de las empresas particulares que operan en la Repblica de Panam, lo cual descansa sobre dos principios esenciales: 1. 2. La prestacin de servicios mdicos, prtesis y otros. Las prestaciones econmicas. No obstante, se da importancia a la prevencin de los riesgos, en el Titulo Noveno Art. 69 y 70, los cuales se refieren consecutivamente a que la Caja de Seguro Social establecer servicios de prevencin de riesgos profesionales y de seguridad e higiene del trabajo, para lo que dictara la reglamentacin necesaria; y en el segundo se refiere a que la Caja est facultada para disponer que en un establecimiento o empresa se adopten determinadas medidas de prevencin de los riegos profesionales, para lo que podr solicitar, si fuere necesario, la colaboracin de otras autoridades; queda as mismo la Caja de Seguro Social obligada a establecer los servicios de prevencin de los riesgos profesionales dictando la reglamentacin respectiva. De lo anterior se desprende adems, que corresponde a la Caja de Seguro Social la aplicacin y gestin del seguro obligatorio de Riesgos Profesionales el cual tendr financiamiento y contabilidad propios; la curacin y rehabilitacin de los trabajadores afectados por riegos profesionales, los servicios de promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin e indemnizacin. Del Art. 2 al 6, se definen los riesgos y a quienes cubre este seguro; el Art. 7 define el campo de accin y obligacin de asegurar en la CSS a todos los trabajadores
al servicio del Estado o Municipios o aquellos que se encuentren al servicio de una persona natural o jurdica que opere en el territorio nacional, independientemente del nmero de empleados que tenga a su servicio. De donde se desprende la obligacin los empleadores de asegurar en la CSS a todo trabajador. El Art. 55 establece la obligacin de los patronos de informar a la Caja de Seguro Social sobre la Clase y Grado de Riesgo que le corresponde a la empresa o establecimiento de igual manera estn obligados a dar todas las facilidades para las inspecciones de los centros de trabajo que la Caja estime conveniente; el Art. 72, faculta a las autoridades correspondientes para ordenar la paralizacin de los trabajos, si los empleados que lo realizan, no estn debidamente asegurados. A este tenor, el Cdigo de Trabajo en su Art. 304, seala que en lo relativo a los trabajadores cubiertos por el rgimen obligatorio del Seguro Social se estar a lo que dispone al respecto la legislacin especial que sobre esta materia rige la Caja de Seguro Social. Igualmente seala en su Art. 305 y s.s. que, los trabajadores que NO estn cubiertos por el rgimen obligatorio del Seguro Social, se regirn por las disposiciones que al respecto establece el Cdigo de Trabajo.
1. LEY DE SANIDAD VEGETAL, Ley 47 del 9 de julio de 1996

La Ley N 47 del 9 de julio de 1996 (Gaceta Oficia N 23078, del 12 de julio de 1996) por medio del cual se dictan medidas de Proteccin Fitosanitaria y se adoptan otras disposiciones, en los Arts. N 1, 2 (numerales 4, 6 y 10), 8, 9, 10 (numerales 3, 4 y 7), 12, 14 (numerales 2 y 3), 16, 21, 24, 27, 28; Capitulo V, sobre el Control de Plaguicidas y Fertilizantes: Registro, Aplicacin, Actividad y Servicio Arts. del 46 al 51, 52, 53, 56, 65 y 70. Otras Leyes, Decretos y Resoluciones del MIDA: Decreto Ejecutivo N 63, del ao 1997: Reglamenta el registro, aplicacin, actividad y servicio de Plaguicidas y Fertilizantes, para el uso en la agricultura. Decreto Ejecutivo N 54, del ao 1998: Establece tarifas por concepto de prestaciones de servicio fitosanitarios y de uso seguro y eficaz de insumos fitosanitarios. Decreto Ejecutivo N 19, del ao 1997: Establece coordinacin sobre Plaguicidas entre el MIDA Y MINSA, en cumplimiento del Articulo N 70 de la Ley 47 sobre Proteccin Fitosanitaria.
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Resuelto MIDA-023-ADM, del ao 1998: Establece la normativa y procedimientos para el registro, manejo, uso seguro y eficaz de los aditivos, fertilizantes, materias tcnicas y plaguicidas para uso en la agricultura. Resuelto MIDA N-ALP-019-ADM-01, del ao 2001: Establece el Manual de Procedimiento N. DNSV-DA-00101, para el Registro de Aditivos, Fertilizantes, Materias Tcnicas y Plaguicidas de uso en la agricultura. Resuelto MIDA-ALP-074-ADM, del ao 1997: El cual prohbe 61 Plaguicidas (genricos) en la agricultura en Panam. Resuelto MIDA-ALP-006-ADM, del ao 1999: El cual incluye el ingrediente activo PARAQUAT, en el listado de Insumo Fitosanitarios restringidos en la Repblica de Panam. Resuelto MIDA N-ALP-020-ADM-01, del ao 2001: Establece el Manual de Procedimiento N DNSV-DA-002-01, para la fiscalizacin de Insumos Fitosanitarios de uso Agrcola. Resuelto MIDA N-ALP-023-ADM-02, del ao 2002: Deroga el Resuelto MIDA-ALP-004-ADM del ao 1998 y establece los fundamentos, requisitos y procedimientos mnimos para la aplicacin area de los insumos fitosanitarios para uso agrcola. Resuelto MIDA-ALP-069-ADM, del ao 1998: Establece los fundamentos, requisitos y procedimientos para las aplicaciones areas de los insumos fitosanitarios en los cultivos de banano. Resuelto MICI- N 287, del ao 1998: Reglamento Tcnico N 1-134 - 98, Plaguicidas Rotulados. Comunicado MINSA-MIDA, del ao 2001: Sobre la obligatoriedad del dictamen toxicolgico por el MINSA, en el registro de Plaguicidas. Manual de Clasificacin Toxicolgica de Productos Formulados. Instructivo en idioma espaol para el nombre genrico de Plaguicidas.
loga Industrial, o por los Comits Sectoriales de Normalizacin a un perodo de discusin pblica. El Comit Tcnico es el encargado de realizar el estudio y revisin de las normas y reglamentos tcnicos y est integrado por representantes del sector pblico y privado. Esta norma en su etapa de proyecto, ha sido sometida a un perodo de Discusin Pblica de sesenta (60) das, durante el cual los sectores interesados emitieron sus observaciones y recomendaciones. Miembros Participantes del Comit Tcnico: Autoridad del Canal Caja de Seguro Social Cmara Panamea de la Construccin Ministerio de Trabajo y Universidad de Panam La Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas (COPANIT) del Ministerio de Comercio e Industrias, creada mediante Decreto de Gabinete N 282 del 10 de agosto de 1970, ente responsable de la homologacin de las normas internacionales para aplicacin en el mbito nacional, pasa a ser un ente asesor de la Direccin General de Normas y Tecnologas Industriales (DGNTI-COPANIT) del Ministerio de Comercio e Industrias, por disposiciones establecidas por la Ley N 23 Titulo Segundo, Art. 93 del 15 de julio de 1997 y conforme a lo sealado en la Resolucin N 314 de 17 de julio de 2002 se reconoce: Comit Sectorial de Normalizacin de Salud y Seguridad Ocupacional: Conforme a la Resolucin N 264 del 14 de junio de 2005, se reconoce el Comit, por un perodo de tres (3) aos, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Comit Sectorial de Normalizacin (Resolucin N 314, de 17 de julio de 2002). Lo integraban, la Autoridad del Canal (ACP), Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), Ministerio de Salud (MINSA), Caja de Seguro Social (CSS) y el Consejo de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de Panam (COSMAP). Normas sobre Higiene y Seguridad: Norma DGNTI-COPANIT 45-2000 (Resol. N 505 de 1999): Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad en Ambientes de Trabajos donde se genere vibraciones. Norma DGNTI-COPANIT 44-2000 (Resol. N 506 de 1999): Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad en Ambientes de Trabajos donde se genere ruido.
Ministerio de Comercio E Industria

La Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial (DGNTI) del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) es el Organismo Nacional de Normalizacin encargado por el Estado del Proceso de Normalizacin Tcnica, Evaluacin de la Conformidad, Certificacin de Calidad, Metrologa y Conversin al Sistema Internacional de Unidades (SI), y la facultada para coordinar los Comits Tcnicos y someter los proyectos de Normas, elaborados por la Direccin General de Normas y Tecno-
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Norma DGNTI-COPANIT 43-2001 (Resol. N 124 de 2001): Higiene y Seguridad Industrial. Condiciones de Higiene y Seguridad para el Control de la Contaminacin Atmosfrica en Ambientes de Trabajo producidas por Sustancias Qumicas.
Otras Resoluciones: Resolucin N 3, del ao 1996: Manual tcnico para instalaciones, almacenamiento, manejo, distribucin y transporte de combustible lquido derivados del petrleo en la Repblica de Panam. Resolucin N 72, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la Resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975. Resolucin N 73, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la Resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975 y a la Resolucin N 264 Normas para la instalacin de los sistemas automticos de rociadores contra incendio del 8 de octubre de 1996. Resolucin N 74, del ao 2003: Por medio de la cual se introducen modificaciones en el artculo 3ero de la resolucin 46 Normas para la instalacin de sistemas de proteccin para casos de incendio de 3 de febrero de 1975. Resolucin N CDZ 003, del ao 1997: Por medio de la cual se modifica el Manual Tcnico de Seg. Para instalaciones, almacenamiento, manejo, distribucin y transporte de productos derivados del petrleo. Reglamento General de las Oficinas de Seguridad para la Prevencin de Incendios.
Normas sobre Plaguicida: Norma COPANIT N 109: Plaguicidas - Definicin y clasificacin. Norma COPANIT N 110-76: Plaguicidas - Clasificacin y toxicologa. Norma COPANIT N 111: Plaguicidas - Toma y preparacin de muestras. Norma COPANIT N 132: Plaguicidas - Nombres comunes de plaguicidas. Norma COPANIT N 134-76: Plaguicidas - Rotulado y Panfleto Norma COPANIT N 154: Caractersticas generales de los envases. El MICI del mismo modo, a travs de la Direccin de Hidrocarburos ha generado los siguientes documentos normativos sobre las condiciones, manejo, distribucin, mecanismos, utilizacin de hidrocarburos:

Decreto de Gabinete N 29, del 14 de julio de 1992 Decreto de Gabinete N 38, del 9 de septiembre de 1992 Decreto de Gabinete N 4, del 3 de febrero de 1993 Decreto de Gabinete N 14, del l7 de abril de 1993.
2. El Reglamento del Cuerpo de Bomberos de Panam

La Ley N 48 del 31 de enero de 1963, sobre Instituciones Bomberiles, Oficinas de Seguridad y Sistemas de Alarmas es reformada por la Ley n 21 del 18 de octubre de 1982, crea la Oficina de Seguridad para la Prevencin de Incendios y asume competencia para participar en la introduccin, depsito, trfico, ventajas, manejo y uso de plaguicidas. Este reglamento consta de 17 Captulos que norman sobre las condiciones de expedicin de licencias, edificaciones, ascensores y montacargas, los inflamables la energa elctrica, las operaciones con gas artificial, los gases comprimidos, las calderas, los hornos industriales, los garajes, las soldaduras, los fsforos, las pelculas o filmes, las salas de exhibicin y espectculos, los pinos y abetos (adornos) de navidad; cuenta adems con otras reglamentaciones,
3. La Ley General de Ambiente N 41, del 1 de Julio de 1998

Esta Ley otorga poderes, autoridad y funciones a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y establece los principios y normas bsicos para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems ordena la gestin ambiental y la integra a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el pas. En su Titulo V, trata sobre la Proteccin a la Salud y de los Desechos Peligrosos y Sustancial Potencialmente Peligrosas.
Ministerio de Obras Pblicas

Construir y mantener la red vial nacional y normar sobre las obras pblicas, a travs del desarrollo e implantacin de polticas de construccin y mantenimiento de manera
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permanente en el territorio nacional, con los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la institucin, garantizando as el buen estado de carreteras, calles, avenidas y puentes. Modernizar la red vial a nivel nacional a travs de estrategias coherentes bajo principios de lgica funcional, utilizando eficientemente los recursos asignados a la institucin. VALORES O PRINCIPIOS Eficiencia Integridad Equidad Honestidad Lealtad Responsabilidad Servicio al cliente Trabajo en equipo Transparencia
4. De la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura-mop:

Resolucin N JTIA 92-309: Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendio en la Repblica de Panam. Resolucin N 93-319, del ao 1993: Por medio de la cual se establecen los niveles mnimos de iluminacin que deben ser utilizados en los diseos de edificaciones presentados para su revisin y registro, por las entidades pblicas correspondientes en la Repblica de Panam. Resolucin N 424, del ao 2001: Por la cual se modifican las normas para la instalacin de los electrodos de puesta tierra del reglamento para las instalaciones elctricas (RIE) de la Repblica de Panam. Resolucin N 227, del ao 1990: Por medio de la cual se adopta el reglamento de los sistemas de deteccin y alarmas de incendios en la Repblica de Panam. Resolucin N 343, ao 1997: Por la cual se reforma en parte la resolucin N 248, de 15 de junio de 1988, mediante la cual se reglamenta la instalacin de plantas elctricas de emergencias. Resolucin N 317, ao 1993: Por medio de la cual se deroga la resolucin N 220, del 14 de enero de 1987 y se adopte el nuevo reglamento de seguridad para ascensores y montacargas. Ley 2, ao 1989: Por la cual se aprueba el convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono. Ley 3, ao 2003: Por la cual se aprueba el convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, adoptado en Estocolmo el 22 de mayo del 2001. Resuelto N 2212, ao 1996: Establecer los requisitos mnimos para el manejo de los residuos hospitalarios peligrosos aplicable a todos los centros nosocomiales pblicos y privados del pas.
VISIN O PROYECCIN A FUTURO: Dotar al pas e una red vial moderna y bien mantenida, para mejorar la calidad devida del panameo y contribuir al desarrollo nacional. VALORES INSTITUCIONALES DEL MOP Responsabilidad ciudadana y compromiso pblico: Nuestra responsabilidad en la gestin de los bienes y recursos del Estado, implica un slido compromiso con el eficaz cumplimiento de los objetivos operativos, administrativos y financieros; fundamentado en el manejo transparente y responsable de los recursos pblicos asignados, contribuyendo significativamente al desarrollo y bienestar de nuestra poblacin. JUNTA TCNICA DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA Resolucin No. 725 Panam, 12 de julio de 2006, (Ley 15 de 26 de enero de 1959) Por la cual se adoptan por referencia las normas de la N ational Fire Protection Association, NFPA 101, Edicin 2003 en espaol, como Reglamento de Seguridad Humana; NFPA 13, edicin 2002 en espaol, como Reglamento de Sistemas de Rociadores Contra Incendios; NFPA 20, edicin 1992 en espaol, como Reglamento de Sistemas de Bombas Estacionarias contra Incendios; y, se asignan funciones adicionales al Comit Consultivo Permanente para el Estudio, Adaptacin y Aplicacin del NFPA 101 Cdigo de Seguridad Humana.
5. Otras leyes, decretos y reglamentos inherentes a los aspectos especficos de seguridad y salud ocupacional:
En el Decreto 150 del 19 de febrero de 1971, de la Junta Provisional de Gobierno sobre ruidos en fbricas, industrias, talleres y locales comerciales o cualquier otro establecimiento. Consta de un artculo nico mediante el cual se establece un reglamento nacional sobre ruidos, el cual consta de once artculos. El Decreto Alcaldicio 395, del 7 de julio de 1992 sobre ruido, el cual consta de siete artculos.
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El Cdigo de Recursos Minerales, establece las medidas de seguridad y prevencin de desperdicios, las cuales aparecen desde el Art. 113 hasta el Art. 119.
Sector Privado: Sindicato de Industriales de Panam (SIP) Cmara Panamea de la Construccin (CAPAC) Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), el cual agrupa al sector empresarial y comercial. Cmara Panamea de Comercio, Industria y Agricultura, que aglutina el rea comercial y agrcola del pas. Sector de los Trabajadores: Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CONUSI) Sindicato nico de Trabajadores de la Construccin y Similares (SUNTRACS) Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP) Central General de Trabajadores de Panam (CGTP) Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP) Convergencia Sindical.
El Cdigo Penal, en el Libro Segundo, Titulo VII sobre los Delitos contra la Seguridad Colectiva y el Capitulo V Delitos contra la Salud Pblica, contempla penas de prisin para quienes atenten contra la salud pblica, a travs de envenenamiento, contaminacin o corrompimiento de las aguas potables, destinadas al uso pblico; o al que envenene, contamine o altere sustancias alimenticias o medicinales, que pongan en peligro la salud de las personas.
Ley N 3, del 5 de enero de 2000, sobre Infecciones de Transmisin Sexual (VIH-SIDA). Decreto N 561, del 7 de marzo de 2000, sobre Manejo Post Exposicin Laboral a sangre. Resolucin N 111, del 23 de enero de 2002, sobre el Reglamento de Bioseguridad. El Cdigo Civil, hace sus consideraciones al respecto en los Arts. 31 y 34, como los Arts. que van desde el 986 al 992 y en los Arts. 1644 hasta el 1646.
Decreto Ley N 7 de 10 de febrero de 1998, por el cual se crea la Autoridad Martima de Panam, se unifican las distintas competencias martimas de la administracin pblica y se dictan otras disposiciones. Otras Organizaciones Fundacin del Trabajo Organizacin: La Fundacin del Trabajo es una organizacin social, bipartita, sin fines de lucro, que est integrada por las principales organizaciones sindicales y empresariales, que constituyen las fuerzas productivas de la Repblica de Panam. La Fundacin del Trabajo es la nica entidad de su tipo en Amrica Latina y simboliza la concertacin social de dos fuerzas, que desean hacer su mejor aporte para el desarrollo integral del pas. Se constituye Legalmente, mediante Personera Jurdica, resuelto del Ministerio de Gobierno y Justicia N 196 del 26 de julio de 1993. Conforme a las instituciones que la integran, la Junta de Sndicos de la Fundacin del Trabajo, est estructurada de manera paritaria, de la siguiente forma: Dos (2) Co Presidentes, dos (2) Co-Vicepresidentes, dos (2) Co-Tesoreros, dos (2) Co-Secretarios y dos (2) Co-Vocales; con sus respectivos suplentes, cada uno representando a su Sector. Las acciones se asumen de manera colegiada y en las reuniones de la Junta de Sndicos, se cuenta siempre con invitados, no solo de las organizaciones integrantes, sino tambin de otros sectores, como invitados de organizaciones internacionales.
Decreto Ley N 8 de 26 de febrero de 1998, por la cual se reglamenta el Trabajo en el Mar y Vas Navegables y se dictan otras disposiciones.
El Sector Privado y de los Trabajadores Conforme a lo que establece el Cdigo de Trabajo sobre los Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y Empleadores, en los Artculo 126 ord. 8 y 128 ord. 8 respectivamente, lo referente a la responsabilidad que les corresponde, de observar las medidas preventivas e higinicas indispensables y las prescritas por las autoridades para la prevencin de los accidentes y enfermedades profesionales, como parte de los actores en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dentro de este marco podemos mencionar grupos representativos de trabajadores y del sector privado organizados, que a travs de los aos se han preocupados por la prevencin de las enfermedades profesionales, los accidentes en el trabajo y el aumento de la morbilidad que stos conllevan, conscientes de la necesidad de su participacin activa y la necesidad de una coordinacin nacional.
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Caractersticas Especiales: Los dignatarios que provienen del Sector Sindicas son elegidos por el Sector Empresarial y viceversa, los dignatarios del Sector Empresarial son elegidos por el Sector Sindical. Todas las discusiones tienen que ser por consenso, o sea por unanimidad. En las reuniones de Junta Directiva no se deliberan temas que afectan a uno de los dos sectores.
Polticas: El verdadero desenvolvimiento de la Fundacin del Trabajo, es de ser facilitador para el fortalecimiento de un verdadero Dilogo y Concertacin de los temas nacionales e internacionales que afectan al pas; encaminndose hacia una verdadera democracia, justicia, paz social, trabajo, educacin y el respeto a la dignidad del hombre.
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Captulo siete
Repblica Dominicana
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captulo siete repblica dominicana
Introduccin
Se ha actualizado peridicamente el Mapa Nacional de SSO, y se ha distribuido entre los principales actores. Se apoyo en la formulacin del Plan Nacional de SSO, el cual se ha trabajado en el seno del CONSSO, no logrndose completar en el marco del proyecto.
funcionarios de los Ministerios, representantes sindicales y empresariales, lo que se traduce en un total de 148,482 beneficiarios de las entidades participantes a nivel nacional. A continuacin se describen brevemente las actividades realizadas por PRODESSO en Repblica Dominicana: Se ha impartido este Plan de Formacin que ha permitido fortalecer las capacidades del personal tcnico de las Direcciones de Higiene y Seguridad e Inspeccin de Trabajo, basado en un Diagnstico de Requerimientos de Capacitacin y complementado con asesora tcnica. Ha coadyuvado a una mejora integral de las actuaciones en la materia, con nfasis en la atencin de emergencias. Se elaboro la Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO la cual est en proceso de validacin de parte del Ministerio de Trabajo. Se apoyo al Ministerio de Trabajo en el Programa de Actividades de Difusin y Fortalecimiento de Capacidades para el cumplimiento del Convenio 170 de OIT sobre productos qumicos. Esta iniciativa implico talleres unificacin de criterios a nivel ministerial y la reproduccin de herramientas con las medidas de verificacin y manejo de sustancias qumicas, que se han distribuido en un programa especial de inspecciones a nivel nacional. Se ha formulado el Diagnstico Nacional de SSO, y en proceso de validacin de parte de las instituciones con competencia en la materia.
A travs de una alianza con la Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura ARLSS, se han impartido talleres de capacitacin a 30 funcionarios de los Ministerios de Salud, Medio Ambiente, Agricultura y Educacin para fortalecer sus competencias en materia de SSO. Se ha apoyado a 33 comits bipartitos de SSO de diversos sectores productivos, en el fortalecimiento de su capacidad operativa a travs de 4 talleres de capacitacin y un proceso de seguimiento que se ha llevado a cabo con cada uno, habiendo beneficiado a 4274 trabajadores de las empresas participantes en la iniciativa. Se ha apoyado a 2 organizaciones sindicales repre sentativas, a travs de procesos de capacitacin y asesora para fortalecer sus estructuras encargadas de la promocin de la SSO, habiendo beneficiado a 144,000 trabajadores sindicalizados. En Repblica Dominicana se ha dado cobertura de medios en eventos pblicos desarrollos por el proyecto. Se concedieron entrevistas televisivas, adems del sitio web www.fundeprodesso.org y el Boletn Electrnico en el que se han difundido artculos de opinin y los productos generados en el referido pas. Se participo a travs de la facilitadora nacional en el 1 Congreso Nacional de SSO organizado por SODORPELA, contribuyendo a la proyeccin de FUNDE/PRODESSO en ese pas.
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El propsito del mapa es contar con un mecanismo visual objetivo de la legislacin o reglamentacin de acciones que se desarrollan actualmente en el rea de la Salud y Seguridad Ocupacional en Repblica Dominicana, y reflejar el avance en el Sistema Nacional de Gestin de la SSO. El mapa se divide en los siguientes elementos: 1. 2. 3. 4. Estado de ratificaciones de los Convenios 155 y 187 de OIT Sistema Nacional de Salud y Seguridad Ocupacional, segn el Convenio 187 de OIT Aplicacin de los elementos de la Recomendacin 197 de la OIT Consideraciones generales sobre legislacin, inspeccin y temas de formacin
1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin1

(1) (2) Se realizaron consultas pero no se obtuvo consenso para la ratificacin. * A la fecha se desconoce sobre procesos activos de consulta para la ratificacin de este convenio. El convenio 187 OIT fue ratificado mediante resolucin 3-09 del Congreso Nacional y promulgado por decreto presidencial No 10506 del 18 de febrero de 2009. Esta norma internacional promover la mejora continua de la SSO con el fin de que los trabajadores dominicanos disfruten de mayor calidad ambiental en el cumplimiento de sus funciones; para ello el pas desarrollar polticas, sistemas y programas nacionales en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores.
Convenio oit no. 187 (2006) 18 Febrero 20092

rgano consultivo tripartito (Miembros) CONSSO* 09 octubre 2003 (17) Sistema de Inspeccin sso (No. De inspectores) Tcnicos de la Direccin de Higiene y Seguridad Industrial. (6).3 Inspectores de Trabajo ( 202). Se ha formulado una Gua de Aplicacin de Normas y Reglamentos de SSO con el apoyo de PRODESSO. (Octubre 2010).4 Registro de siniestro y enfermedades Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS).5 # de comits bipartitos sso 1,886
(3) (4) (5)
Los tcnicos no tienen facultades de inspector laboral. Requieren acompaamiento del inspector laboral para el ingreso a las empresas que se muestran renuentes al caso. La Gua por formulada por funcionarios del Ministerio de Trabajo de diferentes zonas del pas, y se encuentra en proceso de validacin. Un software de la OIT permitir retroalimentar a la Direccin de Higiene y Seguridad Industrial de la Secretara de Estado de Trabajo.
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Poltica Nacional sso No existe. Programa Nacional sso En proceso de actualizacin. Diagnstico Nacional sso Se ha formulado en el CONSSO una Propuesta de Diagnstico en proceso de validacin, con el apoyo de PRODESSO. (Octubre 2010).
(6) Con el apoyo de PRODESSO se ha continuado en la formulacin de este Plan Nacional en el seno del CONSSO.

Se destaca la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica de Repblica Dominicana la Asamblea Nacional el 26 de enero del ao de 2010, con la presencia del presidente de la Repblica Leonel Fernndez, la carta magna entr en vigencia inmediata, derogando la anterior cuya ltima modificacin se realizo en el ao 2002. Asimismo es de denotar la ratificacin del Convenio 187 de la OIT sobre el Marco Promocional de la Seguridad y Salud en el Trabajo, convirtindose en el primer pas de la regin ratificar esta novedosa norma internacional. Se destaca el avance de la normativa legal a travs del Decreto 522-06 del 16/10/06 del Reglamento de Seguridad y Salud en El Trabajo, el Reglamento sobre Seguro de Riesgos Laborales, la Normativa sobre Accidentes en el Trayecto aprobada por la CNSS, Resolucin N 168-02 del 94/10/2007; el Decreto 126-09 sobre Desechos y Residuos Generados por los Centros de Salud y Afines, y sobre todo se destaca la reciente ratificacin del Convenio 187 de la OIT. Las Resoluciones Nos.04-2007 del 30 de enero de 2007 normalizan todo lo relativo a las condiciones generales de Seguridad y Salud en el Lugar de Trabajo, la segunda No.07-2007 del 14 de febrero de 2007, establece el procedimiento de Registro y Certificacin para Proveedores de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, emitidas por el Ministro de Trabajo.
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Propuesta de gua de aplicacin de normas y reglamentos de seguridad y salud en el trabajo

EN PROCESO DE FINALIZ ACIN Y VALIDACIN
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Justificacin
Este instrumento pretende sistematizar la actuacin del Ministerio de Trabajo en cuanto a los diferentes servicios relacionados con la verificacin del cumplimiento de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, describiendo los respectivos procesos desde su inicio hasta la etapa de trmite sancionatorio, cuando fuere pertinente. Asimismo incluye los criterios de actuacin que se han unificado y que se refieren aspectos que no son regulados expresamente por la ley. Finalmente tambin incluye Formatos Monitoreo y evaluacin Seguridad y Salud en el Trabajo. Este es un esfuerzo realizado por la Direccin General de Higiene y Seguridada los fines de hacer ms eficiente y ordenada su actuacin
Proceso de actuacin 1. Recepcin de solicitud para que sea realizada un reconocimiento de SST, o en el Plan Peridico que se formula, si se tratare de un reconocimiento programado. 2. Elaboracin de rdenes de servicios de los tcnicos. Esta actuacin se da en un plazo de 48 horas para elaborar la orden y designacin del tcnico e inspector que va a realizar la visita. 3. Incorporacin de la solicitud a programa particular, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud. 4. Visita de tcnicos de Seguridad y Salud en el Trabajo. Desde el inicio de la misma los tcnicos que practican la actuacin deben mostrar la credencial que los faculta para poder ingresar a la empresa, junto con la orden de servicios.
Propsito y alcance
Este documento tiene como propsito establecer las pautas a seguir para la correcta aplicacin del Reglamento de Seguridad y salud en el trabajo. Establece condiciones de utilizacin de las herramientas e instrumentos, a fin de dar cumplimiento a la funcin del Ministerio de Trabajo de garante de las condiciones de seguridad y salud, a fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades del trabajo, a travs de su rgano regulador y vigilante de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como del sistema de inspeccin de trabajo.
4.a Entrevista inicial: Se har con el empleador y/o empleadora o su representante que puede ser el/ la encargado/a de Recursos Humanos, as como con representantes de los trabajadores, para describir el objetivo de la visita y la naturaleza de la misma (Se procurara entrevistar en la medida de lo posible tanto hombres como mujeres, para seguir un enfoque de gnero). 4.b Fase del reconocimiento de riesgos laborales: En ella se verificarn los factores de riesgos ambientales y de condiciones de trabajo inseguro. Ver protocolo de visita de la MIT anexo a esta Gua. 4.c Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina la magnitud e importancia de cualquier riesgo
Servicios relativos a verificacin de normas de salud y seguridad en el trabajo desarrollados por la direccin general de higiene y seguridad industrial del ministerio de trabajo A. Reconocimiento y Evaluaciones programadas de condiciones de seguridad y salud en el Trabajo
Finalidad: Velar por el cumplimiento de las normas bsicas de SST en los lugares de trabajo, a fin de generar condiciones de trabajo en que los distintos riesgos laborales estn debidamente controlados.
a la vida, integridad o salud de los trabajadores, as como la prctica de los diversos mtodos de control; aqu se determina si se necesita practicar estudios para la medicin de contaminantes. 4.d Fase de Recomendaciones. Caractersticas: Las recomendaciones sern redactadas para cada caso especfico. Siguiendo el formato de la estructura informtica de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial que lo tiene integrado con la Direccin de Coordinacin del Sistema de Inspeccin. Cada Recomendacin buscar la solucin de un riesgo especfico encontrado. Se basan en la Normativa Legal vigente, Cdigo de Trabajo Ley 16-92 y su reglamento 258-93; Reglamento de Seguridad y Salud en
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el Trabajo 522-06 y sus resoluciones ministeriales complementarias Nos.04-2007 sobre Condiciones generales relativas a la seguridad y salud en el lugar de trabajo, y Resolucin No. 07-2007, que establece El Procedimiento de Registro y Certificacin para Proveedores de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, su reglamento y resoluciones que la complementan, as como tambin convenios internacionales ratificados por el pas de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Seguridad y Salud Nos. 187 sobre el Marco Promocional de la Seguridad y Salud e el Trabajo; C. 170 sobre Productos Qumicos, C. 167 sobre Seguridad y Salud en el Trabajo; Ley General de Salud No. 42-0 Ley 64-00, Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados. 4.e Entrevista final de la visita de reconocimiento de riesgos: Esta entrevista persigue hacer una recapitulacin verbal y general del resultado de la visita. La cual ser plasmada en el informe que rendir el tcnico o el inspector de trabajo. 5. Revisin de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial a las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del tcnico actuante a efecto de verificar la actuacin en cuanto a la calidad tcnica y el apego a la normativa legal. 6. Verificacin del cumplimiento (Seguimiento): 6.a Esta visita seguir las reglas y fases de la visita de reconocimiento de riesgos y en ella se verificar el nivel de cumplimiento de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. 6.b De esta visita se elaborara un informe, en caso de darse el cumplimiento se archiva el expediente, de lo contrario se coordinara con la Inspeccin del trabajo otra visita con el acompaamiento de un Inspector de Trabajo con la finalidad de levantar un acta de apercibimiento por incumplimiento dejando copia del acta. 2. 7. Revisin del seguimiento de parte de la DGHSI. Si hubo incumplimiento se levantara acta de infraccin 3. 1.
pasando al ministerio pblico el cual apodera el juzgado de paz correspondiente Criterios de actuacin unificados relativos a aspectos del procedimiento que no estn regulados en la normativa legal: Definicin de promedio de plazos para el cumplimiento de recomendaciones. Plazo promedio 30 das promedio, para casos de comit mixto y otros aspectos, siendo para el programa de SST de das. En el caso de reconocimientos de riesgos que implican varias visitas a la misma empresa, se elaborara un informe. En Los reconocimientos de riesgos en SST, con alto grado de complejidad se permitir la formulacin de informes tcnicos. En base a la Normativa laboral vigente, Art. 436 Cdigo de Trabajo, Reglamento. el inspector de trabajo podr exigir en una inspeccin de Seguridad y Salud en el Trabajo la paralizacin inmediata de una mquina o puesto de trabajo que genera un riesgo grave e inminente para uno o varios trabajadores. Determinar que facultades y obligaciones son en las que se equiparan los tcnicos de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial con respecto a los inspectores de la Direccin de Coordinacin de Inspeccin. El tcnico est facultado para hacer las observaciones y recomendaciones y el inspector para levantar las actas, tanto de apercibimiento e infraccin de acuerdo al caso.
B. Anlisis de condiciones de higiene

Finalidad: Identificar las condiciones de higiene ocupacional en que desarrollan sus labores los trabajadores de los lugares de trabajo. Abarca el desarrollo de encuestas higinicas con el fin de elaborar diagnsticos de condiciones de higiene ocupacional. Proceso de actuacin Atendiendo a programacin a solicitud o denuncia se inicia el procedimiento formulando la respectiva orden en la que se asigna a un tcnico. Definicin de fecha de realizacin de la visita. Revisin y aprobacin del programa de los tcnicos de parte de la Direccin.
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Realizacin de la visita higinica a la empresa que le ha sido asignada, llenando protocolo de visita. Desde el inicio de la misma los tcnicos que practican la actuacin deben mostrar la credencial que los faculta para poder ingresar a la empresa, junto con la orden de servicio.
4.b Fase de Evaluacin: En ella se verificarn con los mtodos tcnicos con que se cuente, la medicin de niveles de ruido, calor o iluminacin presentes en el ambiente de trabajo. 4.c Fase de Recoleccin de Informacin relacionada a los factores de Riesgos: En esta fase se determina en base a los niveles encontrados, si existe riesgo a la vida, integridad o salud de los trabajadores y su magnitud, as como la prctica de los diversos mtodos de control con que se cuentan. 4.d Fase de Recomendaciones. Caractersticas: Las recomendaciones irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin. Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados.
4.
Evaluacin de resultados de visita y determinacin si debe realizarse un estudio. Si lo ltimo no es necesario se archiva el respectivo expediente con su respectivo informe del resultado de la visita.
5.
Si es necesario practicar el estudio, el empleador se encargara de contratar un especialista para corregir la situacin.
C. Estudios tcnicos de la medicin de contaminantes en lugares de trabajo

Finalidad: Determinar los niveles de contaminantes que pudieran estar presentes en el medio ambiente de trabajo de una empresa o institucin en especial (ruido, calor e iluminacin), con el fin de prevenir enfermedades profe sionales, contribuir a generar o mantener ptimas condiciones de trabajo. Proceso de actuacin 1. Recepcin de solicitud para que sea realizada una estudio tcnico de medicin de contaminantes en el ambiente de trabajo. Este podr iniciar como resultado de una visita de SST. 2. Elaboracin de orden de servicios y designacin del tcnico. (Esta actuacin se da en un plazo de 48 horas. 3. Incorporacin de la solicitud a programa particular, se prioriza a las que provengan de una denuncia o solicitud. 4. Visita de realizacin del estudio tcnico. Desde el inicio de la misma los tcnicos que practican la actuacin deben mostrar la credencial que los faculta para poder ingresar a la empresa, junto con la orden de servicios. 4.a Entrevista inicial: Se har con el empleador o su representante, as como con representantes de los trabajadores para describir el objetivo de visita y la naturaleza de la misma. (Se procurara entrevistar en la medida de lo posible tanto hombres como mujeres, para seguir un enfoque de gnero).
4.e Entrevista final del estudio. Esta entrevista persigue hacer un resumen general del resultado del estudio, leyndosela a los actores participantes. 4.g Formulacin de informe tcnico del estudio practicado. Este documento tcnico complementa el informe, detalla y emite valoraciones tcnicas sobre los niveles encontrados en el estudio. Contiene las recomendaciones que irn orientadas a la implementacin de medidas tendientes a disminuir o mantener los niveles encontrados de ruido, calor o iluminacin. Se establecen plazos para su cumplimiento, los cuales pueden ser diferenciados. 5. Revisin del informe tcnico que contiene las recomendaciones dictadas y plazos concedidos de parte del tcnico en apego al Reglamento 522-06. Esta actuacin se da en un plazo promedio 30 das promedios al empleador. 6. Notificacin del informe tcnico a la empresa, a partir del cual empieza a correr el plazo de cumplimiento. Esta notificacin debe realizarse con un mximo de 30 das de practicado el estudio. 7. Verificacin del cumplimiento 7.a En la visita de seguimiento, se seguir las reglas y fases de la visita de Reconocimiento de riesgos y en ella se verificar el nivel de cumplimien-
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to de todas y cada una de las recomendaciones dictadas. 7.b De esta visita se levantar el respectivo informe. 8. Revisin del INFORME de visita verificacin de parte del Director del Departamento de SSO o del director de la seccin respectiva en su caso. Si hubo incumplimiento se coordina con la Direccin Nacional del Inspeccin de trabajo, el cual estar contenido dentro del programa del Software entre la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial y Coordinacin con la Direccin Nacional del Sistema de Inspeccin.
Proceso de actuacin 1. Recepcin de solicitud de empresa junto con los planos arquitectnicos y la documentacin complementaria pertinente, de parte de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial. Aunque esto no se est exigiendo en la actualidad, forma parte de los objetivos de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial 2. 3. Llenado de hoja de ingreso y entrega de copia al solicitante. Revisin de planos arquitectnicos y verificacin del cumplimiento de requisitos de parte del tcnico de seguridad. (Determinando para ello un plazo mximo de 15 das). Si los planos no renen los requisitos que establece la normativa, los devuelve al solicitante junto con las recomendaciones para cumplir con los requisitos. Si los planos cumplen con los requisitos, los remite al jefe de seccin respectivo. 4. Autorizacin de planos arquitectnicos mediante firma y sello de parte de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial 5. Archivo de una copia de los planos aprobados.
D. Revisin y aprobacin de planos de construccin, de edificaciones destinadas a ser lugares de trabajo

Finalidad: Constatar que las futuras edificaciones que sern destinadas a ser lugares de trabajo rena las condiciones de infraestructura y SST en general adecuadas para el desempeo de las labores.
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Propuesta de Diagnstico Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional

EN PROCESO DE FINALIZ ACIN Y VALIDACIN
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Justificacin
De conformidad al Captulo IV de la Recomendacin 197, el Perfil o Diagnstico Nacional de SSO, se refiere al instrumento que resume la situacin existente en un pas en lo relativo a condiciones en que desempean sus labores los trabajadores, y los progresos realizados para conseguir un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Servir de base para elaborar y reexaminar el Programa Nacional o Plan Estratgico de pas que OIT promueve en el Convenio 187 y la Recomendacin antes citada.
tales y X Libros, recopilo casi todas las leyes, pero tena una parte negativa, disminua las ventajas y derechos econmicos de los trabajadores, con la finalidad de adaptarla a las convenciones adoptadas por la OIT en 1919, como resultado de esta situacin este fue derogado por el Cdigo de Trabajo de 1992, que aunque introdujo cambios significativos, tiene sus repercusiones negativas porque atrofio textos, aadi fragmentos de textos extranjeros dando preferencia a criterios de personas que no reconocan por falta de visin del conjunto de derecho y de legislacin social. En ese contexto cronolgico de la evolucin del derecho laboral de pas cabe resalta el hecho de que solo las leyes de indias contenan aspectos para proteger al trabaja-
Contexto del pas en la materia Evolucin de la seguridad y salud en el trabajo en Repblica Dominicana
La prevencin de riesgos laborales en la Repblica Dominicana data desde las leyes de indias consideradas como las ms avanzadas de la legislacin social del mundo incluyendo nuestro pas, disponan entre otras cosas de jornadas de ocho horas de trabajo para la construccin y siete para los trabajos en minas e indemnizaciones para los accidentes del trabajo, reglamentaban el trabajo de las mujeres y los nios y establecan las vacaciones. En el ao de 1801 cuando el francs Toussaint Louverture, aboli la esclavitud, el pas adopto el Cdigo Civil Francs, en sus artculos 1779, 1780 y 1781 trataba sobre la locacin de obra en la industria y cuestiones de trabajo relativas a los riesgos e indemnizaciones de los marineros y dems individuos de la tripulacin. Luego en la dcada del treinta nacen las primeras leyes sociales y de trabajo, en el ao 1932 con la Ley 352 sobre accidentes de Trabajo, luego surge la Ley 1896 sobre Seguros Sociales de 1948, que enmienda, refunde y sustituye la ley 1376 del ao de 1947, sobre el seguro social obligatorio, y de familia cubre todas las contingencias del trabajador, pero este no se extiende a sus familiares en el seguro obligatorio de enfermedad, se cubran la maternidad, invalidez, vejez y muerte, en el ao 1948, se incluyeron los accidentes de trabajo, protegiendo al trabajador sin importar el monto de su remuneracin. Ms adelante la ley 637 de 1944, considerada la ms importante de esa poca de las dictadas en el cdigo de trabajo, derogo las disposiciones del Cdigo Civil que regia las relaciones obrero patronal. Este derogado por el Cdigo de trabajo de 1951, tambin derogado y sustituido por el Cdigo de Trabajo de 1992 el cual integra VIII fundamen-
dor de los riesgos, aunque limitados, sin que se tomaran en las dems legislaciones mencionadas nada relativo a la prevencin de riesgos, para el ao de 1959 el sector privado estableci el primer programa de prevencin de accidentes, al entrar en funcionamiento en la provincia de Pedernales la empresa de minas Alcoa Exploration Company, la cual contaba con un especialista del rea de la Ingeniera como responsable de coordinar las actividades del Comit de la empresa, apoyado por la alta gerencia, para instruir al personal en la realizacin segura del trabajo, prctica que se realizaba sin existir hasta ese entonces ninguna legislacin que los obligara a cumplir con estas disposiciones. No fue hasta el ao de 1966 cuando se publico oficialmente el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial 807 con la finalidad de prevenir los accidentes y las enfermedades profesionales en las industrias aunque ya se contaba con empresas del sector pblico y privado. Luego de la entrada en vigencia del 807, se crearon los primeros comits de Higiene y Seguridad Industrial, en cumplimento a lo establecido por el reglamento, pero estos no tuvieron el debido reconocimiento de parte de los empleadores, razn por la cual la Secretara de Estado de Trabajo publico el Manual de Formacin de Comits, en el 1970. Ms adelante el pas da un paso agigantado en el tema con la promulgacin de la Ley 87-01, que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad Social y el Seguro de Riesgos Laborales, para su cumplimiento y como manera de beneficiar al trabajador creo la Unidad Corporativa del Instituto Dominicano de Seguros Sociales, la Administradora de Riesgos Laborales ARL, nica y pblica, como encargada de pagar las indemnizaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluyendo a los accidentes en el trayecto que anteriormente no se reconocan. Este avance seguido del largo proceso de revisin tripartito del reglamento 807, que tena unos 40 aos de
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implementacin y por no corresponderse con los nuevos estndares y requerimientos internacionales fue derogado por el Decreto 522-06 sobre Seguridad y Salud en el trabajo, puesto a disposicin de empleadores y trabajadores, tcnicos y especialistas, el 17 de octubre de 2006 por la Secretaria de Estado de Trabajo, contiene dos grandes fortalezas el estar diseado para ser aplicado a todas las ramas de la actividad productiva y el poderle insertar nuevas disposiciones en el tema, mediante resoluciones del Secretario de Estado de Trabajo, para muestra lo acompaan dos resoluciones que lo complementan. La primera, la No. 0407, del 30 de enero de 2007, que norma todo lo relativo a las condiciones generales de seguridad y salud en el lugar de trabajo. La segunda, la No. 07-07, del 14 de febrero de 2007, establece el procedimiento de registro y certificacin para proveedores de servicios de seguridad y salud en el trabajo, este ultimo reviste gran importancia para la elaboracin de los programas de Seguridad y Salud en el Trabajo incluido en esta nueva normativa como forma de prevenir los accidentes y las enfermedades del Trabajo.
Poblacin cotizante al sistema de seguridad social: La Tesorera de la Seguridad Social, dependencia del Consejo Nacional de Seguridad Social, que tiene dentro de sus funciones, administrar el Sistema nico de Informacin, Recaudo y pago; y mantener registros actualizados de los empleadores y trabajadores afiliados respecto de los beneficiarios de los tres regmenes de financiamiento. La poblacin cotizante al 31 de marzo del ao 2010, es de un milln ciento sesenta mil cuatrocientos noventa y nueve (1, 160,499) afiliados. Para una poblacin de 4,198,953 afiliadas al rgimen contributivo y subsidiado, distribuido de la Siguiente manera: En el rgimen contributivo como titulares hay una poblacin de 1, 432,397 con sus dependientes de que ascienden a 1, 317,674. En el Subsidiado hay 619,555 Titulares y 829,209 dependientes. FUENTE: UNIPAGO y Representantes afiliados ante el PRISS (Segn Art.28 de la ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social)
Datos sobre nmero de accidentes y enfermedades profesionales, por sector productivo o actividad econmica: En el ao 2007 la ARLSS, registro 8,164 accidentes laborales, en el 2006 fueron reportados 5,359 y 3,717 en el ao 2005, estos datos reflejan que existe una aproximacin al nmero de accidentes, estos datos estarn afectados debido a la proporcin de empleadores que no reportan el 100% de sus casos , estas cifras mencionadas no reflejan el subregistro de aquellos trabajadores del sector informal, e inmigrantes indocumentados no registrados en la Seguridad Social. Igual tendencia se nota en los accidentes en el trayecto o fuera del trabajo los cuales representaron el 20.06% de los accidentes reportados, en el ao 2005, 22.04% en el 2006; 25.43 en el ao 2007.

Datos generales del pas: Repblica Dominicana, nombre oficial; una de las Antillas Mayores que ocupa la parte oriental de la isla La Espaola, limita al norte con el ocano Atlntico, al este con la isla de Puerto Rico de la que est separada por el canal de la Mona, al sur con el mar Caribe y al oeste con Hait. La frontera con Hait presenta una longitud de 315 km. El pas, que abarca las dos terceras partes de la isla La Espaola, tiene una superficie de 48.400 km. Las islas Beata y Saona pertenecen tambin a la Repblica Dominicana. Santo Domingo es su capital y la ciudad ms grande. Poblacin total: Segn indicadores de estructura de poblacin de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), la Repblica Dominicana tiene una poblacin de 9,884,371, desagregada por sexo para un total de hombres de 4,935,282 y mujeres 4,949,089. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la Repblica Dominicana, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo del Banco Centra la Repblica Dominicana, realizada entre los aos 2003 al 2007 y actualizado al cinco de marzo de 2009, refleja que la poblacin econmicamente activa de hombres era de 2,577,474 y de mujeres de1,627,237.
La ARLSS estima que en Repblica Dominicana solo se reporta el 18% de los casos de accidentes En relacin al reporte de las enfermedades ocupacionales la data refleja una situacin crtica, de 50 casos reportados a la ARL en el ao 2006, 7 fueron confirmados como tales, mientras que para el ao 2007 se registran solo 2 casos, en el ao 2007 se registraron 35 de los cuales solo 3 fueron confirmados como enfermedad ocupacional. Cabe destacar que la ARLSS en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y con apoyo de la OIT est instalando un software para incrementar el nmero de registro de accidentes y enfermedades ocupacionales, que incluir otros mdulos que despierte el inters del empleador por aumentar el nmero de registro aunque
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este reporte se tiene en lnea desde el ao 2006 y es el utilizados por los empleadores del sector formal que paga el seguro de Riesgos Labrales
En el ao 1948, se dict la Ley No. 1896 sobre Seguros Sociales y Accidentes del Trabajo. En el ao 1966 se promulg el Reglamento 807 referente a Higiene y Seguridad Industrial de la Secretara de Estado de Trabajo (actualizado recientemente).
Anlisis del marco legal actual del pas en SSO Antecedentes de la base legal de la set
La Secretaria de estado de Trabajo es una de las instituciones gubernamentales que ms cambios ha experimentado en su estructura orgnica y funcional desde su nacimiento en 1930. Dividida en tres etapas: La primera etapa comprende el periodo 1930-1951 caracterizada por la dispersin de la base legal que regia la materia laboral, la Segunda comprende el periodo 1951-1992 durante el cual rigi el Cdigo Trujillo de Trabajo, y una tercera etapa que se inicia en 1992 con la promulgaron de la Ley 16-92, actual Cdigo de Trabajo. La actualizacin de la base legal que rige las relaciones laborales en el pas, ha estado acompaada de un proceso de modernizacin de la estructura orgnica y funcional de la SET iniciada en 1994. La base legal sobre la que se fundamenta la SET esta confiada, en lo que respecta a las normas laborales, por la Constitucin de la Repblica, por el Cdigo de Trabajo (Ley 16-92 ) y su Reglamento de aplicacin (258-93), Reglamento 807 sobre Higiene y Seguridad del Trabajo derogado actualmente por el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo No.522-06, los Convenios Internacionales numeros167 Sobre Seguridad y Salud en la Construccin, 1988 Ratificado el 4 de junio de 1998 y Convenio 170 sobre Los Productos Qumicos, 1990, ratificado el 3 de marzo de 2006, Convenio 187 sobre le Marco Promocional, ratificado el 18 de febrero de 2007 ratificados por el pas hasta el momento, as como los decretos emitidos por el Presidente de la Repblica en materia Laboral y las resoluciones Nos. 04-2007 del 30 de enero de 2007 que normaliza todo lo relativo a las condiciones generales de Seguridad y Salud en el lugar de Trabajo, la segunda la No.07-2007 del 14 de febrero de 2007, establece el procedimiento de Registro y Certificacin para proveedores de servicios de Seguridad y Salud en el trabajo, emitidas por el Secretario de Estado de Trabajo. Cronologa de leyes y Reglamentos de Seguridad y Salud Ocupacional en Repblica Dominicana Se inici en el ao 1932, con la primera Ley sobre Accidentes de Trabajo.
Ley No. 21/91 del 5 de septiembre del 1991 (Art. 15 y 16) Consejo Nacional para la Prevencin, Rehabilitacin, Educacin e Interaccin de las Personas con Minusvala (CONAPREN).
Cdigo de Trabajo o Ley 16/92. Resoluciones del Secretario de Estado de Trabajo # 03/91, 34/91, 02/93, 03/93 y 33/93. Decreto 76/99 sobre la clasificacin de las Industrias por tipo de riesgos ocupacionales. Ley General sobre la Discapacidad, 6 de marzo, 2000. Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64/00). Ley de Accidentes de Trabajo (Ley 385), Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), derogada con la Ley 87-01.
En el ao 2001 La Ley General de Salud de la Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) Ley 42/01.
El 10 de mayo del 2001 se promulg la Ley 87-01 que cre el Sistema Dominicano de Seguridad Social, incluye Seguro de Riesgos Laborales (Art. 180 en adelante).
El 17 de octubre, 2006 se estableci mediante el Decreto del Poder Ejecutivo No. 522-06, el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El 30 de enero, 2007, el Secretario de Estado de Trabajo emite la Resolucin No. 04-2007, que normaliza todo lo relativo a las condiciones generales de seguridad y salud en el trabajo.
En fecha 14 de febrero 2007, fue emitida la Resolucin complementaria No. 07-2007, por el Secretario de Estado de Trabajo; establece el procedimiento de registro y certificacin para proveedores de servicios de seguridad y salud en el trabajo
Marco Jurdico - Normativo Aunque Repblica Dominicana dispone de un nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo No.522-06, carece de un marco normativo especfico y reglamentacin, as como, de polticas y una ley de Prevencin de Riesgos Laborales, aplicacin de recomendaciones y ratificacin de Convenios de la OIT relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo, que fomenten la mejora de las condiciones de trabajo.
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El marco jurdico normativo de la Repblica Dominicana aplicable a la Seguridad y Salud en el Trabajo, se encuentra disperso. Su principal debilidad, es su desconocimiento e incumplimiento en los lugares de trabajo. La poltica pblica sobre Seguridad y Salud en el Trabajo est contenida en numerosas leyes aprobadas por el Congreso Nacional, decretos del Poder Ejecutivo y resoluciones del Secretario de Estado de Trabajo, as como en los convenios internacionales de los cuales el pas es signatario. Entre los textos legales que contienen la poltica sobre seguridad y salud se encuentra el Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, del 29 de mayo de 1992, el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial, del 30 de diciembre de 1966, derogado por el Reglamento No.522-06 sobre Seguridad y Salud Ocupacional , la Ley sobre Seguros Sociales, del 30 de agosto del 1948 y sus modificaciones, la Ley del Sistema Dominicano de Seguridad Social, del 9 de mayo del 2001 y la Ley General de Salud, del 8 de marzo del 2001. El Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, promulgado mediante la Ley 16-92, del 29 de mayo del 1992, y sus Normas Complementarias establecen todo la normativa relativa al proceso laboral y a la relacin entre obreros y patronos en la Repblica Dominicana en el trabajo dependiente, incluyendo los aspectos relativos a la Seguridad y Salud En el Trabajo y las respectivas sanciones a la empresa y al trabajador si no cumplen con la normativa vigente. El Cdigo de Trabajo contiene tambin el Convenio 167 de la OIT sobre Salud y Seguridad en la Construccin, que fue ratificado por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 24-92, del 29 de junio del 1992. El Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial, conocido como Reglamento 807, fue promulgado mediante decreto del Poder Ejecutivo el 30 de diciembre del 1966, derogado por el Reglamento No.522-06 sobre Seguridad y Salud Ocupacional. Este Reglamento establece los procesos que debe seguir el Ministerio de Trabajo para asegurar la seguridad y salud de los trabajadores, as como las responsabilidades del empleador para asegurar un lugar de trabajo seguro y saludable. De igual manera establece las obligaciones de la y del trabajador en el cumplimiento de normas de seguridad y salud. La Ley 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social establece el Seguro de Riesgos Laborales como instrumento de prevencin. En su artculo 185 esta Ley establece que El propsito del Seguro de Riesgos Laborales es prevenir y cubrir los daos ocasionados por accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales.
Comprende todo estado mrbido que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que presta por cuenta ajena. Incluye los tratamientos por accidentes de trnsito en horas laborables y/o en la ruta hacia o desde el centro de trabajo. De igual modo el artculo 186 de esta Ley establece que la Secretara de Estado de Trabajo definir una poltica nacional de prevencin de riesgos laborales, tomando en cuenta la seguridad del trabajador, las posibilidades econmicas de la empresa y los factores sociales y culturales. (No se cuenta con Poltica nacional de prevencin de riesgos laborales) Esta Ley contempla la implementacin de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) como la entidad estatal, autnoma y con patrimonio propio, con las funciones de regulacin, supervisin y planificacin del Seguro de Riesgos Laborales y de las entidades que participan en el mismo. La Ley designa, de igual modo, al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) como el administrador y prestador de los servicios del Seguro de Riesgos Laborales y modifica la legislacin vigente en el pas sobre seguros sociales y riesgos laborales. La Ley No. 42-01, Ley General de Salud, promulgada el 8 de marzo del 2001, es una ley marco para el fortalecimiento de rol rector de la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS). En esta ley y en sus artculos 81 a 83, se detalla las tareas de las SESPAS en cuanto a la salud ocupacional, con tareas tales como promocin de la salud integral, prevencin y vigilancia de riesgos, sistema de informacin en salud ocupacional, saneamiento en los centros de trabajo, as como deteccin y notificacin de cualquier circunstancia que pueda afectar la salud o la vida del trabajador. Asimismo seala que la SESPAS, la entidad encargada de la Seguridad Social y la Secretara de Estado de Trabajo tienen la responsabilidad de asegurar que los trabajadores independientes u ocasionales reciban informacin sobre los riesgos a los que estn expuestos en su trabajo, as como de las medidas de prevencin que deben tomar para controlarlos. Legislaciones complementarias estn contenidas en la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional, del 16 de enero del 1980 y en Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No.62-00, del 18 de agosto del 2000. La Constitucin Dominicana en su artculo ocho reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los
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medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. Como forma de hacer ms claro este artculo constitucional, la ley 64-00 asigna como rectora de las polticas medio-ambientales y de recursos naturales a la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Promulgada el 18 de agosto del ao 2000, es una ley de carcter general que establece principios y preceptos bsicos para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Es el marco jurdico que regula las actuaciones de los sectores productivos del pas sobre el Ambiente y los recursos naturales. En su artculo 17 la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales establece: Se crea la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como Organismo Rector de la gestin del medio ambiente, los ecosistemas y de los recursos naturales, para que cumpla con las atribuciones que de conformidad con la legislacin ambiental en general, corresponden al Estado, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible Ley 55-93 sobre SIDA, es el marco de referencia ms amplio, para la prevencin y proteccin frente al VIH-SIDA. Es el instrumento jurdico ms cercano al repertorio de la OIT, conteniendo normas y procedimientos para la mayor parte de las acciones que dicho repertorio recomienda. Aunque el Cdigo de trabajo, no contempla previsiones expresas para el tema del VIH-SIDA en los lugares de trabajo contiene en sus articulados elementos relativos a la contratacin, negociacin colectiva y despido injustificado, as como los procedimientos de reclamo.
Convenio 187 sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, ratificado el 18 de febrero de 2009
Convenio 119 sobre la proteccin de la maquinaria, 9 de marzo de 1965 Con posibilidades de ratificacin 11 convenios:
C 115: Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 C 120: Convenio sobre la higiene (Comercio y oficinas) 1964 C 139: Convenio sobre el cncer profesional 1974 C 148: Convenio sobre el medio ambiente del trabajo (Contaminacin del aire, ruido u vibraciones) 1977 C155 : Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores 1981 C 161: Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 C 162: Convenio sobre el asbesto, 1986 C174: Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 C176: Convenio sobre seguridad y salud en las minas , 1995 C184. Convenio sobre la seguridad y salud en la agricultura, 2001 P155: Protocolo de 2002 del convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores,1981
Normas Legales Reglamentacin: Reglamento 522-06 de seguridad y salud en el trabajo del 17 de octubre de 2006 Regula las condiciones en las que deben desarrollarse las actividades productivas en el mbito nacional, para prevenir los accidentes y los daos a la salud, se aplica a todas las ramas de las actividades laborales ejecutadas a nivel nacional. Reglamento del Seguro de Riesgos Laborales Es el seguro que establece la Ley 87-01, destinado para prevenir y cubrir los daos ocasionados por accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales. Comprende la indemnizacin a toda lesin corporal y todo estado mrbido que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que presta por cuenta ajena. Incluye los tratamientos por accidentes de trnsito en horas laborables y/o en la ruta hacia o desde el centro de trabajo.
Convenios internacionales sobre la seguridad y salud en el trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo OIT posee catorce Convenios y sus recomendaciones sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo, segn este Organismo Internacional en su visin de conjunto refirindose a la Repblica Dominicana a la fecha solo hemos ratificado cuatro: Convenio 167 sobre Seguridad y Salud en la Construccin, 1988, ratificado el 4 de junio de 1998. Convenio 170 sobre los Productos Qumicos, 1990, ratificado 3 de enero del 2006. Convenio 171 sobre el trabajo nocturno, ratificado el 3 de marzo de 1993
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Se rige por las normativas: La Ley 87-01. El Reglamento del Seguro de Riesgos Laborales. Las Resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) que as lo establezcan. Reglamento de Etiquetado e Informacin de Riesgo y Seguridad De Materiales Peligrosos Establece las disposiciones para la identificacin y el suministro de informacin sobre los riesgos presentes en las sustancias, materiales y desechos clasificados como peligrosos. El presente Reglamento es de cumplimiento obligatorio para todo fabricante, importador, distribuidor de sustancias, materiales peligroso, as como a transportistas y personal que maneje los mismos. Todo importador, fabricante o distribuidor de alguna sustancia o productos identificados como peligrosos en el Listado de Sustancias Peligrosas, es responsable de identificar los mismos con etiquetas que cumplan con lo establecido en el presente Reglamento, as como suministrar las informaciones pertinentes sobre los productos en hojas o fichas de seguridad qumica. El Reglamento establece que ningn particular podr remover las etiquetas fijadas en los envases originales. La interpretacin de los smbolos de riesgo, el etiquetado y la utilizacin de las Hojas de Datos de Seguridad del Material debern ser elementos a incluirse en los programas de adiestramiento al personal involucrado en el manejo de estos materiales. Toda empresa que utilice sustancias y/o productos peligrosos deber solicitar a sus suplidores que suministren los productos con el etiquetado as como las Hojas de Datos de Seguridad del Material en espaol. Reglamento de identificacin de sustancias El presente documento establece la terminologa y clasificacin general de las sustancias peligrosas; incluye, adems, una lista general de las sustancias identificadas como peligrosas, con informacin respecto al riesgo que presentan, segn su Clase. Es la gua de referencia para la gestin de las sustancias y residuos peligrosos a nivel nacional. Reglamento para la transportacin de sustancias y materiales peligrosos Establece los requisitos aplicables al transporte de materiales peligrosos. Este reglamento es un complemento a los reglamentos relacionados con la gestin de sustancias y
residuos peligrosos. El presente Reglamento es de cumplimiento obligatorio para cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada o institucin que genere, recoja, valorice, almacene, importe, transporte, elimine, disponga, vigile o exporte sustancias, materiales, productos o residuos peligrosos, en la Repblica Dominicana.
Mapa Institucional
En la Repblica Dominicana existen varias organizaciones Sindicales, se destacan la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) que agrupa varios sindicatos, federaciones y confederaciones. 1. La Confederacin Nacional de Trabajadores Unitarios CNTD; la Confederacin Autnoma Sindical Clasista CASD. Efectan talleres y seminarios impartidos a trabajadores y agremiados, con nfasis en zona Franca. 2. Cuentan con 150,000 miembros a nivel nacional Son miembros del Instituto Sindical para Amrica Central y el Caribe (ISACC) Tienen como eje temtico el tema de Salud Laboral y medioambiente Poseen un plan de capacitacin anual
Federacin Nacional de Trabajadores de la Construccin la Madera y Materiales de Construccin. FENTICONMC Poseen una secretaria de Salud Ocupacional e Higiene y Seguridad, compuesta por un equipo nacional (comisin) de salud e higiene que en coordinacin con la secretaria de Educacin implemento un programa de salud e higiene local y para inmigrantes. Poseen un pensum con siete reas, y se imparten charlas de introduccin en SSO con 36 horas de formacin En lo que va del presente ao han impartido diez cursos, beneficiando a 200 trabajadores de nuevo ingreso en el rea de la construccin. Han impartido cuatro cursos regionales con una duracin de cuatro das en el tema de salud ocupacional, dirigido a Dirigentes Sindicales para convertirlos en multiplicadores Son miembros de Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera (ICM) Han realizado trabajo de investigacin para el Convenio 167 de OIT, as como la revisin de ratificacin de convenios
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Poseen 94 sindicatos agremiados a nivel nacional y 74,000 trabajadores afiliados
V.
Congreso COPARDOM sobre Administracin de Riesgos Laborales Fortalecimiento de la Salud y la Seguridad Mediante la Aplicacin de las Normas OSHA celebrado del 16 al 18 de octubre de 2007
Gremiales empresariales que tambin han participado en el abordaje de la SSO en el pas. (Se recomienda enlistar cada una y hacer referencia a las iniciativas en las que ha participado). Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana, (COPARDOM) Es la organizacin del sector empleador, fundada el 30 de septiembre del 1946 y registrada en al Secretaria de Estado de Trabajo hoy Ministerio de Trabajo, como nico sindicato de empleadores de la Repblica Dominicana, esta institucin de carcter privado esta especializada en el debate y discusin de la totalidad de aspectos vinculados a las relaciones laborales tales como productividad, seguridad social, salud y seguridad en el trabajo, entre otros. Representa su sector y defiende sus inters por ante los consejos mas importante, en el tema que nos ocupa resaltamos el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSO) y designacin de los vocales empleadores en los tribunales de trabajo. En el orden internacional, COPARDOM es la representante del sector empleador del pas ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE). Iniciativas de SSO en las que ha fomentado Preparacin de congreso anual, sobre administracin de riesgos laborales, con la finalidad de fomentar en las empresas las buenas prcticas laborales y cumplimento de las normas relativas a la Seguridad y Salud en el Trabajo, debatidos por especialistas nacionales e internacionales con los temas ms relevantes I. Congreso de la COPARDOM; Administracin de Riesgos Laborales El Reto de la Empresa Nacional, celebrado del 2 al 22 de noviembre de ao 2003 II. Congreso Administracin de Riesgos Laborales: Hacia una Cultura de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, celebrado del 27 al 29 de enero de ao 2004 III. Administracin de Riesgos Laborales: Compromiso Empresarial en la Salud, la Seguridad y el Medio Ambiente, celebrado del 22 al 24 de noviembre del ao 2005 IV. Congreso COPARDOM: Compromiso Empresarial con la Competitividad D.R. CAFTA y la Prevencin de Riesgos Laborales, del 2 al 4 de octubre del ao 2006
VI. Congreso COPARDOM Administracin de Riesgos Laborales: Promoviendo la Salud e Higiene en el Lugar de Trabajo, celebrado del 28 al 30 de octubre de 2010 VII. Congreso COPARDOM Administracin de Riesgos Laborales: Mejores Prcticas para la Prevencin y Control de Riesgos VIII. Congreso COPARDOM sobre Riesgos Laborales: Liderazgo Empresarial en la Gestin de Riesgos Laborales. Asociacin de Empresas Industriales de Herrera y Provincia de Santo Domingo, Inc. Gremio multisectorial que agrupa ms de 150 empresas. Creada a partir del surgimiento de la zona industrial de Herrera en el ao de 1971, agrupando en un principio solo a las empresas radicadas en este sector, en la actualidad la mayora de sus empresas afiliadas estn ubicadas en la Provincia de Santo Domingo, es el primer gremio empresarial dominicano certificado bajo la norma de calidad internacional ISO 9001:2008. Tiene como misin el fomento del desarrollo sostenible y la competitividad del sector empresarial, auspiciando acciones que inciden en su fortalecimiento. En el mbito de la Seguridad y Salud en el Trabajo, ofrecen asistencia tcnica para diversas areas entre las que se destaca medio ambiente, dentro de los producto que ofrecen a sus afiliados se encuentran: SYSET: Seguridad y Salud en el Trabajo, SYSET, servicio de asistencia tcnica para el cumplimiento en las empresas de la normativa dominicana sobre seguridad y salud en el trabajo. Este servicio incluye un diagnostico pre y post, el desarrollo del programa sobre los 20 elementos esenciales de prevencin de riesgos laborales que exige el Reglamento 522-06 y que regula el Ministerio de Trabajo y capacitacin a todo el personal de la empresas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, adems, una orientacin hacia el cumplimiento del Captulo 16 o Clausula Social del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Repblica Dominicana-DR CAFTA. CompetISO: Servicio de acompaamiento a empresas para el diseo e implementacin de un sistema de Gestin de calidad, de acuerdo a los requisitos
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de la Norma ISO 9001:2008. El 62% de las industrias PYMES nacionales se han certificado con el apoyo de CompetISO. En la actualidad y con el apoyo del proyecto de asistencia tcnica, Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana llamado por sus siglas (PRODESSO), con el apoyo financiero del Gobierno de Canad, a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDDC-Canad) y la agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), est fortaleciendo la conformacin de comits Mixtos dentro de la empresas con una muestra piloto de trece empresas en dos vertientes unas para la reestructuracin comits mixtos y conformacin de nuevos comits en las empresas que no cuentan con estas estructuras, las misma han sido beneficiadas con capacitaciones en Sistemas de Gestin de SSO, Gua para la implementacin de sistemas de gestin de Salud y Seguridad Ocupacional; Genero; Legislacin en materia de prevencin de riesgos, Seguro de riesgos laborales. Recientemente realizaron un seminario sobre Derechos Laborales de los inmigrantes, donde incluyeron unas reflexiones sobre el Reglamento 522-06 Entidades educativas que han desarrollado programas de formacin relativos al tema. (Detallar tanto, universidades, institutos tcnicos y centro educativo de nivel medio y bsico, que hayan sido parte de estos esfuerzos).
han finalizado el programa y no han presentado tesis y en este momento 13 participantes cursan la ronda actual. Adems de la Maestra el Intec ofrece especialidades, cursos y diplomados en los temas siguientes: Diplomado Prevencin de incendios Diplomado en Seguridad y Salud en el Trabajo Curso Factores de Riesgos Psicosociales Curso Aspectos Legales de la Prevencin de Riesgos Laborales Curso Investigacin de Accidentes Laborales Especializacin en Gestin de Servicios de Salud y Seguridad Social El Intec posee en su estructura la Vicerrectoria de Investigaciones y Vinculacin, la cual ofrece apoyo financiero para investigaciones en riesgos laborales a profesores y estudiantes. Posee un grupo profesoral de investigacin y extensin ligado a la Maestra de Prevencin de Riesgos Laborales. Tiene vnculos con la Escuela de Ciencias de la Salud de los Trabajadores de la Universidad de Guadalajara, Mxico, en apoyo al fortalecimiento del estudio de los riesgos psicosociales A nivel de grado se imparten las asignaturas de Seguridad e Higiene en el Trabajo y Ergonoma en la carrera de Ingeniera Industrial y ofrece la asignatura de Seguridad Industrial en la Maestra de Administracin de la Construccin Universidad Autnoma de Santo Domingo (uasd) Ofrece la especialidad en Salud Ocupacional a nivel de Especializacin desde 1995 y desde 1986 la Maestra. Lleva cinco promociones de especialidad para unos 150 profesionales formados. Universidad del Caribe (unicaribe) Ofrece Diplomado en Seguridad y Salud en el Trabajo Universidad Central de Este (uce) Dentro de su especialidad en Salud Publica ofrece la salida de Salud ocupacional en el rea de salud pblica Instituto Nacional de Formacin Tcnico profesional (infotep) El Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional es el organismo rector del Sistema Nacional de Formacin para el
Universidades
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (Intec) Es una universidad privada sin fines de lucro, que desde 1972 se planteo el objetivo de formar profesionales competitivos internacionalmente, crticos, creativos, con responsabilidad social y con capacidades de aportar a las transformaciones necesarias de la sociedad dominicana de cara a los retos globales, y contribuir al desarrollo del pas y a su competitividad cientfico-tecnolgica, a travs de acciones docentes, de investigacin y extensin. Desde el ao 2002 imparte el programa de Maestra de Prevencin de Riesgos Laborales, que inicialmente se ofreci conjuntamente con la Universidad de A Corua de Espaa, hasta que en el 2005 se inicia con profesionales dominicanos. A la fecha han egresado 45 profesionales de la Prevencin de Riesgos Laborales, 5 participantes que
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Trabajo Productivo, su funcin principal es capacitar la mano de obra del sector productivo nacional, asesorar a las empresas y regular la formacin profesional a nivel nacional. El INFOTEP es una organizacin autnoma, investida de personalidad jurdica, de carcter no lucrativo y patrimonio propio, creado por la Ley 116, del 16 de enero de 1980, y regulado por el reglamento 1894, del 11 de agosto del mismo ao. Que a travs de su Programa Nacional de Formacin Virtual ofrece el curso de Seguridad y Salud Ocupacional, mediante el cual ofrece al participante el desarrollo de las siguientes competencias:
b)
Apoyo a las comisiones nacionales tripartitas de seguridad y salud ocupacional (CNTSSO) y a la Alianza Estratgica Intersectorial Local (AEIL).
c) d) e)
Constitucin y fortalecimiento de comits bipartitos de SSO al interior de las empresas. Divulgacin del tema SSO a un pblico ms amplio y diverso Gestin Administrativa del Proyecto
Proyecto CULTIVAR Es una iniciativa de Social Accountability International, aus-
Administrar programas de seguridad y salud en las empresas Identificar riesgos de accidentes en su rea de trabajo y los pasos necesarios para una efectiva correccin de los mismos.
piciada con fondos del departamento de trabajo de los Estados Unidos, con el objetivo de promover el cumplimiento de las leyes laborales e internacionales del sector agrcola en el marco del DR-CAFTA. Con el propsito de fortalecer las capacidades de empleadores, trabajadores y agencias gubernamentales para el desarrollo de una cultura de cumplimiento de los derechos laborales. Implementar la cantidad de empleadores capaces de incrementar mejoras en seguridad y salud ocupacional en sus fincas Incrementar las capacidades de investigacin de los inspectores laborales y tcnicos en Seguridad y Salud Ocupacional
Seleccionar los equipos de proteccin de personal adecuados para cada caso y recomendar los correctivos para reducir o o eliminar los riesgos de enfermedades ocupacionales.
Identificar los riesgos, tipos y controles de incendios, as como usar correctamente los equipos y medios para su extincin.
Aplicar las primeras ayudas a una persona en caso de accidente o una grave afeccin repentina. En la actualidad en se est desarrollando el proyecto
Otras entidades que se considere relevantes su actuacin en la materia

Sociedad Dominicana de Prevencionistas de Riesgos Laborales (sodoprela) Es una agrupacin de profesionales que se dedican a las labores de proteccin de la Seguridad y Salud de los trabajadores en las empresas de la Repblica Dominicana. Nace en el ao 2003, de impulsar la creacin de una cultura de prevencin en el pas. Los socios de SODOPRELA apoyan tcnicamente el desarrollo de la Maestra en Prevencin de Riesgos laborales. La SODOPRELA celebro por primera vez en el pas el Da de la Seguridad y salud en el Trabajo, el 28 de Abril del 2008, con un acto en el que participaron ms de 100 personas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo. La SODOPRELA ha apoyado tcnicamente en distintas ocasiones las labores de la Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo, ha participado en sesiones de trabajo con distintas entidades de la Seguridad Social.
de asistencia tcnica, Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana llamado por sus siglas (PRODESSO), con el apoyo financiero del Gobierno de Canad, a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDDC-Canad) y la agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), es un proyecto de carcter regional que persigue fortalecer la capacidad institucional del Misterio de Trabajo, en lo relacionado con la administracin de los programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, busca impulsar la integracin de los diferentes actores de la SSO, tanto pblicos como privados, promover y fortalecer la conformacin de comits mixtos de SSO en las empresas y realizar una campaa intensa de divulgacin sobre los principios bsicos y los convenios internacionales sobre esta materia mediante el desarrollo de los siguientes componentes operativos: a) Apoyo a la capacidad institucional de las Direcciones Generales de Salud y Seguridad Ocupacional DGHSSO, de los Ministerios de Trabajo de la Regin;
379
En el mes de abril del 2010, realizo su Primer Congreso el cual tuvo como lema Promoviendo un nuevo liderazgo en prevencin, el cual se centro en la promocin de buenas Prcticas y la presentacin de investigaciones en Seguridad, basado en un concurso entre los ponentes del congreso. Actualmente la SODOPRELA cuenta con ms de 50 socios y continua promoviendo la asociacin entre los profesionales y tcnicos en prevencin, a travs de la pgina web (www.sodoprela.com.), del Boletn electrnico que se enva a mas de 200 correos electrnicos y del trabajo directo cara a cara de todos los socios en los diferentes espacios donde participan o laboran. Sociedad Dominicana de Salud Ocupacional (sdso)
Un (a) representante del Instituto Dominicana de Seguros Sociales (IDSS) Un (a) representante de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales. (SISALRIL) Un (a) representante de la Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social (SESPAS) Un (a) representante del Instituto de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP) Tres (3) representantes de los trabajadores, que sern escogidos por sus organizaciones ms representativas. Tres (3) representantes de los empleadores, escogidos por sus organizaciones ms representativas. En adicin a sus miembros titulares, el CONSSO estar integrado por los siguientes miembros vocales con voz pero sin derecho a voto. Articulo 3.
Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (consso) Con la cooperacin del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional, la Secretaria de Estado de Trabajo someti en el ao 2003 al poder Ejecutivo Dominicano el proyecto de Decreto para la creacin del Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONSSO), como rgano asesor de la Secretaria de Estado de Trabajo en materia de Seguridad y Salud Ocupacional en el trabajo y con representacin amplia del sector trabajador, empleador y gubernamental, acadmica y de la sociedad civil. El 9 de octubre del ao 2003, mediante Decreto Num.989-03 fue creado el CONSSO, luego en fecha 18 de febrero del ao 2004 se llevo a cabo la juramentacin de los miembros del Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional, constituido por representantes del sector Empleador y Trabajador. Estructura De acuerdo al Artculo 2 del Decreto 989-03, el CONSSO estar conformado de manera tripartita por los miembros titulares en representacin del Estado, los trabajadores y Empleadores, Teniendo cada sector derecho a un (01) voto a ser ejercido a travs de sus respectivos representantes. El Secretario de Estado de Trabajo, quien lo presidir. El Director (a) de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial de la Secretaria de Estado de Trabajo Un representante de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (SEMARENA).
Un (a) representante de la Sociedad Dominicana de Salud Ocupacional (SDSO) Un (a) representante de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) Un (a) representante de la Secretaria de Estado de Educacin (SEE) Un (a) representante de la Secretaria de Estado de Educacin Ciencia y tecnologa (SEESCYT) Tambin dentro de su estructura cuenta con la GE-
RENCIA MULTISECTORIAL, rgano operativo del CONSSO, que estar integrada por el (la) Director (a) General de Higiene y seguridad Industrial de la Secretara de Estado de Trabajo, quien actuara como coordinador del mismo, un representante tcnico de cada una de las dems instituciones Publicas con categora de miembro titular del CONSSO. El CONSSO es un organismo conformado de manera multidisciplinario por profesionales de diferentes ramas, Mdicos Ocupacionales, Ingenieros industriales, Ingeniero Qumico, Arquitecto, Abogados, Lic. En Administracin de Empresas, profesores, Tcnicos, y Encargados de Recursos Humanos, pero se necesita fortalecer al formacin de sus miembros con capacitacin en elaboracin de Normas y legislacin en SSO. El CONSSO desde sus inicios no tuvo la mayor relevancia en el accionar de la SSO, debido al traspaso de gobierno y autoridades gubernamentales que a su llegada a la Secretaria de Estado de Trabajo, no le dieron la importancia que merece, acompaado este proceso con la destitucin de algunos representantes de las instituciones estatales con presentacin ante el CONSSO. Actualmente el CONSSO es un organismo institucionalmente dbil, no tiene incidencia en las instituciones del
380
estado, ni en los compromisos adquiridos por la secretaria relativos a la SSO, debido a su dependencia directa de la Secretaria de Estado de Trabajo, no posee local ni oficina solo un secretaria recin nombrada para apoyo a los trabajos de la comisin, no posee presupuesto, ya que el mismo depende directamente del presupuesto de la Secretaria de Estado de Trabajo. Se hace necesario el fortalecimiento de las bases normativas y operativas del consejo, y el manejo de in-
formacin de investigacin del estado de siniestralidad laboral local, elaboracin del Plan de SSO y programas de trabajos sectoriales, capacitacin de sus miembros en materia de normas para contar con una legislacin acorde a los nuevo requerimientos en materia de SSO y reglamentaciones especiales, Planificacin Estratgicas por prioridad de actividades de acuerdo a la demanda nacional en las reas ms crticas de los sectores productivos.
Mapa Institucional
Instituciones gubernamentales 1. Ministerio de Trabajo 2. Misterio de Salud y Asistencia Social 3. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 4. Instituto de Seguro Social 5. Administradora de Riesgos Laborales 6. Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales 7. Ministerio de Educacin 8. Secretaria de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa 9. Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional 10. Universidad Autnoma de Santo Domingo Asociaciones 1. Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana (COPARDOM) 2. Sociedad Dominicana de Salud Ocupacional (SDSO) 3. Sociedad Dominicana de Prevencionistas de Riesgos Laborales (SODOPRELA) Federaciones, confederaciones sindicales 1. Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) 2. Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD) 3. Confederacin Autnoma Sindical Clasista (CASD) 4. Confederacin General de Trabajadores (CGT) 5. Federacin Nacional de Trabajadores de la Construccin la madera y Materiales de Construccin (FENTICONMC) Agencias de cooperacin internacional 1. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 2. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
381
3. Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias de Canad (HRSDC) 4. Fundacin Nacional en Apoyo del Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional (FUNDACERSSO) 5. Organizacin de Estados Americanos (OEA) 6. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) 7. Departamento del trabajo de los Estados Unidos (USDOL) 8. Agencia de Cooperacin Internacional del Japon (JICA) Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONSSO)
Principales logros de sso en el pas en los ltimos 5 aos

Nueva Constitucin de la Repblica promulgada el 26 de enero de 2010, la misma incluye en su Artculo 62. De derecho al trabajo acpite 8.Es obligacin de todo empleador garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, salubridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptara medidas para promover la creacin de instancias integradas por empleadores y trabajadores para la consecucin de estos fines (se refiere a los Comits Mixto de Seguridad y Salud en el Trabajo) Decreto 522-06 que crea el nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo Ratificacin del Convenio 187 sobre el Marco Promocional de la Seguridad y Salud Ocupacional de OIT PLANSSO Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en proceso y fase de trmino Las ofertas de programas de maestras y postgrado que ofrecen las universidades Establecimiento del Registro para proveedores de servicios de seguridad y salud en el trabajo mediante resolucin ministerial No.07/2007 Anlisis FODA de la situacin actual de la SSO en el pas Esta seccin recoge en forma sinttica las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la situacin actual del tema en el pas. Las principales Fortalezas (factores positivos internos, es decir factores que dependen del Ministerio/Secretaria de Trabajo, CNTSSO o de las dems entidades gubernamentales con competencia en SSO).
autoridades gubernamentales, trabajadores y empleadores (CONSSO) Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo 522.06 Importancia que da al tema laboral los tratados comerciales internacionales DR-CAFTA Aplicacin de encuesta de Seguridad Salud y Medioambiente de Trabajo Ratificacin de convenios internacionales relativos al tema de la SSO, y acuerdos internacionales como la estrategia Iberoamericana, y programa de trabajo decente Puesta en funcionamiento del registro de proveedores de servicios avalados por el Misterio de Trabajo para la elaboracin de los programas de SSO Las principales Oportunidades (factores positivos externos) Capacitacin de nuevos profesionales en el rea de prevencin de riesgos laborales y medicina ocupacional Fortalecimiento del rol estatal Creacin la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Conformacin de equipo interno en la DGHSI para revisar el proceso de registro de proveedores de Servicios de Seguridad y Salud Existencia de programas de especializacin y maestras en SSO Formulacin indicadores a empresas registradas en el SRL , en funcin a los sectores productivos Desarrollo de normas por sectores especficos Aplicacin de incentivos a empresas que bajen sus ndices de siniestralidad Las principales Debilidades (factores negativos internos).
Existencia de una instancia tripartita, legal, asesora en materia de SSO donde se refleja el trabajo tripartito de Falta de plan Nacional y Polticas en materia de SSO
382
Escasa difusin de Reglamento 522.06 Carencia de normas y regulaciones por riesgos especficos o estndares Menos del 10% de las 45,000 empresas tienen programas de seguridad y salud registrados en la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial del Ministerio de Trabajo
No existencia de la cultura de promocin de la prevencin de riesgos laborales Subregistro de accidentes y enfermedades ocupacionales Falta de incentivos a las empresas por disminucin de siniestralidad Duplicidad de funciones y roles entre algunas entidades gubernamentales con competencia en el tema El Decreto 522-06 es muy general y no dice como implementarse
Implantacin de alianzas estratgicas intersectorial local en SSO Poco recurso humano calificado en SSO, para la labor de inspeccin en el Ministerio de Trabajo Poco o escaso recursos humano calificado en las entidades gubernamentales con competencia en el tema de la SSO
Las principales amenazas (factores negativos externos). Escasa inversin en promocin del sector empleador Falta de voluntad poltica Sub registro de los accidentes y enfermedades profesionales Escaso personal calificado por ramas especificas para dar respuesta a la demanda
Carencia de servicios de SST en las empresas, por la falta de especialistas suficientes en el rea Carencia de capacidad para el monitoreo de los riesgos fsicos y qumicos Falta de un sistemas nacional nico de notificacin y registro de accidentes y enfermedades profesionales
383
En la Regin Centroamericana y Repblica Dominicana se estn emprendiendo varios esfuerzos por construir una cultura de prevencin de riesgos laborales basada en sistemas de gestin, tanto a nivel de los pases en general como de los lugares de trabajo en particular, pero stos necesitan potenciarse para alcanzar avances significativos. La Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE, ha ejecutado de mayo de 2009 a octubre de 2010, el proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana, (PRODESSO), con el apoyo financiero del gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Este proyecto ha trabajado por fortalecer prioritariamente la capacidad institucional de los Ministerios/Secretaras de Trabajo en la administracin de los programas de seguridad y salud ocupacional (SSO), as como tambin en impulsar la integracin de los diferentes agentes, tanto pblicos como privados, a efecto de mejorar el abordaje de este importante tema en la regin. Esta compilacin de documentos contiene los instrumentos estratgicos que se han formulado en los pases beneficiarios, relativos a su situacin actual en materia de SSO, as como a la coordinacin interinstitucional, para sentar las bases de la mejora de los sistemas de proteccin de la salud de los trabajadores/as con un enfoque regional, que nos permita avanzar en un mismo sentido en beneficio de nuestros trabajadores y trabajadoras.
Calle Arturo Ambrogi #411, entre 103 y 105 Av. Norte, Colonia Escaln, San Salvador, El Salvador. P.O. BOX 1774, Centro de Gobierno PBX: (503) 2209-5300 Fax: (503) 2263-0454 E-mail: funde@funde.org comunicaciones@funde.org Pgina web: www.funde.org www.fundeprodesso.org
Con el apoyo financiero de Gobierno de Canad a travs del Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo de Competencias (HRSDC-Canad) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI),

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Proyecto Desarrollo Sostenible de la Seguridad y Salud Ocupacional en Centroamrica y Repblica Dominicana

Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional

Compilacin de instrumentos de Seguridad y Salud Ocupacional

2010 Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) San Salvador

FUNDE, 2010. Derechos reservados

Diseo editorial y diagramacin

Captulo dos. El Salvador

Captulo tres. Honduras

Captulo cuatro. Nicaragua

Captulo cinco. Costa Rica

Captulo seis. Panam

Captulo siete. Repblica Dominicana

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Dr. Roberto Rubio-Fabian Director Ejecutivo Fundacin Nacional para el Desarrollo

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso1

A continuacin se describen los principales logros de PRODESSO a nivel regional:

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Componente 2 Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional de sso

Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso

Componente 4 Divulgacin de la sso a un pblico amplio y diverso

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Principales logros alcanzados por el proyecto prodesso

captulo uno Guatemala

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Mapa Nacional en Seguridad y Salud Ocupacional

1. Convenios 155 y 187. Fecha de Ratificacin

Convenio oit no. 187 (2006) N/R

2. Sistema Nacional de SSO. Segn el Convenio 187

captulo uno Guatemala

3. Aplicacin de elementos de la Recomendacin OIT 197

4. Consideraciones generales sobre legislacin inspeccin y temas de formacin

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Gua de inspeccin de seguridad y salud ocupacional

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

captulo uno Guatemala

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Ttulo 1 1. Disposiciones generales

2. Obligaciones de los patronos

Art. 6 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Art. 7 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

captulo uno Guatemala

3. Obligaciones de los trabajadores

Art. 9 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo

4. De las organizaciones de seguridad

5. Aplicacin, control y vigilancia

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Disposicin legal Art. 12 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 13 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Ttulo 2 1. Condiciones generales de los locales y ambiente de trabajo

Art. 20 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

2. Motores, transmisiones y mquinas calderas

captulo uno Guatemala

Disposicin legal Art. 24 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 25 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Art. 26 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

Art. 48 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

7. Industrias que ofrecen peligro de incendio o de explosin

Art. 51 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

captulo uno Guatemala

Art. 64 Reglamento General de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

compilacin de instrumentos DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL prodesso 2010

10. Servicios sanitarios