Eb - Uvb

Disciplina
Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
Prof. Ms. Ivan Bolis Dauchas
2006
APRESENTAO
Caro aluno: No primeiro semestre do curso, voc estudou a Formao Econmica do Brasil, do perodo colonial at a dcada de 1930. A presente disciplina , at certo ponto, uma continuidade dessa abordagem histrica da economia brasileira. O nosso curso est dividido em duas partes. Na primeira, continuaremos a analisar o processo histrico de desenvolvimento do Brasil. Partiremos dos anos 1930 e iremos at fatos relativamente recentes, como o Plano Real, a abertura comercial brasileira e o processo de privatizaes. A partir da, voltaremos nossa ateno aos grandes temas que preocupam a sociedade brasileira de uma maneira geral, como a questo ambiental, as transformaes no mercado de trabalho, o problema da concentrao de renda e outros mais. Voc estudou um semestre de Formao Econmica do Brasil e, agora, ter mais uma disciplina, em parte, focada na anlise histrica. Talvez voc esteja se questionando se essa viso histrica da economia brasileira , de fato, to importante. Veja bem, o nosso presente um desdobramento do passado. No possvel compreend-lo profundamente se no olharmos para trs. Existem vrias questes econmicas de extrema relevncia que somente podem ser compreendidas a partir de uma anlise histrica. Alm disso, muitos fatos importantes do presente tm incrveis semelhanas com eventos ocorridos no passado. Em Cincias Humanas, de um modo geral, no podemos fazer experimentaes empricas, como fazem os fsicos, por exemplo. Portanto, a histria o nosso laboratrio de anlises. Ns temos de aprender com o passado para tomar atitudes acertadas no presente. A partir desse estudo histrico e da discusso de grandes temas da atualidade, voc estar muito mais apto a entender o momento em que vivemos e a tomar as melhores decises dentro do ambiente empresarial.
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Nosso estudo ser empolgante e eu lhe desejo muito sucesso. Seja bem-vindo!
EMENTRIO
A nfase das primeiras aulas de nossa disciplina est no processo brasileiro de industrializao. Voc ver que uma mudana no cenrio poltico deu um impulso indstria nacional a partir de 1930. Esse entendimento de que a industrializao era o caminho para se alcanar o desenvolvimento permaneceria nas dcadas posteriores. Nos anos 1950, vamos voltar nossa ateno ao Plano de Metas implementado durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek. Na dcada seguinte, um novo fato poltico iria determinar os rumos da economia nacional: o golpe militar de 1964. Voc ver que existem trs momentos do regime militar que so de grande importncia para compreender o Brasil: as reformas estruturais implantadas durante a gesto do presidente Castello Branco, o milagre econmico no final dos anos 1960 e incio dos anos 1970 e o II PND, um audacioso programa de industrializao executado durante a crise mundial do petrleo.
O restante do nosso curso ser dedicado a grandes temas da atualidade. Comearemos pelo grave problema da concentrao de renda no pas, logo em seguida estudaremos um outro problema social: as transformaes no mercado de trabalho e o desemprego. Ainda tendo a questo social como pano de fundo, iremos analisar o desequilbrio econmico entre diferentes regies do pas. Finalmente, chegaremos aos ltimos temas a serem estudados. Nosso primeiro desafio ser entender o papel dos investimentos estrangeiros para
Os anos 1980 foram marcados pela recesso econmica, pela crise da dvida externa, pelo descontrole inflacionrio e por uma srie de tentativas mal sucedidas de se controlar a inflao. Nos anos 1990, o Brasil, com o Plano Real, conseguiu vencer a luta contra a inflao. Concomitantemente, tem incio a busca por um novo modelo de desenvolvimento para o pas. dentro desse contexto que ocorre a abertura comercial brasileira e as privatizaes.
o desenvolvimento do pas. O setor agrcola no poderia ser esquecido, por isso dedicaremos uma aula a esse tema e, finalmente, estudaremos um dos maiores desafios do mundo moderno: a questo ambiental.
HABILIDADES E ATITUDES
1 Obter uma viso ampla do processo de industrializao brasileiro a partir de 1930. 2 Identificar os principais fatos histricos que contribuem para a explicao da realidade econmica nacional hoje. 3 Estabelecer uma cronologia histrica, bem como compreender as relaes de continuidade entre esses fatos. 4 Dimensionar a importncia de cada um desses fatos como elemento explicativo do atual quadro de subdesenvolvimento do pas. 5 Identificar e compreender os principais desafios ao desenvolvimento nacional em um contexto de globalizao econmica. 6 Avaliar, com base nos problemas diagnosticados, as possibilidades e limites de crescimento e desenvolvimento econmico do pas. 7 Participar de debates e discusses acerca da conjuntura econmica nacional. 8- Compreender como fatores econmicos, tanto de natureza estrutural como conjuntural, influenciam a tomada de decises dentro do ambiente corporativo.
SUMRIO
Aula 1: A Crise de 1930 e o Avano da Indstria Aula 2: O Plano de Metas Aula 3: A crise dos Anos 1960 e o Paeg Aula 4: O Milagre Econmico e o II PND Aula 5: A Crise da Dvida Externa Aula 6: O Combate Inflao nos Anos 1980 Aula 7: O Plano Real Aula 8: A Abertura Comercial Brasileira Aula 9: As Privatizaes Aula 10: Pobreza e Distribuio de Renda Aula 11: Mercado de Trabalho e Desemprego Aula 12: Desequilbrios Regionais Aula 13: Investimentos Estrangeiros no Brasil Aula 14: O Desempenho Agrcola Aula 15: Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico
Anotaes do Aluno
Aula N 1 A CRISE DE 1930 E O AVANO DA INDSTRIA

Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir as transformaes polticas e econmicas ocorridas no Brasil a partir da dcada de 1930. Para isso, partiremos do estudo da Grande Depresso, deflagrada a partir da quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929. Posteriormente, analisaremos os impactos da crise internacional na esfera poltica e econmica do Brasil. dada nfase especial compreenso do modelo de industrializao por substituio de importaes.
Introduo Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
A dcada de 1930 foi um marco na histria econmica e poltica do Brasil. Em decorrncia da Grande Depresso da economia mundial, precipitada a partir da quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929, o modelo econmico vigente, baseado na exportao de bens primrios, entrou em colapso. Os cafeicultores perderam poder poltico e a economia transformou-se. Gradualmente, o pas agrrio foi dando lugar a uma sociedade de base urbano-industrial. bem verdade que o processo brasileiro de industrializao no comeou nos anos 1930. A indstria nacional comeou a ter alguma importncia econmica a partir do final do sculo XIX, mas a partir de 1930 que esse processo se intensificou. A industrializao brasileira deu-se por meio de substituio de importaes, ou seja, passamos a produzir domesticamente bens que anteriormente vinham do exterior. Pela sua menor complexidade, o pas comeou produzindo bens de consumo no durveis e, posteriormente, passou a produzir tambm bens durveis e bens de capital.
Anotaes do Aluno
1. A QUEBRA DA BOLSA E A GRANDE DEPRESSO

As economias capitalistas parecem ser intrinsecamente instveis. De acordo com a teoria dos ciclos econmicos, perodos de expanso dos investimentos, da produo e do consumo intercalam-se com perodos em que essas mesmas variveis se contraem. O intervalo entre uma expanso e uma crise costuma variar entre sete e dez anos. Existem registros de vrias crises econmicas ao longo da histria do capitalismo. A Primeira Grande Depresso ocorreu entre 1873 e 1896; a Segunda Grande Depresso, que normalmente as pessoas chamam apenas de Grande Depresso, ocorreu entre 1929 e 1933. A crise de 1930 comeou com a formao de uma bolha especulativa no mercado de aes. Bolha especulativa um termo muito utilizado por analistas de mercados financeiros. O crash ocorrido na bolsa de Nova Iorque, em outubro de 1929, , sem dvida, a bolha especulativa mais famosa da histria. Vejamos como tudo aconteceu. A economia norte-americana apresentava uma forte expanso na dcada de 1920, em conseqncia houve um substancial aumento dos lucros das empresas daquele pas. Logicamente, todos queriam aproveitar esse momento favorvel e lucrar tambm, por isso muitos resolveram comprar aes. O crescimento brutal da demanda fez aumentar os preos desses ativos, formou-se, ento, uma bolha. Em um determinado momento, vrias pessoas perceberam que os preos estavam exageradamente elevados e resolveram sair do mercado. Essa sada, entretanto, no se deu de forma suave, muito pelo contrrio, foi uma corrida para vender rapidamente os papis antes que desvalorizassem. Os profissionais de mercado costumam chamar esse fenmeno de efeito manada. Como conseqncia, os preos desabaram e a bolha estourou. A quebra da bolsa foi o estopim de uma grande crise que afetou praticamente todos os pases do mundo, exceto a Unio Sovitica. Somente nos Estados Unidos, a crise gerou 85 mil falncias e 15 milhes de desempregados. O comrcio internacional tambm foi bastante afetado com a crise. Estimase que a sua reduo tenha sido de dois teros nessa mesma poca.
Anotaes do Aluno
2. A RUPTURA DO MODELO PRIMRIO-EXPORTADOR

Conforme j dissemos, a dcada de 1930 foi um ponto de inflexo da economia brasileira. At 1930, o Brasil era um tpico exemplo de economia primrio-exportadora, ou seja, o pas era um mero fornecedor de produtos primrios dos mercados internacionais. Entre os produtos exportados pelo Brasil, estavam: borracha, cacau, acar, tabaco, algodo, erva-mate e, logicamente, o caf. A indstria era bastante incipiente e os produtos industrializados eram, em sua maioria, importados. Com a crise mundial, houve reduo drstica das exportaes brasileiras e, conseqentemente, falncia desse modelo. Gradualmente, nossa economia foi se diversificando, substituindo importaes e voltando-se, cada vez mais, para o mercado interno. A crise mundial reduziu, drasticamente, as exportaes de todos os produtos brasileiros, mas, como nossa economia era altamente dependente das exportaes de caf, a crise se manifestou com mais intensidade nesse setor. Desde o final do sculo XIX, o Brasil vinha sofrendo os efeitos de uma superproduo. O caf era uma atividade altamente rentvel, logo o lucro proporcionado pelas exportaes do produto era convertido na produo de mais caf. Como o Brasil detinha aproximadamente 75% da oferta mundial, isso acabou gerando excesso de produo e queda no preo. A Grande Depresso simplesmente precipitou o colapso inevitvel desse modelo. Com a crise, o governo brasileiro adotou a controvertida poltica de compra e posterior destruio da produo excedente de caf. verdade que a poltica de reteno de estoques comeou a partir do Convnio de Taubat, em 1906. Mas, com a crise, o governo passou a no somente comprar a produo excedente, mas tambm a destru-la. Essa poltica aparentemente absurda continha uma lgica do ponto de vista econmico, primeiramente porque, ao reduzir a oferta, impediu que os preos cassem a patamares ainda mais baixos. Em segundo lugar, porque gerou um aumento na renda que atenuou os efeitos da crise no pas.
Anotaes do Aluno
3. A REVOLUO DE 1930
As transformaes decorrentes da crise do setor exportador no ficaram restritas economia, atingiram tambm a esfera poltica. Os produtores de caf perderam o poder para uma classe industrial ascendente. Todavia, no foi somente isso. Pode-se dizer que um Estado Oligrquico (onde poucos detinham o poder de fato) deu lugar a um Estado Populista (voltado para as massas urbanas). Vejamos como isso aconteceu. O aparente liberalismo poltico e econmico da Primeira Repblica, marcada pela ampla autonomia dos Estados, pelo voto universal e no obrigatrio e pelo liberalismo comercial, era, de fato, um engodo. O Estado brasileiro era atrasado, rural, oligrquico e patrimonialista. As eleies eram marcadas por fraudes que garantiam uma alternncia entre presidentes paulistas e mineiros, por isso chamada de poltica do caf-com-leite. A base dessa estrutura de dominao era o grande proprietrio de terras, conhecido como coronel. Como o voto era a descoberto (no secreto), as populaes rurais eram praticamente obrigadas a votar em quem o coronel determinasse, prtica poltica que ficou conhecida como voto de cabresto. Se isso ainda no fosse suficiente para garantir a escolha do candidato certo, as eleies eram simplesmente fraudadas. A moralizao do processo eleitoral brasileiro era uma antiga reivindicao de alguns setores da sociedade, principalmente dos trabalhadores urbanos que se sentiam totalmente alijados do sistema de representao. A mudana desse sistema foi uma bandeira empunhada tambm pelo movimento tenentista na dcada de 1920, cujo lema era representao e justia. No foi por acaso que os principais integrantes desse movimento apoiaram a Revoluo de 1930. A ecloso do movimento revolucionrio deu-se a partir de uma crise poltica gerada durante a sucesso Presidncia da Repblica. O Presidente de Minas Gerais, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, era o sucessor natural do Presidente Washington Lus, de acordo com os arranjos institudos a partir da poltica do caf-com-leite. Washington Luis insistia, no entanto, em lanar, como candidato oficial, o poltico paulista, Jlio Prestes. Os polticos mineiros, logicamente, sentiram-se trados, fizeram acordos com oligarquias rurais de outros estados e outras foras polticas que resultaram na criao da
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Anotaes do Aluno
Aliana Liberal e no lanamento, como candidato Presidncia da Repblica e adversrio de Prestes, o Presidente do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas. Os esquemas polticos de voto de cabresto e fraudes eleitorais garantiram a vitria do candidato de So Paulo. Todavia, os derrotados no aceitaram o resultado das urnas e resolveram buscar por meio das armas o que no foi possvel por meio do voto. No dia 03 de outubro de 1930, comearam as operaes militares que conduziriam em pouco mais de vinte dias os revolucionrios ao poder.
4. O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA
Conforme j foi dito, a crise de 1930 foi um momento de ruptura da economia brasileira. Vejamos, com mais detalhes, como a Grande Depresso funcionou como estmulo positivo ao processo de industrializao do pas. Com a crise, houve reduo na capacidade de importar do pas. Como resultado, fomos obrigados a substituir importaes e expandir a produo industrial. Mais precisamente, essa expanso entre 1929 e 1937 foi de 50%. Pela primeira vez na nossa histria, o mercado consumidor interno passou a ser um fator preponderante na dinmica da economia nacional.
Convm ressaltar, no entanto, que o processo de substituio de importaes continha certos limites e contradies. Por exemplo, ao substituir importaes, gerava-se, simultaneamente, necessidade de novas importaes. Vejamos como isso acontecia. A primeira indstria a ser implantada no Brasil, pela sua complexidade inferior, foi a de bens de consumo no durveis, como txteis, chapus, crios, cigarros, cerveja etc. Todavia, essa indstria gerava uma demanda, at ento inexistente, por bens de capital (mquinas e equipamentos) e bens intermedirios (matria-prima), que no eram produzidos no pas e que, por isso, teriam de ser importados. Um outro problema dessa primeira etapa da industrializao por substituio de importaes estava na sua incapacidade de acumular capital autonomamente. Para ampliar a capacidade de produo, o pas dependia da importao de bens de capital do exterior, ou seja, havia,
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Anotaes do Aluno
no Brasil, um problema de industrializao restringida, que s seria resolvido aps a implementao do Plano de Metas, durante o governo do Presidente Juscelino Kubitschek, na dcada de 1950. Vejamos dois momentos diferentes da nossa histria que ilustram bem esse segundo problema. Durante a Primeira Guerra Mundial, a reduo de importaes gerou um aumento da produo industrial brasileira. Porm, essa expanso se deu meramente por reduo de capacidade ociosa. O Brasil no tinha como expandir sua capacidade produtiva, pois no dispunha de uma indstria de bens de capital. Da mesma forma, houve, tambm, durante a crise de 1930, um aumento da produo industrial, mas desta vez acompanhada de um aumento da capacidade produtiva. O pas ainda no possua uma indstria de bens de capital, porm, com as falncias geradas pela Grande Depresso, foi possvel comprar mquinas usadas no exterior por preos relativamente baixos, ou seja, nos dois casos, o pas no tinha autonomia no processo de acumulao de capital.
MENDONA, Marina Gusmo de; PIRES, Marcos Cordeiro. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. SAES, Flvio Azevedo Marques de et al. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Atlas, 1997.
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Referncias
Anotaes do Aluno
Aula N 2 Plano de Metas

Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir o processo de desenvolvimento industrial durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek (19561960). Comeamos nossa aula fazendo uma sntese dos acontecimentos econmicos ocorridos entre a Revoluo de 1930 e a posse de JK. Posteriormente discutimos a problemtica do planejamento econmico no Brasil e finalmente as principais caractersticas do Plano de Metas.
ANTES DE JUSCELINO
Getlio Vargas governou provisoriamente o Brasil de 1930 at 1934, quando foi eleito presidente por uma Assemblia Constituinte. Seu mandato deveria durar at 1938, mas, em 1937, Vargas lidera um golpe militar, dissolve o Parlamento e nomeia interventores nos Estados. Tem incio ento a fase ditatorial do seu governo conhecida como Estado Novo, que se estenderia at 1945. Com Vargas, h uma forte centralizao do poder e o pas assume um projeto desenvolvimentista, tendo o Estado como seu agente primordial. As dificuldades em atrair investimentos estrangeiros bem como a fragilidade do empresariado nacional, fazem o Estado assumir o papel de produtor direto. Nesse perodo, comea a implantao da indstria de base no pas, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (1941) e da Companhia Vale do Rio Doce (1943). Com o final da Segunda Guerra, em 1945, h uma presso pela redemocratizao do pas. Em 1945, eleito presidente o general Eurico Gaspar Dutra. Sob o ponto de vista econmico, o fato mais marcante desse novo governo foi a implementao de uma poltica de controle cambial e de importaes, decorrente de um problema de desequilbrio do setor externo. O crescimento da produo industrial experimentado sobretudo nos primeiros anos do ps-guerra pode ser considerado uma decorrncia dessa poltica de valorizao cambial e seletividade nas importaes.
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Aula 02 - Plano de Metas
Anotaes do Aluno
Em 1951, Getlio Vargas ocuparia novamente a Presidncia da Repblica, desta vez eleito pelo voto direto. Entre as suas principais realizaes nesse segundo mandato, esto a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)1 e da Petrobrs, respectivamente em 1952 e 1953. O desgaste poltico de Vargas comea em 1954, decorrente de uma polmica proposta de aumento do salrio mnimo em 100%. Essa proposta desagradou alguns setores da sociedade, que o acusavam de populista. Alm disso, outros problemas de ordem econmica e denncias de corrupo no governo deixaram o presidente politicamente isolado. A oposio precisava apenas de um pretexto para depor o presidente. O atentado contra o deputado e virulento crtico do regime, Carlos Lacerda, serviu perfeitamente aos interesses dos oposicionistas. No dia 24 de agosto de 1954, ao saber, por meio de assessores que seria deposto, Vargas se mata com um tiro no peito. Com o suicdio de Vargas, assume o vice-presidente, Caf Filho, que governou o pas at a eleio de Juscelino Kubitschek.
OS ANOS DOURADOS Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Juscelino assumiu o poder em 1956 e governou at 1960. O perodo JK normalmente costuma ser associado a uma espcie de era de ouro da histria do pas. Essa percepo coletiva de anos dourados extrapola o aspecto meramente econmico. O Brasil viveu neste perodo uma efervescncia no campo das artes, da cultura e do esporte. nessa poca que surge a Bossa Nova, que o Brasil ganha a sua primeira Copa do Mundo e que inaugurada a nova capital do pas, de arquitetura arrojada e modernista.
Uma das marcas do governo Kubitschek foi a realizao do Plano de Metas, a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no pas. bem verdade que o planejamento econmico era uma espcie de modismo em praticamente todo mundo aps a Segunda Guerra. Vejamos como tudo comeou. Em 1929, a antiga Unio Sovitica ps em prtica o seu primeiro
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TENTATIVAS DE PLANEJAMENTO NO BRASIL
Anotaes do Aluno
plano qinqenal. Essa experincia extremamente exitosa fez a participao da produo industrial sovitica em relao produo mundial crescer de 5% para 18%, entre 1929 e 1938. Ao mesmo tempo em que a indstria se desenvolvia na Unio Sovitica, o mundo capitalista vivia a maior crise de sua histria, a Grande Depresso. Aps a Segunda Guerra Mundial, com o advento da teoria keynesiana, que propunha uma interveno maior do Estado na economia, o planejamento econmico ficou bastante popular tambm nos pases capitalistas. No Brasil, a primeira tentativa de planejamento econmico ocorreu em 1947, durante o governo Dutra, com o Plano Salte, que previa investimentos nas reas de sade, alimentao, transporte e energia (da o nome Salte). O plano no foi bem sucedido, na realidade, pode-se dizer que ele mal saiu do papel. A inexistncia de formas definidas de financiamento pode ser considerada a principal razo do seu fracasso. Em 1951, durante o segundo governo Vargas, uma comisso formada por tcnicos brasileiros e norte-americanos foi responsvel pela segunda tentativa de planejamento no pas. A partir dos problemas detectados pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (CMBEU) seriam realizados diversos investimentos, financiados pelo Banco de Exportao e Importao dos Estados Unidos (Eximbank) e pelo Banco Mundial. Contudo, a eleio do candidato republicano, general Eisenhower, presidncia dos Estados Unidos, em 1952, abortaria essa segunda tentativa de planejamento. Com o acirramento da Guerra Fria, a prioridade do governo norte-americano passou a ser o combate ao comunismo. Logo ficou claro que o governo norte-americano no manteria os financiamentos dos projetos propostos pela Comisso Mista. Apesar desse revs, esse estudo teve grande importncia, pois foi a partir dele que se detectou a necessidade de um banco de desenvolvimento no pas e foi criado o BNDE, em 1952. A terceira tentativa ocorreu em 1953, tambm durante o governo Vargas, a partir da formao do Grupo Misto BNDE-Cepal. Essa equipe, formada por tcnicos do BNDE e da Cepal - Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo regional das Naes Unidas - levantou uma srie de pontos de estrangulamento, relacionados sobretudo aos setores de transporte,
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Anotaes do Aluno
energia, alimentao, educao e indstria de base. Esse estudo sem dvida a base do Plano de Metas que seria implementado durante a gesto de Juscelino Kubitschek.
SOBRE O PLANO DE METAS

O Plano de Metas foi elaborado em 1956, pelo Conselho de Desenvolvimento, rgo diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, e comeou a ser implantado no incio de 1957. Cinco reas foram priorizadas: transporte, energia, alimentao, educao e indstria de base No total, o plano continha 31 metas, entre elas estava a construo da nova capital federal, Braslia, que foi inaugurada no dia 21 de abril de 1960. De modo geral, costuma-se dizer que o plano foi bem sucedido, pois uma parte significativa das metas propostas foi atingida, conforme pode ser observado na tabela abaixo: Plano de Metas Previso e Resultados (1957-1961) Meta Energia Eltrica (mil quilowatts) Carvo (mil toneladas) Petrleo produo (mil barris/dia) Petrleo refino (mil barris/dia) Ferrovias (mil quilmetros) Rodovias construo (mil quilmetros) Ao (mil toneladas) Cimento (mil toneladas) Carros e caminhes (mil unidades) Previso 2.000 1.000 96 200 3 13 1100 1400 170 Realizado 1.650 230 75 52 1 17 650 870 133 % 82 23 76 26 32 138 60 62 78
Fonte: Banco do Brasil. Relatrio e anurio estatstico, vrios anos. Apud ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. O desenvolvimento industrial durante o perodo do Plano de Metas estava estruturado em um trip, constitudo por: empresas estatais, pelo capital privado nacional e pelo capital estrangeiro, sendo este ltimo o agente
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Anotaes do Aluno
mais importante. As empresas multinacionais passaram a dominar os setores mais dinmicos da economia brasileira, como bens de consumo durveis e bens de capital. Por outro lado, a produo de bens no durveis ficou a cargo das empresas privadas nacionais. bastante clara a relao de subordinao do capital nacional em relao ao capital estrangeiro. Por vezes assistia-se a uma situao onde a atividade produtiva mais complexa era exercida por uma empresa estrangeira, enquanto as empresas privadas nacionais eram meras fornecedoras de insumos e componentes. O setor automobilstico bom exemplo dessa situao. As empresas estrangeiras produziam os automveis e as empresas nacionais forneciam autopeas. Os investimentos estrangeiros foram fundamentais para o sucesso do Plano de Metas. Mas quais razes levaram a esse aumento drstico da participao do capital estrangeiro no setor produtivo nacional nesse perodo? Sem dvida, o nvel de investimentos exigidos tornava inevitvel a supremacia do capital estrangeiro, mas houve tambm um outro fator importante que merece ser analisado. A partir da segunda metade da dcada de 1950, h uma mudana na estratgia de investimento das grandes corporaes internacionais. Terminada a Segunda Guerra, houve um grande esforo de reconstruo das economias mais atingidas, principalmente Europa e Japo. Em meados dos anos 1950, esse esforo j via sido praticamente concludo, comea ento um movimento de transnacionalizao dos investimentos na direo de outras regies, inclusive reas no desenvolvidas como a Amrica Latina e o Brasil, mais especificamente. Cabe aqui fazer uma comparao entre o desenvolvimento industrial nos governos Vargas e JK. Conforme j foi visto na aula anterior, durante o perodo Vargas, o Estado foi o grande indutor do desenvolvimento industrial. Vargas criou vrias estatais e ficou com pecha de nacionalista por conta dessa poltica. Por outro lado, durante a gesto JK, houve uma profunda internacionalizao da produo industrial. Ser que essa opo de Vargas pelo nacionalismo e de Kubitschek pelos investimentos estrangeiros tem alguma relao com o cenrio externo? Na aula passada, chamamos a ateno para a importncia do ambiente externo para se compreender a dinmica da economia nacional. No iremos aprofundar nessa discusso, mas evidente que a opo pelo investimento pblico ou
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Anotaes do Aluno
pelo capital estrangeiro est condicionada a uma dinmica internacional. No era possvel atrair investimentos estrangeiros durante o perodo Vargas, havia uma preocupao dos setores pblico e privado em reconstruir o que a guerra havia destrudo e os movimentos de transnacionalizao dos investimentos estrangeiros era algo ainda bastante incipiente. Essa situao muda radicalmente a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o governo de JK. O modelo de desenvolvimento implementado durante o Plano de Metas, comportava uma certa contradio, de acordo com a anlise de REGO & MARQUES (2005). Havia, nesse perodo, uma forte restrio s importaes o que constitua uma reserva de mercado para a produo de vrios bens. Essa poltica protecionista em relao ao comrcio opunha-se a uma postura bastante liberal no que diz respeito aos investimentos estrangeiros. No concordamos que haja a uma contradio. Entendemos simplesmente que essa foi a estratgia de desenvolvimento adotado no perodo, restringir importaes e incentivar os investimentos estrangeiros no setor produtivo. Entendemos que as crticas mais coerentes ao Plano de Metas dizem respeito ao impacto que este teve sobre a inflao e a distribuio de renda entre indivduos e entre regies. Vamos entender melhor essa questo. O financiamento dos gastos pblicos se deu atravs da expanso dos meios de pagamento. Porm, em economia, infelizmente no existe almoo grtis, ou seja, tudo tem seu preo. No possvel financiar investimentos sem nenhum custo, simplesmente emitindo moeda. Essa expanso dos meios de pagamento gerou inflao e, conforme ensina a teoria macroeconmica, a inflao tem um forte efeito concentrador de renda entre os indivduos. A concentrao se deu tambm entre regies. Nesse perodo, j havia uma forte disparidade de renda sobretudo entre a regio sudeste (a mais rica) e o nordeste (a regio mais pobre). Os investimentos do Plano de Metas, todavia, concentraram-se principalmente na regio sudeste, aprofundando ainda mais esse problema de desequilbrio regional. Finalmente, falta comentar um outro aspecto importante do Plano de Metas. Com a implementao do plano, termina uma fase do processo
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Anotaes do Aluno
de industrializao por substituio de importaes conhecido como industrializao restringida. Relembrando o que j vimos na aula anterior, o Brasil, at a dcada de 1950, no tinha condies de aumentar autonomamente a sua capacidade de produo. No havia no Brasil uma indstria de bens de capital e bens intermedirios, s atravs de importaes era possvel acumular capital. Com Vargas, comea a implantao da indstria de base no pas, mas podemos dizer que, somente aps os investimentos no setor de bens de capital ocorridos com o Plano de Metas, encerra-se esse ciclo e o pas adquire a capacidade de caminhar com as prprias pernas.
Notas
1 - O nome BNDES passaria a existir somente a partir de 1982, com a criao de uma diretoria responsvel por financiamentos na rea social.
SNTESE Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Voc aprendeu nessa unidade que o Plano de Metas, implementado durante a gesto do presidente Juscelino Kubitschek considerado a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no Brasil. O plano teve no capital estrangeiro seu agente primordial, por isso houve, durante esse perodo, uma profunda internacionalizao da economia brasileira. Apesar do seu sucesso, o plano teve algumas limitaes. Os gastos pblicos foram financiados por expanso dos meios de pagamento, gerando inflao. Os investimentos se concentraram na regio sudeste do pas, acentuando ainda mais os desequilbrios regionais.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005.
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Anotaes do Aluno
VIANNA, Srgio Besserman; VILLELA, Andr. O ps-Guerra (1945-1955). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

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Anotaes do Aluno
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Aula N 3 A Crise Dos Anos 60 E O Paeg

Objetivos da aula:
Compreender os principais fatos polticos e econmicos da primeira metade da dcada de 1960. Nesta aula vamos estudar a crise poltica e econmica do perodo Quadros/Goulart, o golpe militar de 1964 e as primeiras medidas econmicas adotadas pelo governo autoritrio.
Os Governos Jnio Quadros E Joo Goulart

Em 1961, o ex-governador de So Paulo, Jnio Quadros, eleito presidente e herda um conjunto de problemas macroeconmicos da gesto JK, tais como: acelerao inflacionria, dficit fiscal e presso sobre o balano de pagamentos. Para resolver essa questo, Quadros lana um pacote econmico ortodoxo, que inclua entre, outras medidas, a desvalorizao cambial, a unificao da taxa de cmbio, a reduo do gasto pblico e uma poltica monetria restritiva. Apesar de ter obtido apoio dos credores internacionais e do Fundo Monetrio Nacional (FMI), Quadros no conseguiu levar adiante sua estratgia econmica. Proveniente do pequeno Partido Trabalhista Nacional (PTN), o presidente no conseguiu formar uma base de sustentao para o seu governo no Congresso Nacional, dominado pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e pelo Partido Social Democrtico (PSD). Por fim, em agosto de 1961, aps cumprir uma pequena frao do seu mandato, o presidente de hbitos excntricos renuncia de forma to enigmtica quanto a sua prpria personalidade. De acordo com a Constituio da poca, com a renncia, o vice-presidente, Joo Goulart, que estava em viagem oficial pela China comunista, deveria assumir o poder. Considerado populista, de esquerda e muito ligado aos sindicatos, Goulart no era bem aceito pelos setores mais conservadores
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Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
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da sociedade. Os opositores tentaram impedir a sua posse, o que faz surgir uma frente legalista, liderada pelo governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola (cunhado de Joo Goulart) exigindo a posse do vicepresidente. Visando reduzir a tenso poltica, o Congresso Nacional tenta uma medida conciliatria e aprova uma alterao do sistema de governo, de presidencialista para parlamentarista. O objetivo dessa mudana era diminuir os poderes do presidente. Em setembro de 1961, Joo Goulart toma posse sob um sistema parlamentarista de governo que, no entanto, no teria uma longa durao. O ato que estabeleceu o parlamentarismo no Brasil, previa a realizao de um plebiscito em 1965, onde a populao escolheria entre a manuteno do regime ou o retorno ao presidencialismo. Porm o presidente Goulart, sentindo-se tolhido em seus poderes, no queria esperar tanto e consegue antecipar a realizao da consulta popular para 1963. No plebiscito, o presidencialismo sai amplamente vitorioso.
A Crise Econmica E O Plano Trienal

Apesar das tenses polticas, a economia brasileira foi relativamente bem at 1962. Em 1961, a taxa de crescimento foi de 8,6%, porm a inflao atingiu nesse mesmo ano 47,8%, frente a 30,5% no perodo anterior. Houve tambm, em 1961, uma reduo da formao bruta de capital, o que denotava que o auge dos investimentos pesados caractersticos do processo de substituio de importaes, j havia passado. Em 1962, frente crescente deteriorao do quadro econmico, o governo lana o Plano Trienal. O objetivo principal do plano era conciliar o combate inflao com um crescimento econmico prximo a 7%. A equipe responsvel pela elaborao do plano era liderada por Celso Furtado, que ento ocupava a funo de ministro extraordinrio para assuntos do desenvolvimento econmico. A inflao foi diagnosticada como um problema de excesso de demanda. Como acontece nessas situaes, optou-se por uma poltica de estabilizao recessiva, baseada na contrao monetria. Os resultados do plano foram bastante negativos. Em 1963, o crescimento foi de 0,6%, frente a uma taxa de 6,6% no ano anterior. Em julho de 1963, Celso Furtado deixa o governo.
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A poltica recessiva adotada durante o Plano Trienal pode ter contribudo para a deteriorao do quadro macroeconmico, mas a crise que estava comeando a ganhar forma tinha na realidade um conjunto de causas variadas. Em 1961, a renncia de Jnio precipitou uma crise poltica, reduzindo o nvel de investimentos no pas. Concomitantemente, havia na economia brasileira um problema de demanda reprimida decorrente da baixa renda per capita, da forte concentrao da renda e da ausncia de mecanismos de financiamento de longo prazo. Essa falta de demanda agregada gerava capacidade ociosa na indstria e aumento nos custos mdios de produo. O agravamento da crise econmica aumenta cada vez mais o desgaste poltico do presidente Joo Goulart. O desfecho desse quadro bem conhecido: o golpe militar de 1964, a interrupo do processo poltico democrtico e o fim do populismo.
Ruptura Democrtica E O Fim Do Populismo

Conforme dissemos na aula anterior, com a ascenso de Getlio Vargas em 1930, temos o fim do Estado Oligrquico (dominado por poucos) e o comeo do Estado Populista. Entende-se por populismo um movimento poltico comum em pases em desenvolvimento, sobretudo na Amrica Latina. Suas caractersticas principais so o relacionamento direto de amplas massas populares com a cpula do Estado e o surgimento do poltico carismtico, que por vezes se coloca como defensor do povo. Na Amrica Latina, o auge do populismo se deu com Vargas, no Brasil, e Pern, na Argentina. Mais recentemente, essa questo voltou ao centro do debate poltico, principalmente por conta da projeo internacional conquistada pelo presidente venezuelano Hugo Chaves. Polticos populistas podem por vezes adotar medidas econmicas sabidamente ruins com o objetivo de satisfazer os anseios da massa e obter apoio popular. Por exemplo, aumentos salariais superiores ao aumento da produtividade tendem a gerar inflao. Como se sabe, os segmentos de menor renda so os mais atingidos pela inflao e isso acaba tendo um efeito concentrador de renda. Logo, conclui-se que, se o objetivo redistribuir melhor a renda, essa uma pssima medida econmica e que
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deveria logicamente ser evitada. Mas por vezes o poltico populista age exatamente dessa maneira, simplesmente para agradar seus eleitores. Quando algo semelhante a isso acontece, diz-se que est sendo posta em prtica a pior verso do populismo, o chamado populismo econmico. Os militares que assumiram o poder em 1964, acusaram o regime deposto de populista. Os novos dirigentes da nao desejavam convencer a sociedade de que tinham um projeto de modernizao para o pas e que esse novo governo representava o fim do atraso populista. Convm aqui fazer uma ponderao. De fato, os militares assumiram o poder em meio a uma crise econmica. verdade tambm que o Estado era populista no seu sentido poltico, mas discutvel sob o ponto de vista econmico. Todavia, inegvel que o Brasil experimentou, durante o perodo populista, um desenvolvimento industrial e um crescimento econmico extremamente profundos. Segundo estudo realizado por MADDISON (1989), o Brasil foi o pas de maior crescimento mundial entre 1870 e 1987. Outra crtica que os militares faziam ao regime deposto estava relacionada ao seu nacionalismo exacerbado. Segundo os militares, polticas hostis ao capital estrangeiro, como restries s remessas de lucros ou estatizao de empresas multinacionais tenderiam a afugentar investidores internacionais e aprisionar o pas em uma situao de eterno subdesenvolvimento. Um caso emblemtico desse nacionalismo desmedido foi a encampao das companhias telefnica e de fornecimento de energia eltrica (ambas norteamericanas) pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola. Uma das primeiras medidas adotadas pelo novo governo foi buscar uma maior aproximao dos pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados Unidos, e a normalizao das relaes com os organismos financeiros internacionais.
O PAEG
O Paeg (Programa de Ao Econmica do Governo) foi um plano de combate inflao e reformas institucionais, elaborado pelos ministros Roberto Campos (Planejamento) e Octvio Bulhes (Fazenda) e colocado
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em prtica durante a gesto do presidente Castello Branco (1964-66). A causa essencial da crise econmica, de acordo com os elaboradores do plano, estava na acelerao inflacionria que afetava o pas desde o incio dos anos 1960. A inflao gerava um ambiente de insegurana no meio empresarial, reduzindo os investimos e o ritmo de crescimento do pas. O diagnstico da inflao brasileira era bastante ortodoxo. Segundo Campos e Bulhes, a inflao era decorrente de um excesso de demanda para uma oferta limitada de bens. Esse excesso de demanda tinha basicamente trs causas, a saber: monetizao dos dficits pblicos, expanso do crdito privado e majoraes salariais superiores aos aumentos de produtividade. O combate inflao seria feito por meio de ajuste fiscal, de uma poltica monetria restritiva e de conteno salarial. A estabilidade de preos foi relativamente bem sucedida. Em 1964, a inflao foi de 92,1%, no ano seguinte j cairia para 34,2% e continuaria caindo nos anos seguintes at se estabilizar em torno de 19%. Apesar desse aparente sucesso, BACHA (1988) defende a teoria de que houve um erro no diagnstico da inflao brasileira. No havia excesso de demanda na economia, mas sim presses dos preos agrcolas, decorrente de uma quebra de safra. De acordo com a anlise desse autor, o governo colocou em prtica uma poltica recessiva de combate a inflao desnecessariamente.
.Voc aprendeu nessa aula que o Brasil passou por uma forte crise poltica e econmica no incio da dcada de 1960, que acabou ensejando no golpe militar de 1964. Os militares defendiam que, para se modernizar, o Brasil deveria abandonar as ultrapassadas polticas populistas e implementar um conjunto de reformas institucionais. Em 1964, o governo militar lanou o Paeg, um programa de estabilizao e reformas (financeira e tributria). Apesar de vrias crticas que podem ser feitas, a avaliao do Paeg, de forma geral, costuma ser positiva.
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Sntese
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Reformas Institucionais
Por conta do forte impacto que teria nos rumos da economia brasileira nas prximas dcadas, as reformas institucionais (financeira e tributria) promovidas pelo Paeg costumam ser consideradas mais importantes que o programa de estabilizao dos preos. A reforma financeira criou duas importantes instituies dentro do Sistema Financeiro Nacional (doravante, SFN): o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil (Bacen). O primeiro teria por funo estabelecer as diretrizes bsicas de poltica monetria e cambial, o segundo executaria essas polticas, bem como fiscalizaria as demais instituies financeiras do sistema. Outra importante inovao foi a criao dos bancos de investimentos privados. O SFN vigente na poca era constitudo basicamente de quatro tipos diferentes de instituies: i) bancos comerciais privados, que proviam as empresas de recursos de curto e mdio prazo; ii) financeiras, que financiavam a aquisio de bens durveis; iii) caixas econmicas estaduais e federais, que atuavam no crdito imobilirio e iv) bancos pblicos (Banco do Brasil e BNDE), que eram as nicas instituies que proviam as empresas de recursos de longo prazo. A reforma financeira de 1964 criou os bancos privados de investimentos. Era basicamente o que faltava para completar o conjunto, uma instituio privada que fornecesse recursos de longo prazo. Os bancos de investimentos deveriam atuar de duas maneiras: como emprestador final (em menor escala) ou auxiliando as empresas na colocao de ttulos no mercado de capitais. Outra importante inovao do SFN foi a instituio da correo monetria, at ento a lei no permitia a indexao de contratos. No mercado de ttulos pblicos, a correo monetria se consubstanciaria atravs da criao, em 1964, da Ordem Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) e no mercado de ttulos privados, a correo monetria passava a ser permitida pela nova Lei dos Mercados de Capitais, de 1965. A reforma tributria implementada nesse mesmo perodo tinha duas finalidades bsicas: aumentar a arrecadao de impostos e conferir uma maior racionalidade ao sistema tributrio. Sob o ponto de vista da arrecadao, a
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reforma foi bem sucedida. Entre 1963 e 1967, a carga tributria aumentou de 16 para 21% do PIB. Por outro lado, a reforma conferiu um carter centralizador e regressivo ao sistema tributrio nacional. Centralizador porque limitou a competncia dos estados e municpios de legislar sobre matria tributria. Regressivo porque incidiu proporcionalmente mais sobre os segmentos de menor poder aquisitivo, uma vez que predominava os impostos indiretos ou sobre consumo. Outra importante inovao promovida nesse perodo foi a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1964. O FGTS um fundo em nome do trabalhador, constitudo a partir de depsitos mensais efetuados pelo empregador de 8% do salrio nominal. O FGTS veio substituir a estabilidade no emprego a que o trabalhador tinha direito, aps trabalhar por dez anos na mesma empresa. O objetivo dessa mudana foi o de promover uma maior flexibilidade no mercado de trabalho e com isso aumentar a oferta de empregos formais. A avaliao do Paeg, considerando o plano no seu todo, positiva. O governo conseguiu reduzir a inflao e promoveu um conjunto de reformas fundamentais para o desenvolvimento do pas. Todavia, algumas crticas podem ser feitas. A primeira delas a argumentao de BACHA, de que houve um erro no diagnstico da inflao brasileira e, por conta disso, a implementao desnecessria de uma poltica recessiva com pesados custos sociais. Alm disso, podemos mencionar tambm um aumento na concentrao da renda devido conteno (ou arrocho) salarial e instituio de um sistema tributrio altamente regressivo.
Referncia Bibliogrfica
BACHA, Edmar Lisboa. Introduo macroeconomia: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1988. HERMANN, Jennifer. Reformas, endividamento externo e o milagre econmico (1964-1973). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
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MADDISON, Angus. Desempenho da economia mundial desde 1870. In: GALL, N. Nova era da economia mundial. So Paulo: Pioneira, 1989. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005.

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Aula N 4 O Milagre Econmico e o II PND

Objetivos da aula:
Compreender e analisar dois momentos importantes da economia brasileira durante o regime autoritrio: o milagre econmico (1968-73) e o II PND (1975-79).
O Milagre econmico
Quando se fala em ditadura militar, as pessoas logo pensam em represso, censura, prises arbitrrias, deportaes, desaparecimentos, torturas e uma srie outros fatos que todos desejamos esquecer. Mas, por mais contraditrio que isso possa parecer para alguns, foi justamente nesse perodo de cerceamento das liberdades individuais que a economia brasileira teve o melhor desempenho da sua histria. Estamos falando do milagre econmico. Para entender o milagre, vamos ter de retroceder at a gesto Castello Branco (1964-66). Como j foi visto na aula anterior, esse perodo foi marcado pela implementao do Paeg, plano de estabilizao e reformas estruturais. Apesar do sucesso do Plano no que diz respeito aos seus prprios objetivos (estabilizao e reformas), o pais continuava preso a um crescimento medocre e errtico (normalmente chamado de stop and go). Em 1967, sob a administrao agora do presidente Costa e Silva, h uma mudana radical na conduo da economia. O novo presidente nomeia o Prof. Delfim Netto como Ministro da Fazenda. Havia naquele perodo uma forte necessidade de se legitimar o regime militar. O objetivo dos militares era o de justificar o golpe, de mostrar para que vieram, ou ainda, o de convencer a sociedade de que o novo governo era melhor que o deposto. E
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Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND
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isso somente seria possvel atravs de crescimento econmico. Com a mudana da poltica econmica implementada por Delfim Netto, o crescimento to cobiado aconteceu. O milagre econmico ocorreu entre 1968-1973, durante os governos Costa e Silva e Mdici. Nesses seis anos, o Brasil cresceu a uma taxa mdia de 11% ao ano. Crescer seis anos seguidos a uma taxa dessa j seria o suficiente para chamar esse perodo de milagre. Mas, alm disso, o Brasil conseguiu a enorme faanha de conciliar esse crescimento vigoroso com inflao baixa e equilbrio no setor externo.
Crescimento, Inflao e Equilbrio Externo

Conciliar certos objetivos de poltica macroeconmica no uma tarefa muito fcil. Pelo menos desde a dcada de 1950, j se sabe que existe uma certa dificuldade em se conseguir ao mesmo tempo inflao baixa e nvel de emprego elevado. Atualmente sabemos tambm que quando uma economia cresce a um ritmo muito forte existe uma tendncia de acelerao inflacionria e desequilbrio externo.
que melhor crescer mais lentamente, mas de forma contnua, que ter um crescimento rpido, mas que no se sustenta. Os economista at costumam dizer o seguinte: o crescimento no pode ser como um vo de galinha, ou seja, algo que no se sustenta. Por que quando a economia cresce existe essa tendncia de inflao e desequilbrio externo? Bem, essa uma questo complexa, que envolve algumas noes de Macroeconomia. Vamos tentar entender. Se a economia cresce muito rapidamente, alguns fatores de produo podem ficar escassos.
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Voc j ouviu alguma vez a expresso crescimento sustentvel? Este conceito est bastante relacionado com o que estamos tratando aqui. Quando um pas est crescendo a um ritmo muito acelerado, costuma-se dizer que aquele crescimento no sustentvel no longo prazo e que em determinado momento o governo dever frear a economia. Se o governo no o fizer, bastante possvel que uma crise inflacionria ou do setor externo aborte o crescimento. Portanto, a Teoria Macroeconmica ensina
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Por exemplo, se a economia comea a crescer aceleradamente, o fator de produo mo-de-obra pode ficar escasso. Nesse caso, o que ir acontecer com os salrios? Devero aumentar. Porm salrios maiores representam aumento no custo de produo, o que pode significar aumento de preos. Compreendeu? E se o fator de produo matria-prima se tornar escasso? O raciocnio o mesmo. Alm disso, o crescimento muito acelerado pode gerar desequilbrio do setor externo. Vejamos como isso acontece. Quando a economia cresce, a renda dos consumidores tambm cresce, logo o consumo agregado aumenta. Esse aumento do consumo ocorre tanto em relao a produtos nacionais como importados. Portanto, pode-se concluir que quando a economia cresce, as importaes crescem. Por outro lado, com relao as exportaes, as coisas no acontecem necessariamente dessa forma. Para exportar mais, necessrio que a demanda externa cresa. Compreendeu o problema? O crescimento econmico gera aumento de importaes, mas no de exportaes. Consequentemente, h uma tendncia de desequilbrio nas contas externas. Voc entendeu agora por que o milagre econmico tem esse nome? Seis anos seguidos de crescimento vigoroso com baixa inflao e sem desequilbrio externo realmente um milagre.
At o milagre teve o seu calcanhar de Aquiles. Apesar das incrveis taxas de crescimento, associadas a inflao baixa e equilbrio externo, o milagre tinha suas limitaes. A principal crtica que se faz ao milagre econmico diz respeito concentrao de renda. Houve nessa poca um aumento da desigualdade entre ricos e pobres. O vigoroso crescimento da economia no trouxe melhoria na qualidade de vida para todos os extratos sociais. Por isso a famosa frase atribuda ao presidente Mdici. Ao ser indagado sobre a economia, teria respondido a economia vai bem, mas o povo vai mal. Esse aumento na concentrao da renda tem um conjunto de explicaes.
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Concentrao de Renda, Desequilbrio Intersetorial e Dependncia Externa
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Primeiramente, com o crescimento econmico, houve um forte aumento da demanda por trabalhadores qualificados (engenheiros, administradores, economistas, etc.). Mas no houve um crescimento significativo da demanda por trabalhadores pouco qualificados. Em suma, o milagre fez com que a renda dos mais qualificados crescesse proporcionalmente mais que a dos poucos qualificados, gerando concentrao na renda. Outro fator que deve ser levado em conta para compreender esse aumento de desigualdade de renda foi a conteno salarial imposta pelo regime militar. Com o objetivo de controlar a inflao, o governo militar fazia um rigoroso controle dos aumentos salariais e reprimia violentamente as manifestaes de trabalhadores. Essa conteno (ou arrocho) salarial tambm contribuiu para aumentar o fosso entre ricos e pobres. Alm disso, o milagre gerou um desequilbrio entre os diferentes setores da indstria. Os investimentos realizados durante o perodo do milagre se concentraram principalmente no setor de bens de consumo durveis. Logo, comeou a se formar um desequilbrio entre os diferentes setores da indstria. A produo no setor de bens durveis crescia a um ritmo mais acelerado que nos setores de bens de capital (mquinas e equipamentos) e bens intermedirios (petrleo, fertilizantes, produtos qumicos, etc.). Com o passar do tempo, esse desequilbrio inter-setorial iria gerar um problema de dependncia externa. Ou seja, o pas, por no ter o setor de bens de produo (de capital e intermedirios) suficientemente desenvolvido, dependia da importao desses produtos.
O Choque de Petrleo e a Crise Internacional

Essa situao de dependncia externa iria ficar muito mais complicada a partir do primeiro choque do petrleo. Voc se lembra quando ns discutimos a importncia de se estudar fatos internacionais para se compreender os rumos da nossa economia? Bem, aqui ns teremos uma outra excelente oportunidade para verificar como isso realmente verdade. No final de 1973, os pases membros da Opep (Organizao dos Pases
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Exportadores de Petrleo) tomaram a deciso radical de reduzir a oferta mundial desse produto, provocando o aumento do seu preo. Essa deciso estava relacionada a um problema geopoltico envolvendo a guerra entre rabes e israelenses. crise que se inicia a partir da, convencionou-se chamar de primeiro choque do petrleo, o segundo choque iria ocorrer em 1979, a partir da guerra civil do Ir. O Brasil tinha, como j vimos, um problema de dependncia externa. O pas precisava importar bens de capital e bens intermedirios (petrleo, principalmente), uma vez que essa indstria era pouco desenvolvida. Com a crise, essa dependncia se torna um problema crtico. O que fazer diante de uma situao como essa? O governo brasileiro tinha duas alternativas. A primeira possibilidade seria promover um ajuste recessivo. Conforme j dissemos, quando o pas cresce menos, as importaes diminuem. Logo, se a economia crescesse a um ritmo mais lento (ajuste recessivo), o gasto com importaes diminuiria. A outra estratgia seria implementar um ajuste estrutural: Ou seja, realizar mais investimentos e diminuir a dependncia por importaes. Essa segunda estratgia era muito mais ousada, pois implicava aumentar o desequilbrio externo em um primeiro momento para colher seus benefcios somente anos depois. Conforme j dissemos, o regime militar buscava sua legitimao e para isso deveria fazer o pas crescer. Alm disso, havia na sociedade (principalmente entre empresrios e banqueiros) uma presso por um ajuste no-recessivo. Pressionado, e necessitando justificar o golpe militar, o governo opta pelo ajuste estrutural (no recessivo). justamente a partir dessa deciso de aprofundar o processo de substituio importaes em meio a uma crise econmica internacional que nasce o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico).
O II PND
Se existiu um II PND, provavelmente deve ter existido tambm um I PND, correto? Bem, o I PND foi implementado entre 1972-1974, durante a gesto Mdici, porm no costuma ser muito estudado por no ter tido um papel
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muito importante na determinao dos rumos da economia nacional. O II PND, por sua vez, foi posto em prtica ente 1975-79, durante a gesto Geisel. Esse plano considerado a mais ampla experincia de planejamento econmico no Brasil depois do Plano de Metas e teve uma importncia fundamental na consolidao do processo de substituio de importaes ocorrido no Brasil. Um dos objetivos do II PND era o de solucionar o problema de dependncia externa decorrente do desequilbrio inter-setorial. Por isso comportava uma srie de investimentos no setor de bens de capital e de bens intermedirios. Todavia, para realizar todos os investimentos exigidos pelo II PND, seriam necessrios, logicamente, recursos financeiros. Voc se lembra que em economia no existe almoo grtis, no mesmo? Pois bem, esses recursos viriam principalmente dos chamados petrodlares. Com o aumento do preo do petrleo ocorrido a partir de 1973, o valor das exportaes dos pases produtores do bem cresceu significativamente. Como no havia muitas opes para se aplicar esses recursos nesses pases, a maior parte desses dlares foi depositada em bancos de pases ricos. A partir disso, surgem os famosos petrodlares. Com o II PND, o Brasil se transformou em um dos maiores tomadores de recursos (petrodlares) no mercado financeiro internacional. A avaliao que se faz do II PND costuma ser positiva. De modo geral, pode-se dizer que os objetivos de mudana estrutural que motivaram o Plano foram alcanados. Contudo, os resultados concretos s vieram a acontecer entre 83-84, com a maturao dos investimentos realizados. Entre esses resultados, trs merecem destaque: i) a reverso do saldo da balana comercial, que se tornou superavitria, ii) uma dependncia menor das importaes de petrleo, iii) uma maior diversificao na pauta de exportaes do pas, com predomnio de bens manufaturados (no lugar de bens primrios, como era no passado).
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Sntese
Nessa aula, voc aprendeu que o milagre econmico considerado o perodo de melhor desempenho econmico da histria recente do Brasil, por conseguir aliar crescimento vigoroso, com inflao moderada e equilbrio no setor externo. Voc viu tambm que o II PND foi uma ousada estratgia de desenvolvimento adotada em meio crise internacional gerada pelo choque do petrleo.
Referncia Bibliogrfica
HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do modelo de crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
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Aula N 5 A Crise Da Dvida Externa

Objetivos da aula:
Analisar e discutir a crise da dvida externa e seu impacto na economia brasileira. Mais detalhadamente, voc ir estudar a origem da dvida externa, que est relacionada a uma grande oferta de recursos financeiros disponveis no mercado internacional. Ver tambm como uma mudana no cenrio externo (choque do petrleo e aumento das taxas internacionais de juros) gerou a crise do endividamento do Terceiro Mundo.
O ORTODOXO VERSUS O DESENVOLVIMENTISTA

Em 1979, assumiu a presidncia o general Joo Baptista de Figueiredo e para o Ministrio do Planejamento, foi escolhido o economista ortodoxo Mrio Henrique Simonsen. Nesse mesmo ano, houve o segundo choque do petrleo e com isso um aumento nas taxas de juros dos pases centrais. Esse aumento nos juros fez aumentar os encargos da dvida externa e conseqentemente necessidade por divisas, demandando um ajuste na economia. Simonsen optou por uma poltica recessiva para enfrentar a crise internacional. A lgica era reduzir o nvel de atividade econmica para com isso reduzir importaes e consequentemente a demanda por divisas. A adoo de uma poltica recessiva, porm, sempre gera muitos opositores. Convm lembrar que os anos mais terrveis da represso militar j haviam passado e que o pas caminhava para a redemocratizao. Nesse ambiente de relativa liberdade, a presso de alguns segmentos da sociedade por uma mudana na poltica econmica fez com que Simonsen fosse substitudo, ainda em 1979, pelo desenvolvimentista Delfim Netto. A misso do exministro era a de reeditar o milagre, porm, agora, com um cenrio externo totalmente adverso.
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Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa
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Delfim Netto adotou uma poltica econmica expansiva e inicialmente consegue bons resultados. O crescimento econmico em 1980 foi de 9,1%. Porm desequilbrios no balano de pagamentos e acelerao inflacionria, que chegou a 110,2% naquele ano, obrigaram Delfim a mudar sua poltica. A partir de 1981, o festejado ex-ministro passou a ser simplesmente o administrador de uma crise.
A DCADA PERDIDA
Os economistas costumam se referir aos anos 1980 como dcada perdida. Nesse perodo, a economia brasileira foi marcada por um misto de estagnao econmica e inflao alta. At os anos 1970, essa soma de inflao mais recesso era algo praticamente desconhecido dentro da teoria econmica. Normalmente, quando h recesso econmica, os preos no costumam aumentar. Nos anos 1970, aps o primeiro choque do petrleo, a economia mundial comeou a apresentar sinais de desaquecimento acompanhado de aumento de preos. Essa mistura inslita passou a ser chamada de estagflao. Voc estudou na aula passada que, em meio crise mundial gerada pelo primeiro choque do petrleo (1973), o governo militar, atravs do II PND, resolveu aprofundar o processo de industrializao por substituio de importaes. Essa ousada e controversa opo pelo crescimento econmico em meio a uma crise mundial muito discutida at hoje. Nesse perodo, os economistas ortodoxos j defendiam a idia de que a melhor alternativa para o pas seria um ajuste recessivo. Em 1979, como acabamos de ver, Simonsen tentou implementar uma poltica econmica contencionista, mas foi substitudo pelo desenvolvimentista Delfim Netto. Ou seja, nessa poca havia no pas uma forte presso pela escolha de polticas desenvolvimentistas. Vamos tentar entender um pouco melhor essa questo. Inicialmente preciso enfatizar que os economistas esto divididos em dois
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grandes grupos. ortodoxos e heterodoxos. O primeiro grupo est alinhado ao saber econmico tradicional e aos grandes centros mundiais de estudo e pesquisa em economia. No que diz respeito ao crescimento econmico, esse grupo ressalta a importncia do governo zelar pelos fundamentos macroeconmicos e entendem que o crescimento basicamente uma decorrncia disso. Ou seja, ao governo cabe deixar a casa em ordem e o crescimento depende da atuao do setor privado. Os heterodoxos rejeitam a sabedoria convencional e criam suas prprias teorias. De modo geral, esse grupo entende que o crescimento econmico responsabilidade do Estado e que este objetivo deve ser buscado a qualquer custo, mesmo que seja preciso algum desequilbrio nos fundamentos macroeconmicos em um primeiro momento. Como voc j deve ter observado em nossas aulas, desde 1930, os economistas desenvolvimentistas ou heterodoxos conseguiram impor suas idias. Durante o perodo militar, essa opo pelo desenvolvimentismo tem a ver com presses da sociedade pelo crescimento econmico e sobretudo com a necessidade de legitimao do regime. O ajuste recessivo somente seria experimentado no Brasil no final de 1980, frente a um desequilbrio do setor externo e acelerao inflacionria.
O ENDIVIDAMENTO EXTERNO
A recesso dos anos 1980 est profundamente relacionada com a questo do endividamento externo. Vejamos como tudo comeou. A dependncia financeira externa do Brasil um problema to antigo quanto a histria do prprio pas. Porm, iremos tratar apenas do aumento recente da dvida externa, que ocorre a partir de 1968, durante o regime militar. Vamos comear nosso estudo pela anlise do cenrio externo naquele perodo, marcado pelo surgimento do Euromercado. Nos anos 1960, bancos de diferentes pases, mas principalmente europeus, passaram a aceitar depsitos em dlar. Havia uma oferta mundial de dlares muito grande naquela poca, decorrncia principalmente dos dficits
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comerciais norte-americanos financiados por emisses monetrias. Voc pode entender isso da seguinte maneira: os Estados Unidos estavam consumindo mais do que produziam, consequentemente tinham de importar essa diferena, e estavam financiando suas importaes atravs de emisso monetria. Como bancos de diferentes pases passaram a aceitar depsitos em dlar, foi havendo um aumento na disponibilidade de fundos a serem emprestados no mercado financeiro internacional. Essa situao iria se acentuar ainda mais a partir de 1974, quando os rabes comearam a despejar petrodlares nesse mesmo mercado. Se de um lado existia uma enorme massa de recursos a serem emprestados, numa outra ponta, havia muitos pases em desenvolvimento necessitando de divisas (moeda estrangeira) para financiar seus projetos de desenvolvimento. O resultado desse encontro bastante previsvel. Vrios pases, entre eles o Brasil, entraram em um processo de endividamento externo. A dvida externa brasileira que comea a se acelerar a partir de 1968 era predominantemente privada. Os principais tomadores de emprstimos eram empresas multinacionais e bancos estrangeiros. A partir de 1975, com a implementao do II PND, h uma inflexo desse quadro. O II PND foi financiado por recursos nacionais e estrangeiros. A poupana interna foi direcionada ao setor privado nacional. Por outro lado, as empresas estatais, por terem mais condies de levantar recursos no exterior, uma vez que contavam com o aval do governo, foram praticamente foradas a se endividar no mercado financeiro internacional. A literatura que trata desse tema costuma dizer que, a partir do II PND, houve uma estatizao da dvida externa brasileira.
CHOQUE DO PETRLEO E AUMENTO DE JUROS

Em 1973, tivemos o primeiro choque do petrleo. O preo do barril passou de US$ 3,29 em 1973 para US$ 11,58 em 1974, subindo gradualmente at US$ 13,60 em 1978. Esse foi um importante fato que contribuiu para o aumento do endividamento externo brasileiro, uma vez que o pas no podia abrir
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Anotaes do Aluno
mo desse insumo. O aumento no preo do petrleo comeou a gerar inflao em praticamente todos os pases do mundo. Em 1974, houve um principio de aumento na taxa internacional de juros. Porm, j em 1975, os juros retornaram ao seu nvel normal. A situao ficou mais complicada com o segundo choque do petrleo, em 1979. Nessa ocasio, o preo do barril aumentou de US$ 13,60 para US$ 30,03, atingindo US$ 35,69, em 1980. Novamente o aumento de preo do petrleo comeou a gerar presses inflacionrias, fazendo com que os pases centrais comeassem a aumentar suas taxas de juros. A dvida externa do Brasil (e dos pases em desenvolvimento de um modo geral) era corrigida por uma taxa varivel de juro. Por exemplo, um ttulo da dvida externa brasileira podia ser corrigido pela Libor (London Interbank Offered Rate, ou Taxa Interbancria do Mercado de Londres) mais um spread (prmio adicional pelo risco). Um aumento na Libor fazia crescer os encargos da dvida externa brasileira. O choque dos juros internacionais levou o Mxico a decretar sua moratria em 1982. A partir da, o quadro se torna ainda mais grave, pois os credores internacionais passam a temer novas moratrias e deixam de financiar a rolagem das dvidas dos pases em desenvolvimento. Os credores internacionais apoiados pelos seus respectivos governos e tambm pelo FMI, passam a exigir dos pases endividados um ajuste externo para honrar o pagamento da dvida. No mesmo ano da moratria do Mxico, o Brasil recorre ao FMI. Apesar do aumento do preo do petrleo (segundo choque) e das taxas de juros no mercado internacional ter acontecido a partir de 1979, o ajuste externo brasileiro somente viria a ser posto em prtica no final de 1980, atravs de uma poltica de controle da absoro interna visando reduzir a necessidade de divisas. A partir de 1983, o Brasil comea a apresentar significativos supervits comerciais para poder pagar os servios da dvida. Inicia-se ento um processo de transferncia lquida de recursos para o exterior. Em suma, as divisas geradas pelo setor exportador eram na sua maior parte direcionadas para o pagamento da dvida externa brasileira.
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Anotaes do Aluno
Resumindo: de forma geral, entende-se a crise da dcada de 1980 foi uma decorrncia do ajuste recessivo promovido pelo governo visando honrar o pagamento dos encargos da dvida externa.
SNTESE
Voc aprendeu na aula de hoje que o Brasil entrou em um processo de endividamento externo a partir do final dos anos 1960. Essa opo pela poupana externa estava relacionada ao surgimento do Euromercado. O choque do petrleo e o aumento das taxas internacionais de juros durante os anos 1970 e 1980 geraram a crise do endividamento externo no Terceiro Mundo. Muitos pases, entre eles o Brasil, foram forados a por em prtica um ajuste recessivo para poder saldar os encargos da dvida. Por conta desse ajuste, a economia brasileira teve um crescimento pfio durante a dcada de 1980, que recebeu a alcunha de dcada perdida.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do modelo de crescimento com endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
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Anotaes do Aluno
Aula N 6 O Combate Inflao Nos Anos 1980

Objetivos da aula:
O objetivo desta aula compreender, analisar e discutir os planos de combate inflao que foram implementados no Brasil na dcada de 1980 e princpio dos anos 1990. Para podermos compreender melhor o tema, ser feito um estudo preliminar do conceito de inflao inercial, que a matriz terica da maioria desses planos.
A Teoria Da Inflao Inercial

A crise inflacionria brasileira que se inicia em meados da dcada de 1970 e somente seria resolvida com o advento do Plano Real, em 1994, tinha uma caracterstica muito peculiar, que a diferenciava de crises inflacionrias em outros pases: a sua longa durao. Hiperinflaes no costumam ter vida longa, todavia a crise inflacionria brasileira durou anos, ou at mesmo dcadas, e acabou tornando-se uma espcie de doena crnica. Em conseqncia disso, as pessoas aprenderam a conviver com a inflao. Em outras palavras, as pessoas descobriram uma forma de se defender da inflao, indexando preos. Chamamos de indexao o ato de corrigir os preos do perodo presente com base na inflao passada. Por exemplo, se um comerciante ajusta o preo da sua mercadoria, usando, para isso, um ndice de inflao do perodo anterior, dizemos que ele est indexando o preo da mercadoria vendida. O grande problema da indexao que ela acaba reproduzindo a inflao passada no momento presente, tornando-a um problema auto-alimentador. Quando isso ocorre, dizemos que a inflao tem um componente inercial. Convm, aqui, fazer uma observao importante. Voc sabe quando
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Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980
Anotaes do Aluno
comeou a indexao de preos no Brasil? Tudo teve incio com a criao da correo monetria em 1965, que fazia parte da reforma financeira promovida pelos militares. Em um primeiro momento, a correo monetria funcionou muito bem, permitindo a execuo de operaes de crdito de longo prazo, o que at ento no era possvel. O problema todo comeou a acontecer quando a sociedade passou a ter esse comportamento, projetado, a princpio, apenas para o mundo financeiro. Quando o conceito de inflao inercial comeou a ser desenvolvido (aqui no Brasil), em meados dos anos 1980, os economistas ortodoxos relutaram muito em aceitar essa nova teoria. Segundo a ortodoxia tradicional, a inflao um problema de excesso de demanda, gerado por uma expanso dos meios de pagamento. De um modo geral, tudo se resume mais ou menos no seguinte: o governo no consegue praticar uma disciplina fiscal, ou seja, gasta mais do que arrecada. O dficit fiscal financiado por expanses monetrias, gerando excesso de liquidez e, conseqentemente, inflao. Hoje, sobretudo aps o sucesso do Plano Real, que teve por base a teoria de inflao inercial, fica praticamente impossvel negar que os economistas heterodoxos tinham razo.
A ortodoxia convencional entende que o combate inflao deve ser feito por meio de uma poltica monetria restritiva, ou seja, reduzindo-se o estoque de moeda na economia, a fim de diminuir a demanda agregada. Os inercialistas acreditavam que essa poltica surtiria pouco efeito sobre os preos e, devido ao seu carter recessivo, teria enormes custos sociais. Surgem, portanto, duas propostas de combate inflao: Congelamento: tambm chamada de choque heterodoxo, essa proposta, desenvolvida pelo economista Francisco Lopes, envolvia duas fases: nos primeiros seis meses, um congelamento vigoroso de preos, salrios e aluguis e, posteriormente, uma descompresso gradual, que duraria 18 meses.
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Como Combater Uma Inflao Inercial?
Anotaes do Aluno
Moeda Indexada: tambm chamada de Posposta LARIDA, em homenagem aos seus formuladores, os economistas Prsio Arida e Andr Lara Resende, e propunha a desindexao da economia por meio de uma indexao total. Essa foi a base terica do Plano Real. uma idia um pouco complicada, mas iremos voltar a esse assunto na prxima aula.
Polticas De Combate Inflao

Conforme vimos na aula anterior, a dcada de 1980 foi marcada pela estagnao econmica e pela acelerao inflacionria. A recesso foi mais profunda no perodo compreendido entre 1981 e 1983. Em 1984, a economia voltou a crescer, fruto, principalmente, de uma recuperao da economia norte-americana. A grande preocupao, a partir disso, passa a ser o combate inflao. O governo comea a implementar uma srie de programas de estabilizao, os famosos pacotes econmicos, entre os quais podemos citar: Plano Cruzado, Plano Bresser, Plano Vero, Planos Collor I e II e outros de menor importncia. Os resultados foram desastrosos. Estudar esses planos com mais detalhe algo que no vale muito a pena, a menos que seu objetivo seja aprender como no se deve combater a inflao. Na aula de hoje, estudaremos um pouco de cada um desses planos e, na prxima, abordaremos, exclusivamente, o Plano Real.
O Plano Cruzado
O Plano Cruzado foi decretado em 28 de fevereiro de 1986, durante a gesto do Presidente Jos Sarney. Foi feita uma reforma monetria que criou o cruzado em substituio ao cruzeiro. O elemento mais polmico do Plano estava justamente no congelamento de preos, salrios e aluguis. Os preos foram congelados data de 28/02/86. Os salrios foram, primeiramente, corrigidos pela mdia dos ltimos seis meses, mais um bnus de 8% (ou de 16%, no caso do salrio mnimo) e, s ento, congelados. Os resultados iniciais foram excelentes: a inflao caiu de 14,4% em fevereiro para praticamente zero, em maro. Em um primeiro momento, o Plano conquistou o apoio
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Anotaes do Aluno
popular, as pessoas saam, voluntariamente, s ruas para verificar se os comerciantes estavam obedecendo ao congelamento, por isso passaram a ser chamadas de fiscais do Sarney. Apesar dos resultados iniciais e da grande empolgao popular, o Plano terminou fracassando. A principal razo que levou ao fracasso do Plano Cruzado foi que este gerou uma exploso de consumo, fazendo com que muitos produtos simplesmente desaparecessem ou s pudessem ser adquiridos por meio de pagamento de gio. Isso ocorreu, por um lado, porque o poder de compra dos salrios havia aumentado (bnus de 8%) e, por outro lado, a reduo das taxas nominais de juros fez com que as pessoas tivessem a impresso de que as aplicaes financeiras no eram mais rentveis e que era mais interessante direcionar esses recursos para o consumo. Outras razes tambm colaboraram para o fracasso do Plano. Por exemplo, impossvel congelar preos de produtos no padronizveis, como vesturios, imveis ou automveis usados, entre outros. Alm disso, os empresrios descobriram uma forma de maquiar preos, bastava lanar um produto novo com caractersticas praticamente idnticas ao j existente, mas com nome e preo diferentes.
Implantado em junho de 1987, esse plano no tinha por objetivo alcanar a inflao zero, mas simplesmente de traz-la para um patamar mais civilizado. As principais medidas adotadas foram as seguintes: i) congelamento de salrios, preos e aluguis por 03 meses; ii) criao de um novo indexador - a URP (Unidade de Referncia de Preos) - que mediria a inflao trimestralmente; iii) reduo do dficit pblico (de 6,7 para 3,5% do PIB) e iv) criao de uma nova tabela de correo de contratos. Com relao ao item iv, interessante analisar essa questo com um pouco mais de profundidade. Imagine que voc contraiu um emprstimo e que a taxa de inflao vigente no perodo estava em torno de 60% ao ms. Digamos que voc tomou emprestado um certo valor e se disps a pagar, dentro de um ms, esse mesmo valor, acrescido de 62%. Suponhamos,
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Plano Bresser
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agora, que o governo aplicou um choque heterodoxo e trouxe a inflao para prximo de zero. Voc acha justo, dentro desse novo cenrio, pagar 62% de juros? lgico que no. Quando os argentinos colocaram em prtica o congelamento de preos, antes do Brasil, eles previram esse problema e criaram uma tabela para converso de dvidas, que ficou conhecida como tablita (ou tabelinha, em portugus). No Brasil, a primeira vez que a tablita entrou em cena foi durante o Plano Cruzado. Com o advento do Plano Bresser, uma nova tabela de correo de contratos foi elaborada. Assim como ocorreu com o Cruzado, esse plano tambm no foi bem sucedido. Os juros elevados, por um lado, evitaram a exploso do consumo, por outro inibiram os investimentos. Diferentemente do que ocorrera durante o Cruzado, o novo plano no contou com apoio popular. Aps o fracasso do plano anterior, a populao brasileira deixou de acreditar que um congelamento poderia resolver o problema da inflao. Alm disso, houve, tambm, um problema de desequilbrio nos preos relativos, pois, no intuito de preservar renda, os agentes econmicos aumentaram preos previamente.
Poltica Do Feijo Com Arroz

Implementado em 1988, pelo ento ministro Mailson da Nbrega, esse no era exatamente um plano de estabilizao, mas um conjunto de medidas graduais e paliativas de combate inflao e ao dficit pblico. A principal medida adotada foi a suspenso dos reajustes salariais do funcionalismo pblico e dos preos administrados. Tambm falhou, obrigando o governo a tentar novamente um plano radical.
Plano Vero
Em janeiro de 1989, o governo faria um novo congelamento de preos e uma nova reforma monetria, criando o cruzado novo. Para evitar o excesso de demanda, a taxa de juro foi aumentada. Houve, tambm, um corte nas despesas pblicas, visando reduzir o dficit pblico. O governo
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Anotaes do Aluno
reduziu barreiras ao comrcio internacional, com objetivo de aumentar a concorrncia e, com isso, controlar preos. importante ressaltar que a abertura comercial brasileira comeou justamente com o Plano Vero, no final da dcada de 1980, e no nos anos 1990, como a maioria das pessoas imagina. Alm disso, foram extintos todos os mecanismos de indexao, entre eles a OTN e a URP. O governo deixou de intervir no mercado de trabalho (at ento, o governo determinava como deveriam ser feitas as correes salariais), passando a vigorar a livre negociao entre patres e empregados. Da mesma forma que aconteceu nos outros congelamentos, foi criada uma tabela para a correo de contratos.
Plano Collor I
A dcada de 1990 comeou sob o estigma do descontrole inflacionrio. Em maro de 1990, por meio da implementao do Plano Collor I, o governo confiscou os depsitos vista e as aplicaes financeiras da populao. Convm, aqui, fazer uma ressalva importante. Os economistas heterodoxos costumam ser muito criticados pelos fracassados congelamentos de preos, salrios e aluguis, porm, o confisco implementado pelo Plano Collor I (certamente a medida mais radical e traumtica de controle da inflao adotada no Brasil) tinha uma base terica ortodoxa. Segundo os formuladores do Plano, a inflao brasileira era causada pelo excesso de liquidez, que gerava excesso de demanda, ou seja, uma viso ortodoxa de inflao. Alm do confisco, o governo buscou reduzir o dficit pblico, demitindo funcionrios e fechando rgos pblicos.
Plano Collor Ii
O fracasso do confisco obrigou o governo a recorrer novamente ao congelamento. Em janeiro de 1991, o governo ps em execuo o Plano Collor II, que, alm do congelamento, previa uma forte contrao monetria e fiscal, ou seja, uma mistura de ortodoxia com heterodoxia. O resultado foi uma intensa recesso no perodo 1990-92, envolvendo uma queda de quase 10% do PIB e aumento da taxa de desemprego. O desfecho dessa histria
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Anotaes do Aluno
ainda est bem vivo na memria dos brasileiros. O desgaste do governo em decorrncia da recesso, do confisco e de denncias de corrupo levou ao impeachment do presidente Fernando Collor, em outubro de 1992.
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu um pouco mais sobre inflao. Durante os anos 1980, o descontrole inflacionrio atingiu uma situao crtica. Economistas heterodoxos argumentavam que o principal problema da inflao brasileira estava no seu componente inercial. De acordo com essa teoria, os agentes econmicos tentavam preservar seus rendimentos, indexando preos. Esse comportamento fazia com que a inflao se transformasse em um fenmeno auto-alimentador. O congelamento de preos praticado durante o Plano Cruzado tinha por base terica o conceito de inflao inercial. Entretanto, o Plano gerou uma exploso de consumo e terminou fracassando. Os planos que vieram aps o Cruzado tambm tiveram quase sempre uma base heterodoxa, se bem que, algumas vezes, havia, tambm, um pouco de ortodoxia. Todos esses planos falharam. O problema da inflao somente seria debelado em 1994, com o Plano Real.
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
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Referncias Bibliogrficas
Anotaes do Aluno
Aula N 7 O Plano Real

Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula compreender o Plano Real em vrias perspectivas. Primeiramente, analisamos as trs etapas de sua implementao. Posteriormente, abordamos a conduo do Plano, enfocando a questo dos juros elevados e do cmbio valorizado. Finalmente, apresentado o problema da vulnerabilidade da economia brasileira nos anos 1990, uma decorrncia desse modelo de estabilizao.
As Trs Fases Do Plano

O Plano Real foi idealizado por um conjunto de economistas, em sua maioria oriundos da PUC do Rio de Janeiro, entre os quais podemos citar: Prsio Arida, Andr Lara Rezende, Edmar Bacha e Gustavo Franco. O Plano foi implementado pelo Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, e executado em trs etapas distintas: Fase 1: Lanamento do Programa de Ao Imediata (PAI), em 14 de junho de 1993, com objetivo de promover um ajuste fiscal. Como voc j sabe, de acordo com a viso tradicional, a inflao deve ser combatida mediante reduo do dficit pblico. Portanto, podemos concluir que o Plano Real continha um pouco de ortodoxia, um conjunto de medidas (reduo dos gastos do governo, combate sonegao, privatizaes etc.) a serem adotadas nessa primeira fase. Fase 2: introduo da URV (Unidade Real de Valor), em 27 de maio de 1994. Essa era a parte heterodoxa do Plano: combater a inflao por meio de uma moeda indexada. O cruzeiro real, introduzido em 1993, desvalorizava-se diariamente, comprometendo sua funo de unidade de conta. Para solucionar esse problema, o Banco Central passou a divulgar, diariamente, a cotao da URV que,
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Aula 07 - O Plano Real
Anotaes do Aluno
alm de servir como unidade de conta, era tambm utilizada na correo de preos, salrios e contratos, ou seja, o governo, com a introduo da URV, produziu uma superindexao na economia. Fase 3: transformao da URV na nova moeda, o real. A populao ainda no havia percebido, mas a transio de uma moeda para outra j tinha sido feita com a criao da URV. Bastava, apenas, substituir a URV pelo real, o que foi feito em 1 de julho de 1994.
A Poltica Monetria Do Real

Uma das primeiras medidas adotadas logo do incio do Plano foi o aumento da taxa de juros. O objetivo era evitar uma exploso de consumo, como ocorrera durante o Plano Cruzado. Quando a inflao reduz abruptamente, h uma tendncia de aumento da demanda. So vrias as razes que levam a isso. Primeiramente, podemos dizer que a reduo da inflao tem um forte efeito redistribuidor de renda em favor dos mais pobres, gerando mais consumo. Existe, tambm, uma tendncia de as pessoas interpretarem erroneamente que as aplicaes financeiras se tornaram menos rentveis e passarem a consumir mais. Esse aumento nos juros, porm, no conseguiu segurar o consumo das famlias - o que demonstra que a demanda, no Brasil, pouco sensvel a variaes de juros. aquela antiga histria da pessoa que, ao comprar um bem a prazo, olha somente o valor da prestao e analisa se tem ou no condies de pagar, sem dar importncia ao total de juros cobrados. No que diz respeito a essa relao entre juros e consumo, h, ainda, mais uma observao a ser feita. Quando a inflao muito elevada, o comerciante no tem como financiar a venda de uma mercadoria em prestaes fixas. Essa incerteza em relao ao valor a ser pago afugenta os consumidores. Quando a inflao cai a um patamar razovel, esse financiamento em prestaes fixas torna-se possvel, gerando aumento de demanda. No caso do Plano Real, o aumento dos juros no foi suficiente para conter esse excesso de consumo.
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Anotaes do Aluno
A Valorizao Do Cmbio
Alm de elevar a taxa de juros, o governo produziu uma valorizao da moeda nacional para ajudar a conter a inflao. Vamos entender como isso acontece. Antes de tudo, voc deve saber que uma valorizao cambial ocorre quando a moeda nacional passa a valer mais em relao moeda estrangeira (so necessrios menos reais por dlar). Com a valorizao cambial, as importaes ficam mais baratas, o pas importa mais, gera mais concorrncia interna, supre o aumento da demanda e tudo isso conjugado ajuda a manter os preos estveis e a inflao sob controle. Todavia, essa ncora cambial tem seus limites. A valorizao do cmbio ajuda a controlar os preos de alguns bens, mas no de todos, pois nem todos os bens so comercializveis no mercado internacional. Existe uma terminologia em ingls para fazer essa diferenciao. Os bens comercializveis internacionalmente so chamados de tradeables e os no comercializveis, non tradeables. Por exemplo, os servios, de um modo geral, so non tradeables. Voc no pode importar cortes de cabelo ou aulas de ginstica, correto? Ou seja, mesmo com a valorizao cambial, alguns preos ficavam desancorados.
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Havia outro problema. Ns j vimos que, em economia, tudo tem um custo, certo? Para controlar os preos, o pas teve de aumentar importaes, mas, para importar mais, o pas necessita de mais divisas. Logo, uma valorizao do cmbio pode gerar desequilbrio nas contas externas. Para evitar uma crise cambial, o governo brasileiro se preparou antes do lanamento do Plano, reforando as reservas cambiais. Em suma, o governo aproveitou a grande liquidez no mercado internacional, lanou ttulos e acumulou, previamente, quase US$ 40 bilhes em reservas. Convm, aqui, relembrar algo importante. Ns discutimos, na nossa aula 5, que, com a crise da dvida externa do terceiro-mundo e a moratria do Mxico, em 1982, houve um estancamento no fluxo de capitais para os pases em desenvolvimento. Se isso verdade, como o Brasil conseguiu acumular esses quase US$ 40 bilhes em reservas? A resposta muito simples. No final da dcada de 1980, o auge da crise do endividamento externo j havia passado. Em parte, isso ocorreu devido ao esforo dos pases endividados em honrar os pagamentos, mas tambm por causa de um conjunto de negociaes entre
Anotaes do Aluno
devedores e credores que culminou no perdo de parte da dvida. Em 1991, o Brasil j estava captando, novamente, recursos no exterior.
A Vulnerabilidade Externa
Apesar das dificuldades, o governo conseguia controlar os preos e manter a inflao sob controle. Porm, um outro problema comeava a aparecer: o descontrole das contas externas. Os dficits na balana comercial estavam sendo financiados pela entrada de recursos externos, sobretudo capitais especulativos de curto prazo. O grande problema que esses capitais so extremamente volteis e podem deixar o pas a qualquer instante, gerando uma crise cambial. Havia um claro problema de vulnerabilidade externa. O pas, para equilibrar suas contas, dependia da entrada de capitais estrangeiros. Uma mudana na percepo do mercado internacional em relao ao pas poderia gerar uma crise. A sada mais lgica para o problema parecia ser uma desvalorizao do real. Todavia, o governo relutava em implementar tal mudana, pois acreditava que isso traria de volta o problema da inflao. A princpio, o governo tentou manter o cmbio valorizado por meio de uma poltica monetria super-restritiva. A lgica era simples. Os juros elevados ajudariam a conter a demanda, o que ajudava a conter a elevao de preos e o desequilbrio nas contas externas. Essa poltica de juros elevados tinha um enorme custo. Primeiro, porque era extremamente recessiva e gerava desemprego. Em segundo lugar, porque aumentava o montante da dvida pblica e, finalmente, porque criava transtornos para o setor bancrio. Os juros altos, somados recesso econmica, aumentaram os nveis de inadimplncia dos bancos. Havia a ameaa de quebra de vrios bancos, a qual foi evitada mediante a implementao, em 1996, de um programa de ajuda do governo aos bancos privados, o Proer (Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional). A situao tornou-se ainda mais delicada a partir de 1997, com a crise da sia,
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Anotaes do Aluno
e, em 1998, com a crise da Rssia. Os credores internacionais desconfiavam dos fundamentos da economia brasileira e passaram a retirar recursos do pas. O governo viu-se obrigado a queimar parte de suas reservas para poder manter o cmbio valorizado. Quando a situao chegou ao seu limite, o Brasil teve de recorrer ao FMI, que concedeu um emprstimo de US$ 41,5 bilhes. A ajuda, no entanto, no foi suficiente para sustentar a taxa de cmbio e, em janeiro de 1999, o governo foi obrigado a desvalorizar o real. Felizmente, a desvalorizao no trouxe o to temido retorno da inflao.
O Balano De Pagamentos
Para podermos ter um melhor entendimento da vulnerabilidade externa nos anos 1990, interessante observar o balano de pagamentos do pas (tabela 1). Veja que, a partir da implementao do Plano Real, h uma mudana dramtica nas contas externas. O saldo da balana comercial, que havia apresentado um resultado superavitrio de US$ 10,4 bilhes, em 1994, transforma-se em um dficit de US$ 3,3 bilhes, em 1995. O saldo em transaes correntes, que j era deficitrio em 1994, mas em apenas US$ 1,7 bilhes, no ano seguinte, atinge US$ 17,9 bilhes e continuaria aumentando nos anos posteriores, como pode ser observado. Como j foi dito, esse desequilbrio era financiado pela entrada de recursos externos. Observe que, medida que os dficits em transaes correntes eram cada vez maiores, o mesmo acontecia com o supervit na conta movimentao de capitais. Em suma, a vulnerabilidade externa da economia brasileira se revelava por meio dessa necessidade de recursos externos para poder se manter em equilbrio. Tabela 1 Balano de Pagamentos do Brasil (em US$ bilhes)
SALDO EM SALDO DA ANO EXPORTAES IMPORTAES BALANA COMERCIAL SALDO DA TRANSA BALANA DE ES COR SERVIOS RENTES
SALDO EM SALDO DO MOVIMEN TAO DE CAPITAIS BALANO DE PAGA MENTOS
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Anotaes do Aluno
1993 38,6 1994 43,5 1995 46,5 1996 47,7 1997 53,0 1998 51,1 1999 48,0 2000 55,0 2001 58,2 60,3 2002 73,0 2003 - 48,2 24,8 - 23,6 4,0 5,1 8,5 Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil - 55,6 - 47,2 2,6 13,1 -27,5 - 23,2 -23,2 - 7,7 27,9 8,8 3,3 0,3 - 55,8 -0,8 -25,4 -24,6 19,9 -2,2 - 49,3 -1,3 -25,8 -25,0 16,5 -7,8 - 57,6 -6,5 -28,8 -33,6 25,6 -7,9 - 61,3 -8,3 -26,9 -33,0 25,8 -7,8 - 53,2 -5,5 -21,7 -24,3 33,0 8,7 - 49,8 -3,3 -18,6 -17,9 29,3 13,5 - 33,1 10,4 -14,7 -1,7 14,2 12,9 - 25,5 13,1 -15,4 -0,6 9,9 8,4
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que o Plano Real foi executado em trs etapas distintas. A primeira delas consistia em um ajuste das contas pblicas. Posteriormente, o governo lanou a URV, que era uma forma de gerar uma indexao total na economia. A terceira fase do Plano foi o lanamento da nova moeda, o real. Para garantir o sucesso do Plano, o governo lanou mo de uma poltica baseada em juros elevados e cmbio valorizado. Essa poltica gerava dficits na balana comercial, que eram financiados pela conta movimentao de capitais. Para manter as contas externas em equilbrio, o pas dependia da entrada de capitais estrangeiros - o que
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Anotaes do Aluno
gerava um problema de vulnerabilidade externa. Para sanar esse problema, o governo poderia desvalorizar o cmbio, mas havia o temor de que isso trouxesse de volta o descontrole inflacionrio. As crises da sia, em 1997, e da Rssia, em 1998, deixaram a economia brasileira em uma situao ainda mais difcil. Em janeiro de 1999, o Brasil abandonou o cmbio fixo e deixou o real se desvalorizar em relao ao dlar.
Referncias
Na Internet
Banco Central do Brasil. Disponvel em:<http://www.bcb.gov.br>.

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Anotaes do Aluno
Aula N 8 A Abertura Comercial Brasileira

Objetivos da aula:
Compreender a abertura comercial brasileira e avaliar os seus resultados. Comearemos o nosso estudo, fazendo uma breve abordagem das teorias de comrcio internacional. Posteriormente, discutiremos o modelo de industrializao por substituio de importaes, o seu esgotamento nos anos 1980 e a busca de um novo paradigma de desenvolvimento. Finalmente, vamos analisar e avaliar a abertura comercial no Brasil.
Livre Comrcio Ou Protecionismo?

Desde o final do sculo XVIII, os economistas conseguiram compreender a importncia do comrcio internacional. Realizar trocas importante porque permite que cada nao se especialize naquilo que consegue produzir de forma mais eficiente. A especializao e o comrcio conduzem as naes a uma situao de bem-estar material superior ao que seria alcanado se cada pas optasse pela auto-suficincia. Apesar de a moderna teoria econmica ser enftica em relao aos benefcios do comrcio internacional, a economia brasileira era extremamente fechada at meados do incio dos anos 1990. Isso foi resultado do protecionismo comercial implantado no Brasil via substituio de importaes. Relembrando o que ns estudamos nas nossas primeiras aulas: o Brasil era um clssico exemplo de economia agro-exportadora, produzamos bens agrcolas para abastecer o mercado mundial e importvamos bens industrializados. Com a crise econmica mundial, gerada pela Grande Depresso, ocorreu a falncia desse modelo. Para o pas crescer e se desenvolver, era necessrio promover uma mudana profunda na economia.
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Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral
Anotaes do Aluno
Para fomentar a indstria nacional, o governo brasileiro ergueu barreiras protecionistas. Essa opo do Brasil pelo protecionismo, sobretudo aps a Segunda Guerra mundial, foi influenciada por idias no alinhadas ao pensamento liberal clssico. Existem diferentes escolas de pensamento econmico e, conseqentemente, diferentes abordagens acerca do comrcio internacional. A concepo clssica desse assunto est fundamentada nas idias desenvolvidas pelo economista clssico ingls David Ricardo. De maneira muito simplificada, sua teoria pode ser reduzida seguinte idia: o comrcio traz vantagens porque gera especializao. Cada nao vai produzir o que faz de melhor e importar o que no produz to bem. No final da dcada de 1940, comeou a se formar, na Amrica Latina, uma escola de pensamento que rejeitou a viso liberal de comrcio e desenvolveu uma argumentao bastante interessante sobre esse tema. Esses pensadores ficaram sendo conhecidos como estruturalistas e tinham, como seu maior representante, o economista argentino Ral Prebisch. Coube a esse autor a famosa percepo de que estava havendo uma deteriorao dos termos de troca contra a Amrica Latina. Isso significava, simplesmente, o seguinte: os produtos exportados pela Amrica Latina (bens primrios) estavam se tornando mais baratos em relao s importaes (produtos industrializados). A partir dessa constatao, os estruturalistas concluram que livre comrcio no estava beneficiando a Amrica Latina. Historicamente, o subcontinente latino-americano especializou-se na produo de bens agrcolas. Entretanto, essa especializao no trouxe vantagens, muito pelo contrrio, era a principal causa do subdesenvolvimento na regio. O pensamento estruturalista teve uma influncia enorme na conduo das polticas de desenvolvimento latino-americanas aps a Segunda Guerra. Resumidamente, os estruturalistas entendiam que desenvolvimento latino-americano passava, necessariamente, pela industrializao e que esse processo deveria ser feito mediante substituio de importaes.
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Anotaes do Aluno
O Esgotamento do Modelo de Substituio de Importaes

O modelo de substituio de importaes teve papel decisivo no crescimento econmico de 1930 at o incio dos anos 1980, quando a economia brasileira entrou na pior crise da sua histria. A dcada foi marcada pelo endividamento externo, pela recesso econmica, pela inflao, pela crise fiscal do Estado e, tambm, pelo esgotamento do modelo de desenvolvimento por substituio de importaes. Dcadas de protecionismo comercial deixaram os empresrios nacionais em uma situao muito cmoda. No havia presses para investir em tecnologia, para adotar novas tcnicas administrativas ou para buscar novas estratgias de competio, porque o protecionismo comercial garantia exclusividade sobre o mercado. Durante os anos 1980, ocorreu uma srie de inovaes tecnolgicas que, praticamente, mudaram o paradigma produtivo em vigor. Entre essas inovaes, estavam: a microeletrnica, a automao mecnica, a informtica e as telecomunicaes. A indstria nacional no estava acompanhando o que acontecia no resto do mundo e o nosso atraso estava ficando cada vez maior. Para deixar esse quadro ainda mais grave, o Estado, que, no passado, assumira o papel de agente indutor do desenvolvimento, perdera sua capacidade de investir devido crise fiscal. Tornava-se cada vez mais urgente a busca por um novo modelo de desenvolvimento. Em 1989, um fato ocorrido nos Estados Unidos iria reforar ainda mais o argumento pr-abertura da economia. Economistas liberais oriundos de pases ricos encontraram-se em Washington D.C. e elaboraram um conjunto de recomendaes aos pases em desenvolvimento. Esse receiturio, conhecido como Consenso de Washington, propunha a busca de uma nova agenda de desenvolvimento, baseada na abertura comercial e financeira, nas privatizaes de empresas pblicas e na diminuio do tamanho do Estado.
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Anotaes do Aluno
Gradualmente, o desenvolvimentismo foi cedendo espao ao pensamento liberal. A abertura comercial, no Brasil, comeou no final dos anos 1980, durante o governo Sarney; seria aprofundada durante a gesto do presidente Collor e, novamente, aprofundada, ou pelo menos mantida, nos governos que viriam depois. Seu objetivo era o de gerar uma espcie de choque competitivo e forar o empresrio nacional a engajar-se na onda de modernizao que acontecia no resto do mundo.
Uma Avaliao da Abertura Brasileira

A abertura comercial brasileira trouxe resultados positivos e negativos. O consumidor brasileiro, hoje, tem uma variedade muito maior de produtos a escolher. A qualidade aumentou, muitos preos baixaram e os produtos tornaram-se mais acessveis. Algumas indstrias tecnologicamente defasadas se modernizaram, tornaram-se internacionalmente competitivas e passaram a destinar parte da sua produo ao mercado internacional. Outras no se saram to bem, simplesmente no suportaram a concorrncia internacional, fecharam as portas e demitiram trabalhadores. Portanto, podemos tirar duas concluses disso tudo: 1) a situao do consumidor brasileiro melhorou com a abertura da economia e 2) houve piora da situao do trabalhador com o aumento do desemprego. O balano final pode ser discutvel, mas uma coisa certa: a abertura era necessria e tinha de, mais cedo ou mais tarde, acontecer. As naes que mais crescem, hoje, no mundo, tm suas economias voltadas para as exportaes. No mais possvel conceber uma nao rica, desenvolvida e, ao mesmo tempo, fechada para o comrcio internacional. Com relao abertura comercial brasileira, possvel questionar a forma como foi implementada. Talvez, se tivesse sido conduzida de maneira diferente, os resultados poderiam ter sido melhores. Todavia, insustentvel o argumento de que essa no a melhor estratgia de desenvolvimento para o pas.
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Anotaes do Aluno
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que existem diferentes teorias interpretativas do comrcio internacional. O Brasil adotou, desde os anos 1930, um modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes. Na dcada de 1980, ocorreu a exausto desse modelo e a busca de um novo paradigma de desenvolvimento. O governo concluiu que era necessrio promover uma abertura comercial para forar o setor produtivo nacional a modernizar-se tecnolgica e administrativamente. Diferentes avaliaes podem ser feitas da abertura brasileira, porm indiscutvel que essa seja a melhor estratgia a ser seguida no mundo moderno.
CASTRO, Lavnia Barros de. Privatizao, abertura e desindexao: a primeira metade dos anos 90. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
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Aula N 9 As Privatizaes
Objetivos da aula:
Os objetivos desta aula so compreender, analisar e discutir o processo brasileiro de privatizaes. Alm de ter uma noo histrica dos fatos, discutiremos dois pontos importantes concernentes ao tema: quais as razes para privatizar e quem foram os grandes beneficiados desse processo.
O CONTEXTO HISTRICO
As privatizaes comearam nos anos 1980, durante o governo Sarney. Nessa poca, no se cogitava privatizar as grandes empresas estatais. O que houve, de fato, nessa fase do processo, foram reprivatizaes, ou seja, o governo privatizava empresas de pequeno porte, devedoras do BNDES, as quais foram absorvidas pelo Estado. Os resultados foram modestos: 38 empresas privatizadas e receita de US$ 780 milhes. Em 1990, durante o governo Collor, houve intensificao do processo de privatizaes por meio do lanamento do Programa Nacional de Desestatizao (PND). Foram includas, inicialmente, sessenta e oito empresas no programa, nmero esse que foi se alterando com o passar do tempo devido entrada de novas empresas e excluso de outras. Os resultados foram tmidos em relao aos prognsticos iniciais. Entre 1990 e 1994 (perodo Collor / Itamar Franco), foram privatizadas 33 empresas federais (a privatizao de empresas estaduais comearia posteriormente), principalmente dos setores: siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. Foi obtida uma receita de US$ 8,6 bilhes em moeda corrente e US$ 3,3 bilhes relativos transferncia de dvidas. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, a nfase do programa recaiu sobre as empresas prestadoras de servios, com destaque para as reas de telecomunicaes e energia. Nessa fase do processo, a privatizao,
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Aula 09 - As Privatizaes
Anotaes do Aluno
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no setor industrial, estava praticamente concluda. tambm nesse perodo que comea a privatizao de empresas estaduais. Entre 1995 e 2001 (considerando-se apenas empresas federais), os resultados foram os seguintes: 35 empresas privatizadas e receita de US$ 20 bilhes em moeda corrente e US$ 5,9 bilhes relativos transferncia de dvidas.
AS RAZES DA PRIVATIZAO
Na aula passada, estudamos o esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes e a necessidade de se buscar uma outra estratgia de desenvolvimento para o pas. dentro desse contexto que se insere a abertura da economia brasileira. Era necessrio aumentar a concorrncia e forar os produtores a investirem em tecnologia e modernizarem o parque industrial. Da mesma forma que a abertura comercial, as privatizaes tambm se inserem nesse quadro de falncia do modelo de desenvolvimento vigente e a busca de um novo rumo para o pas. Alm da recesso, da inflao e da crise da dvida externa, os anos 1980 foram marcados, tambm, pela crise fiscal do Estado. Desde a implementao do II PND, nos anos 1970, a dvida do setor pblico passou a crescer em um ritmo bastante acelerado. Nos anos 1980, o endividamento pblico comprometeu a capacidade do Estado em investir. A qualidade dos servios pblicos deteriorava-se e o Estado no tinha recursos para realizar novos investimentos. Era necessrio buscar um outro modelo de desenvolvimento. Privatizar as estatais foi a soluo encontrada. Ao privatizar, o governo conseguia resolver dois problemas ao mesmo tempo. Primeiramente, transferia ao setor privado a responsabilidade de realizar os investimentos necessrios para a economia voltar a crescer. Alm disso, os recursos arrecadados seriam utilizados para reduzir a dvida do setor pblico. H, ainda, um terceiro fato que no pode ser desprezado: as privatizaes ajudavam a manter o equilbrio das contas externas. Voc aprendeu, na aula passada, que, desde o lanamento do real, em 1994, at o incio de 1999, o governo brasileiro manteve a moeda nacional valorizada
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para conter a inflao. Essa poltica, no entanto, gerava dficits comerciais que tinham de ser de alguma forma compensados. Assim, acontecem as privatizaes. Quando uma estatal era vendida a uma empresa estrangeira, essa operao garantia a entrada de recursos necessrios para compensar os dficits na balana comercial. Alm dessas trs razes, existe, tambm, uma quarta, porm um pouco mais polmica. Portanto, importante atentar para ela. Um dos objetivos do programa brasileiro de privatizao estava relacionado com a questo da eficincia. Acreditava-se, e era fato, que, as empresas pblicas eram, de modo geral, ineficientes, pouco flexveis e tinham excesso de empregados. Entretanto, verdade, tambm, que a grande maioria das estatais privatizadas tornaram-se mais eficientes e lucrativas. Empresas que, atualmente, exibem desempenho econmico-financeiro invejvel, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) ou a Embraer, antes, apresentavam, muitas vezes, resultados medocres, quando no prejuzos, na poca em que eram estatais. O cuidado que se deve ter em relao a esse quarto motivo para privatizar (e que muitas pessoas no tm) com a generalizao. No podemos afirmar que toda estatal ineficiente ou que, para uma empresa estatal tornar-se eficiente, deve ser, obrigatoriamente, privatizada. Existem casos de estatais eficientes no Brasil, como no exterior. Portanto, melhor evitar generalizaes.
QUEM LUCROU COM AS PRIVATIZAES?

Conforme j dissemos, o resultado das privatizaes, em termos de eficincia e lucratividade, foi, de um modo geral, positivo. As empresas privatizadas tornaram-se mais enxutas, eficientes e lucrativas. Isso por si s bom. Um pas, para crescer, necessita de empresas grandes, eficientes e geradoras de lucros. Todavia, h uma questo de suma importncia, mas que poucos se lembram de fazer. Quem foram os principais beneficiados com esse aumento dos lucros: os novos donos, os trabalhadores ou a sociedade? Os trabalhadores, seguramente, no foram, muito pelo contrrio. Para reduzir custos, as empresas privatizadas demitiram um grande nmero de
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empregados. Com relao sociedade, podemos dizer que foi beneficiada apenas em alguns casos. A qualidade de alguns servios oferecidos populao melhorou. Um bom exemplo disso o setor de telecomunicaes. Em contrapartida, muitos preos foram aumentados, deixando dvidas de at que ponto a populao se beneficiou com esse processo. Os principais beneficiados desse incremento de eficincia/lucratividade foram os novos proprietrios. Pode-se at mesmo dizer que as privatizaes tiveram um efeito negativo sobre a concentrao de renda, acentuando, ainda mais, o grave problema de desigualdade do pas.
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que o processo brasileiro de privatizaes comeou nos anos 1980, com as reprivatizaes. Em 1990, tivemos a intensificao desse processo, com o lanamento do Programa Nacional de Desestatizao (PND). Todavia, o auge ocorreria apenas a partir de 1995. As privatizaes foram, de certa forma, uma decorrncia do esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes. Mais especificamente, estavam relacionadas crise fiscal do Estado e busca de uma nova estratgia de desenvolvimento econmico para o pas. As empresas privatizadas, de um modo geral, tornaram-se mais eficientes e lucrativas. Todavia, os principais beneficiados com esse aumento nos lucros foram os novos proprietrios, o que agravou o j bastante delicado problema de desigualdade brasileiro.
BAER, Warner. A economia Brasileira. So Paulo: Nobel, 2002. CASTRO, Lavnia Barros de. Privatizao, abertura e desindexao: a primeira metade dos anos 90. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. GIAMBIAGI, Fbio. Estabilizao, reformas e desequilbrios macroeconmicos:
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os anos FHC. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005.

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Aula N 10 Pobreza e Distribuio de Renda

Objetivos da aula:
Os objetivos desta aula so: analisar e discutir a questo da pobreza e da distribuio de renda no Brasil. Comearemos nosso estudo aprendendo como calculada a distribuio de renda. Posteriormente, vamos debater essa questo no Brasil e, finalmente, vamos refletir juntos sobre quais as melhores alternativas para se resolver o problema.
DIFERENTES ENFOQUES DA DISTRIBUIO DE RENDA

Existem diferentes enfoques da distribuio de renda. De modo geral, essa questo costuma ser interpretada de quatro formas diferentes:
Distribuio Funcional da Renda: diz respeito a como a renda se reparte entre patres (lucros) e empregados (salrios). Distribuio Pessoal da Renda: este o conceito mais utilizado e com ele que vamos trabalhar na nossa aula de hoje. Como o prprio nome sugere, refere-se a como a renda se reparte entre os indivduos em uma sociedade.
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Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda
Distribuio Setorial da Renda: refere-se distribuio entre os diferentes setores da economia, ou seja, agricultura (primrio), indstria (secundrio) e servios (tercirio).
Distribuio Internacional da Renda: como o prprio nome j diz, refere-se distribuio de renda entre os diferentes pases.
Anotaes do Aluno
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O COEFICIENTE DE GINI
Existem diferentes maneiras de se medir distribuio de renda. A forma mais utilizada o Coeficiente de Gini, elaborado em 1912, pelo matemtico italiano Corrado Gini. Esse ndice, na realidade, pode ser utilizado para medir qualquer tipo de distribuio, inclusive de renda. O Coeficiente de Gini resulta, sempre, em um nmero que varia entre zero e um. Zero representa uma completa igualdade na distribuio da renda, ou seja, todos os indivduos tm a mesma renda. Um a situao oposta, a completa desigualdade, em que apenas um indivduo detm sozinho toda a renda e os outros no tm nada. De acordo com estudo realizado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o Coeficiente de Gini do Brasil, em 2003, foi de 0,593, o que nos deixou na oitava posio entre 177 pases. O Brasil ficou atrs apenas de Suazilndia, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa, Botsuana, Lesoto, Nambia e Guatemala. Observe que, exceto a Guatemala, todos os pases mais desiguais que o Brasil se localizavam no continente africano.
Analisaremos apenas alguns fatos importantes da nossa histria recente relacionados com esse problema. Vamos comear pelo perodo militar. Nos anos 1960 e 1970, houve aumento da desigualdade no Brasil. Existem vrias explicaes para isso. Uma primeira resposta centra a anlise no mercado de trabalho. Com o crescimento acelerado do pas, houve elevao na
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Por que o Brasil to desigual? So inmeras razes de cunho histrico que explicam essa realidade. Para compreendermos mais profundamente essa questo, teramos que voltar ao perodo colonial. A concentrao de renda tem relao com a forma como as terras foram repartidas naquele perodo, tem a ver, tambm, com os 300 anos de escravismo do pas e at mesmo com o modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes. Entretanto, analisar esses fatos vai muito alm do nosso objetivo neste curso.
A DESIGUALDADE NO BRASIL
Anotaes do Aluno
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demanda por mo-de-obra qualificada, gerando aumento de salrio dos profissionais. O mesmo no aconteceu com os trabalhadores pouco qualificados, conseqentemente os salrios desses trabalhadores tiveram pequeno incremento. Outra explicao para a aumento da concentrao de renda nesse perodo est nas polticas de conteno salarial e represso aos movimentos trabalhistas. Conforme voc j estudou, esse foi um perodo de cerceamento das liberdades individuais. Ao mesmo tempo, os dirigentes polticos entendiam que podiam controlar a inflao, contendo (ou arrochando) salrios. A terceira explicao , sem dvida, a mais polmica. Segundo essa interpretao, os militares promoveram, deliberadamente, aumento na concentrao de renda para gerar mais crescimento econmico. A lgica simples. Para um pas crescer, so necessrios investimentos. Esses, por sua vez, necessitam de poupana. Como normalmente as pessoas mais ricas poupam mais, a concentrao de renda favoreceria o crescimento do pas. A idia era a de fazer o bolo crescer para depois distribuir, por isso essa argumentao ficou conhecida como teoria do bolo. Na dcada de 1980, tambm houve aumento da concentrao de renda, mas esta estava relacionada com a estagnao da economia e o descontrole inflacionrio. fcil deduzir os resultados desses desvios econmicos na distribuio da renda. Voc j sabe que a inflao reduz a capacidade de compra dos salrios, prejudicando, principalmente, os trabalhadores de baixa renda que tm menos acesso aos mecanismos de proteo contra a inflao. De um lado, a recesso comprimia os salrios e, de outro, corroa o poder de compra. Logo, houve um significativo aumento da concentrao de renda nesse perodo. Nos anos 1990, com o Plano Real e o controle da inflao, seria de se esperar o oposto, uma reduo da concentrao de renda, correto? Bem, nesse perodo, os estudos no so assim to conclusivos. Se por um lado o fim da inflao contribuiu para atenuar a desigualdade de renda, o desemprego decorrente da reestruturao produtiva (abertura comercial e privatizaes) gerou uma fora em sentido contrrio. O resultado final parece ter sido uma ligeira melhora do quadro social nesse perodo.
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Anotaes do Aluno
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COMO SOLUCIONAR ESSE PROBLEMA?

Os brasileiros tendem a achar que todos os problemas sociais so responsabilidade do Estado e que este tem o dever de solucionar tudo. Isso provavelmente fruto da nossa herana cultural portuguesa. Em pases de lngua inglesa, principalmente nos Estados Unidos, predomina o entendimento de que todos os indivduos so responsveis pelo bemestar da coletividade e que cada um deve fazer a sua parte. Existem vrios exemplos disso, mas vamos ver apenas um caso. A principal fonte de receita das grandes universidades norte-americanas no vem do pagamento de mensalidade dos alunos, mas da doao de ex-alunos. Nos Estados Unidos, existe uma tradio de doar. Muitos milionrios costumam doar parte de suas fortunas para universidades, hospitais, museus, centros de pesquisa e outras instituies voltadas para o bem-estar coletivo, ou seja, a responsabilidade pelo bem-estar social no exclusividade do Estado. Essa cultura, infelizmente, no existe no Brasil. interessante refletirmos sobre o que os indivduos e as empresas privadas podem fazer para combater a pobreza e diminuir a desigualdade no pas. Logicamente, at nos pases mais adeptos do individualismo e do liberalismo econmico, o Estado tem papel atuante no que se refere a reduzir desigualdades. Em geral, quando o objetivo redistribuir renda, o Estado costuma implementar uma poltica que se assemelha lenda de Robin Hood. O Estado age como o heri medieval, tirando dos ricos dando aos pobres, ou seja, o governo tributa os mais ricos e investe em sade, educao, previdncia etc. Essa poltica de Robin Hood tem suas limitaes. Primeiramente, ela pode gerar um desestmulo para que as pessoas estudem ou empreendam negcios. Como todos ns sabemos, a busca do lucro a essncia do capitalismo. As pessoas estudam, trabalham, empreendem negcios, porque desejam aumentar seus rendimentos. Ora, se o Estado se apropria de parte dessa renda para distribuir aos mais pobres, ele pode estar comprometendo essa busca pelo lucro e, conseqentemente, o crescimento econmico.
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Lembre-se do seguinte: por que praticamente todas as tentativas de se implantar o socialismo fracassaram? Em parte, isso est relacionado com fato de no existir naquele sistema a competio e a busca pelo lucro. Alm disso, a simples redistribuio da renda poderia criar uma cultura do assistencialismo, o que seria pssimo. As pessoas poderiam se acomodar e achar que o Estado tem a obrigao de prover tudo. Por tudo isso, muitos economistas entendem que o certo distribuir oportunidades e no renda. Em suma, a melhor poltica de combate pobreza e desigualdade por meio da criao de oportunidades e isso acontece pela educao. Se o governo, de alguma forma, garante um estudo de boa qualidade s crianas de famlias de baixa renda, estar reduzindo a desigualdade nas geraes futuras.
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que a distribuio de renda normalmente medida pelo Coeficiente de Gini e que o Brasil, de acordo com esse clculo, tem uma das maiores concentraes de renda do mundo. Existem diversas explicaes para o aumento da desigualdade entre indivduos na histria brasileira recente. De um modo geral, essas explicaes enfatizam a questo inflacionria e a dinmica do mercado de trabalho. Voc aprendeu, tambm, que, em outros pases, diferentemente do Brasil, os indivduos se engajam mais para resolver os problemas sociais. Finalmente, ns avaliamos os resultados de uma poltica governamental de distribuio de renda e conclumos que ela apresenta duas limitaes. Primeiramente, pode reduzir o estmulo das pessoas em estudar e empreender negcios. Alm disso, pode criar uma cultura do assistencialismo. Portanto, muitos economistas entendem que a nfase deve ser dada distribuio de oportunidades e no de renda.
LANZANA, Antnio Evaristo Teixeira. Economia brasileira: fundamentos e
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atualidade. So Paulo: Atlas, 2001. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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Aula N 11 Mercado de Trabalho e Desemprego

Objetivos da aula:
O objetivo desta aula compreender a definio de desemprego e como ele calculado. Posteriormente, iremos discutir as principais causas do desemprego, destacando a questo tecnolgica e a questo regulatria. Finalmente, vamos analisar o aumento ocorrido no desemprego brasileiro na dcada de 1990.
CALCULANDO O DESEMPREGO
Vamos comear nossa aula, aprendendo como se calcula o desemprego. Talvez voc j tenha ouvido dizer que esse clculo elaborado com base na Populao Economicamente Ativa. Isso bem simples. Preste ateno nos esquemas abaixo: Populao Total Populao com menos de 15 anos
PIA Populao no economicamente ativa Populao economicamente ativa (PEA)
PEA Desempregados Ocupados
Populao em idade ativa (PIA)
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Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego
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A partir da Populao Total, voc exclui os menores de 15 anos e obtm a Populao em Idade Ativa (PIA). Dessa populao, voc dever excluir os no economicamente ativos (estudantes, aposentados, pensionistas, detentos etc.) e obter a Populao Economicamente Ativa (PEA). a partir desse conceito que calculamos a taxa de desemprego. Compreendeu? Guarde bem esse dois conceitos: Populao em Idade Ativa (PIA): normalmente se considera a populao com mais de 15 anos, mas esse conceito pode variar conforme o pas. Populao Economicamente Ativa (PEA): composta de empregados e pessoas que esto procurando emprego. No fazem parte da PEA os aposentados, pensionistas, estudantes, donas de casa, detentos e os inativos (aqueles que no trabalham nem buscam emprego). Com base nessas informaes, fica fcil calcular o desemprego. Basta usar a seguinte frmula: Taxa de Desemprego = Desempregados / PEA
O DESEMPREGO OCULTO
O problema mais complexo em tudo isso est em se determinar quem est empregado ou desempregado. A princpio, parece simples, desempregado todo maior de 15 anos que est procurando emprego, mas no encontra. Entretanto, se analisarmos com mais ateno, vamos nos deparar com algumas situaes bastante complicadas. Por exemplo, suponha que uma pessoa procurou emprego durante meses, no obteve xito e desistiu. Ao desistir, esse indivduo deixa de ser desempregado e se torna inativo. Vejamos outra situao. Uma pessoa, aps no conseguir um emprego formal (com carteira assinada), passou a sobreviver de bicos (trabalho precrio). Se essa pessoa est executando uma atividade remunerada e, em
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razo disso, no est mais buscando emprego, ela passa a ser considerada ocupada. Tanto a inatividade por desalento como o trabalho precrio podem ser interpretados como formas de disfarar o desemprego. Esse caso costuma ser chamado de desemprego oculto. A questo que se coloca a seguinte: as pessoas que esto nessa situao devem ou no ser consideradas desempregadas? Os prprios institutos que fazem os clculos de desemprego no Brasil (IBGE e Seade/Dieese) no chegaram a um consenso em relao a essa questo e usam metodologias diferentes nas suas aferies. Por essa razo, se voc pesquisar dados sobre desemprego no Brasil, ir perceber que essas duas instituies chegam a resultados bastante diferentes.
O PROBLEMA DO DESEMPREGO
O desemprego um problema econmico grave no Brasil e em vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Pode-se dizer que ele , hoje, um dos maiores problemas mundiais. Mas, ser que sempre foi assim? Na realidade, no. Voc sabe que, no passado, o Brasil recebeu imigrantes das mais diversas nacionalidades: portugueses, espanhis, italianos, japoneses, alemes, entre outros. Isso aconteceu porque havia uma enorme necessidade de trabalhadores no Brasil, que s foi possvel resolver pela imigrao. Os economistas apenas comearam a se preocupar com o desemprego a partir dos anos 1930, devido Grande Depresso que afetou, praticamente, todo o mundo capitalista. A partir dos anos 1980, o desemprego comeou a se tornar um problema cada vez mais persistente. Existem duas interpretaes bem diferentes para o problema do desemprego. A primeira centra anlise na questo tecnolgica. O desemprego uma decorrncia do avano da tecnologia. Esta tende a substituir o homem pela mquina. Tente imaginar quanta mo-de-obra era absorvida pela agricultura e indstria no passado e quanta absorvida no presente. Parte do trabalho humano foi simplesmente descartado, gerando um enorme contingente de desempregados.
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Apesar de bastante intuitiva, os economistas ortodoxos, de modo geral, rejeitam essa teoria. De acordo com essa segunda interpretao, a tecnologia sempre criou e extinguiu postos de trabalho. Muitas pessoas podem ter perdido emprego com a mecanizao da agricultura. Por outro lado, uma tecnologia nova, como a informtica, por exemplo, criou milhes de empregos que, at ento, simplesmente no existiam. Segundo a viso ortodoxa, desemprego problema institucional. De maneira mais simples, o desemprego fruto do excesso de regulamentao no mercado de trabalho, visando proteger o trabalhador, mas acaba onerando o custo de contratao e demisso. Na atual fase do capitalismo, a palavra de ordem FLEXIBILIDADE. Quanto mais entraves houver no mercado de trabalho, maior ser o desemprego.
COMBATENDO O DESEMPREGO
Se ns analisarmos as taxas de desemprego em diferentes pases, iremos concluir que os ortodoxos parecem estar com a razo. De acordo com a viso ortodoxa, o desemprego deve ser combatido de duas maneiras: Tornando o mercado de trabalho mais flexvel. Isso significa menos burocracia, menos entraves e menos custos. Quanto maior o nus de contratao e demisso, maior o nmero de desempregados. Investindo em qualificao da mo-de-obra. A tecnologia corta empregos de trabalhadores pouco qualificados, mas cria muitos outros para profissionais qualificados. As pessoas tm de se adaptar a essas mudanas.
Se fizermos uma comparao entre Estados Unidos e Frana, verificaremos que o desemprego muito maior no pas europeu, onde o mercado de trabalho muito menos flexvel. Poderamos fazer vrias outras comparaes desse tipo e a concluso seria a mesma: quanto mais flexvel o mercado de trabalho, menor a taxa de desemprego.
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A REESTRUTURAO PRODUTIVA
No Brasil, houve aumento significativo do desemprego nos anos 1990. De modo geral, possvel afirmar que existe um consenso entre os economistas de que isso foi uma decorrncia da reestruturao produtiva ocorrida nesse perodo. Ns j vimos em outras aulas que, na dcada de 1980, ficou claro o esgotamento do modelo de industrializao baseado na substituio de importaes. Era necessrio aumentar a produtividade e competitividade da economia brasileira e isso somente seria possvel pela abertura comercial. Esse choque de competitividade fez com que vrias empresas fechassem as portas, e as que sobreviveram tiveram de se adaptar nova realidade. Essa adaptao significava reduzir custo pela reduo do nmero de empregados.
Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que: - desempregado o maior de 15 anos que est buscando emprego, mas no encontra; - o desalento e o subemprego podem ser considerados formas de desemprego oculto; - o desemprego calculado com base na Populao Economicamente Ativa (PEA); - uma corrente de pensadores entende que o desemprego uma decorrncia do avano tecnolgico; - os economistas ortodoxos atribuem a responsabilidade pelo desemprego questo regulatria; - a reestruturao produtiva brasileira dos anos 1990 gerou um aumento significativo do desemprego.
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Aula N 12 Desequilbrios Regionais

Objetivos da aula:
Analisar e discutir o problema da concentrao regional da renda no Brasil. Comearemos nosso estudo com uma anlise histrica dessa questo. Posteriormente, veremos como o mercado tende a reforar o problema da desigualdade regional e, finalmente, discutiremos a atuao do Estado para atenuar as disparidades regionais.
A PERSPECTIVA HISTRICA
A desigualdade regional foi sempre uma marca no processo de desenvolvimento econmico brasileiro desde a era colonial. A exportao de produtos primrios favorecia uma ou outra regio especfica e no o pas todo. Nos sculos XVI e XVII, com o ciclo da cana-de-acar, a regio mais beneficiada foi o Nordeste brasileiro. No sculo XVIII, com o ciclo do ouro, Minas Gerais tornou-se a regio mais dinmica. Finalmente, nos sculos XIX e XX, com a economia cafeeira, houve um favorecimento da regio Sudeste, sobretudo do Estado de So Paulo, que se firmou como a regio mais desenvolvida do Brasil.
O DINAMISMO DO SUDESTE
A tabela abaixo ajuda a demonstrar o dinamismo da regio Sudeste em relao s demais: Distribuio regional da produo industrial no Brasil, dados de 1995 Norte Nordeste 3,0% 7,0%
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Aula 12 - Desequilbrios Regionais
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Sudeste 72,1% Sul 16,6% Centro-Oeste 1,3% Total 100,0% Fonte: IBGE. Anurio Estatstico, 1999.
Observe que a regio Sudeste sozinha responsvel por mais de 70% da produo industrial do pas, enquanto as regies Norte, Nordeste e CentroOeste juntas correspondem a menos de 15%. Um forte indicador entre industrializao e disparidades regionais pode ser obtido com base na distribuio regional da renda nos setores agrcola, industrial e de servios. Observe os dados abaixo: Distribuio setorial da fora de trabalho por regio, dados de 1998. Agricultura Indstria Servios Total Brasil 23,3 20,1 56,6 100,0 Norte e Centro-Oeste 17,3 16,7 66,0 100,0 Nordeste 39,6 14,3 46,1 100,0 Sudeste 12,3 24,2 63,5 100,0 Sul 26,3 22,5 51,2 100,0 Fonte: IBGE. Anurio Estatstico, 1999. Analisando os dados da tabela anterior, podemos concluir que a economia da regio Nordeste ainda muito dependente da agricultura. Vejamos o que revelam os nmeros. A proporo da fora de trabalho ocupada com atividades agrcolas na regio Nordeste de 39,6% superior mdia nacional, que de 23,3%. Esse percentual na regio Sudeste de 12,3%, bem inferior mdia nacional. Esses dados no seriam preocupantes se a agricultura nordestina tivesse uma grande importncia na economia nacional. Porm, no o caso. Segundo dados do Anurio Estatstico do IBGE de 1999, apenas 16,8% da renda do setor agrcola de 1995 proveio do Nordeste, enquanto, no mesmo perodo, a regio Sudeste contribuiu com 35,2%.
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Anotaes do Aluno
Economistas liberais tendem a acreditar que os mercados so eficientes e que a interveno do Estado, de modo geral, no necessria. O que pode ser dito em relao a esse caso? Ser que foras de mercado, atuando livremente, tendem, no longo prazo, a atenuar o desequilbrio de renda entre regies? A resposta infelizmente no. As economias de mercado so muito eficientes do ponto de vista da alocao dos fatores produtivos. Porm, no podemos dizer o mesmo em relao distribuio da renda gerada por esses fatores, tanto do ponto de vista dos indivduos como de regies. Uma economia de mercado tende a reforar um problema de desigualdade regional, ao invs de atenu-lo. A regio desenvolvida costuma ser mais atraente aos investimentos por uma srie de razes. Por exemplo, na regio mais dinmica, a disponibilidade de mo-de-obra especializada bem como a oferta de bens e servios complementares tendem a ser superiores. Por isso, os investimentos concentram-se na regio mais desenvolvida, reforando a disparidade regional.
que torna a desigualdade regional um dos maiores desafios da economia brasileira.
SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que: - no Brasil, desde a era colonial, o desenvolvimento econmico deu-se de
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Com objetivo de reduzir essa desigualdade, os governos podem adotar certas medidas, por exemplo, incentivos fiscais s empresas que investem em regies menos desenvolvidas, bem como extenso da infra-estrutura socioeconmica s regies inativas. Como se sabe, o governo brasileiro vem adotando h dcadas essas medidas sem obter resultados satisfatrios - o
A ATUAO DO GOVERNO
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forma desigual; - a partir do sculo XX, com a economia cafeeira, o Sudeste firmou-se como a regio mais desenvolvida do Brasil; - uma economia de mercado tende a reforar a desigualdade regional ao invs de atenu-la; - o governo brasileiro adotou ao longo dos anos vrias medidas a fim de reduzir a desigualdade regional, sem obter grandes resultados.
REFERNCIAS

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Aula N 13 Investimentos Estrangeiros No Brasil

Objetivos da aula:
Analisar e discutir o problema dos investimentos estrangeiros no Brasil. Comearemos a abordar o tema a partir de uma perspectiva histrica. Logo a seguir, discutiremos os benefcios e custos dos investimentos estrangeiros, dando nfase especial questo da remessa de lucros. Por ltimo, vamos analisar o aumento do fluxo de investimentos externos para o Brasil na dcada de 1990.
A IMPORTNCIA DO CAPITAL ESTRANGEIRO

Anos atrs, no Brasil e em vrios pases em desenvolvimento, muitas eram as crticas feitas ao capital estrangeiro. Nas dcadas de 1960 e 1970, era comum polticos, intelectuais, estudantes e pessoas comuns criticarem a atuao das empresas multinacionais e interpretarem que a presena dessas era prejudicial para o desenvolvimento econmico do pas. Atualmente, existe praticamente um consenso de que os Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) so importantes para que um pas possa crescer. As naes disputam esses investimentos e a questo em pauta no presente no mais se o capital estrangeiro favorece ou prejudica a economia, mas o que pode ser feito para atra-lo em um volume cada vez maior.
UM POUCO DE HISTRIA
O capital estrangeiro est presente no Brasil h sculos. Com a independncia, uma srie de empresas estrangeiras, principalmente inglesas, instalou-se no pas. Enquanto os brasileiros se dedicavam a produzir os bens de exportao (caf, acar etc.), empresas estrangeiras
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Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil
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encarregavam-se do financiamento e da comercializao do produto. No sculo XIX, os investimentos estrangeiros concentraram-se na construo de ferrovias, portos e na prestao de uma srie de servios pblicos. A partir da dcada de 1950, com a implementao do modelo de industrializao por substituio de importaes, os investimentos estrangeiros passaram a se concentrar na indstria de transformao.
CUSTOS E BENEFCIOS
O capital estrangeiro traz benefcios e tambm custos ao pas hospedeiro. Os principais benefcios so os seguintes: - - - - Aumento da produo e gerao de empregos; Transferncia de tecnologia; Contato com novas tcnicas de gesto; Aumento na qualidade da fora de trabalho. Entre os custos decorrentes dos IED, podemos citar:
A POLMICA QUESTO DOS LUCROS

Em relao aos lucros das multinacionais, h pelo menos duas questes bastante polmicas. Ao investir em um pas em desenvolvimento, a empresa corre um risco maior ao que correria caso o investimento ocorresse em seu prprio pas.
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- Remessa de lucros ao pas de origem; - Utilizao de tecnologias inadequadas ao desenvolvimento do pas; - Desnacionalizao da economia; - Influncia poltica que as empresas estrangeiras podem exercer sobre o pas hospedeiro.
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Portanto, as empresas somente se arriscaro se os lucros provenientes desses investimentos forem maiores. Isso bastante lgico e compreensvel do ponto de vista do investidor. Para o pas anfitrio, no entanto, fica a idia de que a empresa deseja extrair de um pas pobre uma taxa de retorno mais alta que a obtida no pas de origem. Outro ponto controverso com relao aos lucros diz respeito sua repatriao. Conforme vimos, devido ao elevado risco, os lucros gerados pelas multinacionais nos pases em desenvolvimento tendem a ser elevados. Alm disso, esses lucros no iro permanecer no pas hospedeiro, as empresas devero remeter esses recursos ao pas-sede. Impor limites remessa desses lucros bastante difcil seno impossvel. Uma empresa estrangeira possui uma srie de mecanismos para disfarar o envio de lucros para o exterior. Isso pode ocorrer por meio do comrcio com a matriz, pagamento de royalties e contratao de emprstimos. Resumindo, os lucros gerados pelas multinacionais so elevados e praticamente impossvel fazer com que eles permaneam no prprio pas.
Vamos falar, agora, sobre os IED na histria recente do pas. A dcada de 1980 entrou para a histria com a triste alcunha de dcada perdida. O Brasil e a Amrica Latina de forma geral estavam imersos em uma crise de endividamento externo, inflao e estagnao econmica. Nos anos 1990, o Brasil conseguiu pr fim crise inflacionria, abriu a economia e promoveu reformas neoliberais. Voc sabe como se comportaram os fluxos de IED para o Brasil nesses dois perodos? Apesar de ter havido um aumento expressivo no fluxo do capital mundial para os pases emergentes nos anos 1980, apenas uma parcela mnima
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OS IED NOS ANOS 1980 E 1990
Anotaes do Aluno
desses recursos vieram para o Brasil devido crise econmica. Na segunda metade da dcada seguinte, houve uma reverso desse quadro e uma extraordinria entrada de recursos no pas. No incio dos anos 90, a entrada de IED foi de aproximadamente US$ 1,3 bilho. Esse valor foi crescendo ano aps ano at atingir, em 2000, a impressionante marca de US$ 32,8 bilhes. Os principais fatores responsveis por esse aumento dos IED nos anos 1990 foram os seguintes: i) A estabilizao econmica promovida pelo Plano Real; ii) O processo de privatizaes; iii) A implementao do Mercosul.
SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que: - empresas estrangeiras esto presentes no Brasil desde o sculo XIX e atuam em diferentes setores da economia. - os IED trazem custos e benefcios ao pas hospedeiro, porm, na atualidade, existe um consenso de que eles so importantes para o desenvolvimento do pas. - para compensar os riscos, os lucros das empresas multinacionais costumam ser mais altos nos pases em desenvolvimento. - praticamente impossvel restringir a remessa de lucros ao exterior, pois as empresas multinacionais tm mecanismos para disfarar o envio. - houve um extraordinrio aumento do fluxo de IED para o Brasil nos anos 1990. devido estabilizao da economia, s privatizaes e ao Mercosul.
REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002.
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Aula N 14 O Desempenho Agrcola

Objetivos da aula:
Compreender, analisar e discutir a questo da agricultura no Brasil. Alm de compreender a evoluo histrica da agricultura, o aluno ir refletir sobre os desenvolvimentos regionais e sobre novas oportunidades que possam surgir em regies remotas do pas.
UMA ECONOMIA EM TRANSIO

Em aulas anteriores, voc aprendeu que a Revoluo de 1930 representou uma ruptura no modelo agro-exportador. At 1930, a economia brasileira estava totalmente voltada para abastecer os mercados internacionais de produtos primrios. Com a Grande Depresso e a conseqente crise do setor exportador, percebeu-se a necessidade de se buscar um novo modelo de insero externa. A partir de ento, a indstria comeou a ter uma participao crescente na economia brasileira em detrimento da agricultura.
Durante toda a dcada de 1950 at meados dos anos 1960, a agricultura brasileira foi negligenciada em decorrncia do processo de industrializao. Apesar da poltica discriminatria, a produo agrcola se manteve em nvel satisfatrio, no havendo crises de escassez ou desabastecimentos. Cabe ressaltar que a expanso agrcola nesse perodo deu-se em condies retrgradas, com mtodos de cultivo e colheita tradicionais, uso intensivo de mo-de-obra e baixos nveis de produtividade.
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Aula 14 O Desempenho Agrcola
A NFASE NA INDSTRIA
Anotaes do Aluno
O RENASCIMENTO AGRCOLA
No incio dos anos 1960, essa situao comea a mudar e a agricultura gradualmente volta a ter papel importante no desenvolvimento econmico do pas. Todavia, esse renascimento do setor agrcola no se deu em razo das culturas tradicionais, como caf, cacau, cana-de-acar etc. Nesse perodo, surgem duas novas vedetes da agricultura brasileira: a soja e a laranja. A grande transformao do setor agrcola comea a ocorrer de fato no final da dcada de 1960. A mecanizao da agricultura, associada utilizao de fertilizantes e outros insumos aumentaram extraordinariamente a produtividade do setor. Nesse perodo, comeam a surgir os chamados complexos agroindustriais, interligando, como o prprio nome j diz, agricultura e indstria. O Sudeste foi a primeira regio a modernizar-se, especialmente o estado de So Paulo. A partir da, a mudana estendeuse para outros estados, como Paran, Rio Grande do Sul, partes de Minas Gerais e, finalmente, para as regies de cerrado no Centro do Brasil.
Alm disso, toda essa modernizao estava concentrada na agricultura voltada para exportao. A produo de alimentos para atender o consumo interno continuava utilizando tcnicas tradicionais e relativamente ineficientes. A produo interna de alimentos sofria tambm com polticas discriminatrias, como preos mnimos e impostos elevados. No final da dcada de 1970, uma crise na produo de alimentos para o consumo interno fez o governo rever toda a poltica agrcola do pas, eliminando as citadas prticas discriminatrias.
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Essa modernizao, todavia, tinha alguns problemas. O primeiro dizia respeito a uma mudana na natureza do trabalho agrcola. O trabalhador que residia nos latifndios foi praticamente expulso e substitudo pelo trabalhador migrante sazonal, normalmente chamado de bia-fria.
DEFICINCIAS DO NOVO MODELO
Anotaes do Aluno
MUDANAS NEOLIBERAIS E AVANOS TECNOLGICOS

Nos anos 1990, tambm ocorreram algumas mudanas importantes no setor agrcola. Embasado no modelo econmico neoliberal, o governo reduziu o crdito subsidiado e eliminou a poltica de preos mnimos. Nesse perodo, houve ganhos substanciais de produtividade devido ao aumento da mecanizao agrcola e do uso de fertilizantes. Porm, a mudana mais importante concentrou-se nos resultados das pesquisas desenvolvidas pela Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). Novas sementes adaptadas s condies do solo de regies at ento pouco atraentes permitiram uma enorme expanso da agricultura brasileira. Agricultores, principalmente do Sul, migraram para regies remotas, sobretudo no Norte e Centro-Oeste do Brasil, beneficiando a agricultura pela transferncia de capital humano.
SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que: - a partir dos anos 1930, deu-se a implementao de um novo modelo econmico no Brasil com prioridade para a indstria em detrimento da agricultura. - no final dos anos 1960, a agricultura volta a ter papel importante no desenvolvimento econmico do pas, porm a modernizao ocorreu apenas na produo de bens para exportao. - uma crise de escassez no final dos anos 1970 fez o governo mudar a poltica agrcola, eliminando medidas discriminatrias contra a produo de alimentos para consumo interno. - nos anos 1990, com o desenvolvimento de novas sementes pela Embrapa, foi possvel expandir a agricultura brasileira para regies remotas do Brasil, sobretudo Norte e Centro-Oeste.
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Anotaes do Aluno
REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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Aula N 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico

Objetivos da aula:
Compreender, analisar e discutir a questo ambiental no Brasil. Faremos, inicialmente, uma abordagem histrica, depois discutiremos como a pobreza urbana e a modernizao da agricultura afetam o meio ambiente. Finalmente, faremos uma anlise do desmatamento na Amaznia.
A HERANA COLONIAL
A destruio do meio ambiente e a explorao inconseqente de recursos naturais um processo que comea no Brasil desde o seu descobrimento. Durante todo o perodo colonial at meados do sculo XIX, praticaramse, exaustivamente, tcnicas rudimentares de cultivo, que levavam a um rpido esgotamento do solo. A mata virgem era removida pelo processo de derrubada e queimada, posteriormente os agricultores cultivavam a monocultura de exportao. Quando a fertilidade da terra diminua, estes se mudavam para regies mais distantes, repetindo o mesmo processo e deixando para trs um rastro de destruio. Durante o ciclo da cana-de-acar, a aplicao dessas tcnicas agrcolas primitivas levou a um declnio das exportaes do produto j no sculo XVII. Com a descoberta de ouro na regio central do Brasil, principalmente em Minas Gerais, esse processo continuou. Derrubava-se a mata para produzir alimentos para os trabalhadores das minas e, ao menos tempo, usava-se a madeira como lenha para fornecer combustvel. Com o ciclo do caf, deu-se continuidade a mesma prtica. O declnio da produo fluminense de caf no final do sculo XIX foi uma decorrncia da diminuio de fertilidade das terras.
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Aula 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico
Anotaes do Aluno
INDUSTRIALIZAO E MEIO AMBIENTE

O descaso com o meio ambiente repetiu-se durante a industrializao. Esse processo se inicia a partir de 1930 com a estratgia de substituio de importaes. Como nesse perodo o mercado consumidor e a infraestrutura eram mais desenvolvidos no Sudeste do pas decorrncia da prosperidade do caf -, as indstrias, tanto nacionais como estrangeiras, passaram a concentrar seus investimentos nessa regio. Essa concentrao espacial de empresas emanando dejetos industriais no solo, na gua e no ar, levou a uma poluio que se alastrou rapidamente. A cidade de Cubato, a 60 km de So Paulo, , sem dvida, o exemplo mais emblemtico dos problemas causados pela concentrao de indstrias altamente poluidoras em uma mesma regio. A poluio atingiu nveis to elevados que transformou a cidade em um dos lugares mais poludos do planeta. Nos anos 1980, Cubato era conhecida como vale da morte. Essa situao somente comeou a melhorar a partir de 1984, quando o Estado passou a obrigar que empresas adotassem equipamentos de controle da poluio.
POBREZA E MEIO AMBIENTE

No so apenas as empresas que poluem. Os consumidores tambm tm sua responsabilidade pela degradao do meio ambiente. Ao lado da industrializao do pas, houve tambm uma forte urbanizao. Podemos identificar dois grupos de populaes que vivem em grandes cidades e geram diferentes tipos de destruio ambiental. No primeiro grupo, esto as pessoas de alta renda, que poluem o ar com veculos automotores e produzem grandes quantidades de lixo, resduos e detritos. O outro grupo constitudo por pessoas de baixa renda, que moram em reas inadequadas e mal atendidas por servios pblicos. Esses indivduos, por vezes, despejam lixo no ambiente e poluem as guas com formas precrias e improvisadas de saneamento. Nas grandes metrpoles, os pobres so ao mesmo tempo causa e vtima
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Anotaes do Aluno
da degradao ambiental. Vivendo apinhados em lugares imprprios e s vezes insalubres, no dispondo de gua tratada, saneamento e coleta de lixo, acabam sendo vtimas de uma srie de doenas e acidentes, gerando um grave problema de sade pblica.
A MODERNIZAO AGRCOLA
Conforme vimos, a destruio ambiental no Brasil comea no perodo colonial, decorrente sobretudo da derrubada e queimada de matas virgens. A modernizao da agricultura brasileira comea a ocorrer na dcada de 1960 e intensifica-se na dcada seguinte. A utilizao de tcnicas mais avanadas, contudo, trouxe novos problemas. A utilizao intensiva de fertilizantes leva a uma mudana na composio do solo e destruio de organismos vivos l existentes. Alm disso, a utilizao de fertilizantes pode contaminar guas subterrneas e afetar a sade das pessoas. A mecanizao agrcola tambm tem suas complicaes. Ela exige a remoo da cobertura vegetal, causando eroso do solo. Essa eroso pode levar a deslizamentos e sedimentaes de rios, lagos e represas. A m utilizao de pesticidas pode causar danos sade do homem e ao ecossistema.
O DESMATAMENTO DA AMAZNIA
Quando se fala em meio ambiente, muitos associam imediatamente aos desmatamentos ocorridos na Amaznia. A preocupao mundial com essa regio tem, principalmente, duas razes: a primeira est ligada preservao da biodiversidade da regio. A destruio da floresta significaria a destruio do habitat natural de um nmero imenso de plantas e animais, muitos deles ainda no catalogados pelo homem. O segundo motivo que a Floresta Amaznica retm uma quantidade enorme de gs carbnico. A destruio da floresta significaria a liberao de enormes quantidades de carbono na atmosfera, aumentando o efeito estufa. A extrao de madeira tem sido a principal responsvel pela destruio da floresta nos ltimos anos. Pequenas empresas clandestinas, pequenos
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Anotaes do Aluno
colonizadores e ndios (os chamados cupins da floresta) derrubam rvores e vendem clandestinamente o produto a grandes empresas madeireiras, sobretudo asiticas, que operam legalmente no pas. Essas ltimas corrompem os agentes de fiscalizao e escoam o produto at os centros consumidores. Embora as leis brasileiras sejam rgidas, faltam ao governo recursos humanos e financeiros para coibir tal prtica. Isso explica o crescente desmatamento da Amaznia.
SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que: - o problema ambiental brasileiro remonta ao perodo colonial com a prtica de derrubada e de queimada. - a implantao de indstrias no Brasil ocorreu de forma concentrada do ponto de vista espacial, agravando o problema da poluio. - os pobres que vivem em grandes centros urbanos so causa e vtima da degradao ambiental. - a modernizao da agricultura no Brasil trouxe novos problemas ambientais, como eroso do solo e uso de produtos qumicos nocivos sade do homem. - o desmatamento da Amaznia vem sendo promovido pelos chamados cupins da floresta persuadidos por grandes empresas madeireiras.
REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002. REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
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