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Loi de Finances 2012 : un projet tonalit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Mesures fiscales de la LF 2012 : Pour un systme fiscal efficace et quitable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Mesures douanires de la Loi de Finances 2012
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Rapport Economique et Financier 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Secteur des Entreprises Publiques : Des investissements en hausse pour lanne 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Dpenses fiscales : une hausse de 7,6% en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Rapport Genre 2012 : en conformit avec les normes universelles des droits humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Services de lEtat Grs de Manire Autonome : un taux de ralisation de 97% en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Grandes lignes du rapport sur les Comptes Spciaux du Trsor . . . . . . . . . . . . . 45
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Discussions au Parlement
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Point de vue
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Entretien avec M. Ahmed Reda CHAMI, Dput USFP et Membre de la Commission des Finances et du Dveloppement Economique . . . . . . . . . . 52
Direction des Affaires Administratives et Gnrales Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah Tl. : (212) 5 37 67 72 25 / 29 - Fax : (212) 5 37 67 72 26 Portail Internet : http://www.finances.gov.ma Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma
Avant-propos
a Loi de Finances 2012 inaugure une nouvelle lgislature marque par une profonde rforme constitutionnelle appelant lindpendance des pouvoirs, la bonne gouvernance et la construction de lEtat de droit et des institutions dmocratiques.
Elle intervient galement dans un contexte international marqu par la persistance dincertitudes sur la croissance mondiale et laggravation des dsquilibres budgtaires dans la zone euro. Ainsi, la Loi de finances 2012 est appele dune part consolider la dynamique de dveloppement que connat le pays travers les rformes menes et les stratgies sectorielles mises en place et, dautre part, tayer les engagements contenus dans le programme du Gouvernement. Les priorits de ce dernier rsident dans le renforcement des instruments de bonne gouvernance, la consolidation des bases dune croissance forte et durable et la garantie dun accs quitable des citoyens aux services de base. La Gouvernement sest donc attel travers cette Loi de Finances renforcer linvestissement public, principal levier de la croissance conomique et de concrtisation des politiques sectorielles. La LF 2012 traduit galement la volont des pouvoirs publics de renforcer le soutien aux secteurs sociaux et de valoriser llment humain, particulirement les couches dfavorises. La cration du Fonds dappui la cohsion sociale, la gnralisation du RAMED, la mise en place dincitations en faveur du logement social destin la location ou encore laugmentation de la valeur mensuelle des bourses dans lenseignement suprieur, sinscrivent dans ce sens. La LF 2012 se donne par ailleurs les moyens de russir ses engagements travers la mise en place dun cadre fiscal efficace et quitable visant la mobilisation des recettes pour le financement des dpenses publiques et la promotion du social. AL MALIYA trace dans ce numro spcial les grandes lignes de la LF 2012 et revient sur le contexte et les choix fondamentaux qui ont prsid son laboration. Les amendements au projet sont galement abords traduisant, comme laccoutume, la coopration entre les pouvoirs lgislatif et excutif. Enfin, la rubrique Point de vue ouvre ses colonnes M. Ahmed Reda CHAMI, dput USFP, qui nous livre sa lecture de la Loi de Finances 2012.
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rpare dans un contexte exceptionnel, la Loi de Finances 2012 est marque par lambition de complter les rformes qui ont t adoptes par les Lois de Finances prcdentes et de prendre en charge les nouvelles dispositions dclines par la nouvelle Constitution. Les axes prioritaires qui tracent laction mene par le Gouvernement dans ce sens, se dveloppent comme suit :
publiques marocain dune approche cantonne dans des logiques juridique et comptable vers une approche privilgiant la culture managriale defficience et dquit au service du dveloppement et du bien tre des citoyens.
Mise en uvre des rformes constitutionnelles et consolidation des principes et mcanismes de bonne gouvernance
Dans le cadre de la Loi de Finances 2012, le Gouvernement sattachera acclrer les rformes constitutionnelles et mettre en uvre les principes et mcanismes de bonne gouvernance consacrs par la nouvelle Constitution. Rgionalisation avance Pour permettre aux rgions de sacquitter de leurs nouvelles missions en matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, la Loi de Finances 2012 prvoit, loprationnalisation du Fonds de Mise Niveau Social et du Fonds de Solidarit Interrgionale en perspective de la mise en uvre de la Loi Organique de la rgionalisation avance. Modernisation de la gestion publique Composante essentielle de lamlioration de la gouvernance, la modernisation de ladministration publique est articule autour du renforcement de la dconcentration, la rforme de la gestion budgtaire, la simplification des procdures administratives et le dveloppement de ladministration lectronique, la modernisation de la gestion des ressources humaines et le renforcement des mcanismes de bonne gouvernance et de promotion de lthique. La rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances constitue, dans ce sens, une opportunit pour donner une nouvelle impulsion la modernisation de lEtat et au renforcement de la performance de la gestion publique, modifier en profondeur lensemble du dispositif budgtaire pour plus defficacit et une plus grande responsabilisation des gestionnaires et faire voluer le systme des finances
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Renforcement des investissements publics Le Gouvernement adopte une politique volontariste de renforcement de linvestissement public en tant que principal levier de la croissance conomique et ce, travers la mise niveau des infrastructures de base et des structures de production, la poursuite du dveloppement des secteurs forte valeur ajoute et forte capacit demploi et dexportation et ltablissement des piliers stratgiques de la scurit alimentaire et nergtique. Pour lanne 2012, leffort dinvestissement global du secteur public dans toutes ses composantes, savoir le Budget Gnral, les Comptes Spciaux du Trsor, les SEGMA, les Collectivits Locales et les Entreprises et Etablissements Publics se chiffre 188,3 milliards de dirhams, en hausse de 21 milliards de dirhams par rapport 2011. Une formation des comptences rpondant aux besoins des stratgies sectorielles Une importance particulire est accorde au dveloppement des comptences et la promotion des ressources humaines en tant que facteur de productivit et de comptitivit. Ainsi, la LF 2012 vise la mise en place dune stratgie intgre pour le dveloppement de la formation professionnelle travers le soutien la formation des ressources humaines ncessaires pour laccompagnement du dveloppement intgr du secteur industriel au niveau des branches automobile, aronautique, lectronique, Offshoring, textile/cuir et agroalimentaire. Ce soutien est effectu sous forme de crations de structures de formation, doctroi dune aide directe aux entreprises pour appuyer leurs efforts de formation et daccompagnement du dveloppement des Plateformes Industrielles Intgres par la cration dtablissements de formation spcialiss en leur sein. Des efforts seront consentis afin de diversifier les formations professionnelles et de crer des licences professionnelles en partenariat entre les universits et les tablissements de formation professionnelle dans le domaine de lindustrie, du commerce et des nouvelles technologies. Renforcement de lattractivit et de la comptitivit de lconomie nationale et lencouragement des investissements privs Les pouvoirs publics sattachent renforcer lattractivit du pays lgard des capitaux et des investissements privs nationaux et trangers et renforcer la comptitivit du tissu productif national et ce, travers la cration des ples de comptitivit rgionaux industriels, agricoles et de services, lencouragement des zones franches dexportation, la mise en uvre de nouvelles rformes structurantes concernant le secteur financier dans toutes ses composantes : march des capitaux, le secteur bancaire et le secteur dassurance, le renforcement de la comptitivit du ple financier de Casablanca et la mise en uvre dune nouvelle gnration de rformes fiscales. Une attention particulire est par ailleurs accorde au renforcement de la comptitivit et de la productivit de lentreprise nationale, notamment la PME. Les mesures prises
par le Gouvernement cet effet, portent principalement sur ladaptation du cadre institutionnel, le renforcement des comptences des ressources humaines des entreprises, lencouragement de la cration, de la mise niveau et du regroupement dentreprises, llargissement de laccs des PME aux ressources financires, ainsi que sur la mise en uvre de diffrentes autres actions dappui complmentaires telles que la normalisation, la mise en place dinfrastructures technologiques et la promotion de la recherche et dveloppement.
Amlioration de laccs de la population aux services et aux quipements de base dans le cadre dune politique sociale solidaire
Les efforts seront poursuivis pour la modernisation et lactivation des programmes sociaux de manire garantir laccs quitable des citoyens aux services et aux quipements de base dans le respect des principes de solidarit et dgalit des chances. Les acquis raliss dans la mise en uvre du Plan Urgence de lEducation seront consolids et les efforts du Gouvernement seront davantage orients vers le renforcement de la gouvernance et de la qualit du systme ducatif ainsi que lamlioration des conditions du personnel ducatif et ce dans le cadre dune dmarche contractuelle. L'enveloppe budgtaire alloue au Dpartement de lEducation Nationale au titre de l'anne 2012, s'lve 42,2 milliards de dirhams. Dans le domaine de la sant, les acquis de la Stratgie Nationale 2008-2012 seront consolids tout en mettant laccent sur : la gnralisation dune offre de soins de qualit, ladoption dune politique du mdicament assurant l'approvisionnement du march, le dveloppement des services de sant de proximit et lencadrement et la consolidation du systme de sant. Le montant des crdits inscrits au profit du Ministre de la Sant s'lve, au titre de lanne 2012, prs de 12 milliards de dirhams. Concernant le secteur de lhabitat, et afin damliorer les conditions de vie des populations, le montant total des crdits programms au titre de lanne 2012 au profit du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de la Politique de la Ville slve prs de 3 milliards dirhams dont 1 milliard au titre des dpenses dinvestissement et 2 milliards pour le Fonds Solidarit, Habitat et Intgration Urbaine. La Loi de Finances 2012 consacre, en outre, la volont des autorits publiques de dvelopper et damliorer laction sociale travers la mise en place dun Fonds dAppui la Cohsion Sociale dot dune enveloppe budgtaire de 2,5 milliards de dirhams. Ce fonds est ddi lamlioration des conditions de vie des populations vulnrables travers la mobilisation de fonds et un ciblage appropri. Ce Fonds est appel, ainsi, contribuer au financement des dpenses relatives la mise en uvre du RAMED, lassistance aux personnes besoins spcifiques et la lutte contre labandon scolaire (TAYSSIR,...) et globalement renforcer les mcanismes de solidarit et ce, en cohrence avec les perspectives de la rforme de la Caisse de Compensation.
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La prservation du pouvoir dachat est assure travers un programme daction comportant lamont, la matrise de linflation et la mise en place dun cadre institutionnel et juridique appropri pour garantir la qualit des produits et des prestations et laval, le soutien des prix par le biais du systme de compensation, soit une enveloppe budgtaire de 32 milliards de dirhams. Des mesures ont galement t prises concernant laugmentation des salaires dans le cadre du dialogue social du 26 avril 2011, dont le cot budgtaire slve 13,2 milliards de dirhams. Par ailleurs, vu la priorit majeure accorde dans le programme du Gouvernement lemploi et lintgration des diplms, la LF 2012 prvoit la cration de 26.204 postes budgtaires. En plus, le programme de lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences (ANAPEC), au titre de lanne 2012, comprend des mesures pour lactivation des
programmes visant lintgration des jeunes dans le march de lemploi travers notamment la poursuite de la mise en uvre de la politique et des dispositifs de promotion de lemploi dcent et le dveloppement du placement linternational par la prospection dopportunits demploi ltranger. Le financement de ces diffrentes mesures est imput sur le Compte dAffectation Spciale Fonds pour la Promotion de lEmploi des Jeunes qui sera dot dun milliard de dirhams au titre de la LF 2012. Enfin, une attention particulire est accorde au monde rural et aux rgions montagneuses recules et enclaves. Dans ce sens, les efforts consentis par les pouvoirs publics seront renforcs dans le but de favoriser laccs de cette couche sociale aux services et aux quipements de base et damliorer ses conditions de vie et ce, travers diffrents programmes pour un montant global denviron 20 milliards de dirhams. Source : DEPF
Pour plus dinformations concernant la Loi de Finances 2012, veuillez consulter le Portail Internet du Ministre ladresse :
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Loi de Finances .
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Charges / Ressources
Le montant total des charges prvues au titre de lexercice 2012 stablit 346,77 MMDH, enregistrant ainsi une hausse de 53,74 MMDH par rapport lanne 2011. Les charges relatives au Budget Gnral slvent 289,72 MMDH, celles des Comptes Spciaux du Trsor (CST) sont de 54,40 MMDH et les Services de l'Etat Grs de Manire Autonome (SEGMA) totalisent 2,65 MMDH. Par ailleurs, le montant total des ressources au titre du mme exercice s'tablit 314,51 MMDH dont 255,96 MMDH pour le Budget Gnral, 2,65 MMDH pour les Services de l'Etat Grs de Manire Autonome et 55,90 MMDH pour les Comptes Spciaux du Trsor. Il ressort de ces chiffres un excdent des charges sur les ressources de lordre de 32,26 MMDH. La structure des ressources du Budget Gnral (hors emprunts et dons) est ventile comme suit :
LF 2012
Recettes (hors parts des C.L) Recettes fiscales I.S I.R T.V.A Intrieure Importation T.I.C Droits de douane Enregistrement et timbre Recettes non fiscales 190,26 170,67 41,54 28,96 53,45 20,86 32,59 22,2 9,9 11,75 19,58
En %
8,4 7,95 5,83 8,06 14,01 5,04 20,61 6,73 -11,76 11,16 37,78
En Milliards de DH
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Enregistrement et timbre 6%
Droits de douane 5%
Les charges du Budget Gnral (hors amortissement de la dette) se rpartissent comme suit :
En Milliards de DH
En %
8,7 13,9 97,8 11,0 9,8 18,8
Investissement 22%
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-4,7 -6,1 -5
70 60 50 40 30 20 10
2010
2011
2012
Masse salariale
Concernant la masse salariale, elle se caractrise par une quasi stabilisation par rapport lanne 2011. Son poids par rapport au PIB est de 10,8%.
90 80 70 60 50 40 30
88,6 79,5
10,9 10,4
93,5
19 17 15
10,8
13 11 9 7 5
2010
2011
2012
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Dpenses de la dette
La dette publique marocaine atteindra vers la fin de lanne 2012 un montant de 42,743 MDH, rparti entre 7,623 MDH pour la dette extrieure et 35,120 MDH pour la dette intrieure.
En Milliards de DH
En %
+3,10 +20,52 +17
52,9 50,3
50
47,1
45
40
2010
Estimation 2011
Prvision 2012
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conomie marocaine, qui a montr en 2011 une capacit de rsilience confirme, est manifestement parvenue maintenir son dynamisme en enregistrant un taux de croissance lgrement suprieur la moyenne des cinq dernires annes. Ces performances se confirment en 2011 grce, en grande partie, lventail des rformes macroconomiques et structurelles mises en place durant ces dix dernires annes mais galement la reprise des activits non agricoles et une demande mondiale adresse au Maroc, certes en nette dclration mais qui reste nanmoins soutenue.
24% de la production agricole en valeur au prix courant 2010, contre 76% pour lirrigu. En tenant compte de lensemble de ces lments, il est prvu que la croissance de la valeur ajoute agricole en 2012, aux prix de lanne prcdente, soit de 1,7%. Cette croissance serait le rsultat dune baisse de la VA de la craliculture de 21,1% qui sera compense par de meilleures performances des autres filires en particulier, le marachage (+8,8%), larboriculture (+9,5%) et llevage (+4,9%).
En dpit de la dgradation de la situation conomique mondiale et surtout europenne en 2012, les perspectives de croissance de lconomie marocaine restent globalement favorables en raison, notamment, dune capacit avre de rsilience par rapport aux pays de son environnement rgional due, en particulier, au dynamisme de la demande intrieure, li essentiellement la prservation du pouvoir dachat des mnages, la poursuite des grands chantiers et la continuit des rformes.
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De mme, la consommation finale des mnages devrait profiter des mesures prises dans le cadre du Projet de la Loi de Finances 2012, citer en particulier, la prservation du pouvoir d'achat par le soutien des prix des produits de base, la cration du Fonds dAppui la Cohsion Sociale et la promotion de lemploi travers deux mesures spciales de formation insertion, labores en faveur des jeunes.
Ce rebond de la demande intrieure devrait tre rejoint par une amlioration sensible des exportations. Toutefois, linsuffisance de loffre au niveau local, notamment, en produits agricoles et industriels, serait lorigine dune volution rapide des importations. Au total, la contribution du solde des changes extrieurs en biens et services la croissance serait ngative, et devrait se situer 1,4 point aprs 1,8 point en 2011. Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Le Ministre de lEconomie et des Finances dite, pour la 1re fois, le Budget Citoyen , un document prsentant de manire simple et synthtise les chiffres de la Loi de Finances et permettant aux citoyens de connatre les ressources de lEtat et la rpartition des dpenses publiques. Ce document est disponible sur le Portail Internet du Ministre ladresse :
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intrt accord aux secteurs sociaux dans le cadre de la LF 2012 se traduit travers la valorisation des ressources humaines, lamlioration des conditions de vie des populations et lappui de la cohsion sociale ainsi que les mesures fiscales caractre social.
lAgence Nationale de lutte contre lAnalphabtisme et ce dans le but dacclrer la cadence de lutte contre ce phnomne et atteindre un million de bnficiaires par an. En ce qui concerne le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la Formation des Cadres, le Gouvernement a consacr un budget de 8,8 milliards de dirhams dans lobjectif damliorer la gouvernance travers le renforcement de lindpendance des universits, lamlioration des conditions de travail, laugmentation des financements allous la recherche scientifique et le dveloppement des services sociaux en faveur des tudiants avec la gnralisation de la couverture sociale et laugmentation de la valeur nette mensuelle de la bourse (200 Dhs pour les tudiants de licence et 300 Dhs pour les tudiants de Master-Doctorat, avec une enveloppe globale de 300 MDH). Il est galement prvu la cration de 5 nouveaux tablissements denseignement suprieur (Universit des Sciences et Techniques). Elargissement de laccs aux soins et amlioration des indicateurs sanitaires Les crdits allous ce secteur dans le cadre de la LF 2012 se sont tablis 11,8 milliards de dirhams en hausse de 46% par rapport 2008. Cet effort budgtaire soutenu est destin essentiellement la poursuite de la mise en uvre de la stratgie sectorielle 2008-2012. Plus particulirement, lenveloppe budgtaire alloue au Ministre de la Sant en 2012 permettra de renforcer loffre quitable de soins de qualit, lamlioration du dispositif relatif la sant en milieu rural, la poursuite de la mise niveau des hpitaux, la cration lextension et la reconstruction des tablissements de soins de sant de base. Ces crdits devront galement permettre la consolidation de la gratuit des soins obsttricaux et nonataux, le renforcement des plans nationaux de lutte contre les maladies chroniques (cancer, maladies cardiovasculaires, diabte, hypertension artrielle, maladies mentales..) et la mise en place dune stratgie de renforcement des dispositifs et structures de veille sanitaire. En outre, la LF 2012 a mis en uvre la gnralisation du programme RAMED (en mars 2012) qui cible 8,5 millions bnficiaires.
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Programmes en faveur de la Jeunesse et Sports La LF 2012 prvoit le dveloppement du rseau des infrastructures sportives, daccueil et des tablissements de jeunesse de proximit travers la cration des clubs sociosportifs de proximit et la poursuite du programme colonies de vacances au profit de 300.000 enfants.
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Meilleur ciblage des populations dmunies Conformment aux Hautes Instructions de Sa Majest le Roi, Le Gouvernement poursuivra ses efforts donnant une nouvelle impulsion lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain afin dacclrer la ralisation de ses objectifs, lamlioration de lefficacit de ses programmes et la viabilit de ses projets. Lenveloppe alloue cette initiative pour la priode 2011-2015 slve 17 milliards de dirhams. Il est notamment prvu de gnraliser les actions de lInitiative pour cibler 701 communes rurales et 530 quartiers urbains dfavoriss, de lancer le programme de mise niveau territoriale qui profitera directement 1 million de bnficiaires habitant 3 300 douars relevant de 22 provinces. Par ailleurs, et afin damliorer le niveau de vie des populations du monde rural et des zones montagneuses, une attention particulire est accorde laccs aux quipements et services de bases relatifs lducation et la sant et aux revenus. Dans ce sens, la LF 2012 prvoit la mise en uvre des programmes destins lamlioration du rendement du secteur agricole, le renforcement des programmes dadduction deau potable et dlectrification rurale, la diversification des sources de revenu et laugmentation du taux de scolarisation particulirement auprs des filles. Amlioration des revenus et soutien du pouvoir dachat Le Gouvernement a uvr pour prserver le pouvoir d'achat travers l'injection de 45,5 milliards de dirhams dans la Caisse de Compensation. Par ailleurs, la mise en uvre des rsultats du dialogue social en 2011 travers lallocation de 13,2 milliards de dirhams et la matrise de linflation 2,5% vont permettre lamlioration du pouvoir dachat. De plus la gnralisation du RAMED allgera la charge des frais mdicaux. La LF 2012 prvoit galement la cration dun Fonds dAppui la Cohsion Sociale dot de 2,5 milliards de dirhams qui servira financer la mise en uvre et lextension du RAMED, lassistance aux personnes besoins spcifiques et la lutte contre labandon scolaire. Promotion de lemploi Pour lutter contre le chmage notamment auprs des jeunes entre 25 et 34 ans, dont le taux slve 19,1%, la LF 2012 prvoit des mesures incitatives pour la promotion de lintgration des diplms en allouant 1 milliard de dirhams en faveur du Fonds pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes, et la participation de lEtat hauteur de 25.000 dirhams pour supporter les frais de formation et offrir une bourse de stage pour tout licenci bnficiant dun contrat de formation-intgration.
Des mesures en faveur de lauto emploi sont galement prvues notamment laccompagnement des nouvelles entreprises et la facilitation de leur accs la commande publique. De plus lEtat sengage crer 26.204 postes budgtaires dont 45% destins aux dpartements sociaux. Dveloppement social La LF 2012 porte un intrt particulier pour le Dpartement du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit en allouant un budget de lordre de 637 millions de dirhams pour poursuivre la stratgie nationale 2010-2020 qui vise le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, le soutien des coopratives ainsi que la promotion des droits de la femme et lencouragement de lgalit entre les sexes dans les domaines politiques, socio-conomiques et culturels.
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la ralisation de ces logements est dsormais effectue conformment la lgislation et la rglementation en vigueur en matire durbanisme ( au lieu que les constructions en question soient limites un rez-de-chausse et trois niveaux). Suppression de la formalit dexonration de la TVA sur les appareillages destins aux personnes besoins spcifiques La LF 2012 supprime lobligation, pour les personnes besoins spcifiques, daccomplir les formalits dexonration de la TVA (une demande accompagne d'une facture proforma relative l'appareillage) en raison des difficults lies aux allers-retours entre le fournisseur, se trouvant gnralement Rabat ou Casablanca, et le service local des impts dont dpend le lieu de rsidence de l'intress. Exonration de certains mdicaments La LF 2012 a exonr, avec droit dduction, les mdica-
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ments anticancreux, les antiviraux des hpatites B et C qui taient exonrs sans droit dduction, au mme titre que les mdicaments destins au traitement du diabte, de lasthme, des maladies cardio-vasculaires et de la maladie du syndrome immunodficitaire acquis (SIDA). Prorogation de la dure dexonration accorde en matire de TVA aux oprations ralises par les associations de micro-crdit Dans le cadre de lencouragement de lactivit du microcrdit, les associations de micro-crdit continuent de bnficier pour une anne supplmentaire, soit jusquau 31 dcembre 2012, de lexonration, sans droit dduction, de la TVA sur les oprations de crdit quelles effectuent au profit de leur clientle et de lexonration de la TVA limportation pour les quipements et matriels destins exclusivement leur fonctionnement. Exonration de la TVA, avec droit dduction, lintrieur et limportation, pour lacquisition des biens, matriels et marchandises, accorde la Fondation Mohammed VI pour la promotion des uvres sociales des prposs religieux Dans le but dencourager davantage la Fondation Mohammed VI pour la promotion des uvres sociales des prposs religieux, et afin de promouvoir ses actions dans le cadre des missions qui lui sont dvolues, la LF 2012 lui a accord lexonration, avec droit dduction, aussi bien l'intrieur qu' l'importation, au titre de lacquisition de ses biens, matriels, marchandises et services et ce, linstar de ce qui est appliqu pour les autres fondations. Exonration du profit sur les cessions immobilires ralises par toute personne au cours dune anne civile et dont la valeur totale nexcde pas 140 000 DH au lieu de 60 000 DH Afin de tenir compte de la hausse des prix immobiliers et de lanciennet du plafond de 60 000 DH, la LF 2012 a rehauss le seuil annuel dexonration des cessions dimmeubles 140.000 DH, ce qui se traduit en faveur du cdant par une exonration du profit ralis au titre de ces cessions. Exonration des prix artistiques et littraires dont le montant nexcde pas annuellement 100.000 DH En vue daccompagner les politiques daide la crativit littraire et artistique, particulirement dans les domaines du thtre, de la musique, de lart plastique ainsi quen matire de crativit littraire, la LF 2012 a exonr de limpt sur le revenu, les prix artistiques et littraires attribus pour une valeur ne dpassant pas 100.000 DH. Assouplissement du rgime fiscal des sportifs professionnels Afin daccompagner la rforme du secteur sportif et soutenir le passage de ce secteur au stade du professionnalisme, notamment pour le football, la LF 2012 a prvu loctroi dun abattement de 40% non plafonn aux revenus salariaux perus par les sportifs avant application du barme de limpt sur le revenu.
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Prsentation et analyse
TVA avec droit de dduction accord au gasoil et au krosne utilis pour le transport arien La LF 2012 a tendu le droit de dduction de la TVA au le gasoil et au krosne utiliss pour les besoins du transport arien et ce, linstar de ce qui est prvu en matire de taxe sur la valeur ajoute grevant le transport routier et ferroviaire. Institution du rgime fiscal des socits sportives En vue daccompagner la rforme du secteur sportif et dencourager les socits sportives adopter des rgles de transparence et de bonne gouvernance, la LF 2012 a prvu, en faveur de ces socits, une taxation rduite de 17,5% au lieu de 30% en matire dimpt sur les socits et ce, pendant les cinq premiers exercices conscutif la date du dbut de leur exploitation. Institution de lobligation de produire un tat prcisant lorigine du dficit ou du rsultat nul
tines tre dmolies et rservs la ralisation doprations de lotissement ou de constructions de locaux Dans le cadre de la politique du Gouvernement visant la diminution des dpenses fiscales, la LF 2012 a soumis les acquisitions de locaux construits et de terrains lotir ou construire au taux rduit de 4% au lieu de 3%, lexclusion des acquisitions de logements sociaux (250.000 DH hors TVA) et des logements faible valeur immobilire (140.000 DH) qui restent soumis au taux de 3%. Augmentation des droits de timbre relatif la premire immatriculation des vhicules compter de la publication de la LF 2012 dans le B.O La LF 2012 prvoit le relvement des tarifs sur la 1re immatriculation des vhicules automobiles comme suit : Tarif en vigueur partir de la publication de LF 2012 2.500 DH 4.500 DH 10.000 DH 20.000 DH
Dans le but lutter contre la pratique des sous- dclara- De 8 10 C.V. inclus tions et en vue de rationaliser la programmation des De 11 14 C.V. dossiers vrifier, la LF 2012 inclus a instaur, pour les con- Egale ou suprieure tribuables soumis limpt 15 C.V sur le revenu au titre de leur revenus professionnel, lobligation de joindre leur dclaration de revenu global, le cas chant, un tat explicatif de lorigine du dficit ou du rsultat nul dclar, tabli sur ou daprs un imprim modle de ladministration fiscale. Reconduction avec amlioration de la disposition concernant lapport du patrimoine professionnel dune personne physique une socit soumise lIS La LF 2012 a reconduit jusqu fin dcembre 2012 lavantage accord la transformation dune personne physique en socit en prvoyant den faire bnficier les personnes physiques qui font apport de leur patrimoine, effectu compter de la date de publication de la LF, une socit quelles crent entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2012 et daccorder un dlai de 60 jours (au lieu de 30), suivant lacte dapport, la socit bnficiaire pour dposer auprs de linspecteur des impts une dclaration comportant notamment lidentit des associes ou actionnaires, la raison sociale de la socit bnficiaire et le montant de la rpartition du capital.
Cette mesure rpond au souci de consolidation des recettes fiscales pour le financement des dpenses caractre social. Modifications apportes au barme de la Taxe Spciale Annuelle sur les Vhicules Automobiles (TSAVA) partir du 1er janvier 2013 Suppression de lexonration de la TSAVA pour les vhicules ayant plus de 25 ans dge Afin de contribuer au renouvellement du parc automobile, lexonration de la TSAVA, prvue en faveur des vhicules ayant plus de 25 ans dge, a t supprime par la LF 2012, avec le maintien de cette exonration pour les vhicules de collection dont la carte grise porte cette mention ainsi que pour les taxis et les vhicules destins au transport commun des personnes. Augmentation du tarif de la TSAVA Le tarif de la TSAVA appliqu aux vhicules forte puissance fiscale est relev. Ainsi, le barme applicable pour les vhicules ayant plus de 11 chevaux de puissance fiscale est modifi comme suit : Puissance fiscale De 11 14 CV 3.000 DH 6.000 DH Egale ou suprieure 15 CV 8.000 DH 20.000 DH
Prsentation et analyse
Il est important de signaler que le tarif des vhicules dont la puissance fiscale est infrieure 10 CV na subi aucun changement et ce, quel que soit le type de leur motorisation.
Relvement de 10% 20% du taux dabattement applicable au prix de cession, en cas de taxation doffice en matire de profits immobiliers En matire de taxation doffice des profits fonciers, la base imposable est gale au prix de cession diminu de 20% au lieu de 10% auparavant. Baisse de 20% 15% du taux applicable au prix de cession en cas de taxation doffice en matire de profits de capitaux mobiliers En cas de taxation doffice en matire de profits de capitaux mobiliers, limposition est gale 15% du prix de cession au lieu de 20% auparavant. Exonration de tous impts et taxes des biens meubles et immeubles ncessaires lactivit des partis politiques La loi des finances pour lanne 2012 a exonr de tous impts et taxes les biens meubles et immeubles des partis politiques ncessaires lexercice de leur activit et les transferts par des personnes physiques, titre gratuit, de leurs fonds et biens immatriculs en leurs noms, la proprit de ces partis. Les partis auront un dlai de 2 ans pour effectuer les transferts ncessaires. Cette mesure sinscrit dans le cadre de la loi sur les partis politiques. Harmonisation de la rdaction des dispositions concernant la procdure judiciaire suite au contrle fiscal En matire de procdure judiciaire prvue lors du contrle fiscal, la LF 2012 a accord ladministration fiscale, le droit de contester les dcisions dfinitives de la Commission Locale de Taxation et de la Commission Nationale de Recours Fiscal. Octroi ladministration de la possibilit de contester en justice les dcisions finales rendues par les Commissions Locales de Taxation Actuellement, les dcisions des CLT devenues dfinitives, y compris celles portant sur les questions pour lesquelles ces Commissions se sont dclares incomptentes, ne peuvent tre contestes par voie judiciaire que par le contribuable. Pour garantir un traitement harmonieux des parties au litige, la LF 2012 a prvu pour lAdministration galement, la possibilit de contester ces dcisions devant le tribunal. Source : DGI
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Prsentation et analyse
Prsentation et analyse
taux de 12% ad-valorem sur les importations de bois et ouvrages en bois relevant du chapitre 44 du tarif des droits de douane limportation. Le produit de cette taxe est affect au Fonds National Forestier. Cependant, les ouvrages en bois relevant du chapitre 94 du tarif des droits de douane limportation (meubles et articles similaires) ne sont pas soumis cette taxe, ce qui pnalise lactivit nationale de transformation du bois et, particulirement, les ateliers dartisanat. Dans un souci dharmonisation, la LF 2012 tend lapplication de cette taxe tous les articles en bois relevant des chapitres 44 et 94 du tarif des droits de douane limportation. Par ailleurs et afin de renforcer la comptitivit des units de transformation du bois, la LF 2012 prvoit de rduire cette taxe de 12% 6% sur les produits relevant de la position 44.08 du tarif des droits de douane limportation.
HABILITATION ET RATIFICATION
Habilitation
En vertu des dispositions combines des articles 5 et 183 du Code des Douanes et Impts Indirects, approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977), les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation ou lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation, lexclusion de la Taxe sur la Valeur Ajoute, peuvent, conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, tre modifis ou suspendus par le Gouvernement, en vertu dune habilitation lgislative. Dans ce cadre, la LF 2012 prvoit lhabilitation du Gouvernement de prendre, pendant la priode allant de la date de publication de la LF et jusquau 31 dcembre 2012, des mesures visant modifier ou suspendre par dcret, lexclusion de la Taxe sur la Valeur Ajoute, les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation et lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation et modifier ou complter, galement par dcret, les listes des produits originaires et en provenance de certains pays dAfrique, bnficiant de lexonration du droit dimportation ainsi que la liste de ces pays.
Obligation du dpt de la dclaration sommaire par anticipation dans le cadre du transport maritime et arien (Articles 49-1 et 57-1)
Conformment aux dispositions des articles 49 du Code des Douanes, le capitaine du navire, ou son reprsentant, dispose de 24 heures aprs larrive du navire pour dposer au bureau de douane une dclaration sommaire. Ce dpt de la dclaration sommaire est galement prvu par larticle 57 dudit Code pour le transport par voie arienne ds larrive de laronef. Les deux articles autorisent galement le dpt de ladite dclaration sommaire avant mme l'arrive du navire ou de laronef. Le dpt de la dclaration sommaire par anticipation nest de ce fait pas une obligation mais une facult. Dans la cadre de la stratgie de ladministration qui vise amliorer le contrle, la LF 2012 rend obligatoire le dpt de la dclaration sommaire pralablement larrive des marchandises et ce, dans le but danticiper lanalyse du risque et partant, assurer la fluidit des oprations de ddouanement.
Ratification
Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus, doivent tre, conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la ratification du Parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation. Ainsi, la LF 2012 prvoit la ratification des dcrets ci-aprs pris durant lanne 2011 : Dcret n 2- 10-524 du 23 joumada II (27 mai 2011) portant modification des quotits du droit dimportation applicable certains produits agroalimentaires. Ce dcret a pour objet la mise en uvre des engagements de lEtat dans le cadre du Pacte National pour lEmergence Industrielle. La filire agro-alimentaire est une composante primordiale de lindustrie nationale, mais qui souffre actuellement dune stagnation globale due, notamment, la faible comptitivit des units agro-industrielles.
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Prsentation et analyse
Afin de soutenir cette filire et relancer sa croissance en mettant profit ses fondamentaux (cots de main duvre, matires premires agricoles, position logistique, etc...), lEtat sest engag, dans le cadre du PNEI, amliorer les performances des filires intermdiaires (chocolaterie-confiserie, biscuiterie, etc...). Aussi, a t-il t dcid : dappliquer un droit dimportation minimum de 2,5% sur les importations du sucre raffin, du lait en poudre entier ou crm et du bl tendre biscuitier, ralises dans la limite dun contingent quantitatif et destines aux units industrielles des filires confiserie, biscuiterie et chocolaterie ; de rduire, trois mois aprs la mise en place des quotas susmentionns, les quotits du droit dimportation appliqus aux produits finis utilisant ces intrants de 49% 25% pour les produits finis des filires confiserie et biscuiterie et de 32,5% 20% pour les produits finis de la filire chocolaterie. Ce dcret vise galement lamlioration de la comptitivit des units agro-industrielles marocaines non concernes par les mesures prconises par le PNEI. Pour cela, les droits dimportation sur les graines de moutarde sont rduits de 10% 2,5% et ceux sur le glucose de 32,5% 17,5%. Dcret n 2-11-256 du du 7 chaoual 1432 (6 septembre 2011) portant modification du droit dimportation applicable certains produits. Ce dcret a pour objet le renforcement de la comptitivit de lindustrie sidrurgique afin daccompagner linvestissement stratgique ralis dans le cadre dun complexe de laminage produisant des tles lamines chaud utilises, essentiellement, par lindustrie sidrurgique et les secteurs de la construction, du btiment et des grands travaux dinfrastructure. Afin de renforcer la comptitivit des socits oprant dans les secteurs sidrurgique et mtallurgique, il a t jug ncessaire de relever le droit dimportation appliqu aux tles lamines chaud de 2,5% 10%. Ce dcret vise galement la rvision de la structure tarifaire de certains produits dans le but de renforcer la comptitivit des branches dactivit nationales. Ainsi, les droits dimportation appliqus aux compteurs deau sont rviss comme suit : 2,5% sur les compteurs deau imports ltat dmont et sans bche et sur les autres parties et accessoires de compteurs deau ; 10% sur les bches pour compteurs deau ; 25% sur les compteurs deau imports ltat dmont et avec bche. Pour la robinetterie, un droit dimportation de 2,5% est appliqu sur les inputs utiliss dans la fabrication des articles de robinetterie, de 10% sur certaines bauches de la robinetterie et de 25% sur les produits fabriqus localement. Ce dcret porte par ailleurs sur la rforme tarifaire des bois et ouvrage en bois. Afin de permettre lindustrie nationale du bois de disposer moindre cot des intrants ncessaires son dveloppement, tout en prservant le patrimoine forestier national, les droits dimportation sur le bois non sci, simplement arrondi ou dgrossi sont rduits de 10% 2,5%, ceux sur les feuilles pour placage de bois passent de 10%, 25% et 30% 2,5% et ceux sur les panneaux et contre-plaqus de bois sont ramens de 30% 25%. Llimination des distorsions tarifaires portant sur certains produits est galement prvue dans ce dcret. Il sagit de lapplication du droit dimportation minimum de 2,5% au savon cru en pellets et aux flacons en verre, non produits localement, utiliss dans la fabrication de certains articles cosmtiques ainsi quaux voitures hybrides dont le moteur thermique est dune cylindre suprieure 3.000 cm3 et fonctionne lessence par analogie celles moteur diesel. Dcret n 2-11-574 du 5 kaada 1432 (3 octobre 2011) portant suspension de la perception du droit dimportation applicable au bl dur et au bl tendre. Lexamen du bilan mondial du bl dur pour la campagne 2011/2012, fait ressortir une dprciation des stocks mondiaux denviron 10%, soit leur plus bas niveau enregistr depuis trois ans. Cette situation tendue du march mondial du bl dur se traduit par des prix internationaux extrmement levs, se situant actuellement plus de 660 $/tonne contre 300 $/tonne pour la mme priode de lanne 2010, ce qui induit un prix de revient limportation au Maroc de lordre de 552 DH/QL, largement au dessus du prix dquilibre de 320 DH/QL permettant dassurer un approvisionnement normal des semouleries industrielles. Dans le souci dassurer un approvisionnement normal du march intrieur en cette denre, il a t jug ncessaire de suspendre la perception du droit dimportation applicable au bl dur et ce, pour la priode du 1er Octobre au 31 Dcembre 2011. Concernant bl tendre, les cours internationaux restent volatiles cause des incertitudes lies aux craintes de ralentissement de la demande suite la crise financire. Lestimation du prix de revient limportation du bl tendre la fin du mois de Septembre 2011, a atteint 400 DH/QL ce qui se situe largement au dessus du prix cibl de 260 DH/QL. Afin de permettre un approvisionnement normal du march intrieur en bl tendre et ses drivs, il a t estim opportun de suspendre la perception du droit dimportation applicable au bl tendre et ce, pour la priode du 15 Novembre au 31 Dcembre 2011. Dcret n 2-11-747 du 06 safar 1433 (31 dcembre 2011) modifiant le dcret n 2-11-574 du 05 kaada 1432 (03 octobre 2011) portant suspension de la perception du droit dimportation applicable au bl dur et au bl tendre. Le contexte actuel se caractrise par linstabilit des cours internationaux des crales et la faiblesse de la pluviomtrie en ce dbut danne agricole. Dans un souci dassurer un approvisionnement rgulier et dans des conditions normales du march national en bl tendre et bl dur, il a t jug ncessaire de proroger la suspension du droit dimportation applicable ces crales jusquau 28 fvrier 2012. Source : ADII
Prsentation et analyse
e Gouvernement adopte une politique volontariste de renforcement de linvestissement public en tant que principal levier de la croissance conomique, de concrtisation des politiques sectorielles, et dattractivit du pays.
En plus de la ralisation des travaux de conservation du patrimoine routier travers des actions dentretien et de maintenance, lanne 2012 connatra la poursuite du programme dextension du rseau routier notamment :
Rocade Mditerranenne
Ce projet relie les villes de Tanger et Saidia sur 550 kms en rduisant le temps du trajet de 11 7 heures et en amliorant les conditions de confort et de scurit des usagers de cette route. Les tronons de cette rocade reliant respectivement Ajdir Ras Afrou et Ras Afrou Kebdana et Jebha Ajdir, ont t achevs. Au cours de lanne 2012, les travaux de ralisation du dernier tronon de la rocade Mditerranenne entre Ttouan et Jebha seront poursuivis sur un linaire de 120 Kms pour un cot de 2.550 MDH.
Pour lanne 2012, leffort dinvestissement global du secteur public dans toutes ses composantes, savoir le Budget Gnral, les Comptes Spciaux du Trsor, les SEGMA, les Collectivits Locales et les Entreprises et Etablissements Publics se chiffre 188,30 MMDH, en hausse de 21 MMDH par rapport 2011. Ce montant comprend 53,46 MMDH pour le Budget Gnral de lEtat, les Comptes Spciaux du Trsor et les SEGMA en neutralisant les transferts, 122,84 MMDH pour les Entreprises et Etablissements Publics et 12 MMDH pour les Collectivits Locales. Cet effort consacre, par ailleurs, la poursuite un rythme acclr de la politique des grands chantiers :
Programme autoroutier
Le Contrat Programme entre lEtat et la Socit Nationale des Autoroutes du Maroc (ADM) pour la priode 2008-2015, a pour objectif de doter le Maroc, dun linaire de 1 800 Kms dautoroutes reliant toutes les villes de plus de 400 000 habitants et ce, par lachvement du premier schma darmature autoroutier et la ralisation dun programme complmentaire de 383 Kms. Le montant des investissements prvus sur la priode dudit contrat slve 31,66 MMDH. LEtat contribuera au programme dinvestissement de la socit ADM au titre de lanne 2012 pour un montant de 1.140 MDH qui sera vers sous forme de dotations en capital. Lanne 2012 sera par ailleurs marque par lachvement des travaux dlargissement 2x3 voies de lautoroute Casablanca Rabat sur une distance de 57,3 kms pour un cot de 1,16 MMDH, et la poursuite des travaux sur lautoroute reliant Berrechid Bni Mellal dont le cot est estim 6 MMDH, de lautoroute de contournement de Rabat dun cot de 2,8 MMDH. De plus, les travaux sur lautoroute reliant El Jadida Safi dun cot de 4,2 MMDH et sur le tronon Tit MellilBerrechid dun cot de 1,29 MMDH seront lancs en 2012.
Programme routier
Le processus de dsenclavement du monde rural se poursuit un rythme acclr dans le cadre du deuxime Programme National de Routes Rurales avec le passage du linaire ralis de 1 500 kms par an 2 000 kms par an. Le taux dinterconnexion des populations rurales au rseau routier est ainsi pass de 54 % en 2005 73 % fin 2011.
Dautres projets de voies expresses seront poursuivis sur les axes qui drainent un important trafic ou qui permettent de relier au rseau autoroutier les villes desservir par lesdites voies expresses. Il sagit en particulier de la liaison entre Bouknadel et lautoroute RabatKnitra, de laxe SelouaneAhfir, des pntrantes de Bni-Mellal et du lot n1 de la section Bourse des Primeurs Tiznit sur la route nationale RN1.
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Prsentation et analyse
Route reliant la zone Logistique de Zenata au port de Casablanca
Ce projet consiste en la ralisation dune voie expresse reliant le port de Casablanca la zone logistique de Zenata sur un linaire de 21,5 Kms dont 4,5 Kms gagner sur la mer. La composante maritime de cette route dont le cot est valu 700 MDH est confie lAgence Nationale des Ports avec une participation du Budget Gnral de lEtat de 300 MDH dont 200 MDH dj dbloqus. la poursuite des travaux dextension du port de Dakhla vou aux activits de pche maritime et dont le cot slve 400 MDH ; laccompagnement de la ralisation du projet Tanger Med II devant porter les capacits annuelles de transbordement du complexe portuaire Tanger Med 8 Millions dEquivalent Vingt Pieds (EVP) par an dont 5 Millions dEVP au niveau du port Tanger Med II seulement. Le cot de ce projet est valu 13,5 MMDH dont 8,9 MMDH pour la premire phase qui consiste en la construction des ouvrages de protection et dun quai de 1.200 mtres linaires dune capacit annuelle de deux millions dEVP. La deuxime phase consistera en la ralisation du second quai dune longueur de 1.600 mtres linaires et dune capacit de trois millions dEVP par an.
Infrastructures ferroviaires
Conscient du rle capital que jouent les infrastructures ferroviaires dans lamlioration de la comptitivit de lconomie nationale, le Gouvernement veillera la poursuite des efforts de modernisation du secteur ferroviaire. Dimportants projets ont t raliss dans le cadre du Contrat Programme 2005-2009 entre lEtat et lONCF. Il sagit, notamment, de lamnagement dune quarantaine de gares, de la mise en service des nouvelles liaisons Taourirt Nador et Gare de Tanger Ville Port Tanger Med, ainsi que de lachvement du doublement de la voie Mekns - Fs et du projet de modernisation de la ligne Tanger-Rabat. Un Contrat Programme 2010-2015 a t sign entre lEtat et lONCF ainsi quune Convention entre le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social et lONCF pour le financement partiel du cot de ralisation du projet de Train Grande Vitesse (TGV) entre Tanger et Casablanca. Le montant global des investissements couverts par ce Contrat Programme est estim 33 MMDH dont 20 MMDH pour le TGV et 13 MMDH pour les autres investissements destins assurer la modernisation du rseau ferroviaire actuel, notamment, la mise niveau des axes Knitra-Casablanca avec triplement des voies, l'lectrification de la ligne Fs-Oujda, la mise niveau de l'axe Settat-Marrakech, la poursuite de la modernisation des gares et la mise en place de gares logistiques ainsi que l'acquisition et le renforcement du matriel roulant.
Infrastructures hydrauliques
Le programme de construction des grands barrages, qui a t marqu par le lancement dune vingtaine de chantiers, a t renforc par le programme de construction des petits et moyens barrages ayant un intrt local. Composante essentielle de la politique de mobilisation des ressources hydriques, les petits barrages se sont rvls efficaces en matire de dveloppement local notamment travers leur contribution lirrigation des petits primtres et au dveloppement de llevage. Le nombre de petits barrages raliss ce jour slve une centaine douvrages. Prcisons galement que les efforts de mobilisation des eaux de surface ont permis de doter le pays dimportantes infrastructures hydrauliques constitues de 130 grands barrages totalisant une capacit de prs de 17 Milliards de m3. Lanne 2012 connatra la poursuite de la ralisation de 13 grands barrages ainsi que le lancement de la construction du barrage Kharroub sur le bassin versant du Loukkouss sur loued Kharroub qui servira au renforcement de lalimentation en eau potable de la zone Tanger-Asilah. Le cot de ce barrage est estim 1.300 MDH sur quatre ans avec une capacit de retenue de 200 Mm3.
Infrastructures portuaires
En raison de limportance du transport maritime qui reprsente 97% des changes commerciaux extrieurs du Maroc et du rle crucial que jouent les ports dans ce cadre, une politique de dveloppement des infrastructures portuaires a t adopte dans le cadre du Plan Directeur 2010-2030 en vue de permettre au pays de profiter pleinement du dveloppement des changes internationaux induits par la mondialisation, la conclusion daccords de libre change avec un grand nombre de pays ainsi que le positionnement gostratgique du Maroc. Les actions prvues en 2012 dans ce domaine portent sur : le lancement effectif des travaux de ralisation du nouveau port de Safi pour permettre limportation du charbon destin la nouvelle station thermique dont la mise en service progressive est prvue compter de 2015 ; la poursuite des travaux de ralisation dun pi darrt de sable au niveau du port de Tarfaya et ce, en vue de lamlioration des conditions de son exploitation pour un cot valu 480 MDH ;
Transport arien
Entr en vigueur en 2006, laccord du ciel ouvert (Open Sky) consacrant la libralisation du transport arien avec lUnion Europenne a permis damliorer les liaisons ariennes du Royaume (environ 1.320 vols internationaux hebdomadaires actuellement contre 560 vols en 2003) et daccrotre le flux du trafic international qui est pass de 5,2 millions de passagers en 2003 15,67 millions fin 2011. En vue daccompagner cette volution, dimportants projets dextension et de mise niveau dinfrastructures aroportuaires ont t raliss notamment, lextension et la mise niveau des aroports de Casablanca, de Marrakech, de Tanger, dOujda, dAl Hoceima, dEssaouira et de Dakhla, ainsi que lextension et le ramnagement du terminal 1 de laroport de Rabat-Sal. En outre, de nouveaux projets sont lancs dont, le ramnagement du terminal 1 de laroport de Casablanca, la ralisation du terminal 3 de laroport de Marrakech, ainsi que lextension des installations terminales de laroport de Fs. Source : Direction du Budget
e Projet de Loi de Finances 2012 intervient dans un contexte national particulier, marqu par une alternance dmocratique, ralise travers les urnes, qui a permis la constitution dun nouveau Gouvernement, dans le sillage de la grande rupture institutionnelle et politique introduite par une rforme ambitieuse de la Constitution.
conomique qui se traduisent, notamment, par la hausse des primes de risque souverain et par la volatilit des cours des matires premires. Cette situation pse, court terme, sur les perspectives de croissance dans plusieurs pays de la rgion et incite des rvisions importantes des modles de gouvernance et de croissance pour les rendre plus transparents, plus participatifs et socialement plus inclusifs et plus quitables. Cest laune de ces ruptures dans lenvironnement rgional du Maroc que de nouvelles opportunits peuvent soffrir au renforcement et la diversification des systmes productifs et des trends de croissance auxquels peut, dsormais, prtendre notre pays dans son espace euro-mditerranen. Compte tenu de ces volutions, la croissance conomique mondiale a t marque par un ralentissement en 2011, passant de 5,2% en 2010 3,8% en 2011 et devrait stablir 3,3% en 2012.
et la crdibilit de la politique montaire, le tout adoss un cadre institutionnel et juridique stable. La dynamique de lactivit conomique, durant les trois dernires dcennies, sest solde par des changements structurels et des contributions la croissance du PIB diffrencies selon les secteurs. Lanalyse sectorielle de la croissance conomique fait apparatre une tertiarisation croissante du tissu productif national (la part de la valeur ajoute du tertiaire dans la valeur ajoute totale sest tablie 55,6% en moyenne sur la priode 2000-2010), une contribution significative des secteurs forte valeur ajoute et une part plus leve des services de nouvelle gnration gagnant du terrain sur les secteurs traditionnels. Paralllement la bonne orientation des lments de loffre, les diffrentes composantes de la demande intrieure ont marqu un dynamisme continu entre 2000 et 2010. Les dpenses de la consommation finale demeurent le principal moteur de la croissance conomique, en ralisant un taux de croissance annuel moyen de 4,1% entre 2000 et 2010.La Formation Brute du Capital Fixe qui constitue, aprs la consommation finale des mnages, la deuxime composante importante de la demande, a fait preuve dun dynamisme sans prcdent. Au niveau rgional, les volutions dmontrent que les transformations structurelles que traverse lconomie marocaine salimentent dune dynamique rgionale insouponne et tendent compenser largement lessoufflement relatif des rgions qui ont port par le pass leffort productif du pays. Lanalyse du PIB par rgion durant la priode 1998-2009, rvle que les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz (8%), du Sud (+7,5%), de Tanger-Ttouan (7,2%) et de ChaouiaOuardigha (+6,9%) ont t les plus dynamiques. Les progrs considrables raliss par le Maroc en matire de dveloppement conomique ont impact positivement les indicateurs du dveloppement humain. En tmoignent les rsultats positifs enregistrs pour lensemble des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), notamment, ceux lis lamlioration des niveaux de vie (progression annuelle moyenne de 5,7% du revenu national brut par habitant qui est pass de 14.387 dirhams en 2000 25.333 dirhams en 2010), la gnralisation de la scolarisation (une baisse remarquable du taux danalphabtisme de la population ge de 10 ans et plus qui stablit actuellement 30%) et laccs la sant (baisse du taux de mortalit infantile pour atteindre 30 pour 1.000 naissances vivantes en 2010 et la rduction du taux de mortalit maternelle lors de laccouchement de plus de 50% pour se situer 112 pour 100.000 naissances en 2010). Dans ces conditions, la viabilit du modle de dveloppement marocain reste tributaire du renforcement de la dimension institutionnelle. La nouvelle Constitution adopte par voie rfrendaire en juillet 2011 vient, ainsi, couronner le long processus de rformes institutionnelles et lgislatives engag par le Maroc ces dernires annes. Celle-ci, raffirme lattachement du Maroc aux Droits de lHomme tels qu'ils sont universellement reconnus et rige la moralisation de la vie publique et les pratiques de bonne gouvernance en priorit. Pour accompagner cette dynamique de rformes, la refonte de la Loi Organique relative aux Lois de Finances a t
entame en tant quinstrument favorisant laffermissement du rle du budget dans laccompagnement de la mise en uvre des rformes structurelles, tout en poursuivant les efforts de consolidation de la soutenabilit du cadre macroconomique.
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Vu leur importante contribution au dveloppement conomique et social, les secteurs domestiques (Agriculture, Habitat et Commerce Intrieur) occupent une place fondamentale dans le processus de rformes sectorielles lanc par les pouvoirs publics. Ainsi, la stratgie agricole Plan Maroc Vert a connu, depuis son lancement en 2008, une acclration dans la concrtisation des diffrents projets engags, notamment, la restructuration institutionnelle, lintgration de la chane de valeur, lajustement du systme incitatif agricole, la rationalisation de lutilisation des facteurs de production, linclusion des diffrents pans du secteur dans le processus de dveloppement ainsi que la promotion du dveloppement agricole rgional. En matire de logement, aprs un essor sans prcdent durant la priode 2003-2008, le secteur de limmobilier a enregistr durant les deux annes 2009 et 2010 un ralentissement de lactivit. En rponse ces volutions, lEtat a adopt, en 2010, un programme de relance sur la priode 20102020. Lanne 2011, qui est la premire anne de mise en uvre effective de ce plan de relance, a t marque par une volution positive des principaux baromtres de lactivit, comme en tmoigne, la progression des ventes du ciment et des crdits limmobilier respectivement de 10,7% et de 10,1% par rapport 2010. Quant au commerce intrieur, une nouvelle gnration de mesures a t mise en place pour accompagner le Plan Rawaj afin de remdier aux freins dont souffre le commerce intrieur au Maroc. Dans lobjectif daccompagner le dveloppement sectoriel, les pouvoirs publics ont mis en uvre de grands chantiers d'infrastructures lancs dans plusieurs rgions du Maroc essentiellement dans les domaines de la logistique, de lnergie, de leau et des tlcommunications qui demeurent un lment fondamental pour la rduction de la pauvret et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, la promotion des changes commerciaux et l'intgration rgionale. Sur le plan social, des efforts considrables ont t dploys par les pouvoirs publics pour : promouvoir le pouvoir dachat de la population : travers plusieurs mesures prises, au titre de la priode 2008-2010, dans le cadre du dialogue social portant notamment sur le ramnagement du barme de lIR, le relvement du quota annuel de promotion de grade de 25% 28% et le reclassement lchelle 5 des fonctionnaires classs aux chelles de rmunration allant de 1 4, le relvement du montant des pensions minimales de 500 600 dirhams /mois et laugmentation du SMIG de 10% en deux tranchesetc ; assurer lemploi dcent : par la mise en place de nouvelles mesures et la conception dune politique rnove, impliquant diffrents partenaires. Deux mesures spciales de formation insertion ont t labores, dans ce sens, en faveur des jeunes. Il sagit du Contrat dInsertion Amlior (CIAM) et du Contrat dIntgration Professionnelle (CIP) ; amliorer la gouvernance dans le systme ducatif national : un projet de modernisation du mode de gouvernance des projets du Ministre de l'Education Nationale, de
l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique a t lanc en avril 2010, bas sur le passage une gouvernance dcentralise accompagne dun systme dinformation, de planification et de gestion intgre performant ; largir laccs aux services de soin : moyennant les actions entreprises dans le cadre de la mise en uvre du Plan dAction Stratgique (PAS) 2008-2012 orientes en priorit vers lacclration de la rduction de la mortalit maternelle, lamlioration de laccs au mdicament, via la rduction de son cot et la rationalisation de son utilisation, la poursuite des efforts pour la gnralisation du rgime dassistance mdicale pour les populations dmunies et linstauration dun rgime de couverture mdicale pour les tudiants de lenseignement suprieur.
Finances Publiques
Le choix volontaire dune politique budgtaire expansionniste au service de linvestissement, du dveloppement et du soutien au pouvoir dachat, dans un contexte de chocs externes forts et coteux, sest ralis, certes, en permettant au pays de maintenir son trend de croissance et damliorer mme sa notation linternational. Mais, il sest traduit par ailleurs par une rpercussion significative de laugmentation des prix des matires premires sur la charge de la compensation et partant sur le dficit budgtaire. Ainsi, lexcution de la Loi de Finances 2011 sest solde par la ralisation dun niveau de recettes fiscales au-dessus des prvisions de prs de 4,7 milliards de dirhams. Les recettes de lIS et de lIR ont augment respectivement de 14,6% et de 2,2% par rapport lexercice 2010. Quant aux recettes de la TVA (hors TVA des Collectivits Locales), elles ont enregistr une hausse de 10,2%. Toutefois, les droits de douanes ont baiss de 16% par rapport 2010 atteignant 10,3 milliards de dirhams, en rapport, notamment avec limpact de la rforme tarifaire et des accords de libre change. En contrepartie, les recettes de lenregistrement et de timbre ont totalis 10,6 milliards de dirhams, en ligne avec les prvisions de la LF 2011 et en hausse de 5,8% comparativement 2010. En parallle, les dpenses ordinaires, hors fonds de soutien des prix, se sont tablies 193,1 milliards de dirhams, soit 29,8 milliards de dirhams de plus par rapport aux prvisions de la LF, suite, essentiellement laugmentation des dpenses de compensation. Par composante, les dpenses des biens et services ont atteint 126,5 milliards de dirhams en 2011, soit une rduction de 2,5 milliards de dirhams par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2011. Les dpenses des autres biens et services ont atteint 37,9 milliards de dirhams, soit une conomie de 5,1 milliards de dirhams par rapport la LF provenant principalement des dpenses de matriel qui ont baiss de 11,7%. Quant aux dpenses de compensation, elles ont atteint 48,8 milliards de dirhams en 2011, en hausse de 79,6% par rapport 2010, en lien avec le contexte denvole des cours des matires premires, particulirement les produits ptroliers. Par ailleurs, les dpenses dinvestissement public sont estimes 167,3 milliards de dirhams pour lexercice budgtaire 2011.
Compte tenu du solde positif des Comptes Spciaux du Trsor de prs de 1,9 milliards de dirhams, lexcution des recettes et des dpenses de lEtat sest traduite par un dficit budgtaire de lordre de 50,1 milliards de dirhams, soit 6,1% du PIB au lieu de 3,5% prvu initialement. Toutefois, compte non tenu de la charge de la compensation, le dficit global nest que de 0,2%. Pour ce qui est du Projet de Loi de Finances 2012, bien que prpar dans un contexte exceptionnel, il reste marqu par lambition de prendre en charge les dispositions dclines par la nouvelle Constitution. Laction mene par le Gouvernement dans le cadre de ce projet vise loprationnalisation des rformes institutionnelles et la consolidation des principes et mcanismes de bonne gouvernance, le renforcement des bases dune croissance forte et durable dans un cadre macro-conomique stable ainsi que lamlioration de laccs de la population aux services et aux quipements de base dans le cadre dune politique sociale solidaire. En termes de croissance, les perspectives dvolution de lactivit conomique en 2012 restent globalement favorables en raison, notamment, dune capacit avre de rsilience par rapport aux pays de son environnement rgional due, en particulier, au dynamisme de la demande intrieure, la poursuite des grands chantiers et la continuit des rformes. De ce fait, tenant compte dune croissance mondiale modre de 3,3% en 2012 aprs 3,8% en 2011, dune progression du volume du commerce mondial de biens et services de 3,8% en 2012 aprs 6,9% en 2011, dun prix moyen du ptrole brut autour de 100 dollars/baril et dune parit euro/dollar de 1,4, la croissance de lactivit conomique nationale devrait stablir, aux prix de lanne prcdente, 4,2% en 2012. Cette volution serait attribuable la progression du PIB non agricole de 4,6% et dun ralentissement du rythme de progression de la valeur ajoute agricole qui devrait augmenter de 1,7% en 2012 aprs une hausse de 4,2% en 2011. Rappelons, que ces hypothses ont t tablies en dbut danne et seront appeles tre rvises. Cependant, les simulations en cours ne prjugent pas dimpacts significatifs sur les finances publiques et donc sur les configurations du Projet de Loi de Finances. Les rsultats du 1er trimestre confortent cette analyse.
Leffort dinvestissement public serait renforc en vue daccompagner les chantiers structurants et les politiques sectorielles. Il devrait avoisiner 188,3 milliards de dirhams, soit 21 milliards de dirhams de plus par rapport 2011. Dans le mme sillage, le soutien la consommation des mnages se poursuivrait, suite aux efforts dploys, notamment, dans le cadre du dialogue social pour amliorer les revenus des citoyens et maintenir leur pouvoir d'achat et ce, travers laugmentation des salaires, l'amlioration des conditions de promotion des fonctionnaires et par laffectation de 32,5 milliards de dirhams pour la compensation (y compris le fonds de soutien des prix). Conformment la volont des autorits publiques de dvelopper et damliorer laction sociale, la Loi de Finances 2012 prvoit, galement, la mise en place dune mesure phare qui consiste en la cration du Fonds dAppui la Cohsion Sociale. Ce fonds est appel contribuer au financement des dpenses relatives la mise en uvre du RAMED, lassistance aux personnes besoins spcifiques et la lutte contre labandon scolaire (TAYSSIR, distribution de cartables,...). Le logement, en tant que composante essentielle des politiques sociales en cours, bnficiera du renforcement des recettes du fonds de solidarit, habitat et intgration urbaine. Dans ce sens, la taxe sur le ciment passerait de 0,10 0,15 dirham par kilogramme. De mme, les dpenses hauteur de 65% du produit de la taxe spciale sur le ciment seraient affectes aux programmes de rsorption des bidonvilles y compris le programme du sud. En matire demploi, le PLF 2012 vise la promotion de lemploi travers la cration de 26.204 postes budgtaires et la mise en uvre de deux mesures de formation insertion en faveur des jeunes (Contrat dInsertion Amlior (CIAM) et le Contrat dIntgration Professionnelle (CIP)). Les choix arrts en matire de politique budgtaire pour lanne 2012 replacent les finances publiques, moyen terme, sur une trajectoire favorable et ce, malgr le contexte international difficile dans lequel lconomie marocaine a volu au cours des dernires annes. Dans ces conditions, le dficit budgtaire qui rsulterait des volutions prvisibles des recettes et des dpenses pour lexercice 2012 serait situ 5% du PIB aprs 6,1% en 2011. Source : DEPF
* Les chiffres contenus dans cet article ont t tablis sur la base du projet de Loi de Finances 2012.
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Secteur des Entreprises Publiques : Des investissements en hausse pour lanne 2012
Les Entreprises Publiques (EP) ont enregistr en 2011 de bonnes performances en termes dactivits et de chiffre daffaires ainsi que des ralisations importantes en matire dinvestissements. Pour lanne 2012, les efforts dinvestissement se poursuivent pour atteindre 123 milliards de Dirhams, confirmant ainsi la contribution de linvestissement public croissance conomique.
es Entreprises Publiques (EP) sont appeles contribuer activement la mise en uvre du programme du Gouvernement prsent au Parlement le 19 janvier 2012 et visant le dveloppement de la transparence et de la bonne gouvernance, le renforcement de la comptitivit conomique et de lattractivit du pays et lamlioration des conditions de vie des citoyens. Durant lanne 2011, les EP ont affich, dans lensemble, de bonnes performances en termes dactivits, de chiffre daffaires, de valeur ajoute et de rsultats nets, confirmant celles enregistres en 2010.
ainsi que la rforme du dispositif de contrle des EP, les efforts seront intensifis travers des actions et des interventions visant principalement : La mise en harmonie de la gouvernance, de la gestion et du contrle des EP avec les apports et les exigences de la nouvelle Constitution ; La gnralisation progressive de la contractualisation EtatEP ; La poursuite de leffort dinvestissement des EP ; Le renforcement des efforts pour accompagner les politiques sectorielles ; La dmultiplication des efforts en matire de rationalisation des charges de fonctionnement et de rduction du train de vie des EP ; La contribution grandissante aux efforts damnagement et de dveloppement rgional en phase avec les objectifs dune rgionalisation avance.
De mme, les ralisations en matire dinvestissement des EP, confirmant leur trend haussier sur les dernires annes, sont passes de 157 MMDH sur la priode 2006-2008 208 MMDH sur la priode 2009-2011, soit un accroissement remarquable de 33%. Pour lanne 2012, cet effort sera poursuivi avec une enveloppe globale dinvestissement de 123 MMDH, consolidant ainsi le rle de levier que joue linvestissement public dans le maintien du rythme de croissance un niveau lev. Cet important programme dinvestissement des EP sinscrit dans le cadre de la ralisation des diffrents projets structurants du pays notamment dans les domaines ferroviaire, autoroutier, portuaire et de lhabitat ainsi que de leur accompagnement actif des diffrentes stratgies sectorielles concernant notamment les secteurs de lnergie, des mines, du tourisme, de la logistique, de lagriculture et de pche et des programmes sociaux intressant en particulier lducation, la sant et le dsenclavement du monde rural. En 2012 et en phase avec le Programme du Gouvernement qui prvoit lamlioration de la gouvernance des EP, la gnralisation de la contractualisation des rapports Etat-EP
Etablissements Publics
Infrastructures 21%
Social 19%
Services 7%
Certains de ces tablissements et socits dtiennent des filiales et participations au nombre total de 476 dont 11 sont cotes en Bourse et 53 agissant linternational. Ainsi, trois grands Holdings Publics en loccurrence la CDG, lOCP SA et la BCP dtiennent 61% desdites filiales et participations. Par ailleurs, ce portefeuille comprend, outre 31 entits qui sont lmanation des Collectivits Locales, 117 entits agissant au niveau local en 2011. Il sagit de : 87 Etablissements Publics agissant dans un territoire allant du centre urbain plusieurs rgions : 9 Agences de Bassins Hydrauliques, 3 Agences de Dveloppement Rgional, 16 AREF (Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation), 15 Universits, 26 Agences Urbaines, 4 Centres Hospitaliers et 9 ORMVA (Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole) ; 30 socits jouant un rle important lchelon local dont : TMSA (Tanger), Marchica Med (Nador), socits damnagement Al Omrane (14 socits couvrant toutes les rgions) et socit damnagement du port de Tanger (SAPT).
Prsentation synthtique des principaux agrgats du secteur des EP pour lanne 2011*
Les performances du portefeuille public en 2011 refltent limportance de la contribution des EP aux agrgats conomiques et financiers du pays et confirment le bon comportement des annes passes : chiffre daffaires valeur ajoute rsultats nets : 177,5 MMDH (+4,8%); : 76,3 MMDH (+9,2%); : 26,4 MMDH (+18,1%);
capacit dautofinancement : 45,8 MMDH (+41,3%); dettes de financement : 154,9 MMDH (+4%).
* Probabilits de clture
31
170 000 150 000 130 000 110 000 90 000 70 000
169 322
177 477
76 309
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
25000 15000
28 065
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Au niveau global, linvestissement des EP reprsente lquivalent de 27,8 % de la FBCF et 146% des investissements du Budget Gnral de lEtat. La rpartition rgionale des investissements des EP au titre de la priode 2008-2010 montre le maintien de leffort dinvestissement dans toutes les Rgions avec la poursuite du rquilibrage en faveur de certaines rgions.
2009 %
20,98% 14,34% 14,18% 9,47% 7,17% 6,91% 6,91% 5,47% 2,96% 2,45% 2,17% 2,13% 1,71% 1,61% 1,17% 0,66%
2010 %
19,41% 8,44% 13,50% 10,57% 10,71% 6,63% 6,76% 4,52% 3,23% 1,23% 3,25% 3,59% 2,35% 3,85% 1,47% 0,51%
Valeurs
13 132 5 712 9 132 7 148 7 248 4 488 4 573 3 056 2 182 832 2 197 2 432 1 587 2 602 992 342
Valeurs
14 461 7 425 7 393 6 914 7 219 5 643 4 389 3 521 2 410 990 2 581 1 890 1 536 3 043 1 307 289
%
20,36% 10,46% 10,41% 9,74% 10,17% 7,95% 6,18% 4,96% 3,39% 1,39% 3,63% 2,66% 2,16% 4,29% 1,84% 0,41%
TOTAL
66 450
100%
67 656
100%
71 011
100%
En matire de financement des dpenses dinvestissement des EP, lautofinancement demeure prpondrant par rapport aux autres ressources notamment les concours de lEtat et les emprunts. La capacit dautofinancement (CAF) des EP a atteint 45,8 MMDH en 2011 affichant une hausse de 41,3% par rapport 2010 (32,4 MMDH). En 2011, la CAF globale du secteur a reprsent lquivalent de 65% de linvestissement des EP contre 46% en 2010. La contribution de lEtat au financement des investissements des EP sest concrtise travers des dotations en capital et des subventions dquipement du Budget Gnral de lEtat en faveur de ces organismes pour un montant total de 11.628 MDH en 2011 contre 14.131 MDH en 2010 et 14.009 MDH en 2009. La contribution du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social au financement des projets de certaines EP a atteint 2.608 MDH en 2011 contre 1.564 MDH en 2010. Lendettement des EP, aussi bien sur le march intrieur quauprs des organismes internationaux, contribue au financement des investissements. A ce titre, lendettement total des EP a atteint 154.886 MDH en 2011 contre 148.925 MDH fin 2010, enregistrant une variation nette positive de 5.961 MDH (+4%). Les prvisions en matire dinvestissements des EP refltent le maintien de la politique volontariste mene par les pouvoirs publics pour mieux quiper le pays, intensifier loffre de services de base et impulser de nouveaux moteurs de dveloppement. Ainsi, ces prvisions sont de 122,8 MMDH pour 2012, contre 114,4 MMDH en 2011. A cet gard, 12 EP ou Groupes dEP contribuent pour plus de 78% de leffort dinvestissement total du secteur.
33
En MDH
OCP CDG HAO ONCF ONE ADM TMSA ONEP Rgies Distribution ALEM ORMVA ONDA Autres EP
2011
22 899 14 635 8 000 6 271 8 201 6 957 4 791 4 810 3 780 4 860 3 063 1 988 24 186
2012
24 930 13 068 8 000 7 469 7 417 6 917 5 983 5 640 4 242 4 000 2 611 2 007 30 560
mesures entreprises en 2010 et au cours de 2011 ont port sur llaboration ou lamendement de rglements des marchs visant plus defficacit, de transparence ainsi que la finalisation dinstruments relatifs la gestion des ressources humaines. Lanne 2011 est galement marque par le dialogue social ayant abouti des revalorisations salariales et des amendements, en consquence, des statuts du personnel des EP concernes. Evolution qualitative du dispositif de contrle Tout en poursuivant la mise en uvre des instruments de gestion prvus par la Loi n 6900, des chantiers ont t lancs pour amliorer qualitativement le dispositif de contrle financier sur ces organismes. Ces chantiers ont dmontr que lexercice du contrle financier de lEtat sur les EEP devrait tre amlior notamment en ce qui concerne le dispositif de mise en uvre des diffrents types de contrle, la normalisation de certaines procdures, la qualit des instruments mis en place et leur impact et les ressources humaines ddies lexercice de ce contrle.
Total
114 441
122 844
Gouvernance des EP
Les annes 2010 et 2011 ont t caractrises par llaboration du Code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance des EP, le renforcement du dispositif de contrle applicable ces tablissements, la gnralisation progressive de la contractualisation Etat-EP pour dfinir les engagements respectifs et les niveaux de performance atteindre, lamplification des actions daudit des EP et la mise en uvre des recommandations et propositions des juridictions financires et des instances de contrle. Code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance des EP Ce code, tabli sur la base des meilleurs standards internationaux et conu par des praticiens des secteurs public et priv, vise asseoir les meilleurs standards de gouvernance des EP, promouvoir les valeurs et les pratiques de transparence et de communication et ancrer la culture de reddition des comptes. Il comprend des recommandations, des rgles et des pratiques visant notamment la clarification des rles de lEtat, le renforcement du rle et des responsabilits de lOrgane de Gouvernance, le renforcement de lthique et de la transparence par la diffusion rgulire dinformations significatives, financires et non financires sur les EP, la dmatrialisation des procdures ainsi que le traitement quitable des partenaires et des oprateurs conomiques traitant avec les EP. Mise en uvre des instruments de gestion La gnralisation des instruments de gestion prvus par la Loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les EP et autres organismes, a t acclre. Ainsi, les principales
Par ailleurs et conformment aux orientations gouvernementales concernant la rforme du dispositif de gouvernance et de contrle des EP, une tude a t lance cet effet. Cette rforme vise rpondre aux impratifs de la nouvelle Constitution en termes de corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes, le renforcement de la transparence et la rationalisation de la gestion publique. Conformment aux dispositions de la Loi n 69-00 susmentionne, il est procd la communication des rapports annuels des Contrleurs dEtat et Commissaires du Gouvernement aux Prsidents des Conseils dAdministration des EP. Ainsi, 200 rapports concernant lexercice 2010 ont t labors en vue de leur communication contre 194 rapports concernant lexercice 2009. Audits externes des EP Les audits externes des EP, diligents par le Ministre charg des Finances, aprs accord du Chef du Gouvernement, sont appels sintensifier et tre rorients vers des proccupations dpassant les considrations financires, oprationnelles ou de gestion vers celles ayant trait aux sphres stratgique et institutionnelle. Dans ce cadre, les oprations menes en la matire, en 2010 et courant 2011, concernent plusieurs EP, savoir : ANAPEC, ANP, AREF de Marrakech, OFEC, ONHYM et ORMVAG. Le suivi de la mise en uvre des recommandations des auditeurs externes et lvaluation de leur impact sur lamlioration de la gouvernance des EP concernes ont port sur plusieurs organismes dont la CMR, lOffice des changes, lEACCE et le CNESTEN.
Contractualisation des rapports entre lEtat et les EP La promotion de la contractualisation des relations entre lEtat et les EP constitue lun des axes fondateurs de prennisation du modle de lentreprise, de lamlioration de la gestion du portefeuille public compte tenu de ses apports en termes de responsabilisation des managers, dapprciation de la performance et damlioration de lefficacit de lEP. Ainsi, les annes 2010 et 2011 ont enregistr une acclration des travaux en la matire ayant abouti la conclusion de six (06) nouveaux Contrats entre lEtat et les EP suivantes : Groupe RAM, CMR, Barid Al Maghrib, RADEEMA, SOREAD 2M et ONCF.
Les Contrats Etat-EP actuellement en cours dexcution concernent les EP suivantes : Groupe Royal Air Maroc (RAM), Caisse Marocaine des Retraites (CMR), Barid Al-Maghrib (BAM), Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Marrakech (RADEEMA), Socit dEtudes et de Ralisations Audiovisuelles (SOREAD-2M), Office National des Chemins de Fer (ONCF), Universits (15), CNRST et ONOUSC, Office National des Pches (ONP), Office du Dveloppement de la Coopration (ODCO) et Socit Nationale des Autoroutes du Maroc (ADM). Le plan daction 2012 porte en particulier sur le suivi et lvaluation des contrats en vigueur ainsi que la gnralisation progressive de la contractualisation travers linitiation, llaboration ou la finalisation de nouveaux projets de Contrats, notamment, avec la RAM, lONEP, lANP, lINRH, lORMVAT et le CNESTEN. Source : DEPP
35
Evaluation 2011
Mesures recenses Part Mesures values
Variation 11/10
Recens. Evaluat.
Taxe sur la Valeur Ajoute Impt sur les Socits Impt sur le Revenu Droits dEnregistrement et de Timbre Taxes Intrieures de Consommation Droits de douane Total
129 85 73 87 7 3 384
109 40 24 42 7 3 225
129 90 80 90 7 3 399
113 58 40 51 7 2 271
Le nombre de mesures recenses est pass de 384 en 2010 399 en 2011. Parmi ces mesures, 271 ont fait l'objet d'valuation en 2011 contre 225 en 2010, soit 20,4 % de plus.
Le montant des dpenses fiscales values en 2011 slve 32.075 MDHS contre 29.801 MDHS en 2010, soit une augmentation de 7,6 %. Leur part reprsente 18,3 % dans les recettes fiscales contre 17,4 % en 2010. Quant la part des dpenses fiscales dans le PIB, elle est de 3,9 % en 2010 et en 2011. Sans les droits de douane et les taxes intrieures de consommation, la part des dpenses fiscales est passe de 3,6 % du PIB en 2010 3,7 % en 2011. Concernant la part des dpenses fiscales dans les recettes des impts considrs (I.S, I.R, T.V.A et D.E.T), elle est passe de 20,2 % en 2010 21,0 % en 2011. Les exonrations totales (17.606 MDHS) reprsentent 54,9 % du total des mesures values, suivi des rductions de taux raison de 25,3 % (8.127 MDHS). L'augmentation des dpenses fiscales values au titre de l'anne 2011 par rapport l'anne 2010 est de 7,6 %. Elle est due essentiellement aux actualisations opres, et l'estimation de l'impact budgtaire de 52 mesures, nouvellement values, pour un montant de 1.274 MDHS. Par impt, ces dpenses se prsentent comme suit :
Ainsi, en matire de TVA, qui constitue la part importante des dpenses fiscales, soit 41,3 %, le montant est pass de 13.758 MDHS en 2010 13.236 MDHS en 2011. Si on exclut de ce montant les dpenses fiscales affrentes aux taux rduits, lestimation slve 10.423 MDHS en 2011, soit 78,7 % du total des dpenses fiscales relatives la TVA. En matire dimpt sur les socits, le montant des dpenses fiscales estimes est de 7.069 MDHS en 2011. La plupart de ces dpenses bnficient aux entreprises (6.744 MDHS dont 2.666 MDHS concernent les exportateurs). Les dpenses fiscales estimes au niveau de limpt sur le revenu ont atteint le montant de 4.326 MDHS dont 2.506 MDHS en faveur des mnages. Quand aux droits denregistrement et de timbre, le montant des dpenses fiscales y affrent est de 5.513 MDHS, soit 17,2 % de lensemble. Elles portent sur les activits immobilires pour 2.782 MDHS. Par bnficiaire, ces dpenses se prsentent comme suit :
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Principaux bnficiaires
2010 2011 Nombre 173 16 12 110 56 60 399 Part 43,4% 4,0% 3,0% 27,6% 14,0% 15,0% 100% Montant 19 154 3 072 2 981 9 627 3 143 151 32 075 Part 59,7% 9,6% 9,3% 30,0% 9,8% 0,5% 100%
Bnficiaires
Nombre Entreprises dont : Promoteurs immobiliers Exportateurs Mnages Services Publics Autres Total 166 15 12 103 55 60 384 Montant 17 091 2 591 2 418 9 285 3 217 209 29 801
En 2011, les mesures drogatoires recenses bnficient pour 43,4 % aux entreprises et pour 27,6 % aux mnages. Lvaluation des dpenses fiscales par secteur dactivit se prsente comme suit :
En millions de DHS
2011
Mesures values Montant Part
Activits Immobilires Agriculture, pche Edition, imprimerie Electricit, ptrole et gaz Exportation Industrie automobile et chimique Industries alimentaires Intermdiation Financire Prvoyance Sociale Rgions
39
28
4 438
41
10%
33
5 413
16,9%
31 4
20 3
4 035 357
31 4
8% 1%
23 3
4 296 159
13,4% 0,5%
1 097
1%
1 278
4,0%
12
2 421
12
3%
3 003
9,4%
734
1%
296
0,9%
14
14
2 312
14
4%
14
2 471
7,7%
33
16
1 322
40
10%
29
1 464
4,6%
18 28
14 15
3 564 1 091
18 28
5% 7%
14 18
2 983 887
9,3% 2,8%
53 20 14 3 24
24 13 6 3 18
53 20 15 4 27
13% 5% 4% 1% 7%
34 13 7 4 20
82 384
38 225
1 033 29 801
83 399
21% 100%
47 271
954 32 075
3,0% 100%
A cet gard, on constate toujours la prdominance des drogations au profit des activits immobilires. Au nombre de 41 mesures, celles values totalisent 5.413 MDHS en 2011, contre 4.438 MDHS en 2010, enregistrant une hausse de 22,0%. Elles reprsentent 16,9% des dpenses fiscales values en 2011. Les dpenses fiscales affrentes aux conventions conclues avec l'Etat se rapportant lexonration de tous impts et taxes au profit des programmes de logements sociaux en cours, slvent 1.126 MDHS, dont 798 MDHS pour la T.V.A et 328 MDHS pour l'I.S. Les dpenses fiscales consenties en faveur de lnergie ont atteint 1.278 MDHS en 2011, soit 4% de lensemble des dpenses (778 MDHS provient de la T.V.A et 500 MDHS de la T.I.C). Quant au secteur du transport, il bnficie de 20 mesures drogatoires. Celles values, au nombre de 13 atteignent 1.424 MDHS en 2011, dont : 432 MDHS pour le transport au titre du taux de T.V.A de 14% ; 768 MDHS au titre des T.I.C. Les mesures additionnelles en faveur des entreprises exportatrices totalisent 3.003 MDHS de dpenses en 2011, dont 2.666 MDHS relatives l'I.S. Les dpenses fiscales relatives aux rgimes fiscaux prfrentiels dont bnficient les rgions ont atteint 887 MDHS en 2011. Ces dpenses concernent, en grande partie, la zone de Tanger avec 404 MDHS pour lI.S et 60 MDHS pour lI.R. Le secteur du tourisme a bnfici de 449 MDHS en 2011. Ces dpenses proviennent essentiellement de lapplication du taux rduit de 17,5% pour les entreprises htelires sur la partie de leur chiffre daffaires ralis en devises (341 MDHS). Source : DGI
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Rapport Genre 2012 : en conformit avec les normes universelles des droits humains
Dans sa 7me dition, le Rapport Genre 2012 adopte une analyse dvaluation des politiques publiques sous le prisme des droits humains. Cette dition se situe dans le prolongement des progrs initis par la nouvelle Constitution travers la place et la force donnes aux questions dgalit et dquit en termes de droits et dinstitution de mesures ddies leur promotion et leur oprationnalisation.
e Rapport Genre 2012, qui consacre une analyse genre dvaluation des politiques publiques sous le prisme des droits humains, concide dans sa dmarche, sa conception et sa philosophie avec la grande rupture institutionnelle que connat le pays travers la nouvelle Constitution. Dj, le Rapport Genre2011, avait initi une avance significative avec lintroduction de la transversalit dans lapproche des politiques publiques qui est en phase avec le principe de lindivisibilit des droits et avec lexigence de coordination et dintgration des politiques sectorielles, en vue daccrotre leur efficacit et doptimiser leur impact sur les populations cibles et notamment dun point de vue genre.
Lvaluation des politiques publiques sous le prisme des droits humains saccorde avec les principes fondateurs consacrs par les consensus internationaux autour des nouvelles visions du dveloppement humain. Elle met ds lors au premier plan de ses proccupations lanalyse des ingalits qui entravent les processus de dveloppement, en vue de refonder les trajectoires du dveloppement sur des bases plus inclusives, plus galitaires et plus soucieuses de la ralisation des rsultats attendus en matire de jouissance de droits. Les plans, les politiques et les mcanismes de dveloppement sont, alors, appels sassurer une refondation de leur logique et de leurs objectifs en respect du systme des droits et dobligations tablis par le droit international. Lapplication de cette approche aux politiques et programmes publics est base sur la traduction des normes universelles des droits humains en indicateurs mesurables. Lobligation redditionnelle qui conduit traduire le contenu normatif dun droit en indicateurs quantitatifs sarrime parfaitement avec les principes de la gestion axe sur les rsultats adopte depuis 2002. Ainsi, lobligation de rendre compte du niveau de la ralisation des droits dans la mise en uvre des politiques publiques a ncessit lutilisation dune batterie dindicateurs et ce, en se rfrant au cadre mthodologique dvelopp par le Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme. Ces indicateurs sont la fois des indicateurs structurels, de procdure et de rsultats. Cette dclinaison tablit le lien entre lengagement des tats et leur acceptation des
Lexprience de la Budgtisation Sensible au Genre (BSG) au Maroc participe dune logique globale tendant intgrer, dans lordre juridique, institutionnel et de gouvernance, les principes relatifs aux droits de la personne tels que reconnus universellement. Cest ainsi quau niveau de la rforme budgtaire, les principes dquit et dgalit associs des objectifs defficience et de performance ont t des vecteurs importants lintroduction de loptique genre dans le cadre de la rforme budgtaire globale. Cette dmarche constitue un atout important pour lvaluation des politiques publiques, dun point de vue genre, au regard des impacts attendus au niveau des populations pralablement cibles et dont les besoins sont lvidence diffrencis Les sept Rapports Genre qui ont accompagn ce processus tmoignent dune appropriation avance de la BSG au niveau des finances publiques dans une double perspective : celle dinfluencer la conception des politiques publiques et celle de servir les objectifs defficacit, de performance, et dvaluation de ces politiques au regard du genre.
obligations dcoulant des normes internationales des droits de lhomme (indicateurs structurels), les efforts dploys pour satisfaire ces obligations en mettant en uvre des mesures et des programmes (indicateurs de mthode) et les rsultats obtenus (indicateurs de rsultats). Il est heureux de constater cette concordance de dmarche avec la place qui a t rserve par la nouvelle Constitution aux questions dgalit, dquit non seulement dans son prambule, mais aussi dans plusieurs articles importants qui reconnaissent les droits et institutionnalisent les moyens permettant de les mettre en uvre.
En effet, ds son prambule, qui fait dsormais partie intgrante de la Constitution, le Maroc raffirme son attachement aux droits de lhomme tels qu'ils sont universellement reconnus. Cette mme Constitution a ouvert la voie llargissement du rfrentiel normatif en matire dgalit et de droit travers la reconnaissance de la supriorit des conventions pertinentes en la matire et ratifies par le Maroc sur son ordre juridique interne. La nouvelle Constitution a, par ailleurs, ralis un saut qualitatif en matire de droits et liberts en introduisant des dispositions relatives aux droits de lhomme qui, jusqualors, navaient jamais fait lobjet dune reconnaissance Constitutionnelle. Le titre II a t entirement consacr aux Liberts et Droits Fondamentaux. Il comporte 21 articles renforant les droits civils, conomiques, sociaux, culturels, environnementaux et de dveloppement. Concernant les droits civils et politiques, dits droits de premire gnration, la nouvelle Constitution garantit lgalit homme-femme travers larticle 19 qui affirme que l'homme et la femme jouissent, galit, des droits et liberts caractre civil, politique, conomique, social, culturel et environnemental, noncs dans la Constitution, ainsi que dans les conventions et pactes internationaux dment ratifis par le Royaume. De ce fait, le principe constitutionnel dgalit, initialement limit au domaine politique, a dsormais un caractre conomique, social, culturel et environnemental. La nouvelle Constitution garantit galement le droit la vie (article 20), le droit la scurit (article 21), interdit toute forme de torture ou de violations graves et systmatiques des droits de lhomme (article 22), protge le droit la sret (article 23) et le droit au respect de la vie prive (article 24). Ces droits et liberts fondamentaux sont complts par des droits de seconde gnration numrs au niveau de larticle 31. Il sagit du droit la sant, la protection sociale, la couverture mdicale, lducation moderne, accessible et de qualit, l'attachement l'identit marocaine et aux constantes nationales immuables, la formation professionnelle et l'ducation physique et artistique, au logement dcent, au travail, l'accs aux fonctions publiques selon le mrite, l'accs l'eau et un environnement sain et au dveloppement durable. Il est signaler que, travers cet article, le Maroc se distingue par sa proactivit dans le champ normatif en consacrant le droit lenvironnement. De mme, larticle 34 stipule que les pouvoirs publics laborent et mettent en uvre des politiques en faveur des personnes et des catgories besoins spcifiques. A cet effet, ils veillent notamment traiter et prvenir la vulnrabilit de certaines catgories de femmes et de mres, des enfants et des personnes ges, et rhabiliter et intgrer dans la vie sociale et civile, les handicaps physiques sensorimoteurs et mentaux en facilitant leur jouissance des droits et liberts reconnus tous. En outre, la nouvelle Constitution prvoit des mcanismes institutionnels pour la mise en uvre des nouvelles dispositions apportes en matire dgalit homme-femme. Cest ainsi quune Autorit pour la Parit et la lutte contre toutes formes de discrimination sera cre, en application des articles 19 et 164. Ladite institution veillera notamment au respect des droits et liberts prvus larticle 19 sous rserve des attributions dvolues au Conseil National des Droits de
lHomme. LAutorit pour la Parit, aux cts dautres institutions tels le Conseil Economique et Social, ou les organes de contrle et dvaluation qui existent dj, auront tout intrt tirer profit des apports du Rapport Genre dans sa nouvelle orientation. Les rsultats obtenus travers lappropriation adapte de lanalyse fonde sur les droits humains dans lvaluation des politiques publiques tmoignent de la pertinence de cette approche. Cette dmarche a permis de dgager les avances ralises dans de nombreux domaines et de recenser les dfis qui entravent lgal accs aux droits. Lanalyse effectue a port sur les trois gnrations des droits dclins en trois ples : Accs quitable aux droits civils et politiques ; Accs quitable aux droits sociaux ; Bnfice quitable des droits conomiques. En matire daccs quitable des femmes et des hommes aux droits civils et politiques, le Maroc a ralis des avances considrables, mais il reste encore dimportants dfis surmonter qui relvent de la mise en application de certaines rformes engages. Le Maroc a, dans ce sens, adhr un certain nombre de conventions avec comme toile de fonds la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH). Le Maroc sengage, travers les articles : 1, 2, 7, 21 et 23 de ladite dclaration ce que tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Cette dclaration stipule, galement, dans ses articles 7 et 8 que toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Larticle 21 a explicitement interpell les Etats signataires garantir la pleine jouissance des femmes et des hommes, de manire gale, du droit daccs la prise de dcision. De mme, le Maroc a ratifi le Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques (PIDCP) qui constitue le premier instrument juridique contraignant et de consensus sur la porte de ces droits. A travers ce pacte, les Etats partis ont lobligation de raliser progressivement la pleine jouissance des droits reconnus en assurant le maximum des ressources disponibles tout en approuvant toute action positive, en mesure dattnuer ou dliminer les conditions qui causent ou aident perptuer une discrimination interdite par ce Pacte. En outre, travers la ratification de la Convention sur lElimination de toutes les Formes de Discrimination lEgard des Femmes, le Maroc sengage prendre toutes les mesures appropries, y compris des mesures lgislatives, pour assurer le plein panouissement et le progrs des femmes. Le droit une justice quitable est alors garanti par les articles 2, 9, 15 et 16 de ladite convention. En outre, larticle 7 garantit aux femmes le droit de voter et d'occuper des fonctions publiques. Dans le souci de saligner sur les normes internationales en matire dgalit daccs aux droits civils et politiques ainsi que la prservation des droits de lenfant, de nouveaux textes lgislatifs ont t adopts, dautres amends. Il sagit entre autre de la Loi sur la Kafala (2002), le Code de la Famille (2004), le Code du Travail (2003), la Loi sur l'Etat-civil, (2002), le Code de la Nationalit Marocaine (2007), le Code de Procdure
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Pnale (2003), la modification du Code Pnal incriminant la torture (2006), la modification du Code Pnal sanctionnant la violence conjugale et le harclement sexuel (de 2003 2007). Lensemble de ces efforts a t couronn par ladoption de la nouvelle Constitution qui a constitutionnalis, dune part, le principe dgalit et dquit dans la jouissance des droits dont les droits civils et politiques et dautre part les mcanismes de veille pour la mise en pratique de ce principe. Paralllement ces acquis constitutionnels, diffrentes dispositions ont t entreprises en vue dimpliquer davantage les femmes dans la gestion des affaires publiques et de lutter contre toutes formes de discrimination leur gard. En matire de reprsentativit des femmes marocaines dans les instances de dcisions politiques, la rforme du Code Electoral et ltablissement dun quota de femmes aux siges de prise de dcisions politiques ont constitu un acquis indniable en faveur de lamlioration de la reprsentativit des femmes dans le paysage politique national. Dans le mme sillage, l'adoption dune nouvelle Charte Communale en 2008 a constitu une avance importante au service de la promotion de laccs des femmes la prise de dcision lchelle communale par le biais de linstitution de la Commission de Parit et dEgalit des Chances . Concernant la prsence des femmes dans lAdministration publique, le taux de fminisation de la fonction publique sest amlior pour stablir 34% en 2009. En plus, le taux d'accs des femmes fonctionnaires aux postes de responsabilit a progress de 5 points entre 2001 et 2009 pour atteindre 15%. Afin dinciter les diffrents Dpartements Ministriels mettre en place des mesures adquates au service dune meilleure prise en compte de la dimension genre dans la gestion de leurs ressources humaines, le Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de l'Administration a mis en place en partenariat avec lAgence Canadienne du Dveloppement International, le Rseau du Comit Interministriel (RCI) consacr lEgalit des Sexes dans lequel sigent les reprsentants de 15 Dpartements Ministriels. En parallle, le Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du Dveloppement Social a mis en place lAgenda Gouvernemental de lEquit et de lEgalit (adopt par le Conseil de Gouvernement en mars 2011) dans le but dinstituer lgalit genre comme composante indispensable dans les politiques et programmes publics et ce, selon une dmarche participative et de concertation, en troite collaboration avec lensemble des dpartements ministriels concerns. Cet agenda constitue un puissant catalyseur pour crer une forte synergie entre les diffrents dpartements ministriels, en prenant en considration neuf domaines prioritaires. Quant laccs gal des femmes et des hommes aux droits sociaux, il a t galement reconnu par les traits internationaux, notamment la DUDH qui stipule, dans son prambule, la ncessit dassurer le respect, la reconnaissance et
lapplication universelle et effective des droits humains, notamment les droits fondamentaux dont le droit lducation, la sant, au logement etc. Larticle 25 affirme que toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicauxetc. Larticle 26 garantit le droit lducation et sa gratuit au moins pour le niveau fondamental. A travers la ratification du Pacte International des Droits Economiques Sociaux et Culturels (PIDESC), le Maroc sengage reconnatre le droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants, ainsi quune amlioration constante de ses conditions dexistence et ce, moyennant des mesures appropries pour assurer la ralisation de ces droits. Au niveau national, comme il a t dj signal, la nouvelle Constitution reconnat explicitement le droit lducation, la sant, au logement, la formation professionnelle et laccs leau et un environnement sain. Il y a lieu de noter que les dterminants des droits sociaux considrs comme fondamentaux sont fortement lis. Ainsi, laccs la sant est largement tributaire des conditions daccs lducation, au logement salubre, leau, aux infrastructures, lemploi et inversement. Dans ce sens, lducation des femmes et des filles impacte positivement les comportements en matire de sant qui se traduisent par un meilleur suivi mdical pour les femmes et les enfants, une amlioration des comportements nutritionnels et une propension consquente la baisse de la mortalit maternelle et infantile. Les efforts dploys pour favoriser la scolarisation, en particulier des filles, ont permis de porter le taux de scolarisation de ces dernires au niveau du primaire 97,5% au niveau national et 95,4% au niveau du monde rural. De mme, les efforts dploys dans le cadre des programmes dalphabtisation et dducation non formelle ont abouti une rduction graduelle du taux danalphabtisme de la population ge de 10 ans et plus pour atteindre 30% en 2010. Paralllement, les indicateurs de suivi de la grossesse et de laccouchement ont connu une amlioration significative et les taux de vaccination contre les maladies de lenfance ont enregistr des taux levs, ce qui sest traduit positivement par une baisse importante de la mortalit maternelle et infantile qui ont atteint respectivement 112 pour 100.000 naissances vivantes et 30 pour 1.000 naissances vivantes en 2009-2010. A noter que laccs au logement est li au niveau socioconomique des mnages, lui-mme li au niveau du revenu et lemploi. De mme, la qualit du logement affecte la sant. Au Maroc, la part de la population qui vit dans des logements considrs comme insalubres a atteint en 2010 prs de 3,9%, en baisse de 5,3 points par rapport 1994. En outre, prs de 4,5%1 des femmes chefs de mnages et 5,3% des hommes chefs de mnages habitent dans des baraques ou des habitations sommaires.
1 Source : Enqute sur les niveaux de vie des mnages, HCP 2007.
Par ailleurs, la disponibilit dinfrastructures de base, tels que les routes et les moyens de transport performants, favorise la scolarisation et laccs aux services de sant et permet galement de crer des opportunits conomiques favorables lemploi et amliore par voie de consquence le niveau de vie de la population. Il y a lieu de noter, dans ce sens, que les rsultats de lvaluation de limpact socioconomique de la phase II du Programme National des Routes Rurales (20052012), ralise par le Ministre de lEquipement et des Transports, ont permis de relever, au niveau des rgions tudies2, une baisse des cots de transport (17% pour les passagers et 52% pour les marchandises), une augmentation du taux de scolarisation en particulier des filles (55% avec projet au lieu de 33% sans projet) et du taux de frquentation des centres de sant (consultations suprieures de 74% par rapport la situation sans projet). Le programme a galement contribu laugmentation des revenus et des dpenses des mnages respectivement de 9% et de 15% dans la situation de projet. Quant laccs quitable aux droits conomiques, larticle 23 de la DUDH stipule que toute personne a droit un travail, des conditions quitables et satisfaisantes et la protection contre le chmage. Chaque personne, sans aucune discrimination, a droit un salaire gal pour un travail gal, une rmunration quitable et satisfaisante assurant chaque individu ainsi qu' sa famille une existence conforme la dignit humaine et complte, s'il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale. Le PIDESC garantit la pleine jouissance des femmes et des hommes des droits conomiques en reconnaissant toute personne le droit de jouir de conditions de travail justes, le droit de saffilier et dexercer librement une activit syndicale et le droit la scurit sociale. Ledit Pacte cible les catgories les plus vulnrables et prcise lgalit des droits entre les femmes et les hommes en matire de rmunration et daccs lemploi ainsi que les mesures pour soutenir laccs des jeunes lemploi. Le Maroc travers la ratification de la CEDAW et la leve de toutes les rserves, le 8 avril 2011, sengage garantir lgalit en matire daccs l'emploi et aux activits conomiques (Articles 11,13 et 14). La nouvelle Constitution par le biais de larticle 31 stipule que l'Etat, les Etablissements Publics et les Collectivits Territoriales uvrent la mobilisation de tous les moyens disposition pour faciliter l'gal accs des citoyens aux conditions leur permettant de jouir des droits la formation pro-
fessionnelle, au travail et l'appui des pouvoirs publics en matire de recherche d'emploi ou d'auto-emploi et au dveloppement durable. En outre, larticle 353 a consacr le droit la proprit et la libert dentreprendre ainsi que la libre concurrence garantissant ainsi le libre accs des citoyennes et des citoyens l'investissement et l'entreprenariat. En matire demploi, la part des femmes dans la population active ne dpasse pas 26,7% et celles qui sont employes le sont, en grande partie, dans des activits caractre prcaire et peu valorisant. Le groupe de professions "Ouvriers et manuvres agricoles et de la pche" occupe une part importante dans lemploi fminin (49,9%) contre seulement 17,1% chez les hommes. Il y a lieu de noter, la progression du nombre des entreprises cres par les femmes qui est pass selon lAssociation des Femmes Chefs dEntreprises du Maroc, de 1953 entreprises en 2005 4036 entreprises en 2009. Les secteurs les plus priss par les femmes entrepreneurs sont les Services avec une part de 48%, puis le Commerce avec une part de 32% suivi de lIndustrie, notamment, le textile. En outre, le secteur de lconomie sociale a mis en uvre une stratgie sur la priode 2010-2020 qui prend en considration la dimension genre, travers des initiatives qui offrent plus dopportunits aux femmes pour exercer une activit gnratrice de revenus leur permettant, ainsi, daspirer un nouveau mode de vie et de disposer dans leur entourage dun pouvoir de dcision. De mme, prs de 8.000 femmes ont intgr des coopratives entre 2006 et 2010, portant leur nombre 22.500 femmes en 2010. A ce niveau, des actions ont t menes en faveur des entreprises du secteur coopratif notamment le lancement du programme MOURAFAKA, en 2011, destin laccompagnement des coopratives nouvellement cres en leur fournissant des prestations de diagnostic stratgique, de prparation de plan de dveloppement et de formation de managers. En dpit de leur forte prsence dans les secteurs productifs en loccurrence lAgriculture, la Pche, lIndustrie (particulirement le textile), le Commerce et dautres activits, les femmes sont confrontes une multiplicit de contraintes lies essentiellement un accs rduit un emploi bien rmunr, aux stages de formation professionnelle, au crdit et la terre. De plus, la faible reprsentativit des femmes dans les circuits dinformation et les instances ddies la gestion des affaires conomiques les empchent de contribuer pleinement au dveloppement conomique du pays. Source : DEPF
2 Source : Massa Dra, Tadla Azilal, Grand Casablanca, Doukkala Abda, Fs Boulemane, Gharb-Chrarda - Bni Hssen, Mkns
Tafilalet, Oriental, Rabat - Sal -Zemmour Zer, Chaouia Ourdigha.
3 Larticle 35 de la Constitution stipule que Le droit de proprit est garanti. La loi peut en limiter l'tendue et l'exercice si les exigences du dveloppement conomique et social de la Nation le ncessitent. Il ne peut tre procd l'expropriation que dans les cas et les formes prvus par la loi. L'Etat garantit la libert d'entreprendre et la libre concurrence. Il uvre la ralisation d'un dveloppement humain et durable, mme de permettre la consolidation de la justice sociale et la prservation des ressources naturelles nationales et des droits des gnrations futures. L'Etat veille garantir l'galit des chances pour tous et une protection spcifique pour les catgories sociales dfavorises .
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es SEGMA, en tant que services dconcentrs de lEtat non dots de la personnalit morale, dont le mode de gestion est bas sur la rmunration des prestations rendues, jouent un rle prpondrant comme vecteur damlioration du service public de proximit, notamment dans les domaines sociaux, savoir la sant et la formation.
Lexcution des budgets des SEGMA au titre de lanne 2010 sest traduite par un excdent des recettes sur les dpenses dun montant de 3.401,65 MDH contre 2.783,69 MDH en 2009 soit une augmentation de 22%, due essentiellement au fort accroissement des recettes propres (20%) et une augmentation moins importante des dpenses (12%). Ainsi, le montant total des ressources ralises par lensemble des SEGMA au titre de lanne 2010 a atteint 5.534,14 MDH contre des prvisions de 5.743,65 MDH, soit un taux de ralisation de 96,35%. Ces ressources sont constitues des recettes propres, qui se chiffrent 2.024,07 MDH (36,6%), des dotations budgtaires verses certains SEGMA, svaluant 763,40 MDH (13,8%) et des excdents dexploitation et dinvestissement raliss la fin de lanne 2009 et reports sur lanne suivante slevant 2.746,66 MDH (49,6%). Le montant total des dpenses ralises par lensemble des SEGMA slve 2.132,48 MDH en 2010 contre des crdits ouverts de 4.485,58 MDH, soit un taux de ralisation de 47,5%. Ces dpenses ont t effectues hauteur de 85% par les SEGMA oprant dans le secteur social (71,21%) et celui des infrastructures (13,55%). Ces dpenses sont relatives aux salaires verss aux agents occasionnels dun montant de 98,51 MDH, aux dpenses de matriel et dpenses diverses hauteur de 1.620,09 MDH et aux dpenses dinvestissement dans la limite de 413,87 MDH. Source : DB
A ce titre, les actions de modernisation mises en uvre au sein des hpitaux publics, constituent des initiatives louables dans le sens de lamlioration de la qualit de prise en charge des patients. Il sagit en loccurrence des mesures relatives linstauration des outils de gestion et dorganisation des soins, conformment aux normes et standards de la qualit et de la scurit des patients, de mise niveau des pharmacies hospitalires, dimplantation de la dmarche daccrditation et de mise en uvre des plans de formation, de sensibilisation des professionnels de sant sur la matrise des procdures et outils relatifs la couverture mdicale de base et au RAMED. Le nombre de ces structures est pass de 191 en 2010 202 au titre de lanne 2011. Les entits oprant dans le domaine social reprsentent 78% du total, soit 157 Services. Lactivit des 45 Services restants, soit 22% des SEGMA, est inhrente aux domaines de la promotion conomique (21), des infrastructures (14), de leau et de lenvironnement (6) ainsi que de la documentation et de la recherche (4).
laboration du rapport sur les Comptes Spciaux du Trsor a pour objectif principal de renforcer la transparence dans la gestion des finances publiques. Ledit rapport accompagnant le Projet de Loi de Finances pour lanne 2012, porte notamment sur : Lvolution du nombre de Comptes Spciaux du Trsor, qui est pass de 132 en 2002 77 en 2011. Cette diminution trs marque rsulte principalement des efforts dploys en matire de rationalisation de la gestion des CST ;
et 33.874 MDH respectivement en 2009 et 2008, soit un accroissement annuel moyen de 14,35%. La ventilation dudit montant, par domaine dactivit, se prsente au titre de 2010, comme suit : * Le domaine du dveloppement local (20.809 MDH), soit 47% ; * Le domaine du dveloppement humain et social (7.535 MDH), soit 17% ; * Le domaine des infrastructures (5.602 MDH), soit 13% ; * Le domaine de la promotion conomique et financire (3.947MDH), soit 9% ; * Le domaine agricole et de la pche (3.201 MDH), soit 7% ; * Autres domaines (3.200 MDH), soit 7%. Le bilan comptable des autres catgories des Comptes Spciaux du Trsor fait ressortir les lments suivants : * Lencours total des comptes de prts et davances est pass de 985,25 MDH en 2008 731,17 MDH en 2009 et 670,99 MDH en 2010 soit une diminution par rapport 2008 de 314,26 MDH ou -31,90% ; * Le montant total des participations du Maroc verses aux organismes internationaux en 2010, slve 54,41 MDH contre 53,83 MDH et 52,04 MDH respectivement en 2009 et 2008, portant ainsi le cumul des titres de participation dtenus par le Maroc dans lensemble des organismes internationaux en 2010, 2.557 MDH contre 2.503 MDH et 2.449 MDH respectivement en 2009 et 2008.
Source : DB
Lanalyse de la structure des ressources et des charges ralises par les Comptes dAffectation Spciale montre que le montant global des ressources ralises par les CAS slve en 2010, 102.752 MDH contre 97.998 MDH en 2009 et 80.711 MDH en 2008, soit une hausse de 12,83% en moyenne par an sur la priode 2008-2010. Le montant total des dpenses ralises en 2010 par les CAS slve 44.294 MDH, en progression de 6,18 % par rapport 2009. Ledit montant reprsente 69,44 % du montant total des dpenses enregistres au niveau de lensemble des Comptes Spciaux du Trsor et 35,57 % du total des ressources mobilises. Les principales ralisations des CAS mettent en exergue limportance des efforts dploys par lEtat en vue de contribuer au dveloppement territorial, de promouvoir linvestissement public et dassurer le dveloppement socio-conomique du pays. L'enveloppe des dpenses ralises dans le cadre des CAS en 2010, slve 44.294 MDH contre 41.716 MDH
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Discussions au Parlement
Discussions au Parlement
Droit limportation
Lamendement introduit larticle 6 bis au projet la Loi de Finances 2012 concerne la prolongation de la subvention des droits de douane pour limportation du bl dur, et ce du 1er Mai au 31 dcembre 2012. Quant au bl tendre, la suspension devra couvrir du 1er au 31 mai 2012, avec application du droit dimportation au taux de 17,5% compter du 1er juin 2012 et ce, pour protger la production nationale au cours de la priode de commercialisation.
Le premier amendement adopt porte sur le relvement de la quotit de la TIC sur les bires ( autres que les bires sans alcool), de 800 900 dirhams lhectolitre. Le deuxime amendement concerne le relvement de la quotit de la TIC applique aux alcools thyliques de 10 500 15 000 dirhams lhectolitre. Par ailleurs, la quotit de la TIC sur les cigares et les cigarillos connat une augmentation, elle passe ainsi 35% du prix public (contre 25% dans le projet propos par le gouvernement). La TIC sur les autres tabacs a t releve, galement, de 59,4% 65%.
utiliss dans la ranimation, la dialyse, le cur, les vaisseaux et les molcules de base. Ils sajoutent aux anti-cancreux et aux anti-hpatites B.
Discussions au Parlement
Le logement social
Afin dencourager la promotion du logement social, une modification a t introduite concernant la rduction du nombre de logements raliss par les promoteurs en vue de bnficier davantages fiscaux. Le nombre baisse, ainsi, 200 logements en ville au lieu de 500 auparavant, et 50 logements dans le milieu rural au lieu de 100. Source : DB
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Point de vue
Point de Vue
M. Ahmed Reda CHAMI livre dans cet entretien sa lecture de la Loi de Finances 2012 : ralisme des prvisions de la LF et traduction des engagements du Gouvernement sont analyss dans cet entretien.
AL MALIYA : La Loi de Finances 2012 table sur un taux de croissance de 4.2% et un taux dinflation moins de 2,5%. Comment qualifiez-vous ces prvisions ? M. CHAMI : Linflation restera sous contrle avec un taux de 2,5%. Maintenant, je doute fort que le taux de croissance du PIB atteindra les 4,2%, bien que je le regrette. Trois raisons majeures me conduisent cette conclusion : une mauvaise anne agricole, une crise conomique majeure qui continue affecter lEurope, notre principal partenaire, et un investissement priv et public en berne, cause du manque de confiance des oprateurs conomiques et du retard pris par lapprobation de la Loi de Finances. Vous navez pas abord dans votre question le troisime indicateur cl de toute Loi de Finances qui est le dficit budgtaire et qui est prvu 6% cette anne. L encore, jmets de srieuses rserves sur ce chiffre, parce que la croissance attendue ne sera pas au rendez-vous et le montant de 45 milliards de dirhams espr pour la Compensation sera bien en dessous de la ralit (60 milliards de dirhams environ), moins que ltat ne dpense beaucoup moins en investissement ce qui bien sur impactera ngativement la croissance. AL MALIYA : Avec la Loi de Finances 2012, le Gouvernement sest fix pour objectif de mieux contrler ses dpenses de fonctionnement, en vue de dgager des marges de manuvre lui permettant de consolider son budget dinvestissement. Comment jugez-vous une telle approche ? M. CHAMI : Si vous faites allusion la dcision de rduire de 50% les dpenses de voyages et de rception, cest bien, a donne un bon signal, mais cest trs insuffisant. Vous savez comme moi que les dpenses de fonctionnement qui comptent sont les salaires des fonctionnaires. Et l, il ne peut y avoir de compression immdiate, la masse salariale dpassant les 90 milliards de dirhams en 2012, soit presque 11,5% du PIB. Si le Gouvernement veut disposer de plus de
ressources pour linvestissement, il doit faire preuve de plus dimagination notamment le contrle des effectifs par des gains de productivit, lamlioration des processus de ladministration, les Partenariats Publics Privs pour mener certains investissements publics AL MALIYA : Parmi les engagements du Gouvernement, figurent lamlioration de la comptitivit de l'conomie nationale et la rsorption des dsquilibres conomiques et sociaux. Pensez-vous que la LF 2012 traduit ces engagements ? M. CHAMI : Je voudrai dabord prciser que pratiquement tous les dispositifs concourant lamlioration de la comptitivit de l'conomie nationale et la rsorption des dsquilibres conomiques et sociaux existaient auparavant ou avaient t prvus dans la LF que le Gouvernement sortant avait rdig. Il sagit bien sur de programmes pour soutenir la comptitivit de la PME (ex : Imtiaz, Inmaa, Tatwir), dautres pour amliorer le logement et la couverture mdicale (ex : Ramed ), ou pour combattre lexclusion (ex : fonds de solidarit sociale). Bien videmment il faut mettre au crdit de ce Gouvernement davoir maintenu ces programmes et dans certains cas davoir augment les ressources alloues. Maintenant, limpact de ces programmes est conditionn principalement par la capacit dexcution des diffrentes parties prenantes, et malheureusement cest l o le bat blesse. Il faut quon amliore notre capacit dexcution au Maroc. AL MALIYA : La premire partie de la LF 2012 a t vote par quasi consensus. A votre avis, quoi est d ce rsultat de vote ? M. CHAMI : LUSFP et dautres partis dopposition ont vot contre la Loi dans sa globalit. Notre position sexplique par le manque dambition de la LF et par le refus du Gouvernement de tous les amendements que nous avions prsents.