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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
RAPPORT DINFORMATION
DPOS en application de larticle 145 du Rglement
PAR LA MISSION DINFORMATION
sur les (1)
ET PRSENT
PAR
M. Daniel GOLDBERG,
Dput.
La mission dinformation sur les cots de production en France est compose de : M. Bernard Accoyer, prsident ; MM. Philippe Baumel, Thierry Benoit, Mme Corinne Erhel et M. Laurent Furst, vice-prsidents ; M. Daniel Goldberg, rapporteur ; Mme Michle Bonneton, MM. Jean-Charles Taugourdeau et Olivier Vran, secrtaires ; MM.Frdric Barbier, Christophe Borgel, Mme Marie-Georges Buffet, M. Olivier Carr, Mme Marie-Anne Chapdelaine, M. Michel Destot, Mme Jeanine Dubi, MM. Christian Estrosi, Laurent Grandguillaume, Jean Grellier, Michel Lefait, Marc Le Fur, Mme Annick Le Loch, MM. Thierry Mandon, Jean-Ren Marsac, Pierre Morange, Alain Moyne-Bressand, Pierre-Alain Muet, Mme Marie-Line Reynaud, MM. Bernard Reyns et Claude Sturni.
La constitution dune mission dinformation de la Confrence des prsidents sur les cots de production en France rpond une urgence. Sous la prcdente Lgislature, une tentative consacre la comptitivit de lconomie franaise et le financement de la protection sociale navait pu aboutir ladoption dun rapport et de propositions par la mission alors constitue. En tant que prsident de cette prcdente mission dinformation dont javais pris linitiative de la cration, tout en veillant la dsignation de deux co-rapporteurs reprsentant la majorit et lopposition, javais nanmoins tenu faire publier les auditions tenues devant cette mission dinformation (1). Si les intituls de ces deux missions dinformation ne sont pas exactement identiques, leurs champs de rflexion se recoupent nanmoins largement. La conclusion de nos travaux a pu, cette fois, aboutir plus sereinement car le temps consacr aux changes au sein de la mission na pas t pareillement marqu par la proximit dchances lectorales. Au-del de ce rappel factuel, il me parait important de souligner le caractre dcisif des enjeux de comptitivit auxquels lconomie de notre pays est confronte, y compris vis--vis dautres pays membres de la zone euro. Certes, la crise conomique de la fin des annes 2000, dune ampleur sans prcdent depuis la Libration, a servi de rvlateur. Mais le glissement de la comptitivit de notre conomie et la vulnrabilit croissante des entreprises franaises, notamment les PME-PMI, ont de multiples causes. Elles ne rsultent pas toutes de la mondialisation. Ni de son caractre suppos inluctablement redistributif des positions aux dpens des anciens pays industriels, comme daucuns laffirment. La monte en puissance de zones conomiques mergentes appelle nanmoins une prise de conscience nationale de mme que des rorientations de certaines des politiques conduites par lUnion europenne depuis deux dcennies. Force est de constater que la France a, plus que dautres pays, manqu de lucidit dans la conduite de sa politique conomique. En effet, notre pays a trop frquemment fait preuve dun conformisme voire dun conservatisme favorisant plutt le corporatisme que linnovation conomique. Il encourt ainsi un risque disolement et de dclin dans un monde ouvert et fortement marqu par les interpntrations. Au cours de ses travaux, la mission a tenu dpasser le seul prisme comparatif franco-allemand qui nous est manifestement dfavorable. Les personnalits auditionnes, dlibrment choisies dans des familles de pense conomique trs diffrentes comme les entrepreneurs et syndicalistes runis par la mission dans le cadre de tables rondes spcifiques, ont tous fait part de vives inquitudes. Leurs propos ont souvent t illustrs par des exemples criants, quil
(1) Rapport N3929, novembre 2011.
sagisse du devenir de nos industries alors que sapprofondit un processus de dstructuration du tissu industriel, du niveau et de la qualit des investissements et de la cration voire de la simple sauvegarde des emplois. Telles quelles ont t mises en uvre, les lois relatives aux 35 heures sont trs rvlatrices. Leurs promoteurs ont notamment cru possible de faire fi de lenvironnement conomique international de la France. Labaissement gnralis de la dure lgale hebdomadaire du travail a ncessairement gnr de puissants impacts en termes de cots. Une telle gnralisation concernant tout autant des secteurs fortement exposs la concurrence internationale que des secteurs non marchands comme les activits de soins hospitaliers a grev bien des disponibilits de nature budgtaire ou sociale en saccompagnant durablement dallgements de charges, coteux pour ltat, bien quau demeurant partiels. Lquilibre conomique gnral en a t lourdement affect. Si ladoption des 35 heures a pu, un temps, entrainer une certaine modration salariale, les salaris et les entreprises en acquittent toujours ensemble un surplus en tant que contribuables et galement contributeurs des rgimes de protection sociale, et sans doute aussi en tant que consommateurs lorsque sur le march intrieur un rattrapage de la mesure par les prix est possible, ce qui nest pas le cas pour les exportations. Si le travail reprsente un cot gnralement plus lev que dans les autres pays europens, ce quil revient de payer au salari, cest dire le salaire net peru, est pourtant loin de correspondre ce que son employeur doit acquitter. Les travaux de la mission ont dailleurs t loccasion de recueillir les analyses clairantes que les conomistes auditionns ont spontanment exprimes sur les trappes bas salaires et les effets induits sur lemploi du smic, quil convient cependant de considrer pour ce quil est en termes nets : un minimum qui permet peine de vivre notamment dans les villes o le cot du logement reprsente une part de plus en plus importante du revenu. La question de lalourdissement des charges supportes par les mnages, elle aussi, nest pas sans consquences conomiques. La situation de lconomie franaise sest avre marque par des priodes de gaspillage des fruits de la croissance alors quelle tait encore soutenue. prsent, dans un contexte de croissance faible et dailleurs durablement ralentie, notre conomie souffre des consquences dune imprparation faire face au dfi de la concurrence internationale. Les industriels franais ont t laisss bien seuls dans le contexte de la mondialisation. Pour rsister et exporter, ils ont t contraints de comprimer leurs marges ce qui a dabord eu des consquences sur leurs capacits dinvestissement et dinnovation, les a galement empch de moderniser les outils de production et, au final, de conforter lemploi. Toutes les donnes objectives, comme les statistiques de lOCDE ou dEurostat, dmontrent que les taux de marges des industries et aussi des services sont beaucoup moins levs en
France que ceux constats dans dautres grands pays qui sont, la fois, nos concurrents et nos partenaires. Ce glissement particulirement inquitant na malheureusement pas retenu suffisamment lattention des pouvoirs publics. Sans doute parce que lopinion a t entretenue, en France, dans une croyance fallacieuse qui consiste confondre le taux de marge et la distribution de dividendes des actionnaires toujours supposs lointains des proccupations sociales et gnralement dnoncs sous le seul registre de lavidit voire de la cupidit ! Cette prsentation caricaturale ne peut perdurer car le taux de marge est le rsultat objectif de toute activit marchande. Transformer les plus-values dactivit en pouvoir dachat est aussi une des missions naturelles de lentreprise. Malheureusement, des polmiques, parfois fondes, sur la rmunration des dirigeants de certains grands groupes internationaliss ou encore sur les dlocalisations massives dentreprises pour lesquelles le march franais ne reprsente souvent quune faible part de lactivit ont compromis toute analyse concernant une situation de porte plus gnrale et aux lourdes consquences. Une des incidences majeures de ce handicap franais est de porter atteinte la comptitivit de milliers de PME et PMI qui ne peuvent se dvelopper. Trop souvent, elles ont purement et simplement disparu ou, dans la moins pire des hypothses, ont vu leurs dirigeants contraints de les cder des intrts trangers ! Le petit nombre dentreprises de taille intermdiaires (ETI) par rapport ce qui existe en Allemagne, notamment dans les industries exportatrices, trouve ainsi son explication. De mme la structure de contrle familial sur ces entreprises est bien moins solide et durable en France quoutre-Rhin. Nombreux ont t les interlocuteurs de la mission qui ont insist sur cette ralit. Les efforts accomplir et la ncessaire prise de conscience collective qui doit les soutenir relvent donc bien de lurgence. Mais de fortes contraintes handicapent nos possibilits daction. Notre pays peine chaque anne un peu plus en raison du poids excessif des prlvements obligatoires. Un alourdissement rcent a port ce poids 46,5 % du PIB en 2013, un taux suprieur celui de la Sude, et que seul le Danemark dpasse dsormais parmi les quelque trente-cinq pays de lOCDE. La situation est dautant plus proccupante que le taux des prlvements obligatoires, dj lev, tait de 42,9 % en 2010 et que lon pensait que le taux atteint au terme de lanne 1999 (44,9 %) reprsenterait pour la France un maximum historique . Au sein des prlvements obligatoires, les cotisations sociales, qui portent principalement sur le travail, ont, en France, un poids particulirement lourd car elles atteignent 40 % du total de ces prlvements, comparer la TVA et aux autres impts concernant la consommation qui en reprsentent 25 %.
Fonder une analyse sur les seules comparaisons statistiques internationales peut parfois induire en erreur. Nanmoins, il convient dadmettre que la quasi-totalit des indicateurs de comptitivit sont plutt dfavorables lconomie franaise. Mme les statistiques relatives la productivit des salaris en rapport au nombre dheures effectivement travailles dans une anne mritent une attention particulire car elles ne sont pas aussi excellentes que daucuns se plaisent souligner. Dautant que le renouvellement des machines et des process de production, notamment la robotisation, a pris du retard en comparaison dautres conomies. Les charges et contraintes de toute nature qui entravent, en France, linnovation et la cration de richesses ne pourront tre toutes leves court terme. Pour autant, il revient aux pouvoirs publics dagir dans la clart pour rompre avec une logique de dclin qui pose dores et dj de graves problmes comme, par exemple, celui de linsertion professionnelle des jeunes. Le srieux des travaux de la mission dinformation et aussi la qualit dexpression des personnalits quelle a auditionnes ne suffisent, pour autant, construire un programme de redressement conomique au travers de la mise en uvre de quelques recettes miracle . Il faut beaucoup de modestie pour aborder un un les problmes de cots directs ou indirects (comptitivit cots et comptitivit hors cots ) auxquels nos entreprises sont quotidiennement confrontes. Cette modestie ninterdit cependant pas la dtermination et le courage dengager les rformes structurelles qui modifieront enfin leur environnement dans un monde o chaque dirigeant dentreprise doit tre toujours plus ractif. Pour cela, la mission se devait de prendre en compte la demande exprime devant elle par les entrepreneurs sagissant dune stabilit du cadre lgislatif, rglementaire et, bien videmment, fiscal dont les bouleversements leur ont t trop souvent imposs hors de toute concertation et, parfois mme, en totale ignorance de leurs problmes. Au terme de sa rflexion, la mission livre sans tabous un bilan de situation et des pistes qui doivent pouvoir clairer le chemin de la rforme.
SOMMAIRE
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Pages
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25 26 26 26 36 41 42 42 45 46 46 49 49 50 51 52 53 56 59 66 68
1. Les salaires : le prix du travail .................................................................... a) Des salaires franais bruts plus levs ? ........................................................... b) La question du SMIC ou le SMIC en question ? ................................................ c) Le cot du capital ............................................................................................. 2. Une dure du travail tout au long de la vie plus faible que dans dautres pays ..................................................................................................................... a) Une dure hebdomadaire ou annuelle du travail controverse .......................... b) Une dure du travail tout au long de la vie qui fait surtout la diffrence avec dautres pays ................................................................................................... 3. Limpact de la fiscalit ........................................................................................ a) Le montant de la fiscalit .................................................................................. b) La fiscalit dinvestissement ............................................................................. c) La rduction du montant de la dpense publique............................................... d) Linstabilit des rgles fiscales .........................................................................
B. DES COTS VARIABLES SELON LES SECTEURS QUIL CONVIENDRAIT DOPTIMISER ...........................................................................................................
1. Une facture nergtique leve en dpit datouts prserver ...................... a) Laugmentation du cot des nergies fossiles.................................................... b) La comptitivit de llectricit dorigine nuclaire ne doit pas masquer les difficults rencontres par les entreprises lectro-intensives ............................ c) Les incertitudes du mix nergtique et des nouvelles techniques dextraction. ... 2. La logistique et les transports, des enjeux de comptitivit au-del des cots.................................................................................................................... a) La logistique, un lment de comptitivit trop nglig .....................................
b) Un secteur des transports fragilis nest pas sans consquences sur lensemble de lconomie ................................................................................. c) Des grandes infrastructures performantes lexception des installations portuaires ........................................................................................................ d) Le transport des personnes au service du dveloppement conomique, lexemple du Nouveau Grand Paris ............................................................ 3. Les cots daccs au financement psent sur les cots de production ........ a) Un march du crdit bancaire et de la dette obligataire sous contrainte ........... b) Des difficults daccs aux fonds propres ......................................................... c) Des problmes de trsorerie proccupants ........................................................ 4. Les cots immobilier et foncier psent sur la comptitivit des entreprises ..........................................................................................................
C. LA DGRADATION DE LA SITUATION FINANCIRE DES ENTREPRISES.........
69 71 73 76 76 80 81 83 85 85 88 89 90 90 90 91 94 95 95 97
1. La baisse inquitante des taux de marge des entreprises franaises .......... 2. Un niveau dautofinancement largement insuffisant ....................................... 3. Ltau de la concurrence ...................................................................................
D. LIMPACT DE LA SITUATION FINANCIRE DES ENTREPRISES SUR LINVESTISSEMENT ET LA RECHERCHE ..............................................................
1. La France accuse un retard en termes dinvestissement, d'automatisation et de robotisation................................................................... a) Un niveau dinvestissement globalement comparable celui des autres grands pays europens ..................................................................................... b) Linvestissement productif reste toutefois mal orient ....................................... c) Le capital industriel franais accuse un grave retard de modernisation ............ 2. Des retards proccupants en termes de recherche prive et dinnovation ........................................................................................................ a) La recherche est trop loigne de ses dbouchs industriels ............................. b) La France souffre dun dficit en innovation ....................................................
3. Un cercle vicieux de comptitivit .............................................................. 100 4. Des disparits territoriales frappantes .............................................................. 101
II. NE PAS TRE LA BELLE ENDORMIE : AU-DEL DE LA SEULE QUESTION DES COTS DE PRODUCTION, SADAPTER AUX ATTENTES DU MARCH GRCE A LINNOVATION ET EN VALORISANT LA QUALIT ....................... 105 A. EN DEHORS DES SEGMENTS HAUT DE GAMME , LA CONCURRENCE SEFFECTUE MAJORITAIREMENT PAR LES PRIX ET ILLUSTRE LA NCESSIT DE MONTER EN GAMME ET EN VISIBILIT ...................................... 106
1. Un positionnement trop centr sur le moyen de gamme ......................... 108 2. Dvelopper linnovation mais aussi la valorisation de la recherche et la diffusion des techniques au sein des entreprises ........................................... 110
a) Une culture de linnovation trop peu prsente .................................................. 111 b) Linnovation doit faire lobjet dune valorisation concrte et dune diffusion au sein du tissu des PME-PMI ......................................................................... 114 3. Promouvoir le Fabriqu en France et mme un marketing patriotique ........................................................................................................... 116
B. LES PHNOMNES DE DLOCALISATION NE SEXPLIQUENT PAS PRINCIPALEMENT PAR LES COTS DE PRODUCTION ET BROUILLENT LE PANORAMA DU COMMERCE INTERNATIONAL ..................................................... 119
1. Une motivation principale : rapprocher la production du march .................. 120 a) Les conqutes de nouveaux marchs pour rpondre latonie de la demande en Europe ......................................................................................... 121 b) Dlocalisations la recherche de moindres cots de main-duvre.................. 122 2. Sortir de lalternative segmentation/dlocalisation : la co-localisation .......... 124 a) La stratgie allemande sexplique dabord par la gographie........................... 124 b) Une rponse franaise : la co-localisation ........................................................ 125 3. Un visage nouveau du commerce international .............................................. 129 4. Les relocalisations de production : un phnomne rel mais dune ampleur limite ................................................................................................... 130 5. Mieux prendre en compte les enjeux conomiques de la normalisation ...... 132
C. LA TROP FAIBLE CONVERGENCE DES CONOMIES EUROPENNES : UN HANDICAP POUR LUTTER A ARMES GALES AVEC LES AUTRES ZONES CONOMIQUES ....................................................................................................... 136
1. Les dfaillances de la protection aux frontires .............................................. 136 2. Labsence dEurope sociale .............................................................................. 138 3. Le risque accru dun cavalier seul allemand .................................................... 141 4. Limpact des politiques de redressement des comptes publics ..................... 143 5. Les problmes de la zone euro : les consquences dun euro fort mais cher ...................................................................................................... 144 6. Le retour de la contrainte extrieure ................................................................ 154
III. LES PARIS DE LINDUSTRIE, DE LINNOVATION, DE LA MOBILISATION DU MARCH DU TRAVAIL : DES LEVIERS A ACTIONNER POUR ENDIGUER LA PERTE DE COMPTITIVIT LIE AUX COTS DE PRODUCTION ................................. 159 A. LE RENOUVEAU DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE .......................................... 159
1. Lindustrie est au centre de toute conomie comptitive ............................... 159 2. Une premire rponse : le rapport Gallois et le CICE .................................... 162 a) Certains interlocuteurs de la mission ont mis en doute lefficacit du CICE ou en ont mme dnonc le principe................................................................. 163 b) Nombre de personnalits auditionnes ont salu lopportunit et la qualit du dispositif... .................................................................................................. 164
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c) mais un dispositif qui resterait en ltat insuffisant ........................................ 165 d) ...avec un champ dapplication trop large ......................................................... 166 e) et un effet diffr dans le temps..................................................................... 166 f) Un dispositif compliqu et peu lisible ? ............................................................. 167 g) Un seuil inadapt ? .......................................................................................... 167 h) Le dbat sur les conditionnalits et linformation des salaris .......................... 170 3. Rhabiliter la politique industrielle .................................................................... 172 a) Vers un tat stratge ........................................................................................ 172 b) Renforcer le financement de nos entreprises, notamment en faveur des PME .... 181 c) Stimuler lemploi en favorisant le dveloppement des PME et des ETI .............. 185 d) Stimuler la recherche et linnovation ................................................................ 200 e) Encourager les exportations en facilitant linternationalisation des entreprises ....................................................................................................... 208 f) Un management des entreprises insuffisamment ouvert et diversifi .................. 214 4. Une politique industrielle construire au niveau communautaire ................. 216
B. LA RNOVATION DE LA FORMATION, DE LAPPROCHE ET DU CADRE SOCIAL DU TRAVAIL ET POUR UNE REFONDATION DU FINANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE ..................................................................................... 224
1. Lducation, la formation professionnelle, le contrat de gnration .............. 224 a) La formation initiale : le manque dingnieurs, de techniciens et la fuite des cerveaux ltranger ................................................................................. 224 b) La formation tout au long de la vie ................................................................... 226 c) Le contrat de gnration ................................................................................... 228 2. Fluidification du march du travail et protection des salaris : deux enjeux conciliables ? ......................................................................................... 229 3. La ncessaire amlioration du dialogue social, outil de la comptitivit des entreprises et du pays ................................................................................ 233 4. Un nouveau financement de la protection sociale .......................................... 238 a) Lien entre cotisations sociales et comptitivit des entreprises travers le dbat sur le financement de la protection sociale ............................................. 238 b) La compensation par la hausse de la TVA et de la CSG ? ................................. 239 c) La compensation par la hausse de la TVA ? ...................................................... 239 d) La compensation par la CSG ? ......................................................................... 240 e) Une autre solution ? ......................................................................................... 241
C. POUR UNE NOUVELLE CONOMIE VERTE ET EN RSEAU ....................... 242
1. Les diagnostics convergent : un modle conomique bout de souffle...et de nouvelles perspectives technologiques ................................... 242 2. La croissance verte facteur de progrs et demplois ................................ 244
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3. Les pistes choisir et les logiques dvelopper ............................................ 245 4. Le ncessaire effort de recherche .................................................................... 247 EXAMEN DU RAPPORT ................................................................................................ 249
CONTRIBUTION DES DPUTS DU GROUPE UMP........................................................ 259 CONTRIBUTION DES DPUTS DU GROUPE UDI ......................................................... 261 PROPOSITIONS ................................................................................................................ 265 ANNEXES STATISTIQUES................................................................................................ 277
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ................................................................ 297 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS ........................................................................ 301 Audition, ouverte la presse, de M. E. M. Mouhoud, Professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS) ............................................................. 303 Audition ouverte la presse, de MM. Jean-Luc Gaffard, Directeur du dpartement de recherche sur lInnovation et la Concurrence et Christophe Blot, Directeur-adjoint du dpartement de lAnalyse et de la Prvision de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) ........................ 319 Audition, ouverte la presse, de M. Vincent Chriqui, Directeur gnral du Centre danalyse stratgique (CAS) ................................................................. 333 Audition, ouverte la presse, de M. Christian de Boissieu, Professeur dconomie (Paris 1 - Panthon-Sorbonne), membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF) ......................................................... 343 Audition, ouverte la presse, de M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COERexecode ......................................................................................................... 353 Audition, ouverte la presse, de M. Xavier Beulin, Prsident de la Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FNSEA) .............................. 365 Audition, ouverte la presse, de M. Pierre Cahuc, Professeur lcole Polytechnique, chercheur au CREST (INSEE) au Center for Economic Research (Londres) et lInstitute for the Study of Labor (Bonn) et M. Stphane Carcillo, Matre de confrences luniversit de Paris 1, professeur affili au dpartement dconomie de Sciences Po (Paris) ............... 377 Audition, ouverte la presse, de M. Christian Saint-Etienne, Professeur titulaire de la Chaire Jean-Baptiste Say dconomie industrielle au CNAM............................................................................................................. 391 Audition, ouverte la presse, de M. Philippe Askenazy, Directeur de recherche au CNRS, professeur lcole dconomie de Paris......................................... 401 Audition, ouverte la presse, de MM. Jean-Camille Uring, membre du directoire du groupe Fives, Prsident du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), Patrick Iltis, Directeur gnral de Stabli holding France et Vincent Schramm, Directeur gnral du SYMOP ..... 409 Audition, ouverte la presse, de MM. Pierre Gattaz, Prsident du directoire de Radiall, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI) et Vincent Moulin Wright, Directeur gnral du GFI ........................................................ 421
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Audition, ouverte la presse, de M. Gilbert Cette, Professeur associ de sciences conomiques lUniversit dAix-Marseille II ................................... 433 Audition, ouverte la presse, de MM. Olivier Duha, Christian Poyau, ancien prsident de Croissance Plus, Antoine Colboc, coprsident de la Commission Cration & Financement de CroissancePlus, Franois Bergerault, coprsident de la Commission Croissance Responsable de CroissancePlus................................................................................................. 443 Table ronde, ouverte la presse, avec M. Emmanuel Commault, directeur gnral de Cooperl Arc atlantique ; M. Gilles Benhamou, prsidentdirecteur gnral de Asteel Flash ; M. Matthieu Labb, secrtaire gnral du Syndicat des professionnels des centres de contacts (SP2C) ; M. Dominique Decaestecker, directeur gnral du groupe Arvato ; M. Lionel Baud, prsident du Syndicat national de dcolletage (SNDEC) ; M. Jrme Akmouche, directeur du SNDEC ; M. Yves Dubief, prsident de lUnion des industries textiles (UIT) ; M. Franois Pnard, directeur des affaires sociales de lUIT ; M. Jean-Franois Hug, prsident-directeur gnral du groupe Chancerelle et responsable Industrie du poisson lAssociation des produits alimentaires labors (Adepale) ; M. Yves lpine, directeur gnral du groupe Guerbet ; M. David Warlin, responsable des affaires publiques du groupe Guerbet ; M. Philippe Robert, prsident-directeur gnral de la Gnrale du Granit ; M. Mathieu Coquelin, directeur de la Socit de confection du Coglais ; M. Jacques Royer, prsident du groupe Royer ; M. Antonio da Silva, prsident de la Ferronnerie roncquoise ; M. Jrme Frantz, directeur gnral de Frantz Electrolyse, vice-prsident de lInstitut de recherche en proprit industrielle (IRPI) et prsident de la Fdration des industries mcaniques (FIM) ; M. Luc Barbier, prsident de la Fdration nationale des producteurs de fruits (FNPF) et Mme Irne de Bretteville, COOP de France ............................................................................ 455 Audition, ouverte la presse, de M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis........................................................................................ 481 Audition, ouverte la presse, de lAssociation franaise des entreprises prives (AFEP), reprsente par M. Thierry Le Hnaff, prsident-directeur gnral du groupe Arkema, M. Nicolas de Warren, directeur des relations institutionnelles dArkema, Mme Stphanie Robert, directrice de lAFEP et M. Olivier Chemla, chef conomiste ................................................................ 493 Audition, ouverte la presse, de M. Jean-Paul Deneuville, dlgu gnral de la Fdration Nationale des Transports Routiers (FNTR) et M. Patrick Bouchez, prsident de lUnion des entreprises de Transport et de Logistique de France (Union TLF) .................................................................................... 503 Audition, ouverte la presse, de MM. Jean-Franois Roubaud, prsident de la Confdration Gnrale des Petites et Moyennes Entreprises (CGPME), Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, secrtaire gnral, et Pascal Labet, directeur des affaires conomiques, juridiques et fiscales ................................. 515 Table ronde, ouverte la presse, avec les syndicats : Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), reprsente par Mme Isabelle Martin, secrtaire confdrale en charge des politiques industrielles et M. Emmanuel Mermet, secrtaire confdral, conomiste, Force ouvrire (FO), reprsente par M. Pascal Pavageau, secrtaire confdral charg du secteur conomique et M. Philippe Guimard, assistant confdral, Confdration gnrale du travail (CGT), reprsente par M. Nasser Mansouri-Guilani, conseiller confdral, responsable des questions
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conomiques, Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC), reprsente par M. Joseph Thouvenel, vice-prsident, Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC), reprsente par M. Jean-Luc Haas, secrtaire national en charge du secteur conomie-industrie-logementdveloppement durable, et M. Kvin Gaillardet, charg dtudes conomiques, Union nationale des syndicats autonomes (UNSA), reprsente par M. Jean-Marie Poirot, conseiller national, et M. Paul Jorgensen, charg de la fdration de lIndustrie de lUNSA, Union syndicale Solidaires (SUD Solidaires, Unitaires, Dmocratiques), reprsente par Mme Catherine Lebrun, secrtaire nationale en charge des questions conomiques et sociales, et M. Morvan Burel, membre de la commission conomique de Solidaires. ............................................................ 525 Audition, ouverte la presse, de MM. Dominique Seux, rdacteur en chef France et international des chos, ditorialiste conomique France Inter et Guillaume Duval, rdacteur en chef d Alternatives conomiques ................................................................................................. 553 Audition, ouverte la presse, de Mme Colette Lewiner, conseillre nergie du prsident de Capgemini .................................................................................... 565 Audition, ouverte la presse, de M. Christophe Mathieu, prsident du rseau des Centres techniques industriels (CTI), M. Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), ainsi que de M. Olivier Peyrat, directeur gnral dAFNOR et M. Alain Costes, directeur dAFNOR Normalisation ...................................................... 579 Audition, ouverte la presse, de M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la chambre de commerce franco-allemande, M. Jrn Bousselmi, directeur gnral de la chambre de commerce franco-allemande, M. Wolfgang Ebbecke, ancien prsident de la socit Stihl France, M. Christof Hennigfeld, ancien prsident de BBraun France, M. Godz Schmidt-Bremme, conseiller conomique de lambassade dAllemagne en France, M. Gilbert Khawam, directeur gnral de la filiale franaise de Bonfiglioli SpA, M. Stefano di Lullo, prsident de lactivit gestion du risque cardiaque de Sorin SpA, M. Frdric Thil, directeur gnral de Ferrero France et M. Gianluca Greco, conseiller conomique de lambassade dItalie en France ......................................................................... 591 Audition, ouverte la presse, de M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif ..................................................................................... 607
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L'avenir n'est jamais que du prsent mettre en ordre. Tu n'as point le prvoir mais le permettre. Antoine de Saint Exupry
MESDAMES, MESSIEURS, tudier la question des cots de production en France appelle ncessairement sinterroger sur les cots des diffrents facteurs qui interviennent dans les processus productifs, leur part dans le prix du produit final et leur impact sur la croissance conomique. Faire le constat dune croissance faible voire en panne conduit galement formuler dautres interrogations sur linvestissement, linnovation, loffre des produits et services et notamment l effet-gamme . Cela interroge de fait l'ensemble de ce qui constitue notre modle de dveloppement : le retour chimrique un taux de croissance trs lev connu par le pass n'tant en l'tat actuel, ni atteignable, ni soutenable. Si ce questionnement en tiroirs sapplique lconomie franaise, il ne lui est videmment pas spcifique. Tous les pays industriels sont confronts ces interrogations. Lmergence dun mythe prtendument annonciateur dune re post-industrielle a pu, un temps, donner penser que la vieille industrie allait tre dfinitivement remplace par les nouvelles technologies de services. Ainsi, quelques managers avaient cru pouvoir affirmer quil leur tait possible de dvelopper une offre mondiale en btissant des groupes sans usines ou encore des usines sans ouvriers sur les dcombres de grandes entreprises industrielles. Dans de telles situations, la question des cots de production aurait perdu beaucoup de son importance, car les conomies des pays dvelopps nauraient plus principalement supporter que des cots de conception, de dveloppement et de gestion. Or, rien de cela ne sest avr exact. La pratique na pas valid de tels schmas. En dpit dun fort mouvement de dlocalisations, aucun des pays industrialiss ne sest transform en fournisseur quasi exclusif de services haute valeur ajoute, tant pour les besoins de sa population que pour son offre commerciale internationale. Des pays cots salariaux levs voire trs levs et hauts niveaux de protection sociale ont dmontr quils pouvaient conserver des outils industriels innovants. Les
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exemples du Canada, de la Sude, de lAutriche mais aussi de la Suisse sont rvlateurs maints gards. Les places financires de Zurich et Genve ne font pas, elles seules, vivre lconomie helvtique. Au contraire, le Swiss made est devenu un label particulirement attractif : il sidentifie une qualit industrielle qui trouve pleinement sa place sur les marchs dexportation. Certes la taille ou le poids dmographique de ces pays les ont amens faire des choix dinnovation et de spcialisation. Mais cette question se pose galement pour des pays plus importants dans un contexte de mondialisation des changes. Ainsi, le dveloppement de la City de Londres na pas entrain le complet effacement industriel du Royaume-Uni que daucuns prdisaient. Ce pays a mme entam avec un certain succs une phase de rindustrialisation qui, il est vrai, fait suite de douloureuses mutations. (1) La question des cots de production peut tre aborde sous de nombreux angles. En tmoigne la distinction couramment pratique entre les composantes prix et hors prix . Cependant, nombre dinterlocuteurs de la mission ont soulign le caractre quelque peu artificiel de cette distinction concernant des concepts quil ne sagit pas dopposer. Notre travail sest ainsi attach dpasser le seul thme du cot salarial, c'est dire le prix du travail, assorti des cotisations en tendant la rflexion dautres sujets comme, par exemple, le cot du capital, celui de l'accs au crdit ou lnergie pour les entreprises ou encore les contraintes du transport et de la logistique. Nos auditions ont montr que les facteurs de la comptitivit dite hors prix ne pouvaient constituer un champ rsiduel dinterrogations, tant leur impact, bien quapparemment plus diffus, savre dterminant. Par exemple, le cadre rglementaire et normatif qui enserre certaines activits ou encore les charges immobilires peuvent simputer puissamment sur les cots de production. En outre, la mission a videmment conscience de lappel lanc par les entrepreneurs une plus grande stabilit des normes applicables la vie des affaires, notamment des dispositions fiscales. Mais dautres donnes tout autant essentielles relvent de la seule responsabilit entrepreneuriale. Il en est ainsi de la capacit dadaptation lvolution des marchs, de la question cruciale de lacceptation ou non des transferts de technologies dans les contrats internationaux, de la fiabilit des services aprsvente, du respect des dlais de livraison, de limage de marque, etc. Des entreprises ou des pays bnficient en certains domaines dune rputation qui leur permet dimposer leurs produits lexportation indpendamment des prix pratiqus. En gnral ces situations trs favorables sont confortes par une recherche permanente de la qualit au moyen dimportants efforts dinnovation, que cette innovation concerne le produit lui-mme ou les process de production.
(1) De source Eurostat pour lanne 2007, lindustrie (nergie comprise) reprsentait 16,7 % du PIB du Royaume-Uni contre 14,1 % en France.
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Par ailleurs, la notion de comptitivit qui est par nature comparative, renvoie intuitivement aux performances commerciales des entreprises ou des pays. Ces performances sont gnralement apprcies en termes de parts de march. Pour tre significatives, les comparaisons avec leurs principaux concurrents doivent tre tablies dans le cadre de sries statistiques longues . Mais, sagissant de la comptitivit dune conomie nationale, il convient aussi de prendre en compte, avec une mme attention, les capacits atteindre un rsultat aussi proche que possible de la notion de plein emploi et garantir ainsi les revenus et la protection sociale (1). La situation de lconomie franaise se caractrise par une vitesse de dsindustrialisation plus leve que dans les pays qui sont la fois ses partenaires et ses concurrents. Au cours des trente dernires annes, la destruction de lemploi dans les seules activits industrielles a concern au total plus de deux millions de postes. Entre 2000 et 2010, le poids de lindustrie manufacturire a recul de 3,7 points pour lensemble de la zone euro et ne reprsentait plus que 15,5 % de la valeur ajoute de son PIB global. Mais le recul aura t encore plus fort en France : au cours de la dcennie 2000, la part de la valeur ajoute industrielle dans le PIB a chut de 5,2 points ce qui quivaut plus de 100 milliards deuros. Dans une note de mars 2012, linstitut COE-Rexecode soulignait : Cette diminution ne rsulte pas dune croissance exceptionnelle des secteurs non industriels mais du recul de la part industrielle du PIB denviron un tiers . La question de la perte de comptitivit dans ce secteur est donc pose. Lindustrie assurant plus de 75 % des exportations, le dficit de notre commerce extrieur au sein de zone euro sest accentu, dans le mme temps, dune faon plus sensible encore qu lgard des zones mergentes. Depuis 2000, les pertes franaises lexportation sont gnralement values plus de 1000 milliards deuros cumuls par rapport nos principaux partenaires ! Le flchissement de lemploi dans le secteur marchand (non agricole) sexplique largement dans ce contexte. En effet, il stablit, en 2012, un niveau peine quivalent ce quil tait en 1991. Ce dcrochage franais a t trop tardivement peru et, parfois mme, vcu comme la consquence dune mondialisation inexorablement redistributrice du jeu conomique. En ce sens, la crise de la fin des annes 2000 aura plus t un rvlateur de ce dcrochage qu'une de ses causes.
(1) C'est le sens de la notion de comptitivit porte par le Conseil conomique, social et environnemental qui la prsente comme la capacit dune Nation amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants et leur procurer un haut niveau demploi et de cohsion sociale dans un environnement de qualit. Elle peut sapprcier par laptitude dun territoire maintenir et attirer les activits et par celle des entreprises faire face leurs concurrentes .
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Une vision aussi fataliste sest traduite par une insuffisance de dcisions susceptibles de stopper la glissade, premire tape indispensable avant dengager des mesures de reconqute. Entre 1998 et 2007, la part des exportations franaises de marchandises (en valeur) dans les exportations de la zone euro 17 membres a recul de 16,9 % 13.3 %. Aprs une certaine stabilisation sur la priode 2007-2009, le glissement a repris pour stablir, au terme de lanne 2012, 12,7 %. Au niveau mondial, le recul tendanciel de nos parts de march est galement confirm ; notre pays ayant enregistr, depuis 1998, une chute de 44 % de ses exportations dans le commerce mondial, sa contribution ne reprsente plus, prsent, que 3,1 % des changes mondiaux et notre cinquime rang mondial sen trouve fragilis. Par ailleurs, de 2000 2008, le cot salarial unitaire a progress nettement moins en Allemagne que dans les autres pays europens, et notamment qu'en France (1). En outre, cette volution ne s'est pas accompagne d'un pouvoir d'achat plus important dans notre pays. Cela provient singulirement de la part fortement croissante que consacrent les mnages franais au logement : celle-ci reprsente aujourd'hui environ le double de ce que les particuliers allemands engagent dans leur budget. Cet emballement du cot du logement en France ne permet en rien une modration salariale et pse trs ngativement sur notre conomie. Aujourd'hui, lvolution du cot salarial franais accuse dornavant une forte diffrenciation vis--vis des pays du sud de lEurope. En Italie et en Espagne, des pays qui ont pourtant connu de trs sensibles augmentations de leurs cots salariaux dans lindustrie de 2000 2008 (respectivement + 26,7 % et + 28,3 %), on constate, de 2008 au deuxime trimestre 2012, une dclration en Italie et mme une baisse dans certaines activits en Espagne. Sans que la course la baisse des salaires ne puisse servir de vigie pour notre pays, il se dessine ainsi pour la France un risque supplmentaire dcarts de performance dfavorables avec deux de ses principaux partenaires commerciaux. Force est de constater que ltat des lieux et les risques encourus avaient t exposs. En 2004, M. Christian Blanc, dans un rapport au Premier ministre Pour un cosystme de croissance , soulignait la ncessit dune restructuration conomique avec lmergence de ples de comptitivit et de clusters, dont les premires dclinaisons ne seront vritablement concrtises que trois annes plus tard. la mme poque, dans Le sursaut : vers une nouvelle croissance pour la France , le groupe de travail dirig par M. Michel Camdessus s'inquitait quant lurgence des dfis relever,
(1) Pour lensemble de lindustrie et des services marchands, le cot horaire du travail en France avait dpass celui de lAllemagne ds la fin de lanne 2004 mais ce dpassement ninterviendra que plus tardivement pour la seule industrie manufacturire et stablir ainsi 36,8 euros contre 36,2 euros en Allemagne, au 2me trimestre 2012 (cf. tableau niveau et volution du cot de lheure de travail en annexe du rapport).
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spcialement au regard de nos objectifs de protection sociale en soulignant que le dcrochage sopre sous anesthsie . Il constatait dj un sensible ralentissement de la croissance, en dpit dune productivit encore leve par heure travaille, mais aussi un dficit dinvestissement notamment dans les nouvelles technologies. Il prconisait notamment d agiliser ltat sans suites significatives. Plus rcemment encore, dans deux rapports successifs (janvier 2008 et octobre 2010), la Commission Attali Pour la libration de la croissance franaise formulait de nombreuses recommandations thmatiques ou pistes de rforme. Toutefois, leur opportunit et un certain foisonnement en ont limit la porte. Le rapport demand par le Prsident de la Rpublique, ds le mois de juillet 2012, M. Louis Gallois, nouvellement nomm Commissaire gnral linvestissement, marque une tape dcisive. Ce document, publi le 5 novembre 2012, a dclench une prise de conscience collective. Rsultat d'une concertation avec les acteurs conomiques et sociaux, il renoue avec un volontarisme longtemps oubli. Il dresse avec prcision un bilan destin aux pouvoirs publics, au monde conomique et aux acteurs sociaux en leur confrant des responsabilits daction en faveur de mesures ralistes. Leur mise en uvre suppose certes des efforts, mais elles relvent dune cohrence densemble. C'est d'ailleurs un nouveau pacte de confiance que le pays doit nouer avec lui-mme qu'il veut promouvoir. Cette confiance entre les diffrents acteurs sociaux, conomiques et politiques fait dfaut depuis trop longtemps dans notre pays et handicape notre dveloppement. Cette confiance est retrouver dans un nouveau pacte social destin servir de socle au pacte productif. Le Gouvernement a rpondu ces rorientations proposes en arrtant immdiatement des mesures directement inspires par ce rapport dans le cadre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi . Ce Pacte est fondateur. Il appelle non seulement la responsabilit mais exige aussi certains comportements dans la dure qui doivent trouver sexprimer dans la concertation et la ngociation. Le Premier ministre a ainsi charg le Haut conseil du financement de la protection sociale, une instance installe le 6 septembre 2012, de coordonner une rflexion sur lvolution des dpenses de chaque branche, de clarifier le partage de leur financement et, au terme de cette dmarche valuative, douvrir des pistes de rquilibrage de la part contributive pesant sur les salaires. Dans le mme temps, les partenaires sociaux ont engag une ngociation sur la scurisation de lemploi. Cette dmarche refondatrice ne peut aboutir quau moyen dune mobilisation collective l'coute des diffrents besoins et des craintes qui s'expriment, notamment de dclassement individuel ou collectif, voire de celui de notre pays tout entier. Cette dmarche devra s'appuyer, contrairement certains diagnostics inaboutis prcdents, sur une approche clarifie du devenir de notre modle conomique, des conditions de son insertion dans le jeu mondialis et des risques inhrents ce dernier.
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Cette tape dterminante pour le pays doit saccompagner dune rduction de lendettement public dont le poids excessif et notamment la monte des charges dintrts est prjudiciable la croissance et rend plus difficile encore toute raction aux chocs conomiques. Ainsi, la ncessaire diversit des efforts accomplir de faon concomitante conditionne tout rsultat probant. Cette situation que daucuns assimilent un dfi nest cependant pas particulire la France. Les gouvernements et nombre dconomistes des principaux pays ont longtemps suscit, intervalles plus ou moins rguliers, des ajustements montaires de la part des Banques centrales, en ngligeant limportance des volutions de la dette et du crdit, du moins jusqu lclatement de la crise financire de la fin des annes 2000. La thorie conomique dominante a pu mme considrer lendettement en tant que facteur damlioration de lallocation des ressources. Il a effectivement donn aux entreprises mais aussi aux mnages le moyen de lisser linvestissement et la consommation face aux fluctuations de la demande comme aux alas conjoncturels voire individuels. Laugmentation de la dette permettait ainsi de rpartir les prlvements entre les gnrations dans une relative insouciance. Ds lors que la richesse saccroissait dune faon que lon pensait rgulire et progressive, il tait admis que les gnrations venir, toujours supposes plus prospres, pourraient sacquitter dune accumulation de charges. Or, dans un contexte de croissance beaucoup plus irrgulire voire ralentie sur une longue dure, ce schma ne trouve plus sappliquer. Et surtout, l'endettement cre n'a pas toujours t de l'endettement utile faire fructifier une croissance future. Force est de constater qu'il a aussi contribu recourir des formes moyen et long termes de soutien public en faveur de certaines activits l'utilit sociale discutable par le biais de niches fiscales dont le cot perdure longtemps aprs leur extinction, ou encore des formes de traitement social du chmage. Leur financement ayant aussi t partiellement assur par lendettement, ce recours a sans doute retard des rorientations, certes difficiles, mais qui auraient conduit ne pas repousser dans le temps des chances financires et sociales alourdies. Les marges budgtaires et montaires tant dsormais contraintes, il convient douvrir dautres perspectives pour ne plus sacrifier les gnrations futures aux ncessits du prsent. Le rythme du dsendettement et son articulation avec des mesures structurelles visant restaurer la croissance sont des lments-cls. Toutefois, ces deux facteurs ne peuvent a priori tre conus comme intangibles. Leur conjugaison exige des ajustements aussi prcis que possible pour ne pas touffer linvestissement et la consommation ainsi quil en rsulterait de la mise uvre de politiques daustrit. Nombreux sont ceux qui, limage des experts de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) ou de M. Philippe Askenazy, conomiste galement auditionn par la mission, expriment dores et dj une inquitude concernant dventuels effets contreproductifs face une crise de la demande. Ainsi, la qualit du pilotage des rformes constitue donc un enjeu dcisif. En effet, dans un article rcent, MM. Olivier Blanchard, Chef conomiste
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du FMI et Daniel Leigh, conomiste de cette mme institution, ont reconnu que, pour des pays dvelopps, les politiques de compression de la dpense publique et daugmentation de la fiscalit quils nomment consolidation fiscale avaient un effet multiplicateur dpressif sur la croissance qui pourrait mme tre deux trois fois plus important que les rsultats quantifis par les modles conomiques par trop fonds sur une analyse historique. Les remdes nos maux ne peuvent tre apports sans se soucier de leurs effets globaux sur la sant du malade. Au long de ses auditions et notamment des tables rondes organises avec des entrepreneurs et les organisations syndicales de salaris, la mission dinformation a constat linquitude de ses interlocuteurs. Elle a nanmoins peru leur volont partage dun rtablissement soutenu par une dtermination relancer une machine conomique qui dispose de rels atouts. Toutefois, nombre dobservations ou de critiques illustres par des exemples frappants, galement exprims devant la mission, ont relev les insuffisances du gouvernement conomique de lUnion europenne et en particulier de la zone euro. Ouverte aux vents de la concurrence internationale en ayant oubli de faire valoir auprs des autres grandes zones commerciales des obligations de rciprocit, la zone euro fragilise dautant plus ses positions que certains de ses membres confondent ce qui relve de la comptitivit intra zone avec des mesures de dumping social et fiscal. Ils mettent ainsi en uvre des politiques qui dissolvent les solidarits, exacerbent les divergences de politique conomique et affaiblissent toute dmarche de cohsion en Europe. Votre rapporteur peut affirmer que ses collgues de la mission considrent unanimement que certains errements europens ne peuvent perdurer. LEurope souvent spuise, parfois mme senlise et altre ainsi ses principes fondateurs. Aucun gouvernement ne peut sexonrer de conduire des rformes dadaptation absolument ncessaires. Mais les politiques relevant dun court termisme vises principalement nationales nont plus leur place dans une mme zone montaire : les quelques gains temporairement engendrs de la sorte au bnfice de certains membres ne rsisteront pas un affaiblissement des ressorts de la croissance globale dans la zone et au creusement des ingalits. Un risque majeur est dj perceptible, celui dun glissement en continu qui ferait perdre lUnion europenne son rang de premire zone conomique mondiale, au moins autant en raison dun dynamisme devenu insuffisant dans ses changes internes que dun affaiblissement de sa position commerciale vis--vis des pays mergents. La stratgie de Lisbonne, telle que dfinie par le Conseil europen au dbut de la dcennie 2000, na pas atteint ses objectifs qui visaient faire de lUnion europenne ... lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde dici 2010, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale . Les consquences de la crise conomique majeure des annes 2008 et 2009 nexpliquent quen partie linsuffisance du rsultat. Car les divergences des
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politiques conomiques entre pays membres ruinent cette perspective, en dpit des volutions espres avec les mises en place successives du march unique puis de leuro impliquant une irrvocabilit des taux de change dans un espace bnficiant dune faible inflation. Les objectifs de Lisbonne, quilibrs au dpart, ont t en partie dtourns par une lecture visant toujours plus de libralisation dans les changes et toujours plus de concurrence entre les tats europens, alors qu'il aurait t ncessaire de promouvoir de relles politiques industrielles, de recherche, de dveloppement conomique, social et environnemental cohrentes l'chelle europenne. La mission dinformation a aussi constat une survivance tenace de la disparit des cots salariaux unitaires en Europe. Ses interlocuteurs en ont videmment soulign limportance. Toutefois, les cots salariaux le prix du travail - ne peuvent tre tenus responsables, eux seuls, du dficit de la comptitivit franaise vis-vis de nos partenaires. Dautant que les carts statistiques de productivit entre travailleurs ne sont pas dfavorables la France. Alors que lEurope se conoit toujours comme un espace de dveloppement conomique harmonieux supposant une convergence des niveaux de vie, dautres diffrences, au moins aussi profondes, dans le fonctionnement des marchs nationaux du travail et dans les modalits comme les objectifs de la protection sociale restent de puissantes sources dhtrognit. De telles disparits qui loignent la perspective dune Europe sociale cohrente trouvent ncessairement des traductions en termes de cot du travail. Elles ont aussi des effets structurels majeurs empchant tout progrs significatif en faveur de la ralisation de lobjectif, pourtant suppos premier, de convergence des conomies europennes. En outre, llargissement de lUnion na pas t sans effet sur les carts intra europens de comptitivit. Toutes les tudes montrent que lallocation des fonds rgionaux aux nouveaux tats membres na pas frein un phnomne croissant dagglomration spatiale des activits innovantes forte valeur ajoute. En consquence, les pays encore dfavoriss dans lUnion nont souvent pour principal recours que la valorisation de leurs bas cots de fabrication comme le dmontre aujourdhui les choix dimplantation de lindustrie automobile europenne, lorsquils noffrent pas des activits dautres pays membres (agriculture, industries agroalimentaires, btiment, transports routiers etc..), des avantages difficilement contrlables par la mise disposition dune main-duvre meilleur march. Les problmes structurels irrsolus de l'Europe, institutionnels notamment, qui tendent privilgier une contraction conomique et un manque d'investissement dans les secteurs d'avenir, handicapent notre dveloppement. De mme, le pilotage de l'euro avec pour seul dessein la matrise de l'inflation et non des objectifs de croissance et d'emploi nous sont dfavorables.
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Les efforts structurels accomplis par chaque conomie nationale ne permettront de franchir une tape dcisive qu la condition dune remise en cause de certaines postures de lUnion qui doit constamment garder lesprit la ncessit de protger son savoir-faire et ses entreprises. Pour lessentiel, les grands groupes franais ont pu rsister et mme crotre dans un contexte de large ouverture des marchs. Il nen va pas de mme des plus petites entreprises, y compris dans des activits de pointe. Leur potentiel de comptitivit est atteint par le fait quelles se trouvent prises en tenaille entre des groupes internationaliss qui sont souvent leurs donneurs dordres de plus en plus exigeants, et une concurrence extrieure particulirement agressive par les prix. Cette ralit est lorigine de la faiblesse de leurs marges dexploitation, ce qui rduit dautant leurs capacits dinnovation et in fine la cration d'emplois. Pour autant, cette situation dune Europe inaboutie et parfois inconsquente ninterdit videmment pas toute prise de dcision nationale. C'est le sens du Pacte pour la croissance, la comptitivit et l'emploi que met en uvre le gouvernement et des trente-cinq mesures qu'il contient. De nombreux autres sujets purement nationaux appellent des volutions en profondeur, comme le dficit d'adquation de notre formation professionnelle aux besoins actuels, les conditions adapter pour le financement de la protection sociale, les difficults d'accs la commande publique pour nos entreprises ou encore le dsquilibre persistant des relations entre les producteurs ou transformateurs et la grande distribution, plus marqu en France que dans tout autre pays europen. Votre Rapporteur tient souligner latmosphre trs constructive des travaux de la mission dinformation due lapproche rsolument ouverte et dpassionne de ses collgues. Il remercie en particulier celles et ceux qui se sont le plus investis dans nos travaux et ont ainsi apport de la richesse notre rflexion collective et ce rapport en particulier. La disponibilit des diffrentes personnalits auditionnes et la qualit des propos tenus devant la mission justifiaient cette attention. Il a pleinement conscience que le travail prsent ne peut prtendre lexhaustivit en raison des multiples dimensions du sujet tudi. Nous pensons vivre un temps particulier de l'histoire conomique de notre pays et c'est sans doute le cas : difficults structurelles et manque d'anticipation, ncessaire adaptation continue un monde changeant toujours plus vite, invitable transition nergtique et redfinition de notre modle de croissance, pertes de repres quant notre destin commun et modle social prserver. Ne serait-il pas temps de jeter les bases d'une conomie de march enfin plus vertueuse car conjuguant modle social et dveloppement conomique ? Loin d'un dclin trop souvent prdit, tout concourt aujourd'hui une prise de conscience collective qui peut nous permettre un sursaut. De fait, il s'agit donc bien encore et toujours d'ordonner le prsent pour permettre l'avenir.
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I. LE DCROCHAGE FRANAIS : DES COTS DE PRODUCTION EN AUGMENTATION DANS TOUS LES SECTEURS INSUFFISAMMENT COMPENSS PAR DES GAINS DE PRODUCTIVIT
Dfinition des cots de production Les cots de production sont des cots auxquels une entreprise doit faire face afin dassurer sa production de biens ou de services. Les cots de production se soustraient des revenus (par exemple le produit des ventes) afin de dterminer la marge brute ralise par une entreprise. Lobjectif dune entreprise est donc de maintenir les cots de production au niveau le plus bas possible. Les cots complets comportent : les charges directes, directement affectes aux cots des produits, car la consommation de ces charges par chaque type de produit est connue. les charges indirectes, regroupes dans les centres danalyse (approvisionnement, production, distribution, administration, service aprs-vente ). Le cycle dexploitation dune entreprise industrielle suit le schma suivant : achat de matires premires, stockage de celles-ci, production des produits, stockage des produits finis, vente des produits finis. Il est plus court dans une entreprise commerciale : achat de produits, stockage puis vente de ceux-ci. Des oprations diverses de manutention, transport et autres peuvent gnrer des charges entre ces diffrentes tapes. Diffrents types de cots correspondent aux diffrentes tapes de fabrication et de vente dun produit : le cot dacquisition : prix dachat + frais dapprovisionnement ; le cot de production : cot dacquisition + charges de fabrication ; le cot de distribution : charges de diffusion + charges de vente ; le cot de revient : cot de production + cot de distribution + charges ne relevant pas de la fabrication ; Le rsultat est gal au chiffre daffaires dont on retranche le cot de revient.
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A. UNE RFLEXION SUR LES NIVEAUX DE SALAIRES EST NCESSAIRE, MME SI ELLE NEST PAS DTERMINANTE
Selon une thse largement rpandue, les cots salariaux constituent le facteur dterminant de la rduction des marges des entreprises tel point que la seule perspective utile notre dveloppement conomique serait de les rduire tout en modifiant notre mode de protection sociale. Si le prix du travail est un cot certain de la chaine de production, la focalisation excessive sur ce seul item ne permet pas dexpliquer le dcrochage franais. De mme, ne considrer le niveau de protection sociale que comme une charge fait oublier souvent que les cotisations verses, considres ds lorigine comme une part de salaire indirect, sont utiles la collectivit. Ceci pos, lassujettissement au seul travail des besoins de financement des diffrentes branches de notre systme de prvoyance collective mrite aujourdhui dtre questionn. Il faut dailleurs dores et dj prciser, que cest le niveau des cotisations sociales qui fait dbat et non celui des salaires nets, lexception notable de lagriculture, o le caractre anormal de la concurrence intra-europenne sera examin ci-aprs. Une autre remarque simpose de surcrot : mme si les comparaisons internationales sont invitables et prcieuses, elles savrent toutefois dlicates, tant la lgislation sociale et lencadrement du march du travail diffrent dun pays lautre. Votre Rapporteur estime galement quil convient dexaminer lensemble des cots de production. Comme la soulign devant la mission. M. Jean-Luc Gaffard, directeur du dpartement de recherche sur linnovation et la concurrence de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), les cots de production ne sont pas rductibles au seul cot du travail, et notamment aux charges sociales. Aux cots dutilisation dune capacit de production sajoutent les cots dinvestissements, sans cesse plus levs. La ncessaire matrise des cots suppose doptimiser la chane de valeur, cest--dire de trouver lquilibre entre la hausse des cots dinvestissement et la baisse recherche des cots de fonctionnement . Lensemble des personnalits auditionnes par la mission a dailleurs souhait largir le dbat la totalit des cots de production. a) Des salaires franais bruts plus levs ? i) Cette question a dj t aborde au long des annes prcdentes. Avant mme que la mission ne soit cre, le rapport prsent la Confrence nationale de lindustrie en fvrier 2012 sur les dterminants de la comptitivit de
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lindustrie franaise estimait que si les salaires horaires dans lindustrie sont actuellement quivalents en France et en Allemagne, ils ont progress beaucoup moins vite outre-Rhin ces dernires annesles charges qui sy ajoutent sont nettement plus faibles chez nos voisins (1), o la protection sociale repose davantage sur la fiscalit : le niveau de charges sociales par rapport au salaire est en France suprieur de plus de quinze points (2) celui constat en Allemagne . M. Jean-Louis Beffa, prsident dhonneur de Saint-Gobain, auditionn (3) par la commission des affaires conomiques avec M. Louis Schweitzer, prsident dhonneur de Renault, avait soulign que la mondialisation avait apport des changements considrables, avec louverture de certains pays (notamment la Chine et ceux de lEurope de lest) qui disposent aujourdhui de personnes qualifies et recevant des salaires quivalents 20 % des ntres, voire 5 %, ce qui a entran une chute des cots de production des biens industriels dans des proportions jusque-l inconnues, impliquant une rvision des stratgies. Mais cette question doit aussi tre examine lintrieur de lUnion europenne, o les cots du travail diffrent, M. Jean-Louis Beffa indiquant quen 5 ans, le cot du travail sest accru de 15 % en France par rapport lAllemagne. ii) La responsabilit du prix du travail dans la rduction des marges des entreprises, et donc dans la diminution de leur comptitivit, est diversement apprcie par les organisations reprsentant les salaris que la mission a reus. Pour certaines organisations syndicales, les cots salariaux ne sont en aucune faon la cause des difficults de lconomie franaise. M. Nasser Mansouri-Guilani, conseiller confdral, responsable des questions conomiques de la CGT, estime que la rduction du cot du travail ne saurait tenir lieu de stratgie de dveloppement conomique et social . La rflexion sur la comptitivit suscite de la dfiance, ainsi que le souligne M. Pascal Pavageau, secrtaire confdral charg du secteur conomique de FO, pour qui la comptitivit est un prtexte la modration salariale, voire, terme, la remise en cause du financement de la protection sociale et qui dnonce la stigmatisation du cot du travail laquelle se livrent le rapport Gallois et le Pacte de comptitivit . Pour M. Morvan Burel, membre de la commission
(1) Rmunration directe et primes reprsentaient, en 2008, 58 % du cot de la main-duvre de lindustrie manufacturire en France et 65 % en Allemagne. La part des charges sociales dans le total de la rmunration est donc nettement infrieure Outre-Rhin . Rapport prsent la Confrence nationale de lindustrie en fvrier 2012 sur les dterminants de la comptitivit de lindustrie franaise . (2) En outre, la part patronale des cotisations est plus forte en France : 2/3 des cotisations, contre 1/2 en Allemagne . Idem (3) Le 18 juillet 2012.
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conomique de SUD, la question du cot du travail dissimule la remise en cause du financement de la protection sociale, cest--dire de lgalit entre les citoyens . De leur ct, dans un rapport intitul Approche de la comptitivit franaise cosign en 2011, la CGPME, lUPA, le MEDEF, la CFTC, la CFDT et la CFE-CGC ont pris acte de cette question, comme lont confirm la mission Mme Isabelle Martin, secrtaire confdrale en charge des politiques industrielles de la CFDT, le cot du travail ne doit pas tre ignor, mais il nest quun des lments prendre en compte, dautant quil est trs variable selon les secteurs professionnels , ou M. Jean-Marie Poirot, conseiller national (UNSA), la comptitivit nest pas un gros mot, pourvu quon ne la limite pas la rduction du cot du travail . Selon M. Joseph Touvenel, vice-prsident (CFTC), nous manquons doutils statistiques fiables , comme le montre le rapport prcit. Ce rapport, examinant le cot horaire de la main-duvre, constate une dgradation de la comptitivit du cot salarial en France par rapport la moyenne de la zone euro entre 2000 et 2010. Vis--vis de lAllemagne, cette dgradation a atteint 20 %. Si lon prend en compte les gains de productivit et si lon considre donc lvolution du cot salarial par unit produite, on constate que celui-ci sest accru davantage en France que dans la moyenne de la zone euro entre 2000 et 2009 (annexe n2). iii) Limpact du prix du travail a galement t reconnu par nombre de personnalits auditionnes par la mission, notamment par des conomistes. Les conomistes que la mission a reus ont mis laccent sur limportance du montant des cotisations sociales et de leur part essentielle dans laugmentation des cots salariaux globaux en France, notamment par rapport lAllemagne. Mme si les chiffres diffrent selon les sources et si leurs interprtations varient, le diagnostic est trs semblable. Cest aussi le cas de M. Louis Gallois qui, dans son rapport Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise , prconise un choc de confiance qui dchargerait dabord le travail dans lentreprise du poids du financement dune partie des prestations sociales, notamment celles de solidarit, en le reportant sur la fiscalit et la rduction de la dpense publiquece serait dailleurs une mesure dharmonisation avec la plupart des pays europens . Le prix du travail, cotisations sociales comprises, est plus lev en France quen Allemagne et dans nombre de pays europens et cette diffrence, non seulement ne se justifie pas par le diffrentiel de productivit, mais est accrue par le positionnement de gamme.
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le prix du travail M. Vincent Chriqui, directeur gnral du Centre danalyse stratgique, a soulign que le cot horaire moyen dune heure de travail effectif (1) se situait en 2008 la situation ayant peu chang depuis - 31,80 euros, soit un niveau significativement suprieur celui de la zone euro : il est plus lev en Belgique et au Danemark, mais infrieur en Allemagne, en Italie ou en Espagne (annexe n3). Les cots salariaux dans la seule industrie sont toujours rests en France proches de ceux de lAllemagne, alors que dans lensemble du secteur marchand, on observe dans notre pays une augmentation depuis les annes 2000, et un flchissement des cots unitaires allemands entre 2002 et 2007, lis au niveau de salaires trs faibles dans les emplois de services peu qualifis outreRhin. En effet, 23 % des salaris allemands, soit 7,8 millions de personnes, peroivent un salaire qualifi de bas en Allemagne, cest--dire infrieur 9,15 euros brut de lheure. De plus, il existe en Allemagne 7,3 millions de mini-jobs rmunrs 400 euros par mois et exempts de cotisations sociales et dimpt pour les salaris. En France, les cots ont augment dans les services, ce qui pse sur la comptitivit globale, puisque lindustrie a de plus en plus recours aux services de conseil, de maintenance ou dinformatique La constatation est du mme ordre pour M. Denis Ferrand, directeur gnral de COE-Rexecode. Dans lindustrie manufacturire le cot du travail est quasi identique en France et en Allemagne : pour une heure de travail, il tait respectivement de 36,8 et 36,20 euros au deuxime trimestre 2012. Entre 2000 et 2007, il a augment de 53,4 % en France et de 27,2 % en Allemagne, la moyenne stablissant 38,3 % dans la zone euro (annexe n4). Pour lensemble de lconomie, ce cot horaire est plus lev en France (35,10 ) que dans lensemble de la zone euro (28,20 ) et en Allemagne (31,40 ), mais lvolution est du mme ordre que celle releve pour lindustrie manufacturire : la progression a t de 43,7 % en France et de seulement 19,2 % outre-Rhin (2) (annexe n5). La consommation intermdiaire de services reprsente 17 % de la valeur de la production dans lindustrie et la valeur de la production de ces services est compose 40 % par le cot salarial : lvolution de ce dernier influence donc pour 8 points les prix de production dans lindustrie. En ce qui concerne lvolution du cot salarial unitaire (3), M. Vincent Chriqui fait remarquer que la France se trouve dans une situation intermdiaire
(1) Cot total de la main-duvre/nombre dheures effectivement travailles (hors congs et absences). (2) Cot horaire mesur par Eurostat (les donnes, tablies sur la base dune enqute mene auprs des mnages, ne comptabilisent pas ceux qui nont pas travaill durant la semaine sur laquelle porte cette enqute, ce qui majore le nombre dheures travailles). (3) Cot total du travail par unit produite (en volume, aux prix de 2005) : dfinition dans le tableau 5 en annexe.
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entre lEspagne ou lItalie, dune part, et lAllemagne, dautre part, qui a ralis au cours des dernires annes des progrs considrables, aprs le choc de la runification : depuis les annes 1980, la dynamique du cot salarial unitaire est relativement modre en France par rapport lEspagne, lItalie, le RoyaumeUni ; entre 1995 et 2010, le cot salarial unitaire a progress de plus de 20 % alors quil est rest globalement stable en Allemagne (annexe n6). M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, confirme cette volution du cot salarial unitaire en France, en Allemagne, en Italie et en Espagne, constatant bien que la quantification de la productivit soit dlicate qu la cration de leuro ces cots taient plus bas dans les trois autres pays quen Allemagne, alors que le rapport sest invers pour la France et lItalie depuis 2004 et 2005. En France, le cot salarial unitaire a considrablement cru au cours des annes rcentes par rapport au prix de la valeur ajoute (annexe n7) Laugmentation du cot unitaire du travail a t de 20 points suprieure en France par rapport lAllemagne ; parmi les grands pays de la zone euro, seules lEspagne et lItalie ont fait moins, selon M. Gilbert Cette, professeur associ de sciences conomiques lUniversit dAix-Marseille II : la distance sest creuse entre la France et lAllemagne jusqu devenir abyssale en matire de cots salariaux , Cette diffrence tient une modration salariale beaucoup plus forte en Allemagne, et non de meilleures performances de celle-ci en termes de productivit du travail. Une tude de lINSEE rvle que si les cots salariaux moyens sont les mmes en France et en Allemagne, le prix du travail dans les services est de 25 % suprieur en France. De ce fait, le prix du travail indirect (cest--dire compte tenu des services) pour lindustrie manufacturire est beaucoup plus bas en Allemagne. Comme dautres intervenants, M. Gilbert Cette souligne galement que cette dernire bnficie de cots infrieurs grce la dlocalisation dune partie de sa production dans les pays limitrophes de lEurope de lest. La diffrence entre le cot superbrut (1) et le salaire vers est particulirement importante en France, du fait des charges sociales, ce qui traduit des choix diffrents en matire de financement de la protection sociale, ainsi que la soulign M. Vincent Chriqui (annexe n8). Il constate que La stratgie ciblant les allgements de charges sur les bas salaires a profit aux services plus qu lindustrie dans la mesure o celle-ci compte plus demplois relativement qualifis ou trs qualifis et verse des salaires plus levs. Ce dcrochage na pas t constat en Allemagne. Ce ntait pas le seul ni mme le principal objectif des allgements de charges : ils ont peu favoris la comptitivit industrielle, mais ils avaient pour objectif de ramener vers lemploi des personnes peu qualifies, particulirement sensibles la rmunration .
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Il a ajout que la part de la rmunration du travail (1) dans la valeur ajoute est stable en France, mais plus leve que dans les pays comparables (Allemagne, Finlande, Royaume Uni, Espagne, Italie) ; elle tranche avec la baisse des salaires observe en Allemagne ou la progression en Italie ou au Royaume-Uni (annexe n9). Ce niveau lev, qui favorise les salaris, limite la capacit des entreprises constituer des marges permettant un investissement suffisant. En Allemagne, sa diminution, entre 1995 et 2010, a permis aux entreprises de renforcer leur comptitivit. M. Denis Ferrand (COE-Rexecode) note que, pour produire 100 euros, lconomie utilise en France 59,6 euros de consommations intermdiaires, et en Allemagne 58,4 euros, si bien que la valeur ajoute reprsente 40,4 euros pour lune et 41,6 euros pour lautre. Cette valeur ajoute se dcompose, notamment (2) pour la France, en 27 euros de rmunration des salaris et 12,2 dexcdent brut dexploitation, alors quen Allemagne, les chiffres sont respectivement de 24,9 et 17,2 euros (annexe n10). La part de la rmunration des salaris dans la valeur de la production a augment dun point par rapport 2000 en France, alors quelle a diminu de 3,4 points en Allemagne. Si lon ne considre que lindustrie, on constate un recul de la part de la rmunration des salaris dans la valeur ajoute de 0,6 point en France et de 5 points en Allemagne. Selon M. Jean-Luc Gaffard (OFCE), une analyse plus fine montre que dans les grandes entreprises du secteur industriel, le cot du travail reste plus lev en Allemagne quen France mais ce nest pas le cas dans les entreprises de moins de 1 000 salaris, ni dans les services. prix du travail et productivit Les diffrents intervenants, aussi bien les conomistes que les chefs dentreprises, ont mis laccent sur le lien existant entre salaire et productivit et sur linsuffisance des gains de productivit en France. Selon M. Vincent Chriqui, le salaire superbrut progresse plus fortement que la productivit, la fin des annes 1970, ce qui entrane un cot pour les entreprises. La courbe sinverse ensuite et dans les annes 1980, le salaire net volue peu, mme quand le salaire superbrut augmente assez fortement, car la hausse est absorbe par la protection sociale. Le phnomne nest pas propre la France, mais celle-ci est particulirement touche. La situation a cependant t stable pendant les annes 1990 au long desquelles le ralentissement des gains de productivit saccompagne dune certaine modration salariale.
(1) Salaire superbrut, au cot des facteurs. (2) Compte non tenu des impts sur les produits nets de subventions
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Depuis 1995, la productivit de lEspagne ou de lItalie, infrieure la moyenne europenne, na pas rattrap celle des autres pays ; comme lAllemagne a fait preuve de plus de modration salariale, les carts de comptitivit se sont au contraire creuss au sein de la zone euro. M. Christian de Boissieu, professeur dconomie (Paris I) et membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF), a fait remarquer que la comptitivit prix, qui dpend en grande partie du cot salarial unitaire, cest-dire du rapport entre salaire et productivit du travail, joue galement un rle non ngligeable. Ainsi, la perte de la comptitivit- prix de la France par rapport celle de lAllemagne au cours des annes 2000 sexplique-t-elle la fois par lvolution des cots salariaux (le numrateur du ratio) des deux payslAllemagne a men une politique salariale svre afin de tirer les consquences de sa runification - et par celle de leurs gains de productivit (le dnominateur), - la France tant certes bien classe en termes de niveau de productivit du travail, mais pas en termes de gains de productivit . Lors de son audition du 7 novembre dernier (1), M. Louis Gallois, a dailleurs soulign que la productivit restait forte en France, mais quelle ne croissait pas suffisamment, ce qui commenait poser problme, soulignant quil existait en France 35 000 robots, contre 150 000 en Allemagne. M. Pierre Cahuc a fait la mme analyse : si les salaires sont plus levs dans lindustrie allemande, cest en partie parce que la productivit des salaris y est leve : le niveau lev des salaires traduit la bonne sant de lindustrie manufacturire en Allemagne. Selon M. Denis Ferrand (COE-Rexecode) le cot de lheure de travail peut voluer plus vite dans un pays que chez ses partenaires, si cette volution est compense par des gains de productivit suprieurs, or les niveaux de productivit par heure travaille dans lindustrie voluent en France rythme sensiblement parallle celui quon observe pour la zone euro ou pour lAllemagne. Lvolution de la productivit ne justifie donc pas que laugmentation du cot horaire du travail soit plus leve en France quen Allemagne : Le cot salarial unitaire cest dire le cot de la rmunration des salaris par unit de valeur ajoute de lindustrie manufacturire accuse par consquent une drive progressive par rapport lAllemagne, mais non par rapport aux autres pays de la zone euro. Toutefois, les efforts violents consentis en Espagne ces dernires annes se traduisent ces dernires annes par une rduction de lcart de cot salarial unitaire entre la France et les pays du sud de lEurope .
(1) Audition conjointe par la commission des affaires conomiques et la commission des finances de lAssemble nationale.
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prix du travail et niveau de gamme Les constats bruts ci-dessus peuvent tre mis en perspective avec dautres lments, ce qui permet une approche plus fine de la situation des cots salariaux. M. Patrick Artus estime en effet que les cots salariaux dans lindustrie, cotisations sociales comprises, sont pratiquement les mmes en France et en Allemagne lgrement plus levs en France. Mais ceux-ci doivent cependant tre corrigs en tenant compte du niveau de gamme, que lon peut quantifier en examinant la sensibilit de la demande aux prix : plus un produit est banal et bas de gamme, plus la demande est sensible aux prix. Daprs ses calculs, le salaire horaire dans lindustrie, au niveau de gamme de lAllemagne, est de 45 de lheure en France, contre 34 outre-Rhin. Il en conclut donc que lgalit des cots salariaux est une illusion . (1) Le prix dun produit industriel comporte le montant des salaires des services consomms et ils sont nombreux. Or, les salaires des services sont aujourdhui plus bas en Allemagne quen France : avec cette correction, M. Patrick Artus juge que mme si ce chiffre est un peu exagr, les grandes entreprises franaises qui oprent dans les deux pays la fois affichent des carts de cots de lordre de 30 %. salaires et tat de lconomie La France se caractrise, souligne l aussi M. Patrick Artus, par la disjonction entre lvolution des salaires et ltat de lconomie : Dans beaucoup de pays lItalie, lEspagne, le Royaume-Uni ou lAllemagne , quand le chmage augmente, la croissance des salaires ralentit rapidement alors quon observe le contraire en France : la monte du chmage ne fait pas obstacle celle des salaires. () ; le salaire ne ragit rien ni la comptitivit, ni la profitabilit, ni au chmage. Il a une vie autonome, augmentant toujours dans la mme proportion, quelle que soit la situation conomique . Il y trouve deux raisons : le fait que lvolution du SMIC suive, non celle de la conjoncture, mais plutt celle des prix - quand il ne la devance pas dune part, et, dautre part, une situation o les organisations syndicales reprsentent les seuls insiders , les salaris qui ont un travail dans lentreprise et non ceux qui lont perdu. Il constate qualors les salaires ont tendance augmenter en priode faste et simplement stagner en priode difficile, mais ils nvoluent jamais de manire ramener les chmeurs lemploi. Cet effet de cliquet explique quen France linertie du chmage lors des priodes de reprise conomique soit la plus leve de tous les pays de lOCDE . M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif, a dailleurs fait remarquer la mission que laccord sign par la direction de Renault en Espagne prouve que le groupe a opt, dans ce pays, pour la baisse des salaires alors quil se borne les geler en France .
(1) sur cette question du niveau de gamme, voir galement I) B) 3) Ltau de la concurrence et II) A).
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prix du travail et taux de change La question du taux de change ne doit pas non plus tre nglige, mme si, comme on la vu, le prix du travail en France est parmi les plus levs de la zone euro et non pas seulement par rapport aux autres pays du monde. Ainsi que la soulign M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, lvolution des taux de change est essentielle lorsque lon compare le prix du travail. Je voudrais insister sur la question du taux de change de leuro qui est absolument centrale : leuro valait 0,9 dollar en 2000 et un plus de 1,5 en 2008. Cette hausse reprsente un choc de comptitivit gigantesque ! Elle est pourtant rarement voque dans le dbat public, peut-tre parce que lon considre quon y peut pas grand-chose. Pourtant cela veut dire quune heure de travail aux tatsUnis, qui valait en 2000 14 % de plus quune heure de travail en France en valait 14 % de moins en 2010. Il en va de mme avec le Japon : une heure de travail dans lindustrie manufacturire japonaise valait 18 % de plus quune heure de travail franaise en 2000 mais 21 % de moins en 2010. Cest phnomnal. Et cest tout aussi vrai des pays mergents : une heure de travail en Core valait 46 % dune heure de travail en France en 2000 et 41 % en 2010 ; une heure de travail Tawan valait 34 % dune heure de travail en France en 2000 et 21 % en 2010. Les salaires dans les pays mergents ont pourtant augment, mais leffet de cette hausse a t plus que compens pour lindustrie europenne par la hausse de leuro. Une des seules bonnes nouvelles de la crise, cest donc la lgre - chute du cours de leuro qui est aujourdhui 1,30 dollar. Mais lon peut craindre que ce cours ne remonte. On pourrait portant agir. Les traits prvoient la possibilit dune politique de change ; pour les Allemands, je le sais bien, ce nest pas un sujet, et cela ne doit pas le devenir. Mais je suis surpris de la timidit des pouvoirs publics franais sur ce point, dont Louis Gallois a pourtant soulign limportance. la politique dallgement des cotisations sociales La politique dallgements des cotisations sociales la charge des employeurs a t une constante des deux dernires dcennies, quels que soient les gouvernements successifs, comme la fait remarquer M. Philippe Askenazy, directeur de recherche au CNRS et professeur lcole dconomie de Paris : les rductions Aubry et Fillon ont reprsent le double de celles auxquelles avait procd le gouvernement Jupp, et ont galement t maintenues par les gouvernements Jospin et Raffarin. Parce quelles ntaient pas en situation de le faire ou parce que cela ne leur apparaissait pas comme une ncessit, ce choix politique continu na pas t mis profit par les entreprises afin de faire des investissements productifs et dinnovation. De plus, la stratgie ciblant les allgements de cotisations sur les bas salaires a profit aux services plus qu lindustrie dans la mesure o, comme nous lavons dj vu, celle-ci compte plus demplois relativement qualifis ou trs qualifis et verse des salaires plus levs.
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iv) Nombre des chefs dentreprises auditionns par la mission ont galement soulign le handicap que reprsente pour eux les cots salariaux. M. Pierre Gattaz, prsident de Radiall et du Groupe des fdrations industrielles (GFI) a voqu lexplosion des charges industrielles qui a conduit un cart global de 70 milliards deuros avec lAllemagne . M. Lionel Baud, prsident du Syndicat national de dcolletage (SNDEC) a indiqu quun salari de ce secteur cotait 44 000 euros, cotisations comprises en France, contre 34 000 euros en Allemagne, lcart provenant non des salaires, mais des cotisations sociales, qui reprsentent 10 % du chiffre daffaire des socits franaises, contre 5 % des socits allemandes. M. Yves Dubief, prsident de lUnion des industries textiles (UIT) a prcis que lheure de travail cotait dans lindustrie textile franaise 23,02 euros contre 20,85 en Allemagne. M. Philippe Robert, prsident-directeur gnral de la Compagnie du Granit, subit depuis des annes la concurrence des entreprises chinoises ou indiennes, et, depuis 3 ans, la forte concurrence de lEspagne et du Portugal. La mission a galement invit des industriels dirigeant en France des filiales dentreprises allemandes et italiennes afin de bnficier de leur vision de la ralit franaise. M. Frdric Thil, directeur gnral de Ferrero France a not de manire intressante que le prix du travail, notamment le cot horaire des contrats de travail dure indtermine (CDI) tait plus lev en France quen Italie denviron de 25 30 %, non seulement parce que le cot du travail est gnralement plus cher en France quailleurs, mais galement parce que le consommateur franais est de plus en plus attir par des produits issus des socits qui auront dmontr une vraie responsabilit socitale. Contrairement aux entreprises italiennes, les entreprises franaises ont ainsi intgr la question socitale dans leur stratgie, ce qui a un cot . De mme, M. Stefano di Lullo, prsident de lactivit gestion des troubles du rythme cardiaque de Sorin SpA, a fait remarquer que le prix du travail sur le site de Clamart, en France, tait suprieur de 30 % celui de Saluggia, dans la rgion de Turin, en raison la fois de la diffrence de salaires et de cotisations sociales ; cela na pas empch le groupe de choisir dimplanter son centre dexcellence mondial Clamart en raison de lexistence dune cole de cardiologie de niveau mondial. On peut ainsi constater que la question du niveau des cots salariaux peut aussi tre contrebalance par dautres facteurs. Il serait dailleurs ainsi srement profitable aux entreprises franaises ou installes en France de mettre beaucoup mieux en valeur vis--vis de leurs acheteurs ou des consommateurs certains avantages comparatifs lorsquils sont manifestes -, notamment ceux lis la responsabilit sociale des entreprises. Dune manire plus gnrale, le niveau de certaines cotisations sociales plus lev comparativement dans notre pays doit inviter sinterroger sur les causes de cette situation. Il correspond en partie au choix dcisif fait en France dune assurance collective pour la vieillesse, la maladie, le chmage et les charges de la famille ; on peut dailleurs remarquer que le niveau global de ces dpenses,
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prives et publiques, dans les pays dvelopps qui ont fait le choix inverse une assurance prive individuelle est au total au moins quivalent. Mais, dans les causes de cette situation, la trs faible part de salaris sniors en activit pse aussi naturellement sur nos dpenses sociales. Cela provient dune forme particulire de managriat qui considre que, pass 50 ans, leur utilit conomique est rduite, alors quils sont tout fait en situation de travailler et dapporter lentreprise. Enfin, ce faible niveau demploi des sniors est aussi mettre en lien avec le nombre lev de celles et ceux qui, suite des annes de travail pnible, ne sont plus en situation physique de travailler. b) La question du SMIC ou le SMIC en question ? Le salaire minimum de croissance (SMIC) joue un rle trs important dans lconomie franaise, comme lont fait remarquer plusieurs conomistes. Dfini comme un salaire minimum horaire, ses augmentations qui doivent garantir son pouvoir dachat et faire en sorte quil incorpore les fruits de la croissance , ont trs peu volu depuis son instauration. Jusqu'en fvrier 2013, il est ainsi revaloris chaque anne par dcret en tenant compte de lindice national des prix la consommation, sans que son volution ne puisse tre infrieure la moiti de laugmentation du pouvoir dachat du taux de Salaire horaire de base ouvrier (SHBO). En outre, le Gouvernement, par l'intermdiaire de qu'on appelle les coups de pouce , est libre de porter le SMIC un taux suprieur celui qui rsulterait de la seule mise en uvre des mcanismes prcits. Au 1er janvier 2013, le niveau du SMIC est de 9,43 euro brut par heure, qui correspond pour un temps plein, un montant mensuel brut de 1430 euros, soit 1122 euros net. un salaire minimum lev par rapport aux autres salaires Depuis les annes 1970, au contraire dautres pays, le salaire mdian a moins progress que le SMIC entranant un resserrement du bas de lchelle des salaires resserrent. M. Gilbert Cette attribue cette volution une trs forte augmentation du SMIC . Il estime qu on ne peut pas parler du cot du travail sans poser la question du SMIC , ajoutant qu il est plus lev que dans les autres pays et quil "plombe" la comptitivit de nos entreprises . Il estime en outre que cest un outil totalement inefficace pour lutter contre la pauvret . Nanmoins, le manque de dynamique contractuelle, avec des accords de branche dbutant sous le niveau SMIC, peut aussi tre incrimin. MM. Pierre Cahuc, Professeur lcole Polytechnique, chercheur au CREST (INSEE), au Center for Economic Research (Londres) et lInstitute for the Study of Labor (Bonn) et Stphane Carcillo, Professeur affili au dpartement dconomie de Sciences Po. Paris ont mis laccent sur la spcificit franaise du salaire minimum.
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Ils ont tout dabord soulign que la comparaison des cots planchers est plus significative que celle des salaires parce quelle ne dpend pas directement de la productivit des salaris, mais de la loi. De plus, le niveau du salaire minimum est une rfrence et a des rpercussions sur lensemble des salaires. La France est un des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) o le prix du travail au niveau du salaire minimum est le plus lev en tenant compte de toutes les exemptions (1) : il est environ plus lev de 80 % que dans la moyenne des pays de lOCDE. Il est par exemple deux fois plus faible en Espagne. Si lon excepte le Luxembourg dont lconomie est spcifique lIrlande et la Belgique, la France se situe juste derrire le Luxembourg, les Pays-Bas et lAustralie (annexe n11), pays qui prvoient par ailleurs des exemptions au salaire minimum, les jeunes tant parfois pays un taux beaucoup plus bas. Les comparaisons ralises par Eurostat montrent galement que le salaire minimum est lev en France (annexes n12 et 13). LOCDE conclut que le SMIC est un instrument peu efficace de redistribution des revenus, car la pauvret est principalement lie linsuffisance du nombre dheures travailles et non la faiblesse des salaires horaires : seulement 1 % des personnes employes temps plein pendant toute lanne sont pauvres . Si lOCDE affirme que le SMIC un niveau jug lev vince de lemploi les travailleurs les plus fragiles, ces derniers sont de facto concerns par les emplois aids. De plus, la baisse du SMIC nest pas non plus un facteur dcisif pour lembauche : malgr une forte baisse des salaires, le chmage a continu de progresser en Espagne. pour un nombre de salaris important Consquence du niveau relativement lev du SMIC, la moiti des salaris, ce qui est considrable, gagnent entre 1 et 1,5 SMIC, le salaire mdian en France s'levant 1675 euros net. La proportion de personnes employes plein-temps recevant le salaire minimum est beaucoup plus importante que dans les pays comparables, mme si elle tend diminuer. (annexe n14) entranant une politique dallgement de charges sur les bas salaires MM. Pierre Cahuc et Stphane Carcillo soulignent que la France a fait le choix dun salaire minimum lev progressant plus vite que les gains de productivit. Ce choix est en partie le rsultat dune protection sociale qui fait assumer la politique salariale une partie du rle normalement dvolu la politique de redistribution. Ds le dbut des annes 1990, les consquences nfastes de cette politique sur le dveloppement de lemploi peu qualifi ont t identifies. La raction des pouvoirs publics fut alors le dveloppement progressif de rductions gnrales de cotisations patronales sur les bas salaires, afin de
(1) Rapport de lOCDE de 2009 sur lconomie franaise.
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dconnecter lvolution du cot du travail de celle du salaire net, tandis que le SMIC continuait progresser un rythme soutenu, notamment sous leffet des 35 heures. Cette politique a dsormais un cot denviron un point de PIB chaque anne (1). Selon M. Gilbert Cette, leffet ngatif du SMIC est amorti en bonne partie par des allgements de cotisations qui reprsentent plus de 20 milliards deuros par anmais sans lesquelles des centaines de milliers demplois disparatraient rapidement . M. Philippe Askenazy a jug que le fait de concentrer les allgements de cotisations au niveau du SMIC risquait den faire une trappe bas salaires . un salaire minimum interprofessionnel nexistant pas dans tous les pays comparables Un salaire minimum interprofessionnel nexiste pas en Allemagne, en Autriche, en Italie, ni dans les pays scandinaves. Dans certains dentre eux, comme la Sude et le Danemark, o les distributions de revenus sont les plus galitaires, il existe des minima de branche. Toutefois, un salaire minimum existe dans 21 pays de lUnion europenne sur 27. En Allemagne, du fait de lautonomie des partenaires sociaux, les grilles de salaires sont fixes dans le cadre daccords collectifs qui sappliquent tous les salaris et toutes les entreprises dpendant de la branche dans laquelle laccord est sign. Toutefois, un salaire horaire minimal a t instaur dans neuf secteurs dactivit particulirement exposs au risque de dumping social et dans lesquels il nexistait pas daccords collectifs (2). Le dbat sur la mise en uvre dun salaire minimum gnral est rcurrent en Allemagne. La Chancelire, Mme Angela Merkel, sest prononce rcemment en faveur de cette rforme, prconise depuis des annes par les sociaux-dmocrates. Comme la soulign M. Pierre Cahuc, les pays qui sen sortent bien aujourdhui nont pas de salaire minimum, mais le dialogue social y est extrmement bien structur. Votre Rapporteur ne peut que constater que ce type de dialogue ne correspond actuellement pas au cas franais, en dpit de la rcente conclusion dun accord interprofessionnel sur la scurisation de lemploi.
(1) Revue franaise dconomie n 2/vol XXVII. (2) Le BTP, le travail intrimaire, les soins aux personnes, le nettoyage et lentretien des immeubles, les travaux de peinture et les activits de scurit. Le salaire minimum est diffrent pour chacune de ces branches dactivit : il est de 13,70 pour un conducteur dengin du BTP, mais de 7,50 euros pour un salari dune socit de scurit. Au sein dun mme secteur dactivit, le salaire horaire minimum peut ne pas tre le mme dans les anciens Lnder de lOuest et les anciens Lnder de lEst : pour un intrimaire, il est de 8,19 euros lOuest et 7,50 euros lEst et Berlin.
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un salaire minimum uniforme M. Gilbert Cette souligne quil a le dfaut dtre du mme niveau dans toutes les rgions, alors quon ne vit pas de la mme faon avec un SMIC Paris et en zone rurale. Observation laquelle les syndicats objectent quil convient de ne pas multiplier les SMIC et de compliquer ce systme : tel est le cas de M. Jean-Luc Haas (CFE-CGC). MM. Cahuc et Carcillo font en outre remarquer quil nexiste pas en France dexception au salaire minimum au-del de 18 ans, la diffrence de la plupart des pays quivalents : le SMIC est applicable lensemble de la population, donc plus contraignant. Crant un salaire minimum au Royaume-Uni en 1999, le gouvernement de M. Tony Blair a instaur un niveau 20 % moins lev pour les salaris de 18 20 ans. Si certains soutiennent que le caractre uniforme du SMIC franais peut expliquer au moins en partie le niveau trs important du taux de chmage des jeunes (24% en juin 2012), on peut remarquer que ce dernier est du mme ordre au Royaume-Uni (21% la mme date). En outre, dans les pays o a t adopt le principe dun salaire minimum, son volution nest pas toujours fixe par la loi, mais par des accords de branche. avec un impact important pour les entreprises M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la CGPME fait remarquer que dans les entreprises de moins de 20 salaris, 30 % des effectifs sont au SMIC, alors quils ne sont que 8 % dans les entreprises de plus de 500 salaris ; laugmentation de celui-ci affecte donc plus massivement les petites entreprises, avant mme tout effet induit sur lensemble de lchelle des salaires. Il est selon lui essentiel dviter les coups de pouce mmes faibles - par exemple pour un contrat de mandature, de faon permettre aux chefs dentreprise davoir une lisibilit du dispositif moyen terme . M. Jean-Franois Roubaud estime que le SMIC peut constituer un frein la cration demplois et que lon devrait rflchir la mise en place, pour le premier emploi des jeunes et des stagiaires dcole, dun SMIC spcifique, moins lev, de faon leur mettre le pied ltrier . Ainsi que lont soulign MM. Pierre Cahuc et Stphane Carcillo, les entreprises, pour prserver leur productivit, vont chercher diminuer le salaire net afin de compenser laugmentation directe du cot du travail, quelles ne peuvent rpercuter sur le salaire minimum, do une baisse du pouvoir dachat. Pour insrer les jeunes et les personnes bas salaire dans le march du travail, la France a choisi la baisse des cotisations sociales au niveau du SMIC plutt que de baisser celui-ci.
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mais dfendu par les organisations syndicales Les organisations syndicales se sont prononces en faveur du SMIC actuel, voire pour son amlioration. Pour M. Joseph Thouvenel (CFTC), sans le salaire minimum, la valeur travail ne serait pas respecte et la socit devrait supporter des charges quil appartient aux entreprises dassumer. Or le salaire minimum est trop souvent lobjet de discours idologiques, qui font fi de sa ncessit conomique et sociale . M. Pascal Pavageau (FO), nest pas favorable la dmarche consistant rompre avec le caractre national et interprofessionnel du SMIC pour mettre en place des SMIC de branche ou territoriaux . La revendication de FO est de porter le SMIC 80 % du salaire mdian, afin dencourager la consommation et de renouer avec la croissance. De mme, M. Nasser Mansouri-Guilani (CGT) considre quil ne faut pas affaiblir le SMIC, mais lamliorer. M. Emmanuel Mermet (CFDT) a estim que le SMIC ne devait pas tre lalpha et lomga dans le dbat sur le pouvoir dachat en France, puisquil nest peru que par 10 % des salaris . Mais comme les autres salaires peuvent tre impacts par ses rvaluations, il faut mettre en uvre une stratgie plus large du pouvoir dachat qui passe par une dynamisation de la ngociation annuelle obligatoire sur les salaires . une rflexion nouvelle sur le salaire minimum Pendant la campagne prsidentielle, M. Franois Hollande a propos de rformer sa formule de revalorisation en fonction de la croissance. M. Patrick Artus a indiqu la mission que les rflexions acadmiques sur le sujet saccordent sur la ncessit de rendre le niveau du SMIC dpendant de la croissance, afin quil augmente davantage lorsque la situation est bonne, et quil augmente moins, voire quil baisse, en cas de rcession . Cette proposition a t abandonne au profit dune simplification de la rgle de calcul (1): on prendra dsormais pour rfrence lindice dinflation mesure pour les mnages du premier quintile de la distribution des niveaux de vie (les 20 % de revenu le plus bas par foyer) ; en outre, le salaire de rfrence est celui des ouvriers et employs et non plus celui de louvrier seul. Le changement dindice de rfrence pour linflation aura comme effet une revalorisation du SMIC plus troitement lie au prix des produits de premires ncessits et aux dpenses contraintes, donc plus importante. En cas de hausse des prix des denres alimentaires, par exemple, les 2 % dinflation pourraient tre plus rapidement atteints. Le groupe dexperts mis en place en 2008 par le prcdent gouvernement et prsid par M. Champsaur sera renouvel intgralement ainsi que la annonc M. Michel Sapin, ministre du travail. Ses observations sur les ventuelles mises en place dun SMIC jeunes voire dun SMIC rgionalis
(1) Dcret n 2013-123 du 7 fvrier 2013 relatif aux modalits de revalorisation du salaire minimum de croissance.
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ont t rejetes. La composition du futur groupe sera plus diversifie ; il ne devra pas seulement avoir une approche macro-conomique mais galement une vision plus sociale du SMIC et mener un dialogue plus direct avec les partenaires sociaux. Le SMIC semble un lment structurant en France bien quil ne puisse remplacer une dynamique de ngociations salariales. Sa modration ne peut se concevoir sans endiguer la hausse des dpenses contraintes pour les mnages les plus modestes. Si lAllemagne adopte son tour un salaire minimum, les pays de lUnion europenne sans cet outil seront des exceptions. Toutefois, des volutions du type de la dflation salariale dcide en Espagne peuvent, en labsence daction des autorits europennes, briser la ncessaire convergence progressive des salaires lchelle continentale. c) Le cot du capital Certaines personnalits auditionnes ont mis laccent sur lvolution rcente du cot du capital, en contrepoint de celle du travail. Les syndicats estiment que le cot du capital est responsable de la baisse de la comptitivit des entreprises. Ainsi, pour M. Morvan Burel (SUD), le recul de la comptitivit de lconomie de la France sexplique bien davantage par le cot du capital que celui du travail. Depuis 20 ans, le niveau des dividendes a quadrupl en France ; en dpit de la crise, leur part a continu daugmenter depuis 2008, obligeant mme les entreprises sendetter pour financer linvestissement . Pour M. Jean-Marie Poirot (UNSA), il est temps daffirmer, rebours du thorme de Schmidt (1), que les dividendes daujourdhui sont la diminution de linvestissement de demain et le chmage daprs-demain . M. Nasser Mansouri-Guilani (CGT) dplore quon voque trs peu le cot du capital, bien quon observe une quasi stabilit de la part des salaires dans la valeur ajoute depuis les annes 1990 aprs une chute dans les annes 1980, alors que celle du capital augmente de faon continue et rgulire. Si le manque de comptitivit de nos entreprises est d au cot des facteurs de production, cest plutt le cot du capital que celui du travail quil convient dincriminer . Lconomiste Philippe Askenazy observe que le taux de redistribution des dividendes nets des entreprises non financires a atteint en 2011 le chiffre record de 9 % alors quil tait historiquement de lordre de 4 % et d peine 5 % voil 10 ans.
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M. Gilbert Cette note galement que les dividendes verss ont tripl depuis le premier choc ptrolier, passant de 3 9 points de valeur ajoute en 2011, cette orientation rsistant mme la crise actuelle : la rmunration de lactionnaire a donc augment continment depuis quarante ans . Mais la hausse des dividendes a t contrebalance par la baisse des frais financiers pays par les socits non financires, si bien que la rmunration de la proprit a diminu. Cette situation perdure jusquaux annes 2000 qui voient une stabilisation des frais financiers, do une augmentation des revenus de la proprit (du fait de laugmentation des dividendes), qui passent de 8 points 11 points de valeur ajoute. Cest ce qui explique que le taux dpargne des socits est orient la baisse depuis le dbut de la dcennie 2000, alors que le taux de marge reste stable jusquen 2007-2008 . Il ajoute que la part des dividendes en France nest pas considrable en comparaison des autres pays. En fait, la distribution des dividendes partait de trs bas, puisquelle reprsentait deux points de valeur ajoute lors du premier choc ptrolier ; malgr la progression de la rmunration des actionnaires, elle reste cependant prs de 10 points infrieure ce quelle est en Allemagne . Conclusion corrobore par M. Denis Ferrand (COE-Rexecode) : le cot du capital, savoir la rmunration des apporteurs extrieurs de capitaux banques et actionnaires, est de 3,90 euros en France et de 8,20 euros en Allemagne. La part de la rmunration du capital, soit la somme des intrts et dividendes nets, reste stable en Allemagne, a progress en France de 0,6 point dans lensemble de la production des socits non financires entre 2000 et 2010. M. Louis Gallois a indiqu, lors de son audition, que le rapport entre les montants distribus et les fonds propres des entreprises, qui est le ratio pertinent, na pas beaucoup volu, mme sil nen demeure pas moins que les grandes entreprises ont distribu assez gnreusement des dividendes au cours des dernires annes. Par ailleurs, le mcanisme des offres publiques de rachat d'actions (OPRA) qui permet une entreprise de racheter ses propres actions pour les annuler par la suite, faisant ainsi croitre mcaniquement le cours de l'action et donc le dividende vers, comporte des risques pour l'entreprise du fait des sommes investies qui ne peuvent tre utilises pour des investissements productifs. De plus, ces rachats d'actions sont sujets dbats au vu de la situation de l'entreprise, comme cela a t le cas pour le Groupe PSA qui a procd en 2011 un rachat d'actions d'un montant de 199 millions d'euros.
2. Une dure du travail tout au long de la vie plus faible que dans dautres pays
a) Une dure hebdomadaire ou annuelle du travail controverse Le cot de la dure hebdomadaire du travail de 35 heures a t largement voqu par les personnes entendues par la mission. Les auditions ont
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permis de mettre en lumire lexistence, au sein des conomistes, danalyses bien plus contrastes quil ne parat de prime abord sur limpact, prsum ngatif, de la dure hebdomadaire du travail. Pour M. Vincent Chriqui, il est difficile de lvaluer, mais il existe et il est lev. Le passage aux 35 heures peut sanalyser comme un choc de comptitivit ngatif, puisquil sagit de faire moins travailler les salaris avec un mcanisme de compensation financ par le budget de ltat, mais support in fine par les entreprises. La mthode choisie pour les 35 heures, selon le Professeur de Boissieu, na pas t la bonne , il a regrett que la mesure ait t mise en uvre de manire uniforme et homogne . En revanche, pour M. Christian Saint-tienne le choix des 35 heures nest pas la cause des difficults de lindustrie, mais leffet, les Franais stant convaincu que le monde tait entr dans lre post-industrielle, marque par le dclin du travail. Un article rcent de M. ric Heyer, directeur adjoint au dpartement analyse et prvision de lOFCE (1) a soulign que, dans la priode 1997-2002, la France est, parmi les grands pays, lun de ceux qui a le plus rduit ses cots salariaux unitaires. Laugmentation du salaire horaire li au passage aux 35 heures a t compense par la modration salariale et ltat, sous forme de baisses des cotisations sociales, a amorti le choc. En termes de dure effective annuelle moyenne de travail, la France est dans la moyenne des pays comparables. Selon une tude dEurostat, cite par M. Vincent Chriqui, la dure effective annuelle moyenne de travail de lensemble des salaris tait en France de 1 761 heures en 1998 et de 1 550 en 2010 ; pour lAllemagne, les chiffres sont respectivement de 1 823 heures et 1 637, pour lItalie de 1 862 et 1 691. Le temps de travail en France est gal celui de la Sude. Seuls Malte, le Danemark et les PaysBas ont un temps de travail moins important (annexe n15). Quant au lien entre dure du travail et productivit, M. Chriqui a soulign que cette dure est relativement faible par rapport la moyenne mondiale et europenne, mais que la productivit horaire demeure leve. Encore faut-il examiner les raisons de cette productivit satisfaisante. Les deux lments sont lis : dans les pays o lon travaille plus, le march du travail accueille des personnes dont la productivit est plus faible . Par exemple, les tats-Unis ont une productivit comparable celle de la France mais, en situation conomique normale, mme les personnes dont la productivit est faible occupent un emploi. Et den conclure : il est trs positif davoir une productivit horaire leve, mais ce rsultat ne doit pas tre obtenu par lexpulsion des travailleurs les moins
(1) alternatives conomiques, hors-srie n 092- fvrier 2012.
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productifs . En fait, en matire de productivit, la France se situe dans la moyenne des pays europens (annexe n16). De mme, M. Dominique Seux, rdacteur en chef France et international du quotidien Les chos fait remarquer : on vante souvent une productivit franaise qui serait la plus leve du monde ; mais cette statistique nest l encore pas pertinente, puisquen France les plus jeunes et les plus gs, qui ne sont pas productifs, sont limins du march du travail ; la base de comparaison est donc fausse. La productivit franaise est bonne, certes, mais elle nest pas exceptionnelle . Ainsi que la indiqu M. Louis Gallois, je nai pas abord en tant que telle la question de la dure du travail, non pas parce que je serais un fanatique des 35 heures ce nest pas le cas mais parce que la dure hebdomadaire nest pas vraiment un problmele vrai problme concerne le taux demploi. La population active est extrmement faible par rapport la population totale . La dure hebdomadaire du travail a galement t commente par les industriels que la mission a reus. Daucuns ont fortement regrett la mise en place des 35 heures. M. Philippe Robert, prsident directeur gnral de La Gnrale du granit, a voqu les difficults croissantes de son entreprise : la loi sur les 35 heures, laugmentation du cot des transports, de lnergie et des salaires ont rong notre rentabilit . M. Jacques Royer, prsident du Groupe Royer, une entreprise en forte croissance et spcialise dans la production et la vente de chaussures, dplore galement les charges lies limmobilier et les charges salariales, du fait des 35 heures . Pour M. Jrme Frantz, prsident de la Fdration des industries mcaniques (FIM), le point de rupture sest produit en 2000-2001, du fait de la loi sur les 35 heures, que javais dabord soutenue car cette forme du partage du travail me semblait une piste intressante. Je mtais lourdement tromp . M. Olivier Duha, prsident de CroissancePlus, la mise en place des 35 heures a engendr il y a quinze ans une hausse immdiate du cot du travail de 11 % dont les effets dvastateurs nont toujours pas t absorbs par les entreprises, notamment dans les secteurs qui ncessitent beaucoup de main-duvre . Quant M. Christian Poyau, ancien prsident de CroissancePlus, il a indiqu la mission que le cot du travail, en Allemagne, une fois prise en compte la dure hebdomadaire dactivit, est de 12 15 % infrieur ce quil est en France et que les 35 heures ont constitu une erreur monumentale qui, accessoirement, cote 15 milliards deuros par an ltat . Malgr leurs critiques, il convient de remarquer que ces diffrents dirigeants dentreprise nont pas souhait une modification de la dure hebdomadaire de travail. Pour dautres interlocuteurs de la mission, la dure lgale de 35 heures ne peut pas ou ne doit pas tre remise en cause.
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M. Pierre Gattaz, prsident du GFI, tout en soulignant que la dure annuelle effective du travail tait moindre en France que dans les pays comparables, ne souhaite pas de modification : nous avons prouv tant de mal mettre en place les 35 heures en 2000 et 2001 que nous ne sommes pas favorables leur remise en cause : le dtricotage dune telle mesure, avec son lot de ngociations sociales, soulverait aujourdhui plus de problmes quil nen rsoudrait. Mais il est certain quon ne travaille pas assez en France. . M. Vincent Moulin Wright, directeur gnral du GFI, a ajout que la rduction de la dure lgale du travail 35 heures constitue toujours pour le patronat une source de regret, mais elle nest plus aujourdhui le cur du problme. Et sil doit y avoir une volution sur ce point, elle ne doit pas tre ngocie au niveau national, mais au niveau des branches ou, mieux encore, des entreprises, seules mme de connatre parfaitement leurs propres besoins. Le vrai problme rside dans la dure effective du travail et, plus prcisment, parce que la situation nest pas si dramatique que cela en ce qui concerne la dure effective hebdomadaire [] dans le volume annuel dheures effectivement travailles, qui est infrieur de 260 heures ce quil est en Allemagne . Sa conclusion est qu il serait bon de sattaquer cette spcificit franaise quest lentre trop tardive sur le march du travail suivie dune sortie trop prcoce . Votre Rapporteur tient souligner que le passage aux 35 heures na pas seulement donn du temps aux salaris ; il a aussi dvelopp la consommation et lemploi. Ce dispositif na ensuite qut assoupli : la loi du 17 janvier 2003 dite Fillon a augment le contingent dheures supplmentaires de 130 180 heures, les branches ayant mme la capacit de ngocier un contingent dheures supplmentaires encore suprieur. Un dcret de 9 dcembre 2004 a ensuite port ce contingent 220 heures par an. Dans le mme temps, la loi de 2003 a rduit pour lentreprise le cot de ces heures supplmentaires. La dfiscalisation des heures supplmentaires a t introduite en 2007. Mais la prcdente majorit sest garde de remettre compltement en cause ce dispositif. b) Une dure du travail tout au long de la vie qui fait surtout la diffrence avec dautres pays La dure hebdomadaire du travail ne suffit pas rendre compte du nombre dheures travailles au cours de la vie. Le nombre dheures travailles au cours de la vie est affect par lentre trop tardive sur le march du travail des jeunes, mmes qualifis, et a fortiori des 150 000 dentre eux qui quittent chaque anne le systme scolaire sans diplme, ainsi que par notre taux demploi des seniors, lun des plus faibles dEurope. M. Gattaz faisait remarquer quon touche en France son premier salaire entre 20 et 25 ans et en Allemagne, ds 17 ou 18 ans ; on cesse de travailler en France entre 55 et 62 ans et en Allemagne, entre 60 et 67 ans.
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Le fait que la population active soit numriquement faible par rapport la population totale entrane deux consquences selon M. Louis Gallois : notre croissance potentielle est limite, puisque cest la population active qui gnre lactivit conomique, et les cotisations sont plus lourdes, puisque le poids des inactifs est plus lev quailleurs. M. Stphane Carcillo fait le mme constat : les Franais vivant longtemps mais partant plus tt la retraite, la France est lun des pays qui finance le plus grand nombre dannes partir de lge de la retraite, ce qui fait peser un poids trs important sur la collectivit, do la ncessit davoir plus de personnes en emploi. Selon lui, source inchange de financement des retraites, lge lgal de la retraite influence donc grandement le taux demploi des seniors. Votre rapporteur estime nanmoins que lge lgal de dpart la retraite nest pas, loin sen faut, lexplication dominante du trop faible taux demploi des sniors dans notre pays. Il y a un sentiment trop rpandu en France quun salari plus g serait beaucoup moins utile lentreprise.
3. Limpact de la fiscalit
Trois problmes se posent en matire fiscale : le niveau de la fiscalit, lattractivit de la fiscalit dinvestissement ainsi que la lisibilit de la fiscalit. Sy ajoute la question de la rduction de la dpense publique. a) Le montant de la fiscalit Les comparaisons internationales sont malaises et ne peuvent tre exhaustives dans le cadre de ce rapport. Le document Approche de la comptitivit franaise (1), rappelle une donne bien connue : le taux de prlvements obligatoires en France figure parmi les plus levs en Europe. Daprs le mme rapport, le taux de prlvements sur les entreprises est galement parmi les plus importants dEurope, aprs la Sude, en raison de cotisations et dimpts plus levs quailleurs (annexe n17) : ainsi, globalement, le systme franais de prlvements pse plus fortement quailleurs sur les facteurs de production, qui sont par essence mobiles dans un march europen unifi et une conomie mondialise . Le tableau de lObservatoire europen de la fiscalit des entreprises (OEFE) de la Chambre de commerce de Paris, place mme la France en tte pour le taux de prlvement obligatoire des entreprises (annexe n18). Comme la soulign M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et prsident de la chambre de commerce franco allemande, les approches
(1) Document conjoint de la CFDT, CGPME, UPA, CFE-CGC, CFTC, MEDEF, 2011.
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culturelles de la France et de lAllemagne sont opposes : pour les Franais, cest lentreprise qui doit tre taxe, plus que les particuliers, car ils sont persuads que si le pouvoir dachat va bien, lentreprise ira bien ; aux yeux des Allemands, lemploi et le pouvoir dachat dpendant de la sant et de la prennit de lentreprise, ainsi que de sa comptitivit . La taxation est en Allemagne plus souple pour lentreprise : la taxe en France est fixe lentreprise paie dabord alors que limposition allemande repose sur une taxe variable : les entreprises paient des taxes en cas de profit, ce qui leur permet, comme le montrent les tudes micro-conomiques, de prendre plus de risques, dinvestir davantage dans la recherche et dembaucher. M. Philippe Askenazy a soulign leffondrement du taux de limpt sur les socits en Allemagne (baisse de 20 points au cours de la dcennie 2000) : ...avec initialement un taux dans la moyenne, la France se trouve dsormais dans une fourchette haute, compte tenu de la tendance la baisse chez nos voisins ; toutefois, linstauration du crdit dimpt attnue la hausse du taux apparent et nuit la lisibilit de la situation . Les impts locaux ont galement une incidence sur les entreprises ; mais ils varient considrablement dun pays lautre et rendent difficile toute comparaison. En France, votre rapporteur regrette que la rforme de la taxe professionnelle ait t mal conduite : alors quil existait un quasi consensus ce sujet, elle a t conue et mise en place trop rapidement. M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la CGPME, a estim que la rforme de la taxe professionnelle, conue pour favoriser lindustrie, a rempli sa mission. Il a en outre fait remarquer qu il est indispensable de garder le lien entre lentreprise et son territoire : si lon supprime toute taxe locale, plus une ville ne voudra dusine ; il faut donc trouver un quilibre. Le problme de la CFE tient laugmentation trs importante de la cotisation minimum qui na pas toujours t prise en compte par les assembles locales au moment du vote des tauxle Parlement vient de voter des amendements autorisant les collectivits revoir le montant de la CFE pour 2012. La leve de boucliers avait t violente dans les territoires touchs par les augmentations les plus significatives ; depuis, la rforme a bien volu, mais il reste beaucoup faire . Quant la contribution conomique territoriale (CET), M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, secrtaire gnral de la CGPME, souhaite que sa stabilit soit assure. La CGPME entend dailleurs tre associe la prochaine tape de la rvision des valeurs locatives, actuellement en cours. Les chefs dentreprises interrogs ont fait valoir leurs dolances, mettant laccent la fois sur le haut niveau de la fiscalit et sur son inadaptation.
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Selon M. Pierre Gattaz (GFI), la comptitivit passe par une fiscalit incitative, et non coercitive ou punitive ; il a souhait assurer la srnit en matire fiscale et estim que notre lgislation na pas su protger les entreprises patrimoniales,il y a eu lISF, les droits de succession confiscatoires. , la loi Dutreil a permis, enfin, la transmission des entreprises dans de bonnes conditions . Se fondant sur son exprience, M. Franois Bergerault, (CroissancePlus), a constat que le prlvement global avant le paiement de limpt sur les socits atteignait 3,5 % du chiffre daffaires au Royaume-Uni alors quil dpassait les 19 % en France : pour une entreprise qui nest pas ultra bnficiaire et ne verse pas de dividendes, un tel taux reprsente une menace . M. Olivier Duha a dplor lalignement de la fiscalit du capital sur celle du travail adopte au cours des derniers mois et ses consquences sur linvestissement. Diffrentes taxes grvent galement les ressources des entreprises ; M. Yves Dubief, prsident de lUnion des industries textiles, les a grenes : taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP), contribution au service public de llectricit (CSPE) et impts fonciers (CFE) sont en progression et atteignent 2,5 % de la valeur ajoute, pesant sur la comptitivit cot des entreprises. M. Frdric Thil, directeur gnral de Ferrero France, a soulign qu en ce qui concerne la pression fiscale on assiste en France des dbats anxiognesen outre, lanne dernire, une fois limpt prlev, il nest rien rest des10 millions deuros de rsultats supplmentaires que Ferrero France avait obtenus.cette situation sera difficile supporter long terme . Dans le secteur agricole, M. Xavier Beulin, le prsident de la FNSEA, a souhait une rvision des dispositifs rservs aux agriculteurs, notamment la dotation pour investissements (DPI) et la dotation pour alas (DPA) il faut galement prendre en compte, outre les risques climatiques et sanitaires, les risques de marchs lis la volatilit des prix agricoles, en faisant bnficier les exploitations imposes sur leur bnfice rel dune gestion fiscale interannuelle [afin] de lisser des fluctuations de prix devenues insupportables. titre de comparaison, le forfait fiscal agricole en Belgique nest pas plafonn, lagriculteur pouvant choisir entre le systme forfaitaire et une dclaration au bnfice rel ; au Danemark, les taux damortissement atteignent 30 % ; en Allemagne, il existe trois dispositifs diffrents de DPI avec des montants plus levs quen France. En revanche, la fiscalit franaise sur les carburants agricoles est parmi les plus attractives dEurope. En revanche, le crdit dimpt recherche est trs largement apprci. M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson (CGPME) a soulign que certaines mesures taient dcisives pour les PME, telles que le maintien en ltat de lISFPME, qui permet de leur amener davantage de financements.
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b) La fiscalit dinvestissement Les chefs dentreprises rencontrs ont souhait que la fiscalit dinvestissement soit plus attractive que la fiscalit de placement, notamment M. Christian Poyau, au nom de CroissancePlus. Pour le Professeur Christian Saint tienne, appliquer un taux dimposition sur les socits 20 % sur les bnfices rinvestis tout en vrifiant, comme le prconise Arnaud Montebourg, que cest bien en France quils le sont, peut permettre la reconstitution rapide des fonds propres des entreprises et leur redonner les moyens dinvestir [ce qui] cotera 5 6 milliards deuros . M. Louis Gallois propose que les bnfices rinvestis fassent lobjet dun avantage fiscal. Ds sa confrence de presse du 13 novembre, le Prsident de la Rpublique a annonc que le taux de limpt sur les socits serait modul afin dencourager linvestissement dans les entreprises plutt que la distribution de dividendes aux actionnaires. c) La rduction du montant de la dpense publique Plus gnralement, nombre des chefs dentreprises interrogs par la mission ont soulign que la diminution du niveau des dpenses publiques devenait imprative et quil devait tre ramen celui de la zone euro, afin de pouvoir diminuer la pression fiscale pesant sur les entreprises. M. Olivier Duha a fait remarquer que relancer la comptitivit de notre conomie et la consommation implique une diminution de cette pression fiscale et donc de la dpense publique soulignant que la dpense publique est de lordre de 57 % de notre PIB, soit 10 % de plus que dans la zone euro . Il a estim que si la France avait le mme niveau de dpenses publiques que la zone euro, elle conomiserait 170 milliards deuros. M. Dominique Seux a rappel que, pour son journal Les chos, le niveau des dpenses publiques en France ne paraissait pas tenable depuis 10 ans ! M. Louis Gallois avait galement voqu, parmi les faiblesses structurelles expliquant les difficults des industries franaises le niveau lev des dpenses publiques, qui entrane une importante pression fiscale. Mais il a rappel quil fallait agir avec discernement, car une grande partie de la dpense publique est oriente vers la cohsion nationale, les dpenses de la protection sociale tant gales la somme des dpenses de ltat et de celles des collectivits territoriales. Le Fonds montaire international (FMI) lui-mme, dans sa mission de consultation de 2012 concernant la France, fait remarquer que la qualit de leffort budgtaire serait amliore si leffort entrepris reposait davantage sur une rduction des dpenses publiquesavec un taux de fiscalit et de dpenses
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publiques parmi les plus levs dEurope, lalourdissement de la fiscalit en 2012 et 2013 rduit encore les incitations au travail et linvestissement et met la France dans une position de dsavantage comptitif vis--vis de ses pairs . Dans son rapport public de 2013, la Cour des Comptes note que le rapport des dpenses publiques au PIB augmenterait en France de 56 % en 2011 56,3 % en 2012, alors quil serait stable dans la zone euro ( 49,5 % du PIB) et dans lUnion europenne ( 49,1 %). Le rapport des recettes publiques au PIB augmenterait dun point de PIB en France pour stablir 51,8 % du PIB en 2012, tandis quil saccrotrait de 0,8 point dans la zone euro et lUnion europenne, pour stablir respectivement 46,2 % et 45,5 % du PIB. La rduction du dficit public en France en 2012 reposerait donc plus sur les recettes que dans dautres pays . cet gard lannexe n19 comparant les dpenses publiques dans les pays europens en 2010 est tout fait clairante. Devant la commission des finances, le ministre de lconomie et des finances M. Pierre Moscovici a rappel que la loi de programmation pluriannuelle des finances publiques prvoyait dores et dj 50 milliards deuros dconomies sur 5 ans et annonc la runion dun comit interministriel pour la modernisation de laction publique. Dans sa confrence de presse du 13 novembre dernier, le Prsident de la Rpublique a annonc un plan dconomies supplmentaires de 10 milliards deuros qui viendront sajouter aux 10 milliards dj inscrits dans le projet de loi de finances, ce qui reprsentera un effort jamais accompli depuis 50 ans , prcisant quil ne sagira pas de coupes aveugles mais de la redfinition stratgique des missions de service public . d) Linstabilit des rgles fiscales Linstabilit fiscale est galement mal perue. Les chefs dentreprises italiens ou allemands reus par la mission lont soulign. Pour M. Stefano di Lullo, prsident de lactivit gestion des troubles du rythme cardiaque de Sorin SpA, une mesure fiscale doit tre intgre une planification stratgique de long terme : la politique fiscale doit donc tre simple, prvisible et stable, comme lest le crdit dimpt recherche. Lopinion de M. Guy Maugis, exprime au nom de la Chambre de commerce francoallemande, est semblable : lattractivit de la France aux yeux des entrepreneurs allemands diminue depuis 6 ans et lune des principales raisons en est le risque : si lon ajoute au risque de march le risque fiscal et le risque social, cela fait beaucoup pour lentrepreneur, qui choisira donc, touts choses gales par ailleurs, de simplanter la o la scurit est maximale .
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Pour M. Olivier Duha, prsident de CroissancePlus, labsence de permanence de la rgle fiscale provoque de lattentisme de la part des chefs dentreprise qui, en tout tat de cause, ne vont investir ou rduire leurs prix quen 2014, une fois le Crdit dimpt pour la comptitivit des entreprises (CICE) effectivement peru. Or, comme le fait remarquer M. Pierre Gattaz (GFI), il est facile de modifier la lgislation fiscale tous les six mois, mais les investissements dans lindustrie se font lchance de 20 ou 30 ans . M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson (CGPME) sest dit trs attach au test PME qui impose dvaluer, pour toute mesure nouvelle, les effets quelle pourrait avoir sur les PME. M. Louis Gallois a galement appel de ses vux un choc de confiance impliquant, notamment, dassurer un environnement favorable linvestissement grce la stabilit et la visibilit des rgles. Sa premire proposition est que ltat doit sengager ne pas modifier cinq dispositifs, au moins, au cours du quinquennat, dont quatre fiscaux : le crdit dimpt-recherche, les rgles dites Dutreil favorisant la dtention et la transmission des entreprises, la contribution conomique territoriale M. Arnaud Montebourg a confirm que le gouvernement avait fait le choix de stabiliser cinq grands impts qui touchent de prs la vie des entreprises : transmission, investissement, innovation et taxes locales.
B. DES COTS VARIABLES CONVIENDRAIT DOPTIMISER SELON LES SECTEURS QUIL
Il nest pas dconomie comptitive sans ressources nergtiques disponibles, abordables, abondantes sinon prennes et sans infrastructures et moyens de transport performants. En matire de ressources nergtiques les pays ont longtemps t tributaires de la richesse de leur sous-sol, particulirement des combustibles fossiles (gaz naturel, ptrole, charbon) et des matires premires (uranium). Comme pour tout autre facteur de production, une hausse des prix de llectricit, du gaz naturel ou des produits ptroliers augmente les cots de production des entreprises situes sur le territoire national. Dans une telle hypothse, soit elles ne peuvent pas rpercuter cette hausse sur le prix de leurs produits, ce qui rduit dautant leurs marges qui sont dj trs faibles et rduit leur capacit dinvestissement. Soit elles augmentent leurs prix, ce qui diminue le pouvoir dachat des mnages franais. Pour autant cette perte de comptitivit nest pas inluctable car, dune part, la hausse des prix de lnergie peut amliorer la comptitivit de lconomie franaise si celle-ci est moins intensive en nergie et, dautre part, la hausse des prix de lnergie peut entraner un redploiement des activits vers des procds moins consommateurs en nergie et acclrer le
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dveloppement dune conomie verte potentiellement cratrice demplois, la condition que des filires franaises soient mme de simposer sur ces nouveaux marchs. La situation franaise en ce domaine est porteuse de quelques avantages, fruits de la politique ambitieuse mene compter de 1945, en dpit des incertitudes lies la transition nergtique et la nouvelle donne mondiale des hydrocarbures. Les activits de transport et de logistique sont, elles aussi, particulirement structurantes pour lconomie puisque tous les secteurs dactivit ont plus ou moins recours ces services. Les cots de livraison et dacheminement psent dailleurs lourdement dans les comptes dexploitation de certaines entreprises. Le fait que ces activits aient souvent t considres essentiellement sous langle de leur impact sur lenvironnement a considrablement alourdi les contraintes et les cots. Les fluctuations et linluctable augmentation du prix des carburants et la future cotaxe routire vont contraindre les entreprises de transport rpercuter ces cots supplmentaires sur leurs clients franais, ce qui psera invitablement sur la comptitivit de ces entreprises. Le dumping social et salarial existant entre transporteurs intra-europens ne peut constituer la solution.
1. Une facture nergtique leve en dpit datouts prserver
Selon les donnes figurant dans le rapport nergies 2050 (1), la production nationale dnergie primaire (2) sest leve en 2010 138,6 Mtep (3). Le nuclaire assure lui seul 80 % de cette production, mais la production dorigine renouvelable (hydraulique, olien, photovoltaque, nergie renouvelable thermique, dchets) est en forte hausse depuis le dbut des annes 2000 et atteint dsormais 22,7 Mtep. En revanche, la production nationale dnergies fossiles classiques (ptrole, charbon, gaz naturel) est faible mais stable 2,5 Mtep, soit lquivalent de seulement cinq jours de consommation finale. Dans la mesure o la consommation totale dnergie primaire de notre pays se situe aux alentours de 260 Mtep, il est ncessaire dimporter prs de la moiti de notre consommation nergtique. Le solde importateur dnergie primaire qui en dcoule est donc lui aussi stable, aux alentours de 130 Mtep depuis le dbut des annes 2000. Les importations sont constitues de charbon,
(1) Rapport du centre danalyse stratgique (CAE), 2012. (2) nergie contenue dans les produits nergtiques tirs de la nature. Elle est utilise telle quelle par lutilisateur final, ou transforme par la branche Energie en une autre forme dnergie (llectricit, par exemple) qui sera employe par lutilisateur final, ou consomme dans le processus de transformation ou dacheminement vers lutilisateur. Lutilisation finale peut tre des fins non nergtiques, comme la fabrication de plastique partir de ptrole. (3) Mgatonnes dquivalent ptrole.
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ptrole brut, produits ptroliers raffins et gaz naturel. Les exportations se composent principalement de produits ptroliers raffins et, dans une moindre mesure, dlectricit. a) Laugmentation du cot des nergies fossiles La facture nergtique de la France est structurellement dficitaire et se situe chaque anne un niveau proche de celui du dficit commercial. Ainsi le solde ngatif des changes en matire dnergie sest lev 48 Mds en 2010 (dficit de la balance commerciale de 52 Mds ), 62,4 Mds en 2011 (dficit de 74 Mds ) et 69 Mds en 2012 (dficit de 67,1 Mds ).
La plus lourde charge concerne, de trs loin, les changes de produits ptroliers et en particulier les importations de ptrole brut. Les cours du ptrole sont sujets une grande volatilit : en 2008, les prix ont flamb, atteignant une moyenne de 100 dollars, et mme 150 dollars en juillet. En pleine crise conomique, en 2009, le cours est retomb 60 dollars le baril. En 2011, la facture ptrolire de la France sest leve plus de 50 Mds , en hausse de 14 milliards (+ 37 %) par rapport 2010. Cette forte progression de la facture ptrolire est lie lenvole du prix du Brent, pass de 79 $/baril en moyenne en 2010 plus de 111 $/baril en 2011 (+ 40 %). Mcaniquement, le prix du brut import et ceux des produits raffins ont progress respectivement, de 34 % et 29 % (prix moyens CAF limportation en /t). noter toutefois que la France importe deux fois moins de ptrole en 2011 quen 1973.
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Cette volution quelque peu erratique mais nanmoins haussire du cours du ptrole a t rappele par Mme Colette Lewiner, conseillre nergie du prsident de Capgemini, il a atteint 150 dollars par baril en 2008 avant de retomber aujourdhui aux alentours de 100 dollars ce qui reste nanmoins lev : le baril tait 20 dollars en 2002. (1). Si le prix du ptrole demeure lev et volatil sur le court terme, M. Patrick Artus a indiqu la mission que ce prix pourrait tre revu rapidement la baisse en raison dune diminution prvisible des importations de la part des tats-Unis et de la faiblesse de la croissance conomique mondiale. Selon lui, les prvisions qui nous annonaient un baril 200 dollars en 2020 sont totalement dmenties. Le cours actuel de 100 dollars ne tient quen raison de la politique de baisse de la production de lArabie saoudite, qui a besoin de maintenir le cours un niveau artificiellement lev pour financer ses dpenses. Dans un march vritablement concurrentiel, ce cours se serait effondr, stablissant probablement aux alentours de 30 dollars le baril. (2) Dans le secteur industriel, cest le gaz naturel, consomm la fois comme source dnergie et comme matire premire, qui constitue la principale ressource nergtique utilise. Bnficier dun prix du gaz comptitif est donc un enjeu particulirement important pour lindustrie franaise, notamment pour le secteur de la chimie, qui reprsente le tiers du gaz consomm dans lindustrie, dont 40 % en tant que matire premire. Effet de la crise conomique, la consommation dnergie brute dans lindustrie manufacturire hors IAA et hors scieries (3) sest
(1) Audition du jeudi 24 janvier 2013 10h30. (2) Audition du 13 dcembre 2012. (3) Cf. INSEE RSULTATS, n 61 conomie - janvier 2013.
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leve en 2011 29,7 millions de tonnes-quivalent ptrole (TEP), hors carburants, soit une baisse de 2,6 % par rapport 2010. Malgr la baisse des consommations, la facture nergtique du secteur industriel a continu daugmenter en 2011, sous leffet dune hausse des prix des nergies. Elle sest ainsi leve 12,4 milliards deuros (+ 7,5 %), soit un montant proche de celui de 2008, pour une consommation bien infrieure. Le gaz naturel et llectricit sont, de loin, les produits nergtiques les plus consomms par lindustrie franaise, ainsi que lillustre le graphique suivant :
Selon les tudes rgulirement actualises par lentreprise spcialise NUS Consulting Group (1), le prix moyen du kWh de gaz en France se situait en 2012 3,34 centimes deuros contre 4,29 centimes deuros en Allemagne et 1,47 centime deuros aux tats-Unis. Comme lindique le rapport du Centre danalyse stratgique prcit, lvolution des prix du gaz est tout aussi incertaine mais avec trois marchs qui fonctionnent avec des logiques distinctes et des niveaux de prix actuellement fortement contrasts : Europe, Amrique, Asie. Le march amricain est marqu par la vritable rvolution que constitue lexploitation des gaz de schiste. (2). Les gaz non conventionnels amricains ont eu pour effet de maintenir les prix de march de court terme ( spot ) des niveaux historiquement bas depuis 2009. En Europe, au contraire, les prix spot sont orients la hausse. Ils restent nanmoins infrieurs aux prix des contrats long terme : indexs majoritairement sur les produits ptroliers, ceux-ci suivent mcaniquement lvolution haussire de ce march.
(1) tude internationale sur les prix de llectricit et du gaz naturel 2011-2012, juin 2012. Voir annexes. (2) Rapport nergies 2050 , page 87.
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b) La comptitivit de llectricit dorigine nuclaire ne doit pas masquer les difficults rencontres par les entreprises lectrointensives En raison de limportance conomique et stratgique que reprsente la production dlectricit et pour prserver autant que faire se peut son indpendance, notre pays sest dot dune importante industrie de production dlectricit dorigine nuclaire. La filire nuclaire a permis de dvelopper des technologies innovantes et un savoir-faire mondialement reconnu. La part consquente de llectricit dorigine nuclaire dans la production nationale, 75 % lheure actuelle mais devant tre rduite 50 % lhorizon 2025, explique le cot modr de llectricit domestique et constitue un avantage comparatif pour nombre dentreprises. La forte comptitivit de llectricit produite en France est un incontestable atout pour notre conomie et particulirement pour les entreprises industrielles. Comme la soulign Mme Colette Lewiner, grce au nuclaire llectricit produite en France est parmi les moins chres dEurope. Ainsi, le prix de llectricit fournie aux entreprises ( lexclusion des grandes entreprises trs fortement consommatrices dnergie) est plus lev de 60 % en Allemagne. (1) Pour la plupart des activits industrielles, le prix de lnergie nest quun paramtre parmi dautres, dont leffet sur la marge des entreprises est encore faible voire rsiduel. Pour autant les volutions lies la libralisation du secteur initie par lEurope aboutissent un renchrissement significatif du cot de llectricit pour les entreprises les plus consommatrices, dans les secteurs, dits nergo-intensifs .Quatre secteurs industriels reprsentent les deux tiers du total de la consommation dnergie industrielle. Il sagit de la chimie (26 %), de la sidrurgie (16 %), de lagro-alimentaire (14 %) et du papier et carton (10 %).
Source : Enqutes EACEI (INSEE et SSP), calculs SOeS. Syndicat franais de lindustrie cimentire (Sfic) pour lindustrie des chaux et ciments.
Avec la loi portant nouvelle organisation du march de llectricit (loi NOME) (1), les tarifs rglements de vente pour les grandes et moyennes entreprises, seront supprims au plus tard le 31 dcembre 2015. Pour satisfaire les exigences poses par le droit communautaire, elles seront contraintes de se fournir sur le march, sans disposer de solutions alternatives. Certaines entreprises lectro-intensives bnficient de contrats de long terme avec le fournisseur historique. Ces contrats dits historiques permettaient ces entreprises de sassurer un prix de llectricit stable et bon march, mais de tels contrats sont dsormais en voie dextinction, l encore pour respecter la rglementation europenne. Les industriels des pays hors de lUnion europenne, eux, continuent de sapprovisionner sur la base de contrats de long terme, qui sont particulirement adapts leur activit. Pour contourner limpossibilit de conclure des contrats de long terme, les entreprises lectro-intensives ont dcid de mettre en place un projet alternatif dnomm Exeltium. En contrepartie dun investissement en propre, au ct dEDF, dans le dveloppement du futur parc nuclaire franais, elles devaient avoir accs, sur le long terme, un prix de llectricit comptitif garanti. Alors que la leve du financement de cet investissement sest faite dans des conditions particulirement coteuses du fait de la crise financire , les industriels lectrointensifs franais constatent aujourdhui que le prix de llectricit fournie par Exeltium est proche des prix de march (de 47 50 /MWh). Leurs concurrents qui nont pas fait leffort dapporter du capital peuvent se fournir, via lARENH
(1) Loi n2010-1488 du 7 dcembre 2010.
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(accs rgul llectricit nuclaire historique), un prix infrieur (de lordre de 42 /MWh), qui reflte les cots dun parc nuclaire historique dj amorti. Cette situation est prjudiciable aux industriels lectro-intensifs franais un double titre. Dune part les entreprises franaises nont aucune assurance quant au prix futur de lARENH (1), dautre part laccs lARENH est limit pour les industriels lectro-intensifs membres du consortium Exeltium car, aux termes de larticle L. 336-4 du code de lnergie, les droits lARENH viennent en dduction des quantits dnergie auxquelles les partenaires du consortium peuvent prtendre. De plus les contrats dapprovisionnement du consortium sont dpourvus de montant de garantie de capacit contrairement au dispositif ARENH. La proposition de loi visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de leau et sur les oliennes (2) propose dtablir le mme traitement entre la fourniture de llectricit par le dispositif ARENH et par Exeltium. M. Thierry Le Hnaff, prsident-directeur gnral du groupe Arkema numro un franais du secteur de la chimie et membre fondateur dExeltium, a indiqu devant la mission (3) quil est urgent de restructurer cet outil, sur la comptitivit duquel la limitation de la dductibilit des intrts demprunt prvue par la loi de finances pour 2013 aura de lourdes consquences. Nous nous demandons donc pourquoi Exeltium, qui tait conu pour tre comptitif, nest pas exempt dune telle mesure de limitation, dautant que le prix de lnergie quil fournit se rpercute directement sur la comptitivit des sites qui en dpendent. Dune manire plus gnrale, M. Thierry Le Hnaff a relev que lAllemagne met par ailleurs en uvre un certain nombre de mesures trs favorables, qui requirent toute notre vigilance car une diffrence est en train de se crer de part et dautre du Rhin, sagissant de laccs llectricit des grands consommateurs lectro-intensifs. Pour ceux-ci, lavantage en faveur de lAllemagne atteint aujourdhui 20 %, alors que la situation tait inverse il y a quelques annes. Le cot de llectricit, souvent encore peru comme un avantage franais, risque ainsi de devenir un handicap de comptitivit par rapport des pays tels que lAllemagne ou les tats-Unis. (4) Cette crainte est galement celle de lUnion des industries utilisatrices dnergie (UNIDEN) qui estime que lAllemagne protge ses trs grands industriels exportateurs qui bnficient dun taux dexemption des frais de
(1) Cf. David Habib, PLF 2013, n 235 tome IV nergie. (2) Proposition de loi visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de l'eau et sur les oliennes, adopte en Lecture dfinitive par l'Assemble nationale le 11 mars 2013 (article 17). (3) Audition du 13 dcembre 2012. (4) Ibid.
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transport pouvant atteindre jusqu 80 % (1). De plus, l interruptibilit ou leffacement , cest--dire la capacit des entreprises baisser leur charge la demande en priode de grand froid, est mieux rmunre en Allemagne quen France. LUNIDEN considre donc que les lectro-intensifs allemands paient llectricit 25 % moins cher quen France. La lgalit des aides ainsi accordes, particulirement lexonration de la taxe sur les rseaux, pourrait toutefois tre mise en cause par des recours introduits par des associations de consommateurs allemands et par la Commission europenne qui vient douvrir une enqute pour distorsion de concurrence cet gard.
COMPARAISON DU PRIX DE LLECTRICIT POUR LES INDUSTRIELS EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
Commentaire
nergie
48,5
42,3
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- Allemagne : prix march Allemagne 2013 cot depuis 01 juin 2012 (Cal-13 Ge) - France : fourniture via lARENH prix ARENH + 0.3 /MWh de marge commerciale - Allemagne : exemption 7 000 h - France : Turpe 4 = prix pour utilisateur 7 500 h (moyenne HTB1-HTB2) - Allemagne = EEG plafonne 0.5 /MWh et exemption KWG - France = plafonnement CSPE (600 k) + TICFE - exempte 80 % = 1 LAllemagne travaille actuellement la mise en place dun mcanisme de rmunration de linterruptibilit industrielle Les EU guidelines laissent la possibilit aux tats membres de compenser le C02 intgr dans le prix de llectricit (85 % * 0,76 tC02/MWh * 8 /ton CO2)
Transport
Taxes/CSPE
0,5
Interruptibilit
De -2,5 -7
-5 37 41,5
49,3
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Notre pays doit bien entendu poursuivre la mutation du mix-nergtique en dveloppant les nergies renouvelables et en renforant lefficacit nergtique. Il
(1) Rapport n 667 au nom de la commission d'enqute sur le cot rel de l'lectricit afin d'en dterminer l'imputation aux diffrents agents conomiques, Snat, Tome 2 : Comptes rendus des auditions et annexes, page 225, juillet 2012.
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sagit l dengagements europens structurants et ncessaires pour diminuer les atteintes lenvironnement. Pour autant, il faut remarquer que la donne nergtique mondiale a connu rcemment une volution consquente avec lexploitation en masse des gaz non conventionnels aux tats-Unis. court terme, le cot du gaz a t fortement baiss pour les industries amricaines, ce qui peut conduire les industriels europens privilgier le dveloppement de capacits nouvelles aux tats-Unis, dans lindustrie chimique notamment (1). Sur le plus long terme cest lquilibre gostratgique li lautosuffisance amricaine par rapport aux pays producteurs de ptrole qui est conduit se modifier. La notion de transition nergtique consiste faire voluer notre modle bas essentiellement sur des nergies fossiles (ptrole, gaz, charbon) pour promouvoir progressivement la production dnergies renouvelables et mettre ainsi moins de CO2. Laccident de Fukushima, au Japon, a accentu le mouvement en faveur des nergies renouvelables. Ainsi, les projections des diffrents pays europens pour 2025 font apparatre une diminution de la part du nuclaire, du charbon et du lignite et une augmentation des nergies renouvelables et du gaz. Le dveloppement de lnergie nuclaire est important en Asie, mais il est ralenti en Europe car un certain nombre de pays europens (dont la France et surtout lAllemagne) souhaitent diminuer la part quil reprsente dans leur production dlectricit. La France bnficie dun ple dexcellence internationalement reconnu en matire de recherche dans ce domaine. LIFP nergies nouvelles (IFP-EN), ancien Institut Franais du Ptrole, contribue dvelopper les technologies et matriaux du futur dans les domaines de l'nergie, du transport et de l'environnement. Il doit apporter aux acteurs publics et industriels de l'nergie des solutions innovantes pour une transition matrise vers les nergies propres et sres, les matriaux de demain, plus performants, plus conomiques, plus respectueux de la sant et durables. L'institut travaille par exemple sur le captage/stockage et la valorisation du CO2, sur la production de biocarburants (1re, 2me et 3me gnrations), sur l'lectrification des vhicules ou encore sur la mise en place d'oliennes offshore flottantes. Selon les experts auditionns, cette volution sera coteuse. Votre rapporteur pense que ce choix n'en est pas un. Il ne s'agit pas de savoir s'il faut aller ou non vers une transition nergtique : il s'agit plutt d'admettre qu'elle est inluctable et que la question est d'en mesurer le rythme et le calendrier. D'autant qu'un ajustement adquat peut tre source d'avantages comptitifs l'avenir si l'on arrive combiner engagements consommer moins et mieux, stratgie industrielle et filires innovantes. En ce qui concerne tout dabord notre pays, o lon envisage de ramener 50 % la part du nuclaire dans le mix lectrique en 2025, Mme Colette Lewiner a
(1) Voir Lessor des gaz de schiste amricains menace la ptrochimie europenne , Les Echos, 12 fvrier 2013.
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soulign que parmi les modes de production de llectricit, lhydraulique est certes le moins onreux, mais on ne peut gure envisager de construire plus de barrages. Ensuite viennent, dans lordre, le nuclaire, le charbon, le gaz, lolien terrestre, lolien maritime et le solaire. Lolien terrestre commence pouvoir tre comptitif, puisque son cot de production 80 euros par kilowattheure est du mme ordre de grandeur que le cot prvu pour llectricit produite par le nouveau racteur EPR de Flamanville. (1) Selon lunion franaise de llectricit (UFE) qui rassemble les producteurs dlectricit, il faudrait investir 590 milliards deuros dici 2030 pour raliser la transition nergtique dcide par le Prsident de la Rpublique Franois Hollande (dont 422 milliards pour le systme lectrique et 170 milliards pour les efforts defficacit nergtique) (2). Laugmentation du cot de llectricit serait de 30 40 euros par Mgawattheure, soit lquivalent de laugmentation conscutive au Grenelle de lenvironnement. Le diffrentiel avec lAllemagne resterait toutefois en notre faveur. Les choix allemands sont en effet trs diffrents en ce domaine. Paralllement labandon total du nuclaire prvu en 2022, lAllemagne entend poursuivre sa politique de rduction de ses missions de gaz effet de serre, donc augmenter la part des nergies renouvelables. Comme la indiqu Mme Colette Lewiner, elle ne se heurte pas tant un problme de production, puisquelle a remis en service des anciennes centrales au charbon et, encore plus polluant, au lignite, qu un problme de transport lectrique : les sites oliens quelle veut continuer de dvelopper sont en mer ou sur les ctes, dans le nord, alors que la consommation industrielle, notamment pour lautomobile, est plutt concentre dans le sud. Or il est trs difficile aujourdhui de construire des lignes lectriques haute tension car la population y est hostile. Mme Colette Lewiner a soulign que le cot de la transition nergtique en Allemagne a t estim au dpart 400 milliards deuros, dont la moiti pour les rseaux. La transition nergtique, ce nest pas seulement remplacer des centrales nuclaires par des oliennes ; cela implique aussi de revoir entirement le rseau. Siemens avance pour sa part le chiffre de 1 000 milliards deuros, un spcialiste allant mme jusqu 2 000 milliards, soit le cot de la runification allemande ! Le prix de llectricit pay par les industriels pourrait augmenter de 70 % dici 2025. (3) En regard de ces cots qui peuvent peser lourdement sur la comptitivit des entreprises, la question se pose de lexploitation des hydrocarbures nonconventionnels. Cela est particulirement vrai pour les gaz non-conventionnels. Dans la plupart des scenarii de transition nergtique, la part du gaz connat en effet une volution positive ou, tout le moins, demeure stable.
(1) Audition du 24 janvier 2013. (2) Chiffre du jour : 100 milliards d'euros pour passer le nuclaire 50 % du parc lectrique d'ici 2030 , La Tribune, 28 novembre 2012. (3) Audition du 24 janvier 2013.
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Mme Colette Lewiner a largement abord ce sujet devant la mission. Prfrant parler de gaz dargile plutt que de gaz de schiste , elle a rappel que cest en 1970 que le Dpartement Amricain de lnergie, voyant que les rserves de gaz des tats-Unis allaient baisser, a dcid de travailler sur le fracking (fracturation hydraulique), dj utilis depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale dans les puits verticaux classiques. La technique dveloppe consiste injecter dans la roche un mlange deau et de sable additionn de polymres qui permettent de reconstituer la roche. Depuis quune petite socit texane a mis au point, en 1998, ce mlange nomm slick water (eau visqueuse), lexploitation des gaz de schiste sest dveloppe de manire fulgurante aux tatsUnis. En 2010, elle reprsentait 20 % de la production totale de gaz dans ce pays. Les tats-Unis possdent et exploitent galement du ptrole de schiste issu des schistes bitumineux. Selon, lAgence internationale de lnergie (AIE) (1), ils deviendraient ainsi en 2020 le premier pays producteur de ptrole, dpassant lArabie saoudite et devenant autosuffisants la fois en gaz et en ptrole. Toutefois, contrairement aux gaz de schistes, lexploitation des schistes bitumineux a un cot de revient dans la fourchette suprieure de lexploitation ptrolire et rpond dabord une logique dindpendance nergtique plus que de comptitivit. Son dveloppement se heurte nanmoins de fortes rsistances, qui se cristallisent par exemple autour de loloduc Keystone XL. Il sagit donc dune nouvelle donne et, mme dune vritable rvolution selon Mme Colette Lewiner (2) : Bref, sil y a eu une rvolution dans lnergie au cours des vingt dernires annes, cest bien celle du gaz et du ptrole non conventionnels. Le prix du gaz des contrats europens de long terme est trois fois suprieur au prix du gaz au tats-Unis, o les industries nergtivores comme la chimie ou les engrais bnficient dun avantage comptitif considrable. Les Amricains estiment quils ont cr 600 000 emplois grce aux gaz de schiste. Cest galement lavis de lconomiste Patrick Artus qui considre que la baisse du cot de lnergie aux tats-Unis est un phnomne considrable, comparable en ampleur au dbut de lexploitation du charbon dans le RoyaumeUni des annes 1820. En outre, cette volution se fait sans rencontrer dobstacle dordre environnemental puisquon passe du charbon au gaz, ce qui divise par deux les missions de CO2. . Il faut donc sattendre selon lui une rindustrialisation massive de lAmrique du nord grce une nergie faible cot, qui plus est cologiquement vertueuse. (3)Votre rapporteur considre que la vertu cologique de l'exploitation des gaz de schiste reste encore dmontrer, leur exploitation ne pouvant in fine que contribuer au relchement de gaz effet de
(1) world energy outlook 2012 (2) Audition du 24 janvier 2013. (3) Audition du 13 dcembre 2012.
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serre (1). Par ailleurs, les entreprises investies dans ce domaine aux tats-Unis profitent de dispositifs fiscaux de ltat fdral (2). Le dbat autour de ce type d'exploitation est li une rflexion quant la comptitivit des industries concernes au premier chef par ces matires premires. Or, il apparat quun grand diffrentiel de comptitivit sest form entre lEurope et les tats-Unis. Mme Colette Lewiner a rappel lors de son audition que, selon une tude commandite par des industriels allemands, les prix de llectricit devraient augmenter de 90 (aujourdhui) 98-110 euros par Mgawattheure en 2020 en Allemagne, alors que cette augmentation ne serait que de 48 54 euros aux tats-Unis. Llectricit deviendrait deux fois plus chre pour les industriels allemands alors quils sont exportateurs et en concurrence directe avec les industriels amricains. (3) . Cette nouvelle configuration est tudie de prs par les industries fortement consommatrices de cette ressource, comme matire premire et comme source dnergie, et oriente leurs futurs investissements. Cest lanalyse prsente par Thierry Le Hnaff, Prsident-Directeur gnral dArkema, qui observe trs concrtement ce phnomne et en mesure la porte dans son secteur dactivit : Le dveloppement des gaz non conventionnels procure un indniable avantage comptitif aux tats-Unis : nous le constatons tous les jours, puisque nous y achetons du gaz et de llectricit. Cet avantage se ressent aussi, de faon trs sensible, sur le prix de revient des produits drivs du gaz, comme certains plastiques, dont les exportations sont amenes se dvelopper. Cest l un point dimportance pour la ptrochimie et les fabricants de ces plastiques en France. En Europe, le prix du gaz relve de deux mcanismes : une formule industrielle dune part, indexe sur le prix du ptrole brut, et le prix spot, apprci Zeebrugge. Selon que lon se rfre lun ou lautre de ces niveaux de prix, la diffrence entre le prix du gaz entre les tats-Unis et lEurope peut atteindre un rapport de 1 3, voire 1 4. (4). Toutefois, des voix se font entendre, notamment aux tats-Unis, pour mettre en garde sur lemballement concernant cette ressource. Ds 2011 le New York Times (5) a alert sur des surestimations du rendement des exploitations et le volume des gisements. En effet, depuis 2009, la Securities and Exchange Commission (SEC) autorise les compagnies chiffrer leurs rserves sans
(1) De rcentes tudes mene par le National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) et l'universit du Colorado ont mesur des rejets de mthane, un gaz participant bien plus que le gaz carbonique au rchauffement climatique, pourraient tre en fait bien plus important que ce que tait autoris. Cf Le Monde 4 janvier 2013. (2) Ce que l'on ne dit pas sur le miracle gazier amricain Robert Bell et Oleg Rusetsky- Les Echos 27 dcembre 2012. (3) Audition du 24 janvier 2013. (4) Audition du 13 dcembre 2012. (5) Insiders sound an alarm amid a natural gas rush, The New York Times, 25 juin 2011.
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vrification par une institution indpendante (1). Le directeur de lInstitute for Policy Resarch and Development de Brighton, M. Nafeez Mosaddeq Ahmed, rappelle la dcroissance rapide du rendement des gisements aprs leur mise en exploitation, ce qui incite multiplier de manire rapide le nombre de forages de faon dgager suffisamment de liquidits, alors mme que la croissance rapide de lexploitation a fait chuter les cours (2), rendant la dette de socits ayant fortement investi difficilement supportable. M. Ahmed met en garde contre une bulle gazire (3), dont les premiers effets sont perceptibles sur des socits leaders du secteur comme Chasepeake (4), ce qui devrait se traduire selon lui par une correction et une rvaluation des prix du gaz aux tats-Unis, rendant le diffrentiel avec notre continent moins prononc quaujourdhui. Les questions qui se posent avec une incontestable acuit notre pays face cette situation sont de deux ordres. Il sagit tout dabord de savoir si nous pouvons durablement maintenir une position dinterdiction totale d'exploration et d'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique conformment larticle 1er de la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011. (5) Cet article dispose qu en application de la Charte de l'environnement de 2004 et du principe d'action prventive et de correction prvu l'article L. 110-1 du code de l'environnement, l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche sont interdites sur le territoire national. . De leur ct, les pays dEurope orientale dont lapprovisionnement en gaz dpend 100 % de la Russie envisagent srieusement cette possibilit, la Pologne et lUkraine notamment. Ces pays se rappellent quil y a quelques annes loprateur russe gazier (Gazprom) avait ferm les robinets de gaz en plein hiver ! Lexploitation des gaz de schiste reprsente pour eux une possibilit damlioration consquente de leur indpendance nergtique. LAllemagne et la Grande-Bretagne, pour leur part, ont lanc des tudes pour examiner les conditions dexploration et dventuelle exploitation qui seraient rgies par des lois spcifiques. En Europe, seules la Roumanie, la Bulgarie et la France interdisent de telles initiatives. Par ailleurs, lexpert ptrolier Jean-Louis Schilanski, prsident de lUnion franaise des industries du ptrole, considre quen raison des diffrences de densit et de lgislation environnementale les cots dexploitation en France
(1) Ruud Weijermars et David King, Inflating US shale gas reserves , Petroleum Review , Londres , janvier 2012. (2) Gaz de schiste, la grande escroquerie , Nafeez Mosaddeq Ahmed, Le Monde diplomatique, mars 2013. (3) Shale gas will be the next bubble to pop. An interview with Arthur Berman , Oilprice, 12 novembre 2012 http://oilprice.com. (4) Le pionnier du gaz de schiste amricain quitte la scne , Les Echos, 31 janvier 2013. (5) Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique.
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seraient nettement suprieurs ceux des tats-Unis (1). De mme, M. Janez Potocnik, Commissaire europen charg de lEnvironnement, pense que : la structure gologique du continent europen ne ressemble en rien celle des tatsUnis et (que) ces derniers disposent de beaucoup plus dinfrastructures pour le forage, le transport et le stockage. LEurope est aussi handicape par des questions daccs aux terrains. (2) La seconde interrogation porte sur le niveau pertinent dlaboration dune telle politique. lheure actuelle lUnion europenne ne joue pas un rle majeur dans ce dbat, se bornant aux dires du commissaire charg de lenvironnement, M. Janez Potocnik, sassurer quil ny ait pas de danger pour la sant publique et lenvironnement (3) en cas dexploration ou dexploitation de rserves de gaz de schiste. M. Louis Gallois, dans son rapport (4), suggrait, lui, que la France puisse, conjointement avec lAllemagne, prendre linitiative de proposer ses partenaires europens un programme sur ce sujet. Votre rapporteur tient souligner lexistence dun vritable paradoxe franais dans le domaine des gaz de schiste. En effet, dun ct le lgislateur est intervenu pour interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et, de lautre, plusieurs grands groupes franais comme Total, CGGVeritas (leader dans les domaines de la gophysique et de la sismique), lentreprise minire Imerys ou Vallourec ont des positions fortes linternational , y compris aux tats-Unis, sur le march des gaz de schiste et des techniques concernant tant son exploration que sa production. La recherche pour dvelopper ou perfectionner des techniques moins agressives que lactuelle facturation hydraulique et de rduire les taux de fuites, pourrait nanmoins faire voluer le dbat. Les exprimentations en cours sur le gaz de houille en Lorraine et les permis rcemment accords par la Ministre de lEnvironnement pour la gothermie profonde (aux techniques voisines de la fracturation hydraulique) (5) permettront le moment venu de pouvoir, si ncessaire, reconsidrer le choix franais actuel. Il nappartient pas la mission dadopter une position dfinitive sur ce sujet complexe qui touche aussi bien lindpendance nergtique du pays qu la soutenabilit de ce type dexploitation pour le sous-sol, les nappes phratiques et lenvironnement dune manire gnrale. Mais consciente des enjeux conomiques potentiels pour plusieurs filires industrielles, la mission approuve le fait que la recherche sur de possibles techniques dexploitation des gaz de schistes prservant long terme l'environnement soit poursuivie. Les travaux que vient
(1) Le modle amricain nest pas transposable , La Croix, 13 novembre 2012. (2) Libration 21 fvrier 2013. (3) Journal Libration du 22 fvrier 2013. (4) Rapport prcit, page 25. (5) Fracturation hydraulique ou stimulation de la roche , Pierre Le Hir, Le Monde, 18 mars 2013.
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dengager lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (1) pourront contribuer utilement au dbat Par ailleurs, la rengociation des contrats long terme de gaz indexs sur le cours du ptrole prsente des possibilits de gains de cots explorer. Votre rapporteur considre que, mme si elle tait techniquement possible dans notre pays, lapparition dune telle source dnergie fossile bon march risquerait fort d'avoir un impact ngatif pour nos entreprises engages dans les nergies renouvelables. L'exemple du secteur des panneaux photovoltaques promu par le Grenelle de lEnvironnement , puis priv brutalement de soutien, dmontre que la base industrielle et le savoir-faire perdus sont difficiles recrer une fois les cots ajusts. moyen terme, leffet conomiquement dopant des gaz des schistes pourrait aussi se rvler contre-productif (2), empchant la baisse de la dpendance de la France aux nergies fossiles et ses consquences en cas de hausse des cours ptroliers. Le recours aux gaz de schistes avant que les nergies renouvelables nouvelles naient atteint une taille critique pourrait donc avoir un effet ngatif, l o lAllemagne privilgie la stabilit et une vision de long terme. Il ne faudrait donc pas que la croyance en un nouveau Graal nergtique les gaz non-conventionnels obre la ncessaire transition de notre pays vers l'utilisation d'nergies renouvelables cot matris et une baisse de notre consommation nergtique, notamment dans le bti et les dplacements automobiles.
2. La logistique et les transports, des enjeux de comptitivit au-del des cots
Que la qualit des infrastructures de transport soit un atout majeur pour la comptitivit et lattractivit dun territoire est une vidence et la France nest pas dpourvue datouts en ce domaine. Dailleurs depuis la cration du corps des ingnieurs des Ponts et Chausses en 1716 puis la mise en place dune formation spcifique ce corps, via la cration dune cole nationale en 1747, la qualit des routes franaises est unanimement salue. Dj, lors de ses voyages en France entrepris entre 1787 et 1790, lagronome britannique Arthur Young (3) ne
(1) "Les techniques alternatives la fracturation hydraulique pour lexploration et lexploitation des gaz de schiste", tude de faisabilit de MM. Christian Bataille, dput, et Jean-Claude Lenoir, snateur, 31 janvier 2013. (2) Le boom des gaz de schiste pose une nouvelle difficult pour le secteur. Le march amricain qui misait sur le solaire pour son autonomie se ferme. Et les nergies renouvelables ont une pression supplmentaire pour rejoindre la parit rseau cit in Les petits fabricants franais sans commande , Les Echos, 21 mars 2013. (3) Travels during the years 1787, 1788 et 1789 , Arthur Young, Londres 1792.
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manquait pas de relever la qualit et la beaut des routes franaises quil comparait la mdiocrit de nos infrastructures portuaires. Cette donne reste valable aujourdhui, comme lindique le tableau de bord de lattractivit de la France que publie lAgence franaise pour les investissements internationaux (AFII) : le site France se caractrise par des infrastructures de transport de grande qualit, offrant des connexions rapides et efficaces avec le reste du monde, en particulier lEurope, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient. (1) Pour autant, comme la soulign M. Jean-Paul Deneuville, dlgu gnral de la Fdration Nationale des Transports Routiers (FNTR), lors de son audition, la France, la diffrence des Pays-Bas, par exemple, na jamais eu de grandes ambitions en termes de transport, alors quelle dispose dun trs vaste territoire. Elle na pas suivi non plus lexemple allemand, qui sappuie, dune part sur des ports trs solides, dautre part sur un maillage logistique et des transports terrestres performants . (2). Des industriels auditionns ont galement fait part de leurs attentes en ce domaine. M. Thierry Le Hnaff, prsident-directeur gnral du groupe chimique Arkema a relev que les transports constituent un autre point de vigilance : quil sagisse du fret ferroviaire, des ports, des pipelines ou de la route, certaines volutions suscitent des inquitudes. (3) Bien entendu lre de la globalisation et de limmdiatet, les infrastructures de transport comprennent galement les autoroutes numriques du rseau internet. Comme lont soulign de nombreux rapports parlementaires (4), le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire constitue une opportunit saisir pour la comptitivit de nos entreprises et plus largement pour le dveloppement de nouveaux services pour lensemble de la population. La rcente dcision du gouvernement de mobiliser 20 Mds dinvestissements publics et privs sur une priode de dix ans va dans ce sens. Ce plan permettra de connecter sur une priode de dix ans 100 % des foyers au trs haut dbit, avec un premier objectif de 50 % et la fin du quinquennat en 2017. Pour sen tenir au transport de marchandises physiques dont lintensification va de pair avec lexpansion du commerce international, il nest sans doute pas exagr de parler de maillon faible au sein de la chane de production et de distribution de notre pays. Le constat vaut en premier lieu pour la logistique.
(1) dition 2012, page 33. (2) Audition du 20 dcembre 2012. (3) Audition du 13 dcembre 2012. (4) Notamment le rapport dinformation n 364 Sur l'action des collectivits locales dans le domaine de la couverture numrique du territoire, Snat, fvrier 2013.
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a) La logistique, un lment de comptitivit trop nglig Avant dtre un objet damnagement du territoire, la logistique est une composante essentielle de lorganisation, de la gestion et de la stratgie des entreprises, qui a pour objectif de mettre en place lensemble des moyens ncessaires la ralisation dun produit ou dun service et sa commercialisation, et la qualit de service, notamment aprs-vente (1). Cest une dmarche qui a pour objet de grer les flux physiques et dinformation, afin dassurer la coordination et la synchronisation des rythmes entre les clients, la production et les fournisseurs, pour mettre disposition au moindre cot, les marchandises demandes, dans la quantit et la qualit dfinies, tout en minimisant le niveau des stocks. Selon lAssociation franaise pour la logistique (ASLOG), elle concerne toutes les oprations dterminant le mouvement des produits telles que la localisation des usines, des entrepts, lapprovisionnement, la gestion physique des en-cours de fabrication, lemballage, le stockage, la gestion des stocks, la manutention et la prparation des commandes, le transport et les tournes de livraison. (2) Elle dpasse donc trs largement les fonctions de transport et dentreposage, qui sont essentielles, mais sont loin dtre les seules dans le processus logistique. Elle inclut de ce fait la matrise des oprations de gestion de linformation, qui sont dcisives pour la ralisation dune logistique efficace. M. Jean-Paul Deneuville, (FNTR), la soulign lors de son audition, une chane logistique nest efficace que si chaque maillon de la chane est optimis : une logistique de transport ne peut se concevoir que du premier au dernier kilomtre (3). Mais quel est le poids conomique de la logistique ? M. Philippe Duong, directeur du cabinet spcialis Samarcande, dfinit la logistique comme lintermdiaire entre lconomie et le transport. Il a estim lors dune audition lAssemble, que les cots de logistiques reprsentent 10 % du PIB, soit 200 milliards deuros dans notre pays. Ces cots constituent donc un enjeu considrable pour la comptitivit de lconomie et ils pourraient dautant plus facilement tre abaisss quil sagit dune activit non-dlocalisable (4). Votre Rapporteur souligne limportance de rechercher une meilleure efficacit logistique pour amliorer la comptitivit des entreprises. cet gard,
(1) Voir La logistique en France : indicateurs territoriaux , ministre de lconomie, 2009. (2) Ibid, page 11. (3) Audition du 20 dcembre 2012. (4) Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale, table ronde commune avec la commission du dveloppement durable et de lamnagement du territoire, sur le fret, mercredi 14 novembre 2012.
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une concentration des activits va incontestablement dans le sens dune massification des flux et donc dune optimisation des transports. Dans ce domaine, il semble que les orientations prises par lAllemagne en matire de fret mritent dtre regardes attentivement. Ainsi, toujours selon M. Philippe Duong, dans sa politique de fret, lAllemagne a une vision cohrente : un plan logistique national dclin en volets ferroviaire, fluvial et portuaire extrmement efficaces. Le rail et les canaux desservent notamment la perfection les ports de Hambourg et de Brme. Cette articulation de la stratgie industrielle, exportatrice, entre le Bund et les Lnder nexiste pas en France. Sil y a un bon exemple prendre en Allemagne, cest certainement celui-ci, plus encore que dans la thmatique de la comptitivit. Cest un enjeu essentiel pour maintenir flot notre conomie et notre industrie dans les territoires. (1) b) Un secteur des transports fragilis nest pas sans consquences sur lensemble de lconomie Les diffrents modes de transport sont complmentaires et non-concurrents comme on a trop souvent tendance le penser. Comme le souligne lASLOG, il nest gure possible dimaginer que chacun disposera dun terminal ferr sa porte. Certes le fluvial est en plein dveloppement mais il est impossible denvisager de dtourner un bras de la Seine vers chacune des liaisons en rgion parisienne. On ne peut donc pas jouer lopposition entre les modes de transport. On ne peut jouer que leur complmentarit car le transport routier est le mode de transport leader de par sa flexibilit et son atout pouvoir livrer les marchandises destines aux clients finals sur le dernier kilomtre. Toute la question est de savoir comment utiliser au mieux chacun de ses modes. Le secteur du transport routier est en effet un acteur conomique de premire importance. Il reprsente 87 % du transport de marchandise contre 11 % pour le transport ferroviaire et 2 % pour le transport fluvial. La route reste le moyen le plus flexible, le plus fiable, et le plus ractif en dpit dun prix au km parcouru de plus en plus onreux compte tenu de laugmentation du prix du gazole. Ainsi que la rappel M. Jean-Paul Deneuville (FNTR), il sagit effectivement dun secteur conomique de premire importance : le secteur du transport et de lentreposage compte environ 90 000 entreprises ralisant un chiffre daffaires de 190 milliards deuros et dgageant une valeur ajoute denviron 80 milliards deuros. Le transport routier seul reprsente 80 milliards deuros de chiffre daffaires pour une valeur ajoute de 40 milliards deuros. La filire poids lourds dans son ensemble, c'est--dire du constructeur lutilisateur, reprsente 100 milliards deuros de chiffre daffaires et plus dun million demplois en France. (2) Il sagit en outre de lun des tout premiers
(1) Ibid. (2) Audition du 20 dcembre 2012.
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pourvoyeurs demplois ouvriers en France, puisquil se situe dans les cinq premiers secteurs employeurs. Lanne 2012 a t celle dun nouveau choc nergtique pour ce secteur, avec une augmentation du prix du gazole de 9 %, aprs une hausse de 16,5 % du prix de lnergie en 2011. Le poste carburant reprsentant 25 % des cots, cette augmentation aura, aux dires de ses reprsentants, un impact trs significatif sur lquilibre du secteur. M. Jean-Paul Deneuville considre, en outre, que les entreprises franaises de transport routier voluent dans un contexte de concurrence fiscale et sociale trs ingalitaire , qui leur vaut un lourd dficit de comptitivit, en particulier par rapport nos voisins immdiats. Selon lui, lheure de conduite cote 30 % moins cher en Allemagne (1). Do ce constat cruel : en un peu moins de vingt ans, le pavillon routier franais a chut de 67 % linternational et nos vhicules ne reprsentent plus que 17 % du trafic routier dimportation et dexportation sur le territoire national. Lenqute annuelle ralise par la Banque de France (2), en liaison avec les services de la FNTR, sur la situation du transport routier indique quun tiers des entreprises disposent dune capacit faible honorer leurs engagements financiers, voire mme trs faible. Cest dans ce contexte que va prochainement intervenir la mise en place de lcotaxe sur les poids lourds qui fait lobjet de critiques virulentes de la part des professionnels concerns. Ce dispositif trs complexe qui a connu diverses moutures a t entirement revu, dans un souci de simplification, par le ministre charg des Transports, M. Frdric Cuvillier. Lune des interrogations majeures concerne les modalits de rpercussion de ladite taxe sur les chargeurs. Celle-ci devrait avoir la forme dun systme simple : une majoration forfaitaire, de plein droit , incluant les frais de gestion que devront supporter les transporteurs, avec un taux fix par rgion et un taux distinct pour les trajets interrgionaux. Lentre en vigueur de ce dispositif, prvue initialement pour le 20 juillet 2013, a t repousse au 1er octobre afin que soit value son impact conomique concret pour les professionnels comme pour les territoires et que soit assure la fiabilit technique du systme de collecte. M. Jean-Paul Deneuville a soulign quoutre le choc conomique pour le secteur, le mode de collecte retenu constitue une difficult supplmentaire : le systme de golocalisation mis en place utilisera 4 100 pages virtuels rpartis sur des sections de tarification de 3,8 kilomtres en moyenne, et gnrera 3,6 milliards de lignes de facturation par an. (3)
(1) Ibid. (2) Panorama conomique et financier du transport routier en France 2006-2010 , tude ralise par la Banque de France pour la Fdration Nationale des Transports Routiers, octobre 2011. (3) Audition du 20 dcembre 2012.
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c) Des grandes infrastructures performantes lexception des installations portuaires La France dispose de 11 000 km dautoroutes, du rseau TGV le plus tendu dEurope, de 155 aroports dont 13 dpassent le million de passagers par an, et dun hub mondial Paris-Charles de Gaulle est le deuxime aroport europen et enfin, de plusieurs ports historiquement importants mais en dclin (Marseille et Le Havre). Les infrastructures de transport franaises sont globalement bien places vis--vis de celles de nos principaux concurrents conomiques :
La France qui, par sa gographie (deuxime espace maritime au monde en superficie aprs les tats-Unis) et son histoire, devrait tre une grande puissance commerciale maritime est hlas relativement mal place dans cette activit essentielle. Lors de son audition, M. Jean-Paul Deneuville a relev qu en dpit de limportance de notre faade maritime, nos portes dentre maritime sont moins performantes que les grands ports europens. (1). Il est symptomatique que le groupe CMA CGM, armateur franais bas Marseille et n 3 mondial dans le domaine du conteneur, ne ralise que 5 % de son chiffre d'affaires sur le march franais.
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Le snateur Charles Revet (1) a rcemment rappel que si dans les annes 1980 notre pays se situait en quatrime ou cinquime position au niveau de sa flotte de commerce, nous sommes actuellement en trentime position. Aujourdhui 85 90 % du commerce mondial se fait par la mer et lEurope est lune des premires destinations au monde. Pourtant, nos ports sont relgus parmi les moins dynamiques dEurope. Marseille, premier port franais et en Mditerrane, voit sa position seffriter : il pointe la cinquime place pour le tonnage total et ne figure pas dans les dix premiers ports dEurope pour les conteneurs. Quant au Havre, premier port franais pour le trafic de conteneurs, il noccupe que la 8e position sur ce segment en Europe. Le tonnage du seul port de Rotterdam dpasse celui de nos sept grands ports maritimes runis. Et le port dAnvers, qui traite plus de conteneurs que lensemble des ports franais, est devenu aux yeux de nombreux acteurs conomiques le premier port franais par le nombre de conteneurs destination ou en provenance de lHexagone Corsets par des rgles de gouvernance surannes, affaiblis par des mouvements sociaux dgradant leur fiabilit auprs des entreprises clientes, entravs par des infrastructures de transport insuffisantes ou inadaptes pour desservir leurs arrire-pays, les ports franais ont connu un dclin constant et dramatique depuis ces vingt dernires annes. La loi n 2008-660 du 4 juillet 2008 portant rforme portuaire ne visait que les ports autonomes maritimes de lHexagone Dunkerque, Rouen, le Havre, Nantes/Saint-Nazaire, La Rochelle, Bordeaux et Marseille , quelle a transforms en grands ports maritimes : ils reprsentent, eux sept, prs de 80 % du tonnage total des ports franais (271 millions de tonnes en 2009 sur un total de 345 millions). La loi comprenait quatre axes de rforme: la rforme de la gouvernance des ports, travers la cration dun directoire, dun conseil de surveillance, dun conseil de dveloppement et dun ventuel conseil de coordination portuaire pour les ports appartenant une mme faade maritime ; llaboration de projet stratgique pour chaque port, rvisable rgulirement, qui dtermine sa feuille de route court, moyen et long termes ; la cession de tous les outillages de manutention des ports, sauf exceptions numres par la loi ; et le transfert des personnels du port qui conduisent ces outillages, tous salaris de droit priv, vers les oprateurs privs de terminaux.
(1) Rapport dinformation au nom du groupe de travail sur la rforme portuaire (1), de la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire, n 728, 6 juillet 2011.
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Cette rforme dampleur ne sest pas faite sans crispations et plusieurs mouvements de grve, notamment Marseille, nont sans doute pas amlior limage des ports franais. Pour autant, les grands ports maritimes rpondent dsormais aux exigences de performance et de comptitivit quimpose lvolution du commerce maritime international. Le dveloppement de la multimodalit et lamlioration de la desserte de larrire-pays sont les enjeux cls rendus possibles par cette rforme. A cet gard, les travaux damnagement dun terminal trimodal (fluvial, ferroviaire et routier) dans le grand port maritime du Havre doivent permettre daccroitre considrablement la comptitivit et lattractivit de ce port. A moyen terme, lamlioration de la connexion fluviale du port de Marseille via le Rhne est galement ncessaire pour amliorer la desserte de son arrire-pays. Pour conforter cette tendance, le gouvernement a pris linitiative dune stratgie nationale portuaire qui rejoint galement les problmatiques en matire de transport car les questions sont lies et les solutions doivent tre complmentaires. Cette stratgie s'articulera autour de trois axes majeurs : la logistique et linter-modalit des transports, le dveloppement industriel, ainsi que l'amnagement des espaces. d) Le transport des personnes au service du dveloppement conomique, lexemple du Nouveau Grand Paris Le transport des personnes est un sujet crucial, car on ne peut penser comptitivit conomique dun territoire sans que les salaris puissent circuler dans de bonnes conditions entre leur domicile et leur lieu de travail, mais aussi sans que des visiteurs trangers ou des acheteurs potentiels puissent facilement se rendre par des transports publics de qualit dans les zones forte activit conomique. La comptitivit conomique dans notre pays passe aussi par le tourisme ou lactivit des foires et salons qui ont besoin dun rseau de transports de personnes performant. Tous les territoires de notre pays, notamment les mtropoles rgionales, sont confrontes ces besoins, mais le cas de lle-de-France est particulier quand on sait que 8,5 millions de voyageurs empruntent quotidiennement les transports en commun en le-de-France. Alors quelles accueillent sur 10 % du rseau prs de 40 % du trafic national, les infrastructures ferroviaires dle-de-France ont besoin dtre modernises et dveloppes pour faire face laugmentation importante du trafic (21 % en dix ans). Cest lun des enjeux majeurs du projet Grand Paris express dsormais dnomm Nouveau Grand Paris et prsent par le Premier ministre le 6 mars 2013, lors d'un dplacement lUniversit Paris-Est Marne-la-Valle. Cest tout dabord un enjeu de qualit de vie en le-de-France, pour que les conditions dexploitation du rseau soient plus fiables, plus confortables, et apportent une meilleure qualit de service aux usagers. Le temps de transport
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quotidien, qui na cess daugmenter pour atteindre en moyenne 1h20, contre dix minutes il y a 60 ans, doit diminuer pour redevenir raisonnable. Votre rapporteur souligne que les conditions de transport et de logement des Franciliens, car les deux questions sont intimement lies, ont un impact direct sur la comptitivit des entreprises. Les Franciliens bnficient dun haut niveau de qualit de vie, mais qui tend se dgrader. Cela se traduit notamment par un solde migratoire ngatif de lle-de-France par rapport au reste du pays pour la population active. Or cette dtrioration de la qualit de vie est due principalement deux facteurs, savoir une offre insuffisante et inadapte de logements ainsi quune saturation lie un sous-investissement pendant trop dannes et un amnagement dficient loignant pour beaucoup les lieux de travail des domiciles. Par son inadaptation la monte des besoins et son organisation uniquement radiale, il demande tre profondment modernis. Le nouveau rseau de transport en rocade et lamlioration des rseaux existants qui entendent rpondre ces proccupations ont d tre redimensionns pour mieux correspondre lenveloppe financire prvue sans remettre en cause son ambition, notamment, en adaptant la capacit de certains tronons aux besoins de mobilit et la ralit des trafics. Dans un contexte de croissance rapide des flux touristiques ( horizon 2020, jusqu 10 millions de touristes supplmentaires pourraient visiter lle-deFrance chaque anne, soit un total atteignant environ 40 millions de visiteurs/an) et de concurrence accrue entre les destinations au niveau mondial, la rponse apporte par le Nouveau Grand Paris aux besoins des touristes, notamment en matire de mobilit, constitue galement un enjeu cl la fois en termes conomiques et en termes dimage et dattractivit. Autre grand enjeu conomique incontournable, le secteur des foires, salons et congrs dont les retombes conomiques en le-de-France sont estimes en 2011 5,6 milliards deuros. Paris le-de-France est la premire place mondiale de surface dexposition avec plus de 680 000 m despaces couverts. Cependant, si la rgion le-de-France bnficie de nombreux atouts, la comptition internationale se renforce. Pour les vnements professionnels (salons, congrs, conventions), la concurrence fait valoir ses atouts. Londres, Barcelone, Milan et plus lest, Vienne, Prague et Budapest sont des concurrents redoutables. Enfin, le dveloppement du tourisme professionnel et dagrment reprsente une opportunit saisir, dautant quun rel potentiel de progression existe : le nombre de voyageurs devrait doubler au cours de la dcennie venir au niveau mondial. On estime que le tourisme reprsente 10% du PIB francilien et que 10 000 nouveaux emplois non dlocalisables sont crs chaque anne en moyenne.
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Une liaison directe pour relier laroport Charles de Gaulle est envisage depuis de nombreuses annes pour renforcer et dynamiser les diffrentes activits qui viennent dtre voques. Comme la soulign le Premier ministre, laroport de Roissy-Charles de Gaulle ne peut se satisfaire des liaisons qui le relient au centre de Paris, mme en tenant compte de la ralisation de la branche du rseau du Grand Paris Express qui desservira Roissy. La plupart des grands aroports (Heathrow, Oslo, Stockholm, Hongkong, ou encore Tokyo) disposent dune liaison directe et ddie avec le centre de la capitale, vritable porte dentre vers celle-ci. Il sagit dun lment indispensable lamlioration de lattractivit de la Rgion et du pays. . Cest pourquoi le Gouvernement dcidera, avant lt, du lancement dune nouvelle procdure de consultation prsentant de nouveaux montages pour ce projet, en y impliquant RFF mais aussi, et surtout, Aroports de Paris qui sera le premier bnficiaire de cette porte d'entre de l'aroport dans la capitale. Tout financement public de cette liaison est nanmoins cart. En ce qui concerne les retombes conomiques attendues da la mise en uvre de ce grand projet structurant, les conomistes de la Socit du Grand Paris ont labor leur propre appareil statistique interne, en s'appuyant sur les travaux d'mile Quinet(1), mais aussi sur une instruction administrative portant sur les mthodes d'valuation des grands projets d'infrastructure de transport et sur l'exemple du Crossrail pour le Grand Londres. Ces travaux classent les avantages conomiques selon trois scnarios(2). Le moins favorable escompte 39,2 milliards d'euros de bnfices terme pour l'conomie nationale, et le plus avantageux, 102,9 milliards. Le scnario mdian value 73,5 milliards d'euros ces avantages. Plus du tiers des gains conomiques escompts proviendrait de gains de temps pour les usagers. En outre, le fait d'avoir des lignes plus automatises, donc plus rgulires, avec plus de place par passager suscite un confort estim prs de 5 milliards. S'ajoutent enfin des effets positifs sur l'environnement, valus 10,6 milliards: non seulement la pollution automobile est rduite, mais une population plus dense consomme traditionnellement moins d'nergie qu'une population plus disperse. ces effets classiques s'ajoute ce que les experts appellent des externalits d'agglomration: les entreprises et les salaris se trouvant dans une zone dense ont tendance tre plus productifs que ceux qui se situent dans une zone moins dense.
(1) Le professeur Emile QUINET, Ingnieur gnral des Ponts et Chausses, est membre du conseil scientifique des conomistes de la socit du Grand Paris. (2) Evaluation socio-conomique du projet de rseau public du Grand Paris , Comit stratgique du 14 dcembre 2012, socit du Grand Paris.
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a) Un march du crdit bancaire et de la dette obligataire sous contrainte Au cours de son audition (1) par la mission dinformation, M. Gilbert Cette, Professeur associ de sciences conomiques lUniversit dAix-Marseille II a soulign que dans lensemble, les entreprises nont pas de problme daccs au crdit en France. [] Mme pendant la crise de 2008-2009, il ny a pas eu de rationnement du crdit accord aux PME. Il en a t de mme pour les grandes entreprises [] . Pour M. Christian Noyer, Gouverneur de la Banque de France (2), le crdit aux grandes entreprises est en recul, de 5.6 % peu prs en France , sans toutefois les pnaliser en raison dun accs aux marchs financiers orients vers une reprise, tandis que le crdit aux PME [est en hausse] de 2,5 % [sur lanne] . Ce constat doit tre cependant nuanc. Sil ny a pas eu de rationnement, les entreprises franaises nen connaissent pas moins des difficults certaines daccs au crdit bancaire, en particulier les PME. Si lon prend en compte des statistiques depuis 2006, afin de mesurer limpact de la crise, les flux de crdits nouveaux qui leur sont accords ont connu une baisse marque depuis la crise financire. Ils sont en effet passs, selon les statistiques de la banque de France, de prs de 30 milliards deuros avant la crise de 2008 moins de 24 milliards en 2011, ce qui tmoigne dune situation dasschement du crdit notamment en crdit de trsorerie. Les difficults daccs au crdit des PME sont dautant plus pnalisantes quen raison dun taux dautofinancement au plus bas et dun accs limit aux marchs financiers, elles sont trs dpendantes du crdit bancaire. Elles sont, de ce fait, particulirement vulnrables la persistance de conditions de crdit resserres et une remonte des primes de risques.
(1) Audition du 29 novembre 2012. (2) Interview BFM business du 18 dcembre 2012.
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Cette baisse des flux de crdits nouveaux aux PME sest accompagne dune hausse des taux dintrt relatifs proposs aux PME indpendantes par rapport ceux offerts aux grands groupes, mais galement par un durcissement global des conditions doctroi des crdits (volumes proposs, taux dintrt, garanties demandes).
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CONDITIONS DOCTROI DE CRDIT AUX PME
(1)
(en %)
Le secteur industriel apparat particulirement pnalis. Les encours de crdit lindustrie manufacturire ont baiss de plus de 10 % entre 2008 et 2011. Lors de son audition (2) par la mission, M. Pierre Gattaz, Prsident du directoire de Radiall, prsident du Groupe des fdrations industrielles GFI), a soulign ces difficults : Le crdit est devenu plus rare et plus difficile obtenir depuis la crise des subprimes. Un contrat qui, avant 2007, tenait en une dizaine de pages en comporte aujourdhui une centaine, tellement les garanties exiges sont lourdes et complexes. Ce sont les PME industrielles qui ressentent le plus ce durcissement . Le risque dun retournement conjoncturel a t soulign, de manire gnrale pour lensemble des socits non financires (3), par M. Gilbert Cette (4), compte tenu du degr de dpendance au financement bancaire des entreprises franaises : Il faut noter galement que lcart de taux dendettement entre la France et lAllemagne tait de 25 points de valeur ajoute au dbut de la dcennie 2000, et quil est dsormais de plus de 50 points : alors que les socits non financires allemandes se dsendettent, les socits non financires franaises
(1) Sur la base denqutes quelle mne auprs des banques prives, la Banque de France publie un indicateur traduisant les conditions offertes aux demandes de crdits des entreprises volumes proposs, taux dintrt mais galement garanties demandes. Lvolution de cet indicateur est reproduite par le graphique ci-dessus : sil est positif, les conditions doctroi de crdit se desserrent ; sil est ngatif, les conditions doctroi de crdit se durcissent. Les donnes de la Banque de France indiquent quaprs une dgradation brutale et profonde entre 2008 et 2010, les conditions daccs au crdit se sont rtablies de manire temporaire et limite sur une anne, entre 2010 et 2011. Depuis la fin de lanne 2011, une nouvelle phase de durcissement est constate. (2) Audition du 22 novembre 2012. (3) Lendettement des socits non financires approche 60 % du PIB. (4) Audition du 29 novembre 2012.
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sendettent de plus en plus. Cela signifie que ces dernires, partant dune situation patrimoniale particulirement dgrade par rapport aux socits allemandes, souffriront bien davantage de laugmentation des taux dintrt qui ne manquera pas darriver . La situation est dautant plus proccupante que les difficults daccs des PME aux financements bancaires risquent dtre amplifies par lapplication anticipe des nouvelles normes prudentielles dites Ble III (1), destines renforcer le systme financier la suite de la crise financire de 2007, ainsi que par le projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires, qui devrait se traduire par une augmentation temporaire du cot des crdits. Les accords de Ble III vont en particulier introduire de nouvelles contraintes en termes de liquidit (2) et deffet de levier (ratio minimal exig entre fonds propres et expositions de bilan et hors bilan). Dores et dj, les accords de Ble II et III ont contraint les banques franaises doubler, voire tripler, leurs fonds propres pour 2013 (3). Il y a donc lieu de craindre que les cots de financement bancaire naugmentent sous leffet des nouveaux ratios de fonds propres. Les banques franaises sont particulirement concernes par les nouveaux ratios de liquidits. Lors de son audition (4), M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, a rappel que Si ce ratio [de liquidit] devait tre impos dans sa dfinition actuelle, lensemble des banques franaises seraient amenes rduire de quelque 25 % les crdits inscrits leur bilan. Les Banques populaires, avec lesquelles travaillent 70 % des entreprises franaises, auraient ainsi ramener leur ratio crdits sur dpts de 150 % 100 % environ. []. Alors que lentre en vigueur de Ble III est prvue pour 2019 et que les tats-Unis ont report sine die leur application pour les tablissements de crdit situs sur leur territoire, les nouvelles exigences en termes de fonds propres sont dj anticipes par les banques europennes et ont ainsi valeur de normes.
(1) Les Accords de Ble III publis le 16 dcembre 2010 sont destins renforcer le systme financier la suite de la crise financire de 2007. (2) M. Patrick Artus a ainsi dfini les contraintes en matire de liquidit de Ble III : Lide est de dterminer le montant des rserves de liquidits dont doivent disposer les banques partir de stress-tests dans lesquels on simule une crise de liquidit bancaire, due par exemple limpossibilit daccder aux marchs financiers ou au retrait, par les dposants, dune partie de leurs dpts. Ces stress-tests sont extrmement svres car on y suppose que les banques ne peuvent pas faire appel la BCE et doivent par consquent disposer, dans leur bilan, de rserves de liquidit suffisantes pour faire face la crise []. Tel quil est dfini, ce ratio pousse les banques avoir dnormes rserves de titres publics [.] . (3) Audition de M. Jean-Paul Chifflet, prsident de la Fdration bancaire franaise, directeur gnral de Crdit agricole SA, devant la commission des finances de lAssemble nationale du 30 janvier 2013. (4) Audition du 13 dcembre 2012.
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Il y a donc un risque de voir le secteur bancaire rduire le montant de leurs actifs pondrs des risques. Le crdit aux PME tant le plus risqu et donc le plus consommateur en fonds propres pour les banques, il sera le premier vis par ces restrictions. Il y a donc lieu de craindre une restriction plus marque encore du crdit dans un proche avenir. Or, du fait de leur taille modeste et de contraintes juridiques disproportionnes, les PME franaises nont quasiment pas accs au march obligataire, qui est pourtant une source de financement long terme importante pour les grandes entreprises. Comme la indiqu M. Antoine Colboc, coprsident de la Commission Cration & Financement de CroissancePlus et senior advisor chez Omnes Capital, lors de son audition par la mission (1), les obligations constituent un autre vecteur de financement des entreprises, mais il est peu dvelopp en France contrairement lAllemagne ; le Gouvernement doit lencourager, lun des enjeux rsidant dans la possibilit de noter le risque pour les petites entreprises . b) Des difficults daccs aux fonds propres Bien avant la crise, laccs aux fonds propres tait problmatique en France, notamment pour les PME et les TPE innovantes. Cette situation sexplique par le fait que le financement par la dette a t privilgi par rapport celui sur fonds propres - vitant ainsi des prises de contrle -, et car lpargne des mnages est insuffisamment dirige vers les entreprises franaises(2). Comme la soulign M. Olivier Duha, prsident de CroissancePlus, au cours de son audition (3) par la mission, les particuliers nont aucun intrt acqurir des actions de socit puisque cet investissement est le plus risqu et le plus tax . De ce fait, la France souffre dune difficult structurelle faire crotre ses PME. La croissance dune PME aboutit trop souvent sa cession ou sa perte dautonomie par absorption au sein dun grand groupe. Les entreprises innovantes sont particulirement confrontes des difficults structurelles de financement. Linvestissement y est particulirement risqu, voire implique dassumer des pertes pendant plusieurs annes avant de percevoir des revenus. De ce fait, les entreprises innovantes ont des difficults lever des fonds - notamment lors des phases damorage ( la valle de la mort ) et des premiers dveloppements. Une des explications rside dans un phnomne daversion au risque des investisseurs, qui se tournent vers des placements plus srs que le capital-risque ou le capital-dveloppement.
(1) Audition du 29 novembre 2012. (2) Moins de 20 % du patrimoine des mnages est investi dans les entreprises franaises. (3) Audition du 29 novembre 2012.
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Les tats gnraux de lindustrie ont ainsi valu le dficit dapport aux PME 100 milliards deuros (1). Ces difficults dapports en fonds propres se sont renforces avec la crise. Comme le souligne le rapport Gallois, les leves de fonds de capital-risque ont quasiment t divises par deux depuis le dbut de la crise financire, passant de 13 milliards deuros en 2008 6,5 milliards en 2011. Or, comme lindiquait dj en 2006 le rapport du conseil danalyse conomique relatif une stratgie PME pour la France , les difficults de financement rencontres par les PME doivent tre imprativement rsolues, leur dveloppement conditionnant le redmarrage de la croissance conomique et le retour des crations demploi. c) Des problmes de trsorerie proccupants Le crdit commercial interentreprises reste la principale source de financement des entreprises en France. Son volume est cinq fois plus important que le crdit bancaire de trsorerie des entreprises. La loi LME de modernisation de lconomie du 4 aot 2008 a permis une relle amlioration des pratiques, en rduisant le dlai de paiement 60 jours compter de la date dmission de la facture. Les travaux de la mission ont permis de constater que ce dlai ntait pas respect, si bien que le dlai moyen de paiement est en ralit de 72 jours. Ces retards occasionneraient une perte estime 13 milliards deuros par an, selon le rapport annuel 2012 de lObservatoire des dlais de paiement. M. Olivier Duha, prsident de CroissancePlus, a ainsi fait valoir, lors de son audition (2) par la mission que dans la chane de financement, le temps que prennent les grandes entreprises pour payer leurs sous-traitants et leurs fournisseurs est trop long. La loi fixe soixante jours le dlai de paiement. Or seul un tiers des socits respectent ce plafond, ce qui contribue porter le dlai moyen soixante-douze jours. La loi le fixe trente jours en Allemagne et deux tiers des entreprises ne dpassent pas ce seuil, si bien que le paiement intervient en moyenne au bout de trente-huit jours. En France, un jour de retard dans lacquittement de la facture reprsente un manque global de 1 milliard deuros dans les trsoreries des TPE et des PME, alors mme que ce crdit interentreprises est leur premire source de financement il reprsente plus du double des encours bancaires mobiliss en leur faveur. Une tude conduite par la Commission europenne a montr quun quart des dfaillances dentreprises dans lUnion europenne tait li au non-respect des dlais de paiement. Lorsquun simple contribuable sacquitte de ses impts en retard, il subit des pnalits. Lorsquil sagit dun grand groupe, rien ne se passe. Ltat doit se doter dun
(1) tats gnraux de lindustrie, Bilan de la concertation. (2) Audition du 29 novembre 2012.
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organe de contrle et de sanction pour faire respecter la loi, car les entreprises nont pas les moyens de contraindre les mauvais payeurs honorer leurs dettes . Le non-respect des dlais de paiement suscite des difficults dautant plus grandes que les crdits bancaires de trsorerie aux TPE, PME et ETI sont en baisse de 3,5 % par rapport lanne dernire, comme la indiqu le ministre de lconomie et des finances Pierre Moscovici(1). En effet, le secteur bancaire tend restreindre ses financements de court terme, par exemple en rduisant les autorisations de dcouvert, afin de rduire leurs engagements dans des dlais rapides. Afin de rsoudre ces difficults, le Gouvernement sest engag, dans le cadre du projet de loi sur la consommation prsent au 1er trimestre 2013, ce que les retards dans les dlais de paiement puissent tre directement sanctionns par ladministration. Le rapport annuel 2012 de lObservatoire des dlais de paiement prconise ainsi damliorer lefficacit du dispositif de sanctions, afin de mettre un terme aux pratiques illicites ou abusives, en remplaant les sanctions civiles et pnales par des sanctions administratives, et daccrotre les contrles cibls de la Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes (DGCCRF). Votre rapporteur juge cette dmarche indispensable puisquil est extrmement dlicat pour un fournisseur de poursuivre en justice un donneur dordre. Ne pourrait-on pas, toutefois, aller en au-del de cette mesure, en rduisant les dlais lgaux de paiement 40 jours comme cela est pratiqu en Allemagne, et en renforant les sanctions financires en vigueur ? Afin de veiller au principe de stabilit juridique, cette mesure pourrait tre applique raison dun jour par an, afin de ne pas dstabiliser les trsoreries des entreprises concernes. M. Pierre Moscovici a rcemment (2) prcis ses intentions et des pistes nouvelles de rflexions : Ltat va progressivement tendre ses centres de traitement et de paiement unique des factures pour permettre le respect dun dlai global de vingt jours dici 2017 et mes services accompagneront les collectivits locales pour les aider rduire elles aussi leurs dlais. . Il propose galement de promouvoir la mdiation interentreprises et mme daller plus loin afin dengager notre pays vers une dmatrialisation totale de ses factures. Cette perspective audacieuse donnerait notre pays, si elle tait atteinte, une avance importante en termes de comptitivit.
(1) Audition du ministre par la commission des finances du 21 novembre 2012. (2) Mon plan pour rduire les dlais de paiement les Echos 12 mars 2013.
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Certaines analyses pourraient laisser entendre que les prix du foncier ne psent pas sur la comptitivit des entreprises franaises. Ainsi, une tude (1) rcente du cabinet de conseils KPMG indique que la France est le pays dEurope o les cots dimplantation sont les plus faibles. Lacquisition du foncier figure parmi les points forts de la France en matire de cots dimplantation. Las, ce constat optimiste ne rsiste pas une analyse plus pousse, comme le souligne le rapport conomique, social et financier pour 2012-2013(2). Linflation immobilire observe depuis 15 ans pse indniablement sur la comptitivit industrielle de la France, par le biais de diffrents canaux. La France subit, en effet, une flambe des prix de son immobilier tout fait hors norme. Comme la indiqu M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, lors de son audition (3) par la mission, les prix de limmobilier nont pas boug depuis quinze ans en Allemagne, et ils ont t multiplis par 2,5 en France, cest--dire presque autant quen Espagne et dans les pays qui ont connu les bulles immobilires les plus importantes . Paris est devenue, en termes de loyers de bureaux, la troisime ville la plus chre dEurope, aprs Londres et Genve, et la cinquime ville la plus chre au monde. Le prix du mtre carr de bureau Paris se situe autour de 830 euros par an dans les quartiers les plus en vue (4) , contre 430 euros Francfort (classe sixime) et 390 euros Munich (classe neuvime). En consquence, le cot du foncier reprsente une charge directe et incontournable pour les entreprises, qui pnalise leur comptitivit. La hausse du prix de limmobilier pse en effet sur les cots directs des entreprises, au travers de leurs loyers et de leurs investissements immobiliers. De plus, les Franais consacrent une partie croissante de leurs revenus pour se loger. En vingt ans, le poste logement des Franais reprsente dsormais 25 % 28 % du budget des mnages contre 12 % 15 % en Allemagne. Les
(1) Cette tude a t ralise auprs de 136 mtropoles mondiales, portant sur 17 secteurs dactivit et conjuguant 27 lments de cots. (2) Rapport conomique, social et financier, tome 1 relatif aux perspectives conomiques 2012-2013 et volution des finances publiques, annex au projet de loi de finances pour 2013. (3) Audition du 24 janvier 2013. (4) Chiffre cit par M. Jawad Fassi-Fehri, avocat au barreau de Paris, Le Monde, 4 dcembre 2012.
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difficults de logement en centre-ville les poussent de plus en plus la priphrie, entranant cots de transport et perte de temps. Des phnomnes sociologiques expliquent le caractre plus fragile des unions et conduisent la fois une diminution de la taille moyenne des mnages et une augmentation du nombre de mnages franais. La dispersion des familles a accru les besoins en volume. Des conditions de crdits favorables ont aliment laugmentation de la demande en matire immobilire. Les politiques de soutien la demande de biens immobiliers (comme les dductions fiscales des taux dintrt) ont contribu alimenter les tensions. Dans le mme temps, loffre est demeure rigide. Le manque de terrains pse sur les constructions nouvelles. Il manquerait actuellement 800 000 logements en France. La flambe des prix immobiliers a galement un impact direct au niveau salarial : les entreprises sont contraintes den tenir compte dans la dtermination de leurs masses salariales. Il en rsulte pour les entreprises des tensions la hausse sur leurs masses salariales, ainsi que des freins pour la mobilit et le recrutement des salaris. Selon le rapport conomique, social et financier pour 2012-2013 prcit, annex au projet de loi de finances pour 2013, des tudes ont montr pour la zone euro une corrlation positive entre 2000 et 2010 entre lvolution du prix de limmobilier et celle des cots salariaux unitaires. La hausse des prix immobiliers en France contribue renchrir le cot du travail . linverse, la faiblesse relative des prix de limmobilier en Allemagne explique en grande partie lacceptation, au sein de la population allemande, de la politique de modration salariale. M. Guillaume Duval a rappel que selon Eurostat, le poste logement dans la consommation des mnages tait, en 1999, en Allemagne de 18 % suprieur la moyenne europenne, et en 2011, il tait devenu infrieur de 1 %. En France, il est rest stable, environ 10 % au-dessus de la moyenne europenne. De tels chiffres expliquent pourquoi la modration salariale a t bien accepte [en Allemagne] ! Comme le souligne le rapport conomique, social et financier pour 2012-2013 prcit, la flambe des prix de limmobilier et du foncier a enfin un impact sur lensemble de lconomie, en orientant lpargne vers les crdits immobiliers plutt que vers le financement des entreprises. Selon ce rapport, on observe entre 1993 et 2012 que la part des crdits aux entreprises dans les crdits au secteur priv (entreprises et mnages) a diminu de 13 points (de PIB) au profit des crdits lhabitat . Ce sont donc bien les investissements productifs et donc la prparation de notre avenir qui in fine paient le prix de la flambe des prix de
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limmobilier et du foncier. Linflation immobilire est ainsi devenue un frein la comptitivit de lconomie franaise. La situation est suffisamment grave pour que le Gouvernement, par le biais du rapport prcit, considre que la lutte contre linflation immobilire dans les zones tendues est une priorit de [sa] politique conomique et sociale . La mission ne peut que souscrire cet impratif : il est urgent, pour les entreprises comme leurs salaris de faire voluer cette situation extrmement dfavorable la comptitivit de l'ensemble de notre pays. Comme la soulign M. Guillaume Duval, cette politique ne sera pas indolore non plus, puisque cela reviendrait appauvrir les mnages : le Crdit suisse a ainsi calcul que la France possde le quatrime patrimoine mondial, et que ce patrimoine est immobilier aux trois quarts. Cest un vieux problme franais : on privilgie, historiquement, la rente foncire par rapport au capital productif ; et psychologiquement, cest une question trs sensible. Mais ce serait sans doute le levier interne le plus efficace pour rediriger lpargne vers la production et relancer lindustrie . M. Louis Gallois a rcemment convenu (1) avoir un regret concernant son rapport qui est de navoir pas pens citer le logement : cest une diffrence dcisive pour la comptitivit des deux pays (la France et lAllemagne) et cest une pression trs forte sur les salaires des Franais. Les travaux de la mission aboutissent la conclusion que des mesures urgentes doivent tre prises en faveur de la mobilisation du foncier, tant public que priv, et du soutien la construction de logements neufs pour desserrer les contraintes pesant sur loffre immobilire.
C. LA DGRADATION ENTREPRISES DE LA SITUATION FINANCIRE DES
Les travaux de la mission dbouchent sur un constat inquitant : la situation financire des entreprises franaises ne cesse de se dgrader, comme en tmoigne la baisse de leur taux de marge.
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Lors de son audition (1) par la mission M. Gilbert Cette, Professeur associ de sciences conomiques lUniversit dAix-Marseille II, en a conclu que : Le diagnostic qui doit tre pos partir de lindicateur du taux de marge est que la situation des socits non financires est mauvaise en France. Il faut remonter jusquen 1985 pour retrouver ce niveau de taux de marge. La situation est dautant plus dramatique que toutes les prvisions dont nous disposons indiquent que ce taux continuera de baisser en 2012 et 2013, anne o lon devrait revenir des niveaux de taux de marge quon navait pas connus depuis 1983 . En 2011, le taux de marge des socits non financires (2) est, en effet, tomb 28,61 %, son plus bas niveau depuis 1985. Cette baisse est dautant plus proccupante que le taux de marge slve, en 2011, 41,25 % en Allemagne et 38,61 % dans la zone euro.
(1) Audition du 29 novembre 2012. (2) les socits non financires reprsentent 60 % du PIB franais. Le taux de marge des socits non financires est considr comme le plus fiable sur le plan statistique pour apprhender la part des profits dans la valeur ajoute.
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Cette dgradation touche tout particulirement les PME, les groupes du CAC 40 dgageant des profits sur les marchs trangers. Lors de son audition (1) devant la mission, M. Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), a ainsi prcis que 2012 marquait la troisime anne conscutive de perte de marge pour les PMI et les ETI . M. Christian Saint-tienne, Professeur titulaire de la Chaire Jean-Baptiste Say dconomie industrielle au CNAM, a soulign au cours de son audition (2) par la mission que hors CAC 40, la France est aujourdhui celui des grands pays industriels qui a le secteur productif le moins rentable : si lon applique le taux de marge de lAllemagne tel quil est mesur par Eurostat, la valeur ajoute franaise, il manque 105 milliards deuros dexcdent brut dexploitation dans nos comptes, soit un tiers en moins. [.] Notre taux de marge, hors CAC 40, est infrieur dun tiers non seulement celui de lAllemagne, mais aussi de lItalie, du Royaume Uni, des tats-Unis, du Canada, et bientt de lEspagne . Comme le souligne le rapport Gallois, cette baisse sinscrit dans un mouvement de moyen terme. Les marges ont ainsi baiss en France, pour les industries manufacturires, de 9 points sur la priode 2000-2011, alors quelles progressaient de 7 points en Allemagne sur la mme priode. Il y a donc l une spcificit purement franaise.
88 PART DES PROFITS DANS LA VALEUR AJOUTE DES SOCITS NON FINANCIRES
(en %)
47 44,71 43,34 41,66 42 38,46 37,39 37 37,28 37,18 37,22 37,42 38,22 38,52 38,98 38,93 Allemagne 39,35 39,61 38,42 36,86 31,73 38,28 38,17 UE (27 pays) France 40,2 39,94 43,06 42,02
41,25
32
30,69
30,81
30,12
30,43
30,55
30,53
30,86
27 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Eurostat.
La dgradation des taux de marge des socits non financire a pour consquence de rduire leur taux dautofinancement. Comme lindique le rapport Gallois, celui-ci est pass de 85 % en 2000 64 % en 2012 pour les industries manufacturires situation indite depuis 30 ans , contre prs de 100 % en 2012 dans la zone euro. La consquence en est que pour conserver son taux dinvestissement, lentreprise doit sendetter, ce qui peut rduire encore ses marges, ou ouvrir son capital, ce qui peut aliner son indpendance et la conduire, sous la pression dinvestisseurs soucieux de rentabilit, une stratgie de court terme. M. Christian Poyau, ancien prsident de CroissancePlus et cofondateur de Micropole, a indiqu, lors de son audition (1) par la mission que les PME allemandes ont principalement recours lautofinancement ; elles peuvent se le permettre, car leur taux de rentabilit stablit 15 % contre 5 % en France . Le faible niveau dautofinancement des entreprises franaises les expose inluctablement une monte brutale de leurs charges financires le faible cot du crdit nest pas durable et les pnalise en termes dinvestissement et dinnovation.
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Il convient donc de mener une politique vigoureuse de redressement des taux de marge des entreprises. Les marges dpendant des cots plus ou moins flexibles et des prix, il est impratif que le tissu productif franais monte en gamme rapidement pour tre en mesure daugmenter ses prix ou tout au moins dchapper la concurrence internationale sur ce poste.
3. Ltau de la concurrence
Quelle interprtation donne la baisse de rentabilit des socits franaises ? Sur ce sujet, comme sur celui du cot salarial unitaire ou du rle de la dure hebdomadaire de travail, les avis des conomistes sont partags. Le rapport Gallois met en cause la concurrence de lindustrie allemande et celle des pays mergents et des pays de lEurope du Sud et de lEst. Les entreprises franaises seraient prises en tau entre cette double et grandissante concurrence . Contraintes de conserver des prix comptitifs, les industries franaises auraient t conduites rogner leurs marges. Lors de son audition (1) devant la mission, M. Jean-Luc Gaffard, Directeur du dpartement de recherche sur lInnovation et la Concurrence de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), a galement soulign limpact du cot du travail dans la dgradation des taux de marge des entreprises franaises : la thse, aujourdhui privilgie, est que la hausse relative du cot du travail a contraint les entreprises rduire leurs marges pour se maintenir sur les marchs au dtriment des dpenses de R & D . La thse selon laquelle les cots unitaires du travail seraient lorigine de la baisse des taux de marge des entreprises ne fait toutefois pas lunanimit parmi les conomistes. Dans un article (2) du 8 janvier 2013, M. Lim Hoang-Ngoc, matre de confrences luniversit de Paris I et dput au Parlement europen, met en cause la dgradation de la demande et le cycle de productivit comme facteurs de baisse de la profitabilit des entreprises franaises : la baisse du taux de marge est avant tout est lie une dgradation de la demande. La conjoncture, devenue morose partir de 2008, a en effet amenuis les carnets de commandes des entreprises, qui ont donc rduit leurs ventes. Leur production fut donc moins forte, sans que les entreprises najustent immdiatement lemploi la baisse. La productivit a donc mcaniquement baiss. Le cot unitaire de la main-duvre a donc augment et, symtriquement, le taux de marge a diminu. Inversement, lorsque la reprise interviendra, la productivit et le taux de marge se redresseront. Il sagit du cycle de productivit quobservent les conjoncturistes .
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Lors de son audition (1) devant la mission, M. Jean-Luc Gaffard (OFCE) a galement soulign ce rle moteur de la demande dans la formation : Les entreprises cherchent naturellement tre comptitives en baissant leurs cots et leurs prix pour accrotre leurs parts de march. Au niveau global, les choses sont diffrentes. Les mesures en faveur de la comptitivit des entreprises qui pseraient sur le pouvoir dachat pourraient tre de peu deffet sur leurs performances en raison dune baisse induite de la demande des mnages. Le Nobel dconomie Paul Krugman le dit depuis longtemps, la comptitivit dune nation nest pas celle dune entreprise . La baisse des taux de marge a un impact en termes dinvestissement productif et de recherche et dveloppement (R&D), lesquels conditionnent la croissance potentielle de la France.
D. LIMPACT DE LA SITUATION FINANCIRE DES ENTREPRISES SUR LINVESTISSEMENT ET LA RECHERCHE
a) Un niveau dinvestissement globalement comparable celui des autres grands pays europens Globalement, le taux dinvestissement en France est comparable celui des grands pays industrialiss. Selon lOCDE, il slve, en France, 18,9 % du PIB en moyenne sur la priode 1970-2009, contre 19,0 % en Allemagne, 16,4 % au Royaume-Uni et 20,2 % en Italie.
TAUX D'INVESTISSEMENT PAR PAYS (INVESTISSEMENTS/PIB) (En valeur, en %) 1970-1979 y France y Allemagne y tats-Unis y Royaume-Uni y Canada y Japon y Italie 21,5 20,7 17,9 18,1 20,7 30,3 23,3 1980-1989 18,8 18,6 18,3 16,8 19,7 26,6 20,9 1990-1999 17,3 19,8 16,6 15,7 17,4 26,1 18,0 2000-2009 18,2 16,9 17,3 15,2 19,0 21,1 18,6 1970-2009 18,9 19,0 17,5 16,4 19,2 26,0 20,2
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En 2011, selon Eurostat, le taux dinvestissement en France (20,09 % du PIB) est suprieur la moyenne des 27 pays de lUnion europenne (18,9 %), celui de lAllemagne (18,12 %), de lItalie (19,56 %) et du Royaume-Uni (14,17 %).
TAUX DINVESTISSEMENT PAR TATS MEMBRES (en % du PIB) 2000 Investissement total y UE (27 pays) y France y Allemagne y Espagne y Italie y RoyaumeUni
Source : Eurostat.
En recul depuis 2008, le taux dinvestissement des socits non financires en France (20,14 %) sinscrit galement dans la moyenne communautaire (20,1 %) et est suprieur celui de lAllemagne (17,89 %). Toutefois, ce taux stagne depuis 10 ans, ce qui ne permet denvisager ni monte en gamme de lindustrie franaise, ni reconqute industrielle.
TAUX DINVESTISSEMENT DES SOCITS NON FINANCIRES (en %) 2000 y UE (27 pays) y France y Allemagne y Espagne y Italie y RoyaumeUni
Source : Eurostat.
b) Linvestissement productif reste toutefois mal orient Cet effort dinvestissement, globalement satisfaisant, cache en ralit des difficults profondes quant lorientation de linvestissement productif.
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Comme lont soulign le Conseil danalyse conomique dans son rapport de 2011 intitul Crise et croissance : une stratgie pour la France (1) et les tudes de lInsee sur les investissements dans lindustrie, linvestissement des entreprises franaises souffre de quatre faiblesses : les entreprises de petite taille font lobjet dun dficit dinvestissement assez prononc, notamment au regard de lAllemagne, ce qui handicape leur croissance et leur spcialisation ;
TAUX DINVESTISSEMENT DES ENTREPRISES SELON LEUR TAILLE
(Moyenne 2000-2007 En %)
Taille des entreprises Petites entreprises : CA < 10 M Entreprises moyennes : 10 M < CA < 50 M Grandes entreprises : CA > 50 M
Source : Commission Europenne Donnes BACH Les donnes sous-jacentes ce tableau sont directement issues de la comptabilit dentreprise et ne sont donc pas directement comparables et cohrentes avec des donnes manant dEurostat.
Il sagit l dun problme majeur, les PME et ETI tant le rservoir de croissance et demplois en France. Ce sujet a t voqu par M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, au cours de son audition (2) devant la mission : Des tudes de la Banque de France ont montr que 80 % des PME franaises investissaient trs peu, nexportaient pas, ne grandissaient pas et nembauchaient pas, se limitant une stratgie de consolidation de leur bilan en vue dune autarcie financire durable qui assure leur simple survie. Selon le Conseil danalyse conomique, seulement 10 % dentre elles contribuent la croissance, contre 50 % en Allemagne . le taux dinvestissement est relativement faible dans lindustrie manufacturire, pourtant expose la concurrence internationale, comparativement aux taux dinvestissement dans les services marchands (il est relativement faible pour les biens intermdiaires, les biens de consommation et les biens dquipement) ; les investissements dans lindustrie tendent se concentrer sur le renouvellement des capacits existantes, et non sur la modernisation ou la rationalisation de nature gnrer des gains de productivit ;
(1) Rapport prsent par Mme Mathilde Lemoine et MM. Philippe Aghion, Gilbert Cette, Elie Cohen. (2) Audition du 13 dcembre 2012.
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linvestissement a un relativement faible contenu en technologies de linformation et de la communication (TIC), qui jouent un rle pourtant essentiel dans laccroissement de la productivit au travail. Comme nous lavons vu prcdemment sur dautres sujets, les conomistes divergent sur lorigine des faiblesses de linvestissement productif en France. M. Patrick Artus a fait valoir, lors de son audition (1), que : pour ce qui est de lautomatisation, le problme majeur rside dans lincapacit des entreprises investir, en raison de leur trop faible niveau dautofinancement. Lors de son audition (2) devant la mission, M. Vincent Chriqui, Directeur gnral du Centre danalyse stratgique (CAS) est all plus loin en mettant en cause le poids des salaires dans la valeur ajoute : En France, la part de la rmunration du travail qui entre dans la valeur ajoute est relativement stable, mais son niveau lev, qui favorise les salaris, limite la capacit des entreprises constituer des marges susceptibles, en particulier, de permettre un niveau lev dinvestissement. En Allemagne, sa diminution, entre 1995 et 2010, a permis aux entreprises de renforcer leur comptitivit . Pour M. Lim Hoang-Ngoc, matre de confrences l'universit Paris I Panthon-Sorbonne (3), en revanche, il faut rechercher lorigine des faiblesses de linvestissement productif en France dans linsuffisance de la demande : linsuffisance de la demande est prcisment lorigine de la panne dinvestissement de notre conomie. La contraction des carnets de commandes a en effet provoqu une baisse du taux dutilisation des capacits de production, qui se situe son plus bas historique. Dans ce contexte, les entreprises nont aucune raison dinvestir (i.e. daccrotre leur stock de capital), mme en prsence dune baisse du cot du travail. Elles ont dores et dj tendance dclasser leur stock de capital inutilis et ajuster leur main-duvre. Ce phnomne est la vritable cause de la baisse du potentiel de croissance de lconomie franaise . Sans trancher ce dbat, il est indniable que les faiblesses de linvestissement dans les PME et lindustrie en France constituent un motif majeur dinquitude pour lavenir. Ce retard ne les prpare ni la concurrence internationale, ni la croissance, les investissements tant dabord consacrs au renouvellement des capacits existantes et non la modernisation de lappareil productif. Il obre lourdement la croissance des PME et ETI industrielles franaises. Si aucun renversement de tendance nest mis en uvre, cette situation handicapera lourdement la capacit du secteur productif franais monter en gamme.
(1) Audition du 13 dcembre 2012. (2) Audition du 18 octobre 2012. (3) article du Monde du 8 janvier 2013.
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c) Le capital industriel franais accuse un grave retard de modernisation Dores et dj, la France accuse un retard inquitant en matire de robotisation. Les flux sont sensiblement infrieurs ceux de nos partenaires europens, si bien que le parc de machines-outils franais connat un retard et un vieillissement proccupants. Lindustrie franaise investit six fois moins que son homologue allemande dans la modernisation de son appareil productif : en 2012, elle na ainsi achet que 3 300 robots, alors que lindustrie allemande en achetait 19 000.
NOMBRE DE ROBOTS INDUSTRIELS ACHETS
Lors de son audition (1) devant la mission, M. Jean-Camille Uring, prsident du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), a indiqu que [la modernisation de notre outil industriel] ne fait lobjet en France que de 28 % des investissements productifs. Avec seulement 6,1 % du PNB consacr linvestissement en machines, nous sommes parmi les derniers pays de lOCDE, lItalie ou lAllemagne faisant bien mieux avec 9 % et 7,2 % respectivement. [.]. En 1999, lge moyen du parc de machines-outils tait de dix-sept ans en France, de dix ans en Italie et de neuf ans en Allemagne. Autrement dit, une part notable de nos machines a t finance par le plan Marshall ! De plus, notre taux de robotisation est trs faible en comparaison de ce quil est chez nos voisins : il y avait lanne dernire 34 500 robots installs en France, 62 000 en Italie et 157 000 en Allemagne, soit 122 robots pour 10 000 emplois industriels en France, 159 en Italie et 261 en Allemagne . Ce retard franais a un fort impact sur le niveau de la productivit, mais aussi peu avoir des consquences sur des diffrentiels de qualit. Si son niveau reste lev, elle ne crot plus suffisamment et la France souffre dun retard en investissements visant accrotre la productivit. Or, sans augmentation de la productivit, il sera difficile lconomie franaise de gnrer de la croissance.
(1) Audition du 22 novembre 2012.
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Faute de conserver et daccrotre ses parts de march, le retard de la France en termes de robotisation va lencontre de lemploi. En effet, un effort de robotisation nest en aucun cas synonyme dusine sans ouvrier, et il ne sagit en aucun cas de substituer la machine lhomme. Bien au contraire, lautomatisation des entreprises vise amliorer leur comptitivit, afin de leur permettre de gagner des parts de march et ainsi de favoriser lemploi, y compris en emplois plus qualifis. Comme la soulign M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif, lors de son audition (1) par la mission, laugmentation de la productivit et lautomatisation crent des emplois, mme sils se transforment . Cest dailleurs pourquoi le Gouvernement sapprte relancer la filire robotique, qui accuse un grave retard en France. La France ne gagnera pas la bataille de la lutte contre le chmage sans politique volontariste de modernisation de son appareil de production.
2. Des retards proccupants en termes de recherche prive et dinnovation
a) La recherche est trop loigne de ses dbouchs industriels Mme si la France dispose dindniables atouts en matire de recherche et dveloppement (R&D), notamment au regard des niveaux de formation et de la qualit professionnelle de ses chercheurs, celle-ci souffre dhandicaps structurels, qui pnalisent notre pays dans la comptition internationale. Selon Eurostat, leffort global de R&D est en France de 2,25 % en 2011. Ce niveau est suprieur la moyenne communautaire (2,03 %) et la moyenne de la zone euro (2,09 %). Cependant, il est moins lev que dans certains pays du nord et de lest de lEurope (2)et sinscrit en recul depuis 1993. Le diffrentiel deffort de R&D entre la France et ses principaux concurrents sexplique par un effort trop limit des entreprises franaises en la matire, mme si l encore le niveau franais est suprieur la moyenne communautaire (1,26 %) et la moyenne de la zone euro (1,31 %). En 2011, selon Eurostat, leffort de R&D des entreprises franaises orient la baisse jusquen 2008 slve 1,43 % du PIB, contre 1,9 % en Allemagne (3), ce qui reprsente un cart de 30 % entre les deux pays. En particulier, leffort de R&D des entreprises de lindustrie manufacturire est faible en France, notamment en comparaison avec lAllemagne.
(1) Audition du 14 fvrier 2013. (2) Il est en effet infrieur celui de lAllemagne (2.84 %), de lAutriche (2.75 %), du Danemark (3.09 %), de lEstonie (2.38 %), de la Finlande (3.78 %), de la Slovnie (2.47 %) et de la Sude (3.37 %). (3) Il est galement infrieur celui de lAutriche (1.87 %), du Danemark (2.09 %), de lEstonie (1.49 %), de la Finlande (2.67 %), de la Slovnie (1.83 %) et de la Sude (2.34 %).
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Comme la rsum, devant la mission (1), le Professeur de Boissieu (Paris I -Panthon-Sorbonne), galement membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF) : La question centrale est donc de savoir comment inciter les entreprises prives faire plus de R&D si elles ne le font pas spontanment . Le retard de lindustrie franaise en termes de R&D est dautant plus lourd de consquences que nos concurrents internationaux mnent une politique dynamique en la matire. On rappellera cet gard que les pays dAsie, qui sont en train de devenir les laboratoires du monde, sapprtent conqurir les secteurs haute valeur ajoute. Au-del de ces aspects quantitatifs, la R&D franaise souffre de dficiences dordre culturel, qui conduisent loigner la recherche fondamentale de ses dbouchs industriels. Mme si cette situation est en voie damlioration avec les ples de comptitivit, les liens entre les sites de production industriels et les centres de recherche ne sont pas assez dvelopps en France. Les liens entre le systme public de lenseignement suprieur et de recherche et les entreprises sont trop faibles en France, quil sagisse de la valorisation professionnelle des jeunes doctorants ou du transfert de connaissance et de technologie vers les entreprises. Outre-Rhin, lindustrie et la recherche travaillent dans des cadres dtroites collaborations, dbouchant sur des PME innovantes et dynamiques. Comme la soulign M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, de son audition (2) devant la mission : Alors que la France bnficie dune excellente recherche fondamentale, celle-ci profite peu lindustrie []. Ainsi le nombre dETI entretenant des rapports rguliers avec un laboratoire de recherche serait de lordre de 750 en France, contre 15 000 en Allemagne . En consquence, la R&D franaise nest pas assez oriente vers la notion de process industriel. Contrairement lAllemagne, la France a du mal oprer la transition entre la recherche fondamentale et lapplication pratique et lintgration dans un process industriel. Les travaux de la mission ont permis de souligner limportance de ce phnomne pour les entreprises doutre-rhin. La matrise et lamlioration continue des process sont au cur de la performance des entreprises industrielles allemandes. M. Vincent Schramm, directeur gnral du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), a indiqu, lors de son audition (3) par la mission, que la performance du tissu industriel allemand [sexplique par le fait]
(1) Audition du 18 octobre 2012. (2) Audition du 13 dcembre 2012. (3) Audition du 22 novembre 2012.
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que les entreprises allemandes rflchissent de manire continue lamlioration de leurs process de production. Cela leur assure un avantage en termes de prix, mais aussi de qualit et de comptitivit hors cots . b) La France souffre dun dficit en innovation Consquence de leffort insuffisant en termes de R&D du secteur productif franais, la France souffre dun dficit dinnovation, laquelle traduit les efforts de recherche et dveloppement en dbouchs commerciaux M. Jean-Camille Uring, prsident du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), a indiqu, lors de son audition (1) par la mission, que si [la France dpense] quelque 32 milliards deuros en recherche et dveloppement, dix milliards seulement vont aux dpenses dinnovation : installation de nouvelles machines ou de nouveaux logiciels ou composants . Ce niveau de dpenses est largement insuffisant, comme en tmoignent les indicateurs internationaux. Le tableau de bord de linnovation de lUnion de 2011 montre en effet que, sur la base de 24 indicateurs, la France occupe la 11me place et est considre en Europe comme un pays suiveur en termes dinnovation, derrire les pays leaders que sont le Danemark, la Finlande, lAllemagne et la Sude. Pour la Commission europenne, cet cart sexplique par le dfaut dinvestissement des entreprises et le manque dinnovateurs. Sil convient de regarder avec une certaine circonspection les classements globaux, le rang de notre conomie au titre de lindice de la comptitivit 20102011 (2) est peu satisfaisant : la France se situe la 15me position, derrire la Suisse, la Sude, Singapour, les tats-Unis, lAllemagne, le Japon, la Finlande, les Pays-Bas, le Danemark, le Canada, Hong-Kong, le Royaume-Uni, Tawan et la Norvge.
(1) Audition du 22 novembre 2012. (2) The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum.
Source : The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum.
Autre symptme du dficit dinnovation en France : les entreprises franaises dposent trois fois moins de brevets que leurs homologues allemandes (17 000 contre 60 000). Comme lindique le Pacte national pour la croissance, ce dficit est particulirement observ dans les PME franaises, qui reprsentent 25 % de leffort de R&D mais seulement 17 % du dpt des brevets. Cet cart permet dapprhender le diffrentiel dont souffre la France en matire de russite de ses processus dinnovation.
NOMBRE DE BREVETS TRIADIQUES
(1)
(par million dhabitants) 2002 tats-Unis Sude Allemagne Japon France 50,3 77,7 66,7 112,2 37,0 2003 51,0 75,2 66,0 117,7 37,6 2004 51,8 77,4 68,3 118,7 39,7 2005 51,9 92,1 70,1 116,3 39,3 2006 53,1 99,0 72,4 117,8 39,5 2007 49,9 101,2 72,2 113,8 40,0 2008 46,3 97,8 69,9 102,6 39,7 2009 45,2 93,5 68,7 102,5 38,8 2010 44,8 94,1 69,5 117,7 39,0
M. Philippe Askenazy, directeur de recherche au CNRS, professeur lcole dconomie de Paris, a prcis, au cours de son audition (2) que pour analyser les succs de lconomie allemande, tourne vers lexportation, il faut
(1) Une famille de brevets est dite triadique lorsque l'invention qu'elle dsigne a fait l'objet d'une demande de brevet auprs de l'Office europen des brevets (OEB) et de l'Office japonais des brevets (JPO) et de l'mission d'un titre de proprit l'United States Patent and Trademark Office (USPTO). Autrement dit, un brevet triadique permet de protger simultanment une invention sur les marchs amricain, europen et japonais. (2) 15 novembre 2012.
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revenir sur une quinzaine dannes denchanement de dcisions dynamiques. [.] Au milieu des annes 1990, les entreprises allemandes [.] ont [.] dcid de jouer sur [le levier] de linnovation : les courbes de leffort de recherche et dveloppement [entre lAllemagne et la France] se coupent en 1995 et la part de la richesse nationale consacre cet effort, jusque-l suprieure en France, baisse dans notre pays et augmente vitesse acclre en Allemagne, comme dans la plupart des pays europens. Nous navons jamais rattrap ce retard ; le gouffre na mme jamais cess de se creuser . Linnovation est ainsi au cur du processus industriel allemand. M. Wolfgang Ebbecke, ancien prsident de la socit Stihl France, a soulign, au cours de son audition (1) par la mission, que le cercle vertueux des entreprises familiales du Mittelstand tient au fait que la plupart dentre elles se concentrent sur des niches et consolident leur avantage concurrentiel grce des innovations incrmentales, qui sont des amliorations modestes et graduelles dont la caractristique est de ne pas modifier fondamentalement le produit. Cest ainsi que la Golf de Volkswagen na cess de changer daspect depuis sa cration les matriaux ainsi que les normes lgales ont chang , mais sans que ces modifications aient entran une dvaluation complte de la version prcdente [.]. Si la plupart des socits allemandes industrielles ou de recherche anticipent lvolution des techniques et des lgislations, elles le font dans le cadre dune amlioration continue des projets . Pourtant, au travers des innovations de produit, de processus, de marketing et dorganisation, linnovation est devenue le levier majeur de croissance et de dveloppement industriel et cr de nouveaux marchs. A ce titre, la contrainte de linnovation pse aujourdhui sur toutes les entreprises, quil sagisse dentreprises forte intensit technologique ou dentreprises plus classiques. Elle est essentielle pour les pays confronts une concurrence par les cots sur des marchs de produits matures, comme cest aujourdhui le cas pour la France. Linnovation est le seul moyen pour la France de monter en gamme et de retrouver des parts de march mondial et de la croissance. Comme la fort justement rsum M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COE-Rexecode, lors de son audition (2) par la mission : cest videmment linnovation qui crera les conditions de la comptitivit moyen et long terme . La Chine ne sy est pas trompe et fonde dornavant sa stratgie industrielle sur linnovation. Comme le souligne le rapport Le nouvel impratif industriel du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie de mai 2012, la Chine a
(1) Audition du 31 janvier 2012. (2) Audition du 25 octobre 2012.
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dsormais lambition de devenir le laboratoire du monde , aprs avoir t latelier du monde . Son objectif est de promouvoir une socit chinoise de linnovation. Elle dveloppe ainsi une politique dinnovation reposant sur une base scientifique et technologique, en assimilant les innovations venues de ltranger et en promouvant une politique dinnovation locale. Elle multiplie les investissements publics dans la R&D et se fixe comme objectif de dposer deux millions de brevets par an compter de 2015. Des mesures ont t prises ces dernires annes pour favoriser linnovation : la cration des ples de comptitivit, le rapprochement initi par la loi LRU (1) des universits du monde des entreprises, la cration du Crdit impt recherche (CIR) et du crdit impt innovation, le lancement du programme des investissements davenir (PIA). De tels dispositifs doivent toutefois tre consolids par un contrle plus fin de leurs usages, afin quils servent bien lconomie relle et la rindustrialisation. En effet, le CIR a principalement bnfici aux banques qui lont utilis pour dvelopper leurs activits spculatives. La mission salue, cet gard, les initiatives prises par les pouvoirs publics pour stimuler linnovation en France : le soutien accord la recherche et son transfert vers le tissu conomique, le renforcement des partenariats rechercheentreprise, le lancement dun nouveau programme dinnovations de rupture dans le cadre du PIA, la priorit donne aux technologies numriques, la simplification des dispositifs publics de soutien linnovation, le financement de linnovation et de lindustrialisation des produits qui en sont issus par la BPI, la mise en place dun crdit dimpt en faveur de linnovation sont autant de mesures vont dans la bonne direction. Votre Rapporteur abordera, dans le chapitre consacr la politique industrielle, les mesures prconises par la mission pour stimuler encore davantage linnovation en France.
3. Un cercle vicieux de comptitivit
Au terme des travaux de la mission, il apparat clairement que la modernisation de lappareil de production franais constitue la seule chance de maintenir une activit industrielle sur notre territoire. La France est aujourdhui prisonnire dun cercle vicieux de comptitivit , qui appelle des mesures urgentes et dampleur pour rebtir son systme productif. Confronte un manque de comptitivit, lindustrie franaise a rogn sur ses marges pour rester dans la course . Mais la dgradation des taux de marge handicape les entreprises pour mener leffort dinvestissement, de recherche et
(1) Loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits.
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dinnovation qui leur permettrait de rester comptitive et de monter en gamme. Les pertes de march qui en dcoulent conduisent progressivement une atrophie du tissu industriel franais. Insuffisamment comptitives, les entreprises livrent bataille sur le terrain des prix, alors que la concurrence des pays mergents ne laisse que peu de chance de remporter la bataille. M. Jean-Luc Gaffard, (OFCE), a rsum ainsi la situation lors de son audition (1) par la mission : Un manque de comptitivit courante, prix ou hors prix, se traduira par une chute des taux de marge, laquelle fera obstacle la ralisation des investissements ncessaires pour restaurer terme cette comptitivit prix ou hors prix . Pourtant, limage de lAllemagne en 2000, le redressement du tissu productif franais est possible, sous rserve dun consensus national sur cet objectif. Le Professeur Christian Saint-tienne a ainsi appel, au cours de son audition (2) par la mission, une reconstruction dun systme productif comptitif, afin de sauver le modle franais : entre 1999 et 2011, [] nous avons dfait en douze ans le tiers des acquis des Trente Glorieuses. Si, de nation vaincue et crase en 1944, la France est repasse au quatrime rang des puissances industrielles du monde, cest que par miracle, pendant toute cette priode, nous tions tous daccord pour reconstruire nos infrastructures nergtiques et physiques, conformment la politique dfinie par le Conseil national de la Rsistance (CNR). [] lpoque, tout le monde comprenait la ncessit de reconstruire un systme productif comptitif [] .
4. Des disparits territoriales frappantes
Nombre de territoires se trouvent, avec la crise, dans une situation qui saggrave. Laurent Davezies, professeur au CNAM et Sciences Po, a dress un constat proccupant (3) et qui distingue quatre France : une France productive, marchande et dynamique, concentre dans les plus grandes villes, o se forgent les nouveaux atouts de la comptitivit (36% de la population ; une France non productive, non marchande et pourtant dynamique, situe louest dune ligne Cherbourg-Nice, qui vit dune combinaison de tourisme, de retraites et de salaires publics (44% de la population) ;
(1) Audition du 11 octobre 2012. (2) Audition du 15 novembre 2012. (3) la crise qui vient, la nouvelle fracture territoriale , la rpublique des ides, Seuil.
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une France productive, marchande et en difficult, compose de bassins industriels dprims, principalement dans la moiti nord du pays (8% de la population) une France non productive, non marchande et en difficult, situe galement dans le nord-est du pays et faite de territoires si frapps par le dclin industriels quils dpendent essentiellement des injections de revenus sociaux (12% de la population) . Les secteurs les plus touchs, qui ont rgulirement perdu de lemploi depuis 1993 (mais pas plus rapidement en 2008-2009), sont ceux o lon retrouve lessentiel de lindustrie traditionnelle franaise (industries textiles, meuble, imprimerie, chimie, sidrurgie, papier, fabrication de machines) ; dautres progressaient rapidement jusquau dbut des annes 2000 et ont subi ensuite un dclin marqu. Quant aux territoires les plus atteints, cest une descente aux enfers dans certaines zones demploi des territoires du nord-est ; en revanche, les rgions de louest et du sud ont t relativement pargnes. Les six rgions les plus affectes (Limousin, Haute-Normandie, Franche-Comt, Lorraine, Picardie et Champagne Ardennes) sont industrielles, une exception prs, et subissent 30% des pertes demploi, alors quelles ne reprsentent que 15% de la population. Un fait nouveau apparat avec la crise de 2008-2009, les grandes villes rsistent mieux que le reste du pays, car les activits productives modernes, notamment dans le secteur du tertiaire suprieur nont pas subi le mme contrecoup. La crise de 2008-2009 a donc attaqu prioritairement les territoires dj blesss et il conclut que ce nest pas le secteur, mais le territoire industriel qui a t le plus durement touch . Leffet damortissement de lemploi public a jou, mais il joue dautant moins que les territoires ont t affects par la crise ; les rgions les plus dpendantes de lemploi public sont celles qui ont les problmes conomiques et sociaux les plus aigus (1) .Il en est de mme pour leffet de compensation li par la consommation. Le choc, pour les territoires dfavoriss, risque dtre plus brutal que les prcdents, car ceux-ci seront moins bien protgs du fait de lasschement des finances publiques. Lconomie de nombreux territoires est en effet jusqu prsent porte par les emplois publics. M. Laurent Davezies voque la fin dune poque , mme si dautres ressources de ces territoires, comme le tourisme ou les pensions de retraite ne devraient pas connatre un flchissement aussi net. Les nombreux interlocuteurs rencontrs par la mission ont mis laccent sur la ncessit de politiques au plus prs des territoires , donc dune meilleure prise en compte des besoins territoriaux.
(1) Lorraine, Corse, Languedoc-Roussillon, Nord Pas- de- Calais, Picardie, Auvergne et Franche-Comt.
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La politique de lemploi reste trs nationale et manque de flexibilit : M. Philippe Askenazy a fait remarquer que le dispositif des emplois aids, mis en uvre de Paris, applique les mmes critres tous les dpartements. Or, la France se caractrise par des diffrences territoriales importantes : il en conclut donc que les politiques franaises de lemploi et de linnovation devaient donner plus de place aux territoires, considrant que les succs de certaines rgions italiennes et de certains Lnder allemands sexpliquaient par lautonomie dont ils disposaient. M. Jean-Camille Uring, Prsident du syndicat des machines et technologies de production (SYMOP) a soulign quil fallait que nos entreprises puissent sancrer dans leur terroir , car il est plus facile de dfendre son entreprise lorsquelle est immerge dans un territoire, que lorsque les dcisions se prennent dans un tat-major lointain, des milliers de kilomtres : lessentiel est que les organes de dcision restent au niveau local . Cette politique au plus prs des territoires se pratique largement chez nos voisins europens. Lors de la table ronde de la mission avec des industriels allemands et italiens, M. Gianluca Greco, conseiller conomique de lambassade dItalie en France, a soulign que le modle italien tait trs li la rgionalisation de son tissu ainsi qu lexistence dun nombre lev de trs petite entreprises. En Allemagne, a rappel M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la Chambre de commerce franco-allemande, les Lnder jouent un rle majeur et M. Jrn Bousselmi, directeur gnral de cette mme chambre de commerce a ajout que l cosystme en Allemagne tait trs rgionalis, en particulier sur le plan financier. M. Frdric Thil, directeur gnral de Ferrero France a not quil tait difficile de faire venir des talents en Haute-Normandie et de travailler au niveau local avec les pouvoirs publics et les autres entreprises pour rsoudre ce problme : les Italiens russissent mieux que nous dans ce domaine ; au lieu de faire de mme, nous subissons individuellement les injonctions gouvernementales relatives au handicap, aux seniors, aux stagiaires etc., et nous nosons pas agir de peur des taxes affrentes.
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II. NE PAS TRE LA BELLE ENDORMIE : AU-DEL DE LA SEULE QUESTION DES COTS DE PRODUCTION, SADAPTER AUX ATTENTES DU MARCH GRCE A LINNOVATION ET EN VALORISANT LA QUALIT Une ide assez consensuelle sest dgage au travers des travaux de la mission. Lconomie franaise ne connat pas une crise brutale mais davantage un lent et relatif dclin, assorti dun dphasage de politique conomique avec notre partenaire allemand, lequel sest traduit par un dcrochage des parts de march linternational compter du dbut des annes 2000. En fait, le choc conomique des annes 2008-2009 a plus t un rvlateur de cette situation qu'une cause. Cest donc bien une sorte dendormissement qui caractrise ltat de notre conomie. Endormissement partiellement masqu par la rmanence des images de luxe, dlgance et de sophistication qui viennent spontanment aux observateurs trangers les mieux disposs. Certes la France nest pas le seul pays avoir laiss se creuser ses dficits intrieurs et extrieurs mais les points de croissance de son PIB ont essentiellement rsult de la stimulation de la consommation et non pas de la production et des exportations. Mme si les signaux navaient pas fait dfaut auparavant (1), lun des grands mrites du rapport du commissaire gnral linvestissement, M. Louis Gallois (2), est davoir hirarchis les diffrents maux dont souffre notre conomie, en mettant la comptitivit de notre industrie au cur du dbat et en la replaant au sein d'un objectif de restauration de la confiance en notre destin collectif et d'une certaine fiert nationale sans lesquels il nest pas de progrs durable. Les diverses auditions ont permis de constater quil existe dsormais un consensus pour dpasser lopposition traditionnelle entre comptitivit prix et hors-prix , les deux facettes se rvlant indissociables. Il est possible de vendre cher des produits hauts de gamme et/ou diffrencis, il est surtout ncessaire de tenter de rpondre au mieux aux besoins des conomies en croissance tout en favorisant linnovation et la qualit des produits fabriqus en France . Comme la soulign le ministre du redressement productif lors de son audition par la mission(3), la ncessit de redynamiser notre appareil productif va bien au-del de la remonte de tel ou tel agrgat conomique, cest bien plus fondamentalement lindpendance et le rayonnement de la France qui sont en cause.
(1) Du rapport de Michel Camdessus, Le sursaut - Vers une nouvelle croissance pour la France , paru en 2004 aux travaux plus rcents manant des partenaires sociaux : Approche de la comptitivit franaise ou du Conseil conomique, social et environnemental : La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement en 2011. (2) Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise , rapport au Premier ministre, 5 novembre 2012. (3) Audition du 14 fvrier 2013.
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La comptitivit prix consiste, pour une conomie ou une entreprise, en la capacit de pouvoir fournir, dans le but de dvelopper ses activits, des biens et services de mme qualit et dans le mme temps que les autres fournisseurs un niveau de prix au plus gal ceux-ci et pour un bnfice quivalent. Celle-ci dpend, au-del des volutions de taux de change, des cots salariaux et de ceux du capital. De son ct la comptitivit hors prix , moins visible, est la capacit de faire valoir des avantages comptitifs autres que le prix. Les critres hors prix sont trs diversifis, on peut principalement citer : la qualit, le contenu en innovation technologique, lergonomie et le design, la performance des rseaux de distribution (rapidit et respect des dlais de livraison), le service aprs-vente, ltendue de la garantie ou limage associe aux produits. Le fait que ces critres voluent plus lentement et sont moins sensibles aux fluctuations conjoncturelles que les prix explique la difficult en saisir limportance exacte dans les relations commerciales.
A. EN DEHORS DES SEGMENTS HAUT DE GAMME , LA CONCURRENCE SEFFECTUE MAJORITAIREMENT PAR LES PRIX ET ILLUSTRE LA NCESSIT DE MONTER EN GAMME ET EN VISIBILIT
Cette problmatique structurante a t illustre lors des auditions par M. Patrick Artus (1) qui a eu recours limage du sandwich pour dcrire la situation de lindustrie franaise : le haut de gamme part vers des pays qui sy spcialisent, et le bas ou le milieu de gamme vers des pays qui ont des cots salariaux ou des cots dnergie plus faibles. Cette situation ne peut perdurer car elle met en pril lavenir. M. Patrick Artus a mis en lumire lcart de rentabilit qui se creuse entre les entreprises allemandes et franaises au dtriment de ces dernires : Depuis la fin des annes 1990, les cots salariaux unitaires dans lindustrie ont certes davantage augment en France quen Allemagne, mais ce sont surtout les prix qui font la diffrence de rentabilit entre les deux pays : alors quils augmentent un peu plus vite que les cots en Allemagne, la France est oblige de baisser les siens pour pouvoir vendre. Cela tient, nouveau, au niveau de gamme de nos produits : lorsquon fabrique du bas de gamme, on se retrouve concurrent de pays cots salariaux faibles, et on est oblig de baisser les prix pour continuer vendre. Lcrasement des marges des entreprises franaises trouve ainsi sa cause dans la baisse des prix plutt que dans la hausse des cots, ou encore dans limpossibilit, pour les industriels, de rpercuter les hausses de leurs cots salaires ou matires premires sur leurs prix.
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Cest l lorigine de leffet vortex voqu par M. Jean-Luc Haas (1), au nom de la CFE-CGC, pour dcrire la spirale infernale qui voit senchaner la rduction des marges des entreprises donc la rduction de leur capacit dautofinancement, qui entrane son tour la dgradation de la note des entreprises cotes, un renchrissement du cot du capital et de ce fait une diminution de linvestissement et, in fine, un cantonnement dans la production de bas ou de milieu de gamme : Lindustrie franaise a t conduite prserver sa comptitivit-prix au dtriment de sa comptitivit hors prix , rsume le rapport Gallois (2). De plus, ainsi que la relev M. Christian de Boissieu, les entreprises franaises, quel que soit leur secteur dactivit, sont toutes preneuses de prix (price takers) et ne devraient pas trop compter sur la constitution dun pouvoir de march pour reconstituer leurs marges (3). On retrouve cette occasion une des diffrences, relle ou suppose, avec les entreprises allemandes, censes disposer dun pouvoir de march leur permettant dtre des entreprises price makers, proposant un produit que les gens acceptent de payer plus cher, comme une BMW (4). De plus, la concurrence sest intensifie au cur mme de lEurope en se dplaant des seuls lments de fiscalit vers une pression la baisse des rmunrations. En effet, les salaires baissant dans les pays du sud de lEurope, ceux-ci gagnent en comptitivit sur le milieu et le bas de gamme. Cest tout particulirement le cas de lEspagne dont les cots salariaux unitaires baissent de plus en plus rapidement, ce qui fait de ce pays un comptiteur de plus en plus direct et de plus en plus dangereux pour notre pays. Au-del de la ncessaire monte en gamme de pans entiers de lconomie, lattention doit porter sur les demandes prennes du march, sur lexistence de marchs de renouvellement et sur le lien indfectible entre, dune part, lutilisation de matriels performants de production, llaboration de machines et biens intermdiaires et, dautre part, le savoir-faire qui sattache aussi bien lutilisation qu la conception et la production de tels biens. Plusieurs intervenants ont mis en avant devant la mission ce risque de perte de savoir-faire et ses consquences pour la productivit de notre industrie, sans compter lincapacit de transmettre ces savoirs techniques aux jeunes, contribuant ainsi alimenter le discrdit de certaines filires. Un autre souci voisin touche au faible volume et au vieillissement du parc de machines automatises en France. Partant de ce constat, le Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP) (5) propose de dresser urgemment un tat des lieux de loutil
(1) Audition du 17 janvier 2013. (2) Audition du 18 octobre 2012. (3) Audition du 18 octobre 2012. (4) Audition du 18 octobre 2012. (5) Audition du 22 novembre 2012.
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de production en France, pour dterminer dans quels secteurs, dans quelles rgions et pour quelles technologies lobsolescence est la plus manifeste.
1. Un positionnement trop centr sur le moyen de gamme
Cest le constat dress par lconomiste Christian Saint-tienne pour expliquer le rle dfavorable dun euro trop cher pour notre conomie : Leuro a jou un rle parce que, lexception de quelques sous-secteurs industriels, notre industrie se situe dans les gammes moyennes et que llasticit-prix de nos exportations est trs forte, contrairement celle de lAllemagne. (1) Le problme de lindustrie franaise, dsormais assez clairement peru, tient sans doute au niveau du prix du travail mais aussi au niveau de gamme de nos produits. La banque dinvestissement Natixis a labor un indicateur permettant de comparer plus finement le niveau des salaires en fonction du niveau de gamme des produits et de dpasser le trompe lil dcoulant du fait que les cots salariaux dans lindustrie, cotisations sociales comprises, restent encore proches en France et en Allemagne. Ainsi que nous lavons dj vu prcdemment(2), lide est que ces cots doivent cependant tre corrigs en tenant compte du niveau de gamme, que lon peut notamment quantifier en analysant la sensibilit de la demande aux prix : plus un produit est banal et bas de gamme, plus la demande est sensible son prix . Ainsi, daprs les calculs de notre service de recherche, le salaire horaire dans lindustrie, au niveau de gamme de lAllemagne, est de 45 euros de lheure en France, contre 34 euros outre-Rhin. Lgalit des cots salariaux unitaires est donc une illusion, la diffrence slevant en ralit quelque 30 %. (3). Cette approche plus fine et plus concrte, apporte une incontestable plusvalue dans la comprhension du dcrochage franais. Encore une fois ce nest pas le prix du travail en lui-mme qui pose problme, et si cela tait le cas des pays comme la Suisse ou la Sude connatraient de grandes difficults, mais bien larticulation entre un prix et un niveau de gamme. Cest dans ce rapport relatif, qui souvent dune longue histoire et non dpourvu dlments irrationnels, que rside lexplication masque derrire les quivalences nominales. La notion de niveau de gamme est donc minemment relative et son apprhension trs souvent indirecte, au travers des ractions aux volutions du taux de change. Plusieurs intervenants ont soulign lavantage dont disposent les produits allemands en ce domaine. Ainsi pour le Professeur Christian de
(1) Audition du 15 novembre 2012. (2) Voir I-A- prix du travail et niveau de gamme. (3) Patrick Artus, audition du 13 dcembre 2012.
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Boissieu (1), lenqute prcite relative limage hors prix des produits franais auprs de certains importateurs trangers montre quen la matire, depuis vingt vingt-cinq ans, la France a combl une partie de son retard face lAllemagne. Les entreprises allemandes conservent cependant une avance pouvant expliquer pourquoi elles sont moins sensibles que leurs homologues franais au taux de change, et en loccurrence la survaluation de leuro. Plus gnralement, en Europe, les diffrentiels de comptitivit "hors prix" sont tels que les pays europens sont ingalement sensibles aux taux de change, do la difficult de dfinir un point de vue europen sur le taux de change idal. M. Patrick Artus a dress le constat de la baisse du niveau de gamme pour peu prs tous les produits franais, lexception du matriel de transport et de la pharmacie (2). Il avait en outre prcdemment relev une diffrence dapproche entre les industriels franais et leurs homologues europens, savoir que la France avait une logique de monte de gamme par niches, alors que les autres pays avaient adopt une logique de monte de gamme globale. Cest ainsi que les Allemands ou les Italiens peuvent tre trs bons sur tous les produits et faire du "haut de gamme" dans la chimie, le plastique, le bois, le textile, etc. et pas seulement dans les trains et les avions. (3). Il ne faut pas non plus se cantonner au seul haut de gamme mais, dans lidal, disposer dune offre diversifie. Mais, de fait, le systme productif allemand propose une offre de techniques et de produits qui correspond souvent au mieux la demande des pays mergents lorsquils sont la recherche dune haute qualit. La question de la monte en gamme est donc capitale. Outre le fait que cette volution nest visible qu moyen terme, elle ncessite larticulation entre les efforts de recherche et dveloppement et la stratgie des entreprises. Linnovation cristallise les enjeux et les espoirs de toute stratgie de monte en gamme, plusieurs intervenants devant la mission ont regrett labsence en France dun rseau comparable celui des instituts Fraunhofer , mme si les missions de nos Centre techniques industriels (CTI) pourraient tre mieux connus donc mieux mobiliss avec quelques moyens supplmentaires. (4). Pour autant notre pays nest pas totalement dpourvu de ressources en ce domaine et cest sans doute en tentant de crer un continuum entre innovation, valorisation de la recherche et diffusion des techniques que des gisements de productivit restent exploiter. La question dune meilleure articulation entre les recherches publique et prive reste toutefois pose.
(1) Audition du 18 octobre 2012. (2) Audition du 13 dcembre 2012. (3) Cf Rapport dinformation sur la comptitivit de lconomie franaise et le financement de la protection sociale, n3929, 9 novembre 2011, page 39. (4) Voir notamment laudition de M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COE-Rexecode le 25 octobre 2012.
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2. Dvelopper linnovation mais aussi la valorisation de la recherche et la diffusion des techniques au sein des entreprises
Ce sujet n'est pas nouveau : M. Alain Peyrefitte partant dj la recherche du Mal franais , notait, que la France est trs forte pour les prototypes et moins pour la fabrication en srie(1).Un trait caractristique de notre pays est sans doute une dichotomie entretenue entre recherche prive et recherche publique d'un ct, et entre recherche dite blanche et recherche applique de l'autre. Il est communment admis aujourd'hui que, dans chacun de ses deux couples, les deux facteurs sont dpendants et s'alimentent l'un l'autre. Linnovation est protiforme, ainsi Mme Agns Benassy-Qur avait soulign que nous exportons essentiellement des hautes technologies et des produits haut de gamme lun ntant pas ncessairement li lautre comme en tmoigne le vin. (2) Nous avons vu prcdemment que la question de la comptitivit hors cots rejoint celle de la monte en gamme. Or, selon M. Patrick Artus, alors que la France bnficie dune excellente recherche fondamentale, celle-ci profite peu lindustrie, en dpit du crdit dimpt recherche. Ainsi le nombre dentreprises de taille intermdiaire (ETI) entretenant des rapports rguliers avec un laboratoire de recherche serait de lordre de 750 en France, contre 15 000 en Allemagne. (3) Cette constatation interroge donc aussi sur l'utilisation des fonds du Crdit impt recherche (CIR) tantt qu'ils constituent un atout pour l'attractivit d'un territoire ou bien un rel soutien des activits de recherche. Il sest galement interrog sur les moyens de corriger cette situation et faire en sorte que nos industriels aillent puiser des ides dans les laboratoires universitaires. Cette pratique, aussi courante que spontane aux tats-Unis, a donn par exemple les succs du stylo-bille ou de la pole Tefal. . Sagit-il l dun dfaut dapptence lgard des applications concrtes, voire triviales, dun procd gnial ou, plus prosaquement, dune consquence du cloisonnement entre la recherche publique et les applications qui peuvent en dcouler ? La responsabilit de cette situation est sans doute rechercher la fois du ct des chercheurs et des entrepreneurs. M. Jean-Philippe Bourgoin (4), directeur de la stratgie et des programmes du Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives, avait dailleurs prcdemment rappel cette difficult franaise traduire les progrs de la recherche en process industriel : Afin de maximiser leffet de la R&D sur
(1) Le mal franais, Alain Peyrefitte, ditions Plon, 1977, p. 7. (2) Cf rapport dinformation n 3929 prcit, page 148. (3) Audition du 13 dcembre 2012. (4) Cf rapport dinformation n 3929 prcit, page 111.
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linnovation, il est indispensable de combler ce que lon appelle la " valle de la mort ", cest--dire de ne pas oublier quil faut passer de lide la technologie, de la technologie au produit et du produit sa fabrication en grande srie. a) Une culture de linnovation trop peu prsente Au-del des efforts financiers consacrs la Recherche & Dveloppement, un ensemble dlments permettent dapprhender la culture dinnovation dune entreprise. Dune manire gnrale, linnovation peut tout dabord tre qualifie de rupture lorsquelle modifie profondment les conditions dutilisation par les clients et/ou quelle saccompagne dun bouleversement technologique. Constituent de tels exemples dinnovation : le passage du moteur vapeur au moteur explosion, du tlgraphe au tlphone, du tlphone internet ou encore passage de la cassette VHS au DVD. Linnovation peut galement tre incrmentale : elle consiste en de modestes, graduelles mais continuelles amliorations de techniques ou de produits existants afin dy apporter une amlioration sensible et permettre lentreprise de conserver son avance technologique sur ses concurrentes. On peut penser que le modle allemand, le Mittelstand constitu de PME recherchant linnovation dans une perspective de long terme, est plus sensible linnovation incrmentale que le modle franais. Point de vue partag lors des auditions par M. Wolfgang Ebbecke, ancien prsident de la socit Stihl France, selon qui, une tude ralise pour le Fonds stratgique dinvestissement montre que le cercle vertueux des entreprises familiales du Mittelstand tient au fait que la plupart dentre elles se concentrent sur des niches et consolident leur avantage concurrentiel grce des innovations incrmentales, qui sont des amliorations modestes et graduelles dont la caractristique est de ne pas modifier fondamentalement le produit . Il ajoutait pour la grande industrie : Cest ainsi que la Golf de Volkswagen na cess de changer daspect depuis sa cration les matriaux ainsi que les normes lgales ont chang , mais sans que ces modifications aient entran une dvaluation complte de la version prcdente, alors que si laspect ou la technologie dun produit est totalement modifi, le modle prcdent perd toute valeur. Si la plupart des socits allemandes industrielles ou de recherche anticipent lvolution des techniques et des lgislations, elles le font dans le cadre dune amlioration continue des projets. (1) Dautres lments, comme le design et lergonomie, qui peuvent de prime abord paratre secondaires, surtout si lon considre le secteur des biens intermdiaires et dquipement plutt que celui des biens de consommation, nen constituent pas moins des champs ouverts linnovation en vue de gains de part de march.
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Selon une tude de linstitut COE-Rexecode consacre au design et linnovation(1), deux pays alternent la premire place en ce qui concerne le design-ergonomie des biens intermdiaires et dquipement : le Japon et lItalie. En moyenne sur la priode 2001-2009 cest le Japon qui, de trs peu, tient la tte. Ce pays est aussi en moyenne le premier pour le design des biens dquipement mcanique et lectrique. Le design italien, premier pour les biens de consommation, se trouve second pour les biens intermdiaires et dquipement. LAllemagne occupe en moyenne la troisime place, avec souvent, dune enqute lautre, des positions plus avantageuses encore pour lquipement lectrique ou la mcanique. Quant la France, qui est classe deuxime pour le design des biens de consommation, elle ne se place quen cinquime position pour le design des biens intermdiaires et dquipement. Pour expliquer cet cart, les auteurs avancent le fait que beaucoup de designers franais, dans la ligne des Arts dcoratifs, ngligeraient encore de sintresser des produits autres que ceux de consommation, laissant ces produits, plus techniques, aux bons soins des seuls ingnieurs. Un intressant tableau montre le positionnement de diffrents pays en fonction des qualits de leurs produits :
CLASSEMENT DES PRODUCTIONS NATIONALES POUR LENSEMBLE DES BIENS DE CONSOMMATION SELON LE CRITRE (MOYENNE 2000-2008)
La situation franaise est plus dfavorable en matire dinnovation technologique : la France napparat en moyenne quen cinquime position sur ce critre. Cest dire que, lexception du sous-secteur de lagro-alimentaire, pour
(1) Friedland papers, Design et innovation technologique : Quels avantages comparatifs pour la France ? , Lettre de prospective, dcembre 2010, n 27.
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lequel les produits franais sont classs deuximes, le niveau technologique des biens de consommation franais est relativement peu apprci. Ce critre constitue donc pour la France un handicap concurrentiel. Ceci reflte, une fois de plus, malgr un assez bon niveau en matire de recherche, une difficult spcifique appliquer cette recherche dans le domaine industriel et procder des transferts de technologie. Les auteurs relvent que la France souffre depuis longtemps dune image de moindre innovation technologique de ses productions. Jusquici, en ce qui concerne les biens de consommation, un bon design et de bons services palliaient en grande partie la faiblesse perue en contenu technologique, ce qui ce qui avait permis jusquen 2006 de conserver une comptitivit hors prix, en deuxime place derrire lAllemagne. Selon M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COE-Rexecode, une prochaine enqute, qui porte sur les biens de consommation, fait dj apparatre des conclusions comparables celles que lon peut tirer des donnes relatives aux biens dquipement et intermdiaires pour les dix dernires annes. Il est symptomatique de retrouver des conclusions similaires en matire de dpts de brevets. Un rapport du Conseil danalyse conomique met dailleurs en lumire les processus de transfert qui se mettent en place dans le financement priv de la recherche : plus les entreprises participent au financement en amont, plus elles en bnficient en aval en terme de brevets triadiques (1) dposs. Dans la mesure o une large part des brevets dposs proviennent de la recherche prive, la France, parce quelle investit relativement moins en recherche industrielle, dpose relativement moins de brevets (2).En ce sens, la faiblesse des moyens consacrs aux dpenses de recherche et dveloppement dans notre pays, dans les crdits publics et encore plus dans les crdits privs, constituent un handicap aujourd'hui et pour l'avenir. Lappel lanc par le directeur du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), M. Philippe Choderlos de Laclos, est parfaitement illustratif de cet tat de fait et des moyens dy remdier : Les instituts Fraunhofer ont trois fois plus de moyens que le CETIM pour linnovation : ils dposent donc trois fois plus de brevets que nous ! Donnez-nous des moyens, et nous ferons la mme chose ! . (3)
(1) Une famille de brevets constitue un ensemble de brevets pris dans diffrents offices dans le but de protger une mme invention. Une famille de brevets est dite triadique lorsque linvention quelle dsigne a fait lobjet dune demande de brevet auprs de lOffice europen des brevets (OEB), de lOffice japonais des brevets (JPO) et de lmission dun titre de proprit lUnited States Patent and Trademark Office (USPTO). (2) Financer la R&D, Jean-Paul Betbze, Conseil danalyse conomique, 2005. (3) Audition du 17 janvier 2013.
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b) Linnovation doit faire lobjet dune valorisation concrte et dune diffusion au sein du tissu des PME-PMI Il apparat bien que cest au stade de la valorisation concrte des produits de la recherche que se situe la perte la plus significative. Selon M. Jean-Camille Uring, membre du directoire du groupe dingnierie industrielle Fives et Prsident du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), si nous dpensons en France quelque 32 milliards deuros en recherche et dveloppement, dix milliards seulement vont aux dpenses dinnovation : installation de nouvelles machines ou de nouveaux logiciels ou composants. Or, dans toute entreprise, lintroduction dune technologie nouvelle implique bien souvent une rvision globale du processus de fabrication et lacquisition de nouvelles comptences. Et mme si cette technologie nest pas nouvelle absolument, elle nen doit pas moins tre regarde comme une innovation, en particulier pour une PME, et mrite ce titre une incitation similaire au crdit dimpt recherche, ou une inscription dans le champ dapplication du crdit dimpt innovation (1). Il convient cette occasion de souligner que larticle 71 de la loi de finances pour 2013 a complt le dispositif du crdit impt recherche par un crdit innovation rserv aux petites et moyennes entreprises(2). Pour rester comptitive, notre industrie doit offrir des produits de haute qualit, fabriqus dans des dlais conformes aux attentes des clients et des cots de production adquats. Pour atteindre ces objectifs, a encore soulign M. Jean-Camille Uring, il nous faut automatiser et, plus largement, dvelopper le recours aux nouvelles technologies qui ne cessent dvoluer, de la soudure laser aux fours cristal dsormais automatiss et numriss. . Nous retrouvons ce stade la ncessit dune jonction entre recherche fondamentale et dveloppement industriel, articule en Allemagne autour des instituts Fraunhofer. Or, et cest un aspect assez peu connu en dehors du milieu industriel lui-mme, la France dispose elle aussi dun outil performant quoique sous dimensionn par rapport lexemple allemand, il sagit du rseau des centres techniques industriels, les CTI, crs en 1948 et qui nont pas depuis cess dapporter leur concours aux PMI-PME. Illustrant cet tat de fait, M. Jean-Camille Uring a indiqu devant la mission : toutes les actions que nous entreprenons Robot Start PME ou Productivez ! sont ralises en troite collaboration avec les centres techniques qui nous sont allis : le Centre technique des industries mcaniques
(1) Audition du 22 novembre 2012. (2) Voir dveloppements infra (partie III, A).
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(CETIM), dot dun maillage territorial de premier plan, lInstitut de soudure, etc. Ces centres, financs par des taxes parafiscales acquittes par les employeurs, assurent la diffusion des nouvelles technologies et offrent une assistance pour linstallation et lutilisation des nouvelles machines. . La rcente signature entre le CETIM et lInstitut national de la proprit intellectuelle (INPI) dune convention destine sensibiliser les PME de la mcanique aux enjeux de la proprit industrielle et les accompagner dans leurs dmarches illustre le rle de facilitateur et daccompagnateur des CTI lgard des entreprises. Il convient dinsister sur la diffusion des innovations technologiques au sein des entreprises, en effet lorsquune PME ou une ETI fait un investissement, il est important que celui-ci soit totalement russi ; pour cela, toute arrive dune nouvelle machine doit seffectuer dans un environnement prpar, quil sagisse du processus de fabrication ou de la formation des personnels comme la encore soulign M. Jean-Camille Uring. Cette rflexion doit tre entendue. Elle touche la maille la plus fine du tissu industriel franais, cest cette maille quil faut consolider et moderniser pour disposer, terme, dun outil de production comptitif. cet gard lide dinclure dans la dfinition de linnovation la mise en uvre par une entreprise dune technologie nouvelle pour elle (1) apparat pertinente. Cette innovation suppose en effet linstallation dune nouvelle machine, une volution du processus de fabrication et lacquisition de nouvelles comptences. Il faut souligner le fait qu ce stade la relation entre les entreprises et les centres techniques est essentielle. Les missions des CTI se dclinent en quatre volets, tous fonds sur le progrs technique et linnovation. Le premier est la cration de la connaissance : nous contribuons de nombreux projets de recherche, en France et sur la scne europenne. Le deuxime est la codification de la connaissance. Cest tout lenjeu de lorganisation de la normalisation franaise, avec les trois volets sur lesquels les CTI interviennent : pr-normalisation, normalisation, diffusion et appropriation des normes par les entreprises. Viennent ensuite la transmission de la connaissance, qui recouvre lassistance technique aux entreprises, les publications et la formation continue, domaine qui nous tient particulirement cur, et enfin laccompagnement de lutilisation de la connaissance par des projets au profit des entreprises, autrement dit des prestations dtudes. M. Christophe Mathieu, prsident du rseau des Centres techniques industriels (CTI) (2) Devant la mission, le directeur du CETIM a plaid avec beaucoup de conviction en faveur de linnovation lchelle de lentreprise : Nous devons
(1) Audition du 22 novembre 2012 de M. Jean-Camille Uring. (2) Audition du 31 janvier 2013.
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absolument aider linnovation, et non la recherche. Mme si nous sommes contraints par le cadre europen, nous pouvons trouver de meilleures solutions quaujourdhui. Les aides accordes via le Fonds unique interministriel (FUI) et les ples de comptitivit sont trop orientes vers les centres de recherche, au dtriment des entreprises. Nous faisons de la recherche, pas de linnovation. Pour faire de linnovation, il faut des sujets plus en aval. Surtout, il faut viter de mettre dix personnes autour de la table lorsquon tient un sujet dinnovation : cest lassurance de perdre deux ans faire un contrat de confidentialit, et au final, de ne pas sen sortir. Il faut absolument aller vers des contrats plus petits, la porte des PME. (1) Si distinction il y a entre recherche et innovation et si la partie innovation ou encore valorisation - doit tre mieux soutenue, ces deux fonctions doivent se comprendre comme s'alimentant rciproquement l'une de l'autre. Il apparat donc essentiel de dvelopper massivement dans notre pays des formations encore plus adaptes et surtout beaucoup mieux valorises aux mtiers de techniciens et d'ingnieurs. La formation par la recherche et pour la recherche, applique comme thorique, doit aussi tre gnralise pour donner encore plus d'apptence ce type de mtiers porteurs d'avenir, permettant de solides carrires professionnelles et absolument ncessaires la comptitivit de notre industrie. Il convient de regarder prcisment le mode de financement des CTI. Sur les quinze organismes sous tutelle du ministre du redressement productif, cinq CTI bnficient de dotations budgtaires et neuf peroivent le produit d'une taxe affecte, quant au CTI Fort, Cellulose, Bois, Ameublement (FCBA) il bnficie des deux modes de financement. Cette architecture mixte de financement apparat la fois complexe et source dinscurit financire en raison de la tendance baissire des dotations budgtaires.
3. Promouvoir le Fabriqu en France et mme un marketing patriotique
Face la mondialisation, une nouvelle donne est ncessaire, associant ltat, les responsables politiques, les entreprises et leurs salaris pour mieux vendre notre pays. Amliorer limage de la France est une ncessit car, actuellement, trop de chefs dentreprises ont limpression de ntre ni suivis ni mme entendus dans le soutien qu'ils esprent ce sujet : cela ncessite une prise de conscience collective. Alors mme que les consommateurs sont manifestement demandeurs de plus de transparence, la mondialisation des processus de production conduit aujourdhui une vritable perte didentit de la plupart des produits dont les origines napparaissent plus clairement aux consommateurs. La crise qui s'est faite rcemment jour dans les dfauts de contrle du circuit de l'alimentation, dfauts
(1) Idem.
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qui semblent assez gnraliss, renforce d'autant ce constat et doit amener des volutions majeures. cette exigence de traabilit sajoute dsormais une volont plus ardente, celle du patriotisme conomique encourag et soutenu par le ministre du redressement productif, M. Arnaud Montebourg. Du coup, au-del de renforcement lgitime de notre fiert nationale, le Fabriqu en France doit s'imposer et donc se justifier comme un gage supplmentaire de qualit et de confiance vis vis des consommateurs. La rflexion autour de ce sujet avait t initie sous la prcdente Lgislature avec le rapport rdig par notre collgue M. Yves Jego. Son analyse de la mondialisation des chanes de production et de ses consquences sur lidentification de lorigine des produits mrite dtre rappele : Cette perte didentit connat deux grands types dexceptions : le produit qui bncie dune marque trs prestigieuse (de Chanel Coca-Cola par exemple) ou celui connu pour son prix trs abordable. Dans ces deux cas, limage du produit semble craser son origine. Cette volution nest pas sans consquences. Labsence de valorisation de lorigine est la fois leffet et la cause du dveloppement de la mondialisation des processus de production. Identier et marquer lorigine dun produit ne doit pas conduire une remise en cause de la mondialisation en favorisant une forme de protectionnisme conomique. Mais cela peut permettre de la rendre moins anonyme en augmentant la transparence et la traabilit. Le " Made in monde ", cest--dire lopacit et lanonymat, est une des raisons de limage ngative de la mondialisation partage par de nombreux citoyens. (1) Une des ides du rapport Jego consistait lever le voile dignorance sur le dcouplage entre limage nationale de certaines marques et lorigine internationale de leurs produits. Il constatait en outre que de plus en plus dtats dveloppent des stratgies de marque nationale (Suisse, tats-Unis, Chine, Canada, Australie). Pour valoriser le marquage de lorigine et plus largement les valeurs positives associes la Marque France , le rapport prconisait la mise en place de deux instruments pouvant tre mis en place : un made in France facultatif toiles, dune part ; une nouvelle labellisation volontaire plus valorisante pour le producteur et plus fiable pour le consommateur dautre part. Lobjectif de ce made in toiles tait de diffrencier les produits en fonction de leur degr de fabrication franaise, cest--dire de leur impact conomique et social plus ou moins important sur le territoire national. Aujourdhui, en application du code des douanes communautaires, il ny a pas de
(1) En finir avec la mondialisation anonyme - La traabilit au service des consommateurs et de lemploi Yves Jego Rapport M. le Prsident de la rpublique, 2010, page 29.
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distinction entre des produits dont les conditions de fabrication peuvent tre profondment diffrentes. Cest dailleurs notamment pour cette raison que la Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes (DGCCRF) ne se satisfait pas des critres douaniers pour lapposition dun made in et pratique une interprtation au cas par cas peu comprhensible pour les acteurs conomiques. Pour les cas o il serait trop difficile dappliquer le critre de la valeur ajoute, le rapport proposait lattribution des toiles en fonction du nombre dtapes du processus de fabrication ralis dans le pays dorigine. Sans nier les difficults pratiques de mise en uvre dun tel label, une telle dmarche apporterait une incontestable visibilit ces produits et permettrait dimpliquer producteurs et consommateurs. Cest tout le sens du marketing patriotique que le ministre du redressement productif, M. Arnaud Montebourg souhaite voir adopter par les entreprises, commencer par les enseignes de la grande distribution (1). Lide dune extension des indications gographiques protges IGP aux produits manufacturs, comme semble le permettre les rgles de lOMC sans que le droit communautaire ne lautorise ce jour, est une autre ide figurant dans le rapport Jego dont la proposition n 6 visait Conduire une action dinuence en faveur dun rglement europen tendant le champ des indications gographiques protges (IGP) aux produits non alimentaires an de prendre en compte la situation des entreprises victimes de la concurrence dloyale de produits fabriqus lextrieur de lUnion europenne et utilisant la mme dnomination pour leurs produits (cf. exemples des verreries de Murano, du cristal de Bohme, des couteaux Laguiole, de la porcelaine de Limoges etc.). Il sagit effectivement dune piste de travail intressante qui a notamment retenu lattention de la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale (2) et qui pourrait trouver un prolongement lgislatif dans le futur projet de loi sur la consommation. En effet ltude de faisabilit dune protection des IG pour les produits non agricoles dcide le 28 dcembre 2011 par la Commission europenne ne constituera en tout tat de cause quune photographie de lexistant. Dans ces conditions il apparat ncessaire et urgent de mettre en place un cadre national pour les IGP non alimentaires afin de renforcer linformation des consommateurs et surtout pour permettre aux producteurs, artisans, PME, de mieux mettre en avant leurs produits et savoir-faire dans une conomie toujours plus ouverte.
(1) Cf Audition du 14 fvrier 2013. (2) Cf Table ronde, ouverte la presse, sur la protection des mentions et des marques du 9 octobre 2012 et audition de M. Benot Hamon, ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation du 27 novembre 2012.
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B. LES PHNOMNES DE DLOCALISATION NE SEXPLIQUENT PAS PRINCIPALEMENT PAR LES COTS DE PRODUCTION ET BROUILLENT LE PANORAMA DU COMMERCE INTERNATIONAL
La problmatique du prix du travail tait particulirement mise en avant sous la prcdente majorit qui voyait dans linstauration dune TVA dite anti-dlocalisation , le remde efficace ce phnomne. Dans les faits, les dlocalisations obissent une pluralit de causes parmi lesquelles la recherche de cots du travail rduits est relativement marginale. La raison principale avance par les entreprises qui ont recours cette stratgie est daccder des marchs en pleine croissance et dtre ainsi prsentes au plus prs des lieux de consommation de leurs produits. La fragmentation de la chane de valeur nest pas proprement parler une novation pour les entreprises depuis que la mondialisation de lconomie et des changes ainsi que la trs forte monte en puissances des BRICS (1) ont totalement modifi les modes de production et de commercialisation des entreprises. Le scnario de dveloppement des socits multinationales moqu dans la fable de Ren-Victor Pilhes (2), sest transmis lensemble des entreprises qui cherchent diminuer leurs cots de production. Elles ont alors recours soit la dlocalisation pure et simple de lensemble de leur production dans des pays bas cots, soit lexternalisation dune partie intermdiaire de la production (outsourcing) qui correspond la dlocalisation de certains segments de valeur ajoute, soit encore au choix des diffrents composants dun produit dans le monde entier la recherche du meilleur cot (global sourcing). Il est en revanche important de relever que les entreprises franaises ont majoritairement choisi de dlocaliser en globalit le processus de production et de rimporter, le cas chant, le produit final alors que leurs homologues allemandes contrlent mieux ce processus dans le cadre de dlocalisations verticales. Ce constat est largement partag comme en tmoignent les propos tenus par plusieurs conomistes ou experts devant la mission. Il en va notamment ainsi de M. Vincent Chriqui, Directeur gnral du Centre danalyse stratgique (CAS) qui a soulign (3) que la russite de lAllemagne tient en grande partie ce quelle apporte de la valeur ajoute des biens dEurope centrale et orientale en conservant la partie la plus intensive de la production, comme lassemblage, en main-duvre qualifie. . Selon lui, cet avantage est toutefois amen voluer lavenir car au fur et mesure que les pays dEurope centrale ou orientale convergeront, ces cots augmenteront, rduisant dautant son avantage concurrentiel. Lobservation de ces phnomnes complexes reste difficile au travers des donnes traditionnelles du commerce international qui reposent sur le modle
(1) Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du sud (South Africa). (2) Limprcateur, Paris, ditions du Seuil, 1974. (3) Audition du 18 octobre 2012
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largement obsolte de la production dun bien par un pays et lexportation de ce bien vers un autre pays pour y tre consomm. LOMC et lOCDE ont rcemment modifi leur approche statistique du commerce international pour mieux tenir compte de la fragmentation des chanes de production.
1. Une motivation principale : rapprocher la production du march
Contrairement lide la plus rpandue dans lopinion et dans le dbat politique, lessentiel des dlocalisations nest pas imputable la simple recherche de cots du travail moins lev quen France. Laudition du Professeur Mouhoud (1) a t particulirement clairante cet gard. Selon lui, en effet, il convient de distinguer deux grandes logiques de dlocalisation : Certains investissements ltranger sont lis aux diffrences de croissance et de demande, Il sagit le plus souvent dinvestissements directs, dont lobjectif est la conqute de marchs ; Une seconde logique est plus inquitante, car elle remet directement en cause lactivit sur notre territoire. Je veux parler des dlocalisations qui sont motives par les diffrences de cot de main-duvre . Ces conclusions rejoignent celles dune enqute (2) ralise en 2011 auprs de 730 conseillers du commerce extrieur et responsables dentreprises franaises implantes ltranger : pour 87 % des entreprises limplantation ltranger rpond la ncessit daccder des marchs en croissance et pour 78 % elle rpond lintrt de se rapprocher des clients trangers ; en revanche, la recherche de bas salaires ou dune fiscalit avantageuse ne serait pas considre comme une motivation pour respectivement 71 % et 73 % des sonds en considrant que les sonds ne se soient pas auto-censurs ! La littrature conomique tente de dissocier les deux motivations accs des marchs et rduction des cots de production en distinguant, au titre des investissements directs ltranger (IDE), IDE horizontal et IDE vertical. LIDE horizontal correspond la rplication de lunit de production afin de desservir le march local, tandis que lIDE vertical consiste fragmenter son processus de production dans plusieurs pays, afin de tirer parti des diffrences internationales de cot des facteurs. Cette distinction est videmment thorique : les investissements dans les pays mergents (Pays dEurope centrale et orientale [PECO] et Chine en tte) visent la fois accder de nouveaux relais de croissance et bnficier de faibles cots de production. Cela explique en partie
(1) Audition du 11 octobre 2012 de M. E. M. Mouhoud, Professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS). (2) Comit National des Conseillers du Commerce Extrieur de la France (CNCCEF).2011. Enqute sur les implantations ltranger des entreprises franaises .
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pourquoi la thorie ne permet gure de prdire limpact des investissements ltranger sur lactivit de la maison-mre. Selon certains auteurs (1) linternationalisation des entreprises a un effet positif sur leur chiffre daffaires, leur innovation et leur emploi en France, elle contribue donc au dveloppement de lactivit industrielle en France. Dun autre cot, elle profite surtout aux emplois qualifis (conception, fonctions supports) et provoque la destruction demplois peu qualifis. Ce phnomne est tout fait nouveau : depuis 2008, les groupes multinationaux (dont ceux du CAC 40) ont cr plus demplois dans les pays mergents que dans les pays industriels pour la simple raison que les marchs se trouvent l-bas. Or, lessentiel des dlocalisations pour des motifs daccs aux marchs soprent par des fusionsacquisitions, ce qui peut conduire dlocaliser aussi la recherche et dveloppement (R&D), au risque dune dilution de nos avantages comparatifs long terme. a) Les conqutes de nouveaux marchs pour rpondre latonie de la demande en Europe Les auditions ont montr que lessentiel des dlocalisations correspond une stratgie de conqute de marchs en raison de la faiblesse de la demande en Europe et au dplacement du centre de gravit de la croissance vers lAsie. Il sagit le plus souvent dinvestissements directs. Lillustration la plus pertinente de cette tendance concerne lindustrie automobile pour lequel le constat des experts est sans appel : Si le march automobile mondial, qui reprsente environ 80 millions de vhicules par an, est en croissance (+ 3 % par an), il se caractrise par de fortes disparits rgionales. LAsie majoritairement la Chine reprsente la moiti de ce march et connat une croissance de 30 % par an. Dautres zones de forte croissance existent en Amrique latine (+ 15 %), en Russie (+ 4 %) et en Amrique du Nord (+ 3 %). Le march europen, qui reprsente un quart du march mondial, est en revanche fortement dprim. Aprs un pic de production en 2007 avec 23 millions de vhicules, il a connu une forte baisse pour atteindre un niveau de 17 millions de vhicules produits en 2009. Ce niveau de production stablit 19 millions de vhicules fin 2011 et les dernires estimations lvaluent 17 millions de vhicules en 2012. Ce march europen dprim se caractrise par des faiblesses structurelles. En premier lieu, il sagit dun march satur dont la production est uniquement oriente sur le renouvellement du parc existant. En second lieu, avec une dmographie stable, ce march nest pas porteur contrairement celui de lAmrique du Nord, par exemple. Enfin, il comprend des pays durement affects par la crise financire comme lItalie, lEspagne et la Grce. Daprs le comit des constructeurs franais automobiles (CCFA), la
(1) Voir Internationalisation, performances des entreprises et emploi , Alexandre Gazaniol, Presse des MINES, 2012.
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France en 2012 enregistre une baisse de production de 14 %, soit son niveau de vente le plus bas depuis 15 ans. (M. Emmanuel Sartorius (1), co-auteurs du rapport, command par le Gouvernement, sur la situation de PSA) La plupart des actuelles restructurations dans lindustrie automobile sont lies latonie de la demande en Europe. Les groupes sont alors tents de rechercher de nouveaux marchs, principalement dans les pays forte croissance et les pays mergents et investir ltranger en procdant des fusionsacquisitions, en rachetant des entreprises existantes, ou en sassurant le contrle de la production comme la fait Renault avec Nissan au Japon. b) Dlocalisations la recherche de moindres cots de main-duvre Cette dmarche consiste faire assembler des biens de consommation dans des pays bas salaires. Elle concerne des secteurs comme le textile, lhabillement, le cuir ou la chaussure qui ont recours une main-duvre importante et ne peuvent automatiser que marginalement leurs process. Une fois assembl dans les pays bas salaires, le produit final revient ensuite en France. Contrairement aux prcdentes, les dlocalisations lies aux diffrences de cot de main-duvre ne passent pas par des investissements massifs ltranger. Il sagit simplement de sous-traiter des oprations intensives en travail non-qualifi des entreprises implantes en Chine ou encore dans le bassin mditerranen. Il ne sagit pas dinvestissements directs, mais ce sont tout de mme des dlocalisations : on substitue lassemblage en France, un assemblage au Maroc, en Tunisie, en Chine ou en Inde. Il est possible davoir une mesure de ces dlocalisations partir des statistiques du commerce international, notamment celles des importations de biens contenant des exportations pralables de composants et de biens finis destins la consommation finale des mnages. Selon les diffrents conomistes auditionns, ce phnomne de dlocalisation reste relativement marginal. Il sagit bien entendu l dune approche purement macro-conomique car dun point de vue micro-conomique, ce phnomne frappe lourdement certains territoires trs spcialiss dans des secteurs soumis la concurrence des pays bas salaires. Pour autant la capacit dintervention des pouvoirs publics apparat limite et lon ne peut que constater que les politiques mises en uvre depuis trente ans ne sont pas adaptes ces phnomnes de dlocalisation. Elles passent presque toujours par des aides aux entreprises en difficult, alors que les stratgies auxquelles obissent les dlocalisations verticales sont assez htrognes. Selon le Professeur Mouhoud (2), celles-ci obissent trois logiques bien distinctes.
(1) Audition de la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale le 16 janvier 2013. (2) Cf Audition prcite du 11 octobre 2012.
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La premire est une logique dfensive. Elle sobserve aussi bien dans le secteur des biens de consommation comme le textile-habillement, le cuir, la chaussure ou le jouet, que dans celui des services depuis le dveloppement des technologies de linformation et de la communication, qui rendent possible la dlocalisation des activits de services aux entreprises tels que les centres dappel ou la saisie informatique. Rimporter le produit final pour tre consomm en France permet lentreprise de diminuer ses prix afin de rester dans la course de la comptitivit : la dlocalisation comptitive ou dfensive, est pratique par environ 30 % de nos entreprises, en particulier des PME ; Une deuxime logique concerne les entreprises qui dveloppent des comportements de marge. Il sagit l notamment, selon le professeur Mouhoud, des grands distributeurs qui seraient les champions de cette logique. Ils dlocalisent lensemble de leur processus de production et le produit revient ensuite pour tre consomm en France. La grande diffrence avec lhypothse prcdente tient en ce que lentreprise aligne le prix de vente final non pas sur le cot de production du pays de dlocalisation, comme dans la logique dfensive, mais sur le cot de production franais. Le diffrentiel entre le cot de production du pays bas salaires et le cot de production franais passe essentiellement dans la marge. Environ 40 % des entreprises de biens de consommation qui dlocalisent adopteraient ce type de comportement ; La troisime logique nest pas toujours lie aux cots de main-duvre puisquil sagit des dlocalisations forces. Lide est que si les technologies ne sont pas les mmes dans les diffrents segments de la filire de production, la dlocalisation de lassemblage peut induire une dlocalisation de la filire amont quand bien mme celle-ci na pas de raison objective dtre par le seul jeu des effets de demande et doffre lintrieur de la filire. Il en va, par exemple, ainsi de la filire textile dont lamont filature, tissage est totalement automatis alors que laval habillement, bonneterie restent compltement manuels, car les activits matires souples ne sont pas automatisables. Le Professeur Mouhoud lie cette problmatique aux relations entre distributeurs et fabricants qui constituent une spcificit franaise. Face des producteurs atomiss en une myriade de PME, les distributeurs qui sont eux trs concentrs bnficient dun avantage incontestable. Ce dsquilibre trs ancien entre distributeurs et fabricants perdure en dpit des rformes lgislatives telles que la loi de modernisation de lconomie (1) qui entendait pourtant sattaquer certaines pratiques trs contestables telles que labus du crdit inter-entreprises. Les distributeurs ont un pouvoir de march qui leur permet dimposer des conditions de livraison et de marge trs strictes. Ds lors, les fabricants sont contraints de dlocaliser pour reconqurir des marges qui leur ont t confisques. Les rapports ingaux entre distributeurs et fabricants concourent donc expliquer
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les dlocalisations forces et constituent une diffrence notable avec la situation qui prvaut en Allemagne.
2. Sortir de lalternative segmentation/dlocalisation : la colocalisation
Plusieurs rapports (1) ont soulign que le recours la segmentation de la chane de production est beaucoup plus dvelopp en Allemagne quen France. Le rapport du Conseil danalyse conomique sur la comparaison des performances commerciales de la France et de lAllemagne a bien mis en vidence des diffrences de stratgie des entreprises en matire dinternationalisation entre les deux pays. Les grandes entreprises franaises semblent avoir privilgi linvestissement ltranger et la production depuis leurs filiales trangres, tandis que les entreprises allemandes segmentent plus la chane de valeur et utilisent leurs fournisseurs trangers comme source de comptitivit pour des activits industrielles maintenues outre-Rhin. Une autre donne confirme la diffrence de stratgie : le pourcentage de consommations intermdiaires importes en provenance des pays mergents, ou en transition, qui traduit limportance de la part dexternalisation du processus de fabrication, se situait autour de 8 % seulement pour la France en 2006 alors quil tait deux fois plus lev en Allemagne. On retrouve cette occasion une des explications avances par le Professeur Mouhoud pour expliquer que les entreprises franaises dlocalisent tous les processus de production et rimportent le produit final dans le cadre de dlocalisations horizontales alors que leurs homologues, en Allemagne, contrlent mieux le processus elles ont procd des dlocalisations bien avant : cest que la taille des entreprises distributrices et fabricantes est relativement comparable dans ce dernier pays. Selon lui, le fait que ces entreprises soient de taille comparable les a pousses cooprer. Ainsi, en Allemagne, un accord tacite a t pass entre les fabricants et les distributeurs afin que les seconds se fournissent plus de 60 % auprs des premiers, ce qui na pas t possible en France. (2) a) La stratgie allemande sexplique dabord par la gographie Les auditions ont t loccasion de souligner lavantage conomique que donne lAllemagne la proximit de la nouvelle Europe la suite de llargissement intervenu en 2004 (Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie).
(1) Performances lexportation de la France et de lAllemagne, de MM. Lionel Fontagn et Guillaume Gaulier, Conseil danalyse conomique, 2008, Investissement direct tranger et performances des entreprises, de MM. Lionel Fontagn et Farid Toubal, Conseil danalyse conomique, 2010. (2) Audition du 11 octobre 2012 de M. E. M. Mouhoud, Professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS).
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Lanalyse a t particulirement dveloppe par M. Philippe Askenazy (1) selon qui le mode dorganisation des entreprises rclame en effet souvent que les sous-traitants soient situs proximit de ltablissement o est ralis lassemblage souvent moins de 24 heures de dlai de livraison. Les entreprises allemandes ont donc immdiatement adopt une stratgie consistant dlocaliser vers lEurope de lEst les oprations faible valeur ajoute pour maintenir en Allemagne les segments forte valeur ajoute. Ainsi, bon nombre des cots intermdiaires sont plus bas pour les entreprises allemandes que pour les entreprises franaises ou espagnoles, et les pays europens qui prsentent les plus grands succs lexportation dans les deux dernires dcennies sont prcisment ceux qui sont gographiquement proches des pays de lEst, quil sagisse de la Finlande, de lAllemagne, de lAutriche ou de lItalie. Mais cette orientation est en ralit tout sauf une nouveaut. Les firmes allemandes dlocalisent depuis longtemps la production de morceaux de biens intermdiaires dans les pays dEurope centrale et orientale, ce qui leur donne un avantage de cot. Selon le Professeur Mouhoud les entreprises allemandes pratiquent depuis 1958 une stratgie de division du travail dans les pays dEurope centrale et orientale : elles ont dlocalis plus et plus tt que nous, mais principalement les biens intermdiaires. Elles incorporent ainsi dans le bien final des biens fabriqus des niveaux de productivit et de qualification levs, mais pour des cots en particulier salariaux plus faibles. Cela leur confre un avantage vident. Cette caractristique se combine avec le fait que lAllemagne est plutt spcialise dans les biens dquipement, les biens intermdiaires et les machines-outils, qui sont des biens trs sensibles la croissance mondiale, ce qui donne un fort avantage ses exportations. Lconomie allemande, souvent qualifie dconomie de bazar selon le concept lanc par le professeur Hans Werner Sinn de lInstitut fr Wirtschaftsforschung (Ifo) Munich (2), repose donc en partie sur ce mcanisme : les activits o les entreprises allemandes apportaient peu de valeur ajoute ont t externalises, ce qui a t plus que compens par une hausse du volume de leurs exportations : si la valeur ajoute par euro export a diminu, laugmentation des volumes exports a permis au final une croissance de la valeur ajoute totale des exportations. b) Une rponse franaise : la co-localisation loccasion dun dplacement au Maroc au mois de dcembre 2012, le Premier ministre, M. Jean-Marc Ayrault, a soulign les mrites dune nouvelle forme de partenariat industriel quil a qualifie de co-localisation . Si selon le professeur Mouhoud cette appellation nest pas parfaitement satisfaisante, prfrant quant lui parler de co-production , ou de co-traitance , il sagit
(1) Audition du 15 novembre 2012. (2) Sinn H. (2004), Bazar Ecnonomy, Ifo Viewpoint n50.
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nanmoins dune volution significative de la stratgie des grandes entreprises franaises. Ainsi, le concept s'inspire des partenariats industriels que la RDA a mis en place avec les pays d'Europe de l'Est ds la fin des annes cinquante, et que l'Allemagne runifie a dvelopps de manire exponentielle aprs la chute du Mur. Il consiste, pour un pays donneur d'ordres, faire fabriquer des composants intermdiaires industriels forte valeur ajoute par une main d'uvre qualifie mais moins onreuse, dans un pays tranger. Cela s'apparente, premire vue, de la dlocalisation. Mais cela en diffre car la dlocalisation verticale telle que nous la pratiquons actuellement dans beaucoup de pays en voie de dveloppement ne concerne que l'assemblage des produits de masse, et poursuit une rduction des cots court terme. Les effets induits sont la perte d'emploi pour la France et une pauprisation des qualifications dans le pays fabricant. (1) Notre collgue Pouria Amirshahi, lu dans la 9me circonscription des Franais de ltranger, plaide en faveur de partenariats scientifiques et industriels gagnants-gagnants dans le cadre dun Projet EuroMditerranen qui sappuierait notamment sur lespace conomique du Maghreb. Dans ce cadre, le renforcement de stratgies communes en matire de formation, dinnovation et dindustrialisation pourrait aboutir la mise en place de consortiums aptes dvelopper des filires durables et riches en emplois. La constitution dun secteur euro-mditerranen des nergies nouvelles lui parat ainsi concevable, au mme titre que ce que des pays europens ont su btir ensemble dans laronautique et les activits spatiales. La volont politique des gouvernements mais aussi lambition manifeste par des entrepreneurs des deux rives de la Mditerrane peuvent insuffler un esprit dentreprenariat en soutenant des actions de co-formation (par exemple, un nouveau programme Erasmus francophone) favorables la mise en place de co-localisations industrielles. La ministre charge du commerce extrieur, Mme Nicole Bricq (2), a dailleurs eu loccasion de prciser un nouveau concept qui trouve surtout sappliquer avec les pays de la rive sud de la Mditerrane. Lide rejoint celle du partenariat industriel. titre dillustration, la France a sign des protocoles daccord avec le Maroc et lAlgrie qui souhaitent avoir des productions locales pour leur march intrieur, mais aussi des formations pour leurs jeunes. Ainsi, lorsque Renault simplante Tanger et ce sera bientt le cas en Algrie , les emplois qui sont crs dans le pays devraient aussi tre profitables lindustrie franaise : loin de lui nuire, ils viennent en complmentarit des emplois rests en France. Le concept vaut galement pour les plans agricoles que ces pays souhaitent mettre en uvre. Lide consiste la fois procder des transferts de comptences, voire de technologies en destination de ces pays et permettre en retour la France daccder dautres marchs, au Moyen Orient ou en Afrique subsaharienne. Cest ce que certains appellent une stratgie gagnant-gagnant :
(1) Hollande en Algrie : La "colocalisation", nouveau moteur des relations France-Maghreb?, http://lexpansion.lexpress.fr, 19 dcembre 2012. (2) Audition devant la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale du 29 janvier 2013.
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dans la co-localisation, chacun trouve sa place dans une chane de valeur ajoute o les uns et les autres ne se situent pas sur les mmes segments. c) Ne pas passer ct du dcollage conomique de lAfrique Une des principales raisons pour lesquelles la France a beaucoup souffert de la crise de 2008, notamment dans le secteur crucial de lindustrie automobile, rside dans sa trop forte dpendance lgard des marchs mditerranens qui se sont eux-mmes effondrs. Ces rticences traditionnelles lgard de marchs plus loigns ou en raison de la barrire linguistique doivent tre dpasses pour sadapter aux volutions des changes et la croissance des nouveaux pays mergents. En effet aprs les BRIC (1) et les CIVETS (2), les observateurs ont identifis une srie partiellement nouvelle de pays mergents susceptibles davoir un impact sur lconomie mondiale : ce sont les Next eleven (3) ou N-11 . Au-del de leurs diffrences, ces pays ont en effet trois points communs que sont le fait davoir beaucoup gagner de la croissance de la Chine, de raliser des investissements dinfrastructures qui transforment leur conomie et de disposer dun march intrieur contribuant la rduction de leur dpendance lgard des conomies dveloppes. Les marchs aujourdhui en plein dveloppement ne sont donc plus la Chine ou la Turquie, mais davantage l'Indonsie, le Vietnam ou le Pakistan, des pays dots dune population jeune et en expansion. C'est l que les groupes asiatiques (Hong-Kong, Japon, Singapour, Core du Sud et Chine) mais aussi amricains, canadiens, britanniques et hollandais y ralisent des croissances deux chiffres par an, alors que la France est encore trop timide sur ces marchs. Surtout, il existe un continent entier qui connait depuis 2005 une croissance de 5% par an (avec de pointes 20% comme en Angola par exemple qui suscite une migration rebours du Portugal vers lAngola) : c'est l'Afrique. Richesse du sous-sol en hydrocarbure, matires premires, potentiel norme de dveloppement en matire dnergie photovoltaque et hydrolectrique et richesse dmographique. A titre dillustration les changes commerciaux entre le France et lAfrique sont dix fois moindres que les changes entre la France et les autres pays de lUnion europenne. La Chine qui est depuis le dbut de la dcennie 2000 l'un des moteurs de l'conomie mondiale a contribu l'acclration de la croissance africaine en tirant la hausse les cours des matires premires. Entre 2000 et 2007, la multiplication par sept du commerce sino-africain de 10 70 milliards de dollars - classe la Chine au premier rang des fournisseurs
(1) Brsil, Russie, Inde et Chine. (2) Colombie, Indonsie, Vietnam, gypte, Turquie et l'Afrique du Sud. (3) Bangladesh, Egypte, Indonsie, Iran, Core du Sud, Mexique, Nigria, Pakistan, Philippines, Turquie et Vietnam.
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du continent et au second rang de ses partenaires commerciaux derrire les tatsUnis. (1) Cette progression spectaculaire a arrt le processus de marginalisation de l'Afrique dans le commerce mondial qui avait dbut en 1980. Une plus grande stabilit politique et des rformes conomiques ont permis au secteur priv de spanouir dans nombre des conomies diverses qui composent le continent. En outre, la pauvret recule et une nouvelle classe de consommateurs apparat. En 2035, la main-duvre en Afrique sera plus consquente que celle de nimporte quel pays du monde. Or, lAfrique ne compte pas moins de 31 pays francophones et les liens demeurent trs forts avec nombres dentre eux. Bien entendu les groupes comme Total pour les hydrocarbures, Areva pour luranium, Eramet pour le manganse ou encore Technip dans les secteurs ptrolier et ptrochimique sont prsents de longue date. Il en va de mme pour le groupe Bollor qui a investi dans la logistique portuaire, le transit et le transport de marchandises et la CFAO dans les secteurs de la distribution dautomobiles et de produits pharmaceutiques, lOral, Bouygues et Orange. Plus rcemment la cration dune usine Renault-DACIA Tanger et la cration d'une unit de montage de voitures Oran, devant assembler la nouvelle Renault Symbol , sont venues renforcer cette tendance. Pour autant, la France prend du retard par rapport aux investissements colossaux raliss par les chinois sur le continent africain. Mais il faut faire vite : il y a dj presque autant d'expatris chinois en Algrie que de Franais ! Ds 2009, la Chine a remplac les grands pays europens ou les tats-Unis comme premier partenaire commercial de lAfrique. Les changes dans les deux sens ont quadrupl en sept ans. Entre 2010 et 2011, ils ont bondi de 127 milliards de dollars 166, soit autant que le commerce Chine-Allemagne. Notre pays a un fort potentiel dinvestissements et de dveloppement en Afrique, condition de disposer sur place de personnels comptents pour renforcer notre prsence consulaire. Sur le plan gographique nous disposons dun atout de proximit par rapport aux Allemands pour mettre en uvre le concept de co-localisation. Cest pourquoi il faut saluer linflchissement de notre diplomatie en direction de la diplomatie conomique. Comme la soulign le ministre des affaires trangres, M. Laurent Fabius, le rflexe conomique sera dsormais une instruction prioritaire et permanente (2). Le plan daction du Quai dOrsay, visant faire de la diplomatie conomique une priorit, sest notamment traduit par la cration dune direction spcialement ddie aux entreprises, la direction des entreprises et de lconomie internationale, et laugmentation des moyens dvolus aux rgions les plus dynamiques sur le plan conomique.
(1) Voir La Chinafrique : Pkin la conqute du continent noir , Grasset & Fasquelle (21 mai 2008). (2) La diplomatie conomique, une priorit pour la France - Tribune de Laurent Fabius, Les Echos, 23 aot 2012.
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Concrtement, cette attention accrue porte aux questions conomiques au sein de notre rseau diplomatique doit permettre de mieux articuler les analyses macro-conomiques conduites par les missions conomiques et les postes dexpansion conomique dans les ambassades et les consulats avec laction des Conseillers du commerce extrieur de la France (CCEF) rsidant ltranger qui disposent dinformations plus fines pour aider les PME aborder de nouveaux marchs linternational.
3. Un visage nouveau du commerce international
Les entreprises du CAC 40 ralisent dsormais 72 % de leurs chiffres daffaires hors de France (la croissance de leurs activits hors France est une tendance qui sest mme nettement acclre au cours des 3 dernires annes). La fabrication de produits manufacturs mobilise de plus en plus dacteurs travers le monde, cette fragmentation du processus de production sapparente une nouvelle appellation, le made in world qui redessine les contours du commerce international (1). Alors que des produits haut de gamme bnficient de leffet marque et de lidentification un pays qui sy attache, la ralit du processus de production est beaucoup plus complexe comme en tmoigne lexemple de liPhone qui incorpore un cran tactile, une mmoire flash, des transistors et une batterie fabriqus au Japon, une mmoire DRAM corenne, des bandes de bases et des metteurs-receveurs allemands, un logiciel conu en Grande-Bretagne, le tout assembl en Chine. Ds lors et ainsi que la relev un intervenant devant la mission, la dfinition mme dun produit franais ou allemand renvoie certes des reprsentations qui pourraient faire lobjet de longs dbats pourquoi, par exemple, un vhicule Porsche Cayenne, dont la fabrication incorpore 90 % dintrants produits hors dAllemagne, est-elle universellement perue comme un produit allemand ? (2). Le biais statistique cr par l'imputation de la totalit de la valeur commerciale au dernier pays d'origine peut fausser le dbat sur l'origine des dsquilibres, et donc amener prendre des dcisions mal fondes, donc contre-productives. Ainsi pour reprendre lexemple de liPhone, les rgles commerciales en vigueur le comptabilisent comme un dficit de 400 dollars des tats-Unis vis--vis de la Chine alors que seul lassemblage est ralis dans ce pays pour une valeur ajoute estime 4 % de son prix. Cette constatation est lorigine de linitiative conjointe de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et de lOrganisation de coopration et de
(1) Ces produits qui bouleversent le commerce mondial , Les Echos, 16 janvier 2013. (2) Audition de M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COE-Rexecode du 25 octobre 2012.
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dveloppement conomique (OCDE) (1) sur les changes en valeur ajoute. Elle rompt avec les statistiques commerciales classiques qui mesurent les flux bruts de biens et de services chaque franchissement de frontire. Elle cherche en fait analyser la valeur ajoute par pays dans la production des biens ou services exports et offre ainsi une vision plus complte des relations commerciales entre les nations. Selon le Directeur gnral de lOMC, M. Pascal Lamy (2), 60 % du commerce mondial sont des produits intermdiaires et le contenu en importations des exportations est pass de 20 % il y a vingt ans 40 % aujourdhui. En analysant la situation du commerce extrieur de la France, on observe depuis plusieurs annes de telles distorsions de perception au regard des chiffres officiels. Il en va notamment ainsi des changes avec la Chine. Si la Chine se diffrencie des autres BRIC par une monte en gamme de ses exportations, en 2008, les achats de biens de haute technologie (ordinateurs, tlphones, produits lectroniques grand public) ont reprsent 29 % de lensemble des importations franaises depuis ce pays. Cette monte en gamme des produits chinois doit cependant tre relativise. Elle reflte pour partie linternationalisation croissante des processus de production. Selon les douanes chinoises, en 2009, la moiti des exportations de la Chine relverait ainsi doprations de perfectionnement, elles-mmes ralises hauteur des deux tiers par des filiales trangres. Par ailleurs, un bilan des changes entre la France et les BRIC, loigns gographiquement, ncessiterait de prendre en compte lactivit des filiales franaises implantes dans cette zone.
4. Les relocalisations de production : un phnomne rel mais dune ampleur limite
Le thme de la relocalisation sur le territoire franais dactivits prcdemment dlocalises tmoigne de la prise de conscience de la ncessit darrter lhmorragie qui touche aussi bien lindustrie que les services. On a en effet longtemps considr, tort, que les services ne pouvaient faire lobjet de dlocalisation, mais les nouvelles technologies de linformation et de la communication ont rapidement rendu cette vision obsolte. Plusieurs exemples comme les entreprises Rossignol, Genevive Lethu ou encore les Taxis bleus (pour leurs centres dappels) se sont inscrits dans cette contre-dynamique. Laudition du Professeur Mouhoud (3) a particulirement
(1) De nouvelles tapes dans la mesure du commerce en valeur ajoute , table ronde du 16 janvier 2013, OCDE. (2) Interview de M. Pascal Lamy, Les dlocalisations vers des pays moindres cots ne sont pas une fatalit , Les Echos, 16 janvier 2013. (3) Audition du 11 octobre 2012.
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permis de mesurer lampleur de ce phnomne et den analyser les causes. Les dveloppements qui suivent y font largement appel. Dans le cadre de la distinction voque prcdemment entre les dlocalisations horizontales et les dlocalisations verticales, les relocalisations concernent presque exclusivement ces derniers cas de figure. Elles peuvent tre considres comme tant le phnomne inverse des dlocalisations verticales . Les relocalisations qui font suite une dlocalisation verticale sont motives par quatre facteurs : lautomatisation de la production. Il est de fait que lautomatisation de la production et la dlocalisation verticale dans les pays bas salaires pour rimporter le bien final sont deux techniques concurrentes pour la rentabilit et donc la viabilit des entreprises. Une entreprise qui rduit la part des cots salariaux dans ses cots de production grce lautomatisation et la robotisation gagne en comptitivit cot unitaire et en tant proche des marchs, elle peut faire de petites sries et rpondre ainsi au mieux la demande ; Limperfection des produits finis en provenance des pays de dlocalisation. Ce dficit de qualit par rapport la production en France peut rsulter dune moindre dotation en outils performants, dune moins bonne formation des personnels et/ou dune moindre productivit ou tout simplement de lloignement culturel avec les clients. Le phnomne nest pas nouveau puisquun rapport parlementaire publi en 2004 relevait dj que la compagnie parisienne Les Taxis Bleus a renonc ses centres d'appels marocains au bout de trois mois aprs avoir constat une dgradation de la qualit de l'accueil tlphonique ; aux tats-Unis, c'est le fabricant d'ordinateurs Dell qui a d rapatrier une partie des services dlocaliss en Inde en raison des trop nombreuses plaintes de ses clients (1). Ces entreprises ont perdu en parts de march ce quelles avaient gagn en termes de cots de production. Plus rcemment, plusieurs entreprises ont galement fait le choix de la relocalisation : Le Coq sportif, les skis Rossignol, le shampooing Petrole Hahn, les jouets Smoby, les lunettes Atol, les chaussettes Kindy ou encore les linges de table Genevive Lethu ; Laugmentation des cots de transport et de coordination. Il sagit dun facteur plus rcent li laugmentation des cots de transports au cours des dernires annes aprs une longue priode oriente la baisse ; L'adaptation et la ractivit la demande du client ou du consommateur final est une donne nouvellement pris en compte, les dfauts en ces domaines pesant plus fortement avec une chaine de production loigne.
(1) Dlocalisations : pour un no-colbertisme europen , Rapport d'information n 374 (2003-2004) de M. Francis GRIGNON, fait au nom de la commission des affaires conomiques, dpos le 23 juin 2004.
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En dpit de cette tendance rcente il est incontestable que les deux flux ne revtent pas, et de loin, la mme importance. Le rapport stablit de la manire suivante : on ne compte quun emploi recr pour dix dlocalis (1). Si les dlocalisations vers des pays moindres cots ne sont pas une fatalit, il est tout aussi vrai que les relocalisations ne constituent pas la panace. Lpoque est la complexit, limbrication des flux et la multiplicit des sources dapprovisionnement. Lre de la mondialisation des changes et de la globalisation (2) de la production et du commerce peut certes prsenter des risques accrus de dfaut de traabilit et de scurit, mais on ne peut nier sa capacit transformer lconomie en profondeur. Les matres mots du nouveau commerce international sont ceux de fluidit et de remise en cause, il ny a plus de positions acquises et le capitalisme moderne est devenu la fois plus efficace et plus stressant (3). Toute la problmatique consiste donc prendre la mesure du phnomne pour y instiller davantage de rgulation et de rciprocit, la question tant de savoir si lOMC est en capacit ou non de le faire, et quelles sont les nouvelles rgles mettre alors en place.
5. Mieux prendre en compte les enjeux conomiques de la normalisation
Tout dabord une prcision simpose, notre pays est rgulirement point du doigt pour la prolifration des normes administratives, sanitaires ou environnementales. titre dillustration, pas moins de 400 000 textes rglementaires ou circulaires encadrent laction des lus locaux et par consquent des entreprises rpondant la commande publique (4).Il sagit l dun vrai sujet qui entrave nos possibilits de dveloppement. Faisant lobjet dune prise de conscience rcente comme en tmoigne la cration en 2008 de la Commission consultative dvaluation des normes (CCEN) et la nomination dun commissaire la simplification(5). Le gouvernement a galement lanc ds le dbut 2013 un programme de simplification des dmarches administratives et de lenvironnement rglementaire des entreprises. Une autre problmatique rcurrente concerne la transposition en droit franais des textes communautaires qui a pris ces dernires annes une importance considrable. Les Directives europennes comportent des dispositions affectes dune intensit normative variable selon quelles sont dharmonisation maximale,
(1) Audition du 11 octobre 2012 de M. E. M. Mouhoud, Professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS). (2) Pour une histoire philosophique de la globalisation : Le palais de cristal lintrieur du capitalisme plantaire, Peter Sloterdijk, Hachette littrature, 2008. (3) Interview prcite de M. Pascal Lamy. (4) La France, le pays aux 400.000 normes , Les Echos, 19 fvrier 2013, page 13. (5) M. Rmi Bouchez, Conseiller dtat, a t nomm en novembre 2010 et a cess ses fonctions en janvier 2013.
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il sagit alors dune vritable obligation de conformit, ou plutt dune simple obligation de compatibilit. Or notre pays fait partie de ceux qui procdent rgulirement une sur-transposition de ces textes en renforant certaines obligations ou en tendant le champ dapplication. Cette tendance, qualifie de gold plating , est critique la fois par le Commission europenne elle-mme et par les entreprises (1). cet gard, la multiplication des projets de loi portant diverses propositions ... a largement contribu renforcer la complexit du droit applicable aux entreprises. Mais le cur des proccupations de cette mission ncessite de dcrire ici les enjeux d'une autre forme de normalisation, celle qui recouvre la dtermination par les industriels des normes-produits qui structurent les marchs et les changes conomiques. Lors de son audition, M. Olivier Peyrat, directeur gnral dAFNOR, a dailleurs insist sur la diffrence entre la norme rglementaire qui interdit, parfois qualifie bon droit dabsurde, et la norme volontaire, qui correspond une pratique volontaire. (2) Ainsi, lutilisation de feuilles de papier de format A4 ou 21/29,7 dcoule dune norme ISO au mme titre que le CD ROM. On considre quil existe environ 30.000 normes de ce type en vigueur actuellement dans notre pays(3). Afin dtre facilement diffusable, une innovation technologique ne peut se passer de normalisation. Lapport de la normalisation est certes difficilement quantifiable, mais les exemples de batailles industrielles destines imposer un standard denregistrement vido, de diffusion audio ou une norme comptable sont nombreux. Dans son rcent rapport (4) consacr ce sujet, Mme Claude Revel souligne que linfluence sur les rgles et normes internationales, c'est--dire sur les rgles du jeu conomique, est une composante essentielle quoique peu visible de la comptitivit des entreprises et des tats. Le dveloppement de normes internationales participe de lexpansion du commerce international, selon Pascal Lamy, les rseaux de production mondialiss dpendent bien des gards des normes internationales. Sans elles, le modle de production Fabriqu dans le monde serait certainement moins rpandu quil ne lest aujourdhui. (5). Dans loptique de lOMC, les normes font partie des mesures non tarifaires, les MNT, qui doivent tre rduites voire supprimes si elles constituent une restriction non ncessaire au commerce. Deux
(1) Voir notamment le rapport de la CCIP : Simplifier l'environnement rglementaire des entreprises : une urgence pour la croissance franaise , Rapport de Monsieur Michel LAURENT, 17 mars 2011. (2) Audition du 31 janvier 2013. (3) Voir Audition de Mme Claude Revel, auteure du rapport command par le Gouvernement Dvelopper une influence normative internationale stratgique pour la France , de M. Alain Costes, directeur normalisation lAFNOR sur la normalisation, outil de la comptitivit et de M. Franois-Frdric Piffard, par la Commission des affaires conomiques le 13 mars 2013. (4) Dvelopper une influence normative internationale stratgique pour le France (rapport remis Mme Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur, janvier 2013). (5) LOMC et les normes internationales , Responsabilit & environnement n 67, juillet 2012.
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accords cls de lOMC, laccord sur les obstacles techniques au commerce (OTC) et laccord sur lapplication des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) encouragent les tats utiliser les normes internationales, notamment produites par l'organisation internationale de normalisation (International Organization for Standardization), ou ISO, pour ne pas instaurer de telles restrictions. Ces accords comportent galement une prsomption, certes rfragable mais nanmoins dune porte non ngligeable, consistant dire que si les pays membres fondent leurs mesures sur des normes internationales pertinentes, ils sont prsums tre en conformit avec les rgles de lOMC. En France, comme la indiqu M. Olivier Peyrat (AFNOR), il y a vingtcinq ans, les normes sur lesquelles nous travaillions taient francofranaises : les Franais faisaient des normes pour les Franais. Cest dsormais linverse : 90 % des normes travailles avec AFNOR sont des normes dessence europenne ou internationale. (1) Il ne semble pas exagr de dire que les enjeux autour de la dfinition et de la matrise des normes constituent parmi les gisements de productivit et defficience les plus importants pour un pays comme la France qui dispose dune importante culture sur ces questions, lAFNOR a t cre en 1926, et dun vivier dingnieurs de haut niveau. Or, selon le rcent rapport de Mme Claude Revel, contrairement lAllemagne ou au Royaume-Uni, les responsables dentreprises franaises ne se sont pas dans lensemble saisis au plus haut niveau de ces sujets, se reposant sur ltat. (2) Pourtant limplication sur le terrain des normes a des implications conomiques directes ainsi que la soulign M. Olivier Peyrat : Rduction des cots, car qui dit normalisation dit conomies dchelle, encouragement de la formation des intervenants, cest--dire de ceux qui aident lentreprise produire, des jeunes qui entrent dans lentreprise, des soustraitants, clients et installateurs On mesure l les bnfices lis une meilleure utilisation de linformation disponible ou une meilleure exploitation du stock dinformations disponibles. La codification de linformation permet un libre partage de celle-ci. Avec leffet de halo qui entoure la norme, nous sommes dans une logique doptimisation des cots. (3) Selon les tudes conduites en 2009 par lAFNOR et en 2010 et 2011 par ses homologues allemande et britannique, la normalisation contribuerait directement la croissance de lconomie. En moyenne annuelle, cette contribution stablirait 0,8 % sur la priode 1950-2007 ce qui est loin dtre ngligeable. Bien entendu cette contribution rsulte dun effort continu car
(1) Audition du 31 janvier 2013. (2) Rapport prcit, page 7. (3) Audition du 31 janvier 2013.
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la normalisation est un processus de long terme. Comme la indiqu M. Olivier Peyrat, le travail sur une norme internationale peut prendre trois ou quatre ans ; une intervention politique lors de ltape finale ne sert rien car toutes les options ont dj t discutes. Il faut donc simpliquer dans la dure en faisant preuve de cohsion et de cohrence. Contrairement nous, nos amis Allemands savent sen tenir collectivement et dfinitivement une position unique. (1) Le titre du rapport de Mme Claude Revel a dailleurs valeur dimpratif catgorique, il faut dvelopper une influence normative internationale stratgique pour la France. La concurrence pour participer aux enceintes de dcision se fait de plus en plus ouverte, ainsi le prsident du CETIM, M. Philippe Choderlos de Laclos (CETIM), a-t-il dclar devant la mission que sagissant de la mcanique, la normalisation sopre au niveau de lISO, organisme au sein duquel les Allemands contrlent 130 commissions, comme les Amricains ; les Franais, 70, et les Chinois 45 au lieu de 3 ou 4 il y a cinq ans. Aujourdhui, ces derniers sont donc candidats tous les postes ; ils ont compris quaccder la prsidence ou au secrtariat dun comit technique, cest dtenir le pouvoir. Il est clair que nous ne devons pas ngliger ce dbat. (2). Il est donc imprieux de dvelopper la prsence franaise dans les instances internationales car en matire de normalisation, comme dans beaucoup dautres, les Franais sont souvent supplants par les anglo-saxons. Nous sommes pnaliss par une pratique insuffisante de langlais et une prfrence pour les interventions ex-cathedra du personnel politique au dtriment dune forme de lobbying plus soutenu et plus offensif. Un dfaut de pragmatisme qui se trouve sanctionn par une influence rduite. Il faut insister sur les rapports entre innovation, normalisation et proprit intellectuelle. Certains disent que la norme nuit linnovation. Il n'en est rien : la norme volontaire est utile linnovation. Dans certains cas, cest prcisment grce la norme que linnovation peut tre dveloppe de manire industrielle. M. Olivier Peyrat a notamment prsent la relation entre norme et proprit intellectuelle : Deux approches sont ici possibles. La proprit intellectuelle le fait davoir un brevet vous rend propritaire exclusif dune innovation, moyennant quoi vous la remettez dans le domaine public au terme du brevet. Cest lchange qui a t trouv par la socit : le partage de linnovation en contrepartie dun monopole temporaire. La normalisation correspond linverse : tout le monde peut faire ce qui est dans la norme. Lorsque les partenaires travaillent sur des normes au plan europen ou international, si des titulaires de brevets laissent ceux-ci embarquer dans la norme, ils doivent sengager accorder une licence tous ceux qui la demanderont. Autrement dit, ils changent une stratgie dpicerie fine celle du brevet contre une stratgie de trs grande
(1) Ibid. (2) Ibid.
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distribution, en cherchant la valorisation maximale. Imaginons que sur un produit, un institut Fraunhofer ait dvelopp un brevet, qui est embarqu par ce produit, et quil y ait quelques centimes deuro dans chacun des tlphones qui font venir, par exemple, du Bluetooth. La proprit intellectuelle a t dveloppe une fois, en partenariat, par exemple, entre un groupe dentreprises et un institut Fraunhofer ; les Allemands sont capables de faire embarquer la norme, et prts licencier tous ceux qui le souhaitent ; dune certaine manire, ils se transforment en bureau dtudes europen ou mondial, et ils sont prts licencier tous ceux qui le souhaitent, sur la base du brevet que leur technologie et leurs moyens dinvestissement auront permis de dvelopper. Nous avons l des mcanismes trs puissants et trs vertueux. . On mesure bien l la puissance de la normalisation et son aspect winner takes all au fait quil ne peut y avoir durablement deux normes concurrentes sur un mme segment de march ; la standardisation et les conomies dchelle imposant le choix dune norme au dpend des autres. Cest ce qua soulign M. Olivier Peyrat (AFNOR),en indiquant que les vritables enjeux concernent en fait la normalisation verticale par exemple en matire de sant, dinfrastructures, de smart grids, de carburants propres La rgle du jeu que nous proposons est ici confronte celles que proposent nos voisins. Et si la rgle du jeu du voisin simpose, les cots microconomiques de mise en conformit augmenteront ncessairement. (1) Enfin, au niveau europen, l'extrme attention la libre concurrence pousse parfois la Commission confondre concertation sur les normes futures dvelopper entre acteurs conomiques europens et recherche de constitution de cartels. Cette crainte exacerbe afin de permettre des acteurs non-europens d'tre prsents sur notre march intrieur mriterait d'tre pour le moins attnue !
C. LA TROP FAIBLE CONVERGENCE DES CONOMIES EUROPENNES : UN HANDICAP POUR LUTTER A ARMES GALES AVEC LES AUTRES ZONES CONOMIQUES
Cette absence de protection souligne l aussi par M. Louis Gallois dans son rapport, ( il faut mettre en place le principe de rciprocit : ceux qui exportent chez nous doivent appliquer les rgles que nous nous imposons pour exporter chez eux, quil sagisse du domaine social, de lenvironnement, de la sant, de la scurit ou de la proprit intellectuelle. De mme, un pays dans lequel on ne peut pas acheter des entreprises ne devrait pas pouvoir en acheter chez nous ) a largement t mentionne par les interlocuteurs de la mission qui y voient un handicap majeur, quil sagisse de normes ou de taxes. Cette constatation fait lobjet dun consensus total, dautant que les cas cits sont innombrables.
(1) Ibid.
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M. Luc Barbier, prsident de la Fdration nationale des producteurs de fruits (FNPF) juge indispensable de faire mieux respecter les rgles europennes nos frontires. De plus en plus de cerises consommes en Europe sont produites en Turquie, alors que des produits phytosanitaires utiliss dans ce pays sont interdits dans lUnion. Pourtant les contrles restent centrs sur les produits franais ou europens, et ignorent les produits dimportation . Autre secteur, mme difficult : M. Jrme Frantz, prsident de la Fdration des industries mcaniques (FIM) rapporte qu une entreprise mexicaine qui souhaite vendre ses produits en Europe paiera des droits dentre hauteur de 1,7 % en moyenne. linverse, une entreprise franaise acquittera, au Mexique, des droits de douane de 32 % . Des dirigeants dentreprises de taille mondiale ont fait le mme constat. M. Philippe Varin, prsident du directoire de PSA Peugeot Citron avait rclam, lors dune audition en juillet dernier (1), que les accords envisags avec le Japon et lInde soient soumis une vritable tude dimpact, prcisant quil sest vendu sur le march europen 438 767 vhicules dorigine sud-corenne, alors que, dans le mme temps, lEurope na export en Core que 78 762 vhicules. De mme, M. Jean-Louis Beffa, prsident dhonneur de Saint Gobain (2) avait fait remarquer que les tats-Unis ont rapidement tax 30 % les panneaux photovoltaques chinois, alors que lUnion europenne na rien fait. En matire de tlcommunications, M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, sest dclar inquiet de voir quAlcatel ne bnficie pas dune protection europenne quivalente celle dont se sont dots les tats-Unis face aux quipementiers chinois . M. Morvan Burel (SUD) a dnonc la non rciprocit des accords de libre change, qui nont jamais fait lobjet ni dune valuation, ni dune consultation dmocratique . Par exemple, laccord sign en 2010 avec la Core du Sud sest traduit par des consquences mesurables quant la pntration du march europen, mais il reste impossible aux automobiles europennes de pntrer le march coren . M. Joseph Touvenel (CFTC) sest lev galement contre lentre en Europe des produits qui chappent aux normes cologiques que nous imposons nos industriels et qui augmentent leurs cots de production : lEurope fait preuve dune faiblesse coupable . Ce dsquilibre lui fait dire que si lEurope nest pas capable dobtenir que les rgles du jeu de la mondialisation soient respectes par tous, elle sera le dindon de la farce .
(1) audition du 26 juillet 2012, devant la commission des affaires conomiques (2) audition du 18 juillet 2013, devant la commission des affaires conomiques
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De ce fait, M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif, proclame que nous sommes les idiots du village global , faisant allusion ces pays mergents sans vergogne qui rient avec le reste du monde de la navet europenne (1) . M. Pascal Lamy, directeur gnral de lOMC doute pour sa part que la rciprocit soit souhaitable dans tous les cas (2) : elle ne serait peut-tre pas bien accueillie dans le domaine agricole avec lAustralie et la Nouvelle Zlande. Il lui semble que dsormais, lhorizon ne peut plus tre que de rduire les diffrences entre les normes et les standards . Devant le Parlement europen, le 6 fvrier dernier, M. Franois Hollande a mis laccent sur les dfaillances de la protection aux frontires : lEurope shonore dtre un grand march, mais elle le dfend mal, face aux concurrences dloyales .
2. Labsence dEurope sociale
Dans ce domaine galement, les exemples abondent, notamment dans lagriculture. M. Xavier Beulin, prsident de la Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA) a soulign que le cot horaire brut dun salari de lagriculture rmunr au niveau du SMIC est de 10,82 euros en France, de 6 euros en Allemagne, de 7,37 euros en Belgique et de 7,80 euros en Espagne . Lexemple de la filire des fruits et lgumes, qui subit une forte concurrence de la part de lAllemagne, est marquant : entre 1996 et 2010, la France a perdu environ 50 % de surface de production pour lasperge, 25 % pour la carotte et 39 % pour la fraise, alors que durant la mme priode, lAllemagne augment ces mmes surfaces, respectivement de 73 %, de 30 % et de 64 % et de prciser : aujourdhui, on peut faire venir en Allemagne, en vertu dune convention signe il y a deux ans avec ces deux pays, des salaris bulgares ou romains qui sont employs en labsence de tout contrat pour des priodes de six mois, sans cesse renouveles . En conclusion, dans cette filire, tout ce qui tient au cot du travail nous met progressivement hors-jeu dans la comptition internationale . M. Emmanuel Commault, directeur gnral de Coperl Arc atlantique, cooprative du secteur porcin, livre un diagnostic similaire : le cot de la mainduvre est trois fois moins lev en Allemagne quen France. Cet cart a un impact sur la production qui dcrot de 2 3 % par an en France, alors quelle progresse de 5 % en moyenne annuelle depuis une dcennie en Allemagne. Aujourdhui, lexistence de cette industrie de la viande qui emploie 50 000 personnes en France est menace . Ces carts tiennent lemploi en
(1) Le Monde (11/12/2012) (2) Audition du 27 fvrier 2013 devant les commissions des affaires trangres, des affaires europennes et des affaires conomiques de lAssemble nationale
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Allemagne de travailleurs europens moins pays : tandis que nous payons un salari franais 22 euros de lheure, charges comprises, nos concurrents allemands paient un Roumain, un Ukrainien ou un Balte 7 euros de lheure . Nous nous heurtons non pas un excs, mais un manque dEurope , souligne M. Luc Barbier, prsident de la Fdration nationale des producteurs de fruits (FNPF). En 2003-2004, lAllemagne a dcid de drguler le march du travail. 200 kilomtres de chez moi, un producteur de mirabelles allemand peut embaucher du personnel pour seulement 4 ou 5 euros lheureil peut mme employer pendant 180 jours, sans aucune contrainte administrative, des personnes dorigine bulgare ou roumaine . Ces distorsions lamnent penser qu il faudrait commencer par mettre en place des rgles sociales communes, au moins lintrieur de la zone euro. Si les pays ont t capables dadopter une monnaie commune, je comprends mal quils ne puissent tablir un socle social europen, afin dviter les distorsions. On peut imaginer un salaire minimum gnral ou interne chaque branche . De mme, M. Emmanuel Commault conclut : si nous navanons pas sur la question dune Europe sociale, nous serons incapables de maintenir les emplois de la filire agro-alimentaire franaise . Les syndicats ont galement dnonc labsence de mesures dharmonisation dans le domaine social ou dans celui du droit du travail, quel que soit le secteur. Lalignement permanent sur le moins-disant social ne nous parait rien dautre quune politique suicidaire a dclar M. Morvan Burel, SUD). M. Pascal Pavageau (FO) a jug indispensable de revoir la directive europenne relative au dtachement de travailleurs, pour combattre le dumping social. (1) Votre rapporteur sassocie cette revendication. Droit fondamental de lUnion europenne, la mobilit des travailleurs en son sein ne doit pas conduire des distorsions de concurrence choquantes. La directive de 1996 sur le dtachement des travailleurs, entre en vigueur en 1999 sapplique dans le cas dune prestation de services transnationale effectue par une entreprise dans un autre tat membre que celui o elle exerce habituellement son activit. Lemployeur doit, dans ce cas, garantir son salari lapplication des rgles de protection sociale mis en uvre sur le territoire de ltat membre o est excute la prestation : les normes applicables concernent le salaire minimum, la dure du travail, la dure minimale des congs pays, la sant et la scurit au travail.
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Ces rgles doivent tre fixes au sein de ltat daccueil par voie lgislative ou rglementaire, ou par des conventions collectives ou sentences arbitrales (si celles-ci sont dcrtes dapplication gnrale). Une dclaration doit intervenir au dbut du dtachement, sans que cela ne soit nettement fix par la directive : cette imprcision, en limitant la mise en uvre de contrles, peut favoriser un certain nombre dabus. Elle a galement donn lieu des arrts de la Cour de justice europenne qui a davantage mis laccent sur les liberts conomiques que sur la pertinence de lapplication des conventions collectives(1). Il savre donc indispensable de rflchir une nouvelle directive garantissant mieux les droits des travailleurs concerns. Le Conseil conomique et social europen (CESE) a appel la Commission clarifier certaines dispositions prvues dans la directive et, dans un avis adopt le 19 septembre dernier, a souhait que les tats membres adoptent des conditions demploi minimales. Outre ces distorsions de concurrence internes, lEurope doit en outre rflchir aux consquences de la mondialisation. Selon M. Joseph Touvenel (CFTC), Il faut que la mondialisation ait un socle social : en effet, il est moralement et conomiquement suicidaire daccepter comme nous le faisons de commercer avec des pays qui ne respectent aucune norme sociale et font travailler les enfants . Le dialogue social est un peu en berne , dplore M. Emmanuel Mermet (CFDT) : la Confdration europenne des syndicats a insist plusieurs reprises sur les risques que les politiques daustrit faisaient peser sur la croissance et lemploi. Elle a propos un contrat social en faveur de la solidarit et de la coopration en Europe, qui porte notamment sur le soutien et la promotion du dialogue social europen. Les nouvelles ne sont gure bonnes de ce ct, puisquaucun accord sur la rvision de la directive sur le temps de travail na t obtenu . Il faut que les normes soient prises en compte dans les accords internationaux de libre-change, notamment celles de lOrganisation internationale du travail. Non seulement lEurope na pas eu de politique sociale trs dveloppe, mais, comme la soulign devant la mission M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif, lcart se creuse en raison du dumping des pays dEurope du sud, commencer par lEspagne et lItalie, qui, pour remettre en ordre leurs comptes publics, ont adopt des mesures de dflation, lesquelles ont encore intensifi la comptition entre les pays de la zone
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euro. Elles montrent aussi quel point la question du cot du travail est devenue centrale . propos des salaris dtachs par leur pays dorigine, M. Arnaud Montebourg a indiqu avoir sonn lalarme au plan europen : les cas dillgalit sont nombreux : tre pay au SMIC polonais ou tchque en France est illgalnous avons fait le choix de combattre ces pratiques illgales et nous demandons nos partenaires de faire de mme et de pousser la hausse des salaires partout en Europe . Devant les dputs europens, le Prsident de la Rpublique a mis laccent sur la solidarit qui doit tre mise en uvre et impose, en particulier, d ouvrir le chantier du salaire minimum .
3. Le risque accru dun cavalier seul allemand
Dj, en octobre 2010, lOFCE publiait un article Allemagne : cavalier seul (1), dplorant quau pragmatisme qui avait prvalu dans la gestion de la crise en 2008 et 2009 avec la mise en uvre de plans de relance - succde le dogme de la vertu de lquilibre budgtaire : avec cette stratgie de sortie de crise, lAllemagne refuse de jouer vritablement la locomotive de la zone euro en proposant un schma de croissance inadapt lensemble des pays membres, ce qui ne fera quaccrotre lcart du niveau de PIB par habitant . En janvier 2012, un rapport de lOrganisation internationale du travail (2) avait dnonc la politique allemande de comptitivit par les salaires en y voyant la cause structurelle de la crise de la zone euro. La baisse des cots unitaires de main-duvre en Allemagne par rapport ceux des concurrents durant la dcennie coule a entran des pressions sur la croissance de ces conomies, avec des consquences nfastes pour leurs finances publiques. De surcrot, les pays en crise ne pouvaient pas exporter pour pallier linsuffisance de leur demande intrieure, faute daugmentation de la demande en Allemagne. Ces problmes sont lhritage du pass, quand des politiques mises en uvre lors de la runification du pays ont provoqu une forte hausse du chmage, contre laquelle on a lutt ensuite par des politiques salariales dflationnistes. M. Louis Gallois a refus de faire de lindustrie allemande un modle dans la mesure o la pauvret sest dveloppe en Allemagne deux millions de salaris ont un salaire infrieur ou gal 4 euros de lheure, ajoutant : le march intrieur est le lieu o saffrontent des conomies qui sont ingalement comptitives et il ne doit pas devenir une mcanique au service des plus forts .
(1) Revue de lOFCE, octobre 2010, lAllemagne : cavalier seul , Paola Monperrus-Veroni. (2) OIT, janvier 2012 : tendances mondiales de lemploi 2012 .
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Les interlocuteurs de la mission se sont galement levs contre le prtendu modle allemand dnonant le rle de cavalier seul jou par lAllemagne. M. Arnaud Montebourg a soulign que les salaires allemands devaient remonter pour faire cesser la dsinflation comptitive si les Allemands ne font rien, ils risquent de prcipiter lEurope dans la rcession et eux avec . M. Jean-Luc Haas, (CFE-CGC) dnonce la comptitivit allemande qui est due une diminution phnomnale en dix ans du cot du travail en Allemagne, lorigine dune augmentation significative du taux de pauvret dans ce pays , ce qui conduit dailleurs un dbat dans ce pays sur linstauration dun salaire minimum. En cho, M. Morvan Burel (SUD) ajoute que les mesures prises par le gouvernement Schrder ont gnr de laustrit, une dflation salariale et un creusement des ingalits. Pour M. Christian Saint-tienne, Mme Angela Merkel nous exhorte dadopter le modle allemand dans le cadre dune gouvernance punitive qui est en train de se mettre en place. Le bloc France-Italie-Espagne-Portugal, dont le PIB reprsente plus de 50 % de celui de la zone euro risque en effet de subir trois annes de croissance nulle, pour se rapprocher le plus possible du modle allemand le rebond allemand sest en partie fait grce leffondrement franais. La stratgie allemande nous a cot 0,4 point de croissance par an pendant 10 ans car, comme lAllemagne, qui constituait notre plus gros march, a gel les salaires, nous navons pas pu continuer lui vendre nos produits . Il a conclu la ncessit dune fdralisation autour dun noyau dur . Toutefois, le redressement franais serait un pralable cette ventuelle fdration, et si elle se constitue, il estime que ce sera non au sein de lUnion europenne, mais plutt entre huit ou neuf tats : cet gard, le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) a ouvert la voie . Ce noyau dur deviendrait la deuxime puissance conomique mondiale. C'tait d'ailleurs aussi un enjeu du dbat en 2005 sur le Trait constitutionnel europen qui comportait une approche restrictive de ce type de coopration renforce. Devant le Parlement europen, M. Franois Hollande na pas expos la mme vision que Mme Angela Merkel ; refusant que le dsendettement et lamlioration de la comptitivit ne condamnent lEurope laustrit sans fin , il a prn une politique adapte aux situations nationales . Envisageant une nouvelle architecture de lUnion, il a plaid pour une Europe diffrenciea ne serait pas une Europe deux vitesses, qui deviendrait dailleurs vite une Europe ingale, ou une Europe divise, ce nest pas davantage une Europe la carte. Non, lEurope diffrencie, cest une Europe o les tats, pas toujours les mmes, dcident daller de lavant, dengager de nouveaux projets, de dgager des financements, dharmoniser leurs politiques, au-del du socle substantiel, qui doit demeurer, des comptences communes .
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Le chemin sera certainement long avant datteindre un tel objectif, mais votre rapporteur ne doute pas que ce soit celui qui doive tre poursuivi.
4. Limpact des politiques de redressement des comptes publics
Selon deux conomistes du FMI, MM. Olivier Blanchard (chef conomiste) et Daniel Leigh, lutilisation par cette institution dun mauvais coefficient de calcul a dbouch sur une sous-estimation des effets ngatifs de laustrit en Europe. Ce coefficient lie lvolution des dpenses publiques aux taux de croissance de lconomie. En fait, limpact de laustrit serait de deux trois fois plus important que prvu. M. Paul Krugmann, laurat en 2008 de la rcompense usuellement appele prix Nobel dconomie, a fustig les dirigeants europens, qui ont cr des souffrances dignes de la crise de 1929. De fait, la directrice gnrale du FMI, Mme Christine Lagarde, a appel les Europens prendre plus de temps, collectivement, pour rduire leurs dficits, aprs avoir reconnu que leffet des plans daustrit sur la croissance tait plus fort que ce que le FMI avait anticip il y a trois ou quatre ans. Le prsident de la Banque centrale europenne (BCE), M. Mario Draghi, a dplor que, mme si lanne 2012 avait t celle de la relance de leuro, des progrs semblables neussent pas t raliss du ct de lconomie relle. Faisant de la relance le grand sujet du premier semestre 2013, M. Pierre Moscovici, ministre de lconomie et des finances, plaide pour que la France et lAllemagne discutent dun juste quilibre trouver entre la poursuite des efforts structurels moyen terme et le soutien de la croissance court terme. Cependant, le 8 fvrier 2013, de longues ngociations ont dbouch sur un accord prvoyant, pour la premire fois, une programmation budgtaire europenne en baisse, dun montant de 960 milliards deuros de crdits dengagements entre 2014 et 2020, contre 994 milliards entre 2007 et 2013. Les coupes les plus importantes concernent les grands travaux dinfrastructures ; les projets davenir font galement les frais de la rigueur. Il ne faut toutefois pas oublier limportance des restes liquider (RAL) concernant la priode 2007-2013 qui vient complter cette analyse. Les restes liquider sont les engagements qui nont pas encore donn lieu paiements, en raison du caractre pluriannuel de la plupart des programmes europens. Laccroissement de ces restes se poursuit : le rapport annuel de la commission europenne sur la gestion budgtaire et financire concernant lexercice 2011 souligne que le RAL reprsentait la fin de cette anne, 194,4 milliards deuros (en augmentation de 7% par rapport lanne prcdente), et les dernires estimations de la Commission europenne font apparatre un montant de 207,3 milliards deuros la fin de 2013. Elle estime que celui-ci est un facteur de rigidit pour le prochain cadre financier pluriannuel, puisque 18% de lenveloppe des paiements 2014-2020 devraient y tre consacrs.
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Le Parlement europen ont nanmoins trs massivement dsapprouv ce projet de budget le 13 mars dernier dmarche que votre rapporteur approuve pleinement , rejetant le manque dambition de celui-ci pour soutenir la comptitivit de lindustrie europenne. Outre un relvement des plafonds de dpenses prvus, les eurodputs ont notamment rclam une plus grande flexibilit des rgles budgtaires afin de pouvoir dplacer les crdits non employs dune rubrique une autre.
5. Les problmes de la zone euro : les consquences dun euro fort mais cher
Un euro originellement survalu dans une union marque par des divergences ? Il est frquemment affirm que lAllemagne a t et demeure grandement bnficiaire de la mise en place de leuro. Lide que ce pays aurait ainsi fait payer aux autres membres de lunion montaire une partie du cot de sa runification peut tre avance. Mais, vouloir trouver ainsi une explication majeure la crise de la croissance en Europe ne rsiste gure la chronologie et aux orientations de politique conomique et budgtaire arrtes par lAllemagne, au lendemain de sa runification dailleurs intervenue prs dune dcennie avant la mise en uvre de leuro. Leuro fort a, en fait, naturellement succd au mark fort . Initialement, la runification allemande a pu effectivement contribuer renforcer le Deutsche Mark (DM) du fait des importants besoins de financement ainsi crs et qui ont t accompagns par le rapatriement de capitaux dtenus ltranger. Lapprciation du DM face au dollar mais aussi aux autres monnaies europennes sest accentue lorsque la Bundesbank a relev ses taux dintrt pour contrer des pressions inflationnistes lies la runification. Ses partenaires qui avaient soumis leur monnaie un rgime de parits fixes (avec dtroites marges de fluctuation) dans ce qui constituait alors le systme montaire europen (SME) ont d, leur tour, relever leurs taux dintrt ce qui a pnalis, un temps, leur croissance. Certains considrent que lunion montaire allemande dcide le 1er juillet 1990, soit huit mois aprs la chute du Mur, porterait une responsabilit initiale avec la parit de change accorde au mark est allemand vis--vis du mark de lOuest (1). Un accord avait mme t conclu avec les syndicats, en 1991, afin que les salaires de lEst soient aligns au terme de 5 ans. Cet accord, dailleurs dnonc ds 1993, traduisait une double inquitude lgard de dlocalisations dactivits vers lex-RDA et dun afflux de travailleurs est-allemands dans les
(1) La parit dchange dun mark de lEst contre un mark de lOuest ne concernait pas en totalit les avoirs des Allemands de lex-RDA mais ntait accorde qu concurrence de 6000 DM ; au-del de ce montant lchange sest effectu sur la base d1 DM contre 2 marks de lEst.
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Lnder de lOuest. Si la hausse des salaires a vite t enclenche notamment dans les trois annes suivant la runification, le rattrapage nest toujours pas achev puisque la rmunration moyenne lEst en 2009 reprsentait 80 % de celle constate lOuest. Dans un premier temps, le pouvoir dachat des Allemands de lEst a pu tre confort, mais une chute de la production et de lemploi est nanmoins intervenue dans lindustrie du fait des importants carts de productivit entre les deux parties du pays. En fait, la modernisation de lappareil productif estallemand et la mise niveau de sa comptitivit rsultent des efforts consentis, anne aprs anne, par les contribuables, en consquence de deux pactes nationaux successivement mis en uvre : Solidarpakt 1 entre 1995 et 2005 puis Solidarpakt 2 qui sera effectif jusquen 2019. Depuis 1991, un impt spcifique existe (le Solidarittzuschlag ) : le montant de limpt sur les revenus des personnes et des entreprises a ainsi t major de 5,5 %. En outre, ltat fdral a consenti dimportantes subventions et une prquation financire entre Lnder, toujours active, a t dcide principalement au bnfice de lEst. Ds 1996, lAllemagne a pris des mesures pour rduire son dficit budgtaire, soulager les tensions inflationnistes et rtablir le solde de sa balance courante mise mal par la runification. Ce programme a ouvert une priode de modration salariale, y compris par un ralentissement significatif de laugmentation des traitements du secteur public, dans le but de pouvoir satisfaire aux exigences du Trait de Maastricht mais aussi de mieux prparer ladoption dune monnaie unique en 1999. Le 31 dcembre 1998, les tats participants la zone euro ont retenu une parit entre leurs monnaies fixant 1,1665 dollar la valeur de leuro. Il convient de rappeler que de sa cration la fin de lanne 2000, leuro sest dprci denviron 20 % (son cours historiquement le plus bas tant de 0,823 dollar, le 28 octobre 2000). Postrieurement, leuro sest tendanciellement apprci de 70 % sur la priode 2001-2008 pour franchir le cap d1,40 dollar lautomne 2007 puis atteindre 1,50 dollar au mois de fvrier 2008, cest--dire au plus fort de la crise amricaine qui a agi par effet de contagion. Ce renchrissement de la monnaie unique na videmment pas t sans consquence sur la comptitivit des pays de la zone euro. En France, la productivit demeurant plus leve que dans dautres pays, le rebond de leuro ne sest pas traduit immdiatement par une perte de comptitivit, ladoption des 35 heures ayant mme t partiellement compense par une certaine modration salariale. Globalement, lapprciation de leuro nen a pas moins dstabilis les positions commerciales lintrieur de la zone, car une telle apprciation a notamment eu pour effet de dtourner une partie de la demande des pays membres vers les pays non membres. Une stratgie anticipatrice de rduction des cots a permis lAllemagne de contrebalancer lapprciation de leuro. Les entreprises allemandes qui bnficient dailleurs dune lasticit-prix plus favorable de leurs
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produits en offrant une gamme qualitative , nont pas eu rduire leurs marges autant que leurs homologues en Europe. Elles ont renforc leurs positions au sein de la zone euro tout en parvenant stabiliser leurs positions sur les autres grands marchs. Pour leur part, les entreprises franaises ont t contraintes de comprimer fortement leurs marges afin de maintenir une comptitivit-prix compatible mais au dtriment de linvestissement et de linnovation. Cette course la sauvegarde de la comptitivit a probablement eu pour effet dliminer certaines entreprises des activits exportatrices, particulirement des PME-PMI. En tmoigne la baisse continue du nombre des entreprises exportatrices : les statistiques douanires sur les dclarations des entreprises ayant accompli dans lanne au moins une activit dexportation montrent que la France a perdu 14 600 exportateurs sur la priode 2000 2011. (1) Leuro fort naffecte pas seulement les PME-PMI mais videmment les grands groupes dont lessentiel de la production est factur en dollar. Lexemple le plus souvent cit est celui dAirbus, dailleurs majoritairement contrl par lAllemagne et la France, qui a t amen crer, principalement en raison des surcots montaires, une implantation dassemblage aux tats-Unis ; une part importante de ses clients relevant de la zone dollar de mme quun grand nombre de ses fournisseurs. M. Louis Gallois qui a t prsident excutif EADS, la maison-mre dAirbus, a constamment soulign que le taux de change de leuro tait en partie responsable dune perte de comptitivit. En 2008, confront lenvole de leuro, M. Gallois avait d intensifier un plan dconomies dit Power 8 , en prcisant que chaque fois que le dollar perdait 10 cents contre leuro, EADS perdait 1 milliard deuros ; la faiblesse du dollar gommant mcaniquement les efforts de productivit dAirbus. Cet exemple a t maintes fois repris en citation depuis lors. Quatre annes plus tard, M. Gallois a rappel, loccasion de la prsentation de son rapport sur la comptitivit que le taux de change acceptable de leuro devrait durablement se situer entre 1,15 et 1,2 dollar. Les propos tenus au cours de son audition par M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques illustrent parfaitement la situation. Le taux de change de leuro renchrit considrablement le prix du travail. Il ajoute toutefois : Une baisse du cours de leuro ne serait pas indolore : les consommateurs y perdraient du pouvoir dachat ils trouvent leur compte au cours lev de leuro, et cest peut-tre pour cela que lon ne se plaint pas trop et notre facture nergtique augmenterait. Malgr les problmes quelle pose, notamment pour nos finances publiques, il est donc plus urgent que jamais dacclrer la transition nergtique : nous ne pouvons pas esprer une
(1) Lanne 2010 avait toutefois enregistr pour la premire fois depuis longtemps un lger rebond du nombre des exportateurs. Il na toutefois pas traduit une vritable rupture de tendance car ce rsultat a t immdiatement suivi, en 2011, dune nouvelle rduction du nombre des exportateurs (-2,1 %), cependant suivi dun rebond correcteur (+ 2,7 %), daprs les premires statistiques publies pour 2012 .
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rindustrialisation que si le cours de leuro baisse, et cette baisse ne se fera sans trop de pertes de pouvoir dachat et sans trop de difficults de tous ordres que si nous importons moins de ptrole et moins de gaz . En ltat, la zone euro ne peut videmment tre considre comme une zone montaire optimale. Elle souffre, depuis lorigine, de la divergence des politiques conomiques, budgtaires et fiscales entre ses membres. Les disparits macroconomiques entre participants, qui constituent lhritage de dsquilibres passs, risquent encore de saggraver du fait des mesures daustrit que sont contraints darrter dans lurgence certains pays membres. Mme en agissant de faon plus affirme sur les taux dintrt et le change, ce qui est indispensable, la Banque centrale europenne (BCE) ne pourra tout rgler par ses seules interventions. Les ajustements actuellement en cours dans les pays les plus fragiliss par les dficits et la dette creusent les carts de performance conomique. Toutefois, cette lacune pourrait tre en partie comble par une cohrence enfin marque des politiques budgtaires et fiscales, premire tape dun fdralisme conomique. Or, il nen est rien. La volont politique fait dfaut. Le sauvetage de lIrlande, un temps nomm le Tigre celtique , en tmoigne. Ce pays a connu entre 1997 et 2007 une croissance exceptionnellement leve (7 % en moyenne). Lexcs dendettement, lafflux dinvestissements directs trangers (IDE) et lexplosion dune bulle immobilire ont mis mal lensemble de son systme financier, rapidement atteint par contagion la suite de la crise amricaine des subprimes. Le renflouement de ltat (le dficit budgtaire irlandais reprsentait, en 2010, 32,3 % de son PIB) et la recapitalisation des banques ont ncessit des apports en prts trs importants (85 milliards deuros) de la part du FMI et de lUnion europenne. Ces apports ont t dcids la fin de lanne 2010(1). En contrepartie dun tel effort, aucun accord na pu tre dgag pour demander lIrlande de relever, mme terme, son taux dimpt sur les socits fix 12,5 % et de revoir son rgime de faible taxation des dividendes, voire dexonration dans certains cas. Cette abstention permet un membre de la zone euro de maintenir un dumping fiscal : il profite particulirement de grandes entreprises amricaines qui localisent leur sige en Irlande pour des activits quelles exercent majoritairement dans les autres pays europens ! Il est dailleurs intressant de relever que cest linitiative de lOCDE, une organisation de 34 membres au sein de laquelle les tats-Unis ou encore le Japon ont pourtant des rles importants, quune rflexion contre les drives de loptimisation fiscale et lrosion des bases dimposition des groupes internationaliss a t rcemment engage, et non dans le cadre de lEurogroupe. ce jour, la zone euro sest en effet abstenue de se saisir de ces questions
(1) LUnion europenne est principalement intervenue au titre du Fonds europen de stabilit financire (FESF) et du Mcanisme europen de stabilisation financire (MESF) .
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essentielles auxquelles le G20 semble, son tour, vouloir apporter de premires rponses. Une flexibilit du march du travail en Allemagne au service unique du dveloppement conomique Le trait caractristique de la politique conomique allemande est davoir conduit sur plus de deux dcennies leffort de la runification tout en dcidant, chaque fois que ncessaire, des mesures correctives et cibles. Cette stratgie soutenue par une aptitude la ngociation collective sur des rformes relatives lemploi qui ont dailleurs succd de premires dcisions de modration salariale a permis lAllemagne dtre mieux prpare que ses partenaires ladoption de leuro. Les proccupations concernant la comptitivit-prix ont t anticipes en comparaison des autres membres de la zone euro. Les modes de ngociations salariales ont volu, ds la fin des annes 1990. Ainsi, le secteur de la chimie a mis en place, partir de 1998 et avec laccord des partenaires sociaux, un corridor dvolution salariale permettant de rduire de 10 % le nombre dheures travailles et les salaires en fonction de lactivit. Plus gnralement, de nombreux secteurs ont ngoci la baisse les lments variables de la rmunration ou en ont index lvolution en fonction des profits de lentreprise, comme cela a t le cas dans le secteur bancaire. partir de 2004, certaines entreprises ont rintroduit la semaine de 39 heures, sans augmentation des salaires, alors quelles avaient quelques annes auparavant adopt un rgime de travail de 35 heures pour mieux absorber les creux dactivits. Enfin, lAllemagne a augment, compter de 2007, de 3 points son taux normal de TVA (le portant 19 % alors que son taux rduit restait fix 7 %), en diminuant ses cotisations sociales. LAllemagne a ainsi pu accumuler des excdents commerciaux indpendamment du niveau de leuro. Elle a galement su conjuguer des rformes structurelles internes avec lavantage de voisinage que lui confre la gographie en lui permettant de refondre assez largement son processus de production industrielle. Par la dlocalisation dune partie de ses fabrications dans des pays dEurope de lEst, elle gnre dabord des flux dimportations concernant une production quelle contrle puis lexporte revtue du label made in Germany (1). La plus importante des rformes structurelles conduites par lAllemagne concerne son march du travail.
(1) Entre 2000 et 2012, LAllemagne a ainsi plus que doubl ses importations de biens en provenance des pays de lEurope de lEst notamment avec la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Hongrie et paralllement laccroissement du stock de capital dtenu dans ses pays a eu pour effet de le porter plus de 7 % du stock total de capital allemand).
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Il sagit dune stratgie de reconqute de la comptitivit mise mal par la runification visant abaisser les cots salariaux mais aussi de la protection sociale, en dpit de positions industrielles extrieures demeures fortes. Sur la base dun rapport demand M. Peter Hartz, ancien chef du personnel du groupe Volskwagen, le Chancelier Schder qui avait rompu avec les principes keynsiens une anne aprs son accession au pouvoir en 1998, a engag des rformes encore plus profondes dans le cadre de l Agenda 2010 , ds le dbut de son second mandat et en dpit dune majorit parlementaire troite. Lensemble de ces mesures sinscrit dans une logique de flexibilit accrue de lemploi. Mais ce plan se distingue toutefois dautres mesures prises par la Sude et le Royaume-Uni, o elles ont t thorises par le programme du New Labour, car le travail demeure rgi dans le cadre de la loi et non pas aux seuls niveaux de la branche voire de lentreprise, bien quil nexiste pas en Allemagne un salaire minimum interprofessionnel comparable au Smic. En fait, les rformes dites Hartz ont voulu rtablir la situation des finances publiques et sociales de lAllemagne, difficilement matrisables du fait de lextension de lconomie sociale de march sa partie Est et contrer les effets de leuro fort qui a succd au mark fort . Entre 2002 et 2005, quatre grands textes (les lois Hartz I IV) ont modifi le cadre lgislatif du march de lemploi : Plus particulirement, la loi Hartz IV, entre en vigueur en 2005, a considrablement modifi le systme des allocations chmage en rduisant la fois la dure maximale dindemnisation, quelles que soient les dures de cotisations, et le montant de lallocation qui, au-del dune anne, devient forfaitaire : ce montant est, le cas chant, complt par des aides tenant compte de la situation de famille et du logement mais aussi modul en fonction de lpargne et du patrimoine du bnficiaire. Ce systme soumet les demandeurs demploi de la catgorie Hartz IV des contrles dautant plus rigoureux que pse dsormais sur les chmeurs de longue dure lobligation daccepter un travail mme peu rmunr, sauf voir lallocation rduite voire supprime. Les organismes but non lucratif ont ainsi pu crer des Jobs 1 euro (exonrs de cotisations sociales) pour lesquels des salaris sont rmunrs entre 1 et 2 euros par heure en complment de leur allocation chmage. Les rformes Hartz ont rapidement eu un effet sur lemploi : entre 2006 et 2008, le nombre des personnes sans emploi depuis plus dune anne a diminu de 35 % et la dure moyenne des vacances de postes a enregistr un reflux. Dans le mme temps, la part des emplois temps partiel a dpass en Allemagne la moyenne constate dans la zone euro (19,6 % en 2009, selon Eurostat) pour atteindre le quart des emplois au total. La part des mini jobs dpassait 13,5 % de lemploi total ds 2007. Le taux demploi des seniors a galement progress pour atteindre 57 %de la classe dge des 55-64 ans, en dpassant ainsi lobjectif du Trait de Lisbonne fix en 2007 50 % (la moyenne des pays de la zone euro tait de 46 %en 2009).
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Sagissant de lemploi des jeunes et des femmes, les rsultats restent plus que nuancs. En effet, si le taux de chmage des moins de 25 ans qui avait atteint un point bas au milieu de lanne 2008 (9,3 %) reste trs infrieur celui de lensemble de la zone euro (prs de 20 % en 2009), une remonte traduit certaines difficults dans laccs lemploi. Le systme de lapprentissage prsent comme une spcificit allemande et souvent lou pour son efficacit est dornavant parfois dlaiss par les jeunes eux-mmes qui ne privilgient plus ce cursus au moment o le secteur tertiaire a une importance croissante dans lconomie allemande. Par ailleurs, la forte spcialisation laquelle conduit lapprentissage peut constituer un handicap de mobilit et de conversion professionnelles en priodes de difficults conomiques. Pour leur part, les entreprises arbitrent dornavant souvent aux dpens des charges dapprentissage car le droit du travail les autorise plus de souplesse dans lajustement des effectifs les plus jeunes qui, en outre, sont rgis par un rgime spcifique de leur priode dessai pouvant aller jusqu deux annes ! Enfin, le taux demploi des femmes dont 85 % sont employes dans les services, reste infrieur celui constat dans lensemble la zone euro (66,2 % contre 75,3 %). Elles occupent dailleurs en Allemagne prs de 80 % des emplois temps partiel. Mais lAllemagne est confronte un dfi dmographique dont il reste difficile dapprcier aujourdhui toutes les consquences, pour elle-mme comme pour ses principaux partenaires Laccroissement constat du taux dactivit compensera encore pendant quelques annes la diminution de la population ; le report de lge de dpart la retraite 67 ans ne pouvant constituer quun palliatif temporaire au choc de la sortie du march du travail des gnrations du babyboom . Certains interlocuteurs de la mission dinformation ont toutefois relativis limpact de cette situation. Ils ont insist sur lattractivit allemande pour sattacher une immigration dynamique, en prenant pour exemple un mouvement dj engag auprs de jeunes espagnols ou grecs justifiant de qualifications suprieures. Dans un livre rcent, M. Guillaume Duval (1), relativise le caractre suppos positif des remises en cause du modle social ainsi ralises. Cet auteur souligne la monte de la pauvret et des ingalits en rappelant que les mesures restrictives , notamment budgtaires, prises entre 1997 et 2002, navaient pas t sans consquences sur la croissance du PIB allemand (infrieure sur la priode celle de la France : 8,6 % contre 13,8 %) et la cration demplois (1,1 million de postes crs contre 1,9 million en France). Sinon totalement prpare la brutalit de la crise de 2007-2008, lAllemagne sest nanmoins trouve ce moment plus robuste que les autres pays de la zone euro. Sa capacit de rsistance rsultait sans doute, en partie, de mesures arrtes bien antrieurement et sur la dure. De plus, son conomie a l'opportunit de correspondre aux besoins des pays mergents,
(1) Made in Germany, le modle allemand au-del des mythes Les ditions du Seuil ; fvrier 2013.
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tant du point de vue des attentes importantes en volume de secteurs conomiques en forte expansion (ncessit de machines outils performantes par exemple) que des attentes de leurs nouvelles classes dirigeantes (tels que des vhicules haut de gamme). La part des salaires dans la valeur ajoute de ce pays est passe de 67,9 % en 1993 57,6 % en 2007. De mme, le taux de marge des entreprises (rapport de lexcdent brut dexploitation sur la valeur ajoute) atteignait 41,9 % en 2007, alors quil ntait que de 31,8 % en 1993. Pour autant, lAllemagne a-t-elle mis en uvre une stratgie de dsinflation comptitive parfois mme qualifie de non cooprative ? Cette stratgie lui a, en effet, permis de faire face lapprciation de leuro mais en pesant sur les performances commerciales de ses partenaires naturels : ses principaux gains de parts de march ayant t enregistrs au sein mme de la zone euro. Si un tel jugement fait fi des efforts demands lensemble de la population allemande, il amne nanmoins sinterroger sur labsence de convergence des politiques conomiques au sein de la zone euro. Les choix allemands de politique de lemploi ne peuvent tre cependant considrs comme la mise en uvre dun dumping. Mais une compression durable des salaires qui offre dindniables atouts de comptitivit lexportation, notamment en direction de pays voisins, peut effectivement avoir pour consquence dasscher la consommation, au point de compromettre durablement la croissance dun ensemble conomique (la zone euro) dans lequel les interpntrations sont importantes. Toutefois, lAllemagne semble pouvoir renouer avec une dynamique de croissance. Pour la troisime anne conscutive, les salaires rels y ont enregistr, en 2012, une augmentation (+ 0,6 %), selon lOffice fdral de la statistique. Dsormais, lAllemagne pourra bnficier dun rebond de croissance en raison dune remise niveau de ses facteurs de production : entre 2002 et 2008, le cot unitaire du travail (hors inflation) naugmentait dans ce pays que dun peu plus de 2 %, alors quil progressait sur la priode de 15 % pour lensemble de lUnion europenne, et de faon la plus marque en Italie et en Espagne. Les consquences des situations italienne et espagnole, notamment pour la France Il a toujours paru tentant dtablir certaines analogies entre les situations conomiques de lItalie et de lEspagne souvent considres comme reprsentatives des pays du Sud de lEurope voire des pays Club Med selon une qualification pjorative ayant merg outre-Rhin, il y a plus dune dcennie. Or, ces pays, qui ont en commun dtre des partenaires commerciaux de premire importance pour la France, ont des histoires conomiques sensiblement diffrentes.
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LItalie est dabord un pays industriel qui exporte des produits finis de qualit et a su tablir dans certains secteurs une rputation de savoir-faire et dinnovation : la production manufacturire occupe une part plus importante dans lactivit totale du pays quen Espagne mais aussi quen France, ce qui reste peu connu. Si lItalie a effectivement en commun avec lEspagne de fortes disparits rgionales dans ses activits, la tradition industrielle et marchande y est plus solidement ancre. Le dveloppement conomique de lEspagne est plus rcent. Au cours des trois dernires dcennies, il a t principalement fond sur les services et une financiarisation ou bancarisation massive qui a abondamment soutenu lmergence dinfrastructures nouvelles et plus spcialement le secteur de la construction. LEspagne et lItalie ont cependant chacune un march du travail dual qui se singularise par de fortes disparits sectorielles entre grandes entreprises ou institutions publiques assurant aux salaris dassez larges garanties matrielles et nombre de petites entreprises caractrises par la disparit de leur productivit, sans omettre limportance dun secteur informel qui apporte un soutien souvent irremplaable lactivit de certaines rgions. Dans ces contextes, les marchs nationaux du travail se sont traditionnellement accords dans un mix conjuguant, dune part, protection voire corporatisme et, dautre part, flexibilit de fait. Face la crise, les deux pays ont dabord tabli des programmes dconomies budgtaires et de lutte contre la fraude fiscale qui concernent galement les rgions et les municipalits aux modes de gestion considrs dispendieux ; lItalie dcidant mme de rduire le nombre de ses entits provinciales. Par ailleurs, une profonde rforme du march du travail italien, adopte par le Parlement en juin 2012, a notamment assoupli les rgles de licenciement dans les grandes entreprises en change dune amlioration de la protection sociale dans les petites entreprises. Mais le gouvernement Monti a surtout agi sur le systme des retraites en repoussant lge de dpart, en abolissant la retraite dite danciennet qui prvalait et ouvrait un droit au dpart 60 ans en contrepartie de 36 annes danciennet tout en mettant en uvre des processus de dsindexation. En Espagne, lanne 2012 aura t marque par une remise en cause encore plus profonde des droits acquis, notamment sous la pression de lOCDE, avec une rduction des indemnits de licenciement, la possibilit pour les entreprises en difficult de baisser les salaires sans consultation pralable, lextension une anne de la priode dessai pour certains contrats dure indtermine et labandon de toute autorisation administrative pralable la mise en uvre de plans sociaux. Les rsultats de ces mesures rcentes ne peuvent encore tre valus dans un pays o le chmage concerne plus du quart de la population active et toujours la moiti des jeunes de moins de 25 ans. Il semble toutefois que ce dmantlement de rgles pourtant tablies du droit du travail a eu un premier rsultat. Non sur lemploi mais au sein les marchs financiers qui,
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depuis lautomne 2012, considrent nouveau attractive la dette espagnole du fait de taux dintrt ncessairement suprieurs ceux des autres grands pays de la zone euro. Cet attrait qui est, en outre, renforc par la garantie rsultant de la dcision de rachat de dettes publiques par la BCE, sest manifest par un retour des investisseurs trangers loccasion des missions demprunts du Trsor espagnol. Nanmoins, rien nindique quune flexibilit ce point accrue du march du travail permette un rtablissement rapide de la situation conomique. La participation la zone euro a interdit aux membres de lunion montaire de procder aux dvaluations comptitives auxquelles ils avaient recours, notamment de faon trs traditionnelle en Italie, en tant quinstrument de relance du commerce extrieur. La croissance conomique du pays sen est trouve durablement affaiblie et les changes de lItalie avec ses partenaires europens longtemps quilibrs ont enregistr des dficits postrieurement aux dernires dvaluations des annes 1992/1995. Au contraire, lEspagne a pu longtemps continuer enregistrer une progression de son solde commercial intra zone euro en bnficiant dune croissance dope par le boom des activits immobilires, du moins jusqu 2007. Si la crise a eu des effets particulirement svres en Italie et en Espagne, cest en raison dune envole salariale conjugue une insuffisance de gains de productivit sur la priode 2000 2007 (*voir tableau insrer) et de la croissance de lendettement, peut-tre plus problmatique en Espagne quen Italie dont la position nette dbitrice est plus faible (part de lendettement dtenue par des investisseurs trangers). Disposant dactifs rels consquents (immobiliers et fonciers) dont les valeurs ont t plus faiblement affectes par la crise quen Espagne, les mnages italiens se trouvent dans une situation moins vulnrable, car ils supportent des niveaux dendettement parmi les moins levs dEurope en pourcentage de leurs revenus. Leurs engagements financiers qui reprsentent au total 48 % du PIB de lItalie restent effectivement parmi les plus faibles de la zone euro, alors quils stablissent 90 % en Espagne, 70 % en France et en Grce et 65 % en Allemagne. En outre, lItalie a rgulirement dgag un excdent budgtaire primaire (recettes totales moins charges de la dette) : ce nest quen 2009, au cur de la crise, que le dficit budgtaire a reprsent 0,7 % du PIB, bien moins que le dficit moyen de 3,5 % des pays de la zone euro dans leur ensemble pour cette mme anne. En fait, lmergence de la zone euro a eu un effet dltre en faisant bnficier tous les pays membres, du moins jusqu la crise, de taux dintrt bas et trop peu discriminants en fonction des situations conomiques, lvidence contrastes, avec pour certains pays des taux dinflation toujours trs suprieurs la moyenne de la zone. Ce qui sest trop durablement apparent une facilit de caisse accorde par les marchs aux pays emprunteurs, pourtant en situation divergente
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dun point de vue financier, a videmment contribu laccumulation de la dette par les pays du Sud. Une dette dont la gestion leur est devenue impossible. Car postrieurement la faillite de Lehman Brothers, les marchs ont radicalement chang dattitude en exigeant des taux prohibitifs court terme des mmes pays quils avaient abondamment servis ! Cette facilit originelle de la zone euro sest traduite par une trop longue priode dexpansion du crdit au cours de laquelle des taux rels trs bas ont contribu alimenter le dficit extrieur et la bulle immobilire qui, en Espagne mais aussi en Irlande, a attir des capitaux trangers dans le cadre dun systme administratif et fiscal dlibrment attractif. Elle a donc longtemps retard la mise en uvre dun rattrapage positif au moyen de rformes structurelles que lItalie et lEspagne sont tardivement contraintes de raliser dos au mur . La dette publique italienne dpasse 120 % du PIB ! Pour indispensables quelles soient, les rformes conduites depuis deux ans et dans lurgence par les gouvernements espagnol et italien ont des consquences sur leurs partenaires de la zone euro. La France subit ainsi dans ses relations commerciales lagressivit de vritables chocs de comptitivit brutalement dclenchs. Le contexte dflationniste cr au sein des marchs intrieurs de deux de ses principaux partenaires (baisse des rmunrations, effondrement de la demande en maints domaines et atonie de linvestissement) a dores et dj atteint nos exportations. Dans le mme temps, les entreprises italiennes se montrent nouveau trs prsentes lexportation en bnficiant de nouveaux avantages de cots et cela en dpit dun profond credit crunch national qui handicape leurs financements. Ce rebond commercial illustre bien la souplesse du tissu industriel italien dont la ractivit a toujours t une caractristique majeure. Nanmoins, une spirale de crise par insuffisance de la croissance dans une partie significative de la zone euro menace toujours. Il convient de garder lesprit que lItalie et lEspagne forment avec lAllemagne et la France le noyau conomique de la zone euro. elles seules ces quatre conomies reprsentent prs de 80 %du total de la production de la zone. De fait, que les conomies de la Grce, de Chypre ou encore du Portugal se trouvent en situation de faible corrlation avec ce noyau central reste secondaire pour lensemble de la zone, du moins en termes de croissance. Cette situation savre nanmoins cruciale en termes de garantie de solvabilit internationale car dcider de soutenir en ce sens ces pays exige un accord entre les grands acteurs de la zone, donc une cohrence de leur situation conomique et de leur action.
6. Le retour de la contrainte extrieure
La mise en place de lEuro au 1er janvier 2002 visait notamment saffranchir de la contrainte extrieure(1). lpoque, la politique du franc fort
(1) La notion de contrainte extrieure traduit la dpendance d'une conomie l'gard des autres conomies et peut se dfinir par l'impossibilit pour certains pays de concilier une croissance forte et l'quilibre des
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se traduisait par des taux dintrt levs, prix pay par la France pour rester arrime au Deutschemark, qui pnalisait dj la croissance franaise. Avec lintroduction dune monnaie unique, leuro devait permettre la France de supprimer la prime de risque lie au franc fort et de stimuler la croissance. La contrainte extrieure devait tre allge. Plus de dix ans aprs sa cration, force est de constater que leuro na pas permis la France dchapper la contrainte extrieure, mme si la concurrence internationale exacerbe lie la mondialisation, conjugue aux contraintes lies la crise des dettes souveraines notamment dans les pays de la zone euro, ont galement jou un rle important dans cette volution. Bien au contraire, lconomie franaise connat, au travers de la perte de sa comptitivit souligne par le rapport Gallois et par le Pacte national pour la croissance, un retour de la contrainte extrieure. Ce dfaut de comptitivit se traduit, en effet, par une balance commerciale et un solde courant en dgradation constante. Le solde de la balance commerciale connat une dgradation forte depuis 2002, passant dun excdent de 3,5 milliards deuros en 2002 des dficits record de 74 milliards deuros en 2011 et de 67 milliards deuros en 2012. Ni la facture nergtique, ni leuro cher nexpliquent en totalit cette dtrioration. Elle est imputable, pour partie, aux faiblesses structurelles de loffre franaise lexportation. Ce dcrochage lexportation sexplique en effet essentiellement par le manque de comptitivit de ses produits, quil sagisse de leur comptitivit prix ou de leur comptitivit hors prix (1). Cest pourquoi les parts de march des exportations franaises dans le commerce international sont en baisse de 36 % depuis 2000 selon le Pacte national pour la croissance. Hors facteur montaire, les exportations franaises dcrochent galement au sein de la zone euro, leur part de march tant passe de 12,7 % en 2000 9,3 % en 2011 selon le rapport Gallois. En tout tat de cause, la monte en puissance des pays mergents dans le commerce international tend mcaniquement rduire les parts de march franaises dans le total des exportations mondiales. Il nen demeure pas moins que la France narrive plus rpondre de manire satisfaisante la demande mondiale qui lui est adresse. Les dbouchs effectifs des produits franais croissent donc moins vite que la demande mondiale laquelle il lui est donn de rpondre.
changes avec l'extrieur. La principale manifestation de cette contrainte extrieure est donc l'existence d'un dficit commercial ou d'un dficit des transactions courantes. (1) Dans une tude de septembre 2011, les mauvaises performances franaises lexportation : la comptitivit prix est-elle coupable ? , Lettre n 313, le CEPII a dmontr que les prix (y compris le taux de change) nexpliquent que trs faiblement les diffrences de performance de la France lexportation vis--vis de ses principaux partenaires europens.
156 CROISSANCE MOYENNE ANNUELLE DES EXPORTATIONS ( % par an, 2000-2010, valeur nominale)
Chine Russie Brsil Allemagne Espagne Italie France tats-Unis Japon Royaume-Uni 3,6 6,4 5,6 5,0 4,9
Moyenne = 7,8
Le dficit commercial est lorigine de la dgradation continue de la balance des paiements courants (1) observe depuis 1999. Depuis 2005, la France enregistre un dficit courant. Celui-ci a atteint 38,9 milliards deuros en 2011 (2) (1.9 % du PIB). Cette dgradation du solde de la balance des paiements courants engendre un manque de liquidit et accentue le besoin de financement de la nation. Dans son rapport sur ltat et le financement de lconomie(3), la Cour des comptes souligne le besoin de financement (4) qui rsulte de la dgradation continue de la balance des paiements courants. Ce besoin de financement slve 51 milliards deuros en 2011 (soit 2.6 % du PIB). Avec les charges lies au vieillissement de la population (financement des retraites, accroissement des dpenses de sant et de dpendance), le besoin de financement de la nation saccrot.
(1) La balance des paiements courants comprend la balance commerciale de biens, la balance des services, la balance des revenus et celle des transferts courants. (2) Le dficit courant 2012 ne sera disponible quen juin 2013. (3) Cour des comptes, rapport public thmatique, ltat et le financement de lconomie, juillet 2012. (4) La balance des paiements courants et le besoin de financement mesur par la comptabilit nationale sont en thorie gaux. Ils divergent en ralit lgrement en raison de diffrences de mthode de calcul.
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La voie dun endettement accru ntant plus soutenable compte tenu du niveau atteint par la dette franaise (1 818,1 milliards en 2012, soit 89,9 % du PIB), le besoin de financement de la Nation impose de rsorber le dficit de la balance courante, voire de gnrer un excdent de la balance des paiements courants. La Commission europenne la effectivement soulign dans son rapport du 30 mai 2012 sur les mcanismes dalerte visant prvenir de nouvelles crises dans la zone euro. Selon la Commission, la lecture des indicateurs montre que les principaux dfis sont lis la position extrieure . La contrainte extrieure est devenue telle quelle impose dsormais de revoir les objectifs de pilotage du niveau de la monnaie commune pour associer la ncessaire matrise de l'inflation dautres objectifs lis la croissance et l'emploi, l'instar de ce que pratiquent d'autres Banques centrales. Pour la France, il est ncessaire de viser une remonte de la balance commerciale vers des excdents sur la dure afin de rquilibrer notre balance des paiements. Nous devons donc rapprendre exporter plus et mieux. Lenjeu est de retrouver au plus tt une conomie suffisamment comptitive pour atteindre cet objectif. Les travaux mens par la mission dinformation tendent souligner une insuffisante prise de conscience du dfaut de comptitivit de lconomie franaise et de la ncessit de renouer avec un excdent courant. Au-del des experts et du monde de lentreprise, lopinion doit savoir ce quil est en est et ce qui pourrait rsulter dun statu quo qui contraindrait invitablement notre pays perdre son rang, y compris au sein de lUnion europenne.
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III. LES PARIS DE LINDUSTRIE, DE LINNOVATION, DE LA MOBILISATION DU MARCH DU TRAVAIL : DES LEVIERS A ACTIONNER POUR ENDIGUER LA PERTE DE COMPTITIVIT LIE AUX COTS DE PRODUCTION
A. LE RENOUVEAU DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
Avec la perte de plus de 2 millions (1) demplois industriels en 30 ans, dont 750 000 (2) sur les dix dernires annes, la question se pose de savoir si lindustrie franaise a encore un avenir ou si la dsindustrialisation a atteint un point de nonretour. M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, a relev, lors de son audition (3) par la mission, que la dsindustrialisation a t acclre par la crise et [la France approche], pour certaines branches et pour certains territoires, du point de non-retour, quand il nest pas dj atteint . Les fermetures dusines et les suppressions demplois industriels sacclrent en France. Depuis 2009, la France a subi la fermeture de plus de 1 000 usines, pour seulement 700 ouvertures, et ce mouvement sacclre depuis 2012, anne qui enregistre une augmentation du rythme des fermetures dusines de 42 % (4). Lindustrie manufacturire a perdu 120 000 emplois depuis 2009, dont 24 000 pour la seule anne 2012. Au total, depuis 2009, la France compte 384 sites industriels de moins, ce qui en fait un des pays dEurope ayant connu une des plus fortes dsindustrialisations. Le dlitement du tissu industriel franais saggrave, alors que dans le mme temps les tats-Unis, lAllemagne et les pays du sud de lEurope regagnent du terrain sur le plan industriel. Les travaux de la mission aboutissent la conclusion que non seulement la dsindustrialisation franaise nest pas une fatalit, mais que la rindustrialisation est possible et indispensable.
1. Lindustrie est au centre de toute conomie comptitive
La dsindustrialisation franaise nest pas simplement la rsultante de contraintes conomiques. Elle est galement le rsultat dun choix culturel.
(1) Chiffre tir du rapport Gallois. (2) Chiffre tir du Pacte national pour la croissance prsent par le Gouvernement. (3) Audition du 24 janvier 2013. (4) En 2012, 266 usines de plus de 10 salaris ont ferm en France.
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En misant sur les services, la socit franaise a cru, tort, tre entre dans une re post-industrielle , o lemploi industriel aurait perdu sa valeur. La stratgie des annes 80 et 90 dune croissance reposant presque exclusivement sur les services fut sans nul doute une erreur collective. M. Christian Saint-tienne, professeur au Conservatoire national des arts et mtiers a clairement analys cette drive lors de son audition (1) par la mission : partir de 1993, face aux difficults conomiques de leur pays, les Allemands laborent le Standort Deutschland, se donnent pour objectif de redevenir un site industriel comptitif [ ]. lpoque, tout le monde [en France] explique lon est entr dans une re postindustrielle et post-travail [ ]. Les Franais, [ ], se convainquent collectivement la gauche comme la droite, et avec le soutien du monde intellectuel que le monde est entr dans lre postindustrielle, post-travail. En 1996, le livre de Jeremy Rifkin intitul La Fin du travail est traduit en franais et il se vend mieux chez nous quaux tats-Unis. [ ] Nous dfinissons donc une stratgie dacclration de notre entre dans cette nouvelle re [ ]. Suprieure 70 % dans lconomie franaise [ ], la part des services dans notre conomie conforte encore cette vision. Ds lors, et pendant quatorze ans, nous qui avions une grande tradition industrielle avons laiss chuter notre industrie. Nous navons plus trait les fermetures dusines que sous langle social et non plus stratgique, daucuns les considrant mme comme un moyen de prendre de lavance sur les Allemands ! [ ]. Cest en comprenant comment la France sest elle-mme convaincue de son entre dans le monde post-industriel post-travail que nous pourrons nous en sortir. Nous daterons sans doute du rapport Gallois le changement de cap, mais nous nen sommes quau tout dbut . Lindustrie joue un rle central dans la cration de richesse dun pays. Comme la indiqu M. Christian Saint-tienne : sans industrie, il ny a ni exportations, ni innovation prive . En effet, lindustrie tire les exportations : les produits manufacturs reprsentent plus de 80 % des exportations mondiales de biens et services. Sans base industrielle, il ny a presque pas dexportations. Or, la promotion des exportations de biens est incontournable pour restaurer la balance courante dun pays et chapper la contrainte extrieure. Lindustrie tire linnovation : prs de 85 % des dpenses de recherche et de dveloppement (R&D) au niveau mondial sont ralises dans lindustrie. Sans base industrielle, il ny a donc pas dinnovation. Un pays fortement dsindustrialis cesse dinnover et, supposer quil innove, son faible tissu industriel appauvrit le processus dinnovation.
(1) Audition du 15 novembre 2012.
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Lindustrie tire enfin le secteur des services aux entreprises : elle est ncessaire ses emplois, lindustrie et les services associs reprsentant 45 % de lensemble du secteur marchand en France. Sans base industrielle, les services valeur ajoute sont menacs. Faute dune industrie puissante, la France serait condamne au dclin conomique. Il est donc vital de rhabiliter la politique industrielle et de mener une politique volontariste dans ce domaine. LA COMPARAISON FRANCE ALLEMAGNE :
UN VIEUX THME SUSCITANT BIEN DES COMMENTAIRES
Comme tous les pays europens occidentaux, la France ne peut vivre que par la supriorit technique. Par suite, la solution spcifique consiste former des hommes dans des professions ou qualifications o ils font dfaut dans le monde ou risquent de faire dfaut. ... Lindustrie doit rester longtemps encore, la grande pourvoyeuse demplois et cela dans les branches les plus avances. Dans les deux branches davant-garde types, chimie et construction lectrique, la supriorit appartient lAllemagne (4 % et 4,6 % de sa population industrielle, contre 3,4 % et 3,1 % la France) . Et pourquoi serait-il impossible la France dtendre son industrie ? Les Allemands vendent 10 fois plus que nous en produits dquipement, ces produits nobles qui procurent un pays richesse et emplois. ... Elle exporte (1957) 55 % de matires premires et 34 % de produits fabriqus, alors que pour lAllemagne, les proportions respectives sont 19 % et 75 % ! . Nous exportons aux tats-Unis, en machines-outils, 2 fois et 1/2 moins que la Sude, 4 fois moins que lItalie, 7 fois moins que lAngleterre et que la Suisse et 15 fois moins que lAllemagne. Les voil les emplois ! Ils attendent les jeunes . Ces quelques lignes sous la plume du dmographe et conomiste Alfred Sauvy ont t crites en ... 1959. Elles sont extraites de son livre La monte des jeunes publi quelques mois avant quil ne participe aux travaux du Comit Rueff-Armand dont les conclusions ont marqu une rupture dans lapproche de la politique conomique qui prvalait jusqualors. Dans le mme chapitre o ont t releves les citations prcdentes, Alfred Sauvy nonait dailleurs deux principes dont la porte reste probante plus dun demi-sicle de distance :
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Les questions de prix de revient, de rentabilit financire, ne font que traduire des dfauts de structure . La balance des comptes est le terrain de la vrit; cest le confluent de toutes les faiblesses, une sorte de jugement dernier .
2. Une premire rponse : le rapport Gallois et le CICE
Publi le 5 novembre 2012, le rapport de Louis Gallois, intitul Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise formule 22 propositions. Lune dentre elles est de crer un choc de comptitivit en transfrant une partie significative des charges sociales jusqu 3,5 SMIC de lordre de 30 milliards deuros, soit 1,5% du PIB vers la fiscalit et la rduction de la dpense publique . Il suggre de transfrer cette somme (rpartie en 20 milliards de cotisations patronales et 10 milliards de cotisations salariales), vers la fiscalit (taux intermdiaires de TVA, fiscalit cologique, niches fiscales, CSG) et la rduction de la dpense publique. Le but est dapporter un ballon doxygne aux entreprises pour linvestissement et damorcer la monte en gamme . Le gouvernement a reconnu qu il est ncessaire de redonner aux entreprises les moyens dun repositionnement offensif durable dans la concurrence international (1) mais a choisi une approche quelque peu diffrente en mettant en place le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE).
LE CRDIT D'IMPT POUR LA COMPTITIVIT ET L'EMPLOI (CICE) Prvu hauteur de 20 milliards deuros, il sera financ par 10 milliards dconomies dans les dpenses publiques et 10 milliards par la restructuration du taux de TVA et la fiscalit cologique. Cet allgement sera mis en uvre sur 3 ans, pour un montant de 10 milliards d'euros ds la premire anne et de 5 milliards supplmentaires chacune des deux annes suivantes. Il portera sur les salaires compris entre 1 et 2,5 fois le SMIC. Le CICE bnficiera lensemble des entreprises employant des salaris, imposes limpt sur les socits ou limpt sur le revenu daprs leur bnfice rel, quel que soit le mode dexploitation, et quel que soit le secteur dactivit. En bnficieront galement les entreprises dont le bnfice est exonr transitoirement, en vertu de certains dispositifs damnagement du territoire ou dencouragement la cration ou linnovation (entreprises nouvelles, jeunes entreprises innovantes), ainsi que les coopratives et les organismes HLM (2).
(1) dossier de presse relatif au CICE. (2) Organismes relevant de larticle 207 du code gnral des impts, partiellement soumis lIS.
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Le CICE portera sur lensemble des rmunrations verses aux salaris au cours dune anne civile qui nexcdent pas 2,5 fois le SMIC calcules sur la base de la dure lgale de travail, augmente le cas chant des heures complmentaires ou supplmentaires. Le taux du crdit dimpt sera de 4% pour les rmunrations verses en 2013, puis 6% compter de 2014. Il pourra tre comptabilis dans les comptes de 2013 de manire amliorer le rsultat des entreprises ; il ne constituera pas un produit imposable, ni limpt sur les socits, ni la CVAE. La crance de CICE pourra tre cde un tablissement de crdit. Le CICE ayant pour objet le financement de lamlioration de la comptitivit des entreprises travers notamment des efforts en matire dinvestissement, de recherche, dinnovation, de formation, de recrutement, de prospection de nouveaux marchs et de reconstitution de leur fonds de roulement, lentreprise devra retracer dans ses comptes annuels lutilisation du crdit dimpt conformment ces objectifs. Elle ne pourra ni financer une hausse de la part des bnfices distribus, ni augmenter les rmunrations de ses dirigeants. Le dispositif concernera 85% des emplois dans tous les secteurs et 83% dans (1) lindustrie .
Ce dispositif qui est une mesure fondamentale pour stimuler la confiance, a nanmoins suscit des interrogations de la part des interlocuteurs de la mission. Pour sa part, M. Louis Gallois a approuv le dispositif retenu, car le crdit dimpt, calcul partir des rsultats de 2013 et pay en 2014, naura aucun impact fiscal en 2013. En outre, les 20 milliards de rduction de cotisations sociales constituent un avantage net, alors que le transfert quil proposait ne tenait pas compte de lventuelle augmentation des bnfices et de limpt sur les socits quil pourrait induire dans certaines socits. Le montant quil indiquait tait donc un montant brut, mme si la diffrence naurait pas t ncessairement trs importante, dans la mesure o une marge plus importante peut se traduire par des emplois plus nombreux, un surcrot dinvestissement ou une baisse des prix, et donc navoir aucun effet sur les bnfices . a) Certains interlocuteurs de la mission ont mis en doute lefficacit du CICE ou en ont mme dnonc le principe M. Philippe Askenazy met en doute lefficacit du systme et analyse la baisse du cot du travail ainsi propose comme une dvaluation interne. Il constate aujourdhui la coexistence du versement de dividendes record et la difficult structurelle que rencontrent certains secteurs dgager des marges suffisantes, laquelle sajoute un choc macroconomique global . Il en conclut que toute mesure qui viserait amliorer, par des crdits dimpt ou des rductions de cotisations, les marges des entreprises risque donc de se traduire
(1) M. Pierre Moscovici, audition du 28 novembre 2012 par la commission des fiances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire.
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par des augmentations de dividendes sans investissements supplmentaires et suggre plutt de baisser le taux de limpt sur les socits, compte tenu du dumping fiscal existant actuellement en Europe et de la capacit des grandes entreprises faire faire circuler les profits dun pays lautre, rduisant ainsi la base fiscale . Alors que Mme Isabelle Martin (CFDT) a dit comprendre la logique du CICE, mme si ce choix ntait pas celui de sa centrale, et que M. Jean-Luc Haas (CFE-CGC) la jug positif, il a vivement t dnonc par dautres syndicats qui se sont levs contre le principe mme dun crdit dimpt. Pour M. Morvan Burel (SUD), il aura pour effet immdiat de provoquer des baisses de ressources de ltat et des organismes de scurit sociale. M. Pascal Pavageau (FO) a dplor que sa mise ne place nait donn lieu aucune discussion entre le gouvernement et les confdrations syndicales, alors que le Premier ministre sy tait engag et assur quil nexistera aucun lien a priori entre ce crdit dimpt et le niveau des salaires dans lentreprise. M. Nasser Mansouri-Guilani (CGT) a critiqu le CICE qui sinscrit dans un objectif de rduction du cot du travail, qui est un nouveau cadeau fait aux employeurs et cotera cher la collectivit. b) Nombre de personnalits auditionnes ont salu lopportunit et la qualit du dispositif... Le CICE ne doit en aucun cas tre considr comme un cadeau fait aux entreprises ont affirm M. Jrme Frantz, prsident de la Fdration des industries mcaniques, M. Olivier Duha, Prsident de CroissancePlus, ainsi que M. Thierry le Hnaff, prsident directeur gnral du groupe chimique Arkema, une entreprise de taille mondiale, et membre de lAssociation franaise des entreprises prives (AFEP), pour qui il sagit dune mesure positive, car trop dentreprises sont en grande difficult. Dautres personnalits auditionnes ont galement salu la mise en place de cette mesure, comme M. Gilles Benhamou, prsident directeur gnral du groupe Asteel Flash, qui a calcul que les cotisations sociales en seraient rduites non pas de 6%, mais de 9%, M. Yves Dubief, prsident de lUnion des industries textiles (UIT), pour qui le CICE a le mrite de monter en puissance en deux ans seulement, si bien que 20 milliards deuros seront perus ds 2014, tout en sajoutant aux allgements de cotisations sociales. M. Dominique Decaestecker, directeur gnral du groupe Arvato, a jug essentiel que ce crdit dimpt soit considr, dans le cadre des normes comptables internationales IFRS, non comme une rduction dimpt, mais comme une diminution du cot horaire du travail, qui est un critre dterminant dans la dcision de groupes trangers en France. M. Jean-Franois Roubaud (CGPME) a qualifi le crdit dimpt de ballon doxygne pour les PME, la fois industrielles et de services, ce qui bnficiera dune certaine faon doublement aux premires puisquelles sont galement consommatrices de services.
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Pour M. Christian Saint Etienne, il sagit dun mcanisme bien conu et un bon rythme, mais qui doit tre complt par un effort supplmentaire de 20 30 milliards deuros fournir immdiatement. M. Patrick Artus juge que le Pacte gouvernemental va dans la bonne direction puisque pour la premire fois depuis les chocs ptroliers des annes 70, la France sengage dans une politique conomique de soutien la production alors quelle avait jusque-l privilgi la consommation et que les aides la consommation n[avaient] fait quaccrotre les importations (1). c) mais un dispositif qui resterait en ltat insuffisant Certains interlocuteurs jugent qu'il serait insuffisant la fois dun point de vue macro-conomique et micro-conomique. M. Patrick Artus met en garde : il ne faut pas attendre des rsultats spectaculaires des mesures rcemment adoptes. Dabord parce quelles sont de faible ampleur. En 2013, elles annuleront les hausses dimpt sur les entreprises dcides par ailleursmais il ne faut pas en escompter une relance des investissements et de lemploi : aujourdhui les entreprises franaises dtruisent des capacits de production et nexpriment par consquent aucun besoin dinvestissement. On vitera surtout des dpts de bilan . M. Olivier Duha a estim que le CICE, fix 20 milliards deuros, ne compenserait mme pas laccroissement de 30 milliards deuros de la pression fiscale pesant sur les entreprises mis en uvre par les dernires lois de finances. Pour M. Pierre Gattaz, lexplosion des charges sociales conduit un cart global de 70 milliards deuros avec lAllemagne ; un important foss restera combler malgr le crdit dimpt pour amliorer sensiblement la comptitivit des entreprises. M. Yves LEpine, directeur gnral du groupe Guerbet a jug le mcanisme intressant ; mais il permettra peine de compenser lalourdissement des cotisations sociales dcid au cours des derniers mois, si bien que, selon lui, son impact net en termes de comptitivit sera faible, voire quasiment nul. De mme, pour M. Jrme Frantz, prsident de la Fdration des industries mcaniques (FIM), on nous redistribue limpt quon nous a prlev et le Pacte ne dgagera que 20 milliards, quand nous en attendions 80 . Certains chefs dentreprises, avant mme de connatre toutes les modalits dapplication du CICE ont lgitimement cherch valuer limpact du CICE pour des entreprises de tailles et de secteurs trs diffrents. Pour M. Jean-Franois
(1) A propos de la politique de la demande, M. Louis Gallois avait dclar au cours de son audition que, bien que nourri au keynsianisme, au point de le porter dans mes gnes, jai t oblig de virer ma cuti, parce que la France souffre dun vritable problme doffre et que toute politique de la demande se traduirait par un afflux dimportation Lorsque vous augmentez de 1% la demande en France, vous augmentez de 1,4% - et mme de 1,6% court terme le montant des importations.
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Hug, prsident-directeur gnral du groupe Chancerelle et responsable de lindustrie du poisson lAssociation des produits alimentaires labors (Adepale), le gain escompt ne dpassera pas 0,3%. M. Thierry Le Hnaff souligne que pour son entreprise, le CICE correspondra un gain de 7 millions deuros, comparer aux 12 millions de taxes et contributions sociales supplmentaires quil faudra acquitter la suite des mesures nouvelles prises depuis juillet dernier. Pour M. Antonio da Silva, prsident de La Ferronnerie Roncquoise, le montant du CICE ne reprsentera, pour 2013, que 4% dun salaire annuel temps complet, dans la limite de 2,5 SMIC : la premire anne, pour un SMIC temps plein, lentreprise recevra 57 euros par mois. Quant aux socits qui ne font plus de bnfices, elles ne pourront plus tre rembourses que dans trois ans : plus les entreprises connaissent de difficults, moins le CICE est oprant , ce qui lamne conclure : le CICE est un mirage . d) ...avec un champ dapplication trop large M. Gilles Benhamou (Asteel flash) a formul une rserve : contrairement ce que prconisait le rapport Gallois, les mesures ont un champ dapplication tellement large que leur impact sur la relance de la comptitivit risque dtre insuffisamment significatif ; pour obtenir un effet de levier plus important, il aurait fallu concentrer les aides sur les entreprises comptitives. M. Jean-Marie Poirot (UNSA) la jug insuffisamment centr sur lindustrie. Pour M. Jrme Frantz (FIM), il devrait concerner les entreprises soumises la concurrence internationale. e) et un effet diffr dans le temps Lorsque M. Louis Gallois a propos dans son rapport une rduction des cotisations sociales, proposition laquelle le gouvernement a prfr le CICE, il a prconis une mise en place sur une anne, voire sur deux ans si les contraintes limposent, sans aller au-del de deux ans, sinon on courrait un risque de dilution . Il a toutefois reconnu que dans le contexte conomique actuel, il tait difficile daller plus vite. Il a estim que la charge serait reporte sur 2014, 2015 et partiellement sur 2016, en vitant lanne 2013, lanne la plus difficile, o le saut budgtaire sera le plus important. Plusieurs chefs dentreprises ont regrett un dlai trop long : M. Vincent Moulin Wright (GFI) a souhait que le CICE entre en vigueur ds 2013 ; M. Jean-Franois Hug a dplor quil ne porte que sur deux ou trois ans et que lconomie pour les entreprises en soit diffre dans le temps. Quant M. Pascal Labet, directeur des affaires conomiques juridiques et fiscales de la CGPME, il a fait remarquer que le systme fiscal franais tant dclaratif, ce nest quau deuxime trimestre 2014 que les entreprises pourront dterminer lassiette du crdit dimpt, le problme tant plus aigu pour celles dont lexercice comptable est dcal par rapport lanne civile : les TPE et les plus petites des PME ont donc peu de chances de bnficier du CICE ds 2013.
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f) Un dispositif compliqu et peu lisible ? Plusieurs dputs appartenant la mission ont fait valoir que telles taient les critiques venant des entrepreneurs de leur circonscription. M. Jean-Franois Hug la jug galement complexe. A loppos, M. Thierry Le Hnaff la dclar simple et lisible, de mme que M. Haas. Votre rapporteur remarque qu' ce titre le gouvernement a mis en place un site internet explicatif qui permet aux chefs d'entreprise de simuler le montant du crdit d'impt qu'il pourra obtenir. g) Un seuil inadapt ? M. Louis Gallois avait propos que le transfert des cotisations sociales puisse avoir lieu jusqu 3,5 fois le SMIC : dans ces conditions, 35% de lavantage cre irait directement vers lindustrie et les services haute valeur ajoute associs (1). Pour linstauration du CICE, le gouvernement a retenu le seuil de 2 ,5 SMIC seulement. Au cours de son audition, M. Louis Gallois a justifi son choix de 3,5 pour favoriser la comptitivit dans lindustrie ; le gouvernement a retenu 2,5 parce quil cherche plutt un effet sur lemploi. Faut-il aider les bas salaires ou les salaires plus levs ? La philosophie nest pas la mme ; le tout est de savoir quel est lobjectif vis, lemploi ou la comptitivit. M. Patrick Artus a ainsi livr son analyse : le CICE rsulte dun compromis entre deux objectifs trs diffrents : dune part, poursuivre la baisse des charges sur les bas salaires afin de crer des emplois pour des jeunes non qualifis ; dautre part, fournir des marges lindustrie pour quelle puisse se moderniser. Le premier, en favorisant lemploi dans les services la personne, dans la distribution, dans lartisanat, tous secteurs sans grand potentiel de croissance, contribue faire descendre en gamme lconomie franaise. Poursuivre efficacement le deuxime aurait ncessit un CICE beaucoup plus ambitieux. En effet, si lon compare nos cots salariaux avec ceux des autres pays europens, cest pour les jeunes ingnieurs et les techniciens suprieurs quon constate lcart le plus important il serait de lordre de 30% avec lAllemagne. Cest pourquoi Louis Gallois proposait initialement que le CICE jout jusqu 3,5 SMIC. Ne pas lavoir cout est une erreur au dtriment de la localisation des industries en France . Il ajoute que les salaires dans le secteur des services lindustrie tant plus levs que dans celui des services aux particuliers, le CICE ne pourra profiter nombre dentre eux en raison de la fixation du seuil 2,5 SMIC seulement.
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Lconomiste M. Pierre Cahuc a fait valoir que les effets dun allgement du cot du travail sur les salaires et lemploi taient trs variables selon quil sagit du salaire minimum ou de salaires plus levs : si vous voulez crer des emplois, il faut cibler les bas salaires . En effet, cest au niveau du salaire minimum que la baisse du cot du travail est un levier efficaceau dessus du salaire minimum, une baisse des charges favorise laugmentation des salaires beaucoup plus que lemploi. Les salaires sont lis la structure du march du travail. Si lon veut amliorer durablement la comptitivit des entreprises franaises, il faut modifier les conditions de formation des salaires, qui sont dsormais mal adapts aux contraintes des entreprises . Au contraire, M. Stphane Carcillo a trouv hors de question dallger le cot du travail hauteur de 1 400 euros bruts pour un salari qui gagne 5 000 euros par mois . Les chefs dentreprise se sont prononcs gnralement pour un seuil port au moins 3 SMIC. Comme la fait remarquer M. Jrme Frantz (Fdration des industries mcaniques), la Core du Sud, qui fabriquait des produits bas de gamme il y a 25 ans a dcid darrter du jour au lendemain les aides aux bas salaires pour aider les salaires qualifis. En vingt ans, les Corens ont mont une industrie qui force le respect dans nombre de secteurs . De mme, M. Pierre Gattaz (GFI) aurait t favorable un seuil de 3,5 SMIC afin de faciliter lembauche de techniciens et dingnieurs qui, depuis des annes, ont tendance dserter lindustrie au profit des services et du secteur financier. M. Vincent Moulin Wright a prcis au nom du GFI, qu dfaut dun largissement 3,5 SMIC, on pourrait, tout au moins, considrer que son assiette soit constitue des salaires bruts chargs pour ne pas avantager les services au dtriment de lindustrie. Selon M. Lionel Baud, prsident du syndicat national de dcolletage (SNDEC), le seuil aurait d tre de 3,5 SMIC, car le seuil choisi ne cible pas suffisamment lindustrie. M. Le Hnaff a dplor que plus de la moiti des salaris de son entreprise, hautement qualifis, ne puisse entrer dans le calcul du CICE, et demand que cette mesure soit ajuste aux industries dlocalisables et inclue dans ses modalits de calcul les salaires allant jusqu 3 SMIC. M. Yves LEpine a fait remarquer que, pour un seuil fix 2,5 SMIC, un chef dentreprise aura tendance ne pas augmenter le salaire de ceux de ses collaborateurs qui ont un revenu quivalent 2,49 fois le SMIC : pour viter quils ne partent dans une autre entreprise, ce plafond doit sappliquer au salaire uniquement, et non la rmunration globale. Ainsi, pour conserver le bnfice du CICE, le chef dentreprise maintiendra le salaire de ses collaborateurs sous le plafond, mais il augmentera la partie variable de la rglementation. Il apparat en outre indispensable que le seuil soit linaire et non dgressif afin de privilgier les
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entreprises industrielles dont les salaires sont plutt situs entre 2 et 3 fois le SMIC, surtout si ces entreprises ont fait leffort de produire du haut de gamme. Si le plafond devait tre port 3,5 SMIC dans lavenir, nul nignore que cette hausse serait compense par une dgressivit du taux de crdit dimpt. Cela favoriserait les entreprises produisant du haut de gamme qui pourraient gagner des parts de march au niveau international . M. Jean-Luc Haas (CFE-CGC), qui aurait prfr que soit retenu le seuil de 3,5 SMIC afin dembrasser la population active de lensemble du tissu industriel, a propos dappliquer le principe marginaliste, comme dans notre systme fiscal : pour les rmunrations suprieures 3,5 SMIC, lemployeur devrait pouvoir bnficier du CICE sur la partie suprieure ou gale 2,5 SMIC. M. Vincent Moulin Wright a prn galement une sortie en biseau, non entre 2 et 2,5 SMIC, mais entre 2,5 et 3 SMIC. Les conomistes et les chefs dentreprises se rejoignant, M. Gilbert Cette a mis en garde contre les effets de seuil : si, ds quils dpassent 2,5 SMIC, les salaris ne sont plus ligibles au crdit dimpt, des consquences ngatives risquent dapparatre, car, pour leuro de salaire mensuel net en plus, le travail augmentera mcaniquement de 200 euros. Il est donc favorable un systme inspir de celui des impts : jusqu 2 ou 2,5 SMIC, on est ligible, au-dessus, on ne lest pas, ce qui signifie que celui qui gagne dix fois le SMIC serait ligible pour une partie, certes faible, du salaire. Lun des syndicalistes reus par la mission, M. Jean-Marie Poirot (UNSA), a galement estim que le CICE renforait trop les allgements sur le cot du travail non ou peu qualifi. Votre rapporteur considre que ces remarques et observations sur le seuil du CICE fix 2,5 fois le SMIC mritent lattention dans la mesure o les plus bas salaires bnficient dj hors CICE de 20 milliards dallgement de cotisations jusqu 1,6 SMIC. Naurait-il pas t prfrable de dcaler en partie le barme des salaires concerns par le CICE, afin de cibler plutt par exemple les salaires compris entre 1,6 et 3,5 SMIC, dautant que llargissement de laide en direction de salaris plus qualifis ne serait pas trs coteux, puisque 90% des salaires, dans le secteur industriel, sont infrieurs 2,5 SMIC. Il se demande en outre si le dispositif qui bnficiera aux entreprises ds 2013, leur permettra de valoriser leur bilan auprs des banques, sachant que les crdits bancaires sont soumis des faisceaux de conditions renforces dans loptique des nouvelles normes prudentielles dites de Ble III.
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Concernant le ciblage du dispositif, Votre Rapporteur fait remarquer que, d'aprs M. Mathieu Plane (OFCE) (1), le CICE abaisserait en moyenne de 2,6 % le cot du travail du secteur marchand : limpact sectoriel le plus fort de la mesure sur le cot du travail serait dans la construction (-3,0 %), lindustrie (-2,8 %) et les services marchands (-2,4 %). (.) Le CICE reprsente 1,8 % de la valeur ajoute des entreprises industrielles, 1,9 % de la valeur ajoute de la construction et 1,3 % de celle des services marchands. Globalement, le CICE pse pour 1,4 % dans la valeur ajoute des entreprises du secteur marchand. Sur 20 milliards deuros, ce dernier chiffre la rpartition sectorielle 4,4 milliards pour lindustrie, 2,2 milliards pour la construction et 13,4 milliards pour les services marchands : Lindustrie rcuprerait donc 22 % de lenveloppe globale, soit plus que son poids dans la valeur ajoute qui nest que de 17 %. Si cette mesure a vocation relancer lindustrie en France, en revanche ce secteur nest pas le premier bnficiaire du dispositif en valeur absolue mais reste, avec la construction, celui qui y est relativement le mieux expos en raison de sa structure salariale. De plus, lindustrie peut bnficier des effets induits lis la baisse des prix des consommations intermdiaires consquente la diminution des cots de production dans dautres secteurs. h) Le dbat sur les conditionnalits et linformation des salaris Ds lannonce du Pacte pour la comptitivit, a t pos le problme des conditions dattribution du CICE, certains jugeant quil tait inacceptable que de telles aides soient accordes sans contreparties et quelles puissent tre redistribues sous forme de dividendes plutt qutre rediriges vers linvestissement. M. Louis Gallois ne sest pas dclar favorable la conditionnalit car il faut viter la complexit ou les effets pervers , mme si le dbat lui a paru lgitime. Le dbat sest poursuivi avec acuit tout au long des auditions que la mission a menes. Certains chefs dentreprise se sont levs avec vigueur contre tout contrle. LAFEP, reprsente par sa directrice Mme Stphanie Robert, a espr que cet outil ne serait pas soumis un certain nombre de critres, tels que les investissements ou la non-distribution de dividendes, car cela empcherait danticiper la comptabilisation de la crance quil reprsente dans les comptes et, partant, le priverait de son efficacit . M. Jean-Franois Roubaud (CGPME) a fait savoir quintroduire des contreparties importantes loctroi du CICE serait contre-productif, car on ne peut demander une petite entreprise den dtailler la ventilation ; lexigence de contreparties vrifiables ds 2013 poserait un problme de comptabilisation et rendrait impossible le prfinancement. M. Olivier Duha a dplor une suspicion permanente [qui] pse sur les chefs dentreprises , ajoutant : pour certains dentre eux, cest une question de survie. Dautres le
(1) valuation de l'impact conomique du Crdit d'impt pour la comptitivit et l'emploi (CICE) Mathieu Plane Revue de l'OFCE / Varia 126 (2012).
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rinvestiront dans linnovation ou encore diminueront le prix de leur produit final pour redevenir comptitifs. Dautres enfin verseront peut-tre des dividendes leurs actionnaires, mais, sans ces financeurs, il ny a pas dentreprise et il nest pas rprhensible de les rmunrer davantage afin de les conserver et dviter quils naillent fiancer, la place, des entreprises allemandes, britanniques ou italiennes . linverse, les syndicats ont demand une valuation de ce dispositif. Mme Isabelle Martin (CFDT) a estim que lenjeu tait de sassurer que les marges ainsi dgages iraient bien linvestissement productif et lemploi et non aux dividendes. Laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2012, sign par les organisations patronales et trois syndicats, prvoit que les instances reprsentatives du personnel devront tre consultes sur laffectation du crdit dimpt. M. Pascal Pavageau (FO) sest interrog sur la faon dont ltat pourra effectivement contrler que le dispositif servira bien dvelopper lactivit de lentreprise, investir et amliorer loutil de travail et des conditions de travail. M. Jean-Marie Poirot (UNSA) a souhait quau sein de lentreprise soit mis la disposition des reprsentants des salaris des outils danalyse sur la performance conomique de lentreprise et sur lefficience des choix oprs quant sa gouvernance, son modle conomique et sa stratgie ; il a galement souhait que soit garanti un certain droit de regard aux services de ltat, mais la situation gnrale des finances publiques et des directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi ne permet hlas pas denvisager de leur confier de nouvelles missions sans leur donner de moyens supplmentaires . Le dispositif mis en place prvoit que lentreprise devra retracer dans ses comptes annuels lutilisation du crdit dimpt conformment ces objectifs. Elle ne pourra ni financer une hausse de la part des bnfices distribus, ni augmenter les rmunrations de ses dirigeants. En avril 2013, le gouvernement se runira en sminaire pour dresser un premier bilan de la mise en examen du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi et, notamment, du CICE. Il sera alors utile d'envisager les effets macroconomiques de la mesure qui ne seront sans doute pas immdiats. M. Mathieu Plane (OFCE) (1) indique que, entre les avantages du CICE (aide l'emploi, baisse des prix lis la baisse des cots de production engendrant des gains de comptitivit, amlioration des marges des entreprises donnant lieu de possibles investissements) et ses inconvnients lis son financement (hausse de la TVA, rduction de la dpense publique et fiscalit cologique), les effets seront diffrents court et moyen terme : aprs un effet lgrement rcessif entre 2014 et 2016, le CICE devrait permettre de crer, cinq ans aprs sa mise en place, environ 150 000 emplois
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faisant baisser le taux de chmage de 0,6 point et il gnrerait 0,1 point de PIB en 2018 .
3. Rhabiliter la politique industrielle
Face au risque de dcrochage de la France dans la mondialisation, il convient de mener une politique industrielle volontariste et de dfinir quel doit tre en consquence le rle de ltat. Le renouveau du libralisme partir des annes 1980 a dconsidr - temporairement le fait mme de penser dfinir toute politique industrielle. Celle-ci tait perue comme un frein au libre jeu des forces du march, voire comme une entrave au dveloppement conomique. Cette perception se traduisait au mieux par un scepticisme lgard de la politique industrielle, voire par son rejet, cette dernire tant souvent associe un tat interventionniste et jug moins efficace que les choix des marchs. Un consensus sest alors fait jour pour promouvoir des politiques horizontales en faveur de la comptitivit des entreprises et de lattractivit des territoires. Le rle de ltat a t circonscrit celui dun facilitateur , soutenant lactivit des entreprises. Force est toutefois de constater les difficults conomiques actuelles des pays comme la Grande-Bretagne, lEspagne ou la France qui, ayant renonc dfendre ou promouvoir leur industrie en optant consciemment ou non pour une conomie de services, ont fait respectivement le choix dune spcialisation dans la finance, limmobilier et la tertiarisation. Face au dclin de son industrie et au retour de la contrainte extrieure, la France na dautres choix que de rattraper le retard accumul en matire industrielle. Cet objectif appelle un renouveau du rle de ltat. a) Vers un tat stratge i Dfinir la vision long terme de lindustrie franaise A lheure de la mondialisation des changes, promouvoir le rle de ltat dans le domaine de la politique industrielle ne peut pas tre synonyme du retour un tat planificateur sous sa forme passe des annes 1960 ou 1970, qui, par le biais de grands programmes , aurait la matrise de lappareil productif national. Ce constat ne doit pas pour autant tre synonyme dimpuissance : il est possible de promouvoir un tat stratge, charg de dfinir une vision long terme de notre conomie et de sa spcialisation et de mettre en uvre cette stratgie. Or, force est de constater que devant les difficults conomiques actuelles et la monte du chmage quil sefforce dendiguer, ltat en France nest pas en situation de dfendre une vision long terme de lconomie. Pire, lexception de
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la politique mise en uvre pour redresser notre commerce extrieur, il a sembl trop souvent comme embourb dans le court terme, sans vision stratgique densemble. Comment, dans ces conditions, la France pourrait-elle chapper une forme de pessimisme ambiant qui nuit notre dveloppement ? Certes, des rflexions existent moyen terme, comme en tmoigne ltude de 2011 sur les technologies-cls 2015 mene par le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie pour identifier, de manire prospective, les principales technologies stratgiques (1), pour lindustrie franaise lhorizon de cinq dix ans. Mais ltat ne mne pas lanalyse jusquau bout en dfinissant, avec les industriels, les priorits stratgiques de long terme. Nanmoins, la mise en place en 2012 dun ministre du redressement productif, ayant notamment la charge des questions industrielles tmoigne dun dbut de prise de conscience. Lors de son audition (2) par la mission, M. Arnaud Montebourg, a ainsi rappel que sagissant du moyen et long terme, ltat avait dsert le terrain industriel depuis des annes. Sans ministre de lindustrie autonome, les titulaires taient subordonns aux intrts de leur tutelle. Il ny avait donc plus personne pour porter la contradiction et dfendre les enjeux industriels face au ministre de lenvironnement, celui de lconomie ou de lagriculture. Ce gouvernement a recr les conditions dun vritable dbat public . Afin de reconstruire un appareil productif franais et de promouvoir une politique cohrente en la matire, la mission en appelle une vision du rle de ltat comme stratge, en capacit dinitier ou dencourager des stratgies cohrentes, notamment de filires. Il sagit de dfinir, sur le long terme, quelles doivent tre la vision et la place de la France dans un monde globalis et hyper concurrentiel. Cette vision de long terme consiste dfinir les priorits nationales horizon de vingt ans, dcliner sur le moyen terme les politiques ncessaires pour y parvenir une trajectoire cohrente et dcider des mesures de court terme applicables. Cette remise plat est dsormais urgente, comme en tmoignent la dgradation de la comptitivit de notre industrie et la dtrioration de la balance de notre commerce extrieur. Comme la soulign M. Stephan Bourcieu, directeur gnral de lESC Dijon-Bourgogne et enseignant-chercheur en management stratgique, dans un article de fvrier 2012 intitul ltat peut-il agir en stratge ? , ltat franais ne semble pas avoir de vision de la France long terme : la crise et les enjeux de
(1) Cette tude montre que la France se situe dans le peloton de tte au niveau mondial pour 2/3 des technologies davenir et se positionne comme leader ou coleader pour 1/5. (2) 14 fvrier 2013.
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sauvegarde de lemploi, la sanction des urnes et la pression des mdias font que le politique a tendance se focaliser sur des questions de court terme [] . Ce diagnostic est galement partag par M. Augustin de Romanet, ancien directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations (CDC) dans un ouvrage intitul Non aux Trente Douloureuses : la priorit, cest de dresser une feuille de route pour une gnration. O veut-on tre dans 20 ans ? . M. Christian Saint-tienne na pas dit autre chose lors de son audition (1) : Cest donc la reconstruction de nos capacits dingnierie en lectronique qui sera au cur de notre redmarrage industriel et la rponse la crise industrielle rside dans la reconstitution dune fonction dtat stratge. Dans les annes 1950-1960, ltat dpensait trs peu mais tait extrmement stratge et volontariste. Jen appelle donc un amaigrissement massif des dpenses publiques coupl une consolidation extrmement forte, volontariste et stratgique de notre tat devenu le plus lourd et le plus court-termiste dEurope . Concrtement, une vision long terme de la France devrait tre celle dune conomie de la connaissance, privilgiant des filires davenir, dfinies en concertation avec les industriels en fonction des avantages comparatifs de la France et des marchs porteurs. Elles pourraient tre les nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) et du numrique, les matriaux et les transports du futur, les nouvelles nergies et les industries lies aux nergies renouvelables, la sant et les biosciences ces quatre secteurs constituant actuellement le front de la recherche technologique. Certes des efforts sont faits en la matire. Une stratgie nationale de recherche et dinnovation (S.N.R.I.) a t dfinie (2) pour la priode 2009-2012 et a servi orienter le programme des investissements davenir. Toutefois, il ne sagit pas dune stratgie de long terme ; elle est porte par le seul ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et non par le ministre de lconomie et des finances et le Gouvernement tout entier ; il sagit dun exercice de prospective scientifique, qui noriente ni leffort public de recherche, ni le crdit impt innovation, ni les crdits budgtaires. Pire, la nomenclature de la LOLF, conue avant la SNRI, ne permet pas de flcher les crdits destins aux priorits dfinies par ce biais. En fonction dune vision de long terme, il convient ensuite de dfinir une trajectoire, cest--dire des orientations structurantes accompagnes
(1) Audition du 15 novembre 2012. (2) La stratgie nationale de recherche et dinnovation porte sur 3 priorits : sant, bien-tre et biotechnologies; urgence environnementale et cotechnologies ; information, communication et nanotechnologies.
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darbitrages, sans doute difficiles dans un contexte budgtaire sous contrainte, sur le choix des allocations de ressources. Une politique industrielle offensive est dj pour partie en uvre en France mais sans stratgie globale , au travers des mesures en faveur de linnovation et de la recherche (ples de comptitivit, crdit dimpt recherche, investissements davenir), de la promotion de nos exportations, du soutien aux PME et des ETI, mesures sur lesquelles la mission avancera des propositions. Mais cette trajectoire nest pas au service dune vision claire et partage, si bien que ces efforts perdent de leurs significations. Lorganisation industrielle de laronautique, le GIFAS, sest dot en 2008 dun Conseil pour la Recherche Aronautique Civile (CORAC). Suite des engagements pris lors du Grenelle de lEnvironnement , il regroupe sous l'impulsion de la DGAC et du GIFAS, lensemble des acteurs franais du secteur du transport arien : lindustrie aronautique, les compagnies ariennes, les aroports, l'ONERA, les institutionnels et ministres concerns. Il sinscrit dans une volont de mise en cohrence des efforts de recherche et dinnovation notamment face aux contraintes grandissantes du dveloppement durable. Il a tabli une Feuille de route technologique pour la recherche aronautique, base de la mise en uvre dune stratgie de recherche ambitieuse et coordonne autour dobjectifs de matrise de lempreinte environnementale du transport arien, lhorizon 2020. Cette stratgie donne des lignes directrices la recherche et au dveloppement pour les prochaines annes, avec pour certains programmes un soutien public affirm, susceptible de permettre au secteur de garder une avance technologique dans un domaine crateur demplois en France. Cette stratgie concerte pourrait avoir valeur dexemple pour dautres filires. La dfinition dune trajectoire sous-tend galement une capacit de prospective conomique et industrielle actuellement inexistante et donc danticipation des chocs. Un tat stratge doit aussi savoir anticiper les filires qui risquent dtre en perte de vitesse, notamment celles qui seront affectes court ou moyen terme par la concurrence internationale, au travers daides la modernisation quand cela est envisageable ou bien la reconversion quand cela est ncessaire, en ayant la capacit de protger les salaris concerns et de les former vers de nouveaux secteurs. Autrement dit, mener une politique industrielle stratgique suppose galement de protger les salaris des chocs de la mondialisation. Il ne sagit pas l dune vision utopique du rle de ltat. En orientant la stratgie des conglomrats nippons les Keiretsu , le METI (Ministre de lconomie, du commerce et de lindustrie, ex-MITI) japonais met dj luvre cette politique, avec la cl des succs. En dpit dun endettement record et dun cot du travail trs lev, lconomie japonaise a pu enregistrer avant laccident de Fukushima des excdents commerciaux, qui tmoignent dun bon positionnement stratgique. De mme, lAllemagne a su au dbut des annes 2000 dcider dune
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nouvelle stratgie conomique en vue de son redressement industriel, avec les succs que lon sait en termes de balance commerciale. Sagissant des instruments susceptibles de promouvoir le rle de ltat comme stratge, le rcent rapport (1) de Mme Yannick Moreau remis au Premier ministre prconise la cration dun Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP) qui se substituerait au Centre danalyse stratgique (CAS). Cette proposition a t reprise par le Prsident de la Rpublique en janvier dernier qui en a annonc la mise en place prochainement. Il serait rattach directement au Premier ministre et comprendrait notamment dans son rseau le Conseil danalyse conomique (CAE) et le Conseil national de lindustrie (CNI). Mme Yannick Moreau a suggr que le CGSP puisse avoir comme thmes possibles de travail le fait de renforcer la France dans la mondialisation , de repenser notre appareil productif dans la troisime rvolution industrielle ou encore de stimuler linnovation technique et sociale dans le secteur agro-alimentaire . Au vu de des travaux de la mission, cette volution des outils de ltat correspond pleinement aux ncessits actuelles, condition de faire de ce nouvel organisme un maillon essentiel de la dcision publique et de lvaluation des politiques menes. Nanmoins, pour viter la juxtaposition davis sur des sujets identiques, il sera ncessaire de trouver la bonne articulation avec, dun ct, le Conseil conomique, social et environnemental pour ce qui concerne lassociation voulue des acteurs sociaux aux travaux du CGSP, et, de lautre, avec la Cour des Comptes, compte-tenu de sa responsabilit dans lvaluation des politiques publiques. Concernant le sujet de la mission, votre rapporteur propose que le futur CGSP mette en place, de manire spcifique et permanente, une Commission pour linnovation conomique et la comptitivit (CIEC), laquelle le Parlement sera associ. Celle-ci envisagera les rponses apporter pour une reconqute industrielle de la France dans le cadre de lconomie mondialise et dun ncessaire nouveau modle de croissance, dgagera les stratgies et le niveau dintervention les plus pertinents pour laction du nouvel tat stratge et coordonnera les travaux du CNI. Dans la mme logique, afin que le Parlement ne soit pas seulement destinataire de rapports mais acteur de cette dmarche essentielle dun nouvel tat stratge pour le dveloppement conomique et lemploi, votre rapporteur suggre que, sous des modalits dfinir, le CGSP puisse tre sollicit par le Parlement pour renforcer puissamment sa mission essentielle mais encore trop peu effective - de contrle efficace de laction publique. Le Parlement pourrait ainsi tre en capacit dengager son initiative des tudes dimpact sur le
(1) Pour un commissariat gnral la stratgie et la prospective, rapport au premier ministre, dcembre 2012.
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des
dispositions
lgislatives
ou
Cest dailleurs le sens dune des propositions du rapport Gallois, qui prconise que toute nouvelle disposition lgislative ou rglementaire significative, toute nouvelle politique lance par ltat [soit] accompagne dun document prcisant son impact sur la comptitivit industrielle et les moyens den rduire les effets ngatifs ventuels. ii Valoriser les filires industrielles Cest dans la dfinition et la structuration des filires industrielles que le rle de stratge de ltat est appel sexercer, en concertation avec les industriels. La structuration des filires industrielles franaises a t lance en 2009. Les tats gnraux de lindustrie (octobre 2009 fvrier 2010) se sont en effet traduits par linstallation, en 2010, de la Confrence nationale de lindustrie (1), runissant industriels et partenaires sociaux, et par la structuration des filires industrielles franaises (2) autour de douze comits stratgiques de filires et de quatre groupes de travail transversaux (3). Ces instances ont permis de dresser, pour chacune des douze filires industrielles identifies, un diagnostic partag par lensemble des acteurs identifiant les forces, les faiblesses, les menaces et les opportunits de chacune de ces filires et dfinissant une feuille de route pour en amliorer la comptitivit. La mise en place des comits stratgiques de filires a ainsi permis de construire un dialogue constructif entre les acteurs dune mme filire et, devenant un lieu de concertation, dintroduire un dbut de pilotage des filires qui manquait en France. La mission juge opportune lintervention de ltat dans la structuration des filires industrielles franaises, face aux politiques mises en uvre par nos concurrents.
(1) La Confrence nationale de lindustrie a t cre par le dcret n 2010-595 du 3 juin 2010. Le Conseil national de lindustrie (CNI) lui a succd en fvrier 2013 avec une composition et des missions largies. (2) Douze filires stratgiques sont lheure actuelle identifies : la filire aronautique, automobile, des biens de consommation, de la chimie et des matriaux, de la construction ferroviaire, de la construction navale, des co-industries, des industries agro-alimentaires, des industries et technologies de la sant, des industries de la mode et du luxe, du nuclaire, des services et technologies de linformation et de la communication (STIC). (3) Les quatre groupes de travail transversaux sont les suivants : recherche et innovation, rglementation et simplification, emplois et formations, commerce international et industrie.
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Comme la rappel, au cours de son audition (1) par la mission, M. Pierre Gattaz, Prsident du directoire de Radiall, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), il faut donc arrter de dire quon na pas besoin de rflexion long terme, de plan, de conseil national ou de ministre de lindustrie. [] Jestime que des dcisions rgaliennes importantes sont ncessaires. Les Corens ont dvelopp en trente ans dix filires superbes, les Chinois se sont dots dune machine de guerre terriblement efficace et aux tats-Unis, ladoption de la National Strategy for Homeland Security sest solde par un investissement annuel de 4 milliards de dollars en recherche et dveloppement ! . Il convient toutefois de relever que lintervention de ltat dans la dfinition des filires ne fait pas lunanimit. Ainsi, M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, a fait valoir, au cours de son audition (2) quil tait par principe, trs mfiant vis--vis des politiques par filires. Les facteurs qui concourent au succs du secteur industriel sont extrmement divers ! En Allemagne, les filires sorganisent dailleurs elles-mmes, sur le plan social en particulier, mais plus gnralement aussi, et cest sans doute une des choses que ce pays fait bien. Je ne suis pas sr quun nouveau Plan calcul soit la solution miracle pour redresser notre industrie. Il vaudrait mieux que ltat soccupe plus efficacement dducation, de cadre gnral . Cette apprciation corrobore la ncessit dun pilotage fin et au bon niveau de lintervention de ltat, entre les rles dacteur ou de facilitateur. Par ailleurs, la mission partage le diagnostic du rapport Gallois sur lapport des comits stratgiques de filires. Ce dernier a en effet soulign quils sont des lieux dlaboration et de stratgies communes et de dialogue social. Ils permettent tous les acteurs de sexprimer et de dfinir ensemble les orientations des filires. Ils jouent donc un rle essentiel dans lmergence de ces dernires . Leur rle pourrait ncessiter de les doter de moyens danalyse et dexpertise et de renforcer leur gouvernance. Devant la mission, M. Pierre Gattaz, Prsident du directoire de Radiall, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), a galement confirm que la confrence nationale de lindustrie constituait un cadre o tat, patronat et salaris peuvent rflchir ensemble lavenir . Toutefois, plusieurs interrogations demeurent.
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Quelle cohrence entre la vision long terme de lindustrie franaise et la politique des filires ?
La structuration de lindustrie franaise en filires doit tre cohrente avec la vision long terme que la mission appelle de ses vux. Ce travail-l reste laborer. Au sein des douze filires dj identifies, quelles sont celles qui seront au cur de lindustrie franaise dans 20 ans ? Quelles sont celles qui devront faire lobjet davances technologiques, de restructurations profondes, voire dabandons ? Quelles filires privilgier ? Comment hirarchiser les filires entre elles au regard des leviers de dveloppement possibles, de leur potentiel de croissance et de cration demplois ? Pour quels dbouchs ? La politique des filires industrielles devrait tre cohrente avec la stratgie mise en uvre dans le domaine du commerce extrieur. Ce travail danalyse prospective devrait relever des missions prioritaires de Commission pour linnovation conomique et la comptitivit, en collaboration avec les comits stratgiques de filire. Devant la mission, M. Pierre Gattaz (GFI) a soulign quil convenait de constituer de nouvelles filires et prendre pied sur de nouveaux marchs. Dabord, comme les Allemands lont dj compris, il faudra quiper les pays mergents : Chine, Inde, Russie, Amrique latine Il y a donc un avenir pour nous ! En second lieu, de nouveaux besoins se font rgulirement jour dans nos propres socits nergie, sant, mobilit, scurit, dveloppement durable, efficacit nergtique, chimie verte Pour y rpondre, il faut des infrastructures numriques trs haut dbit et des infrastructures lectriques intelligentes, les smart grids. Ce sont l aussi des opportunits gigantesques ! [.] Il faut par consquent rapprocher ltat, les entrepreneurs, les salaris, les chercheurs, et choisir cinq ou dix filires sur lesquelles nous pourrons prendre des positions fortes . Nos concurrents industriels ne restent pas inactifs, notamment la Chine et la Core, pour structurer leur offre au regard de lvolution de la demande mondiale et des nouveaux marchs.
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Au titre de la politique dfensive, le ministre a voqu les fonds de recapitalisation, donc de modernisation des quipements industriels , mis en uvre dans chacune des filires avec laide de la BPI. Au titre de la politique offensive, le ministre a indiqu [procder] des choix technologiques en concertation. [] En ce qui me concerne, je runis les professionnels, les partenaires sociaux, les ples de comptitivit et je leur fais choisir les orientations et les options technologiques. Les dcisions ne sont pas prises par des ministres dans la solitude de leur bureau, ou par des hauts fonctionnaires aussi talentueux soient-ils. La dcision vient den bas et le politique lappuie grce son leadership . Prenant lexemple de lautomobile, le ministre a dtaill les choix technologiques en cours, visant dfinir de nouveaux dbouchs : Dans une guerre, quelle soit conomique ou pas, la stratgie enseigne de renforcer les points forts. Ainsi, face aux difficults de la filire automobile, nous dveloppons une stratgie dendiguement pour prserver nos outils et nos savoir-faire, mais sans exclure linnovation technologique. Le Premier ministre a fix le cap du vhicule 2 litres. Pour la premire fois, nous avons runi les deux constructeurs et les quatre grands quipementiers que sont Plastic Omnium, Valeo, Michelin et Faurecia, pour procder ensemble des choix : hydrogne, ou pas ; hybridation chez Peugeot, qui occupe la deuxime place sur ce crneau sur le march europen je rappelle que Toyota construit ses Yaris hybrides en France , et tout lectrique chez Renault qui a pris de lavance dans ce domaine en repoussant 120 kilomtres les limites de lautonomie . Cet exemple souligne que des choix stratgiques sont effectuer au sein de chaque filire, afin de prparer lavenir et de les piloter moyen terme. Il serait sans doute souhaitable de mettre mieux en avant ces stratgies peu connues du grand public. Le rcent train Industrie et Innovation qui parcourt la France afin de populariser les performances de certaines de nos filires va dans le sens souhait. Ce mouvement mrite sans doute dtre amplifi pour montrer que nos russites industrielles sont souvent lies un cosystme favorable et consciemment entretenu entre acteurs diffrents au sein dune mme filire.
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parler. Dans le secteur automobile, les discussions ne doivent pas se rsumer des changes entre les constructeurs et les fournisseurs de rang 1 ; elles doivent impliquer le rseau des fournisseurs dans son ensemble. Il convient que tous rflchissent ensemble la stratgie de la filire. Beaucoup defforts restent faire dans ce domaine. Labsence de vritables filires constitue un handicap important pour la France par rapport ses concurrents . Le rapport Gallois a soulign, pour sa part, la ncessit pour les grands groupes de simpliquer encore davantage, au travers de Chartes , dans la structuration et la comptitivit des filires industrielles. Cest la raison pour laquelle le Pacte national pour la croissance propose la mise en place de contrats de filire , dans le cadre du CNI, afin que les diffrents acteurs dune mme filire nouent des engagements rciproques en matire dinnovation, dinvestissement et demploi. La mission approuve pleinement cette dmarche. b) Renforcer le financement de nos entreprises, notamment en faveur des PME
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Regroupant, dans une mme structure, les activits exerces par Oso, le FSI et CDC entreprises, la BPI servira de guichet unique pour financer les PME et ETI. Ses interventions prendront la forme de prts bancaires et de fonds propres, permettant ainsi de contrecarrer les carences de financement du secteur priv. Elle est charge daccompagner, sur le long terme, la croissance des entreprises et ce, chaque tape de leur dveloppement (cration, croissance, internationalisation). ce titre, la BPI leur offrira un bouquet de services , distribuant, au travers dun guichet unique lensemble des outils de soutien et de conseils financiers ncessaires la croissance des entreprises. De nouveaux services sont prvus, notamment un dispositif de trsorerie. Disposant de plus de 60 milliards deuros de ressources (1), la BPI devrait permettre de mobiliser, en jouant un rle de levier, une puissance de feu de plus de 200 milliards deuros de financement au service des entreprises. La BPI a vocation donner les moyens aux entreprises pour innover, se dvelopper et exporter. Son action sera relaye au niveau des territoires. La BPI a ainsi vocation devenir la banque du tissu conomique des territoires, en accompagnant au plus prs du terrain, les projets porteurs de dveloppement. Au travers dantennes rgionales, la BPI sera puissamment ancre dans les territoires. La cration de la BPI a t salue par les personnalits entendues par la mission. M. Vincent Moulin Wright, directeur gnral du GFI, a appel de ses vux (2) que la BPI desserre un peu ltau li aux difficults daccs au financement bancaire. M. Christian de Boissieu, professeur dconomie (Paris I Panthon-Sorbonne), membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF), a fait valoir (3) que Oso enregistre de bons rsultats depuis quelques annes et la mise en place de la Banque publique dinvestissement (BPI) pourra aussi contribuer ce financement [.] . Si la mesure va clairement dans le bon sens, plusieurs questions restent en suspens : leffet de levier jouera-t-il suffisamment pour rpondre lampleur des besoins de financement ? M. Christian de Boissieu rsume ainsi le dfi : La capacit de financement de la BPI sera de 40 milliards deuros, chiffre que lon peut esprer doubler avec des cofinancements privs. Compte tenu de la faiblesse des marges de manuvre, tout est bon prendre. Esprons que la BPI saura engendrer des synergies, sans casser les dynamiques luvre avant sa cration . Il convient galement de savoir quelle sera larticulation entre le niveau national et rgional. M. Pierre Gattaz, prsident du directoire de Radiall et
(1) 50 milliards deuros dactifs, auxquels sajoutent 10 milliards de prts sur fonds dpargne et 2 milliards de redploiements de crdits au titre des investissements davenir. (2) Audition du 22 novembre 2012. (3) Audition du 18 octobre 2012.
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prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), sest ainsi interrog (1): Quel sera le rle des rgions ? Il est important que les entreprises trouvent des interlocuteurs ce niveau, mais attention aux clientlismes locaux et aux drives politiques ! La fcheuse exprience des socits de dveloppement rgional (SDR), qui sest solde par un gouffre financier, doit nous inciter contrler de prs les investissements . Les dfis relever par la BPI sont immenses. Sa cration suscite espoirs et attentes. Sa russite dpendra de sa capacit rpondre, sur le terrain, en concertation avec les rgions, aux besoins concrets et disparates des PME. A cette fin, la mission recommande que les PME soient reprsentes au sein du conseil dadministration de la BPI, afin de faire valoir leurs besoins et leurs spcificits. Mais il ne faut pas tout attendre de la BPI. Celle-ci a une capacit daction limite, qui sera centre, qui plus est, sur les entreprises qui ont le moteur , mais pas le carburant . Elle naura donc pas vocation compenser les effets dun euro survalu, ni venir en aide aux entreprises structurellement dficitaires. Au-del de la cration opportune de la BPI, les travaux de la mission ont permis de souligner la ncessit de renforcer les fonds propres des entreprises franaises, en favorisant les placements en actions et en soutenant le capitalrisque.
(1) Audition du 22 novembre 2012. (2) Donne tire du rapport annuel de lObservatoire de financement des entreprises par le march. (3) Audition du 22 novembre 2012.
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obligatoires, en honoraires danalystes financiers, en frais de communication divers []. En outre, cela contraint une totale transparence vis--vis des concurrents qui, quand il sagit par exemple dentreprises familiales allemandes, ne livrent rien de leurs affaires et de leur stratgie. Enfin, une fois entr en bourse, on peut difficilement sen retirer : il suffit quun actionnaire flottant dtenant plus de 5 % du capital fasse preuve de mauvaise volont pour que vous en restiez prisonnier . Annonce par le Gouvernement, dans le cadre du Pacte national pour la croissance, pour le 1er semestre 2013, cette bourse permettrait de lever les fonds en actions et en obligations indispensables la croissance des PME. Il serait ainsi ncessaire de sappuyer sur des technologies de pointe de faon rduire les cots de cotation, dallger les exigences requises lors des introductions en Bourse et pour les publications de comptes et de faciliter les sorties pour les entreprises cotes. Afin de susciter la participation dautres financements privs , selon lexpression utilise par M. Antoine Colboc, coprsident de la commission Cration & Financement de CroissancePlus et senior advisor chez Omnes Capital, lors de son audition (1) par la mission, il convient de prendre des mesures permettant dorienter lpargne des particuliers vers des investissements de long terme, en faveur du secteur industriel. Lconomie relle a en effet besoin, limage des entreprises allemandes, dun financement stable, reposant sur une vision de long terme. Il faut donc encourager lpargne des Franais vers lindustrie, ce qui permettra dviter la pression de fonds dinvestissement parfois plus soucieux de rentabilit court terme que de stratgie industrielle de long terme. Un nouveau PEA-PME est annonc par le Gouvernement dans le cadre du Pacte national pour la croissance pour le 1er semestre 2013. Afin de garantir son attractivit, pourquoi ne pas doubler son plafond avec, comme contrepartie, une exonration fiscale lie la dure de dtention des titres (par opposition lexonration actuelle, induite par la date douverture du PEA) ? Cette mesure encouragerait la dtention dactions sur le long terme et contribuerait attnuer la volatilit des placements des investisseurs la recherche dune rentabilit de court terme. Dans le mme but, pourquoi ne pas chercher galement orienter lun des placements privilgis des Franais lassurance-vie vers le financement des entreprises via une modification de la dure dexonration fiscale ? Cette mesure est prne par le rapport Gallois.
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Lassurance-vie est actuellement un support trop liquide pour contribuer efficacement au financement des PME. Le droit de rachat permanent du souscripteur constitue une contrainte de gestion lourde pour lassureur, qui le conduit investir dans des titres srs et liquides, comme de la dette publique. Afin de renverser cette tendance, pourquoi ne pas encadrer les droits de rachats des contrats souscrits dans le cadre dune assurance-vie, quelle que soit la nature du contrat, et porter de 8 12 ans la dure de dtention ouvrant droit exonration fiscale pour les contrats en euros, afin de rendre ceux-ci moins attractifs et dencourager lassureur se porter vers des investissements plus productifs et de long terme ? linstar de ce que propose le rapport Gallois, pour contribuer au dveloppement des contrats souscrits en units de compte, la dure de dtention dans ce cas de figure pourrait tre maintenue 8 ans, afin de leur confrer un avantage fiscal vis--vis des contrats en euros, moyennant une information accrue des souscripteurs compte tenu des risques inhrents aux contrats en units de compte, dont les rendements sont ncessairement plus soumis aux alas boursiers. Cette mesure permettrait de renforcer les fonds propres des entreprises tout en compensant le retrait des compagnies dassurance du march des actions induites par les nouvelles rgles prudentielles europennes dites Solvency II (1). c) Stimuler lemploi en favorisant le dveloppement des PME et des ETI Avec plus de 2 millions de crations entre 2009 et 2012, la France est, de loin, le premier pays crateur dentreprises au sein de lUnion europenne. La France est ainsi contrairement aux ides reues une terre dmergence de PME innovantes selon lexpression du rapport Gallois. Ce constat encourageant doit tre, toutefois, tempr laune dune triple dfaillance : le taux de prennit des entreprises nouvellement cres est faible - la moiti dentre elles disparaissant au bout de 5 ans -, la cration dentreprises saccompagne rarement dembauche de salaris et les entreprises nouvellement cres ont du mal crotre, qui plus est sans se faire racheter. i Un dficit en entreprises de croissance Dans un rapport (2) de 2006, le Conseil danalyse conomique soulignait le dficit franais en PME employant entre 20 et 500 salaris, et notamment celles les gazelles qui en raison de leur capacit dinnovation ont une croissance deux trois fois plus rapide que la moyenne des PME.
(1) Depuis 2008, les compagnies dassurance en Europe ont vendu plus de 400 milliards deuros dactions quelles dtenaient dans leur bilan. (2) Christian Saint-tienne, Jean-Paul Betbze, Une stratgie PME pour la France , 12 juillet 2006.
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En 2005, le nombre de gazelles tait valu 4 000. En 2012, elles seraient de lordre de 2 000 en y incluant les entreprises forte croissance de plus de 10 salaris, contre 11 000 au Royaume-Uni. Ces fameuses gazelles sont au cur des processus de crations demplois, de recherche et de croissance. Elles se distinguent en effet des autres PME prennes par un taux annuel de cration demplois trs lev (18 % contre 7 %). La croissance des gazelles est gnralement trs concentre dans le temps. Au cours de leur anne de plus forte croissance par exemple, les gazelles doublent de taille, et ce, mme en priode de faible conjoncture. Leur croissance est due la fois une forte croissance interne fonde sur des innovations, et une forte croissance externe assise sur des rachats dentreprises. Les gazelles sont galement une source dcisive de gains de productivit, notamment en raison des effets indirects dincitation linnovation quelles exercent sur leurs concurrents. En ce sens, les gazelles jouent un rle de catalyseur en matire dinnovations. Selon les auteurs de ltude, le dveloppement des gazelles se heurte en France un univers social et rglementaires moins favorable que dans les autres tats membres de lUnion europenne. Les PME innovantes franaises seraient handicapes par des cotisations et des contraintes trop fortes. Les jeunes entreprises innovantes sont galement confrontes des difficults de financement aux diffrents stades de leur dveloppement. Ce problme de financement se pose en phase de dpart (le cot moyen de financement de dpart dune entreprise de croissance se situe autour de 300 000 euros) et lors du franchissement de la valle de la mort , expression dsignant le passage entre le projet de recherche et sa concrtisation commerciale. Il se rencontre ensuite pour assurer la prennit des entreprises concernes, ce qui explique que les entreprises innovantes grandissent en France moins vite quailleurs : sur leurs sept premires annes dexistence, leffectif des entreprises franaises croit de 7%, contre 226% aux tats-Unis, 32% en Italie, 22% en Allemagne (1). Cest la raison pour laquelle, lors de son audition (2) par la mission, M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, a souhait que les pouvoirs publics se [concentrent sur le financement] des start-up, des entreprises innovantes et des crateurs . La cration de la BPI prcdemment voque, vise prcisment rpondre ces difficults, en devenant la banque des PME, charge daccompagner sur le long terme leur croissance.
(1) Chiffres tirs du rapport du Conseil danalyse conomique de 2007 sur lvolution du commerce extrieur. (2) Audition du 13 dcembre 2012.
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Le rapport Hayat Pour un New Deal entrepreneurial Crer des entreprises de croissance doctobre 2012 prconise, pour sa part, une srie de mesures destines crer des entreprises de croissance en France. Selon son auteur, il est en effet possible de doubler leur nombre dici 5 ans objectif repris dans le cadre du Pacte national pour la croissance , afin de crer ainsi 200 000 emplois supplmentaires par an. Soucieux dorienter laction publique vers lentrepreneuriat de croissance, le rapport Hayat prconise notamment de populariser lentrepreneuriat auprs du grand public et des jeunes, dinciter fiscalement lentrepreneur la prise de risque et mettre en place un small business act franais en faveur des PME. A linstar du small business act amricain de 1953 en faveur des PME, cette initiative lgislative rassemblerait lensemble des mesures prises en faveur des PME. Le rapport Hayat prconise notamment de concentrer les politiques dachats des grands groupes privs comme publics sur les PME, afin que 50 % de ces achats leur soient affects. Sagissant de la commande publique, cette mesure ncessite, toutefois, une rvision de la directive sur les marchs publics, sur laquelle votre Rapporteur reviendra. La mission est galement favorable lide dun small business act franais, qui regrouperait lensemble des mesures visant stimuler lactivit des PME et tout particulirement des PME de croissance. Votre rapporteur encourage donc les actions inities en ce sens par le gouvernement dans le cadre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi et raffirme l'occasion du Conseil interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) tenu en dcembre 2012 qui visent simplifier les dmarches pour les entreprises, et notamment le projet Dites-le nous en une seule fois . Au vu des attentes fortes entendues dans le cadre de la mission, votre rapporteur souhaite que, avant la fin 2013, des rsultats concrets puissent tre ressentis par les entrepreneurs dans leur ralit de terrain. ii un nombre insuffisant dentreprises de taille intermdiaire (ETI) La France souffre ainsi dun dficit ETI (1), alors que celles-ci, en raison de leur capacit dinnovation et de leur ouverture internationale, jouent un rle essentiel dans lactivit conomique. Les ETI sont en effet suffisamment grandes pour exporter et suffisamment petites pour innover ! Lors de son audition (2) par la mission, M. Pierre Gattaz, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), a valu le nombre dETI en France
(1) Les entreprises de taille intermdiaire (ETI) est une catgorie dentreprises cre par la loi LME de modernisation de lconomie. Cette catgorie recouvre les entreprises qui nappartiennent pas la catgorie des PME et dont leffectif est compris entre 250 et 5 000 salaris, le chiffre daffaires annuel reste infrieur 1,5 milliard deuros pour un total de bilan nexcdant pas 2 milliards deuros. (2) Audition du 22 novembre 2012.
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4 500, contre 12 500 en Allemagne, mais, sur ce nombre, il y en a moins de mille qui soient des ETI industrielles patrimoniales, contre 5 000 6 000 Outre-Rhin . Le nombre dETI en France serait trois fois moins lev quen Allemagne et deux fois moins lev quen Angleterre. Le rapport Gallois estime ainsi quil faudrait au minimum doubler le nombre dETI en France pour tre aux standards europens. Le COE-Rexecode a men, en 2011, une tude (1) approfondie sur lorigine des divergences de comptitivit entre la France et lAllemagne. Sur la base dune analyse comparative reposant sur lanne 2007, cette tude souligne les diffrences de composition du tissu industriel entre les deux pays. Celles-ci sont particulirement sensibles pour les grosses PME (50 249 salaris) et pour les ETI de petite taille (250 999 salaris), dont le nombre est plus de deux fois suprieur en Allemagne. Par ailleurs, la taille moyenne des entreprises industrielles allemandes est systmatiquement suprieure celle de leurs homologues franaises, quelle que soit la taille de lentreprise. Le rsultat de cette tude aboutit la conclusion que lindustrie franaise compterait 400 000 salaris de plus si lon appliquait la taille moyenne des entreprises franaises pourtant systmatiquement infrieure celle des entreprises allemandes la structure de lindustrie allemande. Cette comparaison met en lumire la densit du tissu industriel allemand, qui repose sur des entreprises moyennes, souvent familiales, particulirement solides sur le plan financier, dynamiques et prennes. Il sagit l de lune des forces du Mittelstand allemand. Les entreprises du Mittelstand constituent la principale force de frappe de lindustrie allemande. M. Vincent Chriqui, directeur gnral du Centre danalyse stratgique, a ainsi rsum la situation dans laquelle se trouve lindustrie franaise lors de son audition (2) par la mission : Notre pays est port par de grands champions nationaux alors que lAllemagne et dautres pays ont russi tisser un rseau dentreprises de taille intermdiaire et exportatrices . Nanmoins, sur ce sujet comme sur tant dautres, il ne faudrait pas idaliser ou chercher simplement reproduire un modle allemand qui reste dfinir prcisment, comme cela a t mis rcemment en lumire par Mme Jacqueline Hnard (3) ou encore par M. Guillaume Duval (4) dans leurs ouvrages respectifs. LAllemagne peine dailleurs elle-mme dupliquer ses
(1) tude du 14 juin 2011 ralise pour le Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie par linstitut COE-Rexecode. (2) Audition du 18 octobre 2012. (3) LAllemagne : un modle, mais pour qui ? - La Fabrique de lindustrie Septembre 2012 (4) Made in Germany Le modle allemand au-del des mythes - Seuil Janvier 2013
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russites indniables dans les territoires de lex-RDA. De plus, si le Mittelstand peut tre aujourdhui envi, il ne faut pas oublier quil tait considr comme un handicap il y a 20 ans. Ensuite, son succs actuel est fortement li lorganisation sculaire dcentralise, au rle conomique dcisif des Lnder ainsi qu un rseau de formation par alternance de haut niveau. Enfin, le vrai succs des ETI allemandes vient aussi dune forte spcialisation, l aussi ancienne, dans la production de biens dquipement indispensables au fonctionnement de lconomie des pays anciennement industrialiss comme au dcollage des pays mergents (BRICS). Cette dernire constatation ne doit pas nous exonrer de progresser tant les causes du dficit franais en ETI sont anciennes et connues. Elles ont t rappeles par le rapport Gallois : les raisons pour lesquelles les PME franaises grandissent trop rarement pour devenir des vritables ETI sont multiples : dabord le manque de fonds propres, mais aussi les obstacles juridiques et fiscaux (fiscalit de la transmission dentreprises et des plus-values, seuils fiscaux et sociaux multiples), le manque de soutien des donneurs dordre parfois tents dailleurs de les racheter, la crainte des entrepreneurs de prendre les risques associs au grossissement de leurs entreprises (embauches de personnel, perte de contrle si une ouverture du capital est ncessaire, capacit grer), lattirance de certains jeunes entrepreneurs pour les gains associs la vente de leur entreprise. . Lors de son audition (1) par la mission, M. E.M Mouhoud, professeur dconomie lUniversit de Paris-Dauphine/CNRS, a galement soulign le rle jou en France par les rachats dentreprises : si nos PME natteignent pas une taille critique, cest essentiellement en raison du phnomne de rachats dentreprises ! . Les solutions au dficit dETI en France ont t identifies. Elles ont fait lobjet danalyses pousses dans le cadre du rapport de Mme Franoise Vilain prsent au nom du Conseil conomique et social en 2008 (2) et de celui de M. Bruno Retailleau, remis au Premier ministre en 2010 (3). Lenjeu est dsormais de mettre en uvre les mesures qui sont la fois les plus efficaces et compatibles avec les contraintes pesant sur nos finances publiques. Les travaux de la mission conduisent privilgier les axes suivants :
(1) Audition du 11 octobre 2012. (2) Rapport relatif au dveloppement des entreprises de taille intermdiaire, prsent en 2008 par Mme Franoise Vilain au nom du Conseil conomique, social et environnemental. (3) Rapport du snateur Bruno Retailleau au Premier ministre relatif aux entreprises de taille intermdiaire au cur dune nouvelle dynamique de croissance, prsent en 2010.
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Campagne de communication visant valoriser les capacits cratrices et dinnovation des entreprises
Il est frappant de constater le dcalage entre la France et les pays limitrophes sur le rle de lentreprise. En Allemagne, lentreprise est perue comme cratrice de richesses, si bien quil existe un consensus national pour assurer sa prennit. Lors de son audition (1) par la mission, M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la chambre de commerce franco-allemande, a ainsi soulign que le consensus national autour de la comptitivit des entreprises est une caractristique culturelle allemande. Pour les Allemands, lentreprise est un outil fragile que tous les acteurs doivent contribuer protger et aider, en vitant notamment de freiner son dveloppement. Au contraire, le consensus franais porte sur le maintien du pouvoir dachat. [.]. LAllemagne et la France sont donc front renvers puisquaux yeux des Allemands, lemploi et le pouvoir dachat dpendent de la sant et de la prennit de lentreprise, ainsi que de sa comptitivit, notamment lexportation . S'il est l aussi illusoire de vouloir copier un modle allemand qui s'appuie sur des fondements trs anciens les Franais ne deviendront jamais des Allemands parlant notre langue ! -, il est ncessaire de rquilibrer la priorit trop souvent donne dans notre pays au consommateur plutt qu lentrepreneur en dmontrant que leurs intrts rels et raisonns peuvent se rencontrer. Tout en se gardant dun excs inverse tout autant nuisible notre comptitivit, il est ncessaire de raffirmer que c'est bien au niveau des ETI et des PMI, cratrices de richesses, que se joue la bataille de lemploi et de linnovation. La France ne pourra sortir de la crise actuelle qu la condition de revaloriser le rle des PME et des ETI. Un consensus national doit s'tablir sur cette question, afin que les mesures en leur faveur sinscrivent dans la dure.
valuer limpact des mesures lgislatives laune de leurs effets en termes de cration de richesses
Le consensus national allemand sur lentreprise cratrice de richesses explique que la rglementation, au sens large du terme, soit systmatiquement value et adopte laune de son impact positif sur la croissance des entreprises. Lors de son audition (2) par la mission, M. Pierre Gattaz, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), a relev que le modle allemand [] est intressant parce que tout est mesur dans ce pays laune du dveloppement de lemploi .
(1) Audition 31 janvier 2013. (2) Audition du 22 novembre 2012.
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M. Pierre Gattaz a appel de ses vux un environnement rglementaire, stable dans la dure, et favorable la cration et la transmission des entreprises : Si la France pouvait enfin mesurer limportance dun environnement favorable au dveloppement conomique, ce serait merveilleux. Nous souhaiterions ainsi une rglementation sociale, fiscale, environnementale simplifie et surtout stabilise. Il est facile de modifier la lgislation fiscale tous les six mois, mais les investissements dans lindustrie se font chance de vingt ou trente ans. Constituer une entreprise patrimoniale prend des dcennies ; [..]. Nous avons imprieusement besoin dun environnement rglementaire propice la transformation de nos PME en entreprises de taille intermdiaire, dont nous manquons, mais aussi la cration dentreprises en France plutt quailleurs . Dans un souci defficacit, ne pourrait-on pas complter les tudes dimpact jointes tout projet lgislatif en valuant systmatiquement ses retombes en termes de cration de richesses et demploi ? Cela irait dans le sens de la mesure envisage par le Gouvernement, le Test PME , qui doit permettre de vrifier les consquences de nouveaux dispositifs rglementaires ou lgislatifs sur ce type dentreprises.
Amliorer la lgislation en faveur de la transmission des entreprises
Depuis la loi Dutreil, les pouvoirs publics ont multipli les dispositifs pour amliorer les transmissions dentreprises. La stabilit recherche par les entrepreneurs a conduit le Gouvernement ne pas modifier le dispositif existant. Toutefois, la transmission familiale des entreprises continue de poser problme en France, notamment lors du passage de la deuxime la troisime gnration. La multiplicit des dispositifs droute souvent les chefs dentreprise. La valorisation des socits, en recul, est galement un frein. La proposition du rapport Gallois de modifier lvaluation dune socit cote en cas de transmission est, cet gard, opportune. Devant ces obstacles, il est souvent plus simple de vendre lentreprise familiale. Confronte un problme identique de 2011 2016, plus de 22 500 entreprises sont concernes -, lAllemagne a pris les devants ds 2009 avec une loi sur les successions extrmement pousse, qui met en place des allgements fiscaux pour les transmissions familiales ds lors que lhritier conserve, sous certaines conditions, lentreprise pendant une certaine dure. Lors de son audition (1), M. Godz Schmidt-Bremme, conseiller conomique de lambassade dAllemagne en France, a rappel que lAllemagne en ce qui concerne la transmission des PME, [a] introduit avec quelque succs une rduction de lassiette dimposition hauteur de 85 %, voire 100 %, si
(1) Audition du 31 janvier 2013.
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lhritier conserve lentreprise pendant sept ou dix ans . Ces allgements fiscaux jouent un rle essentiel dans la transmission familiale des ETI allemandes. Par ce biais, la transmission dune entreprise familiale allemande au capital de 2.7 millions deuros peut tre transmise sans droit de succession. Cette lgislation, certes ingalitaire, a donn pour priorit le maintien de lemploi et donc la sauvegarde de lentreprise. cette lgislation, sajoute la notion de fondation , qui permet dviter les divisions des familles aprs plusieurs gnrations en y regroupant le capital dune entreprise. M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la chambre de commerce franco-allemande, a prcis, lors de son audition (1) par la mission, le rle jou par les fondations : En ce qui concerne les fondations, il sagit dune formule allemande originale qui permet de loger les actifs de lentreprise afin dorganiser sa succession, y compris lorsque les enfants ne souhaitent pas en reprendre la gestion. [.]. Il sagit en quelque sorte dun modle vertueux dont la France pourrait sinspirer, notamment pour venir en aide aux nombreuses PME dont les fondateurs parvenus lge de la retraite restent sans successeur . La lgislation allemande se traduit par des rsultats marquants en matire de transmission dentreprises. M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, secrtaire gnral de la CGPME, a en effet soulign, lors de son audition par la mission (2), qu en Allemagne, 50 % des transmissions dentreprise seffectuent au sein de la famille, contre seulement 10 % en France [.] . Ne pourrait-on pas sinspirer en France de cet exemple ? Les travaux de la mission aboutissent la conclusion que le renforcement du tissu industriel franais passe par un renforcement de la lgislation en faveur de la transmission des entreprises. iii Rnover la relation entre donneurs dordre et sous-traitants Malgr des progrs rcents Pacte PME (3) en 2010, Charte des relations inter-entreprises en 2009, nomination dun mdiateur des relations interentreprises et de la sous-traitance en 2010, Label Relations fournisseurs responsables en 2012 , la relation entre donneurs dordre et sous-traitants reste, en France, dsquilibre, au risque de pnaliser les fournisseurs et la comptitivit de notre tissu industriel.
(1) Audition du 31 janvier 2013. (2) Audition du 20 dcembre 2012. (3) Lassociation Pacte PME rassemble ainsi des grands comptes et des PME, afin de les mettre en contact et de diffuser des bonnes pratiques . Le pacte PME comporte un volet international, destin encourager le portage des PME.
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Sous la pression de la crise et de la mondialisation, qui toutes deux accentuent la comptition, les donneurs dordre ont cherch rduire leurs cots, quitte faire peser sur leurs fournisseurs cette contrainte. En France, cette situation a exacerb les relations entre donneurs dordre et sous-traitants. Certains sous-traitants ont ainsi pu avoir le sentiment de servir de variables dajustement face aux fluctuations dactivit des donneurs dordre. Mais cette stratgie du cost-killing dtruit progressivement les PME sous-traitantes, dont les marges sont progressivement rognes et tue petit feu notre tissu industriel. Les travaux de la mission ont permis de mettre en exergue le fait que les donneurs dordre tendent ngliger ltablissement dune relation stratgique de long terme avec leurs sous-traitants. De ce fait, les relations entre donneurs dordre et sous-traitants sont trop souvent tendues, gouvernes par lintrt particulier des parties en position de force et selon une logique de court terme. M. Dominique Seux, rdacteur en chef des chos, a ainsi rappel, lors de son audition (1) par la mission que les relations entre donneurs dordre et sous-traitants sont [] difficiles dans notre pays, contrairement ce qui se passe en Suisse, en Allemagne ou en Belgique : les prix finissent par constituer la variable dajustement quasi unique. On peut le reprocher aux donneurs dordre, mais il faut tout de mme sinterroger sur cette spcificit franaise . Pourtant, ltablissement de relations troites entre clients et fournisseurs, entre grands groupes et PME, est une des cls du succs de lindustrie allemande. Il est dsormais clair quun tissu industriel comptitif ncessite un cosystme structur et dynamique, ce qui passe ncessairement par des relations contractuelles quilibres et partenariales. La France gagnerait reprendre certaines manires de faire dveloppes outre-Rhin, en structurant en filires les entreprises dun mme secteur dans une logique partenariale gagnant-gagnant de long terme. Les donneurs dordre et sous-traitants doivent devenir des co-traitants , qui organisent dans la concertation leurs relations. Lobjectif est de construire des relations interentreprises qui ne soient plus le simple rsultat des attentes des donneurs dordre, mais correspondent un compromis entre lensemble des acteurs dune filire donne. Cette volution, autant juridique quconomique et culturelle, est une des conditions pour construire un tissu industriel comptitif. cette fin, il convient dencourager le dveloppement de bonnes pratiques au sein des filires industrielles.
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Le rapport Gallois prconise ainsi que les grands groupes sengagent, au travers de chartes , mener des actions de long terme de nature renforcer les liens avec leurs fournisseurs, inscrire dans le long terme leur stratgie dachat et ainsi structurer leur filire pour en renforcer la comptitivit. Les comits de filire, issus de la Confrence nationale de lindustrie, pourraient tre chargs dimpulser cette politique. Le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi du Gouvernement va galement dans le mme sens, en prconisant la mise en place de contrats de filires entre les entreprises, afin de crer des solidarits partenariales entre les grands groupes et les PME. La mission se flicite de cette volution, ncessaire au redressement de notre tissu productif. Il conviendrait galement de simplifier le droit applicable aux relations interentreprises industrielles, afin de le rendre plus lisible et plus comprhensible. Celui-ci est le rsultat dune longue sdimentation, dont les textes les plus anciens remontent 1804 ! Sinspirant de la lgislation italienne, le mdiateur des relations interentreprises industrielles propose ainsi, dans son rapport (1) de 2010, une loi-cadre qui fixerait les grands principes de ces relations, afin de lutter contre les mauvaises pratiques encore trop souvent observes. Selon le mdiateur, une telle loi apporterait une contribution dcisive la mise en place des filires stratgiques. Elle pourrait mme conduire la mise en place de conseils des relations interentreprises dans chaque branche . iv Favoriser laccs des PME la commande publique Comme la soulign M. Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif, lors de son audition (2) par la mission, 18 % du PIB europen provient de la commande publique . En France, selon les donnes du rapport Hayat prcit, les achats publics reprsentent 81 milliards (3) deuros, dont 35% sont attribus aux PME. La part revenant aux PME slve 20% pour les commandes de ltat et 40% pour celles des collectivits locales. La passation des marchs publics est rgie, en France, par le code des marchs publics. Celui-ci transpose en droit interne la directive 2004/18/CE du 31 mars 2004 relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services.
(1) Rapport sur le dispositif juridique concernant les relations interentreprises et la sous-traitance. (2) Audition du 14 fvrier 2013. (3) Chiffre 2009.
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Dans le but dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics , le code des marchs publics repose sur trois principes, dicts larticle 1er : libert daccs la commande publique ; galit de traitement des candidats ; transparence des procdures. Ces trois critres sont la transposition simplifie de ceux dicts au considrant 2 (1) de la directive prcite. Les travaux de la mission permettent de souligner que la pratique, en France, du code des marchs publics rpond davantage un souci de concurrence qu la volont de stimuler la croissance intrieure. La premire critique concerne labsence de protection des marchs publics de lUnion europenne vis--vis de concurrents de pays tiers. Concrtement, lEurope ne prvoit aucune disposition pour protger ses marchs publics du dumping social et environnemental. La directive 2004/18/CE prcite est en cours de rengociation. Il a t envisag des dispositions permettant dexclure les offres prsentes en rponse des appels doffre communautaires qui ne respecteraient pas les normes intrieures sociales et environnementales ou quivalentes. Las, en raison de lopposition des pays anglo-saxons et du nord de lEurope, cette proposition ne devrait pas tre mise en place, malgr le soutien de la France et celui du Parlement europen. Autrement dit, au nom du principe de la libre concurrence, lEurope ne sait pas actuellement protger ses marchs publics dune concurrence dloyale et ne sen donne pas les moyens. La deuxime critique repose sur labsence de prise en compte de limpact conomique sur le plan local des offres un march public. Alors que la commande publique opre dans un monde concurrentiel, les rgles imposes dans lUnion europenne sont plus strictes, interdisant toute disposition concernant le contenu local des offres.
(1) Le considrant 2 de la directive 2004/18/CE du 31 mars 2004 dispose que la passation de marchs conclus dans les tats membres pour le compte de ltat, des collectivits territoriales et dautres organismes de droit public doit respecter les principes du trait, notamment les principes de la libre circulation des marchandises, de la libert dtablissement et de la libre prestation de services, ainsi que les principes qui en dcoulent, comme lgalit de traitement, la non-discrimination, la reconnaissance mutuelle, la proportionnalit et la transparence. Toutefois, en ce qui concerne les marchs publics dpassant un certain montant, il est recommand dlaborer des dispositions en matire de coordination communautaire des procdures nationales de passation de ces marchs qui soient fondes sur ces principes de manire garantir leurs effets ainsi quune mise en concurrence effective des marchs publics. Par consquent, ces dispositions de coordination devraient tre interprtes conformment aux rgles et principes prcits ainsi quaux autres rgles du trait .
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linverse, aux tats-Unis, la loi fdrale de Buy American Act impose que toutes les marchandises destines lusage public doivent tre produites aux tats-Unis et toutes les marchandises manufactures doivent tre fabriques aux tats-Unis, partir de produits amricains . Au cours de son audition par la mission (1), M. Gilles Benhamou, prsident-directeur gnral du groupe Asteel Flash, numro 2 en Europe du manufacturing lectronique, a ainsi fait part de son exprience des marchs publics linternational, son groupe tant prsent dans huit pays France, Chine, tats-Unis, Royaume-Uni, Allemagne, Rpublique Tchque, Tunisie et Mexique. Il a soulign que les pays asiatiques recouraient des clauses de local contain dans le cadre de leurs marchs publics, obligeant ainsi les industriels franais sy implanter, alors quen Europe, au contraire, la commande publique ne favorise pas la fourniture locale : Lune de nos proccupations essentielles est relative aux distorsions en matire dapproche des marchs, qui existent entre notamment les Amricains, les Chinois et les Franais. Si nos industriels franais dveloppent tous leurs marchs dans des pays trangers qui imposent eux-mmes des rgles significatives de local contain , comment voulez-vous, terme, avoir une industrie en France ? Quels que soient nos efforts en matire de prix ou de rduction de salaire, rien ny fera si une telle distorsion subsiste. On ne crera pas demplois si lon na pas de marchs en France. Mme nos radars civils sont implments en Malaisie ! M. Gilles Benhamou a soulign que beaucoup de pays nhsitent pas favoriser les entreprises situes sur le sol en introduisant des contraintes de production locale : lorsque les autorits chinoises accordent une licence pour fabriquer des vhicules en Chine, elles spcifient que 60 % de lquipement doit tre fabriqu sur leur territoire (2). Tous les constructeurs trangers concourent selon les mmes rgles et doivent se conformer cette spcification du march public . Fort de son exprience sur les marchs publics europens, M. Philippe Robert, prsident-directeur gnral de La Gnrale du granit, entreprise familiale et leader franais dans le domaine des roches ornementales dures, a dplor que lapprciation des offres ne prenne pas en compte limpact, en termes de croissance et demploi, sur le tissu conomique local : Dans notre secteur, les emplois sont durables et ne sont pas susceptibles dtre dlocaliss. Or, nos clients sont avant tout des collectivits territoriales. La richesse que nous redistribuons [] reprsente 53 % de celle que nous crons. On comprend mal, dans ces conditions, que des collectivits achtent moins cher un concurrent tranger au risque de faire perdre cette richesse lconomie locale, voire dtre
(1) Audition du 6 novembre 2012. (2) Le Brsil a renforc en 2012 un principe aux motivations similaires dans ce mme secteur.
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confrontes des suppressions demplois. [] On demande aux entreprises dtre citoyennes, mais cest aux collectivits de montrer lexemple ! La question se pose donc de savoir sil serait possible, dans le respect du principe du libre accs la commande publique et dgalit de traitement des candidats, dintroduire des clauses de production locale , afin de favoriser lemploi. La rponse cette question est fondamentale si lon veut mener une politique volontariste en termes de marchs publics, afin de favoriser lemploi au sein des territoires. Pour M. Gilles Benhamou, la rponse est assurment positive : Recourir des spcifications ne constitue en rien une mesure anticoncurrentielle : cest dfinir la manire dont on souhaite quun produit soit fabriqu. Ainsi, une collectivit publique qui prciserait, dans un cahier des charges, que 70 % dun produit doit contribuer crer de la richesse sur son territoire ne contreviendrait pas pour autant la rglementation europenne. Toutes les entreprises en concurrence, quelles soient franaises ou trangres, seraient soumises aux mmes rgles et devraient rpondre cette exigence dfinie par le commanditaire . La question est toutefois complexe. Le code des marchs publics impose de juger les offres - et seulement les offres - lexclusion de leur impact sur le tissu conomique local. Un march public est en effet attribu loffre conomiquement la plus avantageuse , ce critre tant apprci soit sur la base de son seul prix, soit sur la base de son rapport qualit-prix valu en tenant compte de critres (1) non discriminatoires et lis lobjet du march (article 53 du code des marchs publics). Au nom du principe de non-discrimination - ostensible ou dissimule - en raison de la nationalit et de celui dgalit de traitement entre candidats, la prfrence locale est strictement interdite dans lattribution des marchs publics de lUnion europenne (2). Elle serait passible de poursuites pnales pour dlit de favoritisme.
(1) Les critres numrs larticle 53 du code des marchs publics sont les suivants : la qualit, le prix, la valeur technique, le caractre esthtique et fonctionnel, les performances en matire de protection de lenvironnement, les performances en matire de dveloppement des approvisionnements directs de produits de lagriculture, les performances en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult, le cot global dutilisation, les cots tout au long du cycle de vie, la rentabilit, le caractre innovant, le service aprs-vente et lassistance technique, la date de livraison, le dlai de livraison ou dexcution, la scurit dapprovisionnement, linteroprabilit et les caractristiques oprationnelles. Dautres critres peuvent tre pris en compte sils sont justifis par lobjet du march . (2) Ainsi, la jurisprudence communautaire a considr quune rglementation rservant des marchs publics aux entreprises ayant leur sige social dans la rgion o ils doivent tre excuts et accordant, dans le choix des attributaires, une prfrence aux associations temporaires ou consortium comprenant des entreprises locales, est discriminatoire (CJCE, 3 juin 1992, affaire. C 360/89, Commission c/Rpublique italienne).
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Le droit des marchs publics ne permet donc pas de retenir des critres de slection des offres lis lorigine ou limplantation gographique des candidats. Une ventuelle refonte du code des marchs publics ny changerait rien : il sagit l de veiller au respect dun principe celui de la non-discrimination en raison de la nationalit lorigine mme de la construction europenne. Toutefois, il devrait tre possible de juger les offres en tenant compte de leurs performances en matire de protection de lenvironnement, sous rserve dune modification en ce sens de larticle 53 du code des marchs publics. Au titre de lvaluation dune offre, le pouvoir adjudicateur a la facult de tenir compte de ses performances en matire de protection de lenvironnement et par consquent de lempreinte carbone dune offre. Cette solution permettrait de confrer un avantage comparatif aux offres manant de prestataires tablis dans lUnion europenne et soumis ce titre au respect de normes environnementales strictes. Selon les informations runies par votre Rapporteur, les ngociations en cours sur la rvision de la directive 2004/18 viseraient tenir compte du cycle de vie du produit et par ce biais de son empreinte carbone. Cette nouvelle approche doit tre vigoureusement soutenue par la France. Cette solution est toutefois complexe mettre en uvre pour les collectivits locales. Le critre du bilan carbone doit tre li lobjet du march et ne doit pas conduire introduire des discriminations entre candidats. Il implique un exercice de prcision de la part des collectivits locales : compte tenu de la multiplicit des mthodes de comptabilisation du bilan des missions effet de serre, lutilisation dun critre li au bilan carbone dune offre suppose que le pouvoir adjudicateur indique les lments essentiels du bilan carbone fournir, ou bien quil mentionne une mthode dlaboration de ce bilan suivre imprativement. Lobjectif est que les critres de slection soient dtermins avec prcision, afin de respecter le principe dgalit de traitement des candidats. Sans doute conviendra-t-il de modifier larticle 53 du code des marchs publics pour indiquer explicitement que lempreinte carbone relve des critres permettant dvaluer les offres. Il serait donc souhaitable que le Ministre de lconomie et des finances publie un guide des bonnes pratiques, afin dindiquer comment tenir compte de critres environnementaux dans lapprciation des offres, dans le but de faire jouer pleinement le principe de concurrence dans des conditions quitables.
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Dailleurs, la loi "Le Texier" n99-478 adopte en mai 1999 par lAssemble nationale et le Snat - sur proposition du Parlement des enfants demande notamment aux collectivits publiques et aux tablissements scolaires de veiller ne pas acheter de produits fabriqus par des enfants. Cette introduction russie de critres sociaux dans les achats publics pourrait sans doute tre largie et amplifie. La troisime critique souligne la complexit du code des marchs publics pour les PME. Or, les commandes publiques reprsentent des sommes considrables, values (1) 60 milliards deuros pour ltat et 20 milliards pour les collectivits locales. Sur le plan juridique, plusieurs dispositifs ont t introduits pour faciliter laccs de PME aux marchs publics. Le code des marchs publics prvoit ainsi la facult de passer des marchs allotis et a introduit lobligation de rendre compte des marchs passs auprs des PME. La constitution de groupements conjoints a t facilite. Une plateforme a t ouverte en 2008 pour consulter les annonces de marchs publics et y rpondre. Un mdiateur des marchs publics a t nomm en dcembre 2012 et un guide des bonnes pratiques destin faciliter laccs des TPE et PME aux marchs publics a t publi la mme priode par le ministre de lconomie et des finances. La loi LME a instaur un dispositif exprimental, pour cinq ans, afin dinciter lacheteur public traiter de manire prfrentielle les PME innovantes ou leur rserver une part de leurs marchs publics de R&D. Le rapport Gallois propose dapprofondir ce mcanisme, en orientant une partie des achats de ltat vers les innovations ou les prototypes labors par les PME. Dans le cadre du Pacte national pour la croissance, le Gouvernement sest engag donner suite cette proposition : un dispositif de suivi de lobjectif de 2 % des achats publics de ltat effectus auprs des entreprises de croissance innovantes dici 2020 sera finalis cette fin au 1er trimestre 2013 ; un guide sur lachat public innovant et une charte destine promouvoir lachat public innovant seront labors. Ces mesures vont dans le bon sens. Mais ne tmoignent-elles pas galement des difficults des PME accder la commande publique ? Les travaux mens par la mission plaident en faveur de ce diagnostic.
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Au cours de son audition par la mission (1), M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la CGPME, a soulign la complexit de la rglementation et de lenvironnement administratif . Il est vrai que les pices exiges lors de la candidature, ainsi que celles exiges du candidat retenu, fixes aux articles 44 46 du code des marchs publics, sont parfois lourdes pour des petites structures. Afin dallger les formalits administratives des PME, une proposition consisterait dployer une plateforme unique, sur laquelle les candidats viendraient dposer, selon une dure restant dterminer, les documents lis leur candidature, charge pour les pouvoirs adjudicateurs de venir retirer les documents ad-hoc. M. Jean-Franois Roubaud a ainsi indiqu la mission que la CGPME travaille sur la mise en place du coffre-fort lectronique et du principe only once , une fois pour toutes, qui permettrait lentreprise de ne pas soumettre la mme information aux administrations plusieurs fois. Pour lheure, chaque fois quune entreprise rpond un appel doffres public, elle doit fournir des pices identiques, le volume du dossier et la perte de temps quimplique sa constitution pouvant se rvler rdhibitoires pour le chef dune TPE . Le Ministre de lconomie et des finances ne pourrait-il pas laborer une telle plateforme ? Dans lattente de cette mesure, le rapport de M. Jean-Luc Warsmann de 2011 relatif la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi recommandait que la priodicit de fourniture des pices susmentionnes passe de 6 mois 1 an. Cette mesure irait dans le sens dune simplification des procdures de passation et dexcution des marchs publics. d) Stimuler la recherche et linnovation i Les ples de comptitivit Mis en uvre en 2004, la suite du rapport de M. Christian Blanc Pour un cosystme de la croissance , les ples de comptitivit visent rassembler des entreprises, des centres de recherche et des organismes denseignement suprieur autour dune stratgie commune de dveloppement, en soutenant des projets collaboratifs dinnovations, dvelopps en partenariat public-priv. Les ples de comptitivit constituent lun des outils les plus efficaces pour renforcer la comptitivit des entreprises franaises et lutter contre la dsindustrialisation en favorisant lmergence dactivits fort contenu technologique.
(1) Audition du 20 dcembre 2012.
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Ils jouent un rle dcisif pour rapprocher la recherche publique de lindustrie et pour renforcer les liens entre recherche publique et recherche prive. Lobjectif est ainsi de lutter contre le dcouplage entre des zones dinvestissement en Recherche & Dveloppement et les zones de production, auquel la mondialisation conduit, cela en favorisant lmergence dcosystmes dinnovation et de croissance, favorables aux PME innovantes. ce titre, les ples de comptitivit constituent un exemple russi de cooptition , des entreprises unissant leurs forces dans une dmarche cooprative en lespce en matire de recherche et dinnovation pour faire face la comptition. Comme la soulign (1) le groupe de travail Entreprendre gauche , la comptitivit seule ne suffit plus car nous vivons dans une conomie complexe dans laquelle la circulation de l'information et les interactions jouent un rle essentiel. Dans ce contexte, et face l'hyperlibralisme et la loi du plus fort, se dveloppe un nouveau modle, celui de la "cooptition", c'est dire la coopration ncessaire pour faire face la comptition . Les ples de comptitivit sont ainsi devenus des acteurs majeurs de linnovation en France, dbouchant sur de premires retombes conomiques prometteuses. M. Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), a ainsi estim, lors de son audition (2) par la mission, que les ples de comptitivit ont jou un rle trs positif en confortant les collectivits territoriales dans des politiques dinnovation et de R&D, et en rapprochant la recherche et le ple dveloppement des entreprises . ce jour, la France compte 71 ples de comptitivit, dont 7 ples mondiaux et 11 vocation mondiale. Une valuation des ples de comptitivit a t mene par le groupe Bearing Point en juin 2012. Celle-ci fait apparatre que les ples de comptitivit se sont durablement inscrits dans le paysage franais de linnovation. Ainsi, entre 2008 et 2011, 3 748 projets ont t financs au sein des ples, donnant lieu 977 dpts de brevets et la cration de 93 start-up. Les ples de comptitivit ont t un instrument efficace pour crer des synergies entre lindustrie, la recherche et lenseignement suprieur. Nanmoins, ils ne sont toutefois pas exempts de critiques.
(1) La comptitivit cest bien, la cooptition cest mieux , la Tribune, 8 fvrier 2013. (2) Audition du 31 janvier 2013.
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Les travaux de la mission font ainsi apparatre que le nombre de ples de comptitivit est sans doute excessif et inadapt face la concurrence internationale. M. Philippe Choderlos de Laclos, (CETIM), a constat, lors de son audition (1) par la mission, que de nombreux ples de comptitivit ont vu le jour alors quaucun na t supprim. Avons-nous vraiment les moyens dune telle pratique ? M. Jean-Luc Gaffard, Directeur du dpartement de recherche sur lInnovation et la Concurrence (OFCE), a ainsi fait valoir lors de son audition (2) par la mission que les ples de comptitivit [] [sont] beaucoup trop. Dans ma seule rgion, en plus des ples nationaux, vingt-cinq ples locaux ont t crs, ce qui pose le problme du mode de gouvernance [] . Cette analyse est partage par lInstitut de lEntreprise, qui fait valoir, dans une tude de dcembre 2012, que lAllemagne ne compte que 15 clusters dexcellence et la Finlande 6. A linverse, en France, sur les 71 ples de comptitivit, 62 se partagent 50% des financements disponibles, ce qui reflte un saupoudrage certain des financements nationaux. Ce saupoudrage serait lorigine des performances dcevantes des ples de comptitivit en termes dinnovation (3), un quart seulement des projets suivis par les ples dbouchant sur une innovation effective. LInstitut de lEntreprise conclut la ncessit de rduire le nombre de ples une quinzaine, en les concentrant sur les secteurs forts potentiels. Cette analyse semble conforte par celle du cabinet Bearing Point, qui fait valoir que le paysage franais de linnovation est devenu peu lisible et que la distinction entre, dune part, les ples de comptitivit mondiaux ou vocation mondiale et, dautre part, les autres ples est devenue obsolte et doit tre rvise. Toutefois, tout en tant plus prudent, le cabinet Bearing Point estime que sur les 71 ples de comptitivit, 20 sont trs performants et 16 moins performants . Tout se passe comme si ces ples taient tiraills entre leurs ambitions en termes de comptitivit et celles en termes damnagement du territoire. Le Gouvernement ayant appel, dans le cadre du Pacte national pour la croissance, donner la priorit la monte en gamme des entreprises, cet objectif appelle sans doute une clarification du rle des ples de comptitivit. Dans ce contexte, il convient dencourager le regroupement de ples et de simplifier leur gouvernance. De plus, si leur bilan dmontre que leur champ daction nest pas dintrt national, il serait bon quun autre
(1) Audition du 31 janvier 2013. (2) Audition du 11 octobre 2012. (3) Linstitut de lentreprise estime que les ples de comptitivit reprsentent en 2012 1,5 % des brevets, 4,5 % des dpenses de R&D et 5 % des crations dentreprises innovantes.
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dispositif leur soit appliqu et qualors lacquis de leur action soit transfr aux conseils rgionaux qui en auraient le suivi. Ces volutions devront tre mises en uvre avec souplesse. Le rapporteur relve, cet gard, quactuellement toute modification du primtre dun ple relve dun dcret en Conseil dtat et se rvle donc lourde. Il serait donc utile que les procdures de rectification des primtres des ples de comptitivit soient allges, que celles-ci relvent du droit commun (extension de zone) ou dune mesure de regroupement de ples. LInstitut de lEntreprise fait galement valoir que laction des ples de comptitivit nest pas assez oriente vers la mise sur le march de linnovation, alors que la France accuse un retard en innovation aval . Selon lInstitut, 23% des entreprises franaises ont recours linnovation non technologique (marketing, design, techniques de commercialisation) contre 47% en Allemagne. Il est vrai qu lorigine les ples de comptitivit ont davantage t conus dans une optique de R&D plus que de mise sur le march. Ce diagnostic est partag par le cabinet Bearing Point, qui indique que laction des ples de comptitivit [est] plus oriente sur le soutien aux projets de R&D que sur la mise sur le march des innovations . Les travaux de la mission aboutissent une conclusion identique. M. Philippe Choderlos de Laclos, (CETIM), a soulign, lors de son audition, (1) quil convient d aider linnovation, et non la recherche. []. Les aides accordes via le Fonds unique interministriel (FUI) et les ples de comptitivit sont trop orientes vers les centres de recherche, au dtriment des entreprises. Nous faisons de la recherche, pas de linnovation. Pour faire de linnovation, il faut des sujets plus en aval . Cette question est problmatique pour lavenir. Comme la relev M. Jean-Luc Gaffard, (OFCE) lors de son audition, les cots de linvestissement sont trs importants et augmentent systmatiquement []. Mais ces cots ne doivent pas tre rduits aux seuls cots de R & D, ils englobent les cots de marketing et dexploration des nouveaux marchs, qui augmentent euxmmes sans cesse . Les ples de comptitivit doivent donc imprativement renforcer leur offre en matire de commercialisation, de design et de marketing, afin dobtenir des retombes conomiques accrues. Cette orientation complmentaire doit dornavant tre requise par ltat. Telle semble tre lorientation du Gouvernement, qui, en janvier 2013, a prn, au titre de la troisime phase des ples de comptitivit, que ceux-ci soient davantage tourns vers les dbouchs conomiques, en accompagnant les
(1) Audition du 31 janvier 2013.
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entreprises de la recherche jusqu la commercialisation de leurs produits. A cette fin, le Gouvernement a annonc, dans le cadre du Pacte national pour la croissance, que les contrats dobjectifs 2013-2015 des ples devront tre orients vers des projets ou des prototypes destins in fine au march. Ils seront valus sur la base de leurs retombes conomiques et celles-ci conditionneront le soutien de ltat. Le rle des PME au sein des ples est galement sujet controverse. Comme le relve le cabinet Bearing Point, les PME reprsentent prs de 80 % des entreprises membres. LInstitut de lEntreprise considre que, de ce fait, les grands groupes ne sont pas assez impliqus dans les ples de comptitivit alors quils jouent un rle majeur dans le dveloppement conomique. linverse, daucuns considrent que les ples de comptitivit ont vocation accompagner le dveloppement conomique des PME et sinquitent des volutions en cours. M. Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), a constat, lors de son audition (1) par la mission, que les seuils des projets ligibles aux ples de comptitivit ont t remonts. Il faut dsormais un projet un million deuros. Mais un million deuros, cest trop cher pour une PME. Bref, on a cart les PME de tous les projets aids dans le cadre du FUI (2) . Le cabinet Bearing Point a galement fait valoir que les projets de R&D de taille intermdiaire, souvent ports par des PME, rencontrent des difficults pour obtenir des financements publics. Compte tenu du manque de PME et dETI innovantes en France, la mission considre que les ples de comptitivit doivent conforter le dveloppement conomique de ces entreprises, qui jouent un rle moteur en termes de croissance et demploi, et contribuer renforcer leurs liens avec les grands groupes nationaux. Lobjectif est donc bien que les ples de comptitivit deviennent des usines croissance des PME et ETI. ii Le crdit impt recherche (CIR) et le crdit impt innovation (CII)
Le crdit dimpt recherche
Le crdit impt recherche (CIR) reprsente linstrument le plus important (3) de ltat en termes daide la recherche et linnovation pour les
(1) Audition du 31 janvier 2013. (2) Le Fonds unique interministriel (FUI) finance des projets de R&D collaboratifs de recherche applique, destins au dveloppement de nouveaux produits et services susceptibles dtre mis sur le march court ou moyen terme. (3) Le rapport de la Cour des comptes les aides aux entreprises en matire dinnovation et de recherche : la cohrence des dispositifs fiscaux et budgtaires doctobre 2011 indique que, pour 2010, le CIR slve 4,5 milliards deuros, contre 1,5 milliard au titre des aides budgtaires.
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entreprises. Il reprsente lui seul le quart de leffort budgtaire en faveur de la recherche. Simplifi en 2008, le CIR permet aux entreprises de bnficier dune dduction fiscale pour leurs oprations de recherche (1). Le CIR concerne aussi bien la recherche applique que les dveloppements exprimentaux. Le CIR reprsente une dpense fiscale de 5 milliards deuros en 2011. Plus de 18 000 entreprises recourent ce dispositif. Les travaux de la mission ont permis de mettre en exergue que le CIR a fait preuve dune efficacit remarquable pour stimuler leffort de R&D des entreprises franaises, qui le plbiscitent, et renforcer lattractivit de la France dans ce secteur. Le CIR sest rvl trs incitatif pour la recherche prive : pour un euro investi, la dpense induite en termes de R&D par lentreprise serait de lordre de 2,6 euros (2). Il constitue, par consquent, un lment dcisif dans les dcisions dimplantation et de maintien des centres de recherche en France. Il permettrait (3) ainsi de rduire dun tiers le cot dun chercheur en France. Comme lont soulign les travaux de la Confrence nationale de lindustrie, le CIR a galement permis damortir limpact de la crise sur leffort de R&D des entreprises. Le CIR nest toutefois pas exempt de critiques. Ainsi, en volume, il a davantage bnfici aux groupes notamment ceux intgrs fiscalement - quaux PME isoles, pourtant plus fragiles en termes de situation financire et dinnovation. La mise en place du CII, rserv aux PME, devrait permettre de rsorber cette situation. Il aurait galement peu deffet sur la recherche partenariale et pourrait perturber la carrire des jeunes chercheurs. Enfin, il est indniable que le CIR cre des effets daubaine et des comportements doptimisation fiscale. Ces critiques ont t particulirement dveloppes par M. Philippe Askenazy, directeur de recherche au CNRS, professeur lcole dconomie de Paris, lors de son audition (4) par la mission, qui souligne le risque dinteractions contre-productives entre la recherche publique et la recherche prive : En effet,
(1) compter de janvier 2011, le crdit dimpt recherche est gal 40 % des dpenses pour les primo-accdants et les entreprises qui nont pas bnfici du dispositif depuis plus de cinq ans, puis ramen 35 % la seconde anne. partir de la troisime anne, il est gal 30 % des dpenses ligibles. Ces taux sont valables pour la tranche des dpenses infrieure 100 millions deuros, et passe 5 % des dpenses pour la tranche suprieure. (2) valuation de Jacques Mairesse et Benot Mulkay relative la priode 1979-2003. (3) tude de lAssociation nationale de la recherche et de la technologie de mars 2012. (4) Audition du 15 novembre 2012.
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certains laboratoires de recherche publics obtiennent aujourdhui assez facilement des commandes de la part de laboratoires privs qui externalisent leur recherche pour profiter du fait que le crdit dimpt recherche est doubl lorsque la recherche est confie une entit publique. Paradoxalement, cette politique peut avoir pour effet une diminution de leffort de recherche global : des fonctionnaires, qui reoivent moins de crdits de la part des organismes publics dont ils dpendent, effectuent des recherches sous-traites par le secteur priv, lequel rduit son propre effort de recherche. Cette dynamique est particulirement visible dans le secteur des sciences de la vie, o certaines grandes entreprises licencient leurs chercheurs et signent des contrats de plus en plus nombreux avec des laboratoires publics. Au total, le capital humain et la capacit de recherche diminuent . Les travaux de la mission aboutissent toutefois la conclusion que la prennit du CIR est essentielle. Mme si ses effets ne se feront sentir qu moyen terme, le CIR est lun des moyens les plus efficaces pour amliorer la comptitivit de lconomie franaise. On assiste en effet actuellement, dans le monde, un dcouplage gographique des zones de production et dinvestissement en R&D. Il convient donc dviter tout prix une dlocalisation des centres de R&D. Le CIR tant linstrument le plus efficace pour prenniser et stimuler leffort de recherche en France, il doit tre sanctuaris au cours des cinq prochaines annes, au titre de la stabilit de lenvironnement rglementaire des entreprises. Il en est de mme pour le nouveau crdit dimpt linnovation (CII), dont le succs ventuel ne doit pas conduire remettre en cause le CIR ou les aides aux entreprises innovantes. Cette sanctuarisation ne doit toutefois pas faire obstacle une valuation quant aux effets rels du CIR sur lconomie. Celle-ci pourrait avoir lieu en 2015, pour dboucher, si ncessaire, sur un ramnagement du CIR en 2017. Elle pourrait tre loccasion de rflchir alors un CIR spcifiquement renforc pour les PME, voqu par M. Christian de Boissieu : [Le CIR] profite plus aux grandes entreprises quaux PME. Cest logique, puisque le crdit dimpt est proportionnel aux dpenses de R&D effectues. Je ne suis pas hostile lide de rendre le CIR plus slectif, condition davoir bien en tte les inconvnients potentiels des politiques trop slectives. [] La slectivit permet de cibler les mesures, mais elle suscite des contournements. []. En thorie, je suis plutt favorable un CIR plusieurs vitesses, peut-tre renforc pour les PME. Nous manquons dentreprises de taille intermdiaire (ETI) en France. Augmenter leur nombre et renforcer le CIR au bnfice des PME ne pourrait quavoir des rsultats positifs terme. [] .
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Par ailleurs, le contrle du CIR doit tre amlior. Comme le note la Cour des comptes dans son rapport de 2011, le contrle de lassiette du CIR est dlicat en raison des difficults de dfinition des oprations ligibles. En ralit, ces difficults se traduisent par le fait quun contrle (1) sur deux donne lieu rectification, comme la soulign M. Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM) lors de son audition (2) par la mission. Dans le souci l encore de stabiliser lenvironnement rglementaire des entreprises, il conviendrait, au vu des rectifications effectues, de clarifier les instructions ministrielles dfinissant lassiette ligible au CIR. Enfin, les dlais de traitement du CIR doivent tre rduits. Lorsque le CIR nest pas imput sur limpt d, il dbouche sur une crance vis--vis de ltat. Or, il nexiste aucun dlai lgal de traitement en matire de remboursement de crance. Par ailleurs, en cas de demande de remboursement immdiat de ladite crance, cette demande peut se traduire par des contrles approfondis, qui concernent aussi bien les aspects fiscaux que scientifiques et techniques du dossier. Autant dire que les demandes de remboursement immdiat dune crance du CIR ne se traduisent pas systmatiquement par le versement de la crance en question ! Comme le prconise le Pacte national pour la croissance, il est donc urgent de mettre en place un prfinancement du CIR, en ciblant en priorit les entreprises subissant des difficults de trsorerie.
(1) Le nombre de contrles est toutefois faible. La Cour des comptes relve quen 2009, sur les 12 949 bnficiaires du CIR, seules 295 ont fait lobjet dun contrle. (2) Audition du 31 janvier 2013.
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Le CII se traduira par un soutien fiscal aux dpenses de prototypes ou dinstallations pilotes de nouveaux produits (1), lexclusion des dpenses de marketing. Le CII est bien plus modeste sur le plan des soutiens financiers quil apporte aux entreprises ligibles, qui ne pourront dclarer plus de 400 000 euros de dpenses dinnovations et bnficier dune exonration qu hauteur de 20 % de leurs dpenses. Autrement dit, le CII est plafonn 80 000 euros par entreprise et par an. Mais cette novation constitue un progrs. Il soutient les parties aval de la recherche. Pour la premire fois, la loi dfinit ce quest un produit ou un bien incorporel ligible : le bnfice du CCI ira des innovations qui ne doivent videmment pas tre disposition immdiatement sur le march. Elle se distingue donc de l existant par ses apports en termes techniques, de conception, dergonomie, voire de fonctionnalit. Le prototype ou linstallation pilote prfigurant un nouveau produit ou systme est ainsi concern. Conu pour soutenir les PME et PMI, le CII marque une nouvelle tape dcisive pour renforcer les comptences utiles linnovation et lever les freins actuels pour que lentrepreneuriat aboutisse des innovations. Il conviendra den valuer le dispositif au terme de sa premire et deuxime anne de mise en uvre, den prciser sans doute encore de faon plus fine son articulation avec le CIR qui, dj, prenait partiellement en compte la notion de prototype. En ltat, le CII traduit une volont de soutenir laccompagnement vers le march des efforts de recherche applique des entreprises. En cela, il est extrmement important de tout faire pour en assurer le dveloppement et dabord dinformer les entreprises des modalits de son utilisation. e) Encourager les exportations en facilitant linternationalisation des entreprises Avec une croissance en berne sur le plan national et europen, la France doit trouver sa place dans la mondialisation, afin de tirer profit du dynamisme du commerce international. Au cours des prochaines annes, avec une consommation et des investissements intrieurs en panne et une conjoncture europenne dprime, le moteur de la croissance franaise risque de reposer exclusivement sur le dynamisme des exportations hors zone euro. Le Pacte national pour la croissance a rappel les pitres performances de la France en matire de commerce extrieur : la part de march des exportations franaises dans le commerce international a recul de 36 % depuis 2000, de
(1) Le prototype ou linstallation pilote dun nouveau produit est un bien qui nest pas destin tre mis sur le march, mais tre utilis comme modle pour la ralisation dun nouveau produit.
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5,1 % 3,3 %, contre un recul de moins de 10 % pour lAllemagne ou lEspagne. Le dficit des changes de marchandises hors nergie [] na cess de crotre depuis 2007 pour atteindre plus de 25 milliards deuros en 2011 [] . En 2012, le dficit commercial franais slve 67 milliards, contre 74 milliards en 2011. Le dficit hors nergies est toutefois en baisse sensible, passant de 29 milliards deuros en 2011 15 milliards deuros en 2012. Au-del du dfaut de comptitivit de son conomie, il est vrai que la France souffre de difficults structurelles en matire dexportations. La France possde en effet un nombre trop faible dentreprises exportatrices. Sur un total de 3,9 millions dentreprises, la France compte 117 170 entreprises exportatrices en 2011, contre 131 000 en 2000. Ce chiffre est certes en augmentation (119 000 entreprises exportatrices en 2012), mais reste sensiblement infrieur aux performances de nos voisins europens. A titre de comparaison, lAllemagne comptait 400 000 entreprises exportatrices en 2011 et lItalie 200 000. Le tissu exportateur de la France est faible et fragile. Ce sont les grands groupes qui font la force du commerce extrieur franais : 1 % des exportateurs reprsentent eux seuls 70 % de nos exportations, selon Henri Baissas (1), directeur des oprations dUbifrance. En revanche, les PME exportatrices ne sont pas assez nombreuses leur nombre est pass de 120 000 en 2002 95 000 en 2012 tout comme le nombre dETI exportatrices (2), dont manque cruellement le tissu industriel franais. En comparaison, lAllemagne dispose de quatre fois plus de PME exportatrices ! La France souffre galement dun taux de disparition des entreprises exportatrices considrable : sur 10 entreprises qui exportent en anne N, il nen reste que 3 en anne (N + 3). Le taux de disparition des entreprises exportatrices se concentre sur les PME indpendantes primo-exportatrices. Ce bilan dbouche sur un constat : pour augmenter ses exportations, la France doit encourager le dveloppement linternational de ses PME et faire crotre le nombre de ses ETI, qui ont la masse critique ncessaire pour se tourner vers linternational.
(1) Audition du 12 dcembre 2012 par la Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale. (2) Comme lindique le Pacte national pour la croissance, les ETI indpendantes sont un taux dexportations plus faible que les ETI appartenant un grand groupe (16% pour les premires contre 22% pour les secondes).
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Enfin, la prsence franaise est trop timide auprs des pays mergents, pourtant en forte croissance. Ils ne reprsentent que 20 % de nos exportations. Lindustrie franaise, a beaucoup souffert de la crise financire de 2008 parce que trs dpendante, notamment pour lautomobile, des marchs mditerranens touchs par une violente contraction de leur consommation. Linsuffisante diversification vers des dbouchs internationaux (Turquie, BRICS,) sest fait brutalement ressentir, alors que des concurrents trangers moins touchs par la crise investissent fortement sur les marchs les plus dynamiques (ASEAN, Inde, Pakistan,) dont limportance dmographique recle des possibilits de croissance considrables. La France y est souvent peu prsente sauf par exception (Eurocopter notamment). Par ailleurs, comme votre rapporteur la prcdemment soulign, la France ne valorise pas suffisamment ses atouts en Afrique alors que ce continent reprsente connat un taux de croissance lev et reprsente un intrt stratgique de poids dans le commerce international, comme lont parfaitement identifi la Chine et la Turquie. Le commerce extrieur franais est en crise depuis 2003. Mais il tait excdentaire auparavant. Le dficit commercial franais nest donc pas une fatalit. Malgr leuro fort , il est possible redresser notre balance commerciale, comme en tmoigne lexemple allemand. A cette fin, le Gouvernement a fix un objectif ambitieux le retour lquilibre commercial, hors nergie, dici 2017 et dfinit une stratgie prsente par Mme Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur, lors de son audition (1) par la Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale. Lobjectif est que la France trouve enfin sa place dans la mondialisation et tire profit du dynamisme des zones en forte expansion conomique. Des emplois sont la cl : 1 milliard deuros de plus lexportation cre 10 000 emplois en France. Mme Nicole Bricq a notamment voqu les axes suivants : i Structurer loffre franaise pour rpondre la demande mondiale Avec 50 % des exportations franaises ralises dans la zone euro et 60 % au sein de lUnion europenne, lEurope demeure le 1er dbouch de la France. Toutefois, latonie de la croissance en Europe impose de trouver des relais de croissance auprs des marchs lointains, en forte expansion. A titre dexemple, la Chine devrait connatre en 2013 une croissance de 8 % et lAfrique de 5 %. La demande mondiale est porte par 47 pays en forte croissance, qui concentrent eux seuls 80 % des importations mondiales.
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Afin dtre en mesure de rpondre cette demande, loffre franaise en matire dexportation est dsormais structure autour de quatre grandes familles intgres ( mieux se nourrir , mieux vivre en ville , mieux se soigner et mieux communiquer ), susceptibles de rpondre au dynamisme de la demande internationale. La cartographie famille / pays prioritaires permettra de rendre plus efficace loffre commerciale franaise et de rpondre des besoins porteurs et identifis. Ainsi, titre dillustration, la Chine absorbera, dici 2022, le tiers de la croissance du commerce agroalimentaire mondial, soit 30 milliards sur 100 milliards deuros. Il convient que la filire agroalimentaire franaise soit positionne pour y rpondre. ii La rationalisation et la personnalisation des soutiens lexportation Pour aller lexportation, les entreprises doivent tre solides en fonds propres et en trsorerie. Il faut donc que la puissance publique puisse les soutenir et les accompagner linternational dans la dure. Ce sera le rle de la BPI, qui sera dote dun volet international et servira de guichet unique pour accder lensemble des soutiens financiers lexportation. Cette mesure permettra de dmocratiser, au bnfice des PME et ETI, laccs ces mesures de soutien. La BPI sera dote de 150 millions deuros pour soutenir linternationalisation des PME et des ETI. Devant la multiplicit et la complexit des dispositifs de soutien financier lexportation, ceux-ci seront simplifis et rationaliss ce lourd chantier ayant dbut ds 2008. Les financements daide lexportation feront galement lobjet dune amlioration sensible, afin de se caler sur les meilleures pratiques observes auprs de nos concurrents, comme le recommandait le rapport Gallois (1). Ces mesures, pour partie votes dans le cadre du collectif budgtaire de fin 2012, permettront doffrir des conditions de financement comptitives, de nature remporter des marchs lexportation. Le Pacte national pour la croissance prvoit enfin la mise en place, ds 2013, dun mcanisme de prteur direct , comme il en existe dj en Allemagne, en Italie, aux tats-Unis, en Sude et en Finlande, afin denrayer le repli des banques franaises des activits de financement export. Mais surtout, lagence Ubifrance daccompagnement des entreprises ltranger devra mettre en place, ds 2013, un suivi personnalis des entreprises lexportation, en accompagnant, dans la dure et de manire personnalise, 250 ETI et PME de croissance en 2013, 600 en 2014 et 1 000 en 2015. Il sagit
(1) Le rapport Gallois recommandait daligner les conditions de crdit et des garanties exportation, en volume, quotit et taux sur le meilleur niveau constat dans les pays avancs.
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dsormais de sadapter aux besoins des entreprises, en leur proposant un appui sur et non pas linverse ! iii La mise en place dun cosystme rgional favorable aux entreprises exportatrices Forte de leur connaissance du tissu productif et de leurs comptences en matire de dveloppement conomique et dinnovation appeles se renforcer avec lacte III de la dcentralisation , les rgions doivent devenir les pilotes lexportation . Conformment laccord de partenariat conclu avec ltat le 18 septembre dernier, les rgions seront dotes, ds 2013, de plans rgionaux dinternationalisation des entreprises, intgrs aux schmas rgionaux de dveloppement conomique et dinnovation. Les rgions auront pour rle de dtecter et de slectionner les PME de croissance et les ETI ayant le potentiel de dveloppement le plus solide lexportation toutes ne sont pas aptes exporter. Elles organiseront sur le territoire le dispositif dappui lexportation en liaisons avec lensemble des acteurs concerns. La BPI prendra alors le relais pour les financer et les accompagner lexportation. Au travers du guichet unique de la BPI, Ubifrance disposera alors dun rseau rgional pour proposer des services de conseil et daccompagnement lexportation (1). Au titre de cet accord, les rgions se sont engages faire progresser le nombre de PME et ETI exportatrices supplmentaires de 10 000, en ciblant les entreprises innovantes. Cet engagement est assorti de deux autres : limplantation linternational doit tre durable et associe une augmentation du chiffre daffaires ralis lexportation. Lobjectif est ici de rapprocher le dcideur au plus prs de lentreprise, pour favoriser lmergence dun cosystme favorable lexportation. iv Des actions en faveur du portage des PME et ETI par les grands groupes demeurent indispensables Les travaux de la mission ont permis de souligner quel point laccompagnement des PME lexportation est un facteur essentiel leur succs. Or, en France, les PME se sentent insuffisamment soutenues mme si la situation commence voluer.
(1) On rappellera, sur ce point, quactuellement Ubifrance ne dispose pas de rseau rgional alors que son homologue britannique UK Trade and Investment (UKTI) dispose dune quipe de plusieurs centaines de personnes pour dtecter les entreprises exportatrices en rgion.
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La France accuse, cet gard, un retard important en termes de portage de ses PME comparativement lItalie et lAllemagne. Une grosse entreprise allemande qui exporte et sinstalle ltranger est aujourdhui systmatiquement entoure de son tissu de PME allemandes. M. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la chambre de commerce franco-allemande, a rappel, au cours de son audition (1) par la mission, que [..] lAllemand [..] chasse en meute. Ainsi, quand Volkswagen part en Chine, il emmne tous ses sous-traitants avec lui. Cest aussi un gage de scurit : bien que trs entreprenants et disposs simplanter ltranger, les Allemands prfrent, par crainte de linconnu, viter de faire appel un sous-traitant local. Les grands groupes franais nont pas jou ce rle d aspirateur lexportation vis--vis des PME. Des changements soprent, mais ils sont progressifs et lents . M. Gilbert Khawam, directeur gnral de la filiale franaise de Bonfiglioli SpA, a galement soulign au cours de son audition (2) par la mission, le retard franais : Quant la capacit exporter, il suffit pour la mesurer dobserver, dans les salons internationaux, le nombre dentreprises allemandes, mais aussi italiennes, qui se regroupent. Je lai constat au sein de mon groupe, les Italiens, mme lorsquils investissent en Chine ou en Inde, appliquent intuitivement une sorte de prfrence nationale en travaillant avec des entreprises italiennes, mme si ce phnomne est moins marqu quen Allemagne. Les entreprises franaises ne me paraissent gure pratiquer ce type de portage [] . De nombreux exemples tmoignent de la russite des expriences de portage. Il sagit dune relation gagnant-gagnant : lentreprise gagne en crdibilit et en savoir-faire lexportation tandis que le grand groupe consolide ses projets grce la qualit de ses sous-traitants. Lors de son audition (3) par la Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale, Mme Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur, a cit de nombreux exemples en la matire : Jai accompagn il y a quelques semaines le Premier ministre Singapour o nous avons visit le chantier dun des plus grands complexes sportifs au monde. Cest parce que Bouygues, qui en est le matre duvre, a emmen avec lui Delta Dore, une ETI, que cette entreprise a pu remporter le march dans sa spcialit (le chaud et le froid) et pourra ensuite se dvelopper sur dautres marchs internationaux .
(1) Audition du 31 janvier 2013. (2) Audition du 31 janvier 2013. (3) Audition du 22 janvier 2013.
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[.] Jai rencontr rcemment en Bretagne une ETI qui sapprte construire la plus grosse unit de production de yaourts du monde aux tats-Unis, aprs y avoir t introduite par Danone . En Chine, la semaine dernire, sur le site de lEPR de Taishan, jai runi les grands du nuclaire (Areva, Alstom, EDF) avec les reprsentants dun groupement de quatre-vingt-cinq PME, dotes dun savoir-faire exceptionnel en robinetterie ou mcanique et mobilises sur ce chantier immense. Portes sur ce chantier par Areva et EDF, elles peuvent dsormais dvelopper leur activit dans dautres secteurs que le nuclaire . Les progrs existent donc, mais ils sont encore insuffisants. Une PME qui dcide dexporter na pas droit lerreur. Cest pourquoi le soutien et lexprience dun grand groupe sont indispensables. M. Jean-Nol de Galzain, prsident-directeur gnral de Wallix, diteur de logiciels de scurit informatique, a ainsi rappel lors de son audition (1) par lAssemble nationale que pour mieux exporter, nous avons besoin davoir des bases solides, donc des marchs, ce qui suppose la confiance de nos grandes entreprises prives et publiques, qui dtiennent ces marchs. Pour que nos chefs dentreprise puissent entamer sereinement une dmarche dexport, il faut quils aient systmatiquement accs des marchs auprs des grandes entreprises. Les principaux donneurs dordres doivent jouer le jeu. Jai pu vrifier que leurs dirigeants en avaient la volont, mais il y a, semble-t-il, un blocage au niveau des achats. Je profite donc de loccasion qui mest offerte pour rappeler [.] quil faut que les grandes entreprises nous aident et quelles nous emmnent dans leurs dplacements ltranger, afin de nous permettre de dvelopper nos offres. Nous en avons un besoin impratif . Au vu de ses travaux, la mission considre que linternationalisation des PME et ETI, sur laquelle la France accuse un retard certain, ncessite, au-del des mesures prconises par le Pacte national pour la croissance, dencourager le dveloppement du portage par les grands groupes. f) Un management des entreprises insuffisamment ouvert et diversifi Les politiques de soutien au dveloppement des PME et des ETI et leur internationalisation ne pourront russir que si la France parvient faire voluer son modle de management des entreprises, encore trop souvent conservateur et peu tourn vers linternational. Llite conomique est caractrise par une certaine endogamie de dirigeants issus de quelques grands tablissements prestigieux. Contrairement lAllemagne, o les dirigeants industriels peuvent sortir des coles dingnieurs ou de la promotion interne (Jrgen Schrempp devenu patron de Daimler aprs avoir t apprenti), en France, les PDG sont presque exclusivement issus de quelques grandes coles (X, Ponts, ENA...) et se
(1) Audition du 12 dcembre 2012 par la Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale.
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cooptent parfois mme entre eux. Rares sont les profils atypiques qui permettent douvrir vraiment le dbat dans les conseils dadministration. La France compte peu dentrepreneurs iconoclastes comme la t Antoine Riboud, fondateur et ancien Prsident de Danone. Le succs dentreprises fondes par des personnalits atypiques comme Xavier Niel (Iliad et Free), Jacques-Antoine Granjon (Venteprive.com) nest pas comparable la russite de Steve Jobs (Apple) ou de Larry Page / Sergei Brin (Google). Les salaris ont jusqu trs rcemment eux aussi t tenus en marge de la gouvernance dentreprise, alors quils sont particulirement intresss par une vision de long terme. Tel est aussi le regret des collectivits locales (1). Le mode de recrutement des lites franaises, qui donne peu de place aux ingnieurs en comparaison de lAllemagne voire des tats-Unis, peut aussi tre un des facteurs des relations dsquilibres entre donneurs dordre et sous-traitants. Contrairement aux tats-Unis qui favorisent, surtout depuis la crise, le recrutement de femmes au sein des conseils dadministration, le dsquilibre entre les hommes et les femmes ce niveau de responsabilit reste criant en France. La loi n2011-103 du 27 janvier 2011 relative la reprsentation quilibre des femmes et des hommes au sein des conseils dadministration et de surveillance des grandes entreprises impose un minimum de nominations de 20 % de femmes dici 2014 et 40 % en 2017. La France a peu intgr les minorits visibles aux rseaux de responsabilits et dinfluences franais. Le polytechnicien Tidjane Thiam nest pas devenu PDG en France, mais chez lassureur britannique Prudential ! Aux niveaux intermdiaires et dans le managrat, la diversit en entreprise repose encore sur des dmarches volontaires et non sr une perception gnralise de son bnfice pour lentreprise. Nombre de jeunes diplms sexpatrient faute de voir les comptences reconnues pour cause de discriminations ou de prjugs (2) ou acceptent des emplois peu qualifis. Le caractre conservateur du management franais se fait galement lourdement sentir en termes dinternationalisation. Une des cls du succs de LOral est sans doute davoir su intgrer depuis longtemps une grande varit de profils dans ses directions pour mieux comprendre les enjeux commerciaux des peaux ou cheveux autres queuropens. Ce groupe recrute, il est vrai, dans tous les pays o il est implant, mais sait aussi valoriser les comptences multiculturelles dans son recrutement et ses ressources humaines en France.
(1) Livre blanc de lAssociation des Collectivits Sites d'Industrie Automobile (ACSIA) publi en juin 2012. http://carfree.free.fr/documents/enrayer-le-declin-du-site-automobile-france.pdf. (2) Pour Sad Hammouche, fondateur du cabinet Mozak RH, les recruteurs sont dans une logique de garantie et prennent zro risque. Dans ces cas-l, le candidat choisi est bien souvent celui qui ressemble le plus lentreprise dans laquelle il postule. dans Quartiers ples demplois, Libration, 21 fvrier 2013.
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A contrario, on peut sinterroger sur le point de savoir si les choix managriaux du groupe PSA nont pas jou un rle dans ses rticences, et dsormais ses retards, sinternationaliser. Fort de son exprience indobritannique, Philippe Varin a su donner une vraie priorit au march chinois (1), quil visite rgulirement, quand le dveloppement international conduit par JeanMartin Folz est rest inabouti ; labsence de personnes capables de sentir les enjeux et les exigences dune internationalisation russie a pu contribuer cet tat de fait qui nest pas unique en France. En se privant dallonger significativement ses sries ltranger, le groupe PSA garde des cots de conception dans le prix de vente final suprieur certains de ses concurrents. Cet exemple contraste avec Carlos Ghosn, Prsident du groupe Renault, dtenteur dune triple nationalit parlant sept langues, au cursus professionnel transcontinental, qui a engag linternationalisation du groupe ds 1999 au travers de lalliance avec Nissan. Les entreprises franaises ont un management trop endogamique et conservateur, avec encore trop de services des ressources humaines trop homognes ce qui nuit sa crativit et lapprhension de certains enjeux. De mme, les pouvoirs publics tireraient profit mieux favoriser la diversification des profils varis et des parcours internationaux en leur sein et dans les entreprises publiques. On le voit la politique industrielle de la France est largement repenser : rle de ltat repenser, aides aux entreprises mieux cibles, favoriser le dveloppement des PME et des ETI, notamment dans les relations de sous-traitance et daccs la commande publique, favoriser la recherche et linnovation, faciliter les dynamiques lexportation, diversifier le management des entreprises. Si ce chantier est important, nous navons surtout pas le choix pour rebtir une systme conomique appuy sur une industrie comptitive en France comme ltranger.
4. Une politique communautaire industrielle construire au niveau
Avec le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) en 1951, lEurope sest construite historiquement au travers dune politique industrielle commune. Lchec de la mise en place de la Communaut de lnergie atomique prvue par le trait Euratom de 1957 a toutefois sonn le glas de linterventionnisme industriel europen. Les tats membres se sont alors replis sur des projets communs caractre intergouvernemental, tels quAriane ou Airbus, selon des formats et des modles coopratifs distincts.
(1) En juin 2010, Philippe Varin a nomm Grgoire Olivier directeur des oprations en Asie ; cest le premier membre du directoire install en permanence ltranger.
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Les annes 1980 et 1990 ont ensuite t marques, au travers de lActe unique de 1986, puis du Trait de Maastricht de 1992 (1), par la primaut donne la ralisation du march unique et de la monnaie unique. Sur ces bases, louverture et lintgration des conomies, menes conjointement avec la libralisation des marchs, devaient seules dynamiser la croissance en Europe. Il est, cet gard, rvlateur que le Trait de Maastricht ne parle de politique industrielle que par allusions ponctuelles. Son article 130 nonce une simple orientation gnrale, en souhaitant que les tats membres veillent ce que les conditions ncessaires la comptitivit de lindustrie soient assures (cest bien le moins !). Les actions de la Commission et des tats membres sont dfinies de manire excessivement gnrales, leurs actions devant viser acclrer ladaptation de lindustrie aux changements structurels ou encourager un environnement favorable linitiative et au dveloppement des entreprises . En tout tat de cause, les Traits restent au stade de la concertation entre tats membres et reposent sur des objectifs gnraux, qui, eux seuls, ne constituent pas une politique industrielle. LEurope du consommateur la emport en fait sur lEurope de la production. La primaut a donc t donne la politique communautaire de la concurrence, au dtriment dune politique industrielle active, juge obsolte. Le leitmotiv de la Commission et de ses grandes directions est : offrir avant tout au consommateur le meilleur service possible au meilleur prix ! . LUnion europenne sest ainsi dote progressivement dune politique de la concurrence (2) de plus en plus rigoureuse et exigeante, mais sans contrepoids. Elle vise protger les intrts des consommateurs, ft-ce au dtriment des intrts stratgiques de lEurope. La priorit a alors t donne la lutte contre les abus de position dominante et les ententes illicites. Comme le souligne fort justement le rapport Gallois, la politique communautaire de la concurrence domine toutes les politiques europennes alors quelle souffre de deux faiblesses : elle intgre mal la dimension de la comptition mondiale laquelle lindustrie europenne est confronte et repose sur des critres essentiellement juridiques, qui prennent mal en compte la dimension conomique de cette politique. Avec la stratgie de Lisbonne en 2000, sa rvision en 2005 puis la stratgie dfinie en 2010 relative l Europe 2020 , une prise de conscience sest nanmoins faite jour sur la ncessit de rpondre aux dfis de la
(1) Le Trait de Maastricht comporte toutefois un titre succinct et fort peu contraignant - consacr la politique industrielle. (2) La politique de la concurrence relve des quatre politiques (avec la politique agricole commune, la politique commerciale commune et la politique montaire) pour lesquelles lUnion europenne dispose de comptences exclusives.
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mondialisation, marquant ainsi un certain retour de la question industrielle lchelon europen, mais bien tardif. Il sagissait alors de combler le dficit europen en matire dducation, de recherche et dinnovation, de rpondre aux dfis environnementaux et de doter lEurope dune stratgie de comptitivit face la mondialisation. Mais dans cette perspective, les vieilles industries ont t souvent mconnues sinon abandonnes et donc livres leur sort ! Force est de constater lchec de cette orientation. Aucun projet ni aucun champion industriel nmerge, de trs rares exceptions. La Commission europenne se contente de fixer des objectifs aux tats membres, mais sans introduire de nouveaux financements ou de nouveaux leviers communautaires. Aucune politique industrielle active nexiste vritablement, Ce nest que le 10 octobre 2012 que la Commission a enfin nonc ce qui devrait instituer sa nouvelle stratgie industrielle avec pour objectif dsormais dclar dinverser le processus de dsindustrialisation en faisant repasser lindustrie manufacturire de 15,6 % 20 % du PIB europen en 2020. Certes, mais avec quels moyens ? Linnovation bien sr mais qui ne serait pas daccord avec cette vision conjugue la politique des filires. Mais lenjeu est de faire merger de vrais champions europens . Or, face aux ambitions de conqute des pays mergents et aux consquences de la crise, lEurope a besoin dune vritable stratgie industrielle. dfaut, elle court le risque de se voir marginalise face aux tats-Unis et lAsie. Lors de son audition (1) par la mission dinformation, M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis, a soulign limpact de la rvolution nergtique conduite par les tats-Unis sur leur conomie, fruit dune stratgie de rindustrialisation : La baisse du cot de lnergie aux tats-Unis est un phnomne considrable, comparable en ampleur au dbut de lexploitation du charbon dans le Royaume-Uni des annes 1820. [.] Il faut donc sattendre une rindustrialisation massive de lAmrique du nord grce une nergie faible cot, qui plus est cologiquement vertueuse. Ce sera le produit dune stratgie mrie depuis vingt ans et en faveur de laquelle lconomie des tats-Unis a dj fortement investi pour obtenir terme son indpendance nergtique . Conjugue leur avance technologique et aux effets dentranement de leurs investissements militaires lessor dInternet naurait pas t possible sans linvestissement initial du Pentagone dans le projet ARPANET ds les annes 60 -, cette stratgie devrait permettre aux tats-Unis de rduire leurs cots de production et de se rindustrialiser massivement, y compris dans des rgions qui ont lourdement souffert du dclin danciennes industries.
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Il en est de mme pour les pays mergents dAsie, dont lessor conomique est le fruit dune stratgie volontariste de long terme. Cest notamment le cas de la Chine : sil y a un pays au monde qui mne une politique industrielle active, cest bien la Chine ! Celle-ci explique en grande partie la croissance conomique que connat la Chine depuis 2000 : en moyenne 10% par an. Son 11me plan quinquennal (2006-2010) a ainsi identifi onze industries stratgiques, portant notamment sur les industries de hautes technologies, les industries dquipements et les technologies de linformation. Un 12me plan quinquennal (2011-2015) met laccent sur la croissance innovante : technologies de linformation de nouvelle gnration, industries dquipement haut de gamme (trains grande vitesse), les matriaux de pointe, la biotechnologie et lnergie alternative et protectrice de lenvironnement. Le dveloppement industriel de la Chine ne doit rien au hasard : il procde dune volont tatique et non dune logique de march. La Chine mne une politique dinvestissements massifs dans les secteurs identifis comme stratgiques, contrle la politique douverture aux investissements trangers via des joint-ventures . Elle leur impose des transferts technologiques, protge le cas chant ses industries nationales en limitant ou fermant laccs de son march. Dans le mme temps, elle mne une politique intensive de recherche et dinnovation afin dacclrer le rattrapage technologique chinois. LE 12ME PLAN QUINQUENNAL DE LA CHINE - 2011-2015 Le 12me plan quinquennal chinois met laccent sur la hausse du pouvoir dachat, guide par le rquilibrage de la croissance chinoise avec un objectif de croissance annuelle de 7 % en moyenne ainsi que sur les industries et technologies lies au dveloppement durable. Concrtement, ce rquilibrage doit passer par : le dveloppement de la consommation et des services. La part des services dans le PIB doit passer de 43 % 47 % (objectif non contraignant) ; un accent sur le bien-tre des individus : salaires, ducation, sant avec un objectif (non contraignant) de porter de 73,5 74,5 ans lesprance de vie ; des objectifs contraignants en matire de lutte contre le changement climatique : rduction des missions de CO2 (-17 % par unit de PIB), augmentation de la part des nergies non-fossiles dans le mix nergtique (11,4 % en 2015 contre 8,3 % en 2010) et aussi des approches plus conceptuelles comme la promotion de l conomie circulaire . Le plan insiste sur linnovation et la recherche et prvoit une augmentation des dpenses de R&D de 1,75 2,2 % PIB (non contraignant un objectif de 2 % en 2010 n'a pas t atteint lors du 11me plan).
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Sept industries mergentes stratgiques, qui bnficieront de soutiens spcifiques et dont la valeur ajoute cumule (5 % aujourdhui) devra atteindre 8 % en 2015 et 15 % en 2020 ont t identifies : Technologies lies aux nergies propres Technologies de linformation de nouvelle gnration Biotechnologies Fabrication dquipements haut de gamme (aronautique, ferroviaire) nergies alternatives Nouveaux matriaux Vhicules nergie propre
Source : Le nouvel impratif industriel, Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, Mission innovation et production en Europe, mai 2012.
Il en est de mme pour la Core du Sud, dont le dveloppement repose tout autant sur une politique industrielle associant troitement ltat stratge et les grandes entreprises. Cette concertation dbouche sur la dfinition de domaines prioritaires, la mise en place de mesures de protectionnisme dguises pour permettre lessor de champions nationaux et une politique active de recherche et dveloppement articule autour de partenariats publics-privs. Face la concurrence des tats-Unis et des nouveaux pays mergents, lEurope doit mener elle aussi une ambitieuse politique industrielle. Partout dans le monde, linterventionnisme public est actif. Pourquoi ne serait-ce pas le cas en Europe ? Il convient de garder lesprit quune industrie dynamique ncessite une politique industrielle volontariste. Celle-ci viendra ainsi pondrer la priorit donne en Europe la monnaie et la concurrence. Il ne doit pas sagir pour chaque tat membre de jouer sa partition : seule lEurope possde dsormais la taille critique pour mener une politique efficace. Pour autant, il ne peut sagir de contourner le principe de subsidiarit en confiant au niveau communautaire des responsabilits que lUnion europenne exercerait moins efficacement que ses membres. Pour peser dans la mondialisation, lEurope doit renouer avec une ambition industrielle collective et rompre avec son immobilisme en la matire depuis les annes 2000 (1). cette fin, il conviendrait en premier lieu didentifier les enjeux industriels qui revtent une importance stratgique pour lEurope, soit pour des raisons dindpendance (dfense, transition nergique, arospatiale), soit pour des raisons purement conomiques lies leurs effets dentranement sur la croissance de demain (NTIC, biotechnologies, nanotechnologies, transport durable), afin de dfinir de grands projets dinnovation industrielle.
(1) Dans les annes 2000, seuls deux grands projets industriels europens ont t promus : GALILEO (futur GPS europen) en 2005 et SESAR (le ciel unique europen) en 2004 et 2009.
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LEurope concentrerait son effort sur des projets stratgiques porteurs, en se donnant les moyens dinterventions communes au mme titre que ses concurrents amricains et asiatiques (recherche, infrastructures). Ces grands projets davenir incarneraient lEurope de lindustrie. Ils pourraient tre financs par un grand emprunt europen, ainsi que par la Banque europenne dinvestissement (BEI) qui doit tre un instrument de soutien puissant. Un exemple est revenu au cours des travaux de la mission : celui de lnergie photovoltaque. Est-il cohrent dassister la destruction de 14 500 emplois (1) en France dans cette filire alors quil serait possible, pour reprendre les propos (2) de Mme Colette Lewiner, conseillre nergie du prsident de Capgemini, d orienter la dpense vers la recherche et le dveloppement [..] pour mettre au point des cellules photovoltaques meilleur rendement et dvelopper une technologie franaise ou europenne de gnration 2 ? Au lieu de quoi, lEurope achte en masse des panneaux photovoltaques de qualit trs moyenne la Chine. Pour M. Pascal Pavageau (3), secrtaire confdral charg du secteur conomique de Force Ouvrire, cet exemple montre aussi que sil existait dans le domaine des panneaux photovoltaques une coopration europenne du type de celle qui a donn naissance EADS, [], une capacit de production europenne relle pourrait tre au service dune politique publique que partagent les VingtSept sur les plans environnemental et nergtique . Le projet dune Europe de lindustrie peut encore sembler utopique certains voire hors de porte. Pourtant, lheure o les financements publics sont contraints, quel sens y-a-t-il gaspiller des efforts dans des voies strictement nationales en dupliquant les dpenses de recherche et en multipliant les prises de risque industriel alors que la mutualisation permet daccrotre lefficacit des projets ? Comme le montrent les exemples des industries aronautiques et spatiales, cest en salliant que les tats membres ont su conqurir des avantages comptitifs dcisifs et affronter la concurrence internationale. En deuxime lieu, la politique communautaire de la concurrence devrait tre assouplie au bnfice des enjeux industriels. Actuellement, la direction gnrale de la concurrence et les services juridiques de la Commission europenne partent systmatiquement du principe quune position dominante entrane mcaniquement un abus de position dominante. Ils empchent ainsi lmergence de groupes de taille mondiale. Ainsi, hormis EADS en 2000 et Air-France-KLM en 2004, aucun grand groupe industriel europen na ainsi merg depuis 2000.
(1) Estimations de lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME). (2) Audition du 24 janvier 2013. (3) Audition du 17 janvier 2013.
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Pourtant, la promotion de champions nationaux est mene activement par les concurrents de lUnion europenne. La Chine sefforce ainsi de favoriser un ou deux champions nationaux par secteur. On citera titre dillustration : Lenovo pour les ordinateurs, Huawei pour les quipements de tlcommunications, loprateur China Mobile Il en est de mme pour la Core-du Sud, qui favorise la concentration de grands groupes industriels nationaux. Il conviendrait donc dadopter une approche europenne plus pragmatique concernant la constitution de champions communautaires si lUnion europenne entend rivaliser avec ses concurrents internationaux. La question des rapprochements dentreprises devrait faire lobjet de task forces internes la Commission europenne entre les directions gnrales de la concurrence et celle de lentreprenariat et de lindustrie, quil serait judicieux de rebaptiser en direction de la politique industrielle, afin de marquer le volontarisme de lUnion europenne en la matire. Le rapprochement dentreprises au sein de lUnion europenne ncessite galement une inflexion des politiques nationales, qui tendent souvent faire le choix dun patriotisme conomique exclusif, quitte attiser les rivalits vis--vis des autres tats membres (1). Cette inflexion de la politique communautaire de la concurrence devrait galement concerner lencadrement des aides dtat, qui semble beaucoup plus contraignant en Europe que chez tous ses concurrents internationaux. Cet assouplissement pourrait tre notamment autoris en cas de crise exceptionnelle ncessitant des mesures temporaires de soutien (automobile) ou des mesures de modernisation (sidrurgie). On rappellera, cet gard, que la France a accord 7,8 milliards daides, essentiellement sous forme de prts lors de la rcente crise automobile, contre 17 milliards de dollars aux tats-Unis, auxquels sajoutent 25 milliards de dollars daides au dveloppement des voitures lectriques. Ce que font les tats-Unis, pourquoi lEurope sautolimiterait-elle le faire alors que des aides peuvent utilement permettre des secteurs viables conomiquement dchapper la faillite ? Comme le rsume fort justement Louis Gallois, la politique de la concurrence doit tre davantage mise au service de lindustrie europenne et de sa comptitivit . Afin de stimuler ses industries, lEurope doit, en troisime lieu, retrouver le ralisme, dabord en ce qui concerne ses protections aux frontires. LEurope ne peut pas imposer ses entreprises des standards cologiques et sociaux, auxquels chappent les produits imports du reste du
(1) On peut citer lexemple du retrait de Siemens du groupe Areva ou encore la rcente tentative de rapprocher EADS et BAE Systems dans le secteur certes sensible de la Dfense.
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monde. Il conviendrait donc de taxer en consquence les importations ne respectant pas les standards minimaux en la matire, afin de rtablir un quilibre de la concurrence. Dans le mme esprit, une rciprocit doit tre exige concernant louverture des marchs publics des pays tiers, mais aussi le respect de la proprit industrielle et le contrle des investissements trangers dans les secteurs considrs comme stratgiques. Cette exigence doit tre porte en premier lieu la Commission europenne, trop souvent prte sacrifier les industriels de lEurope laune du libre-change. En tmoigne laccord sign avec la Core en 2010, visant supprimer 98% des droits de douane sur les produits industriels et agricoles changs entre les parties dans les cinq ans suivant lentre en vigueur de laccord, prvue au 1er juillet 2011. La nature des changes entre lUnion europenne et la Core souligne la volont de la Commission douvrir ses marchs aux produits corens dans le domaine industriel en contrepartie de laccs pour les tats membres au march des services sud-corens. Certes, une tude semble indiquer que laccord de libre-change permettra de doubler le commerce bilatral entre les deux zones (actuellement de 54 milliards deuros) au cours des vingt prochaines annes. Mais lheure o le secteur de lautomobile subit une crise profonde de surproduction, cet accord taitil opportun ? Cet accord nest pas clairement port par laffirmation dune politique industrielle communautaire, comme si les services pouvaient eux seuls assurer la croissance de lconomie europenne. Cest un exemple de plus en faveur de la cration dune direction gnrale de la politique industrielle vocation stratgique au sein de la Commission europenne. Nanmoins, lUnion europenne a la possibilit de sappuyer sur la force de son march. Il lui revient de ne pas poursuivre la baisse, voire le dmantlement, de ses tarifs douaniers sans que lon puisse dclencher, le cas chant, des clauses de sauvegarde. La France a obtenu ce point de haute lutte dans les ngociations commerciales entre lUnion europenne et le Japon. Il convient galement que tout accord commercial futur donne lieu une tude dimpact sur le potentiel demplois quil serait susceptible de crer en Europe. En aval, chaque accord commercial conclu par lUnion doit pouvoir faire lobjet dune tape dvaluation 2, 4 puis 6 ans. Il ne sagit pas pour lUnion de promouvoir en permanence le libre change mais bien de sassurer que toutes les grandes zones commerciales acceptent le juste change. LUnion a dj trop tard. La dimension et la diversit de son march intrieur lui permettent pourtant de peser en ce sens et de faire savoir ses partenaires quelle met en pratique une volont sans faille.
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B. LA RNOVATION DE LA FORMATION, DE LAPPROCHE ET DU CADRE SOCIAL DU TRAVAIL ET POUR UNE REFONDATION DU FINANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE
a) La formation initiale : le manque dingnieurs, de techniciens et la fuite des cerveaux ltranger Le maintien de nos talents en France apparat tout fait important la mission. M. Christian de Boissieu a constat que nombre de nos chercheurs qui partaient ltranger ne revenaient pas ; cest le cas, par exemple, de certains conomistes. Rendre le systme attractif et aborder la question de leur rmunration exige des mesures difficiles mettre en uvre en priode de crise : il faut reposer la question de lattractivit de la France pour la matire grise . Il convient en outre de rapprocher lentreprise et luniversit tout en maintenant leur rle respectif, et de vaincre la mfiance presque culturelle entre ces deux mondes : les ples de comptitivit ont permis de progresser dans cette voie, mme si leur bilan reste nuanc. Resserrer encore davantage les liens passe par la multiplication des chaires industrielles ; beaucoup ont t cres, mais surtout dans les grandes coles : jappelle donc les entreprises rquilibrer leur politique de chaires en faveur des universits, mme si les laboratoires dexcellence et les IDEX (1) ont permis -enfin - de multiplier les passerelles entre grandes coles et universits . Votre rapporteur sinquite de ce que les mtiers scientifiques sont beaucoup moins attractifs quautrefois : nombre de bacheliers, y compris scientifiques, ne poursuivent pas dans cette voie, ce qui nous pose problme vis-vis de lAllemagne, mais aussi de la Chine ou de lInde, o le nombre dingnieurs forms est trs suprieur avec ce quil peut tre en France. Le constat de M. Vincent Chriqui nest pas diffrent : lenseignement des sciences, des mathmatiques et des technologies de lindustrie reprsente 25% de nos formations suprieures, contre environ 50% en Chine et 75% Singapour . De surcrot, la proportion de diplms de lenseignement suprieur nest pas trs leve en France (tableau 18). Il convient donc de combattre lchec scolaire et de faire progresser de nouveau le nombre dtudiants pour que notre pays maintienne son niveau. Quant la formation initiale technique, elle est galement insuffisante. Or, celle-ci est relier au faible niveau de robotisation de nos entreprises soulign par
(1) Initiatives dexcellence destines faire merger des ples denseignement suprieur et de recherche de niveau mondial.
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plusieurs intervenants, dont M. Jean-Camille Uring, Prsident du syndicat des machines et technologies de production (SYMOP) : il y avait lanne dernire 34 500 robots en France, contre 62 000 en Italie et 157 000 en Allemagne, soit 122 robots pour 10 000 emplois industriels en France, 159 en Italie, et 261 en Allemagne. Dans ce contexte, la question de la formation est centrale ; or il est difficile de recruter des collaborateurs qualifis : nous ne pouvons que regretter que les lyces professionnels ferment chaque anne des sections industrielles . Votre rapporteur juge en effet essentiel que lEducation nationale sauvegarde des formations professionnelles rpondant des besoins avrs et se donne pour ambition dy attirer plus de jeunes en formation plutt que les fermer de manire parfois prcipite pour de seules raisons comptables. M. Vincent Schramm, directeur gnral du SYMOP, a mis laccent sur les efforts entrepris pour informer, attirer non seulement les jeunes, mais leurs familles, vers les mtiers de lindustrie, notamment par la participation des Salons , tels que le Salon europen de lducation, afin de remdier au problme dimage dont souffre lindustrie. La Fdration des industries mtallurgiques (FIM) a sign avec lONISEP une convention de partenariat qui vise amliorer linformation sur les mtiers de lindustrie. Tout en dplorant que lenseignement technique et professionnel ne bnficie pas toujours en France de la priorit quil mrite, M. Louis Gallois a propos lors de son audition par la Commission des affaires conomiques que les entreprises soient associes la gouvernance de lenseignement technique et professionnel, soit au niveau des tablissements, en tant reprsentes au conseil dadministration, soit au niveau rgional, en participant llaboration des cartes de formation, soit au niveau national . Il a galement propos dans son Pacte de doubler le nombre de formations en alternance sur la dure du quinquennat. Toutefois, il convient de noter que chaque anne des milliers de jeunes inscrits dans ces filires abandonnent leurs tudes faute dentreprise daccueil. Cette situation contribue aussi des difficults de recrutement - et donc de fonctionnement de certains centres de formation. Aussi, dans un contexte conomique dgrad et pour sortir la volont de dvelopper lapprentissage dun vu pieu souvent rpt dans notre pays, votre rapporteur recommande de faire renforcer laccompagnement des lves entrant dans une formation par alternance afin de leur donner, ds le dbut, le plus de chances de succs et ne pas altrer lattractivit de cette voie. Quel que soit le secteur dactivit, il faudrait dvelopper lapprentissage pour les jeunes sans diplme, et les incitations pour les entreprises, ainsi que le prconise M. Stphane Carcillo, ce qui suppose des centres de formation coordonns avec des structures de suivi local. Mais lapprentissage pourrait aussi
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tre une voie de russite (1), y compris pour des tudes suprieures. Les filires dapprentissage dans le suprieur restent mal connues. b) La formation tout au long de la vie - la ncessit dune perptuelle adaptation La formation continue tout au long de la vie savre de plus en plus cruciale : ainsi que lindique M. Pierre Gattaz, la mondialisation produit des coups extrmement brutaux ; ne pas condamner les ouvriers au chmage de longue dure implique qu ils aient t forms tout au long de leur vie professionnelle, quils aient amlior leur qualification, peut-tre mme quils aient eu lexprience dautres mtiers : la formation continue est tout fait cruciale pour garantir cette employabilit . La cxistence dun niveau lev de chmage et dun grand nombre doffres demploi non pourvues est un dfi lanc notre systme de formation initiale a dclar M. Vincent Chriqui, directeur gnral du centre danalyse stratgique. En effet, certains secteurs souffrent dune pnurie de mainduvre, selon M. Jean-Eudes du Mesnil du Buisson (CGPME) : cest le cas de lhtellerie-restauration, ou des secteurs industriels techniques (tourneursfraiseurs, dcoupe de verre, filire bois,), ou des experts comptables. Selon le rfrentiel mtiers de Ple emploi, 250 000 offres demplois sont restes non pourvues pendant plus dun an. Il faut effectivement une adquation entre lappareil de formation et les besoins de notre conomie. - la part de lentreprise dans la formation Lentreprise doit tre partie prenante de la formation : en Allemagne, comme la indiqu M. Jrn Bousselmi au nom de la Chambre de commerce franco-allemande, les entreprises dcident elles-mmes du contenu de la formation : celle-ci est alors gnralement mise en place par les chambres de commerce et valide a posteriori par ltat. Linitiative part ainsi de la base vers le sommet. M. Olivier Duha (CroissancePlus) a estim que lorsquune entreprise se portait bien, il relevait de la responsabilit de ses dirigeants dassurer une capacit de rebond pour ses salaris en investissant dans leur formation, ce qui permet danticiper dventuelles difficults pour eux-mmes comme pour lentreprise. Par ailleurs, la prparation oprationnelle lemploi dcoule dun accord entre partenaires sociaux, comme la prcis le prsident de la CGPME, M. JeanFranois Roubaud : Ple emploi identifie une offre demploi non pourvue, puis
(1) M. Guillaume Duval a ainsi fait remarquer que lapprentissage restait encore trop en France une voie de garage, contrairement lAllemagne, en citant lexemple de lancien prsident de Daimler qui a dbut comme apprenti-mcanicien dans lentreprise.
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cherche un demandeur demploi dont les comptences potentielles paraissent correspondre au poste et lui propose une formation adapte, lissue de laquelle plus de 85% des intresss sont embauchs. Cette formule mriterait une vraie promotion ; malheureusement, les agents de Ple emploi sont souvent trop surchargs en nombre de demandeurs suivre pour avoir la possibilit de la dvelopper. une rforme du systme actuel Il a sembl M. Louis Gallois sain deffectuer un audit du dispositif afin den mesurer lefficacit. Il a plaid pour un dispositif beaucoup plus orient vers lemployabilit des salaris, et notamment des salaris non qualifis des PME, qui en bnficient le moins, alors quactuellement, la dure des formations se rduit, ce qui indique quelles sont de plus en plus orientes vers ladaptation au poste de travail. Il a donc prn le dveloppement des formations qualifiantes et diplmantes et de celles donnant lieu des validations des acquis de lexprience (VAE). Il a galement suggr un compte individuel de formation, attach la personne et crdit soit au dbut de la vie active, soit chaque anne. Cette analyse est partage par M. Stphane Carcillo pour qui les marges de manuvre en termes defficacit et dvaluation sont normes. Plusieurs questions doivent tre tudies : il nest pas facile pour les demandeurs demploi de trouver une formation adquate, ce ne sont pas toujours les personnes qui en ont le plus besoin qui sont formes et la qualit des formations dispenses nest pas value, ce qui est une vraie lacune. Une rforme profonde de la formation professionnelle est indispensable, celle de 2009 nayant permis que trs peu davances (1). M. Pierre Cahuc a dnonc ce quil considre tre une bureaucratisation du systme de formation professionnelle, il a suggr ainsi que les personnes en formation en paient une partie, comme le font les cadres en Allemagne. Une autre piste lui semble tre la mutualisation du systme de formation, qui passe aujourdhui par les Organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA), do des transactions coteuses. Il a galement plaid pour la mise en uvre dautres sources de financement de ceux-ci, comme le propose dailleurs un rapport de lInstitut Montaigne de 2011 qui met laccent sur le fait que la formation professionnelle est ingalitaire et insuffisamment cible (le tableau 19, issu du rapport de 2011 des partenaires sociaux, dmontre la mme ingalit). La formation ne peut jouer un vrai rle de promotion sociale quen proposant des formations longues et coteuses, alors que les dispositifs indiffrencis de courte dure ne font quaccrotre les ingalits existantes : en 2007, le taux daccs la formation professionnelle continue tait de 23,4% pour les titulaires dun CAP ou dun BEP et de 44,3% pour les diplms de lenseignement suprieur. En outre,
(1) Dans son rapport annuel de 2013, la Cour des comptes a consacr un chapitre ce thme : le financement de la formation professionnelle continue : une refonte inaboutie du rseau de collecte .
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lobligation lgale de financement nuit lefficacit de la dpense de formation en raison de sa rigidit, et entrane des gaspillages et une utilisation des fonds parfois sans rapport avec ses objectifs. Les salaris contribuent peu, hauteur de 4%, la dpense globale de formation (1). De plus, le systme se caractrise par une certaine opacit lie galement labsence de certification ou dvaluation de la qualit des formations proposes. Il formule quatre propositions : remplacer progressivement le systme former ou payer par un systme de subventions ; instituer un chque formation pour les chmeurs ; transfrer aux URSSAF la collecte de la cotisation spcifique (2) ; valuer et certifier les formations. Votre rapporteur tient souligner que le budget de la formation professionnelle est trs important : il dpasse 31 milliards deuros par an, plus lev encore que celui de la Dfense nationale. Ce systme appelle des volutions profondes afin damliorer la comptitivit hors cot des entreprises franaises. Or, il a peru certaines rponses dilatoires voire une rticence prendre position des acteurs sociaux auditionns quant aux amliorations apporter un dispositif aussi massif mais aux modalits de mise en uvre encore trop complexes et mal values. Toutefois, lAccord national interprofessionnel (ANI) conclu le 11 janvier dernier augure certaines avances, telles que la cration dun compte personnel de formation, semblable celui que proposait M. Louis Gallois, universel pour toute personne ds son entre sur le march du travail, individuel, intgralement transfrable (tout au long de sa vie professionnelle), ainsi que lassouplissement des conditions daccs des salaris de moins de 30 ans au CIF-CDD. Larticulation de la ngociation sur la Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) et du plan de formation est galement un progrs, de mme que la cration dun conseil en volution professionnelle pour tous les salaris, notamment ceux des TPE et PME. Par ailleurs, le gouvernement lancera dici peu une concertation entre partenaires sociaux qui doit aboutir une rforme profonde et attendue en 2013 afin de mieux grer et de mieux cibler lutilisation des fonds disponibles. c) Le contrat de gnration Dans notre monde aux changements rapides, anticiper le renouvellement des comptences est une ncessit conomique et sociale. Ce contrat, qui faisait partie des engagements de M. Franois Hollande pendant la campagne prsidentielle, vise permettre lembauche par les
(1) Part dans le financement de la formation professionnelle : entreprises : 42% ; tat : 16% ; rgions : 15%.. Delort A., La dpense nationale pour la formation professionnelle continue et lapprentissage, en 2008, Dares Analyses, Novembre 2010. (2) Les OPCA pourraient conserver un rle cl notamment travers des activits de conseil, dingnierie et de mutualisation des fonds, mais de faon optionnelle, comme en Allemagne.
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entreprises, en contrat dure indtermine, de jeunes, accompagns par un salari plus expriment, qui sera maintenu dans lemploi jusqu son dpart la retraire. Il sagit donc dune forme de tutorat, qui vise transmettre des savoirfaire et intgrer durablement les jeunes dans la vie professionnelle. Le faible taux demploi des jeunes et des seniors trouve donc une mme solution : le contrat de gnration doit permettre dagir pour lemploi et la qualit du travail. Les dispositions de la loi reprennent le contenu de laccord national interprofessionnel sign en ce sens par tous les partenaires sociaux le 19 octobre 2012. Les entreprises de moins de 300 salaris bnficieront dune incitation pour mettre en uvre ce contrat. Laide de ltat est importante : 4 000 euros par an, soit 12 000 sur 3 ans. Les entreprises petites et moyennes ont la possibilit de bnficier dun appui en termes dingnierie pour concevoir et mettre en place leur politique de gestion active des ges. Les entreprises de 300 salaris et plus doivent ouvrir une ngociation sur le contrat de gnration et conclure un accord. A dfaut daccord, ou au terme dune ngociation, lemployeur peut laborer un plan daction. En cas dabsence daccord injustifie, une pnalit peut tre applique. A terme, le contrat de gnration devrait tre une possibilit offerte lintgralit des salaris jeunes et seniors des entreprises de 300 salaris et plus. Quant laide prvue pour les entreprises de moins de 300 salaris, lobjectif est de favoriser 500 000 embauches de jeunes sur 5 ans, associes au maintien dun salari senior. En 2016, laide incitative devrait reprsenter un engagement financier de ltat denviron 880 millions deuros. Il devrait de surcrot permettre certaines petites entreprises de plus facilement trouver un repreneur, en favorisant la transmission un jeune.
2. Fluidification du march du travail et protection des salaris : deux enjeux conciliables ?
Il faut nous habituer vivre dans un monde sans croissancedans ce contexte peu rjouissant, ceux qui tireront le mieux leur pingle du jeu seront les plus flexibles, les plus agiles et les plus rapides , ainsi M. Guy Maugis (Bosch France) peroit-il les annes venir. Pour M. Olivier Duha, (CroissancePlus) ce ne sont plus les gros qui mangent les petits, mais les rapides qui dvorent les lents . La constatation de M. Dominique Seux du quotidien Les chos est encore plus alarmante : nous sommes frapps de la vitesse laquelle le monde change, de la rapidit avec laquelle lOccident perd le monopole de la puissance conomique . Ces diagnostics font cho celui de M. Louis Gallois qui souligne la fin de son rapport que, dans cet environnement international de plus en plus comptitif, la capacit dadaptation, la ractivit deviennent dcisives. En mme temps, lindustrie a besoin de plus dintelligence collective, de plus de capacit partager, anticiper. Les chefs dentreprises demandent lgitimement de la reconnaissance, de la visibilit sur lavenir et de la stabilit, mais aussi de la
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souplesse ; leurs personnels souhaitent tre reconnus comme des acteurs majeurs de lentreprise, tre associs aux stratgies, et, bien sr, tre mieux scuriss dans un monde qui exige deux toujours plus de mobilit et de capacit dadaptation . Il existe aujourdhui un lien souvent polmique entre protection de l'emploi et ce qui est vu comme une rigidit du march du travail. Certains conomistes et chefs d'entreprise auditionns considrent que la premire entranerait la seconde. Comme sur dautres sujets, cette causalit est loin d'tre partage par tous. Pour mesurer le niveau de protection de lemploi, lOCDE prend en compte non seulement la protection assure par le CDI, mais galement le degr de recours au CDD ou le rgime du licenciement conomique : cet index rvle que la France figure dans le premier tiers des pays de lOCDE par son niveau de protection de lemploi. Malgr tout, notamment depuis la mise en place de la rupture conventionnelle 1 million de ruptures homologues depuis 2008 -, ce seul index peut apparatre comme insuffisant pour mesurer le degr de protection de lemploi. M. Pierre Cahuc relve ce quil considre tre une ambigut de la situation franaise : il faut protger lemploi, ou plus exactement les salaris, en les aidant trouver un emploi adapt lvolution de la structure productive. Or, paradoxalement, lemploi est mal protg en France. En effet, les entreprises nutilisent pratiquement plus le licenciement conomique, lui prfrant les plans de dpart volontaires ou les licenciements pour motif personnel grande chelleune telle volutionse traduit par une explosion du nombre des embauches en CDD, qui a augment de dix points en dix ans . La procdure rgime du licenciement conomique est de surcrot dune complexit redoutable pour les entreprises. En Allemagne, le juge ne contrle pas la validit des licenciements au regard des performances conomiques des entreprises. M. Gilbert Cette lui fait cho : notre droit du travail est le plus complexe de tous les pays industrialiss, le plus difficile prendre en charge par les partenaires sociaux, qui sont prcisment censs sassurer de sa bonne mise en uvre dans les entreprises, et le moins protecteur, en raison de sa complexit. . Sa thse est de faciliter la conclusion de compromis via les accords collectifs, forcment majoritaires depuis la loi du 20 aot 2008 : ces compromis mordraient la fois sur la rglementation et sur lautonomie du contrat de travaillaccord collectif [pourrait] droger de multiples dispositions du code du travail, hormis celles qui constituent le cur du droit du travail toutes celles qui relvent de lordre public social et du droit international, dont le droit communautairede la mme faon, laccord collectif pourrait mordre sur lautonomie du contrat de travail , comme en Allemagne. Les entrepreneurs auditionns partagent ces analyses et il nest pas possible de les citer tous. Pour M. Olivier Duha : les entrepreneurs ont peur dembaucher, car cela reprsente un investissement difficilement rversible. Le
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plan de sauvegarde de lemploi (PSE) est une procdure lourde, complexe et longue entre 9 et 18 mois. Son cot est lev : dans mon entreprise, il slve 40 000 euros par salari, ce qui reprsente 8,5 ans de contrat par employ. Vecteur de rigidit, le PSE . M. Christian Poyau ajoute quen France, le licenciement dun cadre cote 6 9 mois de son salaire, alors quen Allemagne, le cot, fixe et donc connu lavance, est de 4 ou 5 mois. M. Olivier Duha a plaid pour un contrat de travail unique assorti de droits progressifs et dun barme dindemnits de chmage tenu jour sur le fondement de critres sociaux et danciennet [qui] permettrait au employeurs de bnficier de plus de souplesse tout en assurant la protection des salaris . Cet assouplissement doit aller de pair avec une formation tout au long de la vie : si les salaris savent quils retrouveront un emploi parce quils sont forms, leur crainte lgitime du licenciement en sera attnue. Inversement, si le licenciement devient plus facile pour lentreprise et cesse de reprsenter pour elle un risque juridique majeur, elle redoutera moins dembaucher. Il faut faire reculer simultanment ces deux peurs qui nous paralysent collectivement depuis des annes . M. Yves LEpine (groupe Guerbet)va dans le mme sens : nous aurons un frein tant que nous nassouplirons pas le march du travail . Selon M. Jrme Frantz (FIM), la stratification du march du travail est catastrophique, alors que lun des enjeux majeurs de notre pays sera de transfrer les comptences des secteurs qui ne marchent pas vers ceux qui avancent . Lanalyse est la mme quelle que soit la taille de lentreprise : M. Jean-Franois Roubaud (CGPME) prne galement lassouplissement des CDI pour les rendre plus attractifs. Pour M. Pierre Gattaz (GFI), qui rclame galement plus de flexiscurit, il convient en particulier dassouplir et de simplifier le recours au chmage partiel, comme cela est le cas en Allemagne ; mais chaque entreprise tant un cas particulier, cest ce niveau quil faut agir, ou, tout au plus, celui de la branche. Ces mesures sont indissociables dun discours de vrit en cas de difficults, en appelant la responsabilit collective, tout en ouvrant la perspective dun retour meilleure fortune. Quant la complexit du droit du travail, M. Gilles Benhamou (groupe Asteel Flash) dfie nimporte quel dput darriver tablir un bulletin de salaire tellement cest compliqu ! , mettant laccent sur le travail que cela reprsente pour des entreprises qui, de surcrot, se voient appliquer des pnalits aprs six mois passs procder des vrifications . Ces prises de position trs tranches sont loin de faire l'unanimit. Les organisations syndicales ont un avis partag sur la rigidit du march du travail et sur laccord qui vient dtre sign par trois dentre elles.
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LANI du 11 janvier dernier prvoit quen cas de graves difficults conjoncturelles rencontres par une entreprise, il sera possible de conclure des accords dentreprise de maintien dans lemploi permettant, pour une dure limite dans le temps, de trouver un nouvel quilibre dans larbitrage global temps de travail/salaire/emploi, au bnfice de lemploi. Ces accords, qui ne pourront pas droger aux lments de lordre public social, seront des accords majoritaires conclus pour une dure maximale de deux ans. En outre, devant lurgence de la situation, et le besoin des entreprises, le recours lactivit partielle sera possible en sinspirant du modle allemand, qui a su mieux prserver les capacits de lindustrie. Cela implique une modification des rgles relatives au licenciement conomique. Mme Isabelle Martin (CFDT), dont la centrale vient de signer laccord, a jug inadapt de parler de rigidit du march du travail : nous avons au contraire faire face une hyper-flexibilit sauvage que nous avons cherch encadrer . M. Joseph Thouvenel (CFTC) a salu laccord sign le 11 janvier dernier. Il est prvu une sanction pnale pour lemployeur qui na pas respect les termes de laccord : cette scurisation des salaris est un progrs . M. Pascal Pavageau (FO) a estim que la notion de comptitivit est un prtexte lintroduction dune plus grande flexibilit dans le droit du travail ; dnonant llaboration du droit dans un esprit quelque peu anglo-saxon , au niveau de lentreprise, il a raffirm lattachement de sa centrale aux accords interprofessionnels ou de branche au niveau national : cest donc la logique mme du texte que nous contestons . Pour M. Nasser Mansouri-Guilani (CGT), la dfense des droits sociaux des travailleurs et des reprsentants des salaris est fondamentale et le projet daccord sur la scurisation de lemploi est loin dtre la hauteur de ces enjeux . Mme Catherine Lebrun (SUD) a considr que lANI du 11 janvier 2013 portait en germe une vraie rgression sociale : cet accord est une attaque contre la notion mme de contrat de travail . Quant lengagement de maintenir pour deux ans dans leur emploi les salaris auxquels sappliquent les ajustements, elle a considr quil sagissait dun jeu de dupes , car il est prcis dans laccord que si la situation conomique change, cet engagement pourra tre revu. Voil trente ans que nous ne cessons dintroduire des mesures de flexibilitau bout du compte, le chmage et les licenciements continuent augmenter ! . Votre rapporteur souligne que les volonts dune fluidification renforce du march du travail sappuient surtout sur une demande de prvisibilit pour les employeurs, notamment au moment de lembauche dun nouveau salari, cela afin de pouvoir sadapter au mieux aux alas conomiques. Cette demande de prvisibilit peut alors rencontrer le besoin de scurit dun salari soumis des volutions professionnelles si les garde-fous une flexibilit dbride sont effectifs. Suivant le terme dfendu par Bernard Gazier, conomiste et professeur mrite de lUniversit Paris 1, cest en fait une mobilit protge plus quune flexiscurit dans laquelle chacun lit ce quil
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voudrait voir crit qui doit tre recherche par le dialogue social et encourage par les pouvoirs publics.
3. La ncessaire amlioration du dialogue social, outil de la comptitivit des entreprises et du pays
Contrairement ce qui prcde, l'amlioration ncessaire du dialogue social a t souligne unanimement. Nanmoins, celle-ci dpend de conditions qu'il reste dfinir. Ainsi que la soulign M. Stphane Carcillo, les partenaires sociaux jugent le dialogue social extrmement mauvais. Lenqute sur les relations entre employeurs et employs mene par le World Economic Forum dans 142 pays a montr que la France se situait la 133e place (1). La difficult du dialogue traduit une diffrence de mentalit. En France, pour voquer les relations, souvent conflictuelles, au sein des entreprises, on oppose le patron au travailleur souligne M. Wolgang Ebbecke, ancien prsident de la socit Stihl France alors quen Allemagne, on parle de lentrepreneur et du collaborateur. Cette diffrence smantique est trs importante : en effet, en Allemagne, un entrepreneur entreprend un projet et un collaborateur y participe en travaillant aux cts de lentrepreneur, alors quen France un vrai foss existe entre le patron et le travailleur . Remdier cette situation est une responsabilit partage. La dsunion syndicale en France nencourage certes pas au dialogue social. Mais, attendre des organisations syndicales quelles sinscrivent dans une politique contractuelle dans lentreprise ncessite pour les dirigeants, daccepter enfin la lgitimit des reprsentants des salaris dtre associs la gouvernance de lentreprise, et, pour ceux des PME, la lgitimit mme de lexistence dune reprsentation syndicale. Comme lont fait remarquer de trs nombreux interlocuteurs, dont M. Pierre Cahuc, le taux de syndicalisation des salaris en France est le plus faible de tous les pays de lOCDE, de lordre de 7%. Plusieurs pistes pourraient tre tudies selon lui pour le dvelopper : la limitation de la dure des mandats des reprsentants syndicaux (2), la transparence financire en la matire, la loi du 20 aot 2008 constitue une premire avance, lincitation des salaris participer laction syndicaleun levier consisterait instaurer un crdit
(1) Global Competitiveness Report 2011-2012 (p. 470) du World Economic Forum. A la question Comment caractrisez-vous les relations entre salaris et patrons dans votre pays ? , les rpondants ont rpondu par une note allant de 1 (confrontation) 7 (coopration). Avec une rponse moyenne de 3,3, la France se situe en 137e position mondiale sur 143. Il ne sagit toutefois que dun ressenti sur un chantillon non dtaill et pas ncessairement une ralit objective. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf (2) En 2005, la lgislation a fait passer la dure des mandats de dlgus du personnel et lus au comit dentreprise de 2 4 ans, contre lavis des organisations de syndicats de salaris.
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dimpt (1)il faudrait galement que les syndicats dveloppent des services spcifiques.le fait de pouvoir bnficier de certaines caractristiques des accords collectifs lorsquon est syndiqu est une piste laquelle il faudrait rflchir . M. Wolgang Ebbecke a not que les modalits du dialogue diffraient beaucoup dans les deux pays. En Allemagne, un seul syndicat ngocie face une association ou un groupe reprsentant le patronat et chacun peut ngocier au sein de sa socit suivant ses besoins, car les ouvriers et les employs, que la cogestion met au fait de la situation de lentreprise, parlent et dcident en consquence. En France, les syndicats peuvent tre cinq ou plus ngocier et il est beaucoup plus difficile lemployeur de pratiquer une cogestion.
Les syndicats en Allemagne La loi sur les conventions collectives ne reconnat de capacit de ngocier quaux syndicats, sans pour autant dfinir de rgles concernant leur reprsentativit. Celle-ci rsulte de la combinaison de critres issus de la jurisprudence : la capacit de ngocier est rserve aux organisations respectueuses des principes dmocratiques, librement constitues, tablies un niveau suprieur celui de lentreprise, financirement indpendantes de ltat, des Eglises, des partis politiques et des employeurs, ayant un nombre significatif dadhrents et prtes mener un conflit du travail. Ils sont organiss en fdrations professionnelles par branches branche. Il existe donc un syndicat pour lensemble des salaris de la mtallurgie, un autre pour ceux de lindustrie chimique, etc. Ladhsion nest pas lie lactivit exerce dans lentreprise : dans le cas dun constructeur automobile, sont affilis IG Metall aussi bien les techniciens, que les agents commerciaux et les employs du service du personnel. La majorit des syndicats sont regroups au sein de la puissante Confdration des syndicats allemands (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB) qui compte plus de 6 millions dadhrents et revendique 80% des salaris syndiqus. Toutefois, seulement 17% des salaris sont syndiqus, contre 40% en 1990 : les syndicats dans lindustrie restent puissants, alors que ceux du secteur des services sont trs faibles. Leur rle reste toutefois important dans lconomie allemande.
La reprsentation des salaris a t prise en compte par lANI et prvue dans lorgane de gouvernance de tte qui dfinit la stratgie de lentreprise (conseil dadministration ou conseil de surveillance) : leur participation avec voix dlibrative doit tre assure dans les entreprises dau moins 10 000 salaris lchelle mondiale ou 5 000 en France. Le nombre de reprsentants des salaris sera au moins gal deux dans les entreprises dont le nombre dadministrateurs est suprieur 12 et un dans les autres cas. Pour M. Jean-Marie Poirot, lUNSA relve lintrt de laccord sur la scurisation de lemploi, notamment dans le domaine de linformation des salaris
(1) La dduction de 66% des cotisations syndicales nest effective que pour les salaris non-imposables, ce qui pnalise la syndicalisation des salaris les plus moins rmunrs ou les plus prcaires.
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et en matire de consultation des instances reprsentatives des personnels auxquelles il ouvre les organes de gouvernance. M. Nasser Mansouri-Guilani (CGT) a estim totalement insuffisante cette reprsentation. Il a en effet fait remarquer que les entreprises de plus de 5000 salaris ne sont quau nombre de 229. En outre, deux administrateurs ne suffisent pas pour peser sur les choix de lentreprise. Pour M. Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, le management la franaise, autoritaire et hirarchique est une spcificit qui cote trs cher lentreprise : laccord interprofessionnel du 11 janvier aborde un peu le problme, mais il faut changer beaucoup plus profondment quil ne le prvoit : il faut systmatiser la structure conseils de surveillance et directoires, il faut donner comme en Allemagne la moiti des postes aux salaris dans les conseils dadministration et des pouvoirs trs tendus aux comits dentreprise. En Allemagne, laccord du comit dentreprise est indispensable pour toute restructuration . M. Bernard Gazier rappelle cet titre lutilit du dialogue social : Des salaris bien forms et srs deux-mmes, capables de retrouver un poste en cas de licenciements sont davantage en mesure de ngocier que ceux qui protestent au pied du mur et dans le dsespoir. La protestation des gens humilis et sans perspective doit tre entendue, mais la protestation de ceux qui ont pu discuter, tudier la productivit, les investissements, la situation conomique de lentreprise est plus efficace. On sait quon peut bouger, mais dabord on ngocie les solutions de prservation de lemploi . (1) Votre rapporteur sinscrit fortement dans la ncessit de favoriser une meilleure reprsentativit des acteurs sociaux. Cela implique, du ct des salaris, daider laccroissement du nombre de syndiqus et la participation lors des lections professionnelles. Cela permettra aux organisations syndicales dtre aussi reprsentatives que possible et de voir leur position conforte dans le dialogue social et dans lassociation aux dcisions de lentreprise, ce qui peut tre galement un atout du point de vue de lentrepreneur. Par ailleurs, les nouvelles rgles de reprsentativit syndicale issues de la loi du 20 aot 2008 entreront en vigueur en 2013 et permettront de faire voluer une situation fige. Du ct des organisations patronales, une meilleure reprsentativit devrait aussi enfin passer par la prise en compte des 200 000 organismes (entreprises, coopratives, mutuelles) du secteur de lconomie sociale et solidaire qui emploient plus de de 2 millions de salaris, organismes qui ne sont de fait pas reprsents lors des ngociations.
(1) Interview dans Mdiapart, 28 fvrier 2013. B. Gazier fait ainsi rfrence aux trois choix dfinis par Albert Hirschman en 1970 dont disposent des individus mcontents Exit, Voice et Loyalty en montrant quils ne sopposent peut-tre pas aussi mcaniquement quon le croit en France .
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Quant au niveau le plus utile pour les ngociations sociales, les avis restent partags. M. Patrick Artus suggre de se rapprocher du modle allemand ou scandinave, pour y inclure, outre les salaris en CDI, les chmeurs et les salaris en CDD ou encore les intrimaires : une ngociation trs dcentralise par usine ou par tablissement favorise les syndicats d insiders , alors quune ngociation par branche est plus propice une dmarche macro-conomique visant ramener au travail les chmeurs. Le modle allemand de ngociation par branche semble donc suprieur au modle franais, trs dcentralis . M. Luc Barbier, prsident de la fdration nationale des producteurs de fruits (FNPF) sest prononc en faveur des accords de branche. M. Olivier Duha sest dit trs favorable la cogestion, au rapprochement des salaris et le monde entrepreneurial et du capital, ainsi quau renforcement de la participation des reprsentants des salaris nos prises de dcision de management. Il a galement souhait quun accord sign par la majorit des salaris dune entreprise puisse prvaloir sur le Code du travail. Votre rapporteur souligne que cette dernire disposition, sans limite aucune, mettrait tout simplement fin au droit du travail en France. En revanche, M. Pascal Pavageau (FO) a dnonc ( propos du CICE). toute logique de cogestion ou de co-orientation du choix : il nest pas du rle des lus reprsentants des salaris dindiquer la destination ou les conditions dattribution de largent public. Ils ont en revanche un rle de garde-fou jouer pour veiller ce que ce dernier ne serve pas payer le dmnageur qui dlocalisera les activits de lentreprise vers lEurope de lest . La signature de lANI du 11 janvier dernier peut probablement ouvrir une nouvelle voie. En plus des lments voqus par les diffrents intervenants, notamment la formation, il entend permettre aux salaris de mieux scuriser les parcours professionnels, tels que la cration de droits rechargeables lassurance chmage, de la majoration de la cotisation dassurance chmage des contrats dure dtermine, la cration dun droit une priode de mobilit externe volontaire avec droit de retour et lencadrement des contrats temps partiel qui devra avoir une dure minimale de travail de 24 heures par semaine. La prise en charge parit de la couverture complmentaire des frais de sant est gnralise. La majoration de la cotisation dassurance chmage des contrats dure dtermine permettra de limiter les recours de plus en plus abusifs cette forme de contrat. Enfin, le contrat de travail intermittent sera expriment. Laccord vise aussi un renforcement de linformation due aux salaris sur les perspectives et les choix stratgiques de lentreprise pour amliorer la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences : une base de donnes unique sera mise en place dans lentreprise regroupant les donnes existantes ; consultable tout moment aussi bien par les IRP et les dlgus syndicaux que par
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lemployeur, elle portera sur les 3 annes venir. La ngociation sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences sera articule avec le plan de formation. La participation des salaris avec voix dlibrative dans lorgane de gouvernance de tte qui dfinit la stratgie de lentreprise dans les entreprises dau moins 10 000 salaris lchelle mondiale ou 5 000 en France est une avance. Leur nombre sera gal deux si le nombre dadministrateurs est suprieur 12 et un dans les autres cas. Rappelons que M. Louis Gallois prconisait dans son rapport dintroduire dans les conseils dadministration ou de surveillance des entreprises de plus de 5 000 salaris, au moins 4 reprsentants des salaris, sans dpasser le tiers des membres, avec voix dlibrative, y compris dans les comits des conseils. Cet accord est prsent par les organisations signataires comme quilibr , car selon elles, il renforce certains droits mais en donnant plus de souplesse aux entreprises : des leviers dadaptation rapide un monde en mutation et trs concurrentiel. Laccord majoritaire dentreprise devient la rfrence. Il revient ensuite au Parlement de traduire dans le droit le contenu de cet accord. Lavance certaine que constitue la nouvelle dynamique dune dmocratie sociale conforte doit trouver un quilibre avec les responsabilits propres la dmocratie politique. Ne devant se contenter dtre des greffiers lgislatifs, les parlementaires devront trouver les moyens de jouer pleinement leur rle, sans djouer celui quils veulent voir jouer aux partenaires sociaux. Il convient notamment de mettre de la couleur dans les zones blanches de laccord et de dcrire notamment les garanties de recours possibles, les limites que peut amnager ltat pour que lesprit de laccord soit respect sur le terrain et dans les faits, les moyens que ltat lui-mme se donnera pour valider ou non le droulement des procdures, les conditions de lapplication des mesures diffres dans le temps, sans oublier les modalits dvaluation des nouveaux dispositifs afin de voir leurs retombes en termes de cration ou de maintien de lemploi. Ce nouveau temps de la dmocratie sociale et la manire dont larticulation avec la dmocratie politique sera ou non trouve serviront de rfrence pour les nombreux sujets venir que notre pays devra traiter pour construire le Nouveau modle franais dfendu par le Premier ministre Jean-Marc Ayrault (1). Cette tape va rapidement tre suivie dun projet de loi sur la gouvernance des entreprises qui sera soumis prochainement au Parlement, qui veillera sans doute introduire des mesures visant permettre aux salaris de siger dans les conseils dadministration, de mettre fin certains comportements de dirigeants dentreprises en matires de rmunrations, et de protger les entreprises contre les OPA hostiles.
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a) Lien entre cotisations sociales et comptitivit des entreprises travers le dbat sur le financement de la protection sociale La France prsente fait reposer le financement de notre protection sociale majoritairement sur les salaires. Le rapport du Haut Conseil de la protection sociale du 31 octobre 2012 intitul tat des lieux du financement de la protection sociale en France voque, propos des ressources de la protection sociale, un processus de diversification en cours , soulignant que le financement repose largement sur les revenus dactivit, et pour plus dun tiers sur les cotisations sociales acquittes par les employeurs et que plus des trois quarts des ressources perues par le systme de protection sociale sont assis sur les revenus du travail . Or, le dbat que peut poser ce mode de financement est souvent utilis pour rintroduire celui sur la comptitivit des entreprises, en considrant d'abord les cotisations sociales comme une charge , alors que la cotisation est redistribue. Au cours de son audition, M. Louis Gallois a fait remarquer que le plan du gouvernement instaurant le CICE navait pas abord le problme du transfert des charges si bien quune question reste pose, celle de savoir qui doit assumer le cot de certaines prestations relevant de la solidarit nationale, comme les allocations familiales ou une partie de la scurit socialela solidarit nationale doit tre finance par la fiscalit, et non par le travail, pour ne pas pnaliser lemploi . Depuis, le projet de loi de finances rectificative, adopt le 20 dcembre 2012, modifie partir de 2014 les taux de TVA : le taux de 5,5% est pass 5%, le taux intermdiaire de 7 10% et le taux normal de 19,6 20%. La mission sest interroge sur le transfert du financement de la protection sociale. Elle a constat au pralable que les cultures variaient profondment dun pays lautre. Comme la soulign M. Guy Maugis, le consensus national autour de la comptitivit des entreprises est une caractristique culturelle allemande. Pour les Allemands, lentreprise est un outil fragile que tous les acteurs doivent contribuer protger et aider, en vitant notamment de freiner son dveloppement. Au contraire, le consensus franais porte sur le maintien du pouvoir dachat. Pour les Franais, cest lentreprise qui doit tre taxe . Il convient galement de remarquer qu'une fois encore, aucun moyen envisag (hausse de la TVA et/ou de la CSG) ne recueille l'unanimit des conomistes et des chefs d'entreprise, y compris en leur sein.
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b) La compensation par la hausse de la TVA et de la CSG ? Pour M. Christian de Boissieu, qui se prononce en faveur de la hausse des deux contributions TVA et CSG , la vitesse de basculement est aussi importante que son ciblage en hausse sur lune ou lautre. Afin de ne pas trop peser sur la croissance, il prfrerait cependant une transition graduelle plutt quun choc . En conclusion, je serais plutt partisan dune combinaison dune hausse du taux de la TVA et de celui de la CSG par une dmarche graduelle, limportant tant dafficher un cap, et pas ncessairement de crer un choc . Estimant que la France disposait alors dune certaine marge pour augmenter la TVA dans la mesure o, aujourdhui, elle est en dessous de la moyenne europenne, puisque nos partenaires ont augment leurs taux depuis 3 ans, il prconisait une hausse dun point de TVA : avec un passage de 19,6% 20,6%, leffet inflationniste reste grable, et le taux normal comparable celui en vigueur chez nos partenaires. Un point de TVA reprsente 6 7 milliards deuros de recettes supplmentaires, et un point de CSG environ 11 milliards. Une hausse dun point de la TVA et de la CSG rapporterait donc prs de 20 milliards de recettes supplmentaires, toutes choses gales par ailleurs . La plupart des chefs dentreprises ou de leurs reprsentants rclament le financement dune partie de la protection sociale par limpt, sans toutefois choisir entre la TVA et la CSG. M. Pierre Gattaz (GFI) propose de transfrer une partie des cotisations sociales pesant sur les entreprises vers les deux ; il en est de mme pour M. Antonio da Silva, prsident de La Ferronnerie Roncquoise, pour M. Dominique Decaestecker, directeur gnral du groupe Arvato, pour M. Jean-Franois Roubaud, prsident de la CGPME, qui a rappel avoir dj propos cette piste voici plusieurs annes. c) La compensation par la hausse de la TVA ? M. Denis Ferrand directeur gnral de COE-Rexecode sest montr favorable un transfert des charges vers la TVA plutt que vers la CSG, afin de stimuler le pouvoir dachat, du moins moyen terme. Quant la taxe carbone, il en carte lusage pour financer la protection sociale, car elle prsente linconvnient de devoir tre augmente de faon continue pour maintenir la mme recette si elle produit les effets escompts. Au nom de la FNSEA, M. Xavier Beulin, prne une TVA-emploi afin dabaisser la fois les charges, et donc de nous rendre plus comptitifs et de transfrer sur des produits imports majoritairement taxs au taux de 19,6% une part des cots de notre modle social . M. Jrme Frantz (FIM), propose la hausse de la TVA plutt que celle de la CSG : transfrer une partie de cotisations sur la TVA reviendrait taxer les importations : il convient de refermer, dans une certaine mesure, le march europen . Laugmentation de la TVA ne devrait pas trop peser sur le consommateur : en Allemagne, o le gouvernement a transfr une partie des
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charges sociales sur la TVA, les entreprises ont restaur leurs marges et donc baiss leurs prix : il ny a eu aucune incidence sur le consommateur . Tel est galement largument de M. Jean-Luc Haas (CFE-CGC), qui propose une cotisation sociale sur la consommation. Daprs le rapport de la Confrence nationale de lindustrie pilot par MM. Jurgensen et Hirtzman et la quantification ralise par lEcole Centrale de Paris et par le Trsor, des travaux cits par les interlocuteurs de la mission, le passage, en Allemagne, de 16 19% du taux de TVA na pas donn lieu une drive inflationniste. Ils ont donc estim que llasticit devrait tre de 0,2 0,3% dinflation. De son ct, M. Patrick Artus dclarait il y a quelques temps (1) que les relvements de la TVA en Allemagne en 2007 ou au Royaume-Uni en 2011 se sont traduites dans les deux cas par des hausses de prix . Lavantage de la cotisation sociale sur la consommation est quelle fait contribuer les importations au financement de notre protection sociale. La CFDT reste dfavorable une compensation par la TVA, comme la expliqu M. Emmanuel Mermet, qui entranerait une hausse des prix et aurait un effet rgressif cest--dire pserait davantage sur les faibles revenus que sur les hauts revenus . Votre rapporteur partage en partie cette crainte : ainsi le financement dun tiers du cot du CICE par lajustement des taux de TVA pourrait avoir des consquences sur les projets des investisseurs et des bailleurs sociaux, ou encore sur certaines grandes commandes publiques, par exemple dans le domaine des transports ou de la construction. d) La compensation par la CSG ? Sur ce moyen galement, les avis divergent. M. Louis Gallois a soulign quon ne pourrait faire lconomie de lutilisation dun impt large assiette : la hausse de certains taux intermdiaires de la TVA, de la fiscalit cologique, de la fiscalit immobilire, du rexamen de certaines niches et de lventuelle taxation des transactions financires : mais, si on ne peut pas faire appel au taux normal de la TVA, la plus grande part devra provenir- probablement de lordre de 2/3 du relvement de la CSG . Laugmentation de la CSG est pour lui en quelque sorte un deuxime choix . Il a ajout toutefois, au cours de son audition, que la CSG avait un avantage, celui dtre modulable. Selon M. Gilbert Cette, lquit suppose que les protections universelles soient finances par une assiette de financement large : le financement de la famille pourrait donc long terme tre financ sur une assiette correspondant lensemble des revenus, par exemple la CSG : en renforant lquit, on abaisserait ainsi le cot du travail .
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La CFDT est plutt favorable lutilisation de la CSG, dans lhypothse dun basculement des cotisations sociales qui financent des services dits universels tels que lassurance maladie ou la politique familiale, qui prsente lavantage dtre entirement flche vers le financement de la protection sociale selon M. Emmanuel Mermet plutt que vers un outil fond sur la contribution climat-nergie, dont lobjet est de servir la transition nergtique et non dallger le cot du travail ou les cots de production . Dans sa mission de la consultation de 2012 consacre la France (1), le FMI prconise en premier lieu la rduction des dpenses publiques. Elle nest pas trs favorable la hausse de la CSG qui naurait probablement que des effets temporaires si ce transfert ne saccompagnait pas de gains de productivit qui permettent aux salaires rels de compenser progressivement la perte de pouvoir dachat. Elle aurait aussi un effet ngatif sur linvestissement en accroissant la pression fiscale sur les revenus du capital. Transfrer le cout des allgements de cotisations patronales vers les taxes indirectes (par exemple la TVA, les taxes foncires ou les droits daccises) dont une part est acquitte par les importations aurait plus davantages conomiques. Dans ce cas, lefficacit de la mesure serait strictement lie un effort de modration salariale, notamment au niveau du SMIC . Dans sa confrence de presse du 13 novembre 2012, le Prsident de la Rpublique sest dclar hostile laugmentation de la CSG qui conduirait une amputation du pouvoir dachat des Franais, aux effets trs rcessifs. e) Une autre solution ? La solution ne passerait-elle pas galement par une limitation des dpenses sociales ? Telle est la question pose par M. Denis Ferrand (COE-Rexecode) : ces dernires reprsentent aujourdhui 32% du PIB, contre 29% en Allemagne et 30% dans lUnion europenne ; nous pourrions les rendre plus efficaces, plus conomes, en les centrant au nom du devoir de solidarit sur les personnes qui en ont le plus besoin.pouvons-nous reconduire les choix de socit que nous avons faits, ou devons-nous concentrer davantage la dpense ? Tel est lenjeu . M. Jean-Franois Roubaud (CGPME) a prconis linstauration dune flat tax (2) afin dviter que la protection sociale ne soit finance uniquement par les cotisations sociales. Votre rapporteur souligne quil ny a donc pas de remde miracle la situation que nous connaissons. Par ailleurs, le vieillissement de la population, le progrs dans lutilisation de techniques mdicales de pointe et la recherche de financements adquats pour la prise en charge de la dpendance
(1) France : conclusions de la Mission de la Consultation de 2012 au titre de larticle IV du FMI, 29 octobre 2012. (2) Impt taux unique.
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invitent notamment avoir une rflexion globale pour un financement quitable de notre protection sociale qui sauvegarde notre systme mutualis tout en nhandicapant pas le dveloppement de notre conomie. Par ailleurs, pour des pays comparables, notre systme de protection assis sur une rpartition collective des ressources a un cot global qui, au final, nest pas plus important que les systmes de protection individuelle qui existent dans dautres pays : la seule diffrence notable est justement son caractre collectif et, pour la sant, gnralis ! Par contre, il y a aujourdhui une ncessit de clarifier ce que notre pays considre relever de lassurance mutualise dun ct et de la solidarit nationale de lautre, et donc ce qui se finance par des cotisations pour la premire et par limpt pour la seconde. Cette clarification est un pralable toute volution de la structuration des financements (1). Plusieurs volutions ont eu lieu depuis deux dcennies qui ont dj modifi la part des cotisations dans le financement de la protection sociale, notamment par la monte en puissance de la CSG ou laffectation de ressources lies la consommation et la sant publique. Ainsi la part des cotisations finanant la branche maladie est passe de 96% 49%, de 88% 65% pour la branche famille. Cest le sens de la rflexion qui doit tre mene, la suite des prconisations qui seront apportes par le Haut conseil du financement de la protection sociale mis en place en septembre 2012.
C. POUR UNE NOUVELLE CONOMIE VERTE ET EN RSEAU
1. Les diagnostics convergent : un modle conomique bout de souffle...et de nouvelles perspectives technologiques
Cest particulirement dans le sillage de la crise de 2008 quest apparu un nouveau sujet de dbat, la croissance verte , dans les forums internationaux, aux NationsUnies, lOCDE, dans les institutions des grands ensembles conomiques rgionaux (Union europenne, USA, Chine). Lre des trente glorieuses est acheve depuis longtemps ; il faut sattendre pour les annes venir une croissance molle de longue dure. Comme le souligne un rapport rdig en dcembre 2012 par le Sustainable Europ Research Institute (SERI), de Vienne (2), notre monde est confront des dfis graves et pluriels et les remdes traditionnels des politiques de croissance chouent ; paralllement, lenvironnement naturel de la plante ptira de dgradations irrversibles. Au cours des dernires annes, linnovation sest peu intresse aux moyens de rduire limpact de la croissance sur lenvironnement.
(1) Haut Conseil du financement de la protection sociale tat des lieux du financement de la protection sociale en France , 31 octobre 2012. (2) Sous lgide de lOrganisation des Nations unies pour le dveloppement industriel (ONUDI) et lAgence franaise de dveloppement.
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Le rapport du Conseil conomique pour le dveloppement durable croissance verte de 2009 pose un diagnostic galement pessimiste : le processus de croissance des deux dernires dcennies a repos sur lessor des nouvelles technologies de linformation et sur le dveloppement dune conomie fonde sur limmatriel et le capitalisme actionnarial mondialis. Ce modle est dsormais puis. De mme, M. Angel Gurria, secrtaire gnral de lOCDE, dclarait en 2011 que, si nous ne voulons pas voir sinterrompre la progression du niveau de vie que nous connaissons depuis 50 ans, il nous faut trouver de nouveaux moyens de produire et de consommer. Et mme redfinir ce que nous entendons par le " progrs" . Lconomiste Jeremy Rifkin, promoteur de La troisime rvolution industrielle , estime que, dans un avenir proche la russite des entreprises aura plus voir avec le cot de lnergie quavec le cot du travail . linstar des progrs engendrs dans le pass par lassociation dune nouvelle source dnergie et dun progrs technologique en matire de communication - le charbon et la machine vapeur lis limprimerie au XIXme sicle, puis llectricit avec la radio, la tlvision accompagnant lre du ptrole, de lautomobile et de la consommation de masse au XXme sicle - il dfend un nouveau modle de croissance o les nergies renouvelables associes au dveloppement dinternet permettraient une croissance soutenable et partage horizontalement. Loin dtre une seule vue de lesprit, plusieurs collectivits territoriales dont la Rgion Nord-Pas de Calais sengagent dans cette voie. Cette vision pourrait constituer un nouvel lan port conjointement par la France et lAllemagne pour une dynamique europenne enfin ranime. Le meilleur exemple concret de cette dmarche est lintrt que suscitent les imprimantes 3D qui annoncent, selon Chris Anderson, ancien rdacteur en chef de la revue Wired, une re o chacun pourra dvelopper ses propres objets (selon le prcepte Faites-le vous-mme ) (1). La fabrication de 10 000 objets diffrents et adapts pourrait prendre le dessus sur une production de masse de 10 000 objets semblables. Le procd technique nest pas nouveau la strolithographie a prs de 30 ans et M. Georges Taillandier, prsident de lAssociation franaise de prototypage rapide (AFPR), indique que la nouveaut nest pas la technologie, mais la multiplication de ses applications grce au numrique et internet . Plusieurs industriels investissent dj ce procd pour fabriquer des produits finis et non plus seulement des prototypes comme par le pass, comme Boeing, Airbus ou encore Jeff Bezos, lun des fondateurs dAmazon. Le Prsident des tats-Unis, Barack Obama, voit galement dans ce type de procd une opportunit pour la relocalisation de la production dans son pays.
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La croissance verte doit dsormais tre considre comme un vritable objectif. Le rapport du Substainable Europe Research Institute (SERI) met laccent sur la hausse de la productivit de la main duvre, si bien que moins de personnes suffisent pour produire le mme rsultat ; un accroissement de la productivit des ressources et de lefficacit nergtique peut contribuer une productivit du capital. Il souligne que de nombreuses opportunits peuvent tre saisies sur des marchs en pleine croissance, telles que lagriculture biologique, lnergie renouvelable, et lcotourisme ; dautres possibilits apparaissent dans la gestion des dchets, la chimie verte et les produits base biologique. Ce rapport en conclut qu une conomie plus verte ne gnre seulement de la croissance, notamment en termes de capital naturel, mais produit galement une croissance plus importante du PIB et du PIB habitant . La transition vers une conomie verte cre de nouveaux emplois peu peu, excdent les pertes demploi dans lconomie traditionnelle. pas elle par qui,
LOCDE estime galement que le verdissement de la croissance saccompagnera de crations demplois, en particulier dans des activits mergentes innovantes et vertes. Cela ncessitera le reclassement des salaris entre les secteurs et entreprises en dclin et ceux en expansion, notamment ceux qui remplacent les activits polluantes par dautres plus propres. Elle propose des incitations une plus grande efficience dans lutilisation des ressources et actifs naturels, en dveloppant linnovation, la cration de nouveaux marchs par la stimulation de la demande de technologies et de biens et services verts. Elle en conclut que ces actions conduiront la restauration de la confiance des investisseurs par lamlioration de la prvisibilit et de la stabilit de laction des pouvoirs publics face aux grands problmes denvironnement, ainsi qu un meilleur quilibre macro-conomique grce au rexamen de la composition et de lefficience des dpenses publiques et un accroissement des recettes par le biais de la tarification de la pollution. Selon le Conseil conomique pour le dveloppement durable, la triple crise cologique, conomique et financire laquelle nos conomies sont confrontes impose de repenser le contenu de la croissanceen termes dinnovation, lenjeu [est l]innovation de rupture pour permettre la transition vers un nouveau modle de croissance verte . Il note que sur les 2 800 milliards de dollars consacrs la relance mondiale depuis fin 2008, 15% sont consacrs des investissements verts ventils en trois grands postes : les conomies dnergie, la gestion de leau, le traitement des dchets et techniques de dpollution et le dveloppement des nergies sobres en carbone . Le World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), qui reprsente 200 multinationales et 7 000 milliards de dollars de revenus, estime dans sa profession de foi Vision 2050 que les opportunits dans les seuls
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domaines des ressources naturelles, de la sant et de lducation reprsenteraient autour dun millier de milliards de dollars en 2020 et jusqu 4,5% du PIB mondial. LOrganisation internationale du travail (OIT), quant elle, prvoit que le verdissement de lconomie devrait rapporter entre 15 et 60 millions demplois dans le monde. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), dans son rapport de fvrier 2011, conclut quil ny aura pas de croissance si lconomie nest pas verte. Il envisage un investissement de 1 300 milliards de dollars par an entre 2010 et 2050 rpartis en 10 secteurs (1). Il conclut que la croissance resterait sur la priode identique celle dun statu quo optimiste tout en vitant dimportants inconvnients tels que les effets du changement climatique, une plus grande raret de leau et la perte de services environnementaux . En fait, les prvisions varient considrablement, faute notamment de pouvoir chiffrer le rapport entre les emplois crs et les emplois dtruits par cette volution.
3. Les pistes choisir et les logiques dvelopper
Pour M. Louis Gallois, le dveloppement de lindustrie verte est une des trois priorits quil a suggr de fixer pour le Commissariat gnral linvestissement. M. Albert Merlin, vice-prsident de lInstitut Prospective, recherches et tudes appliques la justice et lconomie souligne (2) quaujourdhui, il sagit dinventer une rvolution industrielle avec des investissements que lon ne sait pas vraiment chiffrer. Il propose donc de privilgier le dosage secteur par secteur, moins risqu sur le plan financier : par exemple, lconomie dnergie par lisolation, dont les logements anciens, au nombre de 33 millions, offrent un march considrable, avec des travaux crateurs demplois dans un dlai rapide. Moyen de rendre du pouvoir dachat aux mnages en rduisant leurs dpenses contraintes, cette question est donc doublement un facteur de comptitivit de notre pays. Le Prsident de la Rpublique vient dailleurs de rappeler lobjectif de rnover 500 000 logements, dont 120 000 logements sociaux dici la fin 2017, afin datteindre une diminution de 38% de consommation dnergie en 2020. Le gouvernement devrait utiliser le crdit dimpt dveloppement durable et le prt taux zro, mais en les ajustant pour viter les effets daubaine, le tout budget constant. Une troisime aide, finance sur les investissements davenir,
(1) amliorer lefficacit des systmes agricoles, amliorer lefficacit nergtique et construire des btiments verts, lancer les nergies renouvelables, dvelopper le verdissement de la pche, de la foresterie, des activits industrielles, promouvoir le tourisme vert, dvelopper les transports non motoriss et les carburants propres, traiter les dchets, amliorer lassainissement. (2) Le Monde -14 janvier 2013.
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sera cre afin de permettre aux mnages prcaires de rnover leur logement, en complment des autres aides. Elle sera mise en uvre pendant deux ans, lissue desquels sera mis au point, en 2015, un mcanisme de tiers financement (1). Pour faciliter les dmarches des particuliers, un guichet unique de la rnovation nergtique sera mis en uvre dici lt 2013 sur tour le territoire. Votre rapporteur salue galement lobjectif que le Premier ministre a fix aux constructeurs automobiles, loccasion de la confrence environnementale de septembre 2012, et quil a qualifi d ambitieux : mettre au point des vhicules consommant deux litres aux 100 kilomtres dici 10 ans, soit un niveau 4 fois plus faible que la moyenne du parc automobile actuel. Le but est de dvelopper et de structurer une filire industrielle, de promouvoir lefficacit nergtique et daccorder une trs large place linnovation technologique. Dans le mme ordre dide, on peut citer la filire prometteuse des biocarburants (micro algues,) qui pourraient tre utilises dans laronautique (2), ou encore les biotechnologies dveloppes pour le traitement des eaux uses. Plus globalement, le verdissement de lconomie peut permettre de retrouver une certaine forme de croissance. Il comprend des processus et fonctionnements conomiques qui contribuent verdir aussi bien lindustrie que les services : lcoconception qui consiste, ds llaboration dun produit, chercher rduire lensemble de ses impacts environnementaux tout au long de son cycle de vie ; lcologie industrielle, qui consiste organiser les diffrents types de relations entre acteurs conomiques dun territoire donn pour que les dchets des uns soient des ressources pour dautres. Par exemple, certains dchets dune usine de traitement peuvent alimenter une usine de mthanisation qui elle-mme fournira en biogaz des vhicules ; lconomie de fonctionnalit, dans laquelle lusage prdomine sur la proprit et qui, ainsi, vend des services plutt que des biens ( lexemple de Velib ou dAutolib...) que des services (dveloppement du cloud computing) ;
(1) La Rgion Ile-de-France met au point un systme de tiers financement : une socit dconomie mixte impliquant la rgion , treize collectivits , dont Paris, la Caisse des dpts et consignations, la caisse dpargne dIle de France a t cre en janvier et dote dun capital de dpart de 5,3 millions deuros. Cet organisme sera charg dune double mission :la rnovation des logements et le dveloppement des nergies renouvelables. (2) Les avionneurs veulent acclrer lutilisation des biocarburants dans laronautique La Tribune 23 mars 2012.
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la rparation des biens, la rutilisation de leurs composants et le recyclage des matriaux qui les composent. Il ne sagit pas de thorie, mais de pratiques existantes encourager : Renault vante lcoconception de ses modles comme tant depuis plusieurs annes un avantage comptitif ; Michelin qui, dans lattente davances technologiques afin de pouvoir rutiliser du caoutchouc recycl pour produire des pneumatiques neufs, les vend aux industriels du ciment pour remplacer les besoins en charbon. Les quelques exemples o des stratgies de territoire dune cologie industrielle ont tent dtre mis en place en France ont montr les obstacles qui existaient, quils soient rglementaires (attentes de plusieurs annes pour avoir des autorisations) ou conomiques avec des rticences lies au partage dinformations entre partenaires industriels potentiels. Votre rapporteur considre que la transition cologique de notre appareil productif est une source de rebond conomique dterminante pour lavenir. Ltat doit engager cette dynamique et favoriser la prise de conscience des entrepreneurs, notamment dans le cadre de la Responsabilit sociale et environnementale des entreprises. Cela demande une stratgie forte de structuration des filires concernes, de lcoconception au recyclage, dans lesquelles la France a dores et dj des atouts et des savoirs faire qui convient de dvelopper et de valoriser. Source de comptitivit pour nos entreprises et notre pays, il sagit de dvelopper une conomie de la sobrit choisie : nous devons ainsi passer dune culture de la rdemption en matire de dveloppement durable une dynamique porte par la conviction de lintrt conomique que sous-tend ce nouveau paradigme de croissance.
4. Le ncessaire effort de recherche
Pour raliser des progrs dcisifs, linnovation est fondamentale dans le verdissement de lconomie, car il faut briser la dpendance lgard des manires de faire tablies. Or, nombre de cots environnementaux induits par certaines activits ne sont pas rpertoris dans le prix du produit, mais reports sur la collectivit. Il convient dinternaliser ces cots afin de responsabiliser les consommateurs comme les producteurs. De plus, certaines technologies nouvelles peuvent avoir des difficults trouver un avantage comptitif par rapport celles qui existent dj. Lvolution inluctable des cots des matires premires qui, ce moment, inversera sans doute ce rapport donnera en outre une avance considrable en termes de comptitivit ceux qui auront su lanticiper. Le verdissement de la croissance impose en outre de mettre en place des infrastructures de rseau adaptes aux technologies de nouvelles gnrations, en
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particulier dans les secteurs de lnergie, des transports, de leau, et des communications. De plus, un tat stratge en la matire pourrait engager notre pays dans quelques secteurs davenir avec des projets structurants. On pourrait citer comme exemple le secteur du vivant avec lindustrie pharmaceutique, la microtechnique et la microtechnologie, une industrie mcanique faible consommation dnergie carbone, lconomie du numrique pour laudiovisuel et la culture. La faible capacit montre par les pays europens coordonner leurs efforts et bnficier des complmentarits entre leurs politiques de recherche et dveloppement est dplorer, malgr la stratgie Europe 2020 qui affiche lambition de promouvoir une conomie plus efficace dans lutilisation des ressources, plus verte et plus comptitive . Il est urgent denvisager la mise en place dune vritable filire europenne des industries vertes. Comme on le voit, la comptitivit, lvolution des cots de production dpendent avant tout du retour de lindustrie dans notre vision collective dun modle conomique national. Si une conomie comptitive ne peut sexonrer dune rflexion sur une matrise raisonne des cots salariaux, notre avenir scrit avant tout en termes de recherche et dinnovation, de structuration de filires industrielles alliant la force des grandes entreprises et la souplesse de PME et dETI performants. Cest une rforme de ltat faisant de cet acteur incontournable un facilitateur conomique port par une vision de long terme et des choix structurants. Notre avenir conomique, cest aussi un dialogue social innovant permettant un rapport gagnant/gagnant entre entrepreneurs et salaris, refusant la prcarit et la concurrence strile. Cest reconnatre lapport que tous les citoyens peuvent amener notre pays en luttant contre toutes les formes de discrimination qui nous privent de talents et de comptences. Cest encore une qualit de vie mlant des systmes dducation, de sant, de transports et de logement rpondant efficacement aux besoins de tous et au meilleur cot. Cest aussi un systme de protection sociale qui ne freine pas lemploi. Notre avenir, cest une adaptation prcoce aux volutions en cours en tant lexemple dun mix nergtique soutenable et performant, dune conomie verte et en rseau nous donnant lavantage comptitif du lendemain dj si proche. Notre avenir, cest aussi une Europe enfin roriente au service du dveloppement partag. Notre avenir, cest enfin penser notre dveloppement en lien avec celui du continent africain chacun pouvant tre le levier de la croissance conomique de lautre -, en sappuyant notamment sur la francophonie qui est aussi un atout conomique prserver. Demain est donc bien un prsent mettre en ordre, un avenir permettre.
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EXAMEN DU RAPPORT La commission a examin le prsent rapport au cours de sa runion du mercredi 27 mars 2013. M. Bernard Accoyer, prsident. Nous allons examiner, ce matin, le rapport et les propositions qui rsultent du travail de notre collgue Daniel Goldberg, au moment o notre pays connat une situation conomique et sociale dune extrme gravit, en tout cas jamais connue de longue date. Je pense videmment aux destructions demplois qui gnrent tant de drames humains. Avant que nous en dbtions, je tiens souligner, titre personnel, quune crise dune telle gravit nous appelle transcender nos clivages face des problmes dune considrable porte. La question de la comptitivit de notre conomie est bien relle et, en consquence, le srieux des travaux que nous avons conduits exige que nous exprimions de la faon la plus collective possible des propositions prcises. M. Daniel Goldberg, rapporteur. Je tiens tout dabord souligner lexcellent tat desprit qui a prsid aux quelque 39 heures daudition que nous avons menes dans le cadre de cette mission dinformation. Jajoute que nous avons tenu une runion sur le plan du rapport qui a permis dchanger ce sujet. Je partage tout fait le sentiment quant la gravit de la situation que vient dexprimer le Prsident de la mission, cest dailleurs pourquoi jai fait figurer en exergue du rapport la citation dAntoine de Saint Exupry : L'avenir n'est jamais que du prsent mettre en ordre. Tu n'as point le prvoir mais le permettre . Le rapport fait le constat du dcrochage conomique de notre pays et tente didentifier les moyens dun redressement. Il se veut le plus factuel possible et a lambition de reprendre lensemble des points de vue qui ont t exprims loccasion des travaux de la mission. La premire partie pose le constat du dcrochage et analyse les diffrentes composantes des cots de production. Sont ainsi prsents le prix du travail, les cots de lnergie, de la logistique ou encore de limmobilier et le logement dont Louis Gallois a rcemment regrett de ne pas lui avoir consacr un dveloppement dans son rapport. Les charges lies au logement constituent en effet une part trs significative des dpenses contraintes des mnages. Au-del, le rapport dresse le constat de la dgradation de la situation financire des entreprises et par consquent du dficit dinvestissements, par exemple en matire de robotisation, et de moyens consacrs la recherche prive. Ainsi sest cr un cercle vicieux de la comptitivit qui mle aussi bien les aspects cot que hors cot pour aboutir limage du sandwich dcrite par M. Patrick Artus. La deuxime partie du rapport dcrit un certain nombre de phnomnes tels que la dsindustrialisation, une production trop centre sur le moyen de
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gamme, un rel dficit dinnovation sans oublier les dlocalisations, qui indiquent que la France sest assoupie face la nouvelle donne de lconomie mondialise. Pour ne pas tre la Belle endormie , le rapport dtaille les tendances suivre et amplifier que sont la colocalisation, la cration de la valeur ajoute dun produit sur notre territoire comme la fait lAllemagne avec les pays de lEst. Il pointe galement le fait que la rglementation europenne fait souvent obstacle la mise en place des projets de grande ampleur permettant de disposer de la taille critique sur les diffrents marchs. Enfin la troisime partie correspond une srie dorientations, ellesmmes dclines en propositions, afin de rorganiser la production de biens et de services dans le sens dune plus grande efficacit. Il en va ainsi de lorientation que jai finalement choisie de placer en tte et qui concerne la mise en uvre dun vritable tat-stratge en faveur dune politique industrielle innovante. La cration dans le cadre du futur Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP), dune commission pour linnovation conomique et la comptitivit (CIEC), spcifique et permanente et laquelle le Parlement sera associ, va dans le mme sens. Il convient galement, mes yeux, de favoriser la monte en gamme de notre industrie par linnovation et la robotisation et de populariser le Fabriqu en France comme synonyme de qualit et denvisager lextension des Indications gographiques protges (IGP) aux produits manufacturs. Il est galement important, et cest lorientation n4 que je propose, que ltat se dote des capacits danticiper en matire damnagement aussi bien sur le plan de la logistique que des transports. Cette capacit lanticipation est particulirement ncessaire dans la situation de baisse des dpenses publiques que nous connaissons. Il apparat galement ncessaire de fusionner certains ples de comptitivit pour renforcer leur efficacit et de conforter le dveloppement conomique des PME par les ples existants. Il convient de sanctuariser le crdit impt recherche (CIR) jusquen 2017, tout en engageant son valuation dici 2015 pour mesurer ses effets rels sur lconomie et envisager pour la suite un CIR renforc en faveur des PME. Lamlioration de la comptitivit de lconomie franaise repose pour une large part sur les PME et les ETI. Cela passe par un accs facilit au crdit, la rforme de lassurance-vie, la cration dune bourse ddie et la reprsentation des PME au conseil dadministration de la Banque publique dinvestissement. Dans le mme sens, le rapport propose dadopter un small business act franais afin de regrouper lensemble des mesures visant stimuler lactivit des PME, damliorer la lgislation sur les transmissions dentreprises et de lutter contre le rachat dentreprises par les donneurs dordre dans le but de favoriser lapparition de nouvelles ETI. Dans le mme ordre dide, les relations interentreprises doivent tre amliores et la gouvernance des entreprises doit valoriser comme facteurs accrus de comptitivit la diversit de la socit franaise et les parcours non conventionnels.
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Le rapport formule, en outre, des propositions trs concrtes en matire de marchs publics, en faisant voluer la rdaction de larticle 53 du code afin de prendre en compte les performances des offres en matire de protection de l'environnement sur la base de leur empreinte carbone et en demandant aussi la publication dun guide des bonnes pratiques en matire de marchs publics. Il convient galement de favoriser linvestissement des entreprises en matire de dfinition des normes-produit, de renforcer la rglementation sociale lchelon europen, dappliquer le droit de ltat membre quand des travailleurs dtachs y effectuent une prestation et dinstaurer un plancher europen pour les salaires minimum nationaux dits de rcolte en vigueur pour les contrats courts applicables aux activits agricoles et de transformation agroalimentaires. Selon moi il est absolument ncessaire de relancer la construction massive de logements socialement accessibles au plus grand nombre et la rnovation du parc existant afin de rduire la part trop lourde des dpenses contraintes dans le budget des mnages, car cela handicape aussi notre comptitivit. On peut galement rflchir une modification du seuil du CICE en dclarant ligibles, sous une forme dfinir, les salaires compris entre 2,5 et 3,5 SMIC qui sont plus nombreux dans lindustrie. La question du financement de la protection sociale, qui va faire lobjet de dbats au sein du Haut conseil, nest pas oublie puisque le rapport prconise de diffrencier ce qui relve de lassurance mutualise dun ct et de la solidarit nationale de lautre. Les questions de la formation, initiale ou continue, font galement lobjet de propositions. Il faut, tout dabord, des mesures concrtes pour favoriser lapprentissage, il faut galement que le dbat venir autour de la formation professionnelle permette damliorer un dispositif la fois coteux, quelque 40 milliards deuros par an, et qui choue dans sa fonction puisque les salaris les moins qualifis sont ceux qui en bnficie le moins. Lchelon europen nest pas oubli, il faut notamment permettre lmergence de champions communautaires susceptibles de rivaliser avec leurs concurrents internationaux, en assouplissant si besoin les rgles internes de la concurrence. Il nest pas certains que des groupes comme Airbus ou EADS pourraient voir le jour dans les conditions rglementaires actuelles ! Ainsi, il est ncessaire de les assouplir, de les rviser, pour dvelopper une vritable industrie europenne. Jajoute quil est tout autant ncessaire de lutter contre les drives de loptimisation fiscale de certains grands groupes. linternational, jai dj dit que lexemple de la collaboration entre lAllemagne et ses voisins dEurope de lEst est intressant et que nous devons nous en inspirer. Jinvite donc parier sur la colocalisation pour mener une nouvelle stratgie de croissance rciproque avec le continent africain et notamment le pourtour mditerranen. Enfin, cest lvolution mme du modle de croissance quil nous revient de mieux prendre en compte et faire de la transition cologique une source de rebond conomique. Il faut optimiser lefficacit nergtique des rseaux existants en utilisant les technologies informatiques, les smart grids, pour amliorer la matrise de la production, de la
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distribution et de la consommation. Jajoute quil faut aider les industries lectrointensives, mais aussi rflchir lcologie industrielle qui passe par lcoconception ou lindustrie du recyclage. En conclusion, cest bien parce que nous sommes face aux difficults quil convient de se doter dune stratgie ambitieuse et offensive afin de susciter le rebond de notre conomie. M. Laurent Furst. Je regrette que des dlais de distribution trop courts ne maient pas permis de prendre connaissance du rapport avant cette runion. La prsentation du rapporteur contient des lments intressants, mais il est particulirement regrettable que la logique qui vient dtre salue propos des auditions et du travail des membres de la mission nait pas t mene son terme, ce qui aboutit une sorte de crash du rapport. Celui-ci ne traite pas vritablement de la problmatique fondamentale, savoir les cots de production. Les orientations proposes ne vont pas au cur du sujet. Celui-ci concerne les comparaisons relatives au partage de la valeur ajoute entre la France et lAllemagne ; les prlvements fiscaux et sociaux rduisent le taux de marge des entreprises franaises. Il est historiquement faible dans notre pays et atteint aujourdhui son plus bas niveau.. Le rapport est ct du problme car il ne prcise pas comment faire remonter le taux de marge. M. Olivier Carr. Je dplore de ne retrouver que partiellement dans les orientations du rapporteur les analyses ou encore les propositions des personnalits auditionnes. .Il y a ainsi une diffrence entre ce qui nous a t dit et ce que nous entendons, du moins la lecture du rapport. Le tiers des 25 premires recommandations du rapporteur aurait mme pour effet daugmenter les cots de production, ce qui est grave pour la comptitivit des entreprises : par exemple, certaines dentre elles entraneraient un accroissement des normes. Les propositions relatives la croissance sobre font fi de la transition nergtique en cours aux tats-Unis qui augmente la comptitivit de cette grande conomie, comme la soulign devant la mission M. Patrick Artus. Il nest pas non plus mentionn que le taux de productivit lev de lconomie franaise sexplique par le fait que ne sont employs que les salaris les plus employables, comme la notamment rappel M. Pierre Cahuc, alors que les jeunes de moins de 25 ans sont laisss sur le ct de la route. Il nest dailleurs pas indiqu que le niveau du SMIC pourrait tre un obstacle lentre des jeunes sur le march du travail. mon sens, il aurait fallu diminuer les a priori pour parvenir une lecture nouvelle des problmes de lconomie franaise. Il y avait plus de pistes explorer, certes plus drangeantes, pour tous les partis, dailleurs. Le rle des parlementaires est de tirer des conclusions partir des analyses quils ont entendues, afin den tirer de nouveaux axes. Mme Marie-Anne Chapdeleine. Je tiens remercier le rapporteur M. Daniel Goldberg davoir permis daborder en profondeur la question des cots de production en dpassant la problmatique habituelle du poids des cotisations dans
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les salaires. La mission qui sachve rvle un problme principal : la difficult, en ltat actuel des choses, de formuler un diagnostic global sur la comptitivit de lconomie franaise et de ses entreprises, et plus encore, celle de proposer un remde miraculeux et immdiat leurs difficults. Gagner en comptitivit nest plus ni moins que de dterminer la meilleure manire dapporter de la valeur ajoute, cest--dire de travailler en particulier sur la comptitivit hors cot. Au-del des gains de productivit et des questions de comptitivit, on ne peut faire lconomie dune rflexion et dune action sur le pilotage stratgique des politiques industrielles, sur le renforcement des rgions comme chelon dcisif donc favorable la cohrence dune politique daccompagnement des entreprises. De mme, le travail de lisibilit des dispositifs de soutien linnovation et des processus de rglementation est une ncessit pour renforcer la ractivit des acteurs de notre conomie. Si lon ajoute cela le maintien dun haut niveau de protection sociale, laugmentation de la qualit de nos infrastructures, lespace francophone encore si peu mis en valeur et la perspective dun cadre europen harmonisant la fiscalit des entreprises, lconomie franaise peut tre comptitive sans ltre au dtriment des salaris. Les propos tenus lors des nombreuses auditions me confortent dans lopinion quil sagit dune condition fondamentale du dveloppement de notre modle conomique et social. Il ny a pas dincompatibilit entre scurisation des entreprises dune part et des salaris de lautre, comme le montre le rcent Accord national interprofessionnel (ANI). Les orientations proposes vont en ce sens, charge nous et aux partenaires sociaux de les porter. Mme Jeanine Dubi. Je tiens souligner que la notion de fabriqu en France sera aborde dans le projet de loi sur la consommation dont le Parlement aura bientt connatre. Par ailleurs, on voque laccueil des talents trangers, cest bien mais encore faudrait-il garder les ntres ! M. Laurent Grandguillaume. Les dbats ont t trs intressants et je salue le travail collectif de la mission. Le rapport fait le point sur tous les lments des cots de production et propose une analyse objective ainsi quune grille de rflexion nouvelle mettre en uvre pour conduire le redressement conomique de notre pays. Il met en valeur le travail parlementaire. M. Olivier Vran. Au terme de travaux ayant dur plusieurs mois, ce rapport, trs attendu, est la hauteur des espoirs ports par lintitul de la mission. Il tient compte des particularismes de chaque grande catgorie productive, industrie et services. Il ne se borne pas analyser la comptitivit cots , mais aborde aussi les problmes lis la formation, linnovation, la recherche. Avant-hier, dans ma circonscription, jai prsent 40 chefs dentreprises la politique du gouvernement avec le Pacte national de comptitivit, le contrat de gnration, le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi, la Banque publique
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dinvestissement ; sy ajoutera dsormais un nouvel arsenal avec les propositions de ce rapport : le renforcement de lefficacit des ples de comptitivit, le transfert du pilotage en rgions, la monte en gamme des produits franais, la promotion des filires industrielles. Je voterai ce rapport avec enthousiasme. M. Claude Sturni. Je ne dcouvre que ce matin le rapport et je suis effectivement du. Je suis en revanche daccord avec la suggestion du rapporteur pour changer lordre des orientations, car il faut changer notre regard sur lconomie de la France et la considrer comme un pays o les industries ont de lavenir. Lorientation pour un nouvel tat stratge dune politique industrielle innovante me pose problme dans la mesure o il ne faut pas ngliger ni dcourager les entreprises qui nappartiennent pas aux filires davenir mais qui se battent jour aprs jour. Lorientation pour un tat mobilisateur du dveloppement conomique et de lemploi en France me convient mieux. Il ne faut pas laisser penser quil existe de bonnes industries et de moins bonnes. Sil est possible de complter le rapport, je suis prt faire des propositions. M. Jean-Charles Taugourdeau. Je suis tout autant du par le rapport. Les conclusions ne refltent pas la diversit des analyses des auditions. Parmi les cots de production, il aurait fallu insister sur les normes, comme le Prsident de la Rpublique la rappel Dijon, en particulier sur les normes dites environnementales. Le temps, cest de largent : il convient donc de rduire les dlais administratifs, comme la galement souhait le Prsident de la Rpublique. Cest lactivit prive qui cre la richesse. Elle finance donc tout en France, mme les dpenses de solidarit ; il est donc impratif de revoir le fonctionnement de ltat : chaque emploi au sein de ltat doit apporter de la valeur ajoute, en termes financiers ou damlioration des services. Il est urgent de ne pas alourdir le fonctionnement de ltat : la cration de 60 000 postes ne se justifie pas. M. Jean Grellier. Je salue le travail de la mission. La comparaison avec la mission de la prcdente lgislature laquelle vous faisiez allusion, M. le Prsident, montre que nos dbats restent les mmes. Il faut jouer sur plusieurs leviers en mme temps : il est donc ncessaire de dfinir une chronologie pour prioriser la mise en uvre des orientations. Les comits stratgiques de filires devraient avoir un rle dterminant. En ce qui concerne les ples de comptitivit, quand faudra-t-il agir pour les restructurer et donner la priorit aux PME ? M. Christophe Borgel. Je crois quil faut chercher dpasser les dbats partisans. Par exemple, des choix devront tre faits concernant la transition nergtique. Ils peuvent avoir un impact sur les cots de production, mais lenjeu est tel que des choix de cette nature doivent pouvoir tre assums politiquement. Autrement dit, le dbat sur les cots de production nempche pas les choix politiques.
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Je voudrais insister sur trois points, qui me paraissent dune importance majeure. Tout dabord, laccent mis sur linnovation et les secteurs davenir ne doit pas nous interdire daccompagner les secteurs moins innovants et souvent en plus grande difficult du fait de leur retard en termes de monte en gamme. Ensuite, concernant les ples de comptitivit, je soutiens les propositions du rapporteur visant mieux distinguer ceux dentre eux qui ont une vocation mondiale et europenne et ceux vocation plutt rgionale. Enfin, sagissant des PME, on ne peut nier quil existe en France, contrairement lAllemagne, un problme de fond entre donneurs dordre et soustraitants. Les responsables achats des grands groupes, parfois contre lide de leurs collgues de la fabrication, recherchent systmatiquement oprer sur les sous-traitants des conomies de bout de ficelle qui ne devraient pas tre. ce problme, sajoutent les difficults faire passer les PME dans la catgorie des ETI. Faute de quoi, beaucoup de PME, dans limpossibilit de se dvelopper, sont souvent rachetes par leurs donneurs dordre. Il faut donc tout faire pour favoriser lmergence dETI en France. En conclusion, le rapport examin ce matin est un travail la fois srieux et solide. Il apporte des rponses concrtes aux difficults que nous rencontrons. M. Thierry Mandon. Ce rapport sinscrit dans des rflexions entames de longue date par lAssemble nationale, afin que les parlementaires partagent un mme diagnostic sur les cots de production en France. Pour que la Nation relve la tte, il est indispensable que ce diagnostic soit fait de faon collective et donc quil soit partag par les diffrents groupes de notre assemble. Les travaux raliss sur ce thme sous la prcdente lgislature nont pu tre approuvs et publis. Le prsent rapport est donc loccasion dtablir ce diagnostic et daffirmer quil existe bel et bien un problme de cot de production en France. Toutefois, nos difficults actuelles ne se rsument videmment pas ce seul problme. Lissue rside dans la promotion de linnovation qui doit innerver toute dcision politique et dans un changement culturel de nos rapports vis--vis de la croissance et de lentrepreneuriat. Le rapport de la mission constitue prcisment un socle minimum sur lequel les parlementaires peuvent se retrouver pour tablir un diagnostic que personnellement je vous invite partager. Les orientations prsentes par le rapporteur sont de nature diverses. Elles sont, pour certaines, des vux de long terme, cest effectivement le cas de la plupart des propositions destination de lUnion europenne, mais elles reprsentent aussi des choix oprationnels concrets qui portent sur le tissu
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industriel, soit mme des propositions susceptibles de nourrir des travaux en cours. Pour ma part, je vous proposerai de les amender sur un seul point : au nom de la stabilit du cadre juridique et notamment fiscal, les parlementaires ne pourraient-ils pas sappliquer une autodiscipline afin dviter tout amendement qui aboutirait rendre toujours plus complexe notre droit ? Dans certains tats, comme aux Pays-Bas, il existe des systmes de filtrage pralable qui analysent les consquences de tel ou tel amendement. M. Jean-Ren Marsac. Je souhaite souligner la qualit du rapport, pour sa rigueur et la faon dont il rend compte des opinions parfois contradictoires des uns et des autres. Les intervenants auprs de la mission dinformation sont entrs dans des dbats qui allaient bien au-del des seuls cots de production : en cela, le rapport reflte bien la diversit et la pertinence des personnalits auditionnes. Pour ma part, je souhaiterais mettre en exergue quatre points. Il convient tout dabord douvrir un dbat, que lance dailleurs le rapport, sur la question des cotisations sociales et du financement de notre systme de protection sociale. Son poids est tel que les entreprises de main-duvre se sentent pnalises. Par ailleurs, il convient de poursuivre les efforts pour laccs individuel la formation. Cest une condition indispensable pour assurer la mobilit professionnelle et pouvoir passer dune filire une autre. Ensuite, la question des marchs publics a t longuement aborde par les chefs dentreprise auditionns. Il sagissait donc dapporter des rponses concrtes aux problmes soulevs. ce titre, la proposition avance par le rapporteur dutiliser lempreinte carbone comme critre dattribution dun march me semble excellente, en ce quelle permet de favoriser les entreprises de proximit. Enfin, le rapport devrait donner un mode opratoire quant aux suites qui lui seront donnes, sachant que chaque orientation ncessiterait sans doute, elle seule, un travail approfondi. M. ric Alauzet. Je vais formuler six observations. En premier lieu, la fiscalit cologique peut tre un lment dcisif pour allger le cot du travail. Des travaux sont actuellement en cours pour renforcer la contribution des nergies fossiles. Je tiens dailleurs rappeler que le financement du CICE repose, pour un tiers, sur la fiscalit cologique. Celle-ci est une piste susceptible de permettre aux entreprises franaises de gagner en comptitivit. En second lieu, les propositions relatives lharmonisation fiscale en Europe mriteraient, elles seules, un chapitre dans le rapport, au regard de limportance des enjeux.
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En troisime lieu, les propositions portant sur lconomie verte et en rseaux devraient, selon moi, se situer au mme niveau hirarchique que celles consacres ltat-stratge. Elles ont en effet vocation innerver lensemble de notre conomie. Quatrime point concernant les cots du logement : je souhaiterais voquer les cots dusage du logement et notamment des charges locatives qui forment un second loyer et qui psent lourdement sur les mnages. Il faut durgence mener une politique de rnovation thermique. Cinquime point : sagissant du CICE, avant toute modification de la cible actuelle, il convient de mesurer limpact de la mesure sur lemploi. Au vu de cette premire valuation, il conviendra et seulement alors de mesurer limpact que pourrait avoir toute modification portant sur le niveau des salaires compris dans le systme du CICE. Sixime point : lutilisation que font les tats-Unis du gaz de schiste est tout sauf une transition nergtique, laquelle consiste fonder le dveloppement conomique sur les nergies dcarbonnes. M. Bernard Accoyer, prsident. Comment ne pourrions-nous pas tre daccord pour dpasser certains clivages partisans, alors que, chaque jour, notre pays compte 1000 chmeurs de plus. Lurgence de la situation appelle des propositions les plus oprationnelles possibles. Si cest effectivement ce qui fait dfaut ce rapport, je crois ncessaire de poursuivre la rflexion en trouvant un moyen de prolonger notre travail sur les cots de production et sur la comptitivit de notre conomie. Je vais voir avec le Prsident de lAssemble nationale comment pourrait-on mettre en place un cadre propice ce travail ncessairement collectif et afin quil soit en rapport avec la gravit des sujets quil nous revient danalyser encore plus profondment. M. Daniel Goldberg, rapporteur. Je dois dire que si aux yeux de certains membres de la mission le seul moyen damliorer la comptitivit de nos entreprises consiste baisser les cots, nous ne serons pas la hauteur du dfi qui est devant nous. Cest parce que les enjeux sont complexes que jai voulu faire un tat des lieux le plus complet possible, une sorte de socle commun qui puisse nous rassembler. Je nai dailleurs pas mentionn le CICE car selon moi ce rapport ne doit pas tre un catalogue des mesures prises par le Gouvernement pour amliorer la situation de notre conomie. Je ne conteste pas par ailleurs le fait que les cotisations sociales reprsentent un poids important pour les entreprises. Ce sujet est abord dans une des orientations proposes dans le rapport et il sagit selon moi dun sujet majeur. Cela tant, il me semble que les questions de formation, initiale et professionnelle, sont essentielles. Il faut former des salaris par lapprentissage et pas seulement les salaris les moins qualifis. L encore nous pouvons prendre exemple avec ce qui se passe en Allemagne o laccs aux fonctions les plus
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leves dans lentreprise peut se faire via lapprentissage. En ce qui concerne la formation professionnelle, il est clair que les milliards deuros qui lui sont consacrs ne le sont pas de manire efficace, cest pourquoi je plaide pour la construction dun cadre de certification des actions de formation afin datteindre les publics les moins mobiles professionnellement. Jindique cette occasion que je prfre parler de mobilit protge plutt que de flexi-scurit . En ce qui concerne les diffrentes industries, pour moi les industries davenir ne se rsument pas aux industries du futur. Il est tout fait possible de construire des filires industrielles davenir partir des industries prsentes, condition toutefois de se tourner vers linnovation, la qualit et linternationalisation. Il me semble par exemple que lindustrie automobile peut constituer une industrie davenir, condition de ne pas louper son internationalisation comme cela a t le cas pour PSA. Je suis tout fait daccord avec lide de plusieurs intervenants de faire agir diffrents leviers et dtablir un ordre de priorit entre les propositions qui ne peuvent toutes, lvidence, tre mises en uvre dans le court terme. Je crois quavec les sujets de la rforme de la commande publique ou les dlais de paiement nous sommes bien dans la problmatique des cots de production. Il en va de mme pour les mesures de nature faciliter le rebond des PME et viter quelles soient phagocytes par leurs donneurs dordre. Je pense galement que la stabilit des rgles est ncessaire et que lvaluation est galement fondamentale. La commission permanente pour linnovation conomique et la comptitivit constitue une structure qui pourra aider les parlementaires face des choix ayant un impact conomique. Je nai pas mentionn cet gard le test PME qui existe dores et dj. Je peux videmment comprendre que certains membres de la mission prouvent une certaine dception mais jai tent pour ma part de rpondre aux proccupations qui sont ressorties des auditions. Il nest pas contestable que les dlais dexamen du rapport nont pas permis chacun de faire valoir ses propositions Cest pourquoi je vous propose de faire figurer dans le rapport les commentaires et autres propositions que vous souhaitez. Je conclus en vous indiquant que jai favorablement rpondu du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP) qui souhaitait organiser lAssemble nationale la remise de ses labels Productivez ! . Cette manifestation se tiendra le 10 avril prochain 18h dans la salle Colbert, vous y tes bien entendu convis.
Au terme de ces changes, la mission dinformation a adopt le rapport et les propositions prsents par le rapporteur, autorisant ainsi leur publication. Les membres de la mission appartenant aux groupes UMP et UDI ont vot contre.
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Les dputs du groupe UMP ayant particip cette mission ont souhait apporter une contribution au rapport afin de prciser leur position. Ils rappellent que les travaux de la mission se sont drouls de manire srieuse et sereine, voire cordiale, avec lensemble des dputs membres de la mission, en particulier avec le Rapporteur. Si les constats rvls lors des auditions sont partags, les dputs UMP ne sont pas en phase avec les propositions mises. Le cot du travail horaire en France est le 2me de la zone Euro (1). Il a depuis 12 ans augment plus vite que les gains de productivit. La comptitivit cot et la comptitivit hors cot ne font quun. En effet, le cot du travail en France a rduit pour la plupart des PME les marges, au point quelles survivent souvent difficilement, sans les moyens de dvelopper la R&D, ni lamlioration de gamme et les innovations. Autrement dit, les PME franaises offrent des produits trop chers par rapport leur niveau de gamme et perdent des parts de march, ce qui explique la baisse de nos exportations. Les propositions, pour nombre dentre elles, ne sont pas dans le champ de la mission, qui ciblait prcisment les cots de production, ou ne refltent pas les suggestions mises lors des auditions. Agir sur les cots de production doit permettre incontestablement de donner de loxygne aux entreprises dont les marges sont lamines par le poids des charges, de renforcer le march du travail dont le cadre est trop rigide, et donc de garantir lemploi. Tels sont les objectifs prioritaires et urgents quil convient de ne pas perdre de vue. Certes, les vingt-cinq orientations dgages sont, pour la plupart, srieuses et sinscrivent dailleurs souvent dans la continuit du rapport de Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lconomie franaise , remis le 5 novembre 2012 au Premier ministre, mais elles ne visent pas directement les cots de production. Ainsi, si la baisse des dpenses contraintes des mnages (orientation n2) est un objectif partag par les dputs UMP, car il est essentiel dagir sur le pouvoir dachat de nos concitoyens, cette orientation est hors du champ dapplication de la mission. De mme, affirmer que lEtat doit tre stratge dune politique industrielle innovante en dgageant une vision long terme de lindustrie franaise (orientation n7) ou anticipateur en matire damnagement (orientation n10) napportent rien la question prcise des cots de production. Lenjeu rel de la mission, sur lequel taient daccord les dputs UMP, est donc perdu de vue. Pire, plusieurs de ces propositions se traduiraient par un surenchrissement des cots directs ou indirects (augmentation des normes et durcissement
(1) Zone Euro : 28,2 euros ; Allemagne : 31,4 euros ; France : 35, 1 euros
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rglementaire) alors que les entreprises et les conomistes auditionns sont unanimes pour recommander de les allger. Alors que la gravit de la situation conomique et de lemploi impose de prendre des mesures concrtes et significatives, les dputs UMP regrettent que ces orientations soient trop gnrales et loignes des recommandations des personnes auditionnes. Elles ne permettent pas dapporter de solutions immdiates et rapides au redressement de notre conomie. Rduire les cots de production en France, les plus levs de la zone euro, pour impulser de lnergie au sein de notre conomie et du march de lemploi, cest amliorer la situation des entreprises, cest se donner les moyens dune conomie comptitive. Cette mission aurait pu tre loccasion de procder, sans tabou et avec courage, des propositions nouvelles comme sur le temps de travail, la situation du march du travail des jeunes, la simplification des normes, la suppression des seuils sociaux, ou encore sur le juste niveau du financement de la protection sociale par les entreprises. Seul un constat dpassionn donnerait ainsi les moyens de crer le choc de comptitivit attendu depuis la restitution du rapport Gallois. Il nest pas ici question de refaire le travail de la mission, mais il nous a paru essentiel de prciser notre vision et de regretter que ce long et intressant travail nait finalement pas permis de dboucher sur des propositions adaptes lurgence de la situation. Il convient avec la volont de dpasser les idologies de poursuivre le travail afin que lAssemble nationale apporte sa contribution la lutte indispensable contre le dcrochage conomique de la France.
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Depuis plusieurs annes, nos entreprises franaises font face de nombreuses difficults dans un contexte de comptition internationale toujours plus accrue. Le constat de leur dficit de comptitivit semble faire consensus audel des clivages politiques traditionnels puisquil a conduit lAssemble nationale crer une mission dinformation sur les cots de production. La crise conomique de 2008 na fait quaccentuer les carts de comptitivit de la France vis--vis de ses partenaires commerciaux. La mise en place de cette mission dinformation et sa russite semblaient donc primordiales pour rorienter les politiques conomiques franaises et mieux cerner les attentes entreprises et des entrepreneurs franais vis--vis de nos politiques publiques. Nous partageons certaines propositions du rapporteur, notamment en ce qui concerne la promotion des cursus technologiques et dapprentissage, insuffisamment valoriss en France alors mme quils offrent de relles perspectives davenir et de professionnalisation pour les futurs actifs de demain ;la convergence des salaires europens, notamment dans le milieu agricole, comme le demande depuis plusieurs annes le groupe centriste travers le dpts de nombreuses propositions de loi ; la mise en place dune IGP (Indication Gographique Protge) sur les produits manufacturs issus du savoir-faire franais qui permettrait une vritable reconnaissance du patrimoine industriel franais et la cration dun label qualit qui valorisera nos entreprises sur les marchs internationaux Cependant, le rapport de la mission dinformation ne rpond pas, selon nous, toutes les problmatiques voques pendant les diffrents cycles dauditions par les intervenants des milieux professionnels et syndicaux. Sur la question de la formation, nous appelons le Gouvernement, en lien avec les rgions et les partenaires sociaux, mettre en uvre un vritable plan de formation qui constitue nos yeux, laxe fondamental pour relancer notre conomie et permettre ladaptation du march du travail la ralit de la situation de lemploi : rforme de la gouvernance de la formation professionnelle, rorientation des moyens vers les personnes les plus loignes de lemploi et plan massif dapprentissage destination de nos jeunes nous semblent constituer un triptyque indispensable au succs de ce plan que nous appelons de nos vux. La scurisation et la diversification des parcours professionnels constituent galement des notions quil convient de valoriser compte-tenu des volutions rcentes des marchs de lemploi. Le dcloisonnement des branches professionnelles mais aussi, du secteur public et du secteur priv travers la facilitation des passerelles entre deux mondes qui se connaissent peu, contribuerait drigidifier notre conomie, et apporter des perspectives professionnelles diverses, tant aux agents publics quaux salaris du priv.
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Nous regrettons que le rapport naborde pas la question pourtant centrale du temps du travail hebdomadaire travers une tude compare des lgislations sociales de nos principaux partenaires et concurrents conomiques. Il aurait pourtant t intressant de sappuyer sur les tudes de lOCDE qui montrent clairement que la France est lun des pays o le nombre dheure travaill par habitant en 2009 est lun des plus faibles lchelle plantaire (616 heures travailles par habitant, contre 684 en Allemagne, 768 au Royaume-Uni, 804 aux Etats-Unis et 850 au Japon). Elles montrent galement que le temps de travail hebdomadaire a un impact vident sur la cration de richesses de lconomie nationale. Sur ce sujet, la mission aurait pu mettre des pistes de rflexion visant confrer davantage de souplesse dans lapplication du temps de travail, lissue dun dialogue social approfondi et dclin branche par branche, entreprise par entreprise, afin de ladapter en fonction des spcificits de chaque secteur dactivit, Par ailleurs, le poids des charges qui pse sur le travail doit imprativement tre allg, lheure o la France dtient la 4me place en Europe et la 2me place dans la zone euro en termes de cot horaire du travail. Nous continuons considrer que le transfert des charges de la production vers la consommation constituait une condition ncessaire au dynamisme conomique de notre pays. La taxation des produits en lieu et place de la taxation des outils de production, des charges sociales et donc des salaires, permettrait de toucher aussi bien les productions nationales que les importations trangres. Ctait tout lesprit de la TVA comptitivit abroge par le Gouvernement actuel. En ce sens, les prconisations contenues dans le rapport de M. Louis GALLOIS nous offraient une opportunit quasi historique de tous nous retrouver sur cet impratif conomique que reprsente la baisse des charges pesant sur le travail. Nous restons convaincus quune baisse immdiate de ces charges hauteur de 30 milliards deuros ds lanne 2013 aurait eu des effets dj perceptibles sur la comptitivit de nos forces productives. Nous dplorons donc que, malgr lexplosion du chmage et la situation critique de la comptitivit de la France, le Gouvernement ait prfr attendre 2014 pour aider, timidement, nos entreprises, hauteur de 10 milliards deuros, puis 5 milliards deuros en 2015 et 2016, avec la mise en place du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), mcanisme peu comprhensible qui est loin du choc de comptitivit prn par les chefs dentreprises du pays. Autre impratif essentiel nos yeux, la question des normes qui entravent trop souvent le dveloppement de nos entreprises et compromettent leur comptitivit. Il faut imprativement allger la surrglementation franaise afin de donner les moyens nos entreprises de lutter armes gales avec leurs concurrents europens et internationaux. La simplification administrative dont
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galement aller dans ce sens afin de faciliter linstallation des porteurs de projets qui souhaiteraient investir en France. Enfin, la question de la comptitivit de nos entreprises ne peut saborder hors du cadre europen. Trop souvent prsente comme une menace, nous tenons raffirmer ici que lEurope constitue une chance et une source dinnombrables dopportunits pour le dveloppement de nos entreprises nationales, Elle restera une chance si elle parvient se dpartir de la navet dont elle fait trop souvent fait preuve dans ses changes commerciaux avec le reste du monde. Le rle de la France est dinfluer sur le destin des entreprises europennes, travers la mise en place dun vritable gouvernement conomique de la zone euro, capable dimposer la rciprocit et de justes accords de libre-change dans le cadre dun commerce international quitable. Elle doit continuer duvrer pour une harmonisation des politiques conomiques, sociales, fiscales et environnementales qui permettront dviter les distorsions de concurrence entre Etat-membres. Le dfi de la comptitivit de nos entreprises constitue le principal dfi qui nous est pos en ce dbut de 21me sicle. Il ne pourra tre relev que si nos politiques publiques sinscrivent dans une dmarche pragmatique, exemptes de toute vision dogmatique de lconomie et perptuellement lcoute de nos forces productives. Efficacit conomique au service de lhomme, telle a t lapproche privilgie par lUDI dans le cadre de cette mission dinformation.
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PROPOSITIONS
Faire le pari de lindustrie, de linnovation et de la mobilisation
Orientation n 1 : Pour un nouvel tat stratge dune politique industrielle innovante Dgager une vision long terme de lindustrie franaise porte par une conomie de la connaissance et qui privilgie, en concertation avec les industriels, des filires davenir, dfinies en fonction des avantages comparatifs de la France et des marchs porteurs. On peut citer par exemple : les nouvelles technologies de linformation et de la communication, les matriaux et transports, les nergies renouvelables, la sant et les bio-sciences. Doter les comits stratgiques de filires de moyens dexpertise et renforcer leur gouvernance. Rformer le mode de financement actuel des centres techniques industriels (CTI) afin de le scuriser et de simplifier, dans le but de conforter la comptitivit de l'industrie et l'innovation.
Orientation n 2 : Inclure linnovation conomique et la comptitivit tous les moments de la dcision au niveau national Crer une Commission pour linnovation conomique et la comptitivit (CIEC), de manire spcifique, permanente et laquelle le Parlement sera associ, dans le cadre du futur Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP). Ses objectifs consisteront : envisager les rponses apporter pour une reconqute industrielle de la France dans le cadre de lconomie mondialise, engager une analyse prospective des filires industrielles dans le cadre du ncessaire nouveau modle de croissance, dgager les stratgies et le niveau dintervention les plus pertinents pour laction de ltat, dvelopper les stratgies de colocalisation, analyser objectivement les phnomnes et les flux de dlocalisation et de relocalisation, et coordonner les travaux du Conseil national de lindustrie. Permettre au Parlement de solliciter le CIEC pour engager son initiative des tudes dimpact sur le dveloppement conomique concernant des dispositions lgislatives ou rglementaires, existantes ou venir.
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Orientation n 3 : Pour un tat mobilisateur du dveloppement conomique et de lemploi en France Favoriser la monte en gamme de notre industrie par linnovation et la robotisation : engagement national massif en faveur de la filire robotique, installation de nouvelles machines ou de nouveaux automatismes dans les entreprises. Populariser le Fabriqu en France comme synonyme de qualit et envisager lextension des Indications gographiques protges (IGP) aux produits manufacturs. Faire mesurer aux entreprises le cot dune possible dlocalisation de leur production et les gains estims dune relocalisation (qualit, transport, logistique, ractivit).
Orientation n 4 : Pour un tat de nouveau anticipateur en matire damnagement Mettre en place un plan logistique national avec des volets ferroviaire, portuaire et fluvial cohrents ; valuer limpact conomique pour les territoires et les transporteurs de lco-taxe poids lourds. Favoriser des rseaux performants de transports collectifs de voyageurs pour le dplacement des salaris, le dveloppement des activits de tourisme ainsi que des foires et salons, en lien avec les rgions. valuer le plus en amont possible les consquences pour les territoires de la diminution de la dpense publique et leurs possibilits de rebond.
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Recherche-Innovation
Orientation n 5 : Recentrer laction des ples de comptitivit Fusionner certains ples de comptitivit pour renforcer leur efficacit, simplifier leur gouvernance et mieux orienter leurs activits vers des retombes conomiques accrues ; envisager des volutions plus souples des primtres gographiques des ples. Transfrer aux rgions le pilotage des ples dont le champ daction nest pas dintrt national. Conforter le dveloppement conomique des PME par les ples existants et les activits de commercialisation, de design et de marketing.
Orientation n 6 : Pour une efficacit des aides fiscales la R&D et au dveloppement conomique Sanctuariser le Crdit impt recherche (CIR) jusquen 2017, tout en engageant son valuation dici 2015 pour mesurer ses effets rels sur lconomie et envisager pour la suite un CIR renforc en faveur des PME. Clarifier les instructions ministrielles dfinissant lassiette ligible au CIR, afin de rduire difficults dinterprtation de ses modalits. valuer au bout de deux ans le Crdit dimpt linnovation (CII) cr par la loi de finances pour 2013, afin de prciser son articulation avec le CIR. Rorienter la fiscalit des entreprises pour favoriser linvestissement.
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Orientation n 7 : Engager les placements financiers au service de lconomie relle Crer un PEA-PME au plafond attractif liant lexonration fiscale la dure longue de dtention des titres, cela afin daccrotre leurs fonds propres. Confrer un avantage fiscal aux contrats des assurances vie en units de compte, en portant de 8 12 ans la dure de dtention minimale permettant lexonration des contrats en euros. Mettre en place en 2013 une Bourse PME afin dadapter ce type dentreprise les exigences demandes aux entreprises cotes. Permettre la reprsentation des PME au conseil dadministration de la Banque publique dinvestissement afin que celle-ci leur soit particulirement utile. Orientation n 8 : Appuyer notre redressement industriel sur lessor des PME et des ETI Adopter un small business act franais afin de regrouper lensemble des mesures visant stimuler lactivit des PME et tout particulirement des PME de croissance, et notamment la valorisation de leurs produits auprs des grands groupes pour leur politique dachats. Amliorer la lgislation sur les transmissions dentreprises par des allgements fiscaux lis la dure de conservation de lentreprise transmise. Sengager spcifiquement pour le dveloppement des ETI, en particulier en luttant contre le rachat dentreprises par les donneurs dordre. Orientation n 9 : Pour des relations interentreprises quitables tablir dans une loi-cadre les principes devant rgir les relations interentreprises, afin de lutter contre des pratiques abusives encore observes notamment entre la grande distribution et ses fournisseurs, de simplifier le droit applicable et de mettre en place une instance spcifique de la mdiation des relations inter-entreprises. Structurer en filires les entreprises dun mme secteur dans une logique gagnant/gagnant de long terme, notamment par des contrats de filires ainsi quun positionnement rciproque en termes de co-traitants pour les donneurs dordre et les sous-traitants. Rduire les dlais de paiement effectifs par des sanctions administratives et des contrles efficaces, et envisager la rduction des dlais lgaux, raison dun jour par an, voire engager le projet dune dmatrialisation totale des factures.
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Orientation n 10 : Faire de notre diversit une force conomique Valoriser comme facteurs accrus de comptitivit la diversit de la socit franaise et les parcours non-conventionnels, les promouvoir dans les organes de direction des entreprises et la gestion des ressources humaines tous les niveaux dans le but dune meilleure approche des marchs, notamment linternational. Renforcer la lutte contre toutes les discriminations lembauche et dans le droulement de carrire par des procdures de ressources humaines values de manire indpendante et obligatoirement dcrites dans les rponses aux appels d'offres des marchs publics.
Orientation n 11 : Amliorer le dialogue social comme outil d'une meilleure comptitivit Assurer une gouvernance plus partenariale des entreprises et une meilleure reprsentativit des partenaires sociaux : conforter partout le rle des reprsentants des salaris, favoriser la participation aux lections professionnelles, prendre en compte le secteur de l'conomie sociale et solidaire dans la reprsentativit des organisations d'employeurs, informer en amont les salaris des choix stratgiques de l'entreprise.
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Orientation n 12 : Pour des marchs publics les plus utiles possible l'conomie franaise Soutenir fortement une volution la directive europenne 2004/18/CE afin de pouvoir tenir compte de normes sociales et environnementales au niveau communautaire, et notamment du cycle de vie du produit. Modifier l'article 53 du code des marchs publics afin de prendre en compte les performances des offres en matire de protection de l'environnement sur la base de leur empreinte carbone et engager les pouvoirs adjudicateurs dfinir lobjet de leurs marchs publics en liaison explicite avec leur impact environnemental. Obtenir que les institutions publiques fassent voluer la pondration des critres de leur dcision finale en rehaussant celui visant l'insertion professionnelle des personnes en difficult ; valuer systmatiquement la possibilit d'inscrire les efforts en recherche et dveloppement dans les autres critres justifis par l'objet du march. Publier un guide des bonnes pratiques en matire de marchs publics, indiquant aux pouvoirs adjudicateurs comment faire jouer des conditions quitables pour les offres de nos entreprises, dans le cadre du principe de concurrence. Dployer une plateforme unique de dpt des pices administratives lies aux candidatures afin dallger les formalits des PME, cela pour une dure restant dterminer, en laissant aux pouvoirs adjudicateurs la charge de retirer ces documents ad-hoc, et porter, en cours dexcution du march, la priodicit de fourniture de ces pices de 6 mois 1 an. valuer le dispositif en faveur des PME innovantes mis en place dans la LME et engager rapidement l'orientation des achats de ltat vers les entreprises innovantes de croissance.
Orientation n 13 : Dfendre nos positions dans ltablissement des rgles conomiques Promouvoir un rflexe AFNOR dans les PME et les PMI en les sensibilisant aux gains de temps et de sret lis la connaissance des normes existantes et la ncessit de sinscrire le plus tt possible dans une dmarche de normalisation de leurs produits. Rompre avec la sur-transposition du droit communautaire par la mise en pratique dune mthode de transposition sche des directives europennes.
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Salaires et emploi
Orientation n 14 : Faire converger les salaires et les droits en Europe Renforcer lapplication du droit de ltat membre o les travailleurs dtachs effectuent leur prestation. Instaurer un plancher europen pour les salaires minimum nationaux dits de rcolte en vigueur pour les contrats courts applicables aux activits agricoles et de transformation agroalimentaires. Favoriser un rglement europen sur les conditions dhbergement des salaris agricoles temporaires sur les exploitations pour interdire les hbergements indignes. Encourager linstauration dun salaire minimum interprofessionnel en Allemagne, tape indispensable pour une convergence europenne progressive ultrieure.
Orientation n 15 : Baisser les dpenses contraintes des mnages Relancer durablement la construction massive de logements socialement accessibles au plus grand nombre et la rnovation du parc existant afin de rduire la part trop lourde des dpenses contraintes dans le budget des mnages qui handicape notre comptitivit. Mobiliser lensemble du foncier disponible dans les zones tendues, public comme priv, en facilitant aussi, quand cela est ncessaire, limmobilier dentreprise.
Orientation n 16 : Encourager le travail qualifi et les savoir-faire Valoriser les comptences des jeunes et les savoir-faire des seniors afin daugmenter notre comptitivit globale. Envisager une modification du seuil du CICE en dclarant ligibles, sous une forme dfinir, les salaires compris entre 2,5 et 3,5 SMIC, ces niveaux de salaires correspondant des emplois facteurs de comptitivit.
Orientation n 17 : Clarifier les ressources de la protection sociale Diffrencier ce qui relve de lassurance mutualise dun ct et de la solidarit nationale de lautre, et donc ce qui se finance par des cotisations pour la premire et par limpt pour la seconde, pralable toute volution de la structuration des financements.
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Orientation n 18 : Encourager les formations initiales technologiques et scientifiques Encourager linscription des bacheliers dans les cursus scientifiques et technologiques, courts et longs, par des campagnes dinformation et de sensibilisation positives sur le savoir-faire franais, les mtiers davenir et nos filires dynamiques ; associer les entreprises au positionnement des filires technologiques et professionnelles. Renforcer laccompagnement des candidats lapprentissage par des structures de suivi locales et des incitations fermes pour dvelopper des entreprises daccueil.
Orientation n 19 : Rorienter la formation professionnelle et adapter les actions pour lemploi Rendre effectif le droit la formation professionnelle des salaris les moins qualifis et articuler loffre de formation avec les missions de Ple emploi dont les effectifs devraient tre renforcs en consquence. Construire un cadre de certification des actions de formation, tablir une programmation afin de ractualiser leurs contenus et de dfinir des modalits objectives dvaluation. Dans le cadre dune nouvelle tape de la dcentralisation, conforter lchelon rgional comme cadre privilgi des actions dans le domaine de lemploi et de la formation professionnelle, y compris pour les aides et cofinancements europens. Favoriser une structuration au niveau adquat des directions de Ple Emploi en rapport avec les chelons efficaces de laction conomique (Conseils rgionaux / EPCI), ce qui incitera de meilleurs partenariats.
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Orientation n 20 : Construire une relle politique industrielle communautaire Dfinir les enjeux industriels qui revtent une importance stratgique financs notamment par un grand emprunt et par la BEI ; lancer de grands projets europens dinnovation industrielle. Permettre lmergence de champions communautaires susceptibles de rivaliser avec leurs concurrents internationaux, en assouplissant si besoin les rgles internes de la concurrence. Rendre moins contraignant lencadrement des aides dtat en cas de crise exceptionnelle ncessitant des mesures temporaires de soutien ou des mesures de modernisation ; de manire gnrale, faire que les rgles de concurrence favorisent surtout le dveloppement de lindustrie europenne. Revoir la politique de leuro cher dnue dobjectifs de croissance et demploi. Lutter contre les drives de loptimisation fiscale des grands groupes lintrieur des frontires de lEurope.
Orientation n 21 : Pour un juste change de progrs conomique, social et environnemental Mettre en place des standards minimums sanitaires, cologiques et sociaux, reporter sur le produit import la charge de la preuve de leur respect et taxer les produits imports qui y contreviennent. Exiger la rciprocit et le respect de la proprit intellectuelle lors de la conclusion daccords bilatraux de libre-change ; contrler les investissements trangers dans les secteurs considrs comme stratgiques. Obtenir une forte ractivit de la Commission europenne pour prendre des mesures de protection, en cas de dumping, relatif ou non un accord de libre-change. valuer rgulirement chaque accord de libre-change en regard de la situation des barrires non-tarifaires et du degr douverture des marchs publics du pays tiers, avec des sanctions prvues pouvant aller jusqu la suspension de laccord. Procder, pour tout accord commercial futur, une tude d'impact sur ses consquences pour lemploi en Europe.
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Orientation n 22 : Parier sur la colocalisation pour mener une nouvelle stratgie de croissance rciproque avec le continent africain Diversifier nos dbouchs et conforter lassise exportatrice de nos entreprises par une stratgie gagnant/gagnant dimplantation sur les marchs africains et mditerranens, la croissance soutenue, en sappuyant notamment sur un nouveau rle conomique majeur pour la francophonie. Engager des partenariats scientifiques et industriels mditerranens dans des filires potentiellement riches en emplois. euro-
Faire de la France un lieu d'accueil des talents trangers, notamment dans notre systme universitaire (programme Erasmus dans l'espace de la francophonie).
Orientation n 23 : Mieux organiser nos entreprises pour rpondre aux besoins les plus porteurs du commerce international Stimuler le portage des PME et ETI par les grands groupes, afin dencourager linternationalisation de celles-ci. Encourager les entreprises exportatrices par des cosystmes au niveau des rgions franaises, une structuration de loffre commerciale priorisant certains pays et une personnalisation des soutiens dans la dure et par une diplomatie conomique volontaire. Adapter les chiffres des changes commerciaux bilatraux la fragmentation de la chane de production afin de disposer dune mesure plus prcise du processus de cration de la valeur ajoute.
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Orientation n 24 : Pour une nouvelle conomie verte et en rseau Faire de la transition cologique une source de rebond conomique : gnralisation en France de lcoconception, de lcologie industrielle de lconomie de la fonctionnalit et des actions de recyclage dans des stratgies de territoires affirmes. Engager un nouveau modle de croissance europen, port par la France et lAllemagne, qui met en avant les nergies renouvelables et le numrique, dans le cadre de programmes europens de recherche et dinnovation des industries vertes. Internaliser les cots environnementaux dans le prix des produits.
Orientation 25 : Viser l'excellence nergtique environnementale Optimiser lefficacit nergtique des rseaux existants en utilisant les technologies informatiques pour amliorer la matrise de la production, de la distribution et de la consommation (smart grids (1)). Dans le cadre dune rvision souhaitable de la lgislation sur lnergie et la transition nergtique, accorder aux industries lectro-intensives des conditions contractuelles dapprovisionnement et de tarif au moins quivalentes celles consenties aux activits comparables dans les pays de lUnion europenne et notamment en Allemagne. Accrotre l'interconnexion europenne pour amliorer la part des nergies renouvelables dans les rseaux, conformment aux engagements de lUnion europenne lhorizon 2020 (rduire de 20 % les missions de gaz effets de serre et incorporer au moins 20 % de sources dnergie renouvelable la consommation finale). Dans le cadre de la rglementation actuelle, permettre des recherches sur de possibles techniques alternatives la fracturation hydraulique pour les hydrocarbures non conventionnels, sans attendre un nouvel eldorado nergtique qui nous exonrerait de la ncessaire transition cologique.
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ANNEXES STATISTIQUES
Dans lensemble de lindustrie et des services marchands 2e trim. 2012 2000 (en %) 35,7 19,2 46,0 43,7 43,9 34,8 2e trim. 2012 2e trim 2011 (en %) 0,8 0,8 0,8 1,5 0,8 0,1
2000
2004
2008
2 trim. 2012
Dans lindustrie manufacturire Zone Euro Allemagne Espagne France Italie Pays-Bas
(1)
(1)
Source : Eurostat, enqutes ECMOSS prolonges depuis 2008 par les indices trimestriels de cot de lheure de travail. Tableau publi par COE Rexecode dans Document de travail N 38 (novembre 2012).
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ANNEXE N 2
ANNEXE N 3
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ANNEXE N 4
ANNEXE N 5
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ANNEXE N 7
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Source : OCDE
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ANNEXE N 12
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2000 Irlande Espagne France Pays-Bas RoyaumeUni tatsUnis : 1,4 13,6 2,1 1,4 1,8
ANNEXE N 15
2001 1 598 1 981 1 993 1 547 1 793 1 947 1 778 2 008 1 846 1 738 1 850 1 888 2 131 1 900 1 870 2 035 1 708 1 418 1 832 1 952 1 915 2 138 1 829 2 030 1 570 1 524 1 671 1 667 1 543 1 591 1 550 1 485 1 646 2 019 2 022 1 858 1 886 2 162 2 165 2 145 1 852 2 013 1 586 1 529 1 638 1 890 1 853 1 916 1 979 1 975 1 989 1 981 1 850 2 125 1 823 1 985 1 576 1 515 1 619 1 805 1 811 1 739 1 686 1 360 1 395 1 363 1 365 1 978 1 892 2 016 1 906 1 879 1 382 1 684 1 970 1 849 2 107 1 785 1 945 1 574 1 518 1 617 2 043 1 997 2 010 1 977 1 974 1 879 1 687 1 676 1 665 1 614 1 943 1 903 1 909 1 890 1 881 1 907 1 635 1 973 1 901 1 374 1 688 1 963 1 820 2 116 1 791 1 950 1 570 1 532 1 623 2 127 2 122 2 058 2 088 2 056 2 022 1 865 1 831 1 826 1 828 1 824 1 841 n.s. 1 840 1 792 1 689 1 711 1 714 1 705 1 849 1 937 1 915 1 571 1 981 1 919 1 363 1 684 1 947 1 805 2 107 1 754 1 935 1 578 1 520 1 605 1 717 1 583 1 585 1 539 1 540 1 538 1 551 1 864 1 819 1 841 1 687 1 695 1 675 1 687 2 019 2 011 2 006 1 968 1 964 1 941 1 935 1 906 1 672 1 518 1 662 1 834 1 886 1 852 1 692 1 963 1 919 1 357 1 614 1 919 1 802 2 086 1 718 1 870 1 530 1 495 1 601 1 756 1 741 1 715 1 659 1 686 1 658 1 644 1 586 1 996 1 956 2 019 1 995 1 985 1 982 1 954 1 816 1 790 1 761 1 752 1 690 1 694 1 679 1 670 1 615 1 637 1 866 1 585 1 914 1 671 1 550 1 691 1 861 1 876 1 874 1 648 1 979 1 872 1 356 1 615 1 919 1 827 2 089 1 734 1 891 1 565 1 551 1 592 1 575 1 529 1 515 1 519 1 491 1 504 1 499 1 474 1 490 1 948 1 933 1 991 1 923 1 924 1 917 1 929 1 887 1 891 1 986 1 949 1 989 1 981 1 985 1 976 1 964 1 897 1 959 1 605 1 600 1 582 1 544 1 554 1 570 1 579 1 546 1 584 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1998
1999
2000
Belgique
1 745
1 587
1 584
Bulgarie
n.d.
n.d.
n.d.
Rp. Tchque
2 076
2 112
2 084
Danemark
1 462
1 592
1 486
Allemagne
1 823
1 813
1 797
Estonie
1 995
1 967
1 915
Irlande
1 790
1 785
1 780
Grce
1 977
2 005
2 026
Espagne
1 849
1 907
1 853
France
1 761
1 797
1 721
Italie
1 862
1 862
1 865
Chypre
n.d.
1 908
1 905
Lettonie
2 120
2 132
2 147
Lituanie
1 954
n.d.
1 915
Luxembourg
1 898
1 891
1 890
Hongrie
2 015
2 056
2 002
Malte
n.d.
n.d.
2 112
Pays-Bas
1 495
1 480
1 419
Autriche
1 812
1 831
1 823
Pologne
2 119
2 095
1 973
Portugal
1 923
1 960
1 905
Roumanie
2 088
2 087
2 130
Slovnie
1 849
1 908
1 877
Slovaquie
2 040
2 038
2 037
Finlande
1 676
1 624
1 587
Sude
1 556
1 653
1 660
Royaume-Uni
1 684
1 681
1 666
Source : Eurostat, Enqute Forces de travail (donnes, en nombre dheures, calcules par Eurostat).
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ANNEXE N 17
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289
290
ANNEXE N 19
291
ANNEXE N 20
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293
294
295
ANNEXE N 21
ANNEXE N 22
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CONOMISTES M. El Mouhoub Mouhoud, professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS) MM. Jean-Luc Gaffard, directeur du dpartement de recherche sur linnovation et la concurrence, et Christophe Blot, directeur-adjoint du dpartement de lanalyse et de la prvision de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) M. Vincent Chriqui, directeur gnral du Centre danalyse stratgique (CAS) M. Christian de Boissieu, professeur dconomie (Paris 1 - PanthonSorbonne), membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF) M. Denis Ferrand, directeur gnral de COE-Rexecode MM. Pierre Cahuc, professeur lcole Polytechnique, chercheur au CREST (INSEE) au Center for Economic Research (Londres) et lInstitute for the Study of Labor (Bonn), et Stphane Carcillo, professeur affili au dpartement dconomie de Sciences Po (Paris) M. Christian Saint-Etienne, professeur titulaire de la Chaire Jean-Baptiste Say dconomie industrielle au CNAM M. Philippe Askenazy, directeur de recherche au CNRS, professeur lcole dconomie de Paris M. Gilbert Cette, professeur associ de sciences conomiques lUniversit dAix-Marseille II M. Patrick Artus, directeur de la recherche et des tudes de Natixis ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES MM. Jean-Camille Uring, membre du directoire du groupe Fives, prsident du Syndicat des machines et technologies de production (SYMOP), Patrick Iltis, directeur gnral de Stabli holding France, et Vincent Schramm, directeur gnral du SYMOP MM. Pierre Gattaz, prsident du directoire de Radiall, prsident du Groupe des fdrations industrielles (GFI), et Vincent Moulin Wright, Directeur gnral du GFI MM. Olivier Duha, prsident de CroissancePlus, Christian Poyau, ancien prsident de CroissancePlus, Antoine Colboc, coprsident de la commission Cration & financement de CroissancePlus, Franois
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Bergerault, coprsident de la commission Croissance responsable de CroissancePlus Association franaise des entreprises prives (AFEP), reprsente par M. Thierry Le Hnaff, prsident-directeur gnral du groupe Arkema, M. Nicolas de Warren, directeur des relations institutionnelles dArkema, Mme Stphanie Robert, directrice de lAFEP et M. Olivier Chemla, chef conomiste MM. Jean-Franois Roubaud, prsident de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises (CGPME), Jean-Eudes du Mesnil du Buisson, Secrtaire gnral, et Pascal Labet, directeur des affaires conomiques, juridiques et fiscales MM. Xavier Beulin, prsident de la Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FNSEA) et Patrick Ferrre, directeur gnral MM. Jean-Paul Deneuville, dlgu gnral de la Fdration nationale des transports routiers (FNTR), et Patrick Bouchez, prsident de lUnion des entreprises de transport et de logistique de France (Union TLF) PERSONNALITS QUALIFIES MM. Dominique Seux, rdacteur en chef France et international des chos, ditorialiste conomique France Inter, et Guillaume Duval, rdacteur en chef dAlternatives conomiques Mme Colette Lewiner, conseillre nergie du prsident de Capgemini MM. Christophe Mathieu, prsident du rseau des Centres techniques industriels (CTI), Philippe Choderlos de Laclos, directeur gnral du Centre technique des industries mcaniques (CETIM), Olivier Peyrat, directeur gnral dAFNOR, et Alain Costes, directeur dAFNOR Normalisation MM. Guy Maugis, prsident de Bosch France et de la chambre de commerce franco-allemande, Jrn Bousselmi, directeur gnral de la Chambre de commerce franco-allemande, Wolfgang Ebbecke, ancien prsident de la socit Stihl France, Godz Schmidt-Bremme, conseiller conomique de lambassade dAllemagne en France, Gilbert Khawam, directeur gnral de la filiale franaise de Bonfiglioli SpA, Stefano di Lullo, prsident de lactivit gestion du risque cardiaque de Sorin SpA, Frdric Thil, directeur gnral de Ferrero France, et Gianluca Greco, conseiller conomique de lambassade dItalie en France
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TABLES RONDES - Entrepreneurs M. Emmanuel Commault, directeur gnral de Cooperl Arc atlantique ; M. Gilles Benhamou, prsident-directeur gnral d Asteel Flash ; M. Matthieu Labb, secrtaire gnral du Syndicat des professionnels des centres de contacts (SP2C) ; M. Dominique Decaestecker, directeur gnral du groupe Arvato ; M. Lionel Baud, prsident du Syndicat national de dcolletage (SNDEC) ; M. Jrme Akmouche, directeur du SNDEC ; M. Yves Dubief, prsident de lUnion des industries textiles (UIT) ; M. Franois Pnard, directeur des affaires sociales de lUIT ; M. Jean-Franois Hug, prsident-directeur gnral du groupe Chancerelle et responsable Industrie du poisson lAssociation des produits alimentaires labors (Adepale) ; M. Yves lpine, directeur gnral du groupe Guerbet ; M. David Warlin, responsable des affaires publiques du groupe Guerbet ; M. Philippe Robert, prsident-directeur gnral de la Gnrale du Granit ; M. Mathieu Coquelin, directeur de la Socit de confection du Coglais ; M. Jacques Royer, prsident du groupe Royer ; M. Antonio Da Silva, prsident de la Ferronnerie roncquoise ; M. Jrme Frantz, directeur gnral de Frantz Electrolyse, vice-prsident de lInstitut de recherche en proprit industrielle (IRPI) et prsident de la Fdration des industries mcaniques (FIM) ; M. Luc Barbier, prsident de la Fdration nationale des producteurs de fruits (FNPF) ; Mme Irne de Bretteville, COOP de France - Organisations syndicales de salaris Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), reprsente par Mme Isabelle Martin, secrtaire confdrale en charge des politiques industrielles et M. Emmanuel Mermet, secrtaire confdral, conomiste ; Force ouvrire (FO), reprsente par M. Pascal Pavageau, secrtaire confdral charg du secteur conomique, et M. Philippe Guimard, assistant confdral ; Confdration gnrale du travail (CGT), reprsente par M. Nasser Mansouri-Guilani, conseiller confdral, responsable des questions conomiques ; Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC), reprsente par M. Joseph Thouvenel, vice-prsident ; Confdration gnrale des cadres (CFE-CGC), reprsente par M. Jean-Luc Haas, secrtaire national en charge du secteur conomie-industrie-logementdveloppement durable, et M. Kvin Gaillardet, charg dtudes conomiques ; Union nationale des syndicats autonomes (UNSA), reprsente par M. JeanMarie Poirot, conseiller national, et M. Paul Jorgensen, charg de la fdration de lIndustrie de lUNSA ; Union syndicale Solidaires (SUD Solidaires, Unitaires, Dmocratiques), reprsente par Mme Catherine Lebrun, secrtaire nationale en charge des questions conomiques et sociales ; M. Morvan Burel, membre de la commission conomique de Solidaires.
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Audition, ouverte la presse, de M. E. M. Mouhoud, Professeur dconomie (Universit de Paris Dauphine/CNRS) (Sance du jeudi 11 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Notre mission dinformation entame aujourdhui le cycle de ses auditions en recevant des conomistes. Nous accueillons pour commencer le professeur Mouhoud. Je vous invite, ds prsent, chers collgues, faire connatre les noms des personnalits quil vous semblerait intressant dauditionner. Nous devrons ensuite cibler nos choix en fonction de lobjet de la mission dinformation, savoir les cots de production en France. Je suis donc heureux daccueillir le professeur Mouhoud, qui a consacr une grande partie de ses travaux de recherche non seulement aux dlocalisations, mais aussi aux perspectives de relocalisation. Son parcours universitaire ne la pas empch de passer par le Commissariat gnral du Plan (Centre danalyse stratgique) comme conseiller scientifique et membre du Conseil scientifique de la DATAR, ce qui prsente videmment un intrt pour qui rflchit aux consquences des dlocalisations et des relocalisations. Je vous cde maintenant la parole, monsieur Mouhoud, pour nous livrer votre analyse de la conjoncture, dgager ses grandes tendances, et nous apporter je lespre des nouvelles positives. M. E.M Mouhoud, professeur dconomie lUniversit de ParisDauphine/CNRS. Je suis trs honor de loccasion qui mest offerte de vous livrer quelques lments de rflexion sur les questions de relocalisation, et de dlocalisation des activits et, plus gnralement, de la comptitivit industrielle. Sachant quil ma t demand de centrer mon propos sur les logiques qui sont aujourdhui luvre en France en matire de restructurations, mon intervention sarticulera en trois temps. Aprs un prambule dgageant les diffrentes logiques de dlocalisation qui sont luvre, je vous dcrirai ces logiques, qui sont lies aux diffrences de cot de main-duvre et de production. Jvoquerai enfin les relocalisations et les perspectives de rindustrialisation, quil est important de ne pas confondre, de mme dailleurs que la dlocalisation et la dsindustrialisation. Jai rdig il y a une vingtaine dannes une thse sur limpact du progrs technique sur les avantages comparatifs. Javais donc commenc travailler sur les questions de relocalisation et de recomposition des processus de production dans les pays industrialiss. Jai galement exerc durant une quinzaine dannes les fonctions de conseiller scientifique au Commissariat gnral du Plan, o jai travaill sur la stratgie de ltat en direction des rgions et la vulnrabilit des territoires. Plus rcemment, jai rdig un rapport pour la DATAR sur lconomie des services et le dveloppement des territoires. Il convient de distinguer les diffrentes logiques de dlocalisation qui sont luvre. En effet, il rgne une certaine confusion en la matire, alors que les deux grandes logiques dont je vais vous parler nont pas du tout les mmes effets. Certains investissements ltranger sont lis aux diffrences de croissance et de demande. Il sagit le plus souvent dinvestissements directs, dont lobjectif est la conqute de marchs. La plupart des restructurations auxquelles nous faisons face aujourdhui dans lindustrie automobile ou lindustrie manufacturire plus gnralement, sont lies latonie de la demande dans les pays europens. Les groupes sont alors tents de rechercher de nouveaux marchs, principalement dans les pays forte croissance et les pays mergents. Dans la mesure o il
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est coteux pour les entreprises dexporter lorsquil sagit dactivits industrielles relativement pondreuses, elles prfrent investir ltranger en procdant des fusionsacquisitions, en rachetant des entreprises existantes, ou en sassurant le contrle de la production comme la fait Renault avec Nissan au Japon. Leur principale motivation tient non pas une diffrence des cots de production, mais stratgie de conqute de marchs en raison de la faiblesse de la demande en Europe et au dplacement du centre de gravit de la croissance vers lAsie. La majorit des restructurations en cours obissent cette logique. La seconde logique est plus inquitante, car elle remet directement en cause lactivit sur notre territoire. Je veux parler des dlocalisations qui sont motives par les diffrences de cot de main-duvre. Il sagit ici denvoyer des composants pour faire assembler des biens de consommation dans des pays bas salaires. Cela concerne des secteurs comme le textile, lhabillement, le cuir ou la chaussure. Une fois assembl dans les pays bas salaires, le produit final revient ensuite en France. Cette logique verticale est inverse de la prcdente : on fragmente la chane de production. Les deux logiques sont donc extrmement diffrentes. Les restructurations en cours en France dans des secteurs comme lautomobile ont longtemps t favorables lconomie nationale : les investissements directs permettaient de tirer les exportations et de crer des emplois, surtout en priode de croissance. Mais aujourdhui, latonie de la demande et la faible croissance en Europe font que lon a affaire des stratgies dinvestissement pour des motifs daccs aux marchs, qui se traduisent dsormais par un dplacement de la production et de lemploi. Ce phnomne est tout fait nouveau : depuis 2008, les groupes multinationaux (dont ceux du CAC 40) ont cr plus demplois dans les pays mergents que dans les pays industriels pour la simple raison que les marchs se trouvent l-bas. Or, lessentiel des dlocalisations pour des motifs daccs aux marchs soprent par des fusions-acquisitions, ce qui conduit aussi dlocaliser la recherche et dveloppement (R&D), au risque dune dilution de nos avantages comparatifs long terme. Contrairement aux prcdentes, les dlocalisations lies aux diffrences de cot de main-duvre ne passent pas par des investissements ltranger. Il sagit simplement de sous-traiter des oprations intensives en travail non qualifi des entreprises implantes en Chine ou encore dans le bassin mditerranen. Ces dlocalisations ne se mesurent pas par des investissements directs. Si tel tait le cas, seuls 5% des investissements directs franais ltranger sexpliqueraient par des diffrences de cot de production. Lessentiel passe par de la sous-traitance internationale, par la voie daccords entre donneurs dordres et soustraitants. Il ne sagit pas dinvestissements directs, mais ce sont tout de mme des dlocalisations puisquon substitue lassemblage en France, un assemblage au Maroc, en Tunisie, en Chine ou en Inde. Ces dlocalisations se mesurent partir des statistiques du commerce international, notamment celles des importations de biens contenant des exportations pralables de composants et de biens finis destins la consommation finale des mnages. Si lon considre lensemble de la production manufacturire, ce phnomne de dlocalisation reste relativement marginal. Il frappe nanmoins lourdement certains territoires trs spcialiss dans des secteurs soumis la concurrence des pays bas salaires. Disons-le sans ambages, les politiques publiques mises en uvre depuis trente ans ne sont pas adaptes ces phnomnes de dlocalisation. Elles passent presque toujours par des aides aux entreprises en difficult, alors que les stratgies auxquelles obissent les dlocalisations verticales sont assez htrognes. Il est intressant de connatre ces dernires pour comprendre en quoi les politiques publiques y sont souvent inadaptes.
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Trois logiques trs types peuvent expliquer pourquoi les entreprises sont conduites dlocaliser une partie du processus de production pour rimporter le produit final. La premire est une logique dfensive. Elle sobserve aussi bien dans le secteur des biens de consommation comme le textile-habillement, le cuir, la chaussure ou le jouet, que dans celui des services depuis le dveloppement des technologies de linformation et de la communication, qui rendent possible la dlocalisation des activits de services aux entreprises tels que les centres dappel ou la saisie informatique. Pour maintenir notre comptitivit dans ces secteurs, autrement dit continuer fabriquer des biens qui incorporent beaucoup de main- duvre bon march, une solution est de dlocaliser dans les pays bas salaires. Rimporter le produit final pour tre consomm en France permet lentreprise de diminuer ses prix afin de rester dans la course de la comptitivit. Ainsi ces entreprises dlocalisent, rimportent le produit final, baissent leurs cots de production, alignent leurs prix de vente sur les cots de production tout en maintenant leurs marges, et regagnent ainsi en comptitivit. Cest ce que jappelle la dlocalisation comptitive ou dfensive, qui est pratique par environ 30% de nos entreprises, en particulier des PME. Une deuxime logique concerne les entreprises qui dveloppent des comportements de marge. Mme si nos enqutes montrent que le phnomne est problmatique dans le cas franais, il nest pas propre notre pays : il peut galement tre observ aux tats-Unis ou dans dautres pays industrialiss. Les entreprises notamment les grands distributeurs, qui sont les champions de cette logique dlocalisent lensemble de leur processus de production. Le produit revient ensuite pour tre consomm en France. Lentreprise aligne cependant le prix de vente final non pas sur le cot de production du pays de dlocalisation, comme dans la logique dfensive, mais sur le cot de production franais. Le diffrentiel entre le cot de production du pays bas salaires et le cot de production franais passe essentiellement dans la marge. Il sagit dentreprises qui investissent dans la marque ou la logistique. Aucune aide publique ne les incitera revenir en France, car ce comportement leur permet de concilier une stratgie de sous-traitance internationale, ou outsourcing, et une rapidit de rponse la demande. Leur avantage comptitif rside souvent moins dans le produit vendu que dans la marque, le marketing et la logistique. Environ 40% des entreprises de biens de consommation qui dlocalisent adoptent ce type de comportement, ce qui justifie une rflexion spcifique. Contrairement aux prcdentes, la troisime logique nest pas toujours lie aux cots de main-duvre. Il sagit des dlocalisations forces. Comme vous le savez, les technologies ne sont pas les mmes lamont et laval des filires de production. Prenons lexemple du textile : lamont filature, tissage est totalement automatis depuis 1979. Cest donc une industrie capitalistique, qui est plus performante en France que dans les pays bas salaires en termes de cot par unit produite. En revanche, les secteurs de laval habillement, bonneterie restent compltement manuels, car les activits matires souples ne sont pas automatisables. Dans lhabillement ou la chaussure, la main-duvre reprsente ainsi plus de 70% du cot dassemblage, alors quelle est passe de 40% de ce cot en 1979 4% en 1982 dans lindustrie des semi-conducteurs, grce la robotisation et lautomatisation les sources de relocalisation sont donc plus nombreuses dans les secteurs dits solides que dans les secteurs activit souple. Si les technologies ne sont pas les mmes dans les diffrents segments de la filire de production, la dlocalisation de lassemblage peut induire une dlocalisation de la filire amont quand bien mme celle-ci na pas de raison objective dtre par le seul jeu des effets de demande et doffre lintrieur de la filire. Cest ce que jappelle les dlocalisations forces. Nous observons dailleurs l des problmes lis aux relations entre distributeurs et fabricants, qui sont une spcificit franaise. Ce nest pas un mythe que le secteur des PME est trs atomis dans
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notre pays. En revanche, les distributeurs sont de grande taille, si bien quils ont un avantage par rapport aux fabricants. Ce dsquilibre trs ancien entre distributeurs et fabricants perdure : les premiers ont un pouvoir de march qui leur permet dimposer des conditions de livraison et de marge trs difficiles. Ds lors, les fabricants sont contraints de dlocaliser pour reconqurir les marges qui leur ont t confisques. Les rapports ingaux entre distributeurs et fabricants concourent donc expliquer les dlocalisations forces. Je vous ai dit que les aides publiques ntaient pas toujours adaptes aux diffrentes logiques de dlocalisation. En effet, elles interviennent ex post, une fois que le choc a eu lieu. Par ailleurs, elles visent surtout les dlocalisations dfensives. Avant den venir lindustrie et aux relocalisations en France, permettez-moi de souligner une diffrence particulirement intressante entre lAllemagne et la France. Patrick Artus voquera certainement avec vous le dbat sur la comptitivit globale. Si nos cots unitaires globaux sont plus levs quen Allemagne, nos cots industriels et manufacturiers ne le sont pas, car, dans notre pays, les services ont t fortement externaliss. Lindustrie ne reprsente que 12 % des emplois en France, contre 20 % en Allemagne. Les entreprises franaises ont beaucoup plus externalis les activits de services, en particulier les services aux entreprises services de la connaissance, consulting, marketing , que ne lont fait les entreprises allemandes. Une partie de nos emplois se sont donc dplacs de lindustrie vers les services. La particularit que je souhaitais voquer est la suivante. Les firmes allemandes dlocalisent depuis longtemps la production de morceaux de biens intermdiaires dans les pays dEurope centrale et orientale, ce qui leur donne un avantage de cot. Elles matrisent bien ce processus. Contrairement aux entreprises franaises, qui ont brutalement acclr les dlocalisations la fin des annes 80, les entreprises allemandes pratiquent depuis 1958 une stratgie de division du travail dans les pays dEurope centrale et orientale : elles ont dlocalis plus et plus tt que nous, mais principalement les biens intermdiaires. Elles incorporent ainsi dans le bien final des biens fabriqus des niveaux de productivit et de qualification levs, mais pour des cots en particulier salariaux plus faibles. Cela leur donne un avantage de en termes de cots de production. Le cas franais est trs diffrent. Nos entreprises dlocalisent plutt lassemblage, pour des raisons qui tiennent notamment au diffrentiel de spcialisation entre la France et lAllemagne et au rle des grands distributeurs. Elles ont plutt tendance tout sous-traiter dans les pays bas salaires et rimporter le produit fini. Cela explique le diffrentiel de comptitivit. Ce nest donc pas un mythe que lAllemagne est plutt spcialise dans les biens dquipement, les biens intermdiaires et les machines-outils, tous biens trs sensibles la croissance mondiale, ce qui donne un fort avantage ses exportations. Les spcialisations franaises, elles, sont polarises la fois sur lultra-haute technologie, par exemple larospatiale, et les biens de consommation, mais trs peu sur les produits de moyenne technologie et les biens dquipement. Lintensit de la production en R&D est donc infrieure ce que lon peut observer dans dautres pays industrialiss. La polarisation de nos spcialisations nous donne un avantage sculaire dans les filires des biens de consommations textile, habillement, cuir, chaussure, jouet et dans les services, mais nous confronte directement la concurrence des pays bas salaires. Nos entreprises ont dlocalis plus tardivement que les autres, parce que notre industrie tait beaucoup plus protge. Elles ont encaiss dautant plus fortement les chocs que ceux-ci navaient pas t anticips. Nous savions ds les accords de Marrakech de 1994 que laccord
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Multifibres viendrait chance en 2005, mais nous avons attendu que le choc touche les territoires spcialiss dans lhabillement et le textile pour agir. Les relocalisations sont le phnomne inverse des dlocalisations verticales. Elles concernent assez peu les secteurs qui ont dvelopp des stratgies daccs aux marchs. Intressons-nous par exemple celui de lautomobile : la crise est lie la saturation des marchs en Europe. Comme la demande est trs faible et que les produits fabriqus ne sont pas adapts elle, la tentation est daller chercher des marchs ailleurs. Mais il ny a pas de fatalit : si la croissance reprenait et si les fabricants modifiaient leurs produits pour les adapter la demande europenne, lindustrie automobile repartirait. Elle nest en effet pas concerne par les dlocalisations verticales vers des rgions loignes gographiquement : il ny a aucun intrt clater la production pour rimporter le produit final dans un contexte de hausse des cots du transport et de lnergie. En revanche, la fragmentation de la chane de valeur se fait sur des bases intra-rgionales comme cest le cas du march unique europen. Les firmes ont tendance relocaliser les activits pondreuses en Europe. Dans ce type de secteurs, les cots de coordination sont trs importants. Si les entreprises vont en Asie, cest pour accder plus facilement aux marchs. Si la croissance reprend en Europe, on peut donc esprer une reprise de lindustrie automobile ou de lindustrie mcanique. En revanche, les entreprises sont incites compenser le surcot de production quelles vont subir en relocalisant leur production dans des endroits cots levs pour des activits pondreuses et industrielles et en dlocalisant de plus en plus les activits de services, pour lesquelles les cots de transport et de coordination sont nuls ou quasi nuls. Cette tendance peut dj tre observe : la dlocalisabilit des activits de services en Europe et dans les pays de lOCDE est estime prs de 30% des emplois. L encore, ce choc sur les services nest pas anticip par les politiques publiques. Les relocalisations qui font suite une dlocalisation verticale sont motives par trois facteurs. Le premier est lautomatisation de la production. Automatisation de la production et dlocalisation dans les pays bas salaires pour rimporter le bien final sont en effet deux techniques concurrentes. Une entreprise qui rduit la part des cots salariaux dans les cots de production grce lautomatisation et la robotisation gagne aussi en comptitivit cot unitaire ; en tant proche des marchs, elle peut faire de petites sries et coller mieux la demande. Le deuxime facteur dexplication de ces relocalisations tient limperfection des produits finis en provenance des pays de dlocalisation, une poque o la demande est particulirement versatile. Nous en avons des exemples avec lentreprise Genevive Lethu ou encore les Taxis bleus : ces entreprises ont perdu en parts de march ce quelles avaient gagn en termes de cots de production. Le troisime facteur est nouveau : il rside dans les cots de transport et de coordination, qui ont augment ces dernires annes alors quils avaient diminu sur le sicle. Compte tenu de ces diffrents facteurs, les entreprises concernes par la relocalisation appartiennent plutt aux secteurs des activits industrielles solides. Comme il nexiste pas de robots capables de travailler des matires souples, un secteur comme celui de lhabillement ne peut pas automatiser lassemblage. Toute une srie dactivits vont donc rester dlocalises, mais les Japonais travaillent sur un prototype de robot capable de manipuler des matires souples, qui permettra peut-tre de relocaliser un jour dans ces secteurs.
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Que penser des aides publiques la relocalisation ? Au moment de linstauration de la prime la relocalisation, jai publi une tribune dans le quotidien Le Monde. Mon propos tait de mettre en cause non pas le principe de cette prime, mais le fait que la dcision dy affecter 200 millions deuros ait t prise sans valuation pralable des effets du crdit dimpt relocalisation instaur en 2005. Selon nos valuations, pratiquement aucune entreprise ne lavait utilis ! La prime la relocalisation a eu peine plus de succs. En ralit, ces aides directes sont moins mme de faire revenir les activits dlocalises que lenvironnement dans lequel on produit. On distingue dailleurs deux types de relocalisations. Certaines sont prennes, alors que dautres ne visent qu profiter des aides fiscales et sociales octroyes par ltat ou les collectivits locales : les entreprises repartent sitt ces avantages arrivs terme. Jappelle celles-ci les entreprises tayloriennes flexibles : trs mobiles, elles ne sont pas sensibles aux actifs des territoires. Leurs avantages dpendent non pas des territoires, mais delles-mmes. Ce sont ces entreprises-l qui adoptent le plus frquemment des comportements de marge. Certaines entreprises qui ont relocalis ont en revanche fait revenir leurs soustraitants, et donc cr des sortes de ples de comptitivit avant lheure bien quelles naient gure t aides. Dans certains secteurs, dlocaliser fait en effet perdre des avantages dinnovation aux entreprises, en les mettant en position dtre imites par leurs concurrents. La dlocalisation devient alors lennemi de linnovation. Dans ces secteurs o le mode de concurrence dominant est non pas le cot mais linnovation, dlocaliser pour rimporter le produit final induit une dconnexion entre linnovation et la production en raison des carts technologiques. Ces entreprises ont en effet besoin de proximit, do lide des clusters et des ples de comptitivit. Ces relocalisations ne recrent pas les emplois perdus du fait des dlocalisations : on ne compte quun emploi recr pour dix dlocaliss. En revanche, elles crent des emplois indirects, du tissu industriel. Sans tre ngligeable, cela ne saurait tre lorigine de la rindustrialisation. En termes de politiques publiques, il est donc important de concentrer les aides sur les territoires. Deux politiques publiques sont mon avis confondues, ce qui est dangereux pour nos stratgies de rindustrialisation. La premire consiste rindustrialiser et faire de la comptitivit technologique pour rsister la comptition mondiale : cela passe par une stratgie nationale dinvestissement dans la R&D et linnovation, car nous sommes en retard par rapport dautres pays, ainsi que par des stratgies dattractivit. La deuxime stratgie, cense rpondre aux dlocalisations verticales, se fonde sur lide quil est possible daider certains secteurs en difficult revenir. Je pense que ce qui a t fait jusqu prsent est peu efficace. En revanche, il y a place pour une stratgie danticipation des chocs et de polarisation des aides publiques non plus sur les entreprises, mais sur les personnes et les territoires. Les personnes mises au chmage du fait des restructurations se retrouvent verrouilles sur place tandis que de nombreuses zones demplois se trouvent en difficult de recrutement. Il ny a pas de vritable mobilit du travail car les personnes peu qualifies ont besoin de formation. Il faut distinguer la stratgie de comptitivit technologique, qui nest pas ncessairement une stratgie demploi, et la stratgie demploi et de lutte contre la vulnrabilit des personnes sur les territoires, qui passe par la cration dun vritable Observatoire danticipation des chocs et la dfinition de stratgies danticipation secteur par secteur. Jachverai mon propos en rappelant que la question des services est sous-estime dans ce dbat. Nous pensons toujours que les services sont tirs par lindustrie. Or la situation a volu. Les services de la connaissance reprsentent aujourdhui 12% de nos
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emplois. Nous lavons dit, ils ont t externaliss de lindustrie vers les services bien davantage quen Allemagne. Ce sont des activits attractives pour les activits industrielles, qui se rpartissent sur nos territoires de manire disperse et donnent ainsi leurs chances de nombreuses villes moyennes, par exemple en Bretagne. Notre rapport pour la DATAR, qui sintitule justement conomie des services et dveloppement des territoires, dfinit une nouvelle typologie des services. Nous avons mesur la vulnrabilit et les performances des territoires un niveau trs fin, celui des zones demploi. Nous avons ainsi constat que lon exagre les vulnrabilits de certains territoires dont les performances dans les services nont jamais t prises en considration, tandis que lon sous-estime les forces de territoires spcialiss dans des services facilement dlocalisables . M. Laurent Furst. Permettez-moi dabord un commentaire relatif la mthodologie de nos travaux. Avant daborder lanalyse du phnomne des dlocalisations, il aurait t intressant de mesurer son ampleur partir de lvolution de la balance commerciale et de la balance des paiements de notre pays et de ses changes avec ses principaux partenaires. Nous avons en effet tendance parler des dlocalisations comme un tout. Alors que les rsultats de notre commerce extrieur avec nos proches voisins se sont considrablement dgrads, nous parlons principalement des dlocalisations vers les pays bas cots. Quil me soit permis de rappeler que le commerce extrieur de la zone euro est lquilibre, tandis que celui de la France est trs dficitaire, ce qui tend indiquer quelle souffre de problmes spcifiques. Ce nest pourtant pas dans cette direction que sorientent nos travaux do lintrt de procder une analyse statistique avant dentrer plus avant dans les explications. Lconomie de ma rgion lAlsace est compltement ouverte sur lAllemagne. Cest avec un certain amusement que je constate que pour la France daujourdhui, lAllemagne est devenue lultime rfrence. Je ne nie videmment pas quelle soit un poids lourd en Europe, mais il y a dautres pays qui russissent. Je pense par exemple lindustrie de lItalie du nord, dont la russite est exemplaire, ou encore aux Pays-Bas. LAllemagne a une tradition, une culture et un systme de prlvements obligatoires qui sont diffrents des ntres. Notre complexe vis--vis de ce pays nous claire mal sur nos propres problmes et sur les solutions quil convient de leur apporter. largissons donc notre champ danalyse ! Enfin, nous avons tendance concentrer lanalyse sur le cot du travail. Certes, la situation de notre pays est particulire : les salaires ne sont pas trs levs, mais le poids des charges sociales est tel que les cots salariaux sont trs levs. On oublie nanmoins un peu facilement que, pour prendre leurs dcisions dinvestissement, les industriels tiennent compte non seulement des prlvements sociaux, mais aussi des prlvements fiscaux : le taux de limpt sur les socits est donc un lment important, de mme que lenvironnement lgislatif et le climat social. M. le prsident Bernard Accoyer. Cest toute la difficult de notre mission. Le sujet que nous a assign la Confrence des prsidents les cots de production en France est un peu court. Jignore les raisons qui ont conduit ne pas retenir plutt la comptitivit. Le professeur Mouhoud a dailleurs us presque exclusivement de ce terme, et non de celui des cots de production . Les deux sont bien sr lis, mais il y a l une difficult quil faudra surmonter lors de la rdaction du rapport ; il serait en effet un peu dommage de restreindre notre analyse. Javais lanc, la fin de la dernire Lgislature, une mission dinformation sur la comptitivit de lconomie franaise et le financement de la protection sociale, mais la proximit des chances lectorales ne lui a pas permis dadopter son rapport. Profitons cette fois-ci du fait que nous sommes en dbut de Lgislature pour dire les choses telles quelles sont.
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M. Thierry Benoit. Professeur, vous avez dcortiqu les phnomnes de dlocalisation de nos activits. Je suis lu des Marches de Bretagne, territoire qui a perdu en quarante ans la plupart de ses industries dans le textile, la chaussure, la cristallerie ou le granit mme sil compte encore 40 % demplois industriels. Jobserve que vous avez peu abord les conditions, notamment sociales, de fabrication. Vous navez pas non plus voqu la baisse de la qualit des produits mis sur le march en France. Le pouvoir des distributeurs concourt-il expliquer que les Europens, et notamment les Franais, se soient accoutums des qualits mdiocres ? Je fais leffort dacheter local ; les commerants chez qui je me fournis connaissent leur mtier, mais force est de reconnatre quils sont souvent contraints de vendre des produits dune qualit plutt moyenne. Jaurais galement aim que vous abordiez le sujet de la traabilit des produits. Jai beau connatre leur marque et scruter les tiquettes, je ne sais ni do viennent mes chaussures, mon costume, ma chemise ou ma cravate, ni comment ils sont fabriqus. Nestce pas se mentir que fermer les yeux sur les conditions de production, parfois dplorables, des biens que nos entreprises font fabriquer ltranger ? Pouvez-vous nous en dire plus sur les rapports entre commerants, consommateurs, centrales dachat et grande distribution ? M. Laurent Grandguillaume. Vous avez voqu la question du cot du travail, mais il nest pas possible de la traiter sans se rfrer la valeur et la richesse ainsi cres. Depuis les annes 2000, les marges ont augment de plus de 50% en Allemagne alors que, pendant la mme priode, elles ont diminu chez nous de 30%. Se pose galement la question des cots cachs, des cots de lnergie et des transports. Les problmatiques, de mme que les logiques en termes de cots et dimpacts sur lactivit, diffrent selon les secteurs, conditionnant ainsi dventuelles dlocalisations. La cration dnergie olienne, par exemple, nest pas aisment dlocalisable et si elle nest pas impacte par le cot du travail, elle lest en revanche par le respect des mises aux normes. Ne convient-il donc pas daffiner les analyses sans se focaliser sur le seul cot du travail, notamment en sinterrogeant sur lamlioration globale des performances et des marges des entreprises ? M. Marc Le Fur. Je me flicite que vous ayez voqu la question des services, trop souvent oublie par des mdias qui ont tendance mettre particulirement en avant les problmes industriels. Je mapprte dfendre une proposition de loi sur les centres dappel et les analyses que jai ralises cette occasion mont littralement terroris. A ce jour, ces centres emploient 275 000 personnes en France - 70 000 emplois tant externaliss dans notre pays mme , et lon dnombre lquivalent de 60 000 emplois ltranger, essentiellement assurs par des entreprises franaises en quelque sorte installes en off-shore . Ces centres sont en loccurrence moins chers, la qualit des personnels y est comparable celle des personnels franais et, de surcrot, ils ne connaissent pas les problmes de dlai, de cot et de risque lis la livraison dun bien. Je crains donc que tous ces emplois ne partent ltranger puisquil nexiste aucune raison objective pour que tel ne soit pas le cas. Ma modeste proposition de loi consiste imaginer une sorte de made in France dans le domaine des services afin de susciter un minimum de patriotisme conomique mais, je le rpte, je suis trs inquiet : cest tout de suite quil nous faut ragir !
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M. Olivier Carr. Vous avez compar les chanes de production franaise et allemande. Le fait quen Allemagne, dans les services en amont, les salaires ne soient pas comparables avec ceux en vigueur chez nous, ne constitue-t-il pas un lment essentiel contribuant expliquer les taux de chmage respectifs de nos deux pays ? Vous avez galement eu raison dvoquer les problmes des territoires. Nombre dentre eux ont men des stratgies spcifiques de dveloppement conomique ; dautres ne lont pas fait pour des raisons de gouvernance ou de choix politiques, quils soient grs par la droite ou par la gauche. Comment homogniser et stabiliser de telles situations ? Quels outils font-ils dfaut ? Quels sont ceux qui sont peu utiles ? Enfin, le diffrentiel entre exportations et productions locales entre la France et lAllemagne sexplique par le tissu industriel. Notre pays possde en effet de trs grandes socits celles, grossirement, du CAC 40 qui sont souvent des leaders mondiaux dans leur catgorie et dont la vision de march est globale. Leurs centres de production internes ou sous-traits sont plutt proches du consommateur. Ces socits ont donc tendance dlocaliser, mais elles ont aussi la taille critique leur permettant dexporter et dabsorber des cots inhrents la conqute de leurs marchs. Lautre partie de notre tissu industriel prouve quant elle des difficults de dveloppement pour des raisons dorganisation et de cots propres : le fameux chelon des entreprises de taille intermdiaire (ETI), en effet, nous fait dfaut. Cela constitue-t-il, selon vous, un lment dexplication aux problmes que nous rencontrons ? M. Daniel Goldberg, rapporteur. Vous avez soulign les diffrences de logiques en matire dexportation demplois, respectivement peu et fort qualifis, entre la France et lAllemagne. Comment faire en sorte quil en soit autrement chez nous ? Sachant que nous ne pourrons pas concurrencer le cot du travail en vigueur dans certains pays, nous devons en effet nous montrer plus comptitifs afin dattirer et de maintenir les emplois les plus qualifis en France. De plus, notre tissu industriel ptit de sa structure, avec des PME trop petites et des relations problmatiques entre distributeurs et fabricants. Quelles actions pourrions-nous donc mener afin de favoriser une meilleure synergie de nos PME ? Monsieur le prsident Accoyer, jai t lorigine de la rflexion sur les cots de production en France qui a notamment permis dentendre peu avant lt M. Jean-Louis Beffa et M. Louis Schweitzer devant la commission des affaires conomiques. Si une prcdente mission sur la comptitivit laquelle vous avez fait allusion na pu en effet tre mene jusqu son terme, il ma nanmoins sembl utile de chercher dterminer les lments constitutifs du cot dun produit vendu en France, y compris par rapport aux diffrentes logiques que M. Mouhoud vient de dtailler. A partir de ce diagnostic incluant le cot du travail, lnergie, le transport, la recherche et dveloppement, la logistique, lorganisation et les ncessaires marges, nous devrions parvenir un consensus je lespre en tant que rapporteur avant dtre mme dvaluer nos cots de production par rapport dautres pays. Mieux srier ce sujet devrait nous permettre davancer. Il existe deux types de confrontations internationales, intra et extra europennes, investissements ltranger et dlocalisations verticales. Pensez-vous quune action sur les normes sociales et environnementales dans le cadre des logiques qui sont luvre au sein de lUnion europenne et qui rgissent aussi nos relations avec le Maghreb permettrait de peser sur les stratgies industrielles ?
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Enfin, la stabilit de lenvironnement des entreprises sur la longue dure travers, par exemple, des rseaux de transports de qualit ou des facilits en termes daccs bancaires tmoigne, hors la seule question du cot du travail, que dautres lments conditionnent la prennit du dveloppement industriel des entreprises ou des services quelles proposent. Mme Annick Le Loch. Pourriez-vous, monsieur le professeur, complter vos propos concernant le comportement de marge ? Vous avez dit que les grands distributeurs en sont les champions , mais selon lObservatoire des prix et des marges qui, certes, ne concerne que le secteur alimentaire, les marges sont extrmement faibles. Mme Marie-Line Reynaud. Les chefs dentreprise nexpliquent pas les dlocalisations et les relocalisations par la seule raison de la masse salariale : souvent ils voquent galement la question de linvestissement immobilier. Par ailleurs, vous navez gure parl de leur thique. Or, certains dentre eux dcident de rester en France et de travailler avec les collectivits locales en organisant des formations et en crant ainsi de la valeur ajoute. Dans ma rgion, ce produit de luxe quest le Cognac est export hauteur de plus de 90% et dautres grandes entreprises de luxe viennent sinstaller, contribuant ainsi crer des emplois sur nos territoires grce au maintien des savoir-faire. Ces deux points me semblent particulirement importants. M. Claude Sturni. Jai pass prs de vingt-deux ans dans un groupe industriel amricain implant en Alsace. Pendant que je dirigeais cette filiale, des centaines demplois ont t crs dans cette rgion suite des dlocalisations depuis les tats-Unis vers la France. Quen est-il de notre capacit attirer des entreprises dans notre pays ? Mme si les marchs sont matures, des entrepreneurs ont en effet envie de se lancer. Pensez-vous que la France a perdu des atouts ? Les cots de production, dans ce contexte, constituent-ils encore un lment important dattractivit ? Mme Corinne Erhel. Dans le domaine des services et, principalement, dans le secteur des tlcommunications tlphonie mobile et Internet -, les dlocalisations touchent plus particulirement la gestion clients . Comme vous lavez dit, il importe de disposer dune tude dimpact afin danticiper un certain nombre de chocs. Nous savons fort bien, par exemple, que la volont de dvelopper un modle bas cot peut avoir des consquences sur lensemble dune filire et quil faut tenir compte la fois de lintrt lgitime du consommateur et de limpact, en termes demplois, des dcisions qui sont prises. Quel peut-tre le rle des pouvoirs publics dans lanticipation dun quilibre entre ces deux exigences ? Que pensez-vous des tudes ralises par certains de vos collgues sur les modles bas cot dans ce secteur ? Jinsiste : lorsque lon prend une dcision susceptible de modifier les modles conomiques, limpact sur lensemble de la filire sur les prestataires de premier et de second rangs, et pas uniquement sur les donneurs dordre survient avec un effet retard qui doit tre anticip. Sil est difficile de relocaliser une activit, il est en revanche indispensable danticiper les chocs ventuels dune politique en termes demplois. Elue des Ctes-dArmor, je sais combien les consquences peuvent tre lourdes si tel nest pas le cas. M. Christophe Borgel. Notre mission est certes consacre la question des cots de production, mais nos changes montrent combien celle de la comptitivit, laquelle nous sommes confronts dans nos territoires, lui est connexe.
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Elle aurait effectivement tout gagner mieux cerner la question des cots de production afin de la clarifier et, vraisemblablement, de dpasser ainsi des oppositions parfois fallacieuses tant les problmes diffrent en fonction des secteurs conomiques. Quelle est la part, dans les industries ou les services, de tel ou tel aspect des cots de production ? Ne pensez-vous pas quil en est de mme sagissant du cot du travail ? M. le professeur E.M. Mouhoud. Je vous remercie pour vos questions et vos remarques. Jai ax mon propos, comme vous me laviez demand, sur les diffrentes logiques de dlocalisations, la comptitivit tant un problme diffrent. Il importe, en effet, de dissocier ces logiques de celles concernant les pertes de parts de march. Si lon sintresse ces dernires, je suis daccord avec vous : il faut tenir compte des asymtries au sein de la zone euro. Dans le cadre du Commissariat au Plan, jai commis en 1997 un rapport intitul La convergence perverse montrant linsuffisance de la seule convergence nominale. En effet, la diffrence de lAllemagne et des pays de la zone Mark , lItalie, lEspagne, ainsi que la France compte tenu de sa spcialisation , connaissent une situation difficile par rapport au taux de change de leuro : des spcialisations diffrentes suscitent des ractions diffrentes face aux chocs de change. La comptitivit cot est plutt satisfaisante sur le plan manufacturier ; la comptitivit globale cot, quant elle, ne lest pas puisquelle inclut les services qui, par rapport lAllemagne, sont plus chers chez nous. Pour quelle raison ? Jai mis lhypothse du transfert des activits de service de lindustrie vers les services, lequel a engendr des cots supplmentaires qui sont lis non pas ncessairement au cot du travail, mais aux cots dintermdiations. Je le rpte : on compte 12 % des emplois dans les services de la connaissance dont une part non ngligeable a t externalise depuis lindustrie vers les services. La moiti de nos pertes de parts de march sexplique par une comptitivit moins bonne que celle de lAllemagne, mais il sagit plutt dune comptitivit hors-prix, nos efforts dinnovation et la qualit de nos produits tant moins satisfaisants, que ce soit dans lautomobile ou dans dautres secteurs. Nous souffrons donc dun manque dadaptation. Cela dit, nous navons pas intrt tout mlanger sous peine de confusion. Il convient plutt de dcomposer lensemble des phnomnes par secteurs et par zones demploi. Paradoxe qui peut sembler incroyable : comme la montr lINSEE partir de bases de donnes go-localises dtablissements, les dlocalisations verticales motives par des diffrences de cot de main-duvre comptent presque pour rien dans les destructions demplois globales puisque seul un emploi dtruit sur 300 est concern, lessentiel des pertes rsultant des progrs techniques, des gains de productivit, des restructurations et de laugmentation de la demande de services. En revanche, il est vrai que 20 % des zones demplois franaises sont presque entirement impactes par ces dlocalisations verticales. Il est donc dommageable que les politiques publiques ne tiennent pas compte du nonajustement entre ces chocs locaux et les aspects globaux. En France, la mobilit du travail est inexistante. Les salaris qui perdent leur emploi sur un site ne bougent pas. Cest au niveau des territoires que les paradoxes se rvlent le mieux. Contrairement ce qunonce la thorie conomique, les chocs locaux ne sont pas compenss par les ajustements globaux. Finalement, la mondialisation a du bon, mais les ajustements doivent se faire ! ce jour, 40 % de nos 340 zones demplois connaissent des difficults de recrutement et 20 % sont dans une situation dramatique de verrouillage, avec des poches rsiduelles de chmage. En 2005, le ministre de lindustrie, M. Thierry Breton
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avait pris une bonne mesure, mais hlas insuffisante, en instituant une prime de mobilit de 1 000 euros pour les salaris qui avaient perdu leur emploi aprs une restructuration. Nous savons que la mobilit ne se dcrte pas, mais quelle implique des investissements dans le capital humain, la formation, la qualification, le logement. Je suis daccord : le cot du travail nest pas seul en cause comme le montre ltude des trois logiques de dlocalisation. La carte des 340 zones demploi et de leur spcialisation dans les services montre quaprs avoir connu un choc industriel certaines dentre elles ont regagn des activits dans les services je songe aux centres dappel en particulier , mais comme elles sont mono-spcialises , elles subiront le prochain choc. Je le rpte : la question de la mondialisation et des chocs sur lemploi quelle induit est devenue extrmement complique. Les conomistes ne peuvent plus prtendre que son impact sur lemploi est faible en se bornant au plan macro-conomique, puisque cet impact est norme sur le plan local. De surcrot, le cot social est considrable. Par ailleurs, les emplois industriels ne basculent pas ncessairement vers les services. Jadis, nous pensions que ces derniers taient non changeables et non dlocalisables , or, ce nest pas le cas pour la plupart dentre eux. La compensation intersectorielle est des plus limites. Enfin, si toutes les entreprises jouaient le jeu de la dlocalisation dfensive de comptitivit, les effets seraient positifs sur la comptitivit globale. Or, les baisses de prix attendues des dlocalisations ne se produisent pas pour les raisons de traabilit que vous avez voques, mais pas uniquement. Notre dficit industriel continue donc de se dgrader. Trois types de compensations sont donc en crise, mais celles-ci ne sont pas manifestes si lon se borne tudier les diffrences de cot de production. Il convient de srier ce problme et dy ajouter ceux du cot du capital, des immobilisations, des biens intermdiaires de ce point de vue-l, nous avons valu 20% lavantage dont bnficient les firmes allemandes grce aux importations en provenance des pays dEurope centrale et orientale. Sagissant de la comptitivit hors cots et de la qualit des produits, nous rencontrons de vraies difficults. En moyenne, les marges ont baiss dans lensemble de lindustrie manufacturire, mais si lon affine les analyses secteur par secteur, les comportements de marge sont patents. Il suffit de sintresser la confection des jeans. Le problme de la traabilit se pose, en effet, en raison de la suppression, en 1987, de lobligation de mentionner le made in dans le secteur du textile et de lhabillement. Certaines dlocalisations sont maquilles et ne se voient pas. Je reviens la comparaison avec lAllemagne, mme si vous avez raison de souligner quil existe dautres modles productifs efficaces. M. le prsident Bernard Accoyer. Il nen est pas moins vrai que cest aussi notre premier partenaire. M. le professeur E.M. Mouhoud. Et quelle a bnfici de la moiti des parts de march que nous avons perdues. la diffrence de lAllemagne, donc, nos distributeurs sont excellents. M. le prsident Bernard Accoyer. Cest dailleurs ce qui nous a pnaliss.
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M. le professeur E.M. Mouhoud. En effet ! Il nest pas question de rduire la taille de ces entreprises, mais leur stratgie de dlocalisation diffre de celle des fabricants : elle consiste non pas dlocaliser la fabrication de pices avant de les faire revenir ou importer des biens intermdiaires pour les assembler sur place, mais sous-traiter lensemble des processus en vendant ensuite les produits comme sils avaient t fabriqus en France avec une stratgie de maquillage de marges. De plus, la taille des PME nuit la qualit des produits. Dans lindustrie lourde, le problme essentiel est celui de linnovation, alors que dans lindustrie lgre o les barrires lentre sont extrmement faibles, mais o la comptition est importante sur le plan des prix et de la qualit les stratgies de marques jouent un rle fondamental. Do limportance de la question de la traabilit. Une commission a t charge de rflchir la garantie made in France , mais cela ne suffit pas : il faut rtablir la loi visant garantir la traabilit de lensemble des lments dun produit afin dviter ces comportements de free riding , de passager clandestin , consistant faire passer pour produit franais un patchwork issu de sous-traitance internationale tous azimuts. Comme cela ne se mesure pas par linvestissement direct, jai accompli un travail de grande ampleur dont les rsultats figurent dans Changement technique et division internationale du travail, ouvrage paru aux Editions Economica. Je me suis intress la nomenclature des activits de biens et de services. A partir dune nomenclature en 600 produits en quilibre ressources-emplois (production, emploi, consommations intermdiaires, commerce extrieur) il a t possible den calculer les contenus dans les importations globales, en valeur ajoute. Cela a permis de mettre en vidence lhtrognit trs forte de lampleur de la dlocalisation dans les diffrentes branches de lindustrie. Les enjeux concernant les PME sont donc importants, en ce qui concerne tant les banques de dveloppement que leur taille des propositions ont dailleurs t faites ce propos. Si les entreprises franaises dlocalisent tous les processus de production et rimportent le produit final dans le cadre de dlocalisations verticales alors que leurs homologues, en Allemagne, contrlent mieux le processus elles ont procd des dlocalisations bien avant , cest parce que la taille des entreprises distributrices et fabricantes est relativement comparable dans ce dernier pays. Cela, bien entendu, ne se dcrte pas ; cest li une histoire. Que ces entreprises soient de taille comparable les a pousses cooprer. En Allemagne, un accord tacite a ainsi t pass entre les fabricants et les distributeurs afin que les seconds se fournissent plus de 60% auprs des premiers, ce qui na pas t possible en France. Et si nos PME natteignent pas une taille critique, cest essentiellement en raison du phnomne de rachats dentreprises. M. le prsident Bernard Accoyer. Et de la fiscalit ! M. le professeur E.M. Mouhoud. Ce nest pas ncessairement li leurs capacits financires. Les regroupements dintrts dentreprises, par exemple en faisant jouer un rle de coordination aux centres techniques, sont galement importants. Je reviens un instant sur les comportements de marge : le moins que lon puisse faire est de ne pas systmatiquement utiliser les aides publiques pour attirer les entreprises. De considrables cadeaux fiscaux ou, dans certaines collectivits, en termes
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dimmobilisation ont t si bien consentis que des entreprises se sont servies avant de repartir. Pour les territoires, les questions fondamentales sont celles de la formation, de la qualification et de la logistique. Sagissant des services, je vous renvoie louvrage publi en 2010 et intitul conomie des services et dveloppement des territoires. En France, 75% des emplois sont dans les services, 12 % dans lindustrie, 7 % dans la construction et 4% dans lagroalimentaire. Sur ces 75 %, 35% sont dans les services non marchands, environ 45% dans les services marchands (30 % dans les services de logistique issus de lindustrie et qui y demeurent trs lis , 12 % dans les services de la connaissance R&D, innovation, consulting, marketing et 25 % dans le reste des services aux mnages). Environ 50% des activits de service sont intrinsquement lies lindustrie, dont 5 10 % sont des services supports trs fragiles, dlocalisables merci. De surcrot, il ny a pas de dlais et il est dsormais possible de fragmenter la chane de valeur pour de nombreuses activits de services. Nous savons o se produiront les chocs venir. Une premire moiti des zones demploi concernant les services nest pas associe dautres activits, la diffrence de la seconde qui est de ce fait relativement solide cest le cas dans les grandes agglomrations comme Lyon ou Paris, ainsi que dans des villes de taille moyenne. Nous avons galement montr dans le rapport en question que la fragilit ou la performance des territoires et des zones demploi sexplique par de trs fortes complmentarits entre la spcialisation industrielle, celle des services et celle des services collectifs, dont 80 % sont des services publics. Dans les zones demploi qui parviennent maintenir ou dvelopper des activits intgrant aussi de tels services, il faut prendre garde aux rationalisations budgtaires qui visent ces derniers. Compte tenu de cette situation, on peut envisager une dlocalisation de 5 10 % des emplois de services. Des services plus labors comme la R&D et linnovation partent galement, mais lIle-de-France continue nanmoins tre la premire rgion dEurope accueillant des investissements directs dans ce domaine. Les investissements directs ltranger tant raliss par lintermdiaire de fusionsacquisitions, les dlocalisations de R&D sont partiellement artificielles. En effet, le rachat dune activit ltranger intgre la R&D et est comptabilis comme un investissement direct dans la R&D ltranger. De tels mouvements expliquent galement les dplacements des centres de gravit de production depuis la France vers les pays mergeants en particulier. Depuis 2008, les grands groupes mondiaux ont ainsi cr plus demplois dans ces derniers que dans les pays industrialiss, en raison de la diffrence non pas des cots mais de la demande. Il est un peu plus difficile de dlocaliser des services dans lconomie de la connaissance en raison de la possible imperfection du service final. Une socit dassurance qui a voulu dlocaliser 400 emplois de gestionnaires de contrats est ainsi revenue sur sa dcision lorsquelle sest avise quelle perdrait des parts de march en raison de la mauvaise qualit des services qui seraient rendus distance. Enfin, sans doute serait-il utile de mettre en place un dispositif permettant de recueillir systmatiquement des donnes statistiques sur la composition des cots de production tout le long de la chane de valeur. Celles dont nous disposons, quil est dailleurs assez difficile dobtenir tant elles sont stratgiques, rsultent denqutes ralises seulement auprs dchantillons dentreprises.
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Quoi quil en soit, nous observons quil existe deux types de secteurs. Ceux pour lesquels les cots comptent : je songe la production de biens de consommation pour lesquels les barrires lentre sont trs faibles il faut bien sr matriser les cots par unit produite en favorisant linnovation de procds, veiller la qualit, la diffrenciation (innovation de produits) et la traabilit des produits, ventuellement leur estampille made in France . Pour ceux dans lesquels linnovation constitue le mode de concurrence dominant (lectronique, informatique, tlphonie mobile), les baisses de cot, en loccurrence, sont conscutives aux innovations et aux conomies dchelle. Ce nest pas parce que le cot du travail est lev que lon ne parvient pas fabriquer des biens nouveaux. Nous devons avoir une vision la fois sectorielle et gographique des problmes je songe aux zones demploi afin de formuler des prconisations conomiques qui rompent avec le pass et de pouvoir agir avant et non pas aprs les chocs conomiques. M. le prsident Bernard Accoyer. Je vous remercie, monsieur le professeur, de vos interventions, extrmement fructueuses pour notre mission. fpfp
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Audition ouverte la presse, de MM. Jean-Luc Gaffard, Directeur du dpartement de recherche sur lInnovation et la Concurrence et Christophe Blot, Directeur-adjoint du dpartement de lAnalyse et de la Prvision de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE) (Sance du jeudi 11 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Nous recevons deux conomistes de lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), une institution rpute qui a t fonde il y a plus de trente ans. LOFCE est remarquable par la diversit de ses domaines dtude. Les facteurs dinnovation, tels quanalyss au sein du dpartement que dirige M. Gaffard, reprsentent bien un lment dcisif de la comptitivit dont il faut tenir compte dans le cot de production. Pour ce qui concerne lanalyse et la prvision qui relvent plus particulirement du dpartement de M. Blot, nous cherchons dabord disposer de donnes actualises. Mais votre audition, Messieurs, devra plus gnralement nourrir les travaux prparatoires notre rapport. Lobjet de notre mission dinformation, les cots de production en France, recoupe de trs nombreuses questions, irrductibles au problme du cot salarial : les procdures administratives, les contraintes normatives et lgislatives, les conditions dans lesquelles les salaris sont amens se loger et se dplacer, les territoires, la fiscalit des personnes, linvestissement, des entreprises, la modernisation des appareils de production. Ces facteurs, nous essaierons den dresser linventaire. Je vous remercie nouveau davoir rpondu notre invitation et je vous cde la parole. M. Jean-Luc Gaffard, directeur du dpartement de recherche sur linnovation et la concurrence de lObservatoire franais des conjonctures conomiques. Les cots de production ne sont pas rductibles au seul cot du travail et notamment aux charges sociales. Votre mission dinformation est certainement motive par la situation dlicate de notre pays, dont le dficit commercial croissant atteste de lexistence dun rel problme de comptitivit. Ce problme est directement li lindustrie, en particulier manufacturire. Le thme de la r-industrialisation, dont on parle beaucoup en France, sest dailleurs aussi invit dans la campagne lectorale amricaine. De fait, lindustrie manufacturire, qui reprsente plus de 70 % des exportations et plus de 80 % de la recherche-dveloppement, est au cur de la croissance. Lenjeu des cots de production est donc essentiel, en particulier dans ce secteur, mais leur matrise ne dpend pas uniquement du fonctionnement de lentreprise ni de la rglementation qui sy applique. Pour lexpliquer, je soulignerai cinq points. Premirement, les cots de production ne se limitent pas aux cots dutilisation dune capacit de production. Il faut y ajouter les cots de construction de cette capacit, autrement dit des cots dinvestissement incluant cots de R & D et cots de marketing. Or, quand une entreprise innove, les cots dinvestissement rapports au produit, y compris les cots de R & D, sont sans cesse plus levs. Cest la condition pour que les cots de production au sens strict soient eux dcroissants ou pour que le client ait un attachement au produit qui permet de ne pas tre excessivement expos une concurrence en prix. La matrise ncessaire des cots suppose doptimiser la chane de valeur, cest--dire de trouver lquilibre entre la hausse des cots dinvestissement et la baisse recherche des cots de fonctionnement. Deuximement, la matrise des cots repose sur la division du travail, qui se traduit de plus en plus par la fragmentation internationale de la production et la constitution
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dentreprises en rseau ou de rseaux dentreprises. Ainsi, la fragmentation des processus de production, consistant externaliser dans les pays bas cots salariaux et fortes comptences techniques la production des biens intermdiaires (y compris des biens de moyen ou haut niveau technologique) ensuite imports en tant que composants des biens finals produits, permet de renforcer la comptitivit de ces derniers, de conserver le cur de lactivit (notamment la R & D et le design des produits), de maintenir et de dvelopper lemploi industriel domestique et de stimuler les exportations. Cette fragmentation de la production, quelle soit nationale ou internationale, est essentielle la comptitivit. Nous en reparlerons propos des entreprises allemandes. Un autre exemple est fourni par liPhone dApple, entreprise dont la performance repose sur lextraordinaire fragmentation internationale du processus de production, qui a dailleurs nourri plusieurs controverses outre-Atlantique. La constitution de rseaux est primordiale. Elle rpond au besoin de coopration y compris entre entreprises concurrentes. Lobjectif rellement poursuivi est de scuriser les relations entre les diffrents acteurs du processus dinnovation afin de rendre compatibles investissements concurrents comme complmentaires, viter que les premiers soient trop levs, impliquant des excdents de capacit et les seconds insuffisants, crant des goulots dtranglement. Crer un tissu productif efficace implique de la part des grandes entreprises industrielles (ou de la grande distribution) de nouer avec les PME places en amont de leur activit des relations stables impliquant de ne pas leur imposer de baisses de prix indues, et de partager avec elles les cots dinvestissement rendus ncessaires par linnovation. Ces rseaux peuvent contrevenir au droit commun de la concurrence. Ils concernent aussi bien lindustrie manufacturire que la grande distribution. Sagissant de cette dernire il est intressant de noter que les accords de prix avec les producteurs du domaine agroalimentaire, en cours de discussion, pourraient devenir dterminants de lavenir du tissu de petites et moyennes entreprises de ce secteur en France. Troisimement, la matrise des cots par les entreprises requiert souvent que soient aussi raliss des investissements publics, quil sagisse dinfrastructures, de projets structurants, ou de programmes de dveloppement de technologies gnriques. Ces investissements sont complmentaires des investissements privs et, ce titre, en favorisent la mise en uvre. Quatrimement, il existe une troite dpendance entre des exigences de court terme et de moyen ou long terme en matire de cot. On laura compris lenjeu vritable est une comptitivit moyen et long terme exigeant des investissements dont il faut calibrer la taille pour en matriser le cot. Peu importe, la limite, que cette comptitivit soit une comptitivit prix ou hors prix. Cependant, lexigence de moyen et long terme ne saurait faire oublier les contraintes immdiates. Un manque de comptitivit courante, prix ou hors prix, se traduira par une chute des taux de marge, laquelle fera obstacle la ralisation des investissements ncessaires pour restaurer terme cette comptitivit prix ou hors prix. Cinquime et dernier point : la matrise des cots est indissociable de celle de la demande. Les entreprises cherchent naturellement tre comptitives en baissant leurs cots et leurs prix pour accrotre leurs parts de march. Au niveau global, les choses sont diffrentes. Les mesures en faveur de la comptitivit des entreprises qui pseraient sur le pouvoir dachat pourraient tre de peu deffet sur leurs performances en raison dune baisse induite de la demande des mnages. Le Nobel dconomie Paul Krugman le dit depuis longtemps, la comptitivit dune nation nest pas celle dune entreprise. Le commerce international peut et doit tre un jeu somme positive : les revenus des uns servent acheter les produits des autres. Lenjeu est pour chaque pays dimporter des biens moins chers afin
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daffecter les ressources ainsi dgages ce quil sait le mieux faire. Mais il existe un risque que les dficits et les excdents commerciaux deviennent structurels, comme on le verra propos de la France et de lAllemagne. Quel diagnostic peut-on formuler sagissant de lindustrie franaise prise dans son ensemble ? Elle souffre dun retard relatif tant en matire dinnovation (mesure en loccurrence par le ratio des dpenses prives de R&D) quen matire dinternationalisation, de la faiblesse relative de la coopration entre entreprises au sein dcosystmes de production, de la diminution des taux de marge. Que peut-on faire pour combler ce retard et ragir ces faiblesses ? Les objectifs dcoulent du diagnostic. Il faut rtablir les taux de marge, renforcer les cosystmes locaux de production alliant entreprises, enseignement suprieur et recherche, petites et grandes entreprises, entreprises et institutions financires, renforcer la dimension internationale des activits. Les moyens sont ceux conjoints de la politique industrielle, de la politique de la concurrence, de la politique commerciale, de la politique budgtaire. La thse, aujourdhui privilgie, est que la hausse relative du cot du travail a contraint les entreprises rduire leurs marges pour se maintenir sur les marchs au dtriment des dpenses de R & D. Il deviendrait alors opportun de rduire ce cot en modifiant le mode de financement de la protection sociale. Laccent reste ainsi mis sur le poids des charges sociales au risque dignorer la complexit du problme de matrise des cots. Matriser les cots cest matriser le temps. Les entreprises doivent disposer du temps ncessaire pour construire une capacit de production comptitive et donc ne pas tre domines par des exigences de rentabilit court terme. Le soutien des activits de coopration au sein de ples de comptitivit, lextension du crdit dimpt recherche, la reconnaissance daccords verticaux, un financement prenne reposant sur des relations de proximit entre entreprises et institutions financires sont autant de facteurs favorables dans cette recherche de la matrise du temps. Le gouvernement doit galement disposer de temps dans sa gestion des contraintes budgtaires et de la dette publique. Il lui appartient dviter que la contrainte de demande contrevienne leffort de rtablissement des marges. La rforme du financement de la protection sociale doit tre pense dans le cadre dune stratgie budgtaire globale faisant la part des contraintes doffre et de demande. Sur ce dernier point, on peut, en effet, redouter que le transfert de la protection sociale vers de nouveaux modes de financement impliquant les mnages ne rduise encore la demande, ce qui annulerait son effet positif sur la comptitivit. Mme Laurence Parisot a dailleurs rcemment signal pour le Medef ce type de risque. M. Christophe Blot, directeur adjoint du dpartement de lanalyse et de la prvision de lOFCE. La comptitivit laquelle renvoie immdiatement, sans sy rduire, lanalyse des cots de production engage les relations commerciales avec les autres pays, au premier rang desquels lAllemagne, premier partenaire de la France et son concurrent sur tous les marchs o nos entreprises sont prsentes. Or, on considre souvent lAllemagne comme trs comptitive hors prix alors que la France souffrirait dun dficit de comptitivit hors prix. Quels sont donc les ressorts de la comptitivit allemande et quelles leons pouvons-nous en tirer ? Il ne sagit pas ici de procder une nime comparaison franco-allemande, mais bien dclairer et dillustrer par lexemple allemand les sources de la comptitivit et de la matrise des cots.
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Parmi les facteurs de la comptitivit allemande, certains sont structurels alors que dautres ont volu favorablement au cours des dix ou quinze dernires annes. On en dnombre principalement trois. Premirement, linternationalisation des entreprises et de lconomie en gnral. Depuis la fin des annes 1990, la part des exportations dans le PIB a fortement augment en Allemagne, beaucoup plus que dans dautres pays dont la France, pour atteindre aujourdhui 50 %. Mais louverture de lconomie implique galement le dveloppement des importations, commencer par les consommations intermdiaires importes : lintgration internationale du processus de production est plus marque, ainsi que sa fragmentation. Selon plusieurs tudes, cette part croissante des consommations intermdiaires importes rsulte notamment de lexternalisation vers des pays moindres cots salariaux, ce qui contribue la segmentation du processus de production. LAllemagne a pu tirer un grand profit de llargissement de lUnion europenne vers les pays de lEst : il lui a t ainsi ouvert un march, cela a densifi son rseau de fournisseurs et lui a fourni une main-duvre dont les salaires sont plus faibles mais dont le niveau de qualification et la productivit restent levs. Cette rorganisation de la production dans diffrents secteurs a contribu optimiser les cots de production. Sa situation gographique ne permettait pas la France de bnficier de la mme volution. Deuxime facteur structurel de comptitivit : la mise en rseau des entreprises, utile pour capter des parts de march, structurer les cots et diffuser linnovation. En Allemagne, le tissu de production est plus dense, associant de grandes entreprises et de petites et moyennes entreprises elles-mmes gnralement plus grandes quen France. Cette interconnexion permet de raliser des conomies dchelle et de matriser les cots de production grce la proximit dun rseau de fournisseurs. En outre, elle nest pas sans effet sur les contraintes de financement pesant sur les entreprises, qui peuvent entraver leur dveloppement et rduire leur capacit exporter. Le troisime facteur, rgulirement mis en avant, est la matrise des cots salariaux, qui ont connu en Allemagne une baisse relative assez marque la fin des annes 1990 et tout au long des annes 2000. Selon une tude publie, cette anne, par lINSEE, entre 1996 et 2008, les cots du travail dans lindustrie manufacturire ont progress en moyenne de 2 % en Allemagne quand ils croissaient de 3,4 % en France. Dans le secteur des services marchands, lcart est encore plus marqu puisque la hausse moyenne au cours de la mme priode a t de 3,2 % en France, contre 1,2 % en Allemagne. Prcisons que cest lAllemagne qui sest carte de la France plutt que linverse. Comment lexpliquer ? Le principal lment dexplication tient la place du dialogue social en Allemagne. La matrise des cots rsulte pour une part daccords passs avec les partenaires sociaux, par entreprise ou par secteur, de la fin des annes 1990 la fin des annes 2000, alors que le taux de chmage tait relativement lev y compris au milieu de ces mmes annes 2000, priode au cours de laquelle il avait baiss en France. Ensuite, la matrise des cots salariaux repose sur celle des charges sociales. Les rformes Hartz ont contribu rduire le cot du travail en Allemagne, notamment en durcissant les conditions daccs la protection sociale afin dinciter les chmeurs retrouver plus vite un emploi, ft-il moins bien rmunr que le prcdent. Sy ajoute la volont de crer ou de dvelopper un secteur de travail faiblement rmunr 400 800 euros mensuels , o les cotisations sociales sont rduites. Si lon affine lanalyse, on constate cependant que dans les grandes entreprises du secteur industriel, le cot du travail reste plus lev en Allemagne quen France, mais que ce nest pas le cas dans les entreprises de moins de 1 000 salaris, ni dans les services.
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Les rformes Hartz ont entran, partir de 2003, un bouleversement du modle social allemand, dont la matrise des cots de production est elle-mme indissociable. Si linternationalisation rduit les cots de production par le biais des consommations intermdiaires, cette rduction dcoule galement des pressions qui sexercent sur les petites entreprises ainsi que de lexternalisation dune part des activits, dont les services. Au total, les prix allemands lexportation nont pas baiss mais les entreprises en ont profit pour accrotre leurs marges, ce qui a bnfici linvestissement. ct de ces diffrents facteurs, la TVA sociale, instaure en 2007, nintervient quen fin de processus et ne joue en dfinitive quun rle plutt marginal. Quelles leons tirer de ces observations ? La premire est limportance du dialogue social : lvolution du cot du travail dpend essentiellement de celle des salaires, qui peuvent faire lobjet dune ngociation avec les partenaires sociaux. Entre 1992 et 2010, le taux apparent de cotisation employeurs en France a perdu prs de six points. M. Olivier Carr. Mais il faut inclure la CSG : globalement, le montant des cotisations sociales a augment. M. Christophe Blot. Dans ce contexte, il appartient ltat de veiller ce que le dialogue social se droule bien et soit quilibr. Ensuite, pouvons-nous nous inspirer de linternationalisation des entreprises allemandes ? Les entreprises franaises ont dvelopp une stratgie internationale qui se distingue de lapproche allemande et qui porte elle aussi ses fruits : elles ralisent des investissements directs ltranger et en tirent des dividendes assez levs 1,9 % du PIB en 2011 dont une grande partie est rinvestie. Une stratgie lallemande est-elle souhaitable, et est-elle mme possible ? LUnion pour la Mditerrane pourrait-elle jouer le mme rle que llargissement lEst pour lAllemagne ? Linnovation sest dveloppe en Allemagne au cours des annes 2000. Alors que les deux pays consacraient auparavant le mme pourcentage de leur PIB aux dpenses de recherche-dveloppement, lAllemagne a continu daccrotre son effort tandis que la France stabilisait le sien. En la matire, linterconnexion des entreprises est essentielle, de mme que larticulation entre secteurs public et priv. La recherche et linnovation peuvent sappuyer en France sur plusieurs outils les ples de comptitivit, le crdit dimptrecherche, Oso, Ubifrance, la future Banque publique dinvestissement (BPI) quil faudrait peut-tre adapter et assurment faire agir en synergie. Enfin, lon ne peut faire abstraction du contexte macroconomique. Or lconomie, en France et chez la plupart de ses partenaires de la zone euro, souffre de la faiblesse de la demande, qui rsulte en partie des efforts de consolidation budgtaire. LAllemagne fait encore exception, mais elle est de plus en plus concerne par la restriction de la demande extrieure, et sa demande intrieure est freine par des facteurs plus structurels. En outre, lexemple allemand le montre, les mesures destines relancer la croissance mettent du temps porter leurs fruits. Entre 1999 et 2006, alors mme que lAllemagne gagne en comptitivit, la croissance moyenne du PIB par tte est sensiblement la mme dans les deux pays. La comptitivit nest pas tout : cest lun des moyens de la croissance, laquelle reste lessentiel. Alors quau cours des annes 2000 la croissance tait forte dans le monde et dans la zone euro, les rformes structurelles en cours psent aujourdhui sur une demande dj trs affaiblie, et devraient limiter les effets attendus dun
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choc de comptitivit. Ainsi, lIrlande, pays trs ouvert, qui a beaucoup rduit ses cots de production ds le dbut de la crise, nest toujours pas sortie de la rcession, parce que la demande intrieure et de ses partenaires commerciaux est atone. En somme, une croissance durable sappuiera sur la recherche et linnovation, qui amlioreront la productivit. La matrise des cots sera probablement secondaire, mais la comptitivit sera accrue. M. Laurent Furst. Merci, Messieurs, pour ces deux approches trs intressantes. Dire que cest la consolidation des politiques budgtaires et des comptes publics qui fait stagner lEurope, cest faire fi de lvolution du taux dendettement des entreprises et des mnages. De lagrgat de ces trois facteurs dpendra la capacit des tats rebondir. La dette publique nest que lun des aspects du problme. Selon lINSEE, le taux de marge des entreprises franaises est tomb 28,6 %, son plus bas niveau depuis vingt-cinq ans, contre 34,4 % en Allemagne et 38,3 % en moyenne dans la zone euro. On peut bien parler davenir, mais il faut dgager de largent aujourdhui pour construire les produits de demain et investir en France. Cest le problme principal. Dautre part, la part des charges et impts pays par les entreprises dans le PIB est nettement plus leve en France quen Allemagne. Le problme nest pas le niveau des salaires, qui est bas pour nombre de nos concitoyens, mais le cot salarial par unit de production : les salaires sont onreux parce quils sont lourdement taxs. M. Thierry Benoit. Pour ma part, si je vous suis, Messieurs, en ce qui concerne la fragmentation de la production, notamment celle de la production industrielle dans le monde, votre explication de la diffrence de comptitivit entre la France et lAllemagne me laisse plus dubitatif. Sur les possibilits qui ont t offertes lAllemagne par lexplosion du bloc de lEst et le redimensionnement conscutif de lUnion europenne, comme sur latonie du march europen, nous sommes daccord. Il est tout autant exact que le dialogue social est indispensable la vie de lentreprise et ses performances. Mais pensez-vous vraiment que cest par le dialogue social, source de matrise des salaires et des cotisations, que lon rendra aux entreprises franaises leur comptitivit ? M. Claude Sturni. Le lien entre recherche-dveloppement et production, variable selon les secteurs, est manifeste dans ce que lon appelle les filires davenir. Sur les 40 derniers mdicaments mis sur le march, aucune molcule na t dveloppe en France. Si, dans lindustrie pharmaceutique ou dans le secteur des biotechnologies, nous ne dveloppons pas les produits chez nous, nous ne produirons jamais chez nous. Des difficults sont donc prvoir au cours des quinze annes venir. Quen pensez-vous ? M. Olivier Carr. En prenant aussi en considration les cots implicites, que lOFCE a souvent tudis dans le pass, on pourrait utilement complter votre comparaison intra-europenne. Quelle est la place de la France de ce point de vue, notamment eu gard lenvironnement normatif et lgislatif ? Ensuite, on ne cesse de comparer la France et lAllemagne, mais les Franais sont les Franais et les Allemands sont les Allemands comme nous lavait dit, je crois, Patrick Artus lors de son audition devant une prcdente mission dinformation. partir des annes 1990, les suites de la chute du Mur et lintgration de lAllemagne de lEst ont fait lobjet dune rflexion pousse qui a beaucoup compt dans les choix ultrieurs du chancelier Schrder. Cest particulirement vrai des discussions salariales, qui quoi que lon en pense
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au fond ont rendu les bas salaires admissibles en Allemagne. Il sagissait donc dune dcision parfaitement consciente. Les circonstances ne sont pas les mmes en France aujourdhui : il existe un consensus, droite comme gauche, pour ne pas toucher aux salaires. De quels autres moyens disposons-nous pour parvenir une dynamique conomique aussi intgre ? Vous avez voqu le Sud, Monsieur Blot, mais il est assez balkanis et lon a vu combien il pouvait tre difficile dassocier une telle dmarche des pays instables voyez la Syrie alors mme que la stabilit est la cl de lconomie. M. Daniel Goldberg, rapporteur. En ce qui concerne le financement des entreprises, constate-t-on des diffrences, notamment linternational, dans la manire dont les banques soutiennent linnovation ou simplement la bonne marche de lentreprise ? propos des rseaux dentreprises, o sarrte l cosystme local , o commence lexternalisation ? mon sens, il y a une limite ne pas franchir. Si la coopration entre des entreprises de taille diffrente est une bonne chose, lexternalisation de plusieurs fonctions qui sont partie intgrante de la chane de production nest-elle pas problmatique ? Monsieur Gaffard, vous avez mentionn la filire agroalimentaire, ce qui est rare lorsque lon aborde le sujet qui nous occupe. Pourriez-vous dvelopper ce point ? Sagissant des salaires, les uns parlent de charges quand les autres prfrent parler de cotisations ; les uns parlent de cot du travail, les autres de salaire diffr. Quoi quil en soit, le mode de ngociation qui a permis daller vers des accords sur les salaires en Allemagne nest-il pas singulirement absent en France ? Cette absence nest-elle pas lie au mode de gouvernance de nos entreprises, en particulier de nos grands groupes ? M. le prsident Bernard Accoyer. Pour enchaner sur ce qua dit notre rapporteur, le caractre frontal des relations sociales en France nest-il pas aussi un lment qui pse sur les cots de production ? Quand on ajoute la rigidit, les nombreuses dispositions, la judiciarisation, les seuils et jen passe, on voit bien que la nature des relations sociales en France nest pas propice allger quoi que ce soit. M. Jean-Luc Gaffard. En premier lieu, quand il est question de dialogue social, il ne faut jamais oublier lessentiel : les salaires sont un cot mais aussi une demande. Un systme qui fonctionne permet dobtenir des gains de productivit qui sont largement distribus aux salaris : cest ce quun certain Henry Ford avait compris il y a plus dun sicle. Mais que se passe-t-il en cas de difficults ? Sagissant de la pratique des entreprises en Allemagne, elles ont gr la crise en recourant largement au chmage partiel, dans le cadre du dialogue social. Face des diminutions supposment conjoncturelles des commandes, elles ont gard leurs salaris sous contrat et ainsi maintenu le capital humain, ltat venant en supplance combler en grande partie la baisse de salaire. Cela fait une grande diffrence avec des licenciements purs et simples conduisant la perte de capital humain. Le dialogue social ainsi conu et utilis permet de matriser le temps, celui de la demande et celui de linvestissement. Sil est utilis systmatiquement pour diminuer la part des salaires dans le revenu global, cest la demande globale qui est atteinte avec au bout du compte le risque de dpression. La difficult vient sans doute du fait que lAllemagne joue sur les deux tableaux et compte sur la demande externe pour compenser linsuffisance de demande interne. Aujourdhui, lAllemagne investit trop vis--vis de la consommation
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domestique alors que la France consomme trop vis--vis de ce quelle investit. Cest une situation structurelle dlicate grer qui fait de votre sujet aujourdhui une question sans solution simple. Les cots de linvestissement sont trs importants et augmentent systmatiquement, son temps de gestation est de plus en plus long. Mais ces cots ne doivent pas tre rduits aux seuls cots de R & D, ils englobent les cots de marketing et dexploration des nouveaux marchs, qui augmentent eux-mmes sans cesse. Une dcision de fragmenter une production et dimplanter une usine en Chine ou en Slovaquie cote extrmement cher, non seulement en activits matrielles mais aussi en activits immatrielles. Cest bien pourquoi la stratgie de lentreprise, avec les rseaux quelle mettra en place, est dterminante. De ce point de vue, il y a une troite complmentarit entre la proximit gographique, les relations fortes de coopration entre entreprises locales, et la capacit dexternaliser des activits et de fragmenter internationalement la production. Cela ne signifie pas quil existe une sorte de kit qui fonctionne tout coup et assure une russite systmatique, mais il ne faut srement pas opposer le dveloppement de rseaux locaux et linternationalisation. Ce sont deux aspects qui vont ensemble, lindustrie allemande la trs largement prouv. Lagroalimentaire est un exemple typique de secteur impliqu dont lactivit est structure par des relations de rseaux. Dans une interview rcente, le responsable dune entreprise de la grande distribution voquait les discussions en cours sur les accords de prix entre la grande distribution et les producteurs de lagroalimentaire. Jai t frapp par lexplication quil donnait de la raction de la grande distribution face la chute de ses marges due la chute de la demande. Elle consiste baisser les prix quasiment au niveau du prix de revente perte pour les grandes marques, qui sont davantage attractives pour les clients, et augmenter, en contrepartie, les marges sur les marques de distributeurs et les petits producteurs. Cette stratgie fait fi de la prennit du tissu productif et fait courir la petite production agroalimentaire le risque de payer les pots casss de cette chute de la demande. Cest un cas typique de relations non coopratives qui intervient dans un contexte o lagroalimentaire est un secteur particulirement concern par la baisse de comptitivit de la France vis--vis de lAllemagne. Dans ce secteur, en effet, les services marchands jouent un rle extrmement important et les PME, qui ont vu leurs cots du travail relativement abaisss en Allemagne, sont trs importantes. LAllemagne a dvelopp des stratgies industrielles extrmement efficaces qui mritent parfois dtre imites, mais elle a jou essentiellement sur la capacit globale dexportation en pesant sur la demande intrieure. Tant que ce problme ne sera pas rsolu, je crains quil ny ait pas de vraie solution. Aussi faut-il sinquiter de lcart croissant de performance entre la France et lAllemagne, qui fait que nos intrts conomiques commencent ne plus tre les mmes. Il ny a pas de solution crdible se tourner vers les pays du sud. La France est, de quelque manire, prise en tau. Il ne faut pas oublier que lItalie conserve un excdent commercial significatif dans le domaine industriel, que lEspagne dtient un avantage dont tmoigne le choix rcent de PSA de conserver son unit de production Madrid. La solution rside dans des formes renouveles de coopration entre la France et lAllemagne, mme sil est difficile dexpliquer aux Allemands quils doivent augmenter leurs salaires et leurs prix pour rendre nos entreprises plus comptitives. Sans doute faudra-t-il rflchir sur la manire dinflchir les stratgies industrielles en France. Certains aspects de la dsindustrialisation ont t le rsultat derreurs stratgiques manifestes. Il y a vingt ans, Siemens et la Compagnie gnrale dlectricit taient des
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entreprises comparables : lex-CGE, rebaptise un temps Alcatel Alstom, a choisi de sorienter vers le secteur des tlcoms ; Siemens, la au contraire abandonn pour se recentrer sur ses mtiers de base. Aujourdhui, le rsultat est clair : conserver son cur industriel et ne pas chercher entrer dans des activits pour lesquelles on ne dispose pas des comptences foncires est la stratgie gagnante. M. le prsident Bernard Accoyer. Pierre Suard a construit et ultrieurement Serge Tchuruk a dtruit. M. Jean-Luc Gaffard. M. Tchuruk disait vouloir faire une entreprise sans usines ! moyen et long terme, les erreurs de stratgie industrielle peuvent coter trs cher. Or, on ne peut pas les corriger du jour au lendemain. Sagissant du rapport de la France lAllemagne et du tournant stratgique pris par celle-ci dans les annes 2000, il ne faut se garder doublier que lEurope vit, depuis des dcennies, en croissance faible. LAllemagne a fait un norme effort de reconstruction des lander de lEst, en faisant le choix, pour ainsi dire dict par ltat des relations europennes, dune politique budgtaire expansionniste et dune politique montaire trs restrictive qui a fait monter fortement les taux dintrt et a cass linvestissement technologique, aussi bien en Allemagne quen France. Au dbut des annes 2000, une fois absorbs en partie les cots de la runification, lAllemagne sest consacre retrouver ses marges dexportation, dans un contexte de croissance faible, en partie travers des mesures industrielles dont il faut sinspirer, mais aussi en affaiblissant sa demande interne. M. Olivier Carr. Nous navons pas les mmes donnes dmographiques. M. Jean-Luc Gaffard. Le vieillissement de lAllemagne va lui poser, demain, de srieux problmes. Cest probablement la question qui doit permettre douvrir une ngociation stratgique entre la France et lAllemagne. M. Olivier Carr. Cest notre point fort. Si on ne le ngocie pas, nos enfants iront travailler en Allemagne. M. Jean-Luc Gaffard. Ce quelle espre, dailleurs. M. Olivier Carr. LEspagne perd dj ses jeunes ouvriers qualifis. M. Laurent Furst. Dieu sait que je connais lAllemagne : jinstalle des entreprises allemandes dans mon bassin demploi, je vais discuter Munich avec Osram qui est prcisment une filiale de Siemens et se trouve actuellement en vente. La ville jumele avec ma commune est bavaroise, je parle un peu allemand. Nanmoins, je trouve incroyable cette vritable obnubilation des Franais pour lAllemagne alors que bien dautres pays ont trouv des moyens de sen sortir. LAutriche, les Pays-Bas, le Danemark, la Sude ont montr des chemins, mme si lAllemagne donne le rythme aujourdhui en Europe. Or, elle a une histoire trs particulire avec la problmatique de lEurope de lEst, et il est intressant de constater que la dette publique allemande correspond peu prs ce qui a t investi par lOuest lEst. LAllemagne sait tre rigoureuse et unie sur des objectifs essentiels, elle a t beaucoup marque par son histoire contemporaine, qui a eu des incidences sur son conomie et sa culture. Du reste, cette dernire est en train de changer : laugmentation des cots salariaux est une ralit aujourdhui dans lindustrie allemande qui connat un phnomne de rattrapage ainsi quune attente trs forte des partenaires sociaux.
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Aujourdhui, le commerce extrieur europen est lquilibre ou bnficiaire mais la France est trs dficitaire. Voil pourquoi nous avons aussi intrt regarder de prs les quatre pays que jai cits, plus quelques autres, et ne pas nous focaliser seulement sur ce qui serait un modle allemand . M. Christophe Blot. Il ny a pas, de notre part, dobsession allemande. Mais nous voyons dans lAllemagne un lment de comparaison intressant dans la mesure o nos conomies sont proches, que nous sommes partenaires privilgis et que les deux pays ont des tailles similaires. Comme, de surcrot, on retrouvait de multiples facteurs de matrise des cots et de gestion de la comptitivit en Allemagne, on pouvait penser en tirer certaines leons. videmment, le poids de lhistoire joue un rle important et on ne peut pas sattendre faire la mme chose alors que les circonstances sont diffrentes. Limportance et la force du dialogue social ne peuvent pas tre transposes telles que et si quelques changements peuvent intervenir, ils ne se dcrtent pas. Certains lments relevs ne peuvent donc pas tre retenus parce quils appartiennent un contexte particulier. Nanmoins, ils peuvent permettre de comprendre et ouvrir des pistes. M. Claude Sturni. En Allemagne, certains cots de production sont rassembls, comme les achats de matires premires ou de produits alimentaires, puis rpartis sur toute une filire, ce qui allge le cot de revient des producteurs. Nous, nous ne sommes pas capables de le faire. M. le prsident Bernard Accoyer. Il y a aussi la question des normes environnementales. M. Laurent Furst. Alors quils sont quasiment en situation de plein-emploi, ils ont aussi introduit des salaires 400 euros, avec lesquels ils paient des gens quils font venir de lEst. En France, on ne peut pas le faire. M. le prsident Bernard Accoyer. Si la distorsion entre la France et lAllemagne saggrave, nous courons le risque dune domination de notre appareil productif. Nous avons des ppites industrielles sur lesquelles les Allemands lorgnent avec envie. M. Jean-Luc Gaffard. Lun des grands problmes de la France, cest que les PME qui russissent disparaissent. Elles sont systmatiquement rachetes. Cest une grande diffrence avec lAllemagne. Jai lexemple dune entreprise de haute technologie actuellement implante Sophia Antipolis, petite start-up au dpart, employant aujourdhui 3 700 personnes dans le monde. Quand son patron a essay dacheter une entreprise allemande, il sest aperu que la succession par un ingnieur maison tait prvue de longue date et que, lentreprise ntant pas cote en bourse, il navait aucune possibilit de la racheter. En Allemagne, il y a une relle proccupation de prserver le tissu des PME travers tout un ensemble de comportements, de normes, de rglementations. M. Olivier Carr. Et une fiscalit adapte lentrepreneur. M. Jean-Luc Gaffard. Si le succs du crdit dimpt recherche est indniable en France, il est tout de mme nettement moindre au niveau des PME parce quil est impossible pour ces entreprises de rpondre aux exigences administratives. Comment, par exemple, vrifier que la personne dsigne comme faisant de la recherche fait vraiment de la recherche 80 % ou 50 %. Pour rsoudre cette difficult, le crdit dimpt devrait aller au-del de la R & D.
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Les ples de comptitivit ont fait lobjet de gros efforts mais il y en a beaucoup trop. Dans ma seule rgion, en plus des ples nationaux, vingt-cinq ples locaux ont t crs, ce qui pose le problme du mode de gouvernance encore assure, de faon typiquement franaise, par ladministration sous linfluence dintrts lectoraux immdiats. Sil est difficile de proposer une rponse globale au dficit de croissance en Europe, il est, en revanche possible et ncessaire de proposer un certain nombre de rgles et de normes susceptibles dinflchir les stratgies industrielles. M. le prsident Bernard Accoyer. Nous devons vraiment rflchir au problme de la transmission et de la reprise des entreprises, ainsi quaux rachats en avalanche dentreprises franaises par des trangers. Cest le sort quont connu la plupart des ppites de mon dpartement, telles que Salomon ou Entremont. La dernire filiale de Renault a t rachete par des Japonais. Si cet aspect nintervient pas directement dans les cots de production, il est li la problmatique de la production tout court. Lorsque le centre de dcision est ltranger, la logique nest videmment plus la mme. Dans les entreprises familiales, les responsables subissent une vritable usure. Face aux contraintes, aux tensions, la pression, la famille est parfois dcourage de poursuivre. La fiscalit de la transmission du patrimoine est un autre lment dissuasif. Lorsquil ny a aucun intrt continuer, autant placer son argent dans limmobilier, quitte devenir une conomie spculative et non plus de production. M. Jean-Luc Gaffard. Cest ce qui se passe. M. le prsident Bernard Accoyer. Les dernires volutions de la fiscalit me paraissent aller lencontre de lintrt comme de la prennit du tissu industriel, de sa capacit investir et du maintien dans le patrimoine national dentreprises familiales dtenues par des compatriotes. Pourtant, on le voit bien, notamment en Allemagne, le capitalisme familial est dcisif. En ce qui concerne le niveau du taux marginal de limpt sur le revenu, comment voulez-vous quun vendeur de centrales nuclaires, de TGV ou de Rafale demeure localis dans des entreprises franaises o, de ce fait, on va lui prendre, par la fiscalit, ce quon ne lui prend dans aucun autre pays au monde ? Sans faire de polmique politicienne, cest la ralit daujourdhui. En la matire, il faut vite revenir au bon sens. Un rexamen de la fiscalit simpose, mme si a ne concerne pas directement les cots de production. Mais avant mme de sinterroger sur ces cots, ne faut-il pas sassurer quon produise en France ? Pour cela, il faut investir dans le pays et y maintenir les investissements. Un nouveau dbat souvre aujourdhui sur la pertinence dinclure les uvres dart dans la taxation du patrimoine. Je dis, moi, depuis toujours, pourquoi y avoir mis les entreprises qui produisent en France ? M. Olivier Carr. Jai retenu de vos interventions, Messieurs, que, dans les conomies modernes, la ncessit dinvestir rend mcaniquement le cot de linvestissement de plus en plus lev, et cela logiquement puisquon est dans une dynamique de rendements dcroissants. Or, depuis dix ou quinze ans, des lments de fiscalit, de normes et autres venant sajouter sans cesse, lentreprise finit par subir une double peine : la baisse mcanique de la productivit et celle de la comptitivit quon ne peut pas compenser. Leffet de diffusion de linnovation dans le reste du monde rattrape et fait que la spcificit normative supplmentaire condamne linvestissement dans le pays dvelopp.
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Au niveau des politiques publiques, cela justifie la ncessit de mettre en place un environnement business friendly. a nous ramne aux collectivits, par exemple, qui, de faon ingale sur le territoire, adoptent pour certaines cette attitude et dautres pas. partir de l, mcaniquement, on a un surenchrissement du cot de linvestissement simplement d lenvironnement conomique. Cet aspect me parat fondamental pour clairer la ncessit pour lenvironnement administratif au sens le plus large dtre vraiment light sur lentreprise elle-mme. Cela claire aussi le dbat sur le transfert ou non des entreprises vers les mnages du cot de la protection sociale. Le vrai sujet de fond considrer est simple : cest lentreprise qui gnre la valeur ajoute. Lui demander dassurer ce financement handicape sa capacit dcider, rpondre aux diffrents chocs quelle reoit de lextrieur cest--dire de son environnement concurrentiel. Cela affaiblit le tissu productif et donc lemploi. Ce qui pourrait peut-tre apparatre comme des banalits conomiques me semble de nature remettre de lordre dans les dcisions prendre. Le fait que ce soit lentreprise qui ait le plus de capacit dcider de son allocation me parat plus efficace pour lensemble de la collectivit que lorsque cest le mnage. Aujourdhui, on en est l. M. Daniel Goldberg. La solution doit passer par une plus forte intgration au niveau europen dun certain nombre de normes. De ce point de vue, nous navons pas beaucoup avanc, au cours des vingt dernires annes, dans la construction dun modle europen qui permette la fois de ne pas trop se livrer une concurrence totale lintrieur mme de nos frontires, en particulier entre les pays fondateurs ouest-europens, et de pouvoir peser plus et collectivement vis--vis de lextrieur. Il faut aussi savoir comment, dans cet environnement, nous disposons ou non de la capacit de maintenir le compromis social tabli il y a maintenant un demi-sicle, par lequel le pays dans son ensemble participait tous les aspects de notre vie, tant celui du travail que celui du social. M. Thierry Benoit. Puisque nous sommes au dbut des auditions, je voudrais prolonger le propos du prsident Accoyer. Il me parat indispensable dinclure dans notre mission un volet transmission des entreprises . Il nest pas normal que des dcideurs franais soient obligs dimaginer des solutions lextrieur du pays pour transmettre lentreprise, loutil de production. Dans certains cas, cest ainsi que cela se passe. On la dit, cela se traduit par un transfert des centres de dcision et, indirectement, par une perte de souverainet la fois pour lentreprise et pour le patrimoine national. Je nirai pas jusqu prconiser le protectionnisme, mais jai travaill vingt ans dans une entreprise familiale, dont loutil de production est devenu la proie dactionnaires trangers. Elle avait tellement grossi, depuis un demi-sicle, quelle tait devenue difficile transmettre dans un cadre familial mais aussi national. M. Olivier Carr. Un point encore, concernant le poids de la loi nationale par rapport aux transpositions de directives dans notre droit. Souvent, ladministration propose des modifications qui conduisent alourdir sensiblement la directive et, finalement, nous doter de notre propre rglementation qui handicape les entreprises. la sortie, on se retrouve avec des distorsions de concurrence alors que, dans un environnement europen intgr, on devrait avoir la mme rgle stricte pour tous. Il y a l un travail mener en interne, une rflexion politique, au sens plein du terme.
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M. le prsident Bernard Accoyer. Nous allons nous arrter l pour aujourdhui. Je remercie M. Jean-Luc Gaffard et M. Christophe Blot davoir particip la premire journe de nos auditions.
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Audition, ouverte la presse, de M. Vincent Chriqui, Directeur gnral du Centre danalyse stratgique (CAS) (Sance du jeudi 18 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Avant vous, Monsieur le directeur gnral du Centre danalyse stratgique, nos interlocuteurs ont point la baisse de notre comptitivit, allant jusqu parler dun dlitement du tissu industriel franais, que semblent confirmer les chiffres en notre possession. Quelle vision globale avez-vous de ce phnomne ? Disposezvous de donnes comparatives permettant de nous situer notamment par rapport nos partenaires de la zone euro ? Comment expliquer la dgradation de notre position lexportation ? Quelles sont ses consquences sur la balance commerciale ? Comment peuton crer un vritable choc de comptitivit, ou du moins agir afin damliorer celle-ci ? M. Vincent Chriqui, directeur gnral du Centre danalyse stratgique. Jvoquerai les cots de production dans une perspective internationale, avant de prsenter succinctement deux tudes que nous venons de raliser. Dans notre pays, le cot horaire moyen dune heure de travail effectif se situait en 2008 la situation ayant peu volu depuis lors 31,80 euros, soit un niveau significativement suprieur celui de la zone euro. Il est plus lev en Belgique et au Danemark, mais infrieur en Allemagne et encore plus faible en Italie ou en Espagne. En ce qui concerne lvolution du cot salarial unitaire, le cot salarial rapport la production, la France se trouve dans une situation intermdiaire entre lEspagne ou lItalie, et lAllemagne qui, ces dernires annes, a ralis des progrs considrables. La productivit allemande a subi un choc aprs la runification, avant de se redresser progressivement pour passer au premier plan de lEurope. La situation de la France sest fortement dgrade pendant la mme priode. Comparons prsent salaire superbrut , soit le total vers par lentreprise pour chaque salari, et productivit. la fin des annes 70, le salaire superbrut progresse plus fortement que la productivit, ce qui entrane un cot pour les entreprises. La courbe sinverse ensuite. La situation est stable pendant les annes 90, o le ralentissement des gains de productivit saccompagne dune certaine modration salariale. Entre 1983 et 1989, le salaire net volue peu ou de manire ngative, mme quand le salaire superbrut augmente assez fortement, car la hausse est absorbe par la protection sociale : autrement dit, les gains de productivit ne profitent la rmunration directe des salaris car ils sont intgralement absorbs par la hausse du cot de la protection sociale. Le phnomne nest pas propre la France mais la France est particulirement touche. Depuis 1995, la productivit de lEspagne ou de lItalie, infrieure la moyenne europenne, na pas rattrap celle des autres pays. Cest le cur des difficults qui ont produit la crise europenne. On escomptait que, grce lUnion, la productivit des tats convergerait permettant une convergence des salaires sans aggravation des carts de comptitivit. Or lAllemagne ayant fait preuve de plus de modration salariale que les pays dits mditerranens, les carts de comptitivit se sont creuss. Un important dcrochage sest produit en 2008 et 2009. Pendant la crise conomique, la plupart des pays, lexception de lEspagne, ont imit la politique de rtention de main-duvre pratique par lAllemagne qui na pas hsit pas conserver les emplois mme quand la production plongeait. Cette stratgie, qui fait flchir la comptitivit pendant la crise conomique, peut tre rentable
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long terme, la prsence de salaris qualifis permettant lentreprise de repartir du bon pied aprs la crise. En France, la part de la rmunration du travail qui entre dans la valeur ajoute est relativement stable, mais son niveau lev, qui favorise les salaris, limite la capacit des entreprises constituer des marges susceptibles, en particulier, de permettre un niveau lev dinvestissement. En Allemagne, sa diminution, entre 1995 et 2010, a permis aux entreprises de renforcer leur comptitivit. Dans notre pays, les cots salariaux unitaires, stables dans lindustrie, ont connu une hausse constante dans le secteur marchand. Tandis que lAllemagne les a matriss dans tous les secteurs, nous les avons laiss augmenter, notamment dans les services ou la construction. Ils psent sur la comptitivit globale, puisque lindustrie a de plus en plus recours aux services de conseil, de maintenance ou dinformatique. La diffrence entre cot superbrut et salaire vers est particulirement leve en France, du fait de limportance des charges sociales. La stratgie ciblant les allgements de charges sur les bas salaires a profit aux services plus qu lindustrie dans la mesure o celle-ci compte plus demplois relativement qualifis ou trs qualifis et verse des salaires plus levs. Ce dcrochage na pas t constat en Allemagne. A vrai dire ce ntait pas le seul ni mme le principal objectif des allgements de charges : ils ont peu favoris la comptitivit industrielle, mais ils avaient pour objectif de ramener vers lemploi des personnes peu qualifies, particulirement sensibles la rmunration. Jen viens aux deux tudes du Centre danalyse stratgique auxquelles jai fait allusion. La premire concerne les salaires et les politiques salariales. Bien que, depuis 1982, la France connaisse une certaine modration salariale et un resserrement de lventail des rmunrations, on constate de nouvelles disparits lies la croissance rapide des hauts salaires et la progression de nouvelles formes demploi, comme le temps partiel ou les contrats autres que les CDI. Les politiques de rmunration sindividualisent, notamment par le biais des primes individuelles, les tablissements faisant le choix dune plus grande souplesse en matire salariale. Le systme franais est dual. Les pouvoirs publics interviennent dans la formation des bas salaires par le biais du SMIC et des mesures rduisant le cot du travail peu qualifi, comme la prime pour lemploi (PPE), le revenu de solidarit active (RSA) ou les baisses de charges sur les bas salaires. Paralllement, la place du dialogue social est rduite, la ngociation collective dans lentreprise se dveloppant plus que la ngociation de branche, ce qui favorise lindividualisation des salaires. Le Centre danalyse stratgique a propos quon instaure un point dtape annuel, comme il en existe dans dautres pays. Un rendez-vous national inscrit dans le cadre dune discussion macroconomique permettrait aux partenaires sociaux de concilier la ngociation salariale et le souci de la comptitivit. La seconde tude porte sur lajustement de lemploi et des heures travailles pendant la crise. Les pays ont ragi trs diffremment au choc conomique, qui sest traduit par une baisse de la demande entranant une chute de la valeur ajoute. Au Royaume-Uni, le choc t compens presque parfaitement par une baisse de lemploi de mme ampleur. En Espagne, surtout dans le secteur de la construction, il a t surcompens, ce qui a entran
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des gains de productivit : la crise a jou le rle dun signal qui a permis de rduire les sureffectifs. En Allemagne, il a t sous-compens, les entreprises prfrant conserver leurs salaris pour mener une stratgie de long terme et en utilisant de manire massive le chmage partiel. La France a galement choisi de prserver lemploi, mais elle a recouru dans une moindre mesure au chmage partiel. De plus, lAllemagne, qui fabrique des produits diffrencis, a pu augmenter ses prix, ce qui lui a permis de sajuster dans de meilleures conditions que la France. M. Jean Grellier. Pouvez-vous analyser, pour chaque filire, la part des charges salariales et celle des cots de production incluant notamment des dterminants comme le transport et encore le cot de lnergie ? M. Vincent Chriqui. On peut adopter une vision densemble ou descendre un niveau plus fin. Jai distingu lindustrie et les services pour souligner que le cot de ceux-ci pse sur lensemble de lconomie. Le cot de lnergie est relativement bas en France grce au nuclaire. En Allemagne, il augmentera mesure que saccomplira la transition nergtique, qui modifiera la comptitivit de certains secteurs. Si lon cherche descendre vers une analyse secteur par secteur les chiffres existent naturellement pour chacun deux, mais ils ne permettent pas de rflchir globalement une politique publique qui jouerait sur le cot du travail pour favoriser la comptitivit. M. Thierry Benoit. LOCDE la montr : le nombre dheures travailles par habitant, qui est faible en France, pse sur notre productivit. Depuis dix ans, la rduction du temps de travail hebdomadaire est un serpent de mer . Le Parlement ne devrait-il pas ouvrir le dbat ? La qualit du travail des Franais nest pas en cause ; ce qui compte cest la performance de notre pays par rapport ses voisins. Avez-vous analys celle de la sphre publique et de la sphre prive ? En Sude, le code du travail a dcloisonn les statuts des secteurs public et priv, permettant le passage de lun lautre. Cet exemple est-il de nature alimenter notre dbat sur la comptitivit ? M. Vincent Chriqui. Ces questions appelleraient des rponses plus longues que celles que je vais vous donner. Il est facile de trouver des chiffres pour valuer lincidence de la dure du travail sur la productivit. En France, cette dure est relativement faible par rapport la moyenne mondiale, voire europenne, mais la productivit horaire est leve. Les deux lments sont lis : dans les pays o lon travaille plus, le march du travail accueille des personnes dont la productivit est plus faible. Si la faible dure hebdomadaire du travail est un handicap pour les entreprises, on ne peut laugmenter quen prservant le dialogue social et en vitant une hausse systmatique des salaires, qui favoriserait le pouvoir dachat mais nuirait la comptitivit. Un partage entre les entreprises et les salaris est envisageable dans le cadre dune volution ngocie. Cela se produit dans certaines entreprises, mais de manire encore trop ponctuelle. Il est trs difficile de mesurer la productivit du secteur public. Dans les comptes nationaux, on identifie de manire un peu simpliste sa production son cot sans tenir compte de la performance. En France, le niveau de lemploi public est suprieur la moyenne, ce qui laisse supposer que des gains de productivit sont encore possibles, mais il
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faut considrer les chiffres secteur par secteur pour avoir une vritable analyse de la performance. Nos charges salariales intgrent de manire importante le point fiscal et social vers ltat et la scurit sociale. La russite de lAllemagne tient en grande partie ce quelle apporte de la valeur ajoute des biens dEurope centrale et orientale en conservant la partie la plus intensive de la production, comme lassemblage, en main-duvre qualifie. Du coup, elle parvient baisser ses cots en conservant des salaires assez levs. Cela dit, au fur et mesure que les pays dEurope centrale ou orientale convergeront, ses cots augmenteront, rduisant dautant son avantage concurrentiel. En France, au lieu de trouver des fournisseurs dans diffrents pays, nous prfrons implanter des usines ailleurs. Ces dlocalisations peuvent tre critiques mais il faut savoir que dans la majorit des cas elles visent surtout servir dautres marchs, notamment celui des grands pays mergents o se ralise dsormais lessentiel de la croissance. M. Marc Goua. Il est essentiel dexaminer la productivit de chaque filire et la faon dont on vend. Nos entreprises ont peu de logistique lexportation, ce qui les pnalise. En outre, elles travaillent souvent dans des domaines faible valeur ajoute. M. Vincent Chriqui. La France est prsente dans diffrents secteurs avec des produits trs diffrencis, ce qui lui permet de fixer les prix. On distingue en effet les price makers, proposant un produit que les gens acceptent de payer plus cher, comme une BMW, et les price takers, qui ne vendront des biens standards, par exemple des agrafes, que sils les offrent un prix moins lev que leurs concurrents. LAllemagne russit mieux que la France proposer des produits diffrencis de haute qualit et organiser des filires lexportation performantes. On ne peut pas dissocier la comptitivit hors prix de la constitution des cots. Si les Allemands ont su faire preuve dinnovation technologique et se positionner sur les marchs, cest parce que, depuis dix ans, ils prservent leurs marges, ce qui leur permet dinvestir plus que nous dans la recherche et dveloppement, en soignant la qualit et le design des produits. terme, lavantage cot se traduit aussi dans la comptitivit hors prix. M. Laurent Furst. Vous avez soulign quen France, le cot salarial entre pour beaucoup dans la valeur ajoute. Pour autant, cela ne signifie pas que le salaire net est trop lev. Depuis vingt ans, nos marges sont plus faibles que celles de nos concurrents. Un chiffre permet de mesurer la capacit des entreprises investir, innover et crer un outil productif : il y a 150 000 automates programmables dans lindustrie allemande contre 35 000 en France. Quand le taux de marge est faible, il ny a pas de dynamique. Jai interrog un jour le dirigeant dune entreprise o travaille une soixantaine de personnes. Pour 100 euros nets perus par le salari, lentreprise verse 107 euros de charges et impts divers. Jai, par ailleurs, eu accs un indice non public utilis par un groupe europen employant 400 000 personnes dans le monde, qui agrge la totalit des cots dans les pays o ce groupe est prsent. Ainsi, le pays o le cot de production est le plus lev est lAllemagne, avec un indice 100, contre 98 pour la France et 73 pour les tats-Unis. Quand un groupe investit dans un march trs ouvert, il se demande o il obtiendra un produit de
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qualit moindre cot, fiscalit comprise, car la dynamique dun systme conomique ne se mesure pas uniquement laune du cot salarial. M. Vincent Chriqui. Je souscris votre analyse, sauf sur le rapport entre le salaire toutes charges comprises et le salaire net, qui est suprieur 1,7. Jajoute que la trs grande majorit de nos 35 000 machines-outils a sans doute t fabrique en Allemagne... La question du coin fiscal et social est essentielle pour la comptitivit des entreprises et pour les salaris. Pendant les Trente Glorieuses, o lon gagnait cinq sept points de productivit par an, on pouvait en consacrer deux protection sociale et trois au salaire net. Aujourdhui, o la France est la frontire technologique et o la croissance tendancielle est de 2 % 3 % par an, la drive des cots de la protection sociale absorbe une grande part de la richesse cre et la matrise des charges salariales globales se fait au prix dune quasi-stagnation du salaire net, ce qui nest pas une solution acceptable pour les salaris. La meilleure rforme en faveur de la comptitivit cest la rforme des retraites, ou toute autre rforme permettant long terme de matriser les cots sociaux. M. Daniel Goldberg, rapporteur. Je prfre parler du prix du travail, plutt que de son cot. Les cotisations sociales acquittes par les entreprises servent engager des dpenses utiles notre pays. Elles ont mme pu tre considres comme un salaire diffr pour les salaris. Si le systme actuel devait tre modifi, un autre mode de financement de la protection sociale devrait tre mis en place qui handicaperait peut-tre, lui aussi, la comptitivit des entreprises. En quoi les politiques franaises dincitation linnovation et la transposition de la recherche et dveloppement (R&D) dans lconomie diffrent-elles de celles conduites en Allemagne, voire dans dautres pays europens ? Quelle est lefficacit des aides publiques ? Atteignent-elles les objectifs qui leur sont fixs ? Quel est, par exemple, le bilan de laction des ples de comptitivit qui ont t rcemment crs et dont lorganisation a pu faire lobjet dinterrogations ? La qualit des produits fabriqus en France comporte deux dimensions : la qualit relle et celle de limage. Disposez-vous dtudes sur ce sujet ? Enfin, un consensus existe sur la ncessit daider prioritairement les PME. Ces entreprises sont les vecteurs principaux du redressement et de linnovation. Quelle stratgie a t mene ltranger pour les soutenir ? M. Vincent Chriqui. Si la protection sociale ntait plus finance comme elle lest actuellement, elle devrait ltre par dautres moyens, cest vrai. Ainsi, des dispositifs individualiss remplaceraient des mutualiss, ce qui ne serait pas forcment mieux. Mais dun autre ct, tout systme repose sur des arbitrages dont beaucoup sont implicites. Une situation o la protection sociale saccrot, mais o la progression des salaires nets est faible, voire nulle, rsulte dun arbitrage qui pourrait tre diffrent si les Franais avaient le choix. Il nest pas certain que lon se console de voir les salaires stagner en se disant que ses droits la retraite progressent. Le niveau des dpenses de R&D rapportes au PIB en France est au-dessus de la moyenne europenne, mais reste bien infrieur celui en vigueur dans les pays nordiques, les plus performants en la matire. La part des dpenses de R&D engages dans le public est suprieure celle constate dans dautres pays. Les dfis que la France doit relever sont donc le dveloppement de la R&D dans le secteur priv et lamlioration du partage de la R&D entre les sphres publique et prive. Le CAS a publi une tude sur les politiques de soutien
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linnovation dans diffrents pays. Il en ressort que la France a adopt une stratgie mixte en dfinissant les secteurs aider, jugs cruciaux pour la croissance future ce sont les dpenses davenir , tout en appuyant la R&D et linnovation dans les entreprises par des dispositifs gnraux le crdit impt recherche (CIR) est de cette nature. Le prcdent Gouvernement a men ces deux politiques : des moyens ont t dgags, malgr la crise financire, pour les dpenses davenir et le CIR a t maintenu un niveau trs lev, ce qui permet la France dtre un pays accueillant pour les investissements dans la R&D. Ces dispositifs peuvent toujours tre amliors et il serait opportun de les mutualiser, au moins en partie, lchelle europenne. Lconomie franaise occupe des positions cibles et excelle dans certains domaines de haute technologie laronautique, larospatial, lagroalimentaire, la pharmacie , alors que lAllemagne est prsente sur de nombreux secteurs de moyenne technologie grce notamment des entreprises de taille moyenne. La France accuse un retard, non en matire de made in France , car des biens de trs grande qualit sont produits, mais sagissant de la capacit se diffrencier et dvelopper des politiques de marque, ce qui suppose des marges pour le financement dactivits de design ou de R&D. Notre pays est port par de grands champions nationaux alors que lAllemagne et dautres pays ont russi tisser un rseau dentreprises de taille intermdiaire et exportatrices. Avec les ples de comptitivit et les dpenses davenir, nous essayons dirriguer un tissu, car il faut viter une concentration des aides sur les grandes entreprises. Lexprience allemande nous enseigne que la formation est primordiale. Le systme franais repose sur les grandes coles au dtriment de la formation professionnelle. Or, le cursus dans ces coles conduit aux grandes entreprises multinationales. En Allemagne, le choix dune voie professionnelle garantit lobtention dun emploi et cette formation comprend une part importante effectue en alternance, souvent dans une PME qui bnficiera ensuite dune main-duvre qualifie. Des enseignements doivent tre tirs de cette mthode. M. Olivier Vran. Les Franais travaillent un peu moins longtemps que leurs voisins, mais plus efficacement ; ils sont donc comptitifs, ce qui est une bonne nouvelle. Comment volue la part des biens forte valeur ajoute dans la production franaise globale ? Si leur proportion diminue, est-ce d un problme de cot, de formation, de stratgie, de concurrence internationale ? Les cots de production voluent-ils lorsque la part de la production forte valeur ajoute varie ? Lenjeu rside-t-il dans la rduction de ces cots ou dans lacceptation de leur niveau pour permettre la production de biens forte valeur ajoute et le renforcement dun modle hautement comptitif ? M. Vincent Chriqui. Les salaris franais sont trs productifs, et nous pouvons tous nous en rjouir. Mais attention, la productivit est mesure par un ratio : la production rapporte au nombre dheures travailles. Ce ratio peut tre amlior par la performance de ceux qui travaillent ou par la mise lcart dune partie de la population active, celle ayant une productivit plus faible et qui se trouve au chmage ou temps partiel. Les tats-Unis ont une productivit horaire comparable celle de la France mais en situation conomique normale, presque tout le monde occupe un emploi mme les personnes dont la productivit est faible. Il est trs positif davoir une productivit horaire du travail leve, mais ce rsultat ne doit pas tre obtenu par lexclusion des travailleurs les moins productifs. La France est mieux positionne sur les emplois de haute valeur ajoute que lAllemagne. Des champions mondiaux sont ainsi spcialiss dans des secteurs de haute technologie. LAllemagne est davantage oriente vers un modle reposant sur une grande
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performance dans de nombreux domaines de technologie intermdiaire. Le dfi, pour la production franaise, est donc non pas de monter en gamme vers la forte valeur ajoute, mais de fabriquer des biens diffrencis et performants dans tous les secteurs, y compris ceux de moyenne valeur ajoute. La conception de produits diffrencis, reconnus et mieux vendus, est indpendante du cot de production. Nanmoins, atteindre cet objectif ncessite des investissements, et donc des marges. M. le prsident Bernard Accoyer. Constater que le salari franais serait plus productif que les autres alors quil travaille moins longtemps doit alimenter une rflexion sur le temps de prsence sur le lieu de travail. Le Franais travaille certes moins longtemps, mais il subit une pression plus forte durant son temps de travail. Avec les 35 heures, les RTT et les dures de congs, la France est le pays o le temps pass en dehors du lieu de travail est le plus lev au monde. Cette situation permet-elle la disponibilit intellectuelle, linventivit et limagination des salaris de spanouir ? Au-del de nos divergences politiques, cette question doit tre pose du fait de linflchissement de notre productivit depuis une dizaine dannes. Quel est le cot des contraintes lgislatives et normatives qui sont particulirement lourdes en France ? Lactuel dplafonnement de certaines cotisations sociales alourdit le cot dune main-duvre qualifie dj rare dans certaines filires et dans certaines rgions. Pourquoi, alors que nous avons un tissu de moyennes ou petites entreprises trs inventives, le dveloppement, lindustrialisation et la commercialisation se font-ils de plus en plus ltranger ? Enfin, quelles sont les solutions pour diminuer les cots de production en France ? M. Vincent Chriqui. Si lon veut diminuer la dure de travail hebdomadaire sans dgrader la comptitivit, les conditions de travail peuvent bien sr changer sensiblement. Cest une question dquilibre. Les Sud-Corens nont pratiquement pas de limite en matire de temps de travail, ce qui nest pas lidal pour dvelopper la productivit et linventivit. La France se situe lautre extrmit du spectre. Le cot des contraintes lgislatives et normatives est trs difficile valuer, mme si lOCDE a dvelopp un indice synthtique sur ce sujet. La France nest pas trs bien classe sans que sa position soit alarmante. Notre pays ptit surtout dune mauvaise image, comme le rvle le tableau sur lattractivit que le CAS labore avec lAgence franaise des investissements internationaux lAFII. Cette perception est dautant plus regrettable que la France est bien considre pour la qualification de sa main-duvre, ses infrastructures et sa situation gographique au cur de lEurope. La coexistence dun niveau lev de chmage et dun grand nombre doffres demploi non pourvues est un dfi lanc notre systme de formation initiale, notre capacit de permettre aux demandeurs demploi daccder aux secteurs o des besoins ne sont pas satisfaits et notre facult de rendre attractifs des domaines qui sont moins considrs. Comme je le disais, la France a laiss driver ses cots, notamment dans les services, et cest proccupant pour la comptitivit de lindustrie qui sappuie de plus en plus sur ces services. Favoriser lmergence dun Mittelstand est une tche difficile. La formation professionnelle effectue en alternance dans les entreprises est un lment important. Les
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PME franaises ptissent dun manque de ressources humaines capables de dvelopper lexportation et la monte en gamme ; dans cette optique, certaines fonctions pourraient tre mutualises et des liens tisss entre grandes et moyennes entreprises. Les entreprises franaises ont du mal grandir. Une fois quelles atteignent une certaine taille, elles sont rachetes par un grand groupe car nous navons pas la capacit quon les Allemands de faire vivre un capitalisme de taille intermdiaire reposant sur des investisseurs ou des familles. Ce phnomne a certes des origines culturelles, mais il tient aussi un environnement conomique et fiscal. Pour rduire les cots de production, il convient de matriser les dpenses sociales. ce titre, basculer une partie des charges sociales sur des ressources fiscales est une ide intressante. Nous sommes dans le cadre dune politique densemble, car on ne peut sparer la question des charges des entreprises de la capacit de celles-ci tre innovantes, performantes. Mme si beaucoup a t fait au cours des cinq dernires annes pour soutenir la R&D et linnovation, il faut aider les entreprises reconstituer leurs marges. M. Laurent Furst. La productivit horaire des salaris franais est leve parce que de nombreux emplois ont t supprims du circuit productif. Ainsi, notre systme de distribution dessence est le plus automatis au monde et le nombre de salaris dans lhtellerie est le plus faible du monde. En outre, depuis ladoption de certaines mesures, les salaris subissent effectivement une forte pression pour produire beaucoup dans un temps restreint. Cela dit, le problme principal de lconomie franaise nest-il pas la faiblesse du taux de marge des entreprises ? M. Vincent Chriqui. La question du taux de marge est importante. Reconstituer la capacit des entreprises tre innovantes, produire des biens diffrencis, accrotre leurs dpenses de R&D et tre performantes lexport passe en partie par laugmentation de leurs marges. Par ailleurs, le soutien public linnovation et lamlioration de la formation initiale et professionnelle concourent galement au dveloppement des entreprises, ce qui aura, terme, un effet sur les marges. M. Olivier Vran. Lorsque des forums pour lemploi sont organiss, les tudiants ne se pressent pas sur les stands des filires industrielles bien que les conditions de travail et de scurit lusine se soient grandement amliores. Lmission de tlvision Top Chef a eu un tel impact sur lattractivit des mtiers de cuisine que lon manque maintenant de... serveurs ! Peut-tre faudrait-il imaginer un Top Chimie ou un Top Usine pour inciter les jeunes sorienter vers les filires industrielles ! La promotion de notre outil industriel pose question. Le niveau de salaire souvent satisfaisant aujourdhui dans lindustrie franaise est lun des lments de cette promotion. Il est temps dagir, car certaines filires commencent tre dsertes. La formation initiale doit tre adapte trs tt aux besoins pratiques des industriels et la formation continue doit tre en consquence repense. Je suis convaincu que cest trs important pour les cots de production. M. Vincent Chriqui. Lenseignement des sciences, des mathmatiques et des technologies de lindustrie reprsente 25 % de nos formations suprieures, contre environ 50 % en Chine et 75 % Singapour. Nos formations initiales doivent donc tre adaptes. Par ailleurs, certains mtiers de lhtellerie et de la restauration sont parmi ceux o il est le plus difficile de pourvoir les offres demploi alors que ces mtiers ne requirent pas de hautes qualifications et pourraient constituer une solution pour de nombreux demandeurs demploi. Lindustrie ptit dune image qui ne correspond plus la ralit ; les volutions y
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sont aujourdhui rapides et nombreuses. Les mtiers industriels sont de plus de plus qualifis et donc de mieux en mieux rmunrs. Un effort de promotion des filires industrielles auprs des jeunes est donc ncessaire. M. le prsident Bernard Accoyer. Ne convient-il pas dinclure, dans le cot de la production en France, celui des 35 heures, soit quelque 20 milliards deuros par an de charges supplmentaires induites par les exonrations de cotisations et laugmentation du nombre de fonctionnaires ? Par ailleurs, le gaz de schiste va occasionner une baisse trs forte des cots de production aux tats-Unis, qui vont rapidement se rapprocher des niveaux chinois. Un nouveau terrain de comptition internationale pesant sur les cots de production nest-il pas en train de souvrir ? M. Vincent Chriqui. Le cot des 35 heures est naturellement intgr dans celui du travail. Il est difficile de lvaluer, mais il existe et il est lev. Le passage aux 35 heures peut sanalyser comme un choc de comptitivit ngatif puisquil sagit de faire moins travailler les salaris avec un mcanisme de compensation financ par le budget de ltat, mais support in fine par les entreprises. Il ny a donc aucune ambigut sur ce point. Quant aux gaz de schiste, ils reprsentent en effet une rvolution nergtique majeure. Les tats-Unis vont devenir exportateurs de gaz aprs en avoir t les premiers importateurs. La baisse des prix mondiaux du gaz va profiter tout le monde. En revanche, seuls les pays producteurs de gaz de schiste vont percevoir une recette lie lexportation. La France conserve, grce la filire nuclaire, un prix de lnergie relativement comptitif mme si la facture lie aux nergies fossiles est considrable. Le choix de lAllemagne de sortir du nuclaire oblige ce pays plus utiliser non seulement les nergies fossiles, ce qui lui permet de profiter de la baisse du prix du gaz, mais aussi les nergies renouvelables qui, pour linstant, sont beaucoup plus chres. Au total, cela devrait se traduire par une forte augmentation du prix de llectricit, ce qui aura un impact sur la comptitivit des entreprises allemandes. M. Daniel Goldberg, rapporteur. Cela dit, les tats-Unis sont confronts un problme daccs leau, notamment dans les zones o la fracturation hydraulique est utilise pour lextraction du gaz de schiste. Le prix du mtre cube deau a augment pour les particuliers et les professionnels, ce qui induit des consquences conomiques - notamment pour les agriculteurs. Il faut donc apprhender la question du gaz de schiste dans son ensemble. M. Vincent Chriqui. Ce que vous dcrivez, monsieur le rapporteur, correspond au fonctionnement du march : si de leau est ncessaire lexploitation du gaz de schiste, son prix augmente et celui du gaz baisse. Cependant, il sagit dune technologie nouvelle et elle va certainement voluer, et en particulier devenir plus conome en ressources. M. Thierry Benoit. Le choix de la rduction du temps de travail fait par la France il y a une quinzaine dannes a totalement boulevers le rapport de la population franaise avec la valeur travail. Nous connaissons tous des entreprises et des filires qui offrent des emplois ainsi que des personnes qui sont plutt attires par la fonction publique pour la scurit de lemploi. Il faut travailler dcloisonner la sphre publique et la sphre prive, et scuriser les parcours professionnels. Ainsi, les jeunes pourront tre attirs par une filire qui fournira, elle aussi, scurit et apaisement. Cest ncessaire, car les salaris franais sont certes trs productifs, mais quel prix ?
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M. le prsident Bernard Accoyer. Il nous reste vous remercier, Monsieur Chriqui, pour vos informations dont nous allons faire sans aucun doute le meilleur usage.
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Audition, ouverte la presse, de M. Christian de Boissieu, Professeur dconomie (Paris 1 - Panthon-Sorbonne), membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF) (Sance du jeudi 18 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Nous recevons, prsent, Monsieur Christian de Boissieu, professeur dconomie Paris-I Panthon-Sorbonne et membre du collge de lAutorit des marchs financiers. Il a beaucoup travaill sur le financement des conomies europennes. Souvent consult au titre dexpert, il a notamment particip aux travaux de la mission Attali sur la libration des conditions de la croissance franaise. Vous pourrez donc dcliner vos rflexions et rponses nos questions sur les cots de production en France. M. Christian de Boissieu, professeur dconomie (Paris 1 Panthon-Sorbonne), membre du collge de lAutorit des marchs financiers. Succdant dautres intervenants, je reprendrai ma manire des lments qui ont sans doute dj t formuls. Je souhaiterais aborder cinq aspects. Le premier problme est dordre statistique lorsquon compare diffrents cots de production et, qui plus est, que ces comparaisons sont effectues avec des pays situs hors de la zone euro, tels que le Royaume Uni ou les tats-Unis, du fait de lintervention des taux de change. Il nous faut en effet raisonner en nous fondant sur le cot total de production et non sur le seul cot salarial. Ce cot total inclut notamment celui de lnergie comme lillustrent le cas de lAllemagne ou le dbat sur les gaz de schiste , mais galement les charges financires des entreprises, qui varient selon leur taille et leur secteur dactivit mme si lon a tendance occulter ce dbat sous prtexte que les taux dintrt court et long termes sont bas, sans tenir compte des spreads pays par les emprunteurs jugs risqus . Les conomistes saccordent dailleurs sur le fait que le taux de marge moyen des entreprises franaises a plutt eu tendance diminuer, slevant dsormais 27-28 %, contre 31 32 % auparavant. En deuxime lieu, la comptitivit-prix, qui dpend en grande partie du cot salarial unitaire cest--dire du rapport entre salaire et productivit du travail, joue galement un rle non ngligeable. Ainsi la perte de comptitivit-prix de la France par rapport celle de lAllemagne au cours des annes 2000, quillustre le dcalage entre le dficit extrieur structurel de la premire et lexcdent structurel de la seconde, sexplique-t-elle la fois par lvolution des cots salariaux (le numrateur du ratio) dans ces deux pays lAllemagne ayant en effet men une politique salariale trs svre afin de tirer les consquences de sa runification et par celle de leurs gains de productivit du travail (le dnominateur) la France tant certes bien classe en termes de niveau de productivit du travail, mais pas spcialement en termes de gains de productivit. De mme, depuis lentre de la Grce dans la zone euro, les carts de cots salariaux unitaires qui existaient entre ce pays et lAllemagne se sont accrus au cours de la dernire dcennie. Alors que lon pensait que la monnaie unique allait par son existence mme rapprocher nos conomies relles, elle en a au contraire accentu les divergences. Le troisime point a trait la comptitivit hors prix , parfois cite pour amoindrir limportance de la comptitivit-prix alors que nous devons nous appuyer simultanment sur ces deux composantes. Le Centre dobservation conomique de la Chambre de commerce et dindustrie de Paris, que jai dirig pendant une vingtaine dannes, a montr dans une enqute relative limage hors prix des produits franais auprs
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de certains importateurs trangers quen la matire, depuis vingt vingt-cinq ans, la France a combl une partie de son retard face lAllemagne. Les entreprises allemandes conservent cependant une avance pouvant expliquer pourquoi elles sont moins sensibles que leurs homologues franais au taux de change, et en loccurrence la survaluation de leuro. Plus gnralement, en Europe, les diffrentiels de comptitivit hors prix sont tels que les pays europens sont ingalement sensibles aux taux de change, do la difficult de dfinir un point de vue europen sur le taux de change idal. Mon quatrime point concerne encore plus prcisment les taux de change. Si les entreprises franaises doivent faire des efforts pour accrotre leur comptitivit et regagner des parts de march, lobjectif pour la France est non pas dafficher un excdent extrieur, mais plutt de ne pas se maintenir pendant des dcennies en situation de dficit extrieur structurel non soutenable long terme. Or, si jamais nous sortons progressivement de la crise de la zone euro mais que les Amricains, ravis de la sous-valuation du dollar, continuent jouer la guerre des monnaies pour amliorer leur comptitivit, nos efforts en ce domaine risquent dtre ruins par un taux de change dfavorable. Lpe de Damocls de la baisse possible du dollar pourrait en effet sabattre sur nous en 2013-2014. Ds lors, la question sera pose M. Mario Draghi, le patron de la Banque centrale europenne (BCE), et aux autorits europennes, de savoir si la zone euro se dotera jamais dune politique de change. Enfin, cinquime et dernier point, au-del de lenjeu du basculement dune partie des charges sociales vers de nouveaux modes de financement la vitesse de basculement me paraissant cet gard aussi importante que celle de son ciblage sur une hausse de la TVA ou de la CSG , lamlioration de la comptitivit de nos entreprises dpend dautres lments structurels, tels que le mode de financement de nos dpenses davenir en faveur de la recherche-dveloppement et de linnovation et lamlioration de la comptitivit de notre systme denseignement suprieur et de recherche. En effet, tout en restant keynsien, jestime que lconomiste le plus important pour nos politiques publiques venir est Schumpeter, conomiste autrichien qui affirmait que les ressorts du capitalisme rsident dans linnovation, tant sagissant des nouvelles technologies, de la monte en gamme des produits quen matire dorganisation. Cela explique dailleurs pourquoi 22 des 35 milliards deuros du Grand emprunt ont t consacrs lenseignement suprieur et la recherche. On ne peut cependant pas recourir au Grand emprunt tous les ans. Ds lors, dans le contexte financier actuel fort difficile du fait de la pression qui sexercera sur les budgets publics au cours des quatre ou cinq ans venir ainsi que sur les banques prives du fait des nouvelles rgles prudentielles dfinies lors des accords de Ble III il faut se demander comment attirer davantage de lpargne des mnages, encore abondante en France, pour financer ces dpenses davenir. M. Laurent Furst. Le cot de llectricit est certes en train daugmenter en Allemagne, mais dans la mesure o la trs grande industrie allemande sapprovisionne sur le march europen de lnergie, elle ne sera gure affecte par cette hausse. En outre, si le financement des dpenses davenir doit, en trs grande partie, tre assur par les entreprises elles-mmes, celles-ci sont cependant confrontes plusieurs handicaps. Tout dabord, leur taux de marge est particulirement faible depuis vingt-cinq ans. Ensuite, leur taux dendettement a considrablement augment au cours des cinq dernires annes. Ds lors, comment pourront-elles y parvenir au lieu de perdre des parts de march ?
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Enfin, lessentiel du champ concurrentiel de nos entreprises se trouve labri des variations de taux de change puisque plus de 60 % du commerce extrieur franais se fait dans la zone euro. M. Christian de Boissieu. Jai parl du taux de change entre leuro et le dollar, mais jaurais galement pu voquer la livre sterling, car si le Royaume Uni est notre deuxime partenaire commercial, ne joue-t-il pas aussi le jeu de la guerre des monnaies ? En outre, mme si chaque pays europen ralise 70 % de ses changes extrieurs au sein de la zone euro, les 30 % restants sont importants, tant donn les faibles marges de manuvre dont nous disposons. Quant au taux de marge, il est constant lorsque les salaires rels varient comme la productivit du travail. Pour remonter ce taux, il nous faut investir dans linnovation afin dacclrer nos gains de productivit ce qui nexclut nullement une augmentation des salaires rels, condition quelle soit moins importante que celle de nos gains de productivit. Les effets de ces gains mettront nanmoins un peu de temps se faire sentir. Enfin, vous minterrogez la fois sur laccs des entreprises au financement et sur le cot de celui-ci. Oso enregistre de bons rsultats depuis quelques annes et la mise en place de la Banque publique dinvestissement (BPI) pourra aussi contribuer ce financement mais dans des proportions insuffisantes eu gard aux besoins. Dans un contexte mondial qui demeurera ouvert et concurrentiel, les entreprises franaises qui, quel que soit leur secteur dactivit, sont toutes preneuses de prix (price takers) ne devraient pas trop compter sur la constitution dun pouvoir de march pour reconstituer leurs marges ; elles devraient plutt envisager une politique de gains de productivit et dconomies. Votre question sous-tend dailleurs celle de la politique fiscale adopter. Or, le groupe anim par Didier Migaud, qui a travaill sur les questions de convergence fiscale franco-allemande, a jug quil tait difficile de comparer le taux dimposition sur les socits de la France, qui slve 33 %, celui, plus faible, de lAllemagne, dans la mesure o les taxes locales des deux pays sont diffrentes. M. Thierry Benoit. Vous vous tes demand vers quelles sources et quelle vitesse le basculement du financement de la protection sociale devait soprer et vous avez de la sorte effleur la question que je qualifie de TVA sociale . Prconisez-vous un choc de 3 4 points de TVA, soit le basculement de 30 40 milliards deuros de taxe sur la production vers la taxe sur la consommation, afin dassujettir notamment limpt des produits qui sont manufacturs en Asie mais dans des conditions thiques et sociales fort discutables ? M. Christian de Boissieu. Je mefforce dtre pragmatique sur cette question complexe. Comme vous le savez, lAllemagne a fait un peu de TVA sociale. Mais celle-ci na reprsent quun point sur les trois points de hausse de la TVA dcids en 2005. Les deux autres points ont servi rduire le dficit public. lpoque, lAllemagne avait une marge pour le faire tant donn son bas niveau de TVA au dpart. Pour notre part, nous nous sommes recr une marge de fait, dans la mesure o nos partenaires ont augment leurs taux moyens de TVA pour rduire leurs dficits. Il y a trois ans, la France se situait plutt dans le haut de la fourchette, avec un taux de 19,6 %. Aujourdhui, avec le mme taux nous sommes en dessous de la moyenne europenne. Intuitivement, car je nai pas fait tourner de modles, je suis de ceux qui dfendent une hausse dun point de la TVA dans la perspective du basculement du financement de la protection sociale. Avec un passage de 19,6 % 20,6 %, leffet inflationniste reste grable, et le taux normal comparable celui en vigueur chez nos
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partenaires. Un point de TVA reprsente 6 7 milliards deuros de recettes supplmentaires, et un point de CSG environ 11 milliards. Une hausse dun point de la TVA et de la CSG rapporterait donc prs de 20 milliards de recettes supplmentaires toutes choses gales par ailleurs bien sr, car il ne faut jamais sous-estimer les ractions des comportements privs face des mesures de politique conomique. Certes, une hausse du taux de la TVA ou de la CSG risque de peser sur la consommation, qui reprsente 60 % de la demande et du PIB. Ne tuons donc pas le moteur qui est encore allum... Dans la mesure o nous traversons une passe conomique difficile, je vois plutt ce basculement comme un objectif vers lequel nous devons tendre en privilgiant plutt une transition graduelle quun choc. Un basculement de 30 ou 40 milliards deuros du jour au lendemain risque davoir un effet ngatif pour les mnages. En pesant sur la consommation, on rendrait alors encore plus alatoire linvestissement des entreprises, qui dpend en partie de la demande anticipe par elles. Je serais donc plutt partisan dune combinaison de hausse du taux de la TVA et de celui de la CSG par une dmarche graduelle, limportant tant dafficher un cap, et pas ncessairement de crer un choc. M. Olivier Vran. Je vous remercie pour cette prsentation trs intressante, Professeur. Je retiens de votre dernire rponse que vous plaidez davantage pour une trajectoire de comptitivit que pour un choc de comptitivit, ce qui sinscrit pleinement dans la dmarche du Gouvernement. Vous avez parl de la capacit financer nos dpenses davenir, et notamment de lenjeu que constitue la recherche pour la comptitivit. Nous avons cet gard deux raisons de nous rjouir. Le budget du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche est en hausse, ce qui est un message politique fort. Les Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, qui se tiennent en ce moment, linitiative de la ministre, Mme Genevive Fioraso, devraient permettre daboutir des propositions concrtes et ambitieuses. Nous continuerons galement soutenir la recherche des entreprises, notamment par le crdit impt recherche (CIR). Par ailleurs, il faut repenser linteraction entre les entreprises et les instituts de formation. Les objectifs de la formation initiale doivent tre adapts, afin de mieux rpondre aux impratifs du monde de lentreprise. Il faut rendre les jeunes diplms aptes rpondre aux besoins des entreprises, donc sinsrer plus rapidement sur le march du travail. Cela aura ncessairement un impact sur les cots de production. Comment se situe la France dans ce domaine ? Il faut galement renforcer la formation continue ou formation tout au long de la vie. Comment se situe notre pays en termes de qualit et dadaptation de son appareil de formation continue des salaris aux besoins des entreprises ? M. Claude Sturni. Je vous flicite, mon tour, pour la qualit de votre expos, Monsieur de Boissieu. Vous avez voqu les capacits de recherche comme un lment important pour lavenir. Quest-ce qui pourrait faire en sorte quun chercheur, aussi bien form soit-il, ait envie de rester en France ? Comment faire pour que les talents ne quittent pas notre pays ? Par ailleurs, dans leurs choix de localisation des sites de recherche et dveloppement (R&D), les grands groupes industriels arbitrent en fonction de la proximit
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dun site de production tout au moins dun site de production applique ou de production pilote. Le dfi que nous avons relever consiste donc conserver nos sites de production et les faire monter en gamme pour attirer des activits de R&D aux alentours. Pour ma part, je pense quil faut un choc de comptitivit, car notre pays dispose encore de peu de temps pour remporter cette bataille de la comptitivit. Ds lors, devons-nous privilgier les transferts ou allgements de charges sur les seuls sites de production, donc seulement certains types dallgements, ou sur lensemble de la grille salariale ? M. Daniel Goldberg, rapporteur. Vous avez insist plusieurs reprises, en particulier dans le cinquime et dernier point de votre expos, sur la ncessit de linnovation, ainsi que sur limportance dattirer des fonds, notamment privs, pour la R&D. Le dispositif daide publique la recherche et linnovation dans les entreprises vous parat-il totalement adapt ? Je pense en particulier au CIR, et dabord au ciblage des entreprises bnficiaires. Les PME innovantes ne disposent pas toujours des comptences ncessaires pour rpondre aux appels doffres permettant de bnficier du dispositif. De ce fait, elles peuvent tre dsavantages. Le CIR a t rform en 2008. Avant la rforme, on ne pouvait bnficier pleinement du crdit dimpt quavec un flux de R&D suffisant. Aujourdhui, on en bnficie plein ds le premier euro investi. Mais ce dispositif dont nul ne songe remettre la philosophie en cause nappelle-t-il pas nanmoins certaines interrogations dans sa pratique ? Par ailleurs, lorganisation en filires des entreprises nest-elle pas un peu dficiente en France, en particulier par rapport lAllemagne ? Que peut faire la puissance publique pour amliorer la gouvernance et lefficience des ples de comptitivit ? Quels liens concrets la future Banque publique dinvestissement (BPI), dont la cration a t entrine hier en Conseil des ministres, devra-t-elle, selon vous, entretenir avec le tissu local et lorganisation territoriale des filires conomiques ? Je voudrais galement aborder les questions de R&D et dinnovation lchelle europenne. La France est relativement absente des lieux o se dfinissent les normes europennes en termes de brevets, si bien que nos entreprises peinent se qualifier et rpondre certains appels doffres : les normes en vigueur avantagent plutt lconomie allemande et les conomies nordiques. Enfin, vous tes longuement intervenu sur les taux de change. Au niveau de la zone euro, vous estimez que la Banque centrale europenne (BCE) devrait prendre des responsabilits. lintrieur de la zone euro, on ne peut plus parler de taux de change ; nanmoins, on peut tout de mme parler de comptition. Ds lors, ne faut-il pas sinterroger sur une convergence diffrente de nos conomies ? Hors Union europenne, vous avez voqu les relations entre leuro et le dollar. Mais la question du lien entre taux de change et comptitivit se pose aussi vis--vis des pays mergents. cet gard, laccord intervenu avec la Core du Sud qui impacte notamment le secteur automobile aboutit pour le moins faciliter lentre chez nous des produits de ce pays M. le prsident Bernard Accoyer. Mes questions seront directement lies au cur de notre sujet, savoir les cots de production en France. Elles se posent sans doute en amont des problmes de taux de change.
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Je minterroge non seulement sur les cots salariaux, les charges fiscales, les rpercussions directes et indirectes des 35 heures, laugmentation du nombre des agents publics dans les administrations et dans la fonction publique hospitalire, mais aussi sur les charges sociales, les dplafonnements auxquels nous assistons et donc le poids plus important des charges sur la main-duvre qualifie, dont nous avons besoin pour assurer la production dans des gammes prcises de produits. Il nest pas interdit de rappeler que les mesures prises actuellement dans le cadre du projet de loi de finances pour 2013 et du projet de loi de financement de la scurit sociale, le PLFSS, ne vont gure dans le sens de la baisse des cots salariaux. Il faut aussi sinterroger sur le cot des contraintes lgislatives et normatives et de leur instabilit, qui atteint son paroxysme dans le domaine fiscal et dans le droit du travail, ainsi que sur le cot de la raret de la main-duvre qualifie dans certaines filires et dans certaines rgions franaises. Que dire par ailleurs de lvolution du cot de lnergie ? Des diffrentiels sont en train dapparatre en raison de notre choix de rduire la part du nuclaire et de notre refus de nous orienter vers la recherche puis lventuelle exploitation des gaz de schiste, qui vont pourtant conduire une baisse considrable et court terme des cots de production aux tats-Unis. Je minterroge aussi sur les consquences sur les cots de production en France des difficults daccs au financement, avec les derniers avatars que nous avons connus en matire de fiscalit des investissements, et le problme de laccs au crdit. Jvoquerai pour finir le regroupement dOso, du Fonds stratgique dinvestissement (FSI) et dune filiale de la Caisse des dpts et consignations (CDC) dans le but de crer un nouvel tablissement public avec tous les cots de mise en uvre et de fonctionnement que cela va entraner. Ces diffrents lments vont-ils tous dans le sens dune baisse des cots de production en France ? M. Christian de Boissieu. Plusieurs questions concernent lenseignement suprieur et la recherche. Je ne nie pas ce qui se passe, mais il y a aussi quelques juges arbitres. En France, la part de la R&D dans le PIB slve environ 2,2 %. Si cette part est infrieure dans certains pays, elle est plus importante dans les pays scandinaves ou aux tats-Unis. Nous rejoignons ici un dbat qui est un peu la toile de fond de vos travaux. LEurope a eu la bonne ide de lagenda de Lisbonne en 2000, mais elle nen a rien fait. Bref, elle a pos le problme sans le traiter. Si la R&D publique reprsente, en France, 1 % du PIB, ce qui est conforme lobjectif fix Lisbonne et Barcelone, la R&D prive nen reprsente que 1,2 %, soit bien moins que lobjectif de 2 % qui avait t fix. La question centrale est donc de savoir comment inciter les entreprises prives faire plus de R&D si elles ne le font pas spontanment. Je suis bien sr favorable au CIR. Dans un contexte de recherche dconomies et de rduction du nombre des niches fiscales, je sacrifierais mme volontiers dautres niches pour le renforcer. La dpense fiscale correspondante reprsente aujourdhui entre 3 et 4 milliards deuros par an. Le dispositif fonctionne bien. Reste le problme soulev par le rapporteur : il profite plus aux grandes entreprises quaux PME. Cest logique, puisque le crdit dimpt est
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proportionnel aux dpenses de R&D effectues. Je ne suis pas hostile lide de rendre le CIR plus slectif, condition davoir bien en tte les inconvnients potentiels des politiques trop slectives. Jai eu loccasion de les mesurer comme tudiant, puis comme jeune conomiste, quil sagisse de lencadrement du crdit, qui tait une politique montaire slective, ou des politiques industrielles des annes 60, 70 et 80. La slectivit permet de cibler les mesures, mais elle suscite des contournements. Il faut donc bien rflchir. En thorie, je suis plutt favorable un CIR plusieurs vitesses, peut-tre renforc pour les PME. Nous manquons dentreprises de taille intermdiaire (ETI) en France. Augmenter leur nombre et renforcer le CIR au bnfice des PME ne pourrait quavoir des rsultats positifs terme. Nanmoins, il ne faut pas trop compliquer le dispositif fiscal. Il revient au politique darbitrer entre les avantages dune slectivit mesure et bien cible, et les inconvnients de la complexit fiscale. Jen viens au problme de la formation, qui est li la question de Monsieur Sturni sur les moyens mettre en uvre pour garder nos talents en France. En tant que professeur duniversit, jai apprci lexercice que nous a impos le grand emprunt sur le terrain. Les laboratoires dexcellence, les initiatives dexcellence (IDEX) et tout le reste ont contribu faire bouger de manire irrversible un systme qui ne bouge pas facilement. Il ne faut pas revenir sur les avances que constituent lautonomie des universits et la concentration des moyens. En matire de formation initiale, nous avons donc fait des progrs qui restent poursuivre. En revanche, il y a lieu de sinterroger sur la formation continue. Notre systme de formation professionnelle cote entre 30 et 40 milliards deuros par an, mais les rsultats ne sont pas la hauteur de linvestissement consenti. Bien que je ne me sois livr aucune tude comparative de lensemble des systmes de formation professionnelle europens, Monsieur Vran, jai le sentiment que le ntre est particulirement inefficace. Il est marqu par des problmes de gouvernance, de dperdition et de tuyauterie . Cest donc un important chantier ouvrir. Jenseigne la matire Banque et finance luniversit et je constate que la crise financire mondiale na pas dcourag les vocations : beaucoup de nos meilleurs tudiants sorientent encore vers la finance et les activits de march. Certaines dviances nont pas t corriges par la crise. Jai une autre inquitude : nombre de nos chercheurs qui partent ltranger ne reviennent pas. Je pense par exemple certains conomistes franais, parmi les meilleurs, qui sexilent aux tats-Unis. Il faut donc rendre le systme plus attractif, ce qui exige des mesures particulirement difficiles mettre en uvre en priode de vaches maigres pour les budgets publics. Comment aborder la question de la rmunration des chercheurs ? Comment faire en sorte que les meilleurs esprits ne sorientent pas tous vers la finance et ladministration, et que notre systme denseignement suprieur et de recherche conserve dans son giron de futurs prix Nobel et de futures mdailles Fields ? Certes, la France reste le deuxime pays couronn en mathmatiques, aprs les tats-Unis et devant la Russie, et le prix Nobel de physique revient cette anne encore lun de nos compatriotes. Mais nest-ce pas larbre qui cache la fort ? Je reste inquiet : il faut reposer la question de lattractivit de la France pour la matire grise . M. Claude Sturni. Je pense surtout la recherche prive : cest l que nous avons le plus de chemin parcourir. M. Christian de Boissieu. Reconnaissons tout de mme quun certain nombre de nos prix Nobel de physique ont travaill en liaison avec des entreprises prives.
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Comment rapprocher lentreprise et luniversit ? Cest un vrai sujet, car il subsiste une mfiance presque culturelle entre ces deux mondes. Le milieu universitaire a tendance penser quil se compromet en sacoquinant avec lentreprise. De leur ct, les entreprises considrent souvent les universitaires comme des rveurs loigns des ralits. Les ples de comptitivit nous ont permis de progresser dans la voie du rapprochement, mais leur bilan reste nuanc. M. le prsident Bernard Accoyer. Cela dpend des ples : certains enregistrent dexcellents rsultats. M. Christian de Boissieu. En effet. Il ne sagit donc pas de jeter le bb avec leau du bain, mais il faut resserrer encore davantage les liens entre lenseignement suprieur et la recherche et lentreprise ; cest trs important pour une politique de comptitivit. Cela passe notamment par la multiplication des chaires. Beaucoup ont t cres, mais principalement dans les grandes coles. Le processus a t plus tardif dans les universits. Jappelle donc les entreprises rquilibrer leur politique de chaires en faveur des universits, mme si les laboratoires dexcellence et les IDEX ont permis enfin de multiplier les passerelles entre grandes coles et universits. Monsieur Sturni a galement voqu la localisation de la recherche. La dlocalisation des centres de recherche est un problme encore plus grave que celle des siges sociaux. Quand telle ou telle grande entreprise installe son centre de recherche Bangalore ou ailleurs, il y a lieu de tirer la sonnette dalarme. La question de la relocalisation est ici une question centrale. Vous avez voqu la problmatique des filires, Monsieur le rapporteur. Vue sous langle des stratgies industrielles, celle-ci ne se pose plus dans les mmes termes que durant la priode pompidolienne ou giscardienne. Il est certes important davoir une approche en termes de filires, car nous assistons dans le monde daujourdhui une dcomposition territoriale de la chane de valeur ; mais dune certaine faon, le concept de chane de valeur est devenu plus intressant que celui de filire. En me montrant son portable achet en Chine, un Chinois me disait il y a peu que 80% de ses intrants avaient t fabriqus hors de Chine. Bref, cette approche des filires doit tre ractualise par rapport ce quelle tait dans les annes 70 ou 80. La France nest pas assez prsente dans les organismes o se joue la concurrence au niveau de la labellisation ou des brevets. Sans doute faut-il faire une politique dentrisme je reconnais que ce nest pas facile. La question des normes est importante, car celles-ci ne sont rien dautre que la forme moderne du protectionnisme. Officiellement, nous nassistons pas au retour du protectionnisme. Mais beaucoup de pays, telle la Chine, protgent leur march domestique en sous-valuant largement leur devise. Jen ai parl propos des taux de change. On peut aussi arrter les biens et services limportation sur largument de normes et de standards. Cest pourquoi chacun y va de ses normes. On le voit dans le dbat francoallemand, mais plus encore dans les relations commerciales entre pays avancs et pays mergents ou en dveloppement. Nous payons l le prix de la faiblesse de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Certes, lOrgane de rglement des diffrends (ORD) fonctionne. Mais sur la partie OMC proprement dite, nous sommes au point mort depuis trois ans. Lun dentre vous le rappelait propos des taux de change, la Chine, pourtant membre de lOMC, ne respecte pas les rgles du jeu. La question de la rciprocit revient ds lors dans le dbat. Mme si lOMC est actuellement faible, il est important que nous
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exigions cette rciprocit dans nos relations bilatrales avec les pays mergents, qui sont en train de nous rattraper plus vite que prvu en matire de technologie, dinnovation et dducation. En ce qui concerne les 35 heures, Monsieur le prsident, je suis en grande partie daccord avec vous. Sans rouvrir le dbat sur le fond, nous pouvons nous retrouver sur le constat que la mthode choisie na pas t la bonne. Pour ma part, jai surtout contest lpoque la manire uniforme et homogne dont la mesure tait mise en uvre, avec toutes les consquences que vous avez rappeles. Un grand nombre de facteurs psent sur la comptitivit de nos entreprises. Vous avez parl des administrations publiques. La rforme non seulement de ltat, mais aussi des collectivits locales, est lun des sujets de la rentre y compris pour nous observateurs. Nous ouvrons aujourdhui ce dbat, en mme temps que celui sur la rduction des dpenses publiques. Jusque-l, nous navions fait queffleurer la question de la matrise des dpenses locales : les efforts exigs dans le cadre de la LOLF et de la RGPP ne sappliquent quau budget de ltat. Je sais quil est question de rorienter la RGPP, mais il est clair quil faut ltendre dautres budgets que celui de ltat. Jen viens lnergie. Je lai dit au dbut de mon expos, il ne faut pas raisonner sur les seuls cots salariaux. Les diffrences de cot de lnergie, qui refltent des diffrences de mix nergtiques, jouent un rle important : elles introduisent des distorsions. Or, la politique europenne de lnergie est aujourdhui trs faible. Il ne sest en effet rien pass depuis dcembre 2008 et lobjectif des trois fois vingt . Que peut signifier le march unique dans un tel contexte ? Je terminerai sur la BPI, qui va regrouper trois entits. Pour rsumer ma pense, je dirai quil faut esprer que 1+1+1 fasse plus que 3 . Rien nest jou davance, et je me garderai de tout procs dintention : soyons pragmatiques. Le problme central pour la BPI va tre de trouver un bon quilibre entre le plan national et le plan local. Votre apprciation est un peu svre en ce qui concerne ce dernier, Monsieur le rapporteur : le FSI a dj des antennes rgionales ; Oso met en uvre une politique rgionale. Esprons que la BPI poursuive en ce sens. M. le prsident Bernard Accoyer.... Sans interventions politiques. M. Christian de Boissieu. Cest prcisment cela que je pensais en parlant dquilibre entre le plan national et le plan local. La capacit de financement de la BPI sera de 40 milliards deuros, chiffre que lon peut esprer doubler avec des cofinancements privs. Compte tenu de la faiblesse des marges de manuvre, tout est bon prendre. Esprons que la BPI saura engendrer des synergies, sans casser les dynamiques luvre avant sa cration. M. le prsident Bernard Accoyer. Il nous reste vous remercier, Monsieur le professeur. Votre excellent expos et vos rponses trs exhaustives nourriront utilement notre rapport.
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Audition, ouverte la presse, de M. Denis Ferrand, Directeur gnral de COE-Rexecode (Sance du jeudi 25 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Nous accueillons, ce matin, M. Denis Ferrand, directeur gnral de COE-Rexecode et deux conomistes qui travaillent avec lui. Cet institut a pris ce nom en 2006, aprs sa fusion avec la structure danalyse conomique de la Chambre de commerce et dindustrie de Paris, mais il existe depuis plus dun demi-sicle. Au contact des acteurs conomiques, cet institut prend position sur des sujets sensibles tels que la dure du travail, les cots de la protection sociale ou encore les rgles de concurrence. Il maintient une veille conjoncturelle permanente et ses analyses sont notamment soutenues par des comparaisons avec les diffrents pays comparables au ntre. Les prvisions de COERexecode font ainsi rgulirement tat de lvolution proccupante de lemploi en France : il y a quelques semaines, linstitut annonait un taux de chmage de 10,5 % pour 2013. La semaine dernire, le Professeur Christian de Boissieu, sest notamment rfr, devant la Mission, des enqutes conduites par COE-Rexecode, anne aprs anne, sur la perception exprime par les importateurs trangers sur les produits franais. Cette donne concerne directement la comptitivit hors prix , qui relve du champ de nos travaux, mais nous ne saurions vacuer, comme certains sont aujourdhui tents de le faire, la comptitivit cots. La comptitivit est en effet apprcier globalement, sans en ngliger certains lments. la veille de la publication du rapport Gallois, vos analyses sur les questions abordes dans ce travail ne manqueront pas de nous intresser, Monsieur Ferrand. M. Denis Ferrand, directeur gnral de COE-Rexecode. Depuis une dizaine dannes, COE-Rexecode sefforce de promouvoir dans le dbat conomique lenjeu de la comptitivit du site de production franais. Quelques illustrations simples montreront laffaiblissement rgulier de nos performances lexportation, par rapport celles de la plupart des pays europens et non pas seulement par rapport celles de lAllemagne. Je mefforcerai aussi de soutenir sur le sujet un raisonnement global, dans lequel lopposition entre comptitivit cots et comptitivit hors cots semble vaine tant les deux sont indissociablement lies. De fait, la trajectoire de cots conditionne lamlioration de la comptitivit hors cots, dfinie comme lamlioration de la qualit des produits, des services associs et de lorganisation du process de production. Je prsenterai galement une analyse macroconomique des donnes relatives la formation du cot de production en France, ainsi que les rsultats de lenqute qualitative que vous avez voque et qui est ralise annuellement depuis vingt ans par COE-Rexecode auprs des importateurs europens, que nous interrogeons sur leur perception de la qualit et du prix des produits franais par rapport ceux des produits allemands, amricains ou japonais. La dfinition mme dun produit franais ou allemand renvoie certes des reprsentations qui pourraient faire lobjet de longs dbats pourquoi, par exemple, un vhicule Porsche Cayenne, dont la fabrication incorpore 90 % dintrants produits hors dAllemagne, est-elle universellement perue comme un produit allemand ? , mais des faisceaux concordants ne sen dgagent pas moins de cette enqute, montrant que les handicaps de la comptitivit cots peuvent empcher de franchir des seuils de qualit.
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Pour ce qui est tout dabord de lvolution des exportations franaises par rapport celles de la zone euro depuis 2000, on observe que leur part, qui tait de 16,8 % en 1998 son prcdent point haut , est dsormais de 12,6 %. Si, par pure hypothse, cette part tait reste inchange, le chiffre daffaires lexportation serait suprieur de 150 milliards deuros ce quil est aujourdhui, ce qui correspond, compte tenu du rapport entre importations et exportations de lordre de 50 % , un dficit approchant 80 milliards deuros, soit de 4 points de PIB. Nos exportations ont donc enregistr un recul par rapport celles de lAllemagne, mais aussi par rapport celles des autres pays de la zone euro, dans des proportions peu prs quivalentes. Pour ce qui est de la structure des cots de production de lensemble de lconomie, on observe que, pour produire 100 euros, lconomie utilise 60 euros de consommations intermdiaires : la valeur ajoute reprsente donc 40 euros. Cette proportion est pratiquement identique en France et en Allemagne. En France, les 40 euros de valeur ajoute se dcomposent en 27 euros de rmunration des salaris, 1,30 euro dimpt sur les produits et 12 euros dexcdent brut dexploitation (EBE). En Allemagne, la rmunration des salaris reprsente 25 euros et lexcdent brut dexploitation slve 17 euros. Le cot du capital, cest--dire la rmunration des apporteurs extrieurs de capitaux, banques et actionnaires, correspond la somme des intrts et dividendes, qui est de 3,90 euros en France et de 8,20 euros en Allemagne o ce montant comprend probablement aussi des provisions pour retraites. Reste donc une capacit dautofinancement de 6,40 euros en France et de 8,30 euros en Allemagne. Pour lindustrie prise isolment, le poids des consommations intermdiaires est plus lev que pour lconomie prise dans son ensemble et la valeur ajoute est donc moins leve. Elle stablit, pour une production de 100 euros, 29 euros en Allemagne et 24,70 euros en France. Quant lexcdent brut dexploitation, il tait en 2007, dernire anne pour laquelle la comparaison est possible, de 9,50 euros pour lAllemagne et de 6,90 euros en France o il est tomb 6 euros en 2010. Lanalyse de lvolution du cot du travail doit tenir compte de ce quest ce cot dans le secteur des services. En effet, la consommation intermdiaire de services reprsentant 17 % de la valeur de la production dans lindustrie, et la valeur de la production de ces services tant compose 40 % par le cot salarial, lvolution de ce dernier influence pour 8 points les prix de production de lindustrie. Venons-en aux divergences qui, sur les dernires annes, se sont traduites par lcart de comptitivit observ entre la France et lAllemagne. Le poids des consommations intermdiaires de lindustrie a connu une volution relativement parallle entre les deux pays. Il en est de mme du sourcing , lapprovisionnement auprs de pays plus faibles niveaux de salaires pour les principaux produits utiliss notamment en tant que consommations intermdiaires par lindustrie, progressant cependant de 4,6 points en Allemagne contre 6,6 points en France entre 2000 et 2010 ce qui contredit dailleurs une croyance assez rpandue.
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La part de la rmunration du capital, cest--dire de la somme des intrts et dividendes nets, reste stable en Allemagne, a progress en France de 0,6 point dans lensemble de la production des socits non financires entre 2000 et 2010. Lessentiel de la diffrence entre les deux pays sexplique cependant par la rmunration du travail. La part de la rmunration des salaris dans la valeur de la production a en effet augment dun point par rapport 2000 en France, alors quelle a diminu de 3,4 points en Allemagne. Si lon ne considre que lindustrie, on observe un recul de la part de la rmunration des salaris dans la valeur ajoute de 0,6 point en France et de 5 points en Allemagne, soit un cart de 4,4 points entre les deux pays. La part des achats de services dans la production industrielle a progress de 2,6 points en France entre 2000 et 2007 et a recul de 1,5 point en Allemagne. Or, je le rappelle, le poids des rmunrations est plus important dans ce secteur que dans lindustrie. Enfin, la part de lexcdent brut dexploitation dans la production de lindustrie a diminu de 2,2 points en France et augment de 2,2 points en Allemagne : le poids des rsultats dans la valeur de la production, qui tait un peu plus important en France quen Allemagne en 2000, est dsormais beaucoup plus fort en Allemagne. Les divergences les plus marquantes sont donc lies au cot du travail, directement ou, via les services incorpors, indirectement. Dans lindustrie manufacturire, ce cot est quasi identique en France et en Allemagne pour une heure de travail, il y tait respectivement de 36,8 et de 36,20 euros au deuxime trimestre 2012. Entre 2000 et 2012, il a augment de 53,4 % en France et de 27,2 % en Allemagne, la moyenne stablissant 38,3 % dans lensemble de la zone euro. Pour lensemble de lconomie, ce cot horaire est plus lev en France 35,10 euros que dans lensemble de la zone euro 28,20 euros et en Allemagne 31,40 euros , mais lvolution a t proche de celle quon constate pour lindustrie manufacturire : la progression a t de 43,7 % en France et de seulement 19,2 % outreRhin. M. Laurent Furst. Sagit-il bien de lheure effectivement travaille ? M. Denis Ferrand. Il sagit du cot horaire mesur par Eurostat, qui nous fournit les donnes sur lesquelles nous travaillons. Nous avons besoin dun outil statistique aussi juste que possible, mais les donnes dEurostat, tablies sur la base dune enqute mene auprs des mnages, ne comptabilisent pas ceux qui nont pas travaill durant la semaine sur laquelle porte cette enqute, ce qui majore le nombre dheures travailles. Nous souhaiterions quEurostat, qui possde toutes les donnes ncessaires, prenne en compte dans ses rsultats les absences, pour cong ou pour toute autre raison. dfaut, nous continuons travailler avec les donnes imparfaites qui nous sont fournies. Rien ninterdit, au demeurant, que le cot de lheure de travail volue plus vite dans un pays que chez ses partenaires, pour peu que ce soit compens par des gains de productivit suprieurs. Or les niveaux de productivit par heure travaille dans lindustrie voluent en France un rythme sensiblement parallle celui quon observe pour la zone euro, pour la zone euro hors Allemagne ou pour lAllemagne. Lvolution de la productivit nexplique donc pas que laugmentation du cot horaire du travail soit plus leve en France quen Allemagne.
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Le cot salarial unitaire cest--dire le cot de la rmunration des salaris par unit de valeur ajoute de lindustrie manufacturire , accuse par consquent en France une drive progressive par rapport lAllemagne, mais non par rapport aux autres pays de la zone euro. Toutefois, les efforts violents consentis en Espagne se traduisent ces dernires annes par une rduction de lcart de cot salarial unitaire entre la France et les pays du sud de lEurope. Aprs avoir fortement perdu en comptitivit par rapport lAllemagne, ne risquons-nous pas dsormais denregistrer le mme recul par rapport ces pays ? Ayant pos la question, il faut aussitt temprer linquitude : la comptitivit nest pas seulement affaire de cots et lEspagne va manquer des investissements qui lui permettraient une monte en gamme. Il nempche : les conditions de la comptitivit cots samliorent en Espagne ainsi quen Irlande par rapport la France. Cette volution relative des cots trouve sa sanction dans lvolution de lexcdent brut dexploitation. Si lon prend pour base 100 la situation en 2000, on observe que le rapport entre lexcdent brut dexploitation dgag par lindustrie franaise et celui de lindustrie allemande, qui tait un rapport de 2 3, est aujourdhui un rapport de moins de 1 3 : notre capacit dinvestissement relative sen trouve amenuise. Ainsi, les dpenses de recherche et dveloppement (R&D) finances par les entreprises allemandes sont certes suprieures en part du PIB 1,9 % contre 1,2 % chez nous , mais le taux deffort est pratiquement identique, 0,5 point prs, lorsque ces dpenses sont rapportes lexcdent brut dexploitation. Nous menons chaque anne auprs des importateurs europens une enqute, consacre alternativement aux biens dquipement et intermdiaires et aux biens de consommation, afin de connatre leur perception du prix et de la qualit des produits franais et des produits de divers autres pays. Notre dernire enqute, qui porte sur les biens de consommation, sera publie prochainement et fait dj apparatre des conclusions comparables celles que lon peut tirer des donnes relatives aux biens dquipement et intermdiaires pour les dix dernires annes. En 1995, la qualit des produits franais tait juge infrieure celle des produits allemands, mais il en allait de mme pour le prix. Ceux-ci tant jugs moins levs que les prix des produits allemands. En 2011, on observe une convergence des niveaux de qualit perus, mais les prix des produits allemands sont dsormais jugs moins levs que ceux des produits franais. La dgradation de la situation est spcialement marque pour les biens dquipement mcanique : de 1995 2011, lavantage relatif en termes de prix a disparu sans quil y ait un rapprochement trs sensible de la qualit perue. Ces observations dessinent un cercle vicieux de la rupture de comptitivit . Des carts structurels de comptitivit existent, qui tiennent la diffrence de taille des entreprises, labsence en France dun rseau comparable celui des instituts Fraunhofer et la diffrence de culture industrielle entre les deux pays. Les prix moins levs des produits industriels franais permettaient jusqu prsent de minimiser leffet de ces handicaps structurels, mais les divergences entre les rgles de fonctionnement du march du travail ont creus lcart. De fait, les politiques conomiques diamtralement opposes adoptes par les deux pays au cours des dix dernires annes se sont traduites par une meilleure profitabilit de lactivit en Allemagne, alors que les entreprises franaises voyaient leurs marges samenuiser et se montraient incapables de raliser les mmes efforts de R&D et dinvestissement que leurs homologues outre-Rhin. Quels quaient pu tre les efforts individuels, cest la masse qui a fondu. Cette atrophie de la base industrielle, qui empche de monter en gamme, fige les conditions de prix et de cots et empche ainsi une amlioration de la comptitivit globale.
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Enfin, pour faire justice de lide dune pauprisation allemande qui aurait accompagn une restauration de la comptitivit mene marche force, il vaut la peine dexaminer lvolution de la consommation par habitant dans les deux pays car, faute de meilleur indicateur, le niveau de consommation mesure un niveau de satisfaction qui est, somme toute, la finalit ultime de lconomie. Dans les annes 2000, la consommation par habitant en France sest rapproche de celle de lAllemagne, mais cette convergence sest faite au prix dune dgradation des marges et dun dficit public plus important et on observe depuis quatre ans une acclration de la consommation prive en Allemagne par rapport sa tendance sur la priode 1999-2007, tandis que la courbe dcline au contraire en France. Cette divergence des trajectoires de consommation prive sexplique, au bout du compte, par la divergence des trajectoires de comptitivit des deux pays. M. Laurent Furst. Compte tenu des diffrences considrables entre la dmographie de la France et celle de lAllemagne, les chiffres que vous prsentez gagneraient tre croiss avec des lments dmographiques. Disposant dimportantes capacits de production largement sous-utilises, certains pays dEurope du sud ont accompli de grands efforts en matire de cots, qui se traduisent dj par les prmices dun rtablissement de leur commerce extrieur. terme, lindustrie franaise ne risque-t-elle pas de se heurter plus puissamment encore leur concurrence ? M. Thierry Benoit. Disposez-vous de donnes permettant de comparer, entre la France et les autres pays de lUnion europenne, le nombre dheures effectivement travailles par habitant ? En second lieu, connaissez-vous le nombre de jours non travaills du fait de la rduction de la dure hebdomadaire du temps de travail dcide en France voil une dizaine dannes et qui est trs diversement applique selon les entreprises et selon quon se situe dans le secteur public ou dans le secteur priv ? Enfin, il y a une trentaine dannes, lge de louverture des droits la retraite a t avanc de 65 60 ans : ce choix, qui sest traduit par une diminution du nombre dheures travailles et par une contraction des cotisations sociales, a-t-il t prjudiciable la comptitivit ? Il conviendrait dexpliquer objectivement nos concitoyens les consquences de tels choix de socit afin quils puissent les faire, le cas chant, en toute connaissance de cause. Je souhaiterais galement que les parlementaires puissent, au terme des travaux de la mission dinformation, avoir un dbat serein sur ces questions afin de permettre nos dirigeants de faire de bons choix pour la comptitivit de nos entreprises. M. Jean Grellier. Les chiffres que vous nous avez prsents concernent lensemble de lconomie ou de lindustrie. Disposez-vous de donnes encore plus prcises par filire ? M. Denis Ferrand. Il est un peu tt pour savoir si la progression sensible des exportations espagnoles siphonnera les exportations franaises. Une chose est sre : le financement des exportations suppose un accs au crdit, et cest l un point de grippage pour les pays dEurope du sud. Ainsi, selon une enqute semestrielle de la Banque de France, plus de 50% des PME italiennes et prs de 40% des PME espagnoles dclarent ne pas avoir un accs au crdit la hauteur de leurs demandes, contre 15% des entreprises franaises. court terme, lconomie espagnole peut connatre un regain de comptitivit en termes de cots. Les choix auxquels procde la filire automobile conduisent sinterroger :
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pourquoi PSA privilgie-t-il Madrid plutt quAulnay, pourquoi Ford quitte-t-il Genk pour Valence ? Le cot du travail entre-t-il en jeu ? Pour lheure, je nai aucun lment de rponse cette question. M. Jean Grellier. Toyota se dveloppe en France. M. Denis Ferrand. En effet, tous ne font pas les mmes choix. M. Laurent Furst. Cest larbre qui cache la fort ! M. Denis Ferrand. Quoi quil en soit, les pays du sud de lEurope vont-ils moyen terme dvelopper linvestissement pour monter en gamme ? Il est trop tt pour le dire. Mais, si tel tait le cas, la consolidation de lappareil productif sallierait une volution favorable des cots pour menacer la comptitivit franaise moyen terme. Sagissant de la dure du travail, je vous renvoie une tude que nous avons ralise au dbut de cette anne pour comparer son volution en France, en Allemagne et dans les autres pays de la zone euro. Il en ressort quentre 1999 et 2010, la dure effective annuelle moyenne de travail des salaris temps plein compte tenu des priodes dabsence, donc a baiss de 14 % en France quand elle augmentait de 6 % en Allemagne. Pour les salaris temps partiel, lcart est peu prs du mme ordre. La dure du travail par habitant me semble devoir tre apprcie sur toute la vie professionnelle. Ainsi calcule, elle atteindrait, selon les travaux conduits sur le sujet par le Professeur Michel Godet, quelque 70 000 heures en France. Je nai pas lquivalent pour lAllemagne. Notre perte de comptitivit par rapport au reste de la zone euro a t parfaitement homogne dans toutes les filires industrielles entre 1999 et 2007. Elle la t un peu moins entre 2007 et 2011, priode o le rythme de croissance des exportations a lgrement dpass celui de la zone euro dans quelques secteurs, comme laronautique et lindustrie pharmaceutique mais sans compenser, loin sen faut, le recul gnralis caractrisant la priode prcdente. Cela tant, lapproche par filire parat aujourdhui bienvenue pour identifier les avantages comparatifs que conserve notre conomie et sur lesquels la reconqute industrielle pourrait sappuyer. Outre les deux secteurs que je viens de citer, on les trouve dans lindustrie du luxe ainsi que dans lagroalimentaire, filire o la qualit et le prix des produits placent la France au premier rang selon les importateurs de biens de consommation. M. Jean-Ren Marsac. Comment expliquer lvolution compare de la consommation par habitant en France et en Allemagne convergence jusquen 2007, puis divergence au profit de lAllemagne aprs cette date ? Mme Annick Le Loch. Comment dpasser les constats pour rsoudre les difficults structurelles et conjoncturelles de notre conomie ? On dit que le cot du travail est trop lev en France, mais les diffrentes mesures prises au cours des dix dernires annes ont manifestement chou. On dit quil faut un choc de comptitivit , on parle de TVA sociale, mais ne sera-ce pas au dtriment des finances de ltat et des finances sociales qui, jusquici, ont tout de mme bnfici du niveau des salaires ? Il est exact que certaines PME de la filire agroalimentaire sont assez comptitives, mme si la hausse des prix des matires premires les met en difficult. Comment parviennent-elles simposer sur un march ouvert et satisfaire les attentes des
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consommateurs ? Comment les aider accrotre leurs marges pour ensuite investir ? En baissant les salaires ? Non : lon ne peut pas dire que les salaris franais, notamment dans lindustrie agroalimentaire, soient trop pays, mme si les rmunrations savraient infrieures en Allemagne. En jouant sur la dure du travail ? Mais il est dj trs pnible de travailler trente-cinq heures dans un abattoir, comme dans les autres postes de la filire. Que faut-il donc faire pour remettre notre conomie en marche ? Dites-le nous ! M. Denis Ferrand. En ce qui concerne lvolution de la consommation par tte, le moment de convergence, entre 1999 et 2007, correspond la priode de forte matrise des salaires en Allemagne. Entre 2000 et 2012, la rmunration des salaris a augment de 19 % en Allemagne contre 40 % environ en France. En revanche, cette volution compare ne sexplique pas par la dmographie, car si celle-ci tait plus dynamique en France entre 1999 et 2007, lcart de trajectoire dmographique avec lAllemagne est peu prs identique entre 1999 et 2007 et entre 2007 et 2011. M. Olivier Carr. Il convient de prendre en considration, sans polmiquer, leffet conomique du passage aux trente-cinq heures. Ce choix de socit, que lon peut intellectuellement dfendre, revient nanmoins distribuer lessentiel des gains de productivit sous forme de temps pour les salaris, et non sous forme de salaires ou de marges comme dans les autres pays. Il sagit l dun modle tout fait spcifique. Cet effacement de la dimension marchande des gains complique lapprciation statistique alors que ce processus est essentiel du point de vue de la valeur et des cots de production : tait-il raisonnable de diminuer le nombre dheures travailles de 11 % alors que la baisse tait comprise entre 3 et 6 % ailleurs ? Nest-ce pas la spcificit de ce modle qui handicape aujourdhui notre comptitivit ? M. le prsident Bernard Accoyer. Dans le mme esprit dapaisement, je nuancerai ce propos en le limitant aux trente-cinq heures gnralises . Notre collgue Mme Le Loch a rappel juste titre que les tches et la pnibilit ntaient pas comparables dans tous les secteurs. M. Olivier Carr. Vous avez raison. M. Laurent Furst. Mme Le Loch a pos la question la plus intressante : que faire pour sen sortir ? Car si la tendance se poursuit, si notre conomie choue, cest notre modle social qui va seffondrer notre systme de retraite, de sant, tout ce qui nous tient cur et qui contribue la qualit de vie dans notre pays. Dans votre remarquable expos, Monsieur Ferrand, vous navez pas parl du taux de marge, sinon de manire indirecte en mentionnant le cot des facteurs de production. Pourtant, le taux de marge des entreprises franaises sest considrablement dgrad depuis vingt-cinq ans, jusqu devenir lun des plus faibles dEurope. Comment lamliorer pour permettre aux entreprises dinvestir, sil est vrai que, comme le disait Helmut Schmidt, les bnfices daujourdhui sont les investissements de demain et les emplois daprs-demain ? M. Daniel Goldberg, rapporteur. Cet axiome est-il encore dactualit alors quune mondialisation incontrle a boulevers les changes commerciaux ? Laffirmation peut tre juste globalement, mais reste-t-elle vraie au niveau local ? Ainsi, dans lindustrie automobile, les sites franais ptissent dinvestissements raliss lautre bout de la plante, dont ils sont ncessairement tributaires du fait des effets dchelle, des choix en recherche et
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dveloppement, de la stratgie globale dentreprise, des accords internationaux mme si personne nimaginait que des automobiles assembles Aulnay-sous-Bois allaient dsormais ltre au Brsil ou en Chine. La dure du travail en France mrite une tude prcise et dpassionne. Un quotidien qui consacrait ce matin deux pages au sujet la situait notamment par rapport au maximum lgal europen de quarante-huit heures hebdomadaires. Mais le passage aux trente-cinq heures na pas seulement donn plus de temps aux salaris, Monsieur Carr : il a aussi dvelopp la consommation et lemploi. En outre, la dure hebdomadaire du travail ne suffit pas rendre compte du nombre dheures travailles au cours de la vie. Celui-ci est affect galement par lentre trop tardive sur le march du travail de nos jeunes, mme qualifis, et a fortiori des 150 000 dentre eux qui quittent chaque anne le systme scolaire sans qualification, ainsi que par notre taux demploi des seniors, lun des plus faibles dEurope. Ny a-t-il pas au fondement de nos difficults un problme de gouvernance ? Gouvernance des entreprises, dabord : linadaptation de celles-ci nest-elle pas due labsence de fluidit du dialogue social en France ? Gouvernance des filires, ensuite : ne pourrait-elle tre amliore, sous limpulsion des pouvoirs publics, grce aux ples de comptitivit ou par un progrs dans les relations entre entreprises-mres et sous-traitants ? Sagissant enfin du secteur bancaire, les rgles prudentielles dites de Ble III, sans doute ncessaires pour viter lemballement dune conomie financiarise, ne risquent-elles pas dentraver le dveloppement de nos entreprises ? Quel regard portez-vous, Monsieur Ferrand, sur les relations entre banques et entreprises et sur le rle du Mdiateur du crdit ? M. le prsident Bernard Accoyer. Jaimerais que nous recentrions le dbat sur la question des cots de production. En voulant parler de tout, on ne parlera srieusement de rien. Reconnaissons par-del nos clivages que la situation sest dramatiquement dgrade en douze ans et que cette tendance ne laisse rien augurer de bon pour lavenir. Le cot du travail horaire en France est aujourdhui de 15 % plus lev que chez nos voisins allemands alors quil tait infrieur celui de lAllemagne et du reste de la zone euro il y a douze ans. Les charges sociales, avec leur spcificit franaise, sont responsables 40 % du cot du travail. Le financement de la protection sociale, dont nous sommes tous lgitimement fiers, est presque exclusivement issu de la production. Or sil est normal que cette dernire finance totalement la branche accidents du travail et maladies professionnelles de la scurit sociale et, pour lessentiel, sa branche vieillesse et le reste de sa branche maladie, absolument rien ne justifie quelle finance galement la branche famille. La dure du travail, qui en dtermine directement le cot horaire, est aussi tributaire de la dure de la vie, qui augmente de trois mois par an ! Nous devons poser un diagnostic. Que sest-il pass en douze ans ? En quoi la France sest-elle carte de lAllemagne et des autres pays de la zone euro ? On peut accuser les banques ou je ne sais quel phnomne extrieur il nest pas difficile de noyer le poisson , mais ayons le courage, quelles que soient nos appartenances politiques, dimputer ce changement la dure et au cot horaire du travail. Nous sommes en dbut de lgislature et, mme si ce nest pas lintrt de nos formations politiques, nous devons dpasser nos prjugs pour prendre les problmes bras-le-corps. Ceux dentre nous qui auront eu ce courage en seront assurment rcompenss par les Franais.
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M. Denis Ferrand. Les documents que je vous ai prsents le montrent : ce qui est dterminant, ce sont les volutions relatives du cot du travail. Cest donc ce niveau quil faut agir aujourdhui pour sortir du cercle vicieux. Depuis douze ans, je prsente la courbe du recul de nos parts de march, que rien, aujourdhui encore, ne semble pouvoir inflchir. Mais lAllemagne, qui a choisi la comptitivit, en a t rcompense par la progression de son pouvoir dachat non dans limmdiat, mais moyen terme. Il faut donc agir sur les cots salariaux cest--dire sur les charges, puisquil nest pas question de toucher aux salaires. Voil ce qui, court terme, nous permettra de sortir de cette trajectoire mortifre. Mais cela suppose aussi une combinaison de mesures. Une politique de comptitivit, cest une politique qui se fonde sur nos avantages comparatifs. Le cot nen est pas le seul levier : cest videmment linnovation qui crera les conditions de la comptitivit moyen et long termes. Les investissements davenir, la jeune entreprise innovante, les ples de comptitivit seront donc des outils dterminants, surtout ceux qui possdent une dimension territoriale, gage dune dynamique locale vertueuse. Cest essentiel : comme le montre lessai rcemment publi par Laurent Davezies et intitul La Crise qui vient, aux fractures que lon pressent dans la socit sajoute une fracture territoriale entre les territoires trs comptitifs et ceux qui connaissent une perte de comptitivit. Car si, de ce point de vue, les diffrents secteurs ont t logs la mme enseigne, il nen va pas de mme des territoires. En outre, linnovation ne portera ses fruits qu condition que la base industrielle ait t prserve. Or, pour sen assurer, il faut agir court terme, sur les cots salariaux. Plus gnralement, monsieur le rapporteur, vous avez raison dinterroger la forme que prend en France la ngociation collective, lie aux rgles de notre march du travail. Lenjeu de la comptitivit ne va pas de soi pour nos concitoyens, il faudra le leur faire accepter. Mais ils y sont sans doute mieux prpars aujourdhui, lide du dlitement ayant pntr les esprits. Il semble donc possible dassumer des choix dcisifs au nom de la comptitivit moyen terme. Cest aussi en ces termes que lon peut expliquer lcart qui sest install entre la France et lAllemagne. Pourquoi les Allemands ont-ils fait le choix de la comptitivit en 2000 ? lpoque, ce nest pas la France qui tait menace de perdre son triple A : ctait lAllemagne ! Et ce ntait pas en France, mais en Allemagne que la situation des entreprises stait dgrade. Il ny avait pas dautre moyen de retrouver une bonne sant conomique, laquelle na dautre objectif que la maximisation de la consommation par tte. Les Allemands se sont donc attels cette tche qui faisait lobjet dun consensus et qui a port ses fruits. La comptitivit, cest une affaire de choix collectif. Malheureusement, nous navons pas voulu choisir, ou plutt nous avons choisi de distribuer la richesse avant de lavoir cre. Mme Marie-Anne Chapdelaine. LAllemagne recourt plus volontiers que la France au chmage partiel au lieu de licencier ou de faire appel au travail intrimaire, ce qui revient rpartir la rmunration entre ltat et lentreprise. Cela contribue-t-il expliquer les diffrences que vous avez exposes ? M. le prsident Bernard Accoyer. En Allemagne, on parle, non de chmage partiel, mais de travail partiel, ce qui est rvlateur dun certain tat desprit.
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M. Denis Ferrand. Lallure de la courbe de lexcdent brut dexploitation en Allemagne tmoigne du recours au chmage partiel en 2008, au plus fort de la crise. Face ce choc conjoncturel dune brutalit inoue par opposition la rcession larve que lon connat aujourdhui , les Allemands nont pas voulu se dfaire des comptences industrielles quils avaient eu du mal recruter en 2006 et 2007. Le chmage partiel, qui rpartit la charge entre ltat, les salaris et les entreprises, leur a permis de disposer de la main-duvre ncessaire pour tirer profit du rebond de 2010-2011, aprs quoi il sest trs rapidement rsorb. Le nombre de travailleurs partiels en Allemagne est ainsi pass de 50 000 en 2008, avant la rcession, 1,4 million au printemps 2009, puis 200 000 dans la priode rcente. Monsieur Furst, si je nai pas parl du taux de marge, cest parce que la masse de marge me semble plus rvlatrice. En effet, le taux de marge est rapport non la production mais la valeur ajoute : lorsque celle-ci diminue davantage en France quen Allemagne, mme si le taux baisse, il ne rend pas compte du double effet ngatif sur la rpartition de la valeur ajoute et sur la masse de valeur ajoute dgage. M. le prsident Bernard Accoyer. En ce qui concerne le chmage partiel , rappelons que la rcession a t beaucoup plus marque en Allemagne quen France, ce qui ne fait que confirmer lintrt de la flexibilit. M. Laurent Furst. Comment le poids de lindustrie franaise dans lUnion europenne par rapport lindustrie allemande, en termes demploi et de valeur ajoute, a-til volu et quel est-il aujourdhui ? M. le rapporteur. Notre prsident nous ayant demand de ne pas noyer le poisson, jirai droit au but : nest-ce pas lAllemagne qui sest carte dlibrment des autres pays europens, notamment de la zone euro, en matire de prix du travail ? Dautre part, vous voquez des mesures de court terme touchant le cot du travail : quimpliqueraientelles, trs concrtement, en masse on parle de plusieurs dizaines de milliards deuros , pour lorganisation de lconomie franaise, pour le financement de la protection sociale ? Ne risque-t-on pas de tuer le malade alors mme que nous souffrons dj dun retard de consommation ? M. Denis Ferrand. La valeur ajoute de lindustrie franaise reprsente aujourdhui moins de 10 % du PIB en valeur, contre 15 % environ en 2000. De 60 % de la valeur ajoute allemande en 2000, elle est passe 35 % environ en 2010-2011. Lvolution est sensiblement la mme de deux tiers un tiers que pour la masse de lexcdent brut dexploitation. En effet, monsieur le rapporteur, lAllemagne a fait un choix qui ne sinscrivait pas dans une politique europenne globale. Elle est dailleurs le seul pays dvelopp avoir conserv sa part dans les exportations mondiales de 2000 2010. On peut rsumer cette politique ainsi : pour tre efficace, lconomie allemande doit tre insre dans le commerce mondial. Quel peut tre le rceptacle du transfert de charges dont jai parl ? La TVA ; la CSG ; ventuellement la taxe carbone ; les dpenses, notamment sociales. Ces dernires reprsentent aujourdhui 32 % du PIB, contre 29 % en Allemagne et 30 % dans lUnion europenne ; nous pourrions les rendre plus efficaces, plus conomes, en les centrant au nom du devoir de solidarit sur les personnes qui en ont le plus besoin.
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M. le prsident Bernard Accoyer. La branche vieillesse est la plus coteuse. Cela sexplique par lge de dpart la retraite. M. Denis Ferrand. Pouvons-nous reconduire les choix de socit que nous avons faits, ou devons-nous concentrer davantage la dpense ? Tel est lenjeu. Il ressort des diffrents scnarios que nous avons tudis au titre de notre contribution au rapport Besson que le moyen le plus efficace de restaurer les conditions de la comptitivit afin de stimuler le pouvoir dachat moyen terme, donc la consommation, consiste transfrer les charges vers la TVA plutt que vers la CSG. La taxe carbone prsente un inconvnient : si elle produit les effets escompts, son assiette satrophiera de sorte quil faudra laugmenter continment pour maintenir la mme recette. M. Jean Grellier. Au lieu de transfrer vers la TVA ou vers la CSG les cotisations familiales aujourdhui prleves sur le salaire, pourquoi ne pas les rpartir, sous la forme dune prquation, sur lensemble du volume produit dans le pays ? cette fin, lon pourrait envisager de fixer un plancher et un plafond de cotisations en fonction du chiffre daffaires. Cette mesure aurait lavantage de faire contribuer la solidarit nationale les entreprises qui importent ou qui dlocalisent. M. le prsident Bernard Accoyer. Voulez-vous parler du chiffre daffaires des entreprises qui produisent ou de celles qui distribuent ? M. Jean Grellier. Toutes les entreprises seraient mises contribution par lintermdiaire des charges sur les salaires, y compris celles qui importent et distribuent, et non plus seulement celles qui produisent, qui se dveloppent, qui font de la recherche et qui innovent. M. Denis Ferrand. Monsieur Grellier, votre proposition voque la contribution sur la valeur ajoute propose en 2005-2006. Le risque, par-del le rquilibrage entre ces diffrents secteurs, est de reprendre globalement aux entreprises, par le prlvement sur la valeur ajoute donc sur lexcdent brut dexploitation, ce que lon cherchait leur rendre en allgeant les charges sociales. Or lobjectif du transfert de charges nest-il pas de restaurer les conditions de la profitabilit de lactivit, cest--dire les marges, pour stimuler linvestissement ? M. le prsident Bernard Accoyer. Le secteur de la distribution a jou un rle important dans la mutation conomique et sociale de notre pays : en achetant des biens de plus en plus loin et de moins en moins cher, ses entreprises ont capt les marges de la production en France. Selon vous, peut-elle constituer une base des prlvements sociaux ? M. Denis Ferrand. Que ce soit par un prlvement sur la distribution, par la TVA ou par la CSG, cest le consommateur qui paie. Ds lors, mieux vaut mon sens procder de manire directe et immdiatement perceptible, par la TVA. M. Olivier Carr. Ne ngligeons pas non plus le risque que les distributeurs soient court-circuits par la vente sur Internet, dont la fiscalit nest pas claire. M. le prsident Bernard Accoyer. Monsieur Ferrand, nous vous remercions pour cette audition qui a vivement intress les membres de la mission dinformation.
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Audition, ouverte la presse, de M. Xavier Beulin, Prsident de la Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FNSEA) (Sance du jeudi 25 octobre 2012) M. le prsident Bernard Accoyer. Nous sommes heureux daccueillir M. Xavier Beulin, prsident de la Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA), accompagn de M. Patrick Ferrre, directeur gnral, et de Mme Nadine Normand, charge des relations avec le Parlement. Le secteur agricole est lune des premires activits en France pour son poids conomique, mesur tant en part du PIB quen nombre demplois directs et indirects. Confronte une concurrence, toujours essentiellement europenne, qui bnficie de normes et de cots salariaux souvent plus avantageux, la France ne se bat pas toujours armes gales. Si elle a pu garder une position forte lexportation dans le domaine agricole et agroalimentaire, celle-ci sest dgrade depuis les annes 1980, notre voisin allemand nous dpassant dans nombre de filires. Il reste que nos changes dans ce secteur, en incluant videmment les activits agroalimentaires, dgagent un excdent de quelque onze milliards deuros, alors que notre balance commerciale est dficitaire de 70 milliards deuros Nous sommes donc impatients de vous entendre, Monsieur le prsident, sur les cots de production des filires que vous reprsentez mais aussi sur des thmes voisins comme celui des ngociations en cours avec la grande distribution, un sujet qui proccupe la Mission. M. Xavier Beulin, prsident de la Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA). Nous sommes heureux dtre associs vos travaux. En matire de comptitivit sujet particulirement crucial pour lagriculture , il faut pouvoir apprcier limpact des diffrents paramtres sur lensemble dune filire, de la production la distribution. Vous avez rappel, monsieur le prsident, limportance de notre secteur en France : selon lINSEE, la production agricole, lagrofourniture, lagroalimentaire et les principaux services qui y sont directement rattachs reprsentent environ 15 % des emplois de notre pays, soit 3,5 millions demplois. Ceux-ci se trouvent pour lessentiel, y compris dans le secteur agroalimentaire, dans des PME ou dans de trs petites entreprises (TPE) : au stade de la production, ce sont les 350 000 400 000 exploitations dites professionnelles ; au stade de la transformation, ce sont, ct des quelque vingt ou vingt-cinq entreprises de taille internationale, leaders sur leurs marchs on peut penser Lactalis, Bonduelle, ou encore Danone et de 300 entreprises de taille intermdiaire (ETI) environ, un peu plus de 10 000 PME ou TPE. Jinsisterai sur trois lments dont dpend particulirement notre comptitivit : le cot du travail et, plus prcisment les charges qui psent sur les salaires, la fiscalit et les rgles de la concurrence. Une comparaison avec nos voisins europens immdiats montrera lampleur des carts en matire de cots de production. Le cot horaire brut dun salari de lagriculture rmunr au niveau du SMIC est de 10,82 euros en France, de 6 euros en Allemagne, de 7,37 euros en Belgique et de 7,80 euros en Espagne. Si lon prend lexemple de la filire porcine, les producteurs franais sont sans doute, du point de vue technique, les plus performants dEurope mais si lon considre les choses au moment o leurs produits arrivent dans la grande distribution, ils se retrouvent
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parmi les derniers. Entre-temps, plusieurs lments sont venus gonfler leurs cots de revient, en particulier les cotisations sociales verses par les deux secteurs qui concentrent lessentiel des emplois de la filire : labattage et la dcoupe. Lexemple de la filire des fruits et lgumes concentrant, avec la viticulture et lhorticulture, lessentiel des 1,7 million demplois relevant de lamont de la filire, du versant production est galement parlant. Depuis une dizaine dannes, cette filire subit une forte concurrence de la part de lAllemagne. Entre 1996 et 2010, la France a ainsi perdu environ 50 % de surface de production pour lasperge, 25 % pour la carotte et 39 % pour la fraise, alors que durant la mme priode, lAllemagne a augment ces mmes surfaces, respectivement de 73 %, de 30 % et de 64 %. Jusquen 2012, nous bnficiions dune exonration de cotisations patronales pour lemploi de travailleurs occasionnels. Cest avec regret que nous constatons que le projet de loi de finances pour 2013 ampute cette exonration de 20 %. Les 950 000 contrats de travailleurs occasionnels signs chaque anne en France ne portent pas sur des emplois prcaires : ce sont des emplois saisonniers, couvrant entre six et neuf mois dans lanne, gnralement hors priode hivernale. Les rmunrations auxquelles ils donnent lieu sont le plus souvent bien suprieures au SMIC : de 50 %, voire de 100 %, grce la prime de prcarit de 10 % et un nombre dheures supplmentaires compris entre quatre et six par semaine. cet gard, il est particulirement dommage que le plafond de lexonration complte soit dsormais abaiss 1,25 SMIC. Nous craignons deux consquences directes : le retour du travail au noir et larrive de prestataires offrant les services de salaris dAfrique du Nord, dAmrique latine ou dEurope centrale et orientale, pays lheure dans ce cas, il ny aura mme pas versement de cotisation, en tout cas en France ! Cette rduction dexonration est une lourde erreur. Nous avions galement espr que le projet de loi de finances pour 2013 confirmerait la dcision, prise par le prcdent gouvernement, de rduire dun euro par heure travaille les cotisations pour les salaris permanents relevant de la Mutualit sociale agricole (MSA). On nous affirme que cette mesure a t refuse par la Commission europenne ; pour ma part, je nai rien lu sur le sujet et jaimerais avoir de plus amples informations. Toujours est-il que la ressource qui devait servir cet allgement du cot du travail agricole 210 millions deuros financs par la taxe sur les sodas et par la taxe sur le gazole utilis en agriculture et dans les travaux publics a bien t prleve en 2012 et figure dans le projet de loi de finances pour 2013. Ce serait en faire bon usage que de laffecter une mesure de soutien lemploi et je regrette que ce ne soit plus le cas. Nous sommes conscients de devoir agir dans un cadre europen et cest donc ce niveau que nous travaillons linstauration dun salaire minimum en agriculture, ou en tout cas dun minimum social europen. Aujourdhui, en Allemagne, il nexiste ni conventions collectives, ni contrats de travail, ni SMIC ! On peut ainsi y faire venir, en vertu dune convention signe il y a deux ans avec ces deux pays, des salaris bulgares ou roumains qui sont employs en labsence de tout contrat pour des priodes de six mois, sans cesse renouveles. Cette situation nest pas tenable dans le cadre dun march unique. Nous sommes galement trs favorables la TVA-emploi , sujet auquel nous avions rflchi depuis plusieurs annes avec des conomistes. Cette mesure raliste nous semblait permettre la fois dabaisser nos charges, donc de nous rendre plus comptitifs, et de transfrer sur des produits imports majoritairement taxs au taux de 19,6 % une part des cots de notre modle social. Le taux rduit de 5,5 % ou de 7 % appliqu aux produits de consommation courante, notamment alimentaires, viterait par ailleurs de fragiliser le
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pouvoir dachat de nos concitoyens. En revanche, malgr un probable effet bnfique court terme sur les charges qui psent sur les salaires, nous doutons de lefficacit globale dune CSG fonctionnant en circuit ferm au sein de notre conomie. Pour rsumer, dans la filire des fruits et lgumes, dans lhorticulture et dans la viticulture, tout ce qui tient au cot du travail nous met progressivement hors-jeu dans la comptition internationale. Mais il en va de mme pour les entreprises de transformation des filires animales, en particulier pour la volaille ou le porc : en une douzaine dannes, nous avons perdu quelque 20 % de notre potentiel productif. Les entreprises dabattage, de charcuterie et de salaisonnerie du grand Ouest franais se trouvent aujourdhui en situation trs dlicate et la situation du groupe Doux pourrait prfigurer ce que vivront nombre dentre elles dans les mois et les annes venir. En matire fiscale aussi, les carts sont importants au sein de lUnion. 42,5 % du PIB, le niveau des prlvements obligatoires en France tait en 2010 lun des plus levs des Vingt-Sept et nous en supportons notre part. Nous souhaitons donc une rvision des dispositifs rservs aux agriculteurs, notamment la dotation pour investissements (DPI) et la dotation pour alas (DPA). Pour viter que les leveurs ne se retrouvent en difficult lors des mauvaises annes comme lanne 2011 marque par la scheresse , il faut leur permettre de pousser devant eux six neuf mois de stocks, assujettis une fiscalit adapte. Il faut galement prendre en compte, outre les risques climatiques et sanitaires, les risques de march lis la volatilit des prix agricoles, en faisant bnficier les exploitations imposes sur leur bnfice rel dune gestion fiscale interannuelle. Il ne sagit pas de les affranchir de limpt, mais de lisser des fluctuations de prix devenues insupportables. Depuis 2007, nous avons dj connu deux vagues daugmentation et de chute des prix sur les marchs ; ces mesures sont donc plus que ncessaires. titre de comparaison, en Belgique, le forfait fiscal agricole nest pas plafonn, lagriculteur pouvant choisir entre le systme forfaitaire et une dclaration au bnfice rel ; au Danemark, les taux damortissement atteignent 30 % ; en Allemagne, il existe trois dispositifs diffrents de DPI avec des montants plus levs quen France. Par souci dobjectivit, il faut toutefois signaler un point positif pour la France, dont nous esprons le maintien : une fiscalit sur les carburants agricoles parmi les plus attractives dEurope. Sur les 42,84 centimes deuros par litre de taxe intrieure de consommation (TIC) applique au gazole, nous ne payons aujourdhui que quelque trois centimes. Pour une exploitation agricole moyenne consommant entre 100 et 120 litres de carburant lhectare, lavantage comptitif atteint environ quarante euros par hectare, ce qui est loin dtre ngligeable. Enfin, quelques mots sur le droit de la concurrence et sur nos relations avec nos partenaires de la distribution. Intresss par linstauration de la ngociabilit des tarifs et des conditions de vente, tout comme par la formalisation de ses contreparties, nous tions favorables la loi de modernisation de lconomie (LME) de 2008. Si nous revendiquons aujourdhui lapplication de cette loi qui na jamais fait lobjet dun dcret , cest que les distributeurs ont du mal respecter la ngociabilit ; on constate que certains contrats sont aujourdhui vierges et avec une concurrence exacerbe entre les enseignes. M. Olivier Carr. Sagirait-il de vritables cartels ?
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M. Xavier Beulin. Je nirai pas jusque-l, mais on nous explique que la guguerre entre enseignes gnre des pertes de marge, quil faut bien rpercuter sur quelquun. En loccurrence, cest sur le fournisseur. M. Olivier Carr. Combien de centrales dachat y a-t-il ? M. Xavier Beulin. Neuf ou dix, mais cinq seulement font le march car elles ralisent 85 % de la mise en rayon des produits alimentaires. Nous demandons que ltat raffirme la primaut des conditions gnrales de vente une des prconisations qui figurait dans le rapport de vos collgues Mme Vautrin et M. Gaubert et rappelle que la convention unique qui lie un fournisseur au distributeur est de douze mois glissants, sans aucune rtroactivit. Nous souhaitons aussi ladoption, en parallle, de rgles pour prendre en compte la volatilit des prix des matires premires. Depuis deux ans, nous travaillons un indicateur qui permette de suivre les tendances des marchs, notamment pour les filires animales porc, volaille et bovins. Gr par le ministre de lagriculture, il permettrait de reprer le moment o les prix des matires premires sortent dune fourchette de fluctuation prdfinie, pour autoriser une rengociation des conditions gnrales de vente. Aujourdhui lessai, ce dispositif qui a bien fonctionn pour la volaille, moins bien pour les autres espces, peut devenir lune des solutions ce problme de volatilit. La relative stabilit des prix que nous avons connue pendant quarante ans est bien termine : en septembre, sur les cotations qui font le march, nous avons ainsi vcu par deux fois en lespace dune seule journe des amplitudes de prix suprieures ce que nous connaissions sur une anne entire avant 2007-2008. Les difficults que ce nouvel tat de choses engendre pour lamont agricole et pour les entreprises de transformation, exigent des adaptations. Nous souhaitons enfin faire voluer le droit de la concurrence, en premier lieu afin de mieux dfinir labus de position dominante. Un groupe coopratif de Normandie, Agrial, leader en France pour le cidre de grande consommation, a rcemment repris un autre groupe, Elle-et-Vire, qui a galement une activit cidricole. Au prtexte que les deux cumuls contrleraient plus de 50 % du march national, Agrial sest vu contraint de cder la partie cidre du groupe Elle-et-Vire. Nous voudrions que dans de tels cas, lAutorit de la concurrence apprcie non les valeurs absolues, mais des abus rels qui seraient constats sur le march, en loccurrence peu sensible, le cidre ntant pas un produit de trs grande consommation. Nous appelons galement votre attention sur lapprciation quelque peu restrictive faite par lAutorit de la concurrence sur les primtres prendre en compte dans ces affaires. Son prsident, M. Bruno Lasserre, nous explique rgulirement que plus le produit est labor, plus le primtre pertinent est restreint : le bl relverait ainsi du march mondial, le yaourt aromatis du march local ! Pour notre part, nous considrons plutt le march par grands bassins, voire au niveau de lUnion europenne, et nous souhaitons une volution sur ce sujet. Il y a en effet contradiction entre le lgislateur qui encourage les producteurs concevoir des formes organises de mise en march, et un droit de la concurrence qui remet implicitement en cause ces formes dorganisation. Dune faon gnrale, nous souhaitons tablir des rapports plus quitables et plus quilibrs la fois avec les industriels et avec les distributeurs, afin dviter le dsquilibre entre une trs forte concentration un bout de la filire et une trs forte atomisation lautre.
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Mme Corinne Erhel. lue des Ctes-dArmor, je connais plus particulirement la situation de la filire lgumire locale. Si plusieurs socits y proposent en effet les services de salaris dorigine trangre en gnral polonais ou roumains , ces derniers sont surtout recruts pour la culture et la rcolte de lgumes de plein champ, un secteur malheureusement qui peine attirer la main-duvre. Le problme est moindre pour les cultures sous serres, beaucoup ayant t fait pour y amliorer les conditions de travail. Le parallle est vident avec le secteur du btiment o svit le mme type de socits. Il faudrait donc dvelopper la formation et amliorer lattractivit des emplois concerns. Dans cette mme filire lgumire, la matrise des cots de lnergie devrait galement permettre de retrouver de la comptitivit. Pour la production sous serres, collectivits et professionnels devraient ainsi faire des propositions afin de dvelopper le recours au gaz naturel et aux pompes chaleur. La comptitivit du secteur suppose enfin de soutenir linnovation, quil sagisse de lamlioration varitale ou du marketing. Si, court terme, la course aux prix de vente les plus bas peut paratre avantager le consommateur, long terme elle est destructrice pour la filire, dans lagriculture comme dailleurs elle lest dj dans un tout autre secteur, celui les tlcommunications. Jai donc toujours t rserve lgard des publicits comparatives qui mettent en avant des prix plus bas que chez les concurrents, et le fait quune grande enseigne nationale que vous aurez reconnue joue principalement sur ce registre me parat dangereux. M. Olivier Carr. Outre les problmes qui viennent dtre voqus, jai t sensible la question des relations avec lEurope. Alors que les directives europennes sappliquent, en principe, de faon identique tous les tats membres au sein dun march unique, nous avons tendance en France les agrmenter dajouts lorsque nous les transposons. Si linitiative de ces transpositions appartient aux gouvernements, en tant que lgislateurs nous devons mieux veiller avoir malgr tout le dernier mot ! Nous devrions donc exiger sous rserve de quelques exceptions locales une transposition sche qui permette des professions comme les vtres daffronter armes gales leurs concurrents des autres pays europens. Les arboriculteurs de ma circonscription mont ainsi expliqu comment, partir dune mme directive, simposent en France des normes phytosanitaires auxquelles chappent les Pays-Bas, o un cerisier peut alors produire 40 50 % de fruits de plus que chez nous. Les textes dorigine ont beau tre les mmes, leur application varie selon les pays, et nous devrions effectivement nous proccuper dune harmonisation en la matire. M. Daniel Goldberg, rapporteur. Quel est votre avis sur ltat actuel du march unique agricole, et sur les distorsions de normes ou de concurrence quil tolre ? quel niveau de la Commission europenne ces questions sont-elles dabord traites ? Est-ce quelles dpendent du portefeuille de lagriculture, de celui de la concurrence ou de celui du march intrieur et des services ? vous entendre, votre secteur est en difficult dans le cadre actuel, celui dune concurrence prtendument libre et non fausse et en tout cas compltement ouverte. Probablement conviendrait-il, au sein de lUnion, de se proccuper des diffrences entre lgislations sociales, en particulier des carts entre les salaires minimums pratiqus ici et l. lu de la Seine-Saint-Denis, dpartement sans doute assez peu agricole, je me placerai plutt du point de vue du consommateur. La qualit des produits franais est indniable, mais il me semble quelle pourrait tre mieux reconnue, dabord en affichant plus clairement la provenance : le consommateur ne sait pas toujours ce quil achte.
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De mme, au moment o la question de la confiance lgard des produits issus de lagriculture se pose de plus en plus, il me semble que nos producteurs auraient une carte jouer pour se distinguer de leurs concurrents trangers : certaines normes, certaines gammes de produits sont bien connues des professionnels, mais beaucoup moins des consommateurs. Ne faudrait-il pas y remdier ? Bien sr, tout le monde ne peut pas acheter des ufs de poules leves en plein air selon les normes de lagriculture biologique, en raison de leur cot, mais il faudrait tout le moins que les consommateurs sachent quoi correspondent les carts de prix. Enfin, les consommateurs se dfient souvent des intermdiaires. En tmoigne le succs des associations pour le maintien dune agriculture paysanne, les AMAP. Certes, il sagit dun march de niche, mais les gens qui disposent du temps et de largent ncessaires pour sy fournir expriment ainsi leur volont de se rapprocher des producteurs et de contribuer la viabilit des exploitations. Cela montre que la relation entre producteurs et consommateurs de produits agricoles pourrait tre resserre, au bnfice des entreprises franaises. M. Thierry Benoit. Nous devons raffirmer notre soutien, au niveau national comme au niveau rgional, une agriculture de production. Cela implique de dfinir pour elle un cadre professionnel prcis. Or de nombreuses installations ont lieu hors de tout cadre clairement dfini. Je nai rien contre lagriculture bucolique ou de loisirs, voire une agriculture de niche, mais nous devons avant tout soutenir une agriculture professionnelle. Or une agriculture professionnelle est une agriculture dont les outils de production sont comptitifs. Cest pourquoi je souhaite ladoption, au niveau national, de dispositions permettant de poursuivre la modernisation des btiments dlevage et, au niveau europen, de mesures de rquilibrage en faveur des aides llevage. Comment ragir au vritable dumping social pratiqu par certains pays et limportation de main-duvre bas cot ? court terme, il faut tout prix prserver les dispositifs actuels dexonration de cotisations sociales, pour le travail temporaire comme pour le travail permanent, et ce aussi longtemps que la France naura pas fait le choix dun financement prenne de sa protection sociale, conformment aux engagements pris par lancien gouvernement. Dans votre introduction, vous avez demble fait le lien entre lagriculture et lindustrie agroalimentaire. Cela est effectivement essentiel, car nous allons vivre un nouveau cycle de redimensionnement de cette industrie dont je mesure trs bien limpact dans nos rgions. Le phnomne sest produit dans le lait il y a une trentaine dannes ; aujourdhui, il gagne les abattoirs, comme le prouvent les mouvements actuels dans les secteurs priv et coopratif. Il y a l un vrai dfi. Nous devons anticiper ce redimensionnement afin de permettre nos industries agroalimentaires dtre comptitives aux niveaux europen et international. Un autre problme tient ce que, les centrales dachat tant peu nombreuses mais puissantes dans notre pays, les Franais sont trs exposs au discours de la grande distribution, et finissent par croire que les lgumes, la viande ou les produits laitiers ne valent, en fait, pas grand-chose et quils pourront toujours tre mis sur le march bas prix. Ce nest pas sans consquence pour nos agriculteurs et rend dautant plus difficiles leurs ngociations avec ces mmes distributeurs.
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Enfin, il nous faut ensemble travailler introduire plus de transparence dans les circuits de distribution. Cest aussi une des conditions pour amliorer la comptitivit et rduire les cots de production en agriculture. M. Jean Grellier. La loi de modernisation de lagriculture (LMA) offrait deux outils majeurs pour grer le problme des cots de production et de la rpartition des marges. Elle a tout dabord introduit, spcialement destination de la filire laitire, la notion de contractualisation. Elle a dautre part cr un Observatoire des prix et des marges. Quel bilan dressez-vous sur ces deux points, sachant que la contractualisation en particulier se heurte aujourdhui des difficults ? M. le prsident Bernard Accoyer. Je rappelle que cette mission dinformation porte spcifiquement sur les cots de production en France mme si je reconnais quil est difficile de faire abstraction dautres facteurs. Je vous indique, Monsieur le prsident Beulin, que Daniel Golberg et moi-mme avons pris linitiative dcrire au Premier ministre afin dappeler directement son attention sur limportance des ngociations en cours entre distributeurs et producteurs. La crise actuelle est en effet de nature aggraver la pression exerce par les premiers sur les seconds M. Xavier Beulin. La chance de la France est davoir une agriculture trs diversifie, qui rpond elle-mme une demande trs diversifie. Cest pourquoi jinsiste toujours pour quon cesse dopposer agriculture biologique et agriculture conventionnelle, circuits de proximit et filires longues, leveurs et craliers, etc. Cela na pas de sens, car la survie de notre agriculture dpend de sa capacit sadapter une demande trs varie. Le pire serait de constater, dans une dizaine dannes, que notre pays sest cralis aux dpens de la production de lgumes ou de llevage. Cest pourtant la tendance actuelle. Nous observons sur le terrain un phnomne nouveau : la dcision de cesser une production en particulier une production animale nest plus ncessairement prise pour des raisons conomiques, mme si celles-ci psent fortement, mais cause des contraintes rglementaires. Dans ce domaine, en effet, les strates se superposent : directive-cadre sur leau, directive Nitrates , cartographie des zones vulnrables, normes de production, exigences en matire de stockage des effluents, etc. Ainsi lextension des zones vulnrables et le cinquime programme daction de la directive Nitrates pourraient entraner des situations ubuesques. Par exemple et disant cela, je nexagre nullement , un leveur tout lherbe pourrait se voir contraint dexporter une partie de ses effluents chez un voisin et dacheter des engrais minraux pour fertiliser ses prairies. Ce serait un non-sens absolu ! M. le prsident Bernard communautaire ou nationale ? Accoyer. Ces contraintes sont-elles dorigine
M. Xavier Beulin. Elles sont dorigine communautaire, mais notre pays tend les alourdir encore. Surtout, chaque tat membre nhsite pas ngocier les dispositions qui lui seront applicables de sorte que les normes fixant le taux maximal dazote lhectare, par exemple, varient dun pays lautre. Or, mme si ce nest pas le cas dans tous les domaines, notre pays se distingue plutt en faisant du zle. Ainsi le seuil partir duquel un levage passe du rgime de la dclaration celui de lautorisation est deux fois plus bas en France que chez la plupart de ses voisins. Nous, nous
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demandons simplement lapplication des normes europennes. Il ne sagit pas den appeler au gigantisme ! Trois producteurs de porcs dsireux de rassembler leurs exploitations pour gagner en efficacit, pour faciliter leurs investissements ou pour renforcer la scurit de leurs systmes, sont aujourdhui dans limpossibilit de le faire tant la procdure requise pour les installations classes est contraignante, longue et coteuse : il faut une enqute publique qui dure au moins deux ans et cote 20 000 euros. Autre exemple : alors quen Allemagne, il existe plus de 6 000 units de mthanisation produisant du gaz partir deffluents ou de sous-produits, en France, mme si leur nombre augmente, on peut les compter sur les doigts des deux mains. Cela tient pour beaucoup aux dlais dinstruction des permis de construire : six neuf mois de lautre ct du Rhin, vingt-quatre trente-six mois en France ! Une telle lourdeur ne peut que peser sur la comptitivit. Jen viens la relation entre producteurs et consommateurs. Il y a une dizaine dannes, un mnage franais moyen consacrait peu prs 16 % de ses ressources son alimentation. En 2011, cette part est tombe 11 %, les matires premires dorigine agricole ne comptant que pour 4 % : le reste correspond du service emballage, marketing, transport, rfrigration, etc. Sachant que, de surcrot, le prix de ces matires premires peut varier de 25 30 % dans une mme anne, il y a de quoi sinquiter pour la viabilit des activits agricoles, de production comme de transformation. Pouvons-nous nous rsigner ce que le contenant ait plus de valeur que le contenu ? La forte concentration laval de la filire agricole pose un autre problme, faute dune plus grande maturit dans les relations entre production et distribution. Jaspire donc la cration dun cadre et doutils communs, et la cration de lObservatoire des prix et des marges et la mise en place dindicateurs constituent un pas dans ce sens. Le premier, qui a sa lgitimit, permet de disposer dinformations objectives. Son fonctionnement nest pas encore parfait, mais il a beaucoup volu depuis deux ans. Le responsable de lObservatoire, M. Philippe Chalmin a accompli avec ses quipes un travail important pour dterminer comment se dcomposent les prix dun bout lautre de la filire et, quand cela est possible, comment se dcomposent les marges. Quant aux indicateurs, ils permettent de reconstituer notamment dans une filire animale la formation des cots de revient, ce qui devrait terme nous aider fonder une nouvelle relation entre producteurs et industriels, et entre industriels et distributeurs. Mais tout cela suppose dutiliser effectivement les outils issus de la loi de modernisation de lconomie, en particulier la possibilit de revenir la table des ngociations en cas de dcrochement, dans un sens ou dans lautre, entre lvolution des prix agricoles et celle des prix de lalimentation. Certes, quand les premiers baissent, les distributeurs ne tardent pas exiger de nouvelles ngociations, mais dans le cas contraire, les choses sont plus compliques Lemploi agricole a fortement volu. Tout dabord, tous les partenaires sociaux saccordent reconnatre que le dialogue social dans le secteur est de qualit, ce qui sexplique par la grande proximit entre le chef dexploitation et son ou ses salaris. Le rapport de confiance, en particulier, est souvent plus fort quailleurs. Ensuite, nous travaillons depuis plusieurs annes amliorer nos relations partenariales, en particulier en matire de prvoyance et de formation. Nous venons de lancer une nouvelle campagne en vue damliorer limage des mtiers de lagriculture dans
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lopinion. On ne peut nier que la pnibilit demeure, mais 93 % des jeunes scolariss dans lenseignement agricole trouvent un travail la sortie et, quand nous avons sign, en 2010 et 2011, entre 3 500 et 4 000 contrats de rinsertion professionnelle destins des publics en grande difficult, la moiti des bnficiaires ont obtenu un contrat dure indtermine aprs une formation en entreprise et en centre de formation. Le contact avec la terre, avec les animaux et avec la nature constitue en effet un puissant adjuvant la rinsertion sociale. Jajoute que prs de 70 000 emplois sont pourvoir dans la filire. Lemploi agricole est peut-tre encore mconnu, mais il reprsente donc un vrai potentiel. Jai voqu le problme qui se pose propos des installations classes, ainsi que celui des normes sociales, sanitaires, phytosanitaires, environnementales : la tendance de la France aller en la matire au-del de ce quexige lUnion est incontestable. Mais surtout, il est des domaines dans lesquels il faudrait renoncer certaines postures. Ainsi, alors que nous navons pas investi dans la matrise de la ressource en eau depuis dix quinze ans, certains tendent assimiler irrigation et intensification de la production, alors que pour nous, lirrigation est la garantie de la prennit des exploitations. Nous lavons vu nouveau en 2011 : notre incapacit stocker leau au moment o elle tombe nous place dans des situations intenables. lissue de la dernire runion du Comit de scurit alimentaire de la FAO, notre ministre M. Stphane Le Foll et ses homologues espagnol et italien ont publi la semaine dernire un communiqu sur la politique agricole commune dont un passage rappelait la ncessit dune politique dinvestissement ambitieuse pour amliorer lefficacit des systmes dirrigation, en particulier grce lamnagement de retenues de substitution. Pourtant, le lendemain, sa collgue Mme Delphine Batho signait un courrier demandant aux directeurs des agences de leau de suspendre toute forme de soutien la cration de ces mmes retenues, au motif quune nouvelle mission parlementaire tait lance sur le sujet comme si les tagres ne croulaient pas dj sous les rapports consacrs cette question ! Cette mission devant rendre ses conclusions au printemps prochain, cela signifie que lon ne fera rien cette anne alors que les projets en attente sont nombreux, notamment dans lOuest. Lincomprhension est donc totale. Bien sr, il ne sagit pas de faire nimporte quoi. Mais le projet de dcret labor sous la prcdente lgislature, qui fixait 350 000 mtres cubes deau le seuil en de duquel une simple dclaration est suffisante pour constituer une rserve deau, a t abandonn : nous sommes revenus la case dpart. Non seulement de telles dcisions irritent le monde agricole, mais elles font partie des facteurs qui compromettent notre comptitivit. Jai voqu la diversit du monde agricole. Nous nous faisons bien entendu les promoteurs de formes dagriculture telles que lagriculture biologique, les circuits courts dont limportance crot dans les milieux priurbains , ainsi que des notions de proximit ou de produit premium. Mais noublions pas que les produits alimentaires sous signe de qualit agriculture biologique comprise reprsentent moins de 25 % de la demande. Avec la crise, cette proportion tend mme descendre en dessous de 20 %. Quant lagriculture de proximit, elle couvre la distribution de moins de 15 % des produits alimentaires et encore, condition de retenir une dfinition large de la proximit. Rien de cela nest ngligeable, certes, et ces secteurs sont sans doute appels progresser, mais on voit bien la ncessit daccorder toute notre attention une autre agriculture, meilleur march, rpondant des besoins plus quotidiens mme si elle est galement de qualit : les circuits traditionnels de distribution et ce que lon appelle pudiquement lagriculture conventionnelle restent, quon le veuille ou non, le cur de mtier. Or les facteurs de comptitivit sont essentiels dans ce secteur.
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Il est vrai cependant, Madame Erhel, que linnovation est un facteur de diffrenciation. Mais elle doit se traduire dans le prix, et laugmentation de la valeur ajoute doit aussi bnficier ceux qui la mettent en uvre. Monsieur Grellier, la contractualisation est un sujet sur lequel nous avions beaucoup insist lors de la discussion de la loi de modernisation de lagriculture, car nous y voyions un des grands moyens de structurer la production pour plus defficacit. Le ministre a sans doute raison de vouloir amliorer le contenu des contrats qui nous lieront avec laval de la filire mais, pour lheure, nous ne savons pas si les cinq ou neuf centrales dachat de France vont accepter dentrer elles aussi dans ce schma. Or une contractualisation ne peut tre efficace et durable que si elle concerne lensemble de la filire. Aujourdhui, le cours de la production porcine est fix dans une proportion de 90 voire de 95 % au cadran de Plrin en Bretagne. Or celui-ci ne reflte pas les conditions ou les cots de production en amont, mais simplement ltat du march rsultant de loffre et de la demande. Si, demain, nous voulons amliorer la situation dans ce secteur, il faudra se tourner vers un autre modle par exemple vers celui du march terme livraison diffre prenant en compte les cots de revient, intgrant une contractualisation mene jusquau niveau de la distribution et garantissant la rciprocit des engagements entre producteur, collecteur, transformateur et distributeur. Ce qui nest certainement pas le cas aujourdhui. Un autre exemple intressant est celui de la production laitire. Deux des grandes entreprises du secteur, lune cooprative, lautre prive, ont dcid en octobre de baisser le prix du lait de cinq dix centimes par litre. Une troisime, Danone, a publi un communiqu pour annoncer quelle ne salignerait pas, en raison des engagements quelle avait pris antrieurement avec ses fournisseurs. On voit l tout lintrt de la contractualisation, ds lors quelle est fonde sur des critres objectifs et transparents. Pour notre part, nous y croyons. Cela peut fonctionner, sous rserve, je le rpte, dune rciprocit des engagements. De mme, nous travaillons tisser entre filires vgtales et animales des liens destins limiter les effets de la volatilit des prix agricoles. Lobjectif est de mettre en place une contractualisation entre, par exemple, des coopratives de collecte cralire et des fabricants daliments pour btail, de faon crter les carts, la hausse ou la baisse, par rapport un tunnel de prix. Cest un travail difficile et de longue haleine, mais il doit tre men bien pour viter les excs auxquels le march est confront. Nous nattendons pas tout de la puissance publique, nous prenons notre part de responsabilit et la contractualisation est un bon exemple de ce qui peut tre accompli, de manire volontariste, par les seuls acteurs privs. Cette semaine, nous venons ainsi dadopter le principe dune cotisation volontaire de deux euros par tonne, paye par les producteurs de crales et dolagineux et dont le produit, par effet de levier, permettra de financer des investissements pouvant concourir une meilleure comptitivit dans les filires animales. Il sagit l dune premire. La cotisation sera prleve le 31 mai 2013 sur la rcolte de 2012. La recette attendue est de 100 millions deuros, ce qui nest pas ngligeable. Le dispositif na pas t facile laborer, mais nous souhaitons quil sapplique dans la dure. Ainsi, chaque fois que le prix des crales sur le march atteindra un niveau lev, comme cest le cas en ce moment, nous pourrons lactiver de faon exercer une action contra cyclique au bnfice du monde de llevage. M. le prsident Bernard Accoyer. Je vous remercie pour cet tat des lieux de la filire agricole, qui devait en effet galement concerner les activits de transformation. Cependant, alors que dans les autres secteurs conomiques, lEurope sest construite en sintressant aux consommateurs, le secteur agricole a la particularit dtre quasiment le
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seul dont elle a uvr renforcer la production. Malheureusement, ce succs est aujourdhui menac. Pour en revenir au thme de la mission dinformation, je retiendrai, dans ce que nous avons entendu, deux ides principales. La premire est que les cots de production conduisent certains faire venir des prestataires de main-duvre de ltranger, ce qui dune part aggrave le chmage en France, et dautre part napporte aucune contribution au financement de ltat ou de la protection sociale. La seconde est que les quelques grands distributeurs qui, au terme de restructurations, ont atteint une position monopolistique peuvent arbitrer en dfaveur des produits franais, en raison du cot de la production dans notre pays.
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Audition, ouverte la presse, de M. Pierre Cahuc, Professeur lcole Polytechnique, chercheur au CREST (INSEE) au Center for Economic Research (Londres) et lInstitute for the Study of Labor (Bonn) et M. Stphane Carcillo, Matre de confrences luniversit de Paris 1, professeur affili au dpartement dconomie de Sciences Po (Paris) (Sance du jeudi 8 novembre 2012) M. Laurent Furst, prsident. Mesdames, messieurs, je vous prie de bien vouloir excuser labsence du prsident Accoyer, en dplacement ltranger. Nous allons entendre aujourdhui M. Pierre Cahuc et M. Stphane Carcillo, conomistes qui tudient le march du travail, la structure de lemploi et le dialogue social. Vos connaissances sur le cot du travail nous intressent au plus haut point, messieurs, surtout si elles nous permettent de rompre avec certaines ides reues. Vous avez, dans une toute rcente tribune publie dans le quotidien conomique Les chos, plaid en faveur dun allgement de charges sociales concentr sur les salaires ne dpassant pas 1,6 SMIC. Cest sur lensemble de ces points que nous aimerions vous entendre. M. Pierre Cahuc, professeur lcole Polytechnique, directeur du Laboratoire de macroconomie du Centre de recherche en conomie et statistique CREST , chercheur au Centre for Economic Research Londres et lInstitute for the Study of Labor Bonn. Le CREST est un centre de recherche de lINSEE chapeautant plusieurs laboratoires qui ont pour dnominateur commun une approche quantitative de la recherche dans des domaines tels que lconomie ou la sociologie. Nous voudrions aborder les sujets de la comptitivit, du cot du travail ou de lemploi dune faon un peu diffrente de celle qui sexprime dans maints travaux rcents, notamment dans le rapport Gallois, essentiellement centrs sur lindustrie. Depuis un an, on se focalise sur la destruction de lemploi industriel, qui est certes trs impressionnante depuis 1975, mais qui nest pas propre la France puisque la dsindustrialisation affecte les conomies de tous les pays riches. Ce qui est le plus proccupant dans la situation franaise, cest le chmage structurel qui svit dans notre pays depuis une trentaine dannes. Notre expos sarticulera autour de deux parties. Nous exposerons dabord quelles sont les sources des problmes du march du travail en France, avant de proposer des solutions et de dgager des priorits. De notre point de vue, le rapport Gallois fait une part beaucoup trop importante la dsindustrialisation : les problmes de lconomie franaise, et notamment du march de lemploi, dpassent largement ceux de lindustrie. M. Stphane Carcillo, matre de confrences luniversit de Paris 1. Notre march du travail se caractrise par un dficit demplois affectant prioritairement certains groupes spcifiques. Depuis trente ans, le taux de chmage en France oscille autour de 10 %. Le taux demploi, cest--dire le rapport entre le nombre de personnes employes et la population en ge de travailler, y est de prs de 65 %, soit de dix points infrieur ce quil est dans les pays les plus performants de lOCDE, ce qui est trs consquent. Lcart est encore plus impressionnant si on limite la comparaison certains groupes. Si la France est en trs bonne position pour le taux demploi des 25-54 ans, le diffrentiel passe en effet vingt points pour la tranche des 55-64 ans, avec un taux demploi de 40 % seulement, contre 60 % dans les pays les plus performants en termes demploi. Chez les 15-24 ans, lcart est de trente points par rapport aux pays les plus performants, puisque
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le taux demploi des jeunes est de 30 % en France, contre 60 % dans ces pays, soit du simple au double, ce qui est norme. Ces chiffres nous permettent de constater que les seniors et les jeunes ne sont pas assez employs dans notre conomie, ce qui pose toutes sortes de problmes, notamment sociaux, cette partie de la population ne contribuant ni la production de richesses ni au financement de nos politiques publiques. Nous allons tenter de dgager quelques pistes dexplication dans la multiplicit des causes pointes depuis longtemps par la recherche. Dabord, la dure du travail, que la mise en uvre des 35 heures a fortement fait diminuer, est plus faible en France que dans dautres pays. M. Pierre Cahuc. Cela dit, ce nest pas lexplication essentielle de nos mauvaises performances en termes demploi ou de comptitivit. Une modification de la dure du travail pourrait donner des marges de manuvre aux entreprises, mais ce nest pas le cur du problme. Les difficults dintgration des jeunes au march du travail ou la faible employabilit des seniors nont pas grand-chose voir avec cette question. M. Stphane Carcillo. On peut galement voquer lvolution du cot du travail en France, en comparaison notamment avec ce quil est en Allemagne. De 1994 2010, lvolution du cot horaire du travail est assez proche en France et en Allemagne, sinon que la progression est un peu plus vive en France depuis les annes 2000. Il est actuellement de 33 euros, contre 30 euros en Allemagne. En ralit, le diffrentiel avec lAllemagne nest pas homogne dans tous les secteurs dactivit. Le cot du travail dans lindustrie est lgrement suprieur en Allemagne, ce qui peut traduire des diffrences de productivit. En revanche, le cot du travail dans les services est nettement plus lev en France. Cest l un point trs important, tant donn que les services psent dans les cots de production des autres entreprises, notamment dans lindustrie. Ainsi, en Allemagne, la consommation de services reprsente 60 % de la valeur ajoute des entreprises du secteur manufacturier. Do limportance du cot du travail dans le secteur des services pour la viabilit des autres secteurs de production. De ce point de vue, la France connat une situation assez extrme, puisque le cot du travail au niveau des bas salaires est structurant pour son march de lemploi. Nous sommes lun des pays de lOCDE o le cot du travail au niveau du salaire minimum est le plus lev, en tenant compte de toutes les exemptions : ce cot est denviron 80 % plus lev en France que dans la moyenne des pays de lOCDE et 70 % plus lev quaux tats-Unis. Si lon excepte le Luxembourg, dont lconomie est trs spcifique, la France se situe juste derrire les Pays-Bas et lAustralie, pays qui prvoient des exceptions au salaire minimum, les jeunes tant parfois pays un taux beaucoup plus bas. M. Pierre Cahuc. Si nous prfrons insister sur la comparaison des salaires minima, cest quil faut tre extrmement prudent en matire de comparaison de cots du travail. En effet, les salaires dpendent de la productivit et sils sont plus levs dans lindustrie allemande, cest en partie parce que la productivit des salaris y est plus leve : le niveau lev des salaires traduit la bonne sant de lindustrie manufacturire en Allemagne. Si les salaires sont levs en Allemagne, cest que lindustrie manufacturire sy porte bien. La comparaison des cots planchers est plus significative parce quelle ne dpend pas directement de la productivit des salaris dans les pays o le salaire minimum est fix par la loi, et non pas ngoci. En outre, le niveau du salaire minimum lgal est une rfrence
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et il a des rpercussions sur lensemble des salaires. Enfin, il ny a pas en France dexception au salaire minimum au-del de dix-huit ans, la diffrence de ce qui se passe dans la plupart des pays quivalents, o sont prvues des exemptions selon lge. Au Royaume-Uni, par exemple, le salaire minimum est de 20 % moins lev pour les salaris de dix-huit vingt ans. La France se caractrise par un salaire minimum non seulement relativement lev, mais applicable lensemble de la population, donc plus contraignant que dans la plupart des pays quivalents. Cest une caractristique trs importante du systme franais, qui peut expliquer le taux de chmage des jeunes et des personnes les moins qualifies : ceux-ci sont trs difficilement employables un tel niveau, leur productivit tant souvent faible au regard dun cot du travail relativement lev. Il y a de fortes chances quune personne sans diplme et sans qualification ne soit pas beaucoup plus productive en France quen Espagne, par exemple, o le niveau du salaire minimum est deux fois plus faible. M. Stphane Carcillo. Lanalyse des diffrentiels de cots est galement importante quand on connat le poids du salaire minimum dans le secteur des services. Le cot du travail en France est ce niveau en dpit des 20 milliards deuros dallgements gnraux sur les bas salaires, qui profitent essentiellement au SMIC puisque 90 % bnficient des salaris pays moins de 1,3 SMIC. Pour mesurer la prgnance du salaire minimum dans lensemble des salaires en France, il faut savoir quil y reprsente plus de 60 % du salaire mdian, qui est denviron 1 700 euros nets par mois. Cela signifie quun nombre considrable de salaris franais sont au SMIC, et que le salaire minimum est contraignant pour les entreprises. Si tel ntait pas le cas, il y aurait plus de salaris pays au-dessus du salaire minimum. Celui-ci pse plus dans lconomie franaise que dans celle des autres pays de lOCDE je pense notamment lAustralie et aux Pays-Bas, o le salaire minimum est pourtant plus lev. M. Pierre Cahuc. Pour vous donner un ordre de grandeur, je dirai que la moiti des salaris, ce qui est considrable, gagne entre 1 et 1,5 SMIC, soit un peu moins de 1 700 euros, alors que le salaire moyen est denviron 2 000 euros nets. un moment o lon parle dtaler les allgements de charges jusqu 2,5 SMIC, il est important de savoir que 85 % des salaris gagnent moins de 2,5 SMIC. Les salaris qui peuvent gagner 1,5 SMIC connaissent un faible taux de chmage, de lordre de 5 % en moyenne. Cest au bas de lchelle des salaires que le chmage frappe le plus, notamment chez les jeunes. Cest l un mcanisme quil faut absolument connatre pour comprendre comment fonctionne le march du travail et pour savoir o faire porter leffort en priorit. Si on veut lutter contre le chmage, il faut concentrer les allgements de cot du travail sur les personnes qui prsentent le plus grand risque de chmage, cest--dire celles qui sont payes au SMIC, les jeunes notamment. M. Stphane Carcillo. Nous nous contentons ici danalyser le SMIC sous langle du cot du travail, en cartant la question de lopportunit dun salaire minimum. Par ailleurs, la France prsente galement la spcificit de faire peser le financement de la protection sociale sur les salaires. De ce fait, les prlvements obligatoires sur les revenus du travail atteignent un niveau trs lev en France par rapport aux autres pays de lOCDE : en 2010, un couple avec deux enfants touchant un salaire moyen supportait plus de 40 % de prlvements. Toute variation de ces prlvements, quil sagisse de la TVA, des charges, tant patronales que salariales, ou de limpt sur le revenu, influe sur lvolution du salaire net et in fine sur le pouvoir dachat des salaris. Plus on les augmente, plus le pouvoir dachat des salaris se rduit. Quant aux entreprises, pour prserver leur
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productivit, elles vont chercher diminuer le salaire net afin de compenser laugmentation directe du cot du travail, quelles ne peuvent pas rpercuter sur le salaire minimum, do une nouvelle baisse du pouvoir dachat. M. Pierre Cahuc. Mme si cela peut paratre une vidence triviale, il ne me semble pas inutile de rappeler, dans le contexte actuel, que toute hausse des prlvements se rpercute sur le pouvoir dachat. Inversement, tout allgement des charges sociales augmente thoriquement le pouvoir dachat, si du moins les salaires sajustent. Ainsi, on peut sattendre ce quun allgement des cotisations employeurs ouvre une marge de ngociation collective des salaires la hausse, du moins pour les salaires de 1,5 3 SMIC, le salaire minimum tant fix une fois pour toutes. De ce fait, tout allgement de charges ce niveau provoque des effets relativement limits sur lemploi. En un mot, les effets dun allgement du cot du travail sur les salaires et lemploi sont trs variables selon quil sagit du salaire minimum ou de salaires plus levs. Cette diffrence est essentielle dans le dbat actuel. M. Stphane Carcillo. Parmi les facteurs qui psent sur le cot du travail au sens large figure la protection de lemploi. Pour mesurer le niveau de protection de lemploi, lOCDE prend en compte non seulement la protection assure par le CDI, mais galement le degr de recours au CDD ou le rgime du licenciement conomique. Cet index rvle que la France figure dans le premier tiers des pays de lOCDE par son niveau de protection de lemploi. Or un niveau de protection lev pse sur le cot du travail, les employeurs anticipant, lors de lembauche, le moment de la sparation, quelle que soit sa forme. Plus le cot de la sparation est lev, plus il pse sur les embauches. En France, il est effectivement plus lev en moyenne, notamment du fait du licenciement conomique. M. Pierre Cahuc. Il faut protger lemploi, ou plus exactement les salaris, en les aidant trouver un emploi adapt lvolution de la structure productive. Or, paradoxalement lemploi est mal protg en France. En effet, les entreprises nutilisent pratiquement plus le licenciement conomique, lui prfrant les plans de dparts volontaires ou les licenciements pour motif personnel grande chelle. Aujourdhui, tous les mois, 15 000 personnes entrent dans le chmage la suite dun licenciement conomique, soit deux fois moins qu la fin des annes 90, priode de forte croissance. Une telle volution est extrmement ingalitaire, car elle avantage les salaris relativement bien pays travaillant dans les plus grandes entreprises. Elle est extrmement prjudiciable pour lcrasante majorit des salaris, bloque la structure productive franaise et se traduit par une explosion du nombre des embauches en CDD, qui a augment de dix points en dix ans. M. Stphane Carcillo. Aujourdhui prs de 90 % des embauches se font en CDD, ce qui est norme. M. Pierre Cahuc. Ce march du travail fonctionne extrmement mal. Il gnre du chmage surtout pour les jeunes, qui narrivent pas construire leur carrire professionnelle en raison dun contexte demploi trop instable, et pour les seniors, dont il entrave le retour lemploi. Il faut arriver casser cette logique par une rforme du licenciement conomique qui concilie protection du salari, clart et scurit juridique. Comme vous le savez, la rglementation actuelle repose sur des distinguos subtils entre sauvegarde et amlioration de la comptitivit et elle impose des obligations de reclassement extrmement complexes. Linscurit juridique ne de cette complexit est trs coteuse, non seulement pour les entreprises, mais galement pour les salaris, engags dans des procdures lissue incertaine.
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M. Stphane Carcillo. Lexemple de lEspagne est significatif : le niveau de protection de lemploi y est plus lev que chez nous et le recours au CDD y est encore plus massif cest le corollaire. Le taux de chmage des jeunes y est de 55 %, contre 25 % chez nous. Cela montre bien quune stricte protection de lemploi, loin de protger les plus fragiles, augmente leur taux de chmage, en incitant les entreprises les recruter sur des contrats trs courts, avec un fort taux de rotation. M. Pierre Cahuc. Vous nous objecterez peut-tre le niveau lev de la protection de lemploi en Allemagne., mais il y a une grande diffrence avec la France. Outre que le rgime du licenciement conomique est, en France, dune complexit redoutable pour les entreprises, le juge allemand ne contrle pas la validit des licenciements au regard des performances conomiques des entreprises. En outre, depuis dix ans, cest surtout dans le secteur des services que lAllemagne cre des emplois, extrmement flexibles et mal pays entre six et dix euros de lheure puisquil ny a pas de salaire minimum. M. Stphane Carcillo. Par ailleurs, malgr le recul de lge lgal en 2010, lge de dpart en retraite reste plus bas en France que dans les autres pays de lOCDE, ce qui pse considrablement sur le taux demploi des seniors entre 55 et 64 ans ; les entreprises nont pas envie dinvestir dans lembauche de salaris susceptibles de partir en retraite au bout de quelques annes. Le niveau des prestations chmage en France peut galement peser sur la situation de lemploi. En effet, le taux de remplacement du salaire dactivit au cours des deux premires annes de chmage est de 67 % en France, ce qui est extrmement lev. Sil permet aux salaris de bnficier de bonnes conditions pour retrouver un emploi bien rmunr, il pse galement sur les salaires dembauche. Ce nest pas forcment un problme en soi, comme le montre lexemple du Danemark ou de la Norvge, qui concilie un taux de remplacement plus lev quen France avec un faible taux de chmage. Dans ce domaine, cest laccompagnement des demandeurs demploi, voire lincitation la reprise demploi, qui fait la diffrence. Nous voudrions enfin souligner le rle de la qualit des relations au travail. Lenqute sur les relations entre employeurs et employs mene par le World Economic Forum dans 142 pays a montr que la France se situait la cent trente-troisime place, ce qui est extrmement inquitant ! Cela rvle ltat dramatique du dialogue social en France. M. Pierre Cahuc. Certes, ce sont les employeurs qui rpondent la question : Comment qualifieriez-vous les relations entre employeurs et employs dans votre pays ? . Mais toutes les enqutes internationales convergent sur ce point : en France, les partenaires sociaux jugent le dialogue social extrmement mauvais. Si nous avons retenu lenqute du World Economic Forum, cest en raison du nombre extrmement lev de pays reprsents. Ce rsultat est dautant plus impressionnant que la situation perdure depuis une vingtaine dannes. Il sagit bien dun problme central pour lconomie franaise. Que faire ? Pour lconomie franaise, pour son march du travail et plus gnralement sa comptitivit, la priorit doit tre linsertion, dune manire ou dune autre, des jeunes et des personnes bas salaires dans le march du travail. On peut imaginer dautres solutions que la baisse du salaire minimum, par exemple la baisse des charges : cest le choix qua fait la France depuis un certain temps. Mais cest au niveau du salaire minimum que la baisse du cot du travail est un levier efficace. Si 20 milliards dallgements de charges permettent de crer entre 500 000 et 900 000 emplois, cest parce quils sont concentrs sur les bas salaires, entre 1 et 1,3 SMIC. Au-dessus du salaire minimum, une
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baisse des charges favorise laugmentation des salaires beaucoup plus que lemploi. Les salaires sont lis la structure du march du travail. Si on veut amliorer durablement la comptitivit des entreprises franaises, il faut modifier les conditions de formation des salaires, qui sont dsormais mal adapts aux contraintes des entreprises. La trs mauvaise qualit des relations sociales en France est une autre source essentielle de dysfonctionnement du march du travail. Nous pensons quelle est le rsultat du fonctionnement actuel du paritarisme franais, dont linfluence est extrmement importante sur la formation des salaires via la ngociation collective. Les reprsentants des salaris sont trop dconnects des ralits des entreprises et des contraintes quotidiennes qui psent sur les salaris. Le rapport de Nicolas Perruchot est trs instructif cet gard, bien quil nait pas t diffus de faon officielle. Amliorer le fonctionnement du march du travail franais suppose donc de rformer en profondeur le fonctionnement du paritarisme, afin notamment de dcentraliser les ngociations collectives, pour que les salaires soient plus adapts aux contraintes des entreprises. Redonner corps la ngociation collective au niveau de lentreprise devrait tre une des priorits du quinquennat, car cest le problme de fond du march du travail franais. M. Laurent Furst, prsident. Il faut bien prendre garde parler de cots du travail levs, et non de salaires levs : on ne peut pas dire que percevoir 1,5 SMIC, cela reprsente un salaire lev. M. Olivier Vran. Vous nous dites que le taux demploi des personnes de cinquante-cinq soixante-quatre ans est nettement plus faible en France que dans les autres pays de lOCDE. Les retraits sont-ils considrs comme non employs, auquel cas lge de dpart la retraite influe normment sur ce rsultat ? M. Stphane Carcillo. Le nombre dannes passes la retraite dpend de lge normal de dpart en retraite et de lesprance de vie. Les Franais vivent longtemps, mais partent plus tt la retraite. La France est donc lun des pays qui finance le plus grand nombre dannes partir de lge de dpart en retraite, ce qui fait peser un poids trs important sur la collectivit, do la ncessit davoir plus de personnes en emploi. Au final, lge normal de dpart la retraite influence normment le taux demploi des seniors, mais ce nest quune variable de lquation. M. Olivier Vran. mon sens, cette variable ne peut pas tre considre comme une anomalie pour laccs des seniors au march du travail, dans la mesure o lge de la retraite est un choix politique. M. Pierre Cahuc. Lge lgal de la retraite pse normment sur le taux demploi des seniors. Le choix de la France est une exception de ce point de vue certains diront une anomalie , beaucoup de pays de lOCDE tant passs soixante-cinq ans, voire soixantesept ans. Nanmoins, ce nest quune variable. Lorsquun senior perd son emploi, il lui est extrmement difficile den retrouver un, dune part, parce que le systme de protection de lemploi ne favorise pas lembauche des seniors ; dautre part, parce que notre service public de lemploi nest pour linstant pas capable daccompagner de faon efficace les personnes qui perdent leur emploi. M. Olivier Vran. Le projet franais consiste relancer la comptitivit pour crer des emplois. Pour ce faire, il faut selon moi favoriser la comptitivit hors cot , pour crer les conditions dun march du travail de qualit. Un certain nombre de dispositifs ou de projets en faveur de linnovation et de la formation sont en cours. Le financement de la
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comptitivit hors cot implique de rduire le cot de la production, la comptitivit cot pesant directement sur la comptitivit hors cot. Avec lobjectif de tirer notre conomie vers le haut, le pacte de comptitivit vise encourager la juste rmunration dun travail qualifi, lequel constitue lune des cls de la comptitivit qualit. La comptitivit de nos services concourt celle de lensemble de notre conomie vous avez dailleurs rappel le poids des services consomms par lindustrie. Dans ces conditions, la baisse des cots des services est aussi importante pour la comptitivit de lindustrie que celle du seul cot du travail. mon sens, cela justifie le large ciblage qui a t arbitr du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE). En effet, en visant lensemble de la masse salariale infrieure 2,5 fois le SMIC, soit environ quatre salaris sur cinq, il touche galement les services, qui ne sont pas toujours exposs la concurrence internationale et o les niveaux de salaire sont plus levs que dans lindustrie. Je rappelle que 25 % des allgements iront vers lindustrie, alors que celle-ci ne pse que pour environ 10 % de lemploi total, et que 40 % des allgements cibleront lindustrie et lagrgat services de lindustrie. Enfin, sagissant de la qualit des relations au travail, les donnes que vous nous avez prsentes sont alarmantes. Les difficults de dialogue entre les salaris et le patronat, qui sont perceptibles sur le terrain, illustrent lurgence de rinstaurer un dialogue social en France. La Gouvernement a compris cette priorit, en ouvrant ds cet t une grande confrence sociale. M. Pierre Cahuc. En tant quexperts, nous avons les ides trs claires. Chaque anne, 150 000 jeunes sortent du systme scolaire sans diplme. Les problmes demploi sont l. Si vous voulez crer des emplois, il faut cibler les bas salaires. Si vous ciblez labaissement des charges autour de deux SMIC, vous ne crerez pratiquement pas demploi, mais vous redistribuerez du pouvoir dachat, comme la fait la dfiscalisation des heures supplmentaires pour les personnes gagnant autour de deux SMIC. M. Stphane Carcillo. Certes, pour augmenter notre productivit, il faut amliorer notre dispositif de formation et notre systme ducatif, cest--dire jouer sur les aspects de comptitivit hors cot. Mais cela ncessite des rformes dont les rsultats ne se feront sentir qu long terme. Or, dans notre pays, 1 million de jeunes sont sans emploi et ne suivent ni tudes ni formation. Parmi ces jeunes sans diplme, 500 000 ne recherchent mme pas un emploi. Il faudra donc leur offrir un emploi bas salaire, essentiellement dans le secteur priv sachant que, daprs les nombreuses valuations sur le sujet, notamment de la Sude, les emplois aids dans le secteur public naident pas les jeunes sen sortir par eux-mmes. Cela implique, court terme, de baisser le cot du travail au niveau du salaire minimum : cest l que la dpense publique sera la plus efficace en termes de cration demplois. M. Michel Lefait. mon sens, la bonne sant dune entreprise dpend en grande partie du climat social qui y rgne. Or, le dialogue social en France fonctionne mal, vous lavez rappel, essentiellement en raison du faible taux de syndicalisation des salaris par rapport dautres pays. Comment expliquez-vous cette dsaffection lgard des syndicats, qui est plutt spcifique la France ? Que prconisez-vous en matire de paritarisme, en particulier pour faire en sorte que les syndicats soient plus puissants, fonctionnent diffremment, et soient moins dpendants des aides publiques ?
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M. Pierre Cahuc. Les difficults rformer le march du travail sont lies la mauvaise qualit du dialogue social. Notre taux de syndicalisation est le plus faible de tous les pays de lOCDE, de lordre de 7%. En la matire, les recommandations trs prcises du rapport Perruchot me semblent faire sens, notamment sur la limitation de la dure des mandats des reprsentants syndicaux, la transparence financire en la matire la loi du 20 aot 2008 constitue une premire avance , lincitation des salaris participer laction syndicale. Sur ce dernier point, un levier consisterait instaurer un crdit dimpt, car si certaines personnes peuvent dduire deux tiers de leur cotisation syndicale de leur impt sur le revenu, celles qui travaillent temps partiel ne le peuvent pas, car elles ne sont gnralement pas imposables. Il faudrait galement que les syndicats dveloppent des services spcifiques je pense laccompagnement dans lemploi dvelopp en Belgique o le taux de syndicalisation avoisine les 30 %. Ce sujet devrait tre lune des priorits du quinquennat. Tant que les organismes syndicaux auront une culture aussi loigne de celle de lentreprise prive, nous narriverons pas rformer