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Comunicao em aplicao do artigo 5.o do Regulamento (CEE) n.o 3976/87 do Conselho, de 14 de Dezembro de 1987, relativo aplicao do n.o 3 do artigo 81.o do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas no sector dos transportes areos (2006/C 42/05)
(Texto relevante para efeitos do EEE)

Em conformidade com o disposto no artigo 5.o do Regulamento (CEE) n.o 3976/87 do Conselho, a Comisso convida todos os interessados a comunicarem-lhe, no prazo de um ms a contar de publicao da presente comunicao, as suas observaes sobre o projecto de regulamento (CE) da Comisso em anexo, relativo aplicao do n.o 3 do artigo 81.o do Tratado CE a certas categorias de acordos no sector dos transportes areos, enviando-as para o seguinte endereo: Comisso Europeia Direco-Geral da Concorrncia Unidade D-2, J70 2/55 Rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 Bruxelas fax: (32-2) 295 01 28 e-mail: comp-revision-1617-93@cec.eu.int

Projecto Regulamento da Comisso relativo aplicao do n.o 3 do artigo 81.o do Tratado a certas categorias de acordos e de prticas concertadas relativas s consultas sobre as tarifas de passageiros dos servios areos regulares e atribuio das faixas horrias nos aeroportos

A COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CEE) n.o 3976/87 do Conselho, de 14 de Dezembro de 1987, relativo aplicao do n.o 3 do artigo 85.o do Tratado a certas categorias de acordos e de prticas concertadas no sector dos transportes areos (1), nomeadamente o artigo 2.o, Aps publicao do projecto do presente regulamento, Aps consulta do Comit Consultivo em matria de acordos, decises e prticas concertadas e de posies dominantes, Considerando o seguinte:
(1) (3)

acordos, decises e prticas concertadas so compatveis com o artigo 81.o do Tratado.

Por fora do Regulamento (CEE) n.o 3976/87, a Comisso competente para aplicar, atravs de regulamento, o n.o 3 do artigo 81.o do Tratado a certas categorias de acordos, decises ou prticas concertadas directa ou indirectamente relacionados com a prestao de servios de transportes areos nas rotas entre aeroportos da Comunidade e nas rotas entre a Comunidade e pases terceiros.

A partir de 1 de Maio de 2004, o sector dos transportes areos passou a ser regido pelas disposies gerais do Regulamento (CE) n.o 1/2003 do Conselho, de 16 de Dezembro de 2002, relativo execuo das regras de concorrncia estabelecidas nos artigos 81.o e 82.o do Tratado (2). O Regulamento (CE) n.o 1/2003 estabelece que os acordos referidos no n.o 1 do artigo 81.o do Tratado que satisfaam as condies previstas no n.o 3 do mesmo artigo no so proibidos, no sendo necessria, para o efeito, uma deciso prvia. Em princpio, cabe agora s empresas e associaes de empresas verificar se os seus

(4)

Os acordos, decises ou prticas concertadas que tm por objecto as consultas sobre as tarifas de passageiros dos servios areos regulares, bem como a atribuio das faixas horrias e a fixao dos horrios nos aeroportos so susceptveis de restringir a concorrncia e de afectar o comrcio entre Estados-Membros.

(2)

(5)

(1) JO L 374 de 31.12.1987, p. 9. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 411/2004 (JO L 68 de 6.3.2004, p. 1). (2) JO L 1 de 4.1.2003, p. 1. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 411/2004 (JO L 68 de 6.3.2004, p. 1).

Contudo, uma vez que tais acordos, decises ou prticas concertadas podem beneficiar os utilizadores de transportes areos e/ou as transportadoras areas, o Regulamento (CEE) n.o 1617/93 da Comisso, de 25 de Junho de 1993, relativo aplicao do n.o 3 do artigo 85.o do Tratado a certas categorias de acordos, decises e prticas concertadas que tm por objecto o planeamento e coordenao conjuntos dos horrios, as operaes conjuntas, as consultas sobre as tarifas de passageiros e

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de frete dos servios areos regulares e a atribuio das faixas horrias nos aeroportos (1), estabeleceu que o n.o 1 do artigo 81.o do Tratado CE no se aplicava, nomeadamente, a certos acordos, decises ou prticas concertadas que tivessem por objecto a realizao de consultas sobre tarifas e a atribuio das faixas horrias nos aeroportos, na medida em que dissessem respeito a servios areos entre aeroportos da Comunidade. A vigncia do Regulamento (CEE) n.o 1617/93 chegou ao termo em 30 de Junho de 2005.
(6)

n.o 3 do mesmo artigo. Esta apreciao dever determinar, nomeadamente, se todas as transportadoras em causa podem participar nas consultas sobre a atribuio das faixas horrias e a fixao de horrios nos aeroportos e se estas consultas so realizadas de forma no discriminatria e transparente.
(10)

Em Junho de 2004, a Comisso deu incio a um processo de consulta sobre a reviso do Regulamento (CEE) n.o 1617/93 a fim de determinar se devia pr termo iseno por categoria, mant-la na sua actual forma ou alargar o seu mbito de aplicao. A Comisso recebeu respostas de Estados-Membros, companhias areas, agncias de viagens e grupos de consumidores. Tendo em conta os resultados da consulta e o regime de iseno directamente aplicvel introduzido pelo Regulamento (CE) n.o 1/2003, no existem motivos suficientes para continuar a declarar, atravs de regulamento, que o n.o 1 do artigo 81.o no aplicvel s consultas sobre a atribuio das faixas horrias e a fixao de horrios nos aeroportos ou s consultas sobre tarifas aplicveis ao transporte de passageiros e suas bagagens, nos servios areos regulares entre aeroportos da Comunidade. Contudo, o sector dos transportes areos deve dispor de tempo suficiente para se adaptar nova situao, para avaliar se os seus acordos e prticas so compatveis como o artigo 81.o do Tratado e para, se necessrio, os alterar. Uma vez que o Regulamento (CEE) n.o 1617/93 j no est em vigor, necessrio adoptar um novo regulamento de iseno por categoria para um perodo transitrio. Os acordos de atribuio das faixas horrias e de fixao dos horrios nos aeroportos permitem assegurar uma melhor utilizao da capacidade dos aeroportos e do espao areo, facilitar o controlo do trfego areo e contribuir para uma maior oferta de servios de transportes areos a partir dos aeroportos. No entanto, para a concorrncia no ser eliminada, deve continuar a ser possvel o acesso a aeroportos congestionados. A fim de garantir um grau satisfatrio de segurana e de transparncia, tais acordos s podem ser aceites se todas as transportadoras areas interessadas puderem participar nas negociaes e se a atribuio se efectuar numa base no discriminatria e transparente. Deve ser concedida uma iseno por categoria at 31 de Dezembro de 2006 no que se refere s consultas sobre a atribuio das faixas horrias e a fixao de horrios nos aeroportos, na medida em que digam respeito a servios areos cujos pontos de origem e/ou destino se situem na Comunidade. Aps esta data e luz do exposto, caber ao sector dos transportes areos determinar se os acordos e prticas concertadas entre empresas e as decises de associaes de empresas abrangidos pelo n.o 1 do artigo 81.o do Tratado satisfazem as condies do

As consultas sobre as tarifas de passageiros podem contribuir para uma aceitao generalizada das tarifas susceptveis de interline, o que trar benefcios tanto para as transportadoras areas como para os utilizadores dos servios de transportes areos. Contudo, as consultas no devem transcender o objectivo de facilitar a prtica de interlining. Os resultados da consulta lanada pela Comisso em Junho de 2004, relativa reviso do Regulamento (CEE) n.o 1617/93, indicam que o mercado dos transportes areos intracomunitrios evoluiu de tal forma que existem agora dvidas quanto ao facto de as consultas sobre as tarifas continuarem a satisfazer todos os critrios do n.o 3 do artigo 81.o do Tratado. Por conseguinte, deve ser concedida uma iseno por categoria at 31 de Dezembro de 2006 no que se refere s consultas sobre tarifas aplicveis ao transporte de passageiros e suas bagagens nos servios areos regulares entre aeroportos da Comunidade. Depois dessa data caber ao sector dos transportes areos determinar se os acordos e prticas concertadas entre empresas e as decises de associaes de empresas abrangidos pelo n.o 1 do artigo 81.o do Tratado satisfazem as condies do n.o 3 do mesmo artigo. A partir de 1 de Maio de 2004 foram conferidos poderes Comisso para, atravs de regulamento, aplicar o n.o 3 do artigo 81.o do Tratado aos servios de transportes areos, no s em rotas entre aeroportos da Comunidade, mas tambm em rotas entre a Comunidade e pases terceiros. Contrariamente ao que acontece com o trfego areo intracomunitrio, os servios areos entre Estados-Membros e pases terceiros so normalmente regidos por acordos bilaterais de servios de transportes areos. A natureza e o nvel de especificao das exigncias reguladoras destes acordos so muito diversos. Sem prejuzo da legislao comunitria, incluindo o Regulamento (CE) n.o 847/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativo negociao e aplicao de acordos de servios areos entre Estados-Membros e pases terceiros (2), frequente que os acordos de servios areos restrinjam e/ou regulem o acesso ao mercado e/ou a fixao de preos, situao que pode afectar a concorrncia entre as transportadoras areas em rotas entre a Comunidade e pases terceiros. Alm disso, estes acordos de servios areos limitam frequentemente a possibilidade de as transportadoras conclurem acordos de cooperao bilaterais susceptveis de proporcionar aos consumidores alternativas para o sistema de interlining da IATA.

(11)

(7)

(12)

(13) (8)

(14)

(9)

(1) JO L 155 de 26.6.1993, p. 18. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Acto de Adeso de 2003.

(2) JO L 157 de 30.4.2004, p. 7.

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Nas rotas entre a Comunidade e pases terceiros, a proporo de viagens de passageiros que implicam uma ligao consideravelmente superior registada nos voos internacionais intracomunitrios. Por conseguinte, os benefcios do interlining para os consumidores, obtidos atravs das consultas sobre tarifas, devem ser maiores nas rotas entre a Comunidade e pases terceiros. Pode presumir-se com um grau suficiente de certeza que as consultas sobre tarifas aplicveis ao transporte de passageiros e suas bagagens nos servios areos regulares entre pontos na Comunidade e pontos em pases terceiros preenchem as condies previstas no n.o 3 do artigo 81.o. Por conseguinte, deve conceder-se uma iseno por categoria relativamente a tais consultas at 30 de Junho de 2008. Devem ser recolhidos dados que permitam Comisso dispor de mais informaes sobre a utilizao relativa das tarifas de passageiros fixadas nas consultas e a sua importncia relativa em termos de interlining nos servios regulares entre a Comunidade e pases terceiros. Estes dados permitiro igualmente Comisso avaliar de forma mais rigorosa os efeitos das restries reguladoras decorrentes dos acordos bilaterais de servios areos. Assim, as transportadoras areas que participam nas consultas devem recolher dados relativos a todas as classes tarifrias para as quais existem tarifas de interlining e relativamente a cada estao IATA, a partir de 1 de Julho de 2006. Nos termos do artigo 4.o do Regulamento (CEE) n.o 3976/87, o presente regulamento ser aplicado com efeitos retroactivos aos acordos, decises ou prticas concertadas existentes data da sua entrada em vigor, na medida em que preencham as condies de iseno nele estabelecidas. A legislao comunitria no domnio da aviao civil, relevante em termos do mercado interno, foi tornada extensvel ao espao que abrange a Comunidade e a Noruega, a Islndia e o Liechtenstein atravs do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu (1). Por conseguinte, os voos entre a Comunidade e a Noruega, a Islndia e o Liechtenstein devem, para efeitos de aplicao do presente regulamento, ser tratados da mesma forma que os voos intracomunitrios. O Acordo entre a Comunidade Europeia e a Confederao Sua relativo aos transportes areos (2) harmoniza as regras aplicveis aviao civil internacional no espao que engloba a Comunidade e a Sua. Enquanto este acordo se mantiver em vigor, os voos entre a Comunidade e a Sua devem, para efeitos de aplicao do

presente regulamento, ser tratados da mesma forma que os voos intracomunitrios.

(21)

O presente regulamento no prejudica a aplicao do artigo 82.o do Tratado,

(16)

ADOPTOU O PRESENTE REGULAMENTO:

Artigo 1.o Isenes

(17)

Nos termos do disposto no n.o 3 do artigo 81.o do Tratado e do presente regulamento, o n.o 1 do artigo 81.o do Tratado no se aplica aos acordos entre empresas do sector dos transportes areos, s decises de associaes de tais empresas e s prticas concertadas entre as mesmas que tenham um ou mais dos objectos seguintes: a. Atribuio das faixas horrias e fixao dos horrios nos aeroportos na medida em que digam respeito a servios areos cujo ponto de origem e/ou de destino se situe na Comunidade; b. Realizao de consultas sobre tarifas aplicveis ao transporte de passageiros e suas bagagens nos servios areos regulares entre pontos na Comunidade ou entre, por um lado, pontos na Comunidade e, por outro, pontos na Sua, Noruega, Islndia ou Liechtenstein; c. Realizao de consultas sobre tarifas aplicveis ao transporte de passageiros e suas bagagens nos servios areos regulares entre pontos na Comunidade e pontos em pases terceiros que no os referidos na alnea b).

(18)

(19)

Artigo 2.o Atribuio das faixas horrias e fixao dos horrios nos aeroportos 1. A alnea a) do artigo 1.o s aplicvel se estiverem reunidas as seguintes condies: (a) Deve ser permitido o acesso s consultas sobre a atribuio das faixas horrias e a fixao dos horrios nos aeroportos a qualquer transportadora area que tenha manifestado interesse nas faixas horrias que so objecto das consultas; (b) As regras de prioridade devem ser estabelecidas e aplicadas sem qualquer discriminao, o que significa no estarem directa nem indirectamente relacionadas com a identidade ou a nacionalidade da transportadora ou a categoria do servio; devem ter em conta as restries ou regras de distribuio do trfego areo definidas pelas autoridades nacionais ou internacionais competentes e ter em devida conta as necessidades dos passageiros e do aeroporto em questo;

(20)

(1) Acordo sobre o Espao Econmico Europeu entre as Comunidades Europeias, os seus Estados-Membros e a Repblica da ustria, a Repblica da Finlndia, a Repblica da Islndia, o Principado do Liechtenstein, o Reino da Noruega e o Reino da Sucia, JO L 1 de 3. 1. 1994, p. 1, com a ltima redaco que lhe foi dada pela Deciso do Comit Misto do EEE n.o 87/2005, de 10 de Junho de 2005, que altera o anexo XXII (Direito das sociedades) do Acordo EEE, JO L 268 de 13.10.2005, p. 23. (2) Acordo entre a Comunidade Europeia e a Confederao Sua relativo aos transportes areos, JO L 114 de 30.04.2002, p. 73.

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(c) Estas regras de prioridade podem ter em conta direitos adquiridos pelas transportadoras areas atravs da utilizao de determinadas faixas horrias na estao precedente correspondente; contudo, nos aeroportos comunitrios, os novos operadores, tal como definidos na alnea b) do artigo 2.o do Regulamento (CEE) n.o 95/93 do Conselho (1), tero direito a 50 % das faixas horrias recm-criadas ou no utilizadas ou das faixas que outras transportadoras tenham desistido de operar durante ou no termo de uma estao ou ainda que fiquem de outra forma disponveis, para permitir que os novos operadores concorram de forma efectiva com as transportadoras estabelecidas nas rotas com destino/ /partida do aeroporto em questo; em aeroportos de pases terceiros, deve ser atribuda aos novos operadores uma percentagem suficiente das faixas horrias disponveis para que continue a ser possvel a entrada em aeroportos congestionados; (d) As regras de prioridade estabelecidas devem ser disponibilizadas a qualquer interessado mediante pedido; (e) As transportadoras areas que participam nas consultas devem ter acesso, o mais tardar na data das consultas, a informaes sobre: (i) faixas horrias com precedncia histrica, por transportadora area e por ordem cronolgica, em relao a todas as transportadoras areas que utilizem o aeroporto; (ii) faixas horrias solicitadas (pedidos iniciais) por transportadora area e por ordem cronolgica, em relao a todas as transportadoras areas; (iii) faixas horrias atribudas, bem como pedidos de faixas horrias pendentes, indicados individualmente por ordem cronolgica e por transportadora area, em relao a todas as transportadoras areas; (iv) restantes faixas horrias disponveis; (v) descrio pormenorizada dos critrios utilizados na atribuio; (f) No caso de recusa de um pedido de atribuio de faixas horrias, a transportadora area em causa tem o direito de conhecer os respectivos motivos. 2. A Comisso e os Estados-Membros interessados devem poder participar como observadores nas consultas sobre a atribuio das faixas horrias e a fixao dos horrios nos aeroportos realizadas antes de cada estao no mbito de uma reunio multilateral. Para o efeito, devem ser comunicados pelas transportadoras areas aos Estados-Membros interessados e Comisso, tal como aos participantes, com uma antecedncia mnima de dez dias, a data, local e objecto de tais consultas. A referida comunicao ser efectuada:
( ) JO L 14 de 22.1.1993, p. 1. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.o 1554/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L 221 de 4.9.2003, p. 1).
1

(a) Aos Estados-membros interessados de acordo com os procedimentos a estabelecer pelas autoridades competentes desses Estados-Membros; (b) Comisso de acordo com os procedimentos a publicar no Jornal Oficial da Unio Europeia.

Artigo 3.o

Consultas sobre tarifas de passageiros

1. As alneas b) e c) do artigo 1.o s so aplicveis se estiverem reunidas as seguintes condies: (a) Os participantes apenas discutiro as tarifas de passageiros a pagar directamente pelos utilizadores destes servios a uma transportadora area participante ou aos seus agentes autorizados, relativas ao transporte de passageiros em servios regulares, bem como as condies subjacentes a essas tarifas; as consultas no abrangero aspectos relacionados com a capacidade disponvel para essas tarifas; (b) As consultas devem dar origem a interlining, isto , as transportadoras areas devem poder, relativamente a cada categoria de tarifas e s estaes objecto das consultas: (i) combinar, num documento de transporte nico, o servio objecto das consultas com servios na mesma rota ou em rotas de ligao explorados por outras transportadoras areas, sendo as tarifas e condies aplicveis fixadas pela transportadora ou pelas transportadoras areas que prestam o servio; e (ii) na medida em que as condies por que se rege a reserva inicial assim o permitirem, alterar uma reserva relativa a um servio objecto das consultas para um servio na mesma rota prestado por outra transportadora area a tarifas e condies equivalentes s oferecidas pela primeira transportadora; (c) A transportadora area deve poder recusar autorizar combinaes e alteraes de reservas por razes objectivas e no discriminatrias de natureza tcnica ou comercial, em especial se a transportadora area que presta o servio tiver dvidas quanto liquidez da transportadora area que recebe o pagamento pelo servio em causa; neste caso, esta ltima ser notificada por escrito; (d) As tarifas de passageiros objecto das consultas devem ser aplicadas pelas transportadoras areas participantes sem discriminao em razo da nacionalidade ou local de residncia dos passageiros; (e) A participao nas consultas deve ser facultativa e estar aberta a qualquer transportadora area que explore ou tencione explorar servios directos ou indirectos na rota em causa;

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(f) O resultado das consultas no deve ser vinculativo para os participantes, isto , na sequncia das consultas os participantes devem conservar o direito de agir com independncia relativamente s tarifas de passageiros; (g) As consultas no devem conduzir a qualquer acordo sobre as remuneraes dos agentes ou sobre outros elementos das tarifas que foram objecto de discusso; (h) Sempre que seja necessrio o registo das tarifas, cada participante deve registar individualmente qualquer tarifa que no tenha sido objecto de consultas junto das autoridades competentes dos Estados-Membros em causa; f-lo- directamente ou atravs de um agente de registo ou do seu agente geral de vendas. 2. A partir de 1 de Julho de 2006, as transportadoras areas que participam em consultas sobre tarifas de passageiros de servios areos regulares entre pontos da Comunidade e pontos de pases terceiros devem recolher dados relativos: (i) ao nmero de bilhetes emitidos s tarifas fixadas nessas consultas relativamente ao nmero total de bilhetes emitidos para as rotas entre a Comunidade Europeia e pases terceiros; (ii) ao grau de utilizao efectiva para interlining dos bilhetes emitidos s tarifas fixadas nessas consultas; (iii) ao grau de utilizao efectiva para interlining dos bilhetes no emitidos s tarifas fixadas nessas consultas. Estes dados devem ser recolhidos para todas as classes tarifrias relativamente s quais so acordadas tarifas de interlining. Os dados recolhidos devem ser transmitidos semestralmente Comisso pelas transportadoras areas envolvidas ou em seu nome. 3. A Comisso e os Estados-Membros em causa podero participar, na qualidade de observadores, nas consultas sobre as

tarifas de passageiros. Para o efeito, devem ser comunicados pelas transportadoras areas aos Estados-Membros interessados e Comisso, tal como aos participantes, com uma antecedncia mnima de dez dias, a data, local e objecto de tais consultas. A referida comunicao ser efectuada: (a) Aos Estados-membros interessados de acordo com os procedimentos a estabelecer pelas autoridades competentes desses Estados-Membros; (b) Comisso de acordo com os procedimentos a publicar no Jornal Oficial da Unio Europeia. Deve ser apresentado simultaneamente Comisso e aos participantes, pelas transportadoras areas ou em seu nome, no prazo mximo de seis semanas a contar da realizao das consultas, um relatrio circunstanciado sobre as consultas efectuadas. Artigo 4.o Entrada em vigor O presente regulamento entra em vigor no [] dia subsequente ao da sua publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia. As isenes concedidas ao abrigo das alneas a) e b) do artigo 1.o so aplicveis at 31 de Dezembro de 2006. As isenes concedidas ao abrigo da alnea c) do artigo 1.o so aplicveis at 30 de Junho de 2008. O presente regulamento aplicvel com efeitos retroactivos aos acordos, decises e prticas concertadas existentes data da sua entrada em vigor e a partir do momento em que as condies de aplicao do mesmo ficaram preenchidas.

O presente regulamento obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em [] Pela Comisso Membro da Comisso