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ASPECTOS AMBIENTAIS DO COMRCIO INTERNACIONAL

Elaborao Nilton Fornasari Filho Luciano Rodrigues Coelho

Dezembro 2002

APRESENTAO
As questes ambientais, que j influenciam processos e cadeias produtivas e alteram a competitividade no mercado, foram incorporadas nos negcios e tendem a se intensificar em novos contextos e cenrios deste sculo 21. No fruns internacionais, tanto da rea ambiental como da comercial, se multiplicam os debates quanto a natureza e riscos potenciais de produtos fabricados, degradao ambiental, barreiras ao comrcio, discriminao de produtos com base nos processos de fabricao, e aplicao de regras internacionais de proteo ao patrimnio comum. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), enquanto condutora do comrcio internacional baseado em regras, tem a incumbncia de no ignorar essas questes e de solucionar os conflitos entre polticas comercial e ambiental. Por sua vez, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, reforou que os acordos multilateriais sobre meio ambiente devero estar em consonncia com os da OMC e evitar a formao de barreira tcnicas e distoro ao comrcio. na trilha do desenvolvimento sustentvel que a FIESP/CIESP apresenta este estudo, o qual decorre de demandas internas no dia-a-dia de suporte a atuao e tomada de deciso da nossa Instituio. A motivao que se encontra por trs do texto a crena de que, por uma srie de motivos, h um leque de oportunidades para o debate sobre o futuro do comrcio e do meio ambiente. Seu objetivo permitir consultas e auxiliar o acompanhamento dos acontecimentos em torno do tema.

Horcio Lafer Piva Presidente da FIESP/CIESP

ASPECTOS AMBIENTAIS DO COMRCIO INTERNACIONAL

1 2 INTRODUO .................................................................................................................................................1 INFORMAES E CONCEITOS BSICOS DE COMRCIO E MEIO AMBIENTE ..........................2 2.1 2.2 2.3 3 4 ENFOQUES PARA O COMRCIO EXTERIOR ......................................................................................................2 EVENTOS E ACORDOS INTERNACIONAIS AMBIENTAIS ....................................................................................3 ACORDOS DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO (OMC) ...................................................................9

HISTRICO DAS RELAES ENTRE ECONOMIA E MEIO AMBIENTE .......................................10 SITUAO ATUAL E TENDNCIAS ........................................................................................................12 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 MERCADO AMBIENTAL ...............................................................................................................................12 CLUSULAS AMBIENTAIS E SOCIAIS ............................................................................................................13 IMPACTO NA COMPETITIVIDADE .................................................................................................................16 O DESEMPENHO AMBIENTAL DAS EMPRESAS ..............................................................................................17 INTERNALIZAO DOS CUSTOS AMBIENTAIS...............................................................................................19 ACORDOS MULTILATERAIS AMBIENTAIS .....................................................................................................20 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC) E O MEIO AMBIENTE ...................................................22 PROBLEMAS AMBIENTAIS COMO PROBLEMAS POLTICOS ............................................................................28 ATORES DA ECOPOLTICA INTERNACIONAL.................................................................................................29 AS TRANSAES ECONMICAS E O MEIO AMBIENTE ...................................................................................30

A ECOPOLTICA INTERNACIONAL .......................................................................................................27 5.1 5.2 5.3

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A POLTICA AMBIENTAL BRASILEIRA ................................................................................................31 AS NORMAS TCNICAS AMBIENTAIS NACIONAIS E INTERNACIONAIS ...................................35 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 O CONTEXTO ..............................................................................................................................................36 HISTRICO E SITUAO ATUAL ..................................................................................................................37 A CERTIFICAO AMBIENTAL.....................................................................................................................38 A CERTIFICAO DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL - SGA ..................................................................39 A CERTIFICAO DE PRODUTOS..................................................................................................................39 PERSPECTIVAS ............................................................................................................................................40 O COMIT BRASILEIRO DE GESTO AMBIENTAL (ABNT/CB-38)..............................................................41

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ACORDO DE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO (ACORDO TBT)........................................44 BARREIRAS COMERCIAIS COM COMPONENTE AMBIENTAL......................................................45 9.1 AS BARREIRAS COMERCIAIS E A AO DO GOVERNO ..................................................................................46 9.2 BARREIRAS COMERCIAIS: ASPECTOS CONCEITUAIS.....................................................................................49 9.3 COMPILAO DE CASOS DE BARREIRAS AMBIENTAIS ..................................................................................50 9.3.1 Casos de barreiras tarifrias ambientais ..........................................................................................53 9.3.2 Casos de barreiras no-tarifrias ambientais...................................................................................54 9.3.3 Casos de barreiras tcnicas ambientais ............................................................................................56

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MERCOSUL E BARREIRAS....................................................................................................................62

10.1 MERCOSUL E MEIO AMBIENTE: HISTRICO .................................................................................................63 10.1.1 O Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul......................................................................66 10.2 BARREIRAS AO COMRCIO NO MERCOSUL ..................................................................................................67 11 12 12.1 12.2 BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................................69 SIGLAS ........................................................................................................................................................72 NACIONAIS .................................................................................................................................................72 INTERNACIONAIS ........................................................................................................................................73

ii

ANEXOS Anexo A: Agenda 21, Captulo 2, sobre Cooperao Internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas. (Fonte: SMA/SP; http://www.ambiente.sp.gov.br/agenda21/ag02.htm) Anexo B: ISO/TC207 Srie ISO 14000 Quadro de progresso de normas e guias agosto/2002. (Fonte: ABNT; http://www.abnt.org.br/cb38) Anexo C: Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio. Acordo TBT. (Fonte: INMETRO; http://www.inmetro.gov.br/asbt.htm) Anexo D: O Mercosul hoje. (Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores; http://www.mre.gov.br/mercosul/Mercosul.htm) Anexo E: Acordo Quadro Sobre Meio Ambiente do Mercosul. (Fonte: Pgina Oficial do Mercosul; http://www.mercosur.org.uy)

ASPECTOS AMBIENTAIS DO COMRCIO INTERNACIONAL

1 INTRODUO As questes ambientais estabelecem comportamentos e exigncias que podem influir na produo e no comrcio de vrias maneiras. Os aspectos ambientais dos processos de produo, alm de repercutirem indiretamente na competitividade industrial, podem condicionar a prpria localizao da indstria, em termos espaciais. J os aspectos ambientais dos produtos em si podem, por sua vez, ter influncia direta no comrcio quando se levam em conta, por exemplo, custos de adequao a regulamentos e normas, ou a preferncia de consumidores por produtos ambientalmente corretos, tanto plano nacional como no internacional. No entanto, se medidas de cuidado ambiental podem chegar a gerar efeitos equivalentes a barreiras no tarifrias para o comrcio, inversamente, a insero da varivel ambiental na produo pode sinalizar oportunidades para os produtos ambientalmente mais adequados. Os pases e o setor produtivo esto caminhando para a completa internalizao dos custos da proteo ambiental, implicando mudana nos padres de produo e consumo e, consequentemente, de comrcio. O principio 16 da Declarao sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992) cita que Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. Neste sentido, o uso de instrumentos de gesto que aprimoram o funcionamento dos mercados , em geral, mais eficaz para se atingir objetivos ambientais do que a pura e simples restrio comercial a produto, passvel de ser utilizada, de forma distorcida, como barreira. o caso do desenvolvimento de regulamentos e normas que prevejam, como exigncia tcnica para a melhoria ambiental, procedimentos e especificaes de cumprimento gradativo e contnuo. No entanto, tambm na prtica da implementao dessa poltica, ou seja, na elaborao de regulamentos e normas que, sutil ou inadvertidamente, tambm podem ser delineadas outras barreiras tcnicas para um determinado mercado. Vale notar

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que, no caso de normas tcnicas, a sua adoo voluntria, porm, o atendimento a seus requisitos praticamente obrigatrio para sobrevivncia no mercado. No atual estgio de globalizao, inmeros requisitos ambientais foram e esto em definio. Trata-se de um momento que exige grande conscientizao e intensa participao dos setores produtivos e segmentos sociais nesse processo. Como subsdio para debate, formulao e implementao de polticas, regulamentos, normas e procedimentos ambientais, pretende-se aqui apresentar um panorama sobre conceitos e fatores envolvidos na relao comrcio e meio ambiente, para se atentar no s para o surgimento de barreiras, mas tambm para as oportunidades que podem estar implcitas nesse contexto.

INFORMAES E CONCEITOS BSICOS DE COMRCIO E MEIO AMBIENTE Para Wathern (in SO PAULO 1996), cujo texto parcialmente reproduzido no

item 2.1, a conexo entre livre comrcio e preservao ambiental complexa, envolvendo uma rica interao entre o Direito Internacional e a legislao de cada pas, a soberania nacional, a economia de mercado e o desenvolvimento sustentvel. 2.1 Enfoques para o comrcio exterior O comrcio internacional, em particular, trata da compra e venda de mercadorias que atravessam fronteiras dos pases. Como qualquer outro aspecto relacionado soberania e ao territrio de cada nao, as normas de comrcio exterior so formuladas pelo governo nacional de cada pas. Existem trs enfoques para o comrcio exterior: protecionismo, livre comrcio e comrcio regulado. a) o objetivo do protecionismo proteger as indstrias nacionais da concorrncia estrangeira. O protecionismo pode-se dar por meio de imposio de tarifas que tornam os produtos importados mais caros que o similares nacionais; pode existir sob a forma de quotas para a quantidade de mercadorias importadas; pode ocorrer sob a forma de proibio importao; e finalmente, pode se dar sob a forma de pedido de restrio voluntria de importao; b) livre comrcio significa o intercmbio ilimitado de comrcio entre compradores e vendedores atravs das fronteiras. Embora o livre comrcio seja freqentemente associado desregulamentao, no requer de forma

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obrigatria a eliminao de padres de produtos, leis de proteo do trabalho e do trabalhador ou leis ambientais. Ao contrrio, o livre comrcio busca assegurar que as legislaes trabalhistas, as leis de defesa do consumidor e as leis ambientais de um pas no sejam aplicadas de forma a discriminar injustamente as empresas estrangeiras. O conceito de livre comrcio fundamenta-se num princpio econmico conhecido como vantagem comparativa. Este princpio sugere que um pas deve especializar-se nos bens que produz de forma mais eficiente e troc-los com outros pases por bens que produzam com mais eficincia, mesmo quando os dois pases podem produzir bens similares. Teoricamente, essa especializao elevaria o nvel da atividade econmica em todos os pases que praticassem este tipo de comrcio; e c) o comrcio regulado o meio termo entre os ideais opostos do protecionismo e do livre comrcio. Os governos que adotam esta prtica permitem amplo comrcio internacional, mas intervm atravs de tarifas, subsdios e outras polticas para tornar os produtos nacionais mais atrativos e estimular novas indstrias, a pesquisa e o desenvolvimento nacional.

Embora as regras de comrcio exterior sejam determinadas por cada pas, normalmente elas obedecem parmetros estabelecidos por acordos internacionais. Atualmente o sistema de comrcio internacional regido por um conjunto de acordos comerciais multilaterais, regionais e bilaterais. Alm disso, determinadas instituies internacionais tm importantes papis na coordenao das polticas comerciais entre grupos de naes. Esta mesma situao se repete no trato das questes ambientais.

2.2 Eventos e acordos internacionais ambientais Em publicao da srie "Entendendo o Meio Ambiente (SO PAULO SMA 1997), a Secretaria de Estado do Meio Ambiente apresenta explica conceitos e apresenta os principais tratados, conferncias e resultados, e organizaes internacionais de maior interesse na rea ambiental, que reproduzida a seguir. Segundo o trabalho citado, de acordo com a terminologia jurdica, Tratados Internacionais so acordos concludos entre Estados em forma escrita e regulados

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pelo Direito Internacional. Os Tratados Internacionais so uma das fontes normativas admitidas pelo Direito Internacional. importante esclarecer que a palavra Tratado utilizada aqui em seu sentido amplo, incluindo todas as espcies de acordos internacionais, que podem ser de natureza variada, por exemplo: convenes, declaraes, atos, protocolos, entre outros. Ainda sobre sua conceituao, deve-se salientar que os Tratados estabelecem uma relao de Estado a Estado e se aplicam, salvo estipulao em contrrio, a todo o territrio dos pases contraentes. Eles acarretam de modo indireto obrigaes para os poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio) de cada um dos signatrios, e o descumprimento das obrigaes neles estipuladas acarreta a responsabilidade internacional do Estado. Os tratados, de um modo geral, s atingem os indivduos atravs do direito interno, aps a incorporao a esse direito. Para que um tratado entre em vigor e torne-se vinculativo, uma Srie de etapas devem ser transcorridas, e podem variar de pas para pas. De modo geral as etapas incluem os seguintes momentos: a) negociao; b) assinatura; c) ratificao; d) promulgao; e) publicao. No caso do Brasil, o Presidente da Repblica tem o poder de celebrar tratados, convenes e atos internacionais, contudo estes esto sujeitos ao referendo do Congresso Nacional (artigo 84, VIII, Constituio Federal). Os principais temas objeto de tratados ambientais internacionais relacionam-se poluio transfronteiria, poluio marinha, mudanas climticas, contaminao do espao areo, regio Antrtica, recursos aqferos comuns, comrcio internacional de animais, reas sob especial regime de proteo, controle de pragas, dentre outros. A relao a seguir contm dados sobre os principais tratados internacionais em matria ambiental, alguns de alcance internacional, outros de alcance regional, sem contudo esgotar a matria

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1959 1959

Conveno sobre Pesca no Atlntico Norte Conveno sobre Pesca no Atlntico NE

Conservao e uso racional dos estoques de peixes. Conservao e uso racional dos estoques de peixes.

1959 (Protocol Tratado Antrtico Utilizao da Antrtica para fins pacficos. o 91) Convnio sobre Proteo dos Trabalhadores contra Radiaes 1960 Proteo da sade e segurana dos trabalhadores. Ionizantes Conveno sobre Responsabilidade de Compensao sobre danos causados e garantia 1960 Terceiros no Uso da Energia Nuclear do uso pacfico da energia nuclear. Conveno sobre Proteo de Novas Reconhecimento e proteo dos cultivadores de 1961 Qualidades de Plantas novas variedades de plantas. Acordo de Cooperao em Pesca Promover a cooperao na pesca e pesquisa 1962 Martima sobre recursos do mar. Conveno de Viena sobre Proviso de recursos contra danos resultantes do Responsabilidade Civil por Danos 1963 uso pacfico da energia nuclear Nucleares Acordo sobre Poluio do Rio Reno contra Cooperao entre pases para prevenir a poluio 1963 Poluio e manter a qualidade da gua. Tratado proibindo ensaios nucleares na Desincentivar a Produo e testes de armas 1963 atmosfera, espao ultraterrestre (Lua, etc.) nucleares. Conveno sobre Conselho Internacional 1964 Nova constituio para conselho criado em 1902. para Explorao do Mar Conveno sobre Conservao do Atum 1966 Manter populaes e promover uso racional. do Atlntico 1967 Conveno Fitossanitria Africana Controle e eliminao de pragas das plantas. Conveno Africana sobre Conservao Conservao e utilizao do solo, gua, flora e 1968 da Natureza e Recursos Naturais fauna para as futuras geraes. Conveno sobre Conservao dos 1969 Cooperao e uso racional de recursos. Recursos Vivos do Atlntico SE Conveno Internacional sobre Visa compensao de danos causados por 1969 Responsabilidade Civil por Danos derramamento de leo. Causados por Poluio por leo Convnio Relativo Interveno em Alto Para tomada de providncias em acidentes que 1969 Mar em caso de acidentes com leo afetem o mar e a costa. 1971 (emenda Conveno Relativa s reas midas de Proteo das reas midas, reconhecendo seu da em Importncia Internacional (RAMSAR) valor econmico, cultural, cientfico e recreativo. 1982) Convnio sobre Proteo contra Riscos Proteo de trabalhadores na Produo, manuseio 1971 de Contaminao por Benzeno e uso do benzeno. Convnio sobre Responsabilidade Civil na Responsabiliza o operador da instalao nuclear Esfera do Transporte Martimo de por danos causados em incidente nuclear no 1971 Materiais Nucleares transporte martimo de material nuclear. Conveno sobre Preveno da Poluio 1972 Controle de despejos de substncias nocivas. Martima por Navios e Aeronaves Conveno para Conservao dos Lees 1972 Proteo, Estudo, Uso Racional. Marinhos da Antrtica Conveno das Naes Unidas sobre Declarao de Princpios sobre Proteo do Meio 1972 Meio Ambiente Humano Ambiente. Conveno sobre Comrcio Internacional Evitar a explorao atravs do comrcio de Espcies de Flora e Fauna Selvagens internacional. Seus anexos relacionam diferentes 1973 em Perigo de Extino (CITES) categorias de espcies ameaadas.

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Conveno para Preveno da Poluio do Mar por Navios Conveno para Proteo do Urso Polar Conveno sobre Proteo Ambiental Conveno para Preveno da Poluio Marinha por Fontes Terrestres Conveno para Proteo dos Trabalhadores contra Problemas Ambientais. Conveno Regional do Kuwait sobre Proteo do Ambiente Marinho.

Preservao do meio ambiente marinho contra poluio por leo e outras substncias, visando a diminuio do despejo incidental. Medidas conservacionistas para proteo do urso, importante recurso do rtico. Pases escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega). Proteo e melhoria do meio ambiente e cooperao para esse fim. Conjunto de medidas para proteo do meio ambiente marinho. Proteo contra problemas devidos poluio do ar, som, vibrao.

1985

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Prevenir, combater a poluio do meio ambiente marinho. Promover o desenvolvimento harmonioso e distribuio eqitativa dos benefcios do Tratado de Cooperao Amaznica desenvolvimento entre as partes. Conveno para Proteo de Espcies Proteo de animais que migram alm das Migratrias de Animais Selvagens fronteiras nacionais. Conveno sobre Poluio Proteo contra os efeitos nocivos da Poluio do Transfronteiria Ar, visando sua reduo. Estabelece o regime jurdico para os mares e oceanos, bem como padres de proteo e Conveno sobre Direito do Mar sanes contra a poluio. Tratado de Zona Livre de Elementos Estabelece zona livre de utilizao de materiais Nucleares do Pacfico Sul nucleares. Regio Oriental da frica Proteo de Espcies Protocolo sobre reas Protegidas e Fauna ameaadas de extino e de reas de habitats e Flora naturais. Proteo da sade humana e do meio ambiente Conveno de Viena para a Proteo da contra os efeitos nocivos das alteraes da Camada de Oznio camada de oznio. Fornecimento de informaes sobre acidentes de Conveno sobre Breve Notificao a forma rpida para minimizao das conseqncias respeito de Acidentes Nucleares da radiao.

1987 (Emenda Protocolo de Montreal sobre as Estabelece etapas para a reduo e proibio da s em Substncias que Esgotam a Camada de manufatura e uso de substncias degradadoras da 1990 e Oznio camada de oznio. 1992) Conveno sobre Controle de Movimentos Comercializao internacional e depsitos de Transfronteirios de Resduos Perigosos 1989 substncias txicas. (Conveno da Basilia) Propugna a tomada de medidas conjuntas ou Conveno Internacional sobre Poluio isoladas para se preparar ou responder a 1990 por leo incidentes de poluio por derramamento de leo. Conveno Africana sobre o Banimento da Importao e Controle do Movimento e Proibio da importao para a frica de Resduos 1991 Gerenciamento de Resduos Perigosos Perigosos. Transfronteirios (Bamako) Conveno Cooperao Pesqueira entre Cooperao nas atividades pesqueiras visando 1991 Pases Africanos beirando o Oceano auto- suficincia alimentcia atravs do uso Atlntico racional e integrado dos recursos pesqueiros.

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Designa a Antrtica como Reserva Natural, destinada paz e cincia; determina princpios Protocolo ao Tratado Antrtico sobre de proteo ambiental da regio; estabelece a Proteo Ambiental cooperao no planejamento e conduo das atividades na regio. Assegurar a execuo de AIA antes da tomada de Conveno sobre Avaliao de Impacto deciso sobre uma dada atividade que pode Ambiental em Contextos Transfronteirios causar significativo impacto ambiental. Carta de Princpios para um novo estilo de vida na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio terra, proteo dos recursos naturais e busca do Ambiente e Desenvolvimento desenvolvimento Sustentvel. Diretrizes para o desenvolvimento sustentvel a longo prazo , a partir de temas prioritrios, tais Agenda 21 como: desmatamento, lixo, clima, solo, desertos, gua, biotecnologia, etc. Busca um consenso global sobre o manejo, Princpios para a Administrao conservao e desenvolvimento sustentvel das Sustentvel das Florestas florestas. Conservao da Biodiversidade, mantendo a maior variedade de organismos vivos, comunidades e Conveno da Biodiversidade ecossistemas, para atender s presentes e futuras geraes Estabilizar as emisses de gases efeito estufa num nvel que evite graves intervenes com o sistema Conveno sobre Mudana do Clima climtico global e que permita o desenvolvimento sustentvel. Resoluo da Assemblia Geral da ONU Acompanhar a implementao da Agenda 21 e criando a Comisso de Desenvolvimento continuar os trabalhos aps a ECO 92. Sustentvel Preveno e eliminao de poluio por fontes terrestres; eliminao e preveno de poluio por Conveno para Proteo do Meio despejo ou incinerao; proibio de despejos por Ambiente do Atlntico Nordeste fontes extra-costeiras. Incluir os princpios da precauo do poluidor-pagador. Prevenir, reduzir e controlar a poluio para Conveno para Proteo do Mar Negro proteo e preservao do meio ambiente do Mar contra Poluio Negro. Preveno e eliminao de poluio; inclui os princpios do poluidor-pagador e da precauo e Conveno para Proteo do Mar Bltico exige o uso da melhor tecnologia e prtica disponvel. Conveno sobre os Efeitos Preveno de acidentes industriais e mitigao de Transfronteirios de Acidentes Industriais seus efeitos. Conveno sobre Responsabilidade Civil Assegurar compensao adequada por danos por Danos Resultantes de Atividades resultantes de atividades perigosas ao meio Perigosas ao Meio Ambiente (Conselho ambiente e meios de preveno e recuperao. da Europa, CEE, outros pases) Conveno de Londres sobre Banimento Impe banimento permanente do despejo de de Despejo de Resduos de Baixo ndice resduos de baixo ndice de radiao nos oceanos. de Radiao nos Oceanos Conveno Proibio de Probe o desenvolvimento e Produo de armas Desenvolvimento, Produo, qumicas e os pases contratantes se submetem a Armazenamento e Uso de Armas inspees para esse fim. Qumicas e sobre sua Destruio

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1994

Conveno Internacional de Combate Desertificao nos Pases afetados por Desertificao e/ou Seca

Reconhece a importncia do combate pobreza, da melhor distribuio dos benefcios do desenvolvimento e do atendimento s necessidades de sade e bem-estar das populaes afetadas pela desertificao.

Fonte: http://www.bdt.fat.org.br/sma/entendendo/quadr1

Na continuao, os eventos ambientais de destaque so: 1994: - Acordo Internacional de Madeiras Tropicais; 1995 Tratado sobre a conservao e a gesto dos cardumes de peixes-voadores e dos cardumes dos peixes grandes migrantes; 1996 publicao das primeiras normas tcnicas ambientais internacionais da srie ISO 14000 (ver item 7 do presente estudo); 1997 evento Rio + 5, o qual teve como objetivo fazer um balano decorridos cinco anos da Rio 92. O Protocolo de Quioto foi adotado por consenso durante a Conferncia das Partes 3 (CoP-3) da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas. 1998 no Brasil, promulgao da lei n. 9.605, a Lei de Crimes Ambientais, que estabelece sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Estabelece o conceito de responsabilidade ambiental; Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Prvio para o Comrcio Internacional de Determinadas Substncias Qumicas e Pesticidas Perigosos. 2000 O Governo Federal que cria o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas; Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana

2001

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- Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul. 2002 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, de 26 de agosto a 4 de setembro.

2.3 Acordos da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) A OMC tem o encargo de administrar duas categorias de Acordos: os Acordos Multilaterais e os Plurilaterais. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior MDIC (http://www.mdic.gov.br/comext/Deint/omc3.html), so eles: a) Acordos Multilaterais So os acordos e instrumentos jurdicos conexos includos nos anexos 1, 2 e 3 que formam parte do Acordo Constitutivo da OMC e so vinculantes para todos os membros. Estes so os seguintes: Anexo 1A: Acordos multilaterais sobre o comrcio de bens: Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT 94) Acordo sobre a Agricultura Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Acordo sobre Txteis e Confeces Acordo sobre Obstculos Tcnicos ao Comrcio Acordo sobre as Medidas em Matria de Investimentos Relacionadas com o Comrcio Acordo sobre a Aplicao do Artigo VI do GATT (dumping) Acordo sobre a Aplicao do Artigo VII do GATT (valorao aduaneira) Acordo sobre a Inspeo Prvia Expedio Acordo sobre Normas de Origem Acordo sobre os Procedimentos para o Trmite de Licenas de Importao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias Acordos sobre Salvaguardas.

Anexo 1B: - Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios e Anexos GATS Anexo 1C:

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- Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio TRIPS Anexo 2: - Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos que Regem a Soluo de Controvrsias Anexo 3: - Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais b) Acordos Plurilaterais Anexo 4 So os seguintes: Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre Contratao Pblica, Acordo Internacional dos Produtos Lcteos, Acordo Internacional de Carne Bovina. Os acordos relacionados no Anexo 4 so de adeso voluntria e o Brasil aderiu somente ao Acordo Internacional de Carne Bovina

Em novembro de 2001 aconteceu a 4 Conferncia Ministerial da OMC, em Doha, no Catar. A Declarao Ministerial lanou uma rodada de negociaes multilaterais iniciada em 2002 e com trmino previsto em 2005. Em Doha tambm foi lanada um Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS) e acesso a medicamentos e sade pblica, e uma Deciso sobre Questes de Implementao.

HISTRICO DAS RELAES ENTRE ECONOMIA E MEIO AMBIENTE As constantes e mltiplas necessidades da humanidade so ilimitadas. Os bens

da natureza so, por sua vez, limitados. A satisfao dessas necessidades e a disputa pelos bens da natureza definem o cerne da questo ambiental que se intensifica gradativamente. A relativa abundncia dos bens naturais - neles includos os mais bsicos, como a gua, o ar e o solo - adiou por bastante tempo a noo de sua limitao. E quando os recursos so limitados, o problema da conciliao do interesse individual

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com o interesse coletivo fica salientado. O mesmo acontece no plano internacional, em relao a interesses nacionais e interesses de todos os Estados. A partir da revoluo industrial, ampliaram-se as possibilidades para as demandas humanas, ao mesmo tempo que o seu atendimento foi acelerado. Houve, ento, uma maior disputa por recursos ambientais, quer pela sua aplicao na transformao em bem de consumo, quer pela sua utilizao como corpo receptor dos resduos de industrializao. Isso, associado ao crescimento populacional, fez com que se acentuasse a percepo da escassez e, consequentemente, a gerao de conflitos. Tal situao adquiriu relevncia mundial principalmente na segunda metade do sculo 20. At a dcada de 1950, a preocupao com os impactos ambientais causados pelas diferentes atividades humanas, era manifestada em textos isolados de alguns tcnicos e cientistas. A partir da dcada de 1960 a questo ambiental comea a ser discutida de forma mais ampla, por outros segmentos da sociedade, com surgimento de movimentos ambientalistas, divulgao de casos de poluio contnua e de acidentes ambientais, e preocupao e busca da qualidade ambiental formalizada em polticas de pases industrialmente avanados. No anos 70 houve a disseminao global dessa preocupao, que, nos anos 80 passou a ser integrada definitivamente na estruturas gerenciais, como requisitos ambientais. A dcada de 90 foi marcada por revises e avaliao de desempenho ambiental das organizaes e a introduo os conceitos de auditoria ambiental, sistema de gesto ambiental e certificao. Segundo BORGER (1998), a teoria da economia do desenvolvimento e o meio ambiente foi elaborada nos ltimos 20 anos por vrios economistas, como Baumol e Oates (The Theory of Environmental Policy, 1985), Pearce (Environmental Economics, 1976). Eles atualizaram as contribuies histricas realizadas desde o incio do sculo, como o conceito de economias externas, por Marshall; o conceito de poluio como externalidade desenvolvido por Arthur Pigou, na dcada de 20; os estudos analticos sobre a depreciao das reservas de carvo e metal como recursos exaurveis, e tambm a anlise acerca dos limites do crescimento e a conscincia de que o crescimento econmico no traz somente bem-estar, j que a industrializao afeta a qualidade de vida das pessoas, preocupao levantada por John Stuart Mill em 1900.

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Entre as causas da degradao ambiental esto as distores econmicas decorrentes da no incorporao dos valores ambientais nas decises econmicas. A avaliao econmica do meio ambiente surgiu com o propsito incorporar os custos e benefcios proporcionados pelo meio ambiente, para que o preo de mercado reflita a escassez real de um bem, e tambm, para compreender os custos e benefcios dos projetos, obter uma melhor alocao dos recursos disponveis e demonstrar que o meio ambiente importante para a economia e o bem-estar das pessoas (BORGER op. cit.). Neste contexto econmico, a gesto ambiental foi se impondo gradativamente, procurando conciliar a demanda de recursos ambientais e a sua conservao. No Brasil, sua evoluo funo no s dos momentos polticos nacionais, como tambm das manifestaes internacionais (governamentais, tcnicas e empresariais) com relao ao mio ambiente.

SITUAO ATUAL E TENDNCIAS Os problemas ambientais esto se tornando crticos, cumulativos e com

reflexos significativos no setor produtivo. Dentre eles, o esgotamento de matriaprima, o abastecimento de gua, a obteno e o fornecimento de energia, a manuteno da qualidade do meio ambiente, a destinao de resduos, a preservao de bens culturais. E gradativamente a sociedade est mais exigente e impe eficincia na resoluo deles, influenciando critrios de mercado. Por conta disso, vrios requisitos ambientais so definidos, e passam a constituir balizas para aes, objetivos e metas ambientais, sendo contemplados em legislao, normas, padres, regulamentos, polticas, e em critrios definidos no planejamento.

4.1 Mercado ambiental A par da definio de requisitos ambientais, as variveis ambientais adquiriram valor de mercado significativo na economia globalizada, para bens e servios ambientais. O sistema financeiro mundial que participa desse processo j movimentava US$ 2 bilhes na dcada de 90, tanto oferecendo crdito para proteo ambiental

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quanto avaliando riscos de crdito a empreendimentos com sinais de prejuzos por danos ambientais, pelos quais pode ser co-responsabilizado. As seguradoras tambm vm crescer as carteiras que cobrem danos causados a terceiros que incluem os danos ambientais (S 2000). Quanto ao comrcio globalizado, o controle ambiental dever influenciar todas as prticas de exportao de poluio, seja de grupos que produzem ou exportam produtos no permitidos nos pases de origem para pases do terceiro mundo como pesticidas e gases prejudiciais camada de oznio -, seja de pases ditos energticoeficientes, mas que exportam as indstrias altamente consumidoras de energia, como o alumnio, por exemplo (CAMPANILI 2000). A maior demanda por produtos ecologicamente corretos no mercado internacional est levando exportadores brasileiros a ir atrs de certificaes, notadamente na rea agrcola. O objetivo recuperar clientes que trocaram o produto brasileiro por outros e abrir novas frentes l fora, principalmente no mercado europeu, onde a presso por produtos naturais mais forte. Quanto certificao, em pases que ainda no a exigem, como os Estados Unidos, ela um grande argumento de vendas, conforme relato de empresrios na mdia (SALGUEIRO 2001). Na rea ambiental, h uma forte tendncia em crer que as demandas da sociedade que iro determinar as mudanas, mais do que os governos. Ao setor produtivo, cabe a busca da conformidade aos requisitos ambientais. E de forma complementar, no plano da competitividade, importante que a viso gerencial do empreendedor contemple a perspectiva da busca da qualidade ambiental sempre em um novo patamar superior conformidade em si, no sentido da melhoria contnua do desempenho ambiental. Para tal, esse desempenho ambiental dever ser avaliado periodicamente, identificando-se a necessidade de reformulaes para a melhoria contnua.

4.2 Clusulas ambientais e sociais A questo das legislaes nacionais constitui um dos aspectos a ser melhor equacionado no comrcio internacional.

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Para STINSON (in NEGREIROS 1997) o Brasil um dos pases da Amrica Latina que apresenta a legislao ambiental mais restritiva. O prximo passo, acredita ele, a presso da sociedade para que essas leis sejam efetivamente cumpridas. Mas a presso no somente interna. A competio das multinacionais dever centrar fogo na questo ambiental. Segundo o autor, a Business Week Magazine publicou em 1997 artigo defendendo a tese de que uma das maneiras de os empresrios americanos assegurarem suas vantagens competitivas em outros pases insistir para que a legislao trabalhista e ambiental em vigor nesses pases seja implementada na prtica. O argumento apresentado o de que as companhias americanas, que j atuam num sistema de leis ambientais restritivas, devem cumprir rigorosamente a legislao ambiental dos pases onde procuram se estabelecer, incorporando suas regras. Essa atitude representa uma vantagem competitiva em relao aos empresrios locais. Na Europa, segundo S (2000), em maio de 1998, o Conselho da Comunidade Econmica Europia, editou um regulamento que trata da implementao das clusulas sociais e ambientais, estabelecendo que a partir de janeiro de 1998 poderia ser concedido regime especial de incentivos aos pases em desenvolvimento em duas situaes: a) para os pases que adotem as normas das Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) relativa aplicao dos princpios do direito de organizao e negociao coletiva, e a relativa a idade mnima de admisso ao trabalho; b) para os pases que adotem legislao que integre o contedo das normas da Organizao Internacional das madeiras Tropicais (OIMT). Verifica-se, portanto, que empreendimentos nacionais submetem-se

regulao jurdica e econmica internacional negociadas politicamente. H influncia internacional sobre assuntos que ultrapassam os estritos interesses comerciais, interferindo sobre questes ambientais e de cumprimento da legislao trabalhista. O Brasil ratificou, em 20.01.00, as Convenes 138 e 182 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que tratam do trabalho infantil. Uma fixa a idade mnima de entrada no mercado de trabalho e outra dispes sobre as piores formas de trabalho realizado por crianas. Na cerimnia de ratificao, o presidente da Repblica

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respondeu denncia de ms condies de trabalho infantil no Brasil, feitas em reunio da OMC no ano anterior, dizendo que no podemos aceitar que a preocupao, legtima, das pessoas com causas nobres sejam transformadas em justificativas para novas formas de protecionismo (comercial). Os Estados Unidos, primeiro pas a ratificar o tratado internacional que se destina a coibir as formas especialmente abusivas e degradantes de trabalho infantil, aprovaram uma lei que probe a concesso de benefcios comerciais aos pases que descumprirem as normas estabelecidas no documento. Juntamente com a Unio Europia, os EUA querem que a Organizao Mundial do Comrcio - OMC adote a mesma poltica, instituindo nas normas de intercmbio de bens e servios restries punitivas aos pases que toleram a explorao desumana da fora de trabalho infantil e adolescente. Para isso, conta tambm com apoio de ativistas antiglobalizao e do movimento sindical americano. A imprensa (O Estado de So Paulo, 26.06.2000) aponta m-f e protecionismo disfarado das presses americanas para introduzir clusulas trabalhistas em acordos bilaterais e multilateriais de comrcio. O Human Rights Watch divulgou relatrio no qual se denuncia que centenas de milhares de crianas, a maioria de origem latina, trabalham no campo em condies perigosas e exaustivas, naquele pas, no existindo qualquer legislao para se arrebanhar menores para o trabalho agrcola. A legislao americana limita severamente o trabalho infantil urbano, porm tolerante no trabalho rural: em 18 dos 50 Estados americanos, no existe nenhum limite inferior de idade para esse trabalho. comentado que as multinacionais americanas no devem tratar pior a sua mo-de-obra infantil e juvenil na sia. Algumas delas comearam a obedecer de comum acordo um cdigo que restringe o trabalho de menores e cria condies civilizadas de produo. Conclui que nem o governo e nem os sindicatos americanos preocupados com o que se passa nas fbricas do exterior movem uma palha contra a opressiva explorao de crianas nas fazendas dos Estados Unidos. Em suma, as questes ambientais e sociais vm caminhando juntas no cenrio do comrcio internacional. Recentemente, elas foram insistentemente lembradas nos debates e negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e na preparao da Declarao de Quebec, que compuseram a 3 Cpula das Amricas, em abril de 2001.

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A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), ocorrida em Joanesburgo, frica do Sul, em 2002, integrou todos esses assuntos em documentos ali aprovados (Declarao de Joanesburgo e Plano de Implementao).

4.3 Impacto na competitividade Alguns economistas afirmavam, h alguns anos, que estava surgindo uma nova modalidade de comrcio internacional, o dumping verde, ou eco-dumping, integrando as negociaes entre os diversos blocos econmicos, dizendo que os custos da produo em condies que no afetem o meio ambiente so muito mais altos do que ecologicamente prejudiciais (SENAI AMBIENTE 1997). Para HOFFMANN (2001), o eco-dumping continua sendo mais hiptese do que fato. Tambm existem esforos para identificar reas de conflito potencial entre poltica de comrcio internacional e poltica ambiental, e propor medidas que evitem tal conflito. Alguns setores da economia podem ser mais atingidos por restries ambientais que outros. O setor de papel e celulose se contraps a importantes barreiras nas exportaes, devido matria-prima (madeira) e ao processo produtivo que utiliza grande quantidade de produtos qumicos gerando, por conseqncia, efluentes gasosos e lquidos poluentes. As empresas passaram a substituir o cloro pela gua oxigenada no processo de branqueamento. O setor automobilstico tambm muito afetado e, dependendo do pas onde os veculos so fabricados, tem seus preos variveis. Pode-se interpretar essa situao como uma nova forma de presso dos pases desenvolvidos. Mas ela faz parte do processo global de consolidao de novos valores. E os pases em desenvolvimento esto se adaptando aos requisitos ambientais porque correm o risco de no vender mais seus produtos. E no contexto empresarial, tem sido incrementada a gesto ambiental. A gesto ambiental marcada pela conformidade a requisitos ambientais e a melhoria contnua no seu atendimento, buscando-se qualidade ambiental sempre em um novo patamar superior. As vantagens imediatas advindas dessa postura so econmicas. Elas decorrem da eliminao de penalidades e multas; da reduo e diluio de custos de

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minimizao de impactos e recuperao de danos ambientais, e da diminuio no consumo de matria-prima, gua e energia. Alm dessas, sobressaem outras vantagens competitivas, tais como: a reduo da possibilidade de ocorrncia de acidentes ambientais; a otimizao do trabalho; a preveno de questes de responsabilidade civil e criminal; a melhora do relacionamento da empresa com o rgo ambiental e com a comunidade vizinha; a melhora da imagem da empresa perante a opinio pblica, e o aumento da credibilidade da empresa como fornecedora eficiente e confivel. Atualmente, possvel afirmar que as empresas exportadoras necessariamente tero que buscar certificaes ambientais de gesto e/ou de produtos, se ainda no as possuem, para se manterem nesse mercado, mesmo que a certificao seja, de fato, voluntria. Para as demais empresas, que so pequenas e mdias em sua maioria, o processo de certificao configura-se tambm como inevitvel para se inserir e sobressair no mercado internacional ou, caso os consumidores passem a exigir, no prprio mercado nacional. Neste contexto, torna-se necessrio levantar aspectos que dificultam avanar no caminho da gesto. O principal deles o tempo necessrio para se adaptar aos novos conceitos. Apesar de desejvel, a certificao e os trabalhos que ela demanda podem retardar por um momento a exportao de determinadas indstrias. Para enfrentar as dificuldades reais ou potenciais associadas a requisitos ambientais, inadequado deixar de aceitar o debate e adi-lo de forma constante, principalmente nos fruns internacionais. importante a participao pr-ativa no sentido de se criar patamares de conformidade que diminuam gradativamente diferenas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

4.4 O desempenho ambiental das empresas Em funo da publicao de normas tcnicas internacionais, em particular, da srie ISO 14000, discute-se muito a possibilidade de surgimento de barreiras tcnicas no tarifrias que prejudiquem as exportaes brasileiras. No entanto, as normas no so o ponto de partida da incluso de variveis ambientais nos negcios, variveis essas que conferem maior ou menor competitividade nos mercados internacionais.

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preciso compreender que normas tcnicas, nacionais ou internacionais, assim como as polticas e legislao ambientais, so resultado de um processo em evoluo que vem ocorrendo h vrias dcadas nas sociedades industrializadas atentas sustentabilidade do desenvolvimento. E todas as empresas esto, ativa ou passivamente, envolvidas nesse processo. O desempenho gerencial frente questo ambiental que define o rumo da empresa. STINSON (in NEGREIROS 1997) criou uma classificao de empresas de acordo com a viso e prtica empresarial com relao s exigncias ambientais, incluindo cinco categorias de comportamento. Essas categorias so apresentadas no Quadro 1, abaixo. QUADRO 1 Classificao de empresas em relao gesto ambiental (a partir de STINSON in NEGREIROS 1997).
CATEGORIA

COMPORTAMENTO Negao ou resistncia em mudar regulamentos e procedimentos. Essa categoria representada pelos empresrios que resistem idia de que suas atitudes com relao ao pblico externo podem afetar seu desempenho ou competitividade. Em conseqncia, no modificam procedimentos nem se preocupam com educao ambiental. Aceitao da legislao ambiental como um nus a mais, uma espcie de tributo inevitvel. Esses dirigentes no compreendem como as exigncias ambientais podem criar novas oportunidades de aumentar sua lucratividade. Identificao de custos indiretos. Esta categoria representada pelos empresrios que realizam anlises de custos-benefcios e identificam oportunidades de economia na modificao dos processos produtivos. Identificao das preocupaes sociais com relao ao meio ambiente. Os empresrios com estas caractersticas prevem futuras exigncias e leis ambientais e incorporam modificaes em seu planejamento estratgico com bases nessas projees. Anlise do valor do investimento em gerenciamento ambiental. Esses dirigentes consideram o gerenciamento ambiental como um centro de lucros e no de despesas para suas empresas.

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Para o autor, a classificao til para identificar concorrentes, fornecedores e consumidores. Pertencer a uma categoria mais esclarecida que a dos concorrentes significa vantagens competitivas, enquanto fornecedores e consumidores pouco sensveis qualidade ambiental promovida atravs dos processos produtivos devem ser educados.

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Em sua avaliao, os empresrios americanos encontram-se majoritariamente nas categorias 4 e 5. Isso significa que incorporam o gerenciamento ambiental nos planos da empresa. Na viso desses empresrios, se as futuras exigncias de cumprimento da legislao ambiental significam custos crescentes, a conseqncia disso que a futura prtica dos negcios deve ser necessariamente alterada. Antecipar essas mudanas significa se antecipar no planejamento e na maneira de com elas lidar antes da concorrncia, criando vantagens dificilmente superveis.

4.5 Internalizao dos custos ambientais O comrcio um instrumento de crescimento econmico que amplia, inclusive, os recursos disponveis para a conservao ambiental. Ao mesmo tempo, a conservao ambiental tem por finalidade proteger e manejar os recursos naturais, que so necessrios para manter uma expanso continua do comrcio. necessrio, ento, que polticas ambientais e comerciais no sejam conflitantes. Se os preos refletirem o custo da conservao ambiental e do uso de recursos naturais, o comrcio estar contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, no caso de oscilaes de mercados ou de polticas que depreciem os recursos naturais, todo aumento da produo de bens para exportao poder contribuir para uma maior a presso sobre a prpria base de recursos naturais. Neste caso, possvel que, a longo prazo, o pas que exporta fique em condies desfavorveis no mercado. A relao entre comrcio e desenvolvimento sustentvel depende de polticas macroeconmicas e ambientais. Os mtodos de produo no sustentvel e o comportamento inadequado dos consumidores esto na raiz do problema da degradao ambiental. O comrcio, quando muito, funciona como catalisador da degradao. As restries comerciais a produtos no constituem, em geral, instrumentos adequados para atingir os objetivos ambientais e, na prtica, podem ser contra indicadas. Diretrizes que melhorem a produo ou que criem mercados so muito mais eficazes, como por exemplo, no estabelecimento de padres e normas adequados.

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Como os pases esto caminhando para a completa internalizao dos custos de conservao ambiental e dos valores dos recursos naturais, haver mudanas nos padres de produo e de consumo. A maioria dos especialistas em comrcio e meio ambiente concorda que necessria a internalizao dos, ento denominados, fatores externos, e que isso a chave para a conciliao de polticas ambientais e comerciais. O principio 16 da Declarao do Rio, da Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - Rio 92 (explicitado no item 1 do presente texto) contempla essa necessidade recomendando-a s autoridades de todos os pases. A capacidade de um pas em desenvolvimento de internalizar os custos ambientais tende a ser fortemente influenciada pelas condies que dispe para exportar seus produtos. Os pases em desenvolvimento no tm conseguido incluir nos preos de exportao, na mesma medida que os desenvolvidos, os custos ambientais e o valor dos recursos. Quando custos ambientais so embutidos nos preos pagos pelos pases em desenvolvimento importadores, os consumidores desses pases arcam com parte dos custos de proteo ambiental daqueles exportadores. E se os preos das exportaes dos pases em desenvolvimento no inclurem os seus custos ambientais, sero esses mesmos pases que continuaro arcando com a totalidade de tais custos, grande parte em forma de danos sade humana, propriedade e aos ecossistemas. Nesse quadro, a internalizao dos custos ambientais resultaria em benefcios adicionais aos pases em desenvolvimento. Partindo-se do pressuposto de que a demanda das exportaes baseadas nos recursos naturais no seja elstica, no caso de a maioria dos pases em desenvolvimento vir a incluir o custo da proteo ambiental, os consumidores dos pases industrializados devero pagar a maior parte dos custos ambientais relativos a seus padres de consumo.

4.6 Acordos multilaterais ambientais Aumentaram muito, sobretudo na dcada de 1990, as reas de contato, e tambm de conflito, entre o regime de comrcio internacional e os regimes internacionais para o meio ambiente que esto gradualmente sendo construdos (HOFFMANN 2001). H um nmero crescente de acordos multilaterais ambientais,

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sobretudo a partir da Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio92). Para as proposies da Rio-92 se tornarem realidade, foi organizada a Agenda 21, documento contendo uma srie de compromissos acordados por pases signatrios, que assumiram o compromisso de incorporar, em suas polticas pblicas, princpios que desde j os colocavam a caminho do desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 prope que os diversos pases do mundo tomem medidas para que, neste sculo, se possa garantir a sustentabilidade das atividades humanas e principalmente que seja alcanada a melhoria da qualidade de vida para as atuais e futuras geraes. Trata-se de transformaes culturais e de valores, estimulando a adoo de padres sustentveis de produo e consumo. Identifica tambm problemas, prope solues e estima custos de investimento. Muitos pases esto utilizando a Agenda como guia para suas aes ambientais. A Bolvia, por exemplo, incorporou-a em decreto-lei do pas. O governo brasileiro, por sua vez, trabalhou na construo da Agenda 21 Nacional, desde 1999, baseando-se na Agenda internacional, tendo sido lanada em 2002. A Agenda 21 Internacional, em seu captulo 2 sobre Cooperao Internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas, cita que cabe economia internacional oferecer um clima propcio realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras: 1. promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio; 2. estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente; 3. oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional; 4. estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento. No documento, so apresentadas as bases para ao, os objetivos e as atividades propostas para cada uma dessas reas de programas. O texto completo do Captulo 2 da Agenda 21 encontra-se no Anexo A.

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Em 2002, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo (Rio+10) teve por objetivo verificar os progressos e analisar os obstculos que dificultam a aplicao dos acordos e decises tomados na Rio 92, como a Agenda 21. Do processo negociador resultaram uma declarao poltica (Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel) que expressa os novos compromisso e os rumos para o desenvolvimento, e um programa de ao, denominado Plano de Implementao, destinado a orientar a concretizao dos compromissos assumidos pelos governos. As informaes sobre o evento de Joanesburgo e os seus resultados, bem como dados sobre os diversificados acordos ambientais, podem ser encontradas em numerosos sites da Internet, como os entre do outros), etc), www.fiesp.org.br sistema ONU (www.johannesburgsummit.org, (www.mma.gov.br; (www.industriasustentavel.org.br; www.unep.org, www.cni.org.br; governamentais empresariais etc) e de

www.mre.gov.br

organizaes no governamentais (www.iucn.org/wssd; www.ongsbrasil.org etc). Outras informaes especficas sobre a Cpula de Joanesburgo tambm podem ser obtidas na publicao Indstria sustentvel: Rio+10 (CNI 2002) e no CDRom Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+10, Joanesburgo 2002: informaes para o setor industrial paulista (FIESP/CIESP 2002).

4.7 A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o meio ambiente A lista dos Pases Membros da Organizao Mundial do Comrcio OMC, segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC (site www.mdic.gov.br/comext/Deint/omc2.html) reproduzida abaixo. Ela totaliza 144 pases em janeiro de 2002: frica do Sul, Albnia, Alemanha, Angola, Antgua e Barbuda, Argentina, Austrlia, ustria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Blgica, Belize, Benin, Bolvia, Botsuana, Brasil, Brunei, Bulgria, Burkina Faso, Burundi, Camares, Canad, Catar, Chade, Chile, China, Chipre, Cingapura, Colmbia, Comunidades Europias, Congo, Coria, Costa Rica, Costa do Marfim, Crocia, Cuba, Dinamarca, Djibuti, Dominica, Equador, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Fiji,

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Filipinas, Finlndia, Frana, Gabo, Gmbia, Gana, Gergia, Granada, Grcia, Guatemala, Guin Bissau, Guin, Guiana, Haiti, Holanda, Honduras, Hong Kong China, Hungria, ndia, Indonsia, Irlanda, Islndia, Ilhas Salomo, Israel, Itlia, Jamaica, Japo, Jordnia, Kuwait, Lesoto, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Macau China, Madagascar, Malsia, Malau, Maldivas, Mali, Malta, Marrocos, Maurcio, Mauritnia, Mxico, Moldvia, Monglia, Moambique, Mianmar, Nambia, Nicargua, Nger, Nigria, Noruega, Nova Zelndia, Om, Paquisto, Panam, Papua Nova Guin, Paraguai, Peru, Polnia, Portugal, Qunia, Quirguisto, Reino Unido, Repblica Centro-africana, Repblica Democrtica do Congo, Repblica Tcheca, Repblica Dominicana, Romnia, Ruanda, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinas, Santa Lcia, Senegal, Serra Leoa, Sri Lanka, Sucia, Sua, Suriname, Suazilndia, Tailndia, Taiwan, Tanznia, Togo, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia, Uganda, Uruguai, Venezuela, Zmbia, Zimbabue.

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi o centro das atenes por ocasio de seu terceiro encontro de ministros do comrcio, realizado em Seattle em dezembro de 1999. Nesse encontro muitos esperavam que uma nova rodada de negociaes comerciais multilaterais a Rodada do Milnio fosse iniciada. No s tais negociaes no aconteceram como ainda o encontro terminou em clima de confuso, com a OMC sendo alvo de crticas de muitos lados. Para SAMPSON & CHAMBERS (2002), a maneira como os governos decidem lidar com esses assuntos tem importantes implicaes tanto para as polticas comerciais como para as polticas ambientais sculo vinte e um a dentro. Os autores relatam que as discusses prosseguiram na esperana de uma nova rodada de negociaes no encontro seguinte de ministros, em novembro de 2001, em Doha, Catar. As preocupaes cada vez maiores dos ambientalistas com relao ao debate sobre o evidente conflito entre as polticas comerciais e as ambientais, tornou claro que esses assuntos assumiriam grande vulto na reunio de Doha.

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As questes levantadas nesse debate so complexas e tocam em alguns dos aspectos mais fundamentais das idias, princpios e regras da OMC. A complexidade aumenta mais ainda devido diversidade dos pontos de vista e ao nmero das partes interessadas nessas questes. Embora todos os grupos participantes atribuam fundamental prioridade proteo do meio ambiente, a viso do papel da OMC no cumprimento desse objetivo difere muito entre eles. Chegar a um acordo com relao a mudanas significativas nas regras e prticas no tarefa fcil numa organizao em que as decises so tomadas na base do consenso. Muitos ambientalistas, por exemplo, so de opinio que as regras da OMC e a liberalizao do comrcio em geral aceleram padres de consumo e de produo insustentveis, que levam ao esgotamento dos recursos, perda de espcies e outras degradaes ambientais. Eles argumentam que as regras da OMC impedem os legisladores dos pases de proteger o ambiente, por aplicarem medidas comerciais para impor padres ambientais internacionalmente. A inabilidade da OMC em distinguir os produtos com base na forma de sua produo contraria os objetivos de muitos ambientalistas. Algumas organizaes no-governamentais (ONGs) ambientalistas vem a OMC como um instrumento da globalizao que pouco claro e pouco responsvel perante o pblico em geral. De seu lado, muitos pases em desenvolvimento alimentam profundas suspeitas quanto s conseqncias das mudanas das regras e processos da OMC que se adeqem s preocupaes dos ambientalistas. Restringir o comrcio com base na forma de produo de bens para a exportao, por exemplo, pode significar a obrigao dos pases mais pobres de adotar em seu processo de produo os padres adotados por seus concorrentes desenvolvidos. Tais padres podem no se mostrar adequados se refletirem as prioridades de desenvolvimento dos pases produtores, os seus recursos disponveis ou a tecnologia que dispem. Alm disso, teme-se que, embora tais polticas sejam aplicadas com boas intenes, elas tambm se tornem refm de interesses protecionistas. Mais ainda, se padres ambientais so admitidos como uma base de discriminao comercial na OMC, por que no o seriam tambm outros padres relativos produo, como os trabalhistas? Por outro lado, muitos membros da comunidade comercial (tanto os pases desenvolvidos como os pases em desenvolvimento) argumentam que o General Agreement on Tariffs and Trade (GATT Acordo Geral sobre Tarifas e o Comrcio)

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e agora a Organizao Mundial do Comrcio obteve xito no ltimo meio sculo fazendo claramente aquilo que lhe foi ordenado. A OMC tem dois objetivos principais: primeiro, acabar progressivamente com as restries e as distores comerciais que protegem produtores no-competitivos e negam aos consumidores a possibilidade de adquirir bens e servios a preos internacionalmente mais competitivos; segundo, manter aberto e livre o sistema multilateral de comrcio baseado em regras nodiscriminatrias, como forma de garantir a previsibilidade e a estabilidade do comrcio mundial. Eles assinalam o fato de mais de mais de seis trilhes de dlares em mercadorias serem negociados de acordo com as regras da OMC, alm de quase dois trilhes de dlares em servios. O total dessas cifras corresponde a 26% da produo mundial e se espera que ele aumente em 45% at 2010. Em oito rodadas de negociaes em prol da liberalizao comercial, as tarifas sobre os bens industriais foram reduzidas de 45%, em 1947, para uma mdia de aproximadamente 4% nos dias atuais. O comrcio internacional aumentou em ritmo mais acelerado do que o crescimento econmico, na mdia de 2% ao ano entre 1948 e 1999, elevando padres de vida e nveis de emprego como a maior prosperidade em muitos pases. Permanece o argumento de que a liberalizao do comrcio no causa de degradao ambiental, mas sim fonte de mais recursos que podem ser canalizados nas esferas nacionais para a estruturao polticas de gesto ambiental eficazes. Ainda que as regras da OMC (e, anteriormente, as do GATT) possam ter conferido estabilidade e previsibilidade ao sistema comercial mundial, as objees levantadas pela comunidade ambiental, bem como as preocupaes dos pases em desenvolvimento atentos a elas, no podem ser ignoradas. O desafio como lidar com essas preocupaes sem causar srios danos credibilidade e utilidade da OMC, bem como aos Acordos da Rodada do Uruguai, cuidadosamente discutidos e assentados na no-discriminao. A conduo do comrcio internacional baseado em regras ao invs de se apoiar no poder comercial ou poltico aceita por todos os membros da OMC como uma de suas mais importantes caractersticas. SAMPSON & CHAMBERS (op. cit.) comentam que no basta somente acomodar as percepes do conjunto das partes interessadas sobre o papel da OMC, mas tambm encaminhar os assuntos tratados no debate ambiental e comercial. Nos ltimos anos, grande parte das discusses centrou-se na possibilidade de haver um potencial, natural ou forjado, de conflito entre a poltica comercial e polticas

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relacionadas com o meio ambiente. Entre os numerosos exemplos tem-se: os padres ambientais mais rigorosos nos pases importadores do que nos pases exportadores, provocando a perda internacional de competitividade; o relaxamento de padres ambientais para ganhar competitividade internacional; medidas compensatrias nas fronteiras para aliviar taxas ou subsdios ambientais conflitantes com regras de comrcio; a liberalizao do comrcio e o crescimento econmico como induzidores do esgotamento dos recursos e da degradao ambiental; poluio transfronteiria ou danos a patrimnios mundiais, com sanes comerciais como medidas de retaliao; proteo disfarada, com padres internos estabelecidos de modo a discriminar importaes; e obrigaes conflitantes nos acordos multilaterais ambientais e de comrcio. A esses acrescentam-se: preocupaes com a sade e a legitimidade de futuras medidas da OMC de restrio do comrcio onde os padres so diferentes entre os pases (por exemplo, em relao ao comrcio de produtos que sejam derivados de organismos geneticamente modificados); o papel da precauo na justificativa dessas diferenas entre padres; o quanto a rotulagem de produtos de acordo com seu processo de produo a soluo; e se a rotulagem ou no legal segundo a OMC. H um tempo atrs os membros da OMC reconheceram a complexidade do relacionamento entre as polticas comerciais e as ambientais. Como resultado das discusses que coincidiram com os ltimos estgios da Rodada do Uruguai, em janeiro de 1995 foi criado, pelo Conselho Geral da OMC, o Comit de Comrcio e Meio Ambiente (Commmittee on Trade and Environment CTE). Os termos de referncia do Comit so amplos e indicam uma preocupao inicial dos membros da OMC em garantir que suas regras demonstrem coerncia e apoio s polticas ambientais. O Comit apresentou um relatrio na primeira reunio bienal da Conferncia dos Ministros, que revisou seu trabalho e seus termos de referncia de acordo com as prprias recomendaes. Tal relatrio foi longamente negociado, enviado aos ministros e, em dezembro de 1996, adotado em Cingapura. Embora seu trabalho descrito no relatrio tenha sido bastante amplo e tenha tratado de muitas das complexas questes mencionadas acima, ele no correspondeu s expectativas daqueles que o viam como meio de resolver as questes que preocupavam os ambientalistas.

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A expresso da vontade poltica, no entanto, no suficiente para colocar em movimento um processo de mudana. Segundo os autores, muitas das propostas de pases desenvolvidos em relao a comrcio e ambiente no tiveram sensibilidade suficiente em relao s necessidades de pases em desenvolvimento. Elas freqentemente deixam de atentar para princpios fundamentais como o da responsabilidade comum mas diferenciada; o direito ao desenvolvimento, ou mesmo o direito ao atendimento das necessidades humanas bsicas como alimentao, sade e educao, que j no so motivos de ateno nos pases desenvolvidos. Em outras palavras, elas no correspondem s preocupaes dos pases em desenvolvimento. Em uma organizao como a OMC, que se baseia no consenso e na qual dois teros de seus membros so pases em desenvolvimento, essas preocupaes no podem ser ignoradas. De qualquer forma, tal como afirmado publicao da Confederao Nacional da Indstria (CNI 2002) sobre a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, a questo ambiental ganhou inegvel fora junto aos grandes foros econmicos internacionais. Tal fato pode ser comprovado pelas constantes discusses sobre as subvenes agrcolas ocorridas durante toda a Cpula, como, tambm, pela excessiva citao Organizao Mundial do Comrcio e Declarao Ministerial de Doha (citados mais de 200 vezes em todo o texto do Plano de Implementao, documento final da Cpula) s Naes Unidas. Segundo o Plano de Implementao, os acordos multilaterais sobre meio ambiente devero estar em consonncia com o programa aprovado pela OMC, em Doha, em que as questes ambientais no podero ser utilizadas como barreiras tcnicas tarifrias, no devero caraterizar distores ao comrcio, bem como devero representar um conjunto harmonizado de diretrizes, em especial quanto questo de servios ambientais.

A ECOPOLTICA INTERNACIONAL Ecopoltica um termo que designa relaes polticas no mbito da proteo do

meio ambiente e dos seus recursos. Intensamente investigada na obra de LE PRESTE (2000), a ecopoltica tem significado diferente de ecologia poltica, que se refere a uma ideologia e a um programa poltico empenhados em influenciar polticas pblicas.

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Para o autor, a ecopoltica internacional no somente faz referncia ao conjunto das dimenses polticas da identificao e da resoluo das questes ambientais, como, mais particularmente, s tentativas dos atores internacionais de impor sua definio da segurana em face da natureza e da qualidade de vida das populaes, utilizando novas carncias em proveito prprio. Isto , o autor procura reforar a ambivalncia da noo de poltica, a qual reflete simultaneamente duas tradies: uma luta dos indivduos e dos grupos pelo poder, que os vencedores utilizam em seu proveito, e um esforo para construir uma ordem social visando o bem de todos.

5.1 Problemas ambientais como problemas polticos So listados oito princpios cuja reflexo, desenvolvida por LE PRESTE (op. cit.), explicam por que os problemas do meio ambiente e as suas solues so, antes de tudo, problemas polticos. Os 8 princpios sumarizados so: 1) os problemas do meio ambiente refletem, ao mesmo tempo, preocupaes cientficas e certa hierarquia de valores. No existe melhor deciso; o que existe uma direo; 2) a definio dos problemas ambientais e as solues escolhidas implicam distribuio dos custos e benefcios: certos grupos ou estados ganham, outros perdem; 3) os problemas ambientais implicam conflitos simultaneamente inevitveis e normais; 4) nos pases em desenvolvimento, as questes ambientais e as suas solues pem diretamente em questo as articulaes polticas em Estados comumente fracos; 5) as implicaes cientficas, polticas, financeiras, econmicas e sociais dos movimentos ambientalistas so obscuras, o que recomenda prudncia; 6) o consenso sobre a definio do problema importa mais do que a adoo de uma poltica ideal;

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7) os conhecimentos cientficos no podem ditar as escolhas. Ademais, a acumulao destes conhecimentos pode facilitar ou complicar a busca de um consenso; e 8) as solues propostas para os problemas do desenvolvimento e do meio ambiente devem visar um equilbrio entre o crescimento, a eqidade, a conservao e a democracia. No se pode conservar os recursos naturais e ignorar os direitos dos Estados ou dos habitantes, que vivem deles ou no meio deles. O meio ambiente no pode ser dissociado de outros objetivos econmicos, sociolgicos ou polticos, sustentados pelas sociedades. A degradao do meio ambiente resulta de atividades econmicas e sociais. No nvel internacional, estes processos se encontram intimamente ligados s relaes diplomticas, formao e aplicao das polticas nacionais e aos esforos para a instaurao de um desenvolvimento sustentvel internacional.

5.2 Atores da ecopoltica internacional O autor descreve os vrios atores envolvidos na ecopoltica internacional, quais sejam: a) as organizaes internacionais governamentais ou intergovernamentais (OIGs). Por exemplo, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), o secretariado da ONU (da qual depende a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel - CDS), a Unesco, a FAO, o Pnud, a OMM, a OMS, bancos internacionais de desenvolvimento (Bird, BID, BAfD), e certas organizaes regionais como a Unio Europia (UE); b) os Estados (conceito jurdico que descreve uma populao ocupante de um territrio definido e que est organizada em torno de instituies polticas comuns); c) as organizaes no-governamentais (ONGs). Nas democracias industriais, so encontradas em trs tipos: as com orientao principalmente nacional; as com orientao principalmente internacional (p.ex. o Greenpeace e o Fundo Mundial para a Natureza WWF), e as orientadas para a pesquisa e a consultoria poltica (como o World Resources Institute WRI e o World Watch Institute);

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d) o setor privado, composto pela indstria, e) e os indivduos Particularmente, no caso da indstria, afirmado que o comportamento do mundo industrial mudou nos anos 90, pois at ento era representado por grupos bastante opostos ao fortalecimento das polticas internacionais de proteo ambiental. Sua maior presena internacional e a diversidade dos seus papis so atribudas a vrios fatores, descritos a seguir: a) a emergncia de uma indstria ambientalista. O mundo industrial diversificado e competitivo: certas indstrias vem na adoo de regulamentos internacionais uma oportunidade de crescimento e de lucros; b) certas empresas e governos concedem um apoio acentuado ao de certas ONGs poderosas e at colaboram com elas na busca de solues comuns; c) governos e OIGs incentivam o setor privado a desempenhar um papel mais ativo e mais institucionalizado por trs razes principais: (i) as empresas geram a maior parte das atividades econmicas mundiais e so, por conseguinte, atores importantes enquanto produtoras, administradoras e distribuidoras de bens e servios; ademais, num contexto de promoo do livre mercado, a relao entre comrcio e meio ambiente se tornou um tema importante; (ii) empresas privadas esto na origem de poluies, uma vez que utilizam, vendem ou fabricam produtos perigosos; (iii) as empresas privadas so partes comprometidas nas solues que a comunidade internacional adota diante dos problemas em escala mundial.

5.3 As transaes econmicas e o meio ambiente A questo das relaes entre o meio ambiente e o comrcio est colocada no centro da ecopoltica internacional. As interaes entre o comrcio internacional e o meio ambiente expem dois lados da questo: (i) de um lado, o impacto das relaes comerciais sobre os recursos naturais; isto , em que medida o comrcio internacional, por sua estrutura ou pelos estmulos que provoca, incentiva a explorao predatria dos ecossistemas, a extino de espcies ou a poluio?; (ii) de outro, o impacto das medidas de proteo do meio ambiente sobre o comrcio

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internacional, qual seja, o problema da possvel fuga de indstrias para pases menos exigentes, e o problema de um protecionismo velado sob barreiras no-tarifrias. A dimenso ambiental no diz mais respeito unicamente natureza e riscos dos produtos fabricados ou s questes das barreiras no tarifrias e das fontes de poluio. H tambm a discriminao de certos produtos com base nos processos de fabricao utilizados, e a aplicao extraterritorial de uma legislao nacional para combater a degradao de bens mundiais ou comuns. Como conciliar o livre-cmbio e o controle de externalidades internacionais? Sob que condies possvel utilizar instrumentos comerciais para defender objetivos ambientais internacionais? Tais questes no foram resolvidas pelos acordos comerciais, mas os debates que os caracterizaram refletem o crescente papel que desempenha o meio ambiente nessas negociaes. Nessas negociaes, cabe ressaltar, prevalecem boas intenes que remetem sempre a causas sociais de combate a pobreza. LEMOS (2001), referindo-se a episdios de protecionismo (sem conotao ambiental) do Canad e dos Estados Unidos, lembra os vrios estudos, acordos e conferncias sobre meio ambiente das ltimas dcadas que afirmaram estar na reduo ou eliminao da pobreza uma das condies fundamentais para se atingir o desenvolvimento sustentvel, e pregaram a necessidade de um comrcio mundial mais justo. O autor conclui: talvez devssemos perguntar em alto e bom som aos canadenses se eles realmente querem a reduo da pobreza em nvel mundial. Se no querem, que rasguem a fantasia. E onde fica o desenvolvimento sustentvel?.

A POLTICA AMBIENTAL BRASILEIRA A adequada gesto patrimnio ambiental brasileiro, por este ser imenso e

bastante diversificado, constitui tarefa complexa. O Pas possui 8.511.996 km2, com zonas climticas variando do trpico mido a reas temperadas e semi-ridas. provavelmente o pas detentor do maior patrimnio de biodiversidade do planeta. Mais de 16% do territrio brasileiro correspondem a reas de proteo ambiental, sendo 5,22% em unidades de conservao federais, tais como parques e reservas ecolgicas e extrativistas, e 11,12% em reas indgenas.

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A Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao esto dispostos em lei especfica, (lei federal no 6.938/81 e regulamento no decreto no 88.351/83 com alterao no decreto 99274/90). Ela tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades, potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental em todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente. Como mecanismo de formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a lei 6.938/81 constituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), instncia decisria colegiada, presidida pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e integrada por representantes dos demais Ministrios setoriais, Governos estaduais, Distrito Federal, Confederaes Nacionais de Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na Agricultura, dentre outros. Para aplicao da Poltica, instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), composto pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito

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Federal, dos Municpios e pelas fundaes, institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tendo como seu rgo Superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente. A partir de alteraes introduzidas pela lei 8028/90, foi estabelecida a estrutura de funcionamento do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, de acordo com as seguintes definies: 1. rgo superior: o Conselho de governo, com a funo de assessorar o presidente da Repblica, na formulao da poltica nacional; 2. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama; com a finalidade de assessorar, estudar e propor, ao conselho de governo, diretrizes para a poltica e deliberar sobre normas e padres; 3. rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica SEMAM; com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o ambiente. 4. rgo executor: o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama; com a finalidade de executar e fazer executar, as polticas ambientais. 5. rgos setoriais: rgos da Administrao federal direta e indireta com atividades associadas a proteo ambiental ou ao disciplinamento do uso de recursos naturais; 6. rgos seccionais: rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e controle do meio ambiente; 7. rgos locais: rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao destas atividades em suas jurisdio. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do Sisnama, elaborando normas e padres supletivos e complementares, compreendendo fixao de parmetros de emisso, ejeo e emanao de agentes poluidores, observada a legislao federal. So considerados como instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente: o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou

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potencialmente poluidoras; os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltadas para a melhoria da qualidade ambiental; a implantao de reservas, parques ecolgicos e reas de proteo ambiental pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; o cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental; e as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, introduziu-se, pela primeira vez na histria do Pas, um captulo especfico sobre meio ambiente, considerando-o como um bem comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as geraes presentes e futuras. A Constituio Federal de 1988 tambm cita em seu artigo 225 que incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Os Estados tm competncia para legislar sobre a matria desde que limitada s normas gerais estabelecidas no plano federal, quando estas existirem. Desta forma, cada Estado tem sua legislao ambiental, compatvel com a federal, a partir de sua prpria Constituio estadual. A avaliao de impacto ambiental constitui um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual instituiu no quadro da legislao ambiental brasileira a obrigatoriedade de realizao de estudos prvios objetivando compatibilizar o desenvolvimento de atividades econmicas ou sociais com a proteo do meio ambiente. Assim, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades que utilizam recursos ambientais, bem como aquelas potencialmente poluidoras ou capazes de causar qualquer degradao ambiental passam a depender do licenciamento do rgo pblico competente, concedido mediante apresentao e aprovao de EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental. Esta matria foi regulamentada somente em 1986 atravs da Resoluo 01 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama.

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Em decorrncia da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 1992) foi criada por decreto presidencial a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 (CPDS), tendo como principais objetivos promover a compatibilizao entre os principais captulos e programas da Agenda 21 e assessorar o Presidente da Repblica na tomada de decises sobre as estratgias e polticas nacionais necessrias ao desenvolvimento sustentvel, de acordo com a Agenda, e coordenar o processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Brasileira. Para o Ministrio das Relaes Exteriores, no Brasil, a questo ambiental est mudando de patamar, ultrapassando a sua fase herica e resistente, na qual o ambientalismo e o desenvolvimentismo eram tidos como adversrios. Nesse sentido, a internalizao dos atuais conceitos de desenvolvimento sustentado iniciou um novo ciclo, baseado na formulao e na implantao de polticas ambientais, assim como na busca da negociao e do entendimento entre a preservao ambiental e os processos de produo. Entretanto, cabe lembrar que, a par de um quadro legal e institucional relativamente moderno, h um aspecto que merece ateno especial no meio social e empresarial. Trata-se da tendncia do governo tornar obrigatria por meio de diplomas legais, as normas tcnicas ou instrumentos de gesto ambiental que hoje so voluntrios, como no caso de auditorias, rotulagens, certificaes, entre outros. A prpria origem e a finalidade das normas tcnicas, quais sejam, as regras de mercado e a necessidade de atendimento a exigncias do consumidor, vo contra mecanismos impostos que geram procedimentos burocrticos, aumentam prazos e custos e inviabilizam as pequenas e mdias empresas exportadoras.

AS NORMAS TCNICAS AMBIENTAIS NACIONAIS E INTERNACIONAIS A realidade presente, e com certeza a futura, a de crescente e irreversvel

conscientizao da sociedade, de aumento das exigncias em relao s questes ambientais, e da necessidade incondicional de seu atendimento. Assim, o gerenciamento das questes ambientais, inclusive antecipando-se no tratamento dos problemas potenciais, passa a ser o gerenciamento da prpria viabilidade do empreendimento.

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7.1 O contexto As normas ambientais nasceram, sobretudo, do setor empresarial e tm como finalidade prevenir danos ambientais de processos produtivos e de produtos colocados no mercado de consumo. Um gerenciamento referenciado em normas tcnicas, de reconhecimento nacional e internacional, implica o atendimento a todas exigncias ambientais, e permite a avaliao do desempenho do empreendimento, alm de ampliar a possibilidade de troca de experincias e o aprimoramento de solues. De acordo com FORNASARI 2000, a preocupao e a busca de qualidade ambiental comearam a ser integradas a estruturas gerenciais, principalmente a partir da dcada de 80, em decorrncia de presses sociais, critrios de mercado e de vrias exigncias institudas. Estas exigncias, ou requisitos ambientais, passaram a constituir balizas para aes, objetivos e metas ambientais e acham-se contempladas em legislao, normas, padres, regulamentos, polticas e resultados de aes de planejamento e gerenciamento. A gesto ambiental visa o atendimento a requisitos ambientais; porm, o bom desempenho de uma gesto ambiental no se esgota apenas em atendimento de momento. O cuidado ambiental no s impe a manuteno de padres de qualidade, mas tambm o resgate de padres anteriores interveno no meio e o seu aprimoramento. importante que a viso gerencial de uma organizao contemple a perspectiva da busca da qualidade ambiental sempre em um patamar superior e que, para tal, o desempenho ambiental seja avaliado periodicamente, identificando-se eventuais necessidades de reformulaes no sentido da melhoria contnua. Os principais instrumentos atuais que se voltam para esta finalidade, e que so objetos de normas e diplomas legais, correspondem a sistema de gesto ambiental, auditoria ambiental e anlise de ciclo de vida. Alm destes, por iniciativa do setor produtivo instituiu-se o processo de certificao da qualidade ambiental de organizaes, sua gesto, produtos ou servios. Estes so tpicos contemplados nas normas da srie ISO 14000.

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7.2 Histrico e situao atual A normalizao visa estabelecer e aplicar regras a fim de abordar ordenadamente uma atividade especfica. As normas, em si, so adotadas voluntariamente pelas organizaes; mas passam a ser uma imposio de mercado, tendo em conta os seus benefcios empresariais, gerenciais, comerciais e ambientais. A International Organization for Standardization - ISO - uma federao mundial composta por entidades de normalizao de mais de 110 pases, com sede em Genebra. Foi fundada em 1947 para promover o desenvolvimento de normas internacionais na indstria, comrcio e servios. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT -, fundada em 1940, representa o Brasil na ISO. Como fundadora e associada da ISO, a ABNT tem direito a voto no frum internacional de normalizao. A primeira norma sobre gesto ambiental foi divulgada pelo Reino Unido em 1992. Trata-se da norma do British Standards Institution - BS 7750 - sobre sistema de gesto, que inclui, entre suas caractersticas, a possibilidade de integr-la com as prticas das normas da srie ISO 9000 (relativas a gesto da qualidade de produtos, servios e atividades), alm de ser aplicvel a todos os setores de uma organizao, podendo ser utilizada para certificao e citada como requisito em contratos. Em 1993, vrios pases europeus lanaram suas normas de sistemas de gesto ambiental. Por sua vez, o ento Conselho da Comunidade Europia - CCE promulgou um regulamento contemplando um modelo de gerenciamento e de auditoria ambiental (ou eco-auditoria) para todas as organizaes. De sua parte, a ISO contava com um grupo estratgico estabelecido em 1991 para elaborar recomendaes em relao s normas internacionais e propor aes necessrias para um enfoque sistmico de normalizao ambiental e certificao. Aps se debruar sobre a BS 7750 e sobre normas de outros pases durante dois anos, o grupo recomendou ISO, em 1993, a formao do Technical Commitee - TC 207 - para se dedicar ao desenvolvimento de normas ambientais internacionais uniformes, que viriam a constituir a srie ISO 14000. Os trabalhos do TC 207 esto em pleno andamento contando com vrios subcomits (SC) que esto desenvolvendo documentos tcnicos, como normas (standards), guias (ISO Guides) e relatrios tcnicos (Technical Reports). Existem mais de uma dezena de normas aprovadas ou encaminhadas para votao. Outras

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acham-se em estgio preliminar de discusso em grupos de trabalho, enquanto novas normas podero vir a ser propostas. Os membros participantes da elaborao destas normas so, em sua maioria, representantes do meio empresarial. Simplificadamente, as normas da srie ISO 14000 podem ser classificadas, segundo o foco de aplicao, em duas categorias: as que se voltam para a gesto ambiental da organizao, e as que visam a caracterizao de seu produto. As primeiras normas aprovadas, 14001 e 14004 (sistema de gesto ambiental), foram publicadas internacionalmente em 1996. No mesmo ano, seguiram-se as normas 14010, 14011 e 14012 de auditoria ambiental. Posteriormente, foram publicadas algumas normas relacionadas avaliao de ciclo de vida, rotulagem ambiental e vocabulrio. A partir das publicaes internacionais, iniciou-se no Brasil o processo de traduo e votao pela ABNT para transform-las em Normas Brasileiras (NBR ISO). Desse modo, as normas oficialmente publicadas esto em vigor e vm sendo adotadas pelas organizaes interessadas. Vale citar que, segundo as normas, organizao corresponde a uma companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma estatutria, que tem funes e estrutura administrativa prprias. Acrescenta-se que, para organizaes com mais de uma unidade operacional, cada unidade isolada pode ser definida como uma organizao.

7.3 A certificao ambiental Certificao um procedimento pelo qual um terceiro fornece prova escrita de que um produto, processo ou servio atende a requisitos especificados. importante frisar que, no caso das normas da srie ISO 14000, a certificao ambiental opcional, ou seja, pode-se adotar todas as especificaes das normas sem necessariamente visar certificao. A prtica dos princpios e procedimentos contidos nas normas de grande valia gesto ambiental de uma organizao independentemente de eventuais exigncias contratuais ou de mercado. Evidentemente, por imposio de mercado, a adoo das normas, embora voluntria, passa a ser uma questo de sobrevivncia em muitos casos.

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Para a certificao no importa o estgio em que a organizao se encontra (planejamento, implantao, operao plena ou desativao). Tal como todas as normas ambientais ISO, a certificao aplicvel organizao toda ou a parte dela. No mbito da normalizao internacional da srie ISO 14000, so possveis a certificao da gesto ambiental de uma organizao e a certificao de seu produto.

7.4 A certificao de sistemas de gesto ambiental - SGA Neste caso, certificado que a organizao possui uma poltica ambiental e que est implementada em conformidade com os requisitos da norma referencial, a ISO 14001. Isto significa que a organizao tem um SGA totalmente implementado, que ele est de acordo com a norma e operado com rigor e de forma correta. A validade do certificado tende a ser de trs anos, embora possa variar dependendo do rgo de certificao. Em todo o mundo, at junho de 2002 acham-se certificadas 40.970 organizaes em conformidade com a ISO 14001. Os pases com o maior nmero de certificaes, com mais de mil cada um, so: Japo (com 9.467 certificaes), Alemanha (3.450), Reino Unido (2.722), Espanha (2.426), Sucia (2.367), EUA (2.040), China (1.625), Austrlia (1.360), Itlia (1.295), Frana (1.126), Taiwan (1.024), e Holanda (1022). O Brasil conta com 700 e ocupa o 17 lugar no mundo (fonte: http://www.ecology.org.jp/isoworld).

7.5 A certificao de produtos certificado como adequado ao uso o produto que apresenta o menor impacto ambiental em relao a outros do mesmo tipo existentes no mercado. A avaliao do ciclo de vida (ACV) a ferramenta utilizada na certificao de produtos. A experincia anterior da Frana, pas mais adiantado na questo de ACV, demonstra a necessidade de tornar essas avaliaes bem transparentes pois, se praticadas com rigor, elas se tornam instrumento valioso para a melhora e a certificao da qualidade ecolgica de um produto. A normalizao se imps como a soluo que mais facilmente fornece transparncia aos mtodos utilizados. A ACV estuda os aspectos ambientais e os impactos potenciais do produto ao longo de sua vida, desde a aquisio da matria-prima at a produo, uso e

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descarte (isto , do bero ao tmulo). Atualmente, as normas internacionais aprovadas e divulgadas que tratam do assunto so as ISO 14040 e 14041. As prprias normas reconhecem que a ACV est ainda nos primeiros estgios de desenvolvimento. No descrita a tcnica de ACV em detalhe, citado que todas as tcnicas tm limitaes, prevista a necessidade de anlises crticas dos estudos e so apresentadas diretrizes para tal fim. Com o impulso dessas normas, o terreno para o desenvolvimento da ACV est preparado e semeado. Sua evoluo e consolidao dependem do aprimoramento das tcnicas envolvidas. Vale lembrar que a ACV um estudo ambiental e, como tal, exige equipe multidisciplinar para a sua realizao. O Brasil no conta com informaes organizadas e disponveis e equipes famialiarizadas com a ferramenta. O processo de capacitao encontra-se atrasado e lento, o que torna preocupante a exigncia de ACV de produtos comercializados internacionalmente, dada a possibilidade disso tornar uma barreira tcnica. Por exemplo, a ACV prevista no documento normativo ISO TR 14025 que trata de rotulagem de ambiental tipo III. Rtulos e declaraes ambientais fornecem informaes sobre um produto ou servio em termos de suas caractersticas ambientais gerais, ou de um, ou mais, aspectos ambientais especficos. O rtulo identifica produtos que so determinados como preferveis do ponto de vista ambiental, dentro de uma determinada categoria. A rotulagem de tipo III obriga a que os produtos possuam em suas embalagens o detalhamento dos impactos ambientais referentes a cada um dos seus elementos constituintes. Alm disto, exige anlise crtica, por terceira parte, do ciclo de vida adotado.

7.6 Perspectivas Nos primeiro anos de desenvolvimento das normas ambientais internacionais, alguns autores alertavam que a srie de normas ISO 14000 seria uma ameaa competitividade dos pases em desenvolvimento, no por si mesma, mas porque, de certa forma, privilegia seus idealizadores: em especial os pases industrializados que h mais tempo priorizam a questo ambiental nos negcios. O processo da normalizao internacional um fato relativamente novo na problemtica ambiental. Seu desenvolvimento tem-se demonstrado veloz e, com

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certeza, ser um dos principais temas ambientais das prximas dcadas. Neste sentido, a informao, o conhecimento, o debate e a conscientizao so imprescindveis. As normas internacionais da srie ISO 14000 abordam a problemtica ambiental de forma integrada, exigem o atendimento a requisitos ambientais, prevem o aprimoramento partes contnuo das solues, colocam acionistas, diretrizes tanto para o gerenciamento da organizao como para a avaliao de seus produtos, reconhecem como interessadas funcionrios, seguradoras, clientes, consumidores, ambientalistas e pblico em geral, e fornecem base normalizada certificao na qual esto embutidos tanto os aspectos comerciais como os de qualidade ambiental. A certificao do atendimento s normas tem sido vista, em alguns casos, apenas como condio especfica a relaes comerciais. Porm, como tem validade restrita no tempo e necessita ser renovada, esta mecnica atrai tambm a ateno objetiva da sociedade para a prtica da cidadania na seleo de produtos e servios que incorporam cuidados ambientais. Encontra-se tambm em discusso a padronizao internacional de sistemas de gesto da sade e segurana no trabalho (srie ISO 18000), assim como sistemas integrados de gesto que englobem sistemas relativos qualidade, ao meio ambiente e sade e segurana no trabalho. Enfatiza-se que as normas apresentam apenas o que deve ser feito; o que vale dizer que para o como fazer podem existir diferentes metodologias de abordagem. necessrio, portanto, a participao intensa de profissionais da rea ambiental, a quem cabe o desenvolvimento adequado de estudos, anlises, tcnicas e procedimentos para caracterizaes e diagnsticos, bem como apresentao e encaminhamento de solues.

7.7 O Comit Brasileiro de Gesto Ambiental (ABNT/CB-38) No Brasil, o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental CB-38, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, tem como misso produzir e disseminar normas brasileiras relacionadas gesto ambiental considerando o contexto internacional, e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da sociedade

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brasileira. ABNT/CB-38 acompanha e analisa os trabalhos desenvolvidos pelo ISO/TC 207 no sentido de avaliar os impactos das normas nas organizaes brasileiras, procurando levar em conta as especificidades da atividade produtiva brasileira. O Comit iniciativa de algumas empresas, associaes e representantes de segmentos econmicos e tcnicos do Pas. Os Sub-Comits (SC) do ABNT/CB-38, que so em nmero de 8, e suas Comisses de Estudo (CE) e Grupos de Trabalho (GT) estudam e avaliam os documentos dos sub-comits internacionais da ISO, procurando apontar o potencial de comprometimento da competitividade brasileira em cada norma, assim como as eventuais divergncias entre as normas propostas e a legislao e convenes internacionais firmadas pelo Brasil. Pode-se afirmar que os trabalhos procuram evitar que as normas estabelecidas acabem privilegiando prticas e tecnologias acessveis, tcnica e economicamente, apenas aos pases do primeiro mundo. As atividades dos SCs so supervisionadas por um Comit de Gesto (CG) que d o necessrio apoio para o seu funcionamento. No SC 1 (Sistema de Gesto Ambiental - SGA) esto sendo revisadas normas publicadas anteriormente (em 1996), as normas ISO 14001 e ISO 14004. Os demais SCs contam com normas e outros documentos j publicados e/ou em elaborao. As informaes detalhadas sobre o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental da ABNT (ABNT/CB-38) podem ser encontradas no site http://www.abnt.org.br/cb38. A estrutura simplificada do ABNT/CB-38, com seus Sub-Comits SC, Comisses de Estudo CE, e Grupos de Trabalho, apresentada abaixo.

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C ons elho C ons ultivo Comit de Ges to S ec retaria Tc nica

SC-01 SIS TEMA DE GES T O AMBI ENTA L COMI SS O DE E STUDO Grupos de Trabalho

S C-02 AUD ITORIA A MBI ENTA L

SC -03 ROTULAGEM AMB IE NTAL

SC -04 AVA LIA O DO DES EMP EN HO AMB IENTAL COMISS O DE ESTU DO Grupos de Trabalho

SC -05 A VALI A O DO CICLO DE VI DA COMI SS O DE E STUDO Grupos de Trabalho

S C-06 TE RMI NOLOGIA

S C-07 ASP ECTOS AM B. EM PROJ ETOS D E P ROD UTOS COMIS S O DE ES TU DO Grupo de Trabalho

SC -08 COMUN IC A O AMB IENTAL

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COMIS SO DE ESTU DO Gr upos de Trabalho

COMI SS O DE ES TUDO Grupos de Trabalho

COMIS SO DE ESTU DO Grupo de Trabalho

Estrutura do Comit Brasileiro de Gesto Ambiental da ABNT (ABNT/CB-38) e respectivos Sub-Comits, Comisses de Estudo CE e Grupos de Trabalho - GT.

A FIESP/CIESP membro cotista do ABNT/CB-38 desde dezembro de 2000, o que garante direito a voto no Comit de Gesto CG e a coordenao de Sub-Comit SC. As Comisses de Estudo, por sua vez, podem ser coordenadas por qualquer participante do SC, independentemente de ser cotista. A FIESP/CIESP vem sendo representada no Comit Gestor pelo Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel DMA, que tambm assumiu em fevereiro de 2001 a coordenao do SC-07 Aspectos Ambientais em Projetos de Produtos. O SC-07 gerou o Relatrio Tcnico sobre Integrao de Aspectos Ambientais no Desenvolvimento de Produto (Technical Report ISO/TR 14062 Guidelines for integrating environmental aspects into product development). A situao das normas publicadas e em elaborao encontra-se nos quadros do Anexo B (situao de agosto/2002). As normas em elaborao ou em reviso demandam o acompanhamento e a participao brasileira, uma vez que h aspectos em discusso com alto potencial de impacto nas atividades e na competitividade brasileira no mercado internacional.

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ACORDO DE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO (ACORDO TBT) No mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil signatrio do

Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, tambm conhecido como Acordo TBT (Agreement on Technical Barriers to Trade). Esse acordo compreende todos os produtos industriais e agrcolas, porm no se aplica s medidas fitossanitrias e sanitrias, que so objeto de um acordo especfico (o SPS - Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias). O Acordo TBT objetiva facilitar o comrcio internacional criando condies que permitam eliminar as barreiras tcnicas ao comrcio. De acordo com INMETRO 2001, um dos princpios do Acordo TBT a "no discriminao", segundo o qual os pases membros se comprometem a assegurar tratamento nacional aos produtos importados em relao aos regulamentos tcnicos; ou seja, os produtos importados devero ter um tratamento no menos favorvel do que aquele conferido aos produtos nacionais. Outro princpio do Acordo a "transparncia ", que recomenda aos membros informar o secretariado da OMC, suas propostas e projetos de regulamentao tcnica ou sistemas de avaliao de conformidade. O secretariado circular estas informaes aos demais pases membros, de modo a permitir que estes formulem suas observaes por escrito. O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Ambiental INMETRO, atravs do Programa de Informao Tecnolgica exerce as funes de Enquiry Point (Ponto Focal) do Brasil para este Acordo. O Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes um centro de informao que municia o exportador com informaes referentes a regulamentao tcnica e procedimentos de avaliao da conformidade. O "Enquiry Point" desenvolve as seguintes atividades: a) disseminao das notificaes TBT/OMC; b) atendimento consultas de usurios nacionais dos setores pblico e privado, referentes notificaes TBT/OMC, com vista obteno de texto completo de regulamentos tcnicos e/ou procedimentos de avaliao de conformidade; c) atendimento solicitaes de outros Enquiry Points, referentes a textos completos de Regulamentos Tcnicos notificados pelo Brasil OMC, e

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d) coordenao nvel nacional do processo de notificao dos regulamentos tcnicos brasileiros. O texto integral do Acordo TBT/OMC consta do Anexo C, deste trabalho.

BARREIRAS COMERCIAIS COM COMPONENTE AMBIENTAL No comrcio internacional, a questo ambiental se manifestou, num primeiro

momento, como entrave comercial. Mais recentemente, busca-se identificar as oportunidades que decorrem de exigncias ambientais com vistas obteno vantagens competitivas. Ao mesmo tempo, tem-se procurado detectar, caracterizar e eliminar restries ou distores de cunho ambiental que constituam ou possam vir a constituir barreiras externas s exportaes. O potencial de a varivel ambiental ser transformada em barreira tem sido mais considerado na elaborao e aprovao de normas tcnicas ambientais internacionais, como as da srie ISO 14000, iniciadas na dcada de 90. Nos fruns de elaborao dessas normas, a questo das barreiras tem sido objeto de grande ateno dos pases participantes. O Ministrio do Meio Ambiente resume a chave da relao entre comrcio e meio ambiente no dilema em que, se por um lado no se pode relaxar em relao s exigncias ambientais das polticas internas do pas, por outro lado no se pode admitir que barreiras com conotaes ambientais causem dificuldades ao comrcio internacional. Visando apresentar um documento ao Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, evento realizado no Rio de Janeiro, em 23 e 24 de outubro de 2001, a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente coordenou a elaborao de um trabalho (BRAGA & MIRANDA 2002) que contou com a colaborao de entidade pblicas e privadas de diversas naes latinoamericanas. A publicao encontra-se disponvel para distribuio no Ministrio do Meio Ambiente Centro de Informao e Documentao ambiental CID Ambiental (email: cid@mma.gov.br). O tema Comrcio e Meio Ambiente discutido quanto a: suas interaes, competitividade, futuro das negociaes sobre investimentos, negociaes multilaterais, a questo na Amrica Latina e Caribe, e agenda positiva para o

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desenvolvimento sustentvel. O documento recomenda a incluso do tema na pauta da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), de 2002, em Joanesburgo (FIESP/CIESP 2002).

9.1 As barreiras comerciais e a ao do governo As barreiras comerciais (ambientais ou no) so tratadas no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC. O site do Ministrio (www.mdic.gov.br/comext/Deint/barreiraApresenta.html) aborda o assunto Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras e Informaes Comerciais e convoca o setor privado participao no processo de identificao destas restries, para que se possa melhorar o desempenho nos foros comerciais ou acordos de negociao especficos de retirada de barreiras s nossas exportaes e, assim, atingir novos mercados. Segundo o MDIC, o comrcio internacional engloba tanto o comrcio de bens como o de servios, os quais representaram, respectivamente, em 2000, 77,1% e 22,9% do total do comrcio mundial. As barreiras ao comrcio de bens e servios tambm ocorrem de formas distintas. Enquanto as restries a bens so estabelecidas pela aplicao de tarifas, quotas ou medidas fitossanitrias, entre outras, as barreiras ao comrcio de servios ocorrem atravs de limitaes de acesso a mercado e tratamento nacional, atravs de legislao que regulamenta determinado setor. Especificamente em relao ao comrcio de bens, faz-se necessria a identificao das barreiras s exportaes incidentes sobre os produtos brasileiros de forma que possam ser objeto das negociaes internacionais que visam a eliminao dos obstculos comerciais. Como as barreiras tarifrias so de ampla divulgao, visto que constam dos compromissos assumidos em foros internacionais, o MDIC procura enfatizar a identificao de barreiras no tarifrias. Para viabilizar essa iniciativa, o seu Departamento de Negociaes

Internacionais da SECEX/MDIC coloca-se disposio dos exportadores que queiram informar sobre as dificuldades de acesso de seus produtos em qualquer mercado, bem como passa a disponibilizar estudos sobre as barreiras no tarifrias e informaes comerciais de terceiros mercados.

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Na literatura e trabalhos internacionais, normalmente, barreiras no-tarifrias so as medidas e os instrumentos de poltica econmica que afetam o comrcio entre dois ou mais pases e que dispensam o uso de mecanismos tarifrios (tarifas advalorem ou especficas). As principais categorias de barreiras no-tarifrias presentes no comrcio internacional so as seguintes: 1) quotas. Ex: limitao de importaes pela fixao de quotas para produtos; 2) aplicao do Acordo sobre Txteis e Vesturio (ATV) Ex: quotas do Acordo Multifibras; 3) proibio total ou temporria. Ex: proibio de importao de um produto que seja permitido comercializar no mercado interno do pas que efetuou a proibio; 4) salvaguardas. Ex: aplicao de quotas de importao ou elevao de tarifas por questes de medidas de salvaguarda, exceto salvaguardas preferenciais previstas em acordos firmados; 5) impostos e gravames adicionais. Ex: adicionais de tarifas porturias ou de marinha mercante, taxa de estatstica, etc. 6) impostos e gravames internos que discriminem entre o produto nacional e o importado. Ex: imposto do tipo do ICMS que onere o produto importado em nvel superior ao produto nacional; 7) preos mnimos de importao/preos de referncia. Ex: estabelecimento prvio de preos mnimos como referncia para a cobrana das tarifas de importao, sem considerar a valorao aduaneira do produto; 8) investigao antidumping em curso; 9) direitos antidumping aplicados, provisrios ou definitivos; 10) investigao antidumping suspensa por acordos de preos; 11) investigao de subsdios em curso; 12) direitos compensatrios aplicados, provisrios ou definitivos; 13) investigao de subsdios suspensa por acordo de preos; 14) subsdios s exportaes praticados por terceiros pases;

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15) medidas financeiras. Ex: criao de sobretaxa para as importaes, empalme argentino; 16) licenas de importao automticas. Ex: produtos sujeitos a

licenciamento nas importaes, apenas para registro de estatsticas; 17) licenas de importao no automticas. Ex: produtos sujeitos a anuncia prvia de algum rgo no pas importador; 18) controles sanitrios e fitossanitrios nas importaes. Ex: normas sanitrias e fitossanitrias exigidas na importao de produtos de origem animal e vegetal; 19) restries impostas a determinadas empresas. Ex: exigncias especficas para importaes de produtos de determinadas empresas 20) organismo estatal importador nico. Ex: produtos cuja importao efetuada pelo Estado, em regime de monoplio; 21) servios nacionais obrigatrios. Ex: direitos consulares; 22) requisitos relativos s caractersticas dos produtos. Ex: produtos sujeito avaliao de conformidade; 23) requisitos relativos embalagem. Ex: exigncias de materiais, tamanhos ou padres de peso para embalagens de produtos; 24) requisitos relativos rotulagem. Ex: exigncias especiais quanto a tipo, tamanho de letras ou traduo nos rtulos de produtos; 25) requisitos relativos informaes sobre o produto. Ex: exigncias de contedo alimentar ou protico de produtos ou de informaes ao consumidor; 26) requisitos relativos inspeo, ensaios e quarentena. Ex: produtos sujeitos inspeo fsica e anlise nas alfndegas ou a procedimentos de quarentena; 27) outros requisitos tcnicos. Ex: exigncia de certificados relativos fabricao do produto mediante processos no poluidores do meio ambiente 28) inspeo prvia importao. Ex: inspeo pr-embarque

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29) procedimentos aduaneiros especiais. Ex: exigncia de ingresso de importaes somente por determinados portos ou aeroportos 30) exigncia de contedo nacional/regional. Ex: discriminao de

importaes para favorecer as que tenham matria-prima originria do pas importador 31) exigncia de intercmbio compensado. Ex: condicionamento de

importaes exportao casada de determinados produtos 32) exigncias especiais para compras governamentais. Ex: tratamento favorecido aos produtos nacionais em concorrncias pblicas; 33) exigncia de bandeira nacional. Ex: exigncia de uso de navios ou avies de bandeira nacional para o transporte das importaes. Como ilustrao e como fonte de informao sobre a matria, o MDIC sugere ver trabalho intitulado Barreiras externas s exportaes (CNI & FUNCEX 1999), elaborado pela Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior - FUNCEX juntamente com a Confederao Nacional da Indstria CNI e encomendado pelo MDIC. A FUNCEX uma instituio privada cuja principal finalidade o desenvolvimento do comrcio exterior brasileiro.

9.2 Barreiras comerciais: aspectos conceituais Primeiramente, necessrio verificar o que se entende por barreira. Conforme assinalado em CNI & FUNCEX 1999, e em contraponto ao MDIC, no existe uma definio precisa para barreira comercial. Em geral, ela pode ser entendida como qualquer lei, regulamento, poltica, medida ou prtica governamental que restrinja ou distora o comrcio internacional. Os trs grupos mais comuns de barreiras so: a) barreiras tarifrias, que se referem a tarifas de importao, outras taxas e valorao aduaneira; b) barreiras no-tarifrias, que correspondem a restries quantitativas, licenciamento de importaes, procedimentos alfandegrios, medidas antidumping e compensatrias; e c) barreiras tcnicas, decorrem de normas (padres voluntrios) e

regulamentos

(mandatrios)

tcnicos,

regulamentos

sanitrios,

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fitossanitrios e de sade animal. Em geral, os regulamentos visam garantir a segurana do consumidor, enquanto as normas so utilizadas como instrumento de controle da qualidade. Embora sobressaiam as preferncias comerciais tarifrias imposta pela Unio Europia aos Pases Menos Desenvolvidos PMD, as barreiras comerciais de ordem ambiental tendem a se enquadrar como barreiras no-tarifrias nacionais ou como barreiras tcnicas nacionais e internacionais. Como barreira no-tarifria nacional, evidenciam-se licenas de importao (por exemplo, de material radioativo), restries quantitativas de controle sobre importaes de bens por questes de proteo ambiental (tais como, substncias que prejudicam a camada de oznio, como o CFC), de sade pblica (istopos e elementos qumicos radioativos), e sanitrias, fitossanitrias e de sade animal (produtos agrcolas). Como barreiras tcnicas sobressaem-se as normas e os regulamentos tcnicos ambientais internacionais, que se antecipam aos de carter nacional. assinalado em CNI op.cit. que as normas e os regulamentos, por si s, no constituem barreiras comerciais. As barreiras tcnicas podem surgir, no entanto, devido a: a) falta de transparncia das normas e regulamentos; b) imposio de procedimentos morosos ou dispendiosos para avaliao de conformidade; c) regulamentos excessivamente rigorosos, de discriminao com relao ao produto importado e/ou de inspees caracterizadas pelo arbtrio ou excesso de zelo.

9.3 Compilao de casos de barreiras ambientais Norteando-se pela classificao acima, sero reproduzidos casos caracterizados como barreiras externas s exportaes brasileiras, trazendo ao debate internacional suas implicaes e conseqncias, como forma de reforar a necessidade de remoo de entraves comerciais e elaborao de legislaes, normas e procedimentos comerciais transparentes.

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A fonte de informao o prprio trabalho CNI & FUNCEX 1999. As informaes ali constantes permitiram a compilao de situaes e casos de barreiras a produtos brasileiros, enfocando-se particularmente as de cunho ambiental. Ressalva-se, no entanto, que os pases do Mercosul no foram abordados no trabalho. Inicialmente, so assinaladas no Quadro 2 abaixo algumas das principais barreiras de pases (exceto pases do Mercosul) a produtos brasileiros, a partir de compilao do referido trabalho.

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QUADRO 2 - Barreiras de ordem ambiental de pases, exceto os do Mercosul, a produtos brasileiros (compilado de CNI & FUNCEX 1999) BARREIRA PAS PRODUTO Unio Europia TARIFRIA

Preferncias comerciais tarifrias (Regimes Especiais) ao Pases Menos Desenvolvidos (PMD), beneficiando tambm alguns pases que cumprem com exigncias relativas a direito trabalhistas e ao meio ambiente.

NO-TARIFRIA
Restrio quantitativa frica do Sul Japo
substncias que prejudicam a camada de oznio, como o CFC; produtos agrcolas (alguns) pescados e algas marinhas (argumentos de que forma de preservar os recursos naturais; e que a liberao do mercado japons tenderia a aumentar de maneira excessiva a pesca com vistas ao abastecimento desse mercado, o que ameaaria a utilizao sustentvel dos recursos martimos) material radioativo; animais vivos; vegetais herbicida clorofluorcarbonetos (CFC) Carne bovina in natura, gado vivo e semen de bovinos brasileiros produtos CFC e halogenados carne bovina in natura, com osso ou desossada, e smen de bovinos brasileiros carne suna brasileira padres para a gasolina exigncia de uso de mecanismo de proteo s tartarugas, quando da pesca do camaro - nvel tolervel de resduos de pesticidas bastante alto regulamento ambiental: programa de selo ecolgico (ecolabeling). Critrios para obteno do selo j adotados e publicados para 12 categorias: mquinas de lavar roupa, mquinas de lavar pratos, fertilizantes, papel higinico, papel-toalha, sabo para mquinas de lavar, lmpadas, tintas e vernizes, roupas de cama e camisas, papel de fotografia e refrigeradores

Licena de importao Procedimento alfandegrio

Canad Mxico -

Medida antidumping/compensatria Proibio importao Cingapura Coria do Sul Indonsia Japo

TCNICA
Regulamento
(exceto sanitrio e fitossanitrio)

Estados Unidos Japo Unio Europia

Norma

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9.3.1 Casos de barreiras tarifrias ambientais CNI & FUNCEX (1999) exemplifica o caso de barreira tarifria da Unio Europia. A estrutura tarifria da Unio Europia tem mostrado, tradicionalmente, uma acentuada progressividade, o que resulta numa elevada proteo efetiva aos produtos de maior valor agregado (escalada tarifria). Os produtores domsticos mais favorecidos so aqueles que processam pescados, alimentos, fumo, txteis, couro, papel e metais. O fato preocupante na medida em que dificulta o acesso a esse mercado das exportaes brasileiras de produtos de maior valor agregado, favorecendo as exportaes de bens de menor valor agregado. Quanto a preferncias comerciais, a Unio Europia tem concedido um nmero significativo de preferncias tarifrias em decorrncia da celebrao de diversos acordos preferenciais e de livre comrcio, bilaterais e regionais, e mesmo atravs da concesso de preferncias unilaterais. Entre os acordos de livre comrcio destacamse os celebrados com a Noruega, Groenlndia e Liechtenstein (extenso do mercado comum), Sua, os pases do Leste Europeu e do Mediterrneo. Turquia, Andorra e San Marino formaram, individualmente, unies aduaneiras com a Unio Europia. Adicionalmente, a Unio Europia assinou acordos preferenciais (no-recprocos) com as antigas colnias e possesses na frica, Caribe e Pacfico (Conveno de Lom). A Unio Europia tambm oferece, de maneira unilateral, preferncias tarifrias a pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, atravs do Sistema Geral de Preferncias (SGP). O SGP europeu inclui produtos de todos os captulos do SH, com exceo do captulo 93 armas e munies, e baseado em dois mecanismos complementares: de modulao e de graduao. De acordo com o mecanismo de modulao, as preferncias outorgadas variam de acordo com a sensibilidade do produto. O mecanismo de graduao determina os critrios de excluso da preferncia outorgada a setores de exportao dos pases beneficiados considerados competitivos o suficiente para atuarem no mercado europeu sem ajuda especial. Em dezembro de 1998, o Conselho da Unio Europia realizou, conforme previsto, a reviso do SGP, estendendo-o do 1 de julho de 1999 a 31 de dezembro de 2001. Nesta reviso foram estabelecidos os nveis de preferncias de cada categoria de produto (de acordo com o mecanismo de modulao) e os setores graduados de cada pas beneficirio. Os setores brasileiros graduados so, de acordo com os captulos do SH: 1 e 2 (animais vivos e carnes); 9 (caf, ch, etc.); 13 (gomas, resinas,

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etc.); 16 a 23, exceto as posies 1604 e 1605 e o item1902.20.10 (preparaes alimentcias); 24 (fumo); 41 (papel); 64 a 67 (calados); 72 parcialmente (ferro e ao); e 86, 88 e 89 (material de transporte). O SGP europeu tambm outorga preferncias adicionais (Regimes Especiais) aos Pases Menos Desenvolvidos (PMD), beneficiando, tambm, alguns pases engajados na luta contra as drogas, bem como pases que cumprem com exigncias relativas a direitos trabalhistas e ao meio ambiente. Note-se que os regimes de incentivo baseados no cumprimento de polticas trabalhistas e de meio ambiente ferem um dos princpios fundamentais do SGP, o princpio da no-reciprocidade. Este princpio estabelece que os pases outorgantes no podem fazer exigncias em troca dos benefcios concedidos por intermdio do SGP. O regime de concesses especiais requer dos pases beneficirios que a produo de bens seja feita sob determinadas condies, o que representa a imposio de condicionalidades. As exportaes brasileiras de caf para a Europa vm sendo

consideravelmente prejudicadas pelo regime especial de incentivo. Por exemplo, as importaes provenientes da Colmbia, um dos nossos principais concorrentes, so beneficiadas com iseno tarifria como incentivo luta contra as drogas. Com isso, os produtos originrios da Colmbia esto isentos de tarifa de importao, enquanto as importaes provenientes do Brasil esto sujeitas a tarifas de 1,7% a 13,7%, dependendo do grau de elaborao do produto.

9.3.2 Casos de barreiras no-tarifrias ambientais Quanto a restries quantitativas, tem-se: a) frica do Sul O governo sul-africano impe controles sobre as importaes de bens por questes de segurana (armas e suas partes, peas e munies), de interesse estratgico (petrleo e leos minerais), de proteo ambiental (substncias que prejudicam a camada de oznio CFCs), de interesse pblico (mquinas de jogo) e de sade pblica (istopos e elementos qumicos radioativos). Adicionalmente, a frica do Sul impe controles s importaes de produtos usados. As importaes de vrios produtos agrcolas so controladas por questes sanitrias, fitossanitrias e de

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sade animal. O mesmo ocorre com os produtos manufaturados sujeitos a regulamentos tcnicos. b) Japo As importaes de pescados e algas marinhas esto limitadas por uma quota. Segundo o governo japons, esse procedimento necessrio como forma de preservar os recursos naturais, e argumenta que a liberalizao do mercado japons tenderia a aumentar de maneira excessiva a pesca com vistas ao abastecimento desse mercado, o que ameaaria a utilizao sustentvel dos recursos martimos em questo.

Quanto a licena de importao, tem-se a) Canada Entre os produtos sujeitos a licena de importao cabe mencionar as drogas e os medicamentos, os instrumentos mdicos, o material radioativo, os animais vivos, as carnes e produtos derivados, os vegetais e os produtos derivados, os automveis, os pneumticos, os explosivos, os ovos e os produtos txteis. c) Mxico O Mxico exige licena no-automtica para cerca de 1,5% de seus itens tarifrios. As licenas para a importao destes produtos so emitidas pela Secofi. Na maioria dos casos a exigncia de licena baseada em requerimentos relativos sade pblica, sade animal, proteo ambiental, segurana pblica e controle ao trfico de drogas e medicamentos. Entre os produtos sujeitos a licena de importao destacam-se os automveis, o petrleo e alguns produtos petroqumicos, os produtos farmacuticos, as armas e os explosivos, entre outros. No caso do Brasil, o produto exportado do qual exige-se licena de importao so os herbicidas. Em relao a Proibio importao, tem-se: a) Cingapura A Lei de Regulamentao das Importaes e Exportaes de 1995 permite Junta de Desenvolvimento do Comrcio de Cingapura proibir, com o aval do Ministro de Comrcio e Indstria, a importao de qualquer mercadoria. Atualmente, alguns produtos tm a importao proibida por questes de segurana, sade pblica,

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proteo ao meio ambiente, proteo capa de oznio e proteo de espcies em extino. Entre os produtos proibidos destacam-se o chiclete (goma de mascar), os armamentos, alguns medicamentos, os veculos usados de mais de trs anos e os clorofluorcarbonetos (CFC). b) Coria do Sul As importaes de carne bovina in natura, gado vivo e smen de bovinos oriundos do Brasil esto proibidas sob alegao de contaminao por febre aftosa. O governo sul-coreano no aceita nem mesmo a importao de carnes provenientes do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, Estados certificados pela Organizao Internacional de Epizootias como reas livres de febre aftosa, contrariando, assim, o Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC, que prev o reconhecimento de reas livres da doena. c) Indonsia A Indonsia impe a proibio de importao a cerca de 40 itens tarifrios devido a razes de sade, normas ambientais ou culturais. Essas restries, na sua maioria, incidem sobre produtos CFC e halogenados, e decorrem do fato de a Indonsia ser signatria das Convenes de Montreal e Viena.

9.3.3 Casos de barreiras tcnicas ambientais Quanto a Regulamentos: a) Estados Unidos Os Estados Unidos possuem uma grande quantidade de normas e regulamentos. Mais crtico o fato de os regulamentos serem determinados em trs diferentes nveis (federal, estadual e local), com pouca ou nenhuma interao entre si, gerando, em alguns casos, regulamentos conflitantes. Situao similar ocorre com a elaborao de normas, que feita por mais de 600 instituies organizadas em torno de setores produtivos, campos profissionais ou disciplinas acadmicas. Embora essas normas e regulamentos no sejam intencionalmente

discriminatrios, a complexidade do sistema norte-americano j , por si s, uma barreira importante a ser transposta pelos exportadores brasileiros. A complexidade do

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sistema resulta geralmente em falta de transparncia, aumentando consideravelmente o custo para se adquirir as informaes necessrias relativas no s s normas e regulamentos, mas tambm aos procedimentos de avaliao de conformidade. Esses custos atingem com maior intensidade as pequenas empresas. Quanto a regulamentos ambientais, os Estados Unidos restringem as importaes de atum e camaro com base em regulamentos de carter essencialmente ecolgico. Adicionalmente, as exportaes brasileiras de gasolina para os Estados Unidos foram seriamente prejudicadas com a aplicao discriminatria de uma norma de carter ambiental. Em dezembro de 1993, a Agncia de Proteo Ambiental norte-americana (Environmental Protecion Agency EPA) instituiu novos padres para a gasolina, com o intuito de controlar a emisso de poluentes. O novo regulamento (Regulation of Fuels and Fuel Additives Standards for Reformulated and Conventional Gasolines) determinava a reduo dos nveis de emisses da gasolina em 15% a partir de 1 o de janeiro de 1995, tendo como base o nvel de emisso da gasolina produzida pelas respectivas refinarias em 1990. A medida recaiu tanto sobre a gasolina domstica quanto sobre a importada. No entanto, enquanto as refinarias domsticas poderiam calcular sua prpria base de comparao (baseline), ou seja, o nvel de emisso de seu produto em 1990, as refinarias estrangeiras teriam de utilizar uma base de comparao (statutory baseline) estabelecida pela EPA com base na emisso mdia das diferentes gasolinas vendidas nos Estados Unidos em 1990. Houve, portanto, uma clara discriminao entre produtores domsticos e estrangeiros. Em maro de 1995, a Venezuela entrou com um pedido de abertura de panel na OMC, contra os padres estabelecidos pela EPA. A abertura de panel foi aceita pelo Dispute Settlement Body em abril de 1995, quando o Brasil juntou-se Venezuela como processante. Em 17 de janeiro de 1996, a OMC denunciou que os Estados Unidos estavam violando o Artigo III do GATT, que requer tratamento igual tanto para os produtos domsticos quanto para os importados. O governo norteamericano apelou da deciso, porm o Appellate Body da OMC confirmou que o regulamento da EPA tem padres diferentes para produtores domsticos e estrangeiros.

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Em agosto de 1997, a EPA instituiu um novo regulamento adequando-se determinao da OMC. De acordo com o novo regulamento as refinarias estrangeiras poderiam escolher entre submeter EPA o requerimento para obterem uma baseline individual para seu produto ou aderirem statutory baseline. A EPA se reserva o direito de monitorar anualmente a qualidade da gasolina, de forma a garantir a nodegradao do meio ambiente como resultado do novo regulamento. H tambm a questo do camaro. A Corte de Comrcio Internacional dos Estados Unidos determinou em 1 de maio de 1996 um embargo contra a importao de camaro de pases que no exigem o uso de mecanismo de proteo s tartarugas, quando da pesca do camaro (Turtle Excluding Devices TED). De acordo com as normas em vigor at o incio de 1996, somente poderia ser autorizada a importao de camaro de pases cuja frota camaroeira, na sua totalidade, utilizasse os TEDs. A exceo dizia respeito s embarcaes que praticassem a pesca de forma artesanal. Uma reviso dessas normas, em 1996, permitiu que pases no-certificados passassem a exportar camaro para os Estados Unidos, desde que uma autoridade governamental do pas emitisse declarao, para cada embarque, indicando que aquela partida de camaro fora pescada com redes equipadas com TEDs. Em 1994, o Ibama baixou uma portaria que tornou obrigatria a utilizao dos TEDs para a frota camaroeira do Brasil. O esforo brasileiro em se adequar aos regulamentos norte-americanos, apesar dos empecilhos, possibilitou a manuteno das exportaes brasileiras de camaro para os Estados Unidos em 1997. Porm, as importaes provenientes do Brasil foram posteriormente proibidas sob alegao de que a nova legislao no est sendo efetivamente cumprida. Em fevereiro de 1998, um panel aberto no mbito da OMC concluiu que o regulamento norte-americano violava obrigaes contradas sob as regras de comrcio internacional, deciso que foi reconfirmada, em abril desse ano, aps anlise da apelao impetrada pelo USTR. b) Japo A rea de normas, regulamentos, testes e certificaes de conformidade e etiquetagem a que tem gerado mais atritos entre o Japo e seus parceiros comerciais. Os produtos estrangeiros encontram grandes dificuldades para entrar no

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mercado japons por conta das normas e regulamentos adotados por esse pas. Alguns dos padres estabelecidos pela indstria e pelo governo japons no tm acompanhado a evoluo tecnolgica, o que contribui para restringir as importaes. Em muitos casos, as normas adotadas pela indstria japonesa so normas particulares, isto , diferentes das internacionais. Contudo, tem havido progresso em algumas reas. De fato, como parte do Programa de Desregulamentao (Deregulation Action Plan), o governo japons vem promovendo a harmonizao de suas normas e regulamentos em nvel internacional. As disputas entre firmas estrangeiras e o governo japons, relativas a padres e certificaes, so levadas ao Escritrio do Ombudsman do Comrcio e Investimento. Em 1994, o Escritrio do Ombudsman foi transferido para o Escritrio do PrimeiroMinistro, ficando incumbido de recomendar aes aos ministrios envolvidos. Porm, o Ombudsman no tem autoridade para impor suas decises, nem elas tm fora de lei. H tambm um aspecto peculiar que enquadrado nas questes relacionadas a regulamento sanitrio, fitossanitrio e de sade animal. As importaes de alimentos processados sofrem entraves em decorrncia dos critrios japoneses referentes a aditivos. Vrios aditivos, reconhecidos internacionalmente como seguros para a sade humana, no so admitidos no Japo. Ou seja, os regulamentos japoneses tm sido excessivamente restritivos. Outro problema refere-se ao nvel tolervel de resduos de pesticidas. Aqui, mais uma vez, os regulamentos japoneses mostram-se demasiadamente exigentes. A carne de frango brasileira sofre restries para entrar no Japo, em decorrncia de alegada contaminao por resduos de nicarbazina (a nicarbazina um quimioterpico comumente utilizado como coccidicida ou promotor de crescimento nas raes comerciais de frangos de corte, sabe-se que esta, em ambientes de estresse por calor, aumenta a temperatura corporal dos animais, por causar disfunes no metabolismo dos mesmos). A principal agncia responsvel pelo estabelecimento de normas industriais o Comit de Normas Industrias do Japo (Japan Industrial Standards Committee JIS). No caso de produtos agrcolas, as normas so estabelecidas pelo Comit de Normas Agrcolas do Japo (Japan Agricultural Standards Committee JIS).

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c) Unio Europia O processo de harmonizao de normas e regulamentos da Unio Europia tem avanado significativamente em decorrncia da implementao do Novo Enfoque (New Approach). Ao final do processo de harmonizao o sistema resultante ser um sistema hierrquico, de modo que as normas da Organizao Internacional de Normas (ISO) prevalecero sobre as normas estabelecidas, pelo Comit Europeu de Normas (CEN), inclusive sobre aquelas j em vigor. Note-se que o CEN, por sua vez, tem ascendncia sobre as normas estabelecidas em nvel nacional pelos rgos de normalizao dos pases membros. A Unio Europia tambm est implementando um sistema harmonizado de testes e certificao, bem como desenvolvendo um sistema de reconhecimento mtuo de laboratrios designados pelos pases membros para testar e certificar os produtos regulados. mtuo. No obstante, ainda persiste, entre os pases membros da Unio Europia, um nmero considervel de normas e regulamentos tcnicos no-harmonizados, o mesmo acontecendo com diversos procedimentos de teste e certificao. A ausncia de uniformidade pode servir como barreira movimentao de alguns produtos dentro desses pases, resultando em demora na comercializao devido necessidade dos produtos serem retestados e recertificados de modo a satisfazer s diferentes normas e regulamentos nacionais. Um problema enfrentado pelos exportadores de produtos regulados ou sujeitos a normas que apenas os laboratrios localizados na Europa e reconhecidos pela Unio Europia tm o poder de aprovar sua entrada. Alguns laboratrios localizados fora da Europa podem, sob contrato com um laboratrio europeu, testar os produtos. Porm, para a obteno da aprovao final, faz-se necessrio o envio dos relatrios para o laboratrio europeu que far a reviso final e emitir o certificado de conformidade, tornando o processo muito mais demorado e dispendioso. Adicionalmente, alguns regulamentos comunitrios referem-se no ao produto em si mas a seu processo produtivo. No caso dos vinhos, por exemplo, os Com relao aos produtos no-regulados (mas com normas estabelecidas), tem encorajado o setor privado a celebrar acordos de reconhecimento

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regulamentos comunitrios exigem que os vinhos importados sejam produzidos com as mesmas prticas enolgicas autorizadas para a produo de vinhos na Unio Europia. Ainda com relao aos vinhos e demais bebidas alcolicas, a Unio Europia estabeleceu um regulamento (Regulamento da Comunidade Econmica n 881/98) com o intuito de proteger expresses tradicionais associadas produo de bebidas alcolicas. Na maioria das vezes, essas expresses so utilizadas para identificar os atributos e caractersticas de determinadas bebidas, geralmente utilizando-se, para isso, denominaes geogrficas. O regulamento confere proteo de marca registrada a essas expresses, embora os termos possam ser genricos, o que, sem dvida, poder dificultar a exportao de determinadas bebidas para a Unio Europia. Em 23 de maro de 1992, o Conselho de Ministros da Unio Europia aprovou um programa de selo ecolgico (ecolabelling). Com ele o produtor poder obter um selo para seu produto quando o processo de produo e o ciclo de vida do produto atenderem aos critrios gerais e especficos estabelecidos para aquele produto em particular. O principal objetivo do programa encorajar os consumidores a comprarem produtos levando em conta o impacto ambiental do produto e de seu processo de produo. Critrios para a obteno do selo ecolgico j foram adotados e publicados para 12 categorias de produtos de consumo: mquinas de lavar roupa, mquinas de lavar pratos, fertilizantes, papel higinico, papel-toalha, sabo para mquinas de lavar, lmpadas, tintas e vernizes, roupa de cama e camisas, papel de fotografia e refrigeradores. Embora o programa do selo ecolgico no restrinja as exportaes diretamente, seus efeitos sobre a deciso de consumo dos consumidores europeus podem ser bastante significativos. Note-se que mesmo os produtores brasileiros que j atendem aos critrios estabelecidos tero um aumento de custo, na medida em que a obteno do selo implicar a realizao de testes adicionais de avaliao de conformidade. Em 1996, a Comisso Europia aprovou uma diretiva com o intuito de estabelecer requerimentos de marcao (requisitos de etiquetagem) para identificar as possibilidades de reutilizao e de reciclagem de embalagens. Caso essas normas sejam diferentes das j utilizadas pelos produtores brasileiros, essa medida resultar na elevao do custo para as exportaes. Nos casos de embalagens plsticas e de

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vidro, por exemplo, essa medida poder resultar em custos adicionais, porque as firmas estaro obrigadas a produzir novos moldes, exclusivamente para os produtos exportados para a Unio Europia.

Quanto a Normas, deve ser ressaltado que o trabalho CNI & FUNCEX (1999) no relata nenhum caso de barreira tcnica claramente associada a questes ambientais.

10 MERCOSUL E BARREIRAS O Mercosul, aps cumprida a fase de transio no perodo 1991/94, entrou em vigor em 1995 como uma unio aduaneira imperfeita, pois, apesar de permitir o livre fluxo de bens no comrcio intra-regional, abriu exceo para os produtos includos no Regime de Adequao para cada pas, com trmino previsto para 1999 (KUME et al. 2001). Assim, a partir de 2000, deveria prevalecer o livre comrcio entre os pases membros do Mercosul. No entanto, ainda que a tarifa externa comum no seja aplicada nas importaes provenientes de pases scios, as empresas exportadoras tm denunciado a presena de restries no-tarifrias dificultando suas vendas neste mercado. Essas barreiras reduzem o comrcio, impedem uma alocao eficiente de recursos na regio e diminuem o nvel de renda. As principais caractersticas do Mercosul constam do documento O Mercosul hoje, do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE 2001), apresentado no Anexo D do presente texto. Em novembro de 1999 tentou-se a assinatura do Protocolo Adicional sobre Meio Ambiente, que vinha sido debatido durante os ltimos quatro anos. O instrumento jurdico, discutido sob o formato de um Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno, tem como base as Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental (Resoluo GMC no10/94). Em 2001, o chamado Acordo Quadro (ou Acordo Marco) sobre Meio Ambiente do Mercosul substituiu o projeto desse Protocolo.

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10.1 Mercosul e meio ambiente: histrico Em 1994, o Grupo Mercado Comum (GMC), rgo executivo do Mercosul, aprovou as Diretrizes Bsicas de Poltica Ambiental, destacando-se entre seus principais pontos as necessidades de se assegurar (LEMOS 1999): a) a harmonizao da legislao ambiental entre os Estados Partes, considerando-se legislao nica; e b) a obrigatoriedade da adoo da prtica de licenciamento/habilitao ambiental para todas as atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente nos referidos pases, tendo como um dos instrumentos a avaliao de impacto ambiental. Essa deciso decorreu de compilao e anlise das respectivas legislaes ambientais; de levantamento e priorizao dos atos internacionais relacionados com a temtica ambiental; da proposta de diretrizes bsicas de poltica ambiental e da elaborao de uma proposta para o trabalho futuro. Trata-se de ao da Reunio Especializada de Meio Ambiente (Rema), criada em 1992 pelo GMC, cuja finalidade era analisar a legislao vigente nos Estados Partes e propor aes a serem empreendidas nas diversas reas com o objetivo de proteger o meio ambiente. Em junho de 1995, os ministros de Meio Ambiente dos Estados Partes, reunidos em Montevidu, Uruguai, para examinar questes ambientais de interesse comum, aprovaram a Declarao de Taranco, pela qual concordaram quanto convenincia de propor a transformao da Reunio Especializada de Meio Ambiente (Rema) em um dos dez novos subgrupos de trabalho do GMC, o que ocorreu em agosto do mesmo ano. O Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente passou ento a trabalhar, com tarefas bem definidas: 1) Medidas no alfandegrias analisar as restries e medidas no alfandegrias que tenham relao com a temtica ambiental e elaborar propostas de harmonizao ou eliminao destas medidas ou restries. O processo inclui tanto a compatibilizao quanto a manuteno das que harmonizar no significa estabelecer uma

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restries e medidas no alfandegrias, quando estas resultarem em ambientalmente justificadas; 2) Competitividade e meio ambiente contribuir para estabelecer, em matria ambiental, condies adequadas de competitividade entre os Estados Partes e entre estes e terceiros pases e/ou esquemas de integrao regional. Promover tambm estudos que atendam valorao e incluso do custo ambiental no custo total do processo produtivo, de modo que permita condies equnimes de proteo ambiental e competitividade; 3) Normas internacionais acompanhar o processo de elaborao, discusso, definio e implementao da srie ISO 14000 (Gesto Ambiental) analisar os impactos de sua possvel aplicao como fator diferenciador de competitividade para os produtos originrios do Mercosul no mercado internacional; 4) Temas setoriais promover a implementao das propostas que , em matria ambiental, foram apresentadas pelos demais subgrupos de trabalho do GMC durante o perodo de transio; 5) Projeto de instrumentos jurdico de meio ambiente no Mercosul elaborar um documento que tomar como referncia os ordenamentos legais nacionais e temas especficos de gesto ambiental, tendo como objetivo a otimizao dos nveis de qualidade ambiental nos Estados Partes; 6) Sistema de informao ambiental projetar, desenvolver e

operacionalizar um sistema de informao ambiental, ao nvel das instituies nacionais mximas dos Estados Partes; 7) Selo verde Mercosul desenvolver um processo que leve definio e formalizao de um sistema de sele verde Mercosul. Em maio de 1998, a 29a. Reunio do Grupo Mercado Comum, por meio de nova resoluo, incorporou uma nova tarefa prioritria a este subgrupo. 8) Emergncias ambientais propor ao GMC a prioridades, os mecanismos de coordenao e as diretrizes gerais para a implementao de cooperao entre os Estados Partes nesta questo.

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O Subgrupo de Trabalho iniciou em 1995 a elaborao de um Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre Meio Ambiente, em atendimento tarefa prioritria 5, sobre Projeto de Instrumento Jurdico de Meio Ambiente. No resta dvida que a legislao ambiental mais desenvolvida dos Estados Partes a do Brasil. Em seguida, por ordem de desenvolvimento, esto as legislaes da Argentina, do Uruguai e do Paraguai. Para atender ao princpio da gradualidade no processo de harmonizao das legislaes dos Estados Partes do Mercosul, o referido Protocolo Adicional foi desenvolvido de modo bastante abrangente, estando, dessa forma, muito abaixo da legislao brasileira, mas elevando as legislaes dos outros trs pases. Aps vrias negociaes e a superao de quase todos os pontos pendentes, a minuta do protocolo foi encaminhada ao Grupo Mercado Comum para a deciso final, em 1999. Para LEMOS (op. cit.), ficou muito clara a importncia da questo da competitividade na discusso do novo documento. A demora na aprovao do Protocolo Adicional sobre Meio Ambiente foi motivada pelo receio de que, com sua adoo, algumas indstrias sejam obrigadas a aumentar os custos de produo para atender aos padres ambientais, perdendo competitividade. Porm, est provado que a adoo de tecnologias mais limpas ou de sistemas de gesto ambiental pode tornar a indstria mais competitiva, produzindo a mesma coisa, mas gastando menos gua, energia e matrias-primas e gerando menos resduo. Sem a internalizao dos custos ambientais, estaramos protegendo indstrias ineficientes e poluidoras. Portanto, o aumento do comrcio no Mercosul resultaria em maior degradao ambiental. No entanto, at a XXXVI Reunio do Grupo Mercado Comum, em Montevidu, de 15 a 08.11.1999, a minuta do protocolo no havia sido aprovada, por no ser apoiada pela Argentina. Finalmente, na XVII Reunio Ordinria do Subgrupo de Trabalho n 6 Meio Ambiente, em 2001 em Florianpolis, chegou-se ao Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, o qual substituiu o projeto de Protocolo. O Conselho do Mercado Comum decidiu por sua aprovao em 21.06.2001, na cidade de Assuno.

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10.1.1 O Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul Segundo VALENTE (2001) o Acordo-Quadro de 2001 prev que as polticas comerciais e ambientais devem ser complementares e destaca que a proteo do meio ambiente deve guiar-se pelos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio. Para os signatrios, a promoo do desenvolvimento sustentvel deve ser alcanada atravs do apoio recproco entre os setores ambiental e econmico, evitando a adoo de medidas que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria e injustificada a livre circulao de bens e servios dentro do Mercosul. O objetivo do acordo a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, por meio da articulao das dimenses econmicas, sociais e ambientais. O Acordo adota compromissos da Declarao do Rio, de 1992, assinada pelos participantes da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92), e se compromete a atuar em concordncia com esses postulados no contexto do Mercosul. Alm disso, prope a adoo de polticas comuns para a proteo do meio ambiente, conservao dos recursos naturais e a promoo do desenvolvimento sustentvel, bem como o intercmbio de informao tanto sobre instrumentos para alcanar os objetivos em cada pas como sobre as posies nacionais em foros ambientais internacionais que abordarem assuntos de interesse global. Por fim, os pases concordaram em harmonizar suas legislaes ambientais, procurar que as demais instncias do Mercosul considerem adequada e oportunamente os aspectos ambientais de suas polticas e fornecer, tambm de forma oportuna, informao sobre desastres e emergncias naturais que afetem os membros desse mercado comum. Segundo o autor (op. cit.), para as controvrsias que poderiam surgir em matria estritamente ambiental, como a que se refere a restries no-alfandegrias ao comrcio, o acordo prev que sejam resolvidas por meio do sistema de soluo de disputas vigentes no Mercosul, e no atravs de negociaes diplomticas diretas, como pretendia o descartado projeto de protocolo. O diretor de Assuntos Ambientais da chancelaria argentina disse que o rascunho do protocolo continha falhas conceituais, porque reelaborava princpios e polticas j adotados pelos pases em acordos multilaterais de carter vinculante, como, por exemplo, definies contidas na prpria Declarao do Rio. Alm disso, inclua dois temas controvertidos que ficaram de lado no acordo final.

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Um deles se referia aos produtos transgnicos. A Argentina tinha muito que perder se num acordo do Mercosul se rechaasse esse tipo de produtos, j que a maior parte de suas exportaes de soja so de uma variedade modificada. O outro assunto descartado foi o princpio cautelar, que, segundo alguns analistas, poderia converter o descartado protocolo num obstculo nem sempre justificado ao comrcio. A esse respeito, o representante argentino disse que quando se discute muito podem surgir normas extremas prejudiciais para o comrcio. Seria o caso da suspenso de uma exportao apenas pela suspeita de contaminao ou de depredao ambiental, embora o fato no esteja comprovado ou seja falso. O texto completo do Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul apresentado no Anexo E.

10.2 Barreiras ao comrcio no Mercosul O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) desenvolveu pesquisa com o objetivo identificar e avaliar a importncia relativa das barreiras que dificultam o acesso dos exportadores brasileiros nos mercados dos demais pases do Mercosul (KUME et al. 2001). Trata-se da pesquisa divulgada em abril de 2001. Uma parte do estudo foi desenvolvida por meio de entrevistas diretas com associaes de classe e empresas exportadoras das indstrias de calados, carne de frango e produtos siderrgicos. Outra parte foi realizada mediante aplicao de questionrio remetido pelo correio para as principais empresas exportadoras brasileiras. Os resultados da pesquisa, no entanto, no apontaram barreiras explcitas de ordem ambiental. As principais restries detectadas pelos setores que foram entrevistados diretamente (calados, carne de frango e produtos siderrgicos) referem-se a requisitos de etiquetas e sua certificao, licena prvia, requisitos sanitrios, aplicao de direito antidumping, demora de trmites aduaneiros, entre outros aspectos. Na pesquisa por meio de questionrio verificou-se que a maioria das empresas que o responderam indicaram as barreiras no-tarifrias como um obstculo expanso das exportaes destinadas ao Mercosul, o que, segundo o estudo, pode ser classificada como moderadamente importante.

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Quanto s barreiras visveis, a maioria das firmas percebe as despesas com seguro e frete e os gastos com a aduana como restries moderadamente importantes que dificultam suas vendas no mercado. Em relao s restries invisveis, os quatro fatores mais indicados foram: exigncia de etiqueta; trmites aduaneiros excessivos; inspeo prvia, e requisitos de inspeo e testes. Vale ressaltar que no questionrio no existem questes especificamente voltadas a aspectos ambientais, o que no permite reconhecer o quanto a questo ambiental poderia estar embutida como barreira.

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11 BIBLIOGRAFIA BORGER, F. G. 1998. Valorao econmica do meio ambiente. In: VEIGA, J. E. da (org.): Cincia Ambiental: primeiros mestrados. So Paulo: Annablume: FAPESP. p. 229-252. BRAGA, A. S.; MIRANDA, L. C. de (Org.). 2002. Comrcio e Meio Ambiente: uma agenda positiva para o desenvolvimento sustentvel. Braslia: MMA/SPDS, 310p. BRAGA, T. de O. 2000. Evoluo da gesto ambiental. Debates Socioambientais, So Paulo: ACIMA, n.14. p.8-9. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Barreiras no tarifrias. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/ publica/SECEX/pag/barreira.html>. Acesso em: 10 abr. 2001. ______. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Poltica ambiental brasileira. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/revista/numero03/polamb-p.doc>. Acesso em: 10 abr. 2001. ______. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O Mercosul hoje. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/mercosul/Mercosul.htm>. Acesso em: 17 abr. 2001. CAMPANILI, M. Empresrios brasileiros temem barreiras ambientais. O Estado de So Paulo, So Paulo, 22 set. 2000. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/cirncia/noticias/2000/set/22/203.htm>. Acesso em: 03 abr. 2001. CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI & FUNDAO CENTRO DE ESTUDOS DO COMRCIO EXTERIOR - FUNCEX. Barreiras externas s exportaes Brasileiras 1999. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/SECEX. 246.p. (download) CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI. 2002. Indstria sustentvel: Rio+10: balano e perspectivas. Braslia: CNI. 53p. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. 1995. Agenda 21. Braslia: Cmara dos Deputados - Centro de Documentao e Informao. FEDERAO E CENTRO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO FIESP/CIESP. rea Tcnica. Palestra: Comrcio e meio ambiente. (por Sperandeo, V.). So Paulo, 1996. 1 disquete 3 pol. Word for Windows 97 SR-1.

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12 SIGLAS 12.1 Nacionais ACV: Anlise de ciclo de vida (life-cycle analysis LCA) ARM: Acordo de Reconhecimento Mtuo (Mutual Recognition Agreement - MRA) BAfD: Banco Africano de Desenvolvimento BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento (IBD) BIRD: Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (IBRD) CDB: Conveno sobre Diversidade Biolgica (Convention on Biological Diversity CBD) CDS: Comisso do Desenvolvimento Sustentvel da ONU (Commission on Sustainable Development of the United Nations - CSD) CFC: clorofluorcarboneto CNI: Confederao Nacional da Indstria CNUMAD: Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92, UNCED) FAO: Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations) FUNCEX: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior MDIC: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MMA: Ministrio do Meio Ambiente MRE: Ministrio das Relaes Exteriores OGM: Organismo Geneticamente Modificado (genetically modified organism GMO) OIG: Organizao Internacional Governamental OIMT: Organizao Internacional de Madeiras Tropicais OIT: Organizao Internacional do Trabalho (ILO) OMC: Organizao Mundial do Comrcio (WTO) OMM: Organizao Meteorolgica Mundial (WMO) OMS Organizao Mundial da Sade (WHO) ONG: Organizao No Governamental (NGO) ONU: Organizao das Naes Unidas PMEs: pequena e mdia empresas (small and medium enterprise SMEs) PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (United Nations Development Programme - UNDP).

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PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (United Nations Environment Programme Unep) SECEX/DEINT: Secretaria do Comrcio Exterior/Departamento de Negociaes Internacionais (MDIC) SPS: Sanitary and Phytosanitary - Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures SPS Agreement) UE: Unio Europia (European Union EU) UNESCO: (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) 12.2 Internacionais CBD: Convention on Biological Diversity CFC: chlorofluorocarbon CITES: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora CSD: Commission on Sustainable Development of the United Nations CTBT: Committee on Technical Barriers to Trade EPA: Environmental Protection Agency (USA) EU: European Union FCCC: Framework Convention on Climate Change GATT: General Agreement on Tariffs and Trade GMO: genetically modified organism ILO: International Labour Organisation ISO: International Organization for Standardization ITO: International Trade Organization LCA: life-cycle analysis MRA: Mutual Recognition Agreement NAFTA: North American Free Trade Agreement NGOs: Non-Governmental Organizations OECD: Organisation for Economic Co -operation and Development SMEs: small and medium enterprises SPS: Sanitary and Phytosanitary (Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures SPS) TBT: Technical Barriers to Trade

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TRIPS: Trade-related Intellectual Property Rights UNCED: United Nations Conference on Environment and Development (Rio 92) UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development UNEP: United Nations Environment Programme UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization WHO: World Health Organization [ WMO: World Meteorological Organization WRI: World Resources Institute WTO: World Trade Organization WWF: World Wide Fund for Nature

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ANEXOS

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Anexo A: Agenda 21, Captulo 2, sobre Cooperao Internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas.
(Fonte: SMA/SP; http://www.ambiente.sp.gov.br/agenda21/ag02.htm)

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AGENDA 21
A Agenda 21 o principal resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento UNCED/Rio-92. Este documento foi discutido e negociado exaustivamente entre as centenas de pases ali presentes, sendo portanto um produto diplomtico contendo consensos e propostas. Em 1994, o Senado Federal publicou a verso deste documento em portugus. A Agenda 21 prope que os diversos pases do mundo tomem medidas para que no prximo sculo possa ser garantida a sustentabilidade das atividades humanas e, principalmente, que seja alcanada a melhoria da qualidade de vida para as atuais e futuras geraes. Trata de transformaes culturais e de valores, estimulando a adoo de padres sustentveis de produo e consumo. Identifica tambm problemas, prope solues e estima custos de investimento.

(...)
CAPTULO 2:
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS CORRELATAS Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel

INTRODUO Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar-se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A cooperao internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no para diminuir ou subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras: 34) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio; 35) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente; 36) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional; 37) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.

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Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada pas.

REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio Base para a Ao Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente ser uma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orientaes e objetivos polticos relacionados abaixo. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento em termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma caracterstica importante da economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recursos necessrios para financiar os investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impedimentos tarifrios e no-tarifrios - inclusive escalas tarifrias - que limitem seu acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola - sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao -, bem como indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio e polticas que tornem a produo mais sensvel s necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram novos desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til na poltica de comrcio exterior - embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (IED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos setores pblico e privado. As interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so inmeras e ainda no foram

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totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociaes comerciais e multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial internacional. Objetivos Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos: 1. Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do desenvolvimento econmico sustentado; 2. Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento; 3. Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em conta consideraes ambientais; 4. Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutuamente. Atividades (a) Cooperao e coordenao internacional e regional. Promoo de um sistema de comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento Por conseguinte, a comunidade internacional deve: 1. Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao e expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos pases em desenvolvimento; 2. Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel; 3. Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao sistema de comrcio internacional; 4. Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel; 5. Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer um melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de produtos bsicos, uma maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em desenvolvimento - dentro de um quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais -, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem como da reduo substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao. (b) Atividades relacionadas a manejo Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado: 1. Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das importaes; 2. Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados internos.

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As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado: 1. Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos; 2. Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos bsicos; 3. Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais, sociais e de recursos. (c) Dados e informaes Fomento coleta de dados e pesquisa O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela UNCTAD. Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a diversificao do setor Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado: 1. Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias - ou arranjos - do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo. Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de base, bem como consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta; 2. Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os esforos em prol da diversificao; 3. Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base; 4. Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de exportao e importao; 5. Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em desenvolvimento voltadas para a diversificao. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento institucional As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos, o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de produtos bsicos. B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente Base para a ao As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral,

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que se apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientais mundiais. Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o fato de que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento. Objetivos Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais: Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustentvel; Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas; Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento. Atividades Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas: 1. Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio e meio ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel; 2. Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do desenvolvimento e do meio ambiente; 3. Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir sua transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais; 4. Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em restries injustificadas ao comrcio; 5. Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e regulamentaes ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e aumentar as tendncias protecionistas; 6. Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao arbitrria ou injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio; 7. Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e comrcio nos pases em desenvolvimento no sejam esquecidos quando da aplicao das normas ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas vlidas na maioria dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases em desenvolvimento; 8. Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de mecanismos como normas especiais de transio; 9. Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso internacional. As medidas internas voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas comerciais para garantir a observncia da poltica ambiental, determinados princpios e regras devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a consecuo dos objetivos; o compromisso de garantir transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada das

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regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as exigncias de progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais internacionalmente acordados; 10. Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente; 11. Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies especficas de cada pas; 12. Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional adequado ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial. C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento Base para a ao O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes e ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar ou prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em desenvolvimento experimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos financeiros, durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos pases devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente. Objetivo As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentes e no Captulo 33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento". Atividades (a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio aos programas da Agenda 21. (b) Anlise da questo da dvida No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula: 1. Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores medidas anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais; 2. As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor; 3. As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas

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contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de tais financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida; 4. Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida; 5. Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a seus esforos de reforma econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos juros da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis. Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no pagamento de pases que venham encetando vigorosos programas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com reembolsos AID - a chamada "quinta dimenso" , so muito bem-vindos. Meios de implementao Financiamento e estimativa de custos* * Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros"). D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel Base para a ao Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos; das polticas restritivas e distores nas reas das taxas de cmbio, investimentos e financiamento, bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados, inclusive a corrupo, levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele envolvidos. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste estrutural relacionados ao re-escalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo ambiental. importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam mais compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Objetivo

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necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que fomentem a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e dos investimentos. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento Promoo de polticas econmicas saudveis Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus esforos para: 1. Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que diz respeito estabilidade monetria, taxas reais de juros e flutuao das taxas de cmbio fundamentais; 2. Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais; 3. Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento relativo para pr fim sua marginalizao na economia mundial; 4. Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de um crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e aumentar a capacidade de ajuste de suas economias. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de: 1. Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e do equilbrio externo; 2. Garantir taxas de cmbio realistas; 3. Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a rentabilidade dos investimentos. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem: 1. Eiminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado; 2. Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises; 3. Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento; 4. Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e sustentvel; 5. Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas; 6. Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes; 7. Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de outros tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel; 8. Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do desenvolvimento; 9. Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao. (b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:

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1. Fortalecimento institucional e tcnico no que diz respeito a elaborao e implementao de polticas econmicas, quando solicitado; 2. Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros eficientes; 3. Promoo da atividade empresarial. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $ 50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento institucional As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnico nas reas da administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados financeiros. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das quatro reas de programas identificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor desenvolvimento relativo.

Fonte: http://www.ambiente.sp.gov.br/agenda21/ag02.htm

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Anexo B: ISO/TC207 Srie ISO 14000 Quadro de progresso de normas e guias agosto/2002.
(Fonte: ABNT; http://www.abnt.org.br/cb38)

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QUADRO DE PROGRESSO DE NORMAS E GUIAS agosto/2002 ABNT/CB-38 SRIE ISO 14000

(Fonte: http://www.abnt.org.br/cb38)

SUBCOMIT SC-001 Sistemas de Gesto Ambiental

ISO NBRISO 14001 1400 1 1400 1 14004 1400 4 1400 4 TR 1406 1 Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio Idem reviso I Guia para orientar organizaes florestais no uso das normas ISO 14001 e ISO 14004 06/02 09/96 10/96 Ttulo WD CD DIS FDIS Publicao ISO Elab. CE Consulta Pblica Anlis e Votos CE Aguardand o Publicao Publicao NBR

Sistemas de gesto ambiental Especificao e diretrizes para uso Idem reviso I 06/02

09/96

10/96

12/98

SUBCOMIT SC-002 Auditorias Ambientais e Investigaes Correlatas

ISO NBRISO 14010 Ttulo WD CD DIS FDIS Publicao ISO Elab. CE Consulta Pblica Anlis e Votos CE Aguardand o Publicao Publicao NBR

Diretrizes para Auditoria Ambiental

10/96

11/98

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1401 0 14011 1401 1 14012 1401 2 TR 1401 5

Princpios Gerais Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de sistemas de gesto ambiental Diretrizes para auditoria ambiental Critrios de qualificao para auditores ambientais Sistemas de gesto ambiental Avaliaes ambientais de localidades e organizaes 10/96 11/96

10/96

11/96

11/01

08/01

SUBCOMIT SC-002 Auditorias Ambientais e Investigaes Correlatas

NBRISO 19011 Ttulo Guias sobre Auditorias de Qualidade e Ambiental WD CD DIS FDIS 01/02 Publicao ISO Previso 09/02 Elab. CE 03/02 Consulta Pblica Anal. Aguardando Publicao Votos Publicao NBR CE

SUBCOMIT SC-003 Rotulagem Ambiental

NBRISO 14020 14020 14021 14024 TR Ttulo Rtulos e declaraes ambientais Princpios bsicos Idem DIS 14020/98/DAM 1 Rtulos e Declaraes Ambientais Auto-Declaraes Ambientais (Rotulagem Ambiental Tipo II) Rtulos e declaraes ambientais Rtulo Ambiental Tipo I Princpios e Procedimentos Rtulos e declaraes ambientais WD CD DIS FDIS Publicao ISO 08/98 07/01 09/99 04/99 05/02 Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Publicao Votos Publicao NBR CE 06/02

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14025

Rotulagem ambiental Tipo III Princpios e procedimentos

03/00

SUBCOMIT SC-004 Avaliao de Desempenho Ambiental

NBRISO 14031 TR 14032 Ttulo Gesto Ambiental Avaliao do desempenho ambiental Diretrizes Gesto Ambiental Exemplos de avaliao do desempenho ambiental (ADA) WD CD DIS FDIS Publicao ISO 11/99 11/99 Elab. CE 04/01 Consulta Pblica Anal. Aguardando Publicao Votos Publicao NBR CE

SUBCOMIT SC-005 Anlise do Ciclo de Vida

ISO NBRISO Ttulo Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Princpios e estrutura Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Definio de escopo e anlise do inventrio Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Avaliao do impacto do ciclo de vida Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Interpretao do ciclo de vida Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Exemplos para a aplicao da ISO 14042 Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Formato da 07/01 WD CD DIS FDIS Publicao ISO 06/97 10/98 06/01 Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Votos Publicao CE Publicao NBR 11/01

14040 14041

14042

03/00

03/02

14043 TR 14047

03/00

03/02

07/01

03/02

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14048 TR 14049

apresentao de dados Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida exemplos de aplicao da ISO 14041 para definio de objetivos e escopo e anlise de inventrio 03/02 03/00

SUBCOMIT SC-006 Termos e Definies

NBR 14050 14050 Guide 64 NBRNBR Ttulo Gesto Ambiental - Termos e Definies Reviso 1 Guia para incluso de aspectos ambientais em normas de produto WD CD DIS FDIS Publicao NBR 05/98 05/02 03/97 05/02 Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Votos Publicao CE Publicao NBR

SUBCOMIT SC-007 Projetos para o Ambiente

NBR TR14062 NBRNBR Ttulo Gesto Ambiental Consideraes de aspectos ambientais no desenvolvimento de produto. WD CD DIS FDIS Publicao NBR Prevista para 12/02 Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Votos Publicao CE Publicao NBR

SUBCOMIT SC-008 Comunicao Ambiental

NBR 14063 NBRNBR Ttulo Gesto Ambiental Comunicao Ambiental Guias e Exemplos WD 06/02 WD3 CD DIS FDIS Publicao NBR Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Votos Publicao CE Publicao NBR

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ISO CASCO
NBR Guide 66 NBRNBR Ttulo Requisitos gerais para organismos de avaliao e certificao/registro de sistemas de Gesto Ambiental. WD CD DIS FDIS Publicao NBR 10/99 Elab. CE Consulta Pblica Anal. Aguardando Votos Publicao CE Publicao NBR 12/01

LEGENDA: ISO: International Organization for Standardization CASCO: Committee Assessment Conformity TC-207: Technical Committee of Environmental Management NBR: Normas Brasileiras TR: Retrio Tcnico GUIDE: Guia WD: Working Draft CD: Committee Draft DIS: Draft International Standards FDIS: Final Draft International Standards Fonte: http://www.abnt.org.br/cb38

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Anexo C: Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio Acordo TBT.

(Fonte: INMETRO; http://www.inmetro.gov.br/asbt.htm)

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ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

SUMRIO O ACORDO Artigo 1 - Disposies Gerais REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS Artigo 2 - Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos... Artigo 3 - Elaborao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos... Artigo 4 - Elaborao, Adoo e Aplicao de Norma CONFORMIDADE COM REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS Artigo 5 - Procedimentos para Avaliao de Conformidade por Instituies do Governo... Artigo 6 - Reconhecimento de Avaliao de Conformidade por Instituies do Governo... Artigo 7 - Procedimento de Avaliao de Conformidade por Instituies Pblicas Locais Artigo 8 - Procedimento de Avaliao de Conformidade por Instituies No Governamentais Artigo 9 - Sistemas Internacionais e Regionais INFORMAO E ASSISTNCIA Artigo 10 - Informao sobre Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos... Artigo 11 - Assistncia Tcnica a Outros Membros Artigo 12 - Tratamento Especial e Diferenciado para Pases em Desenvolvimento Membros INSTITUIES, CONSULTAS E SOLUO DE CONTROVRSIAS Artigo 13 - O Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio Artigo 14 - Consultas e Soluo de Controvrsias DISPOSIES FINAIS Artigo 15 - Disposies Finais ANEXOS Anexo 1 - Termos e suas definies para os propsitos deste acordo Anexo 2 - Grupos de Especialistas Tcnicos Anexo 3 - Cdigo de Boa Conduta para a Elaborao, Adoo e Aplicao de Normas Os Membros, Tendo em vista a Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais; Desejando promover a realizao dos objetivos do GATT 1994; Reconhecendo a importante contribuio que as normas internacionais e os sistemas de avaliao de conformidade podem dar a este respeito por meio do aumento da eficincia da produo e por facilitar o curso do comrcio internacional. Desejando, portanto, encorajar o desenvolvimento de normas internacionais e sistemas de avaliao de conformidade; Desejando, entretanto, assegurar que os regulamentos tcnicos e as normas, inclusive requisitos para embalagem, marcao e rotulagem, e procedimentos para avaliao de conformidade com regulamentos tcnicos e normas no criem obstculos desnecessrios ao comrcio internacional; Reconhecendo que no se deve impedir nenhum pais de tomar medidas necessrias a assegurar a qualidade de suas exportaes, ou para a proteo da vida ou sade humana, animal ou vegetal, do meio ambiente ou para a preveno de prticas enganosas, nos nveis que considere apropriados, condio que no sejam aplicadas de maneira que constitua discriminao arbitrria ou injustificvel entre pases onde prevaleam as mesmas condies ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional, e que estejam no mais de acordo com as disposies deste Acordo;

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Reconhecendo que no se deve impedir nenhum pas de tomar medidas necessrias para a proteo de seus interesses essenciais em matria de segurana; Reconhecendo a contribuio que a normalizao internacional pode dar transferncia de tecnologia dos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento; Reconhecendo que os pases em desenvolvimento podem encontrar dificuldades especiais na formulao e aplicao de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos para avaliao de conformidade com regulamentos tcnicos e normas, e desejando auxili-los em seus esforos neste campo; Acordam o seguinte ARTIGO 1 Disposies Gerais 1.1 - Os termos gerais para normalizao e procedimentos de avaliao de conformidade tero normalmente o significado que lhes do as definies adotadas pelo sistema das Naes Unidas e pelos organismos internacionais de normalizao, levando em considerao seu contexto e luz do objetivo e propsito deste Acordo. 1.2 - Entretanto, para os efeitos deste Acordo, o significado dos termos listados no Anexo 1 ser o que ali se precisa. 1.3 - Todos os produtos, incluindo os industriais e agropecurios, estaro sujeitos s disposies deste Acordo. 1.4 - As especificaes de compra estabelecidas pelos rgos governamentais para requisitos de produo e consumo de rgos governamentais no estaro sujeitas s disposies deste Acordo, mas estaro cobertas pelo Acordo de Compras Governamentais, conforme a abrangncia do mesmo. 1.5 - As disposies deste Acordo no se aplicam a medidas sanitrias e fitossanitrias tal como definidas no Anexo A do Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. 1.6 Todas as referncias deste Acordo a regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade incluiro quaisquer emendas ao mesmo e quaisquer adies s regras ou aos produtos nelas referidos, exceto as emendas e adies de natureza insignificante. REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS ARTIGO 2 Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Instituies do Governo Central No que se refere s instituies de seu governo central 2.1 - Os Membros asseguraro, a respeito de regulamentos tcnicos, que os produtos importados do territrio de qualquer Membro recebam tratamento no menos favorvel que aquele concedido aos produtos similares de origem nacional e a produtos similares originrios de qualquer outro pas. 2.2 - Os Membros asseguraro que os regulamentos tcnicos no sejam elaborados, adotados ou aplicados com a finalidade ou o efeito de criar obstculos tcnicos ao comrcio internacional. Para este fim, os regulamentos tcnicos no sero mais restritivos ao comrcio do que o necessrio para realizar um objetivo legtimo, tendo em conta os riscos que a no realizao criaria. Tais objetivos legtimos so, inter alia: imperativos de segurana nacional; a preveno de prticas enganosas; a proteo da sade ou segurana humana, da sade ou vida animal ou vegetal, ou do meio ambiente. Ao avaliar tais riscos, os elementos pertinentes a serem levados em considerao so, inter alia: a informao tcnica e cientfica disponvel, a tecnologia de processamento conexa ou os usos finais a que se destinam os produtos. 2.3 - Os regulamentos tcnicos no sero mantidos se as circunstncias ou objetivos que deram origem sua adoo deixaram de existir ou se modificaram de modo a poderem ser atendidos de uma maneira menos restritiva ao comrcio. 2.4 - Quando forem necessrios regulamentos tcnicos e existam normas internacionais pertinentes ou sua formulao definitiva for iminente, os Membros utilizaro estas normas, ou seus elementos pertinentes, como base de seus regulamentos tcnicos, exceto quando das

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normas internacionais ou seus elementos pertinentes sejam um meio inadequado ou ineficaz para a realizao dos objetivos legtimos perseguidos, por exemplo, devido a fatores geogrficos ou climticos fundamentais ou problemas tecnolgicos fundamentais. 2.5 - Um Membro que prepare, adote ou aplique um regulamento tcnico que possa ter um efeito significativo sobre o comrcio de outros Membros dever, sob solicitao de outro Membro, apresentar a justificativa para este regulamento tcnico nos termos das disposies dos pargrafos 2 a 4. Sempre que um regulamento tcnico seja elaborado, adotado ou aplicado em funo de um dos objetivos legtimos explicitamente mencionados no pargrafo 2 e esteja em conformidade com as normas internacionais pertinentes, presumir-se-, salvo refutao, que o mesmo no cria um obstculo desnecessrio ao comrcio. 2.6 - Com o objetivo de harmonizar o mais amplamente possvel os regulamentos tcnicos os Membros participaro integralmente, dentro do limite de seus recursos, da preparao, pelas instituies de normalizao internacionais apropriadas, de normas internacionais para os produtos para os quais tenham adotado, ou prevejam adotar, regulamentos tcnicos. 2.7 - Os Membros examinaro favoravelmente a possibilidade de aceitar os regulamentos tcnicos de outros Membros como equivalentes, mesmo que estes regulamentos difiram dos seus, desde que estejam convencidos de que estes regulamentos realizam adequadamente os objetivos de seus prprios regulamentos. 2.8 - Sempre que apropriado, os Membros especificaro os regulamentos tcnicos baseados em prescries relativas a produtos antes em termos de desempenho do que em termos de desenho ou caractersticas descritivas. 2.9 - Sempre que no existir uma norma internacional pertinente ou o contedo tcnico de um projeto de regulamento tcnico no estiver em concordncia com o contedo tcnico da norma internacional pertinente e se o regulamento tcnico puder ter um efeito significativo sobre o comrcio de outros Membros, os Membros: 2.9.1 - publicaro uma nota numa publicao com antecedncia suficiente para que todas as partes interessadas existentes em outros Membros possam tomar conhecimento de que planejam introduzir um determinado regulamento tcnico. 2.9.2 - notificaro os outros Membros por meio do Secretariado sobre os produtos a serem cobertos pelo regulamento tcnico planejado, junto com uma breve indicao de seu objetivo e arrazoado. Tais notificaes sero feitas com antecedncia suficiente, quando emendas ainda possam ser introduzidas e comentrios levados em considerao. 2.9.3 - quando se lhes solicite, fornecero a outros Membros pormenores ou cpias do projeto de regulamento tcnico e, sempre que possvel, identificaro as partes que difiram em substncia das normas internacionais pertinentes. 2.9.4 - concedero, sem discriminao, um prazo razovel para que outros Membros faam comentrios por escrito, discutiro estes comentrios, caso solicitado, e levaro em considerao estes comentrios escritos e o resultado destas discusses. 2.10 - Sem prejuzo das disposies do caput do pargrafo 9, quando surgirem ou houver ameaa de que surjam problemas urgentes de segurana, sade, proteo do meio ambiente ou segurana nacional para um Membro, este Membro poder omitir os passos enumerados no pargrafo 9 que julgue necessrio, desde que o Membro, quando da adoo da norma: 2.10.1 - notifique imediatamente os outros Membros, por meio do Secretariado, sobre o regulamento tcnico em questo e os produtos cobertos, com uma breve indicao do objetivo e arrazoado regulamento tcnico, inclusive a natureza dos problemas urgentes; 2.10.2 - quando se lhes solicite, fornea a outros Membros cpias do regulamento tcnico. 2.10.3 - sem discriminao, permita que outros Membros faam comentrios por escrito, discuta estes comentrios caso solicitado e leve em considerao estes comentrios escritos e o resultado destas discusses. 2.11 - Os Membros asseguraro que todos os regulamentos tcnicos que tenham sido adotados sejam prontamente publicados ou colocados disposio de outra forma, de modo a permitir que, em outros Membros, as partes interessadas tomem conhecimento dos mesmos. 2.12 - Exceto nas circunstncias urgentes a que se faz referncia no pargrafo 10, os Membros deixaro um intervalo razovel entre a publicao dos regulamentos tcnicos e sua entrada em vigor de forma que os produtores dos Membros exportadores, particularmente os

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dos pases em desenvolvimento Membros, disponham de tempo para adaptar seus produtos ou mtodos de produo s exigncias do Membro importador. ARTIGO 3 Elaborao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Instituies Pblicas Locais e Instituies No Governamentais No que se refere s suas instituies pblicas locais e s instituies no governamentais existentes em seu territrio. 3.1 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar o cumprimento por tais instituies das disposies do Artigo 2, com exceo da obrigao de notificar tal como contida nos pargrafos 9.2 e 10.1 do Artigo 2. 3.2 - Os Membros asseguraro que os regulamentos tcnicos de governos locais de nvel imediatamente inferior ao nvel do governo central dos Membros sejam notificados de acordo com as disposies dos pargrafos 9.2 e 10.1 do Artigo 2, notando que no ser necessrio notificar regulamentos tcnicos cujo contedo tcnico seja substancialmente o mesmo de regulamentos tcnicos de instituies do governo central do Membro em questo previamente notificados. 3.3 - Os Membros podero solicitar que os contatos com outros Membros, inclusive as notificaes, fornecimento de informaes, comentrios e discusses a que se referem os pargrafos 9 e 10 do Artigo 2, se faam por meio do governo central. 3.4 - Os Membros no tomaro medidas que obriguem ou encorajem instituies pblicas locais ou instituies no governamentais existentes em seu territrio a agir de forma incompatvel com as disposies do Artigo 2. 3.5 - Os Membros so inteiramente responsveis sob este Acordo pela observncia de todas as disposies do Artigo 2. Os Membros formularo e implementaro medidas positivas e mecanismos de apoio observncia das disposies do Artigo 2 por instituies que no sejam do governo central. ARTIGO 4 Elaborao, Adoo e Aplicao de Normas 4.1 - Os Membros asseguraro que suas instituies de normalizao do governo central aceitem e cumpram o Cdigo de Boa Conduta para Elaborao, Adoo e Aplicao de Normas contido no Anexo 3 a este Acordo (doravante denominado "Cdigo de Boa Conduta"). Eles tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que as instituies de normalizao pblicas, locais ou no governamentais existentes em seu territrio, bem como as instituies de normalizao regionais das quais eles ou uma ou mais instituies existentes em seu territrio sejam Membros, aceitem e cumpram este Cdigo de Boa Conduta. Adicionalmente, os Membros no tomaro medidas que tenham o efeito direto ou indireto de obrigar ou encorajar tais instituies de normalizao a agir de forma incompatvel com o Cdigo de Boa Conduta. As obrigaes dos Membros, a respeito do cumprimento das disposies do Cdigo de Boa Conduta pelas instituies de normalizao, se aplicaro independentemente de uma instituio de normalizao ter aceito ou no o Cdigo de Boa Conduta. 4.2 - As instituies de normalizao que tenham aceito e estejam cumprindo o Cdigo de Boa Conduta sero consideradas cumpridoras dos princpios deste Acordo pelos Membros.

CONFORMIDADE COM REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS ARTIGO 5 Procedimentos para Avaliao de Conformidade por Instituies do Governo Central 5.1 - Os Membros asseguraro que, nos casos em que seja exigida uma declarao positiva de conformidade com regulamentos tcnicos ou normas, as instituies de seu governo central aplicaro as seguintes disposies a produtos originrios do territrio de outros Membros. 5.1.1 - os procedimentos de avaliao de conformidade sero elaborados, adotados e aplicados de modo a conceder acesso a fornecedores de produtos similares originrios dos territrios de outros Membros sob condies no menos favorveis do que as concedidas a

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fornecedores de produtos similares de origem nacional ou originrios de qualquer outro pas, numa situao comparvel; acesso implica o direito do fornecedor a uma avaliao de conformidade sob as regras do procedimento, incluindo, quando previsto por este procedimento, a possibilidade de efetuar as atividades de avaliao de conformidade no local das instalaes e de receber a marca do sistema. 5.1.2 - os procedimentos de avaliao de conformidade no sero elaborados, adotados ou aplicados com a finalidade ou o efeito de criar obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. Isto significa, inter alia, que os procedimentos de avaliao de conformidade no devero ser mais rigorosos ou ser aplicados mais rigorosamente do que o necessrio para dar ao Membro importador confiana suficiente de que os produtos esto em conformidade com os regulamentos tcnicos ou normas aplicveis, levando em conta os riscos que a no conformidade criaria. 5.2 - Na implementao das disposies do pargrafo 1, os Membros asseguraro que: 5.2.1 - os procedimentos de avaliao de conformidade sejam realizados e concludos to rapidamente quanto possvel e numa ordem no menos favorvel para produtos originrios dos territrios de outros Membros do que para produtos nacionais similares. 5.2.2 - o perodo normal de processamento de cada procedimento de avaliao de conformidade seja publicado ou que o perodo de processamento previsto seja comunicado ao solicitante, a pedido deste; que, ao receber uma solicitao, a instituio competente examine prontamente se a documentao est completa e informe o solicitante de todas as deficincias de forma precisa e completa; que a instituio competente transmita, assim que possvel, os resultados da avaliao de forma precisa e completa, a fim de que se possam tomar medidas corretivas caso necessrio; que, mesmo quando haja deficincias, a instituio competente prossiga at onde for possvel com o procedimento se o solicitante assim requerer; e que o solicitante seja informado, a seu pedido, do andamento do procedimento, explicando-se-lhe qualquer atraso. 5.2.3 - as informaes requisitadas limitam-se ao necessrio para avaliar a conformidade e determinar as taxas. 5.2.4 - a confidencialidade da informao sobre os produtos originrios dos territrios de outros Membros que resulte ou seja fornecida em funo de tais procedimentos de avaliao de conformidade seja respeitada da mesma forma que para produtos nacionais e de tal forma que os interesses comerciais legtimos sejam protegidos. 5.2.5 - quaisquer taxas cobradas para avaliar a conformidade de produtos originrios de territrios de outros Membros sejam eqitativas em relao a quaisquer taxas cobrveis para avaliar a conformidade de produtos similares de origem nacional, ou originrios de qualquer outro pas, levando em conta comunicaes, transportes e outros custos resultantes de diferenas entre a localizao das instalaes do solicitante e da instituio de avaliao de conformidade; 5.2.6 - a localizao das instalaes utilizadas em procedimentos da avaliao de conformidade e a coleta de amostras no causem inconvenientes desnecessrios aos solicitantes ou seus agentes; 5.2.7 - sempre que as especificaes de um produto sejam modificadas aps a determinao de sua conformidade ao regulamento tcnico ou norma aplicvel, os procedimentos de avaliao de conformidade para o produto modificado sejam limitados ao necessrio para determinar se existe confiana suficiente de que o produto ainda satisfaz os regulamentos tcnicos ou normas em questo; 5.2.8 - exista um procedimento para examinar as reclamaes relativas operao de um procedimento de avaliao de conformidade e tomar medidas corretivas quando a reclamao seja justificada. 5.3 - Nada nos pargrafos 1 e 2 impossibilitar os Membros de realizar verificaes por amostragem razoveis em seus territrios. 5.4 - Nos casos em que seja exigida uma declarao positiva de que os produtos esto em conformidade com regulamentos tcnicos ou normas, e existam guias ou recomendaes pertinentes emitidas por instituies de normalizao internacionais, ou sua formulao definitiva for iminente, os Membros asseguraro que as instituies do governo central utilizaro estas guias ou recomendaes ou seus elementos pertinentes, como base de seus procedimentos de avaliao de conformidade, exceto quando, conforme devidamente explicado caso solicitado, tais guias ou recomendaes, ou seus elementos pertinentes, sejam inadequados para os Membros em questo, por razes como, inter alia, imperativos

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de segurana nacional, a preveno de prticas enganosas; a proteo de sade ou segurana humana, da sade ou vida animal ou vegetal, ou do meio ambiente, fatores climticos ou outros fatores geogrficos fundamentais; problemas fundamentais tecnolgicos ou de infra-estrutura. 5.5 - Com o objetivo de harmonizar o mais amplamente possvel os procedimentos de avaliao de conformidade, os Membros participaro integralmente dentro do limite de seus recursos, da preparao, pelas instituies de normalizao internacionais apropriadas, de guias ou recomendaes sobre procedimentos de avaliao de conformidade. 5.6 - Sempre que no existir um guia ou recomendao pertinente emitido por instituies de normalizao internacionais ou o contedo tcnico de um projeto de procedimento de avaliao de conformidade no estiver em concordncia com o contedo tcnico dos guias ou recomendaes pertinentes emitidos por instituies de normalizao internacionais e se o procedimento de avaliao de conformidade puder ter um efeito significativo sobre o comrcio de outros Membros, os Membros; 5.6.1 - publicaro uma nota numa publicao com antecedncia suficiente para que todas as partes interessadas existentes em outros Membros possam tomar conhecimento de que planejam introduzir um determinado procedimento de avaliao de conformidade; 5.6.2 - notificaro aos outros Membros por meio do Secretariado os produtos a serem cobertos pelo procedimento de avaliao de conformidade planejado, junto com uma breve indicao de seu objetivo e arrazoado. Tais notificaes sero feitas com a antecedncia suficiente, quando emendas ainda possam ser introduzidas e comentrios levados em considerao. 5.6.3 - quando se lhes solicite, fornecero a outros Membros pormenores ou cpias do projeto de procedimento de avaliao de conformidade e, sempre que possvel, identificaro as partes que difiram em substncia dos guias ou recomendaes pertinentes emitidos por instituies de normalizao internacionais 5.6.4 - concedero, sem discriminao, um prazo razovel para que outros Membros faam comentrios por escrito, discutiro estes comentrios caso solicitado e levaro em considerao estes comentrios escritos e o resultado destas discusses. 5.7 - Sem prejuzo das disposies do caput do pargrafo 6, quando surgirem ou houver ameaa de que surjam problemas urgentes de segurana, sade, proteo do meio ambiente ou segurana nacional para um Membro, este Membro poder omitir os passos enumerados no pargrafo 6 que julgue necessrio, desde que o Membro, quando da adoo do procedimento; 5.7.1 - notifique imediatamente os outros Membros, por meio do Secretariado, sobre o procedimento em questo e os produtos cobertos, com uma breve indicao do objetivo e arrazoado do procedimento, inclusive a natureza dos problemas urgentes; 5.7.2 - quando se lhes solicite, fornea a outros Membros cpias do procedimento 5.7.3 - sem discriminao, permita que outros Membros faam comentrios por escrito, discuta estes comentrios caso solicitado e leve em considerao estes comentrios escritos e o resultado destas discusses. 5.8 - Os Membros asseguraro que todos os procedimentos de avaliao de conformidade que tenham sido adotados sejam prontamente publicados ou colocados disposio de outra forma, de modo a permitir que, em outros Membros, as partes interessadas tomem conhecimento dos mesmos. 5.9 - Exceto nas circunstncias urgentes a que se faz referncia no pargrafo 7, os Membros deixaro um intervalo razovel entre a publicao dos requisitos relativos aos procedimentos de avaliao de conformidade e sua entrada em vigor de forma que os produtores dos Membros exportadores, particularmente os dois pases em desenvolvimento Membros, disponham de tempo para adaptar seus produtos ou mtodos de produo s exigncias do Membro importador. ARTIGO 6 Reconhecimento de Avaliao de Conformidade por Instituies do Governo Central No que se refere s instituies de seu governo central; 6.1 - Sem prejuzo das disposies dos pargrafos 3 e 4, os Membros asseguraro, sempre que possvel, que sejam aceitos os resultados dos procedimentos de avaliao de

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conformidade de outros Membros, mesmo que estes procedimentos difiram dos seus, desde que estejam convencidos de que aqueles oferecem uma garantia de conformidade com os regulamentos tcnicos ou normas aplicveis equivalente a seus prprios procedimentos. Reconhece-se que consultas prvias podem ser necessrias para se chegar a um entendimento mutuamente satisfatrio em relao a, em particular: 6.1.1 - competncia tcnica adequada e persistente das instituies de avaliao de conformidade relevantes existentes no Membro exportador, de modo que possa existir confiana na confiabilidade continuada dos resultados; a este respeito, o cumprimento comprovado, por exemplo, por meio do credenciamento, de guias ou recomendaes pertinentes emitidas por instituies de normalizao internacionais sero levadas em considerao como uma indicao de competncia tcnica adequada. 6.1.2 - limitao da aceitao dos resultados da avaliao de conformidade queles produzidos por instituies designadas no Membro exportador. 6.2 - Os membros asseguraro que seus procedimentos de avaliao de conformidade permitam, tanto quanto possvel, a implementao das disposies do pargrafo 1. 6.3 - Encorajam-se os Membros a que, a pedido de outros Membros, mostrem-se dispostos a entrar em negociaes para a concluso de acordos de reconhecimento mtuo dos resultados dos procedimentos de avaliao de conformidade de cada um. Os Membros podero requerer que tais acordos preencham os critrios do pargrafo 2 e gerem satisfao mtua no que diz respeito a seu potencial para facilitao do comrcio nos produtos em questo. 6.4 - Encorajam-se os Membros a permitir a participao de instituies de avaliao de conformidade localizadas no territrio de outros Membros em seus procedimentos de avaliao de conformidade, em condies no menos favorveis do que as concedidas s instituies localizadas em seu territrio ou no territrio de qualquer outro pas. ARTIGO 7 Procedimentos de Avaliao de Conformidade por Instituies Pblicas Locais No que se refere a suas instituies pblicas locais existentes em seus territrios: 7.1 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar o cumprimento por tais instituies das disposies dos Artigos 5 e 6, com exceo da obrigao de notificar tal como contida nos pargrafos 6.2 e 7.1 do Artigo 5. 7.2 - Os Membros asseguraro que os procedimentos de avaliao de conformidade de governos locais de nvel imediatamente inferior ao nvel do governo central dos Membros sejam notificados de acordo com as disposies dos pargrafos 6.2 e 7.1 do Artigo 5, notando que no ser necessrio notificar procedimentos de avaliao de conformidade cujo contedo tcnico seja substancialmente o mesmo de procedimentos de avaliao de conformidade de instituies do governo central do Membro em questo previamente notificados. 7.3 - Os Membros podero solicitar que os contatos com outros Membros, inclusive as notificaes, fornecimento de informaes, comentrios e discusses a que se referem os pargrafos 6 e 7 do Artigo 5, se faam por meio do governo central. 7.4 - Os Membros no tomaro medidas que obriguem ou encorajem instituies pblicas locais existentes em seu territrio a agir de forma incompatvel com as disposies dos Artigos 5 e 6. 7.5 - Os Membros so inteiramente responsveis sob este Acordo pela observncia de todas as disposies dos Artigos 5 e 6. Os Membros formularo e implementaro medidas positivas e mecanismos de apoio observncia das disposies dos Artigos 5 e 6 por instituies que no sejam do governo central. ARTIGO 8 Procedimentos de Avaliao de Conformidade por Instituies No Governamentais 8.1 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar o cumprimento das disposies dos Artigos 5 e 6 por instituies no governamentais existentes em seu territrio que operam procedimentos de avaliao de conformidade, com exceo da obrigao de notificar os projetos de procedimentos de avaliao de conformidade . Adicionalmente, os Membros no tomaro medidas que tenham o efeito

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direto ou indireto de obrigar ou encorajar tais instituies a agir de forma incompatvel com as disposies dos Artigos 5 e 6. 8.2 - Os Membros asseguraro que suas instituies de governo central s contem com procedimentos de avaliao de conformidade operados por instituies no governamentais se estas instituies cumprem com as disposies dos Artigos 5 e 6, com exceo da obrigao de notificar projetos de procedimentos de avaliao de conformidade. ARTIGO 9 Sistemas Internacionais e Regionais 9.1 - Quando for exigida uma declarao positiva de conformidade com um regulamento tcnico ou norma, os Membros, sempre que possvel, formularo e adotaro sistemas internacionais para avaliao de conformidade e se tornaro Membros ou participaro dos mesmos. 9.2 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que os sistemas internacionais e regionais dos quais as instituies pertinentes existentes em seu territrio sejam Membros ou participantes, cumpram as disposies dos Artigos 5 e 6. Adicionalmente, os Membros no tomaro quaisquer medidas que tenham o efeito direto ou indireto de obrigar ou encorajar tais instituies a agir de forma incompatvel com as disposies dos Artigos 5 e 6. 9.3 - Os Membros asseguraro que as instituies de seu governo central contem com os sistemas internacionais ou regionais de avaliao de conformidade apenas na medida em que estes sistemas cumpram as disposies dos artigos 5 e 6, segundo seja procedente.

INFORMAO E ASSISTNCIA ARTIGO 10 Informao sobre Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos de Avaliao de Conformidade 10.1 - Cada Membro assegurar que exista um centro de informao que seja capaz de responder a todas as consultas razoveis de outros Membros e de partes em outros Membros que estejam interessadas, bem como fornecer os documentos pertinentes, referentes. 10.1.1 - a qualquer regulamento tcnico adotado ou proposto em seu territrio por instituies do governo central ou instituies pblicas locais, por instituies no governamentais que tenham poder legal de fazer cumprir um regulamento tcnico, ou por instituies regionais de normalizao, de que tais instituies sejam membros ou participantes; 10.1.2 - a qualquer norma adotada ou proposta em seu territrio por instituies do governo central, instituies pblicas locais, ou por instituies regionais de normalizao das quais estas instituies sejam Membros ou participantes; 10.1.3 - a qualquer procedimento de avaliao de conformidade, ou projeto de procedimento de avaliao de conformidade, que sejam operados em seu territrio por instituies do governo central ou instituies pblicas locais, por instituies no governamentais que tenham poder legal de fazer cumprir um regulamento tcnico, ou por instituies regionais de normalizao de que tais instituies sejam Membros ou participantes; 10.1.4 - condio de Membro e participao do Membro, ou das instituies pertinentes do governo central ou pblicas locais existentes em seu territrio, em sistemas de avaliao de conformidade e instituies de normalizao internacionais ou regionais, bem como em arranjos bilaterais ou multilaterais no mbito deste Acordo; ele dever tambm ser capaz de fornecer as informaes que seria razovel esperar sobre as disposies de tais sistemas e arranjos; 10.1.5 - localizao das notas publicadas de conformidade a este Acordo, ou indicao de onde tal informao pode ser obtida; e 10.1.6 - localizao dos centros de informao mencionados no pargrafo 3. 10.2 - Se, entretanto, por razes legais ou administrativas, forem estabelecidos mais de um centro de informao por um Membro, este Membro dever fornecer aos outros Membros informao completa e sem ambigidade sobre o escopo e responsabilidade de cada um

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destes centros de informao. Adicionalmente, tal Membro assegurar que quaisquer consultas dirigidas a um centro de informao incorreto sejam prontamente transmitidas ao centro de informao correto. 10.3 - Cada Membro tomar as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que existam um ou mais centros de informao capazes de responder todas as consultas razoveis de outros Membros e partes em outros Membros que estejam interessadas, bem como fornecer os documentos pertinentes, ou informao sobre onde podem ser obtidos, referentes: 10.3.1 - a quaisquer normas adotadas ou em projeto em seu territrio por instituies de normalizao no governamentais, ou por instituies de normalizao regionais dos quais tais instituies sejam Membros ou participantes; e 10.3.2 - a quaisquer procedimentos de avaliao de conformidade, ou projeto de procedimentos de avaliao de conformidade, que sejam operados em seu territrio por instituies no governamentais, ou por instituies regionais das quais tais instituies sejam Membros ou participantes; 10.3.3 - condio de Membro e participao de instituies no governamentais pertinentes existentes em seu territrio em sistemas de avaliao de conformidade e instituies de normalizao internacionais ou regionais, bem como em arranjos bilaterais ou multilaterais no mbito deste Acordo; eles devero tambm ser capazes de fornecer as informaes que seria razovel esperar sobre as disposies de tais sistemas e arranjos; 10.4 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que, quando forem solicitadas cpias de documentos por outros Membros ou por partes interessadas existentes em outros Membros, conforme as disposies deste Acordo, elas sejam fornecidas por um preo eqitativo (se no forem gratuitas), que dever, parte o custo real do envio, ser o mesmo para nacionais1 do Membro em questo ou de qualquer outro Membro. 10.5 - Os pases desenvolvidos Membros, a pedido de outros membros, fornecero, em ingls, francs ou espanhol, tradues dos documentos cobertos por uma notificao determinada ou, no caso de documentos volumosos, de resumos destes documentos. 10.6 - O Secretariado, ao receber notificaes de conformidade com as disposies deste Acordo, circular cpias das notificaes a todos os Membros e instituies de avaliao de conformidade e de normalizao internacionais, e levar ateno dos pases em desenvolvimento Membros quaisquer notificaes relativas a produtos de seu particular interesse. 10.7 - Sempre que um Membro tiver alcanado um acordo com qualquer outro pas ou pases, em matrias relacionadas a regulamentos tcnicos, normas ou procedimentos de avaliao de conformidade, que possa ter um efeito significativo sobre o comrcio, pelo menos um Membro que seja parte do acordo dever notificar os outros Membros por meio do Secretariado sobre os produtos a serem cobertos pelo acordo e incluir uma breve descrio do mesmo. Encorajam-se os Membros em questo a entrar, a pedido, em consultas com outros Membros a fim de concluir acordos similares ou permitir sua participao em tais acordos. 10.8 - Nada neste Acordo ser interpretado no sentido de obrigar. 10.8.1 - publicao de textos em lnguas outras que no a do Membro; 10.8.2 - ao fornecimento de pormenores ou cpias de projetos em lnguas outras que no a do Membro, exceto conforme estipulado no pargrafo 5; ou 10.8.3 - ao fornecimento pelos Membros de qualquer informao cuja revelao considerem contrria a seus imperativos essenciais de segurana. 10.9 - As notificaes ao Secretariado sero feitas em ingls, francs ou espanhol. 10.10 - Os Membros designaro uma nica autoridade do governo central como responsvel pela implementao no nvel nacional das disposies relativas a procedimentos de notificao sob este Acordo, exceo dos includos no Anexo 3. 10.11 - Se, entretanto, por razes legais ou administrativas, a responsabilidade pelos procedimentos de notificao estiver dividida entre dois ou mais autoridades do governo central, o Membro em questo dever fornecer aos outros Membros informao completa e sem ambigidade sobre o escopo da responsabilidade destas autoridades.

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ARTIGO 11 Assistncia Tcnica a Outros Membros 11.1 - Caso solicitados, os membros assessoraro outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, na preparao de regulamentos tcnicos. 11.2 - Caso solicitados, os Membros assessoraro outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, e a eles prestaro assistncia tcnica em termos e condies mutuamente acordados em relao criao de instituies de normalizao nacionais e sua participao em instituies de normalizao internacionais, bem como encorajaro suas instituies de normalizao nacionais a fazer o mesmo. 11.3 - Caso solicitados, os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para que as instituies regulamentadoras existentes no seu territrio assessorem outros Membros, em especial pases em desenvolvimento membros, e a eles prestaro assistncia tcnica em termos e condies mutuamente acordados no que se refere: 11.3.1 - criao de instituies regulamentadoras, ou de instituies para avaliao de conformidade com regulamentos tcnicos; e 11.3.2 - aos mtodos que melhor permitam cumprir seus regulamentos tcnicos. 11.4 - Caso solicitados, os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para que seja prestado assessoramento a outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, e a eles prestaro assistncia tcnica em termos e condies mutuamente acordados no que se refere criao de instituies para avaliao de conformidade com normas adotadas no territrio do Membro solicitante. 11.5 - Caso solicitados, os Membros assessoraro outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, e a eles prestaro assistncia tcnica em termos e condies mutuamente acordados no que se refere s medidas que seus produtos tenham que adotar se desejarem ter acesso a sistemas de avaliao de conformidade operados por instituies governamentais ou no governamentais existentes no territrio do Membro solicitado. 11.6 - Caso solicitados, os Membros que so membros ou participantes de sistemas de avaliao de conformidade internacionais ou regionais assessoraro outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, e a eles prestaro assistncia tcnica em termos e condies mutuamente acordados no que se refere criao das instituies e do quadro jurdico que permitam cumprir as obrigaes decorrentes da condio de membro ou de participante de tais sistemas. 11.7 - Caso solicitados, os Membros encorajaro as instituies em seu territrio que sejam membros ou participantes de sistemas internacionais ou regionais de avaliao de conformidade a assessorar outros Membros, em especial pases em desenvolvimento Membros, e deveriam examinar suas solicitaes de assistncia tcnica no que se refere criao das instituies que permitiriam s instituies pertinentes existentes em seus territrios cumprir as obrigaes decorrentes da condio de membro ou participante. 11.8 - Ao prestar assessoramento e assistncia tcnica a outros Membros nos termos dos pargrafos 1 a 7, os Membros daro prioridade s necessidades dos pases de menor desenvolvimento relativo Membros. ARTIGO 12 Tratamento Especial e Diferenciado para Pases em Desenvolvimento Membros 12.1 - Os Membros dispensaro tratamento diferenciado e mais favorvel a pases em desenvolvimento Membros deste Acordo, tanto por meio das disposies seguintes quanto pelas disposies pertinentes dos demais Artigos deste Acordo. 12.2 - Os Membros daro particular ateno s disposies deste Acordo que se referem aos direitos e obrigaes de pases em desenvolvimento Membros e levaro em conta as necessidades especiais de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos pases em desenvolvimento Membros na implementao deste Acordo, tanto no nvel nacional quanto na operao dos arranjos institucionais deste Acordo. 12.3 - Os Membros levaro em conta as necessidades especiais de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos pases em desenvolvimento membros na elaborao e aplicao de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade, com vistas a assegurar que tais regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade no criem obstculos desnecessrios s exportaes de pases em desenvolvimento Membros.

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12.4 - Os Membros reconhecem que, embora possam existir normas, guias e recomendaes internacionais, os pases em desenvolvimento, face s suas condies scio-econmicas e tecnolgicas particulares, podem adotar certos regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade destinados a preservar a tecnologia autctone e os mtodos e processos de produo compatveis com suas necessidades de desenvolvimento. Os Membros, portanto, reconhecem que no se deve esperar que os pases em desenvolvimento Membros utilizem como base de seus regulamentos tcnicos e normas, inclusive mtodos de ensaio, normas internacionais que no sejam adequadas s suas necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais. 12.5 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que as instituies de normalizao internacionais e os sistemas internacionais de avaliao de conformidade sejam organizados e operados de modo a facilitar a participao ativa e representativa das instituies pertinentes em todos os Membros, levando em conta os problemas especiais dos pases em desenvolvimento Membros. 12.6 - Os Membros tomaro as medidas razoveis a seu alcance para assegurar que as instituies internacionais de normalizao, a pedido de pases em desenvolvimento Membros, examinem a possibilidade, e, se possvel , elabore as normas internacionais referentes a produtos de especial interesse para pases em desenvolvimento Membros. 12.7 - Os Membros prestaro, de acordo com as disposies do Artigo 11, assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento Membros para assegurar que a elaborao e a aplicao de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade no criem obstculos desnecessrios expanso e diversificao das exportaes dos pases em desenvolvimento Membros. Ao determinar os termos e condies da assistncia tcnica, ser levado em conta o estgio de desenvolvimento do pas solicitante e, em particular, dos pases de menor desenvolvimento relativo Membros. 12.8 - Reconhece-se que pases em desenvolvimento Membros podem enfrentar problemas especiais, inclusive institucionais e de infra-estrutura, no campo da elaborao e aplicao de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade. Reconhece-se, ademais, que a necessidade de desenvolvimento e comerciais dos pases em desenvolvimento Membros, bem como seu estgio de desenvolvimento tecnolgico, podem prejudicar sua capacidade de cumprir integralmente suas obrigaes sobre este Acordo. Os Membros, por conseguinte, levaro estes fatos integralmente em considerao. Em conseqncia, com o objetivo de assegurar que os pases em desenvolvimento Membros sejam capazes de cumprir com este Acordo, faculta-se ao Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio previsto no Artigo 13 (denominado neste Acordo o "Comit") que conceda sob solicitao, excees especficas limitadas no tempo, totais ou parciais, ao cumprimento das obrigaes decorrentes deste Acordo. Ao examinar estas solicitaes, o Comit deve levar em conta os problemas especiais no campo da elaborao e aplicao de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade e as necessidades especiais de desenvolvimento e comerciais do pas em desenvolvimento Membro, bem como seu estgio de desenvolvimento tecnolgico, que podem prejudicar sua capacidade de cumprir integralmente as obrigaes decorrentes deste Acordo. O Comit levar em considerao, em particular, os problemas especiais dos pases de menor desenvolvimento relativo. 12.9 - Durante as consultas, os pases desenvolvidos Membros tero em mente as dificuldades especiais que enfrentam os pases em desenvolvimento Membros na formulao e implementao de normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade e, desejando assistir os pases em desenvolvimento Membros em seus esforos nesta direo, os pases desenvolvidos Membros levaro em conta as necessidades especiais daqueles em relao a financiamento, comrcio e desenvolvimento. 12.10 - O Comit examinar periodicamente o tratamento especial e diferenciado, tal como previsto neste Acordo, concedido aos pases em desenvolvimento Membros nos nveis nacional e internacional.

INSTITUIES, CONSULTAS E SOLUO DE CONTROVRSIAS ARTIGO 13 O Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio

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13.1 - Fica criado um Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio que ser composto de representantes de cada um dos Membros. O Comit eleger seu Presidente e reunir-se- conforme necessrio, mas no menos que uma vez ao ano, para dar aos Membros a oportunidade de consultar-se sobre qualquer questo relativa ao funcionamento do presente Acordo ou promoo de seus objetivos bem como desempenhar as funes que lhe forem atribudas em virtude deste Acordo ou pelos Membros. 13.2 - O Comit estabelecer grupos de trabalho ou outros organismos que sejam apropriados para desempenhar as funes que lhes sejam atribudas pelo Comit conforme as disposies pertinentes deste Acordo. 13.3 - Fica entendido que devem ser evitadas duplicaes desnecessrias entre o trabalho realizado em virtude deste Acordo e o dos governos em outros organismos tcnicos. O Comit examinar esse problema com vistas a minimizar tal duplicao. ARTIGO 14 Consultas e Soluo de Controvrsias 14.1 - As consultas e a soluo de controvrsias a respeito de qualquer questo que afete o funcionamento deste Acordo ter lugar sob os auspcios do rgo de Soluo de Controvrsias e seguir mutatis mutandis, as disposies dos Artigos XXII e XXIII do GATT 1994, tal como elaboradas e aplicadas pelo Entendimento sobre Soluo de Controvrsias. 14.2 - Sob solicitao de uma das partes em uma controvrsia, ou sob sua prpria iniciativa, um grupo especial poder estabelecer um grupo de especialistas tcnicos para assisti-lo em questes de natureza tcnica, que requeiram exame minucioso por peritos. 14.3 - Os grupos de especialistas tcnicos sero regidos pelos procedimentos do Anexo 2. 14.4 - As disposies de soluo de controvrsias enunciadas acima podero ser invocadas nos casos em que um Membro considere que um outro Membro no obteve resultados satisfatrios sob os Artigos 3, 4, 7, 8 e 9 e seus interesses comerciais forem significativamente afetados. A este respeito, tais resultados devero ser equivalentes aos que se preveria se a instituio em questo fosse um Membro. DISPOSIES FINAIS ARTIGO 15 Disposies Finais Reservas 15.1 - No podero ser feitas reservas em relao a quaisquer disposies do presente Acordo sem o consentimento dos demais Membros. Exame 15.2 - Cada Membro informar ao Comit, prontamente aps a data na qual o Acordo Constitutivo da OMC entre em vigor para si, a medidas existentes ou tomadas para assegurar a implementao e administrao deste Acordo. Quaisquer mudanas subseqentes de tais medidas sero tambm notificadas o Comit. 15.3 - O Comit examinar anualmente a implementao e funcionamento deste Acordo tendo em conta seus objetivos. 15.4 - Antes do encerramento do terceiro ano da entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC e ao final de cada perodo trienal subseqente, o Comit examinar o funcionamento deste Acordo, includas as disposies relativas a transparncia, com vistas a recomendar um ajustamento dos direitos e obrigaes deste Acordo onde seja necessrio para assegurar vantagens econmicas mtuas e equilbrio de direitos e obrigaes, sem prejuzo das disposies do Artigo 12. Tendo em conta, inter alia, a experincia ganha na implementao do Acordo, o Comit dever, quando apropriado apresentar propostas para emenda do texto deste Acordo ao Conselho para o Comrcio de Bens. Anexos 15.5 - Os anexos a este Acordo constituem uma parte integral do mesmo.

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ANEXO 1 TERMOS E SUAS DEFINIES PARA OS PROPSITOS DESTE ACORDO Quando utilizados neste Acordo, os termos apresentados na sexta edio do Guia ISO/IEC 2: 1991. Temos Gerais e suas Definies Referentes Normalizao e Atividades Correlatas, tero o mesmo significado que aquele constante nas definies do mencionado Guia, levando em conta que servios esto excludos da cobertura deste Acordo. Para os propsitos deste Acordo, entretanto, as seguintes definies se aplicaro: 1. Regulamento Tcnico Documento que enuncia as caractersticas de um produto ou os processos e mtodos de produo a ele relacionados, includas as disposies administrativas aplicveis, cujo cumprimento obrigatrio. Poder tambm tratar parcial ou exclusivamente de terminologia, smbolos e requisitos de embalagem, marcao ou rotulagem aplicveis a um produto, processo ou mtodo de produo. Nota explicativa A definio existente no Guia ISO/IEC 2 no completa em si mesma, mas baseada no chamado sistema de "blocos de construo". 2. Norma Documento aprovado por uma instituio reconhecida, que fornece, para uso comum e repetido, regras, diretrizes ou caractersticas para produtos ou processos e mtodos de produo conexos, cujo cumprimento no obrigatrio. Poder tambm tratar parcial ou exclusivamente de terminologia, smbolos, requisitos de embalagem, marcao ou rotulagem aplicveis a um produto, processo ou mtodo de produo. Nota explicativa Os termos definidos no Guia ISO/IEC 2 cobrem produtos, processo e servios. Este Acordo trata apenas de regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao de conformidade relacionados a produtos ou processos e mtodos de produo. As normas, tal como definidas pelo Guia ISO/IEC 2 podem ser obrigatrias ou voluntrias. Para os propsitos deste Acordo as normas so definidas como documentos voluntrios e os regulamentos tcnicos como obrigatrios. As normas preparadas pela comunidade internacional de normalizao so baseadas no consenso. Este Acordo cobre tambm documentos que no so baseados no consenso. 3. Procedimentos de Avaliao de Conformidade Qualquer procedimento utilizado, direta ou indiretamente, para determinar que as prescries pertinentes de regulamentos tcnicos ou normas so cumpridas. Nota explicativa Os procedimentos de avaliao de conformidade incluem, inter alia, procedimentos para amostragem, teste e inspeo; avaliao, verificao e garantia de conformidade, registro, credenciamento e homologao, bem como suas combinaes. 4. Instituio ou Sistema Internacional Instituio ou sistema aberto participao das instituies pertinentes de pelo menos todos os Membros. 5. Instituio ou Sistema Regional Instituio ou sistema aberto participao das instituies pertinentes de apenas alguns dos Membros. 6. Instituio do Governo Central O Governo Central, seus ministrios e departamentos ou qualquer outra instituio sujeita ao controle do governo central no que diz respeito atividade em questo. Nota explicativa No caso das Comunidades Europias, aplicam-se as disposies que regulam as instituies do governo central. Entretanto, podero estabelecer-se no interior das Comunidades Europias instituies ou sistemas regionais de avaliao de conformidade e, em tais casos, estariam sujeitas s disposies deste Acordo sobre instituies ou sistemas de avaliao de conformidade regionais. 7. Instituio Pblica Local

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Poderes pblicos distintos do Governo (por exemplo, estados, provncias, Lander, cantes, municpios, etc.), seus ministrios ou departamentos ou qualquer outra instituio sujeita ao controle de tal poder pblico a respeito da atividade em questo. 8. Instituio No Governamental Instituio que no seja do governo central nem instituio pblica local, inclusive uma instituio no governamental legalmente habilitada para fazer cumprir um regulamento tcnico. ANEXO 2 GRUPOS DE ESPECIALISTAS TCNICOS Os seguintes procedimentos sero aplicados aos grupos de especialistas tcnicos institudos de acordo com as disposies do Artigo 14. 1. Os grupos de especialistas tcnicos esto sob a autoridade do grupo especial. Seus termos de referncia e procedimentos de trabalho pormenorizados sero decididos pelo grupo especial, ao qual apresentaro relatrio. 2. A participao em grupos de especialistas tcnicos ser restrita a pessoas profissionalmente capacitadas e com experincia no campo em questo. 3. Os cidados de partes numa controvrsia no sero Membros de um grupo de especialistas tcnicos sem o consentimento conjunto das partes em controvrsia, exceto em circunstncias excepcionais em que o grupo especial considere que a necessidade de conhecimentos cientficos especializados no pode ser satisfeita de outra forma. Agentes governamentais das partes em controvrsia no sero Membros de um grupo de especialistas tcnicos. Os Membros de um grupo de especialistas tcnicos serviro em sua capacidade pessoal e no como representantes governamentais, nem como representantes de qualquer organizao. Os governos ou organizaes no podero, portanto, dar-lhes instrues com relao a matrias em exame por um grupo de especialistas tcnicos. 4. Os grupos de especialistas tcnicos podero consultar e buscar informaes e assessoramento tcnico junto a qualquer fonte que considerem apropriado. Antes que um grupo de especialistas tcnicos busque tal informao ou assessoramento junto a uma fonte dentro da jurisdio de um Membro, ele informar o governo deste Membro. Todos os Membros respondero pronta e completamente a qualquer solicitao de um grupo de especialistas tcnicos para obter a informao que considere necessria e apropriada. 5. As partes em controvrsia tero acesso a toda a informao pertinente fornecida a um grupo de especialistas tcnicos, a no ser que seja de natureza confidencial. A informao confidencial fornecida a um grupo de especialistas tcnicos no ser revelada sem autorizao formal do governo, organizao ou pessoa fornecedora da informao. Quando tal informao for solicitada ao grupo de especialistas tcnicos, mas este no estiver autorizado a revel-la, um resumo no confidencial da informao ser fornecido pelo governo, organizao, ou pessoa fornecedora da informao. 6. O grupo de especialistas tcnicos submeter uma minuta de relatrio aos Membros envolvidos com vistas a obter seus comentrios e tom-los em considerao, conforme apropriado, no relatrio final, que dever tambm ser circulado aos Membros em questo quando submetido ao grupo especial. ANEXO 3 CDIGO DE BOA CONDUTA PARA A ELABORAO, ADOO E APLICAO DE NORMAS Disposies Gerais A. Para os propsitos deste Cdigo, aplicam-se as definies do Anexo 1 deste Acordo. B. Este Cdigo est aberto aceitao de qualquer instituio de normalizao existente no territrio de um Membro da OMC, seja ela uma instituio do governo central, uma instituio pblica local, ou uma instituio no governamental; de qualquer instituio de normalizao governamental regional da qual um ou mais Membros sejam Membros da OMC; e a qualquer instituio de normalizao no governamental regional da qual um ou mais Membros estejam situados no territrio de um membro da OMC (denominadas neste Cdigo coletivamente "instituies de normalizao" e individualmente "instituio de normalizao").

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C. As instituies de normalizao que tenham aceito ou denunciado este Cdigo notificaro este fato ao Centro de informaes da ISO/IEC em Genebra. A notificao incluir o nome e o endereo da instituio em questo e o escopo de suas atividades correntes e planejadas de normalizao. A notificao poder ser enviada seja diretamente ao Centro de Informaes da ISO/IEC, seja por meio da instituio nacional Membro da ISO/IEC, seja, preferivelmente, por meio do Membro nacional ou afiliado internacional pertinente da ISONET, conforme apropriado. Disposies Substantivas D. No que se refere a normas, a instituio de normalizao conceder aos produtos originrios do territrio de qualquer outro Membro da OMC tratamento no menos favorvel do que o concedido a produtos similares de origem nacional e a produtos originrios de qualquer outro pas. E. A instituio de normalizao assegurar que as normas no sejam elaboradas, adotadas ou aplicadas com vistas a, ou com o efeito de, criar obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. F. Quando existam normas internacionais ou sua formulao definitiva for iminente, as instituies de normalizao utilizaro estas normas, ou seus elementos pertinentes, como base de suas normas, exceto quando tais normas internacionais ou seus elementos pertinentes sejam inadequadas ou ineficazes, por exemplo, devido a um nvel de proteo insuficiente a fatores geogrficos ou climticos fundamentais ou problemas tecnolgicos fundamentais. G. Com o objetivo de harmonizar o mais amplamente possvel os regulamentos tcnicos, as instituies de normalizao participaro integralmente, dentro do limite de seus recursos, de preparao, pelas instituies de normalizao internacionais apropriadas, de normas internacionais sobre as matrias em relao s quais tenham adotado, ou planejem adotar normas. Com relao a instituies de normalizao existentes no territrio de um Membro, a participao numa atividade de normalizao internacional. se far, sempre que possvel por meio de uma delegao que represente todas as instituies de normalizao existentes no territrio do Membro que tenham adotado, ou planejem adotar, normas sobre as matrias a que se relaciona a atividade de normalizao internacional. H. Uma instituio de normalizao existente no territrio de um Membro procurar por todos os meios evitar a duplicao ou sobreposio com o trabalho de outras instituies de normalizao existentes no territrio nacional ou com o trabalho pertinente de instituies de normalizao regionais ou internacionais. Ela tambm procurar por todos os meios buscar o consenso nacional nas normas que desenvolvem. Igualmente, as instituies de normalizao regionais procuraro por todos os meios evitar a duplicao ou sobreposio com o trabalho de instituies de normalizao internacionais pertinentes. I. Sempre que apropriado, a instituio de normalizao especificar as normas baseadas em prescries relativas a produtos antes em termos de desempenho do que em termos de desenho ou caractersticas descritivas. J. Pelo menos uma vez a cada seis meses, a instituio de normalizao publicar um programa de trabalho contendo seu nome e endereo, as normas em curso de elaborao e as normas que foram adotadas no perodo precedente. Uma Norma est em elaborao desde o momento em que foi tomada a deciso de desenvolver uma norma at que esta norma seja adotada. Os ttulos dos projetos de norma especficos devero, caso solicitado, ser fornecidos em ingls, francs ou espanhol. Uma nota sobre a existncia do programa de trabalho ser publicada numa publicao nacional, ou conforme o caso, regional sobre atividades de normalizao. O programa de trabalho indicar, para cada norma, de acordo com as regras da ISONET, a classificao pertinente da matria, o estgio atingido no desenvolvimento da norma, e referncias a qualquer norma internacional utilizada como base. No mais tardar no momento da publicao de seu programa de trabalho, a instituio de normalizao notificar sua existncia ao Centro de Informaes da ISO/IEC em Genebra. A notificao conter o nome e endereo da instituio de normalizao, o nome e o nmero da publicao na qual publica-se programa de trabalho, o perodo ao qual o programa de trabalho se aplica, seu preo (se no for gratuita), e como e onde pode ser obtida. A notificao poder ser enviada diretamente ao Centro de Informao da ISO/IEC, ou, preferivelmente, por meio de Membro nacional ou afiliado internacional relevante da

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ISONET, conforme apropriado. K. O Membro nacional da ISO/EC procurar por todos os meios tornar-se um Membro da ISONET ou indicar outra instituio para tornar-se um Membro, bem como que o Membro da ISONET alcance a categoria de Membro mais avanada possvel. As outras instituies de normalizao procuraro por todos os meios associar-se com o Membro da ISONET. L. Antes de adotar uma norma, a instituio de normalizao dever conceder um perodo de pelo menos 60 dias para a apresentao de comentrios ao projeto de norma pelas partes interessadas existentes no territrio de um Membro da OMC. Este perodo poder, entretanto, ser encurtado, se surgirem ou houver ameaa de que surjam problemas urgentes de segurana, sade ou meio ambiente. No mais tardar no comeo do perodo de comentrios, a instituio de normalizao publicar uma nota anunciando o perodo para comentrios na publicao mencionada no pargrafo J. Tal notificao dever indicar, tanto quanto possvel, se o projeto de norma difere das normas internacionais pertinentes. M. A pedido de qualquer parte interessada existente no territrio de um Membro da OMC, a instituio de normalizao fornecer prontamente, ou far com que seja fornecida, uma cpia do projeto de norma que tenha submetido a comentrios. Quaisquer taxas cobradas por este servio sero, parte o custo real do envio, as mesmas para partes nacionais e estrangeiras. N. As instituies de normalizao levaro em conta, no desenvolvimento subseqente da norma, os comentrios recebidos no perodo de comentrios. Os comentrios recebidos por meio de instituies de normalizao que tenham aceitado este Cdigo de Boa Conduta sero, caso solicitado, respondidas to prontamente quanto possvel. A resposta incluir uma explicao das razes da necessidade de afastar-se da norma internacional pertinente. O. Uma vez que a norma tenha sido adotada, ser prontamente publicada. P. A pedido de qualquer parte interessada existente no territrio de um Membro da OMC, a instituio de normalizao dever fornecer prontamente ou fazer com que seja fornecida uma cpia de seu programa de trabalho mais recente ou de uma norma que tenha produzido. Quaisquer taxas cobradas por este servio, sero parte os custos reais do envio, as mesmas para partes nacionais e estrangeiras. Q. A instituio de normalizao examinar com simpatia as representaes com relao ao funcionamento deste Cdigo apresentadas por instituies de normalizao que tenham aceito o presente Cdigo e se prestar a consultas a seu respeito. Ela dever empreender esforos objetivos para resolver quaisquer reclamaes. (Fonte: http://www.inmetro.gov.br/asbt.htm)

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Anexo D: O Mercosul hoje

(Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores; http://www.mre.gov.br/mercosul/Mercosul.htm)

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O Mercosul Hoje
Introduo O Mercado Comum do Sul, MERCOSUL, um processo de integrao entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai inaugurado em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno, e que se encontra, atualmente, em uma etapa de Unio Aduaneira. Seu objetivo final a constituio de um Mercado Comum. O MERCOSUL um agrupamento regional de reconhecido peso econmico e de incontestvel estabilidade poltica, que tem sabido aproveitar as oportunidades da globalizao e tem, assim, atrado, cada vez mais, o interesse de investidores de todo o mundo. O MERCOSUL uma realidade econmica de dimenses continentais. Somando uma rea total de cerca de 12 milhes de quilmetros quadrados, o MERCOSUL representa um mercado potencial de 200 milhes de habitantes e um PIB acumulado de mais de 1 Trilho de dlares, o que o coloca entre as quatro maiores economias do mundo, logo atrs do NAFTA, Unio Europia e Japo. O MERCOSUL um dos principais plos de atrao de investimentos do mundo. As razes para este sucesso no so poucas: alm de ser a quarta economia mundial, o MERCOSUL tambm a principal reserva de recursos naturais do planeta. O MERCOSUL possui um setor industrial dos mais importantes dentre os pases em desenvolvimento. A performance econmica da sub-regio tem demonstrado que o MERCOSUL uma das economias mais dinmicas do mundo. Nossa taxa de crescimento mdio para o perodo 1991/96, da ordem de 3,9%, foi superior mdia mundial. Ao lado desses nmeros, outro fator importante: a estabilidade - no MERCOSUL de hoje, a inflao apenas uma desagradvel lembrana do passado. A liberalizao comercial do MERCOSUL proporcionou, nestes ltimos sete anos, um mpeto sem precedentes no comercio intra-zona. O comrcio regional entre membros do bloco cresceu cerca de 312% entre 1991 e 1997, chegando, no final do ano passado, casa dos 20 bilhes de dlares. Resultado natural dessa nova dinmica econmica, cresceu enormemente o nmero de parcerias entre empresas da regio. Apenas as joint ventures entre empresas brasileiras e argentinas j totalizavam, em 1997, investimentos de cerca de 2 bilhes de dlares A partir de 1995, com o estabelecimento da Unio Aduaneira, a Tarifa Externa Comum foi implantada em nveis que inibem a transformao do MERCOSUL em um agrupamento econmico isolado, o que fugiria ao objetivo principal da integrao, que o de promover a insero competitiva dos Quatro no mercado internacional, em sintonia com sua condio de bloco regional aberto. Atualmente, a Tarifa Externa Comum, que varia de 0% a 20%, tem patamares mdios de cerca de 15%, o que coloca o MERCOSUL entre os espaos econmicos mais abertos do mundo. Resultado direto dessa poltica tarifria, o crescimento do comrcio intra-regional no se deu em detrimento do intercmbio com outros pases. Nos ltimos anos, o MERCOSUL tem mantido, e em alguns casos at aumentado, o volume do comrcio com as demais regies do mundo. A participao do bloco no comrcio mundial mantm-se em nveis expressivos: em 1997, a soma das importaes globais dos Quatro chegava casa dos 100 bilhes de dlares, dos quais apenas 20 bilhes corresponderam ao comrcio intra-zona. O MERCOSUL , assim, um global trader e, como tal, tem todo o interesse em manter um relacionamento externo amplo e variado. Seus quatro pases membros preocupam-se em manter uma insero comercial global, sem privilegiar um ou outro pas, a fim de garantir um escopo maior de atuao na cena internacional. Suas importaes e exportaes distribuemse, de forma equilibrada, entre as diversas economias do mundo. Neste sentido, pode-se dizer que o MERCOSUL pratica - e no apenas publiciza - os princpios do regionalismo aberto. Sua participao no mercado mundial - tanto no lado das exportaes como no das importaes - s tenderia a aumentar se, ao seu mpeto interno, se somasse o

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desmantelamento do arsenal protecionista existente em outros pases, que incide especialmente sobre os produtos de maior competitividade da subregio. Antecedentes do MERCOSUL A criao do MERCOSUL, objetivo definido pelo Tratado de Assuno, de 26/03/91, e reafirmado pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17/12/94, no apresenta uma ao diplomtica isolada, mas sim o resultado de um longo processo de aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Durante a dcada de 1970, obstculos de natureza poltica e econmica inviabilizaram o aprofundamento do processo de integrao na Amrica Latina. O diferendo relativo ao aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia do Prata, por exemplo, ops os dois maiores pases da regio Brasil e Argentina- durante anos, e somente foi superado no final da dcada de 70. Foi a criao da ALADI, em substituio ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), em 1980, que gerou as condies necessrias promoo, em bases mais realistas, do aprofundamento do processo de integrao latino-americana. A extino da "clusula de nao mais favorecida regional", adotada pela ALALC, permitiu a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais pases da ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de integrao, como o MERCOSUL. A integrao Brasil-Argentina, antecedente imediato do MERCOSUL, foi impulsionada por trs fatores principais: a) a superao das divergncias geopolticas bilaterais; b) o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; e c) a crise do sistema econmico internacional. Primeiro de uma srie de acordos bilaterais que precederiam o MERCOSUL, a "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em 30/11/85, buscava acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica, econmica, financeira, comercial, etc.) e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pacfico da energia nuclear. Em 20 de julho de 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao Econmica" PICE. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino. O processo de integrao brasileiro-argentino evoluiu, em 1988, para a assinatura do "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco. O Tratado previa a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. Foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI. Nesse contexto, circunstncias de natureza poltica, econmica, comercial e tecnolgica, decorrentes das grandes transformaes da ordem econmica internacional, exerceram papel relevante no aprofundamento ainda maior da integrao brasileiro-argentina: a. o fenmeno da globalizao da economia, com o surgimento de uam nova estrutura de produo e o advento de um novo padro industrial e tecnolgico; b. a formao dos megablocos econmicos e a tendncia regionalizao do comrcio, com influncia no direcionamento dos fluxos de capital, bens e servios; c. os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes em certas fases do processo de negociao da Rodada Uruguai do GATT;

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d. o protecionismo e o quadro recessivo em muitas economias desenvolvidas, responsveis pela absoro de cerca de 65% das exportaes latinoamericanas; e. o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes; f. a tomada de conscincia da necessidade de aprofundar o processo de integrao como forma de aproveitar o entorno geogrfico;

g. a convergncia na adoo de novas polticas econmicas que privilegiavam a abertura do mercado interno, a busca de competitividade, a maximizao das vantagens comparativas e a reforma do papel do Estado mais democrtico e menos intervencionista. Diante de um panorama de crescente marginalizao econmica, poltica e estratgica, causada sobretudo pelas mudanas na estrutura e no funcionamento do sistema econmico mundial, e em face de uma evidente perda de espao comercial, de reduo do fluxo de investimentos e de dificuldades de acesso a tecnologias de ponta, Brasil e Argentina viramse diante da necessidade de redefinirem sua insero internacional e regional. Dentro dessa nova estratgia, a integrao passa a ter papel importante na criao de comrcio, na obteno de maior eficincia com vista competio no mercado internacional e na prpria transformao dos sistemas produtivos nacionais. Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires", mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um Mercado Comum entre os dois pases. Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de 1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul". A estrutura institucional e normativa do MERCOSUL O Tratado de Assuno, ato fundacional do MERCOSUL, constitui, juntamente com o Protocolo de Braslia, de 1991 e o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, os principais instrumentos jurdicos do processo de integrao. O Tratado de Assuno constitui, na realidade, um Acordo-Quadro, na medida em que no se esgota em si mesmo, mas continuamente complementado por instrumentos adicionais, negociados pelos quatro Estados Partes em funo do avano da integrao. O Tratado estabelece, fundamentalmente, as condies para se alcanar, at 31/12/94, a Zona de Livre Comrcio entre os Quatro, etapa anterior ao Mercado Comum. Nesse sentido, ele determina, entre outros aspectos: 1. o estabelecimento de um programa de liberalizao comercial, que consiste de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas acompanhadas da eliminao das barreiras no tarifrias; 2. a coordenao de polticas macro-econmicas; 3. o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC); 4. o estabelecimento de listas de excees ao programa de liberalizao para produtos considerados "sensveis"; 5. a constituio de um regime geral de origem e de um sistema de soluo de controvrsias. O Tratado estabelece tambm uma estrutura institucional transitria para o MERCOSUL, que permanecer inalterada at dezembro de 1994, quando o Protocolo de Ouro Preto definir a sua estrutura institucional definitiva. O Protocolo de Braslia, assinado em 1991, estabelece o sistema de soluo e controvrsias do MERCOSUL. O Protocolo cria, para as controvrsias entre Estados, trs mecanismos extrajudicirios de soluo: a negociao, a conciliao e a arbitragem.

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Segundo o Protocolo, os Estados Partes devem procurar, sempre que possvel, resolver suas diferenas mediante negociaes diretas, que no podero exceder um prazo mximo de 15 dias. Caso as negociaes diretas no tenham xito, qualquer dos Estados Partes na controvrsia poder submet-la considerao do Grupo Mercado Comum, que ter um prazo de 30 dias para formular suas recomendaes, mediante o assessoramento de especialistas, quando necessrio. Se mesmo a interveno do GMC no for suficiente para dirimir a diferena, as partes podero recorrer ao Procedimento Arbitral, que tramitar ante um Tribunal ad hoc composto por trs rbitros. Este tribunal fixar sua sede em algum dos Estados Partes e adotar suas prprias regras de procedimento. Do laudo arbitral expedido no cabe recurso e, se no for cumprido pelo Estado Parte no prazo mximo estipulado pelos rbitros, acarretar a adoo de medidas compensatrias temporrias. O Protocolo de Ouro Preto ou "Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL", assinado em dezembro de 1994, d ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira. A partir de sua assinatura, durante a Cpula de Ouro Preto, o MERCOSUL passa a contar com uma estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum. Alm disso, o Protocolo de Ouro Preto estabelece a personalidade jurdica do MERCOSUL, que, a partir de ento, poder negociar como bloco acordos internacionais. Os principais aspectos institucionais definidos pelo Protocolo de Ouro Preto so: 1. Natureza jurdica dos rgos do MERCOSUL e sistema de tomada de decises: o MERCOSUL possui uma estrutura orgnica intergovernamental, o que significa que so sempre os governos que negociam entre si, no existindo rgos supranacionais. As decises no MERCOSUL so sempre tomadas por consenso. No existe a possibilidade de voto; 2. Personalidade jurdica do MERCOSUL: reconhecida a personalidade jurdica de direito internacional do MERCOSUL, o que possibilitar ao bloco a aquisio de direitos e a sujeio a obrigaes como uma entidade distinta dos pases que o integram; 3. rgos do MERCOSUL: so criados alguns rgos novos e mantida a maioria dos rgos transitrios criados pelo Tratado de Assuno. Atualmente, esses rgos so os seguintes: Conselho do Mercado Comum (CMC): o rgo superior do MERCOSUL, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao. Ele integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos Quatro e se rene, em mdia, duas vezes por ano. A presidncia do CMC (que corresponde Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL) exercida por rotao dos Estados Partes, e por perodos de seis meses. O CMC manifestase atravs de Decises; Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo do MERCOSUL, integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Bancos Centrais dos Quatro. O GMC reune-se em mdia a cada trs meses. Ele manifesta-se atravs de Resolues. Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira. Reune-se mensalmente e manifesta-se atravs de Diretrizes. Comisso Parlamentar Conjunta (CPC): o rgo de representao do poder legislativo dos Quatro. A CPC composta por igual nmero de parlamentares de cada Estado Parte, perfazendo um total de 64. Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, o FCES o foro de representao dos setores econmicos e sociais; Reunies de Ministros: no tm periodicidade estabelecida, servindo basicamente para troca de experincias e o tratamento poltico de temas selecionados pelos

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prprios titulares das pastas. Existem, hoje, nove Reunies de Ministros no MERCOSUL; Subgrupos de Trabalho (SGTs): rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se por temas e se reunem, em geral, duas vezes por semestre. Existem onze SGTs em funcionamento hoje; Reunies Especializadas: rgos de assessoramento do GMC, as Reunies Especializadas funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente desse rgo; Grupos Ad Hoc: criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico, os GAH tm durao determinada. So extintos uma vez cumprida atarefa atribuda pelo GMC. Comits Tcnicos (Cts): rgos de assessoramento da CCM, dividem-se de acordo com os temas tratados. Existem dez CTs em funcionamento hoje.

Perspectivas do processo de integrao Passados sete anos da assinatura do Tratado de Assuno, as perspectivas futuras do MERCOSUL so promissoras. Opera-se hoje, entre os quatro scios fundadores do agrupamento, um importante esforo de aprofundamento vertical dos compromissos estabelecidos em 1991, que toma a forma de medidas comerciais, econmicas, mas tambm polticas, como a deciso de aperfeioar a estrutura institucional da atual Unio Aduaneira. No plano externo, opera-se um movimento de alargamento horizontal da integrao. Novos pases e agrupamentos regionais manifestam, a cada dia, seu interesse em tomar parte nesse processo. Pases como o Chile e a Bolvia, que j firmaram acordos de complementao econmica com o MERCOSUL; agrupamentos como a Unio Europia, que assinou, em 1995, um Acordo Quadro com o MERCOSUL, documento que abre novas e promissoras perspectivas para o crescimento comercial de ambos os lados. O LUGAR DO MERCOSUL NO MUNDO O MERCOSUL hoje uma marca de sucesso. Prova disso a sua extensa agenda externa, que demonstra o interesse que o bloco tem despertado em pases e agrupamentos regionais em todo o mundo. O reconhecimento da personalidade jurdica do MERCOSUL e a agenda externa : O reconhecimento, no Protocolo de Ouro Preto, da personalidade jurdica de direito internacional do MERCOSUL significa, na prtica, que o bloco econmico passou a ter legitimidade para exercer direitos e contrair obrigaes como uma entidade distinta dos pases que o integram. Como entidade dotada de personalidade jurdica, o MERCOSUL est apto a negociar acordos com terceiros pases, grupos de pases ou organismos internacionais. Ganha destaque, nesse contexto, a agenda externa do MERCOSUL, seja no plano latino-americano, hemisfrico ou extra-hemisfrico. A compatibilidade jurdica do MERCOSUL com a ALADI e o GATT, a eficcia e a estabilidade da estrutura institucional provida pelo Protocolo de Ouro Preto, o xito econmico-comercial da integrao e o status de entidade dotada de personalidade jurdica garantem ao MERCOSUL a condio de parceiro atrativo para os principais atores econmicos mundiais. A Adeso de Novos Membros ao MERCOSUL: O Tratado de Assuno estabelece a possibilidade de que outros pases membros da ALADI venham a integrar o MERCOSUL. As solicitaes de adeso, porm, somente podero ser examinadas pelos Estados Partes aps cinco anos de vigncia do mencionado Tratado, prazo que no se aplica aos pases da ALADI que no faam parte de outros esquemas subregionais ou extra-regionais de integrao. O Protocolo de Ouro Preto, que atualizou parcialmente o Tratado de Assuno, no modificou a sistemtica relativa a adeso de novos membros. Nesse contexto, em um primeiro momento, apenas o Chile preenchia as condies para aderir ao Tratado de Assuno. A Expanso Horizontal do MERCOSUL:

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Por inspirao brasileira, nos ltimos anos o MERCOSUL tem buscado, intensamente, sua expanso horizontal, por meio da celebrao de acordos de livre comrcio com todos os pases latino-americanos membros da ALADI. Essa iniciativa constitui estratgia coerente com os interesses do Brasil e do MERCOSUL: (a) ampliar as dimenses dos mercados nacionais; (b) aproveitar vantagens comparativas em mbito regional; (c) restaurar condies de competitividade em mercados da regio que participam de outros esquemas de integrao; (d) evitar que os acordos bilaterais existentes preservem o quadro atual de "perfuraes" TEC, at como forma de evitar distores nos fluxos de investimentos na regio; (e) consolidar laos polticos com os vizinhos no continente, interesse sobretudo do Brasil, dada a sua dupla condio de pas platino e amaznico. Nesse contexto, o MERCOSUL j celebrou acordos de livre comrcio com o Chile (1996) e a Bolvia (1997), de que resultaram uma ampliao do acesso de vrios produtos brasileiros queles mercados (nibus e caminhes, no caso do Chile; bens de capital e siderrgicos, no caso da Bolvia, por exemplo). Ambos passaram assim a usufruir "status" de "pases associados" ao MERCOSUL sem entretanto se tornar membros plenos. Em outras palavras, Chile e Bolvia, no aderiram ao Tratado de Assuno, mas integraro uma rea de livre comrcio com o MERCOSUL, em 10 anos. No participam da Unio Aduaneira ou do mercado comum em formao no MERCOSUL. O MERCOSUL e a ALCA: Os Chefes de Estado e de Governo do hemisfrio resolveram, por ocasio da I Cpula das Amricas (Miami, dezembro de 1994), iniciar trabalhos com vistas conformao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, na qual as barreiras ao comrcio e ao investimento sero progressivamente eliminadas a partir de 2005. Alm disso, encarregaram aos Ministros Responsveis pelo Comrcio do Hemisfrio a preparao das negociaes sobre a ALCA, o que fizeram em Denver, em junho de 1995; Cartagena das ndias, em maro de 1996; Belo Horizonte, em maio de 1997; e So Jos da Costa Rica, em maro de 1998. At a Reunio Ministerial de Belo Horizonte, os principais avanos se deram no plano conceitual. Naquela oportunidade, foram consolidados os seguintes princpios: processo decisrio por consenso; empreendimento nico/"single undertaking"; coexistncia da ALCA com acordos bilaterais e sub-regionais de integrao e de livre comrcio mais amplos ou profundos; compatibilidade com a OMC; possibilidade de os pases negociarem individualmente ou em bloco, como integrantes de um grupo de integrao sub-regional. A Reunio Ministerial de So Jos, entre outros entendimentos, definiu a montagem da estrutura e da organizao das negociaes: (a) Reunio de Ministros, responsvel pela superviso e direo superiores das negociaes (a convocar-se pelo menos a cada 18 meses); (b) Comit de Negociaes Comerciais, integrado pelos Vice-Ministros, encarregado das orientao permanente das negociaes (a reunir-se pelo menos semestralmente); (c) 9 grupos de negociao (Acesso a Mercados; Investimentos; Servios; Compras Governamentais; Soluo de Controvrsias; Agricultura; Direitos de Propriedade Intelectual; Subsdios, Anti Dumping e Medidas Compensatrias; e Polticas de Concorrncia). As decises tomadas pelos Ministros em So Jos, confirmadas pelos Chefes de Estado e de Governo, na II Cpula das Amricas ( Santiago do Chile, 18 e 19.04.98), permitiro ao Brasil, e ao MERCOSUL, influir sobre a progresso das negociaes, uma vez que caber ao Brasil, a presidncia do Grupo de Negociao sobre Subsdios, Anti Dumping e Medidas Compensatrias, e, sobretudo, a co-presidncia do processo negociador da ALCA, em sua etapa conclusiva, juntamente com os Estados Unidos (de novembro de 2002 a dezembro de 2004, ou at a concluso das negociaes). Ademais, coube a outro scio do MERCOSUL (Argentina) a presidncia do Grupo de Negociao sobre Agricultura, o qual tratar das cadeias produtivas agrcolas. O MERCOSUL e a Unio Europia: No plano extra-hemisfrico, o MERCOSUL confere especial relevncia e prioridade aos entendimentos com a Unio Europia, seu principal parceiro comercial. Em 15 de dezembro de 1995, o MERCOSUL e a Unio Europia assinaram, em Madri, o "AcordoQuadro Inter-Regional de Cooperao Econmica e Comercial". De natureza ampla e aberta, o Acordo contempla objetivos de aproximao e cooperao nas mais variadas reas, como comrcio, meio-ambiente, transportes, cincia e tecnologia e

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combate ao narcotrfico. Institui, igualmente, mecanismo de dilogo poltico entre os dois agrupamentos. Em sua vertente econmica, tem como objetivos "o aprofundamento das relaes entre as Partes e a preparao das condies para a criao de uma Associao Inter-regional" (art.2). Atualmente, como parte da implementao do Acordo, MERCOSUL e UE esto realizando uma avaliao dos fluxos comerciais recprocos e das legislaes em cada lado nas reas de bens, servios e normas e disciplinas comerciais. Esta "fotografia" do relacionamento constitui requisito tcnico para que, eventualmente, sejam lanadas, no futuro, negociaes sobre liberalizao comercial. Fonte: http://www.mre.gov.br/mercosul/Mercosul.htm

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Anexo E: Acordo Quadro Sobre Meio Ambiente do Mercosul

(Fonte: Pgina Oficial do Mercosul; http://www.mercosur.org.uy)

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MERCOSUL/CMC/DEC. No 02/01

ACORDO-QUADRO SOBRE MEIO AMBIENTE DO MERCOSUL

TENDO EM VISTA: O Tratado de Assuno, o Protocolo de Ouro Preto, a Resoluo No 38/95 do Grupo Mercado Comum e a Recomendao No 01/01 do SGT No 6 Meio Ambiente. CONSIDERANDO: A importncia da temtica ambiental na agenda de consolidao e aprofundamento do MERCOSUL; Que fundamental possibilitar o desenvolvimento sustentvel mediante a cooperao entre os Estados Partes do MERCOSUL com vistas melhoria da qualidade ambiental na regio; A necessidade de contar com um marco jurdico para regulamentar as aes de proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais do MERCOSUL. O CONSELHO DO MERCADO COMUM DECIDE: Art. 1 - Aprovar o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do MERCOSUL, que figura em Anexo e faz parte da presente Deciso. XX CMC Assuno, 22/VI/01

ACORDO-QUADRO SOBRE MEIO AMBIENTE DO MERCOSUL PREMBULO A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, doravante denominadas Estados Partes, Ressaltando a necessidade de cooperar para a proteo do meio ambiente e para a utilizao sustentvel dos recursos naturais com vistas a alcanar a melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel; Convencidos dos benefcios da participao da sociedade civil na proteo do meio ambiente e na utilizao sustentvel dos recursos naturais; Reconhecendo a importncia da cooperao entre os Estados Partes com o objetivo de apoiar e promover a implementao de seus compromissos internacionais em matria ambiental, observando a legislao e as polticas nacionais vigentes; Reafirmando os preceitos do desenvolvimento sustentvel preconizados na Agenda 21, adotada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992; Considerando que as polticas comerciais e ambientais devem complementar-se para assegurar o desenvolvimento sustentvel no mbito do MERCOSUL; Convencidos da importncia de um marco jurdico que facilite a efetiva proteo do meio ambiente e o uso sustentvel dos recursos naturais dos Estados Partes. ACORDAM: CAPTULO I Princpios Art. 1 Os Estados Partes reafirmam seu compromisso com os princpios enunciados na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992.

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Art. 2 Os Estados Partes analisaro a possibilidade de instrumentalizar a aplicao dos princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, que no tenham sido objeto de Tratados Internacionais. Art. 3 Em suas aes para alcanar o objetivo deste Acordo e implementar suas disposies, os Estados Partes devero orientar-se, inter alia, pelo seguinte: a) promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis mediante a coordenao de polticas setoriais, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio; b) incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das consideraes ambientais na tomada de decises que se adotem no mbito do MERCOSUL para fortalecimento da integrao; c) promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do apoio recproco entre os setores ambientais e econmicos, evitando a adoo de medidas que restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou injustificvel a livre circulao de bens e servios no mbito do MERCOSUL; d) tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais; e) promoo da efetiva participao da sociedade civil no tratamento das questes ambientais; e f) fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de instrumentos econmicos e regulatrios de gesto. CAPTULO II Objetivo Art. 4 O presente Acordo tem como objetivo o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente mediante a articulao entre as dimenses econmicas, sociais e ambientais, contribuindo para uma melhor qualidade do meio ambiente e de vida das populaes. CAPTULO III Cooperao em Matria Ambiental Art. 5o Os Estados Partes cooperaro no cumprimento dos Acordos Internacionais que contemplem matria ambiental dos quais sejam parte. Esta cooperao poder incluir, quando se julgar conveniente, a adoo de polticas comuns para a proteo do meio ambiente, a conservao dos recursos naturais, a promoo do desenvolvimento sustentvel, a apresentao de comunicaes conjuntas sobre temas de interesse comum e o intercmbio de informaes sobre posies nacionais em foros ambientais internacionais. Art. 6o Os Estados Partes aprofundaro a anlise dos problemas ambientais da sub-regio, com a participao dos organismos nacionais competentes e das organizaes da sociedade civil, devendo implementar, entre outras, as seguintes aes: a) incrementar o intercmbio de informao sobre leis, regulamentos, procedimentos, polticas e prticas ambientais, assim como seus aspectos sociais, culturais, econmicos e de sade, em particular aqueles que possam afetar o comrcio ou as condies de competitividade no mbito do MERCOSUL; b) incentivar polticas e instrumentos nacionais em matria ambiental, buscando otimizar a gesto do meio ambiente; c) buscar a harmonizao das legislaes ambientais, levando em considerao as diferentes realidades ambientais, sociais e econmicas dos pases do MERCOSUL;

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d) identificar fontes de financiamento para o desenvolvimento das capacidades dos Estados Partes, visando a contribuir com a implementao do presente Acordo; e) contribuir para a promoo de condies de trabalho ambientalmente saudveis e seguras para, no marco de um desenvolvimento sustentvel, possibilitar a melhoria da qualidade de vida, o bem-estar social e a gerao de emprego; f) contribuir para que os demais foros e instncias do MERCOSUL considerem adequada e oportunamente os aspectos ambientais pertinentes; g) promover a adoo de polticas, processos produtivos e servios no degradantes do meio ambiente; h) incentivar a pesquisa cientfica e o desenvolvimento de tecnologias limpas; i) promover o uso de instrumentos econmicos de apoio execuo das polticas para o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente; j) estimular a harmonizao das diretrizes legais e institucionais com o objetivo de prevenir, controlar e mitigar os impactos ambientais nos Estados Partes, com especial ateno s reas fronteirias; k) prestar, de forma oportuna, informaes sobre desastres e emergncias ambientais que possam afetar os demais Estados Partes e, quando possvel, apoio tcnico e operacional; l) promover a educao ambiental formal e no formal e fomentar conhecimentos, hbitos de conduta e a integrao de valores orientados s transformaes necessrias ao alcance do desenvolvimento sustentvel no mbito do MERCOSUL; m) considerar os aspectos culturais, quando pertinente, nos processos de tomada de deciso em matria ambiental; e n) desenvolver acordos setoriais, em temas especficos, conforme seja necessrio para a consecuo do objetivo deste Acordo. Art. 7o Os Estados Partes acordaro pautas de trabalho que contemplem as reas temticas previstas como Anexo do presente instrumento, as quais so de carter enunciativo e sero desenvolvidas em consonncia com a agenda de trabalho ambiental do MERCOSUL. CAPTULO IV Disposies Gerais Art. 8o As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes com relao aplicao, interpretao ou descumprimento das disposies contempladas no presente Acordo sero resolvidas por meio do Sistema de Soluo de Controvrsias vigente no MERCOSUL. Art. 9o O presente Acordo ter vigncia indefinida e entrar em vigor, num prazo de 30 (trinta) dias depois do depsito do quarto instrumento de ratificao. Art. 10 A Repblica do Paraguai ser a depositria do presente Acordo e demais instrumentos de ratificao. Art. 11 A Repblica do Paraguai notificar aos Governos dos demais Estados Partes a data do depsito dos instrumentos de ratificao e a data de entrada em vigor do presente Acordo. Feito em a cidade de Assuno, aos 21 dias de mes do junho de 2001, em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos textos igualmente autnticos.

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ANEXO REAS TEMTICAS 1). Gesto sustentvel dos recursos naturais 1.a. fauna e flora silvestres 1.b. florestas 1.c. reas protegidas 1.d. diversidade biolgica 1.e. biossegurana 1.f. recursos hdricos 1.g. recursos ictcolas e aqcolas 1.h. conservao do solo 2). Qualidade de vida e planejamento ambiental 2.a. saneamento bsico e gua potvel 2.b. resduos urbanos e industriais 2.c. resduos perigosos 2.d. substncias e produtos perigosos 2.e. proteo da atmosfera/qualidade do ar 2.f. planejamento do uso do solo 2.g. transporte urbano 2.h. fontes renovveis e/ou alternativas de energia 3). Instrumentos de poltica ambiental 3.a. legislao ambiental 3.b. instrumentos econmicos 3.c. educao, informao e comunicao ambiental 3.d. instrumentos de controle ambiental 3.e. avaliao de impacto ambiental 3.f. contabilidade ambiental 3.g. gerenciamento ambiental de empresas 3.h. tecnologias ambientais (pesquisa, processos e produtos) 3.i. sistemas de informao 3.j. emergncias ambientais 3.k. valorao de produtos e servios ambientais

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4). Atividades produtivas ambientalmente sustentveis 4.a. ecoturismo 4.b. agropecuria sustentvel 4.c gesto ambiental empresarial 4.d. manejo florestal sustentvel 4.e pesca sustentvel
(Fonte: http://www.mercosur.org.uy/portugues/snor/normativa/decisiones/2001/0102.htm)

ASPECTOS AMBIENTAIS DO COMRCIO INTERNACIONAL

Realizao
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo - Ciesp Horacio Lafer Piva - Presidente Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel DMA Angelo Albiero Filho Diretor Titular Diretoria Executiva Jose Eduardo Bandeira de Mello - Diretor rea Tcnica Infraestrutura, Meio Ambiente e Design Fausto Guilherme Longo - Gerente

Federao e Centro das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP/CIESP Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel DMA rea Tcnica de Infraestrutura, Meio Ambiente e Design Tel.: (11) 3549-4267 Fax: (11) 3549-4633 e-mail: cdma@fiesp.org.br home page: www.fiesp.com.br