Caderno - IGDSUAS1 - 2012

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Departamento de Gesto do SUAS Coordenao Geral de Apoio
o ao Controle Social e a Gesto Descentralizada
Braslia, maio de 2012
Expediente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da Silva de Paiva Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi Secretaria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza| Tiago Falco SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Secretria Adjunta | Valria Gonelli Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose G. Henriques
Crditos
Coordenao Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social ELABORAO Redao Alexandra de Souza Trivelino Superviso Wagner Antnio Alves Gomes Reviso Jaime Rabelo Adriano Simone Aparecida Albuquerque Projeto Grfico e Diagramao Daniel Tavares Colaborao Tcnica Valeria Lopes de S | Luis Otvio Pires Farias | Maria Cristina de Oliveira Marques | Jos Ferreira da Crus | Eliana Teles do Carmo | Miriam de Souza Albuquerque | Dulcelena Alves Vaz Martins Contribuies Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social: Coordenao Geral de Servios de Vigilncia Soaicl e Coordenao de Implementao e Acompanhamento da Poltica de RH dos SUAS Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Sumrio
Apresentao Introduo
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1. O que o IGDSUAS?
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2. Como ser feito o Repasse de Recursos do IGDSUAS? 3. Quem receber o IGDSUAS? 4. IGDSUAS-M
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4.1 Base de Clculo do IGDSUAS-M - 12
5. IGDSUAS-E
5.1 Base de Clculo do IGDSUAS-E - 19
6. Como feito o Clculo do Teto Mensal dos entes?
7. Como podem ser utilizados os recursos do IGDSUAS?

7.1 Uso do IGDSUAS: Sugestes de Planejamento - 26
8. Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal concursado?
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9. Como fazer a incorporao dos recursos ao oramento municipal, do DF ou Estadual? 10. Como fazer a reprogramao dos recursos do IGDSUAS?
11. Em quais situaes haver suspenso do pagamento do IGDSUAS? 12. Como ser a prestao de contas do IGDSUAS? 13. Legislao e Referncias para consulta
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Apresentao
ssim como a instituio do Sistema nico de Assistncia Social, a criao de um incentivo gesto descentralizada uma reivindicao histrica conquistada pelo contumaz esforo dos diversos atores dessa poltica e consagrada com a recente reviso da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS/1993). O Plano Decenal de Assistncia Social estabeleceu como meta nacional para o perodo 2007/2015 a garantia de recursos do IGD para o aprimoramento da gesto, meta que foi alcanada com a incluso do artigo 12-A na LOAS e com a sua regulamentao por meio do Decreto n 7.636/2011 e das Portarias do MDS vigentes que tratam do IGDSUAS, possibilitando que em dezembro de 2011 os incentivos fossem repassados aos Municpios, Estados e Distrito Federal. O desenvolvimento do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS e o estabelecimento de incentivos financeiros s foram possveis com a implantao em 2010 do Censo SUAS, institudo pelo Decreto N. 7.334/2010, e a consolidao legal da lgica de repasse de recursos regular e automtica via fundos de assistncia social na LOAS. O IGDSUAS permite aos gestores, conselheiros, tcnicos, usurios e entidades de assistncia social acompanhar e aferir a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como das aes de coordenao, monitoramento e avaliao do respectivo Sistema. O apoio financeiro com base nos resultados obtidos pelas gestes Estaduais, Municipais e do Distrito Federal atua como um importante mecanismo indutor do alcance das metas pactuadas nacionalmente para o aprimoramento da gesto do SUAS e da qualidade dos servios ofertados a populao. Os recursos repassados permitem aos entes federados maior capacidade de alocao e investimento na rea, potencializando a adoo de medidas que estimulam em nvel nacional a implantao da vigilncia socioassistencial, da gesto do trabalho e da gesto financeira, e a efetiva integrao entre servios e benefcios, alm da articulao com programas e planos que qua-
Caderno de Orientaes sobre o ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS
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lificam os servios, tais como Programas BPC na Escola, BPC Trabalho e o Plano Brasil Sem Misria. Outro fato importante a destacar foi o estabelecimento de um percentual mnimo de recursos para apoiar as atividades e a manuteno dos Conselhos de Assistncia Social. Com isso almeja-se que cada ente inclua em seu oramento dotaes especficas para os Conselhos de Assistncia Social, de modo a efetivar as diretrizes da participao e do controle social, e assegurar autonomia para planejar, estruturar e executar as suas atribuies de acompanhamento, avaliao e fiscalizao do SUAS. Com base nas informaes prestadas nacionalmente pelos respectivos gestores da poltica de assistncia social nos Sistemas de informao do MDS, o ndice de Gesto Descentralizada do SUAS incorporar gradativamente novas variveis com dimenses estratgicas para o aperfeioamento das funes de proteo socioassistencial, vigilncia socioassistencial e defesa dos direitos que competem a poltica de assistncia social. Portanto, o objetivo maior desse Caderno de Orientaes subsidiar, em especial, gestores e conselheiros municipais, estaduais e do DF no planejamento e aplicao dos recursos do IGDSUAS, visando o aprimoramento da gesto e a melhoria da oferta e da qualidade dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Boa leitura, Denise Colin Secretaria Nacional de Assistncia Social
Introduo
nspirada na experincia inovadora do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, a instituio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS caracteriza-se como uma estratgia essencial para o aprimoramento da gesto do SUAS. Por meio do IGDSUAS, a Unio passa a apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto reconhecendo e incentivando os esforos dos gestores na conduo e implantao do SUAS de forma qualificada. O ndice uma forma de medir os resultados da gesto descentralizada do SUAS, considerando a atuao da gesto na implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial. Ao mesmo tempo, visa incentivar a obteno de resultados positivos na gesto e o alcance de patamares de qualidade do Sistema. Os recursos do incentivo esto alocados no Fundo Nacional de Assistncia Social e so transferidos aos fundos de assistncia social dos municpios, DF e estados. Os recursos devem ser utilizados no aprimoramento da gesto do SUAS, incentivando investimentos na organizao, gesto, estruturao e manuteno dos servios e sua integrao com benefcios e transferncias de renda, gesto dos programas como o BPC na Escola, BPC Trabalho e o Plano Brasil Sem Misria. O IGDSUAS deve auxiliar a estruturao da gesto do trabalho e educao permanente do SUAS, na implantao da vigilncia socioassistencial e do monitoramento do SUAS no mbito da gesto e servios. Por fim, importante ressaltar que os recursos do IGDSUAS tambm cofinanciam o apoio ao controle social, sendo que no mnimo 03% do montante recebido por cada ente devem ser utilizados no apoio tcnico e operacional ao funcionamento e estruturao dos conselhos de assistncia social.
1. O que o IGD
SUAS?
ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS visa avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, bem como a articulao intersetorial. Conforme os resultados alcanados pelos entes a Unio apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto como forma de incentivo.
O IGDSUAS foi institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993 (LOAS) e regulamentado pelo Decreto n. 7.636/2011 e pelas Portarias do MDS vigentes que dispem sobre o apoio financeiro gesto descentralizada por meio do IGD SUAS. (consulte item 13 Legislao e Referncia para consulta deste caderno). Trata-se de um ndice que varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, melhor o desempenho da gesto e maior poder ser o valor do apoio financeiro repassado aos entes como forma de incentivo ao aprimoramento da gesto, respeitando o teto oramentrio e financeiro. Com base nos resultados apurados, os entes que apresentarem bom desempenho, considerando os critrios das normativas, recebero os recursos para investir em atividades voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Espera-se que o ndice seja utilizado como fator de induo melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS. As variveis selecionadas para composio do ndice apontam aos gestores quais aspectos da gesto precisam ser melhorados e o repasse visa recompensar os esforos realizados por cada municpio, DF e estado no alcance dos resultados. O IGDSUAS possui duas modalidades: ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios - IGDSUAS-M, a ser aplicado aos Municpios e ao Distrito Federal, e; ndice de Gesto Descentralizada dos Estados - IGDSUAS-E, a ser aplicado aos Estados.
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e s s a p e R o o t i e f 2. Como ser AS? U S D G I o d s o s r u de Rec
e acordo com as alteraes feitas pela Lei n. 12.435/11 LOAS, as transferncias para apoio gesto descentralizada do SUAS adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD-PBF), previsto no art. 8 da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice. O IGDSUAS ser repassado mensalmente do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) aos Fundos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados que cumprirem os critrios para o recebimento dos recursos, descritos no item a seguir. Os recursos sero depositados em uma conta aberta pelo FNAS nos respectivos Fundos de Assistncia Social dos municpios, DF e Estados especificamente para fins de execuo das atividades vinculadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Essa medida visa facilitar a anlise e controle social dos Conselhos de Assistncia Social e dos rgos de controle interno e externo, sobre os recursos.
3. Quem recebe
r o IGDSUAS?
IGDSUAS ser repassado aos Municpios, Distrito Federal e Estados que se habilitaram e aderiram ao SUAS, na forma definida pela Norma Operacional Bsica do SUAS NOB SUAS/2005.
Os municpios devem estar habilitados em gesto inicial, bsica ou plena, conforme o processo descrito na NOB SUAS/2005. No caso dos Estados e DF, condio para o repasse do IGDSUAS a elaborao do Plano do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF e sua pactuao em CIB ou CIT, conforme Resoluo CIT n. 17/2010, que dispe sobre o Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e os compromissos para o quadrinio 2011 2014. Para receber o IGDSUAS, o municpio, DF ou estado deve ainda alcanar ndice superior a 0,2 (dois dcimos).
4.IGDSUAS-M
IGDSUAS-M ser aplicado aos municpios e ao Distrito Federal. Seu clculo utilizar o ndice de Desenvolvimento do Centro de Referncia de Assistncia Social - IDCRAS, coletado a partir dos dados do ltimo Censo SUAS disponvel, e a execuo financeira do fundo de assistncia social, coletado a partir das informaes do ltimo Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, instrumento de prestao de contas do cofinancimento federal, disponvel. Como exemplo, para o clculo do IGDSUAS-M referente ao perodo de julho de 2011 a junho de 2012, foram utilizadas as informaes do CENSO SUAS 2010, referentes ao IDCRAS e, a execuo financeira dos fundos de assistncia social, informada em 2010, referente prestao de contas do exerccio de 2009.
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4.1 Base de Clc
ulo do IGDSUAS -M
Clculo do IGDSUAS-M O valor do IGDSUAS-M corresponder ao resultado da mdia aritmtica ponderada do IDCRAS, obtido no Censo SUAS, com peso 4, e da execuo financeira ajustada, obtido no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, com peso 11. Componentes do clculo do IGDSUAS-M: I. IDCRAS MDIO: O IDCRAS, criado em 2008, um indicador sinttico que tem por objetivo sistematizar as caractersticas de funcionamento dos CRAS e aprimorar o processo de monitoramento. composto pela combinao dos seguintes Indicadores Dimensionais: atividades realizadas; horrio de funcionamento; recursos humanos; e estrutura fsica. Cada dimenso pode ser enquadrada em quatro graus de desenvolvimento: insuficiente, regular, suficiente ou superior . O ndice de cada CRAS o resultado da combinao dos Graus de Desenvolvimento apurados por dimenso. No caso do IGDSUAS, o IDCRAS ser calculado pela combinao dos graus de desenvolvimento apurados nas dimenses e distribudos em seis estgios da classificao, sendo o estgio 1 equivalente ao menor grau de desenvolvimento e o estgio 6 ao maior grau de desenvolvimento.
1 Existem dois tipos de mdia aritmtica: a simples e a ponderada. A mdia aritmtica simples obtida dividindo-se a soma das observaes pelo nmero delas. A mdia aritmtica ponderada envolve nmeros sujeitos a um peso. Seu resultado a soma de cada observao, multiplicados por seus respectivos pesos, dividido pela soma dos pesos. Por exemplo: O IGDSUAS igual ao IDCRAS multiplicado pelo peso 4 somado execuo financeira ajustada multiplicada pelo peso 1, divido pela soma dos pesos, ou seja, 5 (IDCRAS x 4 + execuo financeira ajustada x 1 / 5). Se o municpio obtiver um IDCRAS igual a 0,5 e uma execuo financeira ajusta igual a 0,3 teremos: 0,5 x 4 + 0,3 x 1 /5. O resultado, ou seja, o IGDSUAS, ser igual a 0,46.
Estgios 1 - Duas ou mais dimenses no nvel insuficiente. 2 - Uma dimenso insuficiente e ao menos uma no nvel regular. 3 - Uma dimenso insuficiente e demais nos nveis suficiente ou superior. 4 - Uma dimenso regular e demais nos nveis suficiente ou superior. 5 - Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo 50% ou menos no nvel superior. 6 - Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo mais de 50% no nvel superior. Por exemplo, suponhamos que um municpio obtenha os seguintes graus de desenvolvimento:
Dimenses Estrutura fsica Atividades realizadas Horrio de funcionamento Recursos humanos Graus de Desenvolvimento Suficiente Superior Suficiente Insuficiente
Considerando os estgios mencionados acima para clculo do IGDSUAS, este municpio hipottico obteria o IDCRAS igual a 03 em uma escala at 06, ou seja, uma dimenso insuficiente e as demais suficiente ou superior. Caso o municpio tenha mais de um CRAS, o IDCRAS mdio ser calculado a partir da mdia aritmtica simples do IDCRAS de cada unidade CRAS, ou seja, a soma simples dos IDCRAS dividido pela quantidade de CRAS do municpio ou DF. Finalmente, o IDCRAS dividido por 6, de forma que varie de 0 a 1, antes de ser combinado com a execuo financeira ajustada para clculo, lembrando que o IDCRAS tem peso 4. No caso do municpio hipottico acima que obteve IDCRAS mdio igual a 3, o valor para efeito de clculo ser 3 / 6 = 0,5. Os quadros abaixo descrevem o enquadramento dos graus de desenvolvimento de cada dimenso:
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Infraestrutura Fsica
Graus de Desenvolvimento Itens existentes no CRAS Local para recepo. Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual. Salo para reunio com grupos de famlias*. Banheiro. Superior Condies de acessibilidade - em conformidade com a Nor(possui os itens) ma da ABNT- NBR 9050 - para pessoas idosas e pessoas com deficincia**. Imvel prprio. Local para recepo. Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual. Salo para reunio com grupos de famlias*. Suficiente Banheiro (possui os itens) Condies de acessibilidade - em acordo com a Norma ABNT NBR 9050 - para pessoas idosas e pessoas com deficincia*** Imvel prprio Local para recepo. Regular Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual. (possui os itens) Salo para reunio com grupos de famlias*. Banheiro. Local para recepo. Insuficiente Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual. (no possui Salo para reunio com grupos de famlias*. algum dos itens) Banheiro.
* Critrio 2008 para sala de atendimento - mnimo de 2 salas, sendo que pelo menos uma delas com capacidade superior a 15 pessoas. ** Critrio 2008 possui condies de acessibilidade em conformidade com a Norma da ABNT - NBR 9050. *** Critrio 2008 possui condies de acessibilidade, mas que no esto em conformidade com a Norma ABNT - NBR 9050.
Atividades Realizadas
Graus de Desenvolvimento Atividades Realizadas no CRAS Visitas domiciliares. Acompanhamento de famlias. Orientao/acompanhamento para insero no BPC. Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico. Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas com famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional. Busca ativa. Visitas domiciliares. Acompanhamento de famlias. Orientao/acompanhamento para insero no BPC. Encaminhamento para insero de famlias no Cadnico. Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas com famlias ou por ciclo de vida ou intergeracional. Visitas domiciliares. Acompanhamento de famlias.
Superior (realiza todos os itens)
Suficiente (realiza todos os itens)
Regular (realiza todos os itens)
Insuficiente Visitas domiciliares. (no realiza Acompanhamento de famlias. algum dos itens)
Disponibilidade de Servios Superior: Funcionamento da unidade 5 dias por semana com mais de 8 horas por dia ou mais de 5 dias por semana com 8 horas ou mais por dia; Suficiente: 5 dias por semana com 8 horas por dia; Regular: 5 dias na semana ou mais, com seis ou sete horas por dia; Insuficiente: Inferior a 5 dias na semana ou seis horas por dia.
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Recursos Humanos
Equipe de Referncia Metrpole/ Grande Porte/ Mdio Porte CRAS para 5.000 famlias referenciadas Nove ou mais profissionais, sendo: cinco ou mais profissionais de nvel superior, quatro ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pelo menos: - dois assistentes sociais - um psiclogo - um coordenador de nvel superior e estatutrio Oito ou mais profissionais, sendo: quatro ou mais profissionais de nvel superior, quatro ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pelo menos: - dois assistentes sociais - um psiclogo Seis ou mais profissionais, sendo: quatro ou mais profissionais de nvel superior Menos de seis profissionais ou menos de quatro profissionais de nvel superior Pequeno Porte II CRAS para 3.500 famlias referenciadas Sete ou mais profissionais, sendo: quatro ou mais profissionais de nvel superior, trs ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pelo menos: - um assistente social - um coordenador de nvel superior e estatutrio
Seis ou mais profissionais, sendo: trs ou mais profissionais de nvel superior, trs ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pe lo menos: - um assistente social
Grau de Desenvolvimento
Pequeno Porte I CRAS para 2.500 famlias referenciadas Cinco ou mais profissionais, sendo: trs ou mais profissionais de nvel superior, dois ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pe lo menos: - um assistente social - um coordenador de nvel superior e estatutrio
Superior
Suficiente
Quatro ou mais profissionais, sendo: dois ou mais profissionais de nvel superior, dois ou mais profissionais de nvel mdio, devendo haver, pelo menos: - um assistente social Trs ou mais profissionais, sendo: dois ou mais profissionais de nvel superior Menos de quatro profissionais ou menos de dois profissionais de nvel superior
Regular
Insuficiente
Cinco ou mais profissionais, sendo: trs ou mais profissionais de nvel superior Menos de cinco profissionais ou menos de trs profissionais de nvel superior
II. EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA O segundo componente de clculo do IGDSUAS-M a execuo financeira do municpio ou DF. O clculo da execuo financeira ajustada considera o total de recursos repassados pelo MDS ao municpio ou DF para execuo dos servios do SUAS durante o exerccio financeiro e a proporo de recursos gastos no mesmo perodo. Essa proporo ajustada da seguinte forma: 1) Municpios ou DF com percentual igual ou inferior a 20% de execuo recebem valor final igual a 0; 2) Municpios ou DF com percentual igual a 100% recebem valor final igual a 1; 3) Municpios ou DF com execuo entre 20% e 100% tero seu valor de execuo financeira ajustada equivalente a X - 20 / (100 - 20), onde X a proporo de recursos gastos pelo Municpio ou DF. Logo, um Municpio com execuo de 60% teria sua execuo ajustada equivalente a 60 - 20 / (100 - 20) = 40 / 80 = 0,50 ou 50%. Suponhamos que o municpio A tenha recebido do MDS o total de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) durante o ano para execuo dos servios do SUAS e que tenha executado R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou seja, 66%. Esses 66% so aplicados na frmula X - 20 / (100 - 20), onde X igual ao percentual da execuo financeira, ou seja, 66%: 66 - 20 / (100 - 20) = 46 / 80 = 0,57 ou 57% (execuo financeira ajustada) O resultado da execuo financeira ajustada ser combinado com o IDCRAS para o clculo do IGDSUAS. No caso do municpio que obteve IDCRAS mdio igual a 0,50 e execuo financeira ajustada igual a 0,57, o clculo do IGDSUAS ser feito da seguinte forma:
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IDCRAS mdio com peso 4 somado execuo financeira ajustada com peso 1 dividido por 5 que equivale soma dos pesos, ou seja: 0,50 x 4 + 0,57 x 1/ 5 = 2 + 0,57 / 5 = 2,57 /5 = 0,51 O IGDSUAS-M deste municpio igual a 0,51.
5. IGDSUAS-E
IGDSUAS-E aplica-se aos Estados. Seu clculo considerar o IDCRAS Mdio dos municpios de seu territrio e a Execuo Financeira Ajustada, utilizando-se os valores da execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado. Os recursos de apoio gesto descentralizadas do SUAS sero transferidos apenas para os estados cujo IGDSUAS-E seja superior a 0,2 (dois dcimos). Assegura-se aos estados que atingirem o ndice mnimo estabelecido o valor mnimo de repasse mensal equivalente a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
ulo do 5.1 Base de Clc
IGDSUAS-E
Clculo do IGDSUAS-E O valor do IGDSUAS-E corresponder a mdia aritmtica ponderada do IDCRAS Mdio dos municpios do territrio estadual, obtido no ltimo Censo SUAS disponvel, com peso 4, e a Execuo Financeira Ajustada, obtida por meio da mdia aritmtica da execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado, informada no ltimo Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, instrumento de prestao de contas do cofinanciamento federal, com peso 1. Como exemplo, para o clculo do IGDSUAS-E referente ao perodo de julho de 2011 a junho de 2012, foram utilizadas as informaes do CENSO SUAS 2010, referentes ao IDCRAS mdio e, a mdia aritmtica da execuo financeira ajustada dos fundos de assistncia social de todos os municpios do estado, informada em 2010, referente prestao de contas do exerccio de 2009.
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Componentes para o clculo do IGDSUAS-E: I. ID CRAS Mdio: Para os estados, ser utilizado procedimento anlogo ao empregado para os municpios e DF, com as seguintes modificaes: O IDCRAS mdio do estado ser calculado a partir da soma dos IDCRAS mdios de todos os municpios dividida pela quantidade de municpios existentes no Estado. Demais operaes so idnticas ao caso dos municpios (diviso por 6 para variar de 0 a 1 e ponderao com peso 4, conforme descrito no item Componentes do clculo do IGDSUAS-M). Por exemplo: um estado hipottico possui 10 CRAS distribudos em 5 municpios, com os seguintes IDCRAS: - 3 municpios com 1 CRAS em cada um, todos com IDCRAS mdio igual a 0,66; - 1 municpio com 2 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,50; - 1 municpio com 5 CRAS, com IDCRAS mdio igual a 0,83; O IDCRAS mdio do estado ser a soma dos IDCRAS mdios de cada municpio, dividida pelo nmero de municpios, ou seja: 0,66 + 0,66 + 0,66 + 0,50 + 0,83 /5 = 3,31 / 5 = 0,66 Dessa forma, o IDCRAS mdio deste estado hipottico igual a 0,66 devendo ser ponderando com peso 4 para o clculo do IGDSUAS-E. IDCRAS mdio municpio a + IDCRAS mdio municpio b + ... + IDCRAS mdio de n municpios / nmero de municpios no estado = IDCRAS mdio do Estado II. Execuo Financeira Ajustada: O segundo componente do clculo do IGDSUAS-E a execuo financeira ajustada dos municpios.
A execuo financeira ajustada do estado ser obtida por meio de mdia aritmtica utilizando-se os valores da execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado. Dessa forma, a execuo financeira ajustada do estado corresponde a soma das taxas de execuo financeira obtidas por cada um dos municpios do estado dividida pela quantidade de municpios existentes no estado. Por exemplo, no estado hipottico com 05 municpios que tenham obtido os seguintes valores de execuo financeira ajusta no clculo do IGDSUAS: - 3 municpios com execuo financeira ajustada de 50% ou 0,5; - 1 municpio com execuo financeira ajustada de 30% ou 0,3; - 1 municpio com execuo financeira ajustada de 40% ou 0,4. A execuo financeira ajustada do estado ser a soma da execuo financeira de cada municpio dividida pelo nmero total de municpios, ou seja, no exemplo acima o clculo ser: 0,5 + 0,5 + 0,5 + 0,3 + 0,4 / 5 = 2,2 / 5 = 0,44 Dessa forma, a execuo financeira ajustada do Estado ser igual a 0,44 devendo ser combinado com o IDCRAS mdio para o clculo do IGDSUAS-E. Execuo Financeira do municpio a + Execuo Financeira do municpio b + ... + Execuo Financeira de n municpios / nmero de municpios no estado = Execuo Financeira ajustada do Estado
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6. Como feito o Clculo do Teto Mensal do s entes?

Clculo do Teto Mensal
Teto mensal dos entes ser apurado anualmente at o ms de junho de cada ano.
a) Teto Mensal municipal Para obteno do teto de repasse para os municpios adotar-se- os critrios de populao constante na ltima atualizao do Cadastro nico, quantidade de CRAS e CREAS em cada localidade, informada no ltimo Censo SUAS, e a rea municipal extrada do Censo IBGE mais recente. No obstante, em funo da grande variabilidade dos valores assumidos por estas variveis, aps anlise de sua distribuio estatstica optou-se pela adoo dos seguintes pisos e tetos: Populao no Cadastro nico: mnimo de 2.000 famlias e mximo de 200.000 famlias, peso 0,5. rea Municipal: mnimo de 100km2 e mximo de 2500km2, peso 0,2 Quantidade de CRAS e CREAS (sem ajuste) peso 0,3. Portanto, o teto mensal ser o equivalente multiplicao dos pesos acima pelos respectivos valores para as trs variveis apresentados por cada municpio (ajustados, no caso de populao e rea, conforme acima), dividindose sempre pelo somatrio do valor de todos os municpios, de forma a se obter uma distribuio normalizada. Matematicamente, temos: Teto mensal (TM) = f (c;d), onde c = complexidade da oferta de servios, que se desdobra em quantidade de equipamentos (e) e rea de cobertura (a); d = volume da demanda, representada pela populao total no Cadastro nico (p).
Assim, para o municpio i ter-se-ia o teto: TMi = [(peso pop x pop xi) / n=15565 pop xn; (peso rea x rea xi) / n=15565 rea xn ; (peso qtd equip x qtd equip xi) / n=15565 qtd equip xn ] ou ainda TMi = [(0,5 x pxi) / n=15565 pxn; (0,2 x axi) / n=15565 axn ; (0,3 x exi) / n=15565 exn ] Aps a obteno do teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP), conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula: Fator de ajuste (FA) i = 1 / (1 - EPi) Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o municpio i ser igual a: TMAi = TMi x FAi Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF) TMAFi = TMAi / n=15565 TMAi O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 90% do montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo gesto (os demais 10% sero distribudos para os estados). b) Teto mensal estadual A obteno do teto de repasse para os Estados adotar como critrios a populao constante na ltima atualizao do Cadastro nico, a rea territorial e o quantitativo de Municpios por Estado, extrados do Censo IBGE mais recente. Analogamente ao caso municipal, por fora da populao do cadastro nico responder pelo dimensionamento da demanda, adotou-se o peso de 60% para esta varivel, contra 20% para a quantidade de Municpios e 20% para a rea territorial do estado. Por conseguinte, o teto mensal ser o equivalente multiplicao dos pesos acima pelos respectivos valores para as trs variveis apresentados por cada Estado, dividindo-se sempre pelo somatrio do valor de todos os Estados
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(que corresponde, obviamente, ao valor nacional), de forma a se obter uma distribuio normalizada. Matematicamente, temos: Teto mensal (TM) = f (c;d), onde c = complexidade da oferta de servios, que se desdobra em quantidade de Municpios (m) e rea de cobertura (a); d = volume da demanda, representada pela populao total no Cadastro nico (p). Assim, para o estado j ter-se-ia o teto: TMj = [(peso pop x pop xj) / n=127 pop xn; (peso rea x rea xj) / n=127 rea xn ; (peso qtd mun x qtd mun xj) / n=127 qtd mun xn ] ou ainda TMj = [(0,6 x pxj) / n=127 pxn; (0,2 x axj) / n=127 axn ; (0,2 x mxj) / n=127 mxn ] Depois de calculado o teto mensal, procede-se ao seu ajuste pelo critrio de priorizao social, que convencionou-se equivaler taxa de extrema pobreza (EP), conforme divulgada pelo Censo IBGE 2010, segundo a frmula: Fator de ajuste (FA) j = 1 / (1 - EPj) Logo, o teto mensal ajustado (TMA) para o estado j ser igual a: TMAj = TMj x FAj Como o resultado da operao acima no normalizado, efetua-se nova normalizao para apurao do teto mensal ajustado final (TMAF) TMAFj = TMAj / n=127 TMAj O valor especfico do TMAF ser o resultado de sua multiplicao por 10% do montante global de recursos disponveis para repasse a fim de incentivo gesto (os demais 90% sero distribudos para os Municpios).
os d a z i l ti u r e s m e 7.Como pod S? A U S D G I o d s o s os recur
planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do IGDSUAS deve integrar o Plano de Assistncia Social de que trata o art. 30 da Lei n. 8.742/93 (LOAS) e o Plano de Ao.
ATENO: Os recursos do IGDSUAS no devem ser utilizados antes de sua incorporao ao oramento. IMPORTANTE: No setor pblico, s podem ser gastos os recursos que esto previstos no oramento. Se o recurso foi usado antes disso, a prtica pode ser configurada como Caixa 2, ou seja, foi usado um recurso que no existe legalmente no oramento.
Para incorporar no oramento preciso primeiro planejar a utilizao dos recursos e submeter o planejamento deliberao do Conselho de Assistncia Social. No planejamento devem ser listadas as atividades que sero financiadas com os recursos do IGDSUAS por ordem de prioridade. A identificao dessas atividades prioritrias fundamental para a categorizao dos recursos no oramento (custeio ou capital). Aps a aprovao do Conselho de Assistncia Social, o gestor deve encaminhar o planejamento para a rea do municpio, DF ou estado responsvel pela contabilidade e finanas que, por sua vez, adotar os procedimentos para identificao das categorias econmicas (Custeio/ Investimento) e a posterior incorporao dos recursos ao Oramento Municipal, do DF ou Estadual. Ressalta-se ainda que pelo menos 3% (trs por cento) dos recursos transferidos no exerccio financeiro devero ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e Distrito Federal.
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Conforme a Portaria n. 07/2012 que regulamenta o IGDSUAS, os recursos devem ser utilizados para o aprimoramento da gesto, investindo em aes de: I. Gesto de servios; II. Gesto e organizao do SUAS; III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistencias; IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil Sem Misria; V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social; VI. Gesto da informao do SUAS; VII. Implementao da vigilncia socioassistencial; VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o percentual mnimo fixado; IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social; X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho; XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e XII. Monitoramento do SUAS. IMPORTANTE: a fim de possibilitar o reconhecimento do cidado das aes desenvolvidas pelo SUAS, os gestores municipais, estaduais e do Distrito Federal devero assegurar a utilizao da imagem do SUAS em todos os insumos financiados com os recursos provenientes do Fundo Nacional de Assistncia Social, conforme os padres de identidade visual disponibilizados pelo MDS.
7.1 Uso do IGDS
UAS: Sugestes d
e Planejamento
As orientaes a seguir so meras sugestes. Cabe ao gestor da poltica de assistncia social a deciso e a responsabilidade sobre o uso dos recursos, observando sua correta aplicao de acordo com a legislao federal nos procedimentos de contratao, licitao, empenho, pagamento e outras que so prprias da gesto de recursos pblicos.
I. Uso do IGDSUAS de modo geral para organizao do SUAS, aprimoramento da Gesto de Servios, Programas, Projetos e Benefcios, e fortalecimento do conselho de assistncia social: Uma mesma ao financiada com recursos do IGDSUAS pode se destinar a finalidades diferentes, como por exemplo, algumas aes destinadas a implantao da vigilncia socioassistencial tambm podem repercutir no aprimoramento da gesto e organizao do SUAS. Seguem abaixo algumas sugestes de planejamento de aes que podem ser realizadas com o IGDSUAS que abrangem e repercutem em vrias reas essenciais do SUAS, como gesto do trabalho, vigilncia socioassistencial, gesto de servios e benefcios, entre outros: Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, computadores, contratao de servios de internet (provedores), impressoras, scanners, datashow, GPS, tablets, modem; equipamentos de udio e vdeo, equipamentos para instalao ou ampliao de redes de internet, entre outros, destinados gesto do SUAS, controle social ou execuo dos servios socioassistenciais; Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, sofs, estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado, ventiladores, bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos, aparelhos de Fax, e outros que sejam necessrios para a estrutura fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle social ou o atendimento das famlias; Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis para impressora e formulrios, toners e/ou tinta para impressoras, borrachas, lpis, canetas, grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros; Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e conselheiros de Assistncia Social: o Contratao de Pessoas Jurdicas ou Fsicas, por tempo determinado, para ministrar as capacitaes ou treinamentos referentes ao SUAS. Essas contrataes devem seguir todos os ritos licitatrios impostos pela legislao pertinente;
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o Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e oficinas de interesse do SUAS; o Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de assistncia social para participao nos eventos do SUAS. Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas previamente pelo Conselho de Assistncia Social. Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos servios socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social; o Contratao e desenvolvimento de estudos, pesquisas afetas ao SUAS; o Impresso de estudos, pesquisas e material de apoio s equipes, gestores e conselheiros de assistncia social; Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local; Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a organizao do SUAS; Deslocamentos e apoio s atividades das(dos): o equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social; o profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
o gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da rede de servios socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios, programas, projetos e benefcios; o gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos municpios e servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; o conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional; o conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies, seminrios e conferncias de assistncia social; Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os direitos socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como o BPC na Escola e BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem Misria, com o desenvolvimento e confeco de materiais informativos, cartazes e panfletos, divulgao no rdio, televiso, carro de som, teatro e outros meios; Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na oferta de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/ ou do Conselho de Assistncia Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do Sistema nico de Assistncia Social, conforme padro disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/ marcas-e-selos: Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que, antes de se efetuar qualquer aquisio de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que todas as aquisies devem seguir todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.
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II. O Uso do IGDSUAS para a Implementao da Vigilncia Socioassistencial, Monitoramento e Gesto da informao do SUAS A Vigilncia Social uma rea vinculada gesto do SUAS e tem como objetivo a produo e a sistematizao de informaes territorializadas. Entre suas tarefas, est a elaborao de indicadores, diagnsticos e anlises referentes aos padres de qualidade dos servios ofertados, bem como das demandas e necessidades decorrentes das situaes de risco e vulnerabilidades presentes nos territrios, famlias e indivduos. Cabe Vigilncia subsidiar com informaes e anlises as atividades de planejamento, gesto, monitoramento, superviso e execuo dos servios socioassistenciais. Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, dentre outros fins, para a implantao, estruturao organizacional e funcionamento das reas de Vigilncia Socioassistencial no mbito da Gesto. Abaixo seguem alguns exemplos concretos de itens com os quais podem ser gastos os recursos do IGDSUAS. Aquisio de softwares, especialmente aqueles destinados ao processamento de dados, tais como programas para anlise estatstica e georeferenciamento; Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para o desenvolvimento de sistemas de informao pertinentes Vigilncia Socioassistencial e monitoramento; Contratao temporria de estatsticos e socilogos para atuarem como consultores na implantao da vigilncia socioassistencial; Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco, bem como potencialidades presentes no territrio; Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para realizar estudos voltados definio e descrio de fluxos e processos de gesto pertinentes ao registro e armazenamento de informaes, notificao de situaes de violncia e violaes de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS, encaminhamento intersetorial (entre o SUAS e as demais polticas pblicas), realizao da busca ativa, dentre outros.
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para desenvolvimento de demais estudos, diagnsticos e pesquisas de interesse da Vigilncia Socioassistencial; III. O Uso do IGDSUAS para a Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social; O IGDSUAS pode ser utilizado para o aprimoramento da gesto do trabalho. No fim de 2011 foi lanada a Poltica Nacional de Capacitao do SUAS e o Caderno de Gesto do Trabalho no mbito do SUAS que visam orientar os gestores sobre o aprimoramento da gesto do SUAS. Entre as aes, o IGDSUAS poder custear: Licitao e contratao de empresa para a realizao de concurso pblico no municpio, DF ou Estado; Oficinas, encontros e seminrios com os trabalhadores do SUAS para discusso da instituio da mesa de negociao; Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, e demais temas afetos gesto do Trabalho no SUAS; Elaborao e implantao da Poltica de Gesto do Trabalho no SUAS, Planos de Capacitao e Educao Permanente no SUAS: o Contratao de profissional por tempo determinado para o desenvolvimento de proposta de Plano de Capacitao; o Implantao do Plano de Capacitao, com custeio da logstica dos cursos, deslocamento de profissionais, etc; Apoio tcnico para os trabalhadores dos servios socioassistenciais: o Desenvolvimento e publicao de material de apoio aos trabalhadores do SUAS; o Aquisio de Livros, publicaes dos Conselhos das categorias profissionais (Conjunto CFESS/CRESS, CFP/CRP, entre outros); o Contratar consultoria Pessoa Fsica ou Pessoa Jurdica para realizar diagnstico da situao da Gesto do Trabalho no Estado, DF e nos Municpios;
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o Contratar consultoria para assessorar nas aes estratgicas previstas para a Gesto do Trabalho na NOB-RH anotada; o Contratar estudos e pesquisas sobre PCCS, Mesas de Negociao, Normas e Protocolos sobre a qualidade de vida e segurana dos trabalhadores; IV. Uso do IGDSUAS para Gesto de servios Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para o aprimoramento da gesto dos servios socioassistenciais tipificados executados pelo ente2. Entre outras aes, podem ser utilizados para: Reforma de unidades pblicas de Referncia em Assistncia Social CRAS, CREAS, CREAS Regional, Centro Pop, unidades de acolhimento. Podem ser feitas reformas, adaptaes, adequao para acessibilidade conforme norma ABNT, pintura, instalao eltrica e hidrulica, etc., visando a melhoria do ambiente de atendimento, de arquivamento de documentos, de trabalho dos profissionais, etc.; Aquisio de material de apoio para a oferta dos servios socioassistenciais tipificados, conforme a Resoluo CNAS n. 109/2009; V. Uso do IGDSUAS para o acompanhamento e apoio gesto municipal O processo de acompanhamento do estado gesto municipal envolve o apoio tcnico e financeiro para a melhoria contnua da oferta de servios, aprimoramento da gesto e fortalecimento do controle social, visando sua adequao gradativa aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS. O acompanhamento e o apoio tcnico e financeiro se constituem em etapas importantes do processo de gesto, pois possibilita o acesso s informaes sobre a execuo das aes planejadas, das dificuldades encontradas e dos resultados alcanados. O acompanhamento favorece ao gestor a correo de rota ao longo do processo de execuo do planejamento, subsidiando a tomada de decises,
2 Deve-se considerar no planejamento do uso dos recursos do IGDSUAS que os recursos dos pisos fixos e variveis da proteo social bsica, especial de mdia e alta complexidades destinam-se ao custeio dos servios socioassistenciais tipificados, no devendo ser os recursos do IGDSUAS usados em aes paralelas ou sobrepostas quelas planejadas com os recursos dos pisos.
bem como a identificao prvia de eventuais dificuldades. Ressalta-se o carter proativo e preventivo do acompanhamento e do apoio num ambiente de cooperao federativa, com a contribuio mtua entre os entes para que haja no mbito do SUAS o alcance de indicadores e metas de pactuao nacional e a observncia das normativas do Sistema. Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para: Realizao de encontros, oficinas e reunies descentralizadas e/ou regionais, entre os gestores municipais e o gestor estadual, para acompanhamento e apoio tcnico; Visita dos tcnicos estaduais aos municpios visando o apoio tcnico, capacitaes, orientaes gesto do SUAS; Confeco de materiais, cadernos, cartilhas, folders, etc, para apoio e orientaes gesto municipal sobre o SUAS; Realizao de videoconferncia, teleconferncia ou outros meios de comunicao distncia com os gestores municipais para o acompanhamento, apoio e orientaes gesto do SUAS; VI. Uso do IGDSUAS para a gesto e organizao do SUAS As atividades voltadas para a gesto e organizao do SUAS podem envolver, entre outros aspectos, o aprimoramento das reas essncias de gesto descritas abaixo: Gesto Municipal o Coordenao da Proteo Social Bsica o Coordenao da Proteo Social Especial o Planejamento e Oramento o Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social o Gerenciamento dos Sistemas de Informao o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios;
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o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico o Gesto do Trabalho o Apoio s Instncias de Deliberao Gesto do Distrito Federal o Coordenao da Proteo Social Bsica o Coordenao da Proteo Social Especial o Planejamento e Oramento o Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF o Gerenciamento dos Sistemas de Informao o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico o Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social o Apoio s Instncias de Deliberao
Gesto Estadual o Coordenao da Proteo Social Bsica o Coordenao da Proteo Social Especial o Planejamento e Oramento o Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social o Gerenciamento dos Sistemas de Informao
o Monitoramento e acompanhamento da Execuo dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios o Vigilncia Socioassistencial, integrada ao Cadastro nico o Acompanhamento e Apoio Tcnico aos Municpios o Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social o Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao VII. Uso do IGDSUAS para a gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais e Gesto e Organizao da Rede de Servios Socioassistenciais, com o Programa Bolsa Famlia, o Plano Brasil Sem Misria e o Benefcio de Prestao Continuada A gesto articulada de servios, benefcios e transferncia de renda deve ser orientada pela Resoluo CIT n. 07/2009 que instituiu o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no SUAS, onde so estabelecidas as responsabilidades dos gestores municipais, do DF e estaduais. Para alm do Protocolo, a gesto e organizao da rede de servios socioassistenciais deve considerar a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as orientaes dos Cadernos sobre os servios do SUAS ofertados nos equipamentos, CRAS, CREAS, Centro Pop, Unidades de Acolhimento, entre outras normativas e publicaes. O Plano Brasil Sem Misria (PBSM) visa superar a extrema pobreza articulando polticas, programas e aes intersetoriais. Entre as aes, o PBSM se pauta na ao articulada do Programa Bolsa Famlia (PBF), BPC e servios do SUAS. Sendo assim, o IGDSUAS pode ser utilizado para fortalecer esta gesto integrada e intersetorial, e a rede de servios socioassistenciais, com as seguintes aes:
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Fortalecer o cadastramento dos beneficirios do BPC e populao em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico3; o Deslocamento de equipes para a busca ativa; o Treinamento dos tcnicos para o cadastramento dos beneficirios do BPC e populao em situao de rua no Cadnico; o Impresso de formulrios e material de apoio equipe; Realizao de oficinas para articulao intersetorial do SUAS, PBF e o Plano Brasil Sem Misria com a poltica de sade, educao, INSS, Sistema de Garantia de Direitos, entre outras reas, visando a criao de instrumentos e estratgias de integrao e articulao: o custeio de atividades voltadas para o trabalho conjunto das equipes das reas de assistncia social, sade, educao, previdncia, trabalho, defesa civil, rgos do judicirio, Sistema de Garantia de Direitos, entre outros setores, para discutir a articulao intersetorial para o aprimoramento dos servios e aes do SUAS, PBF e PBSM. o Oficinas para a definio de fluxos de referncia e contra-referncia, protocolos de atendimentos, etc, dos usurios aos servios do SUAS local (e regional quando for o caso) e programas, projetos e benefcios da rede socioassistencial pblica e privada e de polticas de outros setores; Deslocamento das equipes para realizar a busca ativa, a fim de identificar e cadastrar as famlias que tm perfil para acessar o PBF ou o BPC e ainda no recebem; Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para elaborar o Mapa de Oportunidades do municpio, DF ou Estado, para articulao entre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS e o PBSM: Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco, situao de extrema pobreza;
3 Considerando que os recursos do IGD-PBF devem ser utilizados, entre outras coisas, para o aprimoramento e fortalecimento do Cadastro nico e gesto do Programa Bolsa Famlia, foi enfatizado neste tpico o cadastramento dos Beneficirios do BPC e populao em situao de rua, entendendo que as aes para o cadastramento de famlias elegveis ao PBF no Cadnico ou atualizao cadastral dos beneficirios, j esto contemplados nas aes financiadas com o IGD-PBF.
Aes de articulao do PBSM com os programas BPC na Escola e BPC Trabalho; o Campanhas de divulgao e esclarecimentos, com publicao de folhetos e peas audiovisuais, etc; o Oficinas intersetoriais; VIII. O Uso do IGDSUAS para o Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o percentual mnimo fixado O Conselho de Assistncia Social, como o principal instncia de controle social do SUAS, desempenha um papel fundamental no planejamento, controle e avaliao da execuo da poltica de assistncia social. Entre as suas funes, destacam-se a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a rea, a aprovao dos Planos de Assistncia Social; o acompanhamento, avaliao e fiscalizao dos servios de assistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo, em seu mbito, os padres de qualidade do atendimento; a anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros aplicados; a avaliao do cumprimento das metas fsicas e financeiras; a anlise da documentao recebida do rgo gestor da assistncia social, bem como sua de sua capacidade de gesto, execuo e aplicao dos recursos financeiros. O pargrafo nico do artigo 16 da LOAS, estabelece que: os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. Considerando o disposto acima e observando o estabelecido nas Portarias n. 337/2011 e n. 07/2012, onde no mnimo 3% dos recursos do IGDSUAS devem ser dedicados ao Conselho de Assistncia Social, preferencialmente por meio de dotao oramentria prpria e com planejamento da destinao dos recursos feito em conjunto com os membros do Conselho e aprovado por este, citamos algumas aes que podem ser realizadas com os recursos do IGDSUAS:
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Fortalecimento do Conselho de Assistncia Social: o Deslocamento dos conselheiros para exerccio de suas funes como conselheiros de assistncia social; o Aquisio de material de informtica e de escritrio para o funcionamento do conselho de assistncia social; o Pagamento de dirias e passagens para os conselheiros no exerccio de suas funes como conselheiros de assistncia social; Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. o Apoio s atividades e estruturao da Secretaria Executiva do Conselho; Apoio participao dos usurios nas atividades do Conselho de Assistncia Social; Apoio realizao de reunies descentralizadas e regionais pelo Conselho Estadual junto com os Conselhos Municipais de Assistncia Social; Apoio do Conselho Estadual aos conselhos municipais de assistncia social; Organizao, financiamento e participao em eventos de capacitao, encontros, seminrios e oficinas, especialmente a participao dos conselheiros da sociedade civil: o Custeio de dirias e passagens para deslocamentos para participao em eventos, encontros, capacitaes, oficinas do SUAS, inclusive fora do municpio.
Ateno: o ordenador de despesa dever ser justificar objetivamente nos autos, como a participao no evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. o Locao de sala ou auditrio, e logstica em geral; o Contratao de pessoa fsica ou jurdica por tempo determinado para desenvolver e/ou ministrar as capacitaes; As possibilidades de uso do recurso do IGDSUAS no se limitam s sugestes acima. O gestor deve analisar as necessidades de investimento, preferencialmente por meio de um diagnstico, analisar a legislao vigente, realizar o planejamento e aprov-lo no Conselho de Assistncia Social. importante observar que conforme o disposto na LOAS e no Decreto n. 7.636/2011 que regulamentam o IGDSUAS, vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico dos Estados, Municpios ou Distrito Federal. Concludo o planejamento, o gestor da poltica de assistncia social poder definir, juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e finanas do municpio, em quais modalidades de aplicao (custeio/investimento) os recursos sero inseridos no oramento municipal.
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s o s r u c e r s o r a z 8. Posso utili to n e m a g a p a r a p do IGDSUAS ? o d a s r u c n o c l a de pesso
vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico (estatutrio e celetista) dos Estados, Municpios ou Distrito Federal, conforme determinam o pargrafo 4 do artigo 12-A da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n. 12.435/2011, e o pargrafo nico do artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011. O que estabelece o artigo 6 E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n. 12.435/2011, e a Resoluo CNAS n 32/2011 que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, no se aplica para os recursos do IGDSUAS. O referido artigo da LOAS e a resoluo do CNAS tratam exclusivamente dos recursos de cofinanciamento do SUAS, pisos fixos e variveis, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social.
9. Como fazer a incorporao dos recursos ao oramento municipal, do D F ou Estadual?
oncludo o planejamento, o gestor da poltica de assistencial social poder definir, juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e finanas do municpio, estado ou DF, em quais modalidades de aplicao (custeio/investimento) os recursos sero inseridos no oramento local. Se os recursos foram incorporados ao oramento municipal, do DF ou Estadual, mas por alguma razo o ente definiu uma nova sistemtica para o aprimoramento da gesto do SUAS, alterando dessa forma os elementos inicialmente propostos no oramento, esses recursos podero ser reprogramados de forma a contemplar as adequaes feitas no novo planejamento. Isto, claro, dentro dos prazos estabelecidos para suplementao de crditos. Para alm da conciliao entre o planejado e ao que efetivamente ser incorporado ao oramento do exerccio vigente, o municpio deve observar se os recursos foram alocados em funcional programtica prpria da assistncia social, em uma ao denominada Aprimoramento da Gesto do SUAS. Caso isso no tenha ocorrido, deve-se criar essa rubrica e realizar o devido remanejamento dos valores orados. Outra questo importante a ser observada, se a funcional programtica tem no seu descritor a abrangncia de todas as atividades potenciais a serem custeadas com os recursos.
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Sugesto de descritor Constituir centro de custeio para as despesas oriundas da gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, vinculadas s modalidades das seguintes atividades: gesto de servios; gesto e organizao do SUAS; gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais; gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano Brasil Sem Misria; gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social; gesto da informao no SUAS; implementao da vigilncia socioassistencial; apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social; gesto financeira dos fundos de assistncia social; gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho; Gesto e organizao da rede de servios socioassistenciais e monitoramento do SUAS (no municpio, DF ou Estado)
o a m a r g o r p e r a 10. Como fazer AS? U S D G I o d s o s r dos recu
m caso do municpio, DF ou Estado no ter utilizado todos os recursos do IGDSUAS no ano em que feito o repasse, ele pode utiliz-los no ano seguinte. Para isso necessrio que o ente faa a reprogramao dos recursos na forma estabelecida na legislao vigente. Para essa reprogramao o municpio deve considerar as seguintes situaes: 1 Recurso recebido, incorporado ao oramento e no utilizado no exerccio anterior Se o municpio, DF ou Estado recebeu os recursos financeiros e os incorporou ao oramento municipal, mas no os utilizou na sua totalidade, no exerccio seguinte eles estaro classificados como supervit financeiro (art. 43, 1, inciso I e 2, da Lei n4.320/64), devendo ser reprogramados no oramento do exerccio vigente como crdito adicional suplementar (art. 41, inciso I, da Lei n4.320/64).
2 Recurso recebido e ainda no incorporado ao oramento vigente Se o municpio, DF ou Estado recebeu os recursos financeiros, mas ainda no os incorporou ao oramento municipal, os mesmos so considerados no oramento vigente como excesso de arrecadao (art. 43, 3, da Lei n4.320/64), devendo ser incorporados ao oramento como crdito adicional suplementar ou especial (art. 41, incisos I e II, da Lei n4.320/64). 3 - Recurso recebido e empenhado, mas no liquidado/pago no final do exerccio anterior Se o municpio, DF ou Estado realizou a contratao/aquisio para aquelas atividades voltadas para o aprimoramento da Gesto do SUAS, emitindo para tal o empenho ou procedendo liquidao da despesa, mas que, por qualquer motivo, ainda no realizou o pagamento dentro do exerccio corrente, no exerccio seguinte esses valores sero classificados como restos a pagar. Para esses casos, os restos a pagar so identificados como processados, nos casos em que o documento fiscal tenha sido recebido e atestado para pagamento, mas ainda no pode ser pago dentro do exerccio vigente; e como restos a pagar no processados quando o documento fiscal ainda no foi recebido, mas que devero ser pagos ou no no prximo exerccio. IMPORTANTE: A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o limite a ser inscrito como restos a pagar ser o valor financeiro disponvel para pagamento dentro do exerccio (art. 36, da Lei n4.320/64). Observaes importantes sobre os crditos Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei especfica e abertos por decreto executivo (art. 42 da Lei n4.320/64). A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para pagar a despesa prevista e ser precedida de exposio de motivos ou justificativa (art. 43 da Lei n4.320/64).
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r e v a h s e a u t i s 11. Em quais to n e m a g a p o d o suspens do IGDSUAS?

s repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao indevida das informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o IGDSUAS-E, a fim de alcanar o ndice mnimo. Alm da suspenso de recursos, sero adotadas providncias para regularizao das informaes e reparao do dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de contas especial, sem prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao. Os recursos podem ser suspensos, ainda, no caso de pactuao na CIT considerando o descumprimento de Plano de Providncias, conforme estabelecido na Resoluo CIT n. 08/2010, que dispe sobre fluxos, procedimentos e responsabilidades para o acompanhamento da gesto e dos servios do SUAS.
12. Como ser a prestao de contas do IG DSUAS?

comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos municpios, DF e estados, de acordo com a sistemtica estabelecida nas Portarias n. 337/2011 e n. 07/2012, dever integrar as prestaes de contas anuais dos respectivos fundos de assistncia social, em item especfico destinado gesto, e ficar arquivada sob guarda do ente recebedor dos recursos pelo perodo de 5 (cinco) anos, contados do julgamento das
contas pelo respectivo conselho de assistncia social, para consulta do MDS e dos rgos de controle interno e externo. Caber aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados receber, analisar e manifestar-se sobre as prestaes de contas da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia social, observado o disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625, de 2010, transcrito abaixo: Art. 6 O instrumento de prestao de contas, denominado Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira, est contido no sistema informatizado SUAS Web, cujos dados devero ser lanados pelos gestores municipais, estaduais e do Distrito Federal e submetidos manifestao do Conselho de Assistncia Social competente, quanto ao cumprimento das finalidades dos repasses. 1 ... 2 O lanamento das informaes pelos gestores de que trata o caput realizar-se- no prazo de sessenta dias, aps o trmino do exerccio. 3 O Conselho de Assistncia Social competente dever se manifestar, no prazo de trinta dias, contados da data do lanamento das informaes pelo gestor, acerca do cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo dos servios socioassistenciais e demais aes constantes no Plano de Ao. O Conselho ter opo de aprovar integralmente ou parcialmente a prestao de contas, ou no aprov-las. Em caso de aprovao integral das contas, os Conselhos de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados providenciaro a insero dos dados contidos nos documentos em sistema informatizado disponibilizado pelo MDS. Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
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I - os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo ente federado ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente ao recurso repassado, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo conselho de assistncia social; e II - o Conselho de Assistncia Social informar ao MDS, por meio de sistema informatizado, tanto a deciso, com o detalhamento dos motivos que a ensejaram quanto a devoluo dos recursos ao respectivo fundo de assistncia social. Os Conselhos de Assistncia Social informaro ao MDS, quando do julgamento das contas, a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.
13. Legislao e sulta n o c a r a p s a i c n Refer

- Brasil. Gesto do Trabalho no mbito do SUAS: Uma contribuio Necessria. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. - Brasil. O Cras que temos, o Cras que queremos. Orientaes Tcnicas Perodo 2010/2011. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. - Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. - Brasil. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011.
- Brasil. Poltica Nacional de Capacitao do SUAS. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. - Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS. - Lei n. 10.836/2004 - Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias; - Lei n. 8.742/1993, com as alteraes da Lei n. 12.435/2011 - Lei Orgnica da Assistncia Social; - Lei n 4.320/64 Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; - Muniz, Egli. Orientaes para processos de recrutamento e seleo de pessoal no Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2011. - NOB SUAS 2005, aprovada pela Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005; - NOB SUAS/RH 2006, aprovada pela Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de 2006; - Politica Nacional de Assistncia Social PNAS, aprovada pela Resoluo CNAS n. 145 de 15 de outubro de 2004; - Portaria MDS n 07, de 2012 Dispe sobre o apoio financeiro gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS, e d outras providncias; - Portaria MDS n 337, de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico
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de Assistncia Social - IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias; - Portaria MDS n 625, de 2010 - Dispe sobre a forma de repasse dos recursos do cofinanciamento federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio de sistema eletrnico no mbito do SUAS, e d outras providncias. - Resoluo CIT n. 05 /2010 que institui as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013. - Resoluo CIT n. 07/2009 que institui o protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS; - Resoluo CIT n. 17/2010 que dispe sobre o Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF e estabelece as prioridades nacionais e os compromissos para o quadrinio 2011 2014. - Resoluo CNAS n. 109/2009 aprova a tipificao nacional de servios socioassistenciais; - Resoluo CNAS n 32/2011 - Estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Departamento de Gesto do SUAS Coordenao Geral de Apoio

o ao Controle Social e a Gesto Descentralizada

Braslia, maio de 2012

4.1 Base de Clculo do IGDSUAS-M - 12

5.1 Base de Clculo do IGDSUAS-E - 19

6. Como feito o Clculo do Teto Mensal dos entes?

7. Como podem ser utilizados os recursos do IGDSUAS?

8. Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para pagamento de pessoal concursado?

e s s a p e R o o t i e f 2. Como ser AS? U S D G I o d s o s r u de Rec

4.1 Base de Clc

Superior (realiza todos os itens)

Suficiente (realiza todos os itens)

Regular (realiza todos os itens)

ulo do 5.1 Base de Clc

6. Como feito o Clculo do Teto Mensal do s entes?

os d a z i l ti u r e s m e 7.Como pod S? A U S D G I o d s o s os recur

7.1 Uso do IGDS

s o s r u c e r s o r a z 8. Posso utili to n e m a g a p a r a p do IGDSUAS ? o d a s r u c n o c l a de pesso

9. Como fazer a incorporao dos recursos ao oramento municipal, do D F ou Estadual?

o a m a r g o r p e r a 10. Como fazer AS? U S D G I o d s o s r dos recu

r e v a h s e a u t i s 11. Em quais to n e m a g a p o d o suspens do IGDSUAS?

12. Como ser a prestao de contas do IG DSUAS?

13. Legislao e sulta n o c a r a p s a i c n Refer

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