RAS Interpretacion Peru Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011

Gua de Interpretacin Conservacin de Ecosistemas de Alto Valor en el Per
Red de Agricultura Sostenible
Octubre de 2011
Red de Agricultura Sostenible (RAS): Conservacin y Desarrollo, Ecuador Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical, Guatemala Fundacin Natura, Colombia ICADE, Honduras IMAFLORA, Brasil Nature Conservation Foundation, India Pronatura Sur, Mxico Rainforest Alliance SalvaNatura, El Salvador
Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per
Se pueden obtener copias electrnicas de este documento sin costo alguno por medio de cualquier miembro de la Red de Agricultura Sostenible o del sitio de Internet: sanstandards.org
Si no logra acceder los documentos en forma electrnica, puede escribir a la siguiente direccin para obtener copias impresas por un precio que cubre los costos de impresin y de envo: Secretara de la Red de Agricultura Sostenible Apartado Postal 11029 1000 San Jos Costa Rica
Enve sus comentarios o sugerencias con respecto al contenido de este documento de la Red de Agricultura Sostenible a: standards@sanstandards.org
O por el sistema postal a: Secretara de la Red de Agricultura Sostenible Apartado Postal 11029 1000 San Jos Costa Rica
RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc
Contenidos
Introduccin ________________________________________________________________ 4 La Red de Agricultura Sostenible y Rainforest Alliance ____________________________ 4 La Misin de la Red de Agricultura Sostenible ___________________________________ 4 Metodologa de Evaluacin del Criterio 2.2 en el Contexto Peruano ____________________ 5 Objetivo General __________________________________________________________ 6 Objetivos Especficos_______________________________________________________ 6 Contexto Peruano _________________________________________________________ 7 Marco Legal ______________________________________________________________ 9 Interpretacin Inicial de Ecosistemas - reas de Alto Valor __________________________ 11 reas protegidas nacionales y reas de endemismo en el norte del Per _____________ 12 reas protegidas nacionales y reas de endemismo en el sur de Per _______________ 13 Metodologa de Evaluacin ___________________________________________________ 13 Previo a la auditora _______________________________________________________ 13 Finca: Informacin requerida para la Solicitud de Auditora ________________________ 13 Documentos en Oficina ____________________________________________________ 14 Durante la auditora _______________________________________________________ 14 Proceso de Auditora ______________________________________________________ 15 Posterior a la auditora _____________________________________________________ 15 Estudio de Casos __________________________________________________________ 16 Referencias _______________________________________________________________ 22 Anexos __________________________________________________________________ 23 Legislacin Nacional y Tratados Internacionales aplicables __________________________ 30 Legislacin Nacional ______________________________________________________ 30 Tratados Internacionales ___________________________________________________ 33
Introduccin
La Red de Agricultura Sostenible y Rainforest Alliance La Red de Agricultura Sostenible (RAS) es una coalicin de organizaciones independientes sin fines de lucro que promueve la sostenibilidad ambiental y social de las actividades agrcolas por medio del desarrollo de normas. El desarrollo y la revisin de normas y polticas son coordinados por la Secretara de la RAS ubicada en San Jos, Costa Rica. Un ente de certificacin certifica las fincas o administradores de grupos que cumplen con las normas y polticas de la RAS. Fincas o administradores de grupos certificados pueden aplicar para el uso del sello Rainforest Alliance Certified para los productos cultivados en fincas certificadas. Desde 1992, mas de 800 certificados para ms de 200,000 fincas incluyendo a pequeas fincas familiares y grupos, as como plantaciones en 30 pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Ecuador, EE.UU., El Salvador, Etiopa, Filipinas, Ghana, Guatemala, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Kenia, Malawi, Mxico, Nicaragua, Panam, Papua Nueva Guinea, Per, Repblica Dominicana, Rwanda, Sri Lanka, Tanzania, Vietnam y Zambia) han cumplido con las normas de la RAS en ms de 1,000,000 ha para ms de 25 cultivos como: caf, cacao, banano, t, pia, flores y follajes, as como ctricos. Otros cultivos incluyen aguacate, aloe vera, cereza, hule, kiwi, macadamia, mango, manzana, palmito, pera, uva y vainilla. Los miembros de la RAS y sus pases respectivos son: Conservacin y Desarrollo (C&D), Ecuador; Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical (FIIT), Guatemala; Fundacin Natura, Colombia; ICADE, Honduras; IMAFLORA, Brasil; Nature Conservation Foundation, India; Pronatura Sur, Mxico; SalvaNatura, El Salvador y Rainforest Alliance. La Misin de la Red de Agricultura Sostenible La Red de Agricultura Sostenible promueve los sistemas agropecuarios productivos, la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo humano sostenible mediante la creacin de normas sociales y ambientales. La RAS impulsa mejores prcticas para la cadena de valor agropecuaria incentivando a los productores para que cumplan con sus normas, y anima a los comercializadores y consumidores a apoyar la sostenibilidad. Esta misin se alcanza a travs de los siguientes objetivos de trabajo: 1. Integrar la produccin agropecuaria sostenible a las estrategias locales y regionales para favorecer la conservacin de la biodiversidad y velar por el bienestar social y ambiental. 2. Aumentar la conciencia de agricultores, comercializadores, consumidores e industrias acerca de la interdependencia entre ecosistemas sanos, agricultura sostenible y responsabilidad social. 3. Inculcar en los comercializadores y consumidores la importancia de elegir productos que provienen de operaciones ambientalmente sostenibles y socialmente responsables. 4. Facilitar foros de discusin entre grupos ambientales, sociales y econmicos del norte y del sur sobre los impactos de los sistemas agropecuarios sostenibles y sus beneficios.
Metodologa de Evaluacin del Criterio 2.2 en el Contexto Peruano

El criterio 2.2 de la Norma de Agricultura Sostenible de la RAS, adiciona entre sus requisitos a los productores o grupos de productores que apliquen a la certificacin a partir del 1 de enero del 2011, que no se destruyan ecosistemas naturales a partir de la fecha de aplicacin a la certificacin, que no se hayan destruido Ecosistemas de Alto Valor por actividades intencionales de produccin desde el 1 de Noviembre de 2005, y que si entre el 1 de Noviembre de 1999 y el 01 de Noviembre de 2005 algn ecosistema natural haya sido destruido, entonces las fincas deben tener implementado el anlisis y los planes de mitigacin documentados, asesorados por profesionales competentes y en concordancia con la legislacin nacional. Segn la definicin de la Norma de Agricultura Sostenible de la RAS, ejemplos de ecosistemas naturales son ecosistemas acuticos, como arroyos, ros, lagos, lagunas, y otros cuerpos de agua que existen naturalmente; humedales como pantanos, cinagas o manglares; ecosistemas terrestres, como bosques primarios y secundarios, tacotales, sabanas y estados de sucesin ecolgica de ecosistemas terrestres sin perturbacin humana significativa por un mnimo de 10 aos. Dentro de estos, tenemos ecosistemas de alto valor de importancia especial para la conservacin ambiental, como son los hbitats que habilitan la reproduccin de especies endmicas y amenazadas o hospedan a poblaciones silvestres de animales o plantas; o proveen de servicios ecosistmicos como la proteccin de cuencas en circunstancias severas; o ecosistemas raros. En el caso peruano, estos ecosistemas de alto valor son intangibles y estn identificados en zonas de proteccin estricta y zonas silvestres en las reas naturales protegidas clasificadas como Parques y Santuarios Nacionales; y tambin se tienen zonas que cuentan con un rgimen de uso restringido segn especificaciones del plan de manejo, para fincas que se ubican en Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales (Ley de reas Naturales Protegidas). Idealmente, la evaluacin parte por el anlisis de mapas generados por la clasificacin de tierras del Ministerio de Agricultura y por la zonificacin econmica ecolgica que los gobiernos regionales tienen para identificar las zonas de produccin y las zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluyan las reas Naturales Protegidas, tierras de proteccin en laderas; humedales (pantanos, aguajales y cochas); cabeceras de cuenca, zonas de colina y reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad nacional de aguas. Sin embargo, estos mapas recin estn siendo generados en las regiones en respuesta a los recientes decretos supremos (entre 2004 y 2009). Lo que normalmente se puede conseguir para las evaluaciones en gabinete son mapas satelitales del ao 2005, mapas forestales y de
deforestacin de Per y algunas de sus regiones de los aos 1995, 2000, y 2010 elaborados por profesionales SIG de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura (ex INRENA 1). Tambin se disponen de mapas actuales de las reas Naturales Protegidas del SERNANP 2. En la mayora de las regiones peruanas se tiene escaso material para evaluar ecosistemas de alto valor existentes en el ao 2005, por lo que para los auditores de la RAS se hace necesario contar con una base de datos geo-referenciada que incluya la informacin de los mapas existentes, los diferentes puntos de geo-referenciacin de las fincas con ecosistemas naturales y/o de alto valor con la fecha de intervencin, los datos cuantitativos y cualitativos de las reas de produccin y conservacin, as como los inventarios de biodiversidad y endemismos en flora y fauna encontrados; y los posibles conflictos ambientales, de manera que el Sistema de Informacin Geogrfica de la zona a evaluar sea compartido con el equipo auditor del proceso a efectuar, y adems pueda ser retroalimentado constantemente con informacin resultado de las auditoras y la cooperacin de los administradores de grupo. Los siguientes pasos de evaluacin demandarn contrastar la informacin cartogrfica con la observacin en las fincas, la geo-referenciacin de las mismas con coordenadas de GPS (Global Position System) y las entrevistas a los productores y otros actores clave identificados en las auditoras que nos puedan brindar informacin acerca del tipo y temporalidad en cuanto al uso del suelo. Objetivo General Proponer una metodologa de evaluacin de fincas peruanas en cuanto al cumplimiento del criterio crtico 2.2 de la Norma de Agricultura Sostenible de la RAS. Objetivos Especficos Ubicar el contexto socio-ambiental y legal de las fincas peruanas a evaluar. Interpretar objetivamente los conceptos de ecosistemas naturales y ecosistemas de alto valor a ser evaluados en las fincas. Definir una metodologa de evaluacin. Describir casos para su anlisis y discusin en plenaria.
La mayora de funciones de ejecucin que correspondan al Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA en materia de recursos forestales y de fauna silvestre se encuentran en proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales en el marco de la descentralizacin del pas, quedando a este Organismo Pblico, fundamentalmente, funciones tcnico normativas respecto de tales recursos naturales, que conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158 corresponden ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura. Adems, el Decreto Supremo N 030-2008-AG, aprueba la fusin del Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA en el Ministerio de Agricultura, siendo ste ltimo el ente absorbente. El artculo 1.3 de dicha norma establece que toda referencia hecha a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre y a la Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales del INRENA o a las competencias, funciones y atribuciones que stas venan ejerciendo, se entender como efectuada al Ministerio de Agricultura. 2 Mediante DL 1013, del 14 de mayo de 2008 se aprob la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas naturales protegidas, se entiende como efectuada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
1
Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per Contexto Peruano
En el pas hay 24 climas y 84 zonas de vida sobre un total de 104 que existen en el mundo, por lo cual cuenta con una gran diversidad biolgica, siendo uno de los 12 pases considerados con mayor biodiversidad. La mayor parte del territorio est cubierto de bosque tropical hmedo, escarpadas montaas y desiertos, siendo agrcolas slo 5,476,977 hectreas (4,3%), una pequea proporcin del total del pas de 1,285,215 km. El Mapa Forestal del Per del ao 2000 elaborado por el Centro de Informacin Forestal (CIF) del INRENA con imgenes del satlite Landsat TM, reporta una superficie de reas deforestadas de la selva amaznica equivalente a 7,341,803 ha. La extraccin de madera no es la razn principal por la cual se pierden los bosques de la selva. La causa fundamental de este problema es el cambio de uso de las tierras boscosas, principalmente para fines agropecuarios, como consecuencia de la migracin del agricultor de la sierra. Por ejemplo, se ha podido observar que los cultivos con riesgo de ampliar nuevas reas de produccin en ecosistemas de zonas de proteccin boscosas de selva y ceja de selva son el cacao, el caf, la palma aceitera y la soya, adems de la caa de azcar y el pltano en bosques secos y humedales costeros. La agricultura est afectada por problemas de excesiva subdivisin de la propiedad, degradacin de suelos por erosin en la sierra, salinizacin en la costa y deforestacin en la selva. Despus de la reforma agraria (1969-1974) y de un largo perodo posterior sin sistema formal de titulacin y mercado de tierras, la agricultura peruana se volvi en gran parte una economa de parceleros, en la cual el 85% de los agricultores cuentan con menos de 10 hectreas, predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas (33%). Existen 5,7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1,9 millones). En la ltima dcada se ha realizado un gran esfuerzo de formalizacin de la propiedad rural con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, a travs del Proyecto Especial de Registro y Titulacin de Tierras, PERTT. Se ha logrado grandes avances en la costa y en la sierra aunque mucho menos en la selva. Habiendo el Per firmado el convenio sobre diversidad biolgica de la cumbre de Rio de Janeiro en 1992, ha ratificado la importancia de la conservacin in situ de la diversidad biolgica, por lo que actualmente se tienen identificadas 133 zonas prioritarias de conservacin de la biodiversidad y se cuentan con 70 reas naturales protegidas (ANP) que constituyen el 14,8% de la superficie total del territorio. La superficie total de ANP reportada por SERNANP es de 19,381,192.25 ha, lo que representa 3.5 veces el tamao de Costa Rica. (SERNANP MINAM, Enero 2010). Adems se tienen seis reas de conservacin regional y 25 reas de conservacin privada para un 15,26% del territorio peruano destinado a la conservacin de la diversidad biolgica in situ. El proceso de Zonificacin Econmica y Ecolgica tiene avances en las regiones de Loreto, Amazonas, San Martn y Madre de Dios. Sin embargo, an queda el reto de lograr mayor cobertura, actualizar constantemente la informacin y sobre todo de que los Gobiernos Regionales implementen el Ordenamiento Territorial de las regiones, basndose en la ZEE.
Zonas Priorizadas a nivel nacional
Fuente: SERNANP, 2009 Actualmente, las unidades de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG cuentan con personal especializado, equipamiento tecnolgico y programas de SIG para realizar trabajos de sistemas de informacin del uso del suelo. La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG tiene como resultado productos como el Mapa de Erosin de Suelos a escala 1:1,000,000. Muchos trabajos elaborados a escala 1:250,000 y publicados a escalas mayores, entre los cuales estn el Mapa Fisiogrfico del Per sobre el relieve y ambientes fisiogrficos predominantes, el Mapa de Suelos del Per que identifica 31 unidades de suelos clasificadas de acuerdo a FAO, el Mapa de Sistemas Agroecolgicos para Palma Aceitera que identifica 1,405,000 hectreas para ese cultivo en la Amazona, el Mapa de Cultivos Alternativos o No Tradicionales identificando zonas agroecolgicas para camu-camu, pijuayo, shapaja, castaa, caf, ans, maca, organo, tuna y algarrobo, el Mapa de Zonificacin Ecolgica para Reforestacin y Proteccin, con especies nativas y exticas, el Mapa Forestal del Per, de grandes formaciones vegetales, el Mapa de Cuencas Hidrogrficas del Per, el Mapa de Tierras Aptas para el Cultivo de Caf, el Mapa de Humedales, el Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la
Tierra, el Mapa de reas Afectadas por Salinidad en Valles de la Costa, el Mapa de Deforestacin, el Mapa de las Regiones Naturales del Per, el Mapa de reas Naturales Protegidas del Per, el Mapa de Potencial de Tierras Eriazas con Fines Agropecuarios de la Costa, el Mapa Compilado del Plan Nacional del Caf y Cacao de la Amazona, entre otros. Marco Legal Segn la Ley General del Ambiente - LGA (Ley N 28611), la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales debe tener un enfoque ecosistmico (Art.93 - LGA). La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles (Art. 98 LGA). Para el Estado, los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos. Adems, se reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos (Art. 99 - LGA). El Ministerio de Agricultura, tiene a su cargo la clasificacin de las Tierras Segn su Capacidad de Uso Mayor en el mbito nacional, en concordancia con el Ministerio del Ambiente - MINAM, autoridad encargada de promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, entre ellos el recurso suelo. Para la Clasificacin de las Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor se considera la combinacin de atributos o componentes de la tierra tales como: clima (zonas de vida), geomorfologa (pendiente del terreno) y suelo (variables edficas), para agrupar a las tierras de acuerdo a su mxima vocacin de uso, es decir, a tierras que presentan caractersticas y cualidades similares en cuanto a su aptitud natural para la produccin sostenible, de cultivos en limpio, cultivos permanentes, pastos, produccin forestal, y las que no renen estas condiciones son consideradas tierras de proteccin (DS 017-2009AG). En las fincas o predios es obligatorio el ordenamiento, sobre la base de la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, para la determinacin de usos permitidos, segn los trminos de referencia aprobados por el MINAG. Tratndose de tierras con cobertura boscosa asignadas para usos que impliquen la conversin del ecosistema forestal, el ordenamiento predial constituye la nica referencia tcnica y jurdica para la determinacin de usos permitidos. En ningn caso se puede cambiar a usos agrcolas o pecuarios las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de proteccin (Artculos de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre que se encuentra en revisin y pendiente de aprobacin). El ordenamiento ambiental a que se refiere en el Artculo 6 del Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (RLCASDB) se basa asimismo en la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE). La ZEE toma en cuenta, entre otras, las prioridades de conservacin identificadas en la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (Art. 7 RLCASDB), el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, la zonificacin territorial de las reas forestales del pas aprobado por el INRENA, conciliando los intereses de conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Adems, segn los Artculos 37 y 52 del Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, las Evaluaciones de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y cualquier otro instrumento tcnico elaborado para desarrollar actividades productivas o de aprovechamiento de recursos, incluirn medidas requeridas para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas. La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, establece como una de las funciones de los Gobiernos Regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos provinciales y Locales. Sin embargo, la base para lograr un Plan de Ordenamiento territorial son los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, que deben ser ejecutados a tres niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados: macrozonificacin (escala de trabajo menor o igual a 1:250.000), mesozonificacin (1:100.000), y microzonificacin (1:25.000). Como producto de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE se identifican las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de la categora corresponde a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE son las siguientes (DS N 087-2004-PCM): Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluyen zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras; Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas; Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y geopolticas, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. Adicionalmente, segn el artculo 26 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva determinadas por el INRENA, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosin y su degradacin, reservndose un mnimo del 30% de su masa boscosa y una franja vegetal de proteccin del cauce de los ros, espejos de agua y otros similares. Estos requisitos tambin son contemplados en el proyecto de Ley 4141, de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
10
Interpretacin Inicial de Ecosistemas - reas de Alto Valor

Para el caso de Per, aunque no existe definicin que diferencie ecosistemas naturales con los de alto valor en las leyes peruanas, la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica 26839, artculo 29, determina como fundamentos de proteccin de la biodiversidad y de limitacin en cuanto al acceso a los recursos genticos, los siguientes aspectos: endemismo, rareza o peligro de extincin de especies; vulnerabilidad de los ecosistemas, efectos adversos para la salud humana, impactos ambientales indeseables y peligro de erosin gentica. Adems, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por el Per con Resolucin Legislativa 26181, establece la proteccin de los ecosistemas, los hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales como un compromiso de los pases ratificantes, y seala en su artculo 3 que el objetivo del convenio es la conservacin de la biodiversidad (especies, recursos genticos y ecosistemas) y el reparto equitativo de los derivados de los beneficios de su uso. La interpretacin Peruana de la definicin de la RAS de Ecosistemas de Alto Valor es la siguiente: Ecosistemas de alto valor: Ecosistemas naturales de importancia especial para la conservacin, como hbitats que habilitan la reproduccin de especies endmicas y amenazadas o hospedan a poblaciones silvestres de animales o plantas; provisin de servicios ecosistmicos como la proteccin de cuencas en circunstancias severas; o ecosistemas raros. Asimismo son ecosistemas de alto valor las definidas y establecidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE) y los sistemas complementarios a nivel regional y/o local, que responsan a sistemas de conservacin regional, algunos ejemplos son bosques primarios y secundarios, pramos, sabanas, arroyos, ros, lagos, lagunas, turberas, pantanos y cinagas. Cada representante de la RAS provee interpretacin local adicional a esta definicin considerando condiciones biofsicas. Dichas zonas protegidas por el estado peruano comprenden las siguientes reas: Las reas naturales protegidas del Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP); Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Clasificacin de Tierras; Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del Per. Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida por la Autoridad Nacional de Aguas. Aunque las reas protegidas nacionales protegen reas de endemismo, la mayora de estas est fuera de los parques y las reservas existentes. En algunos casos, el rea cubierta es mnima. Por ejemplo, el rea de la cordillera de Vilcabamba, importante por las aves, los mamferos y una especie de Fuchsia sp. (Flor de la familia Onagraceae), es protegida solo por el diminuto Santuario Histrico de Machu Picchu, que como santuario histrico, dirige los objetivos de manejo ms a preservar los artefactos culturales que la biodiversidad (Young, 2007).
11
La interpretacin Peruana del criterio 2.3 de la Norma para Agricultura Sostenible se detalla a continuacin: Las reas productivas no deben ubicarse en lugares donde pudieran provocar efectos negativos en reas Naturales Protegidas, como parques nacionales, refugios de vida silvestre, corredores biolgicos, reservas forestales, y zonas de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas u otras reas de conservacin biolgica pblicas o privadas. Asimismo tampoco debern ubicarse en ecosistemas frgiles como bosques de neblina (artculo 99 de la Ley General del Ambiente del Per). reas protegidas nacionales y reas de endemismo en el norte del Per
Fuente: Young, 2007.
12
reas protegidas nacionales y reas de endemismo en el sur de Per
Fuente: Young, 2007.
Metodologa de Evaluacin
La evaluacin del cumplimiento del criterio 2.2 debe tener en cuenta tres diferentes etapas a considerar: Previa, durante y posterior a la auditora; las cuales involucran revisin de documentos, observacin en campo y consulta de diferentes actores claves de modo que puedan contribuir a precisar el desempeo respecto a la fecha de intervencin de ecosistemas y determinar si estos son de alto valor de conservacin. Previo a la auditora Este paso tiene el objetivo de tener insumos necesarios y de calidad que permitan de forma previa a la visita en campo predeterminar riesgos potenciales. En este sentido la entrega de documentacin por parte del productor as como el desarrollo de una plataforma de informacin que permita someter y analizar los datos del productor en el contexto geogrfico donde se ubica, son de suma importancia. Es importante que los auditores dispongan de Mapas Forestales, Mapas de Uso de Suelos y Mapas de reas Naturales Protegidas; adems de estudios especficos de biodiversidad y ecosistemas. Adems, se puede consultar a expertos en el tema (lo que supone costo adicional). Finca: Informacin requerida para la Solicitud de Auditora La finca deber aportar segn la disponibilidad de la informacin: Dato de georeferenciacin, indicando el lugar de las fincas.
13
Resumen del historial de uso de suelo a partir del 1998, teniendo en cuenta aspectos como: dueos anteriores, lmites de la finca, uso del suelo, edad de los cultivos, concesiones. Informacin detallada de los ecosistemas naturales en las fincas (importante detallar la fecha en que se haya efectuado un cambio de uso de suelos). Detalle de actividades de regeneracin-reforestacin que se han realizado en la finca despus del 1999. Planes de Ordenamiento Territorial Regional y Municipal, Catastro rural del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT), Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional. Informacin cartogrfica: Mapas de Suelos, geolgicos, de Pendientes, de Ordenamiento Territorial, de conflictos de usos, los Mapas Forestales y de Deforestacin de los aos 1999, 2005, 2010 y Mapas Ecolgicos de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Fotografas areas o imgenes satelitales actualizadas de la zona de influencia, Mapas de Zonas de Vida de la ONERN y Sistemas de Informacin Geogrfica (geodatabase en Mapas SIG de formato Shape o TIF disponibles). Zonificacin Econmica Ecolgica del rea de influencia. Investigaciones y Censos de Biodiversidad. Planes Maestro de las reas Naturales protegidas.
Documentos en Oficina Desarrollar y facilitar mapas en formato de geodatabase que permitan analizar temas o variables en esquemas comparativos de reas consideradas de alto valor, mediante una metodologa de superposicin e interseccin de imgenes digitales. Los Shape Files a tomar en cuenta seran: reas de Alto Valor de Conservacin y corredores biolgicos, Ordenamiento territorial regional, Zonificacin Econmica Ecolgica local, reas de recarga acufera y humedales, Ecosistemas raros, por ejemplo manglares, reas de patrimonio de la humanidad, Sitios reconocidos por albergar especies endmicas y/o en peligro de extincin. Este ejercicio permite generar un mapa final georeferenciado en formato TIF donde se ubiquen zonas de riesgo, el cual tambin sera un insumo valioso para evaluar el tema de conectividad, tema ampliado en el criterio 2.9 de la Norma para Agricultura Sostenible del 2010. Con este insumo, se podr definir si la finca presenta factores de riesgo antes del inicio de auditora. Durante la auditora La metodologa de anlisis entre las herramientas creadas y la informacin enviada por el productor, es un soporte importante previo al proceso de auditora. Con estos insumos, el auditor puede enfocarse en: Verificar en las visitas de campo el uso actual de las reas de riesgo, georeferenciando las fincas para contrastar los datos. Verificar los historiales de uso de suelos de las fincas y los mapas croquis de las fincas, que indiquen adicionalmente su relacin o distancia con reas protegidas cercanas. Es importante que el productor indique su relacin con reas naturales protegidas cercanas y
14
su situacin definida segn el plan de manejo (aplica tambin para fincas en zonas de amortiguamiento). Ubicar y verificar la situacin de los cauces y fuentes de agua dentro de los lmites de las fincas. Realizar entrevistas y consultas a actores clave de la localidad, incluyendo representantes de instituciones gubernamentales pertinentes (Productores, Administrador de grupo, Municipios, DGFFS, MINAG, MINAM, ONGs ambientales, etc); Verificar la pertinencia de los Estudios de Impacto Ambiental (Declaracin de Impacto, Estudios Semidetallados o detallados segn la categora determinada en la evaluacin preliminar - Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental); Verificar la implementacin de los Planes de Mitigacin obligatorios en caso se hayan destruido ecosistemas naturales entre Noviembre de 1999 y Noviembre de 2005.
Proceso de Auditora La finca debe demostrar durante la auditora que no ha afectado ningn ecosistema de alto valor despus del 2005. Los medios y la metodologa se definen por la administracin de la finca, haciendo nfasis en al menos: Visualizar la finca en el contexto (manejo de cuencas, corredores biolgicos, proteccin de laderas, etc.); La finca debe demostrar a travs de un plan de mitigacin las acciones que realiza para reducir el impacto que genera su operacin en los sectores vulnerables o que hayan intervenido ecosistemas antes de noviembre de 2005. Los sectores vulnerables son: reas de bosque, zonas acuferas, ecosistemas especficos para el desarrollo y supervivencia de especies en peligro de extincin, zonas de recarga acufera, zonas vulnerables a incendios forestales, entre otras. Si se trata de un grupo de productores, el administrador podra incluir el lineamiento de proteger los ecosistemas de alto valor en la carta de compromiso. Todas las fincas adicionalmente podran tener incorporado el compromiso de no afectar ecosistemas con reas de alto valor en su poltica socio ambiental. Posterior a la auditora Es importante tener en cuenta que este paso puede ser o no aplicado de acuerdo a determinacin del equipo auditor y como resultado al seguimiento de los temas evaluados en campo; siempre y cuando se presenten irregularidades que pongan en evidencia el riesgo ecosistemas de alto valor y requieran seguimiento o un mayor anlisis. El procedimiento requiere: Validacin de puntos GPS: Ubicacin para comprobacin de que la extensin del rea de produccin est fuera de reas de proteccin y en zonas permitidas de las ANPs, de los mapas ecolgicos, y del anlisis de imgenes satelitales y de mapas de uso de suelos y de los mapas forestales de los aos 1998, 1999, 2000, 2005, 2009 y 2010 superpuestos e intersectados disponibles en una geodatabase. En casos especiales, se puede proceder a realizar una investigacin adicional despus de la auditoria, que involucre consulta con organizaciones o instituciones de gobierno, segn aplique.
15
Estudio de Casos
Caso
Ausencia de franja vegetal a orilla de quebradas, riachuelos, ojos de agua
Anlisis No se cumple el criterio 2.6. No cumplira con el criterio 2.2 en los siguientes casos: Si son reas adyacentes a ecosistemas de alto valor de cauces de ros, pantanos, aguajales y cochas delimitadas por la Autoridad Nacional de aguas, intervenidas despus de noviembre de 2005. Si ha sido intervenido entre noviembre de 1999 y noviembre de 2005, para cumplir el criterio 2.2 tendra que exigirse el anlisis y los planes de mitigacin del impacto ambiental a los ecosistemas naturales.
Quebrada o ro utilizado desde hace muchos aos como canal de drenaje del desage comunal donde viven productores del grupo y otras personas ajenas al grupo
Discutir el alcance del criterio 4.4. No aplica criterio 2.2 por que no se refiere a actividades intencionales de produccin de las fincas.
16
No cumple con el criterio 2.2 en los siguientes escenarios: En caso de intervencin de bosques primarios o secundarios o sus sotobosques identificados como Ecosistemas de Alto Valor a partir de Noviembre de 2005, es decir, hbitats de Tala de rboles de especies endmicas o en peligro de extincin, bosques primarios reas naturales protegidas del Sistema Nacional o secundarios por de reas Protegidas por el Estado (SINANPE); actividades de tierras de proteccin en laderas, reas de desmonte o pantanos, aguajales y cochas determinadas en destruccin de el Mapa Forestal del Per, reas adyacentes a sotobosque, caso los cauces de los ros. de siembra de caf En caso el ecosistema natural del bosque o bajo bosque en sotobosque haya sido destruido a partir de la Per fecha de aplicacin a la certificacin. En caso el ecosistema natural del bosque o sotobosque haya sido destruido entre noviembre de 1999 y noviembre de 2005 y no se hayan implementado y documentado el anlisis del impacto ni los planes de mitigacin.
17
Evaluar los mapas forestales y satelitales 2005 y 2009, y contrastar con las zonas de produccin permitidas por el mapa de ordenamiento territorial regional. Se podran tener en cuenta los criterios desarrollados por el Forestry Stewardship Council FSC para evaluar Ecosistemas de Alto Valor de Conservacin en bosques, si estos son reas que contienen concentraciones significativas de valores Cultivos instalados de biodiversidad (endemismos, especies en peligro, hace cinco aos refugios de vida silvestre), si son reas forestales (diciembre de con bosques grandes a nivel de paisaje; donde 2005), en zonas existen poblaciones viables de la mayora o todas que han sido las especies presentes de manera natural; si son bosques primarios. reas forestales que estn en o contienen Productores ecosistemas en peligro, en situacin de amenaza, cumplieron con las raros, etc.; si son reas que proporcionan servicios condiciones del bsicos de ecosistema en situaciones crticas; ciclo de (proteccin de cuencas, control de erosin, etc.); si certificacin 2008 son fundamentales para mantener las necesidades al 2010, pero bsicas de comunidades locales (p.ej. Subsistencia corren el riesgo de de zonas de caza y pesca, salud, o reas de no cumplir con el recoleccin de plantas medicinales); y/o, si son criterio crtico 2.2 reas crticas para la identidad cultural tradicional de la Norma para de comunidades locales (reas de importancia Agricultura cultural, ecolgica, econmica o religiosa Sostenible, Julio identificadas en cooperacin con dichas de 2010 comunidades locales). Si el cultivo est dentro de tierras clasificadas como de proteccin, o se ubica en zonas con concentraciones significativas de biodiversidad, tiene poblaciones naturales viables que sean representativas, son ecosistemas raros y/o en peligro, o controlan la erosin de suelos o cuencas, etc.; entonces no cumple con el criterio 2.2. Evaluar la zonificacin econmica ecolgica, y el ordenamiento territorial regional y local para Cultivos en tierras verificar si cumple con el criterio crtico 9.5 acerca de proteccin de de nuevas reas de produccin ubicadas en laderas aquellas tierrasadecuadas para la intensidad de produccin agrcola planificada ya que conforme a ley estas son zonas protegidas fuera de las zonas
18
de produccin. Cumple con el criterio crtico 2.2 si los cultivos han sido instalados antes de Noviembre de 1999. Si se Siembra de intervino el ecosistema entre Noviembre de 1999 y huertas y/o otros Noviembre de 2005, tendra que tener cultivos anuales de implementado el anlisis y plan de mitigacin del autoconsumo impacto ambiental, para cumplir con el criterio 2.2. menor, en zonas Si los cultivos son posteriores a Noviembre de de proteccin de 2005, entonces no cumple con el criterio 2.2; laderas excepto si el ordenamiento territorial del MINAG y/o la zonificacin econmica ecolgica de la regin ubica la finca en zona de aptitud agropecuaria. Esta purma regenerada por ms de 10 aos ya es considerada ecosistema natural, por lo que el criterio exige su intangibilidad a la fecha de Desmonte para aplicacin para la certificacin. Cumple con el instalar nuevas criterio si el desmonte ha sido efectuado antes de reas de cultivo en noviembre de 1999. Si se intervino este ecosistema zonas de entre noviembre de 1999 y noviembre de 2005, descanso dejadas entonces demanda anlisis y planes de mitigacin en regeneracin para cumplir con el criterio. La destruccin de este ecosistema entre noviembre natural por 10 de 2005 y un da antes de aplicar a la certificacin, aos o ms no est permitido por el criterio 2.2. Adicionalmente, (purmas). aplica el criterio crtico 9.5: No se permite la quema para la preparacin de nuevas reas de produccin.
Grupos de productores ubicados hace dos generaciones en zonas de amortiguamiento de reas Naturales Protegidas.
Cumple con criterio 2.2 si es que no amplan su frontera agrcola, aunque estn incumpliendo con el criterio 2.3.
19
Manantiales limpiados de cobertura arbrea, en los pastizales para la ganadera.
Cumple con el criterio 2.2 si la limpieza del terreno ha sido efectuada antes de Noviembre de 1999. Si se intervino el ecosistema entre Noviembre de 1999 y Noviembre de 2005, tendra que tener implementado el anlisis y plan de mitigacin del impacto ambiental, para cumplir con el criterio 2.2. Si los cultivos son posteriores a Noviembre de 2005, entonces no cumple con el criterio 2.2. Ecosistema natural de la costa norte del Per, por lo que el criterio exige su intangibilidad a la fecha de aplicacin para la certificacin. Cumple con el criterio si el cambio de uso ha sido efectuado antes de noviembre de 1999. Si se intervino este ecosistema entre noviembre de 1999 y noviembre de 2005, entonces demanda anlisis y planes de mitigacin para cumplir con el criterio. La destruccin de este ecosistema entre noviembre de 2005 y un da antes de aplicar a la certificacin, no est permitido por el criterio 2.2. Adems, algunos de estos ecosistemas son considerados de alto valor de conservacin por tener especies endmicas (Chaparr y Cerros de Amotape), tener poblaciones representativas viables, proteger humedales y /o, por ser reas arqueolgicas de importancia cultural (Caoncillo, Pmac, Tongorrape, San Jos de Moro); por lo que se deber analizar los que no hayan sido intervenidos despus de noviembre de 2005, y que los cultivos (por ejemplo el banano o el mango), se ubiquen en zonas productivas y no de proteccin.
Nuevas zonas de produccin en reas de bosques secos de la costa
20
Discusin y Conclusiones
La mayor parte de indicadores disponibles actualmente en los Sistemas Internos de Gestin de fincas o grupos de fincas peruanas no permiten evaluar objetivamente las fechas y los tipos de ecosistemas intervenidos debido a las actividades de produccin en las fincas. Esfuerzos recientes de planificacin para la conservacin de la biodiversidad, revelan la necesidad de desarrollar informacin ecolgica ms completa para apoyar la toma de decisiones, utilizando software SIG, tal como el ArcGIS, MapInfo, o el NatureServe Vista, para modelar mapas de la distribucin de especies endmicas, y ecosistemas de alto valor de conservacin. Estos modelos utilizan como base, listas de animales existentes en la localidad y datos ambientales mapeados, tales como las zonas de vida, la zonificacin ecolgica y la capacidad de uso de suelo. La sobreposicin de estos mapas de distribucin nos permitir identificar centros de riqueza de endemismo y ecosistemas de alto valor de conservacin. El proceso de Zonificacin Econmica y Ecolgica tiene avances en las regiones de Loreto, Amazonas, San Martn y Madre de Dios. Sin embargo, an queda el reto de lograr mayor cobertura, actualizar constantemente la informacin y sobre todo de que los Gobiernos Regionales implementen el Ordenamiento Territorial de las regiones, basndose en la ZEE. Actualmente, en la mayora de las regiones peruanas se tiene escaso material para evaluar ecosistemas de alto valor existentes en el ao 2005. Por eso, se propone, a nivel de organismos de inspeccin y administradores de grupo, el contar con los mapas de reas Naturales protegidas, forestales, y de Uso de Suelo disponibles al 2010, conseguir mapas satelitales de la cobertura forestal del ao 2005, disear indicadores espaciales utilizando una base de datos grficos (los mapas superpuestos intersectando e identificando las reas de uso no permitido) y tabulares (tablas de indicadores de biodiversidad) que alimenten los datos de mapas georeferenciados (Formato TIF o similares) de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), que permitan su monitoreo ubicando las coordenadas de las fincas para visualizar y contrastar en programas como el google earth, google maps, NatureServe Vision, o en los mismos SIG. Para una correcta evaluacin ser necesario que el equipo auditor cuente con una geodatabase con la informacin relevante, georeferenciada en los mapas disponibles. Algunos productores han dejado que zonas degradadas se regeneren por ms de 10 aos, convirtindose en ecosistemas naturales como bosques secundarios. Sin embargo, eventualmente intervendrn estas reas de descanso para poder ampliar su rea agroforestal productiva. Estas reas de descanso, solo seran consideradas Ecosistemas de Alto Valor (Intangibles), si forman parte de reas Naturales Protegidas, o si son tierras de proteccin de laderas, cabeceras de cuencas, pantanos, aguajales, cochas, y cauces de ros delimitados por el mapa forestal y la Autoridad Nacional de aguas; y tendran que cumplir el criterio de conectividad paisajstica y zonas de proteccin de Ecosistemas. Como parte del proceso de auditora el productor considerado en riesgo tendra que asumir el costo de realizar un proceso de investigacin previo, o bien de extender el proceso en caso de que el riesgo sea identificado en finca durante un proceso formal de auditora.
21
Referencias
CONAM. 2001. Per: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. Lima, Per. MINAM. 2009. Poltica Nacional del Ambiente. Lima, Per MINAM. 2010. Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Viceministerio de Gestin Ambiental, Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental. Lima, Per. MINAG. 2008. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007- 2011 Lima, Per. SERNANP, 2009. Plan Director de las reas Naturales Protegidas. Lima, Per. YOUNG, B.E. 2007. Distribucin de las especies endmicas en la vertiente oriental de los Andes en Per y Bolivia. NatureServe, Arlington, Virginia, EEUU. http://www.minag.gob.pe/ http://www.minam.gob.pe/ http://www.legislacionforestal.org/legislacion/por-temas/legislacion-forestal/ http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Suelos/por_una_gestion_integral_del_suelo http://www.rlc.fao.org/proyecto/139jpn/document/4red/T-SIRT/infopais/PERU /iperu.pdf http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/esdb_archive/EuDASM/latinamerica/lists/cpe.htm http://www.natureserve.org/aboutUs/latinamerica/gis_data_downloads_es.jsp
22
Anexos
23
24
25
26
27
28
29
Legislacin Nacional y Tratados Internacionales aplicables

Legislacin Nacional LEY N 26834, Ley de reas naturales protegidas; norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. Ley N 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.(18JUL95) D.S. N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505. (12JUN97 Ley 26821, Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26JUN97), otorga importancia a la ZEE dentro del proceso de ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados del suelo. Ley 26839, Ley Orgnica sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (16JUL97) que en cumplimiento de lo establecido en el art. 69 de la Constitucin Poltica del Per - CPP, debe promover la incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial. Decreto Supremo N 068-2001-PCM - Aprueban el Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (16JUL00), establece que la Zonificacin Forestal se realiza en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica. D.S. 045-2001-PCM (26ABR01), declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el Pas. Crea la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental. D.S. N 038-2001-AG Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas; modificado por la promulgacin del Decreto Supremo N 015-2007-AG14. Esta modificacin tuvo la finalidad de regular el tema de las reas de Conservacin Municipal, disponiendo que los Gobiernos Locales puedan establecer reas destinadas a completar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin. Esta norma pretende corregir, en concordancia con el Plan Director del SINANPE de 1999, el vaco de la Ley N 26834 respecto a las reas de Conservacin Municipal, reconocindolas como complementarias al SINANPE. D.S. 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley 26839 (21JUN01), establece que el ordenamiento ambiental se basar en la ZEE Ley 27783, Ley de Bases para la Descentralizacin (21JUL02), seala que uno de los objetivos para fortalecer la descentralizacin es el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (25JUL02), establece los criterios y procedimientos tcnicos para el tratamiento de demarcacin territorial as como el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio. Ley 27687, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (18NOV02), dice que es funcin de los gobiernos regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. 30
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27MAY03), establece planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. D.S. N 027-2003-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aborda exclusivamente las competencias de las municipalidades en materia del planeamiento urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el artculo 4, como el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial. Ley 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (08JUN04). El MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de instrumentos de gestin y planificacin como el establecimiento de polticas, criterios, metodologas y directrices para el ordenamiento territorial. D.S. 087-2004-PCM (23DIC04) establece el carcter obligatorio para las instituciones pblicas, la aplicacin de la ZEE como un instrumento de planificacin y de gestin del territorio y crea el Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y OT. Ley 28611, Ley General del Ambiente (15OCT05), establece que corresponde a los niveles de gobierno coordinar sus polticas de ordenamiento territorial con las propuestas de la sociedad civil, con la aplicacin de la ZEE. Establece que corresponde a los gobiernos locales promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales. Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06), establece la Identificacin de zonas de alto riesgo para las poblaciones, as como la proteccin de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales. D.S. 008-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM, D. L. 1013 (06DIC08). Todo lo concerniente a la ZEE y el Ordenamiento Territorial se coordinar con el MINAM. D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organizacin y Funciones del MINAG (11DIC08), los GR y GL, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas especficas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta. D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994 que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola (21DIC08). La ZEE proporcionar la informacin al MINAG para clasificar las tierras eriazas. Decreto Legislativo N 1085, del 28 de junio del 2008. Creacin del OSINFOR, Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, encargado a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios ambientales provenientes del bosque otorgados por el Estado a travs de diversas modalidades de aprovechamiento. DS N 017-2009- AG, el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su capacidad de uso mayor Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental.
31
LEY N 29338, Ley de Recursos Hdricos; y DS N 001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Tiene como principales funciones formular la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos, administrar y formalizar los derechos de uso de agua, distribuirla equitativamente, controlar su calidad y facilitar la solucin conflictos. La entidad regula la actuacin de las entidades del Poder Ejecutivo y de los actores privados en la gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos, estableciendo como unidad de gestin a las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas. El problema, es que la gestin de cuencas privilegia el componente agua y no se interrelaciona apropiadamente con los otros recursos biofsicos, entre ellos los suelos y las dimensiones socioeconmicas y culturales que implica una gestin integrada del territorio. Este enfoque ecosistmico ha sido recogido en la propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Proyecto de Ley 4141: Nueva Ley General Forestal y de Fauna Silvestre E proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, dispone la creacin del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura. Este ser la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, actuando como ente normativo, administrador, planificador, promotor y fiscalizador del uso sostenible, conservacin y proteccin del patrimonio forestal. Planificar, supervisar, ejecutar, y controlar la poltica nacional forestal y de fauna silvestre, respetando las competencias del Osinfor, y los gobiernos regionales y locales. Se crea tambin el Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor). En tierras de capacidad de uso mayor forestal y de proteccin, segn el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, con o sin cobertura vegetal, se prohbe el cambio de uso actual a fines agropecuarios. Se prohbe el otorgamiento de ttulos de propiedad, certificados o constancias de posesin en tierras con capacidad de uso mayor forestal o de proteccin con o sin cobertura forestal. Ello no impide el otorgamiento de derechos reales mediante contratos de cesin en uso, sujetos a requisitos de sostenibilidad ambiental. En el caso de que exista cobertura boscosa en tierras tcnicamente clasificadas como de capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes, segn el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor; el SERFOR podr autorizar su cambio de uso actual de la tierra a fines agrcolas, respetando la zonificacin ecolgico econmica aprobada por el gobierno regional y/o gobierno local correspondiente y previa opinin vinculante del MINAM, de acuerdo al procedimiento administrativo que aprueben ambas autoridades para tal fin. En zonas de selva se propicia la microzonificacin y el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosin y degradacin.
32
Adicionalmente, en superficies mayores a 10 ha se requiere un expediente tcnico, previamente aprobado por el SERFOR. En todos los casos deber reservarse un mnimo del 30% de su masa boscosa y mantenerse la vegetacin riberea o de proteccin. Este proyecto de ley actualmente est en discusin por parte de representantes de las comunidades nativas por los trminos (territorio en lugar de terreno), el tipo excesivo de acumulacin de concesiones, y por que piden se incluya una legislacin especfica acerca de su derecho de consulta previa (Convenio 169 de la OIT). El 1 de noviembre de 2010 la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica hizo una convocatoria a la poblacin indgena para que participe en la consulta previa libre e informada del Proyecto de Ley N4141/2009-PE Ley Forestal y de Fauna Silvestre en fecha an por definir en el presente mes. El aviso, publicado en el diario oficial El Peruano, seala que el proyecto de ley contiene propuestas que involucran la gestin en territorios ocupados por los pueblos indgenas con disposiciones susceptibles de afectar sus derechos, de acuerdo a los lineamientos del Convenio 169 OIT y de la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Tratados Internacionales El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose a conservar el entorno ambiental. La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional". Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural son los siguientes: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940). Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y fauna. Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas. Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona. Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres. Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los pases. Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificacin y
33
monitoreo de la biodiversidad; la conservacin in situ (reas protegidas, introduccin de especies forneas, mantencin y proteccin los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biolgicas y bancos genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el control y minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa; el intercambio de informacin y cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso. Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo. Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Establece un ambicioso programa de accin sobre todos los aspectos concernientes a la integracin del medio ambiente con el desarrollo. Declaracin sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos.
34

RAS Interpretacion Peru Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

RAS Interpretacion Peru Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Gua de Interpretacin Conservacin de Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Metodologa de Evaluacin del Criterio 2.2 en el Contexto Peruano

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per Contexto Peruano

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Zonas Priorizadas a nivel nacional

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Interpretacin Inicial de Ecosistemas - reas de Alto Valor

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Fuente: Young, 2007.

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

reas protegidas nacionales y reas de endemismo en el sur de Per

Fuente: Young, 2007.

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Ausencia de franja vegetal a orilla de quebradas, riachuelos, ojos de agua

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible

Manantiales limpiados de cobertura arbrea, en los pastizales para la ganadera.

Nuevas zonas de produccin en reas de bosques secos de la costa

RAS Interpretacin Per Ecosistemas de Alto Valor Octubre 2011.doc

Interpretacin Ecosistemas de Alto Valor en el Per

Red de Agricultura Sostenible