Vous êtes sur la page 1sur 13

Poder ejecutivo Gobierno Administracin -> Persona Jurdica.

La administracin es justiciable ante los tribunales de justicia y es capaz de responder patrimonialmente de sus actos. Gobierno rgano constitucional que asume las funciones directivas, ejecutivas y normativas. Todas las cuales constituyen la funcin de gobierno. Tiene la direccin poltica del Estado. Libertad de iniciativa poltica.

Mientras la actividad de gobierno se traduce en la tarea de dirigir u ordenar, la actividad administrativa se concreta en el esfuerzo realizador. Funcin administrativa Es realizada preferentemente por rganos integrados en el complejo denominado Administracin Pblico, la que constituye una organizacin finalista cuyo objeto es servir a la comunidad satisfaciendo necesidades pblicas concretas definida por las normas, con objetividad y sometida al Derecho. Art. 24 de la CPR; y Art. 1 y 22 LOCBGAE, reconocen al Presidente de la Repblica como jefe de Gobierno y Jefe de la Administracin del Estado y separando la funcin de Gobierno y Administracin; as tambin se hizo con la reforma 19.097 que separa la funcin de gobierno y administracin no slo en trminos funcionales, sino tambin orgnicos. Art. 33 Constitucin Poltica de la Repblica: La Funcin administrativa en Chile est confiada al Presidente de la Repblica que desarrolla esta funcin con la colaboracin de los Ministros de Estado. Entre todos los entes estatales, la administracin pblica es la nica que goza de personalidad jurdica; es un sujeto de relaciones jurdicas, dejndose fuera, slo por ello a los rganos legislativos y judiciales. Sin perjuicio de tal caracterstica, la administracin del Estado est configurada por una serie de servicios pblicos no personificados, que actan bajo la personalidad jurdica del fisco; y por servicios personificados que comprenden una variada gama de entidades. Por tanto, si consideramos el elemento de la personalidad, no hay una sola administracin pblica, sino que hay varias.

Particulares y administracin Relacin Jurdica administrativa Poder-Deber. Potestad-Sujecin. Derecho-Obligacin.

Poder pblico Dentro de los poderos pblicos es posible reconocer uno de ellos que no es soberano, al contrario de lo que sucede con el poder Legislativo y Judicial; se trata de un poder sujeto a la ley y controlable por los jueces. Los poderes constituidos son depositarios, no ya del poder genrico, sino de dosis medidas de poder sujetas esencialmente al Derecho. Congreso Nacional: potestad legislativa Tribunales de Justicia: Potestad Jurisdiccional Administraciones pblicas: potestad Administrativa.

En las potestades concretas se manifiesta el poder pblico, puesto que son los instrumentos aptos para convertir esa potencia en tcnicas jurdicas precisas. Potestad I. Concepto Esfera de poder soberano del estado, que por su carcter ordenador de la sociedad, sele impone al individuo en menor o mayor intensidad. II. Caractersticas a) Legales. b) Inalienables. c) Irrenunciables. d) Intrasmisibles. e) Inagotables. f) Imprescriptibles.

Derechos subjetivos I. Concepto Posibilidad garantizada de exigir lo que las normas jurdicas atribuyen a alguien como propio. El derecho adquirido es distinto al derecho ejercido, pero constituyen dos momentos de lo mismo. Para reconocer una potestad es necesario que el poder jurdico produzca cambios en la esfera jurdica de los distintos sujetos sobre la que acta; Independientemente de la voluntad de ellos. II. Caractersticas a. b. c. d. Es Irresistible Es funcional: debe ejercerse siempre en favor de terceros. Posibilidad-deber de actuacin. Indisponible para su titular: i. Inalienable ii. Imprescriptible iii. Incomerciable (?)

Es a travs de la potestad que se expresa el poder pblico, potestad entendida como dosis medidas de poder pblico administrativo, creadas por la ley. La potestad es distinta de la COMPETENCIA: Las potestades de las administraciones se concretan en las competencias de los distintos rganos que la integran. El trmino competencia tiene un sentido ms restringido que el de potestad, correspondiendo a la parte o medida de la potestad asignada a un determinado rgano. La potestad es: 1. Poder reconocido y otorgado por el ordenamiento jurdico. 2. Poder que lleva aparejada una situacin de sujecin dado que una o varias personas quedan sometidas a otra, cuyos actos producen efectos sobre las primeras. 3. Es un poder susceptible de aplicacin indefinida. 4. Es un poder que se ejerce en beneficio de terceros. (potestad-funcin). 5. Implica una posibilidad de actuacin legtima (poder-deber) y una obligacin de actuar a favor del fin para el cual fue concebido (deben). De esto que se deriva que las potestades sean: a. Irrenunciables. b. Intransmisibles c. Inextinguibles. 6. Se potencia en la medida en que se ejerce.

Potestades administrativas como potestades funcionales Debe entenderse en el sentido que las potestades han sido otorgadas para el ejercicio de una funcin determinada por la ley que las crea y por el resto del ordenamiento jurdico. Se puede ser ms o menos especfico en la regulacin del detalle, pero lo que no puede faltar es la exactitud en definir la tarea, los fines y la autoridad, ello porque delimitada la competencia de quien la ejerce, el procedimiento a seguir y el fin que se persigue, puede ser controlable por los tribunales de justicia. Todo lo anterior se debe a que el ejercicio de la potestad se sustenta en un inters ajen: de terceros o pblico. Localizacin No estn especficamente en un lugar del ordenamiento jurdico, sino que son creadas en funcin de los fines que la justifican y de las circunstancias de lugar, tiempo y organismo llamado a actuar. Deber de actuacin Esta es la consecuencia de ser titulares de un derecho-deber. Formas de control a. Silencio administrativo: por medio de ste se puede obligar a actuar a la administracin, si debe hacerlo y no lo ha hecho. b. Control Poltico. c. Control jurdico.

Sujecin a un derecho administrativo cerrado y completo El derecho administrativo tiene una capacidad autointegrativa, esto implica que es suficiente por s mismo para regular todos sus aspectos, incluido el de las potestades administrativas.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Son principios, es decir, tiene carcter bsico y constituyen soportes primarios estructurales del sistema entero del ordenamiento a que aluden y prestan sentido Son Generales, porque trascienden de un precepto concreto, organizan y dan sentido al ordenamiento

Son del Derecho, porque son formulas tcnicas del mundo jurdico, no solo ideas vagas o morales. Por medio de estos asdffddasf la riqueza material de la normatividad jurdica. Principios aplicables en el derecho administrativo: a. b. c. d. Principio de Servicialidad (Art. 4 Inc. 1 Constitucin) Principio de Juridicidad (Art. 6 y 7 Constitucin) Principio de Responsabilidad (Art. 38 Constitucin) Principio de Respeto a los Derechos Subjetivos Pblicos (Captulo III de la Constitucin) e. Principio de Control Jurdico (Contralora y Poder Judicial) f. Principio de Subsidiariedad g. Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad.

Principios propios de las potestades administrativas Principios propios de las potestades administrativas I. II. Principio de Mensurabilidad. Principio de de Proporcionalidad.

Sin la presencia de estos dos principios, la potestad administrativa se desnaturaliza. PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD Supone que debe existir lmites al ejercicio de las potestades administrativas, tomando en cuenta principalmente el inters pblico que hay de por medio. Si el ordenamiento jurdico no seala la medida previa de la potestad administrativa, subsiste el problema de la indeterminacin del lmite. Esto es necesario enlazarlo con la existencia de potestades discrecionales. Esta discrecionalidad no puede ser jams entendida como un supuesto de libertad frente a la norma, no puede tratarse de una discrecionalidad al margen de la ley, sino que slo en la medida que ella lo ha dispuesto, para que mediante una apreciacin subjetiva quede completo el ncleo normativo. La forma de solucionar este problema ser a travs de la mensurabilidad juzgada. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD O CONGRUENCIA Implica que la razn de ser de una potestad no puede ser una mera liberalidad; debe haber una correspondencia entre los hechos y las medidas adoptadas.

En caso de existir controversia entre el uso de las potestades discrecionales y la proporcionalidad, nuevamente la solucin ser el Juez.

Habilitacin de las potestades administrativas I. EL MARCO DE LA CONSTITUCIN.

La constitucin de manera directa establece el marco de posibilidads a todo el conjunto de potestades de los poderes pblicos. Art. 6 y 7 de la Constitucin. Principio de Juridicidad. De esto deriva la vinculacin positiva a la ley, por esto que aquel a quien se le atribuye una potestad slo puede hacer aquello que la ley le autoriza. Adems es posible que la Constitucin apodere especficamente a algunos entes. II. EL MARCO DE LA LEY

Esta es la forma ms tpica de atribucin de potestades, en donde explcitamente se indiquen los poderes, su titular y sus alcances. Respecto de sus alcances, no siempre resulta claro y puede tornarse problemtico. II.a Insuficiencia de la remisin puramente legalista. 1. Cobertura y atribucin directa de la Constitucin a un titular constitucional de potestad adminsitrativa. (Lege Silente) 2. Ante el silencio de la ley, la administracin carecera de potestades: lo cierto es que la realidad es ms fuerte y plantea que existen al parecer algunas otras potestades implcitas o inherentes, que escapan a esta legalidad absoluta. Para explicar el ltimo punto, se ha recurrido a la figura de la autoatribucin de potestades, conforme a la cual, mediante reglamentos, la autoridad se autoinvestira de alguna(s) potestad(es); pero esto es INADMISIBLE, porque violara el principio de juridicidad. Se trae la solucin del Derecho Anglosajn: una vez concedida la potestad, esta considera en s mismo un poder (Inherent Power),en cuya virtud, a la habilitacin inicial se le suma todo aquello que sin estar expresamente escrito aparece razonablemente incorporado a sta. Este principio de razonabilidad permite que cuando una decisin no sea razonable, puede ser tratada como tal por el juez, declarando su invalidez, por injusticia manifiesta o por interferencias opresivas y gratuitas a la libertad ajena. II.b El reconocimiento a los principios generales del Derecho.

Para otorgarles operatividad al Estado De Derecho: los principios otorgan una solucin donde la legalidad no lo otorgaba.

Concrecin a travs de los ttulos de potestad Se trata de la justificacin formal y material de las potestades administrativas. Todo poder atribuido por ley debe ser concreto y determinado, por unos hechos jurdicos que constituyen los supuestos de hecho recogidos en la norma jurdica para el ejercicio de la potestad en miras a una finalidad pblica indeterminada, que es la consecuencia jurdica. Mientras en los actos reglados, la causa queda integrada automticamente en la tipicidad legal, en los actos discrecionales, la expresin formal de la causa la motivacin- se convierte en un elemento de validez de los actos porque en ella se concreta o explicita la legitimada o no del ejercicio de la potestad. El acento, por tanto, si se trata de causa, fundamento y fin de la actividad administrativa, es su dependencia de la atencin a fines pblicos.

Los titulares Administraciones institucionales (Organismos Pblicos). Administracin Corporativa de base asociativa.

1. La Administracin Pblica Se trata de administraciones que se caracterizan por el hecho que su base o sustrato consiste en un conjunto de medidas personales y materiales adscritas a un determinado fin, de acuerdo con la voluntad fundamental: se trata de los servicios pblicos. Los Servicios Pblicos son instituciones creadas or ley bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin Pblica General del Estado para realizacin de actividades de ejecucin o gestin. (su regulacin principal se encuentra en la LOCBGAE) Lo comn a todas ellas y que las integra, es que se trata de un aparato de servicios que posibilita la actuacin de la totalidad de las instituciones centrales del Estado, que ostenta el mayor nmero de competencias y potestades pblicas que son, al mismo tiempo, las ms clsicas y relevantes. 2. Otros poderes estatales Es preciso reconocer titularidad de poderes de la misma clase en otros poderes estatales.

De lo que trata es de aceptar el principio de la completitud del Derecho Administrativo para todo tipo de Potestades de esa clase; sosteniendo en el centro del Derecho Administrativo. Ya no la persona de un sujeto. En este caso de las Administraciones Pblicas, como determinante para su aplicabilidad o no, sino que la existencia de un poder jurdico de tipo de Administrativo concedido para ello. Esto porque el mantenimiento de la tesis estatutaria significara dejar fuera de control actos de corte puramente administrativo, por consiguiente el Derecho Administrativo no puede ser el Derecho exclusivo de las Administraciones Pblicas. A) El caso del poder legislativo Art. 2 LOC del congreso nacional: cualquier materia no tratada especialmente en los reglamentos internos indicados en el inciso anterior, se regir supletoriamente por las disposiciones aplicables al personal de la Administracin pblica. En definitiva, el hecho de que no est integrada especficamente en la legislacin administrativa, no impide que una determinada potestad pblica pueda ser considerada materialmente administrativa; y ello, a pesar de tener un estatuto particular, pues la existencia del mismo no impide considerar la consecuencia de distintas rdenes normativas que se complementan en sus reas especficas. B) El caso del poder judicial La misma situacin anterior. 3. Administraciones autnomas o independientes Se trata de entidades de D Pblico, con persona jurdica de D Pblico, dotadas de potestad administrativa, que son autnomas en el ejercicio de sus competencias. Caractersticas generales A) Son una necesidad para la gestin de servicios pblicos especializados que requieren una organizacin independiente y tcnica. B) Tienen persona jurdica y patrimonio. C) Poseen estatutos propios y una cierta potestad normativa que refuerza su autonoma. Se refieren por tanto a rganos administrativos reguladores, con poderes de aplicacin normativa, fiscalizacin, resolucin de conflictos entre las empresas o entre stas y las empresas, y los usuarios... (Superintendencia, Banco Central, Comisin Nacional de Energa).

4. La administracin corporativa Corporaciones representativas de intereses. Sujetos privados ejercientes de funciones pblicas (unipersonales).

En este caso, se trata ya no de administracin pblica en sentido subjetivo, sino que en sentido objetivo, al ejercer estos privados, verdaderas funciones pblicas. Estn dotadas de un rgimen jurdico mixto, en el que por un lado, el acto que desempean se sujeta al Derecho Pblico, y la organizacin interna se sujeta al Derecho Privado, de lo que deriva que ni sus contratos, ni sus bienes, ni sus funcionarios se sometan al Derecho Administrativo, sino que a las prescripciones que corresponda de acuerdo a cada caso (D Civil, D del Trabajo, etc).

A) Corporaciones representativas de intereses Juntas de vigilancias de Ros Centro de despacho econmico de carga.

Es posible afirmar en estos casos, la concreta existencia de potestad administrativa, entregadas a estas organizaciones de conformacin privada, y no de organismos considerados como parte de la Administracin Pblica. Por lo mismo, se postula que integran el Derecho Administrativo todas las potestades de este tipo, estn donde estn. Esto se logra de dos formas: A travs de la gestin privada de servicios pblicos mediante el uso de la llamada concesin administrativa de tales servicios. Encomienda de seleccin de inters pblico a travs de instrumentos que desbordan al anterior. (Es por contrataciones pblicas).

5. Sujetos privados (unipersonal) que ejercen funciones pblicas. En virtud de una profesin u oficio cumple funciones pblicas. Ej: Notarios Los notarios, conjuntamente con las funciones de asesoramiento y control de legalidad, cumplen una funcin de fe pblica en intensa colaboracin con la administracin. De ello se deriva la aplicacin al notario de rgimen jurdico mixto, propio de entes ubicados fuera de la Administracin Pblica, pero detentadoras de potestad administrativa.

Profesin liberal + nombramiento, regulacin, vigilancia, honorarios.

MBITO PRIVADO

DETERMINADO POR LA LEY

Resulta fundamental para la titularidad de potestades administrativas en nombre propio que estas corporaciones o sujetos privados sean custodios de intereses pblicos, reconocidos como tales por el ordenamiento jurdico.

LAS DISTINTAS CONCEPCIONES DEL D ADMINISTRATIVO Concepcin fundamental u objetiva Concepcin subjetiva o estatutaria

Concepcin fundamental u objetiva Sostiene la existencia de una actividad o funcin administrativa con caractersticas propias, cuya singularidad nada tiene que ver con el sujeto que la ejerce; de tal modo que solo y en la medida que el sujeto acta administrativamente, recibe tal denominacin. Esta teora de la funcin surge con el fracaso de las doctrinas de las divisiones de poderes para explicar totalmente el D Pblico, ya que no siempre cada uno de los poderes desarrolla es de y exclusivamente las funciones que en teora le corresponden. El Derecho administrativo no ha sido nunca el Derecho de la administracin, sino que ha sido un Derecho de tipo objetivo: ha sido siempre el Derecho de la funcin administrativa de los entes pblicos. MERKL: El Derecho administrativo ser aquel sector del ordenamiento jurdico, derivado de la constitucin y aplicado por rganos con derecho a dar instrucciones y obligados a obedecerlas. No obstante, las crticas que pueden hacerse, esta teora tiene el mrito de ubicar perfectamente a la administracin dentro del Estado de Derecho. Tambin se ha explicado la funcin como gestin del servicio pblico: lo que define a la funcin administrativa sera el hecho de tratar de cumplir fines pblicos, de manera tal que no solo administrara el poder ejecutivo, sino que tambin otras entidades e incluso los mismos individuos o entidades privadas, a propsito de la prestacin de servicios pblicos Crtica: El servicio pblico es la misin o funcin de todos los rganos o agentes estatales. Esta concepcin comienza su declive a partir del proceso de nacionalizaciones (porque haba empresas privadas llevando a cabo servicios pblicos y haba casos de actividades que no eran servicios pblicos, que eran gestionados por una entidad pblica.

Teora negativa o residual: Otto Mayer Se deja de ver al Estado como un conjunto de poderes individualizados entre los que reconoca especial atencin el poder ejecutivo, sino una nica persona que realiza mltiples funciones, una de las cuales sera la de administrar. Por ello, el centro de atencin se traslad a determinar en qu consiste la funcin de administrar: toda actividad del Estado que no es legislacin ni Justicia. Prerrogativa o potestad como elemento definitorio del Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo regula la organizacin y la actividad jurdica y tcnica de las Administraciones Pblicas, que comprenden el ejercicio de sus prerrogativas; finalmente estas prerrogativas de poder pblico son causa principal de la independencia del Derecho Administrativo. Para que exista Derecho Administrativo, las actuaciones de la administracin pblica han de ser revestidas de la correspondiente prerrogativa, por lo cual, siempre que haya prerrogativa, habr derecho administrativo. MARTN MATEO: Para averiguar cuando estamos en presencia de la administracin, habr que ver si puede utilizar las prerrogativas que el derecho administrativo le concede y est sometido a sus mandatos Concepciones subjetivas Tendencia Orgnica Tendencia Subjetivo-Estatutaria

1.- TENDENCIA ORGNICA El acontecer Histrico ha configurado al Estado en cuatro organizaciones: Legislativo; Judicial; Gobierno y; Administracin. De sta ltima depende la Administracin Pblica, cuya accin es actividad administrativa. En Consecuencia, el Derecho Administrativo sera la disciplina Jurdica que estudia sistemticamente la organizacin administrativa, su actividad y el ordenamiento jurdico administrativo. [**Esta teora es muy bsica**] 2.- TENDENCIA SUBJETIVO ESTATUTARIA Es Subjetiva, porque se refiere a un sujeto del Estado pero que tiene personalidad jurdica a diferencia del legislativo o judicial; y es Estatutaria, porque es un estatuto propio.

El Estado slo acta como persona unitaria cuando se manifiesta como administracin, ya que ni el parlamento ni los tribunales actan como rganos de una persona jurdica estatal. Para GARCA DE ENTERRA el Derecho Administrativo es el Derecho de la Administracin Pblica; afirma que sta es una persona jurdica, considerando por ello que sta personificacin es el nico factor que permanece inclume y por el cual se explican todas las relaciones jurdicas administrativas: De este modo, la categora de persona Jurdica diferencia y asla a la administracin de los dems componentes del Estado Para esta postura, para que exista una relacin jurdico-administrativa es preciso que al menos una de las partes en relacin debe ser una administracin pblica, excluyndose por tanto la actividad materialmente administrativa de los dems rganos del Estado, as como la llamada actividad administrativa de los particulares; sin perjuicio de los concesionarios de servicios pblicos que actan en nombre y lugar de la administracin No hay una Administracin pblica, se trata de una constelacin de administraciones pblicas, por tanto es tarea del Derecho administrativo identificarlas y aislarlas. Ejemplo: Administracin Pblica Central: LOCBGAE; Administracin Pblica Regional: LOCBGORE; Administracin Pblica Municipal: LOCMUNI. Cada una tiene una personalidad jurdica propia regulada por las leyes pertinentes. As, esta concepcin postula que nos encontramos ante el Derecho Comn de las administraciones pblicas, que da lugar a un ordenamiento completo y acabado, que tiene por finalidad regular el rgimen peculiar de un sujeto singular del ordenamiento que es la Administracin Pblica. sta Concepcin reconoce sus limitaciones, como la utilizacin instrumental del Derecho Privado por la Administracin, esto es: entes administrativos actan echando mano al derecho administrativo y al derecho privado cuando le conviene. [Se postular que el Derecho Administrativo es el Derecho de las Potestades administrativas, es decir, de una especfica clase de poder pblico, ejrzalas quien las ejerza] CONSTRUCCIN CRTICA DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Objeciones 1.- Utilizacin instrumental de la personalidad jurdica de derecho privado. Al menos de modo parcial 2.- Existencia de entidades de tipo asociativo y corporativo que reciben del ordenamiento la custodia de intereses pblicos y que en consecuencia aparecen investidas de potestades.

3.- Poder legislativo y judicial igual aplican en su interior, normas de derecho administrativo. Concepto que se propone Siguiendo a MARTIN MATEO y a GARRIDO FALLA quienes hacen correcciones a la teora subjetiva estatutaria. De este modo, fuerza la conclusin preliminar de considerar a esta rama del ordenamiento jurdico como el derecho de las potestades administrativas; estas potestades se adjudican preferentemente a entes de Derecho pblico, los cuales no necesariamente deben ser administraciones pblicas las depositarias de dichas potestades, pudiendo actuar estas potestades administrativas el poder judicial, legislativo u otras entidades, como las corporaciones autnomas. Por ello se postula un concepto de Derecho Administrativo Bifronte: Por un lado, se reconocen las administraciones pblicas personificadas, en s mismas son una estructura organizativa independizada precisamente para actuar en rgimen de derecho administrativo o lo que es lo mismo, son organizaciones que no gozan de otro poder del Estado que el juridificado en forma de potestad administrativa; y por otro lado, encontramos en las Corporaciones y organismos de Derecho Pblico no personificados, confluyen diversos rdenes jurdicos, debiendo separarse lo que es potestad administrativa de la que no lo es.

MBITO DE APLICACIN Slo habr ejercicio de potestad administrativa en la medida que se cumplan los siguientes requisitos: 1. 2. 3. 4. Existencia de una sujecin correlativa. Posibilidad de produccin de efectos en el mbito jurdico del sujeto. Proteccin de intereses ajenos y distintos de la persona que ejerce la potestad. Justiciabilidad de todas sus acciones como parte de ser la potestad de un poder totalmente juridificado.

En la medida que sujetemos a Derecho Administrativo la actividad que realizan los privados, ser posible utilizar mecanismos de resguardo que estn presentes en la administracin [que son mucho ms amplios que los de Derecho Privado].