Proyecto Uruguay Rural

2005-2011
Informe de Cierre Volumen I

Evaluacin de resultados y percepciones de los involucrados

Proyecto Uruguay Rural (PUR) Direccin General de Desarrollo Rural (DGDR) Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) Montevideo, Uruguay 2011

Las acciones reseadas para el perodo 2005-2010 fueron desarrolladas bajo la direccin del Prof. Antonio Vadell.

Esta publicacin fue elaborada por: Lic. Alicia Brenes Lic. Alejandra Gallo Ing. Guzmn Garet Lic. Fernanda Hernndez Dr. Miguel Ortiz Lic. Carolina Pieyro Lic. Javier Vernengo

Primera edicin: 2011

Realizacin grfica: monocromo Impresin: imprimex ISBN: 978-9974-594-00-5 (O.C.) 978-9974-594-01-2 (Vol. I) Depsito legal:

AUTORIDADES Ministro Ing. Agr. Tabar Aguerre Sub Secretario Ing. Agr. Daniel Garn Director General Dr. Alberto Castelar Direccin General de Desarrollo Rural Dr. Jos Ignacio Olascuaga Direccin Proyecto Uruguay Rural Ing. Agr. Fernando Rodrguez

Equipo de trabajo del pur, Perodo 2005 - 2011

Direccin Antonio Vadell (2005 - 2010) Ing. Agr. Fernando Rodrguez (2010 - 2011) Subdireccin Ing. Agr. Jacqueline Gmez Administracin Cra. Tatiana Curbelo* Cr. Leonardo Silvera* Cr. Nicols Rasnik* Cr. Joaqun de Freitas* Analista Univ. en Adm. y Contab. Maximiliano Garca Analista Univ. en Adm. y Contab. Solange Guilln TUA. Ma. Noel Mejeses Gladys Saldumbide Desarrollo rural y apoyo a la produccin Ing. Agr. Juan Pablo Perrachn* Ing. Agr. Diego Acosta Lic. Tjo. Soc. Alicia Brenes Ec. Guilermo Gonsalves Lic. Ant. Ma. Noel Gonzlez Lic. Soc. Lilin Ion Ing. Agr. Alejandro Manovsky Ing. Agr. Gregorio Martirena Dr. Med. Vet. Miguel Ortiz Servicios financieros Pedro Lopardo* Ing. Agr. Jacqueline Gmez* Ing. Agr. Mario Bonilla Ing. Agr. Carlos Croce Ing. Agr. Gregorio Martirena Tc. Agr. Fernando Queirolo Seguimiento y evaluacin Lic. Soc. Lilin Ion* Lic. Tjo. Soc. Alicia Brenes Lic. Soc. Alejandra Gallo Lic. Ant. Ma. Noel Gonzlez Unidad de gnero Lic. Ant. Ma. Noel Gonzlez Secretara Mariela Bianchi Mabel Darias Raquel Machado Choferes Daro Gopar Ral Molina Luis Scirgalea Representantes tcnicos rtigas A anelones C Ing. Agr. Pablo Montero Lic. Psic. Ricardo Prez Ing. Agr. Adriana Bazzani Lic. Soc. Flavia Carretto Ing. Agr. Guzmn Garet Lic. Soc. Ma. Fernanda Hernndez Ing. Agr. Mariana Orozco Ing. Agr. Fernando Sganga Unidad de comunicacin Lic. Com. Soc. Javier Vernengo* Lic. Com. Soc. Carolina Pieyro

erro Largo Lic. Soc. Patricia Duarte C Ing. Agr. Pablo Lpez Guazque Dra. Med. Vet. Ma. Elena Vega Florida Durazno Lavalleja aysand P ivera R ocha R alto S Ing. Agr. Adriana Bazzani Ing. Agr. Germn Sainz Ing. Agr. Marina Monteagudo Ing. Agr. Jorge Azziz Ing. Agr. Agustn Laborda Lic. Tjo. Soc. Natalia Vibel Ing. Agr. Sergio Bettega Psic. Ma. Elena Cmara Ing. Agr. Marcelo Vaselli Lic. Tjo. Soc. Elisa Rodrguez Lic. Tjo. Soc. Milka Gonzlez Psic. Soc. Irene Iriniz Ing. Agr. Emily Baldassari

an Jos S Ing. Agr. Adriana Bazzani Lic. Psic. Marisel Fariello Dr. Med. Vet. Heber Sellanes acuaremb Lic. Psic. Luz Mara lvarez T Ing. Agr. Guillermo Seijo Treinta y Tres Lic. Tjo. Soc. Elisa Rodrguez

* Responsable en diferentes perodos

Agradecimientos A los grupos, organizaciones de productores/as familiares y asalariados/as rurales, a las comunidades rurales, a los integrantes de los Comits de Crdito Locales, a los tcnicos y a la institucionalidad pblica y privada, que construyeron con el equipo del Proyecto Uruguay Rural y el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca estos logros y procesos. A todos/as aquellos/as que de una u otra manera han colaborado aportando elementos para la confeccin del Informe de Cierre del pur. En particular a: Los representantes tcnicos y a las unidades ejecutoras y proyectos del mgap que aportaron informacin (dgdr, ud, digegra, pg). Los lectores de la versin borrador del informe que aportaron sugerencias e ideas para la versin final.

Un camino de procesos y aprendizajes

Luego de ms de diez aos de ejecucin, el pur, hoy integrado a la dgdr del mgap, culmina sus actividades. A lo largo de estos aos, su principal objetivo fue mejorar la distribucin de la riqueza generada en el medio rural. Para ello, su principal apuesta fue a la organizacin de los sectores ms desfavorecidos y olvidados, promoviendo la descentralizacin y la participacin local en la toma de decisiones. De esta forma se podran generar mayores y mejores oportunidades para las familias rurales, lo que permitira que pudieran seguir viviendo en el campo. No se estuvo solo en la tarea; en estos aos se coordin y articul con instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil involucradas en el desarrollo rural y comprometidas con similares objetivos. Lleg el momento del balance, de pasar en limpio lo hecho y reflexionar. En este marco, se considera fundamental compartir el camino recorrido, con la certeza de que el esfuerzo cotidiano de los protagonistas constituye la verdadera esencia de estos procesos. Esperamos que los aprendizajes construidos nos ayuden a estar mejor preparados para los desafos que vendrn. Ing. Agr. Fernando Rodrguez
Direccin Proyecto Uruguay Rural

La construccin del desarrollo rural requiere de la activa participacin del Estado y de la sociedad civil
A partir de 2005 el cambio de orientacin poltica del gobierno nacional condujo a una redefinicin de los roles del Estado. A la luz de nuevos lineamientos polticos, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (mgap) reasumi un rol protagnico en el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas para el sector, propugnando un rol activo del Estado para avanzar hacia un Uruguay productivo con justicia social. Se lograron avances trascendentes en la estructura institucional, entre los que se destaca la creacin por ley, en 2005, de la Direccin General de Desarrollo Rural (dgdr), la cual comenz a funcionar en 2008 y bajo cuya gida fueron integrados tres programas ejecutores de acciones de desarrollo del mgap: Proyecto Uruguay Rural (pur), Proyecto de Produccin Responsable (ppr) y el Programa Ganadero (pg), que brindaron polticas y apoyos diferenciados a los productores agropecuarios y en particular hacia los productores familiares. La dgdr se cre con la misin de ser la responsable de disear las polticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural, con una nueva concepcin de modelo de desarrollo, basado en la sustentabilidad econmica, social y ambiental y con la participacin de los actores en el territorio. Desde entonces, la dgdr viene trabajando, junto con otras instituciones pblicas y privadas, para cumplir con este objetivo, poniendo especial nfasis en la llegada de las polticas pblicas y en el fortalecimiento de la produccin agropecuaria familiar. El pur, mediante herramientas como la extensin, la asistencia tcnica y el financiamiento, se enfoc en la mejora del ingreso y la calidad de vida de los pobladores ms vulnerables del medio rural, apuntando a mejorar su insercin en las cadenas generadoras de valor en el campo y al fortalecimiento institucional de las organizaciones de base de productores familiares y asalariados rurales. Estamos convencidos de que no existe desarrollo sin la participacin de los pobladores rurales y sus organizaciones. Por ello, es importante rescatar las experiencias y los aprendizajes de un proyecto que ha sido referente dentro del mgap para estas acciones, ya que an queda mucho camino por recorrer en la construccin del desarrollo rural. Dr. Jos Ignacio Olascuaga
Director de dgdr/mgap

Los proyectos empiezan, se desarrollan y terminan, lo importante es lo que queda al final

Han pasado 10 aos desde el inicio del Proyecto Uruguay Rural: los primeros cinco caracterizados por una implementacin lenta e incierta, mientras que en los otros cinco el Proyecto supo dar una vuelta de 180 grados, logrando un largo perodo de accin econmica y social muy intensa. El pur, en un contexto poltico favorable, supo poner en la atencin de las polticas y de las instituciones pblicas el tema de la pobreza y del desarrollo rural, cuando ms de una voz en el pas minimizaba la existencia misma de un problema de pobreza en el campo. El Proyecto propuso y aplic herramientas y metodologas innovadoras, considerando como eje central de su labor las personas, con sus aspiraciones, sus estrategias, sus recursos humanos, sus organizaciones, su capacidad productiva. Y ha tomado ese camino con mucha determinacin y claridad, tanto estratgica como operativa. Los proyectos empiezan, se desarrollan y terminan. Lo importante es lo que queda al final y, en el caso del pur, queda mucho. Los resultados y las metas fsicas estn en este y en otros informes, adems de ser visibles en los ingresos y en la capitalizacin de las fincas y casas de los pequeos productores y pobres rurales que han participado en el Proyecto. Algunos intangibles, como el apoyo para la creacin de la Direccin General de Desarrollo Rural en el mgap y las Mesas de Desarrollo Rural en los departamentos de todo el pas, as como las muchas organizaciones locales de productores fortalecidas, tambin estn a la vista y, para el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (fida), son logros extremadamente relevantes, pues representan un espacio totalmente novedoso en el panorama institucional para el sector y una plataforma que permitir continuar en el proceso de desarrollo rural y de polticas pblicas que lo sostengan en el tiempo. La implementacin del pur ha sido marcada por una capacidad novedosa y fructfera de obtener lo mejor posible del encuentro entre una agencia financiera internacional (el fida) y la institucionalidad nacional (el mgap y el Ministerio de Economa); entre la intervencin del Estado y las expectativas de la sociedad civil; y del encuentro entre las oportunidades del mercado, la tecnologa, las inversiones con las personas, que han sido el norte permanente en la orientacin de las actividades del pur. El equipo del pur supo hablar y escuchar a los hombres y a las mujeres del campo. Ha propuesto, ha polemizado y ha mediado, siempre buscando

una solucin que acompaara las aspiraciones de los pequeos productores y los pobres rurales. Y en la mayora de los casos lo ha logrado. Las visitas de campo del fida han relevado con frecuencia el testimonio directo de pequeos productores y productoras que, antes de mencionar las mejoras en la productividad y en las condiciones de vida en sus familias y comunidades, afirmaban que el pur les haba escuchado y devuelto una esperanza. Un equipo joven, con la mayora de los funcionarios y tcnicos con menos de 30 aos, una combinacin de agrnomos con especialistas de las Ciencias Sociales, el compromiso personal, las ganas de analizar, de aprender y de discutir sin cansancio, ha generado un ambiente de trabajo y un tejido de relaciones con los pequeos productores y pobres rurales basados en el respeto mutuo y en la profesionalidad con compromiso. Cuando se cometieron errores, se debieron a exceso de entusiasmo, de ganas de hacer, de confianza y optimismo, y al principio a la inexperiencia; pero nunca a la falta de compromiso, de dedicacin o de inters. Existe ahora una masa crtica de profesionales jvenes que han acumulado una importante experiencia en el desarrollo rural, que esperamos el pas sepa aprovechar. Los logros fsicos han sido fundamentales para permitir el logro de los resultados intangibles, y viceversa. Sin embargo, quizs el mayor aporte del pur al Uruguay ha sido definir un camino para que las polticas pblicas logren apoyar y acompaar eficazmente las estrategias y las aspiraciones de los pequeos productores y pobres rurales, para ayudarles a salir ellos mismos de sus condiciones de pobreza. Desde el fida, reconocemos que, con ganas, profesionalidad y compromiso, el pur ha logrado resultados importantes y sostenibles. El haber podido acompaar este proceso ha sido para m un privilegio y una verdadera satisfaccin profesional y personal. Espero que esta experiencia sirva de impulso para que el pas siga creciendo en la identificacin, formulacin y actuacin de polticas pblicas con los hombres y las mujeres del campo, y no solo para ellos.

Paolo Silveri
Gerente de Programas / Divisin de Amrica Latina y el Caribe. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

NDICE

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

01. Metodologa utilizada para la evaluacin de cierre del Proyecto Uruguay Rural Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Plazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Recursos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Insumos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 reas de impacto, dimensiones, indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Instrumentos de la evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Talleres de cierre y evaluacin con grupos y organizaciones de destinatarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Encuestas a destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Talleres de evaluacin con Analistas de Microcrdito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Talleres de evaluacin con integrantes de los ccl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Encuesta telefnica a destinatarios de microcrdito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Encuesta a tcnicos de campo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Taller de evaluacin con tcnicos de campo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Entrevistas a representantes tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Entrevistas a responsables institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Consideraciones relativas al anlisis de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

02. Columnas institucionales Construyendo desarrollo rural, descentralizado y participativo Prof. Antonio Vadell. Proyecto Uruguay Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 La tierra es un bien social que pertenece al conjunto de la sociedad Ing. Agr. Andrs Berterreche. Instituto Nacional de Colonizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Construyendo un hbitat rural sostenible: la organizacin y participacin ciudadana en la solucin de un problema y el ejercicio de un derecho Arq. Francisco Beltrame. Ing. Agr. Luis Silvera. mevir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 La escuela pblica como mbito de relacionamiento de polticas pblicas Mtro. Oscar Gmez Da Trindade. Consejo de Educacin Inicial y Primaria. . . . . . . . . . . . . . 43 Se hace necesario trabajar y abordar juntos la ruralidad e integralidad de las polticas pblicas Ing. Agr. Rosina Methol. Ministerio de Desarrollo Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

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pur | dgdr | mgap

Polticas pblicas que contribuyen al Desarrollo rural. Programa de Abastecimiento de Agua Potable a Pequeas Localidades y Escuelas Rurales Ing. Karina Azuriz. Obras Sanitarias del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Acciones que contribuyen a afincar a la gente en el medio rural Sr. Gerardo Rey. Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas. . . . . . . . . 48 Conocimientos y tecnologas para contribuir al desarrollo rural sostenible Ing. Agr. (Ph.D) Alfredo Albn. Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria . . . . . . . . 50 El desarrollo rural como un proceso de construccin de una sociedad ms justa Dr. Humberto Tommasino. Universidad de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

03. El contexto de accin del Proyecto Uruguay Rural Contexto socioeconmico e institucional y caractersticas del sector agropecuario del Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Contexto socioeconmico y principales transformaciones del sector agropecuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Evolucin de la pobreza en el medio rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Contexto institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

04. Presentacin del Proyecto Uruguay Rural Objetivo general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Objetivos especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Cobertura territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Destinatarios potenciales y el grupo objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Destinatarios directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Componentes y herramientas del Proyecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Componente Desarrollo Institucional y Participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Componente Servicios de Apoyo a la Produccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Componente Servicios Financieros Rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Componente de Coordinacin y Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Presupuesto total asignado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Plazo de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Cambios implementados por el Proyecto Uruguay Rural a partir del ao 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Nuevo enfoque poltico y redireccionamiento de algunas estrategias de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Concepcin integral del desarrollo rural, contemplando las reas productiva y social. Incorporacin del trabajo con comunidades rurales. Coordinacin y articulacin mgap e institucionalidad pblica vinculada al desarrollo rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Focalizacin y priorizacin de acciones en las zonas de mayor concentracin de pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Incorporacin del trabajo con asalariados rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Incorporacin de tcnicos de las Ciencias Sociales en todos los niveles del Proyecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Metodologa de intervencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Nuevo enfoque para la Asistencia tcnica y Extensin rural. . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Financiamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Herramientas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Principales lneas de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Destinatarios del Proyecto Uruguay Rural 2005-2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Amplitud de la poblacin objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Aproximacin a las caractersticas socioeconmicas de los destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 reas transversales: Gerencia de Administracin, Unidad de Seguimiento y Evaluacin, Unidad de Comunicacin, Enfoque de Gnero y Juventud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Gerencia de Administracin y Finanzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Unidad de Seguimiento y Evaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Unidad de Comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Unidad de Gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Juventud rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

05. Principales resultados de ejecucin del Proyecto uruguay rural Presupuesto y ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Logros alcanzados en relacin a las metas propuestas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Principales acciones desarrolladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Componente Desarrollo Institucional y Participacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Componente Servicios de Apoyo a la Produccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Componente Servicios Financieros Rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Otras acciones realizadas no previstas por el diseo original: servicios bsicos y desarrollo comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

06. Conclusiones y lecciones aprendidas Ejes de accin del pur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Descentralizacin, participacin e institucionalizacin de acciones para el desarrollo rural. . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Fortalecimiento organizacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Cadenas productivas y comercializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Desarrollo comunitario, acceso a servicios y necesidades bsicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Herramientas del pur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Asistencia tcnica y Extensin rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Financiamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Pobreza e igualdad social en el medio rural: logros y desafos pendientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Glosario de siglas y abreviaturas utilizadas

aca: Asociacin de Cultivadores de Arroz acu: Asociacin de Colonos del

bhu: Banco Hipotecario del Uruguay bid: Banco Interamericano de

Desarrollo
birf: Banco Internacional de

cooaparbu: Cooperativa de la Asociacin de Pequeos Granjeros y Agricultores de Bella Unin coobu: Cooperativa de obreros de Bella Unin coosus: Cooperativa de Soca (Sindicato obrero de calnu) y sucal (Sindicato nico de Calagua) copronec: Cooperativa de Productores del Noreste de Canelones cpt: Comisin de Polticas de Tierras crsa: Colonia Ral Sendic

Uruguay
aecid: Agencia Espaola de

Reconstruccin y Fomento
bpa: Buenas Prcticas Apcolas bps: Banco de Previsin Social brou: Banco de la Repblica Oriental del Uruguay cad: Comit Agropecuario

Cooperacin Internacional para el Desarrollo

af: Agricultura Familiar afpympvn: Asociacin de Pequeos y

Medianos Productores de Villa Nueva

afrupi: Asociacin de Fruticultores de

Produccin Integrada
agesic: Agencia para el Desarrollo

Departamental
caf: Cooperativas Agrarias Federadas cai: Complejos Agro-Industriales cal: Comit de Aprobacin Local caltotoral: Cooperativa del Totoral

del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento

alur: Alcoholes del Uruguay s.a. amru: Asociacin de Mujeres Rurales

Antonaccio
cseam: Comisin Sectorial de

Extensin y Actividades en el Medio

deg: Derechos Especiales de Giro dgdr: Direccin General de

de Sauce
calvase: Cooperativa Agraria de

del Uruguay
ancap: Administracin Nacional de

Responsabilidad Limitada Varelense de Semillas

camm: Comisin Administradora del

Desarrollo Rural
dgi: Direccin General de Impositiva dicose: Divisin Contralor de

Combustibles, Alcohol y Portland

anep: Administracin Nacional de

Mercado Modelo
can: Comit Agropecuario Nacional cap: Comit de Aprobacin de Proyectos capder: Centro de Apoyo Pedaggico

Semovientes
diea: Direccin de Estadsticas

Educacin Pblica
anpl: Asociacin Nacional de

Agropecuarias
digegra: Direccin General de la

Productores de Leche
apa: Asociacin de Pequeos

Granja
diprode: Direccin de Proyectos de

Agricultores
apaarbu: Asociacin de Pequeos Agricultores y Asalariados Rurales de Bella Unin apcu: Asociacin de Productores de

y Didctico para la Educacin Rural

capta: Comisin de Apoyo a la

Desarrollo
djpf: Declaracin Jurada de

Productividad de los Tambos

cavr: Cooperativa Apcola Villa del

Produccin Familiar
ech: Encuesta Continua de Hogares eemac: Estacin Experimental Mario A. Cassinoni (udelar) et: Equipo Tcnico fao: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura fc: Fondo de Crdito fg: Fondo de Garanta

Rosario
cba: Canasta Bsica de Alimentos ccl: Comit de Crdito Local ccpo: Comit de Coordinacin Programtico Operativo (inia) ccu: Centro Cooperativista Uruguayo cd: Comisin Directiva ceip: Consejo de Educacin Inicial y

Cerdos del Uruguay

apgabu: Asociacin de Pequeos

Granjeros y Agricultores de Bella Unin

apodu: Asociacin de Productores

Orgnicos del Uruguay

ar: Asalariados Rurales arbu: Asalariados Rurales de Bella

Unin
aru: Asociacin Rural del Uruguay asse: Administracin de los Servicios

Primaria
cg: Comit de Gestin ciara: Capacitacin e Innovacin

FI: Fortalecimiento Institucional

fida: Fondo Internacional de

de Salud del Estado

at: Asistencia Tcnica ater: Asistencia Tcnica y Extensin

para Apoyar la Revolucin Agraria (fundacin de Venezuela)

cii: Coordinacin Interinstitucional cnd: Corporacin Nacional para el

Desarrollo Agrcola
fipp: Fondo de Inversin Productiva

Predial
fmi: Fondo Monetario Internacional fo: Fortalecimiento Organizacional fomic: Fondo de Microcapitalizacin

Rural
bandes: Banco de Desarrollo

Desarrollo
conaprole: Cooperativa Nacional de

Econmico y Social
bcu: Banco Central del Uruguay

Productores de Leche

fongranja: Fondo de Garanta

Granjero
foninv: Fondo de Inversiones

mipymes: Micro, Pequeas y Medianas Empresas mrmt: Misin de Revisin de Medio

renare: Direccin General de

Recursos Naturales Renovables

rh: Recursos Humanos rrnn: Recursos Naturales rt: Representantes Tcnicos sfr: Sociedad de Fomento Rural siga: Sistema Integrado de Garantas siif: Sistema Integrado de Informacin Financiera siomi: Sindicato de Obreros de la

Estratgicas
foraic: Fondo Rural Para Asistencia

Trmino
msp: Ministerio de Salud Pblica mvotma: Ministerio de Vivienda,

Integral y Capitalizacin
fru: Federacin Rural del Uruguay fundasol: ong uruguaya al servicio

Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

nbi: Necesidades Bsicas

de la micro y pequea empresa

gef: Fondo para el Medio Ambiente Mundial ice: ndice de Cartera Expuesta ici: ndice de Cartera Incobrable icm: ndice de Cartera Morosa idh: ndice de Desarrollo Humano ifi: Instituciones Financieras

Insatisfechas
odr: Oficina de Desarrollo Rural ong: Organizacin No Gubernamental opf: Organizaciones de Productores Familiares opp: Oficina de Planeamiento y Presupuesto opypa: Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria osdor: Organizacin Sindical de

empresa Mi Granja
soca: Sindicato de Obreros de calnu soima: Sindicato de Obreros de la Industria de la Madera sorydesa: Sindicato de Obreros Rurales y Destajistas de San Jos spsr: Sociedad de Productores de

Internacionales
ifi: Institucin Financiera de

San Ramn
sucal: Sindicato nico de Calagua sudor: Sindicato nico de Obreros

Intermediacin
imc: Intendencia Municipal de Canelones iml: Intendencia Municipal de

Obreros Rurales
ose: Obras Sanitarias del Estado pac: Plan Anual de Caja paf: Productores Agropecuarios

Rurales
sudora: Sindicato nico de Obreros

Lavalleja
imm: Intendencia Municipal de

Familiares
pbi: Producto Bruto Interno pg: Programa Ganadero pnud: Programa de Naciones Unidas

Rurales y Agroindustriales
sul: Secretariado Uruguayo de la Lana sutaa: Sindicato nico de

Montevideo
imtt: Intendencia Municipal de

Treinta y Tres
inamu: Instituto Nacional de las Mujeres inc: Instituto Nacional de

Trabajadores Arroceros y Afines

sutta: Sindicato nico de

para el Desarrollo
poa: Plan Operativo Anual ppr: Proyecto de Produccin

Trabajadores Tamberos y Afines

tc: Tipo de Cambio tgn: Tesorera General de la Nacin tic: Tecnologas de la Informacin y la

Colonizacin
inefop: Instituto Nacional de Empleo

Responsable
predeg: Programa de Reconversin y

y Formacin Profesional
inia: Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria ipa: Instituto Plan Agropecuario ipl: Intergremial de Productores de

Desarrollo de la Granja
prenader: Programa de Manejo de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego procisur: Programa Cooperativo

Comunicacin
tocaf: Texto Ordenado de

Contabilidad Financiera
uaf: Unidad Administrativo-Financiera uca: Unidad Centralizada de

Leche
ir: ndice de Recuperacin irl: Informe de Revisin Limitada junae: Junta Nacional de Empleo junagra: Junta Nacional de la Granja lp: Lnea de Pobreza mdr: Mesa de Desarrollo Rural mef: Ministerio de Economa y

para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur

proleco: Cooperativa de Ahorro

Adquisiciones
udelar: Universidad de la Repblica unatra: Unin Nacional de

y Crdito de Capitalizacin, de Productores Lecheros de conaprole

prolesa: Productores de Leche s.a. pronappa: Programa Nacional de

Trabajadores Asalariados Rurales y Afines

upct: Unidad de Proyectos y

Cooperacin Tcnica
urde: Unin de Regadores y

Finanzas
mercosur: Mercado Comn del Sur mevir: Movimiento pro Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural mgap: Ministerio de Ganadera,

Apoyo a los Pequeos Productores Agropecuarios

ptr-af: Plataforma Tecnolgica Regional de Agricultura Familiar pur: Proyecto Uruguay Rural pymes: Pequeas y Medianas

Destajistas de El Espinillar
utaa: Unin de Trabajadores

Azucareros de Artigas
ute: Administracin Nacional de

Usinas y Transmisiones Elctricas

utria: Unin de Trabajadores Rurales

Agricultura y Pesca
mides: Ministerio de Desarrollo

Empresas
reaf: Reunin Especializada de la Agricultura Familiar del mercosur red: Red de Grupos de Mujeres

e Industriales de Azucitrus
utu: Universidad del Trabajo del

Social
miem: Ministerio de Industria,

Uruguay
vpn: Valor Presente Neto

Energa y Minera

Rurales del Uruguay

nota: Dada la extensin del documento y a los efectos de no dificultar su lectura, para los casos en los que no fue posible el uso de palabras neutras o genricas, as como el uso de pronombres o abstractos, se opt por utilizar el lenguaje masculino en forma genrica, es decir, para referirse tanto al gnero femenino como masculino.

Introduccin

l Proyecto Uruguay Rural de la Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca se implement entre los aos 2001 y 2011. De estos, los ltimos seis correspondieron a una nueva administracin de gobierno que implic la reorientacin de los lineamientos polticos centrales, de los objetivos estratgicos y de la metodologa de trabajo. A partir de ese momento, se plantea como estrategia de accin contribuir a mejorar la distribucin de la riqueza generada por los procesos productivos iniciados en el campo. Se apost a promover la organizacin de los sectores social y econmicamente ms postergados del medio, a partir de la aplicacin de distintas herramientas. En el ao de finalizacin del Proyecto se consider necesario realizar una Evaluacin de Cierre de las propuestas desarrolladas territorialmente, y del impacto y los resultados alcanzados en las condiciones de vida de los destinatarios del pur /dgdr/mgap (en adelante, pur), nucleados en las organizaciones sociales rurales, y de las polticas diseadas e implementadas junto a instituciones vinculadas al desarrollo rural y agropecuario. El presente informe expone los principales elementos de esta evaluacin, a partir de la presentacin de algunos resultados de ejecucin y de las percepciones de los involucrados en su desarrollo, ya que se consider fundamental incorporar las opiniones de los diferentes actores involucrados, fundamentalmente destinatarios del Proyecto, Tcnicos de campo y representantes tcnicos. Conlleva un esfuerzo de sntesis y reelaboracin reflexiva que retoma elementos de varios documentos previos, principalmente del Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola, documentos

elaborados a lo largo de la ejecucin del Proyecto por la Oficina de Desarrollo Rural (odr) y algunos documentos de la Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria (opypa) del mgap. El documento inicia con un captulo que describe la metodologa utilizada para la realizacin de la Evaluacin de Cierre y la forma en que fue analizada la informacin. A continuacin, se presenta una columna de opinin acerca del Proyecto Uruguay Rural de su Director para el perodo 2005-2010. Seguidamente se encuentran, tambin a modo de columnas de opinin, la perspectiva sobre el desarrollo rural y las acciones involucradas de varias instituciones pblicas de carcter nacional, con las cuales el pur desarroll acciones en forma articulada, durante su perodo de ejecucin. Luego se incluye una presentacin del Proyecto Uruguay Rural y sus principales actividades y resultados, profundizando en estos por medio de captulos temticos correspondientes a las reas transversales del Proyecto (Administracin, Seguimiento y Evaluacin, Comunicaciones, Gnero y Juventud), cuatro ejes de accin (Fortalecimiento organizativo, Descentralizacin y Participacin, Desarrollo comunitario y Cadenas productivas) y dos de sus herramientas fundamentales (Asistencia tcnica y Financiamiento). Los contenidos mencionados son presentados en tres volmenes. Se espera que este Informe de Cierre constituya una va para democratizar la informacin sobre el uso de los fondos pblicos, identificar logros y desafos pendientes, compartir aprendizajes, promover la reflexin de los diferentes actores involucrados, as como aportar para la mejora continua en el diseo y la implementacin de polticas pblicas para el medio rural.

informe de cierre | volumen I

17

01.
E

Metodologa utilizada para la evaluacin de cierre del Proyecto Uruguay Rural

que la guiaron, los plazos de implementacin, los recursos humanos utilizados, las dimensiones de anlisis definidas y los instrumentos aplicados.

l presente captulo se propone explicitar las consideraciones relativas a la metodologa implementada en el proceso de Evaluacin de Cierre del pur, detallando los objetivos

Objetivos
En el ao de finalizacin del Proyecto se consider necesario realizar una Evaluacin de Cierre de las propuestas desarrolladas territorialmente y del impacto y los resultados alcanzados en las condiciones de vida de los destinatarios del pur, nucleados en las organizaciones sociales rurales, y de las polticas diseadas e implementadas junto a instituciones vinculadas al desarrollo rural y agropecuario. Los objetivos que orientaron la evaluacin fueron: Evaluar las polticas diseadas por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca a travs de la dgdr y, en particular, del Proyecto Uruguay Rural y el impacto de su implementacin en las condiciones de vida de los sectores ms postergados del medio rural (asalariados, desocupados, productores familiares). Obtener aprendizajes y antecedentes para el diseo y la implementacin de polticas de desarrollo rural, diferenciadas hacia la produccin familiar, por la institucionalidad pblica, fundamentalmente para la Direccin General de Desarrollo Rural del mgap. Poner a disposicin de la Direccin General de Desarrollo Rural del mgap la situacin y perspectivas de las organizaciones que han trabajado con el Proyecto Uruguay Rural. Si bien inicialmente se propuso realizar una evaluacin de impacto, finalmente esto no fue posible, debido fundamentalmente a la inexistencia de una lnea de base para los principales indicadores del Proyecto. S se logr una evaluacin de resultados y de percepcin de los involucrados.

Plazos
El proceso de evaluacin se inici en febrero del ao 2010, coincidiendo con el transcurso del ltimo ao de ejecucin del Proyecto. Desde el mes de febrero de 2010, se trabaj en la fase de diseo de los instrumentos y planificacin de la operativa de evaluacin. Esta etapa se extendi hasta julio del mismo ao, si bien la revisin de los instrumentos y replanificacin se desarroll en forma permanente durante el transcurso de la evaluacin. A partir del mes de julio de 2010 se comenz a desarrollar la fase de campo de la evaluacin, que se extendi hasta el mes de diciembre, aunque algunos de los instrumentos de relevamiento continuaron aplicndose hasta marzo de 2011. El procesamiento y anlisis de la informacin relevada se inici en febrero de 2011, cuando an se estaba implementando la fase de campo.

18

pur | dgdr | mgap

Recursos humanos
El diseo y la implementacin de la Evaluacin de Cierre estuvieron bajo la responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, aunque se cont con el apoyo de las restantes Unidades del Proyecto en distintas etapas. En particular, los representantes tcnicos resultaron fundamentales para la coordinacin de las actividades de evaluacin en la fase de campo en los respectivos territorios de insercin. Para la implementacin del trabajo de campo se contrat a una sociloga, encargada de la coordinacin general de esta operativa. Posteriormente, esta profesional fue incorporada a la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, para la fase de anlisis y diseo de productos de difusin. Asimismo, se recurri a la contratacin de tcnicos externos bajo la modalidad de consultora, para la aplicacin de los instrumentos de evaluacin, y tambin para el diseo y procesamiento de algunos de ellos, siempre bajo la responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin. A partir de abril de 2011, una vez culminada la fase operativa, se conform un equipo con el cometido de desarrollar el conjunto de los productos de cierre. Estuvo integrado por personal que vena desempendose en diferentes reas del Proyecto y de distintas reas profesionales (Agronoma, Veterinaria, Sociologa, Trabajo Social, Ciencias de la Comunicacin). Este equipo fue el responsable de la sistematizacin y el anlisis de la totalidad de la informacin disponible y de las percepciones relevadas, as como de la redaccin final de los documentos.

Insumos
Es posible clasificar los insumos utilizados para la evaluacin en dos grandes conjuntos: uno est compuesto por el conjunto de datos vinculados a la ejecucin del Proyecto y el otro se constituye por la totalidad de la informacin generada a partir de los instrumentos aplicados en la operativa de cierre. Los datos relativos a la ejecucin del Proyecto provienen principalmente del sistema de informacin pur, en particular las bases de datos de Destinatarios, Proyectos y Convenios. Se retoma tambin informacin sistematizada en los Informes semestrales de Avance y en los Planes Operativos Anuales, as como en los Planes Operativos de cada Territorio de accin del pur. Por otro lado, tambin se recurri a informacin provista por otras Unidades del mgap, particularmente a datos aportados por la Unidad de Descentralizacin relativos a las Mesas de Desarrollo Rural (mdr) y datos provenientes de la base de Declaracin Jurada de Produccin Familiar (dgdr).

reas de impacto, dimensiones, indicadores

A continuacin se presentan las dimensiones e indicadores definidos para la evaluacin. Estos indicadores orientaron, aunque no de forma exhaustiva, el diseo de los instrumentos implementados para el relevamiento de la informacin y las percepciones de los involucrados.

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reas de impacto

Dimensiones Ingreso del hogar

Indicadores primer nivel Cambio en flujo ingresos/egresos Valoracin personal del hogar, poder de compra Ingreso predial/Ingreso extrapredial

Activos del hogar Activos colectivos

Medida de cambios en: vivienda, locomocin, radio, televisin, telfonos Cantidad de soluciones de infraestructura colectiva financiadas Cantidad de soluciones de infraestructura productiva colectiva financiadas Cantidad de hogares que acceden a infraestructura productiva colectiva financiada

Condiciones de trabajo y salud Hogares

Cantidad de propuestas/personas de mejora de condiciones de seguridad laboral por tipo (financiamiento de implementos, capacitacin especfica, infraestructura con ese fin, nuevas medidas de manejo incorporadas) Eficiencia en el uso del trabajo familiar (trabajo predial/trabajo extrapredial) Incorporacin de trabajo asalariado Cantidad de personas capacitadas en temas de salud ocupacional (por sexo y edad y tipo de destinatario: paf, ar u otros) Medida de cambio en condiciones (mejoras o retrocesos). Percepcin

Niveles de autoexplotacin en paf

Cambio en cantidad de horas de trabajo (por sexo) Cambio en cantidad de horas de trabajo infantil/juvenil predial Cambios en tipo de tarea por nivel de esfuerzo fsico (por sexo) Cambios en tipo de tarea por nivel de esfuerzo fsico en nios/adolescentes

Seguridad alimentaria Educacin/ Capacitacin

Disponibilidad de alimentos clave Cantidad de cursos/capacitaciones (n. de personas por sexo ) por tipo: gestin de infraestructura, prcticas y tecnologas de produccin agrcola, prcticas y tecnologas de produccin ganadera, prcticas y tecnologa de produccin pisccola, posproduccin, elaboracin y comercializacin, empresas, gestin empresarial, actividades generadora de ingresos no agrcola, formacin profesional, gestin comunitaria, gremial-organizativa. Nivel de impacto de la capacitacin recibida segn reas: ingresos, mayor produccin, mejora calidad productiva, funcionamiento grupal/organizacional

Sujetos Capital humano, social y participacin

Asistencia tcnica/ Formacin

Cantidad de Proyectos de at-Formacin Cantidad de personas que accedieron (por sexo y edad) Medida de valoracin de destinatarios Aprendizajes

Cohesin social

Cantidad de experiencias de ayuda mutua o emprendimientos colectivos laxos apoyadas por pur Fortalecimiento de la red local Cambio en involucramiento local por sexo y edad (horas/das mensuales de dedicacin a actividades comunitarias) Formacin y reforzamiento de grupos por tipo de grupos: grupos que gestionan infraestructura, grupos que gestionan recursos naturales; grupos de ahorro y crdito, grupos de comercializacin y grupos comunitarios.

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pur | dgdr | mgap

reas de impacto

Dimensiones Empoderamiento/ Toma de decisiones

Indicadores primer nivel Participacin en mdr y cap pur, ccl, Comits fipp. Otros espacios del mgap, Encuentros paf. Cambio en participacin de espacios de toma de decisin (de los encuestados) Capacidades para incidencia poltica

Sujetos Capital humano, social y participacin

Acceso a informacin

Cambio en conocimiento de polticas clave (seleccin) por sexo y edad Cantidad de nuevos espacios de comunicacin social apoyados (radios comunitarias, publicaciones, espacios en radios, etctera)

Innovacin en el sistema productivo Innovaciones tecnolgicas especficas para la produccin Activos Sistema productivo Sistema de gestin Canales comerciales

Cambios relevantes en el sistema productivo (especialmente en los ms representativos de cada zona, por ej. campos de pastoreo colectivo de pequeos ganaderos, etctera) Incorporacin de tcnicas de produccin/transformacin/comercializacin (riego, lavado, etctera)

Medida de cambios en: tierra, agua, maquinaria, ganado, riego, etctera. Acceso colectivo o individual Registro sistemtico de informacin; planificacin; elaboracin de indicadores Nuevos canales comerciales para hogar/explotacin Cambio en volmenes comercializados por hogar/explotacin Cambio en precios recibidos o costos de produccin derivados directa o indirectamente de acciones del Proyecto Cantidad de hogares beneficiados por organizaciones de produccin/comercializacin apoyadas por el pur

Nivel de incidencia

Cantidad de nuevas personeras jurdicas por tipo Cantidad de organizaciones reactivadas o creadas con apoyo pur (por tipo): comerciales, de produccin, sindical, etctera Cantidad de organizaciones fortalecidas con apoyo pur (por tipo): comerciales, de produccin, sindical, etctera Cantidad de organizaciones apoyadas por el pur que participan de las mdr

Capacidades institucionales

Cantidad de proyectos de at para fo Cantidad de Proyectos de fi Valoracin de aporte del pur al fortalecimiento Cambio en servicios que provee a los socios (planes productivos y de negocios)

Organizaciones

Desarrollo de tecnologas sociales (registros de informacin sobre socios, reglamentos, manuales, pautas de gestin de proyectos, criterios de identificacin/priorizacin de usuarios, gestin de herramientas financieras) Dimensiones de Fortalecimiento Organizacional (para organizaciones formales y grupos): registro, espacios de representacin, participacin en entidades de 2. grado, mdr, cap Participacin y dinmica organizacional Cambio en cantidad de directivas mujeres en organizaciones con Fortalecimiento Organizacional Renovacin Cambio en cantidad de directivos menores de 40 aos en organizaciones con Fortalecimiento Organizacional Grado de apropiacin de las organizaciones por parte de las personas vinculadas

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reas de impacto

Dimensiones Ubicacin de los emprendimientos en relacin a las cadenas estratgicas de cada territorio Activos financieros Grado de articulacin en la cadena a nivel local Innovacin en las relaciones comerciales y con otras organizaciones de la cadena

Indicadores primer nivel Proporcin de productores familiares abordados en cadenas estratgicas por territorio Percepcin de insercin en la cadena Medida de cambios en: capacidad de ahorro, endeudamiento, acceso a crdito, acceso a seguros o gestin de riesgos Proceso y calidad de insercin de los pf apoyados por el pur en las cadenas de valor que correspondan a su territorio. Nuevos destinos y formatos de comercializacin; relacionamiento con otras empresas Participacin de los destinatarios del pur en relacin a la riqueza global generada en la cadena Compra conjunta

Marco econmico

Financiamiento

Cambio en el acceso al financiamiento. Mapeo financiero (antes y despus: fuente y uso No pur/; cuantificacin de fuentes y accesibilidad) N. de hogares con acceso a servicios por tipo: asesoramiento, servicios financieros (microcrdito, fr), fondos de desarrollo (microcapitalizacin, inversiones estratgicas) (pur) N. de proyectos con acceso a servicios por tipo: asesoramiento, servicios financieros (microcrdito, fr), fondos de desarrollo (microcapitalizacin, inversiones estratgicas de otros mgap u otras instituciones a partir de apoyo del pur N. de grupos/organizaciones con acceso a servicios por tipo: asesoramiento, servicios financieros (microcrdito, fr), fondos de desarrollo (microcapitalizacin, inversiones estratgicas) Anlisis herramientas financieras pur acceso y gestin de formas de implementacin

Estructura de mercado Acceso a Recursos Naturales (rrnn) Vulnerabilidad ambiental Marco ambiental Introduccin de tecnologas amigables con el ambiente

Cambios en el acceso a mercados af Cambios en acceso para poblacin especfica Cambios en vulnerabilidad ambiental: exposicin a contaminantes, efectos del cambio climtico, volatilidad de recursos, potenciales desastres naturales Cantidad de grupos con Asesoramiento Tcnico. Establecer tipologa de prcticas Cantidad de personas capacitadas en temas ambientales, recursos naturales, agroecologa Articulacin con proyectos ppr

Cambio en acceso a servicios pblicos e infraestructura Marco institucional

Cualitativa Cantidad de soluciones de acceso a agua potable financiadas Cantidad de hogares que accedieron a agua potable con apoyo pur Cantidad de soluciones de acceso a energa elctrica financiadas Cantidad de propuestas de acceso a educacin pblica apoyadas Cantidad de hogares que accedieron a electricidad con apoyo pur

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pur | dgdr | mgap

reas de impacto

Dimensiones Cambio en acceso a servicios pblicos e infraestructura

Indicadores primer nivel Cantidad de propuesta de acceso a servicios de salud apoyadas Cantidad de personas que acceden o mejoran acceso a servicios de salud Cantidad de personas que acceden o mejoran acceso a educacin formal (por sexo y edad) Accesibilidad a polticas de otras instituciones o reparticiones Acceso transporte y accesibilidad geogrfica; vivienda, bienes culturales, recreacin

Marco institucional

Polticas sectoriales

Cambios que afectaron al perfil pur. Articulacin poltica sectorial con poltica paf/Articulacin polticas paf mgap con polticas departamentales Polticas sectorial productiva, principales factores que afectaron a paf y Asalariados rurales

Descentralizacin y polticas especficas

Valoracin mdr pur / Relacin mdr pur-mdr mgap Cambios que afectaron directamente a destinatarios (Registro paf, etctera) Decisin local/descentralizacin

Performance del Proyecto Efectividad/Eficacia Balance cumplimiento de objetivos y metas Balance objetivos/resultados por departamento Balance objetivos/resultados general

Sustentabilidad Promocin de innovacin en propuestas para poblacin pur, replicacin y ampliacin de polticas Logros globales del Proyecto

Expectativa de continuidad de los cambios registrados una vez finalizado el Proyecto Cantidad de propuestas de poltica para poblacin destinataria del pur por tipo Caracterizacin y balance de las nuevas propuestas Potencialidad de proyeccin de las nuevas propuestas Alcance del Proyecto Cantidad de personas que recibieron servicios del Proyecto (total, por sexo y edad) Cantidad de hogares que recibieron servicios del Proyecto Cantidad de grupos que recibieron servicios del Proyecto (por regin) Cantidad de organizaciones formales que recibieron servicios del Proyecto (por tipo) Cantidad de comunidades que recibieron servicios del Proyecto (por tipo)

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Instrumentos de la evaluacin
Los instrumentos desarrollados para la evaluacin se orientaron a relevar la opinin de los actores vinculados al accionar del Proyecto Uruguay Rural sobre las polticas diseadas y la estrategia implementada para el desarrollo rural, y la percepcin de estos respecto a los logros/ impactos alcanzados en las condiciones de vida, en el nucleamiento organizativo y en la insercin en las cadenas productivas de los sectores destinatarios de tales acciones. Esto se realiz con nfasis en los destinatarios, tcnicos de campo y representantes tcnicos. En este apartado se presenta el conjunto de instrumentos diseados e implementados. En primer trmino, se expone un cuadro sntesis (Cuadro 1) con el conjunto de instrumentos, y a continuacin se presenta cada uno de ellos. cos talleristas: Br. Sociologa Cecilia Cabrera, Br. Sociologa Paula Rodrguez, Br. Sociologa Pierina Rapetti, Br. Agronoma Alejandro Arbulo, Br. Agronoma Erik Russi, Br. Sociologa Andrs Corbo, Ing. Agr. Franca Bacigalupe, Ing. Agr. Gonzalo Moreira, Ing. Agr. Gustavo Morales, Ing. Agr. Mara Jos Garrido, Ing. Agr. Ramn Gutirrez, Lic. Alejandra Techera, Lic. Anabela Pintos, Lic. Bruno Pilecco, Lic. Cecilia Pascual, Lic. Daniela Acua, Lic. Luca Abbadie, Lic. Luca Arimn, Lic. Victoria Evia, Lic. Victoria Menndez, Dr. Maximiliano Pastorini, Psic. Carolina Rodrguez. Los objetivos definidos especficamente para el desarrollo de estas actividades fueron: Evaluar las polticas diseadas por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca a travs del pur, los logros/impactos en las condiciones de vida, la organizacin y la comercializacin desde la perspectiva de su poblacin objetivo. Evaluar aspectos generales de la metodologa de trabajo y forma de implementacin del pur desde la perspectiva de su poblacin objetivo. Los talleres se realizaron con grupos y organizaciones que recibieron Asistencia tcnica y Fortalecimiento institucional. No fueron considerados para la realizacin de los talleres aquellos convenios de carcter exclusivamente administrati-

Talleres de cierre y evaluacin con grupos y organizaciones de destinatarios

Se realizaron 109 talleres de evaluacin entre los meses de agosto y noviembre de 2010. Las instancias fueron llevadas a cabo por un equipo de veinte talleristas contratados que trabajaron en duplas o individualmente en base a una propuesta metodolgica y temtica comn. A continuacin se detallan los nombres de los tcnicuadro 1

Cuadro sntesis de los instrumentos implementados Organizaciones, grupos y destinatarios Microcrdito Talleres de cierre y evaluacin con grupos y organizaciones de destinatarios Encuestas a destinatarios Talleres de evaluacin con Analistas de microcrdito Talleres de evaluacin con integrantes de ccl Encuesta telefnica a destinatarios de microcrdito Tcnicos extensionistas Encuesta a tcnicos de campo Taller de evaluacin con tcnicos de campo Representantes tcnicos Responsables institucionales Entrevistas a representantes tcnicos Entrevistas a responsables de instituciones pblicas con las que el pur coordin acciones (mevir, inc, udelar, inia, ute, ose, mides, ceip)

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pur | dgdr | mgap

vo y con entidades de segundo grado o de nivel nacional. El perfil de la poblacin considerada en estas instancias estuvo conformado mayoritariamente por agricultores familiares, asalariados rurales y habitantes de comunidades rurales. En el caso de las organizaciones formalizadas, con una base social muy numerosa, fueron convocados integrantes de la Directiva y representantes de los diferentes grupos por rubros o subzonas que las integran. En el caso de los grupos u organizaciones con un nmero ms reducido de integrantes, se convoc a la totalidad de estos. La participacin en estas instancias fue de carcter voluntario. Es necesario tener en cuenta que los consultados pertenecen al universo de destinatarios ms directamente involucrados en las acciones de las organizaciones y grupos respectivos. Si bien se tomaron todos los recaudos necesarios, no podemos dejar de tener en cuenta que el contexto de elaboracin de las percepciones (ya sea en la encuesta o en los talleres) pudo inhabilitar la expresin de contenidos de carcter negativo y/o crtico o la inclusin de otro tipo de elementos. Ambos aspectos introducen un sesgo en la informacin relevada. Originalmente se planific aplicar talleres de evaluacin y cierre con todas las organizaciones y grupos que funcionaron durante el ao 2010, y con aquellos que finalizaron su ejecucin en los aos 2008 y 2009. Esta planificacin se vio alterada en cierta medida por la desvinculacin de algunos de los tcnicos integrantes del equipo del pur en setiembre de 2010. Este hecho dificult la concrecin de algunas de las instancias de taller planificadas, dada la ausencia de referentes que apoyaran la operativa a nivel local. Esto sucedi particularmente en los departamentos de Paysand, Durazno y el litoral oeste de Salto. Se exponen algunos cuadros (Cuadros 2, 3 y 4) que resumen la informacin ms relevante sobre la ejecucin de los talleres.
Cuadro 2 Caracterizacin de los asistentes Talleres 109 Asistentes 1.183 % Hombres 64,14% % Mujeres 35,86%

La consigna que orient la realizacin de los talleres se centr en la identificacin de procesos de cambio, es decir, qu cambi con la intervencin del Proyecto y con qu sentido. Las ideas vertidas por los participantes se ordenaron en tres grandes reas de impacto: Organizacin,
Cuadro 3 Cantidad de talleres y nmero de participantes por departamento Departamento Talleres Participantes Artigas Canelones Cerro Largo Durazno Florida Lavalleja Maldonado Paysand Rivera Rocha San Jos Salto Tacuaremb Treinta y Tres Total 7 19 21 2 2 5 2 4 7 5 15 12 5 3 109 67 275 199 10 20 43 33 25 80 41 113 153 103 21 1.183

Cuadro 4 Participantes de talleres segn sexo por departamento Departamento % Hombres % Mujeres Artigas 75 25 Canelones 69 31 Cerro Largo 66 34 Durazno 40 60 Florida 85 15 Lavalleja 74 26 Maldonado 64 36 Paysand 60 40 Rivera 55 45 Rocha 71 29 San Jos 64 36 Salto 71 29 Tacuaremb 52 48 Treinta Y Tres 52 48 Promedio 64 36

% >40 aos de edad % <40 aos de edad 60,52% 34,15%

Datos perdidos 5,33%

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Comercializacin y Produccin, y Condiciones de vida. Paralelamente, se evalu el proceso de implementacin del pur, haciendo nfasis en los aspectos metodolgicos y en la identificacin de aprendizajes y propuestas para el mgap. Los talleristas responsables de las actividades debieron elaborar un informe con los principales contenidos vertidos. Cada uno de estos informes constituye una unidad de informacin, que presenta la particularidad de no ser una transcripcin textual de lo expresado por quienes evalan, sino una traduccin realizada por el tallerista. Este elemento, que constituye una fuente de sesgo, se diluye en gran medida por la autora mltiple de estos informes, lo que podra evitar sesgos unidireccionales. La informacin disponible en estos informes no permiti realizar un informe de impacto en sentido estricto. Esto es as, ente otras cosas, porque gran parte de la informacin all contenida result de carcter muy descriptivo en un sentido esttico, con pocos elementos centrados en el concepto de cambio. En muchos casos se profundiz en temas no previstos en la pauta, lo que aporta elementos interesantes respecto a cada experiencia, pero dificulta la sistematizacin. No obstante, el conjunto de informes constituye una base importante de informacin, que permiti extraer algunas conclusiones bien fundadas y hallazgos muy interesantes. El anlisis de la informacin debido a su magnitud implic un proceso de reduccin de datos, simplificacin y seleccin, de forma de hacerla abarcable y manejable. Esta etapa estuvo a cargo de un tcnico consultor contratado a estos efectos Lic. Ma. Noel Gonzlez bajo la orientacin y responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin del pur y se proces de la siguiente forma: Preseleccin de la informacin: En base a criterios tericos y prcticos, se distinguieron tres tipos de informacin integrada en los informes: a) Contextual (cantidad de participantes, distribucin por sexo y edad, fuentes de sesgo, etctera); b) Descriptiva; y, c) Valorativa. Clasificacin de la informacin: las unidades de informacin se clasificaron en base a las

variables de corte y a los elementos de informacin descriptiva. Categorizacin y codificacin de la informacin de tipo valorativa y descriptiva relevante, identificando y diferenciando unidades de significado. La separacin de unidades de significado se realiz sobre criterios temticos, que se integran en fragmentos de extensin variable. Posteriormente, se reagrup la informacin de acuerdo a los tpicos de inters. Esta etapa del trabajo se realiz con el programa Maxqda y posteriormente con planillas Excel. Las categoras analticas que orientaron el procesamiento de la informacin: fortalecimiento a instituciones, grupos y comunidades; extensin y asistencia tcnica; servicios, necesidades bsicas y desarrollo comunitario; descentralizacin y participacin; condiciones productivas; comercializacin y cadenas productivas; y financiamiento. Fueron tomados dos grande ejes de corte para el anlisis de la informacin: un eje territorial y otro en base a tipo de organizacin (consultar Cuadro 5). Eje territorial: para hacer manejable la informacin fue necesario un reduccionismo importante en lo que refiere al eje territorial, que finalmente qued definido en dos grandes regiones, norte y sur. La primera est integrada por los departamentos de Artigas, Salto, Paysand, Tacuaremb, Rivera y Cerro Largo, y la segunda por Canelones, San Jos, Florida, Lavalleja, Rocha, Maldonado, Durazno y Treinta y Tres. Eje organizacional: se definieron tres elementos de corte inicial: nivel de formalidad, nivel de consolidacin (madura, en consolidacin, incipiente o dbil) y tipo de sujeto principal (productor-pescador, asalariado o territorial-comunitario). Para garantizar niveles comprensibles de anlisis, se agruparon las categoras surgidas de esos cruces en cuatro tipos:

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cuadro 5 nmero de organizaciones, segn eje territorial y tipo de organizacin En consolidacin Incipiente o dbil Madura Tipos de organizacin

Norte 12 Gremiales y Cooperativas 9 Asociaciones nuevas 1 Asalariados 2 no formales 8 Grupo de productores 3 Grupo de pescadores 0 Vecinal-Comunitario 5 Sur formales 16 Gremiales y Cooperativas 14 Asociaciones nuevas 2 no formales 2 Grupo de productores 2 Vecinal-Comunitario 0
formales

7 0 7 0 18 17 0 1 12 6 6 15 13 2

0 0 0 0 7 3 0 4 0 0 3 3 0

19 9 8 2 33 23 0 10 28 20 8 20 18 2

Organizaciones formales maduras o en consolidacin (Tipo 1): corresponden a organizaciones de productores familiares, sean gremiales, cooperativas, sociedades de fomento, entre otras, con trayectoria histrica previa a la intervencin del pur, aunque puedan haberse reactivado luego de 2005. Organizaciones formales de consolidacin intermedia (Tipo 2): corresponde a organizaciones de productores familiares o semiasalariados con personera jurdica reciente, la mayora de las veces incentivada desde el pur, y a sindicatos rurales. Grupos de productores de consolidacin de alta a baja (Tipo 3): son los grupos de productores familiares, semiasalariados o pescadores que no pertenecen a organizaciones de segundo nivel formalizadas. Organizaciones vecinales o con nfasis comunitario de consolidacin alta a baja (Tipo 4): se incluyen los grupos, asociaciones, comisiones vecinales con accionar de carcter fuertemente comunitario, aunque no exclusivamente.

Esta categorizacin ad hoc clasifica, en trminos comparativos, las organizaciones evaluadas a partir de los talleres. En general, las organizaciones con que trabaj el pur presentan niveles de fragilidad debido a una serie de razones en las que no corresponde ahondar aqu. Haciendo esta salvedad, los criterios para la ubicacin en una u otra categora fueron: la posesin de personera jurdica, la antigedad de la organizacin formal, el tipo de proyecto y otros elementos como la gestin de bienes en comn o indicadores presentes en los informes de taller o informacin de contexto. Una aclaracin importante a realizar es que la informacin disponible no permiti realizar un anlisis sobre el abordaje con colectivos de asalariados especficamente, ya que se hicieron nicamente dos talleres con organizaciones de este tipo. S fueron integrados los asalariados en varios de los grupos que realizaron la evaluacin, pero el abordaje en esos casos es generalmente sobre su condicin parcial o nueva de productores, quedan tambin incluidos aunque indiferenciados en varias de las organizaciones vecinales o de nfasis comunitario.

Total

Encuestas a destinatarios
El segundo instrumento de la evaluacin a presentar es la encuesta aplicada a destinatarios de las acciones del pur. Se realizaron un total de 541 encuestas, entre los meses de agosto y diciembre de 2011. La mayora de estas fue aplicada en la misma operativa de los talleres con grupos y organizaciones, seleccionando entre los participantes dos o ms personas a encuestar. La encuesta fue aplicada generalmente a continuacin de las instancias de taller, por los mismos talleristas. Es necesario advertir que tal modalidad de implementacin en cierta medida repite el sesgo sealado para la informacin recogida mediante la tcnica de taller. Para alcanzar el nmero necesario de encuestas, en trminos de representar adecuadamente a la poblacin destinataria del pur, debi complementarse la muestra mediante una estrategia de barrido. Esta consisti en realizar encuestas (180) en los hogares de los destinatarios de determinadas zonas, las cuales fueron definidas previamente de acuerdo a

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cuadro 6 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn departamento Artigas Canelones Cerro Largo Durazno Florida Lavalleja Maldonado Paysand Rivera Rocha Salto San Jos Tacuaremb Treinta y Tres Total 4% 47% 13% 1% 1% 3% 2% 1% 5% 2% 10% 6% 3% 2% 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Cuadro 8 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn sexo Mujeres Hombres Total 32% 68% 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Cuadro 9 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn tramos de edad De 15 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 69 aos De 70 aos y ms de edad 9% 36% 53% 2%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Cuadro 7 Distribucin porcentual de destinatarios segn zonas del territorio Sur Norte Total 62% 38% 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Cuadro 10 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn ocupacin principal Productor familiar 74% Productor familiar y asalariado 12% Pescador 1% Asalariado rural permanente 3% Asalariado rural zafral 1% Otra 9% Total 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

la alta concentracin de poblacin destinataria. Esta modalidad se desarroll fundamentalmente en Canelones y Cerro Largo. Es conveniente sealar que esto introduce un eventual sesgo, de signo contrario al anteriormente sealado, dado porque los destinatarios no eran exclusivamente los ms involucrados con las actividades de su organizacin o grupo. A continuacin se condensa un anlisis descriptivo de los encuestados. Se presentan los cuadros de distribucin de encuestados por departamento, por zona del pas, por tramos de edad y de acuerdo a ocupacin principal. El Cuadro 6 recoge la distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn departamentos. De acuerdo al Cuadro 7, el 62% de los encuestados pertenecen a la zona sur del territorio y el 38% a la zona norte.

Segn el Cuadro 8, de los encuestados, el 32% son mujeres y el 68% son hombres. Analizada la informacin de acuerdo a los tramos de edad, se constata que el 9% de los encuestados estn entre 15 y 29 aos, el 36% tienen de 30 a 44 aos de edad, el 53% de 45 a 69 aos, y el 2% tiene 70 aos y ms (ver Cuadro 9). De acuerdo a la informacin del Cuadro 10, el 74 % de los encuestados tiene por actividad principal la agricultura familiar; 4 % son asalariados rurales permanentes y zafrales y el 9% tiene otra ocupacin principal. Segn los datos, el 12 % combina la doble condicin de asalariados rurales y productor familiar. Solo 1% son pescadores. Analizados los datos obtenidos con respecto a la ocupacin principal de los destinatarios encuestados por zona del territorio, segn el Cuadro 11, se observan algunas diferencias.

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cuadro 11 Ocupacin principal de los destinatarios encuestados segn zona del territorio Sur Productor familiar Productor familiar y asalariado Pescador Asalariado rural permanente Asalariado rural zafral Otra Total Productor familiar Productor familiar y asalariado Pescador Asalariado rural permanente Asalariado rural zafral Otra Total 81% 10% 2% 1% 0% 6% 100% 60% 16% 1% 5% 2% 16% 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

cuadro 12 porcentaje de los hogares encuestados segn cantidad de integrantes N. de integrantes del hogar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Porcentaje (%) 4% 22% 28% 25% 13% 5% 1% 1% 0,5% 0,5% 100%
N: 541
fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Porcentaje acumulado 4% 26% 54% 79% 92% 97% 98% 99% 99,5% 100%

Norte

Mientras que en la zona sur el 81% de los encuestados son productores familiares, en la zona norte este nmero desciende al 60%. En cuanto a los asalariados rurales, en tanto en la zona sur representan tan solo el 1% de los encuestados, en el norte son el 7%. De acuerdo a la informacin registrada sobre la composicin de los hogares, condensada en el Cuadro 12, se puede afirmar que el 80% de los hogares encuestados est conformado por cuatro y menos integrantes, siendo los hogares unipersonales el 4% de los encuestados. Los hogares tienen un promedio de 3.5 integrantes (ver Cuadro 13).

cuadro 13 Integrantes del hogar encuestados Mnimo Mximo Integrantes del hogar 1 10 del encuestado

Media 3.5
N: 541

fuente: Encuesta a destinatarios, 2010

Etorena, la Lic. Victoria Evia y el Ing. Agr. Ignacio Narbondo, bajo la orientacin y responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin del pur. Los Analistas de Microcrdito son los funcionarios a travs de los cuales se realiza la operativa local de la herramienta. El universo de los analistas est compuesto por todos aquellos en funciones al momento de la evaluacin, con un total de 14 analistas. El taller con analistas se realiz en Montevideo, en el mes de abril de 2011, contando con la participacin de todos los analistas del pas. Estos talleres tuvieron como objetivo general conocer las valoraciones de los principales actores vinculados al Programa Microcrdito, sobre la herramienta, su dinmica de funcionamiento y el impacto que ha tenido en la comunidad. Asimismo, se pretendi recoger los principales aprendizajes obtenidos, sistematizar los aciertos y los obstculos para su implementacin. Los participantes fueron siete mujeres y siete hombres, con un promedio de edad de 37 aos.

Talleres de evaluacin con Analistas de Microcrdito

Debido a la especificidad del microcrdito como herramienta del pur, se desarrollaron algunos instrumentos particulares orientados a relevar la percepcin de los involucrados. Concretamente, se desarrollaron talleres de evaluacin con Analistas de Microcrdito y con integrantes de Comits de Crdito Locales, y se aplicaron encuestas dirigidas especficamente a destinatarios de esta herramienta. Para la implementacin y el anlisis de los talleres de evaluacin se recurri a la contratacin de un equipo tcnico especializado, integrado por la Lic. Valeria Grabino

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Del total de analistas, cinco haca menos de un ao que se desempeaban en dicha tarea; cuatro entre uno y tres aos; y cinco, ms de tres aos. La pauta persigui un diseo de taller donde los participantes pasaron por instancias de reflexin de bajo riesgo a instancias de mayor profundidad en la reflexin. Ello facilit un proceso que comenz con la identificacin de los aspectos positivos de la existencia de la herramienta en las diferentes zonas, y la profundizacin en las problemticas derivadas de su implementacin. El taller combin diferentes dinmicas en base a consignas, movilizando distintos recursos de los participantes, pasando por asociaciones libres a simulacros de la prctica. Lo interesante de este proceso fue observar las contradicciones entre el discurso sobre la prctica y la prctica misma puesta en juego en el simulacro.

fundasol,1 en base a criterios de antigedad y

de actividad (cantidad de crditos otorgados), intentando incluir comits con mayor y menor antigedad y actividad. En una segunda etapa, los ccl seleccionaron a la persona que participara del taller, intentando incluir distintas edades y ambos sexos. En el taller con integrantes de Comit de Crdito Local de la zona norte participaron 19 personas. De ellos, 9 mujeres y 10 hombres, con un promedio de edad de 49 aos. Haca tres aos en promedio que integraban el Comit de Crdito Local. De los participantes, ocho haban asistido al Primer Encuentro Nacional de Integrantes de Comit de Microcrdito Rural (noviembre de 2009, Cerro Pelado, Rivera), mientras que once, no. Estuvieron representadas las siguientes localidades: Cerro Pelado, Lapuente, Lagos del Norte, Las Flores, Masoller, Vichaderos, Guaviy de Arapey, Pueblo Fernndez, Pueblo Migliaro, Paso Cementerio, Cuchilla de Guaviy, San Gregorio, La Hilera, Achar, Paso de las Piedras de Ararangu, Paso Ceferino, Cerro Chato, Gallinal, Tambores, Merinos. En el taller con integrantes de Comit de Crdito Local zona sur participaron 16 personas. De ellos, 4 mujeres y 12 hombres, con un promedio de edad de 47 aos. Haca tres aos en promedio que integraban el Comit de Crdito Local. De los participantes, once haban asistido al Primer Encuentro Nacional de Integrantes de Comit de Microcrdito Rural (noviembre de 2009, Cerro Pelado, Rivera), mientras que cinco, no. Estuvieron representadas las siguientes localidades: Kiy, Caada Grande y Rincn de Pino, Villa Rosario, Cerros de Amaro, Tala, Sauce, Villa Rodrguez, Caneln Chico, El Tropezn, Quebrada de los Cuervos, Estacin Gonzlez, San Jacinto, Cebollat. En estas instancias, se aplic una pauta similar a la utilizada en el taller con Analistas, pero adecuada a las particularidades de cada grupo, tanto en las instancias de planificacin previa como durante el taller, en funcin de la respuesta grupal, los temas emergentes y los tiempos disponibles.
1 fundasol es una organizacin no gubernamental con experiencia en el desarrollo de microempresas y financiamiento, con la cual el Proyecto Uruguay Rural firm un convenio para operativizar el Programa de Microcrdito.

Talleres de evaluacin con integrantes de los ccl

El Comit de Crdito Local (ccl) es el mbito donde se reciben y estudian las solicitudes, seleccionndolas en base a sus antecedentes y responsabilidad. Est integrado por un grupo de vecinos de la zona, que funcionan de forma honoraria, y cuenta con el respaldo de un Analista de Crdito Local. El universo de este sector est compuesto por el total de comits en funciones al momento de la evaluacin (113), constituidos por un total de 523 integrantes. Se realizaron dos talleres de evaluacin con integrantes de Comits de Crdito Locales en el mes de abril de 2011. El primero de ellos se llev a cabo en Tacuaremb, con integrantes de los Comits de Crdito Locales de la zona norte del pas (Departamentos de Tacuaremb, Rivera, Salto y Artigas). El segundo se realiz en Montevideo, con integrantes de los Comits de Crdito Locales de la zona sur del pas (Departamentos de San Jos, Lavalleja, Canelones, Rocha, Treinta y Tres). La seleccin de los Comits de Crdito Locales participantes de los talleres fue realizada por

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Encuesta telefnica a destinatarios de microcrdito

El tercer instrumento de evaluacin aplicado para conocer la perspectiva de los involucrados con el Programa de Microcrdito fue una encuesta telefnica. Es necesario destacar que en la operativa de evaluacin con destinatarios de Asistencia tcnica y Fortalecimiento institucional talleres y encuestas se busc relevar la perspectiva de los participantes respecto al microcrdito, as como a las restantes herramientas financieras del pur. No obstante, debido a que no existe plena coincidencia entre las zonas de desarrollo del microcrdito con las de las restantes acciones del pur, se consider necesario implementar una encuesta dirigida especficamente a este conjunto de destinatarios. Se aplicaron de este modo 198 encuestas telefnicas. Los casos fueron definidos mediante muestreo aleatorio simple, a partir de la base de datos de destinatarios con la que cuenta el pur. nicamente se excluyeron por obvias razones aquellas personas que no proporcionaron un nmero telefnico. A continuacin se presenta una caracterizacin de los encuestados, de acuerdo al departamento de residencia, el sexo, la cantidad de miembros del hogar, la edad y la ocupacin principal. Se presenta tambin la distribucin de los destinatarios consultados por ao de acceso a crdito y en funcin de si tienen o no algn otro tipo de vinculacin con el pur. El Cuadro 14 muestra la distribucin de los destinatarios encuestados segn el departamento de residencia.2 En el Cuadro 15 se presenta la distribucin de los destinatarios encuestados segn la zona del territorio en la que residen. De acuerdo a lo relevado, 41% de los encuestados reside en el norte del pas. Dados los datos recabados, expresados en el Cuadro 16, 43% de los encuestados son mujeres, mientras que 57% son hombres.
2 El cuadro muestra un alto porcentaje de residentes en el departamento de Canelones, ms de lo que correspondera de acuerdo a la poblacin que accede al microcrdito. Se entiende que esta sobrerrepresentacin puede deberse a que la encuesta fue realizada telefnicamente; esto facilit el acceso a la poblacin de ese departamento (mejores comunicaciones, zonas menos alejadas, etctera).

En referencia a la distribucin de los destinatarios encuestados segn tramos de edad, en el Cuadro 17 se observa que el 43% de los encuestados tiene entre 48 y 69 aos de edad. La poblacin joven de 15 a 29 aos representa el 16% de los encuestados.
cuadro 14 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn departamento Artigas Canelones Lavalleja Maldonado Paysand Rivera Rocha Salto San Jos Tacuaremb Treinta y Tres Soriano Total 1% 40% 3% 1% 1% 24% 3% 8% 10% 6% 2% 1% 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

cuadro 15 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn las zonas del territorio Norte Sur Total 41% 59% 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010.

cuadro 16 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn sexo Mujer 43% Hombre 57% Total 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

cuadro 17 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn tramos de edad De 15 a 29 aos 16% De 30 a 44 aos 35% De 45 a 69 aos 43% De 70 aos y ms 6% Total 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

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cuadro 18 Distribucin porcentual de los destinatarios encuestados segn ocupacin principal Productor familiar 37% Productor familiar y asalariado 8% Asalariado rural permanente 15% Asalariado rural zafral 3% Ama de casa 7% Empleado privado 10% Comerciante 3% Empleado pblico 3% Jubilado pensionista 7% Otra 7% Total 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

En el Cuadro 18, se observa la distribucin de los encuestados de acuerdo a la ocupacin principal. Se constata que el 37% de los encuestados declara ser productor familiar; los asalariados rurales zafrales y permanentes alcanzan el 18 %; y el 8 % se define como productor y asalariado. El 10% son empleados privados, el 7 % son jubilados y pensionistas y el mismo valor representan a amas de casa. La informacin del Cuadro 19 resulta llamativa, ya que el 10% de los consultados en la encuesta telefnica manifiesta formar parte de hogares unipersonales. El 21 % manifiesta vivir en hogares de dos integrantes. El Cuadro 20 muestra la distribucin de los encuestados de acuerdo al ao en que accedieron al microcrdito. De acuerdo a la informacin relevada, expuesta en el Cuadro 21, solo el 14% de los encuestados tiene otro vnculo con el pur, aparte del microcrdito rural.

cuadro 19 porcentaje de hogares encuestados segn cantidad de integrantes N. de integrantes Porcentaje Porcentaje del hogar Acumulado 1 10% 10% 2 21% 31% 3 24% 55% 4 22% 77% 5 15% 92% 6 4% 96% 7 3% 99% 10 1% 100% 100 100%
N: 198 fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

Encuesta a tcnicos de campo

Un tercer conjunto de involucrados en el desarrollo de las acciones del pur est constituido por los tcnicos de campo. Se entiende por tcnicos de campo a todos quienes trabajaron directamente vinculados con los grupos y organizaciones de la poblacin objetivo del Proyecto y que estuvieron bajo la supervisin directa de representantes tcnicos del pur (un total de 183 tcnicos). Para relevar sus perspectivas, se implementaron dos tcnicas: una encuesta y un taller. La encuesta se aplic en el mes de febrero de 2011, bajo la modalidad de implementacin autoadministrada y por medio del correo electrnico. Esta se envo a la totalidad de los tcnicos y se recibieron 140 respuestas. A continuacin se ofrece un panorama general de los tcnicos encuestados: distribucin por sexo, por departamento, por zona del territorio, por ao de incorporacin al Proyecto y por modalidad en que desarroll la Asistencia Tcnica (at).

Cuadro 20 Distribucin porcentual de encuestados de acuerdo al ao de acceso al microcrdito Ao de vinculacin Porcentaje 2005 5% 2006 16% 2007 25% 2008 28% 2009 19% 2010 4% Ns/Nc 3%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

Cuadro 21 Destinatarios encuestados segn tienen o no otro vnculo con el pur S 14% No 85% Ns/Nc 1% Total 100%
N: 198
fuente: Encuesta telefnica Microcrdito, 2010

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Cuadro 22 Distribucin porcentual de tcnicos encuestados por sexo Hombres 55% Mujeres 45% Total 100%
N: 140
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

De acuerdo a la informacin relevada, que se expone en el Cuadro 22, el 55% de los tcnicos encuestados son hombres y el 45% son mujeres. De acuerdo a los datos recabados, expresados en el Cuadro 23, el 32% de los encuestados son formados en el rea social, mientras que el 45 % lo son en el rea agronmica y veterinaria. El Cuadro 24 muestra la distribucin de los encuestados, segn el departamento en el que trabaj. En el Cuadro 25 se observa que, agrupada la informacin de acuerdo a zonas del territorio, el 57 % de los encuestados desempe tareas en la zona sur del pas, mientras que el 43% lo hizo en la zona norte. De acuerdo a la informacin relevada, expuesta en el Cuadro 26, el 93 % de los tcnicos encuestados se incorporaron a trabajar al Proyecto con posterioridad al 2005. Desglosados los datos de acuerdo al ao de incorporacin como tcnico a proyectos financiados por el pur, el Cuadro 27 muestra que el 69% de los encuestados se vincul al Proyecto con posterioridad al ao 2007.3 Se incluye, en el Cuadro 28, la distribucin porcentual de los tcnicos encuestados, segn la modalidad en que cada uno desarroll la Asistencia tcnica.

Cuadro 23 Porcentaje de los tcnicos encuestados segn profesin Lic. Trabajo Social 14% Lic. Sociologa 4% Lic. Psicologa 14% Ingeniero Agrnomo 37% Mdico Veterinario 8% Otras 23% Total 100%
N: 140
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

Cuadro 24 Porcentaje de los tcnicos encuestados por departamento en que trabaj* Artigas 6% Canelones 37% Cerro Largo 15% Florida 1% Lavalleja 3% Maldonado 1% Paysand 1,5% Rivera 9% Rocha 4% Salto 7% San Jos 10% Tacuaremb 4% Treinta y Tres 1,5% Total 100%
N: 135 * En caso de que el tcnico encuestado hubiera desarrollado tareas en ms de un departamento, se seleccion aquel en que haba desarrollado tareas por ms tiempo.
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

Cuadro 25 Porcentaje de los tcnicos encuestados por zona del territorio Norte 43% Sur 57% Total 100%
N: 135
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

3 Por la forma en la que fue realizada la pregunta, no es posible establecer antigedad de los tcnicos: Ao de incorporacin a proyectos financiados por el pur; no hay una pregunta que permita inferir continuidad o disrupcin del trabajo desempeado.

cuadro 26 Porcentaje de los tcnicos de campo encuestados segn el ao de incorporacin al Proyecto Antes de 2005 7% Despus de 2005 93% Total 100%
N: 135
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

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Cuadro 27 Porcentaje de los tcnicos encuestados de acuerdo a los aos de antigedad Ao de Porcentaje Porcentaje incorporacin acumulado al Proyecto Hasta el 2001 4% 4% 2002 1% 5% 2003 1% 6% 2004 1% 7% 2005 3% 10% 2006 21% 31% 2007 15% 46% 2008 17% 63% 2009 21% 84% 2010 16% 100
N: 135
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

contacto con el pur de los tcnicos que cumplieron funciones en perodos anteriores hiciera perder calidad a la informacin recogida. Por otro lado, los objetivos de la evaluacin se orientaron a evaluar los resultados logrados al cierre del Proyecto, por lo que no sera pertinente incluir a tcnicos que no contaran con este corte temporal. De este universo de tcnicos, luego se realiz un muestreo aleatorio estratificado, teniendo en cuenta criterios de gnero, disciplina profesional y regin del pas, manteniendo una representacin proporcional de tcnicos en relacin al nmero de destinatarios del pur por departamento. Los participantes del taller provinieron de los departamentos de Artigas (3), Salto (2), Rivera (2), Tacuaremb (2), Cerro Largo (2), Rocha (1), Lavalleja (1), Florida (1), Canelones (6) y San Jos (2), correspondiendo la mitad de los participantes a la regin norte y la otra mitad a la regin sur del pas. El nmero de hombres fue de 10 y el nmero de mujeres 12; de estos, 12 son agrnomos y 10 tcnicos de las Ciencias Sociales. Lo esencial del taller de evaluacin fue identificar la opinin de los tcnicos sobre el avance en la consecucin de los objetivos definidos, la valoracin de las estrategias de intervencin para el logro de los objetivos, y el impacto generado por la modalidad de la asistencia tcnica implementada por el Proyecto en la poblacin objetivo. Se pretenda evaluar la ejecucin, la forma de intervencin y los logros alcanzados de las polticas diseadas por el pur, desde la perspectiva de los tcnicos de campo. Paralelamente se pretenda evaluar el proceso de implementacin del pur, los aspectos metodolgicos que se destacaran, las propuestas del mgap y los principales aprendizajes. A continuacin se presentan las principales dimensiones y categoras a ser evaluadas. Avance en la consecucin de los objetivos trazados por el pur. Se pretendi desentraar cunto consideran los tcnicos se ha avanzado en: Facilitar el acceso a servicios bsicos de la poblacin rural.

Cuadro 28 Distribucin porcentual de los tcnicos encuestados segn la modalidad en que desarrollaron la Asistencia tcnica Productiva Socioorganizacional/ comunitaria Individual 44% 31% Grupal 69% 66% Organizacional 41% 53%
N: 140
fuente: Encuesta a Tcnicos de Campo, 2011 pur

Taller de evaluacin con tcnicos de campo

La instancia participativa de evaluacin con tcnicos de campo se desarroll en el mes de marzo del 2011, en Montevideo, con la participacin de 21 tcnicos. Para la implementacin y sistematizacin de la informacin del taller de evaluacin se recurri a la contratacin de un equipo tcnico especializado, integrado por el Ing. Agr. Rafael Casas, el As. Soc. Lauro Viola y el Educ. Marcelo Gonzlez, bajo la orientacin y responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin del pur. El proceso de construccin de esta muestra implic diferentes etapas: en primera instancia se seleccionaron, de la base de datos de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin (183 en total), los tcnicos que desarrollaron actividades en el marco de convenios y proyectos del pur durante los aos 2009, 2010 o 2011. Esta decisin procur evitar que la prdida de

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 Promover la insercin de los paf en condiciones justas en cadenas agroindustriales. Promover la descentralizacin de manera participativa y representativa. Fortalecer la capacidad reivindicativa de los sectores con menor poder econmico y simblico del medio rural. Aspectos generales de la estrategia de intervencin planteada por el pur para alcanzar los objetivos definidos. La finalidad era recoger las valoraciones de los tcnicos sobre: La conformacin de equipos interdisciplinarios. El trabajo en procesos colectivos con grupos y organizaciones. El trabajo cogestionado con organizaciones y grupos. Impacto de la asistencia tcnica desarrollada por el Proyecto. Relevar la mirada de los tcnicos sobre el impacto generado por la modalidad de asistencia tcnica desarrollada por el Proyecto en: Mejorar las condiciones productivas. Mejorar las condiciones de comercializacin. Disminuir la brecha tecnolgica. Fomentar la adopcin de prcticas productivas orientadas a la conservacin de recursos naturales. Apoyar la formacin y el desarrollo de procesos colectivos. Fortalecer las organizaciones rurales. Herramientas financieras desarrolladas por el pur. El objetivo fue recoger la opinin de los tcnicos sobre las herramientas financieras diseadas e implementadas por el pur para resolver limitantes estructurales de la poblacin objetivo. La informacin fue relevada y luego sistematizada en base a las siguientes categoras analticas: Fortalecimiento a instituciones, grupos y comunidades.

Extensin y asistencia tcnica. Servicios, necesidades bsicas y desarrollo comunitario. Descentralizacin y participacin. Comercializacin y cadenas productivas. Financiamiento.

Entrevistas a representantes tcnicos

Otro de los instrumentos desarrollados, con la intencin de recoger la mirada de los diferentes actores implicados, fue una entrevista a cada uno de los representantes tcnicos del pur. Se trata de los representantes del Proyecto Uruguay Rural en cada territorio de intervencin del Proyecto. El universo est compuesto por diez representantes tcnicos, que son aquellos que desempeaban funciones a marzo de 2011. Se realizaron nueve entrevistas, entre los meses de abril y mayo de 2011, de carcter individual y, para su implementacin, se recurri a la contratacin de tcnicos externos: la Ing. Agr. Gianfranca Bacigalupe y la Lic. Luca Abbadie. En cada entrevista se pretendi lograr una evaluacin de resultados, desde la percepcin de los representantes tcnicos, identificando logros y dificultades en los ejes de accin y herramientas del Proyecto Uruguay Rural. La consigna propuesta implic que cada uno de los entrevistados eligiera previamente dos de los seis temas propuestos para brindar su opinin. Fortalecimiento institucional a organizaciones de productores familiares y asalariados rurales. Desarrollo comunitario: servicios y necesidades bsicas. Descentralizacin y participacin. Comercializacin y cadenas productivas. Extensin y asistencia tcnica. Financiamiento.

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Entrevistas a responsables institucionales

Finalmente, se entendi necesario contar con la perspectiva de los tomadores de decisiones o representantes de distintas instituciones pblicas de carcter nacional que interactuaron con el Proyecto Uruguay Rural, para llevar adelante acciones en el territorio. Para ello, se realizaron entrevistas breves en base a una pauta preestablecida, con el objetivo de ofrecer un panorama general del desarrollo rural y de las polticas pblicas para este, definidas por esas instituciones. Por la estructura y por el objetivo de las entrevistas, no se analizaron como el resto de la informacin proveniente de los distintos instrumentos aplicados en la evaluacin sino que, a partir de lo expresado por los entrevistados, se elaboraron columnas de opinin, que se presentan en un apartado independiente, al inicio del documento. Una de las opiniones relevadas fue la del Director del Proyecto Uruguay Rural para el perodo 2005-2010, Prof. Antonio Vadell. Esta columna presenta la particularidad de referir al propio proceso del pur en el perodo transcurrido, a diferencia de las restantes columnas que versan sobre la coyuntura actual y proyecciones desde diferentes instituciones pblicas. Las instituciones consideradas son: Instituto Nacional de Colonizacin (inc), Movimiento para la Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural (mevir), Consejo de Educacin Inicial y Primaria (ceip), Ministerio de Desarrollo Social, (mides), Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (ose), Administracin de Usinas y Trasmisiones Elctricas (ute), Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (inia) y la Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio de la Universidad de la Repblica (cseam-udelar).

Consideraciones relativas al anlisis de la informacin

Hasta aqu fue presentada la forma en que se realiz el relevamiento, procesamiento/sistematizacin y anlisis primario de la informacin que provino de cada uno de los instrumentos de evaluacin aplicados. Como se seal, existan dos grandes conjuntos de informacin: uno constituido por este ltimo mencionado y el otro compuesto por la totalidad de los datos vinculados a la ejecucin del Proyecto. Con respecto a la forma en que se proces el anlisis de la informacin propiamente dicho, se definieron seis ejes temticos, correspondientes cuatro de ellos a las reas de accin del Proyecto (Descentralizacin, Participacin e Institucionalizacin; Fortalecimiento organizacional; Comercializacin y Cadenas productivas; Desarrollo comunitario, Servicios y Necesidades bsicas), y a las dos herramientas fundamentales con las que cont el Proyecto (Asistencia tcnica y Financiamiento). Esta definicin no fue de carcter arbitrario sino que responda a la forma en que el Proyecto vena presentando su informacin en los ltimos seis aos. A partir de esta definicin se busc dar cuenta de los avances logrados en los indicadores meta comprometidos, pertinentes al rea de accin o herramienta, y presentar algunos datos de ejecucin relevantes, que dieron pie para desarrollar algunas reflexiones sobre los resultados alcanzados. Este aspecto del anlisis fue desarrollado a partir del segundo conjunto de informacin mencionado (datos vinculados a la ejecucin del Proyecto). Luego se realiz el anlisis de la informacin correspondiente a la percepcin de los actores involucrados (destinatarios, tcnicos de campo y representantes tcnicos) con la pretensin de identificar avances y dificultades en el logro de los objetivos previstos desde la perspectiva de los involucrados, pertinentes a los ejes temticos sealados. El anlisis se desarroll en forma inductiva, construyendo algunas reflexiones sobre los resultados alcanzados y las lecciones aprendidas.

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Anexos
Por responsabilidad ambiental se decidi no imprimir los documentos anexos, que se detallan a continuacin, y que se incluyen en el cd adjunto. Pauta de aplicacin para talleres con destinatarios pur. Cuestionario de encuesta de Evaluacin de impacto y resultados. Encuesta de microcrdito pur. Pauta de aplicacin para el taller de microcrdito rural. Formulario de encuesta a tcnicos pur.

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02.

Columnas institucionales

Construyendo desarrollo rural, descentralizado y participativo

Prof. Antonio Vadell
Director del Proyecto Uruguay Rural en el perodo 2005-2010

Ejecutar polticas pblicas para el desarrollo rural implica realizar planes que impulsen el bienestar para aquellos pobladores rurales que no lo tienen. Esto significa desarrollar polticas diferenciadas para lograr la inclusin social y econmica de los sectores excluidos. En el perodo 2005-2010, el mgap apost a promover un modelo de produccin, que se identificaba con el apoyo a la agricultura familiar. El primer gran cambio que se gener en el pur, a partir de marzo del 2005, fue que, en vez de luchar contra la pobreza rural, se deba luchar contra las causas que generan la pobreza rural. Esto, que parece un juego de palabras, no lo es, fue una decisin poltica. Se parti de la premisa de que la pobreza en el medio rural es consecuencia del injusto sistema de distribucin de la riqueza, la cual es generada por el trabajo de productores familiares y asalariados. Si las actuales relaciones sociales de produccin no se modifican, es muy difcil reducir significativamente la pobreza rural que tiene, no solamente Uruguay, sino Amrica Latina en su conjunto. Para que nuestra sociedad pueda avanzar en el tema del Desarrollo rural, es necesario un compromiso poltico por parte del Estado, para impulsar acciones que permitan sacar a los ms pobres de esa situacin, respetndolos y recorriendo el camino conjuntamente entre todos los involucrados. Ese compromiso se le transmiti a la poblacin con la cual trabajamos, pero tambin se asumi por parte de todos los tcnicos del pur. A partir de esas definiciones, desde el pur se impuls la creacin de la Direccin General de Desarrollo Rural.

Un medio de articulacin esencial fueron las organizaciones, porque ellas son conscientes de las necesidades que tienen, protagonistas imprescindibles para cambiar la realidad. Un aspecto importante que se impuls fue el de brindar a la poblacin herramientas y capacidades para organizarse, para opinar, discutir y negociar. Esto se convirti en uno de los grandes objetivos del pur: la organizacin de los sectores pobres del medio rural, introducindolos por primera vez en los proyectos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (fida) y la incorporacin de los asalariados rurales. Existe una tendencia en las instituciones a trabajar donde resulta ms fcil y eso se logra con el pequeo productor, porque tiene medios de produccin, tiene tierra, y entonces se puede organizar ms fcilmente. Cuando no existe apoyo y compromiso poltico del gobierno, los procesos de desarrollo van alejndose de los sectores ms pobres, para trabajar con los que estn un poco mejor. Se asesora a los pobladores que estn al borde de la carretera y donde las recomendaciones tcnicas se toman ms fcilmente. Sin embargo, desde el Proyecto se visualiz que de esa forma no se llegaba a la poblacin objetivo. Esta poblacin trabaja de manera muy precaria, pero participa de la generacin de riquezas de las cadenas productivas agrarias. A pesar de esto, lo que reciben por su trabajo es nfimo e injusto. En Uruguay existen ms de 100.000 trabajadores rurales, los cuales obtuvieron el derecho a las ocho horas un siglo despus que los trabajadores urbanos. Tambin existen productores que trabajan su tierra, pero se ven en la necesidad de vender su fuerza de trabajo para mejorar

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sus ingresos, teniendo as la doble condicin de productor y asalariado. A todos estos grupos se dirigieron las herramientas del pur. Para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto se visualiz la importancia del ingreso al territorio. No necesariamente como se hizo histricamente, con equipos de agrnomos y veterinarios, sino creando equipos multidisciplinarios, donde las ciencias sociales tenan que estar presentes con igual importancia que las ciencias agrarias. Los proyectos de desarrollo han tenido una tendencia a lo agronmico y a la mejora de los parmetros productivos pero, desde la visin que sostena el pur, se consideraba muy importante el punto de vista de la comunidad o grupo con el que se iba a trabajar y que deba haber equipos multidisciplinarios y comprometidos con el conjunto de demandas que surgan. Donde se implementaron, se avanz slidamente. Si la comunidad defina sus prioridades, los tcnicos acompaaban el proceso. El respeto a las comunidades rurales fue otra de las premisas del Proyecto, para lo cual se proporcion instrumentos para que los vecinos se organizaran y se expresaran. De ah que fue necesaria la refundacin de las Mesas de Desarrollo Rural, instrumento descentralizador, con una concepcin participativa y con capacidad de decisin de los pobladores rurales. Se entenda que era importante que decidieran sobre los recursos de desarrollo que se iban a aplicar en esa zona. La Direccin del pur se conform como un colectivo de tcnicos comprometidos con los principios de justicia social, integrada fundamentalmente por agrnomos, veterinarios, antroplogos, trabajadores sociales, econo-

mistas y socilogos. Esta amplitud de disciplinas generaba una enorme riqueza en masa crtica, donde el compromiso era esencial, y se instal cierta mstica de trabajo. A ella se integr todo el personal administrativo, potenciando aun ms el equipo. Se asumi un enfoque de gnero, que permiti la participacin real de la mujer, concretndose en todos los niveles, desde el equipo de direccin hasta en las acciones en el territorio. La decisin de atender las necesidades de los sectores excluidos corresponde a los agentes del gobierno que tienen la capacidad de llegar al territorio. El pur cre esas capacidades. El compromiso con los sectores ms pobres y entender cul es su dinmica tuvo resultados positivos. Se logr agilizar de una manera muy dinmica la gestin y ejecucin para que los fondos llegaran en tiempo y forma a los planes que las comunidades precisaban. Se formalizaron articulaciones con varias instituciones pblicas (mevir, ose, inia, udelar, inc, anep), imprescindibles en el desarrollo rural. Se introdujo una visin regional del desarrollo, realizando acuerdos de trabajo e intercambio con Brasil, Venezuela y Argentina. Falt lograr una continuidad que permitiera consolidar los cambios planificados. No llegamos a concretar una institucionalidad de la extensin rural. An as, qued un grupo numeroso de tcnicos jvenes formados, con experiencia para trabajar al servicio del desarrollo rural con justicia social. Tambin en las organizaciones de fomento rural, colonos, cooperativas o sindicatos, se formaron sus integrantes en gestin, funcin muy necesaria para construir y avanzar de forma soberana en mejorar las condiciones de la poblacin rural.

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La tierra es un bien social que pertenece al conjunto de la sociedad

Ing. Agr. Andrs Berterreche

Presidente Instituto Nacional de Colonizacin

El Instituto Nacional de Colonizacin es un ente autnomo creado por ley en el ao 1948, cuya misin es promover una racional subdivisin de la tierra y su adecuada explotacin, procurando el aumento y la mejora de la produccin agropecuaria, y la radicacin y el bienestar del trabajador rural. Est referido, por su artculo primero, a la agricultura familiar, al trabajador rural y los pequeos productores agropecuarios. La amplia mayora de los colonos son productores familiares; si bien se atiende a todos, hay algunos sectores priorizados: en el sur, la lechera; en el norte, los ovinos y la caa de azcar. El desarrollo rural es concebido no solamente como un desarrollo productivo, sino como el desarrollo de todas las variables de carcter social que hacen al bienestar y a la mejora de la calidad de vida de la familia rural y su entorno. La tenencia de la tierra es uno de los problemas mayores que enfrentan los pequeos productores agropecuarios. La situacin hegemnica del agronegocio, dada su dinmica concentradora, muchas veces desplaza a productores familiares. Cmo se da solucin a este problema? A travs de la adjudicacin de fracciones libres, con programas y polticas. El Instituto compra y entrega tierras a aquellos que no pueden acceder a ella por va del mercado. Hay un aumento claro de la cantidad de tierra que se compra y de la forma de adjudicarla, exclusivamente por los mritos y necesidades de los aspirantes. Si bien tenemos un nivel de compra de tierras programtico, es imposible llegar a los precios actuales del mercado. En general, la adquisicin de tierras tiene que ver con proyectos y necesidades del Instituto pero tambin con la oferta del mercado. Hay una importante accin en el litoral y sur del pas. Tenemos una deficiencia fuerte en el centro, este y noreste. Hay una marcada presencia en Artigas,

Salto, Paysand, Ro Negro, Soriano, San Jos, Canelones y Florida. En Lavalleja, Rocha, Treinta y Tres, Durazno, Tacuaremb, Rivera y Cerro Largo, casi no hay colonias. De a poco vamos a tener que ir aumentando la presencia all. La tierra se entrega en forma de arrendamiento, con la visin de que es un bien social, que no pertenece al productor sino al conjunto de la sociedad. El Desarrollo rural est enmarcado en esta visin, al mismo tiempo que implica concepciones asociativas de la propiedad de la tierra. A partir de la anterior Administracin, el Instituto cambi, dej de tener polticas aisladas y completamente unidireccionales, para ser parte de una institucionalidad pblica, colaborando y recibiendo ayuda de los proyectos del mgap. Si bien no abandona la tradicional accin de fracciones individuales, hay un aumento sustantivo del trabajo asociativo, con colectivos. En la segunda etapa del perodo anterior, se comenzaron a aplicar polticas de desarrollo rural en sectores como la lechera y la caa de azcar. Un ejemplo claro de estas polticas holsticas y ms integrales es el de la caa de azcar, de la actual Colonia Ral Sendic; donde se apoy la produccin de caa conjuntamente con el mgap y alur. Cincuenta y cinco familias estn produciendo con apoyo de tierra, capacitacin y maquinaria. Es una colonia que ha mejorado sensiblemente la calidad de vida de los trabajadores caeros, que pasaron de ser asalariados rurales a ser productores. Puede suceder que, donde hay ms pobreza rural, no necesariamente sea donde hay ms necesidad de tierras. La tierra se da fundamentalmente para aquellos trabajadores y pequeos productores que tienen las capacidades de pasar a ser productor familiar. Estamos en un primer proceso, en el tema de Desarrollo an queda mucho por hacer, la produccin familiar tiene que ser digna por s misma y para ello hay que levantar sus restricciones. En esta tarea nos encontramos hoy.

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Un hbitat rural sostenible: la participacin ciudadana en la solucin de un problema y el ejercicio de un derecho

Arq. Francisco Beltrame

Presidente

Ing. Agr. Luis Silvera

Gerente del Departamento de Produccin
comisin honoraria pro erradicacin de la vivienda insalubre rural

La misin de mevir es contribuir a la construccin de un hbitat sostenible para la poblacin que vive y/o trabaja en el medio rural, en el marco de las polticas de desarrollo integral (productivo, social, ambiental, territorial) del quinquenio.En este sentido, implementa un sistema de acceso a la vivienda adecuado al medio rural y basado en un concepto integral de hbitat, segn el cual la vivienda es un elemento dentro de un sistema complejo donde interactan equilibradamente varios factores: el territorio, la produccin de bienes y servicios, el ser humano en comunidad, los servicios comunitarios y las infraestructuras fsicas. Fue creada por ley en 1967, con el objetivo de erradicar la vivienda insalubre del asalariado rural. Con los aos, mevir ampli su objetivo original, pasando a trabajar en forma integral tanto con asalariados rurales como con pequeos productores familiares de bajos recursos, facilitando no solo la construccin o refaccin de viviendas sino tambin edificaciones productivas (como reformas o construccin nueva de galpones, tambos, salas de extraccin, o lo que fuera necesario para el rubro en el que se desempea el productor), servicios comunitarios (por ejemplo, la construccin de escuelas, policlnicas, guarderas, comisaras), infraestructura (agua, electricidad, saneamiento), capacitacin y asistencia tcnica. El funcionamiento de mevir es posible gracias al compromiso conjunto de participantes, institucin y sociedad. La sociedad, a travs del Fondo Nacional de Vivienda instrumentado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Terri-

torial y Medio Ambiente; impuestos a las transacciones rurales; partidas del presupuesto nacional; donaciones y legados, hace su aporte para que el sistema de trabajo de mevir se materialice. Los participantes hacen su aporte en horas de trabajo en las obras y a travs del pago de las cuotas mensuales (al que se deduce el subsidio establecido para cada ncleo familiar adjudicado en funcin de un criterio social). El sistema de edificacin por ayuda mutua y autoconstruccin asistida funciona con la participacin de las familias destinatarias en las obras, guiadas por un equipo tcnico (arquitecto, asistente social, ingeniero agrnomo) y personal especializado. Este aporte se considera un requisito indispensable para participar en los programas de mevir; adems de aprovechar un saber popular y recurso existente en la poblacin (la capacidad de autoconstruccin) favorece un mayor involucramiento y apropiacin del hbitat construido, as como una mayor organizacin y participacin ciudadana en la solucin de un problema y el ejercicio de un derecho. Las polticas aplicadas por mevir no quedan limitadas a aspectos de las familias, sino que buscan apuntar a la comunidad. En ese sentido, hay una relacin con la construccin del capital social de esa poblacin mediante la organizacin o el fortalecimiento institucional. La intervencin de mevir en la construccin de locales comunitarios genera la oportunidad para que la gente tenga un espacio para interactuar, donde desarrollar actividades, en la medida que existen esos espacios, pueden generarse semillas de organizacin. Estas acciones se ven complementadas a travs de decisiones institucionales, que de alguna forma incentivan la asociacin de los productores, por ejemplo, la decisin de no hacer salas de extraccin de miel si no son

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colectivas, lo que en definitiva implica un aprovechamiento de los recursos por un colectivo y no una apropiacin individual. La llegada de mevir a los territorios se trata de articular a travs de organizaciones locales que son las que tienen la informacin y las que pueden apoyar a dar una mejor aplicacin de los instrumentos con los que se cuenta. De acuerdo con esto, se han tomado medidas especficas en cuanto a promover el fortalecimiento de organizaciones, en algunos casos,

muy incipientes. Es de destacar que las Mesas de Desarrollo Rural, respaldadas por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, han sido importantes fuentes de demanda.
mevir ha desarrollado acciones en forma co-

ordinada con el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (a travs del Proyecto Uruguay Rural); estas instituciones han sido complementarias en cuanto a dar coherencia a una poltica nacional.

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La escuela pblica como mbito de relacionamiento de polticas pblicas

Mtro. Oscar Gmez Da Trindade

Director General Consejo de Educacin Inicial y Primaria

nos que sean capaces de ser multiplicadores de las conductas que impulsan a la reflexin. Tambin se determina la necesidad de generar el nucleamiento de las escuelas rurales, de forma de que aquellas que estn cercanas geogrficamente interacten activamente, desde el punto de vista social y cultural. De esta forma, se busca generar la integracin tanto de los nios como de sus familias. En la Administracin pasada se gener la Comisin para el Estudio Rural de la Educacin, integrada por delegados de los cuatro subsistemas.2 Esta Comisin realiz un diagnstico de donde emerge, entre otros, la importancia de integrar y fortalecer las acciones de los centros educativos con polticas pblicas. Se impulsa entonces la idea de la escuela como mbito de relacionamiento de polticas pblicas, como catalizador. La escuela es concebida en el medio rural como patrimonio afectivo de cada localidad, como punto de referencia y reunin para los pobladores del medio rural, as como de los vecinos organizados con el apoyo de instituciones pblicas. Durante la coordinacin de acciones que llev a cabo el Consejo de Educacin Inicial y Primaria y el Proyecto Uruguay Rural, surgieron experiencias de utilizacin de escuelas por parte de Sociedades de Fomento Rural y de grupos de productores. Estas experiencias exitosas implicaron que, a medida que se iban creando ms oportunidades para los productores, hubiera un incremento de la gente que arribaba a la zona con nimo de quedarse, y as es que logran reabrirse algunas escuelas. Hacia adelante visualizamos la importancia de seguir generando alianzas con el mgap, udelar, mides, Ministerio del Interior, Instituto Nacional de Colonizacin, entre otros, en torno a la posibilidad de desarrollar planes que permitan vertebrar la permanencia de la gente en el campo, contribuyendo a una distribucin de la riqueza ms equitativa y con mejor calidad de vida.
2 Primaria, Secundaria, UTU y Formacin Docente.

El Consejo de Educacin Inicial y Primaria es el rgano de la Administracin Nacional de Educacin Pblica a cargo de impartir la Educacin Inicial y Primaria del pas. La Educacin Inicial tendr como cometido estimular el desarrollo afectivo, social, motriz e intelectual de los nios y nias de tres, cuatro y cinco aos. Se promover una educacin integral que fomente la inclusin social del educando, as como el conocimiento de s mismo, de su entorno familiar, de la comunidad y del mundo natural. La Educacin Primaria tendr el propsito de brindar los conocimientos bsicos y desarrollar principalmente la comunicacin y el razonamiento que permitan la convivencia responsable en la comunidad. Relacionado a la temtica del desarrollo rural, el Consejo de Educacin Inicial y Primaria se ha propuesto como cometido contribuir a combatir las causas de la pobreza y a minimizar la emigracin del campo a la ciudad.1 A ello se aporta mediante la articulacin con otros organismos y entidades estatales, a travs de acciones complementarias, desde donde pueda enfrentarse la pobreza, ya sea esta econmica, cultural y/o afectiva. Entre otras acciones desarrolladas para este sector, se decidi incrementar el salario y la formacin de los Maestros Directores del Centro de Apoyo Pedaggico y Didctico para la Educacin Rural (capder). As, se intenta fortalecer coordinaciones y tareas asociadas a la salud, el mejoramiento nutricional, fsico, etctera. En coordinacin con la Universidad de la Repblica y el Ministerio de Turismo se produce la reapertura del Centro Agustn Ferreiro, enfatizando en la necesidad de la formacin permanente para los maestros y en reclutar recursos huma1 Actualmente hay 21.000 nios que asisten a 1.300 escuelas rurales, representando el 6% del total de la matrcula, mientras que en el ao 1950 asistan 50.000 personas de una poblacin total en Primaria de 200.000.

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Es necesario trabajar y abordar juntos la ruralidad e integralidad de las polticas pblicas

Ing. Agr. Rosina Methol

Directora de la Divisin Desarrollo Local Direccin Nacional de Economa Social Ministerio de Desarrollo Social

El Ministerio de Desarrollo Social (mides) es el responsable de la articulacin y de la implementacin de las polticas sociales nacionales, para contribuir al desarrollo de escenarios de participacin social que permitan fortalecer el ejercicio de una ciudadana activa, de los uruguayos, promoviendo la ms amplia integracin de los protagonistas a sus actividades. El mides parte de la visin de que es necesario otorgar estmulos suficientes a las personas para que puedan continuar trabajando y produciendo, mediante apoyos econmicos y oportunidades de acceso a la informacin y de desarrollo. El objetivo principal del Ministerio es el de promover la generacin de iniciativas, la participacin y el ejercicio de derechos, teniendo en cuenta la importancia de rescatar y apoyar la recuperacin de saberes locales, de trayectorias productivas o laborales, as como de otras experiencias anteriores. Dentro de estos objetivos, se enmarca el Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos Productivos y Redes Locales, uno de los programas, dentro del Ministerio, que ha llegado ms ampliamente a los sectores rurales de los distintos departamentos del pas. Mediante este se han apoyado 1.520 emprendimientos, dirigidos a personas en situacin de vulnerabilidad socioeconmica, facilitndoles un apoyo econmico retornable y seguimiento tcnico. En el verano de 2009, en un contexto de sequa, se buscapoyar especficamente a los productores familiares, a los que el mgap no llegaba, yque haban sido afectados. En dos

semanas, se presentaron casi 200 productores. La difusin y evaluacin se realiz en coordinacin con el mgap, en algunos casos se realizaron visitas en conjunto. Adems, dichacoordinacinposibilit difundir rpidamente el plan a travs de las organizaciones de productores familiares. Inicialmente, el mides no se plante polticas especficas para el medio rural, ya que exista el mgap pero, ante la demanda creciente de la poblacin rural, a partir del 2007 comenz a coordinarse ms estrechamente con el Proyecto Uruguay Rural. Actualmente, muchos pequeos productores, que antes estaban dentro de los planes del pur, se presentan al mides y se est trabajando en coordinacin con el mgap. Al comienzo del trabajo del Ministerio, haba una centralizacin muy importante. Con el paso de los aos y con la demanda que fue generando la expansin del mides, comenzaron a recibirse propuestas que contemplaban a la poblacin rural. Actualmente hay un proceso creciente de descentralizacin del mides a nivel territorial. Se busca que los tcnicos de los programas participen ms en las oficinas territoriales, donde hay conocimiento ms cercano de la realidad local. De esta forma, en la mayora de los departamentos de frontera, se han integrado a las oficinas territoriales del mides, tcnicos locales, radicados en el territorio, para implementar los programas. Se entiende que es la mejor forma de apoyar las necesidades de la poblacin. Esto implica acercarse al entorno y la problemtica rural. Para los tcnicos del mides, ha sido un aprendizaje llegar a lugares que no conocan, como parajes rurales alejados para los organismos pblicos. Se lleg a gente que antes no reciba ningn plan social y que ahora, a partir de esta metodologa de accin, tiene cdula de identidad, son beneficiarios de la

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tarjeta alimentaria, de asignaciones familiares o la pensin a la vejez. Por ltimo, comienza a observarse cierta madurez interinstitucional con la concrecin de esfuerzos conjuntos. Se hace necesario trabajar y abordar juntos la ruralidad e integralidad de las polticas pblicas. La complementariedad de acciones en el territorio es esencial y estas se deben articular con otras instituciones, teniendo en cuenta la complejidad de la pobreza rural que, adems de compartir las caractersticas de la pobreza

urbana, no tiene acceso a servicios bsicos y esenciales, como por ejemplo localidades que no tienen mdico local. Un ejemplo de articulacin interinstitucional para poblacin rural es la experiencia de promocin del desarrollo en pequeas localidades de Cuchilla de Haedo, donde trabajan en conjunto tres ministerios: Ministerio de Salud Pblica (msp), mgap (y sus oficinas departamentales) y el mides a travs de tres Direcciones con la participacin de las oficinas territoriales en cada departamento de la regin.

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Polticas pblicas que contribuyen al desarrollo rural: programa de abastecimiento de agua potable

Ing. Karina Azuriz

Asesora Tcnica de Directorio Administracin de las Obras Sanitarias del Estado

Obras Sanitarias del Estado (ose) es el organismo estatal responsable del abastecimiento de agua potable en toda la Repblica Oriental del Uruguay y del servicio de alcantarillado en el Interior del pas. En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el ao 2000 se fij como meta objetivo para Uruguay (a alcanzar en el ao 2015) brindar acceso sostenible de agua potable a la poblacin que se abastece de fuentes no seguras y por lo tanto se considera vulnerable desde el punto de vista de la salud. Por otro lado, por medio de la reforma de la Constitucin del ao 2004, Uruguay se convierte en el primer pas del mundo en declarar como derecho humano fundamental el acceso al agua potable y al saneamiento. El objetivo que se plante ose, para acompaar esas metas del milenio y el Art. 47 de la Constitucin, fue llegar al 100% de la poblacin vulnerable o de riesgo sanitario. El medio rural disperso es el lugar donde falta aumentar la cobertura del servicio. Por ello, desde fines del ao 2008 y hasta el 2014, ose estar implementando el Programa de Abastecimiento a Pequeas Localidades y Escuelas Rurales, dedicado a llevar el servicio de agua potable a las escuelas rurales y sus poblados aledaos. La meta es abastecer 6.000 viviendas y cerca de 355 escuelas. El programa se financia con una donacin del gobierno espaol de US$6.100.000 y otros US$6.100.000 que provienen de recursos de ose.

El 13% de la poblacin rural del pas (a excepcin de la que se encuentra ubicada en Montevideo) presenta estado de riesgo sanitario. Es la poblacin que est ms aislada, con mayores problemas socioeconmicos y por ello no puede realizar su propio abastecimiento, es la que tiene ms problemas de salud porque est en lugares donde no hay servicios mdicos y por lo tanto las enfermedades relacionadas a la falta de agua potable tienen mayor impacto. A esa poblacin rural apunta ose con este programa. En el ao 2008 firmamos el primer Convenio con el Consejo de Educacin Inicial y Primaria. A travs de la escuela llegamos a los centros poblados cercanos, se pone el centro de los sistemas de agua potable en los predios de las escuelas rurales siempre que sea posible. Por medio del trabajo de campo, descubrimos que estaba el Proyecto Uruguay Rural (pur), que en su trabajo cotidiano se encontraba con que uno de los principales problemas en el medio rural era que no tenan agua para el consumo humano. Entablamos contacto con sus tcnicos y empezamos a coordinar acciones. En 2009, se firm un Convenio de cooperacin mutua. El programa intenta no ser una solucin del estado asistencialista que llega a dar agua potable y se retira, sino que entiende que es un trabajo de gestin participativa, de lo que se llama Asociacin pblico-vecinos que funciona con acuerdo de partes. La ose se encarga de la compra de infraestructura, estudios, operacin y mantenimiento de los sistemas; y los vecinos, una vez organizados, se encargan de la supervisin, el cuidado del recurso y las instalaciones y muchas veces aportan mano de obra en las tareas de zanjado, armado de casetas para guardar las bombas, mano de obra en general. ose no tena recursos para promover la organizacin social y ese rol lo ejerci el pur.

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Nosotros entendemos y valoramos ese trabajo como fundamental para este proyecto, ya que se trata de instalacin de sistemas en donde el servicio se comparte entre los vecinos, tiene que haber una organizacin atrs. Actualmente, ose est generando equipos tcnicos interdisciplinarios, organizados por regin para cubrir todo el pas, a excepcin de Montevideo; los cuales van a realizar tareas de organizacin a nivel de territorio, articulando acciones con los referentes de la Direccin General de Desarrollo Rural del mgap, ya que

compartimos un mismo objetivo en cuanto a aumentar la calidad de vida de la poblacin que se encuentra ms aislada y que tiene menos acceso a las oportunidades. Es importante sealar que ose ha empezado a tener otros cometidos; estos cambios, que anteponen razones socioeconmicas o sanitarias a las de orden puramente econmico, hacen que esta institucin pblica ya no sea solamente una empresa que vende servicios sino que se compromete a tener un fin social.

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Electrificacin rural: acciones que contribuyen a afincar a la gente en el campo

Sr. Gerardo Rey

Director Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas

tructura de los arroceros genera un troncal que permite mejorar a otros productores ms pequeos. Obras que se desarrollan en el marco de Convenios con mevir. Esta institucin destina recursos en aquellos lugares donde est trabajando y se da en algunos casos la falta de electricidad. Muchas veces, a estos proyectos de colectivos puntuales generados en torno a las acciones de mevir, se suman productores y particulares a los que les interesa participar. Suministro a escuelas rurales. A partir del ao 2009, anep y ute comenzaron a trabajar en conjunto para dar orden al trabajo que se estaba proyectando llevar a cabo. En este momento se est desarrollando un programa especfico para escuelas rurales aisladas, que se encuentren a menos de 5.000 metros de una fuente. Se calcula que son entre 35 a 40 escuelas. Se prev terminar el proyecto en marzo de 2012. Existen incentivos para que la poblacin circundante a la escuela pueda sumarse al proceso de electrificacin. Cuando un proyecto es colectivo e incluye a la escuela se aportan los materiales elctricos ms 3.000 metros de cableado para incentivar la electrificacin de los productores de la zona. La electrificacin rural en el entorno de la escuela es importante porque permite el correcto funcionamiento de las antenas wi-fi para el uso de las computadoras Ceibalitas por parte de los alumnos. Planes que implican obras por terceros. Existen productores rurales agrupados que han planteado proyectos de electrificacin. La ute cuenta con un plan a travs del cual contribuye con cinco materiales bsicos: columnas de hormign, postes

La Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (ute), es una empresa estatal que se dedica a las actividades de generacin, trasmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, prestacin de servicios anexos y consultora. La energa elctrica es un insumo bsico e imprescindible para mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, por ello ute realiza electrificacin rural con el objetivo de lograr la universalizacin del servicio elctrico, contribuyendo a afincar a la gente en el medio rural. Uruguay es el pas ms electrificado de Amrica Latina. Aproximadamente el 98,5 % de nuestro pas tiene electrificacin rural. Para llegar al 100 % estamos hablando de que faltan unos 4.000 establecimientos rurales, escuelas rurales, destacamentos policiales y poblaciones. Existen cuatro lneas de trabajo a travs de las cuales ute busca ampliar la electrificacin rural. Estos proyectos se contextualizan dentro de acciones que involucran a diferentes colectivos. Obras que se desarrollan en el marco de acuerdos con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (opp). Un ejemplo claro es el Convenio ute-opp-aca (Asociacin de Cultivadores de Arroz), que pretende mejorar las condiciones productivas y tecnolgicas de este sector, donde cada parte asume un compromiso. La importancia de este tipo de proyectos es que la mejora en la infraes-

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de madera, crucetas, lneas o conductores elctricos y transformadores. Los dems materiales debe ponerlos una empresa que contrate la agrupacin de productores, as como tambin la obra en s. Uno de los problemas que se nos presenta es que hay productores con capacidad de pago pero sin capacidad de ahorro previo. Es por ello que se gestion un plan de financiacin en pesos, con un plazo de hasta 60 meses con un sistema de cuota fija. El productor comienza a pagarla cuando empieza a usufructuar la energa elctrica. La experiencia de todos estos aos indica que, sin mayor intervencin del Estado, los vecinos se agrupan y definen los criterios para establecer el aporte de cada uno en la financiacin del proyecto. La prctica

ms extendida es la que fija el aporte de cada productor en funcin de la cantidad de hectreas que tienen los predios. Las demandas por electrificacin en el medio rural son cada vez ms fuertes y enrgicas y tienen que ver con que hoy en da la mayor parte de la gente en el campo accede a la energa elctrica. En ese contexto reconocemos la importancia de llegar a la mayor cantidad de poblacin posible. La articulacin con el mgap facilita que los productores ms pequeos, aquellos que estn ms aislados y no tienen una organizacin por detrs, puedan acceder a la electrificacin de todas formas. El mgap podra mejorar esa informacin a travs de una evaluacin y subsidiar la llegada de la energa elctrica a esos lugares.

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Conocimientos y tecnologas para contribuir al desarrollo rural sostenible

Ing. Agr. (Ph.D) Alfredo Albn

Director del Programa Nacional de Investigacin en Produccin Familiar Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria

El Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (inia) es una persona jurdica de derecho pblico no estatal. Sus objetivos son generar y adaptar conocimientos y tecnologas para contribuir al desarrollo sostenible del sector agropecuario y del pas, teniendo en cuenta las polticas de Estado, la inclusin social y las demandas de los mercados y de los consumidores. El inia incorpora la cuestin del Desarrollo rural a partir del ao 2005. En ese ao se colocan dos cuestiones al mximo nivel: el tema ambiental y la agricultura familiar; as se genera este mojn y se integran estos elementos en Programas Nacionales de Investigacin. El inia tiene, entonces, once Programas Nacionales de Investigacin, ocho que son por Cadena de valor y tres que son reas estratgicas: Produccin y Sustentabilidad ambiental, Agricultura familiar y Pasturas y forrajes. Desde el Programa de Produccin Familiar se comienzan a realizar actividades de investigacin a nivel interno, y a generar fuertes articulaciones con agentes externos al inia dentro y fuera del pas. En 2004, el Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (procisur) crea la Plataforma Tecnolgica Regional de Agricultura Familiar (ptr-af ). A nivel pas, la definicin poltica del inia de generar el Programa de Produccin Familiar coincide con el cambio de la Junta Directiva del inia y el cambio de

Administracin a nivel nacional. Esto ltimo instala, a nivel del mgap, la Direccin General de Desarrollo Rural como una clara seal poltica de que el Estado deba tener polticas de promocin hacia el espacio rural y hacia el sector agropecuario, con nfasis en la agricultura familiar. Se comienzan a generar diferentes articulaciones, la participacin del inia en los Consejos Agropecuarios Departamentales, en las Mesas de Desarrollo Rural y el Convenio con el Proyecto Uruguay Rural. Este ltimo hace que el inia incorpore un aspecto nuevo: la investigacin en experiencias asociativas de produccin. A partir del ao 2009 empezamos a recorrer un camino de anlisis crtico y autocrtico, a fin de reorganizar la investigacin para los productores familiares. En 2010, en el Comit de Coordinacin Programtico Operativo (ccpo) del inia, integrado por los Directores de Programas, los Directores de Estacin y los Gerentes del inia, se comenz a discutir los alcances de esta nueva propuesta y a generar una nueva estrategia de investigacin. De la experiencia de trabajo en el marco del Programa de Produccin Familiar, al momento de identificar los problemas de los agricultores familiares, nos encontramos con cuatro tipos de problemas: 1) Problemas de i+d; 2) Problemas de difusin, capacitacin, extensin o educacin; 3) Problemas estructurales (caminera, electrificacin, falta de escuelas, etctera); y, 4) Problemas de mercado y comercializacin. Lo que en general sucede es que no se han levantado estas restricciones de manera conjunta. Para generar soluciones a los problemas de la produccin familiar es necesario que se avance en todas estas

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reas del problema de manera conjunta. Ese es el desafo principal. Tenemos que generar una innovacin institucional o un nuevo arreglo institucional. El viejo paradigma yo investigo, t transfieres, l adopta no funciona pero sigue presente en las cabezas de los investigadores y en las instituciones. Eso lo tenemos que cambiar. Este nuevo arreglo institucional lo tenemos que desarrollar con aquellos que pueden contribuir a solucionar los problemas identificados. Identificamos tres grupos de actores: 1) el inia y la udelar como principales actores del i+d; 2) agricultores y sus organizaciones; y, 3) actores pblicos y privados. Lo ms dificultoso es definir lo que se quiere hacer, la estrategia a seguir. Se precisa mucha energa para gestionar estos espacios interinstitucionales para no generar desgaste y lograr los cambios deseados.

Dividimos el pas en cuatro territorios, coincidentes con una mayor concentracin de productores familiares: este, Rocha, Treinta y Tres y Lavalleja; centro-noreste, Tacuaremb, Rivera y Cerro Largo; litoral norte, Artigas, Salto y Paysand; y la zona sur. El enfoque aplicado es territorial, entendiendo territorio no como un rea geogrfica simplemente, sino como un espacio donde hay gente, instituciones, recursos, conocimiento, etctera. En esto estamos trabajando hoy, identificando actores en cada uno de los territorios, trabajando ese nuevo arreglo institucional y aplicando metodologas de trabajo diferentes segn las diferentes realidades.

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El desarrollo rural como un proceso de construccin de una sociedad ms justa

Dr. Humberto Tommasino

Prorrector de Extensin Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio Universidad de la Repblica

formacin de posgrado. Para la Universidad esto es muy importante, para Extensin mucho ms y para pensar en el Desarrollo rural mucho ms aun. Hay un equipo en el sur trabajando en torno a los campos experimentales de las Facultades de Agronoma y Veterinaria. Se est creando un Programa Integral Rural integrando las facultades de Ciencias, Veterinaria, Agronoma, Sociales. Se est trabajando con asalariados rurales del sector lechero, en torno a la organizacin del sindicato. Est la Unidad de Cerro Largo, donde se trabaja con los compaeros del Sindicato nico de Trabajadores Arroceros y Afines (sutaa) en todo lo que tiene que ver con formacin sindical. La Unidad de Extensin de Artigas y Bella Unin y el Centro de Formacin tiene una lnea de trabajo especfica en Formacin Sindical y con la Colonia Ral Sendic. Estamos armando un proyecto de frontera, desarrollo sustentable a nivel de frontera. Las articulaciones con instituciones y organizaciones sociales es un elemento fundamental para generar cambios. Hemos trabajado con los productores familiares nucleados en la Comisin Nacional de Fomento Rural (cnfr) y con los asalariados rurales de la Unin Nacional de Trabajadores Rurales y Afines (unatra), especficamente en el tema formacin de jvenes. Actualmente estamos montando nuevamente una Mesa de Trabajo Rural y modelos de desarrollo con el pit-cnt. Las que representan a estos colectivos son en general organizaciones debilitadas para generar acciones y producir conocimiento, por ah se juega nuestro aporte. En general intentamos ser muy respetuosos del saber de los otros y de la construccin colectiva que los otros vienen haciendo

La Comisin Sectorial de Extensin y Actividades en el Medio (cseam) es una comisin cogobernada que acta como comisin asesora del Consejo Directivo Central y del Consejo Ejecutivo Delegado. Tiene la iniciativa en la definicin de polticas de extensin universitaria y de relaciones con el medio. Desde la cseam, entendemos el Desarrollo rural como un proceso de construccin de una sociedad ms justa, priorizando en nuestras acciones a dos sujetos colectivos: los productores familiares y los asalariados rurales. La sustentabilidad de la produccin familiar se encuentra jaqueada por las relaciones de competencia, que no se modifican a travs de la mejora y adecuacin tecnolgica, si bien la generacin de alternativas puede mitigar los procesos de diferenciacin social. Para ello, tenemos la Unidad de Estudios Cooperativos y la Incubadora de Procesos Asociativos. Si bien entendemos que esto no resuelve el problema, porque la economa de la competencia capitalista genera indefectiblemente diferenciacin social, las estrategias colectivas generan una concepcin distinta de trabajo a nivel rural que genera cambios a nivel micro y que pueden gestar relaciones de produccin y organizacin diferentes a las que tenemos hoy. El abordaje lo realizamos a travs de la conformacin de equipos multidisciplinarios, tratando de combinar procesos de formacin diferenciales, aos de trabajo y experiencia de trabajo. Este es un equipo muy joven, hay muy pocos con ms de 30 aos pero varios con

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pur | dgdr | mgap

y elaboramos un plan de trabajo de manera participativa. Una manera de construir con el otro algo diferente, que genere modificaciones en el otro pero tambin en nosotros mismos, de forma tal de que debe haber un nivel de escucha importante como punto de inicio del relacionamiento. Lo que hacemos es definir qu hacer en el marco de un proceso de construccin con las organizaciones a travs de un relacionamiento democrtico. A veces proponemos nosotros, porque identificamos y entendemos que son necesarias, otras veces vienen demandas concretas. Con el pur, tuvimos un programa de trabajo en 2008, que estamos retomando con la Direccin General de Desarrollo Rural (dgdr), a travs de la firma de un acuerdo de formacin y capacitacin para trabajadores rurales en todo el pas. Pensar procesos de formacin

con los trabajadores es un desafo. Hay que buscar metodologas muy activas para romper con los formatos de formacin tradicional universitaria. Esto lo plantea la dgdr y nosotros lo recibimos con mucha expectativa porque coincide con nuestra lnea de trabajo. Por otro lado, estamos con otro proyecto de formacin de tcnicos, de tcnicos privados que van a ser contratados por las gremiales y de tcnicos del mismo Ministerio. Otras articulaciones en las que estamos trabajando tienen que ver con fortalecer los vnculos institucionales con el Instituto Nacional de Colonizacin, generar de nuevo algunas comisiones de trabajo conjuntas. Con la anep y con utu estamos lanzando la construccin de la maestra en Educacin y Extensin Rural, que lo harn el rea Agraria y el Servicio de Extensin.

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03.
E

El contexto de accin del Proyecto Uruguay Rural

ltimo decenio, prestando particular atencin a la evolucin de la pobreza en el medio rural. Seguidamente, se brinda una breve descripcin del fida, para introducir la presentacin del Proyecto Uruguay Rural y sus principales resultados y productos de ejecucin.

l presente captulo ofrece al lector una aproximacin a las principales caractersticas socioeconmicas e institucionales de la Repblica Oriental del Uruguay. Se exponen someramente las transformaciones ms relevantes acaecidas en el sector agropecuario en el

Contexto socioeconmico e institucional y caractersticas del sector agropecuario del Uruguay1

La Repblica Oriental del Uruguay est ubicada en el cono sur de Amrica. Al noreste limita con Brasil y al oeste con Argentina. Tiene costas sobre el Ocano Atlntico al este y sobre el Ro de la Plata, al sur. Abarca una superficie de 176.320 km2 y cuenta con una poblacin de 3.368.595 habitantes.2 La divisin poltico-administrativa establece 19 departamentos y 89 municipios. La capital del pas se encuentra en el departamento de Montevideo, donde vive cerca del 60 % de la poblacin total. Desde el punto de vista poltico-institucional, configur tempranamente un Estado de bienestar, producto de los impulsos modernizadores que marcaron la primera mitad del siglo veinte. Este result en la consolidacin de una democracia estable, con partidos polticos slidos y un fuerte desarrollo de organizaciones de trabajadores. En trminos econmicos, el sector agroindustrial (con especializacin en el uso de los recursos naturales) ocupa un lugar significativo. Asimismo, presenta un importante desarrollo de los servicios y del sector financiero. Se puede establecer una divisin geogrfica entre la capital, Montevideo principal eje del pas por lo que respecta a la actividad del Gobierno y los servicios y el resto del pas, en donde la actividad agropecuaria es la ms importante. Se ha ubicado tradicionalmente entre los pases latinoamericanos con menores niveles de desigualdad y una incidencia relativamente baja de la pobreza. De acuerdo a datos publicados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) (2011), la medicin internacional del desarrollo humano para el ao 2010 da cuenta de un ndice de Desarrollo Humano (idh) alto. Uruguay se ubica actualmente en el lugar 52 del ordenamiento internacional para el desarrollo humano y en el tercer lugar de Amrica Latina.

Contexto socioeconmico y principales transformaciones del sector agropecuario

A partir de la dcada de los setenta, el pas experiment, al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, la aplicacin de polticas de liberalizacin y desregulacin econmica. Esto signific un cambio de signo frente a la prolongada cultura de participacin estatal en la economa, caracterizada, hasta entonces, por polticas proteccionistas y de

1 Al final del presente volumen se detalla la bibliografa referenciada. 2 De acuerdo a Proyecciones de Poblacin del ine, 2010.

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sustitucin de importaciones. Este modelo se bas en la apertura comercial, competitividad en los mercados internacionales y en la creencia de la utilizacin de las ventajas comparativas, y tiene como objetivo central acrecentar la tasa de retorno del capital invertido, para favorecer los procesos de acumulacin y reinversin. Hacia la dcada de los noventa, la economa uruguaya sufri un segundo ajuste estructural de estas reformas de corte liberal, profundizndose la apertura econmica y la desregulacin. Estos fenmenos afectaron profundamente la estructura productiva y ocupacional del pas. Con respecto a la situacin del sector agropecuario en esta dcada, el atraso cambiario desalent las exportaciones fundamentalmente de la industria crnica, lo que mantuvo al sector productivo estancado, manteniendo la ganadera extensiva y sin inversiones para el aumento de la productividad; en momentos en que la ganadera era por lejos el motor del sector. Asimismo, la firma en 1991 del Tratado de Asuncin, por el cual se conforma el mercosur entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, implic una profundizacin de la liberalizacin econmica. La integracin regional as desarrollada trajo aparejadas consecuencias desfavorables para la agricultura familiar, independientemente del rubro. De acuerdo a las ventajas comparativas del pas, las agroindustrias de leche y granos se vieron beneficiadas, mientras que los productos de competitividad cuestionada, entre los que se encuentra la horticultura, se ven limitados por la apertura de los mercados. En este contexto se genera un proceso de reconversin productiva y tecnolgica, fundamentalmente en el sector granjero, que tuvo mayores impactos en la fruticultura y vitivinicultura, aunque en los hechos contribuy a excluir un nmero importante de productores familiares que no pudieron sumarse a este proceso. La industria manufacturera entr en una fase recesiva, mientras que la actividad bancaria,

el turismo y el comercio se vieron fortalecidos, fomentando la imagen de pas de servicios y plaza financiera. En esta coyuntura, signada por la liquidez financiera internacional, con moderadas tasas de inters y en el marco de un acuerdo comercial regional el mercosur, con socios en idntica lnea econmica, la economa inici una fase expansiva que se sostuvo hasta finales de la dcada. Simultneamente, en el plano ocupacional, se configur un escenario de desempleo creciente, provocado por la baja actividad en la industria manufacturera, que no fue cubierto por el sector en expansin durante la dcada de los noventa. De acuerdo a datos del ine (2010), durante la dcada de los noventa, el desempleo present un promedio apenas menor a los 10 puntos porcentuales (9,9%). En la primera dcada del siglo veintiuno, este nmero ascendi al 13,2%, alcanzando su mximo en el ao 2003 (16,9%), inmediatamente posterior a la crisis financiera. Posteriormente, se inici una tendencia a la baja del desempleo, que encontr su valor mnimo en el ao 2010, ubicndose el desempleo total en 6,8% puntos. Como se ha adelantado ms arriba, el principio del siglo veintiuno encontr a Uruguay sumido en serios problemas econmicos. El ao 2002 estuvo marcado por una seria crisis financiera y econmica, signada por la reprogramacin de los depsitos bancarios, la devaluacin de la moneda, un nuevo acuerdo financiero con el Fondo Monetario Internacional (fmi), la fuerte restriccin crediticia y una cada significativa del Producto Bruto Interno (pbi). Luego de la crisis econmica que atraves el pas en el ao 2002, Uruguay entr en una etapa expansiva, con un crecimiento constante de su economa. Esta recuperacin, que se viene procesando desde mediados de 2003, se observa en la mejora y el crecimiento de los indicadores econmicos y sociales (ver Grfico 1). Si se observa el crecimiento del pbi agropecuario, este ha sufrido variaciones positivas, ligeramente superiores al de la economa en general, hasta el 2006. Si bien

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grfico 1 Porcentaje de pbi total y sectorial, en pesos contantes, base 1997=100

150%

120%

90%

60%
7 20 04 20 05 20 02 20 0 20 0 20 20 0 20 20 0 19 9 20 19 20 10
fuente: bcu.

19 97

00

98

Agro

Industria

06

03

Total

present un recuperacin ms rpida a la crisis que otros sectores, su crecimiento se enlenteci a partir de 2007. En este proceso expansivo del sector, entra en juego el escenario internacional econmicamente favorable, caracterizado por una creciente demanda de los productos que Uruguay exporta, principalmente, el crecimiento de la demanda global de alimentos. Asimismo, siguiendo a Paolino (opypa-mgap, 2010), es posible afirmar que un manejo macroeconmico solvente dio origen a un proceso de inversiones que tuvo su consecuencia en el sector. De acuerdo al Banco Central del Uruguay, la economa del pas ha continuado creciendo durante el ao 2011. Esto ha delineado algunos de los cambios que se aprecian en el medio, entre los que pueden destacarse: el aumento sostenido en los niveles de inversiones en el sector agropecuario, las modificaciones en el uso del suelo con el avance de la agricultura y la forestacin respecto a la ganadera, la emergencia de nuevos actores en el sector (aumento del nmero de empresas argentinas y brasileras y de multinacionales), lo que repercute sobre los tipos de tenencia de la tierra, el aumento del precio de esta y en la estructura social rural.

Estos cambios se visualizan a travs de la expansin de la agricultura de secano, la expansin forestal asociada a las inversiones promovidas por la ley de inversiones, el desarrollo de la ganadera de carnes que crece en produccin y productividad a pesar de haberse reducido, en casi un milln de hectreas, el rea dedicada a la produccin y el aumento de la productividad en la lechera, fundamentalmente. La economa uruguaya est procesando cambios estructurales significativos, y estos cambios se encuentran asociados a una profundizacin del perfil de especializacin internacional, con base en los sectores intensivos en recursos naturales. Si se analiza la estructura de las exportaciones, se observa que actualmente Uruguay tiene una insercin internacional, ms agrcola que pecuaria (Paolino, opypa-mgap, 2010). En simultneo a este proceso de reestructuracin econmica y productiva, a partir del ao 2005 se han venido procesando importantes reformas estructurales. Entre las ms destacadas, cabe mencionar: la puesta en marcha de la reforma tributaria en el ao 2007 y la reforma en el sistema de salud, que tuvo sus inicios en el ao 2008 (con modifi-

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caciones en el ao 2011). Adicionalmente se implementaron un conjunto de leyes y normativas, dirigidas a la ampliacin y efectivizacin de derechos de la poblacin en general, y de la menos favorecida en particular, que significaron cambios en temas como seguridad social y vivienda.3 Tambin es importante mencionar la instalacin de Consejos de Salarios (tripartitas) donde se negocian y definen las condiciones laborales. Al mismo tiempo, se inici el proceso de reforma del Estado, que incluye elementos de descentralizacin poltica, participacin ciudadana, y desconcentracin administrativa.4

cuadro 29 Poblacin total y poblacin rural dispersa Censo Poblacin Rural % en el total Total dispersa 1963 2.595.510 498.381 19,2 1975 2.788.429 474.073 17 1985 2.955.241 374.154 12,7 1996 3.163.763 291.686 9,2 2004 3.241.003 266.289 8,2 2011 3.368.595 197.322 5,8*
*Proyeccin ine.
fuente: opypa en base a Censos de Poblacin ine

y Proyecciones de Poblacin del ine.

Poblacin
De acuerdo a los datos de la Fase i del Censo 2004, Uruguay presenta un nivel de urbanizacin del 92% con 2.974.714 habitantes, en tanto que en el medio rural disperso habitan 266.289 personas, que representan apenas el 8% del total de los habitantes del pas. Los datos disponibles permiten afirmar que la poblacin rural dispersa se ha reducido significativamente desde el ao 1963 hasta el 2004. Como puede observarse en el Cuadro 29, las proyecciones de poblacin realizadas por el ine para el 2011 muestran una profundizacin de esta tendencia a la baja. Ahora bien, si a la hora de considerar la poblacin rural se toma en cuenta la ruralidad nucleada, los datos se modifican sensiblemente. Este enfoque supone incluir en los datos a las pequeas localidades que sirven de base logstica y de servicios para distintas actividades vinculadas al mundo rural (Riella y Mascheroni, 2009). En Uruguay se trata de las localidades menores de 5.000 habitantes, que en la Fase i del Censo 2004 comprendan el 10.5% de la poblacin. De esta forma, la poblacin rural al ao 2004 estara en el entorno del 18,2% del total.

Con respecto a la densidad de poblacin, el pas presenta una marcada heterogeneidad. Amn de la capital del pas donde se ubica cerca del 60 % de la poblacin la concentracin de poblacin en los departamentos de la franja costera y el litoral oeste es mayor con respecto a los departamentos del centro del pas y del noreste. Es importante sealar que esta estratificacin acompaa ndices de desarrollo relativo diferenciales entre los departamentos, de forma que los menores se ubican en las dos ltimas regiones mencionadas.

Evolucin de la pobreza5 en el medio rural La indigencia en los ltimos aos

Si se observan los datos de la Encuesta Continua de Hogares 2010 (ech), se constata una tendencia a la disminucin de la incidencia de la indigencia en hogares y personas en todas las reas geogrficas, para el perodo referenciado, y una

3 En este sentido, se desatacan la Ley General de Educacin N. 18.437, la Ley de Flexibilizacin de Acceso a las Jubilaciones N. 19.395, la Ley de Modificaciones al Seguro de Desempleo N. 18.399, la Ley de 8 horas para asalariados rurales, entre otras. 4 Siendo fundamentales las propuestas de autonoma financiera de los Gobiernos Departamentales para inversiones y la creacin de un tercer nivel de gobierno departamental en poblaciones mayores a los 2.500 habitantes.

5 En este apartado, se expone la evolucin de la pobreza segn el enfoque monetario y los ltimos datos disponibles para el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (nbi). Siguiendo a Vigorito (2005), de acuerdo al enfoque monetario la pobreza consiste en la insuficiencia de ingresos, esto significa que la condicin de pobreza se determina por alcanzar o no un determinado nivel de ingresos. Para poder medirlo, es necesario determinar una determinada lnea de pobreza. Por este enfoque se pueden detectar cambios en el acceso a recursos, por partes de los hogares, en perodos de tiempo acotados. Una dificultad que debe mencionarse es que las mediciones de pobreza de ingresos en Uruguay han sido, fundamentalmente, para las reas urbanas. Para las reas rurales la informacin se ha producido de forma fragmentada y espaciada en el tiempo. Por el segundo enfoque mencionado, el de las nbi, se evala el bienestar o la falta de l, en base a la satisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas bsicas.

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Cuadro 30. Incidencia de la indigencia en hogares por rea geogrfica segn ao (%) Total del pas Total del pas (5000+) Hogares Montevideo Localidades > 5.000 hab. 1,5 2,1 1,0 0,8 0,5 Interior Localidades <5.000 hab. 2,3 2,0 1,5 1,1 0,5 Zonas rurales 2,0 1,7 1,1 0,8 0,6

2006 2007 2008 2009 2010

1,5 1,8 1,1 0,8 0,6

1,4 1,8 1,0 0,8 0,6

1,3 1,5 1,0 0,9 0,6

fuente: ech, 2010. Estimacin de la pobreza por el mtodo del ingreso, 2010.

mayor reduccin en zonas rurales y en reas de menos de 5.000 habitantes (Cuadro 30). Para el ao 2010, el 0,6% de los hogares se encontraba por debajo de la lnea de indigencia. Esto significa que seis de cada mil hogares no alcanzan el ingreso mnimo necesario para cubrir las necesidades alimenticias. Al analizar el dato por rea geogrfica, se observa que, en el interior del pas, el valor es levemente inferior que en la capital y en zonas rurales. El anlisis de los datos de la Encuesta Continua de Hogares 2010 sobre la incidencia de la indigencia para personas mostr un comportamiento similar al de los hogares, en tanto el 1,1% de las personas, para el total del pas, se ubic por debajo de la lnea de indigencia. Esto significa que, de cada 1.000 personas, 11 no alcanzan el ingreso mnimo necesario para cubrir las necesidades alimenticias.

Al desagregar los datos por rea geogrfica, se constata que en la capital del pas se ubica el porcentaje ms alto de personas en situacin de indigencia (1,3 %), siendo el correspondiente a zonas rurales el ms bajo (0,9%), para el ao 2010. La disminucin fue mayor en todo el perodo para las localidades de menos de 5.000 habitantes y rurales, que para el resto de las reas geogrficas (ver Cuadro 31).

La pobreza en los ltimos aos6

Los ltimos datos publicados (ine, 2010) muestran que para el ao 2010, en el total del pas, la incidencia de la pobreza fue del 12,6%, mientras que en el 2006 era del 25,7%. Si observamos los datos para el perodo 2006 2010 (Cuadro 32), se constata, para todas las reas geogrficas, una disminucin de la inci-

Cuadro 31 Incidencia de la indigencia en personas por rea geogrfica segn ao (%) Personas Total Total del pas Montevideo Interior del pas (5000+) Localidades Localidades > 5.000 hab. <5.000 hab. 2006 2,7 2,6 2,5 2,6 3,9 2007 3,2 3,2 2,8 3,6 3,5 2008 2,0 1,9 2,0 1,8 3,0 2009 1,6 1,6 1,8 1,4 2,1 2010 1,1 1,2 1,3 1,1 1,1

Zonas rurales 3,1 2,7 1,7 1,3 0,9

fuente: ech 2010. Estimacin de la pobreza por el mtodo del ingreso, 2010.

6 Se referencia el perodo 2006-2010 y no 2000-2010 como hubiera sido deseable, porque el ine cambi su metodologa de medicin en 2006, lo que no permite contrastar los datos fcilmente.

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pur | dgdr | mgap

Cuadro 32 Incidencia de la pobreza en hogares por rea geogrfica segn ao (%) Hogares Total Total del pas Montevideo del pas (5000+) Localidades >5.000 hab. 2006 25,7 25,5 26,0 25,1 2007 21,9 22,1 22,4 21,9 2008 16,9 16,5 18,4 14,7 2009 14,7 15,0 17,0 13,0 2010 12,6 12,6 14,6 10,9

Interior Localidades <5.000 hab. 35,3 28,4 20,7 18,2 16,5 Zonas rurales 17,9 13,0 7,3 6,9 4,6

fuente: ech, 2010. Estimacin de la pobreza por el mtodo del ingreso, 2010

dencia de la pobreza tanto en hogares como en personas. En el ao 2006, el rea geogrfica donde se registraba la mayor incidencia de pobreza fueron las localidades con menos de 5.000 habitantes (35,3 %), lo cual se mantiene para todo el perodo, si bien con una reduccin continua de la incidencia hasta llegar al 16,5% al ao 2010. Al analizar la informacin para las distintas reas geogrficas, se observa que la mayor disminucin de la incidencia de la pobreza en hogares, en puntos porcentuales, se registra en las localidades menores a 5.000 habitantes (18,8), si bien en trminos relativos el rea rural dispersa registr una disminucin de la incidencia de la pobreza en hogares de casi las tres cuartas partes, frente a una disminucin a la mitad para el resto de las reas geogrficas. Siguiendo los datos publicados por el ine, por la Encuesta Continua de Hogares 2010, se observa que, para todo el pas, la incidencia de la pobreza en personas fue del 18,6%, lo que representa un descenso de 15,8 puntos porcentuales con respecto al ao 2006 (34,4%).

Si desagregamos la informacin por rea geogrfica, en el ao 2006 el mayor porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza se encontraba en las localidades de menos de 5.000 habitantes (45,6 %), situacin que se mantiene para todo el perodo, si bien con una reduccin continua de la incidencia relativa hasta llegar al 23,8 al ao 2010. En cuanto a la informacin para las distintas reas geogrficas (Cuadro 33), se observa que la mayor disminucin de la incidencia de la pobreza en personas, en puntos porcentuales, se registra en las localidades menores a 5.000 habitantes (21,8), si bien en trminos relativos el rea rural dispersa registr una disminucin de la incidencia de la pobreza en personas de casi las tres cuartas partes, frente a una disminucin a la mitad para el resto del Interior (urbano y ruralidad nucleada), salvo Montevideo, donde el descenso es menor. De acuerdo al Informe Uruguay en Cifras (ine, 2010), la situacin de pobreza contina afectando en mayor medida a los jvenes y a los

Cuadro 33 Incidencia de la pobreza en personas por rea geogrfica segn ao (%) Personas Total Total del pas Montevideo del pas (5000+) Localidades >5.000 hab. 2006 34,4 34,4 34,7 34,1 2007 30,5 30,8 31,3 30,4 2008 22,4 22,7 25,1 20.,6 2009 20,9 21,4 24,0 19,0 2010 18,6 18,7 21,6 16,4

Interior Localidades <5.000 hab. 45,6 38,9 29,9 25,4 23,8 Zonas rurales 23,5 17,9 9,7 9,6 6,2

fuente: ech, 2010. Estimacin de la pobreza por el mtodo del ingreso, 2010.

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Cuadro 34 Incidencia de la pobreza en personas segn grupos de edades Personas Total del pas Total 18,6 <6 33,8 6 a 12 33,4 13 a 17 29,1 18 a 64 15,4 65 y ms 5,4
fuente: ech, 2010. Estimacin de la pobreza por el mtodo

Cuadro 35 Evolucin de los hogares con carencias crticas en el medio rural (%) 1999-2008 Al menos Ao Al menos dos nbi una nbi 1999 44,5 21,3 2008 31,4 12,9
fuente: Riella, 2009. opypa/mgap, ech, 2008.

del ingreso, 2010.

con al menos, una necesidad bsica insatisfecha, y de 8 puntos en los hogares de dos o ms carencias (Riella, 2009). En el Cuadro 36 se incluyen los datos referentes a la evolucin del porcentaje de personas con carencias crticas que ofrece Paolino (fida, 2008). Se constata que la cantidad de personas con carencias crticas en el rea rural dispersa es siempre superior a la del resto de las zonas geogrficas. Retomando los aportes de Vigorito (2005), esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta que este tipo de pobreza da cuenta de una situacin estructural, ya que evidencia las carencias a las que no es posible dar respuesta por la mejora coyuntural de los ingresos y que se encuentra ms estrechamente vinculada a la existencia de inversiones y de polticas pblicas. De acuerdo a la observacin de todos los datos referenciados y siguiendo a Paolino (mgapopypa, 2010),

nios en edad escolar. De todas maneras, para el total del pas, el porcentaje de nios menores de 6 aos que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza se ha reducido entre el 2009 y 2010, pasando del 37,8 al 33,8 %. No obstante, aunque se registran tendencias a la baja de la incidencia de la pobreza en las generaciones ms bajas, contina siendo sensiblemente mayor que en las personas de 18 aos y ms (Cuadro 34).7 Al analizar los cambios en la pobreza en el medio rural a partir del enfoque de las necesidades bsicas (Cuadro 35), se aprecia que, del ao 1999 al ao 2008, se produce una reduccin cercana a los 13 puntos en los hogares

Cuadro 36 Evolucin del porcentaje de personas con carencias crticas Acceso a Hacinamiento Tipo de Acceso Servicio educacin vivienda al agua sanitario 1999 Rural dispersa <5.000 hab. >5.000 hab. 2006 Rural disp. <5.000 hab. >5.000 hab. 2007 Rural disp. <5.000 hab. >5.000 hab.

Tenencia de refrigerador

Hogares con al menos una carencia 54,5 39,2 46,9 46,8 30,5 38,6 45,7 27,3 16,1

22,2 22,9 22,5 18,7 15,4 17,0 17,6 15,1 16,3

10,1 8,4 9,2 9,6 10,3 9,9 8,5 9,6 9,1

15,8 10,4 13,1 10,9 7,2 9,0 10,4 4,8 7,5

32,7 13,0 22,8 25,6 5,0 15,2 21,8 2,8 11,9

9,8 4,6 7,2 5,4 2,1 3,7 7,8 1,9 4,7

13,2 12,5 12,9 12,0 7,8 9,9 10,5 7,6 9,0

fuente: Paolino (2008), elaborado en base a informacin del mgap y el ine.

7 Producto del tamao de la muestra y los mrgenes de error asociados a esta, el ine no calcula la incidencia de este fenmeno para las reas de ruralidad dispersa.

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es posible concluir que los cambios estructurales vinculados a la dinmica de las inversiones, cambios tecnolgicos, nuevos instrumentos de gestin y financiamiento, el aumento de las exportaciones y el aumento en los precios de la tierra no encuentran su reflejo en las condiciones de vida de la poblacin rural. A pesar de que la pobreza rural se ha reducido, existen ncleos de pobreza crnica (debajo de la lp y con nbi) y pobreza reciente, que se mantienen en niveles inquietantes. Por otro lado, en trminos de desigualdad, el ndice de Gini8 en las reas rurales es de 0,392, representando el valor ms alto del interior del pas. Para el total del territorio, este es de 0,421. En Montevideo se encuentra el valor ms alto (0,420), y el ms bajo en las localidades del Interior de ms de 5.000 habitantes (0,353). De la lectura de los datos se desprende que el crecimiento del sector agropecuario no siempre ha ido de la mano de la mejora de las oportunidades y las condiciones de vida de la poblacin vinculada al medio. Por ello, es posible afirmar que la definicin de las polticas pblicas tiene por reto hacer coincidir el crecimiento con la inclusin social, apostando a la mejora de las condiciones de las poblaciones ms vulnerables. Esto supone, por un lado, avanzar en la ampliacin de derechos para los asalariados rurales. Para ello, es indispensable fortalecer sus capacidades para participar en las instancias de negociacin colectiva. Por otro, instaurar dispositivos para la mejor incorporacin de los productores familiares a las cadenas productivas, promoviendo la adopcin de tecnologa y la mejora de la calidad de sus productos y el acceso a precios justos.

injerencia sobre las cuestiones que hacen al desarrollo rural. Si bien se entiende por desarrollo rural aquel que trasciende el mbito estrictamente agropecuario, por lo que constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda nuestra sociedad y tiene como objetivo central la poblacin rural, listar todas las instituciones relacionadas con l sera por dems extenso para los objetivos de este documento, por lo que finalmente se opt por detallar exclusivamente las instituciones ms directamente vinculadas al desarrollo agropecuario.

Nivel nacional Oficina de Planeamiento y Presupuesto (opp)

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto asesora al Poder Ejecutivo en las siguientes reas temticas: a) definicin de la estrategia econmica y social del Gobierno y en la formulacin de los planes, programas y polticas nacionales y departamentales consistentes con ella; b) elaboracin y evaluacin en base a indicadores de desempeo, de los proyectos de Presupuesto Nacional y Rendicin de Cuentas; c) anlisis y evaluacin de los presupuestos, planes de inversin y tarifas de los organismos del artculo 221 de la Constitucin de la Repblica; d) conduccin de los procesos de modernizacin y reforma del Estado; y, e) planificacin de las polticas de descentralizacin.

Ministerios
Ministerio de Desarrollo Social (mides) El Ministerio de Desarrollo Social es el responsable de las polticas sociales nacionales, as como la coordinacin tanto a nivel sectorial como territorial, articulacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de los planes, programas y proyectos, en las materias de su competencia, propendiendo a la consolidacin de una poltica social redistributiva de carcter progresivo. Asimismo, es misin de este ministerio contribuir al desarrollo de escenarios de participacin social que permitan el fortalecimiento de la ciudadana activa de los uruguayos,

Contexto institucional Sector pblico

En Uruguay existe una amplia variedad de instituciones del sector pblico que tienen
8 El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad.

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promoviendo la ms amplia integracin de los protagonistas a sus actividades. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (mgap) Bajo su rbita se ha creado recientemente la Direccin General de Desarrollo Rural, responsable de disear polticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural con una nueva concepcin de modelo de produccin, basado en la sustentabilidad econmica, social y ambiental, con la participacin de los actores en el territorio. Diseo de polticas sectoriales, complementadas con polticas macro, a los efectos de levantar las causas estructurales con el objetivo de lograr una justa participacin de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (mvotma) Su misin procura la mejora de la calidad de vida de los habitantes en el pas, constituyndose en el organismo generador de polticas pblicas democrticas, transparentes y participativas en materia de hbitat, que contribuyan a un desarrollo econmico sostenible y territorialmente equilibrado. Ministerio de Industria, Energa y Minera (miem) El Ministerio de Industria, Energa y Minera es responsable de disear e instrumentar las polticas del Gobierno referidas a los sectores industrial, energtico, minero, telecomunicaciones, micro, pequeas y medianas empresas (mipymes), destinadas a la transformacin y el fortalecimiento del aparato productivo nacional, de su matriz energtica y del sistema de comunicaciones, para el desarrollo sustentable con justicia social, en el marco de la integracin regional y la insercin en un mundo globalizado. Ministerio de Educacin y Cultura (mec) El Ministerio de Educacin y Cultura es el responsable de la coordinacin de la educacin nacional, de la promocin del desarrollo cultural del pas y de la preservacin del patrimonio

artstico, histrico y cultural de la nacin, as como de la innovacin, la ciencia y la tecnologa, y de la promocin y fortalecimiento de la vigencia de los derechos humanos. Adems, a su cargo est el desarrollo del sistema multimedia de comunicacin estatal y el impulso del acceso digitalizado de toda la poblacin a la informacin. Tambin es responsable de la formulacin y coordinacin de polticas respecto de la defensa judicial de los intereses del Estado y de asegurar la informacin necesaria para la correcta aplicacin del Derecho. Ministerio de Salud Pblica (MSP) Establece las polticas y las estrategias para el cumplimiento de las funciones esenciales de salud pblica, de modo de asegurar la salud colectiva como un derecho humano bsico y un bien pblico responsabilidad del Estado. Orienta el funcionamiento del Sistema Nacional Integrado de Salud de acuerdo a un modelo de atencin y gestin basado en los principios de la Atencin Primaria en Salud. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (mtss) Es el responsable de disear, ejecutar, controlar y evaluar las polticas, planes y programas referidos a la actividad laboral, el empleo y la formacin profesional, las prestaciones sociales y alimentario nutricionales y la Seguridad Social. Promueve y articula los intereses de los sectores sociales para optimizar el desarrollo de las relaciones laborales y las polticas de empleo. Procura desarrollar un mbito regional integrado en materia laboral y de Seguridad Social a nivel del mercosur y de la regin. Es la institucin que permite generar y lograr polticas sociales y de relaciones laborales, garantizando el acceso integral a las prestaciones que correspondan, asegurar y mejorar la calidad de vida de los habitantes, brindar soluciones a sus demandas en trabajo, empleo y polticas sociales, asegurando en todos los mbitos el tripartismo a nivel nacional.

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Institutos
Movimiento pro Erradicacin de la Vivienda Insalubre Rural (mevir) Tiene como objetivo erradicar la vivienda insalubre del asalariado rural. Con los aos, mevir ampli su objetivo original, pasando a trabajar en forma integral tanto a asalariados rurales como a pequeos productores familiares de bajos recursos, facilitando no solo la construccin o refaccin de viviendas sino tambin edificaciones productivas, servicios comunitarios, infraestructura (agua, electricidad, saneamiento), capacitacin y asistencia tcnica. Instituto Nacional de Colonizacin (inc) El inc busca promover una racional subdivisin de la tierra y su adecuada explotacin, procurando el aumento y la mejora de la produccin agropecuaria, y la radicacin y bienestar del trabajador rural. Pretende dar respuesta efectiva a la demanda de tierra, y apoyar modelos de innovacin en la produccin agrcola familiar, demostrando que la colonizacin es una va posible para la vida digna de la familia productora y para posibilitar el desarrollo rural. Promueve la radicacin y el desarrollo rural a travs de mltiples medios y acciones, reactivando a las colonias existentes y desarrollando nuevos procesos colonizadores que tienen como caracterstica principal la pluralidad de modelos, con nfasis en los emprendimientos asociativos. Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (inia) Su misin es generar y adaptar conocimientos y tecnologas para contribuir al desarrollo sostenible del sector agropecuario y del pas, teniendo en cuenta las polticas de Estado, la inclusin social y las demandas de los mercados y de los consumidores. Instituto Plan Agropecuario (ipa) Su misin es contribuir al desarrollo sostenible e innovador de la produccin ganadera y sus productores, principalmente de los pequeos y medianos, para mejorar su situacin econmica, familiar y humana, mediante capacitacin, extensin, generacin de informacin y articulacin con otras instituciones.

Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (inefop) El objetivo del Instituto Nacional de Empleo es actuar en el mbito del empleo y la formacin profesional del sector privado. El Instituto deber postular una visin sistmica del fenmeno del empleo y del trabajo, relevando especialmente los intereses de los sectores empleador y trabajador, as como de los sectores de la poblacin con mayor vulnerabilidad frente a la desocupacin. Universidad de la Repblica (udelar) La Universidad de la Repblica es la principal institucin de educacin superior y de investigacin de Uruguay. En colaboracin con una amplia gama de actores institucionales y sociales, realiza tambin mltiples actividades orientadas al uso socialmente valioso del conocimiento y a la difusin de la cultura. Es una institucin pblica, autnoma y cogobernada por sus docentes, estudiantes y egresados.

Instituciones financieras
Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (brou) El Banco de la Repblica Oriental del Uruguay, fundado en 1896, es el banco ms importante en Uruguay, cuya misin es brindar servicios financieros accesibles a toda la poblacin a costos adecuados, estimular el ahorro y fomentar la produccin de bienes y servicios contribuyendo al desarrollo econmico y social del pas. Corporacin Nacional para el Desarrollo (cnd) La cnd es una persona jurdica de derecho pblico no estatal, creada por ley en el ao 1985. En todas sus relaciones con terceros se rige por el Derecho Privado. La propiedad de su capital en la actualidad es 100% estatal, pero existe la posibilidad legal de participacin accionaria privada hasta en un 40 %. Su misin es ser un referente nacional e internacional, como facilitador para la ejecucin de polticas pblicas orientadas al desarrollo, y su visin es brindar servicios a ministerios, intendencias, entes y empresas pblicas para

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la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas, mediante la excelencia de gestin con enfoque al ciudadano y responsabilidad social.

Asociacin de Colonos del Uruguay (acu) Asociacin Rural del Uruguay (aru) Como institucin gremial privada de carcter nacional, su misin es la defensa y el fomento de los intereses de la produccin agraria e industrias complementarias y derivadas; la promocin de la poblacin rural en los planos humano, tico, cultural y econmico; la unidad y armona en el esfuerzo de los que se dedican a la agropecuaria; y el desarrollo constante de nuestra gente, buscando su satisfaccin y realizacin personal y profesional. Asociacin Nacional de Productores de Leche (anpl) Es una asociacin civil, gremial y de servicios, fundada en el ao 1933. Nuclea cerca de 1.800 productores de todo el pas. Su misin es contribuir al bienestar del productor lechero y su familia, as como ser una herramienta que ampare y fomente el espritu de unin y solidaridad entre todos los tamberos. Pretende ser un factor multiplicador y facilitador, tendiente a un desarrollo firme y constante de la produccin lechera en Uruguay, considerando al cooperativismo como herramienta imprescindible para darle seguridad y sustentabilidad a esta. Intergremial de Productores de Leche Federacin Rural del Uruguay (fru) Federacin Uruguaya de Grupos crea (fucrea) La Federacin Uruguaya de los Grupos crea (fucrea) es la organizacin que nuclea a todos los Grupos crea que desarrollan sus tareas dentro del territorio nacional. Brinda apoyo metodolgico y tcnico a los Grupos crea, as como presencia institucional en el medio, contribuyendo a que sus integrantes logren un desarrollo empresarial y personal que les permita alcanzar altos niveles de competitividad en sus actividades. Unin Nacional de Asalariados, Trabajadores Rurales y Afines (unatra) La unatra se funda en el ao 2005 como un muy importante paso hacia la sindicalizacin

Nivel departamental y local

19 Gobiernos Departamentales, los cuales en general cuentan con unidades o direcciones de desarrollo productivo y social. 89 Municipios.

Sociedad civil
Entre las instituciones no gubernamentales, se estima que existen unas 300 organizaciones rurales de primer grado (Asociaciones rurales, Sociedades de fomento rural, Cooperativas agropecuarias, etctera) y una docena de organizaciones de segundo grado, que a continuacin se detallan: Cooperativas Agrarias Federadas (caf) Cooperativas Agrarias Federadas es la gremial agropecuaria representante de ms de 35 empresas cooperativas que conforman una red de cobertura nacional con 12.000 productores asociados; abarcando casi la totalidad de los sectores agropecuarios explotados en el pas: cereales y oleaginosos, arroz, carne vacuna y ovina; lana, cueros, lcteos, miel, citrus, flores, hortifruticultura, vitivinicultura, semillas, insumos agropecuarios y actividad agroindustrial. Comisin Nacional de Fomento Rural (cnfr) La cnfr, fundada en 1915, se proyecta como la principal organizacin representativa de pequeos y medianos productores del medio rural, a travs de las organizaciones de base que los nuclean en todo el pas. Combina la accin gremial con la promocional, para el logro del fomento rural, o sea, la bsqueda del desarrollo social y econmico del medio rural, a travs de la solidaridad, igualdad de posibilidades, justicia distributiva, participacin plena y dignificacin del hombre y la mujer que trabajan en nuestro campo. Su misin es contribuir a la elevacin del nivel y calidad de vida de la poblacin de la campaa con criterios de equidad y justicia social, mediante la dignificacin del trabajo rural y mejora en la produccin, a partir de la accin gremial y promocional.

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de un sector en el que trabajan 80.000 uruguayos, modificando una historia marcada por las dificultades en los intentos de unificacin gremial en el medio rural. Hacia fines de los cincuenta comenzaron a surgir organizaciones de los trabajadores de los tambos, de los arrozales, de la remolacha (sudor, 1957), de los destajistas de la planta de El Espinillar (urde, 1959), al tiempo que en los montes del litoral norte se gestaba la Unin de Trabajadores Azucareros de Artigas (utaa, 1961). Con el retorno a la institucionalidad democrtica en 1985, tras 12 aos de dictadura cvico-militar, se constituyen el Sindicato de Obreros Rurales y Destajistas de San Jos (sorydesa), el Sindicato nico de Obreros Rurales y Agroindustriales (sudora), el Sindicato de Obreros de la empresa Mi Granja (siomi), la Unin de Trabajadores Rurales e Industriales de Azucitrus (utria), el Sindicato nico de Trabajadores Tamberos y Afines (sutta) y la Organizacin Sindical de Obreros Rurales (osdor).

Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay (amru) La Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay es una asociacin civil sin fines de lucro, fundada en el ao 1994. Actualmente integra a ms de 2.000 mujeres en grupos distribuidos en todo el pas. Su misin es promover agentes de cambio a partir del desarrollo de capacidades en un proceso individual y colectivo de formacin integral para incidir en las polticas pblicas. Red de Grupos de Mujeres del Uruguay Su objetivo es contribuir al desarrollo de la mujer rural uruguaya, promoviendo su integracin grupal, a travs del fortalecimiento de sus organizaciones y su participacin en la vida de la comunidad local, nacional e internacional. Centro Cooperativista Uruguayo (ccu)

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Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola9

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (fida) es una agencia especializada de las Naciones Unidas, fundada en diciembre de 1977, cuyo objetivo consiste en combatir el hambre y la pobreza rurales en los pases en desarrollo, a travs del mejoramiento de la produccin alimentaria y de la nutricin de los grupos de bajos ingresos en estos pases. El fida es nico entre las agencias de las Naciones Unidas, por lo que es primordialmente una institucin financiera que suministra prstamos y subsidios para sus pases miembros en vas de desarrollo, para programas y proyectos dirigidos a las necesidades de los ms pobres y segmentos marginados de la poblacin rural, ya sea que estn sin tierra, minifundistas, mujeres, artesanos, pescadores, pastores o indgenas. El Fondo otorga financiacin directa en forma de prstamos y donaciones y moviliza recursos adicionales para sus proyectos y programas, en condiciones favorables, buscando principalmente la mejora de la productividad agrcola, las perspectivas de empleo, nutricin y distribucin del ingreso a nivel local. Durante los aos de sus operaciones, el fida ha desarrollado enfoques especficos en la erradicacin de la pobreza, enunciados sobre la capacidad de sus clientes rurales para ser agentes de cambio y asignndoles el rol doble de participantes y destinatarios. Las inversiones del fida tienen la meta de permitir a los pobres acceso a los medios de produccin, tierras y agua, insumos tcnicos, capacitacin y extensin, mercados, investigacin de adaptacin para sostener la base de recursos, crdito y servicios comunitarios. Las operaciones de prstamos del Fondo estn dirigidas a cofinanciar proyectos rurales desde las bases de otras instituciones y de organizaciones no gubernamentales, como un todo, o a financiar parte de sus proyectos en planeacin. Los proyectos financiados por el fida son implementados por los gobiernos prestatarios o por las instituciones cooperantes, que pueden ser otras agencias de las Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales o bancos regionales. Adems, trabaja con otras instituciones, tales como el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros organismos financieros regionales, y organismos de las Naciones Unidas. El fida se financia con las contribuciones voluntarias de los gobiernos, las contribuciones especiales, el reembolso de los prstamos y los beneficios de las inversiones. El compromiso anual de prstamos para nuevos proyectos y donaciones asciende a alrededor de US$450 millones. El fida cuenta con 266 empleados y un Consejo de Administracin, que es su rgano rector. Este Consejo est formado por todos los Estados miembros, que se renen anualmente. Tambin cuenta con una Junta Ejecutiva integrada por 18 miembros y un nmero igual de suplentes que supervisa las operaciones del Fondo y aprueba los prstamos y las donaciones. Su sede se encuentra ubicada en Roma, Italia. La estrategia del fida para Uruguay comprende: a) la institucionalizacin de los instrumentos para aplicacin de la poltica de desarrollo rural; b) la sostenibilidad en el tiempo de las acciones para la lucha contra la pobreza rural; c) la focalizacin y priorizacin de las acciones de desarrollo rural; d) la articulacin de polticas y proyectos para el desarrollo rural.10

9 Extrado de pgina web de Naciones UnidasCentro de Informacin.

10 Repblica Oriental del Uruguay. Documento de estrategia para el pas. Versin preliminar, diciembre de 2008-Documento fida.

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04.
L

Presentacin del Proyecto Uruguay Rural

as operaciones del fida en Uruguay comenzaron con la implementacin del Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario (pronappa, Prstamo 332-UY). Dicho programa fue una iniciativa conjunta del Estado uruguayo y el fida, dirigido a promover el desarrollo de la poblacin rural bajo la lnea de pobreza. El pronappa constituy un emprendimiento piloto en la materia, inici sus actividades a fines de 1993 con una duracin prevista inicial de seis aos y con recursos para atender aproximadamente a unos cinco mil ncleos familiares. El costo total del Programa fue de aproximadamente US$ 19,7 millones, de los cuales el fida aport US$ 11,7 millones, y la diferencia, el Gobierno uruguayo. El objetivo del proyecto fue aumentar el ingreso de pequeos productores a travs de la adopcin de nuevos rubros y tecnologas, en producciones con demanda creciente en los pases integrantes del mercosur. En el primer semestre de 1999, el fida realiz una Misin de Evaluacin Preterminal del Programa, la cual recomend una segunda etapa del programa para completar, consolidar e institucionalizar los logros alcanzados. Por otro lado, el documento del fida sobre Oportunidades Estratgicas Nacionales (cosop), elaborado en 1999, recomend incluir la segunda etapa del proyecto (pronappa ii)1 en los programas del fida, considerndola como una operacin que debera consolidar los elementos institucionales y operativos que aseguraran para el prximo futuro la sostenibilidad de las acciones. A solicitud del Gobierno de Uruguay, en el curso del mismo 1999 el fida envi una Misin de Iniciacin que identific una segunda fase del pronappa. En abril del ao 2000, una Misin de Formulacin de la fao/ic visit el pas y elabor un documento de Formulacin
1 El PRONAPPA II termina por concretarse, pero bajo el nombre de Proyecto Uruguay Rural.

del pronappa ii que fue sometido a consideracin del gobierno de Uruguay y del fida. El Proyecto Uruguay Rural constituye una segunda fase de acuerdo entre el Estado uruguayo y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, mediante la firma del Convenio de Prstamo mgap-fida N. 555-UY, del 7 de julio de 2001. Fue declarado efectivo en el segundo semestre del 2001 e inici sus operaciones en setiembre de ese ao, como un proyecto focalizado de cobertura nacional. En los primeros tres aos de los seis propuestos en el diseo, la ejecucin fue muy baja, 18 % del presupuesto total asignado, con un distanciamiento entre los objetivos del Convenio y la poltica impulsada por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. A partir de marzo de 2005, con el cambio de Gobierno nacional,2 comienza una nueva etapa de relacionamiento entre el mgap y el fida, y se propuso una reorientacin del Proyecto con redefinicin de objetivos y el compromiso por parte de la contraparte nacional de asumir su ejecucin. Dando cumplimiento a las indicaciones del Convenio de Prstamo, que establece una Misin de Revisin de Medio Trmino al final del tercer/ inicio del cuarto ao de operacin del proyecto, a cargo del fida, con la participacin de la Unidad de Proyectos y Cooperacin Tcnica (upctmgap); en el mes de junio de 2005 una Misin de Revisin de Medio Trmino del fida visit Uruguay. La Misin tena por objeto analizar los avances y el desempeo del Proyecto, y proponer eventuales correcciones y ajustes necesarios para el logro de sus objetivos y metas. A continuacin se presenta la descripcin del Proyecto tal como fuera establecida en el diseo original, para luego detallar las reorientaciones que se producen a partir del ao 2005.
2 Por primera vez en la historia de Uruguay, accede al Gobierno una fuerza poltica de izquierda, el Frente Amplio.

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Objetivo general
Reducir la pobreza rural, mediante la mejora de los ingresos de los hogares rurales pobres y de su calidad de vida, priorizando acciones y actividades en las reas de mayor concentracin de pobreza.

Objetivos especficos
Fortalecer las instituciones del sector agropecuario en el mbito central y local, para asegurar la sostenibilidad de las acciones y de las polticas de desarrollo rural, y fortalecer las organizaciones locales de los destinatarios para asegurar su participacin. Asegurar y mejorar, en forma sostenible, el acceso a los servicios de apoyo a la produccin por parte de los pequeos productores y las pymes rurales. Mejorar el acceso de los pequeos productores y pymes rurales a los servicios financieros. Contribuir al fortalecimiento de un mecanismo institucional de coordinacin de las polticas y proyectos de desarrollo rural. Contribuir, por medio del sistema de monitoreo y evaluacin, a acelerar los procesos de aprendizaje e innovacin en materia de desarrollo rural.

Estrategia
La estrategia y accionar del Proyecto apunta a crear un mecanismo institucional para la sostenibilidad en el tiempo de las polticas y de los instrumentos de desarrollo rural y reduccin de la pobreza en el campo. Considera prioritarios cinco ejes de accin que responden a: estrategia institucional, de descentralizacin y de sostenibilidad; estrategia productiva y de comercializacin; estrategia de focalizacin social y de enfoque de gnero; estrategia de servicios financieros; estrategia de articulacin de polticas y proyectos. El primer eje de accin contempla: a) la institucionalizacin en el propio mgap de las acciones que se encaren a impulsos de este; y b) la descentralizacin en la adjudicacin de los recursos a los destinatarios del Proyecto y en la promocin de sus actividades por intermedio de las Mesas de Desarrollo Rural locales, responsables de aprobar proyectos, asegurar la transferencia de los recursos y realizar el seguimiento de los proyectos locales.

Cobertura territorial
El Proyecto tiene cobertura nacional, priorizando actividades y acciones en las reas de mayor concentracin de pobreza rural de acuerdo al Mapa de Pobreza Rural a ser elaborado por opypa-mgap.

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Destinatarios potenciales y el grupo objetivo

El Proyecto se lleva a cabo con destinatarios del grupo objetivo, constituidos por familias rurales pobres de todo el pas, incluidas: Familias rurales sin tierra, o sea ex asalariados agrcolas y/o asalariados temporales. Familias rurales de produccin marginal, donde la chacra es bsicamente su residencia y la actividad agropecuaria es solo una parte de sus fuentes de ingreso. Familias productoras rurales con potencial comercial, que dependen principalmente del trabajo en el predio y de los ingresos de la actividad agropecuaria. Las dos primeras categoras de destinatarios incluyen un nmero elevado de productores no integrados en cadenas agroindustriales y comerciales, mientras la tercera categora resulta conformada casi en su totalidad por productores integrados a esas cadenas. El Cuadro 37 muestra la composicin cuantitativa por tipo del grupo objetivo.

Cuadro 37 Composicin cuantitativa del grupo objetivo por tipo Tipos de destinatarios potenciales Familias rurales sin tierra Familias rurales de produccin marginal Familias productoras con potencial comercial Total Grupo objetivo Nmero 10.000 18.000 15.000 43.000 % 23 42 35 100 28.000 Destinatarios Destinatarios no integrados integrados 10.000 18.000 15.000 15.000 65 35 100 %

Destinatarios directos3
El Proyecto previ beneficiar directamente a 10.000 familias de pequeos productores y asalariados o ex asalariados (hombres, mujeres y jvenes) cuyos ingresos se siten bajo la lnea de la pobreza. Como se indica en el Cuadro 38, se prev atender a: 6.000 con asistencia tcnica y crdito, incrementando su productividad agropecuaria. 2.500 con asistencia tcnica y microcapitalizacin, mejorando sus condiciones de produccin y permitindoles incorporarse a los esquemas formales de crdito. 1.500 con asistencia tcnica, microcapitalizacin y crdito para desarrollar pequeas empresas rurales, manufactureras o de servicios.

Cuadro 38 Composicin cuantitativa de los destinatarios que se busca atender por tipo y sexo Tipos de destinatarios Grupo objetivo Destinatarios directos Nmero % Hombres Mujeres Total Familias rurales sin tierra Familias rurales de produccin marginal Familias productoras con potencial comercial Total 10.000 18.000 15.000 43.000 23 42 35 100 1.050 2.800 2.550 6.400 450 1.700 1.450 3.600 1.500 4.500 4.000 10.000

% 15 45 40 100

3 El Proyecto considera como destinataria a la familia rural en su integridad, con la participacin de todos sus miembros en las actividades dentro y fuera de predio y en las fuentes de obtencin de ingreso.

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Componentes y herramientas del Proyecto

De acuerdo al convenio, el Proyecto tendra cuatro componentes y varios subcomponentes. El proceso de institucionalizacin en el mgap. El Proyecto se ejecutar por medio de una Oficina Especializada de Desarrollo Rural (odr), que depender de la upct y asumir la responsabilidad de las actividades de desarrollo rural y lucha contra la pobreza del mgap. El Proyecto fortalecer las oficinas especializadas del mgap, en particular la opypa y la upct del mgap. El subcomponente de Focalizacin y Estrategia de Priorizacin ser responsable de asegurar la mayor cobertura posible del Proyecto y hacer participar a la poblacin rural ms pobre, en particular los jvenes y las mujeres, utilizando las indicaciones del mapa de pobreza y el estudio de pobreza que sern elaborados por la opypa.

Componente Desarrollo Institucional y Participacin

El objetivo principal del componente es crear y desarrollar en el mgap capacidades que le permitan participar en el diseo y la aplicacin de polticas sectoriales para atender a los sectores ms vulnerables del medio rural, y alcanzar una mayor coordinacin con otros proyectos y programas del ministerio. El proyecto respaldar el fortalecimiento de: a) la capacidad de gestin de las organizaciones de productores a nivel nacional y local, para lo cual se revitalizarn y modernizarn los servicios que ofrecen a sus asociados; b) la capacidad local para coordinar la ejecucin de actividades de desarrollo rural; y, c) el mgap, en particular la Unidad de Proyectos y Cooperacin Tcnica y la Oficina de Planificacin y Poltica Agropecuaria (opypa-mgap). El subcomponente Fortalecimiento Institucional y Organizacional ser responsable de: El fortalecimiento de las organizaciones de los productores. El Proyecto fortalecera las organizaciones de productores con objeto de mejorar su funcionamiento y ampliar su base social, en particular con miras a la incorporacin de pequeos productores y pobres rurales, y a mejorar sustancialmente su capacidad de apoyo y prestacin de servicios de apoyo a la produccin. La formacin de Mesas de Desarrollo Rural. Las Mesas representan a las instancias locales de identificacin, establecimiento de prioridades y ejecucin de actividades de desarrollo rural y estarn integradas por todos los interesados. Se organizaran con criterios geogrficos, priorizndose las zonas con mayor concentracin de pobres rurales y mayor presencia de organizaciones de productores representativas de los pequeos productores y los pobres rurales.

Componente Servicios de Apoyo a la Produccin

Este componente se divide en cuatro subcomponentes: El Apoyo a la Produccin Agropecuaria tendr entre sus cometidos: a) desarrollar un plan de asistencia tcnica y fortalecimiento grupal que comprenda a pequeos productores integrados y no integrados a ser asistidos por el Proyecto; y, b) puesta en marcha de eventos especficos de capacitacin tcnica, organizativa y gerencial para los destinatarios. La Ampliacin de la Oferta de Servicios tendr como cometido: a) incentivar el desarrollo de servicios privados de asistencia tcnica y consultora; y, b) buscar la activa participacin de servicios pblicos y semipblicos en la oferta de servicios. Apoyo a la Comercializacin (sistema de informacin y anlisis de mercado, estudios de nuevos mercados, consultoras, eventos de promocin y contactos, control de calidad y trazabilidad), y a las microempresas (asistencia tcnica para la estructuracin y con-

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solidacin de microempresas, integracin horizontal y vertical de microempresas). El Fondo de Microcapitalizacin tendr como cometido permitir el acceso a fondos no reembolsables para inversiones a los destinatarios ms pobres que no puedan acceder a la banca formal.

Fondo de Reserva que se podr utilizar para el desarrollo de los nuevos productos financieros o para reforzar el Fondo de Crdito y/o el Fondo de Garanta.

Componente de Coordinacin y Administracin

Este componente del Proyecto es transversal a toda la ejecucin, junto al Seguimiento y Evaluacin. A los efectos de cumplir con la estrategia a desarrollar, para satisfacer los objetivos y metas propuestos, el Proyecto prevea una serie de herramientas, a poner a disposicin de los destinatarios. Fondo de Crdito y Fondo de Garanta. Fondo de Microcapitalizacin. Capacitacin (dirigido a productores, asalariados, jvenes y mujeres rurales, tcnicos, organizaciones de productores, las mdr y personal de la odr y del mgap). Asistencia tcnica (comprende apoyo tcnico para: a) la produccin agropecuaria para productores integrados y no integrados a cadenas comerciales; b) el mejoramiento de la comercializacin; y, c) la constitucin y mejoramiento de microempresas.

Componente Servicios Financieros Rurales

El objetivo principal de este componente es que los pequeos productores a los que se destina el Proyecto puedan acceder, de forma sostenible, a servicios financieros que satisfagan sus necesidades ms apremiantes. Se respaldarn y reforzarn los servicios financieros rurales prestados en el marco del pronappa i, mediante tres subcomponentes: Institucionalizacin de los Servicios Financieros Rurales, bajo cuya rbita se estudiarn y acordarn nuevas formas jurdicas para institucionalizar el Fondo de Crdito y el Fondo de Garanta. Nuevos Productos Financieros, cuyo cometido ser la realizacin de estudios y la implementacin de iniciativas piloto para desarrollar nuevos servicios financieros rurales, adaptados a los requerimientos de la poblacin objetivo del Proyecto.

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Presupuesto total asignado

El Presupuesto total previsto para la ejecucin del Proyecto Uruguay Rural fue de US$22.248.527, de los cuales el prstamo de fida ascendi a US$14.341.503 y la contrapartida del mgap a US$7.907.023.

Plazo de ejecucin
El Proyecto Uruguay Rural se implement durante un perodo de 10 aos de ejecucin (2001-2011). El perodo de ejecucin estipulado en el convenio original del Estado uruguayo con el fida estableca un plazo de seis aos a partir de la fecha de entrada en vigor el convenio (2001-2007). A partir del redireccionamiento del Proyecto en 2005 y la necesidad de prolongar el perodo de ejecucin para concretar los objetivos de trabajo es que el mgap realiza la solicitud ante el fida (2007), extendindose el plazo de ejecucin por tres aos ms, hasta setiembre de 2010. Por segunda vez se extiende el plazo de ejecucin, de setiembre de 2010 hasta marzo 2011, a los efectos de lograr la totalidad de la ejecucin financiera del Convenio de Prstamo, as como disminuir el perodo de tiempo entre la finalizacin del Proyecto Uruguay Rural y la implementacin e institucionalizacin de las diferentes lneas de trabajo en la rbita de la Direccin General de Desarrollo Rural. Se busc, fundamentalmente, acotar el plazo de interrupcin de los servicios de asistencia tcnica y extensin rural, y de las herramientas financieras brindadas a los productores familiares, asalariados y comunidades rurales.

Responsable
El Proyecto se ejecut bajo la responsabilidad del mgap. La direccin, administracin y coordinacin del Proyecto estuvo a cargo de la Oficina de Desarrollo Rural (odr) que, segn el organigrama institucional, dependa de la upct.

Estructura
La odr dirigi, administr y coordin la ejecucin del Proyecto bajo la responsabilidad de su Director. Lo acompaaron en la ejecucin tres Gerentes: 1) Gerente del rea de Desarrollo Rural y Apoyo a la Produccin, quien tendra a su cargo dos Coordinaciones: a) de Desarrollo Institucional, Participacin y Apoyo a la Produccin Agropecuaria, y b) de Comercializacin, Microempresas y Microcapitalizacin; 2) Gerente del rea de Servicios Financieros Rurales; y, 3) Gerente de Coordinacin y Administracin del Proyecto. La odr cont adems con tres unidades de apoyo: la Unidad de Seguimiento y Evaluacin y la Unidad de Asesoramiento en materia de Enfoque de Gnero y la Unidad de Secretara. A continuacin se presenta el organigrama inicial del pur. La representacin institucional del Proyecto en el territorio fue ejercida por la figura del Representante tcnico. La elaboracin y ejecucin de proyectos con los destinatarios era realizada por consultoras, tcnicos privados y tcnicos contratados directamente desde el pur para la elaboracin.

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pur | dgdr | mgap

MGAP

MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA (Entidad responsable del Proyecto) UNIDAD DE PROYECTOS Y COOPERACIN TCNICA (Supervisa a la odr) OFICINA DE DESARROLLO RURAL (Ejecutora del Proyecto)

UPCT

ODR

Direccin
Unidad de apoyo: Asesoramiento en Enfoque de Gnero Gerencia del rea de Desarrollo Rural y Apoyo a la Produccin Gerencia del rea de Servicios Financieros Rurales Gerencia del rea de Administracin Unidad de apoyo: Seguimiento y Evaluacin Unidad de apoyo: Secretara

Coordinacin de desarrollo institucional, participacin y apoyo a la produccin agropecuaria

Coordinacin de comercializacin, microempresas y microcapitalizacin

Asistente tcnico de la Coordinacin

Representantes tcnicos en las mdr

Asistente tcnico de la Gerencia

Asistente tcnico de la Gerencia

Cambios implementados por el Proyecto Uruguay Rural a partir del ao 2005

A partir del ao 2005, el Proyecto comienza a implementarse bajo un nuevo enfoque poltico. Como se mencion, producto del cambio de gobierno a nivel nacional y de los resultados de la Misin de Revisin de Medio Trmino, se produce una reorientacin de algunas de las estrategias de accin del Proyecto (con respecto al diseo original) y la recuperacin de algunos aspectos, previstos en el diseo pero no contemplados durante los tres primeros aos de ejecucin (2001-2004). La Misin de Revisin de Medio Trmino concluy que los avances para el logro del objetivo general del Proyecto eran modestos; en los objetivos especficos se observaban escasos avances en el proceso de descentralizacin y participacin, debilitados y muy limitados avances en el fortalecimiento de las instituciones y grave debilidad en el fortalecimiento de las organizaciones de base. Tambin fueron pequeos los avances en la estrategia de servicios financieros, destacndose la activacin de un programa piloto para microcrdito y un ensayo de utilizacin de fondos rotatorios. En los aspectos productivos, se observaron debilidades marcadas en la aplicacin de la estrategia productiva, de comercializacin y diversificacin, as como una ausencia de propuestas para actividades no agropecuarias. Adems, no se haba institucionalizado dentro del mgap una oficina que se ocupara del desarrollo rural, como estaba propuesto en el diseo, ni se haba avanzado en la coordinacin y articulacin de la upct/mgap otros proyectos y programas del mgap, ni en la definicin de polticas y directrices para la focalizacin y priorizacin

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de las acciones de desarrollo rural. Tampoco se haban verificado avances en el aporte del Proyecto en el diseo y la implementacin de polticas y proyectos para el desarrollo rural. Como resultado de los hallazgos de la Misin de Revisin de Medio Trmino, se realizaron diversas recomendaciones para corregir los problemas identificados pero manteniendo el objetivo general y los objetivos especficos del Proyecto. Asimismo, las lneas de accin iniciadas a partir del ao 2005 por el Proyecto Uruguay Rural implicaron abordar una amplia gama de reas temticas que se enmarcaron en los lineamientos polticos surgidos de la instauracin de un nuevo gobierno a nivel nacional, e implicaron una serie de redefiniciones conceptuales y nuevas estrategias y acciones para lograr la mejora de la calidad de vida de las familias rurales pobres, poblacin objetivo de la accin del Proyecto. Hasta entonces las acciones de desarrollo rural se encontraban bajo la rbita del pur con las limitaciones propias de la escala de un proyecto, en un ministerio basado en criterios exclusivamente productivistas, homogeneizando la diversidad de productores agropecuarios y orientado fundamentalmente a funciones de fiscalizacin y contralor. Estas reorientaciones implicaron modificaciones en la estructura institucional del Proyecto Uruguay Rural, desde la nueva priorizacin de territorios del Proyecto, la integracin y formacin del equipo de trabajo central, la estructura de funcionamiento, integracin de equipos tcnicos multidisciplinarios, hasta nuevas metodologas de abordaje de la realidad del medio rural. Es importante sealar que, a partir del ao 2005, se plante la conformacin de un Equipo de Direccin Central, de confianza de las nuevas autoridades polticas, integrado por cuadros tcnicos jvenes de diversas disciplinas (Agronoma, Veterinaria, Sociologa, Economa, etctera). Funcionando bajo la modalidad de interaccin colectiva, intercambiando experiencias, conceptos, propuestas, abordajes, en reuniones peridicas de trabajo que permitan la conformacin de una masa crtica y autocrtica de trabajo. Se logr instrumentar una Direccin de Gestin colectiva interdisciplina-

ria, lo que aport diferentes perspectivas a la toma de decisiones. En el organigrama del pur, previo al ao 2005, las unidades de trabajo relacionadas a los Servicios de Apoyo a la Produccin, Servicios Financieros Rurales y Seguimiento y Evaluacin estaban integradas fundamentalmente por profesionales hombres y adultos de las Ciencias Agrarias. En la nueva modalidad se integr en la direccin de dichas unidades a tcnicos menores a cuarenta aos de ambos sexos formados en Ciencias Agrarias y Sociales. Se instrument un sistema de trabajo que impuls permanentemente la interaccin entre los tcnicos de la estructura central y local del Proyecto (los representantes tcnicos), generando instancias de intercambio peridicas sobre los objetivos, marco conceptual, lineamientos y metodologa de trabajo del Proyecto. Las temticas posteriores se fueron planteando segn las necesidades presentadas desde los mbitos locales y central, implementando la presencia de supervisores regionales como nexo entre los dos mbitos, promovindose la comunicacin entre los integrantes del Proyecto Uruguay Rural (representantes tcnicos, Supervisores), las Mesas de Desarrollo Rural, los actores locales, las organizaciones de productores familiares, los asalariados rurales y otros destinatarios del pur. Si bien es importante sealar que el rol de supervisores regionales fue desarrollado por tcnicos de la unidad central que tambin desempeaban otras tareas en esta, como la de coordinadores en el rea Financiera y de Apoyo a la Produccin y en las unidades de Gnero y Seguimiento y Evaluacin. En los hechos, esto implic cierta multiplicidad de roles que dificult el desempeo de la supervisin regional. Con respecto a los representantes tcnicos, en algunas regiones no estuvo adecuadamente dimensionada la cantidad de recursos humanos respecto al nivel de las acciones desplegadas. Si bien en el perodo 2005-2011 se avanz sustancialmente en la comunicacin entre los diferentes niveles del Proyecto, esta continu siendo un rea problemtica, objeto de reclamos dirigidos a su mejora desde los diferentes niveles. A continuacin se presenta el organigrama establecido a partir del ao 2005.

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MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA (Entidad responsable del Proyecto)

Direccin Colectiva

ODR (OFICINA DE DESARROLLO RURAL)

Unidad de Secretara

Unidad de Gnero Seguimiento y Evaluacin Desarrollo Rural y Apoyo a la Produccin Servicios financieros

Administracin

Supervisores regionales

Analistas de crdito

Representantes tcnicos

A los efectos de facilitar la comprensin de los cambios propuestos, se presenta a continuacin una sntesis de estos, cuyos contenidos sern profundizados en los captulos temticos correspondientes del presente Informe.

Nuevo enfoque poltico y redireccionamiento de algunas estrategias de accin

A partir del ao 2005 un nuevo enfoque poltico, que implic una nueva conceptualizacin del fenmeno de la pobreza y de sus causas, deriv en un redireccionamiento de algunas de las estrategias de accin del Proyecto, as como en el abordaje de algunos aspectos hasta ahora no previstos (como el tema de la cobertura de las necesidades bsicas y el acceso a servicios). Originalmente, el diseo de las propuestas de intervencin se orient bsicamente desde la dimensin agropecuaria, fundamentando el accionar para la superacin de la pobreza en la baja capacitacin, escasos niveles de productividad y utilizacin de tecnologas por la poblacin objetivo del pur. Desde un nuevo enfoque poltico, que propugna un

pas productivo con justicia social, el objetivo general del Proyecto pas a centrarse en las causas que originan la pobreza rural. Desde esta perspectiva, se entiende que el origen de la pobreza se sita en una injusta distribucin de la riqueza generada por los procesos productivos iniciados en el campo. Para incidir sobre esta situacin, el Proyecto se plante dos estrategias de accin: 1) promover la organizacin de los sectores social y econmicamente ms postergados del medio rural; y 2) facilitar su ingreso a las cadenas productivas con precios justos como estrategia de comercializacin de sus productos. Es as que el Proyecto Uruguay Rural pas a tener como objetivo general contribuir a eliminar las causas que generan la pobreza rural en el mbito nacional, incrementando los ingresos de los hogares rurales pobres, mejorando la calidad de vida y generando las condiciones de bienestar a nivel de las familias rurales, fomentando su permanencia en el medio y fortaleciendo un esquema institucional que permita contar con mecanismos eficaces y permanentes de combate a las causas de la pobreza rural.

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Concepcin integral del desarrollo rural, contemplando las reas productiva y social. Incorporacin del trabajo con comunidades rurales. Coordinacin y articulacin mgap e institucionalidad pblica vinculada al desarrollo rural
Las soluciones a las diversas problemticas de los pobres del campo requeran un abordaje integral e interinstitucional y la sensibilizacin de actores institucionales con injerencia en el desarrollo rural, muchas veces ausentes en el marco de las polticas pblicas dirigidas al medio rural. En ese sentido, en los espacios nacionales y locales se estimul la articulacin y definicin de polticas de Estado dirigidas al mbito rural; es el caso de las Mesas de Desarrollo Rural del pur u otros mbitos de coordinacin extrainstitucionales al Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, como por ejemplo las Mesas Interinstitucionales promovidas a instancias del Ministerio de Desarrollo Social. Los espacios mencionados permitieron un accionar conjunto de ambos ministerios y de otras instituciones pblicas (msp, anep, mevir, etctera), en el sentido de que la presencia institucional del Proyecto a escala territorial, con los equipos interdisciplinarios de representantes tcnicos y de equipos extensionistas del pur,4 al ser en muchos casos la nica presencia institucional en las comunidades rurales, brindaban informacin de otros programas del Estado, integraban las herramientas de diversos organismos estatales, facilitaban el acceso de otras instituciones pblicas, elaborando estrategias comunes de intervencin. Asimismo, en la nueva etapa iniciada en 2005 comenzaran nuevos programas a implementarse en el mgap, el Programa Ganadero y el Proyecto de Produccin Responsable, adems de las Unidades Ejecutoras del mgap ya existentes, inicindose un camino de coordinacin permanente con estas unidades y los programas ministeriales, al igual que con el resto de la insti4 Se generaron equipos de tcnicos interdisciplinarios a nivel de campo, a travs de los convenios con las organizaciones rurales que desbarraban funciones de asistencia tcnica y extensin.

tucionalidad pblica nacional y departamental con competencias en el desarrollo rural.

Focalizacin y priorizacin de acciones en las zonas de mayor concentracin de pobreza

En su inicio, el Proyecto tena cobertura en todo el territorio nacional, con asignacin de recursos para la totalidad de los departamentos del pas, a excepcin de Montevideo. En los tres primeros aos de ejecucin, el trabajo territorial del Proyecto se circunscriba fundamentalmente al periurbano de las capitales departamentales o localidades urbanas, ampliando la participacin en los departamentos con superficies menores, con mayor densidad y concentracin de poblacin, donde las distancias son acotadas y existen mayores facilidades de desplazamiento. La nueva Administracin se propuso profundizar la descentralizacin de las acciones del Proyecto, consolidando las Mesas de Desarrollo Rural en las regiones de mayor concentracin de pobreza rural,5 permitiendo disminuir la dispersin de recursos, aumentando la asignacin de estos en los territorios priorizados y las posibilidades de impacto en las condiciones de vida de la poblacin objetivo. Los departamentos seleccionados para continuar la presencia e insercin del pur fueron Artigas, Salto, Paysand, Rivera, Tacuaremb, Cerro Largo, Rocha, Treinta y Tres, Canelones, San Jos, Durazno, Lavalleja (suroeste) y Florida (sureste), dejando de intervenir en Ro Negro, Soriano, Colonia, Flores y Maldonado. Se consider como ruralidad a las localidades menores a 5.000 habitantes y zonas rurales dispersas. La estrategia fue definir a nivel local la priorizacin de zonas a trabajar, en funcin de parmetros relacionados con los niveles de concentracin de pobreza que, por un proceso histrico de exclusin, comprende a
5 El estudio utilizado para la definicin de los departamentos a trabajar fue Mapa de pobreza de Uruguay para las reas rurales y localidades de menos de 5.000 habitantes, de Melgar, A. y A. Vigorito, 2001.

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las zonas ms alejadas de los centros poblados ubicados en las capitales o ciudades del Interior; escasa o nula llegada de institucionalidad pblica; y niveles importantes de emergencia social vinculados al no acceso a servicios bsicos e insatisfaccin de necesidades bsicas.

especficas para este sector de poblacin. Por otro lado, oblig a disear nuevas herramientas, combinar las preexistentes para implementar una metodologa acorde a los objetivos propuestos. La metodologa de trabajo con los asalariados rurales se bas en potenciar las capacidades organizativas preexistentes y facilitar el accionar de dichos colectivos.

Incorporacin del trabajo con asalariados rurales

Con la asuncin del nuevo Gobierno se produjeron cambios que determinaron un impulso a la movilizacin de los trabajadores en general y de los trabajadores rurales en particular. Entre estos cabe resaltar, por un lado, lo que signific la discusin y posterior aprobacin de la ley de ocho horas para los trabajadores rurales; por otro lado, la implementacin por ley de los Consejos de Salarios,6 que permiti y promovi al sector de los trabajadores rurales organizarse para participar en dicho mbito. Desde el ingreso de la nueva direccin del
pur (2005) se acord la necesidad de traba-

Incorporacin de tcnicos de las Ciencias Sociales en todos los niveles del Proyecto
Ante una sociedad rural fragmentada, donde se encontraban desarticuladas las bases organizativas, concretar la organizacin de los sectores histricamente excluidos del medio rural requera la inclusin de tcnicos de las Ciencias Sociales que orientaran sus herramientas, tcnicas y metodologas con un sentido emancipatorio de los sectores ms desfavorecidos, logrando alcanzar, con las comunidades rurales y grupos, credibilidad en los objetivos planteados, redes de confianza y valorizacin como sujetos de derecho y de accin. La incorporacin de estos tcnicos se llev adelante desde una perspectiva integral, considerando que no son meros instrumentos para la implementacin de polticas, sino que constituyen sujetos con capacidad crtica, relevantes en un proceso de transformacin social. Por ello, se consider fundamental el nivel de reflexin tico-poltica de los profesionales que se incorporaron al trabajo del pur, adems de los conocimientos y competencias propios de cada formacin disciplinaria. En la estructura del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, por definicin institucional, se incorpor a profesionales de las Ciencias Sociales en diversas disciplinas (psiclogos, socilogos, trabajadores sociales, antroplogos). En un proceso paulatino de incorporacin de nuevos tcnicos, en la rbita central del Proyecto, en la representacin institucional a nivel territorial generando equipos interdisciplinarios de representantes tcnicos y en los equipos tcnicos de campo extensionistas en las organizaciones.

jar directamente con los asalariados organizados al igual que se hara con las gremiales de productores. Exista pleno convencimiento de que el fortalecimiento de las organizaciones de productores era la nica garanta para su pleno desarrollo, y en el caso de los asalariados cobraba mayor validez; la presencia de organizaciones fuertes es visualizada como el mecanismo fundamental para lograr mejoras en la calidad de vida de estos sectores. De esta forma, el cambio propuesto por la nueva Direccin implic la refocalizacin de la poblacin objetivo, dejando de ser los asalariados temporales, ex asalariados y sus familias los destinatarios exclusivos, e incorporndose a toda la masa asalariada a travs de sus organizaciones como destinatarios potenciales del pur. Este redireccionamiento implic un proceso de negociacin con el organismo financiador (fida), ya que el pur se constituy en uno de los primeros proyectos fida en incluir acciones
6 mbitos tripartitos de negociacin (empresarios, asalariados y gobierno).

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Tambin se introdujeron modificaciones que transversalizan los diferentes niveles del Proyecto (Central, representantes tcnicos y de campo), en relacin a la formacin mnima requerida para trabajar en desarrollo rural, en el entendido de que los aportes se brindan desde diversas disciplinas, incluidas tanto en la Universidad como en los institutos de formacin terciaria y tcnica. Es as que se incluyen estudiantes avanzados y egresados de nivel terciario, de la Universidad del Trabajo, institutos terciarios, otorgando la posibilidad de incluir a los maestros rurales, educadores sociales, psiclogos sociales, tcnicos agropecuarios, entre otros.

so se instrument como definicin poltica del

pur, y se utiliz adems para la seleccin de

los Analistas de Crdito del Programa de Microcrdito Rural. A partir del ao 2005, la metodologa de abordaje en las zonas priorizadas implic diferentes formas de acercamiento al medio rural, reconociendo las particularidades de los departamentos priorizados. El elemento a considerar como ncleo central de referencia para las intervenciones fue la escuela rural y otras instituciones o referentes locales legitimados socialmente por las comunidades. El Proyecto se propuso promover el reconocimiento de la escuela rural como centro de acciones en las comunidades del medio rural, al ser en general la nica institucionalidad presente en las zonas de mayor exclusin. Se busc, desde un inicio, el involucramiento y la participacin con poder de decisin de la poblacin objetivo del pur, como de los diversos actores sociales presentes en el territorio, para la realizacin de diagnsticos de la realidad local y la elaboracin e implementacin de las propuestas a desarrollar; en el entendido de que la prctica popular de la participacin y decisin real permite el sostenimiento en el tiempo de las acciones implementadas.

Metodologa de intervencin
En los tres primeros aos de ejecucin (20012004), la representacin institucional del Proyecto se ejerca a nivel departamental, bajo la figura masculina del Representante tcnico, con formacin universitaria en Ciencias Agrarias (Agronoma o Veterinaria). Como se mencion, en este perodo el diseo de las propuestas de intervencin se orientaba bsicamente desde la dimensin agropecuaria, fundamentando el accionar para la superacin de la pobreza en la baja capacitacin, los escasos niveles de productividad y la utilizacin de tecnologas por la poblacin objetivo del pur. La implementacin del trabajo se concentraba en consultores contratados desde el mgap, la forma habitual de abordaje era la formacin de grupos de productores. Algunas veces se elaboraban propuestas que se basaban exclusivamente en la perspectiva de los tcnicos, no logrando integrar adecuadamente las necesidades e intereses de los propios destinatarios. A partir de 2005, se defini la inclusin de tcnicos de las Ciencias Sociales y Agrarias en las diferentes funciones, la cual se realiz mediante la modalidad de llamado a concurso abierto, mtodo de seleccin de los recursos humanos hasta entonces escasamente utilizado, al que se agreg como componente adicional la participacin en los tribunales de representantes de las organizaciones y grupos de productores familiares, asalariados y comunidades rurales, definidos por las mdr. La modalidad de concur-

Nuevo enfoque para la Asistencia tcnica y Extensin rural

Desde una nueva perspectiva poltica, se propugnaron nuevos roles para el Estado, el mercado y la sociedad civil en el diseo y la implementacin de polticas para el sector, entre ellas la Asistencia tcnica, propugnando un rol ms activo del Estado y la sociedad civil. De ello deviene que, con la nueva Administracin, se definiera una nueva estrategia de intervencin y organizacin del sistema de Asistencia tcnica y Extensin rural del pur, pasando de una estrategia tercerizada, que desarrollaba la tarea de asistencia tcnica a travs de consultoras de tcnicos (como lo defina el diseo original), hacia una estrategia de cogestin con las organizaciones rurales de base o con instituciones que aportaron su estructura administrativa y su apoyo, cuando lo anterior no

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fue posible; buscando fortalecer los niveles de seguimiento por parte del pur de las acciones desarrolladas en el territorio y mejorando la coherencia del accionar del Proyecto. En esta reorientacin del papel a cumplir por la sociedad civil, en las acciones para el desarrollo rural, el fortalecimiento institucional de las organizaciones de base del medio rural se transforma en un elemento central de la Asistencia tcnica.

Herramientas
Como seguramente se desprende de lo expuesto, estas nuevas definiciones implicaron una readecuacin y/o creacin de las herramientas dirigidas a los destinatarios directos del Proyecto, a los efectos de cumplir con la estrategia a desarrollar, para plasmar los objetivos y metas propuestos. Extensin y Asistencia tcnica: contratacin de equipos tcnicos que brindaron asesoramiento en aspectos productivos, organizacionales, legales y de comercializacin a organizaciones de base de productores familiares y asalariados rurales. Capacitacin en aspectos productivos y organizacionales. Infraestructura para el fortalecimiento organizacional: mejora de sedes, mobiliario, equipamiento informtico, boletines, radios locales, etctera. Herramientas de apoyo y financiamiento para la produccin: microcapitalizaciones, fondos de inversin productiva predial, fondos rotatorios y fondos de inversin estratgica. Estas herramientas se utilizaron, entre otros fines, para inversin y mejoramiento de infraestructura y riego, compra de maquinaria, compra de insumos, packing, compra de animales, capital de giro, etctera. Programa de Microcrdito para financiar proyectos productivos o dar respuesta a necesidades bsicas de la poblacin rural.

Financiamiento
Uno de los objetivos especficos del Proyecto establecidos en el diseo original prevea mejorar el acceso de la poblacin destinataria a los servicios financieros. La estrategia general apuntaba a crear un mecanismo institucional para la sostenibilidad en el tiempo de las polticas y de los instrumentos de desarrollo rural, y la reduccin de la pobreza en el campo. En particular, la estrategia para los servicios financieros rurales apuntaba a ampliar el crdito formal y a institucionalizar el funcionamiento del sistema de financiamiento para este sector de poblacin. A partir de 2005 las acciones del Proyecto apuntaron, ms que a ampliar el acceso de los destinatarios al crdito formal, a desarrollar herramientas no formales para este sector y a institucionalizarlas. En este sentido, las herramientas priorizadas fueron: los fondos no retornables para microcapitalizaciones individuales o colectivas, y su posterior desarrollo como fondos de inversin productiva predial de carcter concursable y retornable a las organizaciones de productores familiares, los fondos rotatorios, el microcrdito, los fondos de inversiones estratgicas.

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Principales lneas de accin

Priorizar la poblacin rural ms excluida y, por lo tanto, de ms difcil acceso a los servicios. Tomar como unidad de referencia a la familia rural en toda su dimensin y problemtica. Asignar a la escuela rural el rol de centro de la comunidad, al ser la nica institucin presente en las zonas de mayor exclusin. Trabajar a nivel territorial, incluyendo en los proyectos los aspectos productivos, econmicos, sociales y ambientales. Fortalecer institucionalmente y apoyar la creacin de las organizaciones de base de productores familiares, asalariados y comunidades rurales. Reestructurar y consolidar las Mesas de Desarrollo Rural, buscando priorizar aquellas regiones con mayores problemas de pobreza rural. Apoyar la participacin de los productores familiares y otros actores de la sociedad civil, organizados desde el territorio, en el diseo y la gestin de las polticas pblicas por intermedio de las Mesas de Desarrollo Rural. Impulsar la institucionalizacin del Desarrollo rural en el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Crear un rea social, donde se integren distintos profesionales (asistentes sociales, socilogos, antroplogos sociales y psiclogos sociales), constituyendo as un equipo tcnico del rea social y agraria. Brindar asistencia tcnica y extensin a productores y organizaciones del medio rural. Brindar capacitacin a productores, asalariados y tcnicos. Elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo territoriales articulados interinstitucionalmente con participacin de los actores locales, promoviendo la inclusin de la produccin familiar en las cadenas. Desarrollar e instrumentar herramientas financieras acordes a las poblaciones excluidas en el medio rural. Apoyar la produccin y promover financiamientos para los productores y organizaciones con fondos reembolsables y no reembolsables, destinados a inversiones prediales y colectivas. Coordinar y articular con otras dependencias del Estado, involucradas con el desarrollo rural. Coordinar y apoyar para mejorar la calidad de vida de la poblacin rural.

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pur | dgdr | mgap

Destinatarios del Proyecto Uruguay Rural 2005-2011

Amplitud de la poblacin objetivo
A partir de 2005 se constat la necesidad de concretar acciones e instrumentos orientados a incidir sobre dos situaciones encontradas frecuentemente en la realidad rural del pas. Por un lado, la existencia de productores no agrupados o grupos escasamente formalizados o con prcticamente nula participacin en estructuras organizativas; y, por otro, la existencia de familias rurales pobres no integradas a espacios organizativos, con tradiciones, pautas culturales y destrezas laborales particulares, apareciendo como grupos marginados y de trabajadores sin empleo en pequeos caseros o comunidades. En este sentido, el perodo 2005-2011 se caracteriz por una mayor focalizacin de la poblacin objetivo del Proyecto, ya que, al trabajo con organizaciones de productores, se sumaron otros grupos de inters, como asalariados rurales, poblacin vulnerable de comunidades rurales aisladas, productores rurales no organizados, ampliando el alcance de las polticas del pur hacia la poblacin del medio rural ms vulnerable y desfavorecida. rramientas tambin fueron diversas, y la capacitacin constituy un eje central de intervencin y de estmulo para el posible desarrollo de los objetivos establecidos previamente en conjunto. En general, estos estuvieron muy inclinados a la resolucin colectiva de problemas de acceso a servicios bsicos.

Productores rurales familiares no organizados

En este caso, se trabaj con poblacin rural que se ubica en zonas dispersas, sin espacios de participacin donde la poblacin pueda integrarse. En estos casos, la herramienta de microcapitalizacin ofici como disparador para que la poblacin sintiera la necesidad y el entusiasmo de trabajar colectivamente, acompaando en el proceso la materializacin de pequeos proyectos, factor imprescindible para continuar impulsando propuestas.

Productores rurales familiares semiorganizados

En otras zonas del pas se trabaj para la reactivacin de organizaciones preexistentes en los territorios, recuperando as la memoria histrica de las comunidades y sus referencias organizativas ms cercanas. En algunos casos, implic esfuerzos comunitarios importantes, significando la reelaboracin de la imagen institucional que, por el descrdito de malas gestiones, haban adquirido algunas de las organizaciones. Por la relevancia de las acciones desarrolladas por el Proyecto es pertinente mencionar la existencia de grupos de pescadores artesanales como destinatarios. Las herramientas y estrategias orientadas a este sector fueron similares a las de los productores familiares semiorganizados. No obstante, es preciso reconocer que el sector presenta algunas particularidades que es necesario contemplar a la hora de implementar acciones de desarrollo.

Asalariados rurales
Se busc fortalecer a grupos de asalariados rurales y para ello se intent especficamente potenciar las capacidades organizativas existentes, estimular la comunicacin entre los trabajadores, capacitar en diferentes mbitos (derechos laborales, salud ocupacional). A su vez, se fortaleci a los grupos a partir de la asignacin de recursos para diferentes actividades y emprendimientos.

Comunidades rurales
Se llevaron a cabo proyectos de tipo comunitario que, a partir de distintas acciones, tuvieron como objetivo la organizacin de las comunidades, creando o fortaleciendo espacios de dilogo entre los pobladores rurales. Las he-

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Aproximacin a las caractersticas socioeconmicas de los destinatarios

En este apartado se dar cuenta del nmero y algunas caractersticas de los destinatarios directos de las acciones del Proyecto Uruguay Rural. En primera instancia, se presenta el nmero total de destinatarios del Proyecto. Luego, el nmero total de productores familiares y su distribucin por regin y, con el mismo tratamiento, los asalariados rurales y pobladores de comunidades rurales. Se detalla el nmero de destinatarios por herramienta, la cantidad de destinatarios hombres y de destinatarias mujeres (Cuadro 39). Luego, se presenta los destinatarios directos de Asistencia tcnica (Cuadro 40) y de Microcrdito (Cuadro 41) por departamento; tambin se incluyen datos sobre la composicin del hogar, los estratos etarios, la residencia, el rubro y la superficie de los predios. El Proyecto previ beneficiar directamente a 10.000 familias de pequeos productores y asalariados o ex asalariados rurales, cuyos ingresos se siten bajo la lnea de pobreza. Al cierre de la ejecucin, el total de familias atendidas por las diferentes herramientas utilizadas por el Proyecto fue de 10.214, cifra que super la meta inicialmente propuesta. Se categoriz a los distintos destinatarios del Proyecto en asalariados rurales, pobladores de comunidades rurales y productores familiares. A pesar de que estas condiciones no se presentan aisladas, sino de formas escuadro 39

Cuadro 40 Destinatarios de Asistencia tcnica por departamento (2005-2011) Departamento Artigas Canelones Cerro Largo Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Tacuaremb Treinta y Tres
odr

Total

Destinatarios 244 2.129 512 217 28 89 194 54 121 36 712 426 610 791 429 284 60 6.936

trechamente vinculadas, las necesidades de focalizacin y gestin del Proyecto obligaron a simplificar la realidad. El elemento que determin esta clasificacin fue la estrategia del Proyecto, a partir de la cual se orientaron las distintas acciones hacia estos grupos. De acuerdo a lo anteriormente expuesto, en la pgina siguiente se presenta el nmero total de destinatarios, pobladores de comunidades rurales por tipo y por regin (Cuadro 42). A la inversa de lo que puede observarse para la distribucin de los destinatarios productores

Beneficiarios por sexo* segn las diferentes herramientas del proyecto** (2005-2011) Herramienta Asistencia tcnica y Fortalecimiento institucional Microcapitalizacin y fipp
foninv

Fondo Rotatorio Microcrdito

Mujeres 2.228 1.548 417 174 6.874

Hombres 4.708 3.048 1.701 839 7.899

Total 6.936 4.596 2.118 1.013 14.773

* Los registros de informacin del PUR toman en consideracin un solo titular por unidad familiar, aunque las acciones del Proyecto se orientaron hacia la totalidad de sus integrantes. En los hechos, la unidad destinataria es la familia y no el titular del Proyecto o contrato correspondiente. No obstante, se considera que, detrs de la decisin (implcita o explcita) acerca de quin figura como titular, existen aspectos de las concepciones de gnero existentes, por lo cual igualmente este constituye un indicador pertinente. ** Es necesario considerar que los datos exhibidos representan beneficios y no destinatarios o unidades familiares. Esto quiere decir que una misma unidad familiar puede haber sido destinataria de ms de una herramienta o de una misma herramienta sucesivas veces a lo largo del tiempo.

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pur | dgdr | mgap

Cuadro 41 Destinatarios de Microcrdito por departamento (2005-2011) Departamento Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Tacuaremb Treinta y Tres Total Total 611 3.286 10 81 5 293 541 0 255 0 4.556 725 982 1.511 1.167 750 14.773

Cuadro 42 N. total de destinatarios pobladores de comunidades rurales y distribucin por regin Norte Sur Total Cuadro 43 N. total de destinatarios asalariados rurales y distribucin por regin Organizacin
soima utaa osdor sutaa unatra

1.614 188 1.802

Injerencia Nacional Artigas Paysand Cerro Largo Nacional

Indirectos* 500 600 450 1.000 500 3.050

Directos** 20 50 16 25 66 177

Total

* Todos los socios de la organizacin que indirectamente se vieron favorecidos por la ejecucin de los proyectos de fortalecimiento de sus organizaciones y capacitacin de sus dirigentes. ** Directamente involucrados en la formulacin y ejecucin del proyecto de intervencin.

familiares, para el caso de los pobladores de comunidades rurales, la intervencin del pur estuvo fuertemente inclinada hacia la regin norte del pas. Esto no respondi exclusivamente a la estrategia del Proyecto (desarrollar capacidades colectivas para la resolucin de problemas comunes), sino a que, en general, en la zona norte del pas, con una densidad de poblacin notoriamente inferior al sur, se encuentran con mayor frecuencia comunidades rurales con dificultades de acceso a servicios bsicos (problema comn a toda la comunidad, muy sentido como tal por la poblacin objetivo), menos frecuentes en el sur, por razones demogrficas, histricas y estructurales. Como se puede observar en el Cuadro 43, se trabaj con organizaciones de asalariados de carcter nacional y departamental. Seguidamente se presenta una caracterizacin sinttica de los destinatarios de las acciones del pur que se encuentran dentro de los denominados productores familiares. Esta caracterizacin se basa en la informacin

disponible en la base de datos de la Declaracin Jurada de Produccin Familiar (djpf)7. La Declaracin Jurada de Produccin Familiar reemplaz a la ficha socioeconmica utilizada por el pur hasta su instauracin para relevar la informacin de los destinatarios. Esta decisin se bas en la voluntad de homogeneizar la informacin a la interna de la dgdr y de simplificar los sistemas de informacin, que permitiesen mejorar la coordinacin de las acciones de los proyectos del mgap en el territorio. Como contracara, se present la dificultad de contar con informacin homognea para todo el perodo 2005-2011, de forma que hasta 2008 se cuenta con el registro de la ficha de caracterizacin socioeconmica de los destinatarios del pur y, a partir de 2009, con la informacin que releva la djpf. Por estas razones no se encuentra consolidada la totalidad de los destinatarios de las
7 Por ser los productores familiares el objetivo principal de las polticas diferenciadas aplicadas por la dgdr, se hizo necesario definir precisamente qu se entiende por estos Definicin de Productor Familiar (Res. mgap 527/08) y confeccionar una base de datos que permitiese orientar y transparentar esas polticas diferenciadas.

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Cuadro 44 Porcentaje de los productores distribuidos por departamentos del norte y sur Regin Norte Porcentaje 22,3 77,7 100,0

grfico 2 distribucin porcentual del nmero de integrantes de los hogares

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 ,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Sur Total

acciones del pur. Se entiende que estos datos son representativos del total, en la medida en que se trata de un nmero suficientemente elevado y que se distribuye en forma homognea en el territorio del pas (ver Cuadro 44), razones por las cuales se presentan los datos de forma relativa y no absoluta. Como puede visualizarse en el cuadro, ms de las tres cuartas partes de los destinatarios se concentran en la regin sur del pas. Esto puede responder a la confluencia de varios factores. Si bien existi una focalizacin macro del Proyecto, basada en el mapa de pobreza a nivel nacional, a travs de la cual se priorizaron los departamentos en los que se intervendra, el accionar en cada territorio y, por tanto, el nmero final de destinatarios, estuvo atravesado por multiplicidad de factores. Entre estos, puede destacarse la densidad de poblacin, el nmero total de productores familiares, las organizaciones de productores, el accionar de otras instituciones complementarias, etctera. Si bien la residencia, en la explotacin, fue parte de los criterios que definieron buena parte de la poblacin objetivo del Proyecto, el cambio antes comentado del pasaje de la ficha del destinatario a la djpf, as como los destinatarios de algunas herramientas y/o acciones colectivas, han hecho que el criterio no fuese excluyente, aunque como se puede observar en el Cuadro 45, la amplia mayora lo cumpli. Como se muestra en el Grfico 2, ms del 50% de los hogares de los destinatarios tiene entre tres y
Cuadro 45 Distribucin porcentual de los destinatarios segn residencia Residencia En la explotacin Fuera de la explotacin Total Porcentaje 83,7 16,3 100,0

cuatro integrantes. Al analizar los extremos de la distribucin, tambin puede observarse una clara predominancia de los hogares mono y biparentales sobre los hogares de cinco o ms integrantes. El Grfico 3 presenta una fuerte concentracin de los destinatarios en el estrato etario de 16 a 65 aos. Si bien esto es un dato en s mismo, no permite saber objetivamente cmo es la distribucin a la interna de este estrato, pero se cuenta con varios argumentos empricos para suponer que una amplia mayora son mayores de 40 aos. Al analizar los dos extremos de la distribucin, se observa una fuerte predominancia del estrato de jvenes frente al de mayores de 65 aos. En lo que respecta a los estratos de tamao de los predios que explotan los destinatarios del Proyecto, se observa (Grfico 4), que ms de las tres cuartas partes explotan predios de 59,9 hectreas o menos, lo que ofrece algunas pistas sobre la focalizacin lograda por el Proyecto en su poblacin destinataria. Esto se refuerza si
grfico 3 distribucin etaria de los integrantes de la familia
5%

22% 73%

menores de 15

entre 16 y 65

mayores de 65

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pur | dgdr | mgap

grfico 4 distribucin porcentual por estrato de tamao de los predios, segn regin
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%

grfico 5 distribucin porcentual por estrato de tamao de los predios, segn regin
40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5%

Hasta 14,9

de 15 a 29,9

de 30 a 59,9

de 60 de 120 de 200 ms de a 119,9 a 199,9 a 499,9 500

0%
Hasta 14,9 de 15 a 29,9 de 30 a 59,9 de 60 de 120 de 200 ms de a 119,9 a 199,9 a 499,9 500

Norte

Sur

se examinan los estratos superiores a 60 hectreas en funcin de su ubicacin geogrfica. Analizando lo introducido en el prrafo anterior, en el Grfico 5 se puede observar cmo los estratos de tamao de explotacin ms pequeos son mucho ms frecuentes en la zona sur y, en la medida en que se avanza hacia estratos de tamao ms grandes, comienza a ser ms relevante la frecuencia de la zona norte, estrechamente relacionado, adems, con las variables de rubro y tipo de suelos. Continuando la lnea de razonamiento, se presenta la distribucin de la frecuencia de destinatarios por rubro (Cuadro 46) y segn regin del pas (Grfico 6). La primera observacin relevante es que solo tres sectores de actividad (ganadera, horticultura y lechera) representan el rubro principal de ms del 85% de los destinatarios del Proyecto. Si bien dentro de estos sectores de actividad existe multiplicidad de rubros, la concentracin de los destinatarios es ms que relevante. Aunque no figura en el cuadro, es conveniente sealar, como caracterstica de la produccin familiar, la
cuadro 46 CLASIficacin por rubro principal Rubro Porcentaje Ganadera 38,5 Lechera 17,3 Aves y/o cerdos 4,4 Horticultura 30,1 Fruticultura y/o viticultura 3,3 Cereales y oleaginosos 1,3 Otros 5,2 Total 100,0

multiplicidad de rubros o la diversificacin como estrategia para asegurar el ingreso familiar. Esto no es contradictorio porque el cuadro solo se refiere a la frecuencia de registros en que el destinatario identific como rubro principal en la djpf, pero es conveniente no confundir rubro principal con especializacin en un rubro. Al analizar ahora cmo se distribuyen estos rubros segn las regiones del pas, y al aislar la distribucin de los destinatarios en las regiones, puede observarse la importancia de la hortifruticultura y los animales de granja como rubros principales en la zona sur, y de la ganadera, agricultura y otros en la zona norte. Para finalizar, puede destacarse la congruencia de los datos de rubro principal, y de estratos de tamaos de los predios de los destinatarios, segn la regin del pas.
grfico 6 distribucin porcentual de los rubros principales por regin
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%

Horticultura

fruticultura y/o viticultura

Lechera

Ganadera

Aves y/o cerdos

Norte

Sur

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Cereales y oleaginosos

otros

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reas transversales: Gerencia de Administracin, Unidad de Seguimiento y Evaluacin, Unidad de Comunicacin, Enfoque de Gnero y Juventud
En el presente captulo se esbozan los principales aspectos vinculados al desempeo de la Gerencia de Administracin, Unidad de Seguimiento y Evaluacin, Unidad de Comunicacin, as como el trabajo desarrollado en materia de Gnero y Juventud. Si bien estas reas y unidades desarrollaron tareas de muy diversa ndole, comparten el rasgo de transversalizar la operativa del Proyecto en todos sus niveles, resultando fundamentales para su desarrollo. zas y Tesorero), hasta un equipo compuesto por tres personas hacia la etapa final del Proyecto (Gerente de Administracin y Finanzas, Tesorera, Jefe Contable), donde las actividades estaban totalmente interrelacionadas y cada uno ocupaba su rol con el conocimiento de las actividades que el otro desarrollaba, a fin de poder mantener un adecuado manejo de la administracin ante la ausencia eventual de alguno de sus integrantes. Los estilos de direccin en materia de administracin y finanzas, y las complejas relaciones interpersonales entre los equipos centrales y el equipo en s con el resto de las reas, han afectado de manera diferente el accionar del Proyecto. Los procedimientos administrativos rgidos de comienzos del Proyecto, centralizados desde las oficinas de Montevideo, si bien obtuvieron buenos resultados en materia administrativa (control exhaustivo de documentacin, informes, planillas, registros, datos en general), generaron algunas diferencias en otros aspectos. Un mayor control desde la Administracin Central, sin el aval del conocimiento y la conviccin del tcnico regional que auspicia de nexo entre el Proyecto y la organizacin o productor, no genera en los hechos un mejor resultado. Las lecciones aprendidas en este sentido muestran varios puntos a tener en cuenta. En primer lugar, es clave tener los procedimientos administrativos claros, y compartirlos con el resto de las reas del Proyecto. Esto hace que, a travs de la interrelacin de personas con formacin en diferentes reas y que desempean tareas desde diferentes puntos, se logre una mayor comprensin de cada tema, se manejen trminos y procedimientos ms simples y por tanto se llegue al productor u organizacin, que es el objetivo del Proyecto de una forma ms eficiente y eficaz.

Gerencia de Administracin y Finanzas

La Administracin de los recursos del Proyecto ha sido de las reas ms complejas e importantes de este. Funcion desde los inicios del Proyecto, en el ao 2001, donde se prevea un perodo de ejecucin de seis aos (2001-2007) hasta su ltima etapa en el ao 2011. Como se seal, el Proyecto pas por una reorientacin impulsada por la nueva Administracin en el 2005, y en el 2010 por una extensin del plazo de ejecucin de actividades. Este perodo, desde el 2001 hasta la fecha, ha significado un cambio permanente de procedimientos, actividades, metas, recursos humanos, criterios adecuados a cada gerencia y a cada equipo de trabajo, auditoras (fida y Tribunal de Cuentas), etctera. Todos estos cambios generaron consecuencias que se vieron reflejadas en ltima instancia en la ejecucin del Proyecto. Desde el punto de vista de los recursos humanos, pasaron por la Gerencia de Administracin y Finanzas cuatro profesionales, con criterios, estilos de direccin y personalidades diferentes. Adems, los equipos de trabajo han variado desde un equipo pequeo y con actividades claramente diferenciadas en el ao 2001 (Gerente de Administracin y Finan-

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pur | dgdr | mgap

Por otra parte, resulta igualmente clave que quienes se encuentran en contacto directo con las organizaciones y/o productores puedan trasmitir correctamente los procedimientos a seguir y manejar situaciones adversas con el correcto asesoramiento administrativo para cada caso puntual. Resulta muy difcil conjugar las necesidades del medio rural con los procedimientos y actividades administrativas que se realizan en pro de lograr las metas y objetivos propuestas para atender esas necesidades rurales. Constituye un desafo permanente para la administracin cumplir con la formalidad que amerita llevar adelante una administracin de un proyecto como Uruguay Rural y mantener el compromiso con las necesidades de la poblacin objetivo del Proyecto. Una de las ms nombradas dificultades por los destinatarios del Proyecto ha sido desde siempre las demoras en la entrega de los fondos por parte de la administracin del Proyecto. Este es un tema que se ha puesto en el tapete en las diversas gerencias, buscando alternativas para que los tiempos reales de los trmites necesarios a la hora de otorgar un desembolso sean ms adecuados a las necesidades de los destinatarios. Para situarnos en un ejemplo, es posible tomar un convenio de asistencia tcnica con una organizacin determinada y pensar el proceso administrativo que lleva una vez que el responsable tcnico entrega a la administracin el borrador de dicho convenio para que se dispare el proceso. El convenio llega en borrador a la administracin del Proyecto, con un nmero asignado, un objeto, actividades a realizar, plazo, montos, etctera. El equipo de administracin da lectura a este borrador y, si no hay dudas respecto al texto ni sobre la documentacin de la organizacin en cuestin (inscripciones en el siif, cuentas bancarias, etctera), se inicia el proceso, cargando a travs del siif las afectaciones correspondientes por ambos financiamientos (Rentas Generales y Endeudamiento). Cargar las afectaciones implica que el Proyecto est afectando parte del crdito presupuestal otorgado para un

determinado ejercicio (anual) para el cumplimiento de ese convenio, de forma tal que, si posteriormente se recibe otra solicitud, el crdito disponible ya habr tenido en cuenta la operacin anterior y habr sido disminuido en el monto correspondiente. Con las afectaciones firmadas por los responsables del Proyecto y el borrador del convenio, el trmite se presenta ante el auditor delegado del Tribunal de Cuentas para solicitarle que otorgue la intervencin preventiva de dicho gasto. Esta imputacin o intervencin no tiene ningn valor legal, sino que es una buena norma de administracin, a efectos de asegurarse que el respectivo tenga financiamiento en el presupuesto otorgado. Una vez obtenida la intervencin, se est en condiciones de hacer firmar el convenio por las autoridades del pur y de la organizacin, respectivamente. Con el convenio firmado y las afectaciones intervenidas, el trmite contina ante la Direccin General de Secretara del mgap, solicitando se autorice la resolucin ministerial que habilite la transferencia de fondos del pur a la organizacin citada. Esta ser firmada por el Director General a travs de expediente y volver al Proyecto para continuar el trmite. El expediente vuelve a la administracin del Proyecto y, a partir de ese momento, se est en condiciones de iniciar el proceso de desembolso de la partida correspondiente (lo ms habitual es que el importe otorgado se realice en dos partidas, donde la entrega de la segunda estar sujeta a la revisin de la primera). Para iniciar el trmite de desembolso de una partida del convenio, hay que asegurarse de que: Est correctamente formulada la resolucin ministerial que habilita la transferencia de fondos a la organizacin. La organizacin cumpla con sus obligaciones con el Estado y est inscripta en el siif. Existan fondos de Rentas Generales y de Endeudamiento en el Proyecto para iniciar la orden de pago a travs del siif. Si estos tres puntos se cumplen, entonces se emiten a travs del siif los documentos de

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obligacin de pago con los importes correspondientes a la partida en cuestin por los financiamientos que correspondan (un documento por fuente de financiamiento). Con los documentos firmados y el expediente en cuestin, el trmite va nuevamente a la oficina del auditor delegado del Tribunal de Cuentas para su segunda intervencin, esta vez, intervencin del gasto. Si el auditor otorga su intervencin sin inconvenientes, el expediente vuelve al Proyecto, donde se emite una copia del documento de pago intervenido (lote, en la nomenclatura del siif) y se enva al rea financiera del mgap para que Tesorera realice el pago. El primer paso para el pago es lo que se denomina priorizacin, que se realiza desde el rea financiera del mgap. El procedimiento de gastos vara de acuerdo a las fuentes de financiamiento. Para los casos de ff 21 (Endeudamiento externo) y ff 11 (Rentas Generales), la priorizacin de obligaciones se realiza desde mediados de cada mes y hasta el ltimo da hbil de dicho mes. Adems, existe un cupo financiero otorgado por el mef para todo el mgap que establece el monto mximo a priorizar, confeccionado en base al Plan Anual de Caja (pac). Es decir que, independientemente de si un convenio ha sido intervenido el 1. de un mes o el 14, su pago podr realizarse a partir del 15 y hasta el 30 de dicho mes (o en algunos casos del mes siguiente), dependiendo del orden de prioridad que haya tenido y del cupo financiero mensual que disponga el ministerio para su pago. Cabe mencionar que este cupo no se fracciona legalmente, sino que se trabaja como un total, hasta completar el cupo. Existe una planificacin financiera que intenta respetar los montos a ejecutar mensualmente por cada Unidad Ejecutora y Proyectos que integran el mgap. En la prctica, cuando en un mes el cupo reservado no era suficiente para cubrir el pago de obligaciones de dicho mes para el pur, se resolva utilizando parte de la reserva de otra Unidad del mgap, en consenso con el representante de dicha Unidad y el Gerente Financiero del mgap. Los convenios con organizaciones, de acuerdo al convenio firmado entre el mgap y el fida,

son cofinanciados entre ellos, en porcentajes diferentes de acuerdo a la categora de gasto que corresponda. Esto implica que habr una parte del pago que estar a cargo de Rentas Generales, y otra a cargo de Prstamo fida. La porcin correspondiente a Rentas se paga, una vez priorizado el importe, directamente a la cuenta que la organizacin haya registrado en el siif al momento de la inscripcin, o bien a travs de ventanilla de tesorera mediante la emisin de un cheque a nombre de la organizacin. En este sentido, era imprescindible que la organizacin se encontrara al da con sus obligaciones estatales pues, de no ser as, automticamente se retena el pago de Rentas Generales. La porcin correspondiente al Prstamo fida se transfiere primero a las cuentas operativas que el Proyecto tiene en el brou (en pesos uruguayos y en dlares) y, desde all, se emiten y firman los cheques correspondientes. En este punto deber tenerse en cuenta la firma oportuna de los cheques (se emiten a dos firmas, siendo tres las personas registradas para la emisin de cheques en el Proyecto) y, al igual que en el pago a travs de Rentas Generales, que la organizacin est al da con sus obligaciones estatales. Cuando se realiza el pago, se solicita el recibo correspondiente a la recepcin de fondos por parte de la organizacin para contabilizarlo adecuadamente, y rendir dicho gasto al fida, a travs de los sistemas previstos, a fin de que se reembolsen los fondos otorgados y el proceso se repita, emitiendo nuevas rdenes de pago con dichos fondos para otras organizaciones posteriores. Lo antes mencionado puede visualizarse claramente a travs del esquema presentado a continuacin. El ejemplo aplicado a una de las herramientas de financiamiento del pur, que se repite en varios puntos en el resto de las herramientas, muestra claramente la sumatoria de pasos que implica el trmite de pago a un destinatario, con sus consecuencias en los tiempos reales, en la atencin a diferentes detalles de informacin que, de no existir o ser errneos, implican que el proceso se detenga en algn

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pur | dgdr | mgap

flujograma Trmite financiero - Solicitud de primer reembolso ACTIVIDAD

uaf - Seccin siif

ACTORES Cr. Delegrado tcr Unidad Financiera mgap

tgn

a. Intervencin preventiva del gasto

a1. Armado de expediente y emisin documentos siif

Armado de expediente

a2. Envo de expediente al Cr. Delegado del tcr a3. Contralor del Cr. Delegado del tcr a4. Retiro de expediente de las oficinas del Cr. Delegado del tcr b. Solicitud de primer desembolso b1. Emisin de documentos siif b2. Envo de expediente al Cr. Delegado del tcr b3. Contralor del Contador Delegado del tcr b4. Retiro de expediente de las oficinas del Cr. Delegado del tcr b5. Solicitud de pago de obligaciones intervenidas c. Pago por parte del mef c1. Priorizacin por parte del mgap Armado de expediente

Recepcin de expediente

Contralor

Retiro de expediente

Recepcin de expediente

Contralor

Retiro de expediente

Solicitud de priorizacin

Priorizacin por parte del mgap

c2. Depsito por parte de la Tesorera General de la Nacin (tgn)

Pago por parte del mef

uaf: Unidad Administrativo-Financiera

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sector y se retrase el objetivo (esto podr ir desde una demora en la obtencin de firmas, hasta la falta de documentacin, observaciones o solicitud de aclaraciones por parte del auditor delegado, entre otras). Es de destacar que, con el paso de los aos y una comunicacin ms fluida entre los representantes tcnicos en el territorio y la Administracin Central, estos procedimientos se hicieron ms adecuados, reduciendo las instancias de parlisis en el proceso por causa de errores o desconocimiento de alguno de los actores del Proyecto. En este sentido, los representantes tcnicos han contado con la informacin peridica del estado de trmites con las diferentes organizaciones, pudiendo participar, solicitar informacin adicional, etctera, en cualquier momento, ante la administracin, para agilizar el proceso o corregir cuestiones. Tambin es valorable el compromiso de dichos Representantes en cumplir con las solicitudes de la administracin (por ejemplo la recepcin de los recibos de pago a destinatarios en forma oportuna) y el planteo ante esta de aquellos casos puntuales que presentan dudas, diferencias, situaciones particulares que deben tener un tratamiento adecuado al caso. En lo que refiere a los desembolsos de fondos por parte del fida, estos no resultaron lo suficientemente rpidos y operativos, principalmente para los destinatarios del Proyecto que son su objetivo. En primer lugar, si bien la administracin cuenta con un sistema contable a medida, el sistema no permite la emisin de solicitudes de fondos en forma semiautomtica, lo que hace que todo el proceso sea manual. La realizacin de una solicitud puede llevar entre una y dos semanas (hasta tres, en algunos casos), dependiendo del volumen de trabajo que exista en la administracin, de la cantidad de movimientos que se estn rindiendo, y de la rapidez o no con que se obtenga toda la documentacin a presentar (en este punto, se hace referencia principalmente a la entrega de cheques y recepcin de recibos correspondientes para poder rendir el gasto que, en algunos casos, debido a que la entrega se realiza en el medio

rural, no es tan rpida la recepcin del documento de entrega de fondos). Una vez realizada la solicitud de fondos, se imprime en tres vas, se firma por las autoridades correspondientes y se enva para su estudio a las sedes del fida involucradas en el proceso. Si todo est correcto (o las aclaraciones y solicitudes de informacin adicional son subsanadas) los fondos solicitados sern depositados en las cuentas bancarias del pur para poder disponer de dichos fondos a travs de la emisin de documentos de orden de pago en el siif. El tiempo que incurre el banco en el proceso de anlisis y depsito de los fondos, generalmente vara entre 30 y 45 das. A la vez, es posible identificar otro elemento que poda interferir en la operativa si los fondos se encuentran disponibles, por ejemplo, en los ltimos das del mes. Lo que ocurre en los ltimos das hbiles de cada mes es que la auditora delegada prcticamente solo recibe gastos correspondientes a sueldos, honorarios y afines. Por tanto, una orden de pago a convenios se emitir y enviar al contador delegado del Tribunal de Cuentas, pero es probable que sea intervenida los primeros das del mes siguiente. Si esto es as, tal como fue mencionado anteriormente, el pago de dicha orden solo se realizar del 15 al 30 de dicho mes, de acuerdo al cupo financiero mensual. En consecuencia, no se trataba de un procedimiento sencillo y adecuado a las necesidades del Proyecto, sino que en ltima instancia eran los destinatarios y el propio Proyecto quienes deban adecuarse a los tiempos que se consumen por cuestiones independientes a estos. El modo de paliar esta situacin en forma prctica fue una mayor planificacin conjunta entre la Administracin Central, los referentes de territorio y referentes de las reas involucradas desde las oficinas de Montevideo. La coordinacin y el trabajo en equipo entre estos actores permitieron planificar en forma ms adecuada la tramitacin de convenios, teniendo en cuenta posibles fechas de entrega de fondos, rendiciones, etctera. De todos modos, siempre existen diferencias ocasionadas por situaciones imprevistas que se re-

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suelven con procedimientos ad hoc, apelando fundamentalmente a la voluntad de las partes involucradas. Otro tema puntual en lo que refiere a lo administrativo lo constituyen las rendiciones de fondos que realizan los destinatarios al Proyecto. En este sentido, la herramienta ms utilizada es el Informe de Revisin Limitada realizado por un Contador Pblico, que refleja en forma profesional la utilizacin de los fondos por parte de una organizacin destinataria del pur. Si bien el formato sigue los lineamientos establecidos por la normativa uruguaya en materia contable, se han presentado varias discrepancias a lo largo de la vida del Proyecto, donde lo ms importante ha sido recoger las experiencias para aplicarlas en adelante. Como leccin aprendida en este escenario es de destacar que la comunicacin ms fluida y directa con los tcnicos de campo (responsables directos de cada proyecto con las organizaciones), y con las propias organizaciones y contadores pblicos que realizan los informes, ha simplificado el trabajo, disminuido los atrasos y clarificado diferencias. Esto fue posible con el transcurso del tiempo, y teniendo en cuenta que en el ltimo tramo de la fase operativa del pur (que coincide con la etapa de mayor recoleccin de informes), se cont con personal administrativo ms preparado y dedicado a la tarea, pudiendo por tanto solucionar inconvenientes detectados. En relacin a los estados contables elaborados por la administracin y auditados anualmente por el Tribunal de Cuentas, es posible apreciar que, con el paso de los aos, no solo se incrementaron los niveles de ejecucin anuales, sino que se mejoraron varios aspectos relacionados con la presentacin de la informacin, contabilidad, exposicin de gastos, aspectos vinculados al control interno, entre otros. En cada balance auditado fueron presentadas sugerencias que se fueron corrigiendo en los siguientes ejercicios y recomendaciones que se tomaron en cuenta para mejorar el manejo administrativo-financiero de los recursos.

Unidad de Seguimiento y Evaluacin Cometidos y tareas de la Unidad

La Unidad de Seguimiento y Evaluacin constituy una de las dos Unidades de Apoyo del Proyecto junto con la Unidad de Gnero, dependientes directamente de la Direccin del Proyecto. De acuerdo a lo establecido en el Manual de Operaciones, esta Unidad era la responsable de realizar el seguimiento de las acciones del Proyecto respecto del cumplimiento de los objetivos, metas, actividades y de la aplicacin de recursos para ello. La Unidad deba disponer de un sistema de seguimiento interno y un sistema de seguimiento externo. Para operar el sistema de seguimiento interno, la Unidad deba crear un sistema de indicadores que permitiera el monitoreo de la ejecucin y la evaluacin de los efectos e impactos del Proyecto. Las tareas principales consisten en proporcionar a la odr informacin relevante y oportuna para facilitar la ejecucin del Proyecto e identificar los problemas presentes o potenciales, indicando los posibles errores o desvos de la ejecucin y realizando sugerencias al respecto. Para cumplir con tales cometidos, debi disear mecanismos para recopilar la informacin necesaria y difundir las lecciones aprendidas. La labor de seguimiento y evaluacin, as como todos los informes a realizar, se basan en el Marco Lgico del Proyecto. Respecto al sistema de evaluacin externo, la funcin de esta consisti en recabar lecciones de las experiencias acumuladas durante la ejecucin del Proyecto, medir su impacto respecto del incremento de la produccin, de los ingresos netos de los destinatarios, del mejoramiento de las condiciones de empleo y de sus condiciones de vida. La Unidad debi tener presente el involucramiento activo de los destinatarios en las evaluaciones externas.

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Las principales tareas a realizar por la Unidad consistan en: Verificar y analizar la disponibilidad de recursos financieros y las seales de polticas del mgap y otras informaciones (quejas, demandas, etctera) dirigidas al Proyecto. Medir la calidad de los procesos internos. Medir la eficiencia de los procesos internos. Medir resultados, recolectando informacin cualitativa y cuantitativa de los resultados de las actividades realizadas. Apreciar la efectividad de las acciones del Proyecto a travs de reuniones de anlisis con los destinatarios. Medir la contribucin del Proyecto a los esfuerzos de coordinacin de polticas, programas y proyectos para el desarrollo rural y la erradicacin de la pobreza. Reflejar resultados en informes preliminares y finales. Formular conclusiones y recomendaciones. Implementar los estudios de evaluacin que resuelva la upct. Preparar los informes, la consolidacin de los borradores de poa, y los poa definitivos que incorporen los resultados de los Seminarios Anuales de Seguimiento, Evaluacin y Planificacin. Preparar la informacin requerida y participar en los Seminarios Anuales de Seguimiento, Evaluacin y Planificacin. Elaborar todos los Informes de Avance y Finales requeridos. La Unidad de Seguimiento y Evaluacin organiza la ejecucin de los Seminarios Anuales de Seguimiento, Evaluacin y Planificacin. A tales efectos, debe preparar un Informe Anual a la direccin de la odr resumiendo los principales resultados, conclusiones y recomendaciones que surjan del seguimiento y la evaluacin. Debe preparar tambin los Informes semestrales de Avance a ser elevados por la Direccin. Finalmente, la Unidad es responsable de preparar los informes requeridos por el Sistema de Informacin Gerencial del mgap.

Funcionamiento de la Unidad en el perodo 2005-2011

A partir del ao 2005, con la asuncin de la nueva direccin del pur, se reasign la responsabilidad de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin y se redefinieron sus lineamientos e instrumentos. Durante este ao, las tareas se centraron en concretar un primer acercamiento y contacto con los distintos actores locales (Mesas de Desarrollo Rural, representantes tcnicos, organizaciones, destinatarios del pur), a los efectos de iniciar junto al equipo de la odr un proceso de seguimiento permanente por parte de los tcnicos de Apoyo a la Produccin. Para ello se realizaron visitas de campo a grupos de destinatarios del pur junto a los representantes tcnicos y equipo de Apoyo a la Produccin, con el fin de iniciar una evaluacin in situ de las acciones implementadas en el territorio. Durante los aos 2005 y 2006, se trabaj intensamente en el diseo de un nuevo sistema de informacin. Una herramienta fundamental de este sistema fue el Formulario de Presentacin de Proyectos, que incluy indicadores productivos, comerciales, sociales, de resultados e impacto. Para el diseo de estos indicadores se trabaj en forma coordinada con los restantes Proyectos y Programas del mgap, procurando unificar los instrumentos de relevamiento de informacin. Asimismo, se elaboraron los Formularios de Seguimiento para los diferentes niveles de ejecucin (tcnicos de campo, representantes tcnicos y odr) y los manuales correspondientes para cada uno de ellos. Junto con el diseo de los formularios, se trabaj en la realizacin de un nuevo software de seguimiento. Este proceso requiri la generacin de instancias de capacitacin, procurando visualizar el necesario cumplimiento de los procedimientos y la no conveniencia de omisin de informacin en los formularios de presentacin de proyectos. Este proceso no estuvo exento de dificultades. Por un lado, se puso de manifiesto, en los distintos niveles de accin del Proyecto, una escasa visualizacin de la relevancia de

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la generacin de informacin y de incorporar mecanismos de seguimiento y evaluacin, enfrentando en algunos casos importantes resistencias. Por otro lado, en los casos en que se consider la relevancia de estos instrumentos, muchas veces la complejidad de los instrumentos y los requerimientos informticos jugaron en contra de la calidad de la informacin. En el ao 2007, se incorpor una asistente para la Unidad de Seguimiento y Evaluacin. Si bien esto permiti reforzar algunas de las tareas desarrolladas desde la Unidad, por diversas razones las dos integrantes del equipo asumieron durante todo el perodo otras responsabilidades en el Proyecto, ajenas a las tareas de Seguimiento y Evaluacin. En los aos subsiguientes no se logr revertir las dificultades mencionadas ms arriba. Entre los principales problemas enfrentados se destaca la mala calidad de la formulacin de los subproyectos. La falta de un proyecto correctamente formulado constituye una importante dificultad para realizar el seguimiento y la evaluacin, por lo cual este hecho representa un serio problema que en muchos casos no pudo resolverse. Tambin se constataron carencias importantes en la informacin socioeconmica de los destinatarios, lo cual puso en juego la posibilidad de utilizar muchos de los tems relevados, impidiendo hacer un uso pleno de la base de datos. Finalmente, los reportes de seguimiento se implementaron en forma irregular en todos los niveles de accin del Proyecto, y fueron escasamente utilizados para revisar las estrategias y fundamentar la toma de decisiones. Desde la Unidad de Seguimiento y Evaluacin se desarrollaron algunas estrategias orientadas a superar tales dificultades, pero los resultados no fueron ptimos. Si bien paulatinamente se logr mejorar la calidad de la informacin, este proceso fue muy lento. Por otro lado, las carencias de informacin que se producen en un momento no logran subsanarse aunque las prcticas posteriores se modifiquen. La mala calidad de la informacin y la falta de una poltica de comunicacin interna hicieron

que no se difundieran en forma sistemtica los datos generados. De este modo, tampoco se logr estimular a los involucrados a comprometerse con la utilizacin de los instrumentos de Seguimiento y Evaluacin. En el ao 2008 se realiz una Evaluacin Intermedia del Proyecto. Esta actividad supuso el desarrollo de una operativa de relevamiento de opiniones y percepciones de los diferentes actores involucrados en el accionar del pur. Se realizaron talleres con grupos y organizaciones, y se aplicaron encuestas a destinatarios, tcnicos, analistas de microcrdito, representantes tcnicos e integrantes de la odr. El anlisis de esta informacin, as como de los principales datos de ejecucin del Proyecto en el perodo, dieron lugar a un documento denominado Relatorio 20052008. Este documento se distribuy entre los integrantes del equipo del pur y se realiz un taller de presentacin e intercambio. No pudieron concretarse actividades de devolucin a los grupos y organizaciones. Tambin en el ao 2008 se desarroll, desde la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, pero con la participacin de todo el equipo de la odr, una discusin del Marco Lgico del Proyecto y una reformulacin de este. A partir de 2009, en el marco de la creacin de la dgdr y teniendo en cuenta algunos de los aprendizajes acumulados hasta el momento, comenzaron a revisarse los instrumentos de seguimiento y evaluacin. Se genera entonces una nueva pauta para la formulacin de los proyectos y para su seguimiento. En cuanto al relevamiento socioeconmico de los destinatarios, se dispuso reemplazar la ficha implementada hasta el momento por la Declaracin Jurada de Produccin Familiar. Estas medidas procuraban mejorar la informacin, a partir de la simplificacin de los instrumentos, as como tender a la unificacin de informacin en la dgdr. Lo anterior no se implement con la informacin relativa a los microcrditos y a sus destinatarios, mantenindose los formularios originales hasta el final de la ejecucin del Proyecto.

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Si bien las modificaciones fueron necesarias y oportunas, introdujeron la dificultad de no poder contar con informacin homognea para la totalidad del perodo. Esto se suma a que los cambios introducidos en 2005 no permiten contrastar la informacin con la generada entre los aos 2001 y 2004. Como aspecto positivo, se destaca que la formulacin de proyectos mejor considerablemente con el transcurso de los aos, resultando la nueva pauta implementada ms simple y adecuada a las necesidades. Tambin mejor, asociado a lo anterior, la calidad de los reportes de seguimiento, logrando incorporarse paulatinamente este instrumento en la toma de decisiones en los diferentes niveles de accin del Proyecto. Si bien hubo una importante mejora en estos aspectos, es necesario reconocer que este proceso no se observ en forma homognea en los diferentes territorios y reas de accin. Durante todo el ao 2010, ltimo ao de ejecucin del Proyecto, la Unidad de Seguimiento y Evaluacin se concentr en la concrecin de la Evaluacin de Cierre e Impacto, la cual da origen al presente documento. En el captulo relativo a la metodologa implementada se detallan los principales aspectos de esta.

redaccin de los Planes Operativos Anuales; redaccin de los Informes de Avance semestrales; construccin de los indicadores rims para cada perodo; y redaccin de las Memorias Anuales. Otras tareas: diseo de formularios de presentacin de proyectos, ficha socioeconmica de destinatarios, reportes de seguimiento de proyectos y mdr; diseo de manuales para la utilizacin de los formularios; revisin de pauta para la formulacin de proyectos y reportes de seguimiento; realizacin de diagnsticos socioproductivos; sistematizacin de experiencias; reformulacin del Marco Lgico del Proyecto; evaluacin intermedia del Proyecto; y Evaluacin de Cierre e Impacto del Proyecto.

Algunos aprendizajes de la experiencia

El seguimiento y la evaluacin constituyen aspectos centrales en la implementacin de proyectos. Es necesario, por tanto, contar con equipos de trabajo fortalecidos, con formacin y experiencia acordes a los requerimientos de la tarea. Resulta fundamental, asimismo, que las tareas de seguimiento y evaluacin no queden encerradas en la unidad correspondiente. Es importante que en todos los niveles y reas del proyecto se visualice la relevancia de estas tareas, de modo de generar la informacin necesaria, y a su vez poner la informacin disponible al servicio de la toma de decisiones. Por todo lo anterior, la Unidad de Seguimiento y Evaluacin debe trabajar en estrecha vinculacin y articulacin permanente con todos los niveles y reas de accin del Proyecto. Otro aspecto a tener en cuenta es que resulta muy costoso en trminos de tiempo, recur-

Sntesis de las principales acciones de la Unidad en el perodo

A continuacin se presenta una sntesis de las principales acciones de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin, identificando en primer trmino aquellas que se realizaron en forma peridica y luego las actividades de carcter nico. Tareas realizadas en forma peridica: recepcin, ordenamiento y sistematizacin de proyectos; recepcin, ordenamiento y sistematizacin de la informacin socioeconmica de destinatarios; recepcin, ordenamiento y sistematizacin de reportes de seguimiento de proyectos; seminarios anuales de evaluacin y planificacin;

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sos humanos y calidad de la informacin introducir cambios en los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin. Los cambios dificultan la consolidacin de los datos a lo largo del tiempo, y tardan mucho tiempo en terminar de incorporarse en todos los niveles de accin. Por esta razn, es fundamental contar con un buen sistema diseado desde antes del comienzo de la ejecucin del Proyecto, procurando reducir al mnimo los cambios posteriores. Es importante tener instrumentos de seguimiento y evaluacin sencillos, que estn al alcance de todos quienes deben utilizarlos, adems de brindar la capacitacin y herramientas necesarias para su buen uso. Finalmente, es necesario contar con una poltica de comunicacin interna, que permita poner a disposicin de todos los potenciales usuarios la informacin disponible, de modo que esta pueda ponerse efectivamente al servicio de la toma de decisiones. Esto contribuye, adems, a motivar a los involucrados en la incorporacin de los instrumentos de generacin de informacin, seguimiento y evaluacin.

nes en comunicacin, intentando lograr el mayor impacto en la produccin de materiales y actividades, enfocados en comunicar los diferentes procesos de trabajo conjunto entre el pur y organizaciones de primer y segundo grado del pas. Se procur llegar tanto a la opinin pblica como a actores definidos como claves: organizaciones de asalariados y productores, instituciones agropecuarias, sector poltico e institucional.

Objetivos
Los principales objetivos de comunicacin, definidos entre la Unidad de Comunicacin y la Direccin del pur fueron: la difusin y puesta en valor del trabajo desarrollado por el pur durante el perodo 2005-2010; el aumento de la conciencia sobre la importancia de la agricultura familiar en actores clave de la sociedad. En este punto es importante aclarar que la primera necesidad visualizada fue la de la difusin; una vez que se lograron desarrollar productos bsicos como pgina web, publicaciones y documentales, comenzaron a surgir los otros aspectos que requieren de un trabajo de largo aliento.

Unidad de Comunicacin
En el marco de la reformulacin de los lineamientos estratgicos del pur, en el ao 2005, surgi la necesidad de incorporar con mayor presencia la dimensin comunicacional al Proyecto. Si bien en el perodo de la direccin anterior (2001-2004) se concretaron algunos productos (folletos, pgina web, comunicados de prensa, etc.), no exista ningn rea o unidad de comunicacin, con tcnicos en la materia que realizaran una planificacin estratgica. Por esta razn, en 2008 se incorpor al equipo de la odr un licenciado en Ciencias de la Comunicacin. A partir del cierre de la ejecucin del Proyecto (marzo de 2011), para reforzar las actividades de difusin de resultados y aprendizajes, se incorpor un nuevo tcnico en Ciencias de la Comunicacin. Desde esa fecha, el esfuerzo se centr en la planificacin estratgica de las intervencio-

Marco conceptual: Redefiniendo la comunicacin como una dimensin estratgica del desarrollo rural
Tradicionalmente, la comunicacin es concebida como un elemento instrumental a los programas o proyectos de desarrollo; se espera que desde la comunicacin se generen productos o actividades que difundan los objetivos de dichos programas, que lleven el conocimiento all donde no lo hay; se parte de la concepcin de que hay un emisor que tiene el conocimiento y un receptor que no tiene nada. Esta idea fue desarrollada por la teora difusionista entre la dcada del cincuenta y la del setenta.

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Claramente, la teora difusionista no considera el complejo entramado individual y social que forma parte del proceso de comunicacin, un proceso no lineal. Pero la informacin no es suficiente, la informacin es una parte importante del proceso, pero no la nica, quiz ni siquiera la ms importante. Nuestras acciones en comunicacin deben partir de esta base, no alcanza con informar, con decir al otro lo que queremos, hace falta conocer al otro a los otros, saber sobre sus necesidades, sus urgencias, sus deseos, partir de all. Es decir, es necesario comenzar estableciendo la diferencia entre informacin y comunicacin. La comunicacin para el desarrollo se define como la integracin de la comunicacin estratgica en proyectos de desarrollo. Enfoques tericos como el de la comunicacin para el cambio social, o el de la comunicacin para el desarrollo, no solamente privilegian el dilogo, el encuentro de saberes entre emisores y receptores, sino que adems enfatizan la necesidad de contar con ms espacios de participacin real, de toma de decisin. Esto coloca a la audiencia, destinatario o pblico en actor social, en grupos o comunidades con los que se trabaja para la sostenibilidad de los procesos, en protagonistas de sus propios procesos o decisiones. Cuando se asume que la comunicacin es una dimensin de los procesos sociales que permite establecer relaciones entre los sectores sociales, y estas relaciones favorecen vnculos, sentidos e imaginarios colectivos, entonces la comunicacin se constituye como una herramienta para el desarrollo, como un eje estratgico de los procesos sociales. Desde esta perspectiva, lo comunicativo es una dimensin bsica de la vida de las relaciones humanas y socioculturales. Es el reconocimiento de la existencia de actores que se relacionan entre s dinmicamente, a travs de medios o no, donde existe un uno y otro, o varios otros, con quienes cada sujeto individual o colectivo establece interacciones objetivas y principalmente subjetivas; es decir que se interpelan intersubjetivamente, lo que ocurre incluso a travs hasta de la entrega de una mquina de coser o de un tractor. Les significa

algo, les dice sobre s mismos y los dems, va dibujando su sociabilidad con los dems, pone en juego sus valoraciones. Es decir, lo construye, lo que a la vez permite tambin construir las relaciones sociales. En todas las concepciones de desarrollo, la comunicacin ha estado presente. A cada concepcin del desarrollo le ha correspondido una manera de entender la comunicacin, y no solo de entender, sino de practicar. Para el Proyecto Uruguay Rural, el desarrollo rural es entendido integrando a la dimensin productiva o econmica, las dimensiones social y ambiental y considerando especialmente la importancia de la participacin de los actores en el territorio. Por esta razn, resulta claro que el rea de comunicacin deba actuar bajo los parmetros de la comunicacin para el desarrollo antes descripto.

Sntesis de las principales acciones de la Unidad en el perodo

Uno de los primeros aspectos abordados desde el cambio de rumbo del pur y la incorporacin del tcnico en Comunicacin fue el de la evaluacin y fortalecimiento de la imagen del Proyecto. Por lo tanto, toda la lnea de productos incorpor, tanto desde los textos como desde la imagen, los conceptos de organizacin, asociacin y fortalecimiento de vnculos entre las organizaciones. En todos los productos aparecen imgenes de productores y asalariados en reuniones, en encuentros, en asambleas. Es decir, en la nueva imagen del pur se acerca el tema a travs de la imagen de los propios protagonistas: los grupos y organizaciones. Otra poltica de comunicacin definida para la lnea de productos est orientada a la temtica de gnero y juventud. En este sentido, se tuvo especial cuidado en el desarrollo de la imagen de los diferentes productos, contemplar la presencia de mujeres, hombres y jvenes, entendiendo que no existe desarrollo rural sin la participacin y sin el ejercicio de ciudadana de todos los habitantes del medio rural. Por ltimo, se hizo un gran esfuerzo en que los productos realizados por el Proyecto mantu-

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vieran una lnea esttica que los caracterizara, de modo que la sumatoria de productos fortaleciera la recordacin, y con ello la imagen institucional.

el Proyecto, llegando as a un sector de la sociedad al que hasta el momento se llegaba poco.

Difusin
La generacin de una buena base de datos actualizada de medios de comunicacin masivos y comunitarios del pas es necesaria, pero no garantiza una buena comunicacin y difusin del Proyecto. En este sentido, se trabaj con especial nfasis en construir o fortalecer el vnculo con periodistas y comunicadores del medio que ya tenan contacto con el mgap, apostando especialmente a ampliar la base de datos con nuevos medios de comunicacin. El contacto telefnico permanente con diferentes medios de comunicacin favoreci la concrecin de entrevistas telefnicas, informes periodsticos y difusin de actividades de inters para

Vnculos con otros actores del desarrollo

Trabajar en pro del desarrollo rural no es solo una tarea del mgap. Es as que resulta de gran importancia generar espacios de intercambio de experiencias y de discusin entre actores claves como la Universidad de la Repblica, las intendencias y las organizaciones de destinatarios de primer y segundo grado. Fue estratgico estar en contacto permanente con las organizaciones, grupos e instituciones vinculadas al desarrollo, ya sea acercndoles material del Proyecto como organizando espacios de coordinacin e intercambio institucional. El trabajo con las escuelas rurales parece fundamental para los proyectos de desarrollo con enfoque territorial.

Producto y/o actividad Creacin y desarrollo de pgina web y cierre de primer ciclo de documentales Segundo Encuentro de la Agricultura Familiar

Contenidos Experiencias de desarrollo rural con organizaciones y grupo de productores, informacin de inters para tcnicos del pur, noticias de inters. Construccin en conjunto Estado-sociedad civil, de insumos para la creacin de polticas diferenciadas para la PAF. Se sistematizaron las siguientes experiencias de desarrollo rural (publicaciones): - copronec/Canelones - Villa del Rosario/ Lavalleja - La Hilera/Tacuaremb - Rincn de Py/Cerro Largo - Cebollat/Rocha - Tala/Canelones Audiovisuales: - La Hilera (Tacuaremb) - Moirones (Rivera) - Cooperativa Agraria Quebrada de los Cuervos (mevir) - Volver a nacer (copronec, Canelones) - Como una colmena (Cooperativa Apcola Villa del Rosario (mevir) - Ms all del alambrado (sfr de Tala) - Cebollat (Recuperacin de la Escuela N. 27, Rocha) - Un proyecto pionero (Rincn de Py, Cerro Largo)

Pblico objetivo Actores e instituciones vinculadas al desarrollo rural, centros educativos. Organizaciones y grupos de asalariados y productores familiares.

Primera edicin sistematizaciones de experiencias de Desarrollo Rural en Uruguay y primer ciclo de documentales

Actores e instituciones vinculados al desarrollo rural, centros educativos, tcnicos extensionistas, poblacin en general.

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contina en pgina siguiente

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Producto y/o actividad Encuentro con Jvenes Rurales. Mdulo i Primer Encuentro Nacional de Integrantes de Comit de Microcrdito Rural
reaf xii

Contenidos Insumos para la creacin de polticas diferenciadas para el sector. Evaluacin del Programa de Microcrdito rural.

Pblico objetivo Jvenes productores y asalariados rurales. Organizaciones y grupos de asalariados y productores familiares, integrantes de ccl. Organizaciones nacionales y regionales de productores familiares. Jvenes productores y asalariados rurales. Jvenes productores y asalariados rurales. Organizaciones sindicales del medio rural.

Talleres con jvenes rurales Encuentro con Jvenes Rurales. Mdulo ii

iv Congreso de la unatra

Segundo ciclo de documentales de Desarrollo Rural en el Uruguay

- Los olvidados de la tierra (Recorrido por sindicatos de asalariados rurales) - Con los pies en la tierra (Experiencia de acceso a tierras por parte de grupos de asalariados) - Arroyo blanco (Experiencia de acceso al agua potable) Devolucin del proceso de registro del documental/Espacio de discusin e intercambio.

Actores e instituciones vinculados al desarrollo rural, centros educativos, tcnicos extensionistas, poblacin en general.

Encuentros Locales Segundo ciclo de documentales Envo de materiales grficos y audiovisuales a centros educativos, organizaciones y centros culturales vinculados a los proyectos llevados adelante por el pur Tercer ciclo de documentales

Sindicato de trabajadores del Cuero, Sindicato del Citrus y Trabajadores de la Caa. Actores e instituciones vinculados al desarrollo rural, centros educativos, tcnicos extensionistas, poblacin en general.

Productos de comunicacin del proyecto.

- Castillos - fipp - El Uruguay lejano de la Capital (Cerro Largo) - San Jos - El Microcrdito Rural, una herramienta de desarrollo - Cuchilla de Haedo - Inventario de organizaciones. - Sntesis de los resultados del proyecto. - dvd con todas las experiencias documentadas. Acto formal de cierre con autoridades e instituciones, organizaciones y grupos vinculados al desarrollo. Zona norte Entrega de pack final. Zona sur Entrega de pack final.

Organizaciones y grupos de asalariados y productores familiares.

Pack de cierre del pur

Actores e instituciones vinculados al desarrollo rural, centros educativos, tcnicos extensionistas, poblacin en general. Actores e instituciones vinculados al desarrollo rural, centros educativos, tcnicos extensionistas. Organizaciones y grupos de asalariados y productores familiares, autoridades locales. Organizaciones y grupos de asalariados y productores familiares, autoridades locales.

Actividad de cierre del pur

Encuentros regionales

Encuentros regionales

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Productos y procesos de comunicacin

En suma, desde 2008 se ha desarrollado una importante cantidad de productos de comunicacin (publicacin de las sistematizaciones de experiencias de desarrollo rural, elaboracin de documentales, folletera, web, etctera) y se ha incluido la dimensin comunicacional a algunos procesos (trabajo con jvenes rurales, participacin en la reaf, entre otros), se han incorporado y capacitado recursos humanos para el mejor abordaje de la tarea. En el marco del Convenio pur-mevir se implement la Sistematizacin de Experiencias de Desarrollo Rural, con el objetivo de extraer aprendizajes de las intervenciones interinstitucionales realizadas en las comunidades rurales de Villa del Rosario (Lavalleja) y Quebrada de los Cuervos (Treinta y Tres); en esta ltima se realiz tambin un documental. En el marco del pur se realizaron seis Sistematizaciones de Experiencias y Documentales en las comunidades de Moirones (Rivera), La Hilera (Tacuaremb), Rincn de Py (Cerro Largo), Tala y noreste de Canelones, y Coronilla de Cebollat (Rocha). Luego de realizadas, se difundieron los conocimientos generados y las lecciones aprendidas en encuentros locales. En el marco del convenio pur-inia se implementaron Sistematizaciones de Experiencias y Documentales en Campo Placeres (Artigas) y en La Huella (Salto).

oriente las acciones a desarrollar desde esta Unidad. Es necesario aportar desde esta rea a la planificacin estratgica, en articulacin con las restantes reas del Proyecto. Tambin es importante destacar que el trabajo de la Unidad de Comunicacin del pur ha contribuido a que desde la dgdr se visualizara la importancia de contar con una estrategia de comunicacin. Se apoy, a travs de la gestin de notas, monitoreo de prensa, difusin de comunicados y generacin de materiales de comunicacin. Se registraron actividades de la dgdr vinculadas a alguno o varios de los proyectos. Sin embargo, debido a las caractersticas de trabajo sobre proyectos y programas, no se ha podido desarrollar una estrategia de comunicacin que organice y evale la tarea de los comunicadores. Por esta razn, en esta nueva etapa de la Direccin, resulta de suma importancia integrar el eje comunicacional de forma estratgica y planificada. Se ha comenzado un proceso de articulacin entre los diferentes profesionales que trabajan en torno a la comunicacin de la dgdr, para repensar, evaluar y proponer una metodologa de trabajo.

Unidad de Gnero La incorporacin del enfoque de gnero en el mgap

El trabajo en materia de gnero con anterioridad al ao 2005 se canaliz en la Comisin Honoraria de la Mujer Rural. A partir de 2005, en el marco de la redefinicin de los lineamientos polticos, se visualiz la necesidad de introducir el enfoque de gnero en todas las acciones del Proyecto, siendo por definicin institucional el interlocutor del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca en los diversos espacios generados intra y extrainstitucionales relativos a temas de gnero. Se implementaron talleres locales para abordar temticas referidas al gnero, procurando incidir en la valorizacin de las mujeres, en el reconocimiento de sus derechos y en el for-

Reflexiones y aprendizajes
Uno de los mayores obstculos del pur, en materia de comunicacin, estuvo relacionado con la ausencia de esta dimensin en el diseo del Proyecto. Esta situacin demand un gran esfuerzo de parte de los tcnicos para que las acciones aportaran a la consecucin de los objetivos del pur y no fueran percibidas como un elemento externo, impuesto y decorativo. Por esta razn, es importante hacer hincapi en la necesidad de incluir a la comunicacin en la matriz del proyecto, desde su gestacin, definiendo una poltica de comunicacin que

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talecimiento de su participacin en los diferentes espacios de dilogos de polticas, as como en las propias organizaciones. A partir del ao 2005 se concret una incorporacin activa en la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (reaf) y es en este mbito, por mandato institucional, donde comienzan a canalizarse las cuestiones relacionadas a la temtica de gnero. En el mbito de la reaf comenz a implementarse la Comisin Temtica Gnero, con representacin institucional y de las organizaciones de productores familiares (Asociacin de Mujeres Rurales, Red de Grupos de Mujeres Rurales, Asociacin de Colonos, Comisin Nacional de Fomento Rural, Federacin Rural del Uruguay), participando activamente en las secciones nacionales y regionales. En representacin del mgap, se realizaron coordinaciones y articulaciones con el Instituto Nacional de las Mujeres. Se iniciaba un proceso de conocimiento, valoracin y legitimacin social hacia la produccin familiar, incorporando adems la perspectiva de gnero en sectores sociales doblemente invisibilizados por la condicin de ser productora familiar y mujer. Comenzaron a implementarse, con las organizaciones de mujeres rurales, diferentes actividades, desde un Seminario Regional de Gnero en la presidencia pro tmpore de Uruguay (2005), hasta la realizacin de una sistematizacin de la Situacin de las mujeres rurales y las polticas pblicas en el Uruguay, culminando con una publicacin del tema por primera vez en la historia institucional del mgap, al igual que un librillo sobre los Derechos de las Mujeres, como forma de conmemorar el Da Internacional de la Mujer. A partir de 2007 se incorpor al equipo tcnico de la Oficina de Desarrollo Rural del Proyecto Uruguay Rural un nuevo recurso humano a cargo de la Unidad de Gnero. Previamente, las tareas vinculadas a esta rea haban estado a cargo de la responsable de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin. La incorporacin de un recurso humano especialmente abocado a esta tarea permiti trabajar en forma ms sistemtica el tema y profundizar algunas lneas de trabajo.

En funcin de una evaluacin preliminar de la situacin de base respecto al acceso diferencial de hombres y mujeres a las herramientas del Proyecto, y en el marco del abordaje general del Proyecto Uruguay Rural, se elabor en 2007 un plan de trabajo para la Unidad. Este plan de trabajo incluy una propuesta de marco conceptual, definicin de objetivos, lneas estratgicas y acciones; as como la insercin en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos del Instituto Nacional de las Mujeres (inamu). La inclusin del enfoque de gnero en las acciones del pur se propuso transversalizar esta mirada a todos los niveles. La propuesta desarrollada supuso incluir, en el marco de las acciones estratgicas del Proyecto, una perspectiva que implicara en igualdad de condiciones a la mitad8 de la poblacin vinculada a los territorios rurales. Se trat de una perspectiva fundamentalmente inclusiva, orientada a que los beneficios del proceso de desarrollo rural impulsado alcanzaran a los ms amplios sectores de la poblacin con que trabaj el Proyecto. El eje de justicia social que gui estas acciones se encuentra estrechamente vinculado con la bsqueda de caminos equitativos, para un conjunto de desigualdades sociales que complejizan las intervenciones. Algunos de los aspectos conceptuales considerados en la propuesta de trabajo orientada a transversalizar el enfoque de gnero fueron: La incorporacin a la reflexin y a la accin de la idea de que las desigualdades de gnero incluyen al conjunto de involucrados en el proceso de intervencin equipos tcnicos y destinatarios y que es necesario un abordaje transversal. Un enfoque de gnero supone trabajar con hombres y mujeres, al mismo tiempo que generar procesos de deconstruccin y/o desjerarquizacin de la separacin entre cuestiones de inters para hombres y mu8 De acuerdo al Censo Fase I de 2004 del ine, las mujeres representan el 43,6% de la poblacin con residencia rural. En este dato es necesario considerar que no estn incluidas muchas de las pequeas localidades en las que trabaja el Proyecto y donde la distribucin por sexo de la poblacin es ms paritaria.

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jeres. Esta estrategia de trabajo no implica desconocer la importancia de los mbitos de mujeres, estos son centrales en tanto espacios catalizadores del proceso que se intenta generar. Las inequidades de gnero tienen implicancias simblicas y materiales, as como correlatos en el mbito pblico y en el mbito privado. No es posible incluir este enfoque sin un concepto claro de participacin, definiendo claramente qu formas de esta se desea estimular y con qu objetivos. El enfoque de gnero debe ser entendido como parte de una concepcin general de justicia que implica un conjunto de relaciones de desigualdad que se intenta combatir.

Dos reuniones del Comit Regional de Seguimiento del Programa donde, entre otros aspectos, se coordin la primera actividad de intercambio regional en Brasil a realizarse en agosto de 2010.

Sntesis de las principales acciones del perodo

Inclusin de indicadores de gnero en el marco metodolgico de aproximaciones diagnsticas que realizan los tcnicos de campo en las nuevas reas de trabajo y que son la lnea de base para los proyectos de Extensin y Asistencia tcnica. Evaluacin inicial de la situacin de cada Mesa de Desarrollo Rural del Proyecto Uruguay Rural en lo referente al tema. Instancias de sensibilizacin con tcnicos de la Oficina Central de Desarrollo Rural y representantes tcnicos del Proyecto Uruguay Rural. Coordinacin de capacitacin en Gnero con representantes del Instituto Nacional de las Mujeres, mides y amru de Tacuaremb para equipos tcnicos de la Mesa de Desarrollo Rural de Tacuaremb. En funcin del trabajo que se inici junto con las organizaciones de las mujeres rurales, se firmaron dos convenios de trabajo entre el pur y amru. El primero de ellos planteaba como objetivo del proyecto generar instancias nacionales de capacitacin a las dirigentes de la asociacin. Teniendo como antecedente el primer convenio con amru, se elabor un segundo proyecto de intervencin con la misma organizacin, priorizando la incorporacin de recursos humanos para trabajar la cuestin de gnero, fortalecer a las organizaciones de base e incorporar a jvenes en la organizacin. El avance del trabajo se realiz en los mbitos nacional y regional, disendose un Programa Regional de Gnero, el cual se plantea como finalidad el intercambio y formacin de mujeres rurales integrantes de

Programa Regional de Gnero

En el marco de la reaf se ha consensuado, entre los cuatro pases miembros y Chile como pas asociado al mercosur, el Programa Regional de Fortalecimiento de las Polticas de Igualdad de Gnero en el mercosur. Este programa es cofinanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid), conjuntamente con los Estados. En el ao 2010, el pur, en representacin del mgap, realiz actividades encaminadas a avanzar en la ejecucin del programa: Contratacin de una secretaria administrativa del programa, quien cumple funciones en el mgap. Coordinacin del contenido de la publicacin a cargo de aecid sobre el Seminario Taller Polticas pblicas en los procesos de integracin regional: agricultura familiar e igualdad de gnero en el mercosur, realizado en noviembre de 2009. Una reunin del Comit Nacional de Seguimiento, con participacin de la Comisin Nacional de Fomento Rural, Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay, Red de Mujeres Rurales del Uruguay y el Instituto Nacional de las Mujeres para coordinar las actividades de carcter nacional.

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organizaciones de productores familiares, designando a Uruguay como responsable de su implementacin. En las diferentes acciones del Proyecto, se busc transversalizar la temtica. A nivel territorial, la mirada de gnero se present como un eje central en las intervenciones de los proyectos de desarrollo. Se busc revalorizar el rol y la participacin de las mujeres rurales a partir de pequeas actividades o acciones, donde se intent fomentar y estimular la participacin y el poder de decisin de las mujeres.

El mvil que orient el inters por trabajar en conjunto con los jvenes rurales fue, en principio, conocer las problemticas, necesidades, caractersticas generales y particulares de dicha poblacin, en la medida que no existan antecedentes en la materia. En las actividades formativas y de intercambio, se resalt como positivo el hecho de que los participantes conocieron experiencias organizativas y productivas de dos realidades diferentes del territorio nacional, como son las de los departamentos de Canelones y Rocha. En el caso de Rocha, los jvenes pudieron conocer la Sociedad Fomento Rural de Castillos, la experiencia de una organizacin que tiene un proyecto de manejo colectivo de un parque de maquinaria. En Canelones, visitaron la Sociedad de Fomento Rural Tala, que se caracteriza por ser una organizacin de base que nuclea a un contingente numeroso de productores familiares, con varios emprendimientos productivos, comerciales y gestin colectiva de maquinaria, con buen funcionamiento y estructura organizativa y representatividad de las bases. En lneas generales, se considera que la realizacin de instancias de intercambio y formacin entre jvenes productores familiares y asalariados resulta altamente positiva, en la medida en que permite conocer y abordar las problemticas de los diferentes sectores y mbitos del medio rural, teniendo como factor en comn el inters por parte de dichos jvenes de permanecer en el medio rural. En sntesis, es recin despus del ao 2008 que se potenci el trabajo desde el pur en la temtica. Se destinaron recursos humanos, lneas de accin y comenz a incorporarse con mayor fuerza la mirada hacia los jvenes rurales, desde una perspectiva de reconocimiento de este grupo.

Juventud rural
La temtica comenz a incorporarse especficamente en el Proyecto Uruguay Rural hacia el ao 2008, luego de tres aos de comenzado el trabajo de la nueva etapa del pur, existiendo antecedentes a nivel de la reaf. Como actividades centrales se realizaron dos Encuentros de Formacin y Capacitacin a jvenes rurales, en las que participaron organizaciones de productores familiares y asalariados rurales, la Comisin Nacional de Fomento Rural y la Unin Nacional de Asalariados y Trabajadores Rurales y Afines, la institucionalidad pblica vinculada al Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca a travs del Proyecto Uruguay Rural y la Universidad de la Repblica. El objetivo de dichas actividades fue formar a futuros dirigentes de las organizaciones involucradas, con el fin de potenciar las capacidades de los jvenes que participan en los mbitos organizativos de la sociedad rural. Los destinatarios de los encuentros fueron jvenes vinculados a las organizaciones de base, intentando abarcar la mayor representacin y participacin a nivel del territorio nacional.

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Anexos
Por responsabilidad ambiental se decidi no imprimir los documentos anexos, que se detallan a continuacin, y que se incluyen en el cd adjunto. Formato de presentacin de proyecto de asistencia tcnica, 2008. Formulario de presentacin de proyectos, 2007G. Formulario de Declaracin Jurada de Productor Familiar. dgdr. Formulario de seguimiento de tcnicos de campo, 2005. Formulario de seguimiento Oficina de Desarrollo Rural, 2005. Formulario de seguimiento de representantes tcnicos, 2005. Informe de seguimiento de proyectos (representantes tcnicos), 2008. Informe trimestral (Tcnicos de campo), 2008. Formulario de solicitud de microcrditos de libre disponibilidad. Formulario de solicitud de microcrditos productivos.

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05.
E

Principales resultados de ejecucin del Proyecto

Presupuesto y ejecucin
l presupuesto total para la ejecucin del Proyecto Uruguay Rural fue de US$ 22.248.527, de los cuales el prstamo del fida ascenda a US$ 14.341.503 (64,5 %) y la contrapartida del mgap a US$ 7.907.023 (35,5%). A continuacin, en el Cuadro 47, se presenta la ejecucin financiera, por ao, para el perodo 2001-2011, segn fuente de financiamiento, donde se puede observar que el Proyecto ejecut el 100 % de los fondos previstos, superando levemente esta cifra debido a diferencias en el tipo de cambio.1 De la ejecucin total, el 35,3 % correspondi a la contrapartida nacional (mgap) y el 64,7% a endeudamiento (fida), lo que en valores absolutos corresponde a US$ 8.200.016 y US$15.029.491, respectivamente (ver Cuadros 48 y 49).

cuadro 47 Ejecucin financiera, por ao, para el perodo 2001-2011, segn fuente de financiamiento mgap fida tc Total Total Ao (pesos uruguayos) (dlares americanos) 2001 8.500.449 1.211.286 9.711.735 13,63 712.526 2002 12.528.580 21.551.054 34.079.634 21,00 1.622.840 2003 13.824.737 16.210.192 30.034.929 28,36 1.059.060 2004 12.898.474 31.523.885 44.422.359 27,76 1.600.229 2005 10.927.022 28.946.873 39.873.895 25,13 1.586.705 2006 19.107.816 42.074.375 61.182.191 24,32 2.515.715 2007 22.636.212 48.777.935 71.414.147 23,01 3.103.614 2008 27.068.841 58.013.996 85.082.837 22,89 3.717.031 2009 24.969.132 38.687.675 63.656.807 21,99 2.894.807 2010 25.554.433 45.391.665 70.946.098 19,78 3.586.759 2011* 8.144.468 8.144.468 16.288.936 19,62 830.221 Total 186.160.164 340.533.404 526.693.568 22,67 23.229.506**
* Corresponde al perodo enero-setiembre (ejecucin hasta marzo y abril-setiembre, meses del cierre administrativo del Proyecto). ** A diferencia del cuadro siguiente, esta es la ejecucin total (incluye el cierre administrativo de marzo 2011 a setiembre 2011).

1 La diferencia que surge entre el total del presupuesto establecido para el Proyecto Uruguay Rural y la ejecucin realizada por este al 30 de setiembre de 2011 se debe a diferencias de cotizacin entre el presupuesto inicial (expresado en Derechos Especiales de Giromoneda determinada por el FIDA) y los resultados anuales expresados en todos los casos en dlares americanos.

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cuadro 48 Ejecucin financiera (en dlares) por categora, para el perodo 2001-2011, segn fuente de financiamiento Ejecucin acumulada en US$al 31/3/2011* mgap fida Total Categora 1 Vehculos y equipos 47.025 74.970 121.995 2 Fondo de Reserva 238.000 238.000 3 Fondo de Microcapitalizacin 5.790.335 5.790.335 4 Capacitacin 153.057 250.247 403.304 5 Servicios de Asistencia Tcnica 3.269.999 4.676.140 7.946.139 6 Otros servicios contratados 1.120.508 1.333.317 2.453.825 7 Salarios incrementales 1.548.752 1.411.254 2.960.006 8 Gastos operativos 531.997 349.281 881.278 9 Inversiones estratgicas 385.708 385.717 771.425 dgdr 607.105 607.105 Categ. Donacin 299.640 299.640 Total 7.963.791 14.509.261 22.473.052
* Solo considera el perodo de ejecucin y no el perodo de cierre administrativo (1 de abril al 30 de setiembre de 2011).

Cuadro 49 Ejecucin financiera en pesos por ao del perodo 2001-2011, segn fuente de financiamiento y porcentaje de ejecucin en relacin al presupuesto anual Fuente de fida mgap Total ($) % del presupuesto financiamiento ejecutado 2001 1.211.286 8.500.449 9.711.735 40 2002 21.551.054 12.528.580 34.079.634 82 2003 16.210.192 13.824.737 30.034.929 99 2004 31.523.885 12.898.474 44.422.359 97 2005 28.946.873 10.927.022 39.873.895 88 2006 42.074.375 19.107.816 61.182.191 92 2007 48.777.935 22.636.212 71.414.137 82 2008 58.013.996 27.068.841 85.082.837 87 2009 38.687.675 24.969.132 63.656.807 84 2010 45.392.386 32.554.443 77.946.829 99 2011 6.662.861 4.506.157 11.169.018 28 Total 339.052.518 189.521.863 528.574.371 80

Logros alcanzados en relacin a las metas propuestas

Para el perodo 2005-2011 se definieron una serie de metas, como forma de medir el avance en los resultados previstos. Se presenta a continuacin el grado de avance correspondiente a cada uno de ellas por componente y subcomponente. Como se puede apreciar, el Proyecto registra un indiscutible grado de avance en las metas previstas.

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COMPONENTE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN SUBCOMPONENTE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN (dgdr, mdr, opf) Lo previsto Creada una Direccin de Desarrollo Rural en el
mgap con presupuesto institucionalizado.

Logro alcanzado En el ao 2005, fue creada por Ley N. 17.930 la Direccin General de Desarrollo Rural, funcionando desde el ao 2008. Por la Ley N. 18.179, que estable el Presupuesto Nacional para el perodo 2011-2015, se le asignan fondos para el funcionamiento, inversiones y contrapartidas para endeudamiento. Creacin por Ley de la Unidad de Descentralizacin y de las funciones y espacios de toma de decisin articulada asociados a la misma: Directores Departamentales, Consejo Agropecuario Nacional, Consejos Agropecuarios Departamentales, Mesas de Desarrollo Rural. 247 organizaciones de productores familiares, sociales y asalariados rurales, y 162 grupos de productores familiares y asalariados rurales participan en las mdr, totalizando 409. 409 grupos (162) y organizaciones (247) participando en las mdr. 500 destinatarios participaron del Primer Encuentro de la paf 700 destinatarios participaron del Segundo Encuentro de la paf.

Institucionalizadas de las Mesas de Desarrollo Rural en una Ley de Descentralizacin.

50 organizaciones de pequeos productores y asalariados rurales participan en las mdr.

30 organizaciones de productores y asalariados rurales funcionando activamente y participando en mbitos pblicos y privados de coordinacin y discusin de polticas de desarrollo rural.

150 grupos vinculados a organizaciones de primer grado. 40 organizaciones de asalariados rurales o pequeos productores capacitados en aspectos vinculados a organizacin.

77 grupos vinculados a organizaciones de primer grado.

47organizaciones capacitadas en aspectos vinculados a organizacin.

SUBCOMPONENTE FOCALIZACIN Y ESTRATEGIA DE PRIORIZACIN Lo previsto 10 Mesas de Desarrollo Rural creadas y operativas, con montos efectivos de operacin, incluidos en el presupuesto nacional. Logro alcanzado 10 Mesas de Desarrollo Rural implementadas por el pur, con montos efectivos de operacin.

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COMPONENTE SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCIN SUBCOMPONENTE APOYO A LA PRODUCCIN Lo previsto 30 organizaciones de productores o asalariados rurales que gestionan servicios de Asistencia tcnica y Extensin rural. 1.000 familias reciben servicios de infraestructura autogestionados. 15 grupos o instituciones gestionan infraestructura. Logro alcanzado 96 organizaciones de productores o asalariados rurales que gestionan servicios de Asistencia tcnica y Extensin rural. 2.118 familias reciben servicios de infraestructura autogestionados. Se ejecutaron 18 proyectos con 17 grupos o instituciones que gestionan infraestructura.

SUBCOMPONENTE FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE AT Lo previsto 170 tcnicos capacitados en desarrollo rural. 7.500 familias que reciben servicios de Asistencia tcnica y Extensin rural. Logro alcanzado 160 tcnicos capacitados en desarrollo rural. 6.936 familias que reciben servicios de Asistencia tcnica y Extensin rural.

SUBCOMPONENTE COMERCIALIZACIN Y MICROEMPRESAS Lo previsto 100 productores lecheros mejoran su insercin comercial. 120 productores de tomate industria mejoran su insercin comercial. 400 productores de hortalizas mejoran su insercin comercial. 100 asalariados de la caa de azcar inician actividades productivas propias. 50 apicultores mejoran su insercin comercial. SUBCOMPONENTE FONDO DE MICROCAPITALIZACIN Lo previsto 4.000 familias de pequeos productores y asalariados rurales acceden a microcapitalizaciones, mejorando sus condiciones de produccin y permitindoles incorporarse a los esquemas formales de crdito. Logro alcanzado 4.596 familias de pequeos productores y asalariados rurales acceden a microcapitalizaciones, mejorando sus condiciones de produccin. Logro alcanzado 339 productores lecheros mejoran su insercin comercial.

107 productores de tomate industria mejoran su insercin comercial. 484 productores hortcolas mejoran su insercin comercial. 95 asalariados de la caa de azcar inician actividad productiva. 131 apicultores mejoran su insercin comercial.

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COMPONENTE SERVICIOS FINANCIEROS RURALES SUBCOMPONENTE NUEVOS PRODUCTOS FINANCIEROS Lo previsto 60 Comits de Microcrdito funcionando. Al menos 300 pobladores rurales participan en los Comits de Microcrdito. 9.000 microcrditos entregados. US$4.000.000 entregados por la herramienta microcrdito. 30 Fondos Rotatorios implementados (80% con organizaciones que nuclean mayoritariamente productores con perfil pur). 1.000 destinatarios utilizan la herramienta Fondo Rotatorio. Logro alcanzado 113 Comits de Microcrdito funcionando 523 pobladores rurales participan en los Comit de Crdito Local. 14.773 crditos otorgados. US$7.837.163 entregados por la herramienta microcrdito ($153.030.672). 36 fondos rotatorios implementados con organizaciones que nuclean a productores familiares.

1.013 destinatarios utilizan la herramienta Fondo Rotatorio.

SUBCOMPONENTE INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS Lo previsto Las herramientas financieras monitoreadas por la Direccin de Desarrollo Rural. Logro alcanzado Las herramientas financieras son monitoreadas por los equipos de desarrollo territorial de la Direccin General de Desarrollo Rural. Fondo de Desarrollo Rural, institucionalizado y reglamentado. No se implementaron cajas rurales. 1 ifi operando (fundasol)
fida bandes fue visitado el 70,5%, se cancel el 100% de

Institucionalizacin de Fondo de Crdito y Garanta.

2 cajas rurales implementadas. 3 ifi operando (fundasol, bandes, brou). Solucin al 100% de deudores fida, fongranja y cartera de deudores brou.

los deudores. En el caso de fida brou, se lleg al 94,5% visitado, cancelndose el 46% de los casos y existiendo un listado de situaciones que debern resolverse por la va institucional, ya que no tienen posibilidades de cancelar. Sin visitar algunos fongranja,que no presentaron problemas parapagar. No previsto originalmente, se incorpor el acuerdo broumgap se relevaron 3.136 que incluyen la totalidad de los de menos de US$25.000. Se cancel el 45%. Adicionalmente, se concret un convenio con el bhu, para atender el endeudamiento de quienes accedieron a predios a travs de esta institucin.

OTROS (DESARROLLO COMUNITARIO) Lo previsto 10 grupos comunitarios resuelven, con apoyo del Proyecto Uruguay Rural, problemas vinculados a servicios bsicos. Logro alcanzado 28 grupos comunitarios resuelven, con apoyo del Proyecto Uruguay Rural, problemas vinculados a servicios bsicos.

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Principales acciones desarrolladas

En forma sinttica, se presentan las principales acciones desarrolladas por el Proyecto Uruguay Rural, ordenadas por componente y subcomponente. Los contenidos de estas sern profundizados en los captulos temticos correspondientes. a travs de Mesas de Desarrollo Rural y Comits de Aprobacin de Proyectos. Este proceso se continu con el apoyo activo del pur, a partir de 2007, a las Mesas de Desarrollo Rural y Consejos Agropecuarios Departamentales creados por la Ley N. 18.126 de Descentralizacin del mgap. Se apoy la construccin de los equipos de territoriales de desarrollo rural del mgap (Res. Ministerial 466/11), constituidos por tcnicos de los proyectos del mgap y Unidades ejecutoras que trabajan en el tema. Se aport a la definicin de los lineamientos para los proyectos que se generaran en el marco de la Direccin de Desarrollo Rural, la propuesta de organizacin de las actividades y los recursos humanos en el territorio. Organizacin de tres eventos de intercambio poblacin rural-Estado: Primer Encuentro Nacional de la Produccin Agropecuaria Familiar, en setiembre de 2007, con la participacin de ms de 500 trabajadores rurales (asalariados y productores familiares), provenientes de 160 localidades del pas, y 80 tcnicos vinculados al sector. Coorganizacin del Segundo Encuentro Nacional de la Produccin Agropecuaria Familiar, en setiembre de 2009, con la participacin de 700 trabajadores rurales (asalariados y productores familiares), provenientes de 250 localidades del pas, y 100 tcnicos vinculados al sector. Encuentro Nacional de los Comit de Crdito Local del Programa Microcrdito, en noviembre de 2009, con la participacin de 250 integrantes de 75 Comits de Crdito Locales, procedentes de 78 localidades y parajes de ocho departamentos del pas, 43 tcnicos vinculados al sector y fundasol. Integracin nacional de la Reunin Especializada de la Agricultura Familiar del mercosur (reaf), participando de las reuniones ordinarias, en los distintos grupos temticos y en sus correspondientes reuniones preparatorias (Tierra, Comercio, Gnero y Juventud). Realizacin de las Secciones Nacionales de la reaf. Desarrollo y gestin de las actividades derivadas de dicha participacin.

Componente Desarrollo Institucional y Participacin Subcomponente Fortalecimiento Institucional y Organizacin

Aportes a Polticas Pblicas del mgap, como la contribucin a la creacin de la Direccin General de Desarrollo Rural (Ley N. 17.930), participando adems en el diseo de objetivos y del organigrama, as como en la elaboracin de varios documentos a solicitud de Direccin que alimentaron las definiciones de la misma; se particip en la reglamentacin de la Ley N. 18.126 de Descentralizacin del MGAP (Mesas de Desarrollo Rural); se colabor en el diseo e implementacin del Registro Nacional de Productores Familiares, entre otros. Se elabor una propuesta de poltica de extensin y asistencia tcnica y de financiamiento rural que se puso a consideracin del mgap y que fue considerada para las definiciones de creacin de la dgdr. Se trabaj activamente, en conjunto con otras reas del mgap, y con el apoyo de las organizaciones de productores, en la discusin que dio origen a la definicin de Productores familiares (Res. mgap 527/08) y apoy la creacin del Registro de Productores Familiares, el cual ha permitido a la dgdr aplicar las polticas diferenciadas de forma transparente y facilitar el acceso de los productores familiares a los beneficios directos de los programas y proyectos del mgap, as como a herramientas de las Direcciones del Ministerio y otras dependencias del Estado. Implementacin de un sistema descentralizado de definicin del accionar del Proyecto

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Convenios con 1142 instituciones para el fortalecimiento institucional: una de las modalidades empleadas para llevar adelante el accionar del pur fue la realizacin de convenios con diferentes tipos de instituciones, fundamentalmente comprometidas con el desarrollo rural y en general representativas de la poblacin objetivo del pur (productores familiares y asalariados rurales). Entre los objetivos especficos de tales acuerdos se destacan: la provisin o mejoramiento de infraestructura (tanto productiva como destinada a actividades organizativas); la ampliacin de la base social de la organizacin mediante el involucramiento de los pequeos productores y asalariados de las zonas de influencia; la promocin de la participacin de los asociados; la formalizacin de la participacin de los grupos informales; el desarrollo de planes de produccin y/o negocio de la organizacin; el desarrollo de la capacidad de elaboracin de proyectos para presentar en diferentes programas e instituciones pblicas o privadas; la implementacin desde la organizacin de modelos productivos; el mejoramiento y actualizacin de los servicios ofrecidos por la organizacin, entre otros. Mediante estos convenios se poda proveer a la organizacin ya que se trata de una entidad de base de la poblacin objetivo de mobiliario, equipos de informtica y conexin a Internet, ampliacin/refaccin de sedes, apoyo administrativo, asistencia tcnica social organizativa, productiva y capacitacin para el desarrollo de proyectos productivos y/o comunitarios. Apoyo a la formalizacin o reapertura de 23 organizaciones de productores familiares de Artigas, Salto, Canelones, Tacuaremb, Rivera, Treinta y Tres, Rocha y Lavalleja. Apoyo a la organizacin de los asalariados rurales, mediante el financiamiento de actividades de formacin, difusin y asesoramiento jurdico. Convenio del mgap con el Sindicato de Obreros de la Industria de la Madera (soima), apoyo descentralizado a Sindicato nico de Trabajadores Arroceros y Afines (sutaa), Organizacin Sindical
2 No se incluyen contratos con entidades de segundo grado ni ONG.

de Obreros Rurales (osdor), Unin de Trabajadores del Azcar (utaa) y fortalecimiento de Unin Nacional de Trabajadores Rurales y Afines (unatra). Se implement apoyo logstico para la realizacin del iv Congreso de la Unin Nacional de Asalariados, Trabajadores Rurales y Afines Segundo Rodrguez, realizado en el ao 2010. Se ejecut el Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales del noreste del pas para la ejecucin de proyectos de desarrollo productivo sustentables, unjp/ uru/028/unj - una onu, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades estatales y sociales para la promocin del desarrollo en el territorio a travs de: diagnsticos participativos, capacitacin de actores sociales locales, financiamiento de pequeos proyectos de desarrollo socioproductivos y la sistematizacin de aprendizajes para el diseo de polticas pblicas.

Subcomponente Focalizacin y Estrategia de Priorizacin

Desplazamiento desde las zonas ms tradicionales de intervencin estatal (incluso del mgap) hacia zonas no contempladas suficientemente hasta el momento.3 Se avanz sustancialmente hacia las zonas ms dispersas y alejadas de las capitales y rutas nacionales. El Proyecto Uruguay Rural tuvo una cobertura territorial que involucr a catorce departamentos del pas (Artigas, Canelones, Cerro Largo, Durazno, Florida, Lavalleja, Maldonado, Paysand, Rivera, Rocha, Salto, San Jos, Tacuaremb y Treinta y Tres), interviniendo en zonas rurales dispersas y localidades menores a 5.000 habitantes, llegando a tener presencia en 172 localidades/parajes/caseros. Se apoy la recuperacin de escuelas rurales cerradas, generndose en el lugar un espacio cultural, de recreacin y de produccin para la zona; y facilitando la apertura como escuela rural. En este emprendimiento trabajaron varias instituciones como mevir, anep, Intendencias, renare y otras dependencias del mgap.

3 A excepcin de la amplia insercin de la Escuela Pblica, la Polica y en menor medida el Sistema de Salud Pblica y de vivienda rural.

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Componente Servicios de Apoyo a la Produccin Subcomponente Apoyo a la Produccin Agropecuaria

Implementacin del sistema de Asistencia tcnica y Extensin rural del pur: Cogestin de Servicios de Extensin y Asistencia tcnica con 96 Organizaciones de productores familiares para el fortalecimiento del componente organizacional, proyectos/planes productivos y comerciales. Se brindaron servicios de extensin y asistencia tcnica cogestionados a los socios de las 96 organizaciones de productores familiares. Los 96 convenios fueron ejecutados por 183 tcnicos de campo, de los cuales casi dos tercios del total responden a disciplinas productivas, y el tercio restante a disciplinas sociales. El 43% respondi a disciplinas agronmicas; el 14%, a medicina veterinaria; el 2%, a tcnicos apcolas; el 30%, a disciplinas sociales; y un 8%, a disciplinas administrativo-contables, lo que afin an ms la discriminacin por disciplinas. El 4% restante se acumul en otras disciplinas, entre las que se encuentran, la ingeniera qumica, economa, informtica, comunicacin, etctera.

rial, los representantes tcnicos solan realizar encuentros con los tcnicos de campo; y, d) intercambio y cooperacin internacional con el Ministerio de Desenvolvimiento Agrario (Brasil), ciara (Venezuela), la Subsecretara de Agricultura Familiar de Agricultura Familiar (Argentina).

Subcomponente de Apoyo a la Comercializacin y a las Microempresas

Promocin de la insercin de las familias ms pobres del medio rural a las cadenas agroindustriales de generacin de valor. Se apoyaron 38 experiencias que involucraron a un total de 1.114 destinatarios. Los principales rubros apoyados fueron lechera y quesera, ganadera (ovina y bovina), horticultura (tomate, chcharo, cebolla, frutilla), hierbas aromticas, animales de granja, pesca, apicultura, caa de azcar. Los tipos de apoyos implementados incluyeron, entre otros: asistencia tcnica, capacitacin, fortalecimiento organizacional, coordinacin interinstitucional, mejoras en infraestructura e inversiones estratgicas, apoyo a la comercializacin, financiamiento de sanidad, etctera. Avance en una experiencia de compras pblicas: con el objetivo de contribuir a reducir las desigualdades de comercializacin que enfrentan los productores familiares en el sistema de compras pblicas, que de hecho estn excluidos, y mejorar su insercin comercial global, se aprob un Proyecto Piloto (Apoyo a los pequeos productores familiares para el acceso al mercado de compras pblicas), que se desarroll a partir del segundo semestre de 2009. El proyecto se plante, en un plazo de dos aos, capacitar, promover y fortalecer a determinadas organizaciones de productores en toda la operativa de sistema de compras pblicas; elaborar un sistema de informacin que permita conocer el marco regulador y la informacin comercial necesaria para su insercin, as como la institucionalizacin dentro del mgap para definir y poner en prctica propuestas normativas, reglamentos y polticas pblicas diferenciadas para los productores familiares. Apoyo a empresas recuperadas: La Serrana y Molino Santa Rosa.

Subcomponente Fortalecimiento de la Oferta de Servicios

Se conformaron equipos multidisciplinarios de asistencia tcnica y extensin cogestionados con organizaciones de productores familiares, generando capacidades locales a nivel rural. Formacin en Desarrollo Rural y Polticas Pblicas para equipos tcnicos del pur. Se realiz un proceso gradual de capacitacin formacin en aspectos terico-conceptuales-metodolgicos, para la incorporacin y unificacin de criterios y como forma de ir encontrando respuestas a las distintas problematizaciones que emergan en la intervencin. Estas instancias de formacin fueron implementadas en diversas modalidades: a) en el marco de acuerdos con instituciones pblicas (mevir, udelar-cseam); b) instancias de capacitacin/formacin organizadas directamente por el pur; c) a nivel territo-

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Subcomponente Fondo de Microcapitalizacin

Mediante este Fondo, de carcter no retornable, se financiaron proyectos de inversin productiva, aunque tambin se utilizaron para financiar la cobertura de necesidades bsicas de las familias destinatarias como agua potable, luz elctrica, etctera. En general, se brindaron en forma articulada con otros servicios de seguimiento y acompaamiento, como asistencia tcnica productiva y social y/o capacitacin. En el Departamento de Canelones, la herramienta Microcapitalizacin se redefini participativamente, pasando a constituirse los Fondos de Inversin Productivo Predial (fipp)4. Entre 2005 y 2010 se ejecutaron 593 proyectos de microcapitalizacin y fipp para 4.596 destinatarios, por un total de US$ 2.462.315. Entre los principales rubros o categoras de inversin realizados, se destacan claramente la horticultura y la ganadera, donde las principales inversiones en estos rubros fueron: riego, fuentes y equipos para pequeas superficies; siembra de pasturas plurianuales, y compra de semovientes, entre una muy variada gama de rubros e inversiones.

El Programa Microcrdito se extendi a zonas rurales priorizadas por los distintos mbitos descentralizados de participacin y decisin. El funcionamiento del Programa involucra a 113 Comits de Crdito Locales, est integrado por ms de 500 personas de 110 localidades y parajes de nueve departamentos del pas. Desde el inicio del Programa al 31 de marzo de 2011, fueron otorgados 14.773 microcrditos a 10.025 personas por un monto de $153.030.672 (US$7.651.534). Se implementaron 36 Fondos Rotatorios con distintas organizaciones de productores para acceder a financiamiento de corto plazo, para planes de produccin colectiva, por un monto total de US$ 711.219; actualmente se encuentran vigentes 26 Fondos Rotatorios. Se disearon 18 proyectos de inversiones estratgicas y asistencia tcnica para la gestin colectiva en 17 organizaciones de productores familiares, por un monto total de $15.020.472 (US$751.024), con un promedio de $834.471 por proyecto.

Componente Servicios Financieros Rurales Subcomponente Nuevos Productos Financieros

Acceso a financiamiento de la poblacin ms excluida del medio rural: expansin y redireccionamiento del Programa Microcrdito y de Fondos Rotatorios en las zonas priorizadas, y desarrollo de nuevos instrumentos financieros como el Fondo de Inversiones Estratgicas y los Fondos de Inversin Productiva Predial.

Subcomponente Institucionalizacin de los Servicios Financieros Rurales

Institucionalizacin del Programa de Microcrdito en el marco del convenio marco dgdr-fundasol e institucionalizacin de los Fondos Rotatorios en el marco del Convenio Marco dgdr-cnd. A travs de ambos convenios se logr la sustentabilidad de las acciones en esta materia. El pur trabaj intensamente en el endeudamiento agropecuario, buscando soluciones para proteger y darles un tratamiento especial a los productores ms pequeos, entre los que destacamos: Se trabaj en el convenio entre el mgap y el brou para el tratamiento de deudores de me-

4 A diferencia de su antecesor, deban rembolsarse a la organizacin de productores que la gestion originalmente para su reprstamo, rotatoriamente entre los asociados con este perfil socioeconmico. De esta forma, la ejecucin de estos fondos adquieren un nuevo objetivo que fue el de crear un fondo de recursos financieros de carcter local, que puedan constituir una nueva fuente de financiamiento sostenible en el tiempo.

nos de US$25.000; la primera etapa se finaliz (convenio de junio de 2007), y se gener un nuevo acuerdo entre ambas instituciones: el 22 de octubre de 2009 el brou cedi al mgap los crditos de 994 productores que constituyen una cartera de US$ 9.3 millones. Este nuevo

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marco de trabajo permiti atender la situacin de estos casos con pautas no bancarias, generando acuerdos para la cancelacin de cada deuda, contemplando la situacin socioeconmica y el presupuesto familiar, promoviendo su continuidad en el medio rural, como productores familiares. Los fondos recuperados por la cancelacin de estos crditos sern utilizados para las acciones en desarrollo rural que realice el mgap, por lo tanto los fondos sern reasignados a las polticas diferenciales hacia este sector, los productores familiares. Se elaboraron pautas que estn permitiendo la recuperacin de activos en los casos de deudores vinculados al Proyecto pronappa. Se firm un convenio entre el mgap, el bhu y el mef (setiembre de 2009), para atender de forma diferencial el endeudamiento con el bhu de productores familiares. El bhu aplicar este tratamiento a los casos que el mgap acredite la condicin de productores agropecuarios familiares.

a la Recuperacin de Escuelas Rurales; proyectos de Acceso a Servicios Bsicos (agua potable, electricidad, servicios de salud, vivienda, transporte y servicios educativos), en Tacuaremb, Artigas, Rivera, Cerro Largo, Paysand, Rocha, Treinta y Tres y Durazno. Articulacin con el Instituto Nacional de Colonizacin (inc) en el marco de la entrega de tierras a asalariados rurales y pequeos productores con y sin tierra, contribuyendo en los aspectos organizativos y productivos (Rivera, Salto, Durazno, Artigas, Tacuaremb). Apoyo a Escuelas Rurales: Apoyo a la reapertura o mejoras para Escuelas Rurales. Apoyo y articulacin con cursos para maestros rurales y capder. Donacin de cuadernos con Reglamento de Tierras de 1815 a la Administracin Nacional de Educacin Pblica (anep). A los efectos de difundir el Reglamento de Tierras de 1815, redactado por nuestro prcer Jos G. Artigas, se donaron a la Administracin Nacional de Educacin Pblica cuadernos con su impresin para ser entregados a los nios de quinto y sexto ao de todas las escuelas rurales del pas. Coimplementacin del Proyecto de fao, Diseo e implementacin de proyectos piloto de promocin de desarrollo en el territorio (una onu). En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (fao), el pur coejecuta con la fao el Componente 4 del Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Uruguay (una onu): Fortalecimiento de las capacidades de actores sociales locales del nordeste del pas para ejecucin de proyectos de desarrollo productivo sustentable. Se implement en una regin que abarca cuatro departamentos del pas (Rivera, Tacuaremb, Cerro Largo, Durazno), seleccionada en base al mapa de pobreza rural, priorizacin de gobiernos departamentales, experiencia de intervencin de Naciones Unidas y experiencia de proyectos socioproductivos previos. Programa Regional de Fortalecimiento de las Polticas de Igualdad de Gnero para la Agricultura Familiar del mercosur (reaf-aecid): En el marco de la reaf, se consensu entre

Otras acciones realizadas no previstas por el diseo original: servicios bsicos y desarrollo comunitario
Coordinaciones interinstitucionales para el acceso a servicios y necesidades bsicas que permitieron avanzar en los objetivos del Proyecto para mejorar la calidad de vida de la poblacin objetivo. En el marco del abordaje integral del desarrollo rural, se realizaron coordinaciones institucionales para el acceso a servicios y necesidades bsicas, entre ellas, ose, ute, msp, mides, anep, Gobiernos Departamentales. Acuerdos interinstitucionales y diseo de instrumentos para financiar apoyo tcnico e inversiones comunitarias de uso pblico (agua potable, electricidad, servicios de salud, transporte, vivienda, educacin primaria, entre otros), e implementacin de experiencias piloto de acuerdos interinstitucionales para abordar necesidades bsicas. En ese marco, se desarrollaron acciones de carcter comunitario que incluyeron: Apoyo

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los cuatro pases miembro y Chile, como pas asociado al mercosur, el Programa Regional de Fortalecimiento de las Polticas de Igualdad de Gnero en el mercosur. Este Programa es cofinanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo conjuntamente con los Estados participantes. El pur (en representacin del mgap) ha apoyado e instrumentado las acciones de este Programa. Organizadores junto a la unatra, cnfr, udelarsceam de las Jornadas de Encuentro y Formacin con Jvenes Rurales: la primera de ellas en el 2009, Centro Agustn Ferreiro, Canelones, donde participaron 35 jvenes representantes de 17 Organizaciones de Productores Familiares y Asalariados Rurales, procedentes de 21 localidades y parajes de diez departamentos del pas (Lavalleja, Treinta y Tres, Florida, Durazno, Artigas, Rocha, Paysand, Salto, Canelones, Soriano). En la segunda, realizada en el 2010, en La Paloma, Rocha participaron 50 jvenes representantes de 15 Organizaciones de Productores Familiares y Asalariados Rurales, procedentes de 13 localidades correspondientes a 12 departamentos del pas (Lavalleja, Treinta y Tres, Florida, Durazno, Artigas, Rocha, Paysand, Salto, Canelones, Soriano, Cerro Largo, San Jos).

Desarrollo de la Unidad de Comunicaciones del pur: se gener dicha Unidad y en el marco de sus actividades se ha desarrollado una importante cantidad de productos de comunicacin (publicacin de las sistematizaciones de 10 experiencias de desarrollo rural, elaboracin de 17 documentales, folletera, web, etc.) y se ha incluido la dimensin comunicacional a algunos procesos (trabajo con jvenes rurales, participacin en la reaf, entre otros), se han incorporado y capacitado recursos humanos para el mejor abordaje de la tarea.

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06.
A

Conclusiones y lecciones aprendidas

continuacin se presentan una serie de conclusiones y lecciones aprendidas a las que fue posible arribar fruto de la sistematizacin de la experiencia de implementacin del Proyecto Uruguay Rural. Cons-

tituyen un compilado de las conclusiones generales y reflexiones finales detalladas en cada uno de los captulos temticos correspondientes a los volmenes ii y iii del presente Informe.

Ejes de accin del pur

Descentralizacin, participacin e institucionalizacin de acciones para el desarrollo rural
Resulta claro el nivel de avance logrado en las metas propuestas, las cuales superan ampliamente los resultados buscados, configurndose esta en una de las reas de mayor impacto. Los logros alcanzados permiten afirmar que, al cierre del pur, se configura un escenario bien diferente al planteado en su apertura: el mgap ingres en un claro proceso de institucionalizacin de polticas y acciones para el desarrollo rural. Es de consideracin subrayar el aporte innovador del Proyecto a nivel ministerial en los aspectos metodolgicos, en tanto experiencia que logra resultados por la va de la participacin de los destinatarios en la gestin de recursos (sean estos financieros o de asistencia tcnica) y en la toma de decisiones, fortaleciendo los procesos de descentralizacin del poder. Se trat de una experiencia que intent construir de abajo hacia arriba; si bien aqu debe hablarse de grados de avances y no de un proceso acabado. Este enfoque metodolgico, que por momentos se convierte en estrategia y por momentos aparece como un objetivo en s mismo, se plasma en la realizacin de diagnsticos y formulacin de proyectos de carcter participativo, en la gestin local de las herramientas financieras, en la cogestin de los convenios de asistencia tcnica y fortalecimiento institucional, en el impulso al espacio de las Mesas de Desarrollo Rural, entre otros.

Institucionalizacin de las Polticas de Desarrollo Rural en el MGAP

La labor de evaluacin y sistematizacin permiti identificar una serie de factores que contribuyeron a los avances logrados en este rea: 1) El fortalecimiento a la interna de las organizaciones de base y su participacin en los espacios de discusin de poltica pblica fueron concebidos como una unidad de accin, y as fue como se abord en la prctica de intervencin; 2) Exista un contexto que posibilit los logros alcanzados, dado por las definiciones polticas del gobierno a nivel central; 3) Si bien el Proyecto colabor sustancialmente en esta lnea de trabajo, no fue un objetivo perseguido nicamente por el pur, sino que confluyeron en l varios actores: Ministerio, Gobierno Central, Parlamento, Gobiernos Departamentales, etctera. Estos aspectos permiten reflexionar acerca de algunas de las condiciones necesarias, aunque no siempre suficientes, para avanzar

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en la institucionalizacin de polticas y acciones para el desarrollo rural. Pese a lo mencionado anteriormente, la institucionalidad pblica y privada vinculada al medio rural an no comparte una misma concepcin de desarrollo, o se producen contradicciones entre las definiciones y las prcticas concretas de las instituciones. Por tanto, resulta necesario avanzar en consensuar criterios y concepciones. Los procesos de institucionalizacin de polticas pblicas deben realizarse con la participacin de las organizaciones a las cuales las polticas buscan beneficiar. Cuando se institucionalizan los espacios de dilogo sobre polticas de desarrollo rural, se debe considerar a todos los actores involucrados en la temtica (sector pblico, acadmico, productores familiares, comunidades, asalariados rurales, productores capitalizados, empresas, etctera), que se interrelacionan en el territorio; generando especialmente las condiciones para la participacin de los sectores ms vulnerables del medio rural. Cuando se intenta generar institucionalidad pblica para la lucha contra las causas que generan la pobreza rural, resulta conveniente construir objetivos y herramientas especficas y diferenciales, de modo de evitar que las acciones queden diluidas en amplios objetivos institucionales. Es necesario recordar que, para la implementacin de las polticas de desarrollo rural, se debe contar con infraestructura, equipamiento, cantidad y calidad de recursos humanos y tcnicos; estos ltimos con formacin en aspectos conceptuales, metodolgicos y tcnicos para trabajar en desarrollo rural.

con el objetivo de integrar la movilizacin, organizacin y participacin, ya que muchas veces se contrapone con las formas tradicionales de intervencin. Asimismo, se debe reflexionar sobre el perfil de los actores para promover y poner en marcha de manera perdurable las mdr. La fragmentacin de la estructura ministerial puede reproducirse en la implementacin de las acciones con la poblacin. An se desarrollan acciones en forma desarticulada. Se visualiza que, a mayor diversidad y participacin, mayor es la necesidad de coordinacin para implementar los diferentes programas. El espacio de las Mesas de Desarrollo Rural posibilit el acercamiento de las polticas pblicas a la poblacin rural. Existe un avance notorio con la creacin de las mdr y la obtencin de espacios de participacin, informacin y decisin para las organizaciones de la sociedad civil. Las mdr han sido importantes como un espacio de dilogo, reclamo, difusin y socializacin de la informacin con los actores locales. En este sentido, las mdr han operado como el espacio de dilogo entre grupos de productores, asalariados y pobladores rurales que se presentan como ncleos aislados y encuentran en este mbito la oportunidad de promover cambios y apropiarse de los procesos de desarrollo. En los territorios ms aislados es donde la gente le ha encontrado mayor significado al espacio. En relacin con esto ltimo, el funcionamiento de las mdr depende del trabajo de fortalecimiento que se realice en la base social de las organizaciones. Cuando existen espacios de dilogo de poltica, y a su vez debilidades en las estructuras organizativas de productores familiares y asalariados rurales, es importante fomentar la organizacin de base para fortalecer los espacios de dilogo. La participacin de los actores (todos) es un proceso y an resta mucho para avanzar en consolidarla. Este proceso de consolidacin actualmente se ve enfrentado a, al menos, dos percepciones del mbito que pueden resultar hasta opuestas: la mdr como un espacio de

Descentralizacin y participacin
La profundizacin de la descentralizacin y de los espacios de participacin requiere de una poltica clara y sostenida, ya que el trabajo en lo organizativo constituye un proceso social de cambio de estructuras que enfrenta dificultades y genera resistencias. Resulta necesario capacitar a los actores pblicos y privados que actan en el territorio,

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construccin y participacin conjunta; y la mdr como un lugar donde plantear demandas y recibir respuesta de las instituciones pblicas. La reaf signific un espacio de interaccin con otras experiencias regionales que permiten elaborar polticas nacionales de desarrollo y comunes hacia la produccin familiar en el mbito regional. En trminos de integracin, la reaf sirvi para visualizar el mercosur no solo en trminos econmico-comerciales, sino para fortalecer la integracin de los pueblos considerando dimensiones polticas, culturales, sociales. Resulta necesario continuar y fortalecer estos espacios de dilogo nacionales y regionales que permiten intercambiar y proponer polticas de desarrollo rural, integrando a las organizaciones de base a estos espacios. Es necesario avanzar en consolidar los espacios de discusin de poltica pblica (mdr, reaf, etctera), donde participan los representantes de las organizaciones en verdaderos mbitos de decisin y no meramente en mbitos de trasmisin de informacin y/o consulta. Algunas polticas y acciones estn institucionalizadas, estn creadas por ley, pero en muchos aspectos an resta avanzar desde lo meramente procedimental hacia lo sustantivo. Desde la perspectiva que sostuvo el Proyecto, de descentralizacin participativa, se hace necesario profundizar este proceso; las mdr deben tener mayor capacidad resolutiva. En este sentido, la asignacin progresiva de recursos directamente a las mdr, para que estas decidan dnde y cmo aplicarlos, significara un ejercicio de participacin que las fortalecera y sentara las bases para transformarlas en mbitos de toma de decisin para la ejecucin territorial.

familiares, asalariados rurales y pobladores de comunidades rurales aisladas) no solo activas desde el punto de vista formal sino con acciones y proyectos en marcha, que han aumentado y movilizado la base social de estas, permiten visualizar los logros alcanzados en esta materia. Es posible afirmar que la dinmica cotidiana de gestin de los proyectos mejor la capacidad de las organizaciones para dialogar y demandar a otras instituciones del Estado. La posibilidad de contar con infraestructura administrativa abri la puerta a la gestin de otro tipo de servicios por parte de las organizaciones, en este caso no financiados por el pur. Contar con un equipo tcnico permanente y con profundo conocimiento de las necesidades de la organizacin tambin les permiti presentar proyectos a otros agentes de financiamiento. Las percepciones de los consultados son contundentes en la valoracin que hacen respecto al impacto del pur en el fortalecimiento de las organizaciones, configurndose esta dimensin del accionar del pur como una de las reas de mayor impacto.

La diferencia entre los tiempos de los procesos colectivos y las necesidades de ejecucin de los proyectos
Importa tener presente la diferencia entre los tiempos de los procesos colectivos y las necesidades de ejecucin de los proyectos, para poder administrar adecuadamente esta tensin. Gestionar un proyecto de desarrollo, en permanente dilogo con la poblacin involucrada, implica enfrentarse a una tensin entre la presin por ejecucin (proveniente de los financiadores y de los destinatarios) y la calidad de los proyectos ejecutados. Es necesario reconocer que, si bien transferir recursos a las organizaciones y asignarles responsabilidades en la cogestin de los proyectos oper como una va para el fortalecimiento organizacional, es conveniente que la transferencia de responsabilidades sea progresiva, respetando los procesos de organizacin y los tiempos que estos necesitan.

Fortalecimiento organizacional
Resulta contundente el nivel de avance logrado en los indicadores meta del Proyecto, los cuales superan ampliamente los resultados previstos, configurndose esta en una de las reas de mayor impacto del pur. La existencia de un nmero muy importante de organizaciones de base, representativas de la poblacin objetivo del Proyecto (productores

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Elaborar indicadores (cuantitativos y cualitativos), que reflejen la fortaleza de un colectivo organizado, brindara una herramienta de trabajo que permitira adecuar las acciones de los proyectos de desarrollo al momento de la organizacin, minimizando el riesgo de adjudicarles responsabilidades que no puedan manejar.

La relacin entre objetivos de corte productivo y objetivos de corte socioorganizacional

La experiencia del pur muestra que el proceso de fortalecimiento de las organizaciones se desarroll en el marco de acciones de asistencia tcnica y financiamiento, por medio de la administracin de los recursos y la toma de decisiones. El fortalecimiento organizacional estaba remitido a un hacer en relacin a la bsqueda de soluciones para las necesidades concretas; en este sentido, no es conveniente separar proyectos de fortalecimiento organizacional de los productivos o de otra ndole. El objetivo de fortalecer el colectivo debe estar presente transversalizando las distintas actividades de los planes de desarrollo. Es por ello que resulta fundamental administrar adecuadamente la relacin entre objetivos de corte productivo y objetivos de corte socioorganizacional, as como la relacin entre las metas de corto, mediano y largo plazo, ya que el objetivo general debe estar siempre presente en todo el proceso de intervencin para la sustentabilidad de las acciones. No alcanza con tener buenos resultados productivos o de gestin, si esto no es acompaado por una buena participacin, etctera. Toda actividad de intervencin se debilita al no considerar la visin general del proceso; es as que se corre el riesgo de ir contra el objetivo principal aun cuando los resultados a corto plazo parezcan positivos.

liares y asalariados rurales como actores del desarrollo rural. Aunque no es posible obviar el riesgo que corre la autonoma de las organizaciones en este marco de accin, se puede s minimizarlo, para lo cual es fundamental sostener en la accin la concepcin de que el desarrollo se logra con la participacin de los productores y asalariados rurales organizados. Claro que esto tambin requiere, en paralelo, que se vayan procesando cambios en los otros actores (Estado y mercado), particularmente se requieren cambios en las estructuras del Estado, que incorporen mecanismos de absorcin para las nuevas relaciones de poder o las transformaciones que ocurran del empoderamiento de la sociedad civil organizada.

Los procesos de concentracin de poder al interior de las organizaciones

Cuando se trabaja en proyectos de fortalecimiento organizacional, se debe estar atento a los procesos de concentracin de poder al interior de las organizaciones, a los efectos de desarrollar acciones que problematicen esta situacin. Es necesario trabajar en la democratizacin de la informacin y la toma de decisiones, al mismo tiempo que orientar las acciones de forma de despersonalizar los logros y colocarlos en la accin colectiva.

Los recursos humanos

Para optimizar las intervenciones, el personal tcnico debe tener claramente definidos una serie de aspectos, que van desde el conocimiento del territorio y su poblacin, a la claridad en los objetivos y en la metodologa de trabajo. En este sentido, es necesario desarrollar polticas que promuevan la residencia de tcnicos en el medio rural, as como tambin capacitar y formar recursos humanos para el trabajo con grupos, organizaciones y participacin. Una de las vas para fomentar la equidad de gnero en las organizaciones de la poblacin objetivo es que los equipos tcnicos estn integrados con equidad de gnero y que reciban capacita-

La autonoma de las organizaciones

El trabajo de fortalecimiento organizacional se desarroll en el marco de acciones que buscaban apoyar la consolidacin de las organizaciones de base de productores fami-

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cin para llevar adelante acciones de desarrollo rural con enfoque de gnero. La integracin de profesionales del rea social en los equipos tcnicos puede ser, aunque no necesariamente, una va para la participacin de mujeres en las organizaciones, la visualizacin de sus actividades productivas, as como la diversificacin de las actividades propuestas por los destinatarios. Por otro lado, en la medida en que los proyectos de desarrollo no se caracterizan por ser exclusivamente productivos, aumenta el grado de la participacin de mujeres y jvenes.

est contemplado en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica.1 El hecho de no contar con herramientas especficamente diseadas para el trabajo con organizaciones de asalariados signific algunas dificultades tanto administrativas como de encare del trabajo. Es de fundamental importancia el diseo de herramientas flexibles, que no exijan la formalizacin de los sindicatos de asalariados.

Cadenas productivas y comercializacin

El nivel de avance logrado en las metas propuestas para esta rea fue acorde a los resultados esperados. Pese a ello, es importante sealar que, en esta rea especficamente, es donde se evidencian percepciones de menor grado de impacto positivo con respecto a la accin del Proyecto. Esto se explica porque los resultados alcanzados no fueron suficientes en relacin a las expectativas de los diferentes actores. El nivel de expectativa deviene de ser un rea determinante para la mejora del ingreso y la calidad de vida de la poblacin objetivo, a la vez que un rea de gran incertidumbre para esta. Todo el esfuerzo que significa producir para luego terminar tirando la produccin o malvendindola, de ah lo sensible que resulta este tema para la poblacin objetivo. No se logr que fuera un rea transversal a todas las intervenciones del pur, como estaba previsto en el diseo, sino que se intervino en experiencias puntuales que contaban con las condiciones para lograrlo. Esta decisin estuvo fundamentada, entre otras, en la visin de que era necesario, primero, fortalecer lo organizativo y en que el pas no contaba con polticas de mediano y largo plazo, de corte estructural, para promover la produccin familiar en esta rea. Por las mismas razones tampoco se cont con personal tcnico especializado en la materia de comercializacin.

Polticas pblicas: continuas, adaptadas y articuladas

Es necesario ofrecer desde el Estado continuidad en las polticas pblicas aplicadas en el territorio. La experiencia desarrollada permite afirmar que iniciar procesos de participacin y organizacin requiere, posteriormente, respuestas desde quienes las promueven. Los tiempos de respuesta deben ser respetuosos y considerar las caractersticas particulares de las zonas, las instituciones y la gente, asumiendo, con flexibilidad, la heterogeneidad como riqueza. En este sentido, el trabajo de fortalecimiento organizacional necesariamente debe respetar las caractersticas histricas de los territorios y sus diferencias a la hora de definir las metas a cumplir y los tiempos necesarios para ello. Es importante mencionar, una vez ms, la importancia de la coordinacin entre las instituciones (y a su interna) que llegan a la misma poblacin, ya que lograr la complementacin de acciones mejora la eficiencia en el uso de los recursos y permite mejores resultados.

Asalariados rurales
Si bien las reflexiones que acabamos de compartir se pueden hacer extensivas al trabajo de fortalecimiento institucional de las organizaciones de asalariados rurales, esta poblacin presenta particularidades a tener en cuenta. Los proyectos de desarrollo rural deberan incluir la promocin y el fortalecimiento de los sindicatos de asalariados rurales, tal como

1 La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera jurdica.

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Organizacin colectiva para la resolucin de necesidades comunes

Las experiencias desarrolladas demuestran cmo la organizacin de los productores familiares puede convertirse en estrategia vlida para la mejor insercin de los productores en las cadenas y la resolucin de problemas comunes. Esto se cumple cuando: La organizacin de base logra englobar las diferentes necesidades que se presentan a nivel individual, muy difciles de resolver por esta va (individualmente), reuniendo productores con las mismas problemticas, para dar una solucin colectiva a travs de la formulacin y gestin de distintos proyectos con un nico objetivo general. Se logra formar una red de colaboracin interinstitucional, y as la organizacin de base funciona como un fuerte articulador a nivel local. En sntesis, la capacidad de organizacin de los productores y la unin de esfuerzos y apoyos institucionales (sinergias) se posicionan como elementos claves para el desarrollo de estas experiencias asociativas. Todas las experiencias desarrolladas se caracterizaron por la articulacin interinstitucional. Si bien esta fue una de las caractersticas de todas las intervenciones del pur, dada por su visin y claro enfoque hacia el desarrollo rural, en lo que hace a las experiencias de comercializacin e insercin en cadenas, se torna particularmente relevante. En las experiencias desarrolladas, la produccin se abord desde diferentes perspectivas: tecnolgico-productivas, ambientales, sociales y organizacionales. La simplificacin de problemas complejos o estructurales, en pequeos proyectos colectivos, orientados y coordinados localmente hacia un mismo fin, rompen con la inaccin a la que habitualmente nos enfrentamos al tratar de resolver problemas complejos desde lo individual o desde una sola perspectiva. El logro de resultados concretos en la solucin de problemas comunes hace que ms gente se vaya sumando, convencindose de las ventajas de los emprendimientos colectivos, y compro-

metindose con el trabajo. Esto no solo redunda en un aumento de la masa social de las organizaciones, sino tambin en la incorporacin de nuevos productores para apuntalar el trabajo de la organizacin. Por esto, es importante definir metas intermedias, logrables, medibles, tangibles, y comunicar su logro. En esta lnea, la identidad, las creencias y el sentido de pertenencia desarrollado por muchos de los productores integrantes de las organizaciones o grupos que llevaron a cabo las experiencias, se posicionan como factores con potencialidad de contagio a productores de similares caractersticas y condiciones productivas. Esto como forma de disparar nuevos procesos de organizacin con objetivos y metas colectivas. El hecho de que sean los propios destinatarios los autogestores de sus emprendimientos permite un mayor compromiso y el control social de los recursos invertidos en el proceso. Los procesos organizativos requieren de tiempo y van creciendo gradualmente. En el desarrollo de estos, es importante tener en cuenta los riesgos de dependencia de los equipos tcnicos por parte de los grupos de productores en este tipo de experiencias, y desarrollar estrategias para minimizarla, generando capacidades a nivel de la organizacin. Por la vulnerabilidad del tipo de productor y de sus organizaciones, resulta claro que esta rea es difcilmente abordable sin un impacto fuerte en otros elementos, como el apoyo a la produccin y la organizacin. Importa equilibrar adecuadamente los esfuerzos en la consecucin de los objetivos de ambos componentes (fortalecimiento organizacional y mejoras productivas). Esto requiere un diseo diferente del esquema de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (ater), que contemple las distintas competencias que es necesario tener y/o adquirir y la cantidad horas tcnico que es necesario dedicar por destinatario, as como poder evaluar la necesidad de cofinanciamiento de algunas actividades de at ms intensivas, distinguiendo los diferentes pblicos objetivo, que el propio diseo del Proyecto caracteriz muy bien. Esta fue la dimensin de menor impacto directo de la accin del pur y es, al mismo tiempo,

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un rea clave para la poblacin destinataria, ya que es donde estas organizaciones o productores individuales identifican mayores problemas. Esto es atribuido mayoritariamente a elementos que no se pueden cambiar, como por ejemplo: costo de fletes, precios de mercado, precios internacionales, valor del dlar, entre otros. S aparece en la organizacin productiva una importante referencia a las compras conjuntas de insumos, lo que abarata los costos de produccin, presentando incidencia en los aspectos comerciales al mejorar el margen de ganancia. Si bien la percepcin de los destinatarios parece acertada en cuanto a que son variables de difcil incidencia, o estructurales, el enfoque necesario para la bsqueda de soluciones a estos problemas requiere integrar las distintas perspectivas de todos los actores involucrados de forma ms sistmica, que permitan encontrar soluciones creativas y no reiterarse en la inaccin. El impacto ms fuerte que el pur ha tenido en la dimensin de insercin en cadenas agroindustriales, en condiciones ms justas, parece estar en el fortalecimiento organizacional que puede conducir a resultados en esta rea, pero por ser esta una etapa previa o al menos paralela, y por lo que exponen los productores, an es una perspectiva al menos de mediano plazo. De lo expuesto inicialmente, sobre la distinta dedicacin de esfuerzo a los distintos componentes del Proyecto, e integrando las perspectivas de otros actores, surgen algunos argumentos para plantearse que el desequilibrio en los esfuerzos dedicados a los distintos componentes tambin parte de una subestimacin inicial o de diseo de los esfuerzos necesarios, que luego requiri el componente de fortalecimiento organizacional.

que permita ir evolucionado de acuerdo a las necesidades. Esto requiere no solo de instalaciones acordes, sino tambin de personal debidamente formado y responsable, y una fuerte organizacin que lo gestione. En sntesis, las ventas en conjunto a determinados canales comerciales requieren: altos niveles de consolidacin organizativa, de planificacin productiva, y de homogenizacin de prcticas productivas y de productos. Compras pblicas en el marco de la Unidad Centralizada de Adquisiciones (uca): por la naturaleza del negocio es inviable para los productores familiares competir con las empresas que tienen cautivo este mercado, ya que, a modo de oligopolio, rpidamente realizan acuerdos para mantener las zonas de inters, y al estar muy preparadas para la logstica de distribucin es imposible competir en tal desigualdad de condiciones. Una de las alternativas para acceder a este mercado, es al igual que sucede en Brasil que los productores familiares tengan un cupo asignado por va legislativa al mercado de compras pblicas. Las compras directas realizadas por los organismos pblicos son un canal de ventas de difcil acceso, pero que para los productores familiares de la zona del organismo puede ser una buena oportunidad (compras de cercana). Es necesario estudiar la viabilidad de un sistema coordinado de compras, que naturalmente no implicara acopios centralizados, ni siquiera licitaciones o llamados a precios nicos para todo el pas, pero s la posibilidad de que cada necesidad de una reparticin pueda combinarse con la(s) de otra(s) y producir contratos ms ventajosos y quizs ms transparentes para las partes involucradas en estos importantes negocios. No es posible avanzar en esta rea solo bajo las reglas del libre mercado, sin instrumentar polticas diferenciales para la produccin familiar de mediano y largo plazo, como poltica de Estado. Pero es necesario manejar adecuadamente la tensin que se genera entre la necesidad de una poltica diferencial (subsidios) y la necesidad de mejorar la competitividad de la produccin familiar, de forma que una no vaya en desmedro de la otra.

Acceso a los canales comerciales

Es necesario tener en cuenta que, para acceder a algunos canales comerciales, se requiere una fuerte organizacin que permita entregar productos de buena calidad, homogneos y con una respuesta rpida. A su vez, tener una infraestructura en comn que permita hacer packing diferencial en los distintos rubros y

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Elementos tcnicos
Resulta imprescindible contar con recursos tcnicos idneos en la temtica especfica de comercializacin para avanzar en esta rea o, en su defecto, formarlos en el proceso. Para la generacin de alternativas productivas, es necesario contar con cierta iniciativa y experiencia previa a nivel local, y complementarla con capacitacin y seguimiento tcnico, as como una evaluacin peridica que permita reorientar las acciones planificadas hacia la concrecin de los resultados esperados. Contar con una planificacin detallada, realizada con el colectivo que desarrollar la experiencia, facilita la concrecin de los resultados esperados, as como la mejora zafra a zafra, gestionando los errores que pueda contener la propuesta inicial.

nivel de organizacin adquirido por las comunidades y dentro de ellas de sus comisiones, as como tambin la constitucin de grupos y comisiones regionales, habilita la construccin de una nueva visin para los pobladores del medio rural, generando una mayor conciencia de su rol y su lugar como actores en la bsqueda de las soluciones a sus necesidades.

El rol del Estado en el acceso a servicios y necesidades bsicas

Si partimos de la perspectiva de que la pobreza es un fenmeno de carcter estructural que obedece a una injusta distribucin de la riqueza, es necesario establecer polticas diferenciales que contemplen la visin de favorecer a la poblacin ms desprotegida con exoneraciones o costos muy bajos. Es necesario que el Estado asuma un papel activo en la bsqueda de soluciones para la mejora de la calidad de vida de las poblaciones ms vulnerables. Para avanzar en el objetivo de mantener en el campo a la familia rural, no solo es necesario desarrollar polticas hacia lo productivo-comercial (que por tanto refieren al ingreso) sino al mismo tiempo dar solucin al acceso a los servicios bsicos, as como brindar posibilidades recreativas y de continuar el ciclo educativo en el campo, entre otras.

Desarrollo comunitario, acceso a servicios y necesidades bsicas

Los resultados alcanzados muestran que no solo la meta prevista fue superada ampliamente sino que tambin es importante sealar que la coordinacin y articulacin interinstitucional se mantuvo y profundiz en un marco conceptual integral de desarrollo rural, en el marco de los acuerdos que la dgdr firm con los organismos competentes y mediante los acuerdos interministeriales de intervencin entre el mides, msp y mgap. Esto no solo explica, en parte, el nivel de avance sino que constituye un logro en s mismo. En esta lnea de accin, el rol del Proyecto, en tanto parte del mgap, no poda ser el de llevar adelante en forma exclusiva la concrecin de estos servicios sino que su rol fue fundamental como una entidad promotora de procesos de organizacin comunitaria para el reclamo o inicio de gestiones al respecto, as como una entidad que propici la articulacin interinstitucional para la bsqueda de soluciones a la temtica. Es posible afirmar, en base a los datos de ejecucin y la percepcin de los actores, que indudablemente se han dado cambios que resultaron beneficiosos para las comunidades, grupos y comisiones luego de la intervencin del pur. El

Articulacin interinstitucional: enfoque integral y abordaje multisectorial

Es necesario reconocer que la pobreza rural es de caracter multidimensional, por tanto la accin del Estado para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales no puede ser realizada desde programas sectoriales y puntuales, sino que requiere de un abordaje multisectorial, que coordine y articule las intervenciones de los distintos organismos competentes en la atencin que hace a la calidad de vida. En el momento actual, un encare integral por parte del Estado, para aportar oportunidades y soluciones a las comunidades rurales en lo referente a sus necesidades y servicios bsicos insatisfechos, encuentra dificultades en su concrecin debido a la tradicional fragmen-

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tacin en la actuacin de este, donde cada organismo o ministerio trabaja de acuerdo a su lgica e inters. Lo anterior lleva a que se generen dificultades y lentitudes en las articulaciones interinstitucionales, lo que fue percibido y sealado por todos los actores consultados en este proceso de evaluacin del pur. El hecho de que no est operando un Plan Nacional de Desarrollo, como poltica de Estado, que unifique conceptos, objetivos y estrategia, muchas veces hace que las coordinaciones y articulaciones, ms all de intenciones declaradas a nivel central, se dificulten en la concrecin a nivel de territorio. Como medida coyuntural, mientras no haya un Plan Nacional de Desarrollo, se hace necesario discutir lineamientos acordados en instancias centrales con los encargados de aplicarlos y capacitar a los actores pblicos y privados que actan en el territorio, con el objetivo de integrar la movilizacin, organizacin y participacin promovida desde un nuevo enfoque. El pur, si bien trabaj en la bsqueda de soluciones parciales, se caracteriz por ser un agente de transferencias de las demandas organizadas hacia el resto de la institucionalidad pblica. La realizacin de acuerdos de trabajo entre el pur que se extienden al mgap en tanto tal, y la institucionalidad pblica vinculada a los servicios bsicos, permiti generar e implementar soluciones acordes a las problemticas del medio rural basadas en la insercin territorial y el conocimiento de las zonas del pur como un catalizador. Esta intervencin influy tambin en la institucionalizacin de acuerdos entre distintos organismos encargados de solucionar los aspectos vinculados a necesidades y servicios bsicos para la poblacin rural. Se demostr que es posible trabajar colectivamente para buscar soluciones y facilitar el acceso a los servicios bsicos.

terminante. Por tanto, resulta necesario identificar las necesidades y construir la demanda junto a los grupos, organizaciones y comunidades rurales. Es la accin de los pobladores rurales luchando por sus derechos y asumiendo participacin activa en la solucin de diferentes problemticas, en este caso el acceso a los servicios bsicos, lo que sustenta y exige en el tiempo la atencin del Estado al respecto. Esta participacin debe ser organizada y tener posibilidad de espacios de toma de decisin sobre las soluciones a sus necesidades. Es la organizacin de y en las comunidades la herramienta que puede hacer posible la sustentabilidad de las soluciones y la conquista de otras. Entre los mbitos de impacto altamente valorados por los productores y pobladores rurales se destac la Trama de vinculacin comunitaria, relaciones interpersonales espacios comunitarios, porque permiti romper el aislamiento entre pares, el acceso a la informacin, el logro de soluciones, el saberse reconocido y escuchados por el Estado. Todos estos aspectos son los que sustentan y fortalecen a la organizacin de los pobladores rurales. Este trabajo en las comunidades rurales para solucionar las necesidades bsicas ms acuciantes tiene tambin como objetivo generar capacidad de cogestin e involucramiento de las comunidades y organizaciones en el diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas; por ello es fundamental trabajar en la profundizacin del fortalecimiento organizacional comunitario.

El rol de las mujeres rurales

En todos estos procesos vinculados al acceso de algn servicio bsico, las mujeres rurales han sido protagonistas, con su presencia y accin. Es importante sealar, reconocer y hacer visible el papel de la mujer no solo en la produccin familiar, sino en todas las actividades dirigidas a solucionar las necesidades de la familia rural, con la introduccin del enfoque de gnero en todos los programas de intervencin hacia el desarrollo rural, estableciendo prioridades hacia la mujer y los jvenes rurales para poder realmente hablar de desarrollo rural.

La participacin de los destinatarios

Desde la perspectiva de la sustentabilidad de un modelo de desarrollo rural, la participacin de los pobladores rurales, como sujetos de derechos y como actores protagnicos y no como beneficiarios de la accin del Estado, es de-

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Metodologa y recursos tcnicos

Entendida la participacin como un proceso, la organizacin es una herramienta que se construye y fortalece en la prctica y en el tiempo, son necesarios procesos largos y apoyo tcnico organizacional de equipos multidisciplinarios con continuidad y con logros prcticos, para revertir aspectos culturales de individualismo y clientelismo, que histricamente contribuyeron a dificultar las actividades asociativas para resolver las problemticas en el aislamiento del campo uruguayo. En este eje de accin del pur fue muy importante la decisin estratgica de incorporar a tcnicos de las Ciencias Sociales en estas intervenciones, ya que por las caractersticas concretas del desarrollo comunitario es que se desplegaron con mayor potencialidad las tcnicas de dichas ciencias en la organizacin, en la creacin de redes y en la superacin de conflictos en la comunidad. Por tanto, esta estrategia y esta metodologa requieren recursos humanos que puedan facilitar el abordaje y la coordinacin y de equipos tcnicos capacitados que adopten los lineamientos enmarcados en este nuevo enfoque.

Las intervenciones deben ser diseadas de manera que atiendan las particularidades de la ruralidad, donde el aislamiento y el difcil acceso a la informacin por parte de los pobladores de la campaa hacen necesario trabajar a oferta, difundiendo las oportunidades y posibles soluciones para el acceso a los servicios bsicos. Los tiempos de respuesta deben ser respetuosos y considerar las caractersticas particulares de las zonas, las instituciones y la gente, asumiendo, con flexibilidad, la heterogeneidad y por lo tanto las soluciones.

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Herramientas del pur

Asistencia tcnica y Extensin rural
Las metas de ejecucin previstas para la herramienta de Asistencia tcnica se cumplieron ampliamente. Como resultado general es posible establecer que los territorios cuentan, al da de hoy, con un nmero no menor de tcnicos capacitados en desarrollo rural (ya sea en forma especfica o desde la propia experiencia desarrollada), as como con un nmero muy importante de organizaciones de productores familiares y asalariados rurales con experiencia desarrollada en gestin de servicios de Asistencia tcnica. proceso debe incluir no solo capacitacin en su sentido estricto sino formacin continua y espacios de intercambio como factor clave para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades y conocimientos. Es importante recordar que el diseo de los servicios de Asistencia tcnica y Extensin rural debe contemplar un adecuado balance entre actividades colectivas y actividades de seguimiento predial, de acuerdo a las condiciones y caractersticas del territorio. De la misma forma, el diseo de los proyectos debe contemplar y presupuestar previamente las horas de gabinete de los tcnicos de campo. Para que los servicios de Extensin rural y Asistencia tcnica logren un mejor aprovechamiento de los recursos y una mejor cobertura de la poblacin objetivo, se torna necesario avanzar en una mejor focalizacin de los destinatarios, de forma de subsidiar en su totalidad a algunos y avanzar en el cofinanciamiento de la Asistencia tcnica con otros.

Enfoque de Extensin rural y Asistencia tcnica

La poltica de Extensin y Asistencia tcnica, para avanzar en forma eficiente en el cumplimiento de los objetivos propuestos, necesita tener definiciones polticas y conceptuales claras que orienten el modelo de Extensin y Asistencia tcnica a implementar pero tambin ponerlas en conocimiento, en forma adecuada, de todos los actores involucrados. Es fundamental que, cuando las propuestas de cambio del enfoque de Extensin rural se operativizan en el territorio, puedan integrar en las soluciones las perspectivas de todos los actores. No se trata de llegar a un consenso, donde una parte o actor convence a la otra de que su punto de vista es el mejor, sino de integrar las diferentes perspectivas en una solucin creativa. Es necesario tener en cuenta que la introduccin de cambios conceptuales y metodolgicos, en el enfoque de Extensin rural predominante, insume un costo importante de tiempo, hasta que el nuevo enfoque logra ser compartido e implementado en la prctica. Cuando se quiere innovar en el enfoque y las metodologas, se deben disear componentes especficos, asignando a personal especializado para la capacitacin de los tcnicos. Este

Metodologas para la intervencin

Para la aplicacin de polticas estatales orientadas al desarrollo rural, resulta necesario contemplar la complejidad y diversidad de los sistemas productivos de la poblacin objetivo. Del mismo modo, resulta necesario comprender las diferentes formas organizativas de la poblacin objetivo. En este sentido, hay que tener cuidado con la promocin acelerada de grupos sin objetivos comunes claros y genuinos, y sin un tiempo previo de maduracin. La lgica de proyecto y la metodologa de marco lgico resultan adecuadas para la gestin de este tipo de intervenciones, caracterizadas por estar acotadas en fondos y plazos. Importa recordar que el ciclo de gestin de los proyectos incluye las etapas de diagnstico, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin; en ciclos que se reiteran. Del mismo modo, resulta necesario sopesar adecuada-

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mente los actores y los tiempos involucrados en cada una de las etapas del ciclo; atentos a que los tiempos para las etapas de diagnstico, planificacin o evaluacin mantengan una relacin equilibrada con los de la ejecucin. El proceso de intervencin en todas sus etapas se concibe con la participacin de todos los actores involucrados. Este enfoque, si bien complejiza la intervencin e insume mayores tiempos, permite darles sustentabilidad a las acciones. Las metodologas de identificacin de demanda y formulacin de proyectos, necesarias para una buena calidad de las acciones, deben estar orientadas por definiciones polticas y conceptuales claras y una capacitacin adecuada para su utilizacin. Al inicio de las intervenciones es necesario no solo identificar, sino tambin documentar la situacin de partida. Escatimar tiempos y recursos en esta etapa luego se paga al cierre de los proyectos. Asimismo, el diseo de estos debe establecer claramente los resultados propuestos, los indicadores metas y la definicin de actividades; esto es imprescindible para evaluar la eficacia y eficiencia de las intervenciones, desde la perspectiva de la evaluacin y mejora continua. En el mismo sentido, es preciso disear un sistema de informacin y seguimiento orientado a la toma de decisiones; de lo contrario se malgastan tiempos y recursos. Como parte de la metodologa de marco lgico, los proyectos formulados participativamente y con calidad tcnica son una herramienta muy til para dar respuesta a los problemas identificados, pero deben ser tomados como algo flexible y modificable en el desarrollo del propio proyecto. En este sentido, es necesario tener en cuenta que la exigencia de contar con un proyecto formulado, como requisito para recibir recursos, puede conllevar consecuencias negativas, ya que en definitiva si bien existe lo que se ha dado en llamar ciclo de vida de un proyecto, este en realidad se logra por aproximaciones sucesivas, donde los participantes vuelven a pasar nuevamente por la etapa de diagnstico, formulacin, ejecucin pero en

diferentes momentos, logrndose en cada momento un aumento de las capacidades. Esto es particularmente cierto cuando existen instancias de evaluacin orientadas a la toma de decisiones que permitan gestionar los errores. En general, el inicio de las intervenciones est acompaado por un plano de incertidumbres que atraviesa a todos los actores, lo que es necesario considerar y trabajar. Aqu es relevante la responsabilidad y el rol del actor institucional. Los proyectos de desarrollo requieren de un adecuado nivel de seguimiento y evaluacin en territorio, el cual se debe hacer en forma participativa entre los diferentes actores implicados. Por tanto, es importante que este tipo de intervenciones destinen los tiempos necesarios para esta tarea, que implica el anlisis de la informacin relevada en el seguimiento y el desencadenamiento de las acciones de ajuste correspondientes. Asimismo, es necesario destinar los tiempos y recursos adecuados para la coordinacin y el seguimiento de los equipos multidisciplinarios de tcnicos de campo por parte de los representantes institucionales. Por tanto, para mejorar la calidad de las intervenciones, se debe prever adecuadamente su nmero y el de los proyectos a seguir por cada representante institucional, a la vez que realizar un adecuado ordenamiento, planificacin y priorizacin de las tareas. La promocin de espacios de intercambio, tanto entre destinatarios como entre tcnicos, genera aprendizajes y potencia la accin. Estos espacios no son automticos ni se decretan, requieren de la anuencia y compromiso de los participantes, as como de un tiempo y espacio compartidos para generar confianza, sobre la base de la cual se producirn las interacciones que permitan capitalizar los aprendizajes. Para la implementacin de las intervenciones se debe sopesar adecuadamente, en tiempos y recursos, la etapa de seleccin de los tcnicos que las llevarn adelante, as como su entrenamiento. Las intervenciones deben prever tiempos mnimos necesarios para el conocimiento de la zona y los destinatarios por parte

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de los tcnicos. Como ya se mencion, este tipo de intervencin requiere construir relaciones de confianza entre los actores, lo cual necesita de tiempos y espacios compartidos que es necesario generar. De la misma forma que muchas veces los destinatarios visualizan la asistencia tcnica como un costo y no como una inversin, tambin pasa que las instituciones muchas veces signadas por tener que resolver entre lo urgente y lo importante visualizan las inversiones en tiempo y formacin de los recursos humanos como costos o ineficiencias y no en un sentido estricto como inversiones que mejoran los resultados. Es necesario avanzar en modificar estas construcciones que operan en todos los actores involucrados. El desarrollo de este tipo de proyectos requiere establecer un horizonte temporal mnimo para las intervenciones, ya que estas conllevan un proceso de acumulacin que necesita de tiempos y continuidad. Dicha acumulacin se define por avances cuantitativos y saltos de calidad a lo largo del proceso de intervencin, donde, de existir perodos de discontinuidad, estos ofician, en la mayora de los casos, de amenaza para la acumulacin lograda; si bien en un nmero menor de casos sobre todo en aquellas organizaciones que se encuentran ms fortalecidas se pueden transformar en una ventana de oportunidad para la bsqueda autnoma de soluciones. Es necesario tener en cuenta que, sobre las intervenciones caracterizadas por la ejecucin de recursos y que buscan desatar procesos de transformacin de la realidad, una de las contradicciones principales que opera es aquella que responde a la lgica de ejecucin/producto versus la lgica de proceso. Esta contradiccin atraviesa a todos los actores implicados, quienes muchas veces se preguntan cmo lograr un balance adecuado entre dar tiempo para los procesos y simultneamente ir logrando resultados concretos? De la forma en que se transita esta contradiccin y de sus formas de resolucin resultarn ms o menos operativas las intervenciones, la experiencia parece demostrar que anular uno de los polos de la contradiccin no da buenos resultados.

Por ltimo, las intervenciones no deben olvidar, tanto desde el plano de las definiciones institucionales en lo poltico, conceptual, metodolgico, como luego en su adecuacin e implementacin, que el territorio rara vez es territorio virgen, es decir que la intervencin actual seguramente est precedida por una historia de intervenciones. Historia con la cual es necesario hilar, articular la actual, ya sea para revertir prcticas o visiones, ya sea para nutrirse o retomar aquellas que se puedan integrar a la perspectiva actual. Esto es necesario si se quiere aportar al proceso de acumulacin para la transformacin de la realidad.

Recursos humanos
La conformacin de equipos multidisciplinarios para llevar adelante las intervenciones resulta una metodologa adecuada para este tipo de intervenciones, generndose sinergias que resultan eficientes tanto en el plano organizacional-comunitario, como en el plano estrictamente productivo-comercial. De este modo, se observa una importante relacin entre la accin colectiva organizada y los resultados productivo-comerciales. En la misma lnea de reflexin, resulta una novedad el accionar de las disciplinas del rea social sobre los resultados productivos. Debido a su reciente inclusin, es necesario avanzar en definir ms claramente el rol y la especificidad de los tcnicos con formacin en el rea social, para mejorar an ms su contribucin en este tipo de intervenciones. La experiencia desarrollada ha permitido establecer que el fortalecimiento de grupos y organizaciones de productores familiares y asalariados rurales requiere trabajar sobre una serie de aspectos (pertenencia, participacin, toma de decisiones, resolucin de conflictos, divisin de tareas, gestin, entre muchas otras) desde la perspectiva de la promocin de capacidades, tratando de dejar capacidad instalada. Esta perspectiva implica la transformacin de los sujetos en protagonistas del proceso de cambio, para lo cual se necesita de tcnicos que acompaen y promuevan estas transformaciones, con capacidad de anlisis

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sobre los procesos grupales y organizacionales, de los aspectos que obstaculizan o potencian el funcionamiento participativo, para que este anlisis pueda ser devuelto al colectivo como insumo para su transformacin. Esto implica que los tcnicos sean portadores de la capacidad de lectura tanto de aspectos explcitos como implcitos. Se debe definir claramente el perfil y los requisitos de los tcnicos implicados en los procesos intervencin y realizar una seleccin acorde a ello. En el caso de la definicin y seleccin de los recursos tcnicos para trabajar directamente con los destinatarios, resulta til hacerlo con la participacin tanto de estos como de los responsables de las polticas pblicas en el territorio. La contratacin de tcnicos locales constituye una lnea de trabajo que ayuda a dinamizar los procesos en el territorio. Para el proceso de intervencin es necesario conformar equipos de trabajo con mnimas garantas de estabilidad y continuidad, que permitan lograr el compromiso y la confianza antes mencionados. Es necesario destinar tiempos y recursos para la formacin y capacitacin en aspectos conceptuales, metodolgicos y de lineamientos polticos para todos los recursos humanos implicados en la ejecucin de los proyectos. Esta requiere de una capacitacin previa, a modo de nivelacin, donde calificar a los tcnicos en las capacidades mnimas exigidas y por otro lado una formacin continua que permita reflexionar sobre la prctica y mejorarla (aqu resultan muy operativos los encuentros entre tcnicos que intervienen en diferentes experiencias y/o zonas del territorio). Estas actividades de capacitacin de tcnicos deben tener un lugar privilegiado, cuando se intentan aplicar enfoques y metodologas innovadoras, para propiciar cambios. Sera conveniente avanzar en clarificar el rol de los tcnicos de campo en los proyectos de desarrollo rural, ya que suele suceder que este tipo de intervenciones est atravesado por dos visiones, no siempre explicitadas: aquella

que concibe a los tcnicos de campo como un instrumento para alcanzar los objetivos propuestos y aquella (que sin abandonar la primera) los posiciona en tanto actores del propio proceso de intervencin.

Cogestin del Componente ater en los proyectos de desarrollo

Es importante la colectivizacin de problemticas con la totalidad de actores involucrados como forma de obtener resultados perdurables. La cogestin de los servicios de Asistencia tcnica junto a las organizaciones de destinatarios result una forma adecuada para garantizar desde el Estado el acceso a la informacin para la poblacin objetivo, aunque se debe considerar que insume una carga importante de horas de tcnicos formados para la tarea, y esfuerzo militante de los integrantes de las organizaciones rurales. Cuando en la poltica de extensin rural se propone incorporar la metodologa de cogestin con los destinatarios, se debe considerar la necesidad de mayor cantidad de recursos humanos y su formacin, respecto a otras formas de ejecucin, como la tercerizacin o ejecucin directa. Pero la experiencia demuestra que se logra incidir en forma ms profunda sobre las transformaciones propuestas y en la sostenibilidad de estas. Es necesario adecuar el proceso de cogestin a las capacidades y disponibilidad de las organizaciones para asegurar el cumplimiento de metas. A la hora de formular los proyectos junto a los destinatarios, se debe considerar la capacidad de la organizacin que los representa para llevar adelante las tareas inherentes a la cogestin, intentando plantearse metas que acompaen y desarrollen las capacidades de las organizaciones. En este sentido, el proceso de cogestin se debe sostener sobre un diagnstico previo que identifique las capacidades de las organizaciones, y ajustarlo a lo largo del proceso. Antes de iniciar un proceso de cogestin con organizaciones del medio rural, deben dejarse claro las potestades de cada parte en acuerdos de gestin.

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Legitimar los mbitos de seguimiento como lugar privilegiado de toma de decisiones acerca del rumbo del proyecto, especificando claramente los roles de los tres principales actores (organizaciones, tcnicos extensionistas, representantes institucionales) e integrando sus perspectivas a las soluciones. Cuando se utiliza la metodologa de la cogestin, es necesario poner especial atencin al seguimiento con los destinatarios directos de los proyectos y no solo con las directivas de las organizaciones. La implementacin de proyectos de desarrollo cogestionados requiere de un adecuado consenso (entendido como integracin de las distintas perspectivas) con respecto a los roles de todos los actores implicados. Esta misma estrategia deber orientar la definicin de los objetivos y resultados de los proyectos. La definicin de normas de funcionamiento posibilita la clarificacin del rol de cada una de las partes en el proceso de cogestin, evitando conflictos y dificultades para avanzar hacia los objetivos de los proyectos. La cogestin implic, a las directivas de las organizaciones, asumir la responsabilidad de elaborar y dar cumplimiento a planes de trabajo, llevar la contabilidad y vigilarla; presentar informes peridicos administrativos y tcnicos; tomar decisiones respecto al uso de los recursos pblicos a ejecutar en el territorio. En este sentido, es necesaria una contrapartida de los productores para lograr compromiso. En algunos casos se generaban, en las directivas, ciertos recelos para asumir estas responsabilidades, por lo que el mismo proceso de cogestin implicaba un proceso de interiorizacin de estos nuevos roles institucionales que los destinatarios deban asumir, generando cierta presin sobre los involucrados. La asistencia tcnica estuvo abocada a proveer herramientas para que esto se pudiera llevar a cabo generando procesos democrticos en la toma de decisiones. Adicionalmente, las tareas de fortalecimiento asignadas a los tcnicos muchas veces significaban un trabajo directo con las comisiones directivas, que entraba en contradiccin con el rol de empleado. Esto gener dificultades para

el desarrollo del trabajo de fortalecimiento, y es un punto que debe reconsiderarse para el futuro de la metodologa de la cogestin. Cuando se trabaja con organizaciones que cuentan con un nmero importante de afiliados, se torna difcil operativizar la participacin de todos los afiliados en los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos implementados; por lo que muchas veces los representantes tcnicos se vinculaban casi en forma exclusiva con las comisiones directivas para la realizacin de estas tareas, pudindose transformar en una debilidad si los directivos pierden la relacin cercana con los socios. Es as que, en los casos donde las vas de comunicacin y participacin al interior de las organizaciones no son claras, se pueden generar diferencias entre las expectativas de los destinatarios de los proyectos y las opiniones de los directivos. Tambin hubo casos en que los tcnicos concentraron poder, especialmente en organizaciones poco consolidadas. Son todas dimensiones a tener en cuenta y cuidar a la hora de cogestionar proyectos de esta naturaleza.

Integracin de la Asistencia tcnica y Extensin rural con otras herramientas en el proceso de intervencin
Nunca est de ms recordar la importancia de una adecuada articulacin entre las diferentes herramientas, en este tipo de intervenciones, para el logro de los objetivos propuestos. En este sentido, en los proyectos de desarrollo rural es fundamental el rol articulador de la Asistencia tcnica-Extensin para el acceso y uso de las diferentes fuentes y recursos. Para abordar el problema de la desarticulacin local de las herramientas, puede resultar operativo unificar en el territorio a los agentes portadores de estas, de tal modo que el servicio de extensin administre localmente tanto a tcnicos como a agentes de crdito, las polticas de tierras, de entidades capacitadoras y proveedores de servicios pblicos y privados. Accin articuladora a nivel local, como funcin de la organizacin local y claro rol de la extensin.

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En esta perspectiva, el servicio de Extensin resultara ser el brazo ejecutivo de las polticas pblicas de desarrollo rural y, para ese rol, debe dotrsele de la jerarqua institucional y de la estructura administrativa necesarias.

Financiamiento
Durante la ejecucin del Proyecto Uruguay Rural se desarrollaron una serie de herramientas financieras destinadas a la poblacin objetivo (Microcapitalizacin, Microcrdito, Fondos rotatorios, Fondos de Inversiones Estratgicas) cuya ejecucin super, holgadamente, las metas previstas correspondientes. Mediante estas herramientas se logr generar alternativas de financiamiento para la poblacin excluida del crdito formal. Se logr la focalizacin de estas herramientas en relacin a la situacin socioeconmica y la ubicacin geogrfica de la poblacin objetivo, llegando a las zonas ms dispersas y aisladas. Es preciso sealar que las inversiones realizadas a travs de estas herramientas repercutieron, en general, en mejoras productivas y de la calidad de vida de los destinatarios del Proyecto.

Es necesario contar con herramientas diferenciales segn las categoras dentro de la poblacin objetivo; totalmente subsidiadas para aquellas familias en condiciones de extrema vulnerabilidad; pero aun en estas circunstancias es deseable desarrollar la capacidad de contraparte, por ejemplo a nivel de trabajo comunitario. Es importante mantener una adecuada integracin de las herramientas de forma de potenciar las acciones y pensarlas en el marco de emprendimientos de desarrollo local y de fortalecimiento de la cohesin social.

Aspectos de la implementacin
Resulta fundamental que la implementacin de las herramientas se realice con claridad de objetivos y responsabilidad. Para hacer ms eficiente el uso de las herramientas financieras hay que asegurarse de contar con los recursos en tiempo y forma, para que puedan sostenerse no solo los procesos productivos sino incluso los propios procesos organizativos. La capacitacin y formacin continua de los diferentes actores implicados en la implementacin de las herramientas deben ser actividades a priorizar para el avance en el logro de los objetivos propuestos. Asimismo, el seguimiento y la orientacin cercana de los recursos humanos institucionales destinados a la gestin territorial de las herramientas. Los resultados productivos de las herramientas aplicadas fueron variables de acuerdo a los siguientes factores: pertinencia de los proyectos y diseo adecuado, identificacin acertada de los destinatarios, encadenamiento comercial o posibilidad de retencin de pagos, fortalezas tcnico-administrativas de las organizaciones, capacidad de seguimiento de los representantes tcnicos y/o de la Gerencia Financiera del Proyecto. Estos son algunos de los aspectos a monitorear para mejorar los resultados. Es necesario contar con proyectos ms afinados como sustento, y un seguimiento ms cercano del que pudo darles el Proyecto. En gene-

Polticas diferenciales
El inters en llegar a atender las necesidades de los ms humildes de la poblacin radicada en el medio rural es uno de los objetivos ms relevantes pero tambin ms difciles de lograr para las polticas pblicas del mgap; las herramientas desarrolladas por el pur han resultado adecuadas para lograr dicho objetivo. La atencin de la poblacin excluida del medio rural, no solo por condiciones socioeconmicas sino tambin por factores geogrficos que le dificultan el acceso a necesidades bsicas, requiere la intervencin del Estado en forma activa y dirigiendo recursos hacia estos sectores. Por lo tanto, se debe considerar la implementacin de algunas herramientas que requieren transferencias por parte de este; un sistema que abarque todos los lugares dispersos con pobreza rural difcilmente dejar de ser subsidiado en el corto y mediano plazo.

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ral, se puede afirmar que, a mayor integracin vertical de los proyectos financiados en cadenas agroindustriales, mejor funcionaron. Como reflexin general se debe considerar que la capacidad tcnico-administrativa de la organizacin y la capacidad de seguimiento desde el Proyecto (entendida como el apoyo necesario para generar estas capacidades) son fundamentales para que estas herramientas optimicen sus resultados. En este sentido, se necesita hacer un examen tcnico ms exhaustivo de las posibilidades reales de las organizaciones para sostener las herramientas, en base a indicadores predefinidos. Tampoco la gestin exclusiva de las organizaciones, sin un seguimiento cercano, asegura que la herramienta llegue a los ms pobres de sus integrantes. Muchas veces el crdito suele adquirir un comportamiento ambiguo, y, fcilmente, de una ayuda para los usuarios se puede transformar en un problema. Precisamente, de las formas de su implementacin, de adecuarse o no a las necesidades especiales de los usuarios sujetos del desarrollo, del conocimiento que anteceda a la puesta en prctica, es decir de las polticas que intenten contribuir al desarrollo, depende en gran medida que el resultado sea positivo o por el contrario, un nuevo problema. Las inversiones estratgicas en las organizaciones de productores implicaron la utilizacin de infraestructura en forma colectiva, fortaleciendo el trabajo grupal, los vnculos con la organizacin y los aspectos organizativos. Es importante tener en cuenta que la implementacin de estos proyectos requiere mnimas condiciones de fortalecimiento institucional por parte de las organizaciones que los administran.

apropiada no solo para el cumplimiento de objetivos en el plano de las necesidades productivas o de calidad de vida sino tambin en el plano del fortalecimiento de la accin colectiva. Pero para que esta sea posible se necesita una serie de condiciones mnimas. Hay que tener en cuenta que el funcionamiento depende tanto de las capacidades como de la idiosincrasia de la zona. Lugares donde existe una larga historia de asistencialismo han generado una modalidad perjudicial que no siempre es fcil de revertir. En donde hubo un mayor involucramiento de la comunidad, se gener un mayor control social para el financiamiento, lo que repercuti en mejores resultados para el retorno. El tipo de herramientas desarrolladas por el pur no es viable en zonas cercanas a centros urbanos, donde el control social se diluye porque aumenta el nmero de poblacin. Tampoco prosper en aquellas localidades con larga tradicin de transferencias estatales, donde a veces se encuentra el hbito de que los recursos pblicos no hay por qu devolverlos, o en el mejor de los casos se pueden postergar sus retornos en beneficio de otras obligaciones. Los buenos resultados dependen de aprender a visualizar la verdadera necesidad y si la herramienta es una solucin adecuada, junto con a quin se le da el apoyo. La participacin de los destinatarios en la toma de decisiones no asegura la justicia o la eficiencia, ya que aquella muchas veces se ve atravesada por valoraciones o prejuicios de ndole personal o cultural, lo cual es necesario explicitar y trabajar, en pos de la sostenibilidad de la herramienta. Es necesario objetivar los procesos de toma de decisin para la seleccin y priorizacin de los destinatarios, y acompaar el proceso de las organizaciones para lograrlo, se logra as transparencia, confianza y control social de estas herramientas. El origen de la problemtica de muchas de las carteras est en el momento en que se le otorga el crdito al destinatario. Esto marca la necesidad de lograr un acompaamiento ms crtico y de apoyo a la toma de decisiones local. La gestin local de recursos financieros fortalece la organizacin de la comunidad, pero

Participacin de los destinatarios en la toma de decisiones y en la gestin de las herramientas

La participacin de los destinatarios en la gestin de las herramientas financieras (como en general sucede con todos los recursos), junto con el Estado, resulta una metodologa

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tambin se puede constituir en una fuente de poder no siempre utilizada para el beneficio general. Estos riesgos se pueden minimizar mediante el acompaamiento y/o reflexin sobre los procesos de toma de decisin, lo que se traduce en desafo. Trabajar en la instrumentacin de fondos de ahorro local, con devolucin o ahorro de cierto monto del capital entregado, ya sea a la organizacin local o a un colectivo menor, ha sido muy positivo, fomentando el compromiso y el control social de los recursos. La administracin y ejecucin de fondos destinados al financiamiento de actividades productivas fortalecen las organizaciones, hacindolas responsables en el manejo de fondos de terceros. Permiten levantar restricciones de capital circulante, situacin muy frecuente entre los destinatarios del pur y, por lo tanto, de sus organizaciones. Han generado emprendimientos colectivos, como por ejemplo planes de cultivos, compras en conjunto, comercializacin colectiva, generando de esta forma organizacin y compromiso, permitiendo superar en algunos casos limitaciones de escala, situacin tambin frecuente entre los destinatarios del pur.

Sustentabilidad de las herramientas

En pos de la sustentabilidad de las herramientas desarrolladas se trabaj por su institucionalizacin en el marco de la dgdr y por la consolidacin de los grupos y las organizaciones de base de productores familiares que administran fondos locales. Resulta necesario reafirmar que no es menor este aspecto para los proyectos de promocin del desarrollo, en tanto se trata de un proceso de largo plazo y por ello es fundamental que se asegure la continuidad de sus buenas prcticas.

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Pobreza e igualdad social en el medio rural: logros y desafos pendientes

El Proyecto Uruguay Rural tuvo como objetivo general contribuir a la reduccin de la pobreza en el medio rural, objetivo que a partir del ao 2005 fue redefinido como contribuir a atacar las causas que generan la pobreza rural. Al respecto, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, se constata una tendencia a la disminucin de la incidencia de la indigencia y de la pobreza en hogares y personas en todas las reas geogrficas, para el perodo 2006-2010.2 Con respecto a la indigencia, para el ao 2010, el 0,6% de los hogares se encontraba por debajo de la lnea de indigencia. El anlisis de la incidencia de la pobreza en personas muestra un comportamiento similar (1,1%). Con respecto a la pobreza, en el ao 2006 el rea geogrfica donde se registraba la mayor incidencia de pobreza eran las localidades menores a 5.000 habitantes (35,3 %), lo cual se mantiene para todo el perodo, aunque con una reduccin continua de la incidencia hasta llegar al 16,5% en el ao 2010. Al observar la informacin para las distintas reas geogrficas se constata que la mayor disminucin de la incidencia de la pobreza en hogares, en puntos porcentuales, se registra en las localidades menores a 5.000 habitantes (18,8 %), si bien en trminos relativos el rea rural dispersa registr una disminucin de la incidencia de la pobreza en hogares de casi las tres cuartas partes, frente a una disminucin a la mitad para el resto de las reas geogrficas. Se observan tendencias similares en la reduccin de la pobreza en personas. Se puede afirmar que las diferentes polticas pblicas establecidas por el gobierno han logrado una sostenida y permanente reduccin de la pobreza, siendo el pur uno de los que han contribuido a este cambio. Pero a pesar de que la pobreza rural se ha reducido, existen ncleos de pobreza crnica (de2 El cambio de la metodologa utilizada por el ine en 2006 no permiti analizar el perodo 2000-2010 como hubiera sido deseable.

bajo de la lnea de pobreza y con necesidades bsicas insatisfechas) y pobreza reciente, que an se mantienen en niveles inquietantes. Al analizar los cambios en la pobreza en el medio rural, a partir del enfoque de las necesidades bsicas, se aprecia que, del ao 1999 al ao 2008, se produce una reduccin del 44,5% al 31,5 % en los hogares con, al menos, una necesidad bsica insatisfecha; y de 21,3 % a 12,9% en los hogares que presentan dos o ms carencias.3 Segn los datos referentes a la evolucin del porcentaje de personas con carencias crticas, se constata que la poblacin pobre en el rea rural dispersa es siempre superior a la del resto de las zonas geogrficas.4 Esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta que este tipo de pobreza da cuenta de una situacin estructural, ya que evidencia las carencias a las que no es posible dar respuesta por la mejora coyuntural de los ingresos, y que se encuentra ms estrechamente vinculada a la existencia de inversiones y de polticas pblicas.5 El crecimiento que el sector agropecuario registr en el ltimo decenio no siempre ha ido de la mano de la mejora de las oportunidades y las condiciones de vida de la poblacin vinculada al medio. Por ello, es posible afirmar que la definicin de las polticas pblicas an mantiene como reto hacer coincidir el crecimiento con la inclusin social, apostando a la mejora de las condiciones de las poblaciones ms vulnerables. Para ello es de vital importancia comprender que las polticas pblicas y los programas y proyectos no son trminos equivalentes. Los programas y proyectos poseen horizontes temporales, tanto de recursos materiales como humanos. Son intervenciones acotadas, por ello se considera que el verdadero desarrollo rural es solamente posible cuando se cuenta con polticas de largo aliento y apoyos explcitos.

3 Riella, 2009. 4 Paolino (Documento fida, 2008). 5 Vigorito, Andrea, Las estadsticas de pobreza en Uruguay, 2005.

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Referencias bibliogrficas
Lista de documentos utilizados para la elaboracin del Informe de Cierre del Proyecto Uruguay Rural
Como se mencion en la introduccin, el presente Informe conlleva un esfuerzo de sntesis y reelaboracin reflexiva que retoma elementos de varios documentos previos, principalmente del Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola, documentos elaborados a lo largo de la ejecucin del Proyecto Uruguay Rural por la Oficina de Desarrollo Rural (odr) y algunos documentos de la opypa-mgap. Se presenta a continuacin el detalle de dichos documentos. Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario (pronappa ii), Misin de Evaluacin Ex Ante, Vol. i y ii, agosto de 2000, Documento fida. Informe y recomendacin del Presidente a la Junta Ejecutiva sobre una propuesta de prstamo a la Repblica Oriental del Uruguay para el Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario-Fase ii (pronappa ii), diciembre de 2000, Documento fida. Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario. Proyecto Uruguay Rural. Prstamo 555uy. Misin de Revisin de Medio Trmino, junio de 2005, Documento fida. Repblica Oriental del Uruguay, Documento de Estrategia para el Pas, 2008, Documento fida. Sistematizacin del Proyecto Uruguay Rural, Consultora fida, diciembre de 2010. Proyecto Uruguay Rural (Programa Nacional de Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario-Fase ii), Manual de Operaciones y Reglamentos Operativos, octubre de 2001, Documento odr (pur). Hacia un Sistema Nacional de Extensin: aportes para la discusin. Lineamientos de trabajo y trminos de referencia de tcnicos de campo. Proyecto Uruguay Ruralmgap, mayo de 2007, Documento odr (pur). Proyecto Uruguay Rural, Antonio Vadell-mgap/opypa. Plan Estratgico para la reduccin de la desigualdad en el medio rural (2010-2015), Documento odr (pur). Lineamientos Estratgicos de la Institucionalidad Pblica Agropecuaria, perodo 2006-2010, Documento mgap. Proyecto Uruguay Rural, Relatorio 2005-2008, ao 2009, Documento odr (pur). Aproximacin diagnstica, Documento odr (pur). La herramienta financiera en el desarrollo rural, Documento odr (pur). Financiacin alternativa para la produccin familiar y segmentos de poblacin vulnerable del medio rural, Documento del Equipo de Trabajo en Servicios Financieros del mgap. Servicios financieros rurales. Algunas ideas para su institucionalizacin y continuidad, como herramientas para el autodesarrollo de los habitantes ms desvalidos del medio, Documento odr (pur). La descentralizacin, Documento de la Unidad de Descentralizacin del mgap. Sistematizaciones de Experiencias de Desarrollo Rural N. 1, Cooperativa Apcola Villa del Rosario y Cooperativa Agraria Quebrada de los Cuervos, mgap-pur, 2009. Sistematizaciones de Experiencias de Desarrollo Rural N. 2, Cooperativa de Productores del Noreste de Canelones, pur, 2009. Sistematizacin de Intervenciones en Comunidades Rurales en Tacuaremb y Rivera, pur, diciembre de 2010..

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