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2012-2015
NDICE
I. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE ZAPOPAN, DR. HCTOR ROBLES PEIRO II. SOBRE EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2010-2012 III. MARCO NORMATIVO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO IV. DIAGNSTICO DE LAS CONDICIONES SOCIALES, ECONMICAS Y DEMOGRFICAS DE ZAPOPAN V. LAS PRIORIDADES PARA LOS CIUDADANOS DE ZAPOPAN VI. EJES RECTORES DE LA ADMINISTRACIN 2012 2015 VII. PROGRAMAS PRIORITARIOS DE LA ADMINISTRACIN 2012 2015
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Hugo Rodrguez Daz Gerardo Rodrguez Jimnez Oscar Eduardo Santos Rizo Enrique Torres Ibarra Augusto Valencia Lpez Alejandrina Zambrano Muoz
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Gabinete
Armando Morquecho Ibarra Sndico Alejandro Betancourt Ruelas Secretario Particular Luis Fernando Daz Lpez Consejera Jurdica de Presidencia Alfredo Henry Hidalgo Rasmussen Director de Proyectos Estratgicos Fernando Velasco Castillo Oficial Mayor Administrativo Karla Torres Cervantes Oficial Mayor de Padrn y Licencias Evelyn guila Carranza Directora General de Comunicacin Social
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Mara Teresa Brito Serrano Contralora Municipal Xavier Marconi Montero Villanueva Secretario del Ayuntamiento Fernando Espinoza de los Monteros de la Parra Director de Inspeccin y Reglamentos Rodrigo Herrera Amaya Director General de Innovacin Gubernamental Mauro Lomel Aguirre Director General de Desarrollo Social y Humano Enrique Rodrguez Magaa Director General de Servicios Pblicos Placido Miguel Prado Aguilar Director General de Ecologa y Fomento Agropecuario
Gabriela Serrano Suzan Directora del Instituto Municipal de Cultura Jos Castellanos Gonzlez Encargado de la Direccin General de Obras Pblicas Sergio Quintero Hernndez Director del OPD Servicios de Salud del Municipio de Zapopan Norberto Valdivia Gutirrez Director General del Consejo Municipal del Deporte Mara Elena Valencia Gonzlez Directora del DIF Municipal Vania de Dios Rodrguez Presidenta del DIF Municipal
Elas Rangel Ochoa Coordinador de Gabinete PMDZAPOPAN Mario Alberto Manzano Cuevas Tesorero Municipal
Ian Paul Otero Vzquez Director General de Promocin Econmica y Turismo David Mora Corts Director de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos
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de Jalisco y sus Municipios. Por su parte, la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, en sus artculos 10 y 11, seala que la planeacin democrtica en el municipio se har a travs del Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), cuyo proceso deber integrarse cuando menos por las etapas de consulta pblica, concertacin, aprobacin, publicacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin. De igual forma, en las disposiciones descritas en los artculos del 38 al 53 de la Ley en comento, establece el objetivo, alcances, lineamientos y procesos de la Planeacin Municipal del Desarrollo, e integracin y facultades del organismo que la coordina: el Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal. Asimismo en su artculo 45 fraccin III, le concede al COPLADEMUN la facultad para coordinar la elaboracin, evaluacin y en su caso actualizacin o sustitucin del Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo, considerando las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, del sector privado y de la sociedad en general. La vigencia del Plan Municipal de Desarrollo de acuerdo al artculo 50 ser indefinida, con proyecciones a corto, mediano y largo plazo; debiendo ser evaluado y en su caso actualizado o sustituido conforme a lo establecido en esta ley y en sus disposiciones reglamentarias. Finalmente, el Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administracin Pblica Municipal de Zapopan, en su artculo 2, estipula la obligacin del Ayuntamiento de establecer las directrices del desarrollo municipal. Asimismo el Reglamento Interior del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal de Zapopan, en su artculo 1, seala que es un organismo auxiliar del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, en la planeacin y programacin del desarrollo municipal. De igual forma, en su artculo 5 fraccin I, establece como atribucin para el Pleno del COPLADEMUN promover y coadyuvar, con la participacin de los diversos sectores de la comunidad, a la elaboracin y actualizacin permanente del Plan, atendiendo al diagnstico y a las necesidades del Municipio y buscando su congruencia con los planes de desarrollo Nacional y Estatal, y sugerir a las autoridades competentes, por los conductos apropiados, las modificaciones o adiciones a sus planes, para obtener un eficiente e integral desarrollo del municipio.
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Como se muestra en el Cuadro 4.1, Zapopan es actualmente el segundo municipio ms poblado de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Si bien Guadalajara sigue siendo el ms grande en trminos poblacionales, su poblacin est disminuyendo.
Cuadro 4.1. Poblacin de los municipios que integran la Zona Metropolitana de Guadalajara, 2000-2010. Municipio/zona 2000 2010 Tasa de crecimiento 2000-2010
Segn datos del INEGI, Zapopan tiene un total de 234 localidades, pero tan solo la cabecera municipal concentra, por s misma, un milln 142 mil 483 habitantes, es decir 92% de la poblacin total del municipio, tal y como se ilustra en el Cuadro 4.2. La segunda localidad ms grande es Tesistn, con 62 mil 397 habitantes, seguida por muchas otras cuya
poblacin es menor a los 6 mil habitantes. De hecho, como se muestra en el Cuadro 4.3, Zapopan cuenta todava con diversas localidades de baja concentracin poblacional. Esto es as debido a que el municipio, si bien es predominantemente urbano, todava cuenta con un nmero significativo de zonas rurales.
ZMG Zapopan Tonal Tlaquepaque Tlajomulco Guadalajara El Salto Ixtlahuacn de los Membrillos
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Cuadro 4.2. Principales localidades de Zapopan en 2010. Localidad Total Hombres Mujeres
Zapopan (cabecera municipal) Tesistn (San Francisco Tesistn) La Venta Del Astillero Fraccionamiento Campestre Las Palomas Nextipac San Esteban (San Miguel Tateposco) La Primavera Campo Real Ejido Copalita La Cuchilla (Extramuros de Tesistn) San Isidro Puerta Del Llano San Francisco De Ixcatn
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.
1,142,483 62,397 5,649 4,488 4,008 3,726 2,310 2,017 1,824 1,712 1,446 1,224 1,203
557,305 31,074 2,856 2,218 1,984 1,834 1,149 989 941 848 697 575 577
585,178 31,323 2,793 2,270 2,024 1,892 1,161 1,028 883 864 749 649 626
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.
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Cuadro 4.3. Distribucin de la poblacin de Zapopan por tamao de la localidad, 2010 Tamao de localidad Poblacin % con respecto al total de poblacin del municipio
1 - 249 Habs. 250 - 499 Habs. 500 - 999 Habs. 1,000 - 2,499 Habs. 2,500 - 4,999 Habs. 5,000 - 9,999 Habs. 10,000 - 14,999 Habs. 15,000 - 29,999 Habs. 30,000 - 49,999 Habs. 50,000 - 99,999 Habs. 100,000 - 249,999 Habs. 250,000 - 499,999 Habs.
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.
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La poblacin femenina en Zapopan, tal y como ocurre en general en Mxico, es ligeramente superior a la masculina: las mujeres zapopanas ascendan a 585 mil 178, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, es decir 51% de la poblacin total del municipio. En trminos del perfil de edad de su poblacin, se puede decir que Zapopan es todava un municipio predominantemente joven, ya que casi 80% de su poblacin es menor de 45 aos. La pirmide poblacional de Zapopan puede observarse en la Grfica 4.1. Tambin se aprecia un dato importante: que casi la mitad de sus habitantes son menores de 25 aos. Puesto que los jvenes de Zapopan son un grupo poblacional sumamente importante, es necesario que ellos encuentren en el municipio buenas opciones educativas, laborales, recreativas y de convivencia con los dems. En otras palabras, el muy amplio segmento de jvenes que conforman la poblacin zapopana constituye un capital humano invaluable, con gran potencial de hacer que cada familia incremente su ingreso y, en
consecuencia, su bienestar. Esto implica que el gobierno de Zapopan debe poner especial nfasis en sus polticas
Hombres: 557,305
Mujeres: 585,178
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Los hogares zapopanos y las jefaturas femeninas En Zapopan, como es la tendencia de nuestro pas en general, una cuarta parte de los ms de 311 mil hogares existentes en el municipio es dirigida y sostenida econmicamente por una mujer, es decir 78 mil 32 hogares (Cuadro 4.4). Conviene enfatizar que 27 mil 519 hogares son encabezados por mujeres en plena edad productiva (25 a 44 aos). Es probable que este grupo de mujeres tengan que enfrentar, al mismo tiempo, tanto responsabilidades ligadas al cuidado de los hijos, como al sustento econmico de sus familias, lo cual es una carga excesiva. Es por ello que el Gobierno Municipal de Zapopan debe asumir el compromiso de apoyar a las mujeres que se encuentran en esa situacin para que ellas puedan desarrollarse en el plano productivo sin descuidar la atencin de sus hijos. Un dato preocupante es que en Zapopan existen ms de 21 mil mujeres de 60 aos o ms que son jefas de hogar, es decir que 27 de cada 100 hogares con jefatura femenina son
encabezados por mujeres que estn dentro del rango de edad de los adultos mayores (o por lo menos muy cerca del mismo). Dicho en trminos llanos, hay una proporcin significativa de mujeres que, siendo adultos mayores, tienen adems que asumir la responsabilidad de sostener econmicamente a sus familias. Esto constituye un problema sumamente relevante para el municipio, tomando en cuenta que muchos adultos mayores viven en condiciones de pobreza y marginacin, lo cual se debe, principalmente, a que se encuentran en una etapa de vida donde las posibilidades de contar con una fuente de ingresos son bajas. Esta carencia de ingresos evidentemente se manifiesta en la prdida de autosuficiencia econmica de los adultos mayores, pero tambin se encuentra asociada a la disminucin de sus capacidades funcionales. Todo ello les impide ejercer plenamente su derecho al desarrollo social, por lo que el Gobierno Municipal de Zapopan tiene tambin un compromiso impostergable con sus adultos mayores.
Migracin Es bien sabido que Jalisco, nuestro estado, tiene una tradicin migratoria a Estados Unidos que se remonta a finales del siglo XIX. Se ha estimado que 1.4 millones de personas nacidas en Jalisco residen en Estados Unidos y que aproximadamente 2.6 millones nacidas en aquel pas son hijos de padres jaliscienses. Es decir, Jalisco tiene una alta intensidad migratoria. Sin embargo, en el caso especfico de Zapopan, el Consejo Estatal de Poblacin (COEPO) ha estimado que el municipio tiene un grado bajo de intensidad migratoria. Esto es as porque 2.73% de las viviendas recibieron remesas en 2010; de igual forma, 1.13% reportaron emigrantes del quinquenio 2005-2010; en 1.01% hubo migrantes circulares de ese mismo quinquenio y 1.1% de las viviendas contaban con migrantes de retorno (Cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. ndice y grado de intensidad migratoria e indicadores socioeconmicos. Indicadores Valores
ndice de intensidad migratoria Grado de intensidad migratoria Total de viviendas % Viviendas que reciben remesas % Viviendas con emigrantes en Estados Unidos del quinquenio anterior % Viviendas con migrantes circulares del quinquenio anterior % Viviendas con migrantes de retorno del quinquenio anterior Lugar que ocupa en el contexto estatal Lugar que ocupa en el contexto nacional
Fuente: Elaborado por el COEPO con base en estimaciones del CONAPO.
Cuadro 4.4. Jefatura de los hogares en Zapopan por gnero y grupos de edad, 2010 Edad del jefe(a) Total de hogares Jefatura masculina Jefatura femenina % jefatura femenina
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Pobreza y marginacin La pobreza es un fenmeno que limita que las personas ejerzan planamente sus derechos y libertades fundamentales. Actualmente hay consenso de que la pobreza no es nicamente un problema de falta de ingreso, sino que tiene una naturaleza multidimensional. La Ley General de Desarrollo Social seala que la pobreza debe medirse a travs de ocho dimensiones: ingreso, rezago educativo, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin, grado de cohesin social. Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la poblacin en situacin de pobreza multidimensional es aquella cuyos ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y los servicios que requiere para satisfacer sus necesidades y presente carencia en al menos uno de los siguientes seis indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin. Por su parte, la pobreza extrema ocurre cuando una persona presenta tres o ms carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria. Por su parte, la pobreza extrema ocurre cuando una persona presenta tres o ms carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria. En el caso de Zapopan, el Cuadro 4.6. muestra la situacin de la pobreza multidimensional en 2010. Se observa que 22.8% de la poblacin zapopana se encuentra en situacin de pobreza, es decir 295 mil 643 personas. Cabe destacar que 2.2% est en situacin de pobreza extrema, es decir 28 mil 12 personas, mientras que 20.7% son pobres moderados. Por su parte, 38.2% de la poblacin es vulnerable por carencias sociales, es decir 494 mil 940 personas, 5.7% es vulnerable por ingresos y 33.3% no es pobre y no es vulnerable. Destaca tambin que la principal carencia social en Zapopan es el acceso a la seguridad social, ya que 47.6% de la poblacin presenta dicha carencia.
Cuadro 4.6. Pobreza multidimensional en Zapopan, 2010. Indicadores de incidencia Porcentaje Personas
Pobreza multidimensional Poblacin en situacin de pobreza multidimensional Poblacin en situacin de pobreza multidimensional moderada Poblacin en situacin de pobreza multidimensional extrema Poblacin vulnerable por carencias sociales Poblacin vulnerable por ingresos Poblacin no pobre multidimensional y no vulnerable Privacin social Poblacin con al menos una carencia social Poblacin con al menos tres carencias sociales Indicadores de carencias sociales Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios bsicos en la vivienda Acceso a la alimentacin Bienestar Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar
Fuente: Elaborado por el COEPO con base en estimaciones de CONEVAL.
22.8 20.7 2.2 38.2 5.7 33.3 61.1 12.1 12.7 33.8 47.6 5 5.5 14.1 7 28.5
295,643 267,631 28,012 494,940 73,165 431,153 790,583 156,499 163,920 437,656 616,805 64,306 71,563 182,520 90,359 368,808
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Por su parte, la marginacin es un fenmeno estructural que expresa la dificultad para propagar el progreso en el conjunto de la estructura productiva, pues excluye a ciertos grupos sociales del goce de beneficios que otorga el proceso de desarrollo. El ndice de marginacin es publicado cada cinco aos por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el cual mide diversos rezagos en materia educativa, en las condiciones de alojamiento de las viviendas, el aislamiento poblacional y la falta de ingresos. En el caso de Zapopan, la medicin de dicho ndice correspondiente a 2010 indica que el municipio tuvo un grado de marginacin muy bajo, ubicndose en el lugar 124 a nivel estatal y en el lugar 2,439 a nivel nacional, tal y como se muestra en el Cuadro 4.7.
Cuadro 4.7. Indicadores de marginacin en Zapopan, 2010 Indicador
A primera vista, lo anterior pareciera indicar que Zapopan no es un municipio con un problema de marginacin, sin embargo, el promedio general del municipio suele ser un indicador engaoso, dado que existen diferencias muy marcadas en el acceso a diversos satisfactores materiales entre sus colonias, como se muestra en el siguiente apartado.
Bienes y servicios bsicos en las viviendas La cobertura de los servicios bsicos ms importantes en las viviendas de Zapopan es muy cercana a la totalidad, tal y como ocurre en el resto de los municipios que conforman la Zona Metropolitana de Guadalajara. Como se muestra en el Cuadro 4.8, de las 317 mil 297 viviendas existentes en Zapopan en 2010, 98.56% disponan de agua de la red pblica, 97.03% de drenaje y 97.57% de energa elctrica.
Cuadro 4.8. Acceso de las viviendas al agua, drenaje y energa elctrica en municipios de la ZMG, 2010 Total de viviendas Disponen agua de la red pblica Que disponen de drenaje Que disponen de energa elctrica
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En Zapopan, slo el 3.13% de la poblacin careca de agua entubada, 3.09% resida en viviendas con piso de tierra y 0.13% careca de drenaje y de servicio sanitario exclusivo, aunque 23% de la poblacin viva con algn nivel de hacinamiento en sus viviendas (Cuadro 4.9).
Cuadro 4.9. Distribucin porcentual de ocupantes en viviendas de Zapopan por caractersticas seleccionadas, 2010. Ocupantes en Viviendas %
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Sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo Sin energa elctrica Sin agua entubada Con algn nivel de hacinamiento Con piso de tierra
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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Sin embargo, como se ha sealado anteriormente, estas cifras indican la situacin de Zapopan como municipio en general, pero no dan cuenta de las enormes diferencias que todava persisten al interior del territorio zapopano, es decir entre sus colonias. Como se muestra en el Cuadro 4.10, existen 96 colonias en Zapopan donde residen 209 mil 867 habitantes, que son consideradas de alta y muy alta marginacin, ya que ms del 10% de sus viviendas tienen piso de tierra, 43.7% no tienen agua entubada y 6% carecen de drenaje. Entre las colonias con mayores carencias se pueden destacar los casos de Mesa Colorada Poniente y Mesa de los Ocotes,
Cuadro 4.10. Colonias de alta y muy alta marginacin en Zapopan, 2010 Concepto Valor
en las cuales viven un poco menos de 5 mil personas en viviendas que carecen del equipamiento bsico (60% de las viviendas no tienen acceso al agua potable y 71% no tienen excusado con conexin de agua, segn cifras proporcionadas por la Direccin General de Desarrollo Social y Humano del Ayuntamiento de Zapopan).
Poblacin con discapacidad En Zapopan, 35 mil 569 personas padecen una o ms limitaciones en la actividad, segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, es decir cerca de 3% de la poblacin total del municipio. De este total, 17 mil 800 son mujeres, es decir poco ms de la mitad de la poblacin con alguna discapacidad. La principal limitacin fsica que se presenta en Zapopan es para caminar o moverse, con 19 mil 695 personas en tal situacin, siendo las mujeres quienes la enfrentan principalmente (54%). Sigue en importancia las limitaciones para ver, con 9 mil 021 casos y, en tercer lugar, limitaciones de tipo mental, con 4 mil 719 personas en total (Grfica 4.2).
Grfica 4.2. Poblacin de Zapopan que enfrenta alguna limitacin en la actividad, 2010.
Total
4,719
Mujeres
Hombres
Mental Poner atencin o aprender Atender el cuidado personal Hablar o comunicarse Escuchar Ver Caminar o moverse
05
2,331
2,267
3,251
3,577
9,021
25
19,695
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Fuente: Elaboracin de la Direccin General de Desarrollo Social y Humano del Ayuntamiento de Zapopan
.000
10,000
15,000
20,000
25,000
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Educacin Convencionalmente se espera que los hombres y las mujeres al cumplir los 15 aos tengan sus estudios bsicos terminados; de no ser as, se considera que estn en situacin de rezago educativo. En el caso de Zapopan, el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 muestra que el rezago educativo es de 3.31%. Por otra parte, la misma fuente revela que Zapopan tiene 2.3% de poblacin analfabeta de 15 aos o ms. Finalmente, el Cuadro 4.11. presenta la distribucin de la poblacin, segn su condicin de asistencia escolar. Podemos observar que de los 208 mil 871 nios de 6 a 14 aos que hay en Zapopan, 9 mil 391 no asisten a la escuela, es decir 4.5%. Sin embargo, el dato de inasistencia escolar aumenta considerablemente al analizar a los jvenes de 15 a 17 aos, pues de los 72 mil 036 que existen en el municipio, 21 mil 451 no asisten a la escuela es decir 29.8%. Esta cifra es preocupante, tomando en cuenta que las personas en ese rango de edad suelen asistir a escuelas de educacin media superior y, sin embargo, un alto porcentaje no lo est haciendo.
Economa y seguridad social Segn se describe en el Cuadro 4.12, la poblacin econmicamente activa (PEA) de Zapopan asciende a 562 mil 233 personas, es decir la segunda ms grande de la Zona Metropolitana de Guadalajara. El porcentaje de la PEA ocupada en Zapopan es 96.5%, el cual se distribuye, predominantemente, en el sector terciario (transporte, gobierno y otros servicios y comercio), con 71.53% de la PEA; en el sector secundario (minera, extraccin de petrleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y construccin) con 26.06% y en el sector primario (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca) nicamente con 1.16%.
Total
Ocupada
Desocupada
No PEA
Terciario
Cuadro 4.11. Poblacin de Zapopan, segn condicin de asistencia escolar por grupos de edad y sexo, 2010 Grupos de edad (aos) Condicin de asistencia escolar Poblacin Asiste No asiste
Total 3a5 6 a 14
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Miles de personas
15 a 17 18 a 24 25 a 29
Mar/2010
Mar/2011
Jun/2010
Jun/2011
Dic/2009
Dic/2010
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Fuente: Sistema Estatal de Informacin Jalisco; con base a datos proporcionados por el IMSS.
Dic/2011
30 y ms
Mar/2012
Sep/2010
Sep/2011
Cifras del IMSS revelan que el empleo se ha mantenido en tasas de crecimiento muy estables desde 2009 hasta 2012. (Grfica 4.3.). En 2012, Zapopan fue el municipio de la ZMG que gener el mayor nmero de empleos asegurados en el IMSS, con 12 mil 763, seguido por Guadalajara, con 8 mil 339; Tlaquepaque, con 4 mil 317, y Tlajomulco, con 3 mil 115.
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En Mxico, la adscripcin de las personas a la seguridad social est determinada por el empleo formal. Los servicios que sta brinda (atencin de la salud, guarderas, pensiones, etctera) estn restringidos para los trabajadores ocupados en la economa formal y para sus familiares directos. En Zapopan, la condicin de derechohabiencia a la seguridad social se ilustra en los cuadros 4.13 y 4.13a. El primer dato a observar es que del total de habitantes de Zapopan (1 milln 243 mil 756 personas), 815 mil 577 son derechohabientes de alguna de las principales instituciones pblicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE, los estatales,
entre otros), o bien del Seguro Popular y de instituciones privadas. Es decir, 65.5% de la poblacin zapopana cuenta con la proteccin de la seguridad social. Sin embargo, 405 mil 232 personas no cuenta con dicha proteccin. Como ya se seal en la seccin sobre pobreza y marginacin, la falta de acceso a la seguridad social es la principal carencia de la poblacin de Zapopan, lo cual es preocupante, pues la carencia de servicios tan importantes como la atencin de la salud hace que 32.5% de los zapopanos estn en una condicin de vulnerabilidad muy importante.
Medio Ambiente El Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco (IITEJ) elabor un ndice municipal de medio ambiente, a partir de tres tipos de indicadores: 1. Indicadores de presin que tratan de responder preguntas sobre las causas del problema ambiental. Incluyen emisiones y acumulacin de desechos. 2. Indicadores de estado que describen el estado del ambiente. Incluyen la calidad del aire urbano, la calidad de las aguas subterrneas, los cambios de temperatura, las concentraciones de substancias txicas o el nmero de especies en peligro de extincin. 3. Indicadores de respuesta que informan sobre lo que se est haciendo para resolver el problema. Incluyen los compromisos internacionales o tasas de reciclaje o de eficiencia energtica. Utilizando el ndice municipal de medio ambiente, el Cuadro 4.14 muestra que Zapopan cae dentro de la categora medio, por encima de municipios como El Salto, Tlaquepaque y Guadalajara, quienes presentan un ndice medioambiental muy bajo. Este dato se deriva de que Zapopan: a. Se ubica en un acufero no sobreexplotado, sobre el cual se registran viviendas que disponen en un alto porcentaje de agua y drenaje. b. Tiene una cobertura de 33.3% de bosques, 7.5% de selvas y 23.6% se destina a la agricultura.
c. Ha recuperado 17.16 kilmetros cuadrados de superficie con vegetacin natural en los ltimos 25 aos y presenta 22.4% de la superficie con riesgo de erosin. d. 46.98% de su territorio est bajo polticas ambientales de conservacin. e. Aporta 15.97% del total estatal de residuos slidos urbanos.
Cuadro 4.14. ndice municipal de medio ambiente en algunos municipios de Jalisco Gnero
No Poblacin Derechohabiente total derechohabiente
Cuadro 4.13. Derechohabiencia a la seguridad social en Zapopan, 2010 Gnero Poblacin total Derechohabiente No derechohabiente No especificado
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Cuadro 4.13a. Poblacin derechohabiente, segn institucin de adscripcin, 2010 28 IMSS ISSSTE ISSSTE estatal Pemex, Defensa o Marina Seguro popular o para una nueva generacin Institucin privada Otra institucin
San Cristobal de la Barranca Juanacatln Villa Corona Zapotlanejo Zapopan Ixtlahuacn de los Membrillos Ixtlahuacn del Ro Tlajomulco de Ziga Acatln de Jurez Tonal Cuquo El Salto Tlaquepaque Guadalajara
63.03 59.15 58.65 57.84 56.99 55.85 55.73 55.63 54.44 53.25 51.32 48.45 48.35 46.13
Alto Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Fuente: Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica de Jalisco, Zapopan: Diagnstico del Municipio, 2012
Desarrollo urbano y movilidad Un estudio realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) concluye que Zapopan es un municipio con un desempeo sobresaliente en la creacin de un marco normativo y en la ejecucin de programas destinados a mejorar la calidad de su entorno urbano. Por una parte, el reglamento de construccin en los conjuntos habitacionales se considera como uno de los mejores del pas, ya que establece requisitos mnimos de cobertura para la mayora de servicios pblicos y facilidades para las personas con discapacidad. Adems, el reglamento de organizacin y participacin vecinal es uno de los pocos en el pas que especifica los trminos para la realizacin de juntas vecinales, el pago de cuotas de mantenimiento y asigna a una instancia responsable del cumplimiento del reglamento. Sin embargo, existen varios retos en materia de desarrollo urbano y movilidad que requieren ser atendidos. Uno de ellos es, tal y como ocurre en la ZMG en general, el apoyo a la movilidad basada en el vehculo particular. La cultura del automvil ha generado grandes obras de vialidad diseadas para cubrir las necesidades de los automviles, en detrimento de los derechos de los peatones y los ciclistas. Zapopan contribuye con 20% del total de vehculos automotores en Jalisco y, como se muestra en la Grfica 4.4, el nmero de vehculos creci en 87 mil en tan solo cinco aos. La movilidad basada en el uso de automviles es un riesgo para los usuarios de la va pblica, contribuye a la dispersin urbana y provoca la despersonalizacin del espacio pblico. De hecho, los accidentes en la vialidad constituyen la primera causa de defunciones violentas en Jalisco, segn datos del Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses en 2008. Es importante tomar en consideracin que la situacin del desarrollo urbano
Grfica 4.4. Vehculos de motor registrados en circulacin en Zapopan, 2007-2011
600,000.00 580,000.00 560,000.00 540,000.00 520,000.00 500,000.00 480,000.00 460,000.00 440,000.00
urbano debe tener una perspectiva metropolitana. La ausencia de coordinacin entre los municipios integrantes de la ZMG para el desarrollo urbano ha sido un problema histrico, pese a diversos esfuerzos que se han hecho en la materia. Sin embargo, el 5 de diciembre de 2012, se instal formalmente la Junta de Coordinacin Metropolitana, de la cual Zapopan forma parte, y en la que se fijaron cinco puntos de acuerdo principales: 1. Avanzar en un modelo en comn de polica, trabajando en coordinacin con el gobierno federal y estatal. 2. Trabajar en proyectos de movilidad eficientes y desarrollar la infraestructura necesaria para la movilidad no motorizada. 3. Garantizar agua potable a los ciudadanos y trabajar en el manejo de aguas residuales, as como buscar una reforma al Sistema Intermunicipal para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA). 4. Crear un sistema metropolitano de reas verdes, espacios pblicos y recreativos, adems de proteger el bosque La
Primavera, y crear una red de parques metropolitanos. 5. Trabajar en la calidad del aire y el manejo de los residuos slidos. Incidencia delictiva en Zapopan Como se ver ms adelante, el principal tema de preocupacin de los ciudadanos de Zapopan es el de la inseguridad pblica. Segn datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el total de delitos del fuero comn en Zapopan ascendieron a un total de 27 mil 624 en 2012. La incidencia de este tipo de delitos en Zapopan es mucho menor en comparacin con la de Guadalajara, la cual fue de 48 mil 305 en ese mismo ao. Es decir que aunque Guadalajara es tan solo 20% ms poblada que Zapopan, el total de delitos del fuero comn en ese municipio es 74% mayor que en Zapopan. Como se muestra en el cuadro 4.15, el principal delito en Zapopan es el robo comn, seguido por otros delitos y, en tercer lugar, los delitos patrimoniales.
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2007
Fuente: INEGI
2008
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en Zapopan est estrechamente ligada al contexto urbano de la Zona Metropolitana de Guadalajara, conformada por ocho municipios: Zapopan, Guadalajara, Tonal, Tlaquepaque, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Ixtlahuacn de los Membrillos y Juanacatln. Esto significa que la planeacin del entorno
Cuadro 4.15. Incidencia delictiva en Zapopan y Guadalajara, 2012. Concepto Zapopan Guadalajara
Total de delitos del fuero comn Robo comn Otros delitos Delitos patrimoniales Lesiones Homicidios Delitos sexuales Robo de ganado Robo en instituciones bancarias Privacin de la libertad
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Situacin de las finanzas pblicas Las finanzas pblicas del Municipio de Zapopan estn en una perspectiva estable, segn la opinin crediticia de la empresa Moodys emitida en mayo de 2012. Esta calificacin se fundamenta en que ha existido un adecuado desempeo operativo respaldado por altos niveles de ingresos propios, una economa dinmica y diversificada y prcticas de administracin y gobierno prudentes. Standard & Poors, en su calificacin de las finanzas de Zapopan emitida tambin en mayo de 2012, opina que, pese al incremento de la deuda municipal, sta es moderada, pero advierte que las presiones presupuestarias podran incidir negativamente en su posicin de liquidez. En sntesis, si bien las finanzas del Gobierno Municipal de Zapopan son en general sanas, es importante mantener un manejo responsable y financieramente sano del gasto y los ingresos pblicos. Esto permitir tener una base slida para financiar los programas de poltica pblica del municipio a favor de sus habitantes.
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Los retos de Zapopan En la consulta ciudadana, los ciudadanos consideraron, de manera contundente, que los dos principales retos que enfrenta el municipio de Zapopan en la actualidad son mejorar la seguridad pblica (53.7%) y atender el problema de desempleo (53.5%), tal y como se muestra en la Grfica 5.1 (cada persona encuestada eligi ms de una opcin, por lo que los totales no suman 100%). El fenmeno de la seguridad pblica es preocupante para todos los rangos de edad en general, pero se concentra entre las personas de 36 a 55 aos de edad. El desempleo, por su parte, se percibe como un problema agudo entre personas ms jvenes (especialmente en las de 25 a 35 aos). Los retos que ocupan los lugares tercero y cuarto entre la
Grfica 5.1. Los tres principales retos de Zapopan.
53.7% 53.5%
Seguridad y confianza en el entorno de los zapopanos poblacin zapopana son, respectivamente, la educacin (34%) y la pobreza (32.1%). Esta ltima preocupa principalmente a los residentes de la zona norte de la cabecera municipal y a los que viven en colonias ubicadas fuera de la cabecera. Adems de la seguridad pblica, el desempleo, la educacin y la pobreza, la consulta revel que existen otros retos que, si bien no ocupan los primeros lugares en la agenda ciudadana, s deben ser debidamente atendidos por las autoridades. Estos incluyen a los servicios de salud, el transporte pblico, el bacheo y la pavimentacin, las adicciones, la limpieza en la ciudad, los servicios pblicos, las vialidades y el ordenamiento urbano. La preocupacin de la gente por el problema de la inseguridad se confirma al observar diversos datos que tiene que ver con su entorno. La consulta ciudadana revel que ms del 60% de los participantes de la consulta dicen sentirse poco o nada seguros en su colonia (Grfica 5. 2). En segundo lugar, 55.2% cree que, cuando se encuentran fuera de su residencia, es poco o nada probable que sus vecinos estn pendientes de su casa (Grfica 5.3). En tercero, un poco ms de la mitad de la gente nunca o casi nunca visita los espacios pblicos de su colonia, tales como unidades deportivas, plazas pblicas, etctera (Grfica 5.4). A pesar de todo ello, los habitantes de Zapopan consideran que la comunicacin entre los miembros de su hogar es buena o muy buena (78% as lo manifiesta, como se muestra en la Grfica 5.5). Todo lo anterior sugiere que la percepcin de inseguridad entre los zapopanos tiene mucho que ver con un alto grado de desconfianza e indiferencia hacia el entorno: hacia las colonias, los vecinos y los espacios pblicos. Por lo tanto, resolver el problema de la inseguridad requiere adoptar una estrategia integral que restablezca los lazos de confianza y reciprocidad entre las personas y que fortalezca el tejido social de Zapopan.
31.4%
18.5%
6.8%
Poco seguro
Seguro
Nada seguro
Muy seguro
Grfica 5.3. Cuanto ests fuera, qu tan probable es que tus vecinos estn al pendiente de tu casa?
34.5% 33.7%
34.0%
20.7%
34
13.0%
11.9% 6.6%
35
12.1%
Se p rvi bl cio ic s os
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en Li la mp ci ie ud za ad
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Poco probable
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Probable
Nada probable
Muy probable
Se
Ad
Grfica 5.6. Tres aspectos ms importantes en materia de seguridad pblica (Eje 1) Grfica 5.4. Con qu frecuencia visitas los espacios pblicos de tu colonia?
36.0% 34.4%
31.6%
63.0%
51.3% 42.4%
18.6%
15.9% 13.6%
2.4%
0.8%
Frecuentemente
Casi nunca
Nunca
Muy frecuentemente
Buena
Muy buena
Regular
Mala
Muy mala
Ms vigilancia policiaca
Todos
Prioridades ciudadanas segn los ejes rectores Los cinco Ejes Rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.
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Seguridad para Todos Calidad de Vida y Sustentabilidad Inclusin y Equidad Crecimiento Econmico y Empleo Buen Gobierno
ciudad. En el eje Seguridad para Todos, la mayora de los participantes consider que los tres aspectos ms importantes a priorizar son los siguientes: Fortalecer la vigilancia policaca (63%). Mejorar el alumbrado pblico (51.3%). Rehabilitar parques y jardines (43.4%). Otros aspectos que la ciudadana considera importantes dentro del eje de Seguridad para Todos tienen que ver con promover la vigilancia vecinal, la limpieza de lotes baldos y promover centros de rehabilitacin de adicciones (Grfica 5.6).
En el eje Calidad de Vida y Sustentabilidad, la mayora de los participantes consider que los tres aspectos ms importantes a priorizar son los siguientes: Seguridad pblica (56.5%). Cuidado del medio ambiente (47.7%). Servicios pblicos eficientes (46.8%).
56.5% 47.7%
Otros aspectos que la ciudadana considera importantes dentro del eje de Calidad de Vida y Sustentabilidad tienen que ver con mejorar la vialidad, el ordenamiento urbano y la realizacin de eventos culturales (Grfica 5.7).
Grfica 5.7. Tres aspectos ms importantes en materia de calidad de vida y sustentabilidad (Eje 2) 37
46.8% 42.4% 32.3% 29.8%
Para cada uno de los ejes, los participantes de la consulta manifestaron cules son los aspectos ms importantes sobre los que el gobierno de Zapopan debe trabajar para tener una mejor PMDZAPOPAN
Seguridad pblica
Mejorar la vialidad
Ordenamiento urbano
Eventos culturales
En el eje Inclusin y Equidad, la mayora de los participantes consider que los tres aspectos ms importantes a priorizar son los siguientes: Apoyos a la tercera edad (59.8%). Apoyos para la educacin (44.8%). Apoyos a madres solteras (43.3%). Otros aspectos que la ciudadana considera importantes dentro del eje de Inclusin y Equidad tienen que ver con el combate a la pobreza, dotar de infraestructura para personas con discapacidad y brindar apoyo a colonias marginadas (Grfica 5.8).
En el eje Crecimiento Econmico y Empleo, la mayora de los participantes consider que los tres aspectos ms importantes a priorizar son los siguientes: Bolsa de trabajo (62.7%). Apoyos para la micro y pequea empresa (56%). Programas de capacitacin (44.2%).
Otros aspectos que la ciudadana considera importantes dentro del eje de Crecimiento Econmico y Empleo tienen que ver con atraer empresas e inversiones a Zapopan, regular el comercio informal y promover los atractivos tursticos del municipio (Grfica 5.9).
Grfica 5.9. Tres aspectos ms importantes en materia de crecimiento econmico y empleo (Eje 4)
62.7% 56.0%
59.8%
44.2%
44.8% 43.3% 43.3% 36.4% 30.7%
42.2%
30.0% 21.9%
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Apoyos a madres solteras Infraestructura para personas con discapacidad
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Combate a la pobreza
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Bolsa de trabajo
Programas de capacitacin
Finalmente, en el eje Buen Gobierno, la mayora de los participantes consider que los tres aspectos ms importantes a priorizar son los siguientes: Gobierno que cumple y hace cumplir la ley (55.7%). Agilizacin de trmites (55.6%). Transparencia en el uso de recursos pblicos (51.4%).
Otros aspectos que la ciudadana considera importantes dentro del eje de Buen Gobierno tienen que ver con promover la eficiencia en el uso de los recursos pblicos, comunicar acciones a la ciudadana y tener una buena coordinacin con los otros municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara (Grfica 5.10).
Propuestas para mejorar Zapopan Seguridad Pblica La seguridad pblica aparece nuevamente como una prioridad de los ciudadanos de Zapopan, ya que 34% de quienes hicieron alguna propuesta lo hicieron sobre este tema. La propuesta ms mencionada en el tema de la seguridad pblica, especialmente en materia de contencin del delito, es tener ms policas y que estn mejor equipados. Otras propuestas sobre este tema son combatir la corrupcin de la polica, capacitarlos y mejorar su sueldo. En materia de prevencin del delito, hubo propuestas como la rehabilitacin de parques y jardines, mejorar el alumbrado pblico, arreglar las calles, generar empleos y fomentar el deporte. Calidad de Vida y Sustentabilidad Calidad de Vida y Sustentabilidad capt 15% de las propuestas de la consulta. A diferencia de otros ejes rectores, no hay una propuesta dominante, sino que stas se dispersan entre los siguientes temas: mejorar la vialidad para los automviles, peatones y discapacitados; tener ms policas, pavimentar y bachear las calles, cuidar el medio ambiente y las reas verdes del municipio, as como tener servicios pblicos eficientes y mejor transporte pblico. Inclusin y Equidad 1 de cada 10 participantes dio alguna propuesta ubicada en este eje. Sobresalen propuestas orientadas a apoyar ms a la educacin, brindar ayuda a personas de la tercera edad y a las madres solteras. Pero los participantes tambin propusieron crear infraestructura y apoyos para las personas con discapacidad y combatir la pobreza. Crecimiento Econmico y Empleo Este eje tuvo 22% de propuestas. La gente se pronunci por que el gobierno municipal haga un esfuerzo por atraer nuevas empresas que generen empleos. Proponen tambin crear una bolsa de trabajo con oportunidades para todas las edades y estratos sociales. Otra propuesta muy mencionada es facilitar trmites para los pequeos empresarios. Es importante notar que el mejoramiento de la seguridad pblica aparece como una propuesta orientada a promover el crecimiento econmico en Zapopan. Buen Gobierno El eje Buen Gobierno capt 20% de las propuestas. La ms importante es contar con un gobierno honesto y transparente. La segunda propuesta, en orden de importancia, es que el gobierno cumpla con sus promesas de campaa. Otras propuestas fueron combatir la corrupcin, hacer eficiente el manejo de los recursos pblicos y tener una mejor comunicacin y atencin a la ciudadana.
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55.7%
27.1%
25.3%
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Agilizacin de trmites
El punto de vista de los ms jvenes La casa y el entorno Los resultados de la consulta a nios y adolescentes revela un dato positivo: nueve de cada 10 nios y adolescentes dicen sentirse seguros en su casa y confan en su familia. Sin embargo, uno de cada tres manifiesta que en la colonia donde vive no puede salir jugar con seguridad en sus calles. Adems casi 63% de los participantes dice que las calles no estn limpias, 32.5% que hay venta de drogas por donde viven, ms de la mitad que no hay parques y unidades deportivas seguras y 43.2% que las calles no estn bien iluminadas. Los datos anteriores revelan una visin parcialmente pesimista sobre las condiciones de seguridad entre los nios y adolescentes de Zapopan. Sin embargo, la mayora (casi 68%) opina que la gente es amable y servicial, aunque la proporcin de quienes no comparten esta opinin es digna de atencin. Su escuela La percepcin de los nios y adolescentes sobre la situacin de su escuela no es del todo favorable. En primer lugar, seis de cada 10 nios opinan que los baos de su escuela no son limpios. Cuatro de cada 10 dicen que los muebles de sus escuelas estn en mal estado, pero el problema es ms agudo en las secundarias (70%). Afortunadamente, 80% de los participantes manifestaron sentirse seguros en sus escuelas, 83.8% confan en sus maestros, 97.7% confan en su familia y casi 82% confan tambin en sus amigos. Es importante destacar que ms de la mitad (52%) dicen no confan en sus vecinos.
Grfica 5.12. Percepciones de los nios y adolescentes sobre su escuela Grfica 5.11. Percepciones de los nios y adolescentes sobre su casa y el entorno en el que viven.
91.6%
67.8%
41.6%
41.6%
48.3%
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En mi escuela los baos estan limpios Mi saln tiene muebles en buen estado Me siento seguro en mi escuela Yo confo en mis maestros Yo confo en mi familia Yo confo en mis vecinos Yo confo en mis amigos
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Sus propuestas Las propuestas de los nios y adolescentes al Presidente Municipal de Zapopan se concentraron en los siguientes temas: Mayor Seguridad (65%) Derecho a Jugar (26%), Mejorar su Escuela (23%) Un Mundo Limpio (21%) Arreglar las Calles (19%) Buen Gobierno y Servicios (13%) Ayudar a la Gente (9%)
f. Buen Gobierno y Servicios. Los nios y adolescentes consideran que el gobierno debe cumplir sus promesas de campaa, combatir la corrupcin y trabajar con honestidad. Dan prioridad a la provisin de servicios como agua potable y transporte pblico. g. Ayudar a la Poblacin. Proponen apoyar a la gente a travs de programas sociales, generar empleos, ampliar la cobertura de servicios de salud y combatir la pobreza.
Los foros ciudadanos: la visin sobre los problemas y las propuestas de accin inmediata Los foros consultivos se celebraron del 3 al 7 de diciembre 2012 y sirvieron como un espacio de dilogo colaborativo entre el gobierno municipal, los ciudadanos y especialistas en diversas reas. Se desarrollaron cinco foros, uno por cada eje rector de gobierno, y en ellos los participantes expresaron y discutieron sus inquietudes e ideas, englobadas en 337 propuestas. Asimismo, se recibieron propuestas tanto de quienes asistieron a los foros como de quienes lo seguan remotamente. A continuacin se describen los puntos ms importantes derivados de este enriquecedor ejercicio de deliberacin pblica. Eje I: Seguridad para Todos Para los ciudadanos de Zapopan, la seguridad tiene los siguientes significados compartidos: Es un valor y un instrumento que nos permite vivir y desarrollarnos como seres humanos y lograr nuestra felicidad. Es un derecho fundamental y, por tanto, una obligacin del Estado frente a los habitantes. Es una responsabilidad compartida entre gobierno y ciudadanos. El crimen es un fenmeno que secuestra el espacio pblico al hacer que el miedo impere. La seguridad humana tiene diversas dimensiones: medioambiental, poltica, sanitaria, comunitaria, alimentaria, personal, econmica. La inseguridad es resultado de la impunidad: en Jalisco hay un altsimo porcentaje de delitos no denunciados y no castigados. Lo ms importante, y al mismo tiempo lo ms eficaz, es la prevencin del delito. El gran riesgo de la inseguridad es que sta acabe por daar el tejido social. Las principales propuestas de accin inmediata en materia de seguridad son las siguientes: Llevar a cabo una estrategia integral para reconstruir el tejido social, poniendo al ciudadano en el centro de las polticas pblicas en la materia. Lo anterior implica, entre otras cosas, integrar a los jvenes (incluyendo a las pandillas) a participar en actividades culturales y deportivas para evitar que se integren a grupos delictivos Incorporar nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en el rea de prevencin de riesgos, en la de inteligencia para la seguridad y en el rea de anlisis tctico y de reaccin. Mejorar la profesionalizacin de la polica, lo cual incluye, por supuesto, el respeto a los derechos humanos. Mejorar las condiciones laborales y la proteccin social de los elementos policacos y de sus familias. Promover la cercana entre los policas y los ciudadanos.
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a. Mayor Seguridad. Los nios y adolescentes perciben la inseguridad como el principal problema del municipio. Proponen soluciones como que haya ms patrullas y policas vigilando, tener calles ms iluminadas y combatir la venta de drogas. b. Derecho a Jugar. En este aspecto piden que haya ms espacios para ejercer su derecho a jugar, as como la existencia de ms reas verdes, parques y unidades deportivas. c. Una Mejor Escuela. En su mayora, las propuestas se concentran en mejorar el mobiliario, la limpieza, la calidad de la educacin y el mantenimiento de las instalaciones. d. Un Mundo Limpio. Los participantes proponen que se limpien las calles y que se apliquen multas a quienes tiran basura. e. Arreglar las calles. La principal demanda es que las calles se pavimenten y se tapen los baches. Tambin proponen dar mantenimiento a alcantarillas y reparar banquetas.
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Combatir la corrupcin en el sistema municipal de seguridad pblica. Combatir la corrupcin en el sistema municipal de seguridad pblica. Eje II. Crecimiento Econmico y Empleo Para los ciudadanos de Zapopan, el tema del crecimiento econmico y el empleo tiene los siguientes significados compartidos: Participar en el sector productivo es una va para mejorar la calidad de vida de la gente. Hay una gran demanda en el sector productivo por servicios tcnicos y oficios. Los gobiernos no son generadores de empleo, sino articuladores que pueden facilitar que la gente obtenga un empleo. El gobierno municipal debe agilizar los trmites burocrticos para facilitar el desarrollo de nuevos proyectos productivos realizados por el sector privado. Debe existir mayor vinculacin entre la iniciativa privada y el gobierno municipal, sobre todo para impulsar a los emprendedores. Debe existir alguna estrategia para promover que el comercio informal transite hacia el sector formal. Tanto los jvenes de las zonas marginadas como la poblacin en las reas rurales de Zapopan deben ser integrados al proceso de desarrollo.
La estrategia debe considerar los sectores estratgicos con alto valor agregado. Las principales propuestas de accin inmediata en materia de crecimiento econmico y empleo son las siguientes: Promover una estrecha coordinacin entre gobierno municipal, cmaras empresariales, universidades, centros tecnolgicos y lderes de colonias para impulsar proyectos con valor agregado que tengan impactos positivos para Zapopan. Promover el intercambio de conocimiento y experiencias derivadas de mejores prcticas a travs de la cooperacin y aprendizaje con socios gubernamentales, universitarios, profesionales y sector privado. Premiar el esfuerzo y el talento universitario, por ejemplo apoyando a los estudiantes para que en sus prcticas profesionales y servicio social adquieran experiencia real en sus reas profesionales. Impulsar la economa del conocimiento Fortalecer el Mercado interno local a travs de apoyos a la industria tradicional que ofrezca valor agregado, as como a los productores agropecuarios con proyectos productivos. Hacer cambios normativos que faciliten la transparencia de las licitaciones. Impulsar la desregulacin de los trmites burocrticos que limitan el desarrollo de proyectos productivos. Una de las banderas ms importantes a promover es el gobierno electrnico o e-gobierno, ya que puede disminuir el burocratismo de los trmites y aumentar la confianza de los ciudadanos en el gobierno.
Promocin a la inversin en sectores estratgicos para el desarrollo econmico del municipio. Tener un padrn efectivo de las empresas y sus necesidades. Promover asociaciones pblico/privadas como herramienta de desarrollo, por ejemplo para la creacin de infraestructura turstica. Eje III. Inclusin y Equidad Para los ciudadanos de Zapopan, el tema de inclusin y equidad tiene los siguientes significados compartidos: El orden social del que partimos es de discriminacin. El desarrollo social es una poltica pblica transversal. Mxico tiene una aportacin importante en la economa por parte de las mujeres, pero ellas requieren apoyos para poder combinar sus responsabilidades familiares con el estudio y el trabajo. Los ciudadanos requieren empoderamiento para defender los espacios pblicos. El combate a la pobreza debe incluir a los adultos mayores, ya que un porcentaje significativo de ese grupo poblacional vive en pobreza. Las personas con alguna discapacidad deben ser materia de las polticas de inclusin y equidad. Las polticas de inclusin y equidad deben poner nfasis en la infancia. La integracin vecinal puede lograrse aprovechando los parques y espacios pblicos, por lo que es necesario recuperarlos.
Hay que evitar el sexismo en el lenguaje, ya que sta es una forma de discriminacin. El diseo e implementacin de las polticas de inclusin y equidad deben evitar la duplicidad de acciones, deben ser evaluadas y hay que transparentar los recursos y los padrones de beneficiarios. Las principales propuestas de accin inmediata en materia de inclusin y equidad son las siguientes: El Plan Municipal de Desarrollo tiene que ser incluyente, sus propuestas deben tener una asignacin presupuestal e indicadores para ir midiendo los avances. Para la recuperacin de espacios pblicos: hacer tardes de integracin en las colonias, con gestoras. Los documentos pblicos deben evitar el sexismo en el lenguaje. Escuelas de Tiempo Completo, con un horario extendido. Las guarderas deben cumplir con los estndares normativos vigentes. Los edificios pblicos deben estar acondicionados para atender las necesidades de las personas con discapacidad. Los microcrditos solidarios deben detonar procesos productivos y no ir a fondo perdido. Escuelas para padres que incluyan temas de sexualidad, orientacin para prevenir crisis emocionales, orientacin para levantar una denuncia, entre otros. Unidad de atencin a las vctimas de la violencia intrafamiliar y realizar convenios con refugios para mujeres.
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Institucionalizar la poltica social elaborando un Programa Municipal de Desarrollo Social, a fin de dar continuidad a las polticas sociales. Que los programas de apoyo estn acompaados de corresponsabilidades para los beneficiarios, para evitar el asistencialismo. Eje IV. Calidad de Vida y Sustentabilidad Para los ciudadanos de Zapopan, el tema de calidad de vida y sustentabilidad tiene los siguientes significados compartidos: El descuido ambiental provoca la prdida de reas naturales. El crecimiento urbano requiere establecer lmites territoriales. La sustentabilidad no es un tema especfico de Zapopan, sino que es un fenmeno de toda la zona metropolitana. Por tanto, debe trabajarse en conjunto con los municipios que integran dicha zona. No ms predios para la construccin de fraccionamientos. Existen ms automviles que rboles, por lo que se requieren campaas de reforestacin. Buscar el desarrollo e implementacin de energas renovables. Las principales propuestas de accin inmediata en materia de calidad de vida y sustentabilidad son las siguientes: PMDZAPOPAN Proteccin de las reas naturales con corresponsabilidad de los vecinos y las familias.
Implementar techos verdes en azoteas y calentadores solares para disminuir el calentamiento en la ciudad. Multiplicar la masa arbrea del Centro Histrico de Zapopan. Zapopan debe definir con claridad su identidad dentro del mosaico metropolitano: residencial, produccin agropecuaria orgnica, industrias electrnicas, ciudad universitaria. Es necesario abordar con ms precisin el tema del campo en el municipio. Debe ser Zapopan para los ciudadanos o para los automviles? Las ciclovas son una alternativa de movilidad. Fomentar la cultura de respeto al peatn. Considerar casos exitosos como el de los parques de Tesistn. Que los camiones de recoleccin de basura separen la orgnica de la inorgnica.
Eje V. Buen Gobierno Para los ciudadanos de Zapopan, el tema de buen gobierno tiene los siguientes significados compartidos: Un gobierno sin la opinin del ciudadano es como una tirana. Establecer controles preventivos. Abonar a la tica en el servicio pblico. Mejora regulatoria. Existe la percepcin de que los funcionarios pblicos llegan al cargo para servirse ellos mismos. Necesitamos gobiernos modernos, transparentes y que rindan cuentas. Eliminar la idea de que el gobierno es igual a la burocracia. No ms endeudamiento del municipio. Sin gobiernos abiertos no es posible la evaluacin de los ciudadanos. No hay mecanismos que castiguen malas prcticas del servidor pblico. Debe haber continuidad de los planes entre administraciones. Es preocupante que los polticos no se acerquen con los ciudadanos, quienes son sus mandantes. Las principales propuestas de accin inmediata en materia de buen gobierno son las siguientes: Monitorear el trabajo de los servidores pblicos.
El ciudadano puede premiar o castigar en las urnas el desempeo de los gobiernos. Fortaleces los indicadores de gestin. En materia de buen gobierno, las acciones preventivas son menos costosas que las correctivas. Hay que trabajar ms en la capacitacin de los funcionarios pblicos. Fortalecimiento organizacional y buena comunicacin al interior de las dependencias. Como ciudadanos debemos exigir y no ser simplemente observadores. El gobierno es un facilitador, no puede hacerlo todo. Hay que atreverse a hacer polticas pblicas diferentes, que despierten el inters de los ciudadanos.
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VI. EJES
1.1.5 Brigadas juveniles en accin. Involucrar a nios y jvenes en actividades deportivas y brigadas juveniles, tendientes a promover la seguridad pblica, la no violencia, la prevencin de adicciones y la prctica de valores. 1.1.6 Atencin a la violencia intrafamiliar. Realizar plticas de informacin y sensibilizacin a las familias sobre los diferentes tipos de violencia, as como sus consecuencias psicolgicas, sociales y legales.
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DE LA ADMINISTRACIN 2012-2015
RECTORES
Brindar asesora legal, psicolgica y canalizacin mdica mediante la Unidad de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar (UAVI) del Sistema DIF. 1.1.7 Tecnologa para la seguridad en las calles. Instalar cmaras de vigilancia en calles identificadas como de alta incidencia delictiva. Instalar equipo con tecnologa GPS (Sistema de Posicionamiento Global) en patrullas y motocicletas con el fin de atender con eficiencia la demanda de seguridad pblica. Dotar de equipamiento tecnolgico al centro de mando y control, C4, para la atencin de emergencias y la coordinacin de los equipos de trabajo.
1.1.8 Crecimiento de la fuerza policiaca. Crear 500 plazas nuevas e incorporar elementos bajo estrictos procesos de seleccin, control de confianza y capacitacin. 1.1.9 Servicio Profesional de Carrera Policial. Implementar el Servicio Profesional de Carrera Policial para contar con recursos humanos calificados; dotados de capacidades para la realizacin de sus funciones bajo criterios de eficiencia, honradez y respeto a los derechos humanos, y con esquemas laborales que incentiven su permanencia y profesionalizacin. 1.1.10 Modelo de Seguridad Pblica Eficiente. Operar un nuevo modelo de seguridad pblica con tecnologa de punta para la atencin inmediata a las amenazas y peligros de la ciudadana. Implementar un sistema inteligente de estadstica, monitoreo y vigilancia del municipio. Fortalecer la poltica de seguridad pblica a travs del equipamiento de la Academia Policial y la certificacin de los instructores en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 1.1.11 Justicia municipal. Abrir la Coordinacin de Juzgados Municipales Guadalupe-Perifrico para atender de manera integral los asuntos relacionados a infracciones a los reglamentos municipales.
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1.3.3. Certificacin ante el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Certificar al personal de la Direccin de Proteccin Civil y Bomberos ante el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
1.4.3. Reparacin de los daos. Dar cumplimiento a las Recomendaciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos que se valoren procedentes y sean aceptadas, particularmente en lo relacionado al compromiso con las vctimas de que sean resarcidos los daos ocasionados por violaciones a sus Derechos Humanos.
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1.4.2. Sancin. Actuar de acuerdo a la normativa aplicable para sancionar a los elementos policacos que violen la observancia a los Derechos Humanos en el ejercicio de sus deberes.
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Reparar y dar mantenimiento preventivo del alumbrado pblico en operativo nocturno. Vigilar el cumplimiento de la normatividad en estacionamientos pblicos para promover el cuidado y respeto a los espacios reservados para personas de la tercera edad, mujeres embarazadas o personas con discapacidad. Rehabilitar fuentes de abastecimiento alternativo de agua y mantenimiento de canales y arroyos. Eficientar las labores de bacheo en vialidades principales y secundarias. Dar mantenimiento integral a los cementerios municipales y generar nuevos servicios. 2.2.4. Obras Pblicas Complementar las obras para la incorporacin vial al Perifrico desde la Avenida Juan Palomar y Arias, Prolongacin Mariano Otero, Antiguo Camino a Tesistn y Avenida Aviacin para facilitar el desahogo vehicular de rutas aledaas. Desarrollar nueva infraestructura para la captacin, delimitacin y encausamiento de las aguas pluviales para mitigar los daos por inundaciones y la afectacin al patrimonio de la poblacin. 2.2.5. Zapopan Ciudad Colaborativa. Incrementar la conectividad del territorio mediante una red colaborativa ciudadana, mediante redes WiFi compartidas que multipliquen los puntos de acceso, en beneficio de todos los habitantes de Zapopan.
Proteger, restaurar y conservar los mantos acuferos y ecosistemas del municipio. Realizar acciones de concientizacin social para el cuidado y conservacin de las reas naturales, y sobre el impacto ambiental que causa la tala clandestina de rboles, el saqueo de flora y fauna, incendios forestales y la no reforestacin. 2.3.4 Acciones de Sustentabilidad Urbana. Implementar programas para el financiamiento, capacitacin, construccin y promocin de azoteas verdes en los inmuebles de las zonas urbanas del municipio.
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Estrategias y lneas de accin: 3.2.1 Atencin a la Infancia. Atender a la poblacin infantil en edad temprana de familias de escasos recursos, a travs del Programa de Centros de Desarrollo Infantil. Rehabilitar la infraestructura de los Centros de Desarrollo Infantil, modificar y adecuar sus espacios y equipamiento, para cumplir con la norma NOM-001-SSA3-2010. Elevar el nivel educativo y de formacin de nios en educacin inicial, as como mejorar la alimentacin de la poblacin preescolar. Difundir los derechos de los nios, nias y adolescentes, promover la participacin infantil y prevenir el trabajador infantil urbano marginal. Brindar atencin, custodia y asistencia a la niez en situacin crtica o abandono. Fomentar la integracin familiar con base en la solucin pacfica de conflictos y la proteccin de los menores a travs de la mediacin y la conciliacin. Impulsar modelos de escuela de padres para mejorar las relaciones familiares y comunitarias. Prevenir el embarazo adolescente mediante plticas de orientacin y ejercicios reflexivos de la responsabilidad de embarazos en menores. 3.2.2 Programa Jefas de Familia. Apoyar a las mujeres que encabezan econmicamente los hogares de Zapopan mediante apoyos peridicos en efectivo y en especie, as como capacitacin permanente para el empleo y el autoempleo. Brindar orientacin alimentaria a las familias para identificar y utilizar los recursos a su alcance de una manera ms eficiente y nutritiva. 3.2.3 Barrio Joven. Promover actividades recreativas, deportivas y culturales a travs de las cuales los jvenes encuentren espacios de expresin propia. 3.2.4 Adultos mayores. Incrementar la infraestructura de los Centros Metropolitanos del Adulto Mayor del municipio para la orientacin asistencial, formacin de redes y actividades ocupacionales.
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3.2 Atencin a grupos prioritarios: nios, mujeres, jvenes, adultos mayores y personas con discapacidad.
PMDZAPOPAN Objetivo: Implementacin de una poltica que atienda de manera focalizada las necesidades de los grupos vulnerables, para mejorar paulatinamente sus condiciones de vida.
Impulsar la creacin de espacios adecuados para que los adultos mayores realicen actividades recreativas y ocupacionales. Otorgar apoyos en especie a los adultos mayores de 70 aos que viven en condiciones de pobreza y desamparo familiar. Brindar atencin mdica de primer nivel a los adultos mayores que carezcan de servicios de salud. Otorgar servicios de alimentacin gratuita a adultos mayores en condiciones de pobreza y abandono familiar. 3.2.5 Personas con discapacidad. Remozar y ampliar el Centro de Rehabilitacin Integral del municipio para ampliar la cobertura de atencin a personas con discapacidad. Crear una sala adaptada para personas sordociegas, para que reciban capacitacin en informtica y puedan lograr una inclusin laboral y educativa. Contar con una bolsa de trabajo vinculada y unificada con empresas con el fin de que personas con capacidades diferentes puedan insertarse a la vida laboral de manera exitosa. Incorporar en eventos pblicos intrpretes para personas con debilidad auditiva y capacitar a servidores pblicos para que puedan atender a las personas con discapacidad. Realizar una revisin de zonas estratgicas de inmuebles municipales para llevar a cabo adaptaciones que los hagan ms accesibles.
Impulsar el Consejo Municipal de Personas con discapacidad para llevar a cabo la revisin de la normatividad municipal y promover la igualdad, equidad e inclusin de las personas con discapacidad.
3.3 Educacin
Objetivo: Mejorar las condiciones de infraestructura de las escuelas y brindar apoyos de diversa ndole a nios y jvenes en edad escolar. Estrategias y lneas de accin: 3.3.1 Apoyos Materiales a las Escuelas. Fortalecer la infraestructura y equipamiento de planteles educativos del municipio a travs del Programa de Apoyos Materiales a la Educacin. 3.3.2 Becas, tiles y uniformes escolares. Otorgar becas a nias, nios y jvenes de bajos recursos en edad escolar, consistentes en apoyos econmicos y en especie. Mejorar las condiciones fsicas en que las nias y nios del municipio asisten a la escuela, mediante el otorgamiento gratuito de tiles al inicio de cada ciclo escolar. Entregar de forma gratuita uniformes a nias, nios y jvenes de bajos recursos en edad escolar. 3.3.3 Programa Zapopan TBK. Apoyar el transporte de los jvenes que cursan educacin media bsica, media superior y superior mediante el otorgamiento de transvales.
3.4 Cultura
Objetivo: Democratizar la cultura a travs de la realizacin de diferentes actividades de corte artstico y recreativo en espacios pblicos. Estrategia y lneas de accin: 3.4.1 Actividades artsticas, culturales y de recreacin. Democratizar las actividades culturales, artsticas y de recreacin para todos los ciudadanos. Realizar eventos artsticos, culturales y recreativos de calidad en espacios pblicos. Impulsar y profesionalizar a las industrias culturales del municipio.
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3.5 Salud
Objetivo: Garantizar que la poblacin zapopana tenga acceso a servicios mdicos asistenciales de primero y segundo nivel de atencin, con acciones de prevencin y capacitacin, fortaleciendo la participacin activa de la comunidad y conforme a la poltica social municipal en materia de salud. Estrategias y lneas de accin: 3.5.1 Ampliacin y remodelacin del Hospital General de Zapopan. Incrementar la capacidad y calidad de la atencin mdica de primero y segundo nivel que ofrece el Hospital General de Zapopan a la poblacin que solicite los servicios. 3.5.2 Zapopan y la salud en tu comunidad. Ofertar campaas constantes en las comunidades de Zapopan para acercarles atencin mdica de primer contacto, con informacin de los principales padecimientos crnico-degenerativos y promocin de la salud. 3.5.3 Mejoramiento en servicio de ambulancias para atencin de emergencias Mejorar la disponibilidad de las ambulancias requeridas para la atencin de los servicios de urgencias que se presenten en el rea de influencia de los servicios que ofrece el organismo
3.5.4 Reubicacin de las instalaciones de la Cruz Verde Norte. Contar con una unidad mdica mejor ubicada y en instalaciones ms adecuadas para los procedimientos mdicos. 3.5.5 Municipio certificado como libre de rabia. Implementar acciones encaminadas a lograr la Declaracin y Certificacin de municipio libre de rabia por la Secretaria de Salud a nivel Federal. 3.5.6 Vectores Controlar el brote y la propagacin de Vectores transmisores de enfermedades Zoonticas, especficamente la Rhipicephalus Sanguineus (Garrapata), en los hogares y mascotas de los ciudadanos. 3.5.7 Salud Animal Controlar la reproduccin desmedida de la poblacin canina y felina mediante el programa de esterilizacin masiva en coordinacin con la Secretara de Salud Jalisco, buscando beneficiar a las mascotas de los ciudadanos. 3.5.8 Salud psicolgica Fortalecer y promover valores humanos y relaciones familiares armnicas para fomentar la cultura del respeto y unidad a travs de terapias de conducta, grupos de apoyo y atencin psicolgica.
3.6.5 Va Recreactiva. Impulsar la convivencia social y el deporte como hbito saludable de vida a travs del uso de las vialidades con la organizacin y proteccin de las autoridades. 3.6.6 Escuelas de Iniciacin Deportiva. Fortalecer la infraestructura y el funcionamiento de las Escuelas de Iniciacin Deportiva. 3.6.7 Programa Ligas Deportivas. Promover la regularizacin y la creacin de ligas deportivas en diferentes disciplinas. Realizar torneos deportivos entre ligas municipales.
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3.8.1 Promocin Cultural de los Derechos Humanos para los Zapopanos. Realizar Jornadas de Promocin de los Derechos Humanos en zonas geogrficas estratgicas del municipio para dar a conocer los derechos fundamentales, as como para sensibilizar a los ciudadanos en la observancia de estos en su cotidianeidad. 3.8.2 Capacitacin. Municipio a la Vanguardia. Brindar capacitacin, principalmente en las reas administrativas de primer contacto ciudadano, con la finalidad de que se observen los Derechos Humanos en todo momento y en cualquier tipo de servicio pblico. 3.8.3 Universalidad y Homogeneidad de los Derechos Humanos Garantizar que se respeten y protejan los Derechos Humanos en cualquier parte del municipio y de igual forma para cualquier persona, sin importar ninguna distincin. Promover que los servicios pblicos se presten de manera equitativa en todas las zonas geogrficas del municipio.
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Eficientar los procesos de los diversos trmites y servicios que presta el gobierno municipal. Reducir a la ciudadana y a la iniciativa privada el costo y tiempo invertido en trmites y servicios municipales, como permisos y licencias.
Inhibir la corrupcin y/o discrecionalidad en el desahogo de un trmite. Generar ahorros para el gobierno municipal y fomentar un mejor uso de los recursos disponibles.
Generar informacin de valor para los empresarios en materia de inteligencia de negocios y mercados a travs del departamento de inteligencia de negocios. Ofrecer opciones de financiamiento a empresas a travs de fondos de garanta y subsidios.
4.6 Turismo
Objetivo: Proyectar al municipio como un multidestino turstico a nivel nacional e internacional. Estrategia y lneas de accin: 4.6.1 Destino turstico para Mxico y el mundo. Definir el vocacionamiento turstico del municipio; generar informacin sobre la percepcin turstica; crear el perfil del visitante; renovar la identidad visual. Diagnosticar, mantener, conservar y promover las zonas arqueolgicas, el patrimonio histrico, el equipamiento
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4.8.3 Capacitacin y Acompaamiento Ofrecer capacitacin y consultora bsica, especializada y continua a emprendedores y empresarios con el objeto de reducir el riesgo, aumentar la rentabilidad y favorecer la sustentabilidad y desarrollo de los proyectos.
Generar las estrategias que garanticen el cumplimiento de las funciones sustantivas de cada Organismo con el menor nmero de recursos. Orientar el modelo administrativo actual hacia la administracin eficiente de los recursos humanos mediante la promocin de un Servicio Civil de Carrera que contemple procesos de seleccin, capacitacin y evaluacin del desempeo de los funcionarios de los Organismos Realizar proyectos que se traduzcan en acciones que den respuesta puntual a las necesidades de los ciudadanos en materia de Salud, Deporte y Desarrollo Familiar. Implementar un sistema de indicadores de gestin que permita evaluar la productividad en el cumplimiento de los objetivos de cada Organismo.
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Eficientar el funcionamiento de los procesos y la ejecucin de las actividades que le competen a cada Organismo.
5.3 Transparencia
Objetivo: Otorgar un servicio de calidad a los ciudadanos que requieran informacin pblica, mediante la generacin de los instrumentos administrativos necesarios, la capacitacin y promocin de una actitud responsable en los funcionarios. Estrategias y lneas de accin: 5.3.1 Archivo Municipal. Crear un banco de documentos ordenado, de fcil acceso y localizacin para dar cumplimiento a la diversa normatividad en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. 5.3.2 Transparencia. Difundir y publicitar entre la ciudadana los mecanismos para obtener informacin pblica y capacitar a los responsables en cada dependencia para recibir y atender de manera oportuna las solicitudes y contestar en tiempo y forma.
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VII. Programas prioritarios de la Administracin 2012 2015 Eje 1. Seguridad para Todos.
Programa de Instalacin de Cmaras de Vigilancia
Justificacin: Como complemento a las estrategias de seguridad tradicionales, la vigilancia a distancia es una herramienta efectiva para la disuasin del delito y para potenciar la eficiencia operativa de los elementos policacos y sus unidades. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del Programa de Instalacin de Cmaras de Vigilancia es instalar 200 nuevos puntos de video-vigilancia con tecnologa de punta, para aumentar las condiciones de seguridad pblica en el municipio.
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Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son las personas que residan o tengan algn tipo de actividad en el municipio. Acciones especficas El programa consiste en la instalacin de 200 cmaras de vigilancia en cruces de calles identificadas como de alta incidencia delictiva. 150 de ellas sern de tipo PTZ con movilidad de 360 en horizontal y 180 en vertical y 50 fijas. Las cmaras cuentan con tecnologa analtica para el mejor uso de la plataforma de video, que permitir dar una respuesta inmediata a las eventualidades que cada una de ellas detecte como: vehculos en sentido contrario, vehculos sospechosos detenidos por mucho tiempo en puntos estratgicos, invasin de zonas restringidas, conteo de personas, entre otras. Con este programa Zapopan ser el municipio con mayor nmero de puntos de video- vigilancia urbana, teniendo en total 336.
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VII. PROGRAMAS
PRIORITARIOS
A travs de este programa, se busca promover tres objetivos especficos: Fomentar una cultura de prevencin del delito. Generar confianza de los ciudadanos hacia el gobierno. Eficacia del gobierno municipal para atender las acciones que atenten contra la seguridad de las personas.
DE LA ADMINISTRACIN 2012-2015
Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Seguridad Pblica. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Instalacin de cmaras de vigilancia
Nmero de cmaras adquiridas e instaladas en puntos estratgicos 200 nuevas cmaras Trimestral Diseo e implementacin del programa Objetivos: El Servicio de Carrera Policial tiene como objetivo central profesionalizar a los miembros de la institucin policial y homologar su carrera, su estructura, su integracin y operacin, a fin de asegurar su desempeo ptimo. Especficamente, busca planear, establecer y coordinar los diversos procesos que regulan a cada uno de los 12 subsistemas que lo integran: Planeacin Reclutamiento Seleccin de Aspirantes Formacin Inicial Ingreso Formacin Continua y Especializada Evaluacin para la Permanencia Desarrollo y Promocin
Poblacin objetivo La poblacin objetivo de este sistema son los aspirantes a ingresar al Servicio Policial, los aspirantes seleccionados, los cadetes, los policas preventivos en activo. Acciones especficas a. Reestructuracin del Reglamento Interior de la Direccin General de Seguridad Pblica para alinearlo con los preceptos del Servicio de Carrera Policial. b. Elaboracin del Reglamento del Servicio de Carrera Policial. c. Elaboracin del manual de procesos correspondiente al rea de seleccin de personal. d. Elaboracin del manual de procedimientos de la Academia de Formacin Policial. e. Elaboracin del catlogo del perfil de puestos. Instancias responsables Direccin General de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos del Ayuntamiento de Zapopan Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
75 Nombre Elementos incorporados al sistema
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Porcentaje de elementos en alguno de los procesos definidos en los subsistemas de la carrera policial 100% de elementos incorporados Anual
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Poblacin objetivo La poblacin objetivo son todos los policas de Zapopan. Acciones especficas El programa forma policas con mayor capacidad en el manejo de situaciones delictivas, dotndolos de las herramientas necesarias para responder eficientemente y en el marco de la ley a las condiciones que atentan contra la seguridad de los ciudadanos. El programa contempla las siguientes estrategias: Capacitacin a policas municipales. De manera anual los policas deben tomar al menos uno de los siguientes cursos: bsico, de actualizacin y de fortalecimiento (de Alta Direccin). Licenciatura en Seguridad Ciudadana. Este programa de formacin profesional pretende fomentar la preparacin para los elementos que no cuenten con estudios de educacin superior. Proceso de Certificacin y Validacin de los Cursos. Se realizan las gestiones necesarias para que los cursos que se imparten a los policas cuenten con la certificacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y de las Secretaras de Educacin Pblica y del Trabajo y Previsin Social a nivel federal. Homologacin de acciones con la Federacin. Se garantizar que la capacitacin que reciban los elementos
de nuevo ingreso a la polica municipal, cumpla los parmetros que marca el Sistema Nacional de Desarrollo Policial y el Programa Rector de Profesionalizacin expedido y aprobado por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Certificacin de instructores: Se promueve que los instructores que imparten cursos a los policas municipales, estn capacitados y certificados ante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Certificacin ante la Commission on Accreditation for Law Enforcement Agencies (CALEA por sus siglas en ingls). Para lograr mantener la certificacin y re-acreditarla, se mantienen estndares de calidad en los procesos de seguridad pblica. Implementacin de Sistemas de Indicadores de Nivel de Instruccin. Se pretende contar con un mecanismo de medicin de los avances acadmicos de los policas municipales. Instancias responsables Direccin General de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos del Ayuntamiento de Zapopan. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre
Nmero de elementos operativos capacitados 500 elementos con el curso policial bsico; 1,600 elementos con el curso de fortalecimiento o el curso de actualizacin, y 500 elementos con algn curso de especializacin Trimestral
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Acciones especficas A partir de un diagnstico que identifica las zonas con una mayor incidencia delictiva, el Programa de Atencin al Pandillerismo efecta una priorizacin de las colonias a atender donde existe una presencia importante de grupos de pandillas y se inicia el trabajo de campo. Se trabaja de manera simultnea con diferentes pandillas, preferentemente cercanas para potenciar el impacto social del programa. Se tiene contemplado que cada intervencin por pandilla tenga una duracin de doce a diecisis semanas, donde se efectan las siguientes actividades: Investigacin detallada por zona. Personal de la Direccin General de Seguridad Pblica realiza una investigacin de campo sobre los horarios y puntos de reunin de las pandillas, as como sobre sus lmites territoriales. Abordaje a la pandilla. Es el primer acercamiento que se tiene con el grupo de jvenes pandilleros. Se acude a la zona en horario y punto de reunin de los jvenes y se busca conocer al lder, intentando ganar su confianza y conocer las actividades deportivas o artsticas que les atraen. Plticas con los jvenes pandilleros. Una vez ganada la confianza del grupo, se les propone llevar a cabo, en su territorio, diferentes actividades para informarles sobre sus derechos y obligaciones como ciudadanos, sobre aquellos temas que sean de inters de las pandillas, incluyendo la violencia y las tcnicas para controlarla, adicciones, proyecto de vida, autoestima, familia, sexualidad y sobre los lineamientos del Bando de Polica y Buen Gobierno de Zapopan que deben cumplir. Se tienen contempladas ocho sesiones con una duracin de 45 a 60 minutos. Actividades extraordinarias. Actividades de integracin social (torneos deportivos, campamentos, concursos de habilidades) en el que se intenta que el grupo de jvenes pandilleros convivan con otras pandillas y se disminuya la tensin entre ellas. Seguimiento a la pandilla. Antes de concluir el periodo de la intervencin, se realizan visitas de seguimiento para verificar que los jvenes asuman actitudes positivas de manera personal y grupal, dado el perfil de liderazgo que les caracteriza. Se les invita tambin a seguir promoviendo actividades de sano esparcimiento y se les informa sobre los programas municipales a los que pueden acceder para recibir apoyos de capacitacin para el autoempleo, el emprendimiento de negocios y de bolsa de trabajo. Capacitacin a policas municipales. El programa tambin contempla la capacitacin a policas municipales que estn asignados a las zonas donde exista presencia de pandillas, con la finalidad de sensibilizarlos sobre las circunstancias sociales los jvenes y que tengan las herramientas conceptuales, legales y conductuales para tratar de manera efectiva a los grupos de pandilleros.
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Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Seguridad Pblica.
Nombre
Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Acciones especficas La implementacin de Vecinos Organizados incluye las siguientes fases: Se elabora un diagnstico a partir del cual se identifican las calles y colonias donde existe mayor incidencia delictiva. Se priorizan las zonas a atender y se acude a ellas para sensibilizar a los ciudadanos sobre los beneficios que generara una condicin de alerta conjunta. Se integra un Comit de Vecinos con representantes de los 50 hogares ubicados en el territorio intervenido. Se genera un directorio de los vecinos miembros de cada red, se designa un coordinador que funge como enlace con el Gobierno Municipal de Zapopan, se disea un cronograma de reuniones vecinales y se implementa un esquema de comunicacin entre ellos, a fin de intercambiar informacin sobre qu hacer en caso de ser vctima de algn delito, cmo denunciar actos delictivos, entre otras actividades. Instancias responsables
Nmero de eventos (torneos deportivos, campamentos, concursos de habilidades) realizados 120 eventos Trimestral
Vecinos Organizados
Justificacin: La inseguridad y la violencia son, actualmente, la principal preocupacin de los zapopanos. En particular, destaca el hecho de aproximadamente 51% de la poblacin considera que es poco probable que sus vecinos estn al pendiente de su casa cuando sta se encuentra sola. Por tanto, una de las alternativas ms importantes para enfrentar el problema de la violencia y la inseguridad consiste en que las comunidades de colonos participen activamente en la vigilancia y seguridad de sus calles. El programa Vecinos Organizados busca tal propsito.
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trabajan con la operacin un sistema de alerta vecinal ante posibles situaciones de emergencia e inseguridad. A travs de este programa, se buscan los siguientes objetivos especficos: Fomentar la cohesin social entre los vecinos de una o ms cuadras. Propiciar la participacin activa de los ciudadanos en la vigilancia y la seguridad de sus calles. Fomentar el trabajo colaborativo entre los ciudadanos y el gobierno municipal para atender problemas pblicos. Poblacin objetivo
La implementacin del programa Vecinos Organizados est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Seguridad Pblica. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Sesiones de informacin
Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del programa Vecinos Organizados es promover la prevencin del delito mediante la organizacin y participacin ciudadanas a travs de redes de vecinos, que en colaboracin con el gobierno municipal,
Nmero de sesiones de informacin ofrecidas a grupos de vecinos 2 mil 100 sesiones Trimestral
Redes de vecinos creadas
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La poblacin objetivo del programa son los habitantes de las colonias urbanas y rurales que decidan participar en la red de vecinos organizados de las calles donde habitan.
Nmero de redes vecinales que se forman a partir de la intervencin del programa 240 redes vecinales Trimestral
dichas mujeres aportan el ingreso principal del hogar, por lo que no pueden juegan el rol tradicional de madre. Adems, los hogares con jefatura femenina suelen tener menores niveles de cohesin familiar y menor capacidad para supervisar a los menores. Finalmente, cuando las jefas de hogar son madres adolescentes, suelen enfrentar carencias econmicas. En suma, la violencia y la inseguridad son problemas complejos cuya solucin requiere un enfoque integral con estrategias de atencin diferenciada. Debe incluir dos grandes componentes: a. Una estrategia de contencin centrada en controlar el comportamiento de los victimarios, es decir de quienes causan la violencia. b. Una estrategia de prevencin centrada en proteger a las vctimas y en inhibir que las personas, especialmente los ms jvenes, decidan involucrarse en actividades violentas. El Programa Integral de Reconstruccin del Tejido Social es la respuesta del actual gobierno municipal de Zapopan para enfrentar el problema de la inseguridad y la violencia desde un enfoque preventivo y con el objetivo de reconstruir los lazos de confianza y reciprocidad entre la ciudadana. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del Programa Integral de Reconstruccin del Tejido Social es reconstruir el tejido social en comunidades urbanas con problemas de violencia y marginacin a travs de acciones focalizadas e integrales.
Acciones especficas Las acciones de este programa son muy diversas, dependiendo de las necesidades especficas de cada colonia intervenida. Lo esencial es que cada una de las dependencias del gobierno municipal acte de manera coordinada en las colonias prioritarias para proveer los servicios que cada una requiera. El siguiente cuadro ejemplifica un tipo de intervencin que incluye diversas acciones a llevar a cabo por diversas dependencias. Talleres para la crianza adecuada Campaas de vacunacin y nutricin Apoyo de becas y tiles escolares Talleres anti bullying Deteccin de jvenes desertores Plticas para el manejo del conflicto Apoyo y refugios para vctimas de violencia intrafamiliar Brigadas mdicas y de atencin psicolgica Tratamiento de adicciones Educacin sexual Programas de rehabilitacin y apropiacin de espacios pblicos Capacitacin tcnica para jvenes y adultos Ferias del empleo y microcrditos Programas de envejecimiento activo Apoyos econmicos y en especie para adultos mayores Pinta de murales de grafiti Proyectos artsticos Cine al aire libre
Sus principales objetivos especficos son los siguientes: 1. Recuperar sitios de encuentro comunitario y recreacin. 2. Promover el empleo para jvenes y jefas de familia. 3. Impulsar modelos adecuados de cuidado infantil en el hogar y guarderas. 4. Promover entornos libres de violencia en hogares, escuelas y espacios pblicos y atender a las vctimas. 5. Prevenir y tratar adicciones en grupos vulnerables. 6. Crear o fortalecer liderazgos y redes locales. 7. Incrementar el nmero de beneficiarios de servicios de salud y educacin. 8. Dotar de infraestructura bsica a colonias marginadas. 9. Difundir una cultura de la legalidad. Poblacin objetivo La poblacin objetivo la constituyen tres grupos vulnerables: los nios, jvenes y mujeres. Territorialmente, el programa se enfocar en colonias donde se registran altos niveles de una o ms manifestaciones de violencia, as como condiciones de pobreza y marginacin.
Urbanizacin acelerada. Marginacin, pobreza y desigualdad social. Aumento de las adicciones. Poca integracin familiar. Desempleo. Falta de oportunidades educativas y de esparcimiento para los jvenes.
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Por ejemplo, segn diversos estudios publicados en el libro Bases Sociales del Crimen Organizado en Mxico (Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 2012), algunos hogares con jefatura femenina pudieran tener menos capacidad para prevenir que los hijos cometan delitos. Esto se debe a que
Torneos deportivos y activacin fsica Talleres de teatro y expresin Acciones de infraestructura: bacheo, banquetas, alumbrado, drenaje y agua potable Accesibilidad para personas con discapacidad Gestin de mejora en el transporte pblico Polica preventiva Etapas de implementacin del programa Debido a la gran complejidad de las manifestaciones de la violencia e inseguridad en Zapopan, el Programa Integral de Reconstruccin del Tejido Social operar en seis etapas, cada una de las cuales definir cuidadosamente diversas actividades encaminadas a atender dichos fenmenos desde un enfoque preventivo, social y participativo. 1. Capacitacin para los funcionarios y representantes vecinales: ofrecer una introduccin a la estrategia de tejido social, enfatizando su objetivo general y los especficos, as como sus principales lneas de accin. Sensibilizar a los participantes en materia de prevencin del delito, participacin ciudadana, formacin de redes sociales, identificacin y atencin a vctimas de la violencia. Definir la estructura de coordinacin y responsabilidades de cada direccin de la administracin municipal, as como la metodologa de implementacin, seguimiento y evaluacin. 2. Diagnstico documental: estimacin de la poblacin objetivo (mujeres, jvenes y nios) y de la participacin
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activa que se requiere para una implementacin exitosa; georreferenciacin de dichos aspectos, adems de servicios urbanos, rutas de transporte, espacios pblicos, entre otros; ponderacin de indicadores pertinentes y mecanismos para el levantamiento de datos. 3. Diagnstico comunitario: reunir a los vecinos para que, en conjunto con las autoridades, se identifiquen los problemas de la colonia as como sus fortalezas y recursos; elaborar mapas descriptivos y realizar marchas exploratorias para detectar las condiciones de inseguridad, las zonas de descuido, las condiciones del mobiliario; determinar qu instituciones pblicas y privadas han intervenido antes y analizar cules fueron sus resultados; realizar una lluvia de ideas con propuestas y preferencias de los vecinos. Adicionalmente, levantar un cuestionario en vivienda para establecer la lnea base de los indicadores. 4. Plan de accin comunitario: con base en los diagnsticos documentales y comunitarios, identificar las acciones que se implementarn de manera prioritaria. Elaborar una matriz de insumos, acciones, entregables, cronograma, presupuestos y responsables, para las acciones de autogestin comunitaria, para los programas de atencin municipal, para acciones complejas y para acciones coordinadas con otros rdenes de gobierno, organizaciones civiles, universidades y organismos empresariales. Estimar los recursos necesarios para cada colonia. Elegir la infraestructura pivote para la intervencin (un parque, un centro comunitario). Establecer reglas de transparencia para el ejercicio de los recursos.
5. Implementacin corresponsable: institucionalizar la interlocucin de la comunidad con la autoridad a travs de junta de vecinos y consejos de participacin. Ubicar y fomentar liderazgos locales que acompaen, complementen y vigilen la intervencin. Establecer mecanismos para que cada accin tenga componentes de participacin y corresponsabilidad de los vecinos. 6. Evaluacin: elaborar un reporte mensual para mostrar el avance del plan y los obstculos encontrados en la implementacin. Levantar peridicamente la encuesta de indicadores para conocer los cambios cuantitativos en la comunidad (confianza, participacin, uso de espacios pblicos) que permitan documentar la intervencin y realizar una memoria.
Nombre
Instancias responsables Por su naturaleza integral y transversal, el Programa Integral de Reconstruccin del Tejido Social involucrar a todas las direcciones de la administracin pblica del municipio de Zapopan, enlazadas a travs de la Coordinacin de Gabinete. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nivel de confianza que las personas manifiestan tener en relacin a sus vecinos. Incremento del 30% en el valor obtenido como lnea base para cada colonia Anual
Participacin en procesos comunitarios
Porcentaje de vecinos que manifiestan su disposicin a participar en procesos comunitarios. Incremento del 30% en el valor obtenido como lnea base para cada colonia Anual
Uso del espacio pblico
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Frecuencia y tiempo del uso promedio de los espacios pblicos Incremento del 30% en el valor obtenido como lnea base para cada colonia Anual
Poblacin objetivo La poblacin objetivo de Centro Zapopan son las personas que residen y laboran en el centro del municipio, los usuarios de los servicios que ah se ofrecen y los visitantes en general. Acciones especficas El Proyecto Estratgico del Centro de Zapopan est fundamentado en un diseo participativo en que el Gobierno Municipal de Zapopan, a travs de la Oficina Proyectos Estratgicos y junto con distintas dependencias municipales, comerciantes, vecinos de todo el permetro, organismos ciudadanos y visitantes trabajan unidos para hacer del centro un punto de referencia a nivel metropolitano y regional. Su adopcin y puesta en marcha se basa en la premisa de que es necesario recuperar la confianza entre las personas y las autoridades municipales para lograr acuerdos a travs de una adecuada coordinacin interinstitucional, tal y como se ilustra a continuacin. La ruta crtica para la implementacin del Proyecto Estratgico Centro de Zapopan involucra las siguientes estrategias: Promover un permetro de trfico tranquilizado por medio de las siguientes acciones especficas: 1. Moderar el uso del vehculo privado. 2. Priorizar la movilidad peatonal aplicando criterios de accesibilidad universal. 3. Generar condiciones de seguridad y de confort para 7. 4. 5. 6.
todos los usuarios de la va pblica. Promover el uso del transporte pblico y la intermodalidad para un aprovechamiento ms eficiente. Consolidacin de un sistema de espacios pblicos. Promover la renovacin urbana y la vitalidad de la zona. Ordenar y mejorar las condiciones para el estacionamiento de vehculos automotores.
Aplicar los lineamientos establecidos en el plan parcial de desarrollo urbano para la conservacin del centro histrico de Zapoapan. Garantizar la consolidacin del proyecto de Arbolado urbano iniciado a principios de la administracin (noviembre, 2012) por medio del cuidado y mantenimiento del nuevo arbolado en 32 hectreas del centro de Zapopan, lo que implica: 1. Plantacin de 884 rboles 2. Abrir 765 nuevos cajetes y rescatar 69 cajetes pxreexistentes 3. Plantar siete especies distintas de rboles en banquetas. Renovacin del Andador 20 de Noviembre, mediante las siguientes acciones especficas: 1. Mejoramiento de la imagen urbana, lo que requiere: Aplicacin del reglamento Retiro de toldos, publicidad y cableado Instalacin de sombrillas Reforestacin y rescate de jardineras Control de msica
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Reparacin de luminarias Retiro de puestos ambulantes. 1. Proyecto de pavimentos y mobiliario urbano 2. Control de giros y un mejor equilibrio en los usos del suelo, dando mayor prioridad al uso cultural, gastronmico y de vivienda. El permetro de intervencin del Proyecto Estratgico del Centro de Zapopan se ilustra a continuacin:
Instancias responsables Este programa est adscrito a la Direccin de Proyectos Estratgicos del Ayuntamiento de Zapopan, pero involucra a otras Direcciones Generales cuyos servicios son esenciales para asegurar que su implementacin sea ptima, por lo que requiere mecanismos efectivos de coordinacin horizontal. Las otras instancias involucradas son las siguientes: Direccin General de Servicios Pblicos Municipales Direccin General de Ecologa Direccin General de Inspeccin de Reglamentos
Nombre
Direccin General de Obras Pblicas Direccin General de Comunicacin Social Direccin General de Desarrollo Social y Humano Direccin de Atencin Ciudadana Direccin General de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos Promocin Econmica y Turismo. Direccin de Centro Histrico Instituto de Cultura de Zapopan Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Intervenciones en el centro
Total de intervenciones realizadas, ya sea en espacios pblicos, movilidad o imagen urbana 90 hectreas de espacios pblicos renovados, movilidad e imagen urbana Semestralmente
Vialidades transformadas
Definicin
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Nmero de vialidades que hayan sido transformadas de acuerdo a los criterios de accesibilidad universal con mejoramiento de imagen urbana, arbolado, iluminacin y sealizacin. 14 kilmetros de vialidades transformadas Anualmente
rboles sembrados exitosamente en la va pblica
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Nmero de rboles sembrados y que hayan sobrevivido despus de 6 meses 884 rboles Semestralmente
Movilidad Sustentable
Justificacin: En el diagnstico de las condiciones sociales, econmicas y demogrficas de Zapopan se coment que el municipio contribuye con 20% del total de vehculos automotores en Jalisco y que el parque vehicular creci en 87 mil en tan solo cinco aos. La movilidad basada en el uso de automviles genera riesgos para los usuarios de la va pblica, contribuye a la dispersin urbana, a la contaminacin del aire y provoca la despersonalizacin del espacio pblico. Por otra parte, el intenso proceso de consulta ciudadana que sirvi para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, a travs de sus diferentes instrumentos para identificar las prioridades de los zapopanos, revel algunos datos significativos: Ms de la mitad de la gente nunca o casi nunca visita los espacios pblicos de su colonia, tales como unidades deportivas y plazas pblicas. Uno de cada tres nios manifiesta que en la colonia donde vive no puede salir a jugar con seguridad en sus calles. Ms de la mitad de los nios dice que no hay parques y unidades deportivas seguras en su colonia. Hay un consenso de que el crimen es un fenmeno que secuestra el espacio pblico al hacer que el miedo impere. Lo anterior explica la necesidad de que en Zapopan se implementen esquemas de movilidad no motorizada que reduzcan los efectos negativos del trfico vehicular y que, al mismo tiempo, promuevan la recreacin y el ejercicio fsico.
El programa de Movilidad Sustentable comparte dichos propsitos. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El programa de Movilidad Sustentable busca contribuir a la renovacin integral de la va pblica de Zapopan, a travs de la creacin de una red de ciclovas de 156 kilmetros que forme parte de una red articulada de movilidad. Sus objetivos especficos son: a. Fomentar la seguridad y accesibilidad de los usuarios ms vulnerables de la va pblica. b. Estimular la movilidad ciclista como alternativa de transporte. c. Disminuir los impactos negativos del trfico. d. Ordenar el transporte pblico. Poblacin objetivo El programa de Movilidad Sustentable busca atender a la poblacin que actualmente se desplaza a pie o en bicicleta, principalmente nios y adultos mayores, a personas con alguna discapacidad, as como a los nuevos usuarios de la movilidad sustentable, es decir a aproximadamente 420 mil habitantes, lo que equivale a un tercio de la poblacin zapopana. Acciones especficas Diagnstico de la va pblica Proyecto ejecutivo
Socializacin con vecinos y usuarios Supervisin de la obra. Obras pblicas realizara la licitacin y adjudicacin de la obra, as como la construccin. Instancias responsables La entidad responsable del programa de Movilidad Sustentable es la Direccin General de Proyectos Estratgicos. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Red de ciclovas concluidas
90
Nombre
Aforo de ciclistas contabilizado en lapsos de 8 horas en puntos clave de la red ciclista Incremento de un 5% sobre los usuarios actuales sin infraestructura Semestralmente
PMDZAPOPAN
Diseo e implementacin del programa Objetivos: El Plan Maestro del Arbolado Urbano tiene como objetivo general la planificacin, gestin y proteccin del arbolado urbano del municipio, mediante el establecimiento de un marco normativo y tcnico que regule actividades de plantacin, manejo, poda y tala de rboles y arbustos en el espacio pblico de las reas urbanas del municipio, en funcin de las polticas de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. El objetivo especfico del programa es manejar adecuadamente la dasonoma de las reas verdes y poblacin urbana, as como la sustitucin de arbolado muerto por especies endmicas adecuadas a la zona y el control fitosanitario de 10% de la zona urbana. Sus objetivos especficos son los siguientes: Regenerar el patrimonio arbreo del municipio. Mejorar la absorcin de gases contaminantes Mejorar la limpieza del aire Contribuir a la lucha contra el calentamiento global, utilizando especies que contribuyan a la reduccin de CO2. A travs de este programa, se buscan promover tres grandes valores pblicos: Fomentar una conciencia ecolgica. Rescate y conservacin de la flora urbana. Fomentar una cultura de la sustentabilidad ambiental.
Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son todas las reas verdes del municipio. Acciones especficas El Plan Maestro del Arbolado Urbano se aplicar de manera igualitaria para todas las especies de rboles o arbustos que se encuentren plantados tanto en el espacio pblico como en el espacio privado. A los vecinos se les ensean los cuidados y recomendaciones para mantener a los rboles en condiciones sanas, a fin de crear conciencia ecolgica en la poblacin respecto al manejo sostenible que debe darse a las diferentes especies arbreas. Otra accin importante del programa es la recoleccin de semillas arbreas para su cultivo y germinacin, para lo cual se cuenta con tres viveros donde se manejan 22 especies para arbolado y cinco de ornato. Otras acciones que se derivan del programa, son: Elaboracin y actualizacin permanente de un censo del arbolado urbano del municipio. Reforestaciones peridicas. Control fitosanitario para evitar la proliferacin de plagas. Mantenimiento, reforzamiento y podas en camellones, glorietas, banquetas y parques. Retiro de arbolado muerto que puede poner en riesgo a la ciudadana.
Cabe sealar que el Plan Maestro del Arbolado Urbano cumple los lineamientos establecidos en los artculos 4, 7 y 15 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como lo establecido en la Norma Ambiental Estatal NAE-SEMADES-001/2003 que establece los criterios y especificaciones tcnicas bajo las cuales se deber realizar la poda, el trasplante y el derribo del arbolado en zonas urbanas del Estado de Jalisco. Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Ecologa. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
rboles plantados en reas urbanas.
Nombre
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rboles plantados de la especie adecuada y en relacin a la superficie a reforestar programada 50 mil rboles plantados Mensual
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PMDZAPOPAN
El programa de Espacios Pblicos es una estrategia orientada a promover estos principios de convivencia. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del programa es rescatar el uso de espacios pblicos para generar convivencia social a travs de eventos artsticos, culturales y recreativos. A travs de este programa, se buscan promover tres objetivos especficos: Democratizar el uso de espacios pblicos. Fomentar el sentido de pertenencia de los espacios pblicos entre los miembros de la comunidad. Promover la integracin comunitaria.
Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son todos los habitantes del municipio de Zapopan. Acciones especficas Actualmente, muchos espacios pblicos del municipio de Zapopan como parques, reas verdes y unidades deportivas, se encuentran en desuso y son frecuentemente utilizados como punto de reunin para cometer actos ilcitos o violentos. Estos espacios presentan un mal estado al ser objeto de grafiti y vandalismo. El programa genera la apropiacin de los espacios pblicos municipales para la sana convivencia social y la identidad comunitaria. Consiste en rehabilitar espacios pblicos degradados para convertirlos en zonas donde se realicen eventos de entretenimiento, culturales, cvicos y deportivos.
Nombre
Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Desarrollo Social y Humano. El programa interacta con residentes de las colonias donde se ubiquen los espacios pblicos, con el Instituto de la Cultura, el Consejo Municipal del Deporte, con la Coordinacin de Delegaciones y Agencias, con presidentes y otros miembros de asociaciones vecinales, grupos culturales, folklricos y musicales. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Eventos de activacin
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Total de ciudadanos satisfechos respecto al total de ciudadanos encuestados 90% de ciudadanos satisfechos Anual
PMDZAPOPAN
Acciones especficas El programa est diseado en un esquema preventivo de reparacin de luminarias. Las cuadrillas de personal implementan la estrategia de barrido manual mediante la visita por zonas a las diferentes colonias del municipio; su funcin es revisar y reparar las luminarias y circuitos fundidos, acciones que realizan por las noches dada factibilidad de su deteccin. El programa ha derivado en una reduccin en el nmero de reportes, el cual ha pasado de ms de tres mil mensuales a tan slo mil. Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Servicios Pblicos Municipales. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Nivel de encendido de alumbrado pblico
Diseo e implementacin del programa Objetivos: El Programa de Apoyo a las Mujeres Jefas de Familia tiene el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de familia en situacin de vulnerabilidad, mediante el desarrollo de capacidades para el empleo y el autoempleo, as como a travs del otorgamiento de apoyos en efectivo y en especie. Los objetivos especficos del programa son: Promover la autosuficiencia y la autodeterminacin de las mujeres en Zapopan. Impulsar mejoras en su calidad de vida y la de sus familias. Dotarlas de capacidades para garantizar su seguridad, la de sus familias y de sus comunidades. Brindarles informacin preventiva y cuidados para la salud. Promover el conocimiento de sus derechos. Impulsar su sostenimiento en la actividad productiva. Proporcionar servicios de asesora jurdica, para la defensa de los bienes jurdicos tutelados.
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Crear un grupo de mujeres que sirvan de capacitadoras en su colonia o comunidad, con la finalidad de multiplicar los conocimientos y habilidades adquiridas al mayor nmero de beneficiarias posibles. A travs de este programa, se buscan promover cuatro grandes valores pblicos: Empoderamiento, desarrollo social y econmico de las mujeres. Igualdad de oportunidades. Justicia social. Progreso de las familias. Poblacin objetivo Mujeres jefas de hogar y aquellas cuyas familias se encuentren en alguna situacin de vulnerabilidad. Se proyecta atender anualmente a 12 mil beneficiarias que estn dentro de la siguiente clasificacin: Mujeres jefas de hogares uniparentales. Mujeres jefas de familia que tengan bajo su responsabilidad nios y adultos mayores. Mujeres jefas de familia que tengan bajo su responsabilidad personas con discapacidad o algn tipo de enfermedad. Mujeres desempleadas. Mujeres que sufran algn tipo de violencia. Mujeres embarazadas en lactancia.
Acciones especficas Los apoyos que reciben las beneficiarias son de dos tipos. Apoyos en efectivo por un monto cuatrimestral de $1,000.00 para la cobertura de sus necesidades prioritarias. Apoyos en especie: 1. Entrega mensual de una despensa con productos de consumo bsico. 2. Capacitacin para el empleo y el autoempleo a travs de diversos talleres, que se fortalecen con la vinculacin posterior a una bolsa de trabajo. 3. Canalizacin para la obtencin de microcrditos para quienes deseen emprender un negocio. Las mujeres beneficiarias asumen los siguientes compromisos para ser acreedoras de los apoyos: a. Participar en un proceso de capacitacin b. Realizarse un control mdico peridico (tanto para ellas como para sus dependientes) c. Comprobar la asistencia escolar de sus hijos. El programa considera brindar a sus beneficiarias atencin legal y psicolgica, as como ser atendidas por las Jornadas Itinerantes que, de manera mensual, acompaan al personal del municipio que les hace entrega de los apoyos en cuatro puntos estratgicos del municipio (Tesistan, Norte 1, Norte 2 y Unidad Baslica), y que les otorgan diversos servicios de manera gratuita.
Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Desarrollo Social y Humano.
Nombre Mujeres inscritas en el programa
Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Mujeres con beneficios netos
Nmero de mujeres que han conseguido mejoras laborales a partir de los cursos impartidos 10 mil mujeres beneficiadas Anual
Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del Programa de Centros de Desarrollo Infantil es la rehabilitacin de doce Centros de Desarrollo Infantil en Zapopan para cumplir con la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-001SSA3-2010, sobre la prestacin de servicios de asistencia social para nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo y vulnerabilidad. A travs de este programa, se busca promover el valor pblico de la atencin integral a los nios como parte de sus derechos.
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Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son las nias y nios del municipio de Zapopan que requieran el servicio. Se estima que dicha poblacin asciende a 1,046 usuarios. Acciones especficas La ejecucin del programa conlleva tres grandes estrategias: Rehabilitacin de los Centros de Desarrollo Infantil para cumplir con los lineamientos establecidos en la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM001-SSA3-2010, sobre la prestacin de servicios de asistencia social para nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo y vulnerabilidad. En la primera etapa se llevarn a cabo las siguientes obras y acciones: 1. Reparacin de pisos, desniveles, muros, iluminacin e instalacin elctrica, baos e instalacin hidrosanitaria. 2. Adecuacin de la red de voz y datos y de los sistemas de circuito cerrado. 3. Colocacin de alarmas de deteccin de humo, lmparas de emergencia y sistema audible. 4. Construccin de barda perimetral para proteccin, rehabilitacin de azoteas y reforzamiento de estructura debilitada o deteriorada a causa de humedades, corrosin o asentamientos.
5. Reemplazo de mobiliario y puertas en mal estado, de canceles de aluminio y fierro forjado. 6. Adecuacin de reas verdes a base de arbustos y plantas de ornato. 7. Adquisicin de juegos infantiles y material didctico apto para las estancias infantiles. Elevar el nivel educativo y de formacin de nios en educacin inicial, a travs de: 1. Implementacin de un programa anual de contenidos de aprendizaje de acuerdo a los parmetros de las Secretaras de Educacin del Estado y de la Federacin. 2. Supervisin de jefes de rea: educadoras, auxiliares de sala y equipo tcnico. 3. Implementar programas novedosos, como matemticas constructivistas, manuales de apoyo para los menores y el personal docente, libros de texto, entre otros. 4. Incorporacin de un programa integral de valores, cultura ecolgica, activacin fsica, msica y arte. 5. Capacitacin en los diferentes programas para todo el personal. 6. Estandarizacin de procesos administrativos y pedaggicos en todos los Centros de Desarrollo Infantil. Contar con espacios educativos para brindar a la poblacin de escasos recursos y trabajadora, lugares para cuidar a los infantes.
1. Ampliacin de horarios. 2. Mayor capacidad de recepcin de nias y nios. Instancia responsable La implementacin del Programa de Centros de Desarrollo Infantil est bajo la responsabilidad del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Municipio de
Nombre Rehabilitacin de la infraestructura de CDI
Zapopan con el apoyo de la Direccin General de Obras Pblicas para la rehabilitacin. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre
Nmero de Centros de Desarrollo Infantil rehabilitados Meta 2015 12 Centros de Desarrollo Infantil Frecuencia de medicin Mensual Definicin
Barrio Joven
Justificacin: Como se ha mostrado en el diagnstico de las condiciones sociales, econmicas y demogrficas de Zapopan, existen 348,244 personas entre 15 y 29 aos en el municipio, lo que constituye 28% de la poblacin total. Adems, este grupo poblacional conformado por jvenes creci 11% respecto a 2005. Por otra parte, es importante considerar que 127,044 jvenes entre 15 y 24 aos no asisten a la escuela y, segn datos del INEGI 75,407 jvenes en esos mismos rangos de edad no trabajan. El perfil predominantemente juvenil de la poblacin zapopana representa una gran oportunidad para aprovechar todo su potencial creativo e innovador y, al mismo tiempo, disuadir a aquellos sin buenas oportunidades educativas y laborales, de involucrarse en actividades delictivas. En sntesis, las polticas culturales, artsticas y recreativas de Zapopan deben poner a los jvenes como su foco de atencin. No olvidemos, por otra parte, que los resultados de la consulta ciudadana revel que 30% de los participantes considera que las actividades culturales deben ser una de las tres prioridades dentro del eje rector denominado Calidad de Vida y Sustentabilidad. El programa Barrio Joven se inscribe dentro de este tipo de polticas pblicas orientadas a generar espacios de expresin artstica y cultural para los jvenes de Zapopan.
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Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del programa es generar espacios de expresin para jvenes de entre 15 y 29 aos. Se promueven los siguientes objetivos especficos: Propiciar la inclusin social de jvenes en su comunidad. Prevencin del delito. Promover la cultura como un medio de sano esparcimiento y convivencia social igualitaria. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son jvenes que viven en el municipio cuyas edades oscilan entre los 15 y 29 aos. Acciones especficas El programa Barrio Joven acerca actividades artsticas, culturales y de recreacin a los jvenes de las diferentes colonias y zonas del municipio. Adems de generar espacios de expresin donde los jvenes puedan divertirse y convivir sanamente, el programa busca la regeneracin del tejido social y disuadir el comportamiento delictivo de aquellos jvenes quienes, dadas su condiciones socioeconmicas adversas, tienden a involucrarse en acciones ilcitas. Barrio Joven considera la ejecucin de sus actividades en alianza con la sociedad, las universidades y otras dependencias de gobierno para organizar eventos de alta calidad. Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Desarrollo Social y Humano. Se interacta con otras instituciones y organismos, tales como el Instituto Mexicano de la Juventud, el Instituto Jalisciense de la Juventud, el Consejo Municipal del Deporte, el Instituto de la Cultura, universidades, presidentes y miembros de asociaciones vecinales, jvenes de diferentes colonias del municipio y grupos organizados de jvenes (deportistas, artistas, msicos, entre otros). Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre
Total de jvenes satisfechos por las actividades del programa respecto al total de los encuestados 90% de jvenes satisfechos Anual
Nombre
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Nmero de jvenes que han participado en actividades del programa 50 mil jvenes Anual
PMDZAPOPAN
Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del programa Jvenes con Porvenir es capacitar en oficios y competencias de alta demanda en el sector productivo de la Zona Metropolitana de Guadalajara, a jvenes que no realizan ninguna actividad escolar o laboral. Este programa se orienta por dos grandes valores pblicos: Promover la formacin acadmica como ruta para superar la desigualdad. Propiciar la integracin social y laboral de jvenes sin oportunidades. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son los jvenes de 15 a 30 aos de edad que no estudian, no trabajan, o bien que estn laborando y desean mejorar sus conocimientos y habilidades. Acciones especficas
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atencin personalizada durante su proceso de formacin en competencias y habilidades. Se integran a los padres de familia de los jvenes que, siendo menores de edad, dependan econmicamente de aquellos. Con ello se busca que los padres y madres desempeen un rol de acompaamiento de sus hijos y que contribuyan a solventar sus gastos de transportacin. La oferta educativa es de aproximadamente 96 cursos y talleres, impartidos en 24 universidades e instituciones educativas, cuya duracin oscila entre 72 y 180 horas, es decir de cuatro a seis meses. La inversin promedio por beneficiario es de mil setecientos pesos. Como una accin adicional, se promueve la insercin laboral de los jvenes capacitados y se les motiva para emprender un negocio propio a travs de los crditos que ofrecen distintos programas municipales, estatales y federales. Instancias responsables El Instituto de Capacitacin y Oferta Educativa es la instancia responsable de coordinar y dar seguimiento al programa Jvenes con Porvenir, as como evaluar el desempeo y la asistencia de los beneficiarios a los cursos. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre
Total de jvenes que inician clases becados respecto a los registros captados por la convocatoria. 70% de jvenes que inician su capacitacin Semestral
Decremento del nmero de jvenes zapopanos sin preparacin
Nmero de jvenes que componen la eficiencia terminal respecto al nmero de jvenes que comprenden la poblacin objetivo 25 mil jvenes preparados Semestral
Va Recreactiva
Justificacin: En el diagnstico de las condiciones sociales, econmicas y demogrficas de Zapopan se coment que el municipio contribuye con 20% del total de vehculos automotores en Jalisco y que el parque vehicular creci en 87 mil en tan solo cinco aos. La movilidad basada en el uso de automviles genera riesgos para los usuarios de la va pblica, contribuye a la dispersin urbana, a la contaminacin del aire y provoca la despersonalizacin del espacio pblico. Por otra parte, el intenso proceso de consulta ciudadana que sirvi para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 20122015, a travs de sus diferentes instrumentos para identificar las prioridades de los zapopanos, revel algunos datos significativos: Ms de la mitad de la gente nunca o casi nunca visita los espacios pblicos de su colonia, tales como unidades deportivas y plazas pblicas.
Uno de cada tres nios manifiesta que en la colonia donde vive no puede salir a jugar con seguridad en sus calles. Ms de la mitad de los nios dice que no hay parques y unidades deportivas seguras en su colonia. Hay un consenso de que el crimen es un fenmeno que secuestra el espacio pblico al hacer que el miedo impere. Todo lo anterior explica por qu es esencial que los zapopanos cuenten con un espacio masivo para la convivencia, la recreacin y el ejercicio fsico, en un entorno de igualdad, de manera que los ciudadanos recuperen para s el espacio colectivo. La Va Recreactiva es una estrategia orientada a promover estos principios de convivencia.
PMDZAPOPAN
Para la operacin del programa se realiza lo siguiente: Se celebran convenios de colaboracin con universidades e instituciones educativas de carcter tcnico para capacitar a los beneficiarios de Jvenes con Porvenir mediante talleres y cursos. Se otorgan becas acadmicas a los beneficiarios por la totalidad del costo de sus estudios y se les brinda
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Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general de la Va Recreactiva es fomentar la convivencia en igualdad de condiciones para ciudadanos y promover la prctica deportiva como un hbito de vida saludable. Los objetivos especficos del programa son: Inculcar el respeto por las personas y los espacios pblicos. Promover la cultura del cumplimiento de las normas viales. A travs de este programa, se buscan promover tres grandes valores pblicos: Promover la prctica del deporte y el cuidado de la salud. Democratizacin y apropiacin de los espacios pblicos. Fomentar la convivencia social masiva. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son todos los habitantes de las colonias urbanas y rurales del municipio. La Va Recreactiva es un patrimonio de todos los zapopanos. Acciones especficas PMDZAPOPAN El programa pretende incentivar la participacin de nios, jvenes, adultos y adultos mayores en actividades recreativas deportivas y de aprovechamiento saludable del tiempo libre.
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Permite la inclusin de todos los segmentos de la poblacin zapopana, quienes en igualdad de condiciones disfrutan de la recuperacin y democratizacin de los espacios pblicos. La Va Recreactiva incentiva los valores de convivencia, respeto y cohesin social. La Va Recreactiva es un parque lineal acondicionado transitoriamente en las calles y espacios pblicos del municipio, donde se practica el deporte de manera libre y espontnea por los ciudadanos y se brindan servicios de salud y recreacin. El programa opera todos los domingos y lunes festivos del ao en horario de ocho de la maana a dos de la tarde; su trazo recorre las principales vas de la ciudad que se encuentran interconectadas en dos circuitos de cerca de 24.4 kilmetros de extensin, y est dividida en los sectores norte y sur conformados por seis rutas. Su infraestructura permite que ms de diez mil usuarios hagan uso seguro de ella, mediante el apoyo de 37 personas designadas como guas, 12 auxiliares de logstica y ms de 300 prestadores de servicio social. El programa contempla la instalacin de mdulos de activacin donde se realizan actividades ldicas como ajedrez gigante, jenga, sonidos acsticos, entre otros; mdulos de asesora nutricional y, mdulos de prstamo y reparacin de bicicletas. Instancias responsables La implementacin del programa Va Recreactiva est bajo la responsabilidad del Consejo Municipal del Deporte.
Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Usuarios atendidos en Va Recreactiva.
Nmero de usuarios que semanalmente participan y hacen uso de la Va Recreactiva. 6 mil usuarios por semana Mensual
Ligas Deportivas
Justificacin: Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Mxico ocupa el segundo lugar mundial en obesidad en adultos, despus de Estados Unidos. En cuanto a la obesidad infantil, Mxico tiene el primer lugar de acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP, 2009). La obesidad infantil tiene una repercusin negativa en s misma, que influye en la morbilidad y mortalidad del adulto: es ms probable que nios con sobrepeso se conviertan en adultos con obesidad. La Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) de 2006 revela que Jalisco ocupa la posicin nmero 14 entre las 32 entidades federativas en cuanto a la prevalencia de exceso de peso en los varones en edad escolar (5 a 11 aos) y en el lugar 12 en cuanto a varones adolescentes (12 a 19 aos) con exceso de peso. Si bien no hay cifras especficas para Zapopan sobre el problema de sobrepeso y obesidad, es claro que una de las vas para su atencin y prevencin, sobre todo entre los jvenes, es la activacin deportiva, la cual tambin contribuye a la disminucin de la violencia y la inseguridad. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del programa Ligas Deportivas es fomentar, patrocinar, organizar y regular la prctica del deporte que se practica en comunidad a travs de distintas agrupaciones por disciplina. A travs de este programa se buscan promover tres grandes valores pblicos: Promover la prctica deportiva. Fomentar una cultura de la legalidad entre los miembros de las ligas deportivas. Difundir la cohesin social a travs del deporte.
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Los objetivos especficos del programa son: Regular las actividades relacionadas con la creacin y la operacin de las ligas deportivas. Normar de manera precisa y transparente la relacin entre las mesas directivas de las ligas y el Consejo Municipal del Deporte. Establecer procesos para la operacin de las ligas. Impulsar de manera organizada la creacin de ligas deportivas.
Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Usuarios de ligas deportivas formales
Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son los habitantes de las colonias urbanas y rurales que formen parte de una liga deportiva, o bien que practiquen deporte y deseen crear alguna. Se calcula que existen aproximadamente 40 ligas cuya poblacin es de ms de 10 mil personas. Acciones especficas El programa inicia su operacin diagnosticando el estado administrativo, financiero y operativo de las ligas que realizan actividades en las unidades deportivas de Zapopan. Se efectan reuniones mensuales con los presidentes de las ligas, a fin de informarles sobre las disposiciones del Reglamento de Ligas Municipales, conocer las necesidades de infraestructura de las unidades deportivas y brindarles asesora acerca del mejor manejo de su agrupacin deportiva. Se imparten capacitaciones permanentes a los dirigentes y rbitros de las ligas deportivas, aunado a la sensibilizacin constante de ser corresponsables con el gobierno municipal para la conservacin y remozamiento de las 18 unidades municipales para el deporte.
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Usuarios que participan en las ligas deportivas regularizadas o creadas 520 mil usuarios Mensual
Usuarios satisfechos con las ligas deportivas
Total de usuarios satisfechos en ligas deportivas respecto a los encuestados. 90% de usuarios satisfechos Anual
Programas Culturales
Proyectos
Artsticos
y
social son responsables de velar por el respecto de los derechos culturales y desarrollar mecanismos de participacin que aseguren la inclusin de todos los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos culturales. Existe tambin un consenso cada vez ms generalizado de que las actividades culturales (incluyendo las artsticas y recreativas) contribuyen de manera determinante al desarrollo y al bienestar social de la poblacin en general. La actividad cultural no solamente es una fuente generadora de riqueza, por lo que es parte integrante de los procesos econmicos, sino que adems constituye un mecanismo de fortalecimiento del tejido social.
Finalmente se organizan torneos relmpago entre ellas y se promueve la prctica de estas actividades mediante el apoyo tcnico y en especie a travs de trofeos, uniformes, entre otros. Instancias responsables
PMDZAPOPAN
La implementacin del programa Ligas Deportivas est bajo la responsabilidad del Consejo Municipal del Deporte. Adems del personal operativo del gobierno municipal, el programa debe interactuar con presidentes de ligas deportivas y sus miembros.
Justificacin: La cultura, como concepto, abarca los valores, las creencias, las convicciones, los idiomas, los saberes y las artes, las tradiciones, instituciones y modos de vida por medio de los cuales una persona o un grupo expresa su humanidad y los significados que da a su existencia y a su desarrollo. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artculo 27, establece que toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. En la actualidad se reconoce que los actores culturales de los sectores pblico, privado y
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Diseo e implementacin del programa Objetivo: El objetivo general del programa es incidir en el fortalecimiento de la identidad cultural de los habitantes del municipio de Zapopan. A travs de este programa, se buscan promover tres objetivos especficos: Fomentar la construccin de ciudadana. Promover la integracin comunitaria. Fortalecer a los sectores artstico, cultural, turstico y de servicios. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son todos los habitantes del municipio. Acciones especficas El programa opera bajo las siguientes lneas de accin:
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El programa opera bajo tres grandes vertientes: 1. Realizacin de eventos culturales Estrategia de Co-produccin artstica, que brinda apoyo a veinte proyectos culturales independientes de danza, teatro y msica. Encuentro Artstico Zapopan, que a travs de un festival cultural realiza actividades de teatro, msica, danza, conferencias, exposiciones pictricas, mesas redondas y talleres. Cultura en las colonias, que acerca eventos a las diferentes zonas del municipio. Encuentro de Danzantes, que a travs de la musicalizacin con mariachi se conocen la diversidad de repertorios, estilos musicales y formas de bailar de las diversas regiones del pas Centros Culturales de Zapopan como punto de reunin de las familias, para disfrutar de presentaciones artsticas y eventos culturales. 2. Formacin de grupos culturales. Academia de Artes de Zapopan. Creacin de los grupos municipales de ballet de teatro, as como el fortalecimiento de la banda Municipal, el Coro Municipal y la Orquesta Sinfnica Juvenil de Zapopan. Capacitacin a talleristas en centros culturales, que busca profesionalizar al personal que imparte clases en los diversos Centros Culturales del Ayuntamiento de Zapopan. Se realiza en cuatro mdulos: desarrollo humano, profesionalizacin de la prctica docente,
especializacin por disciplina y contextualizacin artstica y su didctica. Congreso de Directores de Centros Culturales del municipio, de la Zona Metropolitana de Guadalajara y de Jalisco, para promover la regeneracin del tejido social a travs de la sensibilizacin artstica. 3. Preservacin de la cultura y arte zapopanos. Tastoanizarte es una estrategia que lleva la cultura popular zapopana a cada uno de los rincones del municipio y que entrelaza a las comunidades a travs de actividades culturales que den a conocer las manifestaciones populares en diversos lugares. Se realizan presentaciones de msica y danza de Tastoanes, acompaadas de talleres en los que los participantes elaboran mscaras, dibujan, pintan, escenifican y danzan como tastoanes. Creacin de tres Galeras en los Centros Culturales de Zapopan, como un espacio de exposicin para artistas de mediana y pequea trayectoria. Ello genera inters y acercamiento de la poblacin zapopana hacia las artes plsticas. Escultura Ligera Zapopan, consistente en una muestra de la obra de escultores jaliscienses. Murales y Frisos Cermicos, consistente en la elaboracin y colocacin en sitios pblicos estratgicos del municipio, de tres murales cermicos diseados y realizados por artistas jaliscienses con amplia trayectoria.
Pintura Mural, a travs de esta estrategia se realizan cinco murales pictricos por artistas jaliscienses y se colocan en sitios pblicos estratgicos del municipio. Viste Zapopan de Escultura, consistente en la instalacin de una exposicin de esculturas gigantes en la va pblica. Instancias responsables La implementacin del programa est bajo la responsabilidad del Instituto de Cultura de Zapopan. El programa interacta con artistas, promotores culturales, empresas culturales, ciudadanos en general, en especial con poblacin infantil a fin de crear nuevos pblicos cercanos a la cultura. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Usuarios de eventos artsticos y culturales
PMDZAPOPAN
Apropiacin de los espacios pblicos. Construccin de infraestructura y equipamiento cultural. Fortalecimiento de la identidad comunitaria y la convivencia social. Creacin y fortalecimiento de pblicos cercanos a la cultura. Fomento de las actividades artsticas y culturales. Impulso a las industrias culturales.
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Ofrecer un catlogo ms amplio en los estudios de imagenologa y de laboratorio. Reducir el tiempo de espera para la atencin hospitalaria. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son los habitantes del municipio y de la regin que no son derechohabientes de los servicios de salud de la seguridad social y aquellos que estn afiliados al Seguro Popular. Estos ltimos, segn datos de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, ascendan a 347 mil 360 personas en Zapopan en 2011. Acciones especficas El Programa de Ampliacin y Remodelacin del Hospital General de Zapopan conllevar el desarrollo de infraestructura fsica en una superficie de construccin total es de 7,350 metros cuadrados, as como una obra exterior de 3,500 metros cuadrados. Requerir la adquisicin de mobiliario, equipamiento e instrumental mdico, destinado a proporcionar servicios de consulta externa, auxiliar de diagnstico, urgencias, atenciones quirrgicas y hospitalizacin. El Hospital General de Zapopan tendr instalaciones para 33 consultorios. Algunos de los servicios de salud que brindar son los siguientes: Imagenologa. Laboratorio. Banco de sangre. Clnica de la mujer. Dos salas para la atencin de partos y cesreas. Tres quirfanos para la atencin de ocho especialidades quirrgicas. 1. Ciruga General 2. Urologa 3. Angiologa 4. Ciruga pediatra 5. Traumatologa y ortopedia, 6. Oftalmologa 7. Otorrinolaringologa 8. Ciruga plstica y reconstructiva. Adems, el Hospital contar con: 60 camas cnsales de hospitalizacin. Cuatro camas de aislados. Cuatro camillas en urgencias y estabilizacin de adultos. Una camilla en cubculo de shock. Cuatro camillas en urgencias y estabilizacin de pediatra. Una unidad de cuidados intensivos neonatales. Seis camillas en sala de recuperacin post-quirrgica.
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Objetivos: Incrementar la capacidad hospitalaria en un 350%, pasando de 17 a 60 camas de hospitalizacin, con la ampliacin, remodelacin y equipamiento del Hospital General de Zapopan, para que la poblacin tenga libre acceso a una atencin mdica de primero y segundo nivel con calidad humanstica, incluyente, cientfica y tica. PMDZAPOPAN Incrementar la capacidad resolutiva en consultas externas y urgencias. Mejorar la infraestructura y capacidad para la atencin gineco-obsttrica e intervenciones quirrgicas.
Instancias responsables El Organismo Pblico Descentralizado Servicios de Salud del Municipio de Zapopan y la Direccin General de Obras Pblicas. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre Capacidad hospitalaria (despus de la ampliacin)
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buscando la creacin de empresas que se conviertan en fuentes de empleo bien remunerado y creadores de productos y servicios de alto valor agregado e innovacin. Poblacin objetivo La poblacin objetivo de Reto Zapopan sern aquellos emprendedores y empresarios que presenten los proyectos que resulten ms prometedores en funcin de los criterios establecidos en la convocatoria y que beneficien directa o indirectamente a Zapopan. Si bien el programa est abierto para cualquier persona, Reto Zapopan busca en especial la participacin de jvenes emprendedores que estn cursando sus ltimos semestres de universidad o de los recin graduados. Acciones especficas Reto Zapopan brinda los siguientes beneficios a los proyectos ganadores: Acceso gratuito a un centro de desarrollo empresarial. Asesora y capacitacin. Acceso al financiamiento. Promocin y vinculacin Internacionalizacin, entre otros.
Retroalimentacin en lnea o presencial por parte de evaluadores de alto perfil, es decir de empresarios expertos, acadmicos y funcionarios altamente reconocidos en materia de desarrollo empresarial. Vinculacin gratuita a incubadoras, universidades, aceleradoras, empresarios, inversionistas de capital privado, emprendedores y programas de apoyo gubernamental. Los proyectos que queden dentro de los 40 mejores reciben adems: Hospedaje sin costo en el Centro de Desarrollo Empresarial del Gobierno de Zapopan con todos los gastos cubiertos. Acceso al financiamiento a travs de Capital Semilla por un monto de hasta un milln 500 mil pesos. Acceso al programa de capacitacin y mentoras especiales y personalizadas. Capacitacin efectiva y consultora especializada, acceso a talleres de aprendizaje. Campaas de promocin y difusin en medios de comunicacin. Asesora legal sobre patentes e invenciones. Rondas de levantamiento de capital privado organizadas por el Gobierno de Zapopan. Reconocimiento como uno de los mejores 40 que participaron.
Los proyectos que queden dentro de los 10 mejores reciben: Todos los gastos pagados para un curso intensivo de asesora empresarial en Mass Challenge en la ciudad de Boston, Massachusetts, EUA, para exponer el plan a nivel internacional. Acceder a capital privado por parte de diversas firmas internacionales. Concursar con proyectos de todo el mundo para obtener apoyos hasta por un milln de dlares en premios. Reconocimiento de participacin tanto del Municipio de Zapopan como de Mass Challenge como uno de los mejores 10 proyectos. Los proyectos que queden dentro de los tres mejores reciben: Participacin directa en la ronda de los mejores 300 en el programa Mass Challenge a nivel mundial. Diversos premios de patrocinadores en monetario y/o en especie. Acceso al financiamiento a travs del Sistema Municipal de Financiamiento Empresarial. Placa - Reconocimiento como uno de los tres mejores proyectos. El primer lugar recibe el trofeo de ganador de Reto Zapopan, un premio en efectivo por 150 mil pesos y premios de los patrocinadores del programa. Proceso de evaluacin de los proyectos Los proyectos presentados ante Reto Zapopan son evaluados por un comit jurado integrado en sus diferentes etapas por empresarios expertos en el sector en el cual se inscriba el proyecto, lderes de organismos empresariales, acadmicos y funcionarios altamente reconocidos en materia de desarrollo empresarial. Para evaluar los proyectos, se toman en consideracin los siguientes aspectos:
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Pero las ventajas de Reto Zapopan no son nicamente para los proyectos ganadores, ya que por el slo hecho de participar, las personas reciben dos beneficios concretos:
a. b. c. d. e. f.
El tipo de innovacin propuesta por el proyecto. Las reas del proyecto en las que se genera valor. Su viabilidad tcnica, financiera y de mercado. Su aportacin a la sociedad e impacto directo o indirecto en el municipio de Zapopan. Su potencial de crecimiento. La capacidad del emprendedor participante para desarrollar el proyecto.
Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevarn a cabo a partir de los siguientes indicadores:
Nombre Proyectos que participan
Proyectos que son recibidos a participar en el Reto Zapopan 1,350 proyectos Anual
Empresas hospedadas en el Centro de Desarrollo Empresarial
y, adems, se reduzca su tiempo de espera en cada trmite. Busca promover el desarrollo econmico del municipio a travs de la mejora de sus procesos regulatorios, para que stos respondan al inters pblico, incrementen la competitividad de la economa local y, de esta forma, contribuya a dinamizar la generacin de empleos. Poblacin objetivo La poblacin objetivo del programa son los ciudadanos y las empresas establecidas o que desean establecerse en el municipio. Acciones especficas El Programa de Mejora Regulatoria trabaja en dos vas:
El programa se desarrolla en convenio con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE por sus siglas). Opera como sigue: 1. Se elabora un diagnstico de trmites y procesos en el municipio, a fin de identificar sus reas de mejora. 2. Se proponen acciones especficas para mejorar el marco institucional del municipio, as como una ruta de implementacin. 3. Se lleva a cabo la actualizacin los procesos y requisitos para cada trmite (reingeniera de los procesos). Instancias responsables La implementacin del programa de Mejora Regulatoria est bajo la responsabilidad del Centro de Promocin Econmica y Turismo del municipio de Zapopan. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
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Nmero de empresas que obtienen el derecho de hospedarse en el Centro de Desarrollo Empresarial donde reciben diversos beneficios 120 empresas Anual
Mejora Regulatoria
Justificacin: El proceso de globalizacin econmica, el cambio tecnolgico y el creciente papel del Estado como regulador de la economa a nivel mundial ha colocado a la regulacin en un lugar preponderante dentro de la agenda nacional e internacional de polticas pblicas. El nuevo entorno exige promover una mayor calidad en el marco regulatorio, de forma tal que los costos de la intervencin gubernamental en la economa sean los ms bajos posibles, se promueva la eficiencia en el funcionamiento del sector privado y se maximice el bienestar social. Segn el Centro de Promocin Econmica y Turismo, en Zapopan existen actualmente 556 trmites empresariales y servicios al ciudadano. Sin embargo, se considera que stos pueden eficientarse por medio de diversas estrategias, por ejemplo reduciendo los trmites que son redundantes, aquellos que tienen largos tiempos de espera y en los que no hay suficiente claridad sobre sus procesos. El Programa de Mejora Regulatoria es un esfuerzo para dar mayor eficiencia, agilidad y transparencia al conjunto de trmites empresariales y servicios ciudadanos en Zapopan. Diseo e implementacin del programa Objetivos: El objetivo general del Programa de Mejora Regulatoria es mejorar la eficiencia en los trmites municipales en Zapopan, de forma tal que los ciudadanos e inversionistas tengan plena certidumbre sobre sus requisitos y procesos
1. Facilitar el proceso para iniciar, mantener y hacer crecer los negocios en el municipio de Zapopan. 2. Mejorar y simplificar las interacciones de los empresarios y los ciudadanos de Zapopan con el gobierno municipal.
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Nombre
Reduccin en el tiempo promedio de espera en cada trmite municipal. 20% menos tiempo en promedio por trmite Anual
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mviles; de manera presencial se atendieron aproximadamente a 350 mil ciudadanos y alrededor de 45 mil transacciones en quioscos. Se espera disminuir la atencin presencial y aumentar la atencin mediante los otros canales para que el ciudadano no tenga que hacer largas filas. Acciones especficas El programa busca la estandarizacin de la atencin al pblico mediante tres estrategias: 1. Por telfono. Mediante la marcacin 072 el ciudadano puede conocer informacin sobre el Ayuntamiento, as como los trmites y servicios que brinda. 2. Por interner. A travs del portal www.zapopan.gob.mx, el ciudadano puede: Realizar trmites y servicios. Concertar una cita para ser atendido en las oficinas del Ayuntamiento. Presentar quejas y sugerencias sobre los servicios que otorga el gobierno municipal, o bien sobre algn asunto concerniente al municipio. Descargar instructivos, formularios e informacin sobre servicios y trmites municipales. Hacer trmites, levantar reportes y acceder a formatos en lnea mediante aplicaciones para dispositivos mviles. 3. Atencin presencial, donde es posible: Realizar trmites y servicios. Concertar una cita para ser atendido.
Presentar quejas y sugerencias sobre los servicios que otorga el gobierno municipal, o bien sobre algn asunto concerniente al municipio. Consultora y acceso a financiamiento. Centro de Informacin Municipal. Mdulo de Atencin Ciudadana. Centros de Servicios Digitales (diecisis quioscos y siete islas). Centros de Atencin Integral al Pblico. El elemento medular de Lnea Zapopan son los procesos que integran la Atencin Presencial, pues sta tiene su base en un modelo vanguardista que busca satisfacer las necesidades del ciudadano en un periodo de tiempo corto, en las instalaciones adecuadas y utilizando tecnologa de punta. Cuenta con un moderno sistema de gestin que permite: I. Optimizar, controlar y sistematizar la gestin gubernamental. II. Reducir la corrupcin y fomentar la transparencia. III. Agendar citas. IV. Agilizar el tiempo de atencin. V. Monitorear la mejora continua de los procesos. VI. Dar adecuado seguimiento a las peticiones ciudadanas. La Atencin Presencial se desarrolla en las etapas que a continuacin se enuncian: a. Cuando el ciudadano se acerca a un Mdulo de Orientacin, se le otorga un nmero de ticket por cada trmite o servicio
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a realizar, mismo que ser utilizado hasta el final de cada uno. En caso de que est disponible en lnea pasa a la seccin LZ-Atencin Web, o bien al Centro de Servicios Digitales (quiosco o isla). b. Si el ciudadano tiene necesidad de solicitar ms informacin o si cuenta con la documentacin para realizar su trmite, se le transfiere al Mdulo de Primera Atencin donde se le proporcionan los datos que requiere, o bien se le hace una revisin de los documentos que presenta, a partir de la cual se le indicarn los faltantes o se le traslada a las diferentes posiciones de atencin. c. Cuando el trmite es menor a tres das, se le asigna al ciudadano fecha y hora para recoger el documento probatorio; cuando es mayor a tres das se le informa que puede realizar el seguimiento por internet y cuando est listo, se le notifica por correo electrnico que puede realizar
una cita para recoger la documentacin que aplique para cada caso. Para la implementacin de Lnea Zapopan es necesario el uso de plataformas tecnolgicas de software como: Modelo de flujos y gestin de colas, firma electrnica y GPR Zapopan. Instancias responsables La implementacin del programa Lnea Zapopan est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Innovacin Gubernamental y Tecnologas de la Informacin. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Nombre
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Porcentaje de avance en el levantamiento del flujo de procesos e implementacin de aplicaciones 100% de procesos actualizados y corregidos (545 procesos). Semestral
Mejoramiento en el flujo de trabajo con el uso de manuales y aplicaciones
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Porcentaje de optimizacin de tiempos en trmites municipales 30% de optimizacin por trmite Anual
Anlisis de datos. Se obtienen imgenes satelitales, cubriendo una superficie de novecientos kilmetros cuadrados de la zona urbana y zona conurbada; se genera una cartografa a nivel manzana a escala 1:10000 para una superficie de trescientos kilmetros cuadrados y otra 1:1000 a nivel predio; se disea un Modelo Digital de Elevacin y curvas de nivel a cada diez metros, se construye un Orto-mosaico satelital en formato digital a escalas 1:10000 y 1:1000, todo ello mediante apoyo terrestre y aerotriangulacin.
Definicin y diseo. Consiste en el levantamiento de informacin mediante la utilizacin del sistema LIDAR terrestre que permite obtener, adems de las fotografas del frente de los predios, la nube de puntos LIDAR, imgenes digitales y software para visualizacin. En esta etapa se desarrolla el Sistema de Visualizacin tipo StreetView con 3,000 kilmetros lineales de calles y vialidades, se obtiene la licencia definitiva ilimitada del software y se capacita a funcionarios su manejo. Construccin de componentes, integracin de pruebas y homogenizacin de padrn. Corresponde a la limpieza de los datos y homogenizacin del padrn catastral. En suma, el programa permite generar modelos hidrolgicos que sern utilizados para la planeacin de los sistemas de distribucin de agua potable, redes de alcantarillado, pozos
Nombre
de captacin pluvial, planes de prevencin para proteccin civil en zonas propensas a inundacin, determinacin y clasificacin de zonas de valor en base a las pendientes para catastro, cuantificacin de rboles, el clculo de biomasa para programas de bonos de carbono y estudios de sanidad forestal, entre otros. Instancias responsables La implementacin del programa Actualizacin de Catastro est bajo la responsabilidad de la Direccin General de Innovacin Gubernamental y Tecnologas de la Informacin. Mecanismos de evaluacin El seguimiento y evaluacin del programa se llevar a cabo a travs de los siguientes indicadores:
Actualizacin cartogrfica
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Porcentaje de avance en los entregables del proyecto como cartografa, levantamiento terrestre y areo, limpieza y estandarizacin 100% de cartografa actualizada Mensual
Actualizacin de predial
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