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GOBIERNO DE CESAR GAVIRIA TRUJILLO

NASLY CANTILLO MERCADO DAYLIN GOMEZ VILORIA GREENE PANA TONCEL PAOLA SANTAMARIA BRUGES ARJADIS ZAR FERIA

LILIA PALACIO

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS NEGOCIOS INTERNACIONALES POLITICA ECONOMICA COLOMBIANA RIOHACHA - LA GUAJIRA 2013

1. CSAR GAVIRIA TRUJILLO

Nacido el 31 de marzo de 1947 en Pereira, Risaralda es un economista y poltico colombiano, presidente de Colombia de 1990 a 1994, Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanosde1994 a 2004.

Despus del asesinato de Luis Carlos Galn, candidato oficial del liberalismo, Csar Gaviria Trujillo asumi las banderas del partido y el 11 de marzo de 1990; mediante consulta interna, fue escogido como candidato del partido liberal a la Presidencia de la Repblica.

Csar Gaviria, fue elegido presidente de la Repblica con una votacin cercana al 49%. El nuevo mandatario, que denomin a su gobierno "La Revolucin Pacfica", desarroll una serie de cambios institucionales tendientes a lograr una modernizacin del Estado e introducir al pas dentro del modelo neoliberal, a travs de la privatizacin de empresas del Estado y de un proceso de liberalizacin comercial, llamado "apertura econmica".

El gobierno Gaviria acometi notables reformas: constitucional, seguridad social, laboral, financiera, cambiaria y otras que modernizaron la legislacin y el cambio estructural en las instituciones. Adems, busc consolidar la integracin latinoamericana y la comunidad iberoamericana.

1.1 ASAMBLEA NACIONAL COSTITUYENTE.

Con su toma de posesin el 7 de agosto de 1990 para un perodo de cuatro aos, Gaviria, a la edad de 43, se convirti en el ms joven presidente colombiano del siglo. Su objetivo central no difera del declarado por sus predecesores y sucesores en el cargo, a saber, devolver la paz civil a una nacin que llevaba dos dcadas atrapada en el fuego cruzado de grupos armados de diverso signo: insurgencias guerrilleras de izquierda, tropas paramilitares de extrema derecha, crteles de la droga provistos de autnticos ejrcitos privados y la delincuencia comn, a los que deban sumarse las propias Fuerzas Armadas, responsables tambin de groseras violaciones de los Derechos Humanos. Para atraer a las guerrillas a una mesa de negociaciones que desembocaran en el alto el fuego, la desmovilizacin y la integracin de sus miembros en la sociedad civil, Gaviria empez por lanzar un proceso constituyente.

El 9 de diciembre de 1990 los colombianos fueron llamados a las urnas para elegir una Asamblea Nacional Constituyente; para sorpresa general, la AD M-19 se puso a la altura de los dos partidos mayoritarios que venan turnndose en el poder desde el derrocamiento en 1957 del ltimo dictador militar. La Carta Magna promulgada el 4 de julio de 1991 en sustitucin de la que rega todo un rcord de longevidad jurdica- desde 1886 fue presentada por Gaviria como el instrumento legal llamado a transformar las estructuras polticas y las normas de convivencia del pas en un sentido modernizador y democrtico.

Llamada popularmente del revolcn por los cambios que introduca, la nueva Constitucin asentaba la democracia participativa con las figuras de la consulta popular, el referndum y la iniciativa legislativa. Tambin, institua los cargos del vicepresidente de la Repblica, el fiscal general de la Nacin y el defensor del pueblo, consagraba la preeminencia de los Derechos Humanos y perfilaba el carcter aconfesional del Estado con la vigencia de la ley civil en relacin con los derechos de los cnyuges y la posibilidad de nulidad de todos los matrimonios, incluidos los realizados por el rito religioso. Una de las primeras consecuencias de

la reforma fue el nombramiento por Gaviria de Rafael Pardo Rueda como ministro de Defensa, cartera que desde 1953 haba estado ocupada por un alto oficial de las Fuerzas Armadas.

2. POLITICAS DE CESAR GAVIRIA TRUJILLO.

2.1 APERTURA ECONOMICA.

En materia econmica, el gobierno de Gaviria es recordado por "La apertura econmica" de tinte neoliberal basada en el libre comercio, la descentralizacin de poder, y la reduccin del estado por medio de la privatizacin, la iniciativa individual y privada y de la libre competencia en el mercado; liderada por su Ministro de Hacienda Rudolf Hommes. Desde los inicios de su gobierno Gaviria aument el ritmo de la apertura, con resultados que dieron un vuelco a la historia econmica del pas.

Colombia fue un pas tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva Constitucin Poltica de Colombia, el pas entr en un esquema de apertura econmica. Con la Constitucin de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior(Ley 07 de Enero de 1991), el Ministerio de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de promocin, control y financiacin, entre otras, del comercio exterior.Se redujeron los aranceles y las barreras al comercio, se abrieron las puertas a la inversin extranjera, se impuls la primera zona libre de comercio en el continente americano, Colombia lider el proceso de integracin regional y subregional, se fortaleci el papel del sector privado y se emprendieron planes de modernizacin de la infraestructura de puertos, vas y comunicaciones.

2.2 REFORMA TRUBUTARIA.

Este Presidente, haba adelantado la reforma del gobierno anterior en calidad de Ministro de Hacienda. Bajo su mandato se afront la apertura econmica para la cual el pas no estaba preparado, tomando las siguientes medidas:

Creacin de algunas Contribuciones Especiales (que en la prctica aumentan el impuesto de renta), impuesto de guerra, tributos a las industrias extractivas de hidrocarburos y otros.

Es del caso anotar que en 1991 se promulga la nueva Constitucin Nacional, en la cual se consagran los principios tributarios de equidad, eficiencia, progresividad y no retroactividad.

En suma, bajo este Gobierno se desarrolla buena parte de los planteamientos que dieron lugar a la Reforma Tributaria contenida en la Ley 75 de 1986, en la que se consagraron facultades al ejecutivo en su Artculo 90; por ejemplo: en materia de ajustes por inflacin Decreto 1744 de 1991, demandado posteriormente por cuanto el pas estaba al amparo de la nueva Constitucin Poltica de Colombia y no de la legendaria Constitucin de 1886.

Durante esta poca se promulga de la Ley 43 de 1990 reglamentaria de la Contadura Pblica, profesin muy ligada al quehacer tributario, y se expiden los Decretos 2649 y 2650 de 1993 sobre normas contables y Plan nico de Cuentas, los cuales buscan la uniformidad de la informacin contable, la confiabilidad de los Estados Financieros y se procura mayor transparencia en los negocios mercantiles.

Con esta reforma se hacen algunos cambios sobre renta y complementarios, ventas, timbre, procedimiento y aduanas, entre ellas tenemos:

Excluye de la lista de contribuyentes a los territorio s indgenas, reas metropolitanas, distritos, asociaciones de municipios, comunidades negras, unidades administrativas especiales y superintendencias. Se incluyen como contribuyentes a las empresas industriales y comerciales del Estado. Se precisa el alcance de la fusin y la escisin de sociedades. Se regulan las donaciones y se favorecen aquellas orientadas hacia las entidades de educacin superior, ciencia y tecnologa. Se faculta al Gobierno para establecer retenciones a ingresos proveniente s del exterior. Se excluyen del Impuesto a las Ventas algunos bienes de la canasta familiar y la maquinara agrcola no producida en el pas. Dicha Ley incluye medidas sobre el rgimen probatorio, investigaciones, control, determinacin y discusin de los impuestos.

2.3 REFORMA FINANCIERA.

La reforma financiera, planteada mediante la Ley 45 de 1990, estuvo inspirada por los propsitos de fijar un conjunto de normas prudenciales que garantizara la sanidad del sistema en una forma en que fuera enteramente compatible con los desarrollos que en la materia se estaban presentando en Basilea y los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos ); propsitos "de liberar al mismo tiempo al sistema para hacerlo ms competitivo y eficiente pero rentable; de limitar las regulaciones a unas que fueran fcilmente verificables por la Superintendencia Bancaria; y de establecer una autoridad monetaria independiente".

El diagnstico giraba alrededor de la ineficiencia existente en el sector, atribuida en buena parte a la falta de competencia al interior del mismo, as como la necesidad de apoyar el proceso de internacionalizacin de la economa con un sector financiero ms eficiente, ms moderno, ms pujante.

A juicio del gobierno del presidente Gaviria, los objetivos fundamentales de la poltica de reforma estructural en las reas financieras son:

a. Promover un sistema financiero eficiente y competitivo, que afronte la estrategia de modernizacin, y como parte de ella, la apertura de los mercados.

b. Mejorar el diseo, los instrumentos y el manejo de la poltica monetaria para que sta pueda contribuir eficazmente en el futuro al logro de una mayor estabilidad en los precios y la balanza de pagos.

c. Estimular el ahorro total de la economa y una mayor profundizacin financiera que movilice adecuada y eficientemente los recursos del sistema.

d. Adecuar el marco normativo existente hacia una mayor funcionalidad de las entidades crediticias. Esto significa adelantar la reduccin de cargas cuasi fiscales en las instituciones financieras, proteger a los usuarios del sector, y racionalizar el control para permitir una operacin ms gil y eficaz de la Superintendencia Bancaria.

2.4 REFORMA CAMBIARIA: LEY 9 DE 1991.

La presente ley posibilit el mercado paralelo de divisas y la posesin de activos en el exterior; el manejo de dlares por bancos diferentes al Banco de la Repblica y la flexibilizacin de la inversin extranjera.

Dicha reforma result ser un arma de doble filo para la economa del pas, porque adems de que tuvo un efecto re-valuador sobre el peso colombiano que afect las exportaciones, la produccin nacional en sectores como los textiles, el metalmecnico y la agricultura se vio fuertemente afectada debido a la cantidad de dinero de contrabando que entr al pas por esta medida.

Logros: Elimin el monopolio del Banco Central para hacer transacciones en el mercado cambiario. Derog las restricciones a la inversin extranjera en el sistema financiero. Liberaliz la inversin extranjera y en portafolio, permitie ndo la operacin de fondos extranjeros individuales y de carcter institucional

2.5 REFORMA ARANCELARIA.

En agosto de 1990 inici su gobierno la administracin Gaviria. En octubre de 1990 a tres meses de inaugurada sta, el Conpes estableci un nuevo cronograma de ejecucin de las reformas del rgimen de importaciones y de la desgravacin arancelaria para el perodo 1990-1994 (Documento Conpes 2494, octubre 29 de 1990).

Se establecieron los siguientes lineamientos: Se eliminaron las licencias previas de importacin durante el ltimo trimestre de 1990. Slo se mantendran en este rgimen los bienes bajo el mecanismo de franjas de precios, bienes amparados por razones de seguridad nacional y otros productos agropecuarios.

Se mantendran los niveles de proteccin, incluso aceptndose subir los aranceles para los bienes que as lo requiriesen.

Se disminuiran de 14 a 7 los niveles arancelarios, con el nimo de simplificar la estructura tarifaria. Se deseaba llegar a tres niveles antes de tres aos.

Se reducira de manera gradual el nivel promedio de aranceles y la sobretasa. La desgravacin arancelaria se iniciara en 1991, con rebajas al final del ao. El programa, buscaba eliminar el sesgo anti-exportador.

Esta le da al gobierno nacional la oportunidad de establecer sistemas de aranceles variables. Aunque durante un tiempo esta reforma permiti que los colombianos disfrutaran de la llegada de diversos productos provenientes del exterior, este sistema no tuvo un control alguno lo que permiti que se formara una gran crisis econmica.

2.6 OFENSIVA MILITAR:

El 5 de septiembre de 1990 Gaviria anunci una nueva estrategia del Gobierno segn la cual, aquellos jefes del narcotrfico extraditables, esto es, los reclamados por la justicia de Estados Unidos, que se entregaran voluntariamente seran procesados en Colombia al menos por un delito, se beneficiaran de importantes reducciones de penas si colaboraban con las autoridades y no seran entregados bajo ninguna circunstancia a los tribunales del pas norteamericano. Dicho sea de

paso, la Constitucin en ciernes iba a prohibir la extradicin de nacionales por delitos cometidos en fecha anterior a la promulgacin de la norma.

La medida hall eco positivo en algunos importantes capos, como los hermanos Ochoa Vsquez, y, luego de recibir del Gobierno una oferta suplementaria de reduccin de penas, tambin en el jefe mximo del crtel de Medelln, Pablo Escobar Gaviria (sin parentesco familiar con el presidente), quien era nada menos que un antiguo congresista del PL, antes de ser expulsado del partido ante las abrumadoras evidencias de su condicin de delincuente.

Responsable de innumerables crmenes y autor de varias masacres indiscriminadas por el procedimiento de la bomba detonada a distancia, Escobar haba tenido en el punto de mira, segn todos los indicios, al propio Gaviria. As, se crea que la voladura en pleno vuelo en noviembre de 1989, con el trgico balance de un centenar largo de muertos, del avin de la compaa Avianca a la altura de Soacha haba sido un atentado dirigido contra el entonces candidato presidencial, quien a ltima hora cancel su pasaje a bordo.

Secundado por su hermano Roberto y otros 14 lugartenientes, el sanguinario y famoso zar de la droga colombiano se entreg finalmente a las autoridades el 19 de junio de 1991, para a continuacin estrenar celda en la prisin de La Catedral, en Envigado, Antioquia. Calificada como de "mxima seguridad", la singular crcel haba sido construida ad hoc para el hombre que haba ordenado las muertes de Luis Carlos Galn y de cientos de personas ms, en un antiguo terreno de su propiedad y, a mayor abundamiento, satisfaciendo sus especificaciones arquitectnicas y de mobiliario, como si de un inmueble privado se tratara.

Transcurridos trece meses, el 22 de julio de 1992, Escobar y nueve de sus hombres no tuvieron problemas para fugarse del recinto mientras los soldados que tericamente les vigilaban eran distrados por un motn declarado ante el intento del Gobierno de trasladar al temido recluso y a su estado mayor a una

penitenciara bajo jurisdiccin militar, lo que sin duda era una violacin de la condiciones pactadas.

El 2 de diciembre de 1993, luego de una implacable persecucin y de resurgir la campaa de salvajes atentados contra objetivos del Estado, el narcotraficante, mitificado por sus admiradores, fue abatido en un barrio residencial de Medelln donde la Polica le haba acorralado.

Fue la culminacin de una vasta operacin de rastreo fsico y electrnico en la que participaron la DEA y la CIA estadounidenses y en la que tambin, segn parece, prestaron una colaboracin no desdeable los Perseguidos por Pablo Escobar (Pepes), una organizacin de antiguos socios y sicarios del narcotraficante vueltos en su contra, y que posteriormente iba a nutrir las filas de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), la federacin de bandas paramilitares.

Las dos organizaciones guerrilleras ms marcadas ideolgicamente por marxistas, las FARC y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), prosiguieron una lucha armada caracterizada por la creciente importancia que adquirieron los mtodos puramente mafiosos y terroristas. Pese a las sucesivas rondas de negociaciones celebradas en Venezuela y Mxico, la Administracin de Gaviria no pudo apuntarse en este frente un colofn positivo para el alivio de la violencia y la criminalidad.

El 8 de noviembre de 1992 Gaviria hubo de declarar el estado de conmocin interna durante tres meses ante la ofensiva guerrillero-terrorista lanzada por ambas insurgencias, que formaron la denominada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSM), y en lo sucesivo instruy al Ejrcito para que las combatiese activamente. El cambio de estrategia del presidente precipit, el 23 de noviembre, la salida del partido de Navarro Wolff del Gobierno de concertacin.

2.7 POLITICAS EDUCATIVAS.

Para este plan la educacin debe ser el complemento de la apertura econmica para propiciar el desarrollo, la educacin es una inversin en capital humano.

Los objetivos ms importantes planteados por el Plan de Apertura Educativa fueron: Lograr la cobertura total de la educacin primaria y expandir masivamente la educacin secundaria, a la vez que elevar la calidad de la educacin en todos los niveles educativos. Avanzar en la descentralizacin y modernizacin del sector educativo. Establecer nuevos mecanismos de financiacin de la educacin.

Se-expidieron dos grandes leyes que regirn los destinos educativos del pas: conocida tambin como Ley General la Ley 30 de 1992 dirigida exclusivamente a la educacin superior y la Ley 115 de 1994 de Educacin.

La Ley 30 de 1992, puede entenderse como una propuesta de vinculacin directa de la educacin formal con los procesos de apertura econmica implementada por el entonces presidente Csar Gaviria. La Ley 30 busc dar continuidad al surgimiento de un campo productivo en el pas a partir de los preceptos del mercado neoliberal, lo cual signific la pauperizacin de la profesin docente y el establecimiento de recortes presupuestales a las universidades.

El plan de gobierno del presidente Csar Gaviria, la revolucin pacfica, vuelve y retoma los mismos datos del plan anterior. Se lee que en 1989 existan 236 instituciones de educacin superior de las cuales el 30% eran oficiales y el 70% privadas lo cual mostraba un incremento considerable de estas ltimas respecto de las primeras. LEY 30 de 1992 es la ley de educacin. Seala los parmetros

para el desempeo de la educacin superior como servicio pblico, definiendo estndares y competencias.

La Ley 115 del 94 indica las normas generales que organizan el Servicio Pblico de la Educacin en Colombia. Le indica a los entes encargados cmo debe llevarse a cabo la prestacin de la educacin a nivel preescolar, de bsica primaria y secundaria, y media, la no formal e informal, la dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin social.

2.8 ESTRATEGIAS DEL PLAN DE CESAR GAVIRIA 2.8.1 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Apertura educativa El programa de apertura econmica requiere del fortalecimiento de la Infraestructura Social. En esta perspectiva, la educacin juega un papel primordial: mayor nivel educativo de la poblacin trabajadora o acumulacin de capital humano representa mayor capacidad productiva para todo el sistema econmico; mayor educacin para las mujeres representa familias de menor tamao y nios ms saludables y mejor nutridos, y en general ms educacin que representa mayor movilidad social. Adems de las virtudes econmicas vinculadas con la transmisin de conocimientos bsicos, el proceso educativo debe crear espritus crticos, libres, creativos y solidarios, comprometidos con la bsqueda de la paz y de la tolerancia, y con la participacin consciente, en los procesos colectivos.

Salud y nutricin La evolucin de la salud de un pas es fiel reflejo de las condiciones de vida de su poblacin y de la eficacia de sus instituciones. Adems la salud de los habitantes es factor determinante para el bienestar de la poblacin y el desarrollo econmico de un pas. El objetivo fundamental principal es elevar el nivel de salud de la poblacin de menores recursos econmicos mediante acciones que privilegien, la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad, enfrentarentando dificultades tales como: Persistencias de patologas Baja cobertura de servicios Multi-causalidad del sector salud Suministro domiciliario de agua potable Suministro oportuno de medicamentos

Vivienda social El plan de vivienda social propone un esquema de reorientacin de recursos del presupuesto nacional que incentiva la participacin de los municipios, las organizaciones populares de vivienda y el sector privado en la provisin de vivienda social, a travs del otorgamiento de subsidios directos a la demanda de las familias de menores ingresos. Los objetivos del plan de vivienda social es facilitar el acceso a soluciones de vivienda por parte de los hogares que no pueden procurrselas en el mercado formal por sus limitaciones de ingresos y ahorro, Para cumplir estos objetivos se contaran de las siguientes estrategias: Subsidiar la demanda de viviendas de los hogares con ingresos inferiores a 4 salarios mnimos. Involucrar activamente al sector privado en la provisin de vivienda para los hogares descritos. Descentralizar la construccin y financiacin de vivienda social

Agua potable y alcantarillado El plan de gobierno busca dotar al sector de los recursos, mecanismos e instituciones necesarios para eliminar los cuellos de botella y generalizar el acceso al agua potable a la poblacin en el contexto de descentralizacin. 2.8.2 INFRAESTRUCTURA FSICA Plan vial de la apertura Aqu se analizan las condiciones fsicas y operativas del sistema de carreteras, la estructura institucional y administrativa para su manejo y, por ltimo, la capacidad financiera del ministerio de transporte y obras pblicas.

Red frrea Rehabilitacin de la red frrea nacional.

Adecuacin de tierras 1999-2000 Programa de adecuacin de tierras con riego y drenaje como elemento esencial de la poltica agrcola a largo plazo. Se involucran las corporaciones regionales en el proceso.

2.9 CIENCIA Y TECNOLOGA

Apoyo generalizado a los procesos de modernizacin tecnolgica e innovacin creativa en todos los sectores de la economa, y el fortalecimiento de la capacidad cientfica del pas, particularmente en reas estratgicas que permitan el desarrollo de nuevas tecnologas en el mediano y largo plazo.

3. MEDIO AMBIENTE

Diagnstico de los recursos ambientales de Colombia, sus potencialidades y limitaciones. Lineamientos bsicos de la poltica ambienta: objetivos, instrumentos institucionales y financieros y estrategias por reas y sectores.