Secretaria privada de la presidencia de Repblica de Guatemala, Centro Amrica

Estudio histrico/geogrfico por regiones de la conformacin de las unidades departamentales y municipales del pas incluyendo la explicacin de los lmites municipales, departamentales y regionales.

Silvel Elas Consultor

Direccin de Ordenamiento Territorial Secretara General de Planificacin de la Presidencia SEGEPLAN Guatemala, octubre de 2010

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LA ADMINISTRACIN POLTIC0 TERRITORIAL DE GUATEMALA A PARTIR DE 1825

1 Presentacin:
Una de las primeras tareas que las antiguas provincias del antiguo Reino de Guatemala tuvieron que realizar luego de declarar su independencia del dominio espaol en 1821, del cual haban dependido durante tres siglos, fue la refundacin de su sistema de administracin poltico y territorial, que respondiera a las aspiraciones de la fundacin de un modelo de Estado Nacin a la imagen de los que para la poca se estaban perfilando en Europa. Un Estado Nacin que diera suficiente inspiracin a las elites y suficiente identidad a los gobernados, en este caso a los pueblos indgenas. Las primeras preocupaciones de las elites centroamericanas que haban luchado por la independencia, eran, por una parte, cmo legitimarse en el poder para llenar el vaco dejado por Espaa, y por otra parte, quizs la ms importante, era sobre cmo construir nuevas relaciones entre las recin establecidas Provincias Centroamericanas, siendo unnime que el resto de provincias tambin plantearan su independencia de Guatemala, debido al excesivo centralismo que la capital del antiguo Reino haba ejercido sobre ellas. As empezaron a configura una nacin, tal como la define Benedit Anderson: una comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana. Imaginada, porque an los miembros de la nacin ms pequea no conocern jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su comunin. (Anderson , 1993) El proceso evolutivo de la administracin territorial ha sido influenciado por los intereses del desarrollo econmico del pas, pero a la vez refleja la lucha de las poblaciones locales, que con sus demandas sobre la categorizacin de sus poblados han pretendido un mayor grado de participacin en los arreglos administrativos territoriales del Estado. A la vez, los cambios y continuidades en los procesos de administracin territorial, han generado rivalidades entre poblados vecinos, algunos de los cuales se mantienen vigentes y no pocos han causado graves conflictos que han costado vidas humanas. El anlisis de este proceso constituye el contenido principal de este documento. El mismo no pretende ser exhaustivo, sino que traza las grandes lneas que han guiado la conformacin de la administracin territorial, sus implicaciones sobre el desarrollo social y econmico de las diferentes unidades territoriales y sobre todo, sus desafos frente a la problemtica de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental. Repensar la administracin territorial del pas, puede ser un paso fundamental para la construccin de una sociedad ms incluyente y participativa, creando espacios de dilogo que fomenten el ejercicio de la ciudadana.

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2 La lenta definicin de las fronteras del nuevo Estado de Guatemala

Inicialmente las elites criollas conservadoras forzaron la anexin centroamericana a Mxico como estrategia para mantener las prerrogativas que tuvieron durante la colonia, dentro de lo que destaca el rol que jugaron los conservadores de la provincia de Guatemala, que con el anexionismo pretendan mantener el podero de Ciudad de Guatemala como capital hegemnica. Sin embargo, la cada del imperio mexicano liderado por el emperador Agustn de Iturbide, oblig a una nueva independencia, el 1 de julio de 1823, esta vez, de Espaa, de Mxico y cualquier otro poder del viejo mundo, siendo su base constitutiva de fecha 17 de diciembre de 1823, en donde se declara que el Reino de Guatemala, ser una Repblica Federal, integrada por cinco Estados Unidos y en donde se adopta la denominacin de Provincias Unidas de Centro Amrica. La constitucin de la Repblica Federal otorga a cada Estado el derecho de formular su propia constitucin, incluyendo la organizacin interna de su territorio. As, siguiendo el modelo francs, en 1825 Guatemala adopta el modelo de administracin territorial basado en departamentos y distritos (ahora municipios) que sigue vigente en la actualidad. Con algunos cambios que se refieren a un largo proceso creacin, supresin y restitucin de departamentos y municipios, la modificacin en la categora de los lugares poblados, el cambio de jurisdiccin de poblados y municipios, los intentos de regionalizacin, y la formulacin de los dispositivos legales e institucionales para el funcionamiento de la administracin territorial. Uno de los primeros desafos que enfrent a las elites centroamericanas fue la definicin de sus respectivas provincias. Adems de los debates y enfrentamientos que sostuvieron conservadores y liberales sobre mantenerse como una repblica federal o declararse como pases independientes, exista la preocupacin sobre los lmites que cada Estado pretenda. Los eventos ms importantes al respecto fueron los siguientes: La frontera entre Guatemala y Salvador prcticamente qued definida desde los primeros das de la independencia cuando este ltimo incorpor a su territorio lo que haba sido la Alcalda Mayor de Sonsonate, marcando el Ro Paz como lmite entre ambos pases. Este lmite fue formalmente establecido mediante el Tratado de Lmites entre Guatemala y El Salvador, acordado el 04 de julio de 1938 en Pars. (Liga de Naciones, 1938) La frontera sur entre Guatemala y Mxico, se mantuvo imprecisa durante muchos aos, ya que Guatemala retuvo por algn tiempo el control del Soconusco, a pesar de que este haba declarado su neutralidad respecto a la anexin y des - anexin de Centroamrica a Mxico. Finalmente, en 1842, Mxico ocupa militarmente el Soconusco y lo integra a su territorio. La definicin del lmite noroeste entre Guatemala y Mxico, llev mucho ms tiempo en ser definido. Por los tratados de Lmites Herrera Mariscal que

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representantes de ambos pases acordaron en la ciudad de Nueva York el 12 de agosto de 1882 (Guatemala, 1882), durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, Guatemala perdi una significativa extensin que ahora forma parte del Estado de Chiapas. El artculo 1 de dicho tratado indica que: La Repblica de
Guatemala renuncia para siempre los derechos que juzga tener al territorio del Estado de Chiapas y su Distrito de Soconusco, y, en consecuencia, considera dicho territorio como parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos (SRE, 1882). Parte de los territorios perdidos fue la extensa zona llamada en ese

entonces como Marqus de Comillas o Desierto de la Soledad, y cuya delimitacin, segn Jan de Vos (De Vos, 1994), estuvo marcada por el inters de los madereros mexicanos por la explotacin de la caoba. El inters por la caoba, conllev una serie de descubrimientos sobre los cursos fluviales, que tambin influy para definir el Ro Usumacinta como lmite entre ambos pases. La frontera norte de Guatemala con Mxico tambin se defini por medio de los tratados de 1882, ya para entonces era muy imprecisa, segn se constata en el mapa de Rivera Maestre y en otros mapas de la poca. El inters de los madereros tabasqueos pudo haber influido en su delimitacin, pero principalmente porque Guatemala haba ejercido poco control sobre dicho espacio, ya que incluso los primeros colonos que se instalaron en Petn provenan de Tabasco. Hay que recordar que los ltimas entidades polticas indgenas en ser conquistadas por el dominio espaol, fueron los Lacandones que habitaban la zona del Desierto de la Soledad y los Itzaes que habitaban el centro de Petn, conquistas ambas, que despus de mucho intentos, culminaron alrededor de 1697. El lmite con Honduras se defini igualmente mediante una sentencia arbrital emitida en la ciudad de Washington DC, el 23 de enero de 1933. El lmite con Belice ha sido quizs el ms polmico, incluso es el nico que permanece como una lnea imaginaria, es decir no demarcada en el terreno, como consecuencia de que hasta ahora contina siendo un tema de debate en el plano internacional.

Salvo el diferendo con Belice, se considera que despus de la firma de los tratados arriba indicados, Guatemala no ha tenido mayores dificultades en cuanto a sus lmites internacionales. Siguiendo el patrn de los Estados Nacin, Guatemala ha tratado de mantener la soberana sobre su territorio y la defensa de sus fronteras con los pases vecinos, aspecto que se ha concretado con la instalacin de los pasos fronterizos formales, de los cuales los ms tradicionales son: Con Belice: Melchor de Mencos Con El Salvador: San Cristbal Frontera, Valle Nuevo y Ciudad Pedro de Alvarado Con Honduras: Anguiat y El Florido y Corinto Con Mxico: Ciudad Tecn Umn, Talismn, La Mesilla, Gracias a Dios y El Naranjo.

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Sin embargo, el contacto y proximidad de los pueblos a ambos lados de las fronteras, haces que estas sean muy permeables y ms que fronteras son zonas de contacto, intercambio y hasta de cooperacin entre los pueblos en ambas riberas(Bovin, 1997). El mapa de Rogers y Jhonston, elaborado en 1857, constituye una de las representaciones ms exactas del lo que para entonces era el Estado de Guatemala.

Mapa del Estado de Guatemala

Fuente: Detalle del mapa: Central America. States of Yucatn, Guatemala, S.Salvador & Honduras, whit the British Coloni of Belize. De Rogers y Jhonston, 1857.

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3 El proceso de conformacin departamental

3.1 Los primeros siete departamentos y la herencia colonial
De acuerdo con Domingo Juarros (Juarros, 1857), en los ltimos aos de la colonia se haba intentado realizar una reorganizacin administrativa para uniformizar el estatus de las unidades territoriales en la forma de Provincias. Guatemala fue reorganizada en nueve Provincias, una Ciudad, 278 pueblos, en donde residan sus 369, 164 habitantes, aunque es preciso aclarar que la capital estableci con la categora de Ciudad y Petn como Partido. Divisin territorial de Guatemala al final de la colonia e inicios de la idenpendencia

Fuente, Pero el trmino Provincia daba cierta confusin porque as de denominaban tambin los territorios ms amplios que forman parte de Centro Amrica. Por ello, hubo necesidad de una nueva estructura, que oficialmente qued planteada en el Decreto del 4 de noviembre de 1825, el cual debe tomarse como punto de partida de la administracin territorial actual. Mediante dicho acuerdo se estableci que la divisin territorial ser por departamentos y distritos. Los primeros siete departamentos fueron creados sobre la base de la organizacin territorial que estuvo durante la colonia, incluso mantuvieron sus mismos nombres coloniales y las nuevas cabeceras de departamento fueron las ciudades que ya eran cabeceras de las unidades territoriales de la colonia.

Unidades coloniales

administrativas

Alcalda Mayor de Verapaz Corregimiento de Chiquimula de la Sierra Corregimiento del Valle de Guatemala Alcalda Mayor de Escuintla y Guazacapn

Departamentos creados por el Decreto del 4 de noviembre de 1825 Verapaz Chiquimula Guatemala y Escuintla

Cabecera Departamento Cobn Chiquimula Nueva Guatemala

de

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Corregimiento de Sacatepquez Corregimiento de Chimaltenango Alcalda Mayor de Suchitepquez Alcalda Mayor de Solol Corregimiento de Quetzaltenango Gobierno de Soconusco Provincia de Totonicapn

Sacatepquez y Chimaltenango Suchitepquez y Solol Quetzaltenango y Soconusco Totonicapn y Huehuetenango

Antigua Guatemala Solol Quetzaltenango San Miguel Totonicapn

Lo anterior demuestra que no existieron grandes cambios en la organizacin territorial que se instaur a partir de la independencia. Sin embargo, resalta el hecho de que por primera vez se homologa la denominacin y jerarqua que ante el Estado tendran cada una de sus unidades administrativas, las cuales como se indic en el primer captulo de este estudio, tuvo varias denominacioness, tales como Intendencias, Provincias, Corregimientos y Alcaldas Mayores. El anlisis de la cartografa de la poca, sobre todo del mapa elaborado por Rivera Maestre (Rivera Maestre, 1832), permite distinguir algunos ajustes en comparacin con el mapa que sobre la administracin colonial se incluye en la Historia General de Guatemala.(Lujn (Dir), 1999) El extremo occidental de la Costa Sur que haba sido parte de la Alcalda Mayor de Suchitepquez, as como la zona del Soconusco, fueron integrados al departamento de Quetzaltenango. Con ello se demostraba la emergencia de una elite econmica poderosa que pretenda tener el control de los puertos y las vas comerciales, as como de las ricas tierras agrcolas de la zona. La incorporacin de Petn al departamento de Verapaz, puso de manifiesto su importancia para el nuevo Estado, tomando en cuenta la poca relevancia que este lugar tuvo para el rgimen colonial. vSin embargo, el mapa de Rivera Maestre es muy impreciso sobre el lmite norte del este departamento y por lo tanto del limite norte del Estado de Guatemala, aspecto que puede deberse al poco conocimiento que se tena de dicha zona. La ampliacin del departamento de Guatemala para mantener control sobre lo que haba sido la Alcalda Mayor de Escuintla y Sacatepquez, con lo cual la lite comercial de la capital se aseguraba el control de los puertos y las vas de comunicacin hacia el El Salvador, adems de que con ello pona freno a los intereses de la elite salvadorea que ya haba logrado hacerse de lo que fue la Alcalda Mayor de Sonsonate. La reduccin del departamento de Chiquimula, que como Corregimiento tena su lmite noreste hasta el Ro Sarstn, dicho territorio pas a formar parte del Departamento de las Verapaces, dejando el Ro Dulce como lmite entre ambos departamentos. El nuevo departamento de Solol y Suchitepquez se form a partir de las Alcaldas Mayores de los mismos nombres, pero con una notable reduccin de lo que haba sido la de Suchitepquez, que pas al departamento de Quetzaltenango.

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Uno de los mapas ms precisos de los primeros aos es el de Mitchell, del ao 1859. Ntese que incluye El Soconusco y gran parte de Belice. Mapa de Guatemala con sus primeros 7 departamentos

Fuente: Detalle del A new map of Central America. Mitchell, 1859, Tomado de David Rumsey Map Collection.

3.2 El impacto del Estados de los Altos en la Divisin territorial

La creacin del Estado de los Altos el dos de febrero de 1838, dio lugar a la primera y ms grande transformacin de la configuracin departamental del pas. Por una parte el Estado favoreci la creacin de los departamentos de Suchitepquez y Solol, en tanto que lo que quedaba del Estado de Guatemala, propici la creacin de los departamentos de Escuintla, Sacatepquez, Izabal, Mita y Petn. As, cuando Guatemala reincorpora a su territorio el Estado de los Altos, se cuenta ya con 14 departamentos: Guatemala, Sacatepquez, Chimaltenango, Escuintla, Mita, Chiquimula, Verapaz, Quetzaltenango, Solol, Totonicapn, Suchitepquez, Soconusco Izabal y Petn (aunque estos dos ltimos eran denominados como distritos). 8

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3.3 El influjo de las polticas liberales en la creacin de nuevos departamentos

El segundo cambio se produce durante los gobiernos liberales de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX.(Quezada, 2005) Estos obedecen a la necesidad de crear condiciones para el desarrollo de la caficultora y en general propiciar las bases para el arribo del capital extranjero. De ello resulta la creacin de los departamentos de Zacapa, Retalhuleu, Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa, Quich, Huehuetenango, Baja Verapaz y el Progreso. La fugaz existencia del departamento de Amatitln se debi a su decline como rea productora de ail y cochinilla. As, luego de algunos ajustes, Guatemala ya contaba en 1935 con sus actuales 22 departamentos. Ntese que el mapa de Jhonston, de 1874, ya no incluye el Soconusco, a pesar de que no se haban firmado los Tratados de lmites con Mxico de 1882, ni Belice.

Mapa de Guatemala con departamentos, 1874

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Fuente; Detalle del mapa de Jhonston, A. Mexico and Central America. 1874. Tomado de David Rumsey Map Collection.

3.4 Los primeros siete departamentos, breve descripcin

Departamento de Verapaz. El territorio de este departamento contino siendo lo que fue como Alcalda de la Verapaz, es decir inclua los actuales departamentos de Alta y Baja Verapaz, parte de Izabal y todo Petn. Fue el departamento ms grande de todo el pas y sin duda el menos conocido para las autoridades del poder central. Sin embargo, por el hecho de haber sido gobernado por un sistema espacial impuesto por la iglesia (princialmente la Orden de los Dominicos), no cont con el sistema de encomiendas ni repartimientos y tuvo muy poca presencia de poblados espaoles. An as evidencia que el sistema de reduccin en pueblos fue muy significativo, prueba de ello es que varios de su pueblos antiguos Manche, Chol, Acales, Cholt, Lacandones, fueron aniquilados, reducidos u obligados por los sacerdotes catlicos a convertirse culturalmente en Qeqchies. Es preciso es recordar que ah los dominicos impusieron 10

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un sistema que entre otras cosas se basaba en la evangelizacin en lengua local, prohibicin de que espaoles vivieran y tuvieran propiedades en el reas, la no utilizacin de indgenas en trabajos forzados (pero si de poblacin negra). Adems los dominicos construyeron en San Jernimo el ingenio de caa de azcar ms importante del pas. Los pueblos ms importantes que se integraron a dicho departamento al momento de su fundacin fueron principalmente: Cobn, Carch, Rabinal, Salam, Cahabn y el Partido de Petn. Cuando que junto con la independencia se produce un vaco de poder en la regin. En 1829 se decreta la primera expulsin de los dominicos(Rojas, 1995), se destruyen sus monasterios y se confiscan sus bienes. Esto y la segunda expulsin de los dominicos en 1872, facilitaron la colonizacin de inmigrantes alemanes que impulsaron el cultivo del caf. Dadas las tensiones con Mxico, se crea en 1839 el departamento de Petn. Luego, para facilitar la colonizacin alemana, sobre todo en las zonas ms propicias para el cultivo del caf, por Decreto de 1877, el departamento se divide en dos: Alta y Baja Verapaz, siendo el primero el ms atractivo para las inversiones cafetaleras. La construccin del Ferrocarril de las Verapaces tal como contina en la actualidad, aunque preciso es decir que sus lmites y adscripcin de pueblos tuvieron algunos pequeos ajustes. Departamento de Chiquimula: Este departamento se estable sobre la base del colonial Corregimiento de Chiquimula de la Sierra en el oriente del pas. Como corregimiento estaba bajo el control directo de la Corona y era importante por sus minas, sus frtiles valles propios para la ganadera, el cultivo del trigo y de ltimo la produccin de ail, pero tambin lo era porque inclua las vas hacia los puertos martimos del Mar Caribe de Guatemala y Honduras. Adems, durante la colonia alberg la instalacin de los principales poblados espaoles fuera de la capital. Su poblacin indgena era importante, pero se fue confinando en reas aisladas que todava habitan los pueblos Chorti, Poqomam y parte de los Xinca. El departamento fue escenario de las luchas blicas centroamericanas, por ejemplo, en parte de su territorio tuvo lugar la revuelta de la Montaa, que en 1839 que depuso al gobierno de Mariano Galvez y llev al poder a Rafael Carrera. Posteriormente, en 1851, la Batalla de la Arada (San Jos la Arada, Chiquimula), en donde las fuerzas conservadoras guatemaltecas derrotaron una invasin liderada por liberales de Honduras y El Salvador, y como corolario de dicha batalla, Guatemala se declara como Repblica Independiente y fortalece su hegemona sobre el resto de los Estados centroamericanos. Del territorio de este departamento tuvo un auge econmico importante como zona productora de ail en los primero aos de la independencia y posteriormente como rea de desarrollo agroindustrial y de infraestructura vial hacia el puerto, condiciones que fueron aprovechadas por el capital extranjero que estableci grandes plantaciones de banano, tuvo el control de Puerto Barrios, la va frrea de ese puerto a la capital y las grandes plantaciones de banano. Los intereses por el control territorial del

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departamento, hizo que se dividiera en los departamentos de Izabal, Zacapa, Jalapa, Mita y parte de Jutiapa. Los pueblos ms importantes que su momento lo conformaron, continan siendo los ms dominantes desde el punto de vista econmico y poltico en la actualidad: Zacapa, Jalapa, Jutiapa, Gualn, Esquipulas, Jocotn, al cual hay que agregar Puerto Barrios, de ms reciente fundacin. Como herencia colonial, la Ciudad de Chiquimula contina siendo la ms importante del rea y como se ver ms adelante, es an el eje central de la Regin del Oriente, que se incluye en las diferentes propuestas de regionalizacin del pas. Departamento de Guatemala y Escuintla: Desde sus inicios ha sido el rea de poder poltico y econmico ms importante del pas y de mayor concentracin demogrfica. Lo que ahora se conoce como rea metropolitana, que incluye la ciudad capital de Guatemala y los municipios adyacentes, tuvo un desproporcionado crecimiento demogrfico y econmico a partir de la segunda mitad del siglo veinte, impulsado por su desarrollo comercial e industrial. Como efecto de la gesta separatista que crea el Estado de los Altos, se forman los departamentos de Mita y Escuintla, y posteriormente parte de los departamentos de Jalapa y El Progreso, a partir de lo cual el departamento de Guatemala adquiere la configuracin que ms o menos tiene en la actualidad. La fuerza poltica que tiene este departamento es muy superior a los otros departamentos que tiene el pas. Esto se debe ha que ha sido, desde la fundacin de la capital, el lugar de residencia preferido por la elites, situacin que se refleja en un modelo de ejercicio del poder excesivamente centralizado, autoritario y vertical, sede de los tres poderes del Estado y de todas sus dependencias pblicas. Departamento de Sacatepquez y Chimaltenango. Su territorio haba tenido una relevancia importante durante la colonia como asiento de los pueblos que con su trabajo hacan funcionar la ciudad de Santiago de los Caballeros, capital del Reino de Guatemala. Con el traslado de la capital a su ubicacin actual, la situacin de los pueblos de Sacatepquez y Chimaltenango no cambi sustancialmente, ya que continuaron proveyendo la mano de obra y los productos agrcolas perecederos para los capitalinos, tal como sucede an en la actualidad. Dicho departamento se dividi en 1838 en los de Sacatepquez y Chimaltenango, y la mayora de sus municipios son continuidad de los pueblos de indios creados en la poca colonial. Departamento de Quetzaltenango y Soconusco. Su territorio incluye lo que desde la poca colonial fue segunda regin ms importante del pas y lugar de asiento de una poderosa elite econmica y poltica que transform la estructura territorial del pas, especialmente con la gesta que dio lugar a la creacin del efmero, pero trascendental Estado de los Altos, llamado tambin Sexto Estado de Centroamrica. Su base principal ha sido y es todava la Ciudad de Quetzaltenango, desde donde se ha ejercido un control sobre toda la regin del altiplano occidental.

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Su creacin como departamento le permiti tener control sobre las ricas tierras de la parte occidental de la Costa Sur, incluyendo el Soconusco, aspecto que permiti su rpido crecimiento econmico que se consider suficiente para disputar la hegemona con la capital. El derrocamiento por los conservadores del primer gobierno liberal encabezado por Mariano Glvez, quien presidi el gobierno de Guatemala entre 1831 y 1838, debido a sus polticas liberales que entre otras cosas buscaba la separacin entre Iglesia y Estado; provoc el descontento de los criollos liberales de Quetzaltenango, quienes decretaron la creacin del Estado, apoyados por los ladinos y mestizos, pero no por los indgenas que estaban siendo despojados de sus tierras comunales, precisamente por el influjo de las polticas liberales.(Taracena, 1997). Durante la vigencia del Estado de los Altos se cre el departamento de Suchitepquez, posteriormente, en 1882 pierde el Soconusco y finalmente se crea el departamento de San Marcos. El cultivo del caf, especialmente en la regin de la Costa Cuca y las zonas aledaas de Palajunoj, Xolhuitz y la Boca Costa de San Marcos, dio un gran impulso al crecimiento econmico de la regin, que incluso favoreci la creacin del departamento de Retalhuleu como centro logstico para las actividades agroindustriales. Su auge econmico derivado del caf, oblig a la construccin de los puertos de Champerico y Ocs, as como del Ferrocarril de los Altos para conectar estos puertos a la ciudad de Quetzaltenango. Departamento de Suchitepquez y Solol. Al crearse, se incluy en su territorio lo que haban sido las Alcaldas Mayores de Solol y Suchitepquez. Era el asiento de un importante conglomerado mayoritariamente indgena Kich, zutuhil y Kaqchiquel que tena su eje central en Solol. Llama la atencin que en el mapa de Rivera Maestre de 1832 tenga solamente el nombre de Solol y como tal aparece en otros mapas. Su importancia colonial estuvo basada en las ricas zonas cacaoteras y en los tributos que generaban los numerosos poblados en la parte alta. Con la creacin de dicho departamento se trat de mantener el corredor altitudinal utilizado tradicionalmente por los pobladores que se movan entre las tierras altas y las tierras bajas. Con la creacin del Estado de los Altos se divide en los departamentos de Solol y Suchitepquez y la separacin altitudinal del corredor tradicional se produce cuando grandes extensiones de tierras comunales indgenas son despojadas para favorecer el cultivo del caf. Durante el auge que tuvo el caf a finales del siglo XIX y gran parte del siglo XX, la poblacin indgena de este departamento suministr la mano de obra necesaria para este cultivo. Posteriormente, parte de este inicial departamento, se toma para conformar el departamento de Quich. Departamento de Totonicapn y Huehuetenango. Se cre sobre un vasto territorio que durante la colonia se extenda sobre lo que ahora es Quich, Huehuetenango y parte de Chiapas. Su valor econmico como departamento consista la mano de obra para las actividades productivas de la Costa Sur que aportaba su numerosa poblacin indgena. Una de las caractersticas ms notable de los pueblos que lo conformaban, era la relativa autonoma territorial que mantenan respecto al poder central del Estado, aspecto que se manifestaba en la existencia de comunidades fuertemente

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cohesionadas por sus vnculos e identidades territoriales, que haban heredado desde la colonia. Hay que recordar que la primera gesta independentista fue el levantamiento de los indgenas de Totonicapn, encabezado por Atanasio Azul y Lucas Aguilar en 1820. Aunque fue integrado al Estado de los Altos cuando este de cre en 1838, su territorio no fue subdividido sino hasta 1866, para favorecer el cultivo del caf, dando lugar a la creacin del departamento de Huehuetenango, que contaba con importantes tierras de vocacin para ese propsito. Como consecuencia Totonicapn redujo notablemente su territorio. Posteriormente, esta vez para mantener control sobre la fuerza de trabajo indgena para la caficultora, el departamento volvi a perder una parte significativa de su territorio para conformar el departamento de Quich. As, despus de ser uno de los departamentos ms extensos del pas, Totonicapn se convirti en uno de los ms pequeos, pero logr conservar su carcter autonmico y desafiante ante el Estado, mediante la conservacin de sus tierras y bosques comunales, sus formas tradicionales de gobierno, sus sistema indgena y consuetudinario de justicia y sus prcticas culturales de relacin con la naturaleza afincadas en su cosmovisin y los lugares sagrados. Ese carcter autonmico y desafiante, en parte explica el dicho que cuando Totonicapn protesta, el Estado tiembla.

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4 La desigualdad territorial a nivel de departamentos

A medida que se fueron haciendo las modificaciones en la estructura de los departamentos, tambin se acrecentaron las desigualdades territoriales entre los mismos, situacin que se observa actualmente en el hecho de que existen enormes diferencias en cuanto a su superficie, poblacin, ndice de desarrollo, porcentaje de pobreza, estructura tnica, generacin de ingresos, desarrollo de su infraestructura, conectividad interna y potencialidades de desarrollo en general.

4.1 Las desigualdades geogrficas

Desigualdades territoriales y demogrficas. El pas muestra una desproporcin en el tamao de sus departamentos, Con sus 465 km2 de superficie, Sacatepquez el departamento ms pequeo del pas cabe 18 veces Alta Verapaz y 77 veces Petn, los dos ms extensos. En el otro extremo se observa que la poblacin de los diez departamentos con menos poblacin, El Progreso, Zacapa, Baja Verapaz, Retalhuelu, Jalapa, Sacatepquez, Santa Rosa, Chiquimula, Solol e Izabal, es equivalente a la poblacin que habita en el departamento de Guatemala. Esta disparidad se refleja tambin en la notable diferencia que existe en la densidad demogrfica, de tal manera que hay seis departamentos que no superan los 100 hab/km2 (Petn, Izabal, Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Quich y Alta Verapaz), mientras que tres de ellos tienen ms de 300 hab/km2 (Totonicapn, Quetzaltenango y Sacatepquez), pero en nada se comparan al departamento de Guatemala que alcanza 1195 hab/km2. (IGN, 1961;INE, 2002b) Incluso, se observa que varios municipios, principalmente del norte del pas, son mucho ms extensos que algunos departamentos, por ejemplo, el municipio de San Andrs Petn, es ms grande que el departamento de Huehuetenango y casi tanto como el de Alta Verapaz. Hay por ejemplo, veinte municipios ms extensos que los departamentos de Totonicapn y Solol. Desigualdades socioeconmicas. La conformacin departamental tambin manifiesta grandes desigualdades sociales y econmicas, segn se observa en los indicadores de pobreza y desarrollo humano. El departamento con menor IDH es ms pobre es el de Quich (0.508) y el ms alto el Guatemala con 0.795. De igual manera hay desigualdad en la prevalencia de la pobreza, que afecta 85% de la poblacin de Quich y solamente al 14% de la poblacin del departamento de Guatemala. Ms grande es an el contraste en la pobreza extrema, que afecta al 41.2% de la poblacin de Alta Verapaz y solamente al 1.6% de la poblacin del departamento de Guatemala. (PNUD Guatemala, 2006) Desigualdades al interior de los departamentos. En lo territorial los departamentos son internamente muy desiguales, por ejemplo en Huehuetenango, su municipio ms pequeo, San Gaspar Ixil, tiene solamente 28 Km2, mientras que Barillas, el ms grande tiene 890 km2, mismo hecho que sucede en Quich, en donde Pachalum cuenta con 28 Km2, mientras que Ixcn tiene 1585 km2.(IGN, 1961) En el aspecto demogrfico esa desigualdad tambin es notoria, por ejemplo, los municipios de

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Cobn y San Pedro Carch, concentran el 40% de la poblacin del departamento de Alta Verapaz.(INE, 2002b). Pero ms importante an es la desigualdad social al interior de los departamentos, especialmente cuando se comparan los indicadores de pobreza que tienen las cabeceras departamentales contra el resto de municipios. En Huehuetenango que en conjunto tiene un 78.3% de pobreza, en su interior, los municipios de Santa Brbara, San Gaspar Ixil, San Juan Atitn y Colotenango, presentan ms del 95% de pobreza, pero el municipio de Huehuetenango presenta solamente el 31.5% de pobreza.
Indicadores seleccionados por departamento Poblacin (2002) Densidad Superficie Km2 hab/km2 1922.0 2690.0 3124.0 1856.0 2063.0 465.0 2955.0 2376.0 1061.0 9038.0 1061.0 35854.0 3219.0 2510.0 1979.0 4384.0 1951.0 8378.0 8686.0 3791.0 7400.0 2126.0 108889.0 73 74 69 130 118 533 102 127 290 35 320 10 121 161 225 123 320 78 89 210 114 1,195 Prom=103 % de % de pobreza pobreza extrema 45.5 42.4 73.2 55.3 72.0 36.1 63.2 56.5 77.5 47.9 73.7 62.6 66.2 64.7 59.4 47.6 50.8 84.6 84.1 73.1 78.3 14.2 8.6 7.0 23.5 10.9 30.0 5.3 19.2 13.3 29.2 8.2 22.6 13.0 24.0 15.9 13.5 7.5 11.2 33.2 41.2 25.0 30.3 1.6

Departamento

EL PROGRESO 139,490 ZACAPA 200,167 BAJA VERAPAZ 215,915 RETALHULEU 241,411 JALAPA 242,926 SACATEPEQUEZ 248,019 SANTA ROSA 301,370 CHIQUIMULA 302,485 SOLOL 307,661 IZABAL 314,306 TOTONICAPAN 339,254 PETN 366,735 JUTIAPA 389,085 SUCHITEPQUEZ 403,945 CHIMALTENANGO 446,133 ESCUINTLA 538,746 QUETZALTENANGO 624,716 QUICH 655,510 ALTA VERAPAZ 776,246 SAN MARCOS 794,951 HUEHUETENANGO 846,544 GUATEMALA 2,541,581 Total 11,237,196 Fuente:(INE, 2002a;PNUD Guatemala, 2006)

Desigualdad en la composicin tnica de la poblacin. El pas presenta un clara diferenciacin en la distribucin tnica de su poblacin. As hay departamentos eminentemente indgenas como Totonicapn, Solol, Alta Verapaz, Quich, Chimaltenango y Huehuetenango; otros que reflejan una composicin equilibrada entre indgenas y ladinos como Baja Verapaz, Sacatepquez y Suchitepquez, y en el otro extremo, lo que se consideran eminentemente ladinos como Zacapa, Jutiapa y El Progreso. Sin embargo, hay bolsones de poblacin ladina en los departamentos mayoritariamente indgena, como el caso de Chiantla, la Democracia y Malacatancito en Huehuetenango, o Zaragoza en Chimaltenango. Igualmente hay territorios

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indgenas que contrastan con el resto de la poblacin en los departamentos ladinos, tal como los Chorti en Zacapa y Chiquimula, los Pocoman en Jalapa, los Xincas en Jutiapa y Santa Rosa y los Garfunas en Izabal. Con la notable excepcin de las tierras bajas del norte y el rea metropolitana, esta composicin ha tenido pocas variaciones desde la independencia. Es evidente que la divisin departamental es muy distinta a la distribucin territorial de los pueblos indgenas. Este proceso seala que histricamente la divisin administrativa ha estado en funcin de los interese econmicos y las potencialidades productivas del territorio as como en la disponibilidad de la fuerza de trabajo que aporta la poblacin y no tanto por sus expresiones culturales. As en departamentos como Huehuetenango, existen ocho grupos tnicos diferentes (Tektiteko, Kanjobal, Chuj, Mam, Chalchiteco, Aguacateco, Akateco y Popt); y tres en Quich (Kiche, sakapulteko, Ixil, Uspanteco y Pocomchi). La importancia de conocer la distribucin tnica de la poblacin, se relaciona con la forma en que se manifiestan las relaciones de poder y concretamente las relaciones tnicas. As, en varios municipios, es comn que los ladinos habiten el rea urbana en tanto que los indgenas lo hagan en el rea rural, tal como ocurre en Chiquimula, Zacapa, Jalapa y Jutiapa; pero adems pone en relieve la existencia de formas administrativas del territorio en los pueblos indgenas, por ejemplo las tierras comunales, el derecho consuetudinario y las formas de gobierno propias, que muchas veces son distintas a la normativa oficial. Desigualdad urbana - rural. Los datos del ltimo censo de poblacin sealan que el pas es ms rural (54%) que urbano (46%), lo que lo hace uno de los pases ms rurales del continente. Sin embargo, solo el departamento de Guatemala aporta el 42% del total de la poblacin urbana del pas, por lo cual sin contar dicho departamento, el resto del pas tiene un 65% de poblacin rural.

Distribucin de la poblacin por municipio en el Departamento de Alta Verapaz. INE, 2002

SANTA CATALINA LA TINTA FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS CHAHAL CHISEC CAHABON LANQUIN

Municipios

SAN JUAN CHAMELCO SAN PEDRO CARCHA SENAHU PANZOS TUCURU TAMAHU TACTIC SAN CRISTOBAL VERAPAZ

El contraste que existe entre el desarrollo de las reas urbanas 0 50,000 y rurales, exige que se genere un debate sobre las implicaciones que al respecto tiene la administracin territorial.
SANTA CRUZ VERAPAZ COBAN

100,000 Poblacin

150,000

200,000

Un departamento es ms pobre en la medida en que es ms rural. Este rasgo tiene que ver con las estructuras agrarias en cada uno de los departamentos y

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especialmente con el ndice de concentracin de tierras, para lo cual en varios estudios se ha utilizado el ndice de Gini. As, en Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, San Marcos y Jalapa, adems de tener altos ndices de concentracin de tierras, presentan los ms altos porcentajes de pobreza.
Guatemala. Relacin urbano rural de la poblacin por departamento. INE 2002
JUTIAPA JALAPA CHIQUIMULA ZACAPA IZABAL PETN ALTA VERAPAZ

Departamentos

BAJA VERAPAZ QUICH HUEHUETENANGO SAN MARCOS RETALHULEU SUCHITEPQUEZ QUETZALTENANGO TOTONICAPAN SOLOL SANTA ROSA ESCUINTLA CHIMALTENANGO SACATEPEQUEZ EL PROGRESO GUATEMALA TOTAL PAIS

AREA URBANA AREA RURAL

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Porcentaje de la poblacin

Guatemala. Indicadores de ruralidad, etnicidad y pobreza extrema, PNUD 2005 Poblacin Poblacin % pob % pob % pob Pobreza urbana rural urbana rural indigena extrema 1.6 GUATEMALA 2,186,669 354912.0 86.0 13.96 13.5 EL PROGRESO SACATEPEQUEZ CHIMALTENANGO ESCUINTLA SANTA ROSA SOLOL TOTONICAPAN QUETZALTENANGO SUCHITEPQUEZ RETALHULEU SAN MARCOS HUEHUETENANGO QUICH BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ PETN IZABAL ZACAPA CHIQUIMULA 50,300 208,876 217,922 256,972 105,061 150,134 121,617 344,858 165,871 87,749 173,332 192,099 161,591 58,962 163,012 110,399 90,508 77,935 78,631 89190.0 39143.0 228211.0 281774.0 196309.0 157527.0 217637.0 279858.0 238074.0 153662.0 621619.0 654445.0 493919.0 156953.0 613234.0 256336.0 223798.0 122232.0 223854.0 36.1 84.2 48.8 47.7 34.9 48.8 35.8 55.2 41.1 36.3 21.8 22.7 24.7 27.3 21.0 30.1 28.8 38.9 26.0 63.94 15.78 51.15 52.30 65.14 51.20 64.15 44.80 58.94 63.65 78.20 77.31 75.35 72.69 79.00 69.90 71.20 61.07 74.00 0.9 42.3 79.1 7.5 2.8 96.4 98.3 54.1 51.5 22.7 31.3 65.1 88.8 58.8 92.8 30.9 23.3 0.8 16.7 9 5.3 13.5 7.5 19.2 29.2 22.6 11.2 15.9 10.9 25 30.3 33.2 23.5 41.2 13 8,2 7 13.3

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JALAPA JUTIAPA

76,689 105,648

166237.0 283437.0

31.6 27.2

68.43 72.85

19.3 3.4

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La desigualdad natural y ecolgica: La conformacin de la divisin departamental pareciera estar ms relacionada con los procesos histricos de sus pueblos y no tanto por las caractersticas naturales de sus espacios. Algunos departamentos como San Marcos conjugan en su territorio, un piso altitudinal que va desde el nivel del mar hasta los 4220 msnm en el volcn Tajumulco. Por su parte Huehuetenango y Quich presentan una variedad de hasta seis zonas de vida diferentes. En cambio hay departamentos ecolgicamente ms homogneos, como Solol, Totonicapn Izabal, Chiquimula y Jutiapa.

4.2 La sobreposicin de las desigualdades territoriales

Vistas de manera aislada las desigualdades antes descritas pueden constituir elementos explicativos sobre la desigualdad geogrfica que presentan los departamentos del pas. Pero vistas en su conjunto, las interacciones entre dichas desigualdades evidencia un sistema complejo cuyo anlisis multivariado, puede ayudar a comprender el entramado de situaciones que dificultan la administracin territorial.

Departamento
CHIQUIMULA ESCUINTLA GUATEMALA SACATEPQUEZ SOLOL SUCHITEPQUEZ: TOTONICAPN CHIMALTENANGO QUEZALTENANGO SANTA ROSA JUTIAPA: AMATITLN:. HUEHUETENANGO IZABAL PETN

Cronologa de creacin de los departamentos del pas Fecha de creacin Cambios significativos
4 de noviembre 1825 4 noviembre 1825 4 noviembre 1825 4 noviembre 1825 4 noviembre 1825 4 noviembre 1825 4 noviembre 1825 12 septiembre 1839 4 noviembre 1825 9 mayo 1852 Decreto gubernativo del 8 mayo 1852 8 mayo 1866 8 mayo 1866 8 mayo 1866 8 mayo 1866 En 1838 form parte del Estado de Los Altos y en 1849, se reintegr al de Guatemala. En 1838 form parte del Estado de Los Altos y en 1849, se reintegr al de Guatemala. En 1838 form parte del Estado de Los Altos y en 1849, se reintegr al de Guatemala. En 1838 form parte del Estado de Los Altos y en 1849, se reintegr al de Guatemala. En 1871, se desmembr de su territorio el departamento de Zacapa.

Se suprimi el 29 abril 1935. Sus pasaron unos al de Guatemala y otros al de Escuintla

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SAN MARCOS ZACAPA QUICH JALAPA ALTA VERAPAZ BAJA VERAPAZ RETALHULEU EL PROGRESO

8 mayo 1866 10 noviembre 1871 12 agosto 1872 24 noviembre 1872 4 mayo 1877 4 mayo 1877 16 octubre 1877 13 abril 1908 Cambi su nombre por el de Estrada Cabrera, fue suprimido el 9 de junio de 1920 y restituido 4 de abril de 1934 Fue parte del departamento de Verapaz creado el 4 noviembre 1825 Fue parte del departamento de Verapaz creado el 4 noviembre 1825

5 La Conformacin Municipal
5.1 De distritos a municipios
La organizacin territorial que surge del Decreto del 4 de noviembre de 1825 tambin adjudic los distritos que deban integrar cada uno de los nuevos departamentos y tambin propuso cules de los pueblos seran cabeceras de Distrito. En total se incluyeron 46 distritos distribuidos en los 7 departamentos. Divisin territorial del Estado de Guatemala en 1825
Departamentos creados en 1825 Verapaz, con 6 distritos Chiquimula, con 7 distritos Guatemala y Escuintla, con 7 distritos Sacatepquez y Chimaltenango, 7 distritos Suchitepquez y Solol, 6 distritos Distritos adjudicados Petn (capital Remedios), Cahabn, Cobn, Tactic, Salam y Rabinal. Zacapa, Acasaguastln (cabecera San Augustn), Sansaria (cabecera Guastayoya), Esquipulas, Chiquimula, Jalapa y Mita (cabecera Asuncin Mita). Guatemala, Amatitn, Escuinta, Mixtn (cabecera Don Garca), Jalpatagua, Guazacapn (cabecera Chiquimulilla), Cuajiniquilapa; Sacatepquez, San Lucas, Tejar, Chimaltenango, San Martn, San Juan Sacatepquez y Patzun Joyabaj, Quich (cabecera Santa Cruz del Quich), Solol, Atitln, Suchitepquez (cabecera Mazatenango) y Cuyotenango Quetzaltenango, Ostuncalco, San Marcos, Tejutla y Soconusco (cabecera Tapachula) Cabecera Departamento Cobn Chiquimula de

Nueva Guatemala

Antigua Guatemala

Solol

Quetzaltenango y Soconusco,5 distritos Totonicapn y Totonicapn, Momostenango, Nebaj (cabecera Huehuetenango, 8 Sacapulas), Huehuetenango, Malacatn, Soloma, Jacaltenango y Cuilco. distritos Fuente: elaborado por el autor con base en el Decreto de 4 nov de 1825.

Quetzaltenango

San Miguel Totonicapn

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Los 46 distritos incluidos en el listado del Decreto de 1825 pueden considerarse como los primeros municipios del pas. Durante el presente estudio no fue posible encontrar la fecha o el acuerdo que cambia la denominacin de distrito por el de municipio. Sin embargo, es preciso mencionar que el Decreto de 1825, indica que en su artculo 16 , que: Cada distrito se dividir en tantas municipalidades cuantos pueblos contengan su territorio, que asciendan a doscientos habitantes". Por lo anterior, se supone que varios poblados de origen colonial que para entonces ya eran muy importantes, pero que no fueron incluidos como distritos en el Decreto de 1825, tales como Tecpn, Comalapa, Mixco, Petapa, Jocotn, Carch, Patzica, Jutiapa, Chichicastenango, solo para poner unos ejemplos, se constituyeron y fueron reconocidos como municipios y por ende formaron sus respectivas municipalidades, es decir que nombraron a sus autoridades segn lo establecan las leyes respectivas. As que cuando se uniformiza la denominacin de municipios en lugar de distritos, Guatemala contaba con un nmero considerable de municipios, mucho mayor que los 46 iniciales.

5.2 La intensa lucha por obtener la categora de municipio

Varios de los pueblos que no haban logrado ser reconocidos como municipios segn lo estipulado en Decreto de 1825, iniciaron sus gestiones ante las autoridades departamentales y nacionales para obtener tal categora. En algunos casos tales gestiones se lograban con facilidad si demostraban que tenan ms de los 200 habitantes que exiga la ley. Pero en otros casos se fueron introduciendo otros requisitos y sobre todo se fueron aceptando oposiciones o reclamos de los municipios que se consideraban afectados por la creacin de los nuevos municipios. Esto hizo que muchos pueblos, an cumpliendo con los requisitos no hayan logrado jams el reconocimiento de municipios. Por ser un tema de actualidad, que ha dado lugar al debate sobre la conveniencia o no de crear nuevos municipios y tomando en cuenta las gestiones que varios poblados han encaminado al respecto, este se tratar en el tercer captulo / producto del presente estudio.

5.3 La larga historia de creacin, supresin y restitucin de municipios

Tanto los departamentos como los municipios han estado inmersos en una larga lucha de creacin, supresin y restitucin, que ha sido influida por las dinmicas econmicas y sociales en las cuales se han encontrado inmersos los diferentes territorios. Sin embargo, para una buena cantidad de municipios, la lucha por ser reconocidos como tales, responde a las necesidades y aspiraciones de sus propios pobladores, que con dicha categora buscan reafirmar su cohesin e identidad socio territorial, su autodeteminacin y sobre todo tener mejores oportunidades para su desarrollo.

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De la extensa documentacin que da cuenta de estas luchas, se puede afirmar que muchos poblados lograron con relativa facilidad convertirse en municipios, otros lo lograron pero en corto tiempo fueron suprimidos, hay algunos que perdieron dicha categora, algunos lograron la restitucin luego de haber sido suprimidos y otros tantos, a pesar de su esfuerzo, no la alcanzaron. Una sntesis de este proceso se presenta a continuacin:

5.3.1 Nuevos municipios creados

Una de las mayores aspiraciones de los lugares poblados es ir aumentando de categora en el sistema administrativo territorial. No solo las aldeas buscan ser reconocidas como municipios, sino estos como departamentos, los pueblos como villas y estas como ciudades. El caso es que durante el auge del modelo liberal, influenciado por el caf y en general por la agroexportacin, se dan la mayor cantidad de municipios de nueva creacin, principalmente en territorios indgenas o tierras comunales que haban sido objeto de despojo para favorecer el cultivo del caf. Es precisamente ah, como el caso de la Costa Cuca, Palajunoj, Xolhuitz y toda la Boca Costa de San Marcos, en donde surgen nuevos municipios como Colomba, Gnova, Flores, El Asintal, Nuevo San Carlos, la Reforma, El Rodeo, etc. De la misma forma ocurri en otros lugares de expansin agroexportadora, en donde fueron creados municipios como Zunilito, Pueblo Nuevo en Suchitepquez, la Democracia y Barillas en Huehuetenango, Olopa y la Unin en Zacapa. En sntesis, la historia de conformacin municipal fue una estrategia ligada las transformaciones agrarias que implicaron procesos de despojos de tierras, especialmente de tierras comunales e indgenas que ha sido ampliamente documentado en la historia del pas. (Castellanos Cambranes, 1992;Davis, 1997;Palma, 1993;Piel, 1989) Es durante el gobierno de Jorge Ubico cuando se crean la mayor cantidad de nuevos municipio y tambin cuando se suprimen definitivamente algunos y cuando varios despus de suprimidos logran recuperar su categora, es el periodo durante el cual varios municipios aledaos a la Antigua Guatemala y la Ciudad Capital, se suprime el departamento de Amatitln y se crea El Progreso. Toda esta reforma profunda de cambios refleja el sentido autoritario en la toma de decisiones sobre la administracin territorial.

5.3.2 Municipios suprimidos de manera definitiva.

Varios municipios que inicialmente haban logrado su reconocimiento como municipios fueron suprimidos de manera definitiva por convenir a los intereses del pas. Algunos fueron despojados de sus tierras, luego desalojados de sus territorios, reubicados en otros pueblos y finalmente declarados como pueblos extinguidos al inicio del periodo independiente, tal como sucedi con Atiquipaque y Tepeaco, poblados Xincas, cercanos a Taxisco. Otros pueblos fueron suprimidos de forma ms recientes, como Jumaytepeque, pueblo xinca, cuyo despojo le oblig a refugiarse en las montaas, mientras sus frtiles tierras del valle fueron repartidas y luego creado ah el municipio ladino de Nueva Santa Rosa, al cual fue adscrita la actual aldea de Jumaytepeque. Otros municipios cercanos a la Capital y la Antigua Guatemala, fueron abolidos como

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tales y puestos bajo la jurisdiccin de dichas ciudades, tal como aconteci con la Villa de Guadalupe, Guarda Viejo, la Parroquia, Candelaria, que tuvieron categora de municipios. Llama la atencin la abolicin de lo que fue el municipio de Canalitos, que como aldea fue absorbida por la capital, de la cual ahora forma parte como rea marginal.

5.3.3 Municipios creado y luego suprimidos

Varios municipios tuvieron una vida muy corta, ya que luego de ser creado fueron suprimidos, en parte por la oposicin de los pueblos vecinos o por que sus autoridades no lograron concretar la implementacin de la municipalidad.

5.3.4 Municipios suprimidos y luego restituidos

Igualmente se tienen casos de municipios que fueron suprimidos por orden superior, proveniente de los Jefes Polticos o del mismo Presidente, en lo que puede intuirse como castigo a los vecinos o autoridades locales. Sin embargo, lograron recuperar su estatus de municipio como hasta la fecha lo tienen. En esta categora entran los municipios que cambiaron de jurisdiccin departamental o aquellos que cambiaron de nombre. El Actual municipio de Colomba, en Quetzaltenango, se llam al inicio Morazn, luego Flanklin, hasta tener su nombre actual. Otros se llamaron en una poca Estrada Cabrera, como la Unin, en Zacapa, como clara pleitesa al gobernante de la poca, incluso Santa Joaquina, que as se llamaba su madre; pero cuando dicho mandatario fue derrocado, tambin fueron suprimidos los nombres de municipios y departamentos que le hacan alusin.

5.3.5 Poblados que no alcanzaron la categora de municipio

Finalmente encontramos casos de poblados que a pesar de haber luchado por ello, nunca alcanzaron ser reconocidos como municipios. El caso ms emblemtico es el de Santa Rosa Chujuyub, que fue erigido en 1904, suprimido en 1920, restitudo en 1921, suprimido de nuevo ese mismo ao, otra vez restituido en 1925 y suprimido definitivamente en 1935. (IGN, 1961) En la actualidad el trmite que conlleva elevar una aldea a municipio es muy largo, costoso y desgastante para la comunidad que lo solicita. El Cdigo Municipal, que regula dicho proceso ha cambiado los requisitos del mnimo de poblacin que se requiere para ello. De los 200 habitantes que se requeran segn el Decreto de 1825, se ha incrementado paulatinamente a 500, luego a 1000, mucho tiempo fue de 2,000, luego pas a 5,000, despus a 10,000 y recientemente con la ltima reforma al Cdigo Municipal realizada en 2010, ahora se exigen 20,000 habitantes. Paradjicamente el 47% de los municipios actuales, segn el ltimo censo de poblacin, no tienen los 20,000 habitantes que se exigen para los nuevos municipios.

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5.4 La desigualdad geogrfica a nivel municipal

Al igual que los departamentos, los municipios presentan tambin grandes diferencias geogrficas. En cuanto a su superficie, el ms pequeo (San Antonio Palop, en Solol), tiene un poco ms de 4 km2, en tanto que el ms extenso (San Andrs, en Petn), tiene casi 9,000 km2. En cuanto a su poblacin, el ms pequeo, Santa Mara Visitacin no tiene 2000 habitantes, en tanto que el ms poblado (Guatemala) tiene un milln de habitantes. En cuanto a la distribucin geogrfica de su poblacin, San Pablo La Laguna, solo cuenta con un poblado que es su cabecera, en tanto que Cobn, cuenta con casi 400 lugares poblados. En trminos de desarrollo Humano, el ms bajo es el municipio de San Antonio Ilotenango (Quich) con 0.256 y el ms alto San Miguel Petapa (Guatemala) con 0.828. ((PNUD, 2002;PNUD Guatemala, 2006). En cuanto al acceso, hay municipios en los cuales a sus vecinos que viven ms lejos toma solo unos minutos llegar al centro de su cabecera, mientras que para otros puede significar hasta dos das, como en el caso de las aldeas ms remotas de La Libertad, Petn. Sin duda, superar estas desigualdades geogrficas, es uno de los retos que animan un debate en la temtica de administracin territorial sobre el tamao, estructura, forma de gobierno, accesibilidad, redes sociales, formas de participacin, cohesin social y desarrollo en general de los municipios.

6 La comunidad rural, la parte ausente de la administracin territorial

Segn Castells (Castells, 1997)La co comunidad, es un espacio en donde la gente socializa e interacta en su entorno local, ya sea en el pueblo, la ciudad o los suburbios residenciales, en donde construye redes sociales entre sus vecinos y que alimentan la identidad de base local que se combina con otras fuentes de significado y reconocimiento social en un patrn altamente diversificado. La mayor parte de la documentacin disponible relativa a la administracin poltico territorial del pas y los anlisis que al respecto han sido publicados, se refieren a la conformacin de los departamentos y en poca media de los municipios y regiones. Casi en ningn estudio se habla sobre la conformacin de las aldeas, caseros, parajes y otras categoras de lugares poblados de tipo rural. Hay sin duda, un vaco sobre la manera en que se constituyen estas unidades territoriales, en las que en conjunto habita el 60% de la poblacin del pas. Poco se conoce sobre el sentido de comunidad que cohesiona a sus habitantes, ni sobre la forma en que se administran y menos an sobre las funciones que ejercen los diferentes rganos de gobierno que al respecto existen. Del anlisis sobre este tipo de poblados se pueden destacar las siguientes caractersticas:

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6.1 La nocin de territorio rural y lugar poblado rural

Los territorios rurales se pueden definir como aquellos espacios geogrficos que forman parte de un municipio y que se extienden ms all de las reas urbanas. Son territorios en el sentido de que la poblacin que ah vive, produce, interacta y se identifica con el mismo. Es la base territorial de las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales de una poblacin que habita en ese espacio y que se caracteriza por el hecho de contar con mecanismos o arreglos sociales para la convivencia social, la gestin de servicios bsicos y de infraestructura comunitaria, por ejemplo agua potable, caminos de acceso, educacin, redes productivas, as como para el uso y acceso a los recursos del territorio. En el plano local, cada uno de estos territorios cuenta con sus propias delimitaciones naturales, culturales o productivas que los diferencian unos de otros, aunque en muchos casos tales delimitaciones pueden ser imprecisas o superfluas. Sin embargo, como se ver ms adelantes, no existe una cartografa que a nivel nacional pueda mostrar la estructura de estos territorios comunitarios, la cual podra ser muy til para focalizar asuntos de ordenamiento y planificacin territorial. Dentro de dichos territorios existen lugares poblados, en los cuales es posible distinguir cierto conglomerado de viviendas. El Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2002a) define como lugar poblado toda localidad, urbana o rural, que responde a un nombre localmente conocido por autoridades y vecinos y que, al momento del censo, fue nombrado por el informante: forma parte de un municipio; no tiene lmites diferenciados reconocidos; y es habitado por personas. Queda claro que con esta definicin se toman en cuenta solamente los lugares poblados pero en este caso no hace referencia al territorio rural o comunitario en su conjunto, ni a las formas de agregacin de los lugares poblados. Por el contrario, el Diccionario Geogrfico de Guatemala (IGN, 1961), indica que los Nacional, indica que la unidad pueblo y hbitat (territorio) forman el poblado. Adems define con precisin que los lugares poblados urbano son: Ciudad, Villa y Pueblo, en tanto que los lugares poblados rurales son. Aldea, Casero y Paraje. Las fincas rsticas (o sea rurales) cuando estn habitadas tambin se consideran lugares poblados rurales. En un esfuerzo por afinar la geoestadstica del pas, varias entidades pblicas encabezadas por el INE realizaron un ajuste de los lugares poblados, pero incluyeron en el caso de los poblados rurales, categoras como: aldea, casero, paraje, finca, granja, labor, hacienda, parcelamiento, microparcelamiento y asentamiento, con lo cual se ampliaron las posibilidades para incluir otras categora de lugar poblado que no haban sido consideradas con anterioridad. Sin embargo en dicho esfuerzo, tampoco se incluye la agregacin jerrquica de los lugares poblados.

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