atentados a algunas casas y comercios supuestamente vinculados con la insurgencia ideolgica contrahegemnica.

En algunas zonas de la ciudad el alumbrado pblico es deficiente o, incluso, nulo, por lo que otra demanda es el incremento en la cobertura y calidad del mismo. Es necesaria la reubicacin del Rastro Municipal, que ha quedado absorbido por una zona habitacional muy cercana al centro histrico, lo cual resulta antihiginico por la naturaleza de la actividad de este centro de trabajo. En el rubro recreacin, existe una clara ausencia de centros de barrio, principalmente de parques distritales, que ayuden o provoquen encuentro y permitan la recreacin a sus habitantes. En general, se observa que falta equipamiento urbano integral en centros de barrio que puedan agrupar varias colonias o barrios, principalmente en los sectores Norte y poniente de la ciudad. ( Plano 25 )

III. NIVEL NORMATIVO 3.1 CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIN 3.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 El Plan es un documento preparado por el Ejecutivo Federal para normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales, as como para guiar la concertacin de sus tareas con los otros poderes de la Unin y con los rdenes estatal y municipal de gobierno. Adems, este documento debe ser la base para inducir la participacin corresponsable del sector social y de los particulares. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 propone cinco objetivos fundamentales I.- Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado Mexicano. II.- Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la va para la solucin de los conflictos. III.- Construir un pleno desarrollo democrtico con el que se identifiquen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida poltica pacfica y una intensa participacin ciudadana. IV.- Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el pas, las oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia. V.- Promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustentable en beneficio de los mexicanos. En lo que respecta a las estrategias y lneas de accin dentro del captulo IV del Desarrollo Social, ligados al desarrollo urbano, el plan pretende: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin. Promover el desarrollo equilibrado de las regiones . Privilegiar la atencin a la poblacin con mayor desventaja econmica y social.

impulsar una poltica integral de desarrollo social. En cuanto a estrategias para el crecimiento econmico el Plan pretende:

El uso eficiente de los recursos para el crecimiento. Desregulacin y fomento de competencia interna y externa. Infraestructura e insumos bsicos. Poltica ambiental para un crecimiento sustentable.

3.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Urbano dentro de la Regionalizacin Bsica, Chiapas se encuentra localizado dentro de la regin VIII, Pacfico Sur : Guerrero, Oaxaca y Chiapas. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 plantea dos grandes objetivos: Propiciar el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones. Inducir el crecimiento de las ciudades de forma ordenada, de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de poblacin, con apego a la autonoma estatal y a la libertad municipal. Dentro del Plan de Desarrollo Urbano concurren las tres rdenes de gobierno en relacin constante con los diversos actores sociales. El Programa reconoce la creciente participacin ciudadana en nuestro pas y la nueva insercin de Mxico en la economa mundial. Las premisas que orientan al Programa, son: Interrelacin del desarrollo econmico y el urbano. Interrelacin entre la planeacin y la inversin Eficiencia econmica con equidad. Federalismo y descentralizacin. Participacin social en el desarrollo urbano. Coordinacin y concurrencia en la realizacin de proyectos de alcance regional. Sustentabilidad del desarrollo urbano.

Estas premisas encuentran concrecin en cuatro programas estratgicos: Programa de 100 Ciudades. Programa de Consolidacin de las Zonas Metropolitanas. Programa de Ordenamiento Territorial y Promocin al Desarrollo Urbano. Programa de Impulso a la Participacin Social en el Desarrollo Urbano. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, otorga a la ciudad de San Cristbal de las Casas ventajas comparativas en el ramo de los Servicios Sociales y Comunales, Comercio, Hoteles, Restaurantes y Construccin. En este sentido se plantea que en la planeacin ambiental, se deber de incorporar la poltica ambiental y el ordenamiento ecolgico, debindose considerar los siguientes criterios: La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio nacional, el impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades El ordenamiento se llevar a cabo en diversos niveles incluidos los regionales y locales (SEMARNAP, 1996). En donde los ordenamientos ecolgicos locales, sern expedidos por las autoridades municipales, de conformidad con las leyes locales en materia ambiental y tendrn por objeto, entre otros a los siguientes: Determinar las distintas reas ecolgicas que se localicen en la zona o regin que se trate y el diagnstico de sus condiciones ambientales, y de las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea. Regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el propsito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos. Establecer los criterios de regulacin ecolgica para la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de poblacin a fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes. Las leyes en la materia establecern los mecanismos que garanticen la participacin de los particulares, los grupos y organizaciones sociales, empresariales y dems interesados. Dichos mecanismos incluirn por lo menos, procedimientos de difusin y consulta pblica de los programas respectivos.

3.1.2.1 Aspectos prioritarios Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos Se deber propiciar un desarrollo ordenado de los asentamientos humanos. A partir de analizar y evaluar las potencialidades de desarrollo de regiones y ciudades, es posible maximizar la doble funcin de las ciudades: potenciar el desarrollo y difundirlo en sus regiones circunvecinas. El ordenamiento territorial tiene en el marco actual de concurrencia de los tres rdenes de gobierno, el apoyo de la federacin, del estado y del municipio, la plataforma para contar con criterios, capacidades tcnicas, administrativas y de inversin y promocin que permitan articular adecuadamente a las ciudades, a las regiones y a los asentamientos rurales, de manera que correspondan a sus prioridades y potencialidades, con observancia de criterios de sustentabilidad del desarrollo. El ordenamiento territorial, como tarea concurrente en el cual los gobiernos estatales y municipales tienen atribuciones debe estar respaldado a travs de la actualizacin de los planes y programas estatales de desarrollo urbano y la consideracin clara y explcita de la dinmica econmica y demogrfica, as como la explotacin racional de los recursos naturales, para definir las polticas estatales de desarrollo urbano. Participacin Social en el Desarrollo Urbano La accin gubernamental en desarrollo urbano, en sus tres rdenes, acompaa esta movilizacin ciudadana constatando que la suma de recursos, esfuerzos y voluntades, a travs de la corresponsabilidad entre ciudadana y autoridades, es la mejor va para el ejercicio del quehacer pblico, base insustituible para un gobierno democrtico y legtimo en los hechos e importante catalizador del desarrollo econmico y social. El gobierno federal en concurrencia y coordinacin con los estatales y municipales han establecido acciones para estrechar vnculos entre gobierno y sociedad y ampliar los espacios para la expresin y la accin ciudadana en materia de desarrollo urbano. Actualmente, un nmero importante de ciudades del pas cuentan con consejos, integrados con representantes de la ciudadana y del gobierno local. En ellos participan tanto los presidentes municipales y otros miembros de los ayuntamientos como los representantes de organizaciones vecinales, de ejidatarios y comuneros, de las cmaras de comercio, de la industria y de los servicios, de los colegios de profesionistas, de las organizaciones ecologistas, de los clubes de servicio y otras organizaciones sociales.

Planeacin del Desarrollo Urbano y ordenamiento ecolgico La regulacin del uso de suelo, que incluye su planeacin y administracin, constituye la principal actividad para conducir el desarrollo urbano y ha mostrado un importante avance recientemente. El marco jurdico del desarrollo urbano muestra un gran avance al contar con una nueva Ley General de Asentamientos Humanos, expedida en 1993, y la adecuacin, finalizada o en proceso, de las leyes de desarrollo urbano de todos los estados.. El Proceso de actualizacin de los planes o programas de desarrollo urbano cont con una participacin efectiva de la sociedad en la definicin y jerarquizacin de acciones. Corresponde ahora consolidar un gran esfuerzo emprendido principalmente por las autoridades municipales reforzando el efectivo cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano. Es importante que el gobierno federal contine ofreciendo asistencia tcnica a las autoridades municipales para operar y mantener actualizados y vigentes sus planes o programas de desarrollo urbano, con amplia participacin social. En relacin a la recientes modificaciones de la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Apoyo a la Promocin del Desarrollo Econmico Urbano El ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades, tal como lo ha concebido el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, implica dar mayor atencin a la estrecha relacin entre el desarrollo econmico y el urbano, con enfoque estratgico para propiciar una ocupacin ms equilibrada del territorio. Se impone la tarea de sumar esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de grupos sociales para promover un desarrollo econmico y urbano que ordene eficiente y equitativamente en el territorio, las oportunidades para el crecimiento econmico y la generacin de empleos. Para promover el desarrollo econmico se requiere de la instauracin de un marco de estrategias con una efectiva concertacin de acciones e inversiones para promover el aprovechamiento de las ventajas comparativas y el potencial productivo de las ciudades, la generacin de empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En el caso de San Cristbal de las casas sus actividades econmicas ser a travs de los servicios sociales y comunales, hoteles, restaurantes, construccin y comercio. Es conveniente considerar que en la promocin del desarrollo econmico urbano se fincan las bases para un crecimiento ordenado y previsible de las ciudades, en los plazos mediano y largo. Administracin del Crecimiento de las Ciudades El proceso de urbanizacin pone en relieve la necesidad de contar con capacidades locales para orientar el crecimiento urbano; para promover la construccin de viviendas, de equipamiento y la prestacin de servicios pblicos. La existencia de planes o programas de desarrollo urbano actualizados y vigentes en los municipios y estados deber acompaarse de una mejor gestin administrativa, con nuevos esquemas y capacitacin constante de personal.

Es indispensable constituir mecanismos eficientes para la conversin de suelo rural en urbano, con la concurrencia de los sectores social y pblico. Deber de promoverse el fortalecimiento de un marco jurdico-administrativo adecuado en el nivel local, para una mejor incorporacin de predios al uso urbano. Los problemas principales en servicios urbanos bsicos son: cobertura insuficiente, baja calidad y graves impactos ambientales. El crecimiento eficiente de las ciudades requiere que el municipio complemente su funcin administrativa con la promocin, que haga compatibles el desarrollo econmico y social. Programa de 100 Ciudades El Programa de 100 Ciudades, tiene como objetivo el garantizar la continuidad del desarrollo urbano ordenado de un conjunto de 116 ciudades medias y pequeas, que tienen relevante importancia en su entorno regional, adems de que cuentan. De acuerdo a lo establecido en el Programa de 100 Ciudades, en apoyo a Regiones con Alta Marginacin, San Cristbal de las Casas se ubica dentro de la Regin Selva Altos de Chiapas. Asimismo se pretende alcanzar en la localidad una cobertura del 95% de agua potable y el 80% del alcantarillado. A travs del programa de 100 Ciudades, se pretende coadyuvar al adecuado ordenamiento territorial, atendiendo principalmente las demandas del desarrollo ordenado y sustentable, mediante la estrecha vinculacin entre la planeacin e inversin fluida que posibilite la satisfaccin de las demandas de desarrollo econmico, el bienestar de la poblacin y la observancia de la conservacin del medio ambiente.

Las lneas de accin del Programa de 100 ciudades son: 1. La regulacin del uso del suelo y administracin urbana, a travs de la actualizacin de los planes y programas de desarrollo urbano, la capacitacin de funcionarios y la creacin de ventanillas nicas, as como los organismos descentralizados de planeacin municipal, apoyo financiero para la modernizacin del catastro urbano y rural municipal y del Registro Pblico de la Propiedad, as como la promocin de obras y acciones urbanas (COPLADE Y COPLADEM). 2. La incorporacin de suelo al desarrollo urbano, de terrenos ejidales y comunales, la atencin al problema de los fraccionamientos irregulares y promover la utilizacin de los grandes baldos urbanos y predios subutilizados sujetos a especulacin inmobiliaria. 3. Atencin a la estructura vial primaria y de acceso a zonas urbanas marginadas y el transporte pblico con la concertacin entre las autoridades locales, el sector privado y la comunidad usuaria en general. 3.1.3 Plan Nacional de Turismo 1995-2000 3.1.3.1 Turismo Sustentable La sustentabilidad es una estrategia imprescindible para el desarrollo equilibrado, a mediano y largo plazo de los destinos y regiones tursticas prioritarias. La sustentabilidad se ha transformado en un requisito para atraer segmentos interesados en desarrollar actividades estrechamente relacionadas con la naturaleza y la cultura, pero tambin para aumentar la competitividad y rentabilidad. Mxico cuenta con una gran biodiversidad con la existencia de una extensa variedad de culturas vivas de origen ancestral y con un extraordinario patrimonio histrico, que requieren de modelos sustentables para conservarse y aprovecharse de manera que puedan generar servicios tursticos estratgicos que beneficien al conjunto del sector y de la sociedad. Un turismo convencional desvinculado de las consecuencias que produce sobre la naturaleza y la cultura tiende a generar crecientes costos ambientales, la prdida de capital y de valor patrimonial ecolgico y cultural que, finalmente, y por insuficiente inversin para revertir el deterioro, resulta contrario a la rentabilidad privada social. Estas manifestaciones no son exclusivas del sector turismo, sino que tambin se han visto condicionadas por un marco social, econmico, productivo y tecnolgico de mayor amplitud. Sin embargo en los ltimos aos se ha desarrollado una conciencia sobre la necesidad de integrar polticas ambientales y de sustentabilidad de las culturas, a las polticas generales de desarrollo turstico y de productos especficos, establecindose un proceso de transicin hacia uno sustentable, basado en una conversin tecnolgica y en el establecimiento de enlaces institucionales para crear sinergas que favorezcan un mayor aprovechamiento de los recursos. Ello facilitar el camino para la restauracin y recuperacin ecolgica y el rescate y puesta en

valor de numerosos atractivos y manifestaciones culturales, que contribuyen de modo determinante a plasmar con un sello definitivo la identidad del producto turstico mexicano. 3.1.3.2 Estrategia para el Turismo Sustentable En este marco, la Secretara de Turismo ha instrumentado una serie de acciones de proteccin del entorno natural en marco del Programa Mundo Maya. En la zona de influencia de San Cristbal se localizan el sitio arqueolgico de Moxviquil.

3.1.4 plan estatal de desarrollo 1995-2000 El Objetivo primordial que plantea el Plan Estatal de Desarrollo dentro del rubro Desarrollo Urbano es instrumentar una propuesta de desarrollo regional y urbano, mediante una poltica de integracin del servicio y empleo con programas de oferta de trabajo, suelo, vivienda y equipamiento urbano que mejore la calidad de vida de la poblacin chiapaneca. 3.1.4.1 Propuestas Para alcanzar el mejoramiento del nivel de vida y atender las demandas sociales y prioritarias, la poltica de desarrollo regional y urbano debe orientarse a alcanzar una imagen objetiva del estado que contemple la transformacin del patrn de los asentamientos humanos en concordancia con las polticas de descentralizacin y de desarrollo econmico; el mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos, atendiendo preferentemente a los grupos sociales ms necesitados; y el fortalecimiento de la capacidad municipal para propiciar el sano desarrollo de los pueblos, mediante su ordenamiento y regulacin. Para aumentar la cobertura de los servicios bsicos y distribuirlos equitativamente deber establecerce una red jerarquizada de centros de poblacin incorporados en el programa de desarrollo urbano. De esta forma, la propuesta del Sistema Estatal de Pueblos y Ciudades ser el instrumento que oriente la programacin de acciones dirigidas a las comunidades.

3.1.5 Programa Estatal de Desarrollo Urbano e Infraestructura 1995-2000 La meta planteada en materia de desarrollo urbano de los centros de poblacin es contar con los planes y esquemas actualizados para los centros de poblacin prioritarios dentro de los que conforman el Sistema Estatal de Pueblos y Ciudades de Chiapas. Se dar apoyo a las autoridades municipales con asesoras y cursos de capacitacin sobre aspectos de asentamientos humanos y desarrollo urbano. Cabe mencionar que es de importancia del desarrollo urbano las Comisiones Consultivas, cuya finalidad es conformarlas e instalarlas en los municipios. El objetivo principal de estas es que acten como organismos de vigilancia y evaluacin de la administracin y la inversin del desarrollo urbano municipal, todo esto se hace posible a travs de la colaboracin conjunta de las propias autoridades municipales, asociaciones civiles, cmaras existentes, grupos de representacin ciudadana, entre otras. Las cuales en sesiones peridicas de reunin determinan la solucin a los diferentes problemas de su competencia, dentro de sus diferentes mbitos. En materia de informacin de apoyo al desarrollo urbano local se realizarn fotografas areas,, hojas de cartografa bsica, cartas urbanas de centros de poblacin y cartas tursticas. Asimismo, se formularn diagnsticos urbanos y de aptitud territorial. En cuanto al mejoramiento urbano la meta comprende la formulacin de programas integrales de mejoramiento urbano aplicables tanto en zonas perifricas irregulares, como en reas centrales e histricas de las ciudades. Para que todos los aspectos se lleven a cabo de manera ordenada es necesario contar con documentos normativos de carcter estatal, regional y municipal, que permitan encausar de manera ordenada el desarrollo urbano mediante la actualizacin de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, la elaboracin y publicacin del reglamento de vivienda, la elaboracin y publicacin del reglamento de fraccionamientos, la elaboracin y publicacin del reglamento sobre el rgimen de propiedad en condominio, la elaboracin y publicacin del reglamento sobre anuncios luminosos y no luminosos, la actualizacin y publicacin de la Ley de Obra Pblica, la elaboracin del Reglamento de Construccin para el estado.

3.1.6 Sistema Estatal de Pueblos y Ciudades 1995-2010 San Cristbal de las Casas es la localidad de primer orden dentro de la estructura regional y concentra todas las funciones polticas y administrativas de la regin. El sistema de dominacin de San Cristbal sobre los municipios indgenas de la regin se expresa en la poca autonoma de las autoridades locales respecto del Ayuntamiento sancristobalense y de las instituciones gubernamentales all establecidas. En el Sistema Estatal de Pueblos y Ciudades de Chiapas, San Cristbal tiene rango intermedio, siendo como es la cabecera de la Regin II, Altos. De San Cristbal dependen de manera directa, Tenejapa, Huixtn, Oxchuc, Teopisca, Amatenango del Valle, Villa Las Rosas, Chanal y Altamirano, y de las cuales dependen a su vez una gran cantidad de localidades de menor rango. 3.1.7 Plan Estatal de Desarrollo Turstico 1995-2000 3.1.7.1 Estrategia para el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional Con la participacin de las diversas entidades federales, estatales, municipales y de la iniciativa privada, conjuntamente en el mbito de competencia que corresponda, participen en el sector turismo. Para lograrlo se firmarn acuerdos de colaboracin y se gestionarn acciones con la SCT (Secretara de Comunicaciones y Transportes), se fomentar el uso mixto del aeropuerto de Copalar y la construccin de la torre de control con la finalidad de que operen vuelos comerciales. 3.1.7.2 Estrategia para la rehabilitacin y construccin de infraestructura Destinadas al mejoramiento y construccin de la infraestructura necesaria para poner en ptimas condiciones los destinos arqueolgicos de Bonampak, Palenque, Tonin, Yaxchiln, Chiapa de Corzo, Chincultik, Izapa y Lagartero. As como el Parque Nacional Lagunas de Montebello. 3.1.7.3 Estrategia para la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales Oferta directa y publicidad gratuita del Mundo Maya. Aprovechamiento de los atractivos urbanos. Reordenamiento urbano y mejoramiento de la imagen turstica de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Comitn de Domnguez, Palenque, Tapachula, Puerto Arista, Paredn, etc. Establecimiento e instalacin de recipientes para basura en zonas de playa y destinos tursticos como: Chiapa de Corzo, San Cristbal de las Casas, Comitn de Domnguez, etc.

3.2 Objetivos generales y particulares de la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano El Plan de Desarrollo Urbano permitir orientar el desarrollo ordenado y sustentable de la ciudad, la inversin publica de los tres rdenes de gobierno y las actividades de los sectores privado y social. 3.2.1 Objetivos generales del Plan de Desarrollo Urbano Propiciar el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a la potencialidad de la ciudad Promover la operacin de instancias de coordinacin entre entidades y dependencias federales para orientar sus acciones en concordancia con este plan Establecer un marco jurdico en materia de desarrollo urbano Mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la ampliacin de la oferta de suelo, infraestructura, transporte, equipamiento y servicios urbanos, dando prioridad a las obras dirigidas a la poblacin con menores ingresos, preferentemente el de los aspectos de agua potable, alcantarillado, educacin y salud Promover la planeacin y gestin del desarrollo urbano sustentable, con el concurso de los rdenes de gobierno y una amplia concertacin con la concertacin con la sociedad, para hacer posible un mejor control de los usos del suelo, la solucin compartida de los problemas y demandas locales y que el desarrollo de la ciudad tenga un proceso ordenado y previsible Elevar la eficiencia econmica de las ciudades y promover el establecimiento de las condiciones necesarias para apoyar el desarrollo de las actividades productivas y generadoras de empleo sin sacrificar la calidad de vida de la poblacin Promover la ampliacin de la oferta de suelo en la ciudad, combatir la especulacin y alentar la concertacin con los sectores social y privado por la incorporacin de suelo al desarrollo urbano Definir el sistema vial a fin de estructurar el crecimiento de la ciudad Reglamentar los usos y destinos del suelo de acuerdo a su compatibilidad y vocacin Establecer los criterios y normas para el desarrollo urbano y la proteccin del medio ambiente, as como los requerimientos por componente urbano a corto, mediano y largo plazo Distribuir a la poblacin y sus actividades productivas en el tiempo y en el espacio, en sus funciones de la aptitud del medio natural, las demandas de la poblacin y la potencialidad de los recursos naturales e infraestructura Mejorar y preservar las condiciones del medio ambiente en el rea urbana actual y futura

3.2.2 Objetivos particulares del Plan de Desarrollo 3.2.2.1 Aspectos Socioeconmicos Diversificar las actividades econmicas de la localidad, dando impulso a actividades agroindustriales, tursticas, artesanales y de servicios Acentuar el flujo de inversiones por parte del sector pblico y privado, hacia proyectos productivos encaminados a provocar un desarrollo local auto sostenido Crear consejos de participacin social para promover la incorporacin de las acciones de combate a la pobreza Identificar reas y definir acciones especificas para el mejoramiento urbano para ayudar a la poblacin de bajos recursos Promover la identificacin de proyectos urbanos autofinanciables y facilitar la accin del sector privado en su desarrollo, as como en la prestacin de servicios pblicos Promover la suficiencia, en cantidad y calidad, de equipamiento para la salud y la educacin; as como de vivienda para los sectores de trabajadores de la ciudad, vinculados con la planta productiva Incrementar la atencin prioritaria de grupos vulnerables en las ciudad y mantener acciones de mejoramiento urbano en beneficio de la poblacin de menores recursos 3.2.2.2 Planeacin Aprobar, decretar y publicar la actualizacin del presente plan. Difundir el plan en la poblacin para su aprobacin y conocimiento mediante publicaciones, conferencias y la publicacin de la carta urbana. Consolidar el plan como el instrumento regidor de las acciones pblicas y privadas, mediante la participacin de la sociedad en la definicin de ellas Crear un organismo de planeacin del desarrollo urbano descentralizado de los gobiernos municipales que propicien la continuidad de la planeacin de largo plazo y aprovechen las capacidades locales y la experiencia de la administracin actuales y del personal tcnico que particip en la elaboracin del plan. 3.2.2.3 Aspectos Urbanos Suelo Controlar el crecimiento de la mancha urbana, a travs de reglamentaciones para los asentamientos irregulares. Desalentar la ocupacin del suelo que implique altos costos para la dotacin de servicios y de las reas de preservacin del medio ambiente y/o reas protegidas. Establecer un programa de regularizacin de la tenencia de la tierra. Constituir reservas territoriales para el equipamiento y vivienda y regularizar la tenencia de la tierra. Impulsar la incorporacin del suelo ejidal o privado al uso urbano creando reservas territoriales y revertir el circulo invasin - expropiacin - regularizacin.

 Normar el crecimiento urbano para asegurar que la utilizacin del suelo no origine inadecuaciones con su vocacin o potencialidad, procurando preservar las reas de pastizales y evitando el crecimiento urbano. Definir una propuesta de crecimiento racional del suelo mediante etapas progresivas, que vaya de acuerdo con las tendencias previstas del crecimiento poblacional. Vivienda Densificar los barrios y/o colonias que presentan una baja utilizacin del suelo urbanizado Implementar la realizacin de programas de mejoramiento y rehabilitacin de viviendas deterioradas Definir los programas habitacionales que requiera el centro de poblacin, dando prioridad a la vivienda progresiva con dotacin municipal de servicios mnimos y al mejoramiento de vivienda en colonias populares con apoyo de paquetes de materiales y asesora tcnica en la utilizacin de materiales de la regin Abatir el rezago de vivienda de acuerdo a los criterios regionales que propicien la participacin de la poblacin beneficiada Mejorar la calidad de la vivienda existente y contener la acumulacin del dficit Establecer un reglamento de construccin acorde con las caractersticas de la arquitectura de la regin, rescatando los valores de la arquitectura colonial Equipamiento Disminuir los desequilibrios en la dotacin y calidad del equipamiento y servicios urbanos entre los diversos barrios del centro de poblacin, sobre todo en educacin y salud. Definir las necesidades de equipamiento y proponer su ubicacin. Apoyar con equipamiento las actividades econmicas para incrementar su produccin y/o servicios. Utilizar el equipamiento y los servicios como factores de ordenacin interna. Localizar el equipamiento de acuerdo a la propuesta del sector para un mejor equilibrio, tomando en cuenta la sectorizacin de la ciudad. Infraestructura Ampliar la cobertura de acceso al agua entubada y al saneamiento, tanto del rezago acumulado como de la demanda futura, buscando un equilibrio financiero de los rganos operadores de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Es necesario el mantenimiento y conservacin permanente de las instalaciones y lneas elctricas, as como la sustitucin de aquellas que se encuentren afectadas para garantizar a la poblacin la seguridad y la continuidad en el servicio. Los ejecutores de obra de energa elctrica en la comunidad debern de apegarse a la normatividad establecida por CFE, con el fin de que se realicen las obras bajo los mnimos normativos para ser recibidas por esta dependencia para su operacin. Utilizar la infraestructura como elemento de apoyo y fomento al ordenamiento y crecimiento de la ciudad.

 Es de urgente necesidad que se lleven a cabo los estudios correspondientes para que en un futuro se construya un tanque de sedimentacin y clorificacin de agua potable a mediano plazo y una planta potabilizadora a largo plazo o de acuerdo a la demanda. Procurar que el proyecto del aeropuerto se lleve a cabo en un corto plazo. Aumentar el servicio de recoleccin de basura. Llevar a cabo estudios de suelos para evitar la contaminacin de los mantos freticos. Proponer programas de informacin y educacin referentes a la utilizacin del agua y su relacin con la salud, as como programas de saneamiento de la misma. Vialidad y Transporte Es urgente definir la estructuracin de la vialidad interna y externa que permita organizar el trnsito urbano y facilite el flujo vehicular entre las distintas zonas de actividad humana y la prestacin de servicios a la poblacin. Disear y establecer sistemas preferenciales de vialidad que faciliten el trnsito vehicular y la operacin eficiente del transporte urbano, esto reducir el ndice de accidentes de trnsito que son comunes en la localidad. Establecer los libramientos carreteros o complementar los existentes, a fin de canalizar el trnsito regional, evitando su impacto negativo al interior de la localidad. Lograr una adecuada organizacin, complementariedad y vinculacin de los sistemas de transporte colectivo urbano apoyndolos con la dotacin de terminales, para que los haga ms eficientes. Dotar a la localidad de sealamientos de trnsito acordes a la estructura urbana. Mejorar el pavimento de las vas primarias, secundarias y dems que conforman a la localidad. Establecer un sistema funcional que conecte los servicios de equipamiento urbano (escuelas, clnicas, mercado, etc.), con las zonas habitacionales. Impulsar la creacin de estacionamientos pblicos en el centro de la poblacin.

Imagen Urbana Deber regularse las vistas urbanas de importancia tomando en cuenta la preservacin y reforestacin. Aprovechar la existencia de lotes baldos para crear reas verdes en las zonas habitacionales y comerciales. En lo que se refiere a la administracin urbana se deber proponer la reglamentacin que oriente los desarrollos futuros y rehabilite los asentamientos actuales, con el fin de mantener la imagen urbana caracterstica. Fomentar un desarrollo armnico del contexto natural y los materiales caractersticos de la regin. Medio Ambiente Ser necesaria la orientacin y regulacin del crecimiento del centro de poblacin, de tal modo que no se invadan las reas que han sido destinadas para preservacin ecolgica. Promover la concientizacin y participacin en el aspecto ecolgico llevando a cabo programas de reforestacin y conservacin de la fauna. Sealar programas o acciones que reduzcan la prctica de fecalismo al aire libre en colonias carentes de drenaje. Promover el saneamiento del agua de la Ciudad. Concientizar a la poblacin para el buen manejo de los desecho slidos y que se evite la contaminacin en la ciudad. Atender el manejo de residuos slidos para mejorar e incrementar los niveles de atencin de recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de los mismos.* Sealar programas de tratamiento de aguas residuales para evitar la contaminacin de cuerpos de agua. Saneamiento de los causes de los ros y arroyos perennes e intermitentes.* Promover que las autoridades locales y los habitantes realicen acciones d vigilancia y conservacin de los causes urbanos. Promover la construccin de rellenos sanitarios que cumplan con los controles de sanidad requeridos, con el fin de evitar riesgos para la salud y para el medio ambiente Riesgo y vulnerabilidad Establecer programas de atencin y sealamientos adecuados en las reas vulnerables en caso de sismos, incendios e inundaciones. Prever espacios apropiados para enfrentar emergencias urbanas. No permitir el desarrollo en las zonas aledaas de pendiente muy baja de 0 a 2% y por lo tanto inundables.

Administracin Urbana Actualizar y dar vigencia jurdica plena al plan de desarrollo urbano. Contar con planes o programas de desarrollo urbano idneos (de centros de poblacin, parciales y sectoriales), que permitan orientar el desarrollo ordenado y sustentable de los centros urbanos, la inversin pblica de las tres rdenes de gobierno y las actividades de los sectores privado y social. Proponer la elaboracin de los reglamentos y disposiciones con respecto al desarrollo urbano, que se juzguen necesarios para la aplicacin y cumplimiento de este plan. Promover que las acciones e inversiones en materia de desarrollo urbano que tienen incidencia inmediata en el mismo y que sean realizadas por las tres rdenes de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), tengan el propsito de crear una infraestructura social de apoyo al desarrollo econmico de la localidad. Se apoyar la creacin de organismos de planeacin del desarrollo urbano descentralizado de los gobiernos municipales que propicien la continuidad de la planeacin de largo plazo y aprovechen las capacidades locales y la experiencia adquirida de los ayuntamientos. Participacin de la comunidad Promover la participacin comunitaria e individual en la definicin, jerarquizacin y vigilancia de las acciones de mejoramiento, construccin y ampliacin de barrios y de sus servicios. Impulsar la participacin de las organizaciones sociales y de los individuos en la toma de decisiones y en la definicin, jerarquizacin, seguimiento y evaluacin de acciones relativas al desarrollo urbano. Promover la concurrencia de la inversin privada, bajo la conduccin gubernamental, para la construccin de infraestructura y para la prestacin de los servicios, con amplia transparencia.

3.3. Dosificacin, normas y criterios de desarrollo urbano adoptadas 3.3.1 Criterios Generales Para elaborar de forma congruente las estrategias del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de San Cristbal de las Casas, es necesario definir las normas y criterios de desarrollo urbano, estas fundamentadas a travs de normas de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), y la Secretaria de Desarrollo Urbano Comunicaciones y Obras Pblicas (SDUCOP). Dichas normas se tomarn en cuenta para lograr un desarrollo urbano congruente. Este tema es la herramienta bsica para la elaboracin de la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano del centro de poblacin San Cristbal de las Casas, aqu se establecen los horizontes de planeacin, que son los que definen las etapas de desarrollo de la actualizacin del Plan, as como la dosificacin del suelo, vivienda, equipamiento e infraestructura. Tambin se establece la poblacin proyectada para cada horizonte y as como sus demandas de construccin y de suelo. Los horizontes de planeacin se refieren a las etapas en el tiempo en que se deber de llevarse a cabo los planteamientos de la estrategia las etapas son corto, mediano y largo plazo. La duracin de las primeras dos etapas, se determin tomando como base el periodo entre sexenios y la tercer etapa con una duracin de 15 aos, estableciendo un horizonte global de 20 aos, esto con la finalidad de dar continuidad a las obras y proyectos que deriven del presente plan. Horizontes de planeacin PLAZOS ACTUAL CORTO MEDIANO LARGO AO 1997 2000 2006 2018 POBLACIN 110,263 125,474 152,797 214,151

3.3.2. Normas para el Desarrollo Urbano y proteccin ambiental Estructura Urbana El concepto de estructura urbana surge como la necesidad de simplificar las mltiples partes y complejas relaciones que componen la ciudad para la ms fcil comprensin de la misma. Esta compuesta por cinco grandes componentes: Redes se relaciona con toda la infraestructura de la ciudad. Comunicacin la vialidad y el transporte. Los espacios adaptados calles, plazas, parques, viviendas, industrias y equipamiento. Actividades de la poblacin se toman en cuenta las diversas acciones que los habitantes de la ciudad pueden realizar tales como: trabajar, recrearse, trasladarse, comerciar o hacer usos de servicios. Accesibilidad; que es la capacidad de aproximacin entre los elementos antes mencionados. La estructuracin de la ciudad debe de dar a partir de los siguientes conceptos: Centro Urbano, en esta zona se permitir el establecimiento de usos mixtos, siendo predominantes los de oficinas, servicios, vivienda, recreacin, turismo y comercio especializado. En l se concentrarn actividades que dan servicio a la poblacin de la ciudad y su rea de influencia. se tratara de evitar que los usos habitacionales sean desplazados por otros. Los usos que se establezcan debern garantizar la preservacin de los edificios de valor cultural o patrimonial; asimismo, se propondr la reubicacin de usos incompatibles que actualmente generen contaminacin ambiental, transporte pesado o desperdicios nocivos. Corredores Urbanos, en ellos, los usos predominantes sern de vivienda, comercio, oficinas y servicios. Son compatibles los usos de recreacin, industria y turismo que den servicio a toda la poblacin y que no generen transporte pesado. Distritos, la superficie recomendable por distrito es de 200 has., para alojar una poblacin entre 20 y 25 mil habitantes, dependiendo de las densidades de los diferentes barrios que presentan caractersticas homogneas. Cada distrito debe contar con equipamiento comercial y de servicios bsicos, como: escuela secundaria, clnica, guardera, tianguis o mercado, agencia e correos, canchas deportivas, parque urbano y comercio principalmente de vveres y artculos para el hogar. El equipamiento deber ubicarse sobre vas primarias y tener acceso a las rutas de transporte local; asimismo, la distancia mxima para llegar a l ser de 800 m. Unidades Vecinales o Barrios, contaran con una poblacin de 3000 a 7000 habitantes y su dimensin variar de acuerdo a la poblacin y a su configuracin fsica. en muchos casos coinciden con una colonia. En ellos la ubicacin del equipamiento deber ser sobre vialidades secundarias para evitar conflictos viales y ser ms accesibles a las zonas habitacionales; los centros vecinales o barrios, debern contar con el siguiente equipamiento: jardn de nios,

escuela primaria, parque vecinal, juegos infantiles, unidad de medica de primer contacto y comercio bsico. Se recomienda delimitar e identificar los diferentes barrios que conforman a las reas habitacionales de la ciudad para facilitar acciones y obras especficas en cada barrio. La estructura de un barrio la constituyen los diferentes tipos de vivienda, sus calles, su equipamiento, sus espacios abiertos su infraestructura y transporte, interrelacionados entre s con las otras partes de la ciudad. Cualquier modificacin en alguna de estas partes tendr repercusiones en todo el conjunto. Imagen Urbana, se limitar la altura de los edificios y su localizacin en donde obstruyese la vista y el paisaje. As mismo se debern incluir consideraciones relacionadas con el medio ambiente y la imagen urbana al planear y disear sistemas de circulacin, comunicaciones y transporte. Se establecer un programa para mejorar la imagen a lo largo de las principales avenidas, corredores urbanos y partes perifricas de la ciudad, as como conservar y mantener la imagen definida del centro. Se eliminarn o regularn los anuncios, carteles, alambres, antenas, construcciones y usos que destruyan el aspecto propio de la ciudad, promoviendo la conservacin y mejoramiento de la imagen urbana que se pretende lograr. Medio Ambiente Preservacin Ecolgica Utilizar y conservar los recursos naturales racionalmente, de acuerdo a su vocacin natural. Regenerar y conservar los valores y recursos en los ecosistemas que han sido afectados por el desarrollo de los asentamientos humanos. Preservar el espacio libre para proveer reas de recreacin, zonas arboladas, vistas areas significativas de vida silvestre o vegetacin. Eliminar los niveles adversos de contaminacin causados directa o indirectamente por el transporte. Concebir y mantener un sistema de dotacin de agua que cumpla con los requerimientos de potabilidad y se apoye lo menos posible en la importacin del agua. Cancelar las descargas de desechos a causes de arroyos y ros, sin el debido tratamiento sanitario. Impedir la emisin de desechos urbanos y contaminantes sobre las tierras de alta capacidad agrcola. Establecer sistemas de tratamiento de basura con capacidad adecuada en base al volumen de desechos generados.

 Proveer lugares apropiados para tiraderos de basura, considerando los procedimientos para su regeneracin, en zonas estratgicas con relacin al rea de habitacin. 3.3.3 Elementos de la Estructura Urbana Normas de uso del Suelo El uso debe asignarse de acuerdo a las caractersticas del suelo y las actividades en l registradas, evitando el establecimiento de los que sean incompatibles. Cualquier otro uso no especificado en la tabla de usos requiere de dictamen previo de la Comisin de planeacin. En caso de adquirir, vender o iniciar el trmite de licencia de construccin, con excepcin del uso de vivienda, se requerir el certificado de uso del suelo, con respecto al predio o inmueble. Es necesario que las zonas habitacionales se ubiquen sobre reas de crecimiento, evitar asentamientos en las zonas prximas de grandes pendientes topogrficas y la carretera federal. Los usos industriales se debern ubicar de tal manera que no interfieran en el desarrollo de las zonas habitacionales; lo recomendable es que sean en terrenos planos, de fcil comunicacin y con la infraestructura adecuada. En el rea de conservacin ecolgica, todos los usos sujetos a licencia de Usos del Suelo, tendrn un coeficiente mximo de utilizacin de 0.05 veces el rea del predio (para construcciones que den servicio a esas reas exclusivamente). La vivienda en el rea de conservacin tendr una densidad de 1 hab/ha. Se permitir una vivienda por cada 5000 m y 250 m de construccin en aquellas zonas en las que la tabla de usos lo permita y cuando sus habitantes trabajen en actividades del sector agropecuario y el tipo de propiedad no sea ejidal ni comunal. La dosificacin de usos del suelo debe conservar los siguientes rangos USO DE SUELO Habitacional Comercio y servicios Equipamiento Vialidad Industrial PORCENTAJE DE USO (%) 55 a 65% 5 a 10% 10 a 15% 15 a 25% 2 a 5%

Preservacin ecolgica 0.05% Una vez estimados los requerimientos de suelo para cada horizonte de planeacin, se debe tener idea de como dosificar estas superficies en diferentes usos urbanos: vivienda, industria, comercio, equipamiento, preservacin ecolgica, etc.

Tabla de Compatibilidad de Uso de Suelo Para este apartado se elabor una tabla de compatibilidad de usos del suelo y en ella se cruz informacin de los principales usos que imperan actualmente en la ciudad de San Cristbal y de los que se prev podran existir en un futuro. Esta tabla nos permitir determinar la posible integracin y correlacin entre los diferentes tipos de suelo y los elementos existentes en un centro urbano. Esta se realiza a partir de tres clasificaciones que son, permitido, condicionado y prohibido. Para definir la compatibilidad entre usos se utilizaron criterios como la provocacin de contaminacin ambiental, la generacin del trfico vehicular, la aglomeracin de personas, la contaminacin visual y las actividades que se desarrollan con cada uno de los usos mencionados. Esta tabla es un instrumento que orienta la planeacin y control del uso de suelo en la localidad de san Cristbal. (consultar anexo) Densidades La densidad bruta para la localidad se estima entre 80 a 100 hab./ha., Tomndose en cuenta la distribucin espacial, los diferentes estratos socioeconmicos, el valor del suelo y la optimizacin del equipamiento y servicios. Las densidades habitacionales recomendables, por distritos y barrios unidades vecinales, son las siguientes. Tipo de Densidad Muy baja Baja Media Alta Densidad (hab/ha) 0-25 25-150 150-250 250-400

*Se podrn incrementar de 5 a 25% las densidades establecidas por el plan siempre y cuando se ofrezca mayor rea verde, sistemas de reciclaje de agua, reas de captacin de aguas pluviales, y en el caso de viviendas ubicadas en vialidades primarias mayores de 20 mts.

Normas de Vivienda Dependiendo del tipo de zona, el lote debe de tener las siguientes dimensiones. Tambin se tomara en cuenta lo establecido en la ley de fraccionamientos. Superficie (M) 90 a 160 100 a 160 160 a 200 200 a 250 250 a 450 450 a 600 Frente Mnimo (m) 6 8 10 10 10 15

Los lotes deben contar con servicios de agua potable, drenaje y energa elctrica Es posible subdividir los lotes en la zona centro siempre y cundo se tomen en cuenta las dimensiones sealadas con anterioridad. Los predios debern dejar un porcentaje mnimo de rea de absorcin libre del 20% Criterios para la construccin sustentable Promover una mayor utilizacin de recursos naturales disponibles localmente. Crear reglamentos de construccin, para evitar el deterioro de la ciudad. Utilizar maderas de especies secundarias y otros materiales alternativos.

Equipamiento Criterios El equipamiento es el conjunto de edificios e instalaciones en que se encuentran los servicios para la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, como lo son la salud, la educacin, le recreacin, el comercio, las actividades administrativas pblicas y privadas y los servicios de bomberos y policas. A estos edificios y servicios es importante considerarlos como centros de trabajo y concentradores de actividades de la poblacin. Los equipamientos pueden agruparse en tres niveles: Nivel ciudad, Nivel distrito y nivel barrio. El equipamiento urbano es un elemento estratgico para conformar la estructura urbana, pues propicia la concentracin de personas y, por lo tanto, la convivencia. La localizacin del equipamiento dentro de la ciudad est condicionada principalmente a dos aspectos: Accesibilidad y oportunidad. Por accesibilidad entendemos el que las relaciones del equipamiento con la vialidad y el transporte deben ser ptimas y que las distancias de recorrido que la poblacin tenga que efectuar sean mnimas.

 Por oportunidad nos referimos al hecho de que las relaciones con la estructura urbana deben ofrecer a los usuarios la posibilidad de acceder a varios servicios o actividades de forma inmediata evitando desplazamientos constantes. Se recomiendan las siguientes relaciones entre el equipamiento y la vialidad. El equipamiento a nivel ciudad deber tener relacin inmediata con la vialidad primaria. El equipamiento a nivel distrito deber tener relacin inmediata con la vialidad secundaria y, en los casos en los que sus dimensiones lo requieran, con la vialidad primaria. El equipamiento a nivel barrio deber tener relacin inmediata con la vialidad local y lograr una mejor accesibilidad desde cualquier punto del barrio. El equipamiento no debe estar ubicado sobre carreteras y vas de acceso controlado. En todos los tipos de equipamiento es indispensable que se implementen estacionamientos como parte integral de los edificios o de las reas en que exista concentracin de edificios. Cuando algn edificio o conjunto de edificios de equipamiento se localice sobre la vialidad primaria o secundaria se recomienda ubicar el acceso de automviles en calles laterales y locales, para evitar la obstruccin del trnsito sobre las vas principales . Se recomienda crear sistemas de estacionamientos en la periferia de los centros de equipamiento para reducir el acceso de automviles particulares Se recomiendan las siguientes relaciones entre el equipamiento y el transporte: El equipamiento a nivel ciudad debe estar intercomunicado por las rutas de transporte pblico ms importantes y largas de la ciudad y con el mayor nmero posible de ellas. El equipamiento a nivel distrito debe estar comunicado por rutas de transporte que atraviesen y comuniquen el distrito al que sirve dicho equipamiento. El equipamiento a nivel barrio debe ser accesible peatonalmente a toda la poblacin del barrio. En los centros y subcentros urbanos de equipamiento se recomienda crear calles para uso exclusivo de transporte pblico, sobre todo cuando existe congestionamiento o calles estrechas.

Normas El sistema estatal de pueblos y ciudades seala que a la ciudad de San Cristbal de las Casas le corresponde un nivel de servicios Intermedio, ya que su poblacin actual es de (110,263 habitantes) la ubica entre el rango establecido para poblaciones con este nivel de servicios. La dosificacin de equipamiento urbano a corto, mediano y largo plazo se calcul a partir del SISTEMA NORMATIVO DE EQUIPAMIENTO URBANO (SEDESOL, 1995). Se estableci el dficit y supervit del equipamiento actual existente obtenido en el diagnstico y el resultado se compar con las normas adoptadas en cada elemento y en cada horizonte de planeacin. (Consultar anexos) Las proyecciones de poblacin al corto, mediano y largo plazo indican que el centro de poblacin continuar teniendo este nivel de servicios. Infraestructura Las redes de servicios bsicos (agua, drenaje, energa elctrica, y telfono) constituyen los elementos de soporte primario del desarrollo urbano, por lo que su capacidad instalada y potencial debe ser cuidadosamente calculada y planeada, para optimizar su uso y determinar sus lmites, tomando en cuenta los siguientes aspectos: Velocidad y magnitud del crecimiento de la ciudad Demanda de servicios y poblacin. Recursos naturales y limitantes fsicas. Eliminacin de desechos. Contaminacin. Recursos financieros y formas de financiamiento. Problemas de operacin y mantenimiento. Planeamiento a largo plazo. En cualquier caso, las zonas de densidad alta pueden ser servidas con mayor eficiencia que las menos densas, siempre y cuando no se excedan los niveles de saturacin de las redes. Las redes que atraviesen por zonas de suelos que presenten fallas o fracturas geolgicas debern estar debidamente protegidas mediante camas y juntas elsticas, elementos de soporte, etc. Al igual que las redes que atraviesen por zonas de suelos que dificulten el uso urbano por estar sujetos a movimientos por asentamientos, deslizamientos, ser altamente comprensibles, etc. Los causes de arroyos, ros, aguas broncas y zonas pantanosas o inundables no debern ser utilizadas para el tendido de redes. Las redes subterrneas de servicios bsicos no deben emplazarse en la proximidad de zonas o franjas arboladas. Las redes areas debern evitar las zonas de arboles. Los terrenos de pendientes accidentadas, de topografa irregular y pendientes mayores del 5%, encarecen y dificultan el tendido de redes. las redes de servicios bsicos deben estar asociadas a las calles y vas pblicas, de manera que no representen conflictos de propiedad o servidumbre.

Agua Potable Criterios Las fuentes de abastecimiento de agua actuales potenciales deben ser evaluadas, para establecer sus limites y planear su aprovechamiento y proteccin. Los mantos acuferos de los que se obtenga agua para uso urbano deben ser estudiados con el fin de distribuir los pozos de extraccin de manera que los niveles freticos se mantengan en equilibrio y las lneas de conduccin requieran tuberas de dimetros reducidos. La extraccin de agua para usos urbanos deber tomar en cuenta la capacidad de recuperacin de los pozos para evitar desajustes ecolgicos, evitar el agotamiento o receso de los mantos y obtener ptima eficiencia del servicio. No deber extraerse agua para uso urbano en acuferos asociados a zonas agrcolas, ya que estas perderan su capacidad productiva. Evitar el depsito de basura o desechos industriales en zonas de recarga acufera. Los ros no deben ser entubados, sino conservados y protegidos, ya que constituyen un elemento importante en la formacin del carcter y la estructuracin del paisaje urbano. Las aguas cuya dureza y dudosa pureza lo requieran debern ser sometidas a procesos de tratamiento, decantacin o descontaminacin antes de ser enviadas a las redes de distribucin con el objeto de evitar el deterioro de las tuberas y equipos y la proliferacin de enfermedades. Las lneas de distribucin de aguas debern construirse con materiales no permeables, estar alejadas de las redes de drenaje y no estar sometidas a presiones y cargas derivadas de cimentaciones de edificios o trnsito de maquinaria y equipo pesados. Reutilizar las aguas mediante el tratamiento, para servicios de limpieza, riego de parques y jardines o uso agrcola. La dotacin de servicios de agua potable y drenaje deben de ser simultneas

Normas A fin de determinar la cantidad de agua que se requiere para las condiciones inmediatas y futuras de la localidad de San Cristbal de las Casas, se recomienda adoptar las siguientes normas expedidas por la Secretara de Desarrollo Social, todos estos requerimientos van en funcin del clima y del nmero de habitantes considerados como poblacin proyecto. Por lo tanto a mayor tamao del centro de poblacin es mayor el consumo de agua potable. San Cristbal de las Casas tiene una poblacin en 1997 de 110.263 habitantes, considerndose como una ciudad de nivel intermedio dentro del Sistema Estatal de Pueblos y Ciudades y encontrndose dentro del rango de a habitantes, de acuerdo a su tipo de clima fro, el consumo por lt/hab/da es segn la norma de 200 lts./hab/da. Para determinar la cantidad de agua que se requiera en las condiciones inmediatas y futuras de la localidad, con base a las normas de agua potable y alcantarillado establecidas por la SEDESOL, y tomando en cuenta a la poblacin actual y sus proyecciones a corto, mediano y largo plazo, es decir, el llamado Gasto Medio Necesario1, es: Actual = 225.24 lts./seg., Corto = 290.45 lts./seg., Mediano = 353.69 lts./seg., Largo = 495.72 lts./seg. Criterios para el abastecimiento de agua sostenible y satisfactorio Proteger las fuentes tradicionales de agua y depsitos domsticos de agua. Impedir fugas y minimizar el derroche. Reciclado y reutilizacin de aguas para la agricultura y la industria y para mejorar el entorno de los asentamientos humanos Evaluacin de los efectos ambientales potenciales y actividades de mitigacin. Drenaje y Alcantarillado El drenaje y alcantarillado constituyen el sistema de recoleccin, conduccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas o residuales. Es recomendable disear un sistema colector de aguas usadas, completo en donde se tienen que prever las futuras ampliaciones del sistema hacia las zonas susceptibles de ser urbanizadas. La capacidad del alcantarillado debe ser para el 80% de la dotacin de agua potable. Para ello es importante tener en cuenta que es necesaria la pavimentacin de las calles para lograr un mejor servicio, evitando as el asolvamiento de la red en poca de lluvias, que provocan las terceras por el acarreamiento de tierra, piedras, basura, ya que este sistema funciona por gravedad. Las tapas de los brocales de preferencia deben de ser cerradas para evitar la entrada de agua pluvial y los asolves que se generen. los derechos de va para redes principales ser de 10 mts.
1

Es la cantidad de litros de agua que las habitantes requieren por da.

 Los escurrimientos naturales deben aprovecharse como canales para el desalojo de las aguas pluviales, evitando la interrupcin de los mismos. Criterios de actividades necesarias para la gestin sostenible y satisfactoria de los desechos slidos: Informarse en los basureros sobre cules son sus necesidades. Inventario de todos los procesos industriales que generen desechos peligrosos Controlar la eliminacin de material elctrico pesado y asbestos. Vigilar y conservar los incineradores. Incentivos para estimular el tratamiento y reutilizacin. Vigilancia del funcionamiento de los lugares de vertido para garantizar que no se depositen en ellos desechos no autorizados. Mantener los drenajes en buen estado estructural. Garantizar que los drenajes abiertos no se cubran con puentes de acceso que impidan su limpieza. Garantizar que los drenajes abiertos se mantengan limpios. Vaciar regularmente los drenajes subterrneos. Crear leyes para prohibir el vertido de drenajes al aire libre. Establecer depsitos de basuras en calles principales y lugares pblicos. Los baldos deben estar limpios para evitar la quema o deposito de basura. Alumbrado pblico Este tema resulta ser de mucha importancia para San Cristbal sobre todo cuando la carencia de alumbrado pblico se hace notar en algunas zonas de la ciudad. Para el peatn resulta ser de riesgo el de: asalto o violencia,, estar expuesto a un accidente o atropellamiento, peligrosidad en la circulacin vehicular, debido a las deficiencias y variaciones en el nivel lumnico o a la falta de visibilidad del sealamiento vial. Los beneficios que se logran por tener un apropiado alumbrado son: reduccin de accidentes nocturnos, se disminuyen prdidas humanas y econmicas que se ocasionan, la prevencin de delitos y ayuda a la proteccin policiaca; facilidad en la fluidez del trnsito vehicular, etctera. Las lmparas que se pudieran utilizar en la localidad son de vapor de sodio de 150 wts. Se recomienda darle prioridad de iluminacin preferentemente a las zonas peatonales, parques, zonas cercanas a las escuelas de turno vespertino-nocturno y las vialidades primarias. La altura mnima permisible de luminarias, debe ser de 5.50 Mts. del pavimento de guarnicin a su eje horizontal, el espaciamiento mnimo entre postes-luminarias es de 25 Mts.

 Para zonas con manzanas regulares de 100 metros por lado vienen resultando un rango de 3 arbotantes. El fuste de los postes deber colocarse en el extremo de la acera hacia el arroyo de vehculos y a 0.15 Mts. del limite de guarnicin. Pavimentacin De acuerdo a las normas establecidas sobre este tema se ha determinado lo siguiente. Si se implementa algn programa de reforestacin en la localidad sobre todo en aceras, es necesario que se tome en cuenta la especie que se habr de asentar, debido a que algunas, cuando sus races llegan a crecer levantan o rompen los pavimentos. Los materiales deben responder al funcionamiento del tipo de vialidad de que se trate. En la vialidad la velocidad puede regularse mediante el uso de los pavimentos. Los materiales en los pavimentos deben apoyar las actividades para las cuales haya sido designado la vialidad o espacio abierto. Las reas infantiles deben de contar con pisos suaves. La intensidad de uso de la vialidad o espacio abierto, es un factor determinante al momento de la seleccin del material a usar. Los trficos o usos intensos demandan materiales duros y de poco mantenimiento, en cambio los de uso de menor intensidad admiten la piedra bola como material. En el centro histrico se deber usar concreto estampado o piedra. Vialidad Se debern considerar las siguientes condiciones de reestructuracin y operacin para el sistema vial urbano. Derechos de va El derecho de va en los libramientos y carreteras ser de 40 metros. La velocidad media en estas vas ser de 60 kms./hr. No se permitir ningn crecimiento o desarrollo urbano sobre derecho de va. Ni siquiera en los casos de servicios carreteros (restaurantes, talleres mecnicos, etc.) En aquellos casos en que se encuentren localizados cualquier tipo de construccin sobre el derecho de va, a excepcin de los especiales, tales como garitas, casetas de cobro, etc., estos debern reubicarse fuera de la superficie que abarca dicho derecho. Se recomienda limitar con mojoneras sobre todo en los terrenos baldos, los derechos de va que conformarn las vialidades futuras a fin de que la mancha urbana no llegue a ocupar ese espacio. Se deber jerarquizar las vas del sistema segn el tamao de la localidad, el tipo de distribucin de sus usos del suelo y el tipo de desarrollo de su traza. Se deber prever franjas de restricciones en los predios cuyo frente de vialidades primarias o secundarias, para posibles ampliaciones de accin, o en su caso ensanchar la vialidad sin destruir zonas o edificios importantes en la ciudad.

 Exigir una continuidad de la vialidad primaria y secundaria en los futuros crecimientos, a fin de evitar la circulacin quebrada discontinua o conflictiva en pocas vas. No se recomiendan desarrollos viales sin tomar en cuenta los usos y destinos del suelo definidos por el plan a futuro, por las consecuencias que estos provocaran sobre el sistema vial. Se deber considerar zonas patrimoniales insertadas en la ciudad; la integracin de libramientos urbanos para impedir la penetracin de un gran volumen de vehculos que los deteriore (justificable segn el tamao del poblado y/o de zona patrimonial a preservar). Se recomienda en la definicin de las jerarquas viales, que se respete y ayude a crear o reforzar la definicin de la estructura urbana, por unidades vecinales, barrios, distritos o sectores urbanos, aprovechando cualidades como : Estructura y tradicin social Cualidades ambientales (arquitectnicos y paisaje). Tradicin histrica o cualidades simblicas. Vialidad Regional La vialidad regional esta constituida por el conjunto de carreteras y caminos por los cuales se canaliza el transporte de pasajeros forneos, productos e insumos, maquinara, etctera y que se relacionan con otros poblados o regiones del estado. Las vas estn diseadas para el flujo constante de vehculos, a mediana y altas velocidades y diferentes capacidades y pesos. Vialidades Urbanas a) Vialidad Primaria Estas vienen siendo las vialidades ms importantes de la ciudad, Comunican a las diferentes reas de la ciudad entre s. A travs de estas vas se canalizan las rutas principales de camiones de carga y pasajeros. Se recomienda para esta vialidad que las secciones sean de 18 a 40 metros. Pueden ser de uno o dos sentidos. En el centro histrico la seccin no podr alterarse, procurando su eficiencia, al evitar el estacionamiento lateral.

b) Vialidad Secundaria Este tipo de vialidad da servicio al trnsito interno de la localidad, conecta dicha rea con la vialidad primaria . Normalmente se usan para viajes cortos, por lo que su longitud puede ser reducida cuando la vialidad secundaria es muy larga. Es recomendable que las secciones de esta vialidad sea de 18 a 24 metros. Generalmente ser de un solo sentido. Las vialidades secundarias en uno o dos sentidos debern tener una seccin vial entre 15 y 18.5 metros adems de banquetas arboladas. Estas vas tendrn mximo 2 carriles de circulacin para la zona actual y 4 para las de futuro crecimiento, con estacionamientos. La velocidad media debe ser de 30 Km/hr. c) Vialidad Local Son aquellas calles que tienen como funcin dar acceso a los predios o edificios inmediatos. En conjunto esta vialidad es la que ocupa ms rea en la ciudad. Este tipo de calles da servicio bsicamente a tres tipos de zonas: residencial, comercial e industrial. Estas van de 10 a 16 metros. Sern de un solo sentido. En el centro histrico la seccin no se podr modificar. Para preservar el carcter de las traza urbana en la parte central de la ciudad, en las calles que se sealan de tipo local, estas vialidades debern ser reconocidas y conservadas en sus secciones existentes, pudiendo realizar obras de mejoramiento y adecuacin bajo la autorizacin e inspeccin del municipio. Calles peatonales Se deben establecer reas de circulacin peatonal en las zonas de vivienda, comercio y recreacin, que puedan combinarse dentro de los espacios libres para la circulacin de vehculos. Las calles peatonales tendrn un mnimo de 6 metros de ancho, en algunos casos angostamientos de 3 metros. La pendiente longitudinal mxima ser del 5%, en casos de pendientes mayores se instalarn escaleras y rampas, sobre todo para cumplir con lo especificado en el reglamento, relativo a facilidades para personas discapacitadas. Sealizacin Establecer un sealamiento vial adecuado al flujo peatonal, sobre el vehicular. Se deber dotar de seales suficientes visibles para identificar nombres de calles, sentido de circulacin y velocidad permitida, sobre todo en la vialidad primaria, secundaria, etc.

Estacionamientos pblicos Se propone el uso de los baldos y centros de manzana, para satisfacer esta demanda de servicio, en el centro de la ciudad. Transporte Urbano y Forneo A) Urbano La distancia mxima a recorrer del domicilio de cualquier usuario a la parada de autobs, no deber de exceder de los 450 metros. Es necesario establecer las paradas exclusivas para el ascenso y descenso del pasaje en el interior de la mancha urbana. Las paradas se establecern a 30 metros de las esquinas en las vialidades primarias y secundarias, quedando localizadas aproximadamente a 300 metros evitndose paradas a cada 100 metros en cada crucero. Se deber establecer las terminales de autobuses urbanos en locales propios fuera de la va pblica y del centro urbano dotndolas de los servicios necesarios. Se deber establecer las rutas de autobuses urbanos sobre la red vial troncal, en vialidades primarias y secundarias, a fin de que queden conectados con todas las partes de la ciudad. B) Forneo Se debern ubicar una o varias terminales de autobuses forneos fuera de la zona urbana y va publica (central camionera).En un rea de fcil acceso y adecuada infraestructura, evitando el uso de la va pblica. Esta terminal se deber conectar con los puntos ms importantes de la ciudad de acuerdo a las rutas de transporte urbano. Criterios de actividades favorables a un transporte que apoye el desarrollo sostenible. Introduccin de programas de limitacin del trfico de automviles y camiones en zonas ambientalmente sensibles incluido el control de los estacionamientos. Promocin del desarrollo de las telecomunicaciones como sustituto potencial del transporte. Elaborar medios para determinar los costos de la contaminacin y la congestin. favorecer la peatonalizacin del centro de la ciudad. Asignacin de ms vas para el transporte pblico incluido el establecimiento de vas exclusivas si es preciso.

3.4 Requerimientos. Dosificacin y criterios de ordenamiento urbano Este tema es la herramienta bsica para la elaboracin de la estrategia, aqu se establecen los horizontes de planeacin, que son los que definen las etapas de desarrollo de la Actualizacin del Plan, as como la dosificacin del suelo y del equipamiento. Tambin se establece la poblacin proyectada para cada horizonte y las superficies requeridas. Se distribuyen estas superficies temporalmente por usos urbanos y cualifican los requerimientos de suelo para equipamiento en cada horizonte de planeacin. Horizontes de planeacin Los horizontes de planeacin se refieren a las etapas en el tiempo en que debern de llevarse a cabo los planteamientos de la estrategia. Las etapas son corto, mediano y largo plazos. La duracin de las primeras dos etapas se determin tomando como base la duracin intersexenal y la tercera etapa, con una duracin de 11 aos; se estableci con la finalidad de dar continuidad a las obras y proyectos que se planteen en el presente plan. San Cristbal, Horizontes de Planeacin y Poblacin Horizonte Corto Mediano Largo Poblacin y superficie A nivel estratgico es bsico conocer el nmero de habitantes que la ciudad tendr en cada horizonte, as como la superficie que va a requerir dicha poblacin, identificando los nuevos incrementos en poblacin y superficie en relacin al periodo anterior, lo cual es un apoyo importante para poder plantear diferentes opciones de crecimiento. Suelo Se establece que SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS, dentro del esquema regional, sea el centro urbano que absorba la poblacin derivada de su propio crecimiento natural, as como la poblacin excedente generada en la regin aledaa. Contempla la absorcin de una poblacin total de 103,886 habitantes a largo plazo. Perodo 1997-2000 2001-2006 2007-2018 Poblacin Final 125 474 152 797 214 151

Hipotticamente, el incremento en poblacin requerir de las siguientes superficies: Horizontes 2000 (Corto) 2006 (Mediano) 2018 (Largo) Total en Hectreas Hectreas 59.2 140.9 299.9 500

Para estimar la cantidad de suelo que se requerir en los diferentes plazos se adoptaron las siguientes consideraciones: El rea urbana bruta actual se estima en 1759 has, con una densidad promedio de 61 hab/ha; El rea urbana neta cuenta con 1691 has y una densidad de 65 hab/ha ( rea urbana neta = rea urbana bruta menos 68 has de baldos) la cual se redensificara a 70, 75 y 90 hab/ha para los plazos corto, medio y largo respectivamente. Mientras que se estima que los nuevos asentamientos en las reas de crecimiento, en cada plazo aparecern con una densidad de 120 hab./ha, debido a la tendencia actual de lotificacin para predios de vivienda, mantenindose esta densidad en los plazos siguientes. El rea de baldos se establece como suelo para nuevo crecimiento urbano. Bajo estas consideraciones establecemos que el rea de baldos se tendr que ocupar a una intensidad de 3.4 has por ao, lo cual significa que el rea urbana bruta al corto plazo tendr 1808 has, en el mediano plazo esta rea pasara de 1808 a 1928.5 has, y para el largo plazo el rea urbana bruta podra ocupar una extensin de 2191 has. Por lo anterior suponemos que para el ao 2018 se requerirn aproximadamente 432 has adicionales de superficie por urbanizar y las 68 has de baldos, para satisfacer las necesidades del crecimiento urbano a futuro. REQUERIMIENTOS DE SUELO PARA EL CRECIMIENTO URBANO POLITI CAS DENSIFIC PLAZ O POBL REA . HAB ACTU AL 1997 CORT O 2000 110 263 125 474 1691 70 118 370 7 104 120 59. 2 1750.2 URBA NA 1691 ACIIN DENSIDA D HAB/HA 65.2 110 263 POBL. HAB POBL. POR ACOMO DAR 1691 CRECIMI ENTO DENSID AD HAB/HA SU P. HA REA URBA NA TOTAL

MEDI O 2006 LARG O 2018

152 797 214 151

1691 59.2 1691 200.1

75 120 90 120

135 887

16 910

120

140 1891.1 .9

178 162

35 989

120

299 2191.1 .9

SUPERFICIE REQUERIDA A LARGO PLAZO 500.01 HA

Equipamiento La dosificacin de equipamiento urbano a corto, mediano y largo plazo se calcul a partir del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL, 1995). Se estableci el dficit y supervit de equipamiento actual existente obtenido en el diagnstico y el resultado se compar con las normas adoptadas en cada elemento y en cada horizonte de planeacin. REQUERIMIENTOS DE SUELO PARA EQUIPAMIENTO A LARGO PLAZO TIPO DE UBS UBS MODU MODULOS M2 SUP. EQUIPAMI REQUERI LO POR CONST. POR TOTAL ENTO DAS POR MODU EQUIP. M2 LO JARDIN DE AULA 183 9 15 1953 17577 NIOS AULAS PRIMARIA AULA 623 12 19 3144 59736 S AULAS 2 TURNOS SECUNDAR AULA 100 12 3 10800 32400 IA AULAS 2 TURNOS CAPACITA TALLER 2 1 5000 5000 CIN P/TRABAJO CENTRO CONSULT 12 4 3 800 2400 DE ORIO CONSU SALUD LT. DIF M2 4 1000 4000 COMUNITA RIO MERCADO PUESTO 150 5 4500 22500 S PUEST OS RASTRO 1 12750 12750 PARQUE M2 1 200000 200000 URBANO PARQUES M2 8 6000 4800 DE BARRIO BOMBERO CAJONES 2 450 900 S P/ AUTOBOM BA CENTRAL CAJONES 88 88 500 44000 DE PASAJERO S SUPERFICIE TOTAL REQUERIDA 42.4063 HAS

Ver anexos para consultar tablas de normas de equipamiento para una ciudad de nivel medio y dosificacin del equipamiento en la estructura urbana

IV NIVEL ESTRATEGICO 4.1.- Lineamientos Generales El objetivo de la estrategia es presentar una serie de opciones que permitan dotar a los habitantes de la ciudad (en el corto, mediano y largo plazo) de los satisfactores bsicos de suelo, vivienda, equipamiento e infraestructura, al menor costo y con la mxima eficiencia. Es decir, la estrategia debe conducir a realizar acciones que mejoren la calidad del equipamiento y la infraestructura urbana existente y a completar la faltante. La estrategia que se propone pretende incorporar el mximo de los beneficios de los distintos escenarios posibles al mismo tiempo que se busca minimizar sus costos, reconociendo que la complejidad del fenmeno no permite el establecimiento de un esquema rgido preconcebido y asumiendo que la mejor estrategia posible es aquella que parte de la realidad actual y presenta diversas opciones viables para su evolucin futura, permitiendo libertad para la toma de decisiones por parte de los distintos agentes involucrados en el desarrollo. El proyecto de ciudad supone en primer trmino como premisa fundamental, establecer un compromiso de mediano y largo plazo que involucre a la ciudadana y a sus autoridades y representantes con un modelo sostenible de desarrollo que preserve y restaure las condiciones naturales y evite a toda costa la continuacin de la ocupacin con usos urbanos de las zonas de preservacin ecolgica; adems de que contribuya a restaurar los impactos negativos en el medio ambiente ocasionados por la operacin urbana cotidiana. Por una parte se pone un gran nfasis en la definicin de los espacios que no cuentan con las condiciones mnimas para el poblamiento y en consecuencia deben ser excluidos del mismo y por la otra se proponen aquellos que pueden ser susceptibles de desarrollo, para los que se sealan los elementos estructuradores indispensables, as como los grandes usos del suelo que permitan una actitud promotora por parte de las autoridades estatales tendiente a la canalizacin de los esfuerzos colectivos en el proceso de planeacin y desarrollo urbano. La variedad de opciones as planteada permitir el manejo de mltiples variables, cuya interaccin admita muy diversas combinaciones sin que por ello se pierda la claridad de los propsitos establecidos. Mediante esta estrategia se pretende establecer un proyecto de ciudad en su dimensin territorial, vista hacia el mediano y largo plazo, as como los lineamientos de accin fundamentales para el logro de ese objetivo. Las proyecciones de poblacin sealan que San Cristbal de las Casas tendr una poblacin de 120,000 a 130,000 habitantes en el ao 2000; de 140,000 a 160,000 en el 2006 y de 170,000 a 245,000 en el 2018. Las fluctuaciones dependern de la resolucin de algunas variables polticas, econmicas y demogrficas (ver apartado de diagnstico correspondiente). La ocurrencia de este echo solamente tendra efecto en la intensidad del proceso, pero no en la estrategia espacial adoptada para contenerlo; en ltima instancia lo que se pretende es la localizacin adecuada y la estructuracin espacial del poblamiento en la ciudad, independientemente de que se d una coincidencia plena entre la magnitud poblacional y la fecha en que este evento ocurra. La estrategia de ocupacin territorial parte de las condiciones actuales del desarrollo; de la consideracin de los limitantes de orden natural para la ocupacin de ciertos espacios; del aprovechamiento de la inversin histrica en la infraestructura y la actividad econmica y

propone para ubicar a la poblacin excedente la ocupacin de nuevos espacios dentro del valle que cuentan con las condiciones suficientes para ser incorporados a la mancha urbana. Se reconoce que existe una situacin de caractersticas irreversibles que lleva asociados a la actividad econmica y a su dinmica poltica y social una serie de efectos negativos que afectan la calidad de vida de la poblacin, sobre todo la de los grupos mayoritarios con ingresos inferiores a dos salarios mnimos, que constituyen ms del 70% del total de la poblacin de la ciudad de San Cristbal, quienes han sufrido el incremento constante de los costos con la consiguiente disminucin de los beneficios que se derivan del acceso a los satisfactores urbanos. Es un reto creativo disear un proyecto de desarrollo social asumiendo que la problemtica seguir creciendo y que cada vez ms, el nuevo tejido social se concentrar en las ciudades y se condensar en los sectores populares urbanos. La estrategia para San Cristbal debe aprovechar la vocacin turstica y cultural, de la ciudad, sus magnficos escenarios naturales de bosques de conferas y encinos, as como su orientacin econmica hacia los servicios y el comercio. Se pretende revertir la situacin existente a travs de la capacitacin de la mano de obra y la oferta de empleos suficientes y bien remunerados que permitan a la poblacin el acceso a los bienes y servicios urbanos indispensables para una vida digna; pero adems, este esfuerzo debe ser simultneo con otro de gran envergadura, que implica detener el grave deterioro a que ha estado sujeto el medio natural, ms an, restablecer sus condiciones de manera tal que sea factible pensar en el desarrollo sostenible de las generaciones futuras. Para esto es indispensable promover un cambio cualitativo en la organizacin social mediante el desarrollo de redes comunitarias productivas que preserven el ambiente, generen empleo e incrementen la produccin de alimentos para el consumo de la ciudad. Para lograr lo anterior es indispensable establecer las condiciones para una participacin amplia y democrtica en la toma de decisiones que afectan a la sociedad y una estrecha vinculacin entre los ciudadanos y sus representantes en funciones de gobierno y administracin, para garantizar la honesta y eficiente aplicacin de los recursos pblicos y la equitativa imparticin de la justicia. Esto equivale a decir que las autoridades que gobiernen la ciudad, cualquier ciudad, deben de ser legtimas y no producto de la imposicin autoritaria o el fraude electoral. Recordemos que estamos frente a una situacin crucial, en la que de persistir como hasta ahora, se pone en peligro de muerte al ecosistema y a la sociedad. No estamos jugando con las palabras sino que tratamos de advertir sobre nuestro futuro como unidad poltica y territorial. Para ejecutar una estrategia as es necesario un ininterrumpido proceso de planeacin-gestin, en el que los rganos instituidos, tales como la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y el COPLADEM, realicen su trabajo a cabalidad o den paso a otras formas de gestin urbana. El objetivo es que las decisiones cuenten con un marco real de referencia para apoyar su consistencia en el tiempo, al mismo tiempo que se disponga de los instrumentos operativos indispensables para darle flexibilidad al proceso de gestin y promover la participacin de grupos sociales e individuos que habitan la ciudad, para que de manera interactiva se enriquezca este proceso, dando pie a la inclusin de aportaciones plurales y a la atencin de los reclamos que surgen del amplio mosaico poltico y cultural que conforma la ciudadana de San Cristbal. Se considera que San Cristbal de las Casas incorporar entre 1995 y el ao 2018 una poblacin de alrededor de 150,000 personas, tomando en consideracin que la superficie total estimada

como rea urbana (mancha urbana actual, ms rea de crecimiento) es de 2,181hectreas, la poblacin total para esa fecha, estimada en 214,000 habitantes (siempre y cuando no se incremente demasiado la tasa de crecimiento promedio), presentar una densidad de 98.12 habitantes por hectrea. Dentro del sistema urbano estatal San Cristbal es una ciudad intermedia, mientras que en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano est considerada dentro del programa 100 ciudades, con funciones de apoyo regional. Para asumir una actitud responsable ante el crecimiento poblacional en la ciudad es necesario hacer un esfuerzo para revertir el proceso de expulsin de poblacin de las zonas indgenas que se ha presentado en los ltimos aos y ha generado presiones exageradas sobre el territorio de la ciudad, donde los asentamientos irregulares tienden a crecer dramticamente. Para ello es necesario establecer medidas que eviten la especulacin con la tierra urbana y aprovechar al mximo la inversin acumulada histricamente en infraestructura y equipamiento, promoviendo programas de vivienda popular en las reas ya urbanizadas de la ciudad elevando la densidad, sin que esto implique una saturacin excesiva. 4.2 Polticas de Desarrollo Urbano Las polticas de desarrollo urbano son de proteccin y conservacin, mejoramiento y crecimiento. forman un marco que sirve de gua en la formulacin de la estrategia y en la definicin de los programas de desarrollo sectorial para la ciudad. 4.2.1 Proteccin El objeto de esta poltica es proteger zonas y sitios de gran valor por sus caractersticas ecolgicas o por su belleza natural. San Cristbal posee diversas reas naturales protegidas o reservas, como la de Rancho Nuevo y las de PRONATURA. Estas reas le proporcionan a la ciudad un marco de vegetacin natural que pocas ciudades en el pas tienen por lo que habrn de realizarce acciones para apoyar a la proteccin de estos sitios. Dichas acciones consistirn en apoyar la vigilancia, instalar servicios, delimitar las reas con mojoneras, etc. As mismo, es recomendable gestionar ante los propietarios colindantes la posible donacin de terrenos para ampliar las zonas de proteccin. Tambin es importante proteger los manantiales naturales como Chapultepec y La Almolonga, as como los principales humedales, sitios que por su importancia biolgica constituyen un patrimonio natural de la ciudad. 4.2.2 Conservacin Esta poltica tiene por objeto la conservacin del patrimonio natural, histrico y cultural de la ciudad y sus alrededores. Se definen en forma zonal y puntual de la siguiente manera: Conservar la vegetacin y uso actual de todas las laderas que rodean el valle, adems de reforestarlas. Estas reas se consideran de preservacin ecolgica en este Plan. Dentro de la zona urbana debern delimitarse y conservarse la zona federal de los ros principales mediante reforestacin. El patrimonio histrico arquitectnico deber seguirse conservando, pero adems debern rehabilitarse las reas perifricas de estos edificios. Por ejemplo, el rea colindante al templo de San Felipe Ecatepec, que presenta contaminacin visual por

construcciones discordantes con la tipologa colonial o el Cerrito de San Cristbal, por ser un punto focal de la ciudad. 4.2.3 Mejoramiento Esta poltica tiene por objeto ordenar, fortalecer, renovar y efectuar mejoramientos en zonas particularmente deterioradas dentro la ciudad. Areas con carencia de servicios urbanos, equipamientos e infraestructura; reas con vivienda precaria; as como el mejoramiento de la estructura vial. Las zonas que debern estar sujetas a esta poltica son principalmente las recin asentadas de una manera irregular, por lo que ser necesario realizar un programa integral de reordenamiento de ellas. Se deber evitar al mximo la descarga de aguas negras a los ros al mismo tiempo que deber de continuarse el saneamiento de los cauces. Establecer un control de la explotacin de los bancos de material y realizar acciones de reforestacin a fin de delimitar la reas que no seguirn con este uso. Prohibir el asentamiento de colonias en las zonas inundables cercanas al ro y protegerlas al mximo para que funcionen como reas de amortiguamiento a posibles inundaciones. Reestructurar el sistema de transporte y la jerarqua vial.

4.2.4 Crecimiento Estn encaminadas a resolver las situaciones problemticas generadas por la expansin del rea urbana y a impulsar acciones que permitan el crecimiento territorial de la ciudad. El Plan General de Desarrollo Urbano para San Cristbal de las Casas tiene como principal objetivo establecer los lineamientos para la redefinicin de las pautas de crecimiento en la ciudad sobre la base de una interaccin positiva con el medio natural. Bajo esta perspectiva, se enfatiza que los fines ltimos que se persiguen son el mejoramiento econmico y social de la poblacin y la organizacin territorial, que permitan a la ciudad adaptarse a los cambios que se estn propiciando en el mbito del desarrollo y que se espera repercutan en un mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin actual y de las generaciones futuras. La poltica de crecimiento propuesta depende en gran medida de la saturacin y la redensificacin del rea urbana actual, as como de la disponibilidad de reservas territoriales para captar a la poblacin en condiciones adecuadas. 4.3 Opciones de Desarrollo Urbano Este apartado tiene como propsito evaluar y seleccionar, dentro de varias alternativas de crecimiento urbano, las que se consideren ptimas en funcin de las condiciones fsicas, sociales y econmicas identificadas en la ciudad. De acuerdo a las polticas de crecimiento sealadas en el apartado previo se propone que la ciudad deber densificarse a travs del tiempo y qu, de una densidad bruta promedio actual de 65 habitantes por hectrea, en un rea urbana de 1691 has, alcance para el ao 2 018 una densidad bruta promedio de 100 habitantes por hectrea y un rea urbana de 2191 has.. Para lograr esto ser necesario convenir con propietarios de lotes baldos a fin de que ellos y el ayuntamiento oferten estos terrenos para fraccionamientos populares, donde debera de participar la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano Municipal con el fin de aprobar dichas acciones. De igual forma ser necesario permitir la construccin de viviendas con tres niveles fuera del rea de amortiguamiento y del centro histrico2. Mediante esta estrategia, el rea urbana actual podr absorber una poblacin de 53, 042 personas de aqu al ao 2018; es decir, para ese entonces el rea urbana actual tendr 163, 305 habitantes, el 76% de la poblacin de la ciudad para ese ao. El 24% de la poblacin restante, es decir, 50,846 personas debern de acomodarse en las reas de crecimiento, cuya superficie estimada es de 462.24 hectreas. En las reas de crecimiento3 la densidad bruta promedio ser de 110 habitantes por hectrea. Ante esta situacin se plantean dos alternativas, una en la cual el rea de crecimiento deber ubicarse dentro del valle y otra en la que parte de ella se localice fuera del valle, aunque esto ltimo ser difcil de llevar a cabo debido a que grupos organizados han estado ocupando diversas partes del valle siendo muy complejo contener dicha inercia. De todas maneras es importante iniciar un programa piloto de poblacin en localidades como El Duraznal y los terrenos cercanos a Chilil, lugares que han sido sealados por anteriores planes de desarrollo como reservas de crecimiento, no sin antes realizar estudios de factibilidad para asegurarse que la poblacin que all se asiente disponga de fuentes de trabajo y medios para subsistir, para
2 3

De preferencia las construcciones de tres niveles podrn ubicarse en las reas de crecimiento. La superficie de crecimiento incluye reas para diversos equipamientos.

asegurarse que una inversin tan cara en infraestructura y equipamiento no vaya a fracasar. El Duraznal es el proyecto de desarrollo ms viable ya que tiene mejores opciones de desarrollo econmico. Las principales opciones de crecimiento para el desarrollo urbano de la ciudad de San Cristbal de las Casas se localizan al norponiente, as como algunas zonas al nororiente y suroriente de la mancha urbana., dichas zonas se identificaron a partir del anlisis desarrollado en el diagnstico y pronstico; los indicadores considerados para determinarlas fueron los propios del medio natural, es decir, topografa, geologa, hidrologa, edafologa y usos del suelo. Las reas se clasifican como aptas cuando los elementos del medio natural contienen caractersticas factibles para urbanizar; sern condicionadas cuando sus caractersticas fsicas manifiestan ligeras limitantes para urbanizar; y no aptas cuando sus caractersticas fsicas no sean viables para urbanizar. Cabe sealar que todos los indicadores utilizados se interrelacionan entre si, el establecimiento de estas interrelaciones ayuda a identificar costos adicionales o riesgos en la urbanizacin. El desarrollo urbano de San Cristbal de las Casas est limitado por la zonas inundables y de baja pendiente, por los ros y arroyos que atraviesan la ciudad y las zonas de altas pendientes donde el desarrollo urbano no es recomendable. A continuacin se sealan los criterios que se utilizaron para definir las reas de crecimiento: Infraestructura. Este rubro se maneja para la evaluacin de las zonas determinando las reas con costo normal, mayor costo y costo extraordinario; en funcin de las limitantes fsicas consideradas para la introduccin de infraestructura. Se consideran reas ptimas aquellas que cuentan con pendientes adecuadas, adems, los arroyos y los parteaguas determinan los lmites hasta donde puede crecer al rea urbana, ya que los primeros marcan la direccin hacia donde se pueden encauzar los servicios y los segundos marcan el limite para manejar los sistemas por gravedad. Accesibilidad. En este punto se evalan las zonas con impedimentos de accesibilidad; sin impedimento y con regular impedimento; en funcin de la existencia de bordes o barreras. Riesgos y vulnerabilidad. En este punto se califican las zonas de acuerdo a los riesgos potenciales o reas vulnerables para el desarrollo urbano. La zona central de la ciudad presenta zonas de inundacin, por lo cual se restringe su uso urbano a pequeas reas. Medio ambiente. Se determinan reas susceptibles de contaminacin; son las zonas que se veran afectadas al urbanizarse. Imagen urbana. Se evalan las zonas con valor escnico y con valor histrico cultural para determinar reas factibles, condicionadas y restringidas para uso urbano. Tenencia de la tierra. En funcin del tipo de propiedad en las zonas de nuevo crecimiento se determinan reas con disponibilidad inmediata, de fcil obtencin y de difcil obtencin. Se proponen las tierras aledaas a la zona urbana a pesar de su alto valor comercial por ser las zonas a las cuales se les puede dotar de servicios a menor costo.

Tendencia de crecimiento. Se califican y evalan las zonas con tendencias de crecimiento con bajo grado de dificultad, regular grado de dificultad y con alto grado de dificultad, tomando en consideracin los aspectos ya mencionados. Las zonas con mayor tendencia de crecimiento se encuentran hacia el poniente de la ciudad en las partes bajas. Algunas de estas se encuentran en partes alejadas de la mancha urbana debido a que el valor de la tierra es menor, pero no son las ms edecuadas, algunas se encuentran en zonas inundables o con pendientes de moderadas a altas. Areas de crecimiento. Con base en la interpelacin de los indicadores anteriormente descritos se lleg a la conclusin de que las reas ptimas seleccionadas para absorber el nuevo crecimiento son las siguientes: Estas reas son las siguientes: 76 has. al norponiente de la ciudad, localizadas en el barrio llamado San Martn la Quinta. 31.6 has. en el barrio denominado La Isla. 65.3 has. al surponiente de la ciudad, localizadas en el barrio llamado Bismark. 90 has. al surponiente de la ciudad, localizadas en los barrios El Carmen y Ftima. 5.2 has. al sur, en el barrio El Santuario 91.85 has. al suroriente de la ciudad localizadas en el barrio denominado Real del Monte. 44 has al nororiente de la ciudad, localizadas al oriente de los barrios Revolucin Mexicana y Ojo de Agua. 28 has en la comunidad el Duraznal En total estas reas suman 432 hectreas, que se complementan con las 68 hectreas de baldos, mismas que hipotticamente son suficientes para absorber el crecimiento de la ciudad a largo plazo, segn las estimaciones hechas por el presente estudio (ver plano de reas de crecimiento). ( Plano 26 )

4.4 Poblacin Nuestra propuesta se inscribe dentro de la estrategia nacional que seala una poltica de ordenamiento y regulacin, as como una poltica de impulso para una Ciudad Intermedia, que es la jerarqua de San Cristbal dentro del sistema urbano estatal. En este contexto, hay que reconocer que el papel preponderante de la ciudad en el desarrollo del estado se mantendr, constituyendo parte principal del sector turstico. Para que esta estrategia sea viable es fundamental que se cuente con los mecanismos institucionales y la decisin poltica necesaria para que tanto el gobierno federal como el del estado y el municipio aporten su esfuerzo y compromiso para lograr en la mayor proporcin posible que el incremento de poblacin en la ciudad se ubique en condiciones legales y adecuadas dentro del valle y en localidades cercanas y cuenten con la posibilidad de empleo y acceso a los servicios urbanos fundamentales. De esta manera, la estrategia depende de la capacidad y decisin para ordenar, definir e impulsar el uso del territorio a nivel regional y no solo local, con el fin de disminuir las desigualdades que se han venido fomentando bajo el modelo actual de desarrollo tanto en la distribucin poblacional como en la de los recursos disponibles para la atencin de las demandas sociales. Con el objeto de modificar la tendencia de distribucin poblacional y disminuir los impactos negativos ocasionados por la forma de ocupacin espacial en la ciudad es necesario realizar los siguientes pasos fundamentales: Mantener un impulso creciente para el desarrollo regional que fortalezca la maduracin poltica local, que canalice una proporcin creciente de los recursos fiscales al mbito municipal y que apoye en particular a otras ciudades y localidades de la regin que por su localizacin, condiciones ambientales y potencial econmico puedan establecer un ritmo de crecimiento y desarrollo que permita mitigar la migracin a la ciudad. Combatir las causas que originan la expulsin de poblacin de las reas rurales. Tomar las medidas oportunas para impulsar a pequeas comunidades cercanas a la ciudad para que en ellas se retenga poblacin. Por ejemplo, en la localidad El Duraznal se puede crear un rea productiva y habitacional que absorba los excedentes de poblacin indgena. Intensificar los programas de planificacin familiar para la poblacin ms marginada de los servicios de salud reproductiva. Disear y llevar a cabo programas habitacionales y de complementacin de la infraestructura urbana as como la promocin de actividades econmicas para la generacin de empleo. Adoptar una poltica de arraigo de poblacin y reciclamiento de la base material de la ciudad, buscando mayor eficiencia en el aprovechamiento de la inversin histrica acumulada, lo que permitir evitar la expulsin de pobladores, que podrn establecerse en los espacios que ya cuentan con las condiciones necesarias. Establecer un estricto control que evite el poblamiento en las reas naturales protegidas as como las reas de preservacin ecolgica. Tomar medidas que garanticen su recuperacin y aprovechamiento productivo, priorizando la recuperacin de la ecologa y ensayando nuevas maneras de elevar la produccin agrcola y forestal para reorientar a la fuerza de trabajo excedente a esas actividades.

4.5 Estructura Urbana El aspecto primordial de la estrategia es la conformacin de una estructura urbana en que las actividades y caractersticas de la poblacin funcionen adecuadamente. La estructura estar conformada por un centro urbano, distritos y diferentes barrios; zonas de actividades econmicas y reas con concentracin de diversos servicios y equipamientos, todo esto articulado mediante una estructura vial que permitir el funcionamiento de los diversos componentes. Dadas las caractersticas del medio fsico ser de suma importancia dejar reas verdes con usos pecuarios, agrcolas o recreativos, las que adems de servir como contenedores de inundaciones permitirn conservar la imagen buclica de la ciudad. A estas zonas verdes se sumar el contorno de las montaas, ofreciendo un marco extraordinariamente bello. ( Plano de estrategia general, plano 29 ) 4.5.1 Centro urbano En el centro de la ciudad de San Cristbal de las Casas se localizan algunos equipamientos y servicios urbanos y regionales pero principalmente se trata de una zona donde la actividad predominante es el comercio, los servicios al turismo y la administracin, por lo que puede considerarsele como un polo de intensa actividad. Estas funciones lo hacen ser la zona central de la ciudad. Dicha zona est conformada por 6 de los 10 barrios del Distrito Uno, y adems, corresponde a la zona de patrimonio histrico de la ciudad. Adems de la mayor concentracin de actividades comerciales y culturales de la ciudad, aqu se localizan los edificios de valor arquitectnico y monumental. Es importante mantener la diversidad cultural y el enriquecimiento surgido por la interaccin social relacionada con las diversas formas de apropiacin del espacio urbano, producto de las ms variadas manifestaciones tradicionales, desde las festividades locales hasta la produccin y consumo de objetos artesanales, el uso recreativo de los espacios pblicos o los hbitos culinarios, entre otros. Este patrimonio social de gran fragilidad est ntimamente asociado a las caractersticas fsicas del entorno y de ah la preocupacin por conservar y mantener las estructuras histricas, no slo para la contemplacin y el goce esttico, sino como base material para la conservacin de la sociedad, de su identidad y sus valores culturales. Con esta visin resulta indispensable que las acciones tendientes al rescate fsico de los edificios en el centro histrico se realice de manera conjunta en calles, barrios o plazas, incluyendo tanto los edificios de arquitectura menor, como los monumentos histricos, procurando en cada caso mantener los usos originales, sin pretender convertir en museo cada uno de estos espacios rescatados. Es necesario en este sentido promover formas de asociacin e incluso de expropiacin selectiva de predios en los casos que estos resulten necesarios para la integracin de programas y proyectos, siempre y cuando la Comisin de Desarrollo Urbano Municipal intervenga autorizando dicho tipo de expropiacin. Es importante la creacin de un rea de amortiguamiento, la cual abarcara los barrios de San Ramn, Tlaxcala, San Antonio, Guadalupe y Cuxtitali, en la cual las construcciones no deben exceder de dos niveles, respetando la tipologa constructiva del ncleo central de la ciudad. En cuanto a usos del suelo se establecern medidas en el sentido de lograr un mejor aprovechamiento de la infraestructura, los inmuebles y los espacios baldos, dando preferencia y

estmulo a la realizacin de proyectos de usos mixtos que incluyan vivienda de alta densidad, as como servicios y manufacturas sujetas a normas de operacin reglamentadas. Subcentro Urbano Ser el segundo punto de mayor actividad en la ciudad, se encuentra en la zona de mercaltos y la unidad administrativa, se pretende que sea el principal polo de actividades de servicios, administracin pblica y abasto de la ciudad. Se plantea en esta zona la construccin de una terminal de transporte suburbano y ortos equipamientos que debern de reforzar el carcter de subcentro urbano de la zona. 4.5.2 Distritos El Distrito ser el elemento de organizacin territorial que agrupar a diversos barrios. En l deber encontrarse un centro en el que se albergarn servicios y equipamiento tales como parques distritales, mercados, clnicas de salud, hospitales, escuelas secundarias y preparatorias (este concepto equivale al BARRIO de los manuales de SEDESOL). Se propone reorganizar territorialmente la ciudad en siete Distritos, mismos que agruparn a todos los barrios propuestos. ( Plano 27 ) 4.5.3 Barrios Ser de suma importancia retomar la organizacin comunitaria y social de los barrios para extenderla a toda la ciudad. En este espacio los pobladores satisfacern sus necesidades bsicas de equipamiento y servicio. Los barrios conformarn la unidad bsica de dotacin de servicios a travs de un centro de barrio, el que contendr equipamiento de tipo primario en los rubros de educacin, salud, comercio y recreacin fundamentalmente (este concepto equivale al de UNIDAD VECINAL de acuerdo a las normas de la SEDESOL). ( Plano 27 ) En los barrios es posible la convivencia e interaccin social y en ese espacio pueden desarrollarse elementos de integracin y solidaridad con base en la comunicacin, el intercambio de informacin y el contacto entre diversos estratos sociales dispuestos a compartir ciertos valores tradicionales y desarrollar otros que permitan la construccin paulatina de nuevos compromisos y nuevas actitudes generadas colectivamente. Como parte de la estrategia fundamental del Plan se pretende apoyar en trminos espaciales la construccin de estas relaciones de identidad provocando el contacto social en los parques de barrio, espacios colectivos para la convivencia y el ocio, para la reflexin y el entretenimiento. La importancia de estos espacios se ejemplifica en aquellos que existen en la ciudad y que dan constancia de la magnitud de esta necesidad: el parque 28 de Marzo, el parque de Los Arcos, Santo Domingo, Fray Bartolom de las Casas, La Merced, El Carmen, y cada uno de los atrios de iglesia existentes en la ciudad; espacios de los que la sociedad se apropia y utiliza tarde a tarde y, sobre todo, durante fines de semana y das festivos. Con base en un anlisis demogrfico, en los resultados del diagnstico del medio natural, en los requerimientos de suelo y en las polticas de densificacin y crecimiento, se proponen treinta y tres centros vecinales o barrios, los cuales se distribuyen en toda la ciudad. Cada barrio estar compuesto por varias colonias; con excepcin de los barrios de la zona centro, que no estn

formados por colonias (ver plano de unidades vecinales o barrios propuestos). Estos centros vecinales o barrios estarn conformados de la siguiente manera: DISTRITOS Y BARRIOS PROPUESTOS A LARGO PLAZO DISTRITO NOMBRE BARRIO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 PROPUESTO STA.LUCIA No. DE BARRIO 1.1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.10 1.10 1.10 1.10 1.10 1.10 STA.LUCIA PRIVADA BENITO JUAREZ SAN ANTONIO LA MERCED CENTRO GUADALUPE TEPEYAC LA GARITA CUXTITALI EL CERRILLO MEXICANOS 14 DE SEPTIEMBRE REVOLUCION MEXICANA 31 DE MARZO HARVAR FRACC. EL TIVOLI FRACC. 5 DE MAYO AMPLIACION 5 DE MAYO FRACC. LAGOS DE MA EUGENIA SN JUAN DE LOS LAGOS MAESTROS DE MEXICO SALSIPUEDES EL ESTANQUE LA PAZ RINCONADA DE VISTAHERMOSA COLONIAS

SAN ANTONIO LA MERCED CENTRO GUADALUPE LA GARITA CUXTITALI EL CERRILLO MEXICANOS REVOLUCION MEXICANA

2 2 2 2 2 2

SALSIPUEDES

2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

EL SANTUARIO

2.1 2.2 2.2 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4

EL RELICARIO

SAN DIEGO

LA CANDELARIA

2.5 2.5 2.5 2.5 2.5

VISTA HERMOSA MONTAAS DEL SUMIDERO EL SANTUARIO EL RELICARIO SECTOR SALUD LOS PINOS ALTEJAR LOS CHOFERES INFONAVIT CIUDAD REAL STA. MARTHA 1 DEPORTIVO S. CRISTOBAL VILLA REAL 1 LAS ROSAS JARDINES DEL VALLE MAYORGA EL RELLICARIO SAN DIEGO EL CASCAJAL LOS DOCTORES JARDINES DE VTA. HSA LAS COMALERAS VILLA MAYOR C. DE CRESENCIO ROSAS SAN NICOLAS STA. CRUZ SECC. ALTA STA. CRUZ SECC. BAJA LA CANDELARIA SAN JOSE BUENA VISTA 2 SAN FELIPE INFONAVIT S. BUENA VISTA FATIMA

3 3 3

SAN FELIPE FATIMA

3.1 3.2 3.2

3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 SAN RAMON LA ISLA ONCE CUARTOS

3.2 3.2 3.2 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 4.4 4.4

EL CARMEN

SAN JOSE BETANIA PRIVADA DEL PIPILA EL PEDREGAL NUEVA PRIMAVERA EXPLANADA EL CARMEN LA CAADA JARDINES DEL CARMEN STA. CLARA LA INDEPENDENCIA EL PROGRESO NUEVA PALESTINA 12 DE JUNIO ONCE CUARTOS STA. CLARA LAS GARDENIAS ERASTO URBINA RIO JORDAN VILLA REAL 2 LA ISLA INFONAVIT LA ISLA OBRERA COM ECHEVERRIA VELASCO SUAREZ LA ISLA FRACC. SAN RAMON LA VENTANA NVA. PRIMAVERA CONVIVENAIC EL BARRO COL. EL VALLE NVA. JERUSALEM

4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 MORELOS OJO DE AGUA LA HORMIGA

4.4 4.4 4.4 4.4 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 5.2 5.2 5.2 5.2 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3 5.4 5.4 5.5

TLAXCALA

MONTE BELLO EUCALIPTO BISMARK JARDIN SATELITE STO. DOMINGO SAN RAFAEL NUEVO JERUSALEM SN JUAN DEL BOSQUE LA HORMIGA GETSEMANI AMPLIACION MORELOS DIEGO DE MAZARIEGOS NUEVA ESPERANZA BENITO JUAREZ PEJE DE ORO OJO DE AGUA EL PARAISO TLAXCALA MOLINO LAS ROSAS LAZARO CARDENAS BOSQUES DEL PEDREGAL AMPLIACION MORELOS MORELOS RESERVA ECOLOGICA MAYA VALLE DEL SUR SALECIANO MARIA AUXILIADORA ART. 115 CORRAL DE PIEDRA

6 6 6 6 6 6

SALECIANO

MARIA AUXILIADORA

6.1 6.1 6.1 6.2 6.2 6.3

REAL DEL MONTE

6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 SAN MARTIN LA QUINTA PRUDENCIO MOSCOSO

6.3 6.3 7.1 7.1 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.2 7.3

KALTIK REAL DEL MONTE NUEVA MARAVILLA PRUDENCIO MOSCOSO LA FRONTERA SAN FRANCISCO LAS CABAAS AMPLIACION NVA. MARAVILLA SAN MARTIN LA QUINTA EL COLEGIO LOS ALCANFORES

LOS ALCANFORES

Dentro de estas unidades espaciales debern establecerse: Programas de cultura que contribuyan a crear o reforzar la identidad comunitaria y cultural en los barrios y colonias, apoyados en la instalacin, segn sea el caso, de pequeos teatros o goras y bibliotecas vecinales, reforzados con la implantacin de clnicas de consulta externa, guarderas, planteles educativos de nivel preescolar y primaria, mdulos deportivos, equipamiento comercial y de servicios, as como de unidades productivas compatibles con estos niveles, integrados fisicamente en los espacios centrales de convivencia comunitaria. En los lotes baldos o subutilizados, establecer reas verdes y mdulos deportivos, en tanto son aprovechados de acuerdo a los usos permitidos segn el plan de desarrollo urbano. 4.5.4 Hiptesis de poblacin y superficie a largo plazo para barrios propuestos A partir de la propuesta de barrios se estim la superficie y la densidad bruta de hab/ha que cada uno de ellos podr tener a largo plazo. La mancha urbana actual de 1788 hectreas podra crecer a 2438 hectreas en el ao 2018 y albergar una poblacin de 221,538 habitantes, cifra por encima de la estimacin adoptada para el largo plazo con una tasa de crecimiento moderada, por lo que el rea de crecimiento urbano propuesta, de 432 hectreas, puede ser suficiente para albergar a la poblacin estimada. Sin embargo, en la medida en que la poblacin urbana tienda a crecer por encima de una tasa moderada, debern de redensificarse los barrios existentes y los de nueva creacin debern de tener una mayor densidad que la propuesta.

BARRIOS PROPUESTOS, SUPERFICIE Y POBLACION DISTRI No. BARRIO SUP DENSID POBLACI HAB TO HA AD ON por PROP. FUTURA DIST. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 4 4 4 4 1.1 STA.LUCIA 1.2 SAN ANTONIO 1.3 LA MERCED 1.4 CENTRO 1.5 GUADALUPE 1.6 LA GARITA 1.7 CUXTITALI 1.8 EL CERRILLO 1.9 MEXICANOS 1.1 REVOLUCION 0 MEXICANA 2.1 SALSIPUEDES 2.2 EL SANTUARIO 2.3 EL RELICARIO 2.4 SAN DIEGO 2.5 LA CANDELARIA 3.1 SAN FELIPE 3.2 FATIMA 3.3 EL CARMEN 4.1 ONCE CUARTOS 4.2 LA ISLA 4.3 SAN RAMON 4.4 BISMARK 55.719 19.819 8 28.404 6 17.860 5 52.202 77.096 2 57.503 1 46.855 37.938 6 90.105 8 107.77 39 46.011 9 115.45 76 93.314 2 58.158 5 125.18 78 183.64 85 83.703 3 42.100 8 54.338 3 64.033 7 122.95 120 110 120 110 120 130 110 150 120 120 90 80 100 100 100 70 80 70 100 120 100 80 6686 2180 3409 1965 6264 10023 6325 7028 4553 10813 9700 3681 11546 9331 5816 8763 14692 5859 4210 6521 6403 9836 * 2931 4 4007 4 * * 5924 5

DENSID POBLACI AD ON ACTUA ACTUA L L 85 4736.115 60 1189.188 80 60 90 80 60 100 70 25 50 40 80 80 40 20 30 30 60 75 70 35 2272.368 1071.63 4698.18 6167.696 3450.186 4685.5 2655.702 2252.645 5388.695 1840.476 9236.608 7465.136 2326.34 2503.756 5509.455 2511.099 2526.048 4075.3725 4482.359 4303.4145

5 5 5 5 6 6 6 7 7 7

5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3

47 LA HORMIGA 76.242 120 9149 100 7624.26 6 OJO DE AGUA 52.067 80 4165 * 30 1562.019 3 TLAXCALA 77.934 100 7793 2630 50 3896.73 6 8 MORELOS 57.779 90 5200 * 40 2311.172 3 SALECIANO 86.462 80 6917 40 3458.496 4 MARIA 112.82 70 7898 2199 30 3384.648 AUXILIADORA 16 1 REAL DEL 89.701 80 7176 40 3588.072 MONTE 8 PRUDENCIO 72.240 80 5779 * 20 1444.818 MOSCOSO 9 SAN MARTIN 78.240 80 6259 1610 * 10 782.409 LA QUINTA 9 6 LOS 135.57 30 4067 * 0 0 ALCANFORES 5 2438.3 221538 2215 113400.59 76 38 3 *Esta densidad corresponde a reas de crecimiento por lo cual son muy bajas.

La poblacin estimada de la localidad para el ao 2018 con una tasa de crecimiento moderado asciende a 214,151 habitantes; por lo cual la ciudad deber tener una superficie de 2,181 hectreas, de las cuales 421 sern de nuevo crecimiento en los diferentes plazos y 68 de saturacin de baldos. Las 1,719 hectreas actuales se densificarn hasta alcanzar un promedio de 100 hab/ha. al final del perodo de planeacin. Los requerimientos de equipamiento urbano se contemplan tanto en las zonas de densificacin como en las de nuevo crecimiento. Para evitar su dispersin y lograr una optimizacin del mismo, se propone la consolidacin de las reas a densificar ya que cuentan actualmente con algunos elementos de equipamiento necesarios para cubrir las necesidades de la poblacin. En el futuro se deber de asignar equipamiento bsico por cada barrio propuesto y equipamiento medio por cada distrito. 4.5.5 Corredores urbanos y subcentro de actividades La estructura urbana se complementa con la consolidacin de los corredores urbanos que se ubican en las principales vas primarias de la ciudad siendo el ms importante el boulevard de la Carretera Internacional. A lo largo de estos corredores se permitirn usos mixtos, lo que significa la posibilidad de establecer viviendas mezcladas con comercio y oficinas, as como establecimientos tursticos y de servicios. La pequea industria y bodegas podrn ubicarse cercanas a la planta de Coca Cola, lo mismo que sobre el perifrico, sin embargo siempre se analizar la compatibilidad con los usos aledaos. Los corredores urbanos por su forma lineal

a travs de las vialidades no permiten la convivencia social y la interrelacin con otro tipo de actividades, por lo que es importante fortalecer la zona de Mercaltos y la Unidad Administrativa como un subcentro urbano para lograr concentrar actividades comerciales y administrativas. Tambin se propone la creacin de otro centro de actividades y de servicios en la parte poniente de la ciudad cercano a la colonia Prudencio Moscoso. 4.5.6 Estructura vial Esta estructura es la que permite la comunicacin y correcto funcionamiento de la ciudad entre todas sus partes, tiene como objetivo concordar de acuerdo con el tipo de jerarqua vial con la propuesta de usos del suelo. ( Plano 28 ) Vialidad regional. Incluye las carreteras, y perifricos que recorren la ciudad, son vialidades de trafico continuo, donde a su paso por la ciudad se debe de buscar la atenuacin de estas en las zonas urbanas. Vialidad primaria. Esta jerarqua incluye vas de acceso controlado o de circulacin continua y las avenidas principales, dentro de la ciudad son de gran importancia ya que son las que permiten la comunicacin de todas las partes de la ciudad. Vialidad secundaria. Agrupa a las vas colectoras y calles locales, permite la incorporacin de las colonias a la estructura vial principal de la ciudad.

4.6 Usos, destinos y reservas La propuesta de zonificacin de usos, destinos y reservas para la ciudad de San Cristbal de las Casas, de acuerdo a esta actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano se sealan en el plano correspondiente y se definen a continuacin: ( Plano 29 ) Usos permitidos. Son aquellos que debido a su compatibilidad se establecen sin ninguna restriccin, por lo que nicamente requieren de una constancia de uso del suelo (ver tabla de compatibilidad). Usos condicionados. Son aquellos que pueden generar algn tipo de incompatibilidad, para su aprobacin dichos usos requieren de un estudio especfico presentado por los solicitantes de uso del suelo y aprobado por las autoridades que participan en la Comisin de Desarrollo Urbano del municipio. Para ser aprobado deber comprobarse que el uso no causar molestias a los vecinos y que no alterar el medio urbano (ver tabla de compatibilidad) Usos prohibidos. Son aquellos usos que debido a su incompatibilidad con otros, el grado de contaminacin que producen, el deterioro que puedan ocasionar al medio urbano, o que pongan en peligro la vida y la salud de los habitantes, expresamente se prohibe su ubicacin en el rea urbana (ver tabla de compatibilidad). Con base en lo anterior a continuacin se establecen las caractersticas y condiciones de cada zona y se describe en forma general la localizacin de los distintos usos y destinos del suelo, as como las principales condiciones que han determinado dicha clasificacin. 4.6.1 Uso habitacional Es el ms importante dentro del rea urbana y se define como las zonas donde el uso predominante es el de la vivienda. Se pueden establecer y es necesario hacerlo, usos compatibles como el comercio y los servicios a escala de barrio; as como oficinas y equipamiento que no ocasionen molestias por insalubridad, contaminacin o congestionamientos viales, a los residentes. Es especialmente importante la observancia del reglamento de construccin. Para el caso de la ciudad de San Cristbal se han considerado usos habitacionales pero con restricciones en cuanto a altura de edificios, tipologa y densidad bruta4. Las densidades propuestas corresponden a patrones de ocupacin del suelo relacionados con las caractersticas de la urbanizacin actual, as como a las tendencias de los nuevos desarrollos. La clasificacin de las densidades por zonas se refiere fundamentalmente a densidades brutas aplicadas a una zona general y no debe ser limitativa pues puede ajustarse a la posibilidad de la zona para ser dotada de los servicios de agua potable y alcantarillado, principalmente. Todo proyecto diferente al de la densidad propuesta para la zona deber ser analizado y estudiado detenidamente, de acuerdo con las condiciones econmicas crediticias y con el entorno social y construido en el que se ubicar, dando flexibilidad a los diversos

La densidad bruta incluye las reas de vialidad y equipamiento primario.

proyectos con el fin de densificar al mximo la ciudad y aprovechar la infrestructura instalada. En el plano correspondiente se delimitan las densidades para cada zona. H0. Habitacional de muy baja densidad ( mximo 25 hab/ ha.). En estas reas se ubican las viviendas de tipo campestre o vivienda popular en la que se desarrollan cultivos de rboles frutales o cereales de alto consumo. Estas zonas debern conservar su uso con el fin de generar autoempleo y satisfacer el autoconsumo. Los Alcanfores es un ejemplo de zona que deber de conservar este tipo de densidad. H1. Habitacional de baja densidad (mximo 150 hab/ha.). Corresponde a vivienda unifamiliar ya sea de tipo residencial o popular, pudiendo tambin construirse unidades multifamiliares. La altura mxima ser de tres niveles y se respetarn las caractersticas tipologicas de la ciudad. Algunas colonias que se encuentran en esta densidad son San Felipe y Real del Monte. En las zonas del centro histrico y rea de amortiguamiento deber de respetarse la altura mxima que marca el reglamento de construccin, que es de 7.5 mts. a caballete, e inclinacin de losa del 35 %. H2. Habitacional de densidad media ( mximo 250 hab/ha). Corresponde al uso habitacional que ocupa el centro y la parte colindante del mismo. Se caracteriza por ser heterogneo, para estratos socioeconmicos de diversos niveles. Se encuentra mezclado con servicios, comercio y equipamiento. La altura mxima en el centro y la zona de amortiguamiento ser de dos niveles y su tipologa ser de acuerdo al reglamento que opera en la centro histrico. Las colonias La Hormiga y El Paraso entran dentro de esta densidad H3. Habitacional de alta densidad ( hasta 400 hab./ ha). Corresponde a unidades habitacionales o a fraccionamientos populares promovidos por diversos promotores. Dadas las caractersticas de la densidad es necesario un mayor control por parte de las autoridades para evitar que las donaciones al municipio, que originalmente son destinadas a espacios abiertos o para equipamientos educativos de nivel jardn de nios, se utilicen con otros fines de equipamiento mayor que reducen la disponibilidad de reas verdes. Ejemplos de colonias en esta densidad son: Prudencio Moscoso, Nueva Maravilla y Bosques del pedregal.

4.6.2 Usos mixtos ( UM ) Estas zonas albergan una gran diversidad de usos: habitacionales, comercios, bancos, centros comerciales, oficinas, hoteles, restaurantes y otras instalaciones para el turismo, servicios y equipamiento pblico. Las bodegas, talleres e industrias, as como otros establecimientos que puedan ocasionar problemas urbanos viales, de contaminacin o insalubridad, no debern de autorizarse, sobre todo en la zona del centro. Unicamente podrn construirse locales mximo de 100 m de construccin. Existen diversas zonas para alojar usos mixtos, las ms importantes son el centro de la ciudad, los corredores urbanos y el subcentro urbano propuesto, zona de Mercaltos. En la parte central de la ciudad, correspondiente al casco urbano antiguo, se permiten los usos descritos y con poca intensidad de uso, para aprovechar la infraestructura y equipamiento existentes, fomentando el uso de vivienda departamental, con el fin de que el centro no se convierta en un sitio abandonado cuando la actividad comercial termine. En los corredores urbanos formados por el boulevard de la Carretera Internacional, as como la Calle Diagonal Larrainzar se permitirn usos mixtos. Adems, tambin se permitirn usos mixtos en los centros de barrio y sus entornos respectivos. Se pretende as fortalecer las funciones de los centros de barrio, con el fin de desconcentrar las actividades comerciales del centro de la ciudad y fomentar el arraigo de los residentes locales en su barrio o distrito. 4.6.3 Usos industriales y de servicios ( UI ) La actividad industrial no es caracterstica de la ciudad. Los escasos establecimientos industriales, actualmente diseminados pertenecen en su mayora al ramo de la construccin o de la industria refresquera, por lo que es ms significativa la cantidad de bodegas y otros servicios de apoyo a la industria. Para mejorar las condiciones actuales es necesario reubicar aquellos establecimientos industriales, artesanales, talleres, bodegas y servicios que se encuentran en el centro histrico y que deterioran la imagen urbana y ocasionen problemas de trfico. El plan propone que se destinen para usos industriales o para instalacin de bodegas las zonas cercanas a la embotelladora Coca Cola, con acceso principal acceso sobre el perifrico. La actividad de explotacin de bancos de material que se encuentran sobre la carretera no deber de rebasar el limite marcado por el presente plan, esta actividad no podr continuar deteriorando la imagen de la ciudad, estos bancos de extraccin se establecern en algunas zonas del perifrico norte y en las zonas donde no se deteriore la imagen de la ciudad. La comisin Consultiva de Desarrollo Urbano deber de determinar reas de explotacin fuera del valle, para que en un futuro esta actividad salga de la ciudad. 4.6.4 Usos pecuarios (UP ) Son los usos destinados a la crianza, pastoreo, etc. de toda clase de ganado. Para los efectos de este plan, queda totalmente prohibido alterar el uso descrito. Con el fin de conservar estos usos en los predios que se encuentren ubicados dentro del valle y el rea urbana el municipio

gestionar la reduccin de impuestos prediales y si es posible su condonacin total. Por cada 10,000 m de terreno slo podrn construirse 500 m . 4.6.5 Usos agrcolas ( UA ) Son los destinados al cultivo de cualquier producto agrcola, para los efectos de este plan, queda totalmente prohibido alterar el uso descrito. Con el fin de conservar estos usos en los predios que se encuentren ubicados dentro del valle y el rea urbana el municipio gestionara la reduccin de impuestos prediales y si es posible su condonacin total. Por cada 10,000 m de terreno slo podrn construirse 500 m. 4.6.6 Reserva ecolgica (RE) Son las reas destinadas a la preservacin natural del medio ambiente, por lo que no deber cambiarse el uso por ningn motivo. Sin embargo debern realizarse proyectos productivos que permitan obtener recursos para su conservacin y regeneracin. 4.6.7 Areas de preservacin ecolgica ( PE ) Son las reas que rodean a la ciudad y que debern conservar el uso que actualmente poseen, es decir, puede ser agrcola, pecuaria o forestal. El objetivo fundamental de estas reas es proporcionar un cinturn verde a la ciudad. 4.6.8 Destinos Se plantea en estas propuestas de organizacin espacial de la zona de San Cristbal de las Casas la asignacin de destinos para el equipamiento, reas verdes, infraestructura y vialidad. El subcentro urbano, los centros de distrito y los centros de barrio, han sido concebidos para alojar el equipamiento necesario en los distintos niveles de servicio, de acuerdo a los requerimientos de los distintos elementos de la estructura urbana.

Equipamiento Se establece que se conformara un centro urbano, un subcentro urbano y diecenueve centros vecinales o barrios, cada uno contar con un centro de barrio, en el cual se alojar el equipamiento bsico correspondiente. Adems se establecern tres centros distritales, El nmero uno ubicado al nor-poniente de la ciudad en la zona de las cabaas, el nmero dos al sur-poniente de la ciudad entre el barrio de Ftima y San Felipe, y el nmero tres al norponiente de la ciudad entre el ro amarillo y las colonias Harvard y 31 de marzo. Equipamiento para la educacin A largo plazo en nivel preescolar se requiere la construccin de 183 aulas, las cuales 48 se construirn en las escuelas existentes y el resto se construirn en 15 escuelas nuevas, cada una con nueve aulas y un terreno de 2000 mts. cuadrados aprox., estas se debern de ubicar en los centros de barrio y en las reas de donacin de cada colonia. Para escuelas primarias se requiere a largo plazo la creacin de 623 aulas, las cuales se prev que trabajaran a dos turnos por lo cual se requerirn 312 aulas de las cuales 79 se construirn en las escuelas existentes y 233 se construirn en escuelas nuevas, estas debern de ser 19 con 12 aulas cada una, en un terreno de 3145 mts. cuadrados, estas se debern de establecer en los centros de barrio que no cuentan con este equipamiento, en los centros distritales de nueva creacin. Adems se crearan en las zonas de la ciudad que carecen de este tipo de equipamiento tales como la zona que se encuentra en el la interseccin del camino a Tenejapa y el perifrico norte, la zona de asentamientos cercanos a los sumideros, la zona donde se encuentra el CBTIS 92 y las dems reas de crecimiento. En escuelas de nivel secundaria se requerir a largo plazo la construccin de 3 escuelas de 12 aulas cada una y trabajando a doble turno, y las 28 aulas restantes que faltan para cubrir las requeridas a largo plazo, se debern de establecer en las escuelas ya existentes, siguiendo la poltica de redensificacin que se plantea seguir para las escuelas ya existentes. Dos de estas tres escuelas nuevas que se debern de construir se establecern en los centros de distrito 1 y 2, en un rea de 10800 mts cuadrados cada una, y la restante en la zona sur poniente de la ciudad ya que esta zona se prev como rea de crecimiento y carece de este tipo de equipamiento. Se prev la creacin de una escuela de capacitacin para el trabajo que se deber de ubicar en el distrito 1, ya que deber de dar servicio a la zona de asentamientos indgenas de la ciudad, los cuales requieren de este tipo de equipamiento. En escuelas de nivel preparatoria se requerir la construccin de una escuela de 10 aulas en un terreno de 12000 mts cuadrados, esta se ubicara en el centro distrital 1, ya que es la zona de la ciudad que mayor carencia de este servicio tiene. En cuanto a educacin profesional la demanda de este servicio se encuentra cubierta, aunque se propone como proyecto especial el establecer una zona, para ubicar un campus universitario de una institucin fornea, localizada al sur de la ciudad en la parte donde se encuentra actualmente un asentamiento irregular, y que corresponde a los terrenos donde se ubica el molino Alborada.( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ).

Equipamiento para la cultura. Este tipo de equipamiento se encuentra cubierto en la ciudad, ya que debido al carcter de la ciudad esta actividad tiene debida atencin y dotacin de equipamiento, como lo son el centro de convenciones, los teatros y mltiples museos y galeras. Se propone la creacin de bibliotecas y casas de la cultura, por lo menos en cada centro distrital propuesto. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 Equipamiento para la recreacin y el deporte. Se plantea que en cada centro de distrito se establecer un rea de parque, rea de juegos infantiles y rea de instalaciones deportivas. En los centros de barrio deber de existir un rea de parque y rea de juegos infantiles, y donde sea posible de deber de establecer una pequea rea para espacios deportivos. La ciudad deber de contar con varias zonas de parque urbano, el parque de mayor extensin es el que se localiza en las faldas del cerro San Cristbal, otra extensin de parque urbano se encuentra a un costado del ro amarillo en el barrio La Isla, otra rea de parque urbano se establece en los limites del distrito tres propuesto, otro en la zona de crecimiento ubicada a un costado de la zona llamada los once cuartos y a un costado del canal, y otro parque se ubicara en la zona de nuevo crecimiento al poniente a un costado de la colonia Prudencio Moscoso y el arroyo Chamula, esta diversidad de parques tienen la funcin de separar a la mancha urbana en sus diversas partes, separar la ciudad antigua de la nueva. ( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Equipamiento para la salud y asistencia pblica. Actualmente el equipamiento de salud es suficiente para la ciudad, se encuentra cubierto por las instalaciones del IMSS y el ISSSTE. Se plantea establecer en cada centro de distrito una clnica de salud de primer contacto, con el fin de dotar a todas las zonas de la ciudad de este tipo de equipamiento. Se establecern en los centros de barrio centro cumunitarios, mediante la administracin del DIF, los cuales podrn ubicarse en un espacio o gestionar para utilizar la instalaciones de los centros educativos que se encuentren en cada centro de barrio. En el centro de distrito 1 se podr ubicar un hospital , as como cerca a esa zona pero sobre el perifrico norte se ubicaran puestos de socorro llmese Cruz roja, modulo de seguridad pblica y bomberos.( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Equipamiento para la administracin pblica. Se propone fortalecer la zona de la unidad administrativa que se encuentra al sur de la ciudad, donde se debern de concentrar las diversas oficinas pblicas y privadas que se encuentran diseminadas por la ciudad. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Equipamiento para el comercio y el abasto. Se establece una zona para usos industriales, de bodegas de carga y de servicios que se localizara sobre el libramiento, al poniente de la ciudad en la zona de las instalaciones de la Coca Cola, y la fabrica de textiles en desuso actualmente. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ).

Se establecern cuatro mercados en toda la ciudad, uno en la zona de Mercaltos y uno en cada distrito propuesto y se deber de fortalecer el ya existente en San Ramn,. Las bodegas de mercaltos se fortalecern con el fin de establecer el abasto y reforzar el subcentro urbano propuesto para esa zona. La zona de rastros propuesta se ubica en los terrenos colindantes hacia el sur del panten, lo cual significa que la ubicacin de los actuales rastros deber de ser sustituida. Equipamiento para la comunicacin y el transporte. El servicio de telgrafos y correos se encuentra cubierto actualmente, en el largo plazo debern establecerse sucursales de estos servicios en los centros de distrito propuestos. En cuanto a los transportes, actualmente la mayora de terminales se encuentran en la zona centro de la ciudad, sobre la calzada Mxico y en la zona del mercado del centro. Como primera etapa se establecer una central de autobuses en la zona de la unidad administrativa donde se trasladaran todas las terminales de autobuses y combis que se encuentran sobre la calzada Mxico, como segunda etapa cuando se haya consolidado Mercaltos como central de abasto, esta central se ampliara y se establecern todas las terminales que se encuentran en la zona del mercado del centro. En cuanto al servicio de transporte de carga se podr establecer en la zona de la unidad administrativa y en la zona propuesta para industria y servicios. Para el servicio de transporte turstico se deber de establecer una estacin de transferencia la cual se establecer en los terrenos colindantes con el parque urbano del cerro de San Cristbal, en primera instancia se plantea el usar las instalaciones del Teatro Hermanos Domnguez, su prtico y el estacionamiento, que se encuentra a un costado del mismo parque, con el fin de que este equipamiento sea utilizado con mayor frecuencia. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Equipamiento para la proteccin. Ser necesario establecer un centro de readaptacin el cual se deber de ubicarse a las afueras de la ciudad, o volver a usar el que se encuentra en la zona de chilil. La zona norte de la ciudad carece de mdulos de seguridad pblica por lo cual deber de establecerse uno cercano al distrito 1 y sobre el perifrico norte. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Equipamiento mortuorio. Actualmente el panten municipal cubre los requerimientos de superficie, aunque a largo plazo habr que plantear su expansin a los terrenos colindantes con el mismo. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). Infraestructura. Se deber de marcar las zonas federales de los arroyos y canales que se encuentra por toda la ciudad. se plantea la construccin de un canal sobre la avenida prolongacin insurgentes en el tramo que va del eje 1 hasta la interseccin con la calzada de la juventud. El derecho de va para arroyos y canales ser de 6 metros para cada lado. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ).

Areas verdes. Los actuales fraccionamientos tienen reas de donacin, las cuales deben de alojar pequeos jardines vecinales con reas deportivas y juegos infantiles. Los derechos de va de los ros amarillo y Fogtico se debern de conservar como reas verdes, al igual que en los arroyos y canales que atraviesan la ciudad. .( Ver plano de usos, destinos y reservas, plano 29 ). 4.6.9 Reservas. Se proponen reas de reserva para el futuro crecimiento de la ciudad. Se estima un total de 500 ha. de reservas para el crecimiento urbano de 1997-2018. De stas, 68 corresponden a baldos dentro de la actual zona urbana, que habrn de utilizarse en la primera etapa de crecimiento mediante una poltica de saturacin baldos. Las 500 ha se incluyen dentro de la superficie que el plan propone para urbanizarse en los prximos veinte aos, y son suficientes para satisfacer los requerimientos de suelo. De estas 500 ha, 20 se ubican en la comunidad el duraznal. Para la identificacin de las reas de reserva, ver el plano correspondiente. No se designa un orden cronolgico de las reas a ocupar, por lo que se establece que cualquiera de ellas podr ser ocupada durante el mediano y largo plazo dependiendo de la disponibilidad de los servicios de infraestructura y oferta del suelo. La suma de estas reas es suficiente para absorber el crecimiento de la poblacin propuesta para el largo plazo ( 2018 ). ( Plano 26 ) 4.7 Estrategia de suelo y vivienda La estrategia para suelo y vivienda se basa en tres puntos: Redensificacin y utilizacin de baldos. En este aspecto, es importante realizar convenios con particulares, comuneros y ejidatarios. Regularizacin de terrenos. Este aspecto es prioritario en los asentamientos irregulares, en los que el Ayuntamiento debe de intervenir para regularizarlos y evitar la especulacin. La creacin de reservas territoriales. Una reserva territorial es un recurso econmico que previene la escasez de suelo para el desarrollo urbano, con el consiguiente efecto en los precios y en el medio ambiente. En San Cristbal de las Casas debe crearse una reserva territorial de acuerdo con las caractersticas del poblamiento. Se pretende que la ciudad cuente, en tiempo y forma, con el suelo necesario para satisfacer sus necesidades y, as mismo, que la reserva contribuya a la racionalizacin del parque inmobiliario y el ordenamiento de los procesos territoriales. Las reservas territoriales deben contener reas para uso habitacional, industria, comercio, servicios, etc. Adicionalmente deben disearse y ponerse en prctica instrumentos ms agresivos para hacer valer el inters colectivo sobre el individual y/o vecinal en el marco de la estrategia de desarrollo sustentable. Dentro de esta estrategia se considera como sector prioritario a los grupos ms pobres y desvalidos, especialmente aquellas familias con ingresos menores a 2 veces el salario

mnimo, mujeres jefes de familia, madres solteras, ancianos y pensionados sin vivienda. El gobierno de la ciudad debe asumir una participacin activa en el cofinanciamiento de la vivienda para los grupos prioritarios. Entre otras acciones se propone: Crear reservas territoriales y regularizar la tenencia de tierra, para enfrentar las necesidades de nuevo crecimiento en la periferia sin menoscabo de las reas de conservacin ecolgica. Evitar el crecimiento en las reas inundables cercanas a los ros Amarillo y Fogtico. Evitar el crecimiento sobre las montaas cercanas a las minas de arena y en toda la periferia. Estructurar el crecimiento actual y futuro de la ciudad con base en la organizacin de barrios y la estructura vial. Incrementar la densidad del rea urbana actual y saturar los terrenos baldos, con el objeto de lograr el optimo aprovechamiento del suelo, el equipamiento y la infraestructura. Saturar el rea urbana y reutilizar lo ya construido para proceder con el reciclado del suelo e inmuebles desocupados al interior de la estructura urbana y aprovechar el mobiliario que ya existe. Promover la diversificacin en los usos del suelo, incorporando actividades comerciales y productivas en las zonas actualmente destinadas casi exclusivamente a la vivienda y viceversa. Complementar los equipamientos educativos, culturales, de salud, deporte y recreacin, en aquellos barrios donde se concentra la poblacin de ms escasos recursos. El Ayuntamiento deber coordinarse con el INPROVICH para llevar a cabo la programacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de vivienda, en estrecho contacto con los grupos sociales beneficiarios de las mismas. Entre las funciones ms importantes que debern de realizarse bajo est modalidad se sealan: La formulacin de la poltica habitacional para San Cristbal de las Casas La programacin y coordinacin de la accin de los organismos de vivienda que actan en San Cristbal de las Casas La distribucin y control de los recursos para la vivienda popular y de inters social La vinculacin de la accin de vivienda con otras instancias de gobierno La integracin de un sistema de informacin sobre la vivienda que registre las estadsticas sobre las demandas y las acciones de vivienda y realice estudios econmicos, financieros tcnicos y sociales y la elaboracin de propuestas de legislacin, reglamentacin y normatividad que den sustento jurdico a la poltica habitacional. La participacin de las organizaciones vecinales es imprescindible para enfrentar el problema de la vivienda, a ellos les corresponde mantener actualizado el registro de la demanda existente; identificar demandas prioritarias y casos

emergentes e incorporarlos a programas; apoyar a los demandantes en el proceso de gestin habitacional; establecer los mecanismos de organizacin y participacin de la poblacin en los programas e informar a la poblacin de las alternativas y posibilidades que existen para acceder a los programas de vivienda. La forma de obtener los recursos para la vivienda es, sin duda, el aspecto principal en cualquier propuesta de poltica habitacional. Es necesario que los solicitantes aporten una parte de esos recursos, pero el gobierno asumir un papel activo para la obtencin de los recursos necesarios mediante el establecimiento del subsidio habitacional directo para la poblacin necesitada; la creacin de cuentas de ahorro para la vivienda al alcance de la poblacin interesada y la proposicin de nuevas condiciones para la asignacin de los crditos de vivienda popular y de inters social. La disponibilidad de suelo para la vivienda popular y de inters social es un objetivo fundamental de la poltica de reservas territoriales, para ello se darn facilidades a las empresas que aporten el suelo a un costo inferior al del mercado; se impulsar la intervencin del Ayuntamiento para que reemplace al fraccionador clandestino y permita la incorporacin de suelo de origen ejidal; se estimular la venta de predios baldos y el incremento a sus cargas impositivas y se establecer un padrn de suelo para vivienda para la adecuada administracin de la reserva. Para superar el impacto creciente de los costos de materiales para la vivienda que afectan particularmente a los autoconstructores y autogestores, se promover con el comercio organizado, la instalacin de locales de venta en zonas perifricas; se formular un programa de crdito para la compra de materiales; se promover y apoyara la investigacin en materiales y procedimientos constructivos y la amplia difusin de sus resultados. Con el fin de abaratar el costo de la vivienda y mejorar su calidad, deber incorporarse a las empresas constructoras pequeas y cooperativas, as como a las organizaciones no gubernamentales (ONG,s), en la ejecucin de programas de vivienda progresiva o mejoramiento de vivienda. Se establecern convenios con las instituciones gremiales para desarrollar eventos de anlisis y evaluacin y se harn concursos abiertos para adjudicar programas especficos de vivienda. En cuanto a la gestin, uso y administracin de la vivienda, es necesario facilitar la tramitacin de los programas y cuidar el buen uso y mantenimiento de la vivienda, para ello se revisarn los costos vigentes de los permisos y trmites y se elaborar una regulacin especial para grupos prioritarios y se promover la creacin de un organismo que asesore a los usuarios e intervenga en los conflictos que se presenten. Para dar inicio a la aplicacin de esta estrategia se considera indispensable llevar a cabo un programa general de vivienda de carcter emergente para enfrentar la demanda ms urgente, evitar que por la crisis aumente el dficit actual y desarrollar y consolidar los mecanismos para la accin habitacional posterior.

4.8 Estrategia de vialidad y transporte El rpido crecimiento experimentado por la ciudad de San Cristbal de las Casas desde fines de la dcada anterior, ha sido principalmente sobre terrenos agrcolas, forestales y pecuarios,

en los cuales no existan vialidades de ninguna especie, ni mucho menos rutas de transporte urbano. Con el paso de los aos estas zonas de crecimiento espontneo se han consolidado en forma de colonias populares la mayor parte de ellas, pasando a ser parte insoslayable de la ciudad. Es necesario por lo tanto dar continuidad a la retcula que parte del centro urbano colonial, con el fin de integrar estas colonias a la ciudad. Los ejes viales existentes deben prolongarse hasta unirlos con el perifrico y en algunos casos ms all, hasta los centros de barrio de las colonias localizadas fuera del cinturn perifrico. Tambin resulta necesario construir algunas vas faltantes para completar la red primaria de vialidad. En definitiva, es necesario consolidar la red vial primaria y secundaria, as como la creacin de circuitos en diferentes colonias para mejorar el acceso a ellas y optimar los tiempos de desplazamiento. Con el fin de evitar que se repita de nueva cuenta la urbanizacin espontnea, resulta de vital importancia la definicin de alineamientos y el marcado de los derechos de va para la vialidad futura, pues esto permitir sealar la vialidad con anterioridad a la ocupacin del suelo. La organizacin del sistema vial es un factor determinante en la distribucin territorial de la poblacin, dando la pauta para estructurar y controlar el crecimiento del rea urbana. En el corto plazo es recomendable la consolidacin por jerarqua debido a que de esta manera se refuerza la funcionalidad del esquema urbano existente y propuesto. La estructura vial debe de servir de apoyo a las zonas de equipamiento propuestas. ( Plano 28 ) Vialidad regional. Est formada por la carretera San Cristbal -Tuxtla y San Cristobal-Comitn, adems de los perifricos Norte y Sur. Se propone mejorar estas vialidades a lo largo de las tres etapas de planeacin. Vialidad primaria. La red propuesta se compone de vialidades en sentido NorteSur y Poniente-Oriente, las cuales deben marcar la pauta para el crecimiento y dotacin de servicios a la ciudad. Esta vialidad est formada por las principales avenidas que conectan la periferia de la ciudad con el centro. Es importante dar prioridad a la consolidacin de estas vialidades en el corto plazo, tanto las existentes como las propuestas,, para poder estructurar la dotacin de recursos a la poblacin de manera ordenada y congruente (ver plano de vialidades propuestas) En sentido Norte-Sur las vialidades que se consideran como primarias son las siguientes: La Avenida Insurgentes y su prolongacin hasta el Libramiento Sur y la prolongacin al Perifrico Norte llamada Calzada Salomn Gonzlez. La Calle Crecencio Rosas desde la carretera Tuxtla-San Cristbal hasta su interseccin con la Calle Real de Mexicanos. La Calle 5 de mayo al Norte, desde la Calle Real de Mexicanos, y al Sur se deber de prolongar hasta el Perifrico Sur. Calle La Almolonga, al Norte se deber de prolongar mediante la Calzada Roberta hasta la Calle Dr. Navarro, cerca del Perifrico Norte; y al Sur hasta su interseccin con la carretera Tuxtla-San Cristbal mediante la calle Pacheco Luna. La Calle Dr. Navarro, desde la calle Edgar Robledo hasta el Perifrico Norte.

 La Calle Real de Mexicanos, desde su interseccin con la calle C. Rosas, hasta el Perifrico Norte mediante la Calzada Tlaxcala. La Calle que va desde la Gasolinera Huitepec hasta el Perifrico Sur, pasando a un costado del panten municipal. La avenida llamada eje va que va desde el Perifrico Sur, a un costado del panten municipal, hasta la Unidad Administrativa. En sentido Poniente-Oriente: La Calle Jos M Morelos al poniente, desde el cementerio hasta la carretera San Cristbal - Comitn al oriente. La avenida paralela a la anterior, que va desde el Perifrico Sur hasta la carretera San Cristbal - Comitn a la altura de Mercaltos. La conexin de las calles, en sentido poniente-oriente, Diagonal Centenario, Calle Diego de Mazariegos y Francisco I. Madero, as como su prolongacin que la une con la carretera a Tenejapa. La avenida formada por las calles Guadalupe Victoria y Real de Guadalupe desde su interseccin, al poniente, con Diagonal Larrinzar, hasta entroncar con la carretera a Tenejapa. La Calle Diagonal Larrinzar desde la carretera a Chamula hasta la calle Diego de Mazariegos. La Calle Primero de Marzo desde su prolongacin hasta la calle Diagonal Larrinzar, al poniente, hasta su interseccin con la carretera a Tenejapa. La Calle Jos Ma. Velasco, desde la calle Diagonal Larrinzar hasta su interseccin con la Calle Primero de Marzo. La Calle Edgar Robledo y sus variaciones de nombre, desde su interseccin con la Calzada Tlaxcala al poniente, hasta su interseccin con el camino que sale al Perifrico Norte por el puente Peje de Oro. La calle Diagonal Frans Blom, desde su interseccin con la Avenida Guerrero y su prolongacin hasta el Perifrico Norte pasando por el Barrio de Cuxtitali. Se propone la creacin de una vialidad principal que ir del barrio La Isla hasta el Perifrico Norte paralelamente a la calle Diagonal Larrainzar, y siguiendo por el rea de crecimiento propuesta hacia el norponiente.

Vialidad secundaria. Esta red tiene como objeto enlazar los diferentes barrios as como permitir la penetracin a estos, adems de fortalecer a las zonas de equipamiento (ver plano de vialidades). En lo que se refiere a transporte urbano, ser necesaria una reestructuracin general de las rutas de transporte, impulsando el uso de autobuses urbanos de gran capacidad, con paradas y frecuencias preestablecidas y condiciones adecuadas de confort y seguridad. La sustitucin de las unidades de transporte de pequea capacidad, contaminantes e ineficientes, tiene que realizarse de manera acelerada, limitando su operacin exclusivamente a las zonas cuyo acceso siga siendo difcil. El diseo de las rutas deber estar en funcin de fortalecer zonas que tengan funciones de abasto, centros de trabajo, de estudio, de servicios, etc. Respecto al transporte forneo, ser necesario reubicar a las empresas que en la actualidad operan cerca del mercado Castillo Tielemans y en el centro histrico, relocalizandolas cerca de Mercaltos, con la finalidad tanto de descongestionar el centro de la ciudad como para dinamizar la actividad econmica en el sector suroriente de la ciudad. En la misma situacin de hallaran las empresas de transporte que operan sobre el boulevard y que carecen de terminal. A mediano plazo se propone de construccin de una terminal de transporte de pasajeros para eliminar a todas aquellas terminales que se encuentran sobre el la carretera y el mercado y as evitar los conflictos viales que estos ocasionan y la mala imagen que proyectan, esta terminal se ubicara en la zona de la unidad administrativa. En cuanto al transporte turstico estos causan conflictos viales en el centro de la ciudad, por lo cual se deber de establecer una terminal de transferencia, con el fin de eliminar el acceso de los autobuses al centro de la ciudad; esta terminal de transferencia se deber de ubicar en terrenos del parque urbano propuesto en las faldas del cerro San Cristbal, se debern de usar en una primera etapa las instalaciones del Teatro Hermanos Domnguez colindante con dicho parque urbano, ya que cuenta con suficiente rea de estacionamientos, y un gran prtico que servira de estacin de transferencia.

4.9 Estrategia de Infraestructura 4.9.1 Agua potable Se propone la reestructuracin de las redes existentes de agua potable para cumplir con los gastos y presiones necesarias en las reas servidas y la ampliacin del sistema en las reas que no cuentan con l, con base en un proyecto que considera las necesidades futuras, de acuerdo con el crecimiento poblacional. Se deben integrar a la red los tanques de almacenamiento y distribucin que no lo estn. Al corto y mediano plazo se deben de sustituir las tuberas cuyo dimetro no es el indicado o que por su antigedad se encuentren deterioradas. En coordinacin con servicios de agua y drenaje del municipio se reforzar e incrementar la dotacin del servicio en aquellas zonas donde el plan ha propuesto incrementar densidades de construccin. En la zonas susceptibles de desarrollo superiores a la cota donde se localizan los tanques de almacenamiento, se requerir que los desarrollodores lleven a cabo por su cuenta las obras de cabeza para garantizar la dotacin del servicio eficientemente. Una accin importante debe hacerse en un programa para detectar zonas que presentan las fugas del lquido. El mantenimiento peridico de la red, as como la instalacin de ms tanques, son algunos de los mecanismos para asegurar el suministro constante del lquido. 4.9.2 Alcantarillado sanitario Es necesario la cancelacin de las descargas directas a los ros y la consolidacin de los colectores principales para conducir estas descargas. Dotar del servicio de alcantarillado sanitario a las colonias que carecen de l. Es recomendable iniciar el estudio para establecer en un futuro una o varias plantas de tratamiento de aguas negras, y establecer su posible ubicacin, para poder reservar el suelo necesario para este uso. 4.9.3 Alcantarillado pluvial Se debern de limpiar y desasolvar los ros Amarillo y Fogtico, para que puedan cumplir la funcin de canales pluviales, as mismo debern cancelarse los desages pluviales conectados a la red de alcantarillado sanitario. Se propone la construccin de canales o colectores pluviales en las zonas de nuevo crecimiento y tambin en las zonas de mayor riesgo de inundacin, con el fin de poder conducir correctamente los escurrimientos que corren por la ciudad, as como el agua pluvial.

 Debido a las caractersticas de la ciudad es de vital importancia dar mantenimiento continuo a los canales existentes en la ciudad, con el fin de evitar las inundaciones en ciertas zonas de la ciudad. En todas aquellas zonas inundables es importante marcar los canales y zonas federales, ya que servirn para desalojar las aguas pluviales. Promover la construccin de estos canales pluviales en la ciudad ya evitaran futuras inundaciones, ejemplo el canal que va sobre la avenida prolongacin insurgentes desde el eje uno hasta la avenida de la juventud. 4.10 Estrategia de Equipamiento Con base en los requerimientos de equipamiento para los diferentes plazos, tomados del Sistema Normativo de SEDESOL, se hace la distribucin de elementos cubriendo los dficits existentes en cada rea, de acuerdo con el tamao de la poblacin y radio de accin de cada equipamiento, con el fin de proveer de mejor servicio a la poblacin. Es prioritaria la dotacin de equipamiento para la salud, educacin elemental, bsica y media bsica en la zona norte y poniente de la ciudad. Adems de respetar aquellas reservas propuestas para equipamiento en las zonas de nuevo crecimiento. Se reforzar la normatividad vigente en lo que se refiere al equipamiento social provisto por la iniciativa privada, mediante una poltica fiscal y crediticia que estimule la localizacin del equipamiento en las colonias deficitarias. El Ayuntamiento municipal deber gestionar ante Hacienda (SHCP) la exencin de impuestos para la iniciativa privada dispuesta a invertir en equipamiento en las zonas perifricas. La estrategia propuesta para el equipamiento urbano en el plan, considera acciones que beneficiarn a la poblacin actual y la futura en los plazos definidos. Entre las acciones recomendadas se pueden enumerar las siguientes: Reforzar y consolidar los centros de barrio actuales, adquiriendo las propiedades colindantes a estos, incentivando la concentracin el comercio y los servicios en estas reas. Incorporar nuevos centros de carcter de centro de barrio en las reas de reserva para el crecimiento urbano. Reforzar el subcentro urbano propuesto en el plan, para que permitan la descentralizacin de actividades que actualmente operan y congestionan el centro urbano. Impulsar el centro urbano con actividades tursticas, de servicios, comerciales y culturales. Paralelamente se propone la revitalizacin de la vivienda en el centro en proceso de abandono y deterioro. El rescate del equipamiento actualmente en desuso o subutilizado por no existir la demanda, por ejemplo promover que las escuelas primarias, secundarias y preparatorias trabajen a dos turnos. Promover la reubicacin de equipamientos que actualmente son conflictivos, peligrosos o incompatibles hacia otros sitios donde su funcionamiento sea acorde

a las necesidades de la ciudad, tales como: los rastros (bovino y porcino), las terminales y paraderos de transporte de pasajeros y central de abastos. Disminuir el dficit de reas verdes, delimitar las reas del parque urbano y poner anuncios declarando estos terrenos como reservados para tal uso. 4.11 Servicios Pblicos Ser una tarea difcil lograr satisfacer las necesidades de la comunidad en materia de limpieza, alumbrado y vas pblicas, mantenimiento, cuidado y embellecimiento de parques y jardines, forestacin, agua potable, rastros, mercados y panteones, sin embargo, es la tarea principal del ayuntamiento. Para elevar el nivel de servicio ser necesario llevar a cabo la modernizacin de sistemas y procedimientos que permitan eficientar la prestacin de los mismos. Tambin ser importante crear conciencia en la sociedad sobre la responsabilidad solidaria entre la autoridad y el ciudadano en materia de servicios pblicos a travs de acciones como la implementaron de campaas de limpieza, otorgar a los ciudadanos nombramientos de inspectores honorarios en la vigilancia de los diferentes servicios y coadyuvar en la formacin de hbitos de limpieza en los nios escolares para mantener limpia la ciudad, as como comentar la cultura del reciclaje de basura entre la ciudadana. Para garantizar que los servicios primarios se presten de una manera eficiente y oportuna a la comunidad se deber reestructurar y fortalecer el sistema de recoleccin de desechos slidos con soluciones como recolectar los desechos estandarizando una frecuencia de tres veces por semana. Mantener limpias las avenidas principales, complejos viales, calles principales de colonias y establecer un programa de limpieza de terrenos baldos en las reas mas cntricas de la ciudad. En las colonias residenciales u otras que estuvieran de acuerdo se instrumentara un programa piloto de recoleccin de basura clasificada para su reuso. En alumbrado pblico, se necesita disminuir el ndice de luminarias apagadas, principalmente en las zonas de mayor concentracin y circulacin peatonal de la ciudad. Uniformizar el wattaje de luminarias en circuitos instalados y eliminar completamente las luminarias encendidas de da. Mejorar la funcionalidad de los parques, plazas, jardines y reas verdes municipales as como crear en la ciudad espacios arbolados con amplias reas verdes que inviten al esparcimiento y recreacin de los habitantes. Para ello, adems de sembrar rboles propios de la regin que garanticen su crecimiento y buen desarrollo, es necesario reforestar las principales avenidas, plazas y reas de preservacin ecolgica que estn deterioradas. Para lograr lo antes mencionado ser indispensable que las autoridades municipales produzcan diversas clases de arboles y plantas de ornato. Involucrar a la poblacin de los diferentes barrios para que participen en el mantenimiento y construccin de reas verdes, proporcionndoles apoyo en las actividades especficas de cada temporada como son: siembra, reproduccin, poda, triturado de pinos navideos, fumigacin y fertilizacin de reas municipales.

Mediante la concertacin con locatarios, promover la autosuficiencia operativa de todos los mercados municipales. Tambin en coordinacin con los locatarios se deber desconcentrar los puestos establecidos en la va pblica en el mercado principal, creando diversos tianguis en la ciudad. El abasto deber concentrarse el la zona de Mercaltos, desde donde deber de suministrarse los productos a los diversos mercados en un horario de madrugada. Reubicar el rastro municipal y convenir con los usuarios su operacin. Vigilar la calidad de los procesos de matanza de los rastros en general. Dignificar la prestacin del servicio en los panteones municipales, a travs de un programa de mejoras, as como el establecimiento de vigilancia permanente. Ampliar los espacios destinados a inhumaciones a travs de la adquisicin del terreno colindante con el panten actual. Para garantizar la seguridad de los habitantes y visitantes de San Cristbal, as como el orden y sana convivencia, es necesario establecer acciones en materia de prevencin del delito, vigilancia y eficiencia en la deteccin del infractor o delincuente, en coordinacin con la comunidad y las diferentes corporaciones policiacas estatales y federales. Las demandas de la poblacin relacionadas con la seguridad pblica debern tener respuesta mediante las acciones necesarias para contar con un cuerpo de polica municipal. Adems de. estructurar comits de seguridad vecinales y establecer policas de barrio en la mayora de las colonias de la ciudad, y establecer el Consejo Ciudadano de Seguridad Municipal. Formalizar un instrumento jurdico idneo mediante el cual la administracin municipal sea capaz de prestar el servicio de vigilancia preventiva y llevar a cabo adecuaciones al reglamento de polica y gobierno a la realidad social y econmica actual. Estos reglamentos debern contar con una amplia difusin para la comunidad Implementar, de acuerdo con la capacidad presupuestal de la ciudad, la infraestructura operativa necesaria, que en coordinacin con Seguridad Pblica del Estado y con estricto apego a las leyes, contemple lo siguiente: Instalaciones fsicas adecuadas. Crecimiento paulatino del nmero de efectivos de la polica preventiva. Programas de capacitacin y adiestramiento permanente. Polticas y procedimientos internos de operacin. Infraestructura de radiocomunicaciones. La prevencin de accidentes y la respuesta con rapidez y eficiencia en casos de siniestros podr realizarse si se implementa un plan de contingencia que sea del conocimiento de toda la poblacin, para que sepa qu hacer en cada caso. Se deber instaurar el cdigo cromtico, para calificar alertas dependiendo de su gravedad, clase y poblacin afectada; establecer la metodologa de comunicacin y de respuesta,

autoridad y cadena de mando en manejo de unidades de auxilio, as como la localizacin estratgica de los centros de acopio de material de auxilio y de albergues. 4.12 Estrategia de Medio Ambiente El respeto elemental a las particulares condiciones del medio fsico as como las limitantes para la dotacin de infraestructura, especialmente de agua potable (la que deber ser aprovechada en las zonas ms cercanas a la localizacin de los acuferos), obligan como primer paso de la estrategia, a establecer la restriccin absoluta de la ocupacin con usos urbanos de las reas sealadas como no urbanizables que han sido definidas con base en el anlisis de su vulnerabilidad en caso de desastre y en la necesidad de preservar y restaurar las reas naturales, principalmente las extensas zonas forestales que rodean al valle , indispensables para la conservacin de la flora y fauna y para garantizar la recarga de los acuferos que constituyen la fuente fundamental de dotacin de agua para la ciudad. Mediante la adopcin de planes de manejo adecuados estas reas podrn ser autosuficientes en trminos econmicos y, an, redituables, si se aprovecha racionalmente su potencial recreativo y de explotacin forestal. En sta misma categora se incluyen las reas que potencialmente pueden ser sujetas de alta productividad agrcola y/o pecuaria, las que adems de contribuir al logro de los objetivos de equilibrio ecolgico ya mencionados, coadyuvarn a la generacin de empleo y a la satisfaccin de necesidades alimenticias de la poblacin, impidiendo al mismo tiempo la expansin incontrolada de la urbanizacin. Quedan incluidas en esta categora, en primer lugar, los cerros Huitepec y Moxviquil, actualmente reservas ecolgicas de PRONATURA, el cerro de La Almolonga, el cerro de Pandoja, el cerro de Santa Cruz, as como el borde de los ros en todo su recorrido por la cuenca. Adems de la exclusin del desarrollo urbano de las zonas de recarga de los acuferos, para el rescate de la cuenca es indispensable la conservacin de zonas forestales, la rehabilitacin del acufero disminuyendo las descargas de aguas negras, la definicin y amplia difusin de las medidas para fomentar una nueva cultura del agua y la promocin para el uso del agua de lluvia. Esta posicin debe contar con el respaldo comprometido de las autoridades que actan en la regin, para cerrar un anillo forestal alrededor de la ciudad.

De manera puntual, se proponen las siguientes polticas de conservacin ecolgica y proteccin: Conservar la vegetacin y uso actual de todas las laderas que rodean el valle, adems de reforestar estas reas, que se consideran de preservacin ecolgica. Dentro de la zona urbana debern delimitarse y conservarse la zona federal de los ros y arroyos, para llevar a cabo una reforestacin intensiva. El patrimonio histrico y arquitectnico deber seguirse conservando pero adems debern rehabilitarse las reas aledaas de estos edificios. Por ejemplo, el rea colindante con el templo de San Felipe Ecatepec, est contaminada visualmente por construcciones de mala calidad formal que debern adecuarse. El Cerrito de San Cristbal, por ser un punto focal de la ciudad deber conservarse como zona protegida, lo mismo que el cerro de La Almolonga. San Cristbal posee diversas arreas naturales protegidas o reservas como la de Rancho Nuevo, la de PRONATURA, etc., que le proporcionan un marco de vegetacin natural a la ciudad que pocas ciudades en el pas tienen. Habrn de realizarce acciones par apoyar la proteccin de estos sitios: mayor vigilancia, instalacin de servicios, delimitacin de las reas mediante mojones, etc.; as mismo, es recomendable gestionar ante los propietarios colindantes la posible donacin de terrenos para ampliar esta reas. Tambin es importante proteger los manantiales naturales como Chapultepec, La Almolonga, el Ojo de Agua, etc., y los principales humedales ubicados en diversas zonas de la ciudad, reas que por su importancia biolgica constituyen un patrimonio natural para la poblacin. Deber evitarse al mximo la descarga de aguas negras a los ros, al mismo tiempo que deber de seguirse saneando los cauces. Establecer un control de la explotacin de los bancos de material y realizar acciones de reforestacin con el fin de delimitar la reas que no seguirn con este uso. Prohibir el asentamiento de colonias en las arreas inundables cercanas al ro y proteger al mximo estas reas para que funcionen como reas de amortiguamiento a posibles inundaciones. Para garantizar el adecuado manejo de las reservas Huitepec, Moxviquil y San Jos Bocomtenelt, El Ayuntamiento deber de fortalecer a las instituciones encargadas de dichas reservas. En estas reas se evitar mediante todos los recursos legales, incluyendo el uso de la fuerza pblica cuando sea indispensable, el establecimiento de nuevos usos habitacionales o urbanos de cualquier tipo y se proceder a la expropiacin por causa de utilidad pblica de todas las viviendas aisladas y pequeos caseros que no cuenten con las licencias correspondientes o no estn vinculados directamente con actividades forestales agrcolas o pecuarias compatibles con el plan de manejo de la zona.

En los poblados rurales consolidados ubicados dentro del rea, se decretarn los lmites de centro de poblacin tomando en consideracin exclusivamente el crecimiento natural de la poblacin local y se aplicarn programas de relotificacin para incrementar las densidades actuales y aprovechar los predios baldos; se clausurarn de manera definitiva los usos contaminantes e incompatibles con el carcter rural de los poblados; se realizarn as mismo obras de saneamiento y se instalarn sistemas de tratamiento de aguas negras y desechos slidos para evitar la contaminacin de los acuferos subterrneos. En colaboracin con la Secretara del Medio Ambiente y con la SEMARNAP y Ayuntamientos vecinos, se debern realizar los trabajos tendientes al ordenamiento territorial de San Cristbal de las Casas, definiendo: Los lmites de las reservas ecolgicas de Huitepec y Moxviquil, administradas por PRONATURA y San Jos Bocomtenelt, administrada por el Instituto de Historia Natural. El Ayuntamiento deber de promover la proteccin de las reas boscosas aledaas a la ciudad que no queden comprendidas dentro de las reservas ecolgicas. Los parques urbanos. Las reservas territoriales para crecimiento urbano. Las reas agrcolas ubicadas al Norte de la ciudad, que pueden ser decretadas con una categora de manejo que impida su cambio a otro uso del suelo, las que se denominarn con el trmino de reas de preservacin agroecolgica. Las zonas de monumentos culturales que se definan como patrimonio histrico y cultural, en coordinacin con el INAH y el INBA. Las bellezas paisajsticas urbanas. En materia de reas naturales, se redimensionarn los lmites y categoras de manejo y se garantizar la elaboracin, diseo y ejecucin de los respectivos planes de manejo, que considerarn: El manejo de los recursos (restauracin, reforestacin, saneamiento, control de incendios, infraestructura para vigilancia, equipamiento para la recreacin, monitoreo e investigacin. Uso pblico (Visitacin, interpretacin, recreacin y educacin ambiental). Administracin (reglamento interno de las actividades permitidas y no permitidas, contabilidad, vigilancia, promocin y difusin). Se estudiar la inclusin de medidas compensatorias bajo la premisa de que el que contamina paga, a fin de financiar las actividades de manejo de recursos y administracin de las reas de preservacin ecolgica (impuesto ecolgico). Se identificarn y promovern las actividades agropecuarias de alto rendimiento. Se elaborarn programas de participacin ciudadana que apoyen las polticas antes mencionadas.

4.13 Desarrollo Social San Cristbal es una ciudad que padece fuertes problemas sociales derivados de mltiples causas, como son las recurrentes crisis econmicas, la falta de empleos e ingresos seguros, las altas tasas de crecimiento poblacional, los bajos niveles educativos, etc., los que en conjunto representan una problemtica bastante compleja de resolver en el corto plazo, sobre todo porque en algunos casos se requiere de la competencia del gobierno federal y estatal. Sin embargo se requieren emprender algunas acciones en lo inmediato para comenzar a resolverlos. Educacin. Los servicios educativos en la ciudad aparentemente no representan problema, sobre todo en trminos de la dotacin de infraestructura. Dicha situacin se podra convertir en problemtica en el corto plazo por el fuerte crecimiento poblacional y la cobertura que se puede ofrecer en los diferentes niveles. Como se ha mencionado la ciudad ha crecido en los ltimos 15 aos a una tasa superior al 5.0% anual y que de acuerdo a las estimaciones podra superar los 200 mil habitantes en el ao 2018. Esto implica la necesidad de una fuerte inversin en infraestructura educativa en el nivel bsico para cubrir la demanda futura. Tambin hay que considerar que no basta con incrementar la infraestructura, sino que buena parte del alumnado sobre todo el de origen indgena posee graves deficiencias en su formacin, as como registrar altos ndices de desercin. Por lo que es necesario incrementar los recurso federales y estatales destinados a la educacin tanto en infraestructura como en la formacin de docentes que permitan trabajar en programas especficos para abatir el rezago en la calidad educativa. En el caso de la educacin media y superior se registran problemas en la actualidad por el fuerte incremento de la demanda, a causa de que la poblacin que se encuentra entre los 10 a 14 y de 15 a 19 son los mayores de la pirmide de edades. Por ello se requiere que las instituciones pblicas y privadas en el nivel de preparatoria y el universitario amplen su cobertura. Seguridad. La inseguridad en esta estrategia se concibe como un problema no slo del nmero de policas que cuiden de las calles sino que se requiere enfrentarla en dos niveles, haciendo nfasis en la prevencin del delito y no en su castigo. El primer nivel liga el abatimiento de la inseguridad, con el desarrollo econmico, al acceso a mayores empleos e ingresos, as como a los satisfactores bsicos como son vivienda, servicios pblicos urbanos, educacin , recreacin, etc. Por ello es fundamental que el municipio asuma el papel de promotor econmico impulsando los lineamientos del presente plan, adems de cumplir con las funciones de administrador de los servicios pblicos municipales. El otro nivel se liga con la profesionalizacin de los cuerpos policiacos, donde a travs de cursos de formacin profesional se les dote de conocimientos para prevenir y enfrentar las diferentes contingencias. Siempre con el debido respeto de los derechos humanos de los posibles

infractores. Estos cursos deben ir acompaados de la dotacin del equipo necesario para desarrollar sus actividades, as como del otro requisito fundamental que es el incremento de los salarios de los cuerpos de seguridad. Por otra parte el municipio y todos los organismos civiles e instituciones as como Cruz Roja y Bomberos deben desarrollar programas de proteccin civil ante posibles accidentes o catstrofes naturales, sobre todo porque la ciudad es un zona inundable y de fuerte actividad ssmica. Seguridad social. En este aspecto se pueden distinguir dos problemas fundamentales el primero de ellos es el trabajo infantil y la mendicidad y el otro es el de salud pblica. El trabajo infantil es una actividad frecuente y hasta alarmante en la ciudad ya que los nios laboran como vendedores de artesanas, golosinas, boleros, etc. en va pblica y en muchos casos estas actividades van acompaadas de la mendicidad. Estos nios no slo laboran en psimas condiciones sino que adems estn expuestos al alcoholismo, drogadiccin y prostitucin. Por ello el DIF estatal y municipal deben emprender programas especficos manejados por especialistas par atender a los nios que laboran en la calle. En la ciudad existe un fuerte alcoholismo, por ello esta enfermedad se debe enfrentar por medio de programas de educacin principalmente entre la juventud, as como de la promocin y del fomento de actividades deportivas y recreativas principalmente para los estratos de ms bajos recursos. Adems las autoridades municipales tienen que hacer valer los reglamentos existentes a este respecto par combatir la venta clandestina de bebidas alcohlicas y a personas menores de edad. Prostitucin. Esta actividad al no estar reglamentada se ejerce en parques, locales clandestinos y algunos negocios establecidos para ello. Por ello es fundamental que se cree una rea de tolerancia donde se puedan establecer los llamados "giros negros", fuera del rea urbana pera no demasiado alejada del centro de poblacin. Tambin es importante que las autoridades de salud y del municipio tengan programas de educacin y verificacin sanitaria sobre las personas que ejercen la prostitucin, de tal forma que se pueda crear una cultura de proteccin contra enfermedades de transmisin sexual. 4.14 Promocin Econmica El presente plan de desarrollo concibe a la ciudad como una unidad compleja donde interactuan una serie de factores de orden poltico, econmico, social, cultural, natural, geogrfico, etc. Por lo que al plantear la estrategia econmica es necesario tomar en consideracin estos factores y su condicionamiento que imponen a las propuestas econmicas. Mucho se ha mencionado de la importancia que posee San Cristbal en trminos de la riqueza histrica, cultural, folklrica, natural, etc., sin embargo estas caractersticas no se han traducido

en factores que impulsen el desarrollo econmico y que por lo tanto permitan la generacin de mayores empleos y mejor remunerados. Esta estrategia parte de la idea central de que se puede generar desarrollo econmico y por lo tanto incrementar los ingresos que percibe la comunidad, a partir de la accin e inversin tanto pblica como privada. Sin embargo esto tiene que ser bajo la premisa del respeto y el impulso de la riqueza arquitectnica, cultural, folklrica, ecolgica, etc., para que las futuras generaciones puedan hacer uso de ellas y que tambin contribuyan a su sustento. Esta estrategia plantea que las principales acciones que se deben para impulsar la economa de la ciudad son las siguientes. 1) Para disminuir el acelerado crecimiento poblacional propiciado por las migraciones indgenas, quienes adems de desarrollar alguna actividad urbana, tambin desarrollan actividades agrcolas al interior de los predios donde habitan, por ello se debe tratar de que estas migraciones se orienten hacia lugares donde se cuenten con tierras factibles de cultivar, como es la localidad de El Duraznal dentro del propio municipio de San Cristbal. En El Duraznal se puede instalar una planta de tratamiento de aguas negras, para que con el agua ya tratada se rieguen los cultivos lo cual permitir que la poblacin indgena se dedique a una actividad que en la actualidad ya desarrolla en sus comunidades, solo que de manera temporal por la falta de agua para riego, en cambio en esta localidad se podr cultivar durante todo el ao. As mismo se pueden introducir nuevos cultivos como el de hortalizas y flores los cuales poseen un mayor precio y tienen un mercado ms amplio que la produccin tradicional de granos bsicos como el maz y frijol. 2) La produccin de flores y hortalizas tambin se puede impulsar en las reas verdes que se han determinado dentro de la presente estrategia en el apartado de usos del suelo, para que al encontrarse utilizadas estas reas no se destinen a usos diferentes a los previstos. 3) Tal como se mencion en el diagnstico, el turismo es una de las principales actividades que dinamizan la economa de la ciudad por ello se necesita realizar las siguientes acciones . a) La riqueza artesanal de la regin se est perdiendo ante la disminucin de la produccin y por lo tanto la generacin de empleos e ingresos, ya que est siendo desplazada por la artesana proveniente de otras regiones del pas, as como la que llega de centroamerica (en muchos casos de manera ilegal) la cual posee mayor calidad, variedad y principalmente menor precio. Ante esta situacin, es necesario que las organizaciones de productores principalmente de textiles incorporen maquinaria que les permitan elevar la productividad y por lo tanto disminuir costos, as como crear nuevos diseos que les permitan competir con la artesana proveniente de otra regiones y en su caso comercializarla en los centros tursticos ms importantes del pas como Acapulco, Cancn, Huatulco, etc.

b) Para aprovechar la riqueza natural con que cuenta la localidad y que esta contribuya al desarrollo de la misma, se requiere de la ampliacin de la capacidad hotelera que dispone la ciudad. En la zona noroeste denominada Peje de Oro, se encuentra el puente del mismo nombre que es una joya arquitectnica, as como el antiguo molino que se encuentran en una rea con mucha vegetacin que llega hasta la zona del Arcotete. En esta rea podra construirse un hotel de gran turismo para quienes desean disfrutar del ecoturismo. As mismo, dentro de la localidad se puede construir un pequeo corredor turstico para paseos a caballo o por otro medio de transporte, que vaya del Arcotete al Peje de Oro y de all a las ruinas de Moxviquil que se cree era el antiguo pueblo de Chamula. c) La ciudad posee actualmente una infraestructura cultural subutilizada ya que cuenta con el Teatro Hermanos Domnguez y el Teatro Zebada, los cuales son utilizados esporadicamente en eventos que poco tienen que ver con la difusin de la cultura. Por ello se requiere crear una comisin dentro del municipio o bien dentro de los organismos de turismo, para que se encargue de la difusin de la cultura y presente peridicamente obras de teatro, conciertos, ciclos de cine, compaas de danza, exposiciones, muestras gastronmicas, etc. Los cuales contribuirn a incrementar significativamente el atractivo turstico de la ciudad.

d) Otro factor importante para el desarrollo del turismo, es el apoyo que deben dar los prestadores de servicios tursticos a la organizacin y realizacin de las fiestas de los barrios, tratando de rescatar las formas tradicionales de realizarlas y buscar que sean los habitantes de los barrios quienes preserven sus fiestas, ya que ello puede representar una fuente de ingresos para ellos. 4) Los autobuses de las agencias que transportan turismo causan fuertes trastornos al trnsito vehcular cuando se introducen a la ciudad para llevar a los pasajeros hasta su hotel, para revertir esta situacin se puede instrumentar un sistema que redunde en beneficio econmico para los transportistas. Este sistema consiste en que los autobuses de turismo no tengan acceso a la ciudad y se estacionen a un costado del Teatro Hermanos Domnguez, donde unidades ms pequeas sean las que transporten de este lugar a los visitantes y sus equipajes hasta sus hoteles. 5) Tal como se seal en el diagnstico, la actividad comercial y de servicios es la otra actividad importante que dinamiza la economa de la ciudad y ligada a ella y al turismo se encuentra el transporte tanto intraurbano como interurbano. Por ello es necesario construir la terminal de transporte que aglutine a estos dos tipos de servicios de transporte. Esta terminal se pude construir a un costado de Mercaltos lo cual contribuir a que cobre pleno uso esta unidad comercial, dinamizando el comercio regional. 4.15 Estrategia de Gestin y Administracin Urbana 4.15.1 Gestin ciudadana Es imprescindible la bsqueda de un cambio cualitativo tanto en los individuos participantes como en las relaciones sociales, econmicas y culturales, a partir de un proceso embrionario que aporte a la construccin de una nueva cultura que promueva valores profundos, haga conciencia en la sociedad, eduque y capacite al pueblo conectndolo con la memoria que le ha permitido resolver tantos problemas por siglos, vinculndolo a los avances cientficos y tecnolgicos. Para ello es necesario recrear formas comunitarias de solucin a los problemas sociales y reforzar la nueva cultura comunitaria, creativa y constructiva, que no dependa de concesiones externas y no se estanque en el espritu contestatario, capaz de enfrentar la pasividad, los chantajes caciquiles, los autoritarismos y los intereses que medran a costa del bienestar social. Ciertos criterios bsicos pueden regir la nueva actitud hacia la gestin social: alentar a las organizaciones campesinas, defender activamente la ecologa involucrando en ello a las comunidades e impulsar programas productivos agrcolas y forestales en el borde urbano para reforzar la lucha contra las invasiones de suelo. Se impulsar la participacin comunitaria en los lugares donde la poblacin vive y se propiciarn iniciativas en materia de abasto, vivienda, ecologa, salud preventiva, nutricin, reciclamiento de basura, mantenimiento de redes de agua, prevencin de desastres, etc. a nivel micro en calles y manzanas, para ir subiendo de escala a nivel barrial, distrital, etc.,

hasta llegar al mbito regional, buscando encontrar las unidades de participacin efectiva desde donde los habitantes tengan posibilidades reales de involucrarse en el proceso de planeacin-gestin. Ello slo ser posible en un ambiente en que la poblacin tenga confianza en sus representantes y vea encausadas sus iniciativas. El fortalecimiento de la participacin local a nivel de barrio y colonia y el ensanchamiento de las formas actuales de representacin poltica es condicin indispensable para hacer viable la gestin de la ciudad, para ello hay que aprovechar la posibilidad de participacin vecinal en la eleccin de representantes de colonos y ampliar las funciones de estos. La organizacin para la participacin ciudadana debe restructurarse para facilitar la integracin de consensos y la resolucin de controversias, para ello se establecern con claridad los mbitos de actuacin de las organizaciones de vecinos y sus mecanismos de articulacin con los rganos de representacin poltica a nivel municipal. Por otra parte se promover la educacin y capacitacin popular para la gestin urbana, fomentando el acceso pblico a los elementos que determinan la vida social en la ciudad, los mtodos de investigacin y diagnstico y los mecanismos de administracin y control de actividades urbanas. 4.15.2 Administracin urbana Ampliar la capacidad del ayuntamiento para atender cuestiones de desarrollo urbano y ecologa, as como el desarrollo social. Fortalecer al ayuntamiento con herramienta, equipo, maquinaria y personal, para hacer frente al mantenimiento de los servicios pblicos y la construccin de diversas obras. 4.16 Prioridades de Atencin En el interior de la ciudad existe heterogeneidad de condiciones que posibilitan la coexistencia de diferentes calidades de vida entre los diferentes barrios, existen situaciones diferenciadas de bienestar, tanto de las condiciones globales de vida como de cada uno de sus componentes. La divisin territorial del espacio urbano en barrios permite la identificacin de espacios/poblacin de alto riesgo en trminos de calidad de vida y riesgos potenciales para la salud. Los nios y adolescentes, las mujeres, los ancianos y los trabajadores constituyen los grupos ms vulnerables y que reclaman en consecuencia atencin prioritaria. La atencin por niveles de prioridad cobra especial importancia en vista del grave deterioro social de la ltima dcada y de los rezagos preexistentes, por lo que es urgente el reordenamiento radical de las prioridades en la ciudad para alcanzar el bienestar y reducir la brecha de la desigualdad social y sanitaria. La poltica social debe estar orientada por el inters de garantizar los derechos sociales de todos los habitantes de San Cristbal, como responsabilidad colectiva de la sociedad y tarea del Estado, a travs de un quehacer pblico que permita la intensificacin de las intervenciones y la movilizacin de recursos compensatorios a los espacios/poblacin ms vulnerables en trminos de la calidad de vida y de los indicadores de salud.

4.17 Delimitacin del centro de poblacin de San Cristbal de las Casas El lmite del centro de poblacin comprende el territorio en el que las autoridades de los tres niveles de gobierno y en el mbito de sus jurisdicciones y competencias, ejercern en forma concurrente y coordinada, la planeacin, regulacin, mejoramiento y crecimiento del centro de poblacin. As mismo, define el rea de aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano y de las declaratorias de usos, destinos y reservas. Sus efectos son sobre la regulacin de la propiedad ya que abre la opcin de reas y predios para la utilizacin urbana, independientemente de su tenencia y uso actual. El catastro establece el valor del suelo y las construcciones al momento de ser integradas al rea urbana. La poligonal que se propone a continuacin como lmite del centro de poblacin de San Cristbal de las Casas, modifica la propuesta del Plan anterior con la finalidad de ampliar la cobertura territorial sobre la cual se tendr una normatividad y un control de los usos del suelo. En dicha poligonal queda incluida la mancha urbana actual, la zona de crecimiento futuro y la zona de preservacin ecolgica. ( Plano 30 ) El rea urbana actual, comprende las reas ocupadas dedicadas a diversas actividades, cuya poblacin y construcciones implican la existencia de vas pblicas, redes de infraestructura e instalaciones de equipamiento urbano operado por la administracin pblica. El rea para el crecimiento futuro, se define a partir de la seleccin de las opciones de desarrollo ms adecuadas tratando de no afectar las reas de proteccin ecolgica y tomando en cuenta que la expansin no incremente la dotacin de los servicios de infraestructura y equipamiento. Esta rea est constituida por baldos, as como por reas dentro de la cota actual y algunas fuera de la misma que son aptas para ser incorporadas a las redes de infraestructura y equipamiento. Area de preservacin ecolgica, est constituida por las zonas inmediatas a las anteriores reas, en las que los elementos naturales cumplen funciones de preservacin de las condiciones ecolgicas. El centro de poblacin de San Cristbal de las Casas est delimitado por los siguientes puntos (cfr. las Cartas Topogrficas E15D52, Oxchuc; E15D62, San Cristbal de las Casas; E15D41, Bochil y E15D51, Acala, INEGI, 1988): Punto A.- Est localizado al Norte de la ciudad, en la cumbre de un cerro ubicado a la izquierda de la comunidad indgena denominada Pozuelos, en las coordenadas 92 38 11 de Latitud Norte y 16 46 14 de Longitud Oeste Punto B.- Est localizado en la cumbre del cerro Agua de Pajarito, ubicado al sureste de la comunidad denominada Las Piedrecitas, en las coordenadas 92 34 22 de Latitud Norte y 16 44 20 de Longitud Oeste Punto C.- Esta localizado en la cumbre del cerro El Cagual, ubicado al Norte de Rancho Nuevo, en las coordenadas 92 33 30 de Latitud Norte y 16 41 03 de Longitud Oeste

Punto D.- Esta ubicado en la cumbre del cerro Cruz Carreta, al Oeste de las instalaciones militares de Rancho Nuevo, en las coordenadas 92 35 45 de Latitud Norte y 16 40 39 de Longitud Oeste Punto E.- Esta ubicado en la cumbre del cerro Pandoja, al Sur del barrio El Santuario, en las coordenadas 92 38 59 de Latitud Norte y 16 40 59 de Longitud Oeste Punto F.- Esta ubicado sobre la Carretera Panamericana, salida a Tuxtla Gutirrez, sobre el lugar denominado aserradero San Jos Bocomtenelt, en las coordenadas 92 41 55 de Latitud Norte y 16 43 21 de Longitud Oeste Punto G.- Esta ubicado en la cumbre del cerro de Huitepec, en las coordenadas 92 41 39 de Latitud Norte y 16 44 28 de Longitud Oeste Punto H.- Est ubicado en la carretera a Chamula, en la caseta de entrada a la Reserva Ecolgica Huitepec, de PRONATURA, en las coordenadas 92 40 52 de Latitud Norte y 16 45 33 de Longitud Oeste

V Nivel Programatico Programas de desarrollo urbano Los programas y acciones del presente estudio fueron definidos en funcin del diagnosticopronostico realizado de la situacin actual de la ciudad de San Cristbal de las Casas, conforme a los objetivos y a la estrategia general de desarrollo urbano adoptada. Por considerar difcil la prediccin de acciones programadas a plazos largos, como los periodos de mas de 6 aos el presente planteamiento es de tipo indicativo y seala acciones prioritarias en los distintos horizontes de planeacin del plan. Llegar a establecer programas en los que participan diferentes dependencias, que deben coordinarse, ha sido uno de los problemas de la administracin pblica, pero sobre todo el desconocimiento de los diagnsticos y programas de los Planes de Desarrollo Urbano. As mismo, las diferentes administraciones municipales lo desconocen o no lo consultan. Es por esto ,que la comunidad, representada por diversas organizaciones, a travs de la Comisin Consultiva ser la vigilante y promotora del Plan. Aunado a esta problemtica se suma la falta de recursos que se destinan para la administracin urbana y que en su mayor parte se utilizan para resolver problemas inmediatos sin tener la visin de largo plazo o se concentran en acciones de un sector. Es necesario que cada programa cuente con recursos mnimos para ir solucionando problemas en los diversos componentes del desarrollo urbano. La mayor parte de los equipamientos propuestos estn ubicados en los centros de barrio y distrito, agrupados para conformar una unidad de servicios. Disponer de suelo para ubicar los equipamientos en los diferentes barrios es de suma importancia, sin embargo es posible que los que no se puedan agrupar en un solo espacio, ser requisito nicamente contar con el servicio en el barrio. Es imprescindible aclarar que las acciones que se lleven a cabo, estn dentro del marco del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 en el que se sealan diversos programas como: 100 Ciudades, Programa de Ordenamiento Territorial y Promocin del Desarrollo Urbano, y el de Impulso a la Participacin Social en el Desarrollo Urbano. De estos, se proponen los siguientes programas y acciones para la ciudad de San Cristbal de las Casas. ( Ver plano Programatico , en el se sealan fsicamente las acciones a llevar a cabo en el corto plazo, Plano 31 )

5.1 Programas y acciones a corto plazo 1997 2000

I.- Programa de Regulacin del Uso del Suelo y Administracin Urbana Objetivo Fortalecer a los gobiernos locales en materia de planeacin y administracin de las ciudades de manera que se garantice la permanencia de los usos del suelo y la continuidad de acciones del desarrollo urbano. Acciones Aprobacin y publicacin de la Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano.

Es necesario fortalecer un rea de Desarrollo Urbano dentro de la estructura administrativa del Ayuntamiento a fin de dar seguimiento al plan y junto con la Comisin de Desarrollo Urbano sean las impulsoras del mismo. Contar con un sistema de computarizado de cartografa urbana digitalizada, a fin de: llevar un control ms adecuado de la ocupacin del suelo, contar con el inventario de equipamiento e infraestructura y garantizar la rapidez y precisin de la consulta. Elaboracin de estudio de factibilidad para la creacin de un poblado nuevo en la localidad de el Naranjo. Actualizacin de los reglamentos de construccin y elaboracin de un Reglamento de Imagen Urbana. Adquisicin de suelo para oferta de lotes econmicos y reubicar los asentamientos ubicados en los terrenos cercanos a la explotacin de bancos de material y en los terrenos propiedad del hotel Molino de la Alborada. Fortalecer la regularizacin de asentamientos humanos en el norte de la ciudad y promover la vigilancia para impedir nuevas invasiones. Establecer una vigilancia permanente sobre las reas de Conservacin ecolgica y parques ecolgicos. As mismo dotar de equipo de construccin pesada a la red de Obras Pblicas a fin de que pueda construir terracerias para las vialidades primarias y otras actividades de mejoramiento vial a las colonias.

II -Programa de Incorporacin de Suelo al Desarrollo Urbano.Objetivo

Promover mecanismos de incorporacin de suelo a la ciudad que beneficien a ejidatarios y comuneros, as como pequeos propietarios, para fomentar la ocupacin de terrenos baldos y apoyar el acceso legal de la poblacin de menores ingresos a lotes y servicios urbanos. Acciones El ayuntamiento debe ofertar suelo sin servicios a los grupos marginados por medio de convenios con propietarios y ejidatarios basados en la figura legal del fraccionamiento progresivo. Adquisicin de suelo para complementar los centros de barrios que ya cuentan con algn equipamiento Promover la adquisicin de los predios cercanos a la central de abastos para consolidarlo como subcentro urbano. Analizar la factibilidad de que los propietarios inviertan en la construccin de los equipamientos requeridos en la zona. Promover la subdivisin de lotes baldos que se encuentran dentro de la mancha urbana. Solicitando al gobierno estatal ningn cargo de impuestos al respecto.

III -Programa de Vialidad y Transporte. Objetivo Apoyar la planeacin integral y la estructuracin eficiente de sistemas viales y de transporte pblico y fortalecer la capacidad institucional de los organismos operadores locales. Acciones La Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano, deber formar una comisin de vialidad y transito para revisar en campo la estructura vial propuesta y sugerir posibles modificaciones a los trazos planteados por el plan. La comisin ser la vigilante de la delimitacin fsica de ella y gestora de su construccin. Ver plano de estrategia vial. Difundir en la comunidad la estructura vial propuesta por el plan y sealar fsicamente los derechos de va sobre todo en los predios baldos a fin de que los propietarios se den por enterados de la existencia futura de la avenida. De ser posible convenir la posible donacin de los derechos de va o tramitar la adquisicin de las mas necesarias. Mejorar el servicio y fortalecer la infraestructura operativa mediante la pavimentacin de vialidades primarias y crear circuitos de terracera o pavimento en los diferentes barrios a fin de acercar los servicios de transporte a la poblacin. Coadyuvar con el gobierno del Estado en cuanto a la reestructuracin y modernizacin del transporte pblico de pasajeros, aportando sugerencias y datos precisos basados en las necesidades de la ciudadania y adecuadas a los sistemas viales existentes.

 Fortalecer la seguridad de los peatones en los cruces en el primer cuadro de la ciudad, as como de zonas de gran movimiento, estadios, parques recreativos, hospitales y teatros a travs de la instalacin de cruces peatonales y fomentar la creacin de grupos de apoyo mediante la participacin de nios y jvenes estudiantes. Promover la peatonalizacin de la calle Miguel Hidalgo, del centro al Carmen. Promover con los propietarios de terrenos que funcionan como pensiones para autos, en el centro de la ciudad, el cambio de uso a estacionamientos pblicos. Crear un estacin de transferencia de transporte turstico, como un accin piloto, en el teatro de la ciudad Hermanos Domnguez, aprovechando los prticos exteriores y el estacionamiento. Evitndose el acceso de camiones al centro histrico. Promover la construccin de una terminal de autobuses y combis sub-urbanos en los terrenos cercanos a Mercaltos reubicandose la mayora de terminales que operan en la calle y en el centro histrico. Fortalecer los sistemas de vialidad y control del transito mediante el mantenimiento de seales preventivas, restrictivas y control del transito y la cobertura de nuevas zonas viales. Elaborar un programa para el diseo de rutas de los vehculos de carga as como tambin una adecuacin de la expedicin de los permisos de carga y descarga. Vigilar los alineamientos correspondientes, sobre todo en las vialidades primarias.

IV.-Programa de Medio Ambiente. Objetivo Elevar la calidad del medio ambiente en las ciudad mediante el mejoramiento de los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos lquidos y slidos y del saneamiento y aprovechamiento de causes urbanos. Acciones Sensibilizar e involucrar al ciudadano en la problemtica de los servicios pblicos para lograr la coparticipacin de la comunidad en las tareas bsicas desarrolladas por la Administracin Municipal. Servicio de Limpia. Dotar al departamento de limpia con un mnimo de tres camiones para recoleccin de basura. Recolectar los desechos slidos estandarizando una frecuencia de tres veces por semana dividiendo la ciudad en dos zonas. Combatir con el problema de los tiraderos de basura clandestinos. Mantener limpias las avenidas principales, complejos viales y calles principales de colonias. Establecer un programa de limpieza de terrenos baldos en las reas ms cntricas de la ciudad. Crear conciencia en la sociedad de la responsabilidad solidaria entre la autoridad y el ciudadano en materia de servicios pblicos a travs de las siguientes acciones. Instrumentar campaas de limpieza y coadyuvar en la formacin de hbitos de limpieza en los nios escolares para mantener limpia la ciudad. Fomentar la cultura del reciclaje de basura en la ciudadana. Elaboracin y publicacin del reglamento municipal para la proteccin al ambiente y el equilibrio ecolgico.

reas verdes. Realizar los estudios tcnicos necesarios para declarar rea natural protegida la periferia de la ciudad o parte de ella en especial las reas no aptas para el desarrollo urbano. Promocin del papel de la vegetacin en el entorno como un valor natural especial de la ciudad. Establecer un programa permanente de vigilancia en las reas de preservacin ecolgica, sealadas por el P.D.U. Mejorar la funcionalidad de los parques, plazas, jardines y reas verdes municipales. Adquirir suelo para parques de los centros de barrio. Adquirir los predios que colindan con el teatro de la ciudad hermanos Domnguez para la creacin de un Parque Urbano, conservndose y fortalecindose la imagen del acceso al centro histrico. Reforestar las principales avenidas y la mayora de las plazas. As como reas de preservacin ecolgica que estn deterioradas. Contribuir a que la ciudad de San Cristbal de las Casas sea reconocida por su arbolado en su periferia y por las reas verdes interiores dedicadas a la actividad pecuaria y agrcola que brindan una imagen de ciudad campirana. Sanitarias. Reubicar el rastro municipal y convenir con los usuarios su operacin. Vigilar la calidad de los procesos de matanza de los rastros en general. Construccin de colectores marginales a los ros y evitar descargas domesticas directas. Dando prioridad a las zonas cercanas a las fuentes de abastecimiento de agua del subsuelo. Construccin y limpieza de canales pluviales y evitar descargas de aguas negras a ellos. Adquisicin de equipo para operacin del relleno sanitario.

V.-Programa de Participacin y Desarrollo social Objetivo Promover, apoyar e incorporar de manera activa a los integrantes de los diversos barrios en la construccin de los satisfactores bsicos. Acciones Apoyar el desarrollo social y mejorar las condiciones de vida de quienes menos tienen, conjugando los esfuerzos de los vecinos de cada colonia o sector con el trabajo de profesionistas y funcionarios para lograr una total regeneracin del lugar, mediante la introduccin de infraestructura, mejoramiento de vivienda, construccin de equipamiento, forestacin, construccin y remodelacin de plazas y reas deportivas, entre otras. Vivienda Establecer un programa permanente de mejoramiento de vivienda para las colonias con altos ndices de marginacin. El estado debe propiciar la compra de terrenos baldos y promover la vivienda multifamiliar. Crear un rea dentro de la estructura administrativa del Ayuntamiento que promueva la vivienda progresiva y regularice fraccionamientos irregulares. Infraestructura Dotar del servicios de agua potable y alcantarillado a colonias que estn en proceso de regularizacin. Dotar de alumbrado pblico a las calles de mas uso peatonal as como a parques y escuelas nocturnas. Crear circuitos viales pavimentados en diversas colonias. Educacin Contribuir a mejorar la calidad y el nivel educativo de la poblacin impulsando actividades encaminadas a difundir la cultura y los valores artsticos de nuestra comunidad. Fomentar el gusto y la educacin artstica y cultural. Se impulsaran concursos, por cada rea de: letras, plstica, danza, msica y teatro. Salvaguardar la identidad y valores regionales mediante diversas actividades artsticas y de fomento.

Construccin de jardines de nios Es necesario construir 36 aulas es decir un promedio de 12 aulas por ao. Analizar la factibilidad de ubicarlas en los barrios la Isla, la Candelaria y Guadalupe. Construccin de escuelas primarias Actualmente existe un dficit de 44 aulas un turno y es necesario construir 66 aulas que operen en doble turno, esto significa construir un mnimo de 22 aulas al ao. Sustituir aulas provisionales dentro de las escuelas existentes y ampliar el servicio a los barrios La garita, el Santuario, la Candelaria, Ftima y Real del Monte. Construccin de escuelas secundarias. Ampliar la cobertura de aulas en nivel secundaria general y tcnica construyendo de 50 aulas en doble turno. Apoyar el rea sur poniente y norponiente de la ciudad. El nivel de preparatoria y universitario es adecuado en el corto plazo. Es necesario promover la creacin de casas de la cultura y bibliotecas en los barrios perifricos de la ciudad. Salud Incrementar el nivel de servicio en el tratamiento y control de enfermedades a la poblacin de escasos recursos, a travs de un consultorio medico mvil municipal, fortaleciendo su estructura de personal y equipo. Instrumentar campaas de difusin entre la comunidad y en especial entre la niez, sobre educacin para la salud y la creacin de hbitos de higiene personal. Informar y orientar a la comunidad en materia de educacin sexual con informacin acerca de las enfermedades que se transmiten sexualmente. Regular y delimitar zonas de ejercicio de la prostitucin y mantener programas de regulacin sanitaria en quienes ejercen esta actividad. Mejorar las condiciones sanitarias en las colonias de habitantes de ms bajo ingreso. Promover la construccin de Unidades Medicas de Primer contacto y mdulos Comunitarios para el Dif Municipal de ser posible integrar guardera en ellos. Ubicarlos en las reas perifricas. Fortalecer la relacin DIF-Comunidad, mediante un proceso continuo de promocin y la creacin de voluntarias de la comunidad.

Recreacin y Deporte Contribuir a la formacin integral de las familias y de los individuos mediante el desarrollo de programas deportivos y actividades recreativas. Fomentar la participacin activa de los jvenes en la vida comunitaria Crear comits deportivos que, en coordinacin con el Ayuntamiento, organicen diferentes actividades en barrios y colonias. Mejorar las unidades deportivas con que actualmente cuenta la ciudad y adecuar las reas que puedan ser dedicadas a la practica del deporte. Fortalecer el funcionamiento de las ligas deportivas municipales actuales y promover la creacin de nuevas agrupaciones de este tipo. Adquirir suelo para el establecimientos de parques y canchas en Centros de Barrio con participacin directa de la comunidad. Seguridad Instrumentar un programa de seguridad con los comits de vecinos y nombrar policas de barrio Establecer el Consejo Ciudadano de Seguridad Municipal.

VI.-Programa de fomento econmico Turismo De acuerdo a la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000 es necesario transformar el turismo de paso por el de destino . San Cristbal es un centro natural de este tipo, sin embargo, no se ha podido consolidar. Es necesario elaborar un programa especial de desarrollo turstico para la ciudad en el que se integren diversas acciones como: rescate y fortalecimiento de tradiciones o folklore de la ciudad; regeneracin de imagen urbana; capacitacin de personal, adems dar un valor agregado mediante el impulso de la conservacin del entorno natural de la ciudad. Abasto Es necesario promover la floricultura, fruticultura y horticultura en la regin y en el interior de la ciudad, para mejorar la economa de la poblacin indgena. Instrumentar un programa piloto en los terrenos propiedad del estado ubicados al oriente de la ciudad.

 La construccin de una terminal de transporte cercana a Mercaltos fortalecera el funcionamiento de la misma, adems de trasladar el abasto y la ampliacin de un mercado a ella. Convenir con locatarios la ubicacin de otros mercados, de preferencia en los centros de distrito propuesto por el plan.

5.2 Programa y acciones a mediano plazo I.- Programa de Regulacin del Uso del Suelo y Administracin Urbana Consolidar el conocimiento del plan por la poblacin. Revisin y actualizacin del Plan de desarrollo Urbano Continuacin de acciones de regularizacin del suelo en la zona urbana. Establecimiento de un sistema computarizado integral para el control del desarrollo urbano y vinculado a catastro. II.-Programa de Incorporacin de Suelo al desarrollo urbano Constitucin y adquisicin de los terrenos para los centros de barrio de las zonas de crecimiento. Adquisicin de suelo para el centro de distrito ubicado en el nor poniente de la ciudad. III.-Programa de Vialidad y Transporte Apertura y pavimentacin de vialidades primarias comunicando el centro con el perifrico. pavimentacin de circuitos den colonias. Reestructuracin del transporte urbano. Consolidar la central camionera Fomento de estacionamientos pblicos en el centro de la ciudad. Consolidar la estacin de transferencia par el transporte turstico.

IV.-Programa Medio Ambiente Mejorar la calidad de los servicios pblicos municipales, ampliando su cobertura a las diferentes colonias de la ciudad. Continuar con la construccin de colectores para aguas negras en los mrgenes de los ros y obras adicionales para su saneamiento. Realizar un proyecto integral para el Manejo de Desechos Slidos. Programas de ampliacin de reservas ecolgicas y elaboracin de planes de manejo.

V.-Programa de Participacin y Desarrollo social Continuar con programa de mejoramiento de la vivienda en las zonas cercanas al centro histrico ,. mejorando su habitabilidad y su imagen. Consolidar el organismo promotor de la vivienda dentro de la administracin municipal. Ampliar la infraestructura de obras de cabeza par las zonas de crecimiento. Ampliar la cobertura del equipamiento escolar, de salud, deporte y recreacin en los diferentes centros de barrio. Ver necesidades en tablas de dosificacin. 5.3 Programa de largo plazo En una visin a largo plazo seria satisfactorio haber consolidado la estructura urbana propuestas, es decir la estructura vial, los centros de barrio, los centros distritales, el rea de amortiguamiento y una imagen urbana que responda a una ciudad con historia conservando su entorno natural con una sociedad trabajando por su ciudad, en fin una ciudad que fuera ejemplo de desarrollo y armona con el medio ambiente. ( Consultar plano 31 )

VI.- NIVEL INSTRUMENTAL Hasta hoy las autoridades en turno jams han tenido capacidad y voluntad para aplicar los lineamientos marcados en los diferentes planes de desarrollo urbano elaborados por la SDUCOP. No es posible seguir postergando el ejercicio de esta facultad de la autoridad, pero las acciones que se realicen deben ser en beneficio de todos los ciudadanos y no solamente en beneficio de intereses individuales que han estado por encima de la colectividad. Los cambios en los mecanismos de planeacin y desarrollo urbano son necesarios ya que as lo exigen las nuevas circunstancias, tales como el incremento de la participacin ciudadana, la expedicin de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y de la reciente Ley General de Asentamientos Humanos; la necesidad de adecuar la planeacin urbana a las nuevas circunstancias del fenmeno urbano en el valle de San Cristbal de las Casas y la modernizacin de la gestin gubernamental. Para conferirle un carcter integral a la planeacin urbana se requiere transformarla en una gestin urbana que promueva y facilite la accin de los agentes econmicos urbanos y establezca las normas, procedimientos y estmulos que garanticen la satisfaccin de las necesidades de las mayoras, as como la correcta aplicacin de las leyes. Es necesario establecer en la legislacin urbana y ambiental el concepto de estndar de desempeo urbano ambiental o norma oficial urbana ambiental, como el parmetro lmite permisible de afectacin al entorno, de los usos del suelo o los diversos tipos de establecimientos, en trminos del aprovechamiento de la capacidad instalada de la infraestructura y servicios urbanos o de la afectacin al medio ambiente y los procedimientos para su determinacin, expedicin y modificacin. La creacin de una nueva cultura respecto al entorno impone la necesidad de crear sistemas de actuacin o de gestin para articular territorialmente las acciones de gobierno -en particular el ejercicio del gasto pblico-, y concertar e inducir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones en obras y servicios en trminos de las polticas y planes de desarrollo urbano; lo que resulta particularmente importante en materia inmobiliaria para la integracin de la propiedad, su habilitacin con infraestructura y equipamiento primario y su aprovechamiento para programas y proyectos de vivienda y desarrollo urbano de inters social. En este sentido, adems de consignar en los planes urbanos orientaciones territoriales y temporales para el ejercicio del gasto hay que asegurarse que dichas orientaciones sean atendidas durante los procesos anuales de programacin y presupuestacin y verificadas en las revisiones anuales de la cuenta pblica. La Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas deber tener un papel ms activo para promover y concertar acciones con los sectores social y privado, gestionar la constitucin de las entidades responsables de su ejecucin, as como para supervisar y controlar su operacin y funcionamiento. A la par, es necesario reconocer a las organizaciones civiles como coadyuvantes en la realizacin de obras o la prestacin de servicios pblicos y establecer las normas y procedimientos para que el Ayuntamiento pueda delegarles facultades y asignarles recursos. Conferir a la realizacin de los programas de desarrollo urbano y vivienda el carcter de actividad prioritaria, en los trminos que consigna la ley orgnica vigente.

 Consignar en la legislacin atingente el causal expropiatorio de utilidad pblica y sus reglas bsicas de operacin para la integracin de la propiedad requerida para la realizacin de programas y proyectos de vivienda y desarrollo urbano de inters social. Incorporar al Plan General los destinos del suelo contemplados para la realizacin de proyectos estratgicos gubernamentales, as como los plazos en que se contempla su adquisicin. Por otra parte, la sistematizacin de las acciones, as como su seguimiento y control, obliga a la incorporacin de tecnologa en el proceso, por lo que es indispensable el uso de un sistema de informacin geogrfica (SIG), que a la vez permitir tanto el manejo de informacin confiable y actualizada como la interaccin operativa entre los distintos programas institucionales y usuarios externos registrados, particularmente las instituciones acadmicas y de investigacin. l.- Instrumentos jurdicos Para que las propuestas contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano se materialicen en una realidad concreta es necesario que exista una aparato legal que haga obligatorio el cumplimiento de las disposiciones tanto para las autoridades como para todos los ciudadanos. Son necesarios un conjunto de disposiciones jurdicas y administrativas para institucionalizar las propuestas y hacerlas operativas. Entre tales disposiciones estn las siguientes: 1 Decreto aprobatorio del Plan El Plan requiere ser aprobado por el Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano de la localidad y por el Ayuntamiento Municipal en reunin de Cabildo para que el Gobernador del Estado emita un Decreto publicado en el Peridico Oficial que le de carcter legal a las propuestas contenidas en el documento y resumidas en la carta urbana correspondiente. El fundamento constitucional para estas acciones lo proporciona el Artculo 27, cuyo Prrafo Tercero seala La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin urbana y rural. En consecuencia se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Por su parte, el Artculo 115 establece en su fraccin V, Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica.

As mismo, otro importante instrumento jurdico lo proporciona la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, especialmente el Artculo 6, donde se sealan las atribuciones de los estados y municipios al respecto. Es importante que en el decreto aprobatorio se establezca que los proyectos de presupuesto y los presupuestos autorizados de la administracin federal y estatal en los rubros de inversin, especifiquen territorialmente el gasto; as mismo, que los informes de cuenta pblica se acompaen con la documentacin necesaria que demuestre su congruencia con las previsiones de la planeacin urbana. Adems, en el decreto deber de establecerce que la legislacin urbana deber contener la figura de denuncia de los actos de las autoridades o de los particulares que contravengan las disposiciones de los planes urbanos, as como la unidad administrativa responsable, la cual pudiera ser una direccin de quejas, dependiente de la autoridad o una procuradura urbana, independiente y autnoma. Deber de publicarse y aprobarse la declaratoria de usos, destinos y reservas. 2 Reglamentos y normas adicionales para la planeacin urbana Adems del Plan, que es el instrumento de planeacin por excelencia, existen diversos instrumentos adicionales que contribuyen a la consecucin de los objetivos del Plan. A continuacin se sealan los ms significativos: Reglamento de usos del suelo.. Este reglamento puede ser parte de un reglamento general de construccin. Reglamento de construccin. El reglamento de construccin vigente en la ciudad de San Cristbal de las Casas. Ley de fraccionamientos. La Ley de fraccionamientos vigente en el Estado de Chiapas data de 1972, a la cual se hicieron algunas modificaciones en 1990. En este caso ser necesario un decreto del Congreso que adicione a la referida Ley los conceptos referentes a las atribuciones de los Consejos Consultivos de Desarrollo Urbano al respecto. Debe de contener criterios, normas y procedimientos para la urbanizacin de predios. Reglamento de imagen urbana. Este reglamento deber de elaborarse y es complementario a los anteriores y debe ser la base para el mejoramiento del paisaje urbano. Debe contener referencias a todos y cada uno de los elementos del paisaje urbano agrupndolos por zonas y distritos, as como aquellos elementos de carcter general para toda la ciudad. Puede estar contenido en el reglamento general de construccin pero debe hacer nfasis en el control de anuncios. Normas complementarias. Se refieren a los usos del suelo y condicionantes de la edificacin en zonas especficas de la ciudad que afecten determinadas caractersticas de paisaje, tales como patrimonio edificado, relieve o geologa. Toda la normatividad derivada del centro histrico, y que establece el INAH.

Pueden mencionarse otras normas complementarias cuya creacin es necesario impulsar, por ejemplo: Simplificar, desregular y eficientar la zonificacin secundaria, sustituyndola progresivamente por el control exclusivo de los usos prohibidos y condicionados por medio de estndares de desempeo o "normas oficiales urbano-ambientales". Establecer y normar un nivel ms detallado de zonificacin terciaria para subreas urbanas para precisar y detallar la zonificacin secundaria. Liberalizar las autorizaciones de fraccionamientos y subdivisiones, estableciendo por ley las especificaciones mnimas obligatorias en toda urbanizacin, dejando en los promotores su complemento o mejora y condicionando las autorizaciones al pago por parte de los promotores de los costos sociales que generen las urbanizaciones por concepto de enlace a las redes maestras de la ciudad. Il.- Instrumentos administrativos y financieros 1 Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano Municipal La Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano Municipal es una instancia formada por las organizaciones de profesionales de la localidad, tales como colegios de arquitectos, ingenieros, mdicos, abogados, etc., as como representantes de las oficinas gubernamentales tanto del estado como del municipio. Como tal constituye un grupo altamente calificado y, debe ser, comprometido con las cuestiones que ataen a la ciudad. En primera instancia la Comisin es la encargada de sancionar el Plan, pero sobre todo debe ser el encargado de vigilar que las intervenciones pblicas y privadas sobre la ciudad (lase edificaciones, fraccionamientos, nuevas colonias, vialidades, etc.) se ajusten a las propuestas del Plan y la Carta Urbana para que estas no sean letra muerta, sobre todo considerando que este es un gran esfuerzo para que la ciudad crezca ordenadamente, hacindola ms eficiente y con menor costo.

2 COPLADEM El Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal est formado por representantes de las dependencias del Ayuntamiento y por representantes de barrios y colonias de la localidad; es una instancia encargada de canalizar los recursos asignados por el gobierno del estado al municipio. En este caso el COPLADEM deber conocer las propuestas contendidas en el Plan y asumirlas para que se convierta en uno de los principales promotores de las acciones. 4 Programa 100 Ciudades El Programa 100 ciudades de la SEDESOL incluye acciones de regulacin de uso del suelo y administracin urbana, suelo urbano y reservas territoriales, vialidad y transporte, aspectos ambientales y renovacin urbana de los centros histricos.. A travs de este programa tambin se canalizarn recursos para la reactivacin econmica de la localidad. Los recursos provienen de las aportaciones conjuntas de la federacin, el estado y el municipio, adems de aportaciones privadas va crdito (BANOBRAS, NAFIN, CFE, TELMEX), dependiendo del tipo de accin a desarrollar; crditos que debe gestionar la autoridad municipal. Tambin plantea la necesidad de ampliar la base tributaria del impuesto predial, por lo que es necesario modernizar el catastro, el registro pblico de la propiedad y los impuestos sobre la concesin de licencias. Adems, establece la participacin de la iniciativa privada en las oportunidades de negocios que se generen, as como la participacin de los ciudadanos en las acciones directas mediante la aportacin de recursos materiales y mano de obra. 5 Programa Mundo Maya Pretende vincular los atractivos naturales con la historia y la cultura, as como las zonas arqueolgicas y el desarrollo social de las localidades. Las acciones de este programa son coordinadas por la Secretara de Turismo. 6 Apoyos financieros y estmulos fiscales Deber disearse una estrategia que estimule a la instalacin de empresas que planteen formas de aprovechamiento de las materias primas y organizacin del trabajo que aprovechen integralmente los recursos, propiciando la conservacin y multiplicacin de los mismos. Tambin es importante estimular la instalacin de empresas que cuenten con programas de capacitacin de personal para elevar la calidad de la mano de obra de la regin. Es necesario apoyar la formacin de talleres artesanales, asegurando para ellos canales de comercializacin. En los casos en que se requiera deber ser el municipio mismo, a travs de una instancia adecuada, quien constituya las empresas y capacite la mano de obra. Deber incrementarse la capacidad de gestin de las autoridades municipales frente a las instancias de los gobiernos estatal y federal y frente a la iniciativa privada. Revisar y en su caso eliminar o reducir los impuestos y derechos que se cobran exante a la urbanizacin y a la edificacin. Eximir, en materia de edificacin, del trmite de licencias de construccin para construcciones mnimas o para prototipos de vivienda que se construyan en forma masiva.

 Constituir un fondo para la promocin y financiamiento de programas sociales de desarrollo urbano y vivienda, con el patrimonio inmobiliario de la ciudad que no se encuentre destinado o efectivamente aprovechado conforme a su destino, con recursos fiscales y con los productos de su aprovechamiento. Revisar, actualizar y ampliar el rgimen de contribuciones especiales, en particular las de obras de planificacin y las de mejora, creando las "contribuciones especiales de impacto urbano", a cargo de quienes generen impactos externos negativos a la comunidad por la realizacin de una accin urbana, impactos que para ser subsanados requieren de un gasto pblico especial.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Artigas Hernndez, J.B. 1986. La arquitectura de San Cristbal de las Casas, Chiapas. Gobierno del Estado de Chiapas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 150 pp. Artigas Hernndez, J.B. 1991. Esquema de desarrollo urbano de San Cristbal de las Casas, Chiapas. Subsecretara de desarrollo urbano. Direccin general de desarrollo urbano. 112 pp. Aubry, A. 1991. san Cristbal de Las Casas. Su historia urbana, demogrfica y monumental 1528-1990. Instituto de Asesora Antropolgica para la regin Maya, A.C. (INAREMAC). San Cristbal de Las Casas, Chiapas pp.235. Aubry, A. s/f. El crecimiento de San Cristbal. Anotaciones para el peridico el Tiempo. San Cristbal de Las, casas, Chiapas. Mecanog.14 pp. Basant, Jan S. 1988. Manual de criterios de diseo urbano, Edit. Trillas, Mxico, D.F. Censo General de Poblacin y Vivienda 1870-1990. Chiapas. Centro de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos. 1990. El pueblo, los asentamientos, el medio ambiente y el desarrollo. Chiapas, 1995. Sistema estatal de pueblos y ciudades 1995-20000. Chiapas. Gobierno del estado de Chiapas. Tuxtla Gutirrez, Chiapas. 264 pp. David-Markman, Sidney. 1990. San Cristbal de Las Casas. Patronato Fray Bartolom de Las casas, A.C. 115 pp. De Vos, J. 1986. San Cristbal. Ciudad Colonial. Sociedad de amigos del centro cultural de los Altos de Chiapas, A.C. Edit. Fray Bartolom de Las Casas, A.C. 92 pp. De Vos, Jan. 1986. San Cristbal Ciudad Colonial. Sociedad de Amigos del Centro Cultural de los Altos de Chiapas, A.C. INAH. Editorial Fray Bartolom de Las Casas, A.C. Mxico. 92 pp. Direccin General de Planificacin, Subdireccin de Normas y Tecnologa, Oficina de Normas y Criterios. 1982. Sistema de normas de planificacin urbana para el Distrito Federal, vol. 3, Mxico, D.F. Direccin General de Planificacin, Subdireccin de Normas y Tecnologa, Oficina de Normas y Criterios. 1982. Sistema de normas de planificacin urbana para el Distrito Federal, vol. 2 Mxico, D.F.

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ANEXOS ANEXO 1 Normas de equipamiento para una localidad con nivel de servicios medios ANEXO 2 Dosificacin del equipamiento en la estructura urbana ANEXO 3 Inventario de equipamiento educativo ANEXO 4 Relacin de planos.

ANEXO 4 Relacin de planos que integran la Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de San Cristbal de las Casas. Plano 01 Plano 02 Plano 03 Plano 04 Plano 05 Plano 06 Plano 07 Plano 08 Plano 09 Plano 10 Plano 11 Plano 12 Plano 13 Plano 14 Plano 15 Plano 16 Plano 17 Plano 18 Plano 19 Plano 20 Plano 21 Plano 22 Plano 23 Plano 24 Plano 25 Plano 26 Plano 27 Plano 28 Plano 29 Plano 30 Plano 31 Plano Base Ubicacin del centro de poblacin Pendientes topogrficas Tipos de suelo ( edafologa ) Hidrologa, Riesgos y vulnerabilidad Crecimiento Histrico Usos del suelo actuales Estructura urbana actual Barrios y colonias Imagen Urbana Vivienda Densidades de poblacin Infraestructura- agua potable Infraestructura-alcantarillado Infraestructura-alumbrado pblico Infraestructura-telefonia Infraestructura-pavimentos Infraestructura-jerarquia vial Infraestructura-Sistema de transporte y limpia Equipamiento- educativo Equipamiento- educativo Equipamiento-recreacin, cultura Equipamiento-servicios urbanos, salud, administracin pblica, abasto Equipamiento-religioso Sntesis de la problemtica Reservas para el crecimiento urbano ( reas de crecimiento ) Estructura de barrios ( estrategia ) Estructura vial ( estrategia ) Estrategia general de desarrollo urbano ( usos, destinos y reservas ) Limite del centro de poblacin Programas a corto plazo ( 1997 - 2000 )