HISTORIA DE LA EDUCACION EN COLOMBIA LA REPUBLICA LIBERAL Y LA MODERNIZACION DE LA EDUCACION: 1930-1946 Por: Martha Cecilia Herrera C.1 Sumario: 1.

Puntualizaciones en torno a la dinmica social y educativa del perodo. 2. Reorganizacin del Ministerio de Educacin Nacional. 3. Difusin cultural. 4. Niveles educativos. 5. La educacin femenina. 6. La profesionalizacin del magisterio. 7. El movimiento estudiantil. 8. El debate en torno a la reforma educativa. 9. Balance sobre los alcances educativos del perodo. Bibliografa. INTRODUCCION La mayora de los pases de Amrica Latina atravesaron por procesos de modernizacin del aparato educativo durante la primera mitad del siglo XX, perodo en el cual intentaron hacer suyos los ideales de educacin universal que se materializaron en los pases europeos a lo largo del siglo XIX. La dinmica que tom el desarrollo de los pases latinoamericanos en el presente siglo configur nuevos perfiles en el campo de la educacin, cifrndose la esperanza en este medio como la posibilidad de inculcar valores ciudadanos acordes con la construccin de los Estados Nacin. En Colombia este proceso tuvo una significacin importante en el perodo de 1930-1946, cuando bajo los gobiernos sucesivos del partido liberal, conocidos como La Repblica Liberal, la educacin se constituy en un problema de orden nacional en torno al cual se concentr la atencin de importantes sectores de la opinin. Es por ello que el inters del presente trabajo se detuvo en el anlisis de este perodo, con el fin de hacer un balance global de las realizaciones educativas de los gobiernos liberales, al tiempo que auscultar el debate ideolgico a que dio lugar el problema educativo en el transcurso de estas dcadas. 1. Puntualizaciones en torno a la dinmica social y educativa del perodo

Desde los primeros decenios del siglo Colombia presenta un incipiente desarrollo industrial as como una lenta modernizacin. Las exportaciones de caf, la indemnizacin del canal de Panam, los prstamos y las inversiones extranjeras en petrleo, minera y servicios pblicos, as como el florecimiento de industrias manufactureras y la inversin estatal en obras de infraestructura, son algunos de los elementos que constituyeron la dinmica de estas transformaciones. Fenmenos como la urbanizacin, la expansin demogrfica y las migraciones rural-urbanas, llevaron a que nuevos grupos generaran expectativas en materia de participacin social, salud, educacin y servicios pblicos. Estos fenmenos estuvieron acompaados por sucesos internacionales que contribuyeron a precisar el perfil de estas dcadas, incidiendo profundamente en el plano nacional; dentro de ellos puede mencionarse el cambio de eje econmico de Inglaterra hacia los Estados Unidosque repercute en la intervencin directa de este pas en diversos territorios de Amrica Latina, la primera y segunda guerra mundial, el auge del autoritarismo en diversos pases europeos, el surgimiento de movimientos nacionalistas en algunos pases de Amrica Latina (como Mxico y Per), as como el despertar del movimiento estudiantil en Crdoba-Argentina. Estos acontecimientos influyeron de una u
Sociloga y Magster en Historia. Profesora asociada Universidad Pedaggica Nacional, Departamento de Posgrado. Maestra en Historia de la Educacin y la Pedagoga.
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otra manera en Colombia, bien a travs de la crisis de recesin internacional en la dcada del treinta y la redefinicin de la divisin internacional del trabajo, o bien por la irradiacin y confrontacin de ideologas que permearon algunos grupos en el pas. Podemos agregar por ltimo, que los mltiples procesos generaron nuevas modas pedaggicas y modelos educativos en diversas partes del mundo, los cuales fueron conocidos en Colombia e incluso en algunos casos se les trat de buscar aplicacin en el contexto de una reforma a la educacin colombiana. A los cambios en la estructura econmica del pas y a los sucesos internacionales, se unieron transformaciones polticas y sociales internas. Nuevos grupos sociales hicieron su aparicin en el escenario de la lucha social: una embrionaria clase obrera se organiz en torno a sus reivindicaciones, los sectores campesinos e indgenas fueron protagonistas de agudas luchas agrarias. Surgi una incipiente clase media. Ncleos intelectuales organizaron grupos de estudio sobre la realidad nacional y en muchos casos se ligaron a las luchas sociales que se libraban en el perodo; de all surgieron las primeras organizaciones polticas independientes de los partidos tradicionales, las cuales expresaron los intereses de los grupos desposedos, por fuera de la lgica de las clases en el poder. Por su parte, las clases dominantes representadas en los partidos tradicionales, conservador y liberal, se vieron precisados a discutir el tipo de vinculacin de los nuevos sectores a sus proyectos econmicos y polticos; la polmica al interior de estos partidos estar marcada por las diversas frmulas de integracin de estos sectores y la manera de subordinar sus intereses a los de los grupos en el poder. En lo que se refiere al aspecto cultural, en ciertos mbitos se cuestionaron los parmetros heredados de la colonia que daban al pas las caractersticas de una sociedad tradicional y cerrada en el terreno de las ideas. Algunos grupos intelectuales empiezan a ser receptivos a nuevas formas de pensamiento y propiciaron la renovacin en el campo cientfico, literario, artstico y educativo, entrando en contacto con las corrientes modernas del pensamiento universal de ese momento. Los nuevos requerimientos histricos plantearon la necesidad de reformar las estructuras educativas y en torno a ello se formularon distintas propuestas que intentaron precisar las dimensiones de este cambio. Estas ideas fueron impulsadas por pedagogos, periodistas, mdicos, polticos, quienes adems de la difusin de los nuevos ideales propendieron por su cristalizacin en experiencias educativas regionales; dichas iniciativas encontraron acogida por parte del gobierno central a fines de la dcada del veinte, bajo el dominio del partido conservador, y de manera especial durante la Repblica Liberal 1930-1946. Los procesos de reforma tuvieron que enfrentarse con unas estructuras que hundan sus races en la lgica colonial y en el dominio de la religin catlica, elementos que marcaron en buena parte la dinmica de oposicin a los proyectos de cambio educativo, as como su grado de materializacin. Bajo los gobiernos liberales que se inician a partir de 1930, se trat de imprimir a la nacin un curso ms acorde con el proceso de transformaciones que registraba el perodo. La llegada al poder del partido liberal coincidi con el debilitamiento de la hegemona de los sectores agrarios y exportadores tradicionales, y aunque stos an determinaban el campo de las transformaciones posibles, paulatinamente se llev a cabo un desplazamiento del poder hacia los sectores urbanos industriales, comerciantes, exportadores que buscar inicialmente apoyo en los sectores populares y de manera especial en el proletariado naciente. El desplazamiento de la hegemona hacia los grupos exportadores e industriales y la crisis econmica de 1929, propiciaron el incremento de las funciones estatales y el impulso de un modelo de desarrollo basado en la industrializacin, cuyas limitaciones estructurales se habran de revelar tempranamente. El primer

presidente liberal de ms de 40 aos de dominio conservador fue Enrique Olaya Herrera, ste subi al poder a nombre del movimiento de concentracin nacional (1930-1934), dando inicio a una fase de transicin de la hegemona conservadora a la hegemona liberal. Las reformas educativas siguieron un ritmo lento debido a la recesin econmica y al carcter de transicin de dicho gobierno; se avanz en la reglamentacin de algunos aspectos de la Ley 56 de 1927, en donde el ltimo gobierno conservador haba trazado disposiciones tendientes a propiciar una reforma educativa de carcter nacional. Se unific la educacin rural y urbana, se crearon las Facultades de Educacin y se aplicaron en la enseanza primaria los mtodos pedaggicos de la Escuela Activa europea. Es durante el cuatrienio conocido como la revolucin en marcha (1934-1938), cuando las reformas cobran mayor alcance, colocando de modo decidido la educacin al servicio de la integracin nacional. Las polticas educativas formuladas por el presidente Alfonso Lpez Pumarejo, hacan parte de un plan global que intentaba dotar al estado de los elementos necesarios para ejercer una mayor intervencin econmica, poltica y social. Este plan se consagr a nivel jurdico en el proyecto de reforma constitucional de 1936, en donde se impuls el cambio de algunos artculos de la Constitucin de 1886. All se propuso una reforma fiscal que reforzaba la tasa tributaria, as como la prerrogativa del Estado para intervenir en asuntos privados y en los litigios obrero-patronales; adems se introdujo la nocin de utilidad social que reemplazara a la de utilidad pblica. A nivel de las relaciones Estado-Iglesia el proyecto propuso la renegociacin de los trminos del Concordato, con el objeto de recuperar para la esfera del Estado, ciertas rbitas de lo social dentro de las que se encontraba la educacin. El Acto Legislativo No. 1 de 1936 dio curso a la reforma constitucional y busc precisar la ingerencia estatal en el terreno educativo, pero de igual modo dej expresas las estrechas dimensiones de este intento. Por un lado, a pesar de las pretensiones discursivas de extender la educacin a la mayora del pueblo colombiano, la reforma no declar la educacin primaria gratuita y obligatoria. Por otra parte, no se redefinieron las relaciones Estado-Iglesia con las consecuentes modificaciones del Concordato, el cual pona cortapisas en algunos de sus artculos a las aspiraciones de accin estatal en la educacin. A pesar de esto, la reforma asign al Estado la inspeccin y vigilancia de la educacin, al tiempo que declar la libertad de cultos y de conciencia, lo cual es un indicio que seala la tendencia a delimitar las rbitas de lo civil y religioso en el terreno social y educativo. Entre 1938 y 1942 el gobierno de Eduardo Santos, conocido como la pausa a la revolucin en marcha, no trajo mayores modificaciones en educacin, las polticas se limitaron a reglamentaciones sobre la legislacin existente; se impuls la construccin escolar, se cre el Patronato Escolar para dar impulso a la educacin popular y se intent nacionalizar la educacin primaria. Despus de la pausa, la segunda administracin de Alfonso Lpez Pumarejo (1942-1 946) culminada en su ltimo ao por Alberto Lleras Camargo, evidenci con claridad las inconsistencias de su proyecto, las cuales no se deban al presunto aplazamiento de las tareas de la revolucin en marcha, sino a los lmites inherentes a una lgica del desarrollo capitalista, dentro de las particularidades de la sociedad colombiana, lo cual hizo fracasar el modelo de desarrollo industrial que trat de imponerse en el perodo y del cual Lpez Pumarejo era su representante. Esta situacin llev a la consolidacin en ltimo trmino de un esquema de desarrollo liberaldependiente, en el que el papel del Estado se vera muy limitado ya que a excepcin del esfuerzo por respaldar el consumo industrial de materias primas nacionales, fueron pocos los terrenos en los que pudo operar efectivamente y con carcter autnomo, fenmeno que incidi en los alcances de la reforma educativa que se registr en estas dcadas. El perodo estuvo caracterizado por la riqueza en el debate ideolgico y en los intentos por ampliar la cobertura educativa bajo la ptica de la actualizacin y modernizacin del

aparato educativo; esta necesidad de modernizacin permiti la formulacin de diversos matices respecto al tipo de reforma educativa requerida y puso de presente las pugnas partidistas por los puestos burocrticos que muchas veces tomaron el ropaje de diferencias ideolgicas, pugnas en las que se expresaba el ambiente de violencia poltica que se acentu con mayor fuerza a partir de 1940. Al final del perodo el entusiasmo expresado por los gobernantes hacia la educacin, empez a declinar y si bien ya no aparece como un objetivo de primer orden para los dirigentes polticos, entre los diversos estamentos educativos s persisti el inters por dar prioridad a la tarea de modernizacin educativa. Esto es a grandes rasgos los elementos que caracterizaron la dinmica de la educacin a lo largo de estos 16 aos. Veamos a continuacin algunos aspectos concretos con el fin de precisar mejor lo que fueron los logros alcanzados en los distintos niveles del sistema educativo. 2. Reorganizacin del Ministerio de Educacin Nacional El Ministerio de Educacin constituy el organismo a travs del cual el Estado pretendi, al igual que en otras rbitas de lo social, tener mayor presencia y aunque su influencia diferir bastante de las pretensiones de control y centralizacin que tenan los gobernantes, las diversas fuerzas comprometidas en la educacin tuvieron que tenerlo en cuenta y someterse en muchos de los casos a sus disposiciones. Para hacer ms efectiva la accin de esta entidad, se esbozaron medidas para precisar su estructura orgnica y administrativa as como sus diversas funciones. Se reglament la Ley 56 de 1927 que haba dispuesto la reorganizacin del ministerio y su cambio de nombre, pasando de ser Ministerio de Instruccin y Salud Pblica para convertirse en Ministerio de Educacin Nacional. Se dividi el ministerio en un departamento tcnico y otro administrativo, al tiempo que se separaron de l las secciones de lazaretos, leproseras y beneficencia pblica, definiendo la rbita educativa desligada del campo de la salud. El ministerio pretendi imponer su punto de vista para lograr unidad de criterios y obtener en algunos aspectos consenso ideolgico, diversos fueron los mecanismos utilizados con este propsito: se legisl de manera explcita sobre la educacin secundaria y se condicion la expedicin de ttulos a la aprobacin oficial, se tuvo un control directo sobre las instituciones formadoras de docentes, la campaa de cultura aldeana llev al sector rural los planteamientos del ministerio, se editaron algunas publicaciones en las que se imparti un punto de vista sobre los fenmenos culturales y educativos. Dentro de estos mecanismos de consolidacin, la inspeccin escolar fue uno de los instrumentos ms importantes para garantizar la transmisin, puesta en marcha y supervisin de las determinaciones oficiales, y si bien dicho organismo no alcanz en el perodo el grado de eficacia adecuada, su existencia y materializacin paulatina constituy uno de los mayores intentos por controlar la educacin. As, en 1931 se cre la inspeccin nacional con el fin de vigilar la organizacin y funcionamiento de la totalidad de los establecimientos en todos los niveles educativos. El cuerpo de inspectores no siempre fue bien recibido en las distintas regiones del pas, en donde en ocasiones entr a competir con los inspectores departamentales, llegando a ser considerado ms un engranaje partidista que un organismo de orientacin pedaggica. El Ministerio de Educacin Nacional tuvo que enfrentarse con las resistencias de una sociedad que an se mova bajo pautas localistas y partidistas, con un funcionamiento de la educacin que llevaba por tradicin la ausencia de preocupacin estatal, reinando en vez de sta los intereses privados y el afn mercantilista. A pesar de los planteamientos que propendan por impartir uniformidad en materia educativa desde este organismo, la mayora de los ministros tuvieron una gestin administrativa efmera; a lo largo de los cua-

tro gobiernos liberales se sucedieron un total de 26 ministros, muchos de los cuales no alcanzaron a desempear el cargo por ms de dos, tres o seis meses, en detrimento de una gestin que imprimiera continuidad y coherencia a la poltica educativa. En lo que se refiere a presupuesto, el ministerio cont con un rubro bastante estrecho en los primeros aos de la Repblica Liberal, debido en parte a la recesin econmica. Mientras en 1929 los gastos del ministerio representaron el 8,6% de los gastos totales, en 1933 slo se asign el 2%; a partir de 1934 este porcentaje ir en aumento y aunque no se logr el propsito establecido por la Ley 12 de ese ao, que aspiraba a asignar a la educacin el 10% del presupuesto nacional, lleg a alcanzar niveles entre el 6% y el 8%. Estas cifras si bien representaron progresos no constituyeron sumas considerables que permitieran al ministerio emprender tareas de gran envergadura. 3. Difusin cultural La Extensin Cultural fue el universo institucional a travs del cual el ministerio expres su visin sobre la educacin y la cultura. Se desarroll una tarea de edicin cultural, se foment la creacin de bibliotecas y la generacin de hbitos de lectura, a la vez que se promovieron conferencias culturales, espectculos pblicos, as como la adquisicin de cinematgrafos y aparatos radiofnicos. Se editaron varias publicaciones peridicas y colecciones de libros, dentro de las primeras podemos destacar: La Revista del Maestro, que pretendi subsanar las deficiencias de la educacin normalista de quienes se encontraban al frente de la educacin pblica; editada en 1936 tuvo una existencia efmera y una escasa circulacin. La Revista infantil Rin-Rin, destinada a suplir la ausencia de materiales nacionales para la educacin primaria, lleg a tener en 1937 32.000 ejemplares los cuales fueron distribuidos gratuitamente en 10.000 escuelas; esta publicacin existi entre 1936 y 1938, en ella se difundieron conocimientos sobre agricultura e industria artesanal, a la vez que promovi el espritu cvico y la adhesin al partido liberal. La Revista de las Indias tuvo mayor continuidad, considerada como una ctedra de alta cultura sali a la luz en 1936 y se prolong hasta 1951 llegando a alcanzar 37 volmenes y 127 nmeros. La gama temtica tratada era bastante amplia, inclua literatura, poesa, pintura, poltica, historia, filosofa y educacin. Esta publicacin alcanz proyecciones en toda Amrica Latina, en ella se rescataron los valores americanistas, los enfoques sociales frente al problema de las culturas indgenas, las etnias y los valores nacionales. La Revista del Instituto Etnolgico Nacional sali a la luz pblica en 1942 sobreviviendo hasta 1950, en ella se dieron a conocer importantes investigaciones arqueolgicas y etnolgicas adelantadas por el Instituto. En 1947 se edit El Boletn de Arqueologa, como rgano del Servicio Arqueolgico Nacional adscrito al ministerio, en donde se publicaron temticas similares a las de la revista del Etnolgico. El ministerio financi adems la Revista del Archivo Nacional y la Revista de la Sociedad Colombiana de Ciencias Exactas, esta ltima fue considerada como una de las publicaciones ms importantes de Amrica Latina. Editada por primera vez en 1936 persisti hasta 1947, para reiniciar una segunda etapa de 1950 a 1976, alcanzando a publicar 55 nmeros; all se difuncieron estudios sobre fsica contempornea, las nuevas teoras de la biologa, e investigaciones sobre flora colombiana, geologa y distintos aspectos cientficos. En lo que atae a la edicin de libros, fue importante la labor que adelant la campaa de cultura aldeana en 1934, en ella se dio prioridad al fomento de las bibliotecas escolares, las cuales fueron dotadas con obras editadas por el ministerio. Estas publicaciones cubrieron cuatro series, una primera de cartillas y manuales tcnicos sobre nociones bsicas de agricultura, alimentacin, higiene, carpintera, etc.; otra segunda

conformada por una coleccin de literatura universal en donde se incluyeron obras como el Quijote, la Divina Comedia, la Odisea, la Iliada, la Eneida; la tercera serie era de literatura colombiana y estaba constituida por un total de 100 obras; la ltima serie no estaba muy bien concebida, compuesta por obras aisladas de cuya publicacin conceptu importante el ministerio. En el ao de 1942 se cre un fondo rotatorio como base para la conformacin de la Biblioteca Popular de Cultura, con el fin de reeditar todas las piezas que se consideraron como fundamentales de la historia y literatura colombiana; en 1943 se haban editado cuatro colecciones de libros, cada una de ellas con 10 unidades, en donde se incluyeron obras de cronistas, ensayos sociolgicos, antropolgicos y obras de literatura. De estas series se editaron 80.000 ejemplares. Aunque es difcil sondear el grado de difusin de esta literatura sobre el conjunto de la poblacin, puede inferirse por el nmero de libros el propsito de abarcar un buen nmero de lectores; no obstante quedan como preguntas el grado de circulacin de estos libros, por ejemplo, si efectivamente los 80.000 fueron puestos en circulacin, es preciso presumir que el nmero de lectores ha debido ser mayor que el nmero de libros existentes, amplindose as el radio de su influencia; ahora, lo ltimo que quedara por sondear sera el nivel de arraigo que los contenidos de las publicaciones tuvieron en sus lectores, he aqu los elementos de un nuevo problema por investigar. No obstante, como una ilustracin, puede afirmarse que muchos testigos de la poca declaran haber iniciado sus lecturas y preguntas por la vida y el universo, en las ediciones hechas por el ministerio en este perodo. Simultneo a la labor editorial se estimul la creacin y fortalecimiento de las bibliotecas. La Biblioteca Nacional fue reorganizada, se multiplicaron sus adquisiciones y se increment el nmero de lectores llegando a tener 127.875 en 1935; adems se foment el que las direcciones de educacin a nivel departamental y municipal estuvieran dotadas de bibliotecas. En distintas regiones del pas las bibliotecas escolares registraron progresos, en el ao de 1936 existan cerca de 900 a las cuales se les distribuyeron 95.462 volmenes, cifra que contrasta con la de 1934 que fue de 2.924. Para 1937 el nmero de bibliotecas era de 1.000 y estaban en mayor concentracin en los departamentos de Antioquia, Caldas y Cundinamarca; estas bibliotecas llegaron a tener individualmente un promedio mensual de 114 lectores, y en total unos 76.386 lectores anuales. La difusin cultural fue complementada con el cinematgrafo y el radio, los cuales se utilizaron para llegar a las regiones ms apartadas del pas y ampliar la accin a un nmero mayor de la poblacin. Se multiplicaron las conferencias culturales, las exposiciones artsticas, las ferias del libro y ferias artesanales. Se dio apoyo a las escuelas musicales, orfeones y murgas; se presentaron espectculos de msica, baile y arte dramtico. En general, los espectculos y actividades culturales se consideraron como instrumentos de formacin de un pblico que perteneca a los sectores populares. En 1944 el ministro de Educacin, Jorge Elicer Gaitn, enfatizaba la importancia de este tipo de eventos como medio para elevar el nivel cultural del pueblo, ya que no bastaba con impartir conocimientos elementales que despertaran la inteligencia, sino que era menester remover en su inconsciente el caudal de emociones y sensaciones, que es lo que constituye en s la cultura, y agregaba que las naciones se consolidan viviendo en comn grandes emociones. En 1940 se llevaron a cabo en Bogot 41 conciertos al aire libre a los que asistieron 98.170 espectadores, se dictaron 30 conferencias de carcter cultural y cientfico en el Teatro Coln, Teatro Municipal y Biblioteca Nacional, en las que estuvieron 15.970 personas. Entre marzo y octubre de ese mismo ao se realizaron 30 conciertos populares en Bogot, Manizales, Cali, Santa Marta, Cartagena y Barranquilla, con un total de 42.710 asistentes.

Estas tareas de difusin cultural sealan un hito importante en el perodo, el cual ha sido poco destacado por los observadores de los fenmenos culturales y educativos. A pesar de que su alcance no fue masivo, su presencia implic adelantos en el intento por formar una opinin nacional a travs de actividades y espectculos culturales, y tambin a travs de la palabra escrita fomentando los hbitos de lectura de la poblacin. 4. Niveles educativos 4.1 Educacin popular Los planteamientos en torno a la educacin de los sectores populares tuvieron gran importancia en estas dcadas, en donde existi la preocupacin por ampliar la accin educativa a una franja mayor de la poblacin. La creacin de un consenso social fue uno de los objetivos centrales de la educacin popular, objetivo coherente con el momento de transformaciones que ocurran en el pas como consecuencia de la modernizacin de sus estructuras, momento que sealaba la urgencia de elaborar e inculcar valores ideolgicos que legitimaran la nueva situacin econmica, poltica y social. De esta manera se abri paso el concepto de educacin para los sectores populares con el que se pretendi formar hombres tiles a la sociedad, con una moral y una conducta adecuadas a la categora de ciudadanos, aptos para producir econmicamente y colaborar con el inters general de la nacin. Alfonso Lpez Pumarejo expres durante el ejercicio de su presidencia, la decisin de hacer de la educacin del pueblo la preocupacin central de la poltica gubernamental, para ello se llevaron a cabo acciones que se valieron de recursos ms amplios que el aula escolar, queriendo cubrir los sectores de la poblacin que no asistan a la escuela. Dentro de estas acciones se puso en marcha la campaa de cultura aldeana, se crearon las bibliotecas populares y se contrataron maestros ambulantes; dichas iniciativas recogieron en parte las experiencias mexicana y espaola sobre educacin popular que se ponan en prctica en aquellos pases por este mismo perodo. La Campaa de Cultura Aldeana se inici en 1934 bajo el ministerio de Luis Lpez de Mesa y constituy un intento ambicioso en sus planteamientos, limitado en recursos materiales, y efmero en su duracin. Esta campaa cont con buena difusin y sembr grandes esperanzas en la ambicin de democratizar la educacin. Sus planes giraron en torno a la idea de llevar a los sectores populares nuevos hbitos y costumbres relacionadas con principios de higiene, esttica, alimentacin y nutricin; a la escuela se le consider como nervio central alrededor del cual se organizaron las actividades culturales, estrechando as los lazos entre comunidad y escuela. Otra de las actividades significativas de la campaa fue la investigacin sobre las caractersticas sociales y culturales de los distintos departamentos del pas, proyecto que slo alcanz a cristalizarse en la monografa de dos departamentos, Huila y Nario, pero que represent el inicio de los estudios sociolgicos en el pas en donde se abordaron las relaciones entre las caractersticas de las regiones y sus necesidades educativas. A lo largo del perodo la educacin popular se vio enfrentada a un obstculo principal relacionado con las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Se lleg a plantear la necesidad de restaurar en primer trmino la condicin fisiolgica de la poblacin escolar, entendida como la atencin al rgimen alimenticio, la nutricin, la salud fsica y mental, lo cual se consider como premisa para la adquisicin de los conocimientos escolares. El discurso presente en la dcada del veinte en los anlisis sobre la poblacin, plagado de determinismo geogrfico y racial, empez a ser desplazada y aunque persisten algunos de sus defensores, se abren paso nuevas explicaciones sobre los problemas sociales y educativos. Se emprendieron estudios y se elaboraron anlisis que pretendan tener

sustento cientfico en disciplinas como la psicologa experimental, la medicina, la sociologa y la antropometra. La escasez presupuestal, el aumento de la poblacin, la falta de continuidad en las polticas y en los funcionarios estatales, llevaron al distanciamiento entre los ideales enarbolados y su cobertura a nivel cuantitativo. En el ao de 1947 la misin extranjera dirigida por el norteamericano Lauchin Currie, con el fin de disear un programa de fomento para el pas, sealaba una tasa de analfabetismo del 37?, cifra superior a la de la dcada anterior, aumento que puede ser explicado por el crecimiento de la poblacin, pero tambin por el deterioro de la voluntad estatal para asignar recursos y emprender tareas conducentes a combatir el analfabetismo. 4.2 Educacin primaria Las directrices trazadas para la educacin primaria se orientaron hacia la ampliacin del nmero de escuelas existentes, la edificacin de construcciones adecuadas para su funcionamiento, la dotacin de materiales escolares y la asignacin de maestros para impartir la enseanza. En 1933 existan 9.500 escuelas que proporcionaban educacin a medio milln de alumnos, estas cifras haban variado para 1946 a 16.650 escuelas, con un total de 711.798 alumnos. La educacin era impartida por 8.708 maestros en 1930 y ascendi en 1945 a 14.831. Igual que en dcadas anteriores, las contribuciones de la nacin a la educacin primaria se limitaron a la dotacin de material escolar, mientras que los departamentos continuaron asumiendo el pago de los maestros y los municipios la dotacin de localidades y mobiliario escolar. Para solucionar la anarqua a la que esta triple ingerencia daba lugar, el ministro de Educacin, Jorge Elicer Gaitn, present en 1940 un proyecto al parlamento en donde se contemplaba la nacionalizacin de la educacin primaria, pero esta idea no encontr apoyo debido a la oposicin presentada por los intereses regionales y partidistas. Los programas educativos elaborados por el ministerio trataron de adecuarse a las teoras de la Escuela Activa europea y especialmente a los postulados del pedagogo belga Ovidio Decroly, quien visit al pas en 1925 y dict numerosas charlas sobre su mtodo de enseanza globalizada y con base en los centros de inters. Decroly parta del postulado segn el cual el nio en su proceso de conocimiento captaba el todo antes que las partes, motivo por el cual haba que ensearle con base en lo global; al tiempo que se apoyaba en una pedagoga del inters que hallaba su punto de apoyo en las motivaciones propias del nio y situaba la utilidad de su formacin individual al servicio del engranaje social. La pedagoga de los centros de inters se experiment en el departamento de Cundinamarca en el ao de 1932 y en 1935 se generaliz al resto del pas; su aplicacin no fue exitosa pues el Ministerio de Educacin no estableci los mecanismos de su puesta en marcha, ni invirti en recursos para la capacitacin del magisterio, lo cual limit bastante las proyecciones de esta medida. Otro aspecto interesante fue el fomento de restaurantes escolares, roperos y calzado escolar, para suplir la deficiencia de recursos econmicos de los estudiantes; esta experiencia se recogi de la dcada anterior y se trat de ampliar su radio de influencia, empero, la mayor parte de los restaurantes se situaron en las ciudades y localidades de mayor concentracin poblacional. Aunque se dictaron normas para establecer la igualdad entre la educacin rural y urbana, la escuela rural continu con sus mismas deficiencias. Los programas escolares no se adaptaban a los problemas cotidianos del campo, las jornadas de estudio eran menores que las urbanas y los recursos educativos de que se dispona eran escasos. A pesar de los esfuerzos por intensificar la cobertura de la educacin primaria oficial, la franja de la poblacin que no asista a la escuela era muy amplia; segn el censo de 1938 la poblacin en edad escolar alcanzaba la cifra de 1.760.083 nios de los cuales slo

asista a la escuela el 33%, para 1944 la poblacin en edad escolar llegaba a 2. 023.034 y el porcentaje de quienes asistan a la escuela al 33,5%. A la dificultad de dar mayor cobertura educativa debido a la escasez presupuestal se le uni el aumento creciente registrado por la poblacin en el transcurso del perodo, la cual experiment cambios importantes (2,4% por ao en el perodo 1918-1938 y 2,6% entre 1938 y 1951). 4.3 Enseanza tcnica para los sectores populares Desde principios de siglo los idelogos de la educacin hablaron de la enseanza tcnica como un instrumento para potenciar la capacidad productiva del pas. Este tipo de enseanza oscil entre las opciones que se brind a sectores bajos y medios de la poblacin y las ofrecidas a las lites a travs de la educacin superior. La enseanza tcnica para las clases populares se imparta en las escuelas complementarias, escuelas nocturnas, escuelas de artes y oficios y escuelas industriales. Adems existan establecimientos de enseanza comercial y agrcola, los cuales en ocasiones ofrecan ttulos de bachiller, o en otras representaban alternativas intermedias entre la educacin primaria y la secundaria. All se pretendi formar una franja de poblacin que se situara, al decir de algunos comentaristas entre la ignorancia y el doctorazgo. En relacin con la enseanza industrial, gran parte de las escuelas de artes y oficios estaban regentadas por comunidades religiosas, stas capacitaban en artes manuales femeninas, herrera, tipografa, carpintera, encuadernacin, zapatera, etc. Los ttulos conferidos eran los de aprendiz, oficial y maestro, de acuerdo a los aos de estudio. El grado de control que el gobierno tena sobre estas instituciones era reducido, se haba legislado poco sobre ellas y no se conoca su nmero preciso. Durante los gobiernos liberales se dio impulso a la enseanza tcnica, se habl de formar un prototipo de hombre que produjera en el sentido industrial, surgido no de la lucha por la vida sino de una escuela tcnica. En 1938 se cre la seccin de enseanza industrial y escuelas complementarias dependiente del ministerio, al tiempo que posteriores decretos fueron regulando la enseanza industrial y fundaron nuevos establecimientos. En 1946 existan 62 escuelas de artes y oficios con 4.253 estudiantes, de los cuales 2.493 eran mujeres; adems haba 209 escuelas complementarias con 10.617 alumnos, de las que 157 eran de propiedad estatal. En este mismo ao un nuevo decreto cre el bachillerato industrial. La enseanza comercial se caracteriz por la deficiente vigilancia oficial, esta modalidad estaba casi en su totalidad al libre albedro de las instituciones particulares, sin embargo el gobierno legisl algunos de sus aspectos, especialmente en lo atinente al fortalecimiento de la Escuela Nacional de Comercio, nico establecimiento de carcter nacional. En 1937 se determin que esta enseanza tendra un nivel elemental de tres aos y otro de dos a nivel superior con calidad de bachillerato. Posteriores reglamentaciones regularon lo pertinente a planes de estudio y registro de diplomas. En 1946 existan 188 establecimientos de enseanza comercial de los cuales el 82% eran privados, y contaban en su totalidad con 9.346 alumnos. La enseanza agrcola continu con un funcionamiento irregular, a pesar de los numerosos discursos que insistan en su importancia, dentro de un pas agrcola en muchos de sus aspectos, las orientaciones fueron contradictorias y timoratas. A nivel de educacin media se fundaron las escuelas agrcolas con el fin de estimular la produccin y elevar el nivel cultural de la poblacin campesina. En 1946 la escuela vocacional agrcola de la ciudad de Buga se conform como escuela normal y de all salieron los primeros normalistas agrcolas. En 1949 existan 23 escuelas agrcolas con un total de 800 estudiantes.

Si bien la educacin tcnica tuvo desarrollos en el perodo, todava constituye una franja marginal a nivel cuantitativo. Carente de infraestructura bsica para impartir una educacin especializada, su formacin se situ en el plano general y desempe funciones ms ideolgicas que de capacitacin de mano de obra. Habr que esperar hasta las dcadas del 50 y 60, perodo en el que la economa sufre una expansin y se acentan las necesidades de mano de obra, para que surjan entidades de enseanza tcnica con una dotacin adecuada y con mejores condiciones para impartir capacitacin tcnica. 4.4 Educacin secundaria Desde principios de siglo la educacin secundaria era uno de los eslabones ms dbiles del sector estatal, los establecimientos oficiales eran escasos y su direccin haba sido confiada a las rdenes religiosas. En 1933 el nmero de establecimientos era de 288, de los cuales el 76% eran privados, con un total de 19.543 estudiantes, registrndose un notable crecimiento a lo largo del perodo. En este nivel el Estado apoy la iniciativa privada puesto que era incapaz de cubrir esta franja de la educacin, pero tambin impuso criterios que posibilitaron la normalizacin de un sector que prcticamente escapaba a la vigilancia oficial en los primeros decenios del siglo. Se puso en vigencia un plan de estudios obligatorio, se especificaron las materias cursadas, los programas de estudio y su intensidad horaria, al tiempo que el Ministerio de Educacin monopoliz la expedicin de los diplomas de bachiller. La ausencia de instituciones para la formacin de docentes en el nivel de educacin secundaria, uno de los mayores problemas de la educacin oficial, fue superado con la creacin de tres facultades de educacin (1932-1934) convertidas posteriormente en la Escuela Normal Superior. Igualmente para garantizar una mayor vigilancia en este nivel, se cre la inspeccin nacional de secundaria. A esta serie de reglamentaciones se opusieron intereses privados y especialmente religiosos, dando pie a discusiones sobre la libertad de enseanza, argumento con el que se defenda la autonoma de los establecimientos educativos. Simultneamente los colegios catlicos continuaron su vigorizacin, no slo a nivel cuantitativo sino tambin a nivel de cohesin ideolgica. En 1938 se fund la Confederacin de Colegios Catlicos tendiente a la promocin y defensa de la educacin catlica de la juventud. Reconociendo su carcter elitista, en una conferencia episcopal se afirmaba que el nervio central de la educacin catlica de las clases dirigentes se hallaba en los colegios privados de segunda enseanza. La confederacin alcanz perspectivas internacionales al transformarse en 1942 en Confederacin Interamericana de Colegios Catlicos, editando la Revista Interamericana de Educacin, la cual jug un papel importante en la difusin de los principios de la Pedagoga Catlica. Los intentos por diversificar el bachillerato ofreciendo opciones diferentes a la modalidad clsica que slo conduca a la universidad, no logr cambios significativos en el perodo puesto que en 1946 de los 60.000 estudiantes matriculados, el 67% haba optado por el bachillerato clsico, siguindole en segundo trmino el comercial que abarcaba el 15%, mientras que el industrial representaba el 8% de este total. Adems hay que mencionar que la adopcin de estas especializaciones como modalidades de educacin media fue lenta e irregular, lo cual hace frgiles los porcentajes anteriormente descritos. En trminos generales es claro que este nivel de enseanza continu bajo el monopolio privado y especialmente religioso, (el 80% de los establecimientos existentes eran privados), no obstante, el perodo registr cambios en cuanto a los intentos estatales por normalizar este tipo de instruccin, de este modo a fines de la dcada del cuarenta se

puede decir que exista un bachillerato ms homogneo en el pas y ms sujeto al control estatal. 4.5 Educacin superior 4.5.1 Universidades La reforma universitaria ha sido considerada como uno de los mayores logros en las transformaciones acaecidas en este perodo, pues en ella se concentro gran parte del presupuesto y tuvieron mayor coherencia las disposiciones legislativas. En los diversos planteamientos se encuentra latente la preocupacin por formar un cuerpo de intelectuales, que elabore desde nuevas perspectivas, teoras explicativas sobre diversos mbitos de la realidad nacional, y que se desempee en las ocupaciones surgidas como consecuencia de una sociedad en crecimiento, fenmenos que dieron paso a la diversificacin de las profesiones acadmicas. Ms que un cambio en las estructuras materiales, la reforma universitaria requera de una transformacin en el orden ideolgico, que le permitiera cumplir con los fines propios de la educacin profesional, los cuales se consideraron de ndole cientfica, social y acadmica. En el orden cientfico se deba desarrollar la investigacin prcticamente inexistente en el pas. A nivel social deba darse una mayor democratizacin al tiempo que una mejor especializacin, elemento imperioso en el trabajo racionalizado. En el aspecto econmico la universidad deba cumplir una finalidad nacionalista y poltica puesto que ella tena que formar los equipos de gobierno, direccin y administracin del pas. Adems de formar estos equipos, se conceptu que la universidad deba elaborar discursos sobre las nuevas formas de existencia social, convirtindose en rgano de difusin cultural por excelencia. La Universidad Nacional, situada en la capital de la Repblica y fundada en 1867, se concibi como el punto neurlgico de la reforma y modelo a emular por las dems universidades del pas. Se pretenda agrupar las facultades dispersas, escuelas profesionales e institutos de investigacin, en un todo que les diera organicidad y que permitiera la racionalizacin de recursos. La unificacin de estas entidades, deba ser facilitada por la construccin de una ciudad universitaria que le diera viabilidad a la propuesta. A estas ideas se les dio curso a travs de la Ley 68 de 1935 en donde se consagr la reforma orgnica de la Universidad Nacional, se le otorg autonoma acadmica y administrativa, as como la posibilidad de allegar recursos propios. El presupuesto educativo del perodo fue absorbido en buena parte por la construccin de la ciudad universitaria (considerada entonces como uno de los proyectos ms ambiciosos en Amrica Latina), a mediados de 1939 se haban invertido 2.056.498 en las obras y se proyectaba un gasto de cinco millones ms entre 1940 y 1945. La ciudad universitaria inici la mayora de sus labores en 1940, en 1946 contaba con 3.673 estudiantes que representaban el 67% de los estudiantes adscritos en las universidades oficiales y el 50% del total de los estudiantes universitarios. Al concebirse la Nacional como el centro motor de la reforma, se consider que ella deba dar orientacin a las cuatro universidades oficiales que existan en el pas, por lo que el gobierno dispuso que stas se sometieran al rgimen dictado por aqulla. Estas universidades estaban situadas en las ciudades de Medelln (Universidad de Antioquia, 1822), Pasto (Universidad de Nario, 1904), Popayn (Universidad del Cauca, 1827), y Cartagena (Universidad de Cartagena, 1827). El fortalecimiento de la Universidad Nacional y su inspiracin netamente liberal, condujo a la reapertura de la Universidad Javeriana en 1931, (la cual haba sido fundada por los jesuitas en 1623 y cerrada en 1768) y a la creacin de la Universidad Bolivariana en Medelln para el ao de 1936

(auspiciada por el clero diocesano); estas instituciones expresaron el deseo de hacer contrapeso a la orientacin oficial en la educacin superior, tanto desde opciones institucionales para la formacin catlica de las lites, como desde actividades de combate ideolgico. Como universidades independientes y de carcter laico continuaron funcionando en Bogot el Externado de Derecho (1886) y la Universidad Libre (1923), centros en los que se promovi la libertad de pensamiento y la discusin sobre los problemas del pas. La diversificacin y reglamentacin de las profesiones inici su consolidacin en estas dcadas, al tiempo que se impuls la difusin de teoras modernas en las diversas ramas del conocimiento y se intent unificar los planes de estudio en las distintas universidades. En cuanto a la Universidad Nacional, de la Facultad de Medicina se desprendieron las profesiones de odontologa, farmacia, veterinaria y posteriormente psicologa; de la de matemticas e ingeniera surgieron arquitectura y estadstica; en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas tuvieron origen las especialidades en ciencias econmicas y en filosofa y letras. La Escuela Normal Superior, (1936-1951, proporcion la formacin universitaria para los profesores de educacin secundaria e incluso universitaria; en su seno se inici un importante proceso de institucionalizacin no slo de la profesionalizacin de la docencia sino tambin de las ciencias sociales. Hacia finales de la dcada del cuarenta un lento proceso de expedicin de normas da cuenta del surgimiento de universidades en distintas regiones del pas, tales como la Universidad Distrital de Santander, la Universidad del Tolima, la del Cauca, la del Atlntico y la de Caldas, instituciones que cobraron existencia ms clara en el decenio posterior. A pesar del surgimiento de nuevas carreras, la inclinacin vocacional del estudiantado en estas dcadas contina orientada hacia las carreras clsicas, medicina, derecho e ingeniera; as en 1943 de los 5.113 estudiantes universitarios, el 80% se indina hacia dichas profesiones. El cuerpo docente universitario no constituye todava un estamento especializado y dedicado exclusivamente a la docencia, sin embargo este panorama empieza a cambiar paulatinamente reforzando la educacin universitaria y su profesionalizacin acadmica en sentido estricto y encuentra mayores logros en las dcadas del 50 y 60. En 1933 el nmero de profesores era de 276 y presenta un aumento sostenido en los aos posteriores llegando a 558 en 1938, a 784 en 1943 y a 1.382 en 1948. 4.5.2 Institutos y academias de investigacin El propsito de formar una lite intelectual que elabore anlisis sobre los diferentes problemas del pas, encontr expresin no slo a nivel de las carreras universitarias sino tambin en la creacin y consolidacin de institutos y academias de investigacin, lo que permiti la formacin de un amplio ncleo de profesionales bajo parmetros modernos en distintos campos del saber. Esta necesidad fue expresada por Lpez Pumarejo en 1934 quien, al sealar la inexistencia de diagnsticos que fundamentaran las polticas gubernamentales, afirmaba que nosotros mismos no conocemos el terreno social que sirve a nuestros proyectos. Y en esta incertidumbre general sobre nuestra propia vida, perdemos ...tiempo elaborando conjeturas, teoras famosas y empricas, sin que las estadsticas y las ciencias naturales y sociales faciliten nuestro trabajo que en estas condiciones resulta ineficaz. Algunas de las entidades que surgieron en este perodo y que en parte dieron respuesta a esta necesidad fueron, la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales (1933), el Instituto Geogrfico Militar (1934), la Contralora General de la Repblica (1935), el Instituto de Psicologa Experimental (1937), el Ateneo Nacional de Altos Estudios (1940), el Instituto Caro y Cuervo (1942). El Instituto Etnolgico Nacional (1941), el Instituto de Ciencias Econmicas (1944). El panorama de instituciones y

academias existentes fue complementado con el surgimiento de publicaciones peridicas que sirvieron como rgano de expresin de los saberes que circulaban en estas dcadas, regulando los canales de discusin sobre los hallazgos de los distintos ncleos intelectuales, as como la difusin de teoras modernas en el campo de las ciencias naturales y las ciencias sociales. 5. La educacin femenina Los anhelos que en la dcada del veinte propendan por el acceso de la mujer a la educacin superior y al bachillerato completo, se vieron realizados en los decenios siguientes. En 1933 el decreto 227 hizo extensiva la reforma de la enseanza primaria y secundaria a los establecimientos de educacin femenina y posibilit la emisin de diplomas de bachiller, con lo cual se le permiti ingresar a la universidad. Buena parte de la educacin para la mujer se dirigi a inculcar conocimientos relacionados con su condicin de madre y esposa. En la enseanza normalista se fortalecieron instituciones femeninas que proporcionaron el personal docente para las escuelas primarias femeninas; en el ao de 1935 se fundaron las normas rurales que acogieron inicialmente personal exclusivamente femenino. De las dos facultades de educacin creadas en Bogot entre 1933 y 1934, una de ellas abri sus puertas a la mujer, ya que como se deca en la poca por nuestra educacin y nuestro medio la carrera pedaggica es la que menos obstculos ofrece para el perfeccionamiento universitario de nuestras mujeres. Estas facultades y la creada en la ciudad de Tunja por estos mismos aos, dieron pie en 1936 a la Escuela Normal Superior en donde se imparti educacin mixta. La Universidad Nacional admiti mujeres a partir de 1936 en carreras como bellas artes, farmacia, enfermera, arquitectura y odontologa, calificadas como compatibles con la funcin de servicio social que deba desempear la mujer. En 1937 se profesionaliz la carrera de servicio o trabajo social, de carcter bsicamente femenino. En 1946 el Congreso autoriz la creacin de los Colegios Mayores, concebidos como colegios universitarios para mujeres, de los cuales se fundaron inicialmente uno en el departamento de Cundinamarca y otro en el departamento de Antioquia. All se ofrecieron estudios de filosofa y letras, secretariado, bacteriologa, delineantes, servicio social, periodismo, bibliotecologa y cermica. En 1943 la mujer representaba el 43% de la poblacin estudiantil, lo que si bien en trminos generales no parece un mal porcentaje, es necesario matizarlo a medida que se asciende en los niveles educativos, especialmente en el nivel de educacin superior donde slo representa el 2% de los 5.113 estudiantes inscritos en l. No cabe duda que la ampliacin de la cobertura en la educacin femenina y con ella el acceso de la mujer a la universidad, constituye uno de los hechos ms importantes del perodo, ya que al finalizar la Repblica Liberal cerca de medio milln de mujeres reciban educacin. Este avance se debe relacionar con los logros alcanzados en el terreno de los derechos civiles y polticos, que fueron consagrando a nivel de leyes los forcejeos de la mujer por acceder a los derechos ciudadanos en pie de igualdad con el hombre. 6. La profesionalizacin del magisterio Los aspectos relacionados con el magisterio encontraron progresos considerables en estos decenios, puesto que se conceptu que el cambio educativo deba tener como base la cualificacin del cuerpo docente. Dentro de esta ptica se delinearon una serie de pautas destinadas a fortalecer las instituciones formadoras de docentes y regular el ejercicio de la profesin, a la vez que se debatieron algunos elementos en torno al

estatuto de la pedagoga, al tiempo que el magisterio se comenz a organizar como gremio; elementos que confluyeron en lo que podra denominarse la profesionalizacin del magisterio en Colombia. En lo que respecta al aspecto de la formacin, las instituciones normalistas sufrieron un proceso de expansin no muy uniforme, en el ao de 1945 existan 24 escuelas normales de las cuales 15 eran rurales. La totalidad de estos establecimientos formaban a 5.765 futuros maestros, de los cuales 3.515 estaban becados por el Estado. El presupuesto que se invirti en 1930 para esta modalidad educativa fue de $170857.31, creciendo en 1946 hasta $1.602.166.121. Anualmente se graduaban entre 450 y 600 normalistas, encontrando en algunos casos dificultad para insertarse en la enseanza, debido a la competencia con los maestros empricos y a los escasos incentivos salariales. En 1940 un decreto impuso a los gobernadores llenar las vacantes del magisterio con personal egresado de las escuelas normales. A travs de los Cursos de Informacin, complementarios y de vacaciones, se actualiz a los maestros en teoras pedaggicas, en elementos de didctica y en las propuestas oficiales en materia de educacin. La educacin universitaria fue puesta en marcha a travs de la creacin de tres facultades de educacin entre 1932 y 1934, en ellas se busc preparar personal para la enseanza secundaria y normalista, as como dirigentes del sistema educativo. En estas facultades y en la institucin en la que fueron fusionadas en 1936, la Escuela Normal Superior, se form una lite intelectual que lleg a ser notable en el desarrollo de la ciencia, la investigacin y la docencia en el pas. Para la dcada del 50 la casi totalidad de directores de las escuelas normales eran egresados de la Escuela Normal Superior. A grandes lneas puede decirse que los desarrollos en la formacin de docentes pretendieron lograr mayor uniformidad en la enseanza, normalizar el acervo de conocimientos que se crea necesario para la preparacin del maestro y actualizar los planes de estudio. Se desplaz el discurso religioso dando paso a un discurso laico que incluy nociones sicolgicas, antropolgicas y mdicas, como herramientas para descifrar las particularidades de los procesos de enseanza. Este saber se legitim en parte a travs de la multiplicacin de cursos y conferencias, as como pruebas de conocimiento aplicadas a los maestros como requisito para el ejercicio de la profesin. As mismo se generaliz la prctica pedaggica en las escuelas anexas a las normales, durante los dos ltimos aos de estudio, y lleg a considerrsela como el ncleo por excelencia de la formacin pedaggica. Dentro del contexto de las teoras de la Escuela Nueva europea, la definicin de la pedagoga y con ella del conocimiento del que se deba apropiar el maestro, van a estar ligados a los aportes de la psicologa experimental y su nfasis en la clasificacin y cuantificacin, como elementos determinantes del estatuto cientfico de la pedagoga. Se habl del aporte que a ella hacan ciencias descriptivas como la biologa, la psicologa y la sociologa, ya que ellas permitan definir al nio tal cual es, al tiempo que las ciencias normativas, como la lgica, la tica y la esttica, complementaban la dimensin del deber ser. No obstante se insista en que los mayores aportes a la pedagoga contempornea los haba hecho la psicologa, especialmente en lo que se refiere a la constitucin de su estructura como ciencia experimental. A la difusin de estas ideas contribuyeron pedagogos nacionales como Rafael Bernal Jimnez, Agustn Nieto Caballero, Gabriel Anzola, etc., quienes entraron en contacto con las teoras pedaggicas del momento; as como pedagogos extranjeros que visitaron al pas en las dcadas del 20 y 30, dentro de los cuales estn Ovidio Decroly, Raimond Buys, Henri Piern y Lus de Zulueta. Las lneas del debate pedaggico y lo que de ellas se derivaba respecto a la formacin del maestro, estuvieron fundamentadas por un lado en las teoras pedaggicas de la Escuela Nueva, y por el otro, en los presupuestos de la Pedagoga Catlica imperante desde principios de siglo. En ellas se contrapusieron dos modelos sobre el prototipo de hombre y

de maestro que requera la sociedad, el modelo de hombre cristiano y el modelo de ciudadano; este ltimo fue sealado como materialista y ateo por los grupos opositores, pero representa ms bien los intentos por elaborar un discurso pedaggico de corte civilista desde las esferas oficiales. Intervencin del Estado, monopolio de la educacin, libertad de enseanza, fines y contenidos de la educacin, mtodos de enseanza y formas de aprendizaje, fueron los ejes que trazaron la direccin de la polmica educativa y pedaggica. A pesar de los distintos esfuerzos por realzar la imagen social del maestro, no se present un cambio sustancial en el perodo, su deteriorada imagen puede ser explicada en parte por el escaso salario, el origen social proviene de las capas bajas y medias de la poblacin, el escaso nivel de formacin, lo que no lo acreditaba tampoco como intelectual aunque en el caso de los egresados de la Escuela Normal Superior s se present un cambio cualitativo en este sentido, as como la actitud contradictoria del Estado que por un lado lo ensalzaba y por el otro no modificaba la precariedad de algunas de sus condiciones. En el decenio del treinta se cristalizaron diversos proyectos tendientes a lograr la estabilidad del magisterio, la revisin de los ttulos de estudio, la creacin de un escalafn nacional y la unificacin de un sueldo mnimo. En 1936 surgieron las primeras disposiciones para crear el escalafn, se establecieron cuatro categoras basadas en los certificados de estudio, la experiencia docente y la evaluacin sobre conocimientos pedaggicos y especficos. Este ltimo requisito suscit la oposicin del magisterio por considerar que se prestaba a la remocin del personal que no comulgaba con las ideas del gobierno, inquietud en la que est presente el desplazamiento de funcionarios pertenecientes al partido conservador. No obstante, el ministerio fue enftico en este requisito y no quiso ceder ante la presin de los maestros, lo cual hizo que stos se sometieran a dicha disposicin; as en 1943 de los 13.290 maestros de escuela primaria existentes, ms del 80% estaba clasificado en el escalafn. Igualmente, se procur la estabilidad de los docentes colocando trabas legales para su sustitucin y traslado. Estas dcadas no cristalizaron la idea de un salario nico persistiendo los contrastes a nivel regional de acuerdo a los intereses y a los recursos departamentales, a pesar de que en 1936 se decret formalmente un salario de $40.oo para los maestros de escuela primaria. El magisterio aunque no constituy un cuerpo organizado, s represent una fuerza activa en el perodo, involucrndose en el debate pedaggico y en la definicin de los derroteros que deban guiar la reforma educativa. Como gremio no cont con una organizacin coherente y duradera, as como autnoma de los intereses de los partidos tradicionales, pero durante estos aos se presentaron huelgas y paros en distintos departamentos, en los que el mvil central fue obtener un salario ms elevado, al tiempo que se propendi por la dignificacin social de la profesin y la elevacin del nivel pedaggico y cultural. En sntesis puede afirmarse que los elementos anteriormente descritos permitieran la regularizacin y fortalecimiento de la profesionalizacin del magisterio, consolidndose un eslabn clave para los cambios educativos que caracterizaron al pas a lo largo del siglo, los cuales requeran de la normalizacin del oficio de la enseanza en todos sus niveles y la ampliacin del cuerpo docente. 7. El movimiento estudiantil Los orgenes del movimiento estudiantil se sitan en la dcada del 20, cuando esta fuerza social se pronuncia en torno a los problemas del pas, la situacin de la educacin y la inminencia de su reforma. Algunos de estos planteamientos tenan arraigo en el movimiento estudiantil de Crdoba-Argentina, y en las aspiraciones de autonoma

universitaria, ideas que permearon a los estudiantes de toda Amrica Latina. Aunque en Colombia los alcances del movimiento en las primeras dcadas del siglo son restringidas, representan el embrin de la expresin social de dicho estamento. Al iniciarse el perodo de la Repblica Liberal, el movimiento estudiantil y su rgano de expresin la Federacin de Estudiantes, creada en 1929, desarrollaron acciones que muestran su presencia en el escenario educativo. En el seno de la federacin se manifestaron mltiples intereses polticos, los cuales lucharon por imprimir su punto de vista en el movimiento estudiantil; entre sus miembros se contaba con la presencia de conservadores, liberales sin adjetivo, liberales de izquierda, marxistas sin partido o independientes, uniristas y comunistas. Los enfrentamientos registrados en esta organizacin, tenan su origen en los problemas generales que afrontaba el pas en ese momento, al respecto un artculo de prensa afirmaba que la inteligencia poltica de Colombia sufre hoy una crisis de principios, constituida esencialmente por la pugna entre lo tradicional y lo nuevo, entre lo clsico y lo revolucionario, y es demasiado explicable que sea en la juventud de las aulas, que trajina con teora, donde esas crisis adquieren mayor definicin. Entre 1930 y 1946 las principales preocupaciones del movimiento se centraron en la puesta en marcha de la reforma educativa, se cuestion la falta de actualizacin de los planes de estudio, la enseanza pasiva, la carencia de preparacin del profesorado y el clientelismo para su nombramiento; del mismo modo se rechaz la exclusin del estudiantado en las decisiones administrativas y acadmicas y en el nombramiento de las directivas de los establecimientos. Las formas de lucha utilizadas consistan en parlisis de las actividades acadmicas, manifestaciones callejeras, bloqueo del trfico, pedreas y enfrentamientos con la polica y el cuerpo de bomberos. En estas expresiones de descontento intervinieron adems de los mviles propios del estudiantado, intereses partidistas que se oponan a la poltica de los gobiernos liberales. La verdad es que el ambiente de pugna se polarizaba cada vez ms y como es lgico perme al movimiento estudiantil. El rechazo del partido conservador a la orientacin de la reforma se apoy en la creacin de grupos de estudiantes, que intentaron canalizar el mpetu juvenil hacia el rechazo al rgimen liberal y a su obra educativa, la cual fue calificada sin ambages como anticatlica, izquierdista y masnica. Pero si buena parte del movimiento estudiantil estuvo inmerso en reivindicaciones de ndole acadmica y en pugnas entre los partidos tradicionales, en l tambin tuvieron cabida corrientes radicales que intentaron dar mayor alcance a los objetivos y concepciones estratgicas del movimiento, situndolo frente a los problemas polticos, sociales y econmicos del pas. De este modo aunque el movimiento no fue masivo, incluso por las dimensiones reducidas del aparato educativo, si constituy un grupo de expresin activo en el proceso de reformulacin de la educacin a lo largo del perodo. 8. El debate en torno a la reforma educativa Los intentos gubernamentales por ejercer control sobre rbitas en las que tradicionalmente haba ejercido potestad la Iglesia Catlica, generaron numerosos enfrentamientos con los sectores tradicionales de la sociedad. En ellos se pusieron sobre el tapete las concepciones en torno a los principios ideolgicos que deberan guiar las coordenadas morales y doctrinarias de la nacin colombiana y junto con ella las de la educacin. Sectores del clero y del partido conservador calificaron la contienda entre los poderes civil y eclesistico, como igual a la que se haba registrado en Espaa y Mxico, pases en los que se marc una separacin tajante entre las dos esferas, lo cual no puede afirmarse que fuera el caso de Colombia puesto que el Estado ms que presentar posiciones anticatlicas pretendi regular algunas esferas de la sociedad. La Iglesia se opuso al proyecto de reforma constitucional presentado por el gobierno en 1936, que

pretenda consagrar en la carta constitucional, el cambio en la direccin de las funciones estatales y reflejar una sociedad moderna en el campo ideolgico. Distintos sectores del clero y en especial, la jerarqua eclesistica, ejercieron fuertes presiones para bloquear los aspectos considerados lesivos a los intereses de su credo, tales como el establecimiento del matrimonio civil y el divorcio, la libertad de cultos, la reforma educativa, la derogacin del monopolio eclesistico sobre la administracin de los cementerios y del convenio de misiones en los territorios nacionales. Dicha oposicin obtuvo slo xito parcial, pues si bien las propuestas sobre el matrimonio civil y el divorcio, la escuela oficial, laica, nica, gratuita y obligatoria, no lograron cristalizarse en la reforma constitucional, si se admiti la libertad de cultos y de enseanza, a la vez que se abolieron los incisos en los que se otorgaban privilegios a la Iglesia Catlica de manera explcita. Estas modificaciones simbolizan el logro de una mayor autonoma estatal en el control y orientacin de la educacin y sealan el debilitamiento de la concepcin de un Estado teocrtico que se confiere identidad con base en la religin, para pasar a dar pinceladas en torno a la formulacin de la idea de un Estado laico que se apoya en valores civilistas; sin embargo, esta ltima concepcin no logr configurarse con total independencia de lo eclesistico y an hoy da persisten estrechos lazos de legitimacin entre estas dos esferas, en donde lo estatal y lo religioso se refuerzan mutuamente y en algunos casos manejan el mismo discurso ideolgico. Es obvio que la iglesia no protega slo intereses de orden ideolgico ya que su influencia era tanto poltica, como econmica y cultural. Es as como enfil sus huestes en defensa de intereses espirituales y materiales exigiendo que se le reconociera de nuevo su lugar de preferencia en la sociedad y en la educacin, al tiempo que desarroll una serie de actividades conducentes a su consolidacin institucional. Hacia la dcada del treinta surgieron distintas organizaciones religiosas con el objetivo de reforzar la influencia catlica; se conformaron sindicatos, cooperativas, escuelas nocturnas, colegios, universidades y asociaciones de laicos como la Juventud Obrera Catlica (JOC) en el ao de 1932, y Accin Catlica (AC) en 1933. A lo anterior se uni una labor de intensa difusin periodstica, para 1936 la prensa catlica contaba con 44 pasquines que impriman 100.000 ejemplares semanales, 60 revistas mensuales y 13 quincenales. En 1938 se cre la Confederacin de Colegios Catlicos, convertida en 1942 en una organizacin con alcances a nivel de Amrica Latina. Estas organizaciones y la infraestructura que desarrollaron, tuvieron como constante la batalla contra el comunismo calificado como la principal amenaza del mundo, el cual crean que se haba infiltrado en el liberalismo, en los sindicatos oficiales y en las distintas instancias educativas. Este combate ideolgico convirti a algunas de estas instituciones en instrumento poltico utilizado por el partido conservador para contribuir al derrumbe de la hegemona liberal. El debate sobre la tendencia ideolgica dada a la educacin se fue recrudeciendo en los ltimos aos de la Repblica Liberal, debido a la oposicin de sectores del clero, el partido conservador y en general de los sectores ms tradicionales de la sociedad, quienes la catalogaron como marxista y anticristiana, comunista e inmoral. Este rechazo se legitimaba para ellos en la conviccin de que dicha orientacin era ajena a la tradicin del pas, la cual beba de las fuentes del cristianismo y no de otras ideologas forneas revestidas de piel moscovita. Se acus al Estado de querer ejercer el monopolio en la enseanza al igual que en los pases socialistas. Se rechaz el ideal de la escuela laica por considerarla regida por principios ateos. Se prohibi a los fieles que dejaran asistir a sus hijos a las escuelas oficiales en las que reinaba el espritu contraro a los dogmas catlicos. Se organizaron manifestaciones y se recolectaron firmas de catlicos en distintas regiones y localidades del pas, repudiando la educacin oficial. Por ltimo, bajo

el lema de escuelas propias donde refugiar a la juventud en defensa del hlito pervertido del Estado, se promovi la creacin y fortalecimiento de colegios catlicos, los cuales tuvieron un crecimiento notable en el perodo. El Ministerio de Educacin y sus funcionarios fueron acusados como ejecutores de las concepciones equivocas que el Estado pretenda imponer, tal como se poda ver en las conclusiones de las conferencias y asambleas pedaggicas, en donde quedaba expresa la tendencia al desvo religioso del personal docente oficial. Finalmente una vez instaurada la presidencia del conservador Mariano Ospina Prez e iniciado el intervalo conocido como La Reaccin Conservadora 1946-1953, se llev a cabo el desmonte del aparato burocrtico construido por el liberalismo en la educacin, as como de su orientacin ideolgica, retomndose firmemente el espritu cristiano y la tradicin hispana. A partir de ese momento, se intensific el empeo de los gobernantes por erradicar la inclinacin educativa de los aos 30 y 40, se seal la infiltracin comunista en universidades y colegios a travs de profesores y textos escolares. Esta influencia pretendi subsanarse a travs de la inculcacin de valores y hbitos de ndole religiosa, al tiempo que se insisti que la educacin deba colocarse al servicio del restablecimiento del orden social. Esta voluntad de rectificacin de la enseanza, fundamentada en la gida del catolicismo, estaba a la vez atravesada por la agudizacin de las pugnas partidistas, por el acrecentamiento de la violencia poltica y por la crisis social que registr el pas en este lapso. Es as como el debate poltico e ideolgico, la rivalidad partidista y la influencia de la Iglesia Catlica, tuvieron gran incidencia en los lineamientos que se dieron en torno a los proyectos pedaggicos y educativos planteados por los sectores ms renovadores de la sociedad, quienes no solo se enfrentaron con opositores en el terreno de las ideas sino tambin con intereses que desbordaban el marco puramente conceptual. 9. Balance sobre los alcances educativos del perodo Como puede observarse los logros alcanzados durante el perodo de la Republica Liberal son bastante desiguales y en ocasiones contradictorios. En primer trmino hay que destacar que para la dcada del cincuenta el sistema educativo, pese a sus grandes deficiencias, se hallaba bastante estructurado, al tiempo que el gobierno a travs del Ministerio de Educacin propenda por alcanzar una mayor racionalizacin y centralizacin en la planeacin, administracin, ejecucin y supervisin de los hechos educativos. No obstante, es preciso enfatizar el escaso radio de accin que alcanz el ministerio en estas dcadas, debido a los intereses regionales y de partido, as como a los escasos recursos financieros que se le asignaron, lo cual condujo a que en muchas ocasiones los proyectos fueran ms ambiciosos que sus aplicaciones reales. El Estado fue ganando terreno poco a poco, las disposiciones sobre planes y programas de estudio, sobre las finalidades de la educacin, as como la difusin de nuevas teoras pedaggicas, empezaron a conformar un discurso pedaggico oficial que no exista en perodos anteriores con independencia del religioso, en l se deja entrever la voluntad de institucionalizar, legitimar y controlar las prcticas pedaggicas, para lo cual fue de gran importancia la creacin de la inspeccin escolar nacional. Lo anterior no significa que el papel del Estado haya sido tan enrgico como para asumir las funciones que le competan en correspondencia con un estado moderno. Su dbil naturaleza, no slo en la educacin sino en buena parte de la sociedad, situ los esfuerzos en el nivel de las reglamentaciones y de las materializaciones parciales, de manera que aunque la fisonoma educativa de principios de siglo trat de ser reconstituida, la iniciativa privada religiosa continu teniendo gran peso en su definicin, al igual que los intereses

regionales y burocrticos; sin embargo, hay que sealar que ste fue uno de los perodos ms dinmicos en lo que respecta a la preocupacin estatal por conformar un sistema educativo nacional. En trminos generales se puede afirmar que los elementos culturales difundidos obedecieron a propsitos de integracin nacional, de valoracin de la formacin tcnica como medio para potenciar la capacidad de la fuerza de trabajo, as como de homogenizacin de valores ideolgicos bsicos entre las masas de migrantes urbanos. A la educacin se le asign un papel importante como modeladora de actitudes y comportamientos, esta educacin traspas el mbito escolar para tejer una red que abarcaba las costumbres y hbitos de la poblacin y se introduca en la esfera de la socializacin. La difusin de publicaciones tendientes a conformar una opinin nacional, a promover los hbitos de lectura e inculcar conocimientos sobre la cultura y las tradiciones del pas, no conoce antecedentes en las dcadas anteriores. Aunque el nmero y alcance de estas publicaciones es reducido para la magnitud del problema, puede considerarse un logro importante en el perodo. A pesar de los avances cualitativos a los que conllevaron estos planteamientos y de su incidencia en la mentalidad de algunos sectores de la sociedad, los aspectos cuantitativos fueron realmente modestos; por lo menos en lo que atae a la alfabetizacin sta no logr colocarse a la par con el crecimiento de la poblacin, lo que slo le permiti una expansin limitada hasta el punto que en 1947 la tasa de analfabetismo era del 37%, mientras que en 1937 fue del 35%. En cuanto a la educacin secundaria se avanz en la conformacin de un bachillerato ms homogneo a nivel nacional y aun cuando sigue siendo un eslabn dbil en el control estatal, se logr una mejor reglamentacin y delimitacin de la esfera privada. A nivel de la diversificacin estas dcadas no arrojaron resultados claros, siendo precarios los intentos por ofrecer alternativas diferentes a la del bachillerato clsico. La enseanza tcnica obtuvo cambios cuantitativos, pero sus dimensiones son todava reducidas frente al grueso de la educacin. En el terreno de la formacin de lites, el perodo se destac por la modernizacin de la educacin superior, expresada en la reforma de la Universidad Nacional, la creacin de la Escuela Normal Superior y el surgimiento de academias e institutos de investigacin, espacios en los que se propendi por renovar los planteamientos cientficos en concordancia con las teoras modernas de la poca. Las carreras universitarias se reglamentaron y diversificaron, al igual que su ejercicio profesional, a la vez que los ttulos profesionales legitimaron cada vez ms el status social y econmico de ciertos sectores de la sociedad (pertenecientes a la lite y a la naciente clase media). Los intentos por crear una opinin nacional en torno al problema educativo fueron significativos, as como la elaboracin de elementos culturales que le confirieran identidad al Estado Nacin. Las investigaciones que se emprendieron con este propsito dieron inicio a estudios sistemticos sobre las caractersticas del pas, con base en los elementos conceptuales proporcionados por las ciencias sociales, obtenindose resultados destacados en el campo de la antropologa, etnologa, arqueologa, sociologa, geografa y psicologa. El mejoramiento en la formacin pedaggica del magisterio fue un aspecto importante, dentro del que se ubica el surgimiento de las facultades de educacin, al igual que la creacin de un escalafn que posibilitara la clasificacin para el ejercicio profesional. A lo anterior hay que agregar la conformacin de organizaciones a travs de las cuales el magisterio se expres como gremio, aunque an son dbiles y desorganizadas. La consolidacin de estos elementos permiten hablar de un cuerpo magisterial con mayor solidez, as como del fortalecimiento de la profesionalizacin del oficio docente.

Las definiciones sobre los aspectos ideolgicos fueron fruto de confrontaciones y debates por parte de diferentes sectores, sin que se logre un acuerdo en torno a ellos. El aspecto ms lgido lo constituy el factor religioso pues el clero y de manera especial, la jerarqua eclesistica, se opusieron con fuerza a la reforma educativa, ante el temor de perder la influencia ideolgica y el control econmico que tenan sobre buena parte de la educacin. A esta oposicin adhirieron sectores conservadores, quienes adems de defender intereses particulares en los establecimientos educativos, tambin luchaban por tener acceso a la red burocrtica generada en estas dcadas como producto del crecimiento de las funciones estatales en la educacin. Si en el perodo de Olaya Herrera ningn ministro de Educacin perteneca al partido liberal, debido al carcter de transicin de este cuatrienio, en las administraciones siguientes la mayora de los funcionarios y la totalidad de los ministros de Educacin si lo fueron; este fenmeno condujo a un lento desplazamiento, no exento de conflictos, de funcionarios conservadores que haban monopolizado estos espacios antes del ascenso de la Repblica Liberal. Las posiciones en el debate educativo, aun cuando presentan algunos matices, se polarizaron en dos tendencias perfiladas como opuestas a nivel ideolgico. Una fue la defendida por el liberalismo y los sectores cercanos a l, quienes abogaban por una educacin con caractersticas modernas, en la cual se tomara distancia del cariz religioso y se moldeara a los individuos bajo una ptica civilista. La otra tendencia, representada por los sectores ms tradicionales de la sociedad, crey ver en sus opositores el advenimiento del comunismo y la masonera, situacin frente a la cual opusieron los inmortales principios del catolicismo y con ellos de los valores hispanos. Esta ltima tendencia provoco el cambio de orientacin en la dcada del cincuenta, calificando como derrota los resultados de la accin educativa y pedaggica desarrollada durante la Repblica Liberal, acusndola incluso, de manera ingenua, como causante de los problemas de orden social y violencia poltica por los que atravesaba el pas en la dcada del 50, debido a la formacin de generaciones indisciplinadas. Aunque hablar en sentido estricto de la modernizacin de la educacin en el perodo que nos ocupa puede resultar en ocasiones forzado, estas dcadas representan sin duda uno de los momentos de mayor dinamismo de la educacin y de los esfuerzos modernizantes. Aun cuando gran parte de las reformas impulsadas encontraron resultados precarios, ello representa tambin las dificultades de la sociedad colombiana por acceder a transformaciones estructurales que le confieran una fisonoma moderna. Como ya ha sido sealado, la expansin del sistema educativo se presenta con mayor nitidez a partir de la dcada del cincuenta, pero entre 1930 y 1946 se trazaron las pautas de sus modificaciones, alcances y limitaciones, y es en este sentido que se puede hablar de un perodo de renovacin y modernizacin de las estructuras educativas heredadas del perodo colonial y del siglo XIX. BIBLIOGRAFIA ARCHIVOS CONSULTADOS Archivo Histrico Nacional Hemeroteca Luis Lpez de Mesa Fundacin Antioquea para los Estudios Sociales (FAES) Archivo de la Escuela Normal Superior Archivo del Gimnasio Moderno

FUENTES PRIMARIAS 1. PRENSA

El Espectador (Bogot) 1925-1953 El Tiempo (Bogot) 19 25-1953 El Siglo (Bogot) 1930-1953 El Colombiano (Medelln) 1934-1938 El Diario (Medelln) 1934-1938 El Obrero Catlico (Medelln) 1934-1938 El Unirismo (Bogot) 1934-1938 2. REVISTAS

Educacin 1933-1938 Revista de las Indias 1936-1953 Revista Rin Rin 1936-1938 Revista Universidad 1927-1929 Revista Pedaggica 1938-1942 Revista Interamericana de Educacin 1942 -1950 Revista Javeriana 19 33-1946 Accin Liberal 1932-1946 Cromos 1934-1946 Anales del Senado y la Cmara 1934-1938 Anales de Economa y Estadstica 1939-1950 El Diario Oficial 1920- 1946 Conferencias Episcopales 3. MEMORIAS Y DOCUMENTOS OFICIALES Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Memorias de los ministros de Educacin 19301946. Bogot. MEN. Disposiciones orgnicas y reglamentarias de la educacin colombiana, 1 903-1 959. Bogot. MEN. Disposiciones vigentes sobre instruccin pblica de 1927 a 1933. Bogot, Imprenta Nacional, 1946. MEN. Escuelas normales regulares, plan de estudios, programas, reglamentos. Bogot, Imprenta Nacional, 1946. MEN. El doctor Decroly en Colombia. Bogot, Imprenta Nacional, 1932. MEN. La Iglesia y el Estado frente a la educacin pblica. Bogot, Imprenta Nacional, 1935. INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR. Compilacin de normas sobre educacin superior Bogot, 1974. 5 vols.

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