Asesoria 3er Informe PDF

Vctor Houtman Arquitecto & Asociados.
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Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano Local Municipio San Diego
3er Informe de Asesora
Evaluacin del Proyecto de Ordenanza del PDUL

Arq. Vctor Houtman
Junio 2011
C.P. TORRE BANAVEN AV. BOLIVAR NORTE, Piso 3. OFC. 3-18. VALENCIA, ESTADO CARABOBO Telf. (0241) 824.0649 -- 0414-427.8684 vharqpro@gmail.com
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INDICE 1.- INTRODUCCIN 2.- CRITERIOS TOMADOS EN CUENTA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PDUL 3.- OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACIN 4.- VIRTUDES DE LA REFORMA 5.- DEFICIENCIAS DE LA REFORMA 6.- CONTEXO CONTEMPLADO EN LA ELABORACIN DE LA REFORMA 7.- OBSERVACIONES PARTICULARES A LOS ASPECTOS CONTEMPLADOS EN EL ARTICULADO. 8.- CONCLUSIN
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PROYECTO DE REFORMA A LA ORDENANZA DE ZONIFICACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DE SAN DIEGO 1.- INTRODUCCIN El planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el crecimiento y distribuir adecuadamente los diferentes usos, bsicamente mediante la clasificacin de suelo segn rgimen jurdico y segn usos e intensidades. La clasificacin del suelo es sin duda un factor necesario para la implementacin de nuevas actividades productivas, pero dista mucho de ser garanta efectiva y completa de que estas actividades acabarn implantndose. (Pujadas y Fond, 1998). Este trabajo se realiza en el marco de la Asesora para la Evaluacin de los Aspectos Urbanos relacionados con la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano Local del Municipio San Diego. Este tercer y ltimo informe tiene como objetivo presentar un anlisis de los aspectos urbanos contenidos en el mencionado proyecto de instrumento, as como destacar sus virtudes y sealar, lo que nuestro juicio, constituyen sus debilidades.
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2.- CRITERIOS TOMADOS EN CUENTA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PDUL La necesidad de actualizacin se presenta por ser este una herramienta fundamental para la gestin Municipal, debido al alto crecimiento constructivo de los ltimos 5 aos, por lo tanto es de vital importancia generar espacios acordes con e crecimiento y con las expectativas que se han generado tanto a los comerciantes, como a los habitantes en general. 3.- OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACIN 3.1.- Concretar a nivel urbano las polticas de organizacin o directrices fundamentales dictadas por el POU 3.2.- Lograr un centro urbano articulado, coherente y centrado para as lograr una mejor calidad de vida 3.3.- Precisar los sectores funcionales o mbitos urbanos con sus respectivas caractersticas 3.4.- Alcanzar el desarrollo del centro urbano con el mnimo de riesgo para la comunidad determinando las reas de riesgo que limitan y condicionan el desarrollo
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3.5.- determinar el crecimiento ordenado del centro urbano mediante la definicin de etapas de crecimiento sistemtico armnico con el fin de evitar la dispersin del desarrollo 3.6.- Precisar las reas de objeto de estudio para planes especiales 4.- VIRTUDES DE LA REFORMA 4.1.- La reforma o actualizacin del PDUL presenta como una virtud el reconocer y plantear la conservacin de los valores naturales del Municipio, el cual se encuentra ubicado en un valle longitudinal, a los pies del ramal norte de la imponente cordillera de la costa, flanqueado de montaas, con una vegetacin importante, recorrido a todo lo largo por dos ros de aguas cristalinas y con un porcentaje aproximado del 50% de su territorio por urbanizar. 4.2.- En ese marco general se reconoce y refuerza su vocacin de rea residencial de expansin del rea metropolitana, que le otorga el POU, dentro del rea metropolitana de Valencia-Guacara, apoyada en su ubicacin como centro geogrfico de dicha rea y relacin con las ms importantes vas de comunicacin, sistemas de transporte y parque industrial de lal zona central del pas.
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Organiza el Municipio estableciendo los mbitos urbanos intermedios, lo que facilita su planificacin, estimando los equipamientos urbanos existentes y requeridos. 4.3.- Se analizaron y evaluaron el estado de los servicios bsicos de infraestructura. 4.4.- Se incorporan en un solo texto, al cuerpo legal de la Ordenanza de Zonificacin, las cartillas de los urbanismos correspondientes a las reas de Nuevos Desarrollo Residenciales aprobados en los ltimos aos. 4.5.- Se formalizaron e incluyeron en el texto de la ordenanza los usos comerciales vecinales correspondientes a las actividades realizadas por los residentes de las viviendas en pequeos comercios que dan servicio a escala peatonal y actividades de libre ejercicio de la profesin. 4.6.- Se ampli la base imponible para el Municipio con la formalizacin de nuevas actividades econmicas. 4.6.- Establecer un sistema de compensacin social mediante el cual se genera un intercambio entre los beneficios y los adicionales obtenidos por el incremento en los porcentajes de construccin, mediante el pago en dinero o inmuebles.
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4.7.- Destinar a un fondo para que el Municipio lleve a cabo la ejecucin de programas de mejoras ambientales, sociales y culturales. 5.- DEFICIENCIAS DE LA REFORMA 5.1.- La principal deficiencia de la reforma de la ordenanza es que no llega a plantear el Plan de Actuaciones Urbanstica, mediante el cual se establezcan las prioridades de desarrollo del Municipio, necesario para cohesionar la estructura urbana y dirigir las inversiones, asignado las responsabilidades del caso para las obras de infraestructura y los equipamientos urbanos, orientando y favoreciendo el desarrollo en las reas deseadas y necesarias y, desincentivando el desarrollo en las reas dispersas, evitando as la improvisacin y el fraccionamiento de los esfuerzos y de las inversiones, lo que en el mediano y largo plazo incrementar considerablemente los gastos de gestin y mantenimiento, haciendo el desarrollo insostenible. 5.2.- Al presentar los Planes Especiales se observa que de los seis (6) Planes Especiales, cuatro (4) de ellos ya se encontraban contemplados en la Ordenanza del ao 2000. Los mismos incluyen el Plan Especial de La Arterial 1, (PE-1). El Plan Especial Zona de Valor Tradicional Casco de San Diego (PE-2). El Plan Especial del Parque Metropolitano (PE-3) y el Plan Especial del Corredor de Equipamientos Generales de la Quebrada Quigua en la Zona Industrial (PE-4). Los mismos presentaban en su texto algunas reglamentaciones generales, las
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cuales no slo se han eliminado, siendo sustituidas por una declaracin de objetivos, los cuales no han sido definidos, ni en trminos conceptuales ni con indicadores, sino que por el contrario, se ha aumentado la discrecionalidad de los funcionarios para la evaluacin de los proyectos de estas zonas. Es importante notar que en estos 11 aos de aplicacin de los mismos, estos todava no se han elaborado los planes correspondientes, ni se ha elaborado un registro casos que resuma la experiencia de la aplicacin de la normativa en estas zonas. 5.3.- En general se aumenta la discrecionalidad de los funcionarios a cargo de la revisin y aprobacin de las reglamentaciones contenidas en el plan. 6.- CONTEXO CONTEMPLADO EN LA ELABORACIN DE LA REFORMA 6.1.- La Reforma o Actualizacin de la Ordenanza del PDUL San Diego 2011 se presenta como punto de partida para los nuevos criterios para el desarrollo integral del Municipio. 6.2.- Presenta como bases del proceso de planificacin los siguientes: 6.2.2.- Convertir a San Diego en la 1ra Ciudad Verde de Venezuela, que tenga como fundamento el desarrollo econmico sustentable basado en la Industria Turstica, Las Industrias Medianas, el Comercio y el Trabajo Comunitario. Donde
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la conservacin y el crecimiento del ambiente sean fundamentales, en estrecha colaboracin entre los sectores pblico y privado. 6.2.3.- El crecimiento donde los principios fundamentales sean El Nio, El Ambiente y El Transporte. 6.2.4.- La Ordenanza presenta como objetivo central dotar al Municipio de un instrumento Jurdico y Administrativo que permita el desarrollo armnico del trinomio Poblacin, Actividad Urbanstica y el Ambiente. 6.2.5.- Se refleja la Institucionalidad y seguridad jurdica como parte de los incentivos para atraer a los inversionistas. Hay prioridad al equilibrio ambiental, y al ornato pblico relacionado al acondicionamiento de las vialidades, hay prioridad para las reas verdes en el orden del 30%. Se actualizan las densidades de poblacin de los proyectos aprobados. Se estima llegar a los 340.000 hab hacia el ao 2030 7.OBSERVACIONES PARTICULARES A LOS ASPECTOS
CONTEMPLADOS EN EL ARTICULADO. 7.1.- Con respecto a la poblacin se estiman recibir 240.000 habitantes en 20 aos. Si estimamos una densidad bruta promedio de 300 hab/ha, ello significaran 40 ha de tierras urbanizadas y dotadas de sus servicios por ao.
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7.2.- Con respecto al ambiente se establece en el aparte a, del numeral 3 del artculo 7, el 30% de rea verde mnima obligatoria, .con el objeto de preservar la permeabilidad de los suelos, la preservacin de acuferos y los cauces de los ros Cupira y San Diego., norma que se ve reforzada en todas las zonificaciones. Es de hacer notar que esta norma tal y como est redactada prevista se aplica indistintamente a todos los desarrollo bien sean de parcelas individuales o, parcelas de urbanismos. Sin embargo la norma no especfica si dicha rea es adicional a las requeridas por las otras normas existentes, como la norma para equipamientos urbanos aplicable a los Nuevos Desarrollo Residenciales, la cual contempla reas verdes para recreacin y rea verde territorial para el desarrollo de los urbanismos, las cuales de ser permeables cumplira con el requisito descrito en los objetivos, que de ser aplicable indiscriminadamente sometera a las desarrollos de nuevos urbanismos a una afectacin muy superior a la establecida para las parcelas a desarrollar en urbanismos industriales, comerciales y residenciales. 7.2.1.- Se recomienda redactar la norma diferenciando la calidad de suelo permeable con el de los usos y equipamientos, pudiendo los suelos permeables, contabilizarse indistintamente de cualquier otra calificacin, pudiendo aplicar restricciones a tal calificacin de acuerdo a casos particulares. Buen ejemplo de esto se encuentra en los documentos de la Agencia Ambiental de la Ciudad de Barcelona en Espaa.
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7.3.- En el aparte e, del numeral 3 del artculo 7, sobre la conservacin de los bosques, se debera especificar que los bosques a conservar son los que se encuentren fitosanitariamente aptos. 7.4.- En el art 8.- sobre Los instrumentos de la Ordenanza se mencionan algunos planos que no se encuentran en cuerpo de la ordenanza, sino en el Informe General, los mismos son: El plano del Sistema de Transporte Masivo. reas Verdes Desarrollables y Protegidas, Equipamiento Urbano existente y Propuesto, Compensacin Social, Infraestructura y Servicios, Plano ndice de los Planes Especiales. 7.4.1.- Se debera especificar que estos planos son de referencia y apoyo al texto de la ordenanza, teniendo especial cuidado en su aplicacin pues los mismos, al formar parte de los estudios preliminares para la elaboracin de la Ordenanza, se encuentran desactualizados. Por ejemplo en el mbito Urbano 2, correspondiente a los potreros de la Monteserino, los canales de agua y la vialidad, no representan la realidad y se encuentran desactualizados. 7.5.- En el artculo 10, referido a las definiciones:
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7.5.1.- En la definicin de rea no Vendible, se debe dejar establecido que las reas educacionales pblicas pueden ser objeto de transacciones inmobiliarias siempre que mantengan su condicin de rea educacional pblica. Redaccin recomendada: rea no vendible: no son vendibles las reas educacionales pblicas, pudiendo ser objeto de transacciones inmobiliarias, siempre y cuando mantengan el uso educacional pblico, las reas verdes, parques, plazas y calles, que pasan al dominio del Municipio con carcter inalienable y otros servicios que puedan formar parte del patrimonio comunal o de las instituciones de orden nacional que desarrollen las edificaciones. 7.5.2.- En la definicin de Calzada, debe incluir toda la superficie transitable por vehculos. Por lo tanto, se deben incluir los hombrillos o los sobre anchos. Redaccin Recomendada: Calzada: parte de la calle o va destinada al trnsito de vehculos incluyendo los hombrillos o los sobre anchos.
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7.5.3.- En la definicin de Edificacin Aislada: es aquella que no est adosada a otra edificacin por ninguno de los linderos de la parcela. Redaccin Recomendada: Edificacin Aislada: es aquella que no est adosada a otra edificacin por ninguno de sus lados. 7.5.4.- Planta Duplex: Corresponde a los dos niveles de una unidad de vivienda, oficina o local comercial, la cual ser computada dentro del altura exigida en la zona correspondiente. Se presenta una ambigedad en el concepto debido a que en la definicin de altura mxima de un edificacin en algunos casos la misma se contabiliza en niveles dndose el caso por el cual, cuando la unidad dplex se encuentra en el ultimo nivel la misma no se computa para los niveles mximos exigidos para los cuales se hace necesario la dotacin de ascensores. Pero es el caso que la unidad dplex no necesariamente se coloca en el ltimo piso de la edificacin sino que, la edificacin en cuestin, puede estar formada de unidades dplex con lo cual se hara necesario el cmputo de los niveles internos de la mismas para los clculos de las alturas a partir de la cual se requiere la dotacin de ascensores.
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Redaccin recomendada: Planta Duplex: Corresponde a los dos niveles que conforman una unidad de vivienda, oficina o local comercial, en una edificacin de desarrollo vertical. En el caso de ubicarse en el Pent House de una edificacin residencial, contar como un solo nivel. 7.6.- En el art 11. 7.6.1.- Zonas Especiales: Zonas de Acciones Especiales (ZAE), Zonas con Restricciones de Uso: Zona con restriccin de uso por pendientes superiores al 30% o por estar por encima de la cota 500. Se eleva la restriccin de uso al 30% cuando la otra ordenanza lo tena al 40% 7.7.- En el Captulo III, De las Variables Urbanas Fundamentales para la Zonas Residenciales. Seccin I, Zona Residencial R17.7.1.- Hay que considerar la correspondencia suscrita por la comunidad de Las Morochas en relacin al rea mnima de parcela, bajo la ptica de la suficiencia de servicios pblicos lo cual es el requisito ms mencionado en toda la legislacin incluyendo la misma ordenanza, la cual lo contempla en todos los pargrafos nicos relacionados con la descripcin de los usos adicionales. Tanto ms en
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cuanto esta, es una zona ya parcelada y ocupada, bajo unos parmetros de equipamiento de infraestructuras y urbanos, los cuales no han sido modificados. Hay que hacer notar que para la debida dotacin de los servicios en los cambios de las condiciones de desarrollo se debe garantizar la dotacin de los servicios mediante compromisos formales, de los promotores privados, de las autoridades o de ambos en conjunto. 7.7.2.- En tal sentido se recomienda realizar una consulta formal y eventualmente una asamblea de ciudadanos tal y como pauta el sentido comn y las leyes. 7.7.3.- Una posible solucin a considerar es otorgar el uso residencial bifamiliar, observando la densidad, lo cual independiza las viviendas pero no los servicios. 7.8.- Art 15.7.8.1.- En el cuadro de Variables del uso VUA, correspondiente a Ciudad Ecolgica parece un contrasentido asignar 40% de ubicacin y 120% de construccin, con lmite de altura de dos plantas. 7.8.2.- Lo mismo sucede en el cuadro correspondiente a las zonas VUDC Las Morochas y La Lopera lo cual establecen 40% en ubicacin y 120% de construccin, en Altura Mxima de Pisos 2 ml (subrayado nuestro)
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7.9.- En cuanto el estacionamiento mnimo para reas residenciales R-1, R-2, R-3 y R-4; se recomienda exigir para estas zonas dos (2) puestos de estacionamiento. 7.10.- Art. 25. 7.10.1.- En el cuadro de Variables del uso VUDC (Tipo B), correspondiente a Villas de San Diego Country, parece un contrasentido asignar 40% de ubicacin y 120% de construccin, con lmite de altura de dos plantas. 7.11.- Art. 30. 7.11.1.- En el cuadro de Variables del uso VUDC, correspondiente a Villa Jardn, parece un contrasentido asignar 45% de ubicacin y 110% de construccin, con lmite de altura de dos plantas. 7.11.2.- En el cuadro de Variables del uso VUDC, correspondiente a Belmonte Villas, parece un contrasentido asignar 40% de ubicacin y 100% de construccin, con lmite de altura de dos plantas. 7.11.3.- En el cuadro de Variables del uso VUDC, correspondiente a Pozo Esmeralda, parece un contrasentido asignar 90% de ubicacin y 30% de rea verde obligatoria.
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7.11.4.- En el cuadro de Variables del uso VUDC, correspondiente a Las Palmas, parece un contrasentido asignar 40% de ubicacin y 85% construccin, con lmite de altura de dos plantas. 7.12.- CAPITULO V; DE LAS VARIABLES URBANAS FUNDAMENTALES PARA LAS ZONAS COMERCIALES; SECCIN I; COMERCIO VECINAL. (Arts 68 al 73) 7.12.1.- Se recomienda dar una tolerancia de 20% en las condiciones para el desarrollo del comercio vecinal 7.12.2.- En cuanto al artculo 71, se recomienda que se permita la actividad al usuario legtimo de la vivienda. (subrayado nuestro) 7.13.- SECCION II, CENTRO DE SERVICIOS METROPOLITANOS CSM (ARTS. 120 125) 7.13.1.- En los usos permitidos se hace una extensa descripcin de usos que tiene que ver con instalaciones de inters institucional y socio econmico pero de ltimo se deja la posibilidad que se incluyan actividades y transformacin de productos industriales ubicadas en edificaciones tipo Galpn que pueden desvirtuar el sentido original manifestado en extenso. de
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7.13.2.- Se recomienda calificar estos usos como usos limitados. 7.14.- SECCIN III; EQUIPAMIENTO MEDICO-ASISTENCIAL MA(Arts. 152 156) 7.14.1.- En la actualidad, se ha venido presentando un proceso de fraccionamiento de la estructura parcelaria debido, situaciones sucesorales, a los altos costos de las tierras y a la ausencia de incentivos para el desarrollo de proyectos urbanos integrales, lo que dificulta que las unidades de desarrollo difcilmente alcancen los umbrales poblacionales de mbito intermedio y mucho menos los generales los cuales deben ser por definicin responsabilidad del municipio y los existentes se han realizado por intereses privados. Esto ha trado como consecuencia un incremento en el dficit de estos servicios lo cual se expresa recurrentemente en quejas por parte de la comunidad cada vez que tienen oportunidad de participar en las reuniones organizadas por la alcalda. 7.14.2.- El artculo 155 es ininteligible, pues no especifica que es lo que se deber presentar a la autoridad municipal. Se entiende que debe decir un Anteproyecto. 7.15.- SECCIN VII, EQUIPAMIENTO RELIGIOSO GENERAL -CR(Arts. 173 176)
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7.15.1.- Son las reas destinadas a las edificaciones socioculturales y religiosas de nivel general, a escala del rea urbana del Municipio (rea ocupada por la Iglesia Matriz de San Diego), segn las caractersticas de construccin siguientes: 3000 m de parcela mnima, 20 m de frente mnimo, 60% de ubicacin, 180% de construccin. Retiros de frente de 6 m, laterales de 4 m y fondo de 4 m. Altura mxima 3p. Se debe contemplar un 30% de rea verde permeable. En los nuevos desarrollo, la localizacin ser propuesta por el proyecto teniendo en cuenta los requerimientos para el mbito general establecidos en este plan, el cual propone 2 nuevos equipamientos generales socioculturales: Un centro comunal con biblioteca y sala de usos mltiples en las inmediaciones a la Zona de Valor Tradicional del Casco de San Diego en el mbito primario 5-a y un Centro Socio Cultural con museo, sala de conciertos y plaza en el mbito primario 8, integrado al Parque Metropolitano mediante el Plan especial 3 7.15.2.- El municipio debe informar si tiene la disponibilidad presupuestaria para la adquisicin de estas tierras o si ya las ha adquirido o en su defecto cual es el programa para la adquisicin de las mismas. 7.16.- SECCION X, EQUIPAMIENTO DE CEMENTERIO (Arts. 181 185)
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7.16.1.- Correspondiente a los terrenos destinados para la exhumacin de cadveres, tanto pblica como mixta o privado. El servicio de cementerio propuesto deber obedecer a un proyecto de conjunto adecuado a las normas tcnicas y sanitarias existentes al respecto y que tome en cuenta las caractersticas de desarrollo vigentes a las zonas adyacentes debidamente aprobado por la Direccin de Desarrollo Urbano y de acuerdo a las siguientes condiciones generales de desarrollo: 5000 m de parcela mnima, 40 m de frente mnimo, 60% de ubicacin, 240% de construccin. Retiros de frente de 6 m, laterales de 3 m y fondo de 3 m. Altura mxima 4p. Se debe contemplar un 30% de rea verde permeable. 7.16.2.- No se encuentra definido en el plan los aspectos relacionados con la problemtica del cementerio. 7.17.- Pargrafo nico del artculo 190: La localizacin propuesta para los terrenos destinados a los nuevos Terminales de San Diego, tendr una duracin de dos (2) aos a partir de la promulgacin de la presente Ordenanza de Zonificacin. En este lapso se prev que el particular o ente pblico promotor de este proyecto, presente una propuesta de desarrollo para su aprobacin por ante la Direccin de Desarrollo Urbano y Catastro. Pasado este lapso y no presentado el proyecto respectivo, los terrenos tomarn el uso establecido en la Zona CSM con sus condiciones y requisitos.
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7.17.1.- Esta condicin de tiempo para la presentacin de los proyectos sobre reas afectadas por usos que por su naturaleza, deben prevalecer en el tiempo, no luce razonable. 7.18.CAPITULO VIII, ZONAS DE EQUIPAMIENTOS, SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTRA (Arts. 191 203) 7.18.1.- En todos los equipamientos t servicios de infraestructura, se debe mencionar que las obras a supervisar deben ser las de carcter tanto privado como pblico. 7.19.- CAPITULO IX, PLANES ESPECIALES. (arts 204 244) 7.19.1.- La Ordenanza para la explicacin del sentido de los planes especiales comienza a exponer una serie de argumentos y explicaciones conceptuales en un lenguaje totalmente subjetivo mencionando y mencionado estilos de arquitectura a proponerse y otros conceptos como Restauracin reconstructiva y dialctica entre historia-identidad y la nueva arquitectura, propios de las etapas de formulacin de los planes, los cuales quedan sujetos a mltiples interpretaciones, dejando por ltimo a .discrecin de la oficina a cargo de la planificacin urbana la aprobacin de los anteproyectos y proyectos siempre en
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pro de la comunidad y al entorno inmediato (subrayado nuestro), contemplado en el pargrafo primero del artculo 207, lo cual es totalmente improcedente en el texto de una Ordenanza que pretende regular el ordenamiento urbano del municipio mediante la asignacin de variables urbanas definidas a los desarrollos y edificaciones dentro de un marco de seguridad institucional y luego en el pargrafo 2 menciona que ..Hasta tanto no se culmine la elabore el estudio del Plan Especial PE-1, (se debiera colocar un plazo para realizar el mismo), el cual deber incorporar la Ordenanza de Arquitectura y Urbanismo para esta zona, el diseo de las fachadas de las edificaciones queda sujeto a la consideracin y aprobacin de la Direccin a cargo de la planificacin urbana, la cual se regir por los requisitos antes expuestos y por cualquier otra consideracin que sea necesaria segn el caso (subrayado nuestro). Las edificaciones existentes debern ser objeto de un estudio particular para su debida remodelacin o recuperacin, segn sea el caso, y por cuenta del propietario, el cual ser presentado a la mencionada Direccin. Contina el articulo 208 recomendando que, Se incorporarn en los accesos principales al Municipio en las Arteriales 1 y 2 elementos considerados espacios definidores, orientadores, hitos urbanos representados en: 1) obras de arte a escala urbana, 2) fuentes de agua, 3) redomas paisajsticas, 4) arcos, etc., dichos elementos urbanos permitirn embellecer el paisaje urbano. siendo que estos elementos, tal y como estn expresados, son elementos de diseo urbano y no de planificacin, conformando un articulado impreciso, inaplicable y totalmente discrecional.
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7.19.2.- En la descripcin de la Zona de valor Tradicional una vez ms se incurre en manifestar una cantidad de conceptos los cuales al no estar definidos se prestan a variadas interpretaciones, quedando finalmente a juicio de la autoridad municipal competente el decidir sobre la viabilidad de las propuestas sin otro argumento que la propia interpretacin de dichos conceptos. 7.19.3.- Es de hacer notar que en la Ordenanza vigente ya se estimaba la creacin del Plan Especial de la zona tradicional y ya van ms de 10 aos y esto no se ha realizado. 7.19.4.- Se recomienda separar los conceptos y el sentido general que se le pretende dar a la zona para que sea colocada en el tomo que corresponde a los estudios y propuestas de los aspectos generales y conceptuales de la propuesta de la ordenanza, la cual, de hecho forma parte de la misma y hacer un esfuerzo para mantener el texto de la ordenanza los aspectos regulatorios y promover la elaboracin de por lo menos un manual o cartilla de referencia que permita establecer las bases y los indicadores para llevar a la realidad dichos conceptos y que de las condiciones mnimas para la evaluacin de los aspectos conceptuales contenidos en el proyecto de ordenanza. 7.19.5.- Artculo 229. Dada la dinmica econmica y social no luce pertinente amarrar en una ordenanza el sentido de flechado de las calles pues el mismo
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necesita
flexibilidad
de
acuerdo
una
evaluacin
continua
sobre
el
comportamiento del trnsito en la zona. 7.19.6.- Se hace notar, que se establece como objetivo la posibilidad de crear un polo de atraccin turstico comercial y de peatonalizar el centro y sin embargo no se establece con claridad cmo se va a recibir y a estacionar el transito esperado. 7.19.7.- Ley de Aguas vigente establece un rea de retiro de los cursos de agua de 80 m a ser tomados como reas de dominio pblico. El ministerio del ambiente ha exigido este retiro en los proyectos sometidos a consulta del mencionado organismo en la oportunidad de someter a su consideracin el respectivo estudio de impacto ambiental y sociocultural correspondiente, llegando a desconocer los permisos otorgados por la Alcalda que no cumplen con este requisito, desconociendo los presuntos derechos adquiridos de los administrados alegando la no oportuna concrecin de los mismos. En tal sentido se recomienda actualizar la ordenanza a lo establecido en la mencionada ley o en su defecto hacer valer el pretendido derecho, frente a las autoridades del Ministerio del Ambiente para mantener la normativa. 7.19.8.- SECCION VI, PLAN ESPECIAL POLO TECNOLGICO (CPT) PE-5
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Una lista de requerimientos my ambigua sin incentivos reales ms all de negociar unos metros cuadrados por aportes materiales. Ni se estimula, ni se menciona la necesidad de realizar obras llamando a concursos de arquitectura. Dejando toda la responsabilidad a los particulares los cuales solo se manejan atendiendo a las fuerzas econmicas y a la discrecionalidad de funcionarios que pueden dejar sus cargos e incorporando a otros sin induccin ni gua necesaria para acometer tales tereas de control en un ambiente de tan alta discrecionalidad. 7.20.- CAPITULO X, ZONAS CON RESTRICCIONES DE USO. ZONA CON RESTRICCIONES DE USO 2 - ZRU-2 7.20.1.- Artculo 250. Se establecen las zonas de servidumbre y proteccin 7.20.2.- Estos zonas de servidumbre y proteccin deben ser revisadas con los organismos competentes ya que en estos se estn aplicando segn estos criterios: 7.20.2.1.Para las tuberas de gasoducto se estn aplicando
indiscriminadamente la zona de 200 de proteccin establecidas en los decretos que regulan la materia.
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7.20.2.2.- Para las quebradas y caos el Ministerio del ambiente est aplicando los 80 m contemplados en la Ley de Aguas vigente. 7.20.2.3.- El proyecto de Ordenanza establece que para las rea adyacentes adyacentes a la zona protectora de los ros Cpira, San Diego, Los Guayos y La Quebrada Quiga, se incorporarn al rea de los Parques Metropolitano y Urbanos propuestos a lo largo de ellos, mediante una franja de 60.00 metros al lado de ambas mrgenes de los ros mencionados. Dichas reas son el objeto de los Planes Especiales 3 y 4 que seala esta ordenanza. 7.20.2.4.- El Ministerio del Ambiente, para las reas descritas en el aparte anterior, est aplicando, indiscriminadamente, los 80 m previstos en la Ley de Aguas vigente, la cual, adems declara estos terrenos de utilidad pblica, sin asignar usos permisibles a los mismos. El control sobre dicha franja lo ejerce en la oportunidad de revisar los estudios de impacto ambiental correspondiente. 7.21.- CAPITULO XI, DISPOSICIONES RELATIVAS AL CONTROL AMBIENTAL (Arts. 254.- 259) 7.21.1.- La Ordenanza debe especificar que una copia del trabajo de PROHIDRA debe estar a la disposicin del pblico, en las oficinas de la Alcalda.
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7.22.- Artculo 270: No se mencionan los urbanismos en los requerimientos de presentar los estudios de impacto vial. 7.23.- Artculo 271: La dimensin de 9.00 m de calzada para el desarrollo de conjuntos privados luce excesiva dado que la normativa para la vialidad local pblica es de 8.30 7.24.- Artculo 274: Recomendaciones referidas a la implementacin de .sistemas de seguridad mediante circuitos cerrados ubicadas en todos los nodos de cmaras ubicadas en todos los nodos de interseccin de entrada y salida; puntos de control policial; hitos urbanos, etc., gerenciados por la Alcalda, no deberan estar en el texto de una ordenanza reglamentaria sino en un plan de actuaciones urbansticas que especifique las prioridades y el origen de los fondos. 7.25.- Artculo 278. Reparcelamientos. Se observa discrepancia en los criterios para los perfiles mnimos entre las distintas reglamentaciones para caso equivalentes Para vas de acceso en los nuevos desarrollos (urbanismo) es de 13.10 con calzada de 8.30, para nuevos desarrollo de conjunto (urbanismos privados) 9.00. para parcelamientos de ms de 10 viviendas, (urbanismos en desarrollo de conjunto 12.40.
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7.26.- Artculo 284. rea Socio-Recreativa. No se especifica si el rea de 30 m2 por cada 2.000 m2 de terrenos a ser dispuesta en todos los desarrollos comerciales e industriales, se contabiliza dentro de las reas establecidas en la Norma de equipamientos Urbanos referida a las reas industriales o dentro de las reas verdes permeables o si la misma se puede ubicar dentro de la edificacin como rea de descanso y recreacin para el personal. 7.27.- Artculo 299. REAS QUE NO CUENTAN COMO DORMITORIOS EN EDIFICACIONES MULTIFAMILIARES. 7.27.1.- El proyecto de Ordenanza establece que para calcular el nmero mximo de dormitorios en una edificacin multifamiliar se establecen las siguientes excepciones: 7.27.2.No se toman como dormitorios el rea de estar, comedor los estar intimo o estudio, cocina, pantry adyacente y lavadero. Dormitorio de servicio contiguo a la cocina no mayor de 6 m2 cuando se encuentre localizado en la zona de servicio, sanitarios, vestuarios, reas de circulacin de la vivienda, vestbulos y pasillos, balcones. 7.27.3.- Cuando se prevean ms de un espacio de los tipos sealados, cada espacio adicional ser computado como dormitorio. Cuando se prevean espacios no especificados entre los sealados sern computados como dormitorios.
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7.27.4.- Para el mencionado clculo se deben excluir los balcones asociados o complementarios de otro ambiente. 7.28.- Articulo 301. TOLERANCIA 7.28.1.- En todas las zonas ya desarrolladas al promulgar esta Ordenanza, habr un margen de tolerancia en los porcentajes de construccin y ubicacin descritos para cada zona, adems del diez por ciento (10%) en cuanto a los requisitos de rea y frente mnimo de parcela. 7.28.2.- El artculo 301 no menciona los porcentajes de tolerancia. 7.29.- Artculo 302 POSIBILIDAD DE NO SATURAR O APROVECHAR LO MAXIMO PERMITIDO. 7.29.1.- b.- Cuando se construya una edificacin utilizando slo parte del rea mxima de construccin computable permitida en la parcela y por consiguiente, dicha construccin no se aproveche en su totalidad siempre podr saturarse la capacidad residencial del inmueble construyendo el mximo nmero de unidades de vivienda, o de dormitorios, que admita la parcela de acuerdo con su magnitud y la densidad de poblacin que le corresponda sin aumentar el rea ubicacin. 7.29.2.- Que sucede con las restricciones de las otras variables como la altura de
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7.30.- Artculo 305. ANUNCIOS DE PUBLICIDAD. Todo anuncio deber ser objeto de aceptacin previa por parte de las autoridades de la Alcalda, las cuales decidirn todo lo concerniente a la localizacin, tamao y caractersticas de los mismos. 7.30.1.- A lo largo de toda la ordenanza se deja total discrecionalidad a la autoridad para decidir sobre aspectos de diseo cuando se debera establecer una normativa que promueva la seguridad institucional que la misma ordenanza propone. 7.30.2.- Artculo 305 a. En las zonas residenciales se permitirn anuncios no iluminados, relativos a la profesin y oficio y para la venta y alquiler de bienes inmuebles, los cuales no deben sobresalir de los linderos y sus dimensiones deben ser de poca proporcin. (subrayado nuestro) 7.30.3.- Artculo 305 f Todo Aviso publicitario debe poseer un diseo que este en armona con el ambiente natural y urbano. (subrayado nuestro) 7.31.- Artculo 313. ACCESO A LOS ESTACIONAMIENTOS 7.31.1.- Aparte a.- Los accesos a los estacionamientos se debern integrar con los perfiles volumtricos pertinentes; para terrenos con frentes mayores o iguales a veinte metros (20m), no debern abarcar ms de seis metros lineales
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(6ml) continuos de fachada, para terrenos con frentes menores a veinte metros (20m) los accesos de los estacionamientos no podrn abarcar ms del treinta por ciento (30%) de la fachada. (subrayado nuestro) 7.31.2.- El ltimo aparte es improcedente, hay viviendas con 7 m de frente por lo que el estacionamiento sera de 2.10, lo cual es insuficiente para acceso. Dado el incremento del uso del vehculo particular y la inseguridad, no se debera limitar los estacionamientos, esto hace incumplible la ley ante la necesidad de poner a buen resguardo el vehculo, por le contrario se debera aumentar a dos (2) la exigencia de estacionamiento mnimo para viviendas unifamiliares y bifamiliares. 7.32.- Artculo 324. En todas las zonas descritas en la presente Ordenanza, se consideran como usos incompatibles los siguientes: a) Cualquier tipo de industria y comercio industrial (solo en las zonas residenciales). b) Usos tales como: correccionales, sanatorios, cuarteles, crceles y retenes, as como rellenos sanitarios, botaderos de basura, mataderos, depsito de explosivos, envasadores de gas lquido, almacenamiento de combustible en gran escala e incineradores, quedan prohibidos para ser localizados dentro del lmite urbano de San Diego, por considerarse usos totalmente incompatibles y no conformes con los usos residenciales, comerciales e
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industriales que predominan en el rea urbana delimitada por la presente Ordenanza. c) Todos aquellos usos que no se encuentran especificados en cada zona. 7.32.1.- No s si es pertinente o posible la pretensin de excluir usos de servicios urbanos caractersticos de las aglomeraciones sociales, del mbito del Municipal. Que pasara si un plan de jerarqua superior como el de Ordenamiento Territorial de la Nacin o el del Estado, asigna esos usos dentro del mbito del Plan o si alguno de los servicios que son propios del Municipio como la recoleccin de su basura, otros municipios se niegan a su vez a aceptar, por lo menos, la basura del Municipio San Diego? 7.33.- Artculo 335. Direccin de Desarrollo Urbano y Catastro podr decidir sobre las propuestas de fachadas de una edificacin siempre en busca de mantener la armona y realzar o mejorar las caractersticas edificatorias de la zona. 7.33.1.- No es procedente dejar un artculo de esta naturaleza discrecional abierto. Dichas zonas y dichos parmetros se deben establecer, por lo menos mediante una resolucin, un reglamento, un papel de trabajo interno, que defina los objetivos y las condiciones, los lmites y en las zonas en las cuales deba aplicarse la discrecionalidad del funcionario, mxime cuando dichos cargos no son otorgados por concursos quedando sujetos a la posibilidad de una constante rotacin.
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7.34.- Artculo 341. Aquellos anteproyectos que ameriten gozar de prerrogativas especiales en cuanto a posibilidad de modificacin de la estructura vial o de servicios de la zona, proceso de integracin de parcelas, posibilidad de exoneracin de impuestos ante la autoridad municipal competente y aprovechamiento pleno de las regalas o consideraciones contempladas en las disposiciones complementarias respecto a usos, porcentajes de construccin y otros requisitos sealados por las distintas zonas de esta Ordenanza, sern calificados por la Autoridad Municipal competente, previa aprobacin de una ordenanza especial para tal fin. 7.34.1.- La aprobacin de los casos especiales mediante una Ordenanza se debe restringir a los casos en donde la modificacin solicite o proponga .modi ficacin de la estructura vial o de servicios de la zona, proceso de integracin de parcelas, posibilidad de exoneracin de impuestos ante la autoridad municipal competente y aprovechamiento pleno de las regalas o consideraciones contempladas en las disposiciones complementarias respecto a usos, porcentajes de construccin, No dejando abierta la posibilidad de considerar .y otros requisitos sealados en las distintas zonas de esta Ordenanza Lo cual equivaldra a decir que todos los casos especiales debern ser aprobados por ordenanza. 7.34.2.- Se debe dejar a solo juicio de la Direccin de Ordenamiento urbano la aprobacin de los casos que no impliquen aumento de la densidad, modificacin de la estructura vial o de servicios de la zona, posibilidad de exoneracin de impuestos ante la autoridad municipal competente y aprovechamiento pleno de las regalas.
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8.- CONCLUSIN 8.1.- Como se puede observar el planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los diferentes usos, bsicamente mediante la clasificacin de suelo segn rgimen jurdico y segn usos e intensidades. La clasificacin del suelo es sin duda un factor necesario para la implementacin de nuevas actividades productivas, pero dista mucho de ser garanta efectiva y completa de que estas actividades acabarn implantndose. (Pujadas y Fond, 1998). 8.2.- Dentro de las nuevas tendencias del Desarrollo Local, el territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como el mbito donde se entretejen relaciones para la organizacin y control del mismo en pro del bienestar de la sociedad (Camargo 2000). Por lo cual, Plan de Desarrollo urbano Local, como instrumento de ordenacin urbana del Municipio, debe desarrollarse dentro de la complementacin de los lineamientos de la planificacin urbana y de la planificacin estratgica, teniendo como propsitos superiores: 8.2.1.- Mejorar los niveles de calidad de vida de sus habitantes y de su entorno.
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8.2.2.- Incrementar la competitividad del territorio a travs de la organizacin espacial. 8.2.3.- Lograr mayor cohesin econmica y social del territorio . 8.2.4.- Conservar los recursos naturales y culturale.s 8.3.- En tal sentido, para abordar el Plan de Desarrollo Urbano Local se deben considerar las premisas siguientes: 8.3.1.- Implicar a todos los actores locales o urbanos de la ciudad en el proceso de planificacin urbana. Los principios e instrumentos definidos en la agenda 21 local, permiten reunir a todos los actores locales (ciudadanos, tcnicos, polticos, empresarios y grupos sociales) 8.3.2.- Buscar la idoneidad entre el mtodo participativo y los objetivos del plan. 8.3.3.- Diagnosticar las caractersticas estructurales y funcionales de la ciudad para orientar los objetivos, metas y estrategias que orientarn el desarrollo de la ciudad.
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8.3.4.- Identificar y tratar tendencias de los problemas, especialmente la exclusin social. 8.3.5.- Facilitar la gestin local mediante una agenda de actuacin social que, con la participacin comprometida de sus habitantes, ofrezca un plan de acciones debidamente jerarquizadas y programadas . 8.4.- Es sumamente importante el propiciar y estimular la participacin de la comunidad en tanto que beneficiaros y dolientes directos del h bitat urbano, para la discusin de los problemas y la toma de decisiones que comprometan la gestin de los objetivos del plan y la administracin y gestin de su entorno urbano, pero muchos problemas relacionados con el desarrollo socio-poltico y econmico de una ciudad trascienden con creces en complejidad los limites de las distintas comunidades y actores que se mencionan, de all que los dilemas de ordenamiento territorial, planificacin urbana, vocacin econmica, derecho urbanstico y pare de contar, deben e ser tratados en un y sistema y de interrelaciones para las y jerarquizaciones considerar debidamente integrar compartido orquestado poder
acertada
coherentemente
diversas
dimensiones: local, comunal, municipal, estadal, y nacional, en las cuale s se manifiestan los problemas de desarrollo y sostenibilidad de la sociedad en su conjunto.
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8.5.- En cualquier campo que se lo plantee, la coordinacin de esfuerzos es la nica manera de lograr objetivos comunes de bienestar, desarrollo y sostenibilidad; de lo contrario se desatar una pugna de fuerzas opuestas que minarn y finalmente agotarn toda capacidad de los esfuerzos posibles. De manera que, es una omisin tan importante la de no contar con la sabidura de los integrantes particulares de una comu nidad, como la de no contar con los conocimientos de las personas e instituciones dedicadas por aos al estudio formal de todas estas situaciones. 8.6.- Entonces nos preguntamos Es que el bienestar, el desarrollo y la sostenibilidad, de todos los venezolanos, no son los objetivos comunes?
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Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano Local Municipio San Diego

3er Informe de Asesora

Evaluacin del Proyecto de Ordenanza del PDUL

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