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Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado de So Paulo 1

Anos 90: um Olhar sobre as Polticas de Industrializao no Estado de So Paulo

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2 Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado de So Paulo

USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO Reitor: Prof. Dr. Jacques Marcovitch Vice-Reitor: Prof. Dr. Adolpho Jos Melfi

FFLCH FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS Diretor: Prof. Dr. Francis Henrik Aubert Vice-Diretor: Prof. Dr. Renato da Silva Queiroz

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CONSELHO EDITORIAL DA HUMANITAS Presidente: Prof. Dr. Milton Meira do Nascimento (Filosofia) Membros: Prof. Dr. Lourdes Sola (Cincias Sociais) Prof. Dr. Carlos Alberto Ribeiro de Moura (Filosofia) Prof. Dr. Sueli Angelo Furlan (Geografia) Prof. Dr. Elias Thom Saliba (Histria) Prof. Dr. Beth Brait (Letras)

COMISSO DE PESQUISA Presidente: Prof. Dr. Istvn Jancs Vice-Presidente: Prof. Dr. Esmeralda Vailati Negro

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Humanitas FFLCH/USP outubro/2001

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c o l e o

prim eiros

Anos 90: um Olhar sobre as Polticas de Industrializao no Estado de So Paulo


Organizadores: Adriana Vitria dos Santos Idenilza Moreira de Miranda Rogrio dos Santos Acca Vivian England Schoereder

FFLCH/USP

2001
UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

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4 Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado de So Paulo

Copyright 2001 da Humanitas /FFLCH/USP


proibida a reproduo parcial ou integral, sem autorizao prvia dos detentores do copyright.

Servio de Biblioteca e Documentao da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo A615 Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado de So Paulo / organizado por Adriana Vitria dos Santos, Idenilza Moreira de Miranda, Rogrio dos Santos Acca, Vivian England Schoereder. So Paulo: Humanitas/ FFLCH/USP, 2001. 229 p. (Primeiros Estudos, 1) ISBN 85-7506-044-9 1. Industrializao (Brasil) 2. Industrializao (Economia) 3. Desenvolvimento econmico 4. Trabalho e trabalhadores I. Santos, Adriana Vitria II. Miranda, Idenilza Moreira de III. Acca, Rogrio dos Santos IV. Schoereder, Vivian England CDD 338.0981

HUMANITAS FFLCH/USP e-mail: editflch@edu.usp.br Telefax.: 3818-4593

Editor Responsvel Prof. Dr. Milton Meira do Nascimento Coordenao Editorial M Helena G. Rodrigues - MTb 28.840 Capa PORTFOLIO - PROMOO PUBLICIDADE Projeto Grfico e Diagramao Marcos Eriverton Vieira Reviso Ktia Rocini/Simone DAlevedo

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Sumrio
Prefcio ......................................................................... 07 Helosa Helena Teixeira de Souza Martins Apresentao da coleo ................................................... 11 Palavra do professor ......................................................... 13 Brincando com o futuro .................................................... 13 Glauco Arbix e Miguel Matteo Agradecimentos ............................................................... 17 Polticas de industrializao do estado de So Paulo ............... 19 Adriana Vitria dos Santos A trajetria da Honda e da Toyota no interior de So Paulo ..... 51 Rogrio dos Santos Acca Grande ABC: desindustrializao ou crise do emprego? ......... 111 Vivian England Schoereder Inovaes institucionais e desenvolvimento no ABC ............. 163 Idenilza Moreira de Miranda A teimosia da indstria paulista ......................................... 211 Miguel Matteo e Glauco Arbix

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Prefcio
Helosa Helena Teixeira de Souza Martins*

Vrios so os motivos que justificam a leitura deste livro. Antes de mais nada, porque o resultado do trabalho de pesquisa de alunos de graduao, todos eles bolsistas de iniciao cientfica. De uma maneira geral, so poucas as publicaes como esta, pois ainda bastante difundido na universidade o entendimento de que, na graduao, os alunos so ainda imaturos e incapazes de realizao de tal porte. Apesar do aumento dos programas de iniciao cientfica, o que se observa, com freqncia, a utilizao do trabalho braal dos alunos que, como meros coadjuvantes, so apenas incumbidos do levantamento de dados para a pesquisa de seus orientadores. No isto que ocorre neste caso. Os trabalhos reunidos neste livro resultaram sim de um projeto coordenado pelo Prof. Glauco Arbix. Mas, como verdadeiro orientador, ele foi capaz de garantir a autonomia e a segurana necessrias para a realizao do que fora proposto para cada um dos alunos, demonstrando, assim, a possibilidade da pesquisa de qualidade na iniciao cientfica. Este outro motivo que recomenda a leitura dos textos desses jovens alunos de Cincias Sociais. Trabalhando com competncia e rigor cientfico, eles discutem importantes questes atuais a respeito da indstria em So Paulo, ousando enfrentar, at mesmo, explicaes tidas como definitivas a respeito do fechamento ou deslocamentos de indstrias de algumas regies para outras, da guerra fiscal entre os municpios, do alcance e dos reais benefcios das polticas industriais. Neste aspecto, principalmente, temos uma incisiva
* Professora do Dep. de Sociologia e membro da Comisso de Pesquisa da FFLCH, USP.

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anlise da inadequao e ambigidades das polticas que tentam orientar o desenvolvimento econmico, especialmente no que se refere indstria. Ainda que o estado de So Paulo e, de certa forma, o setor automotivo constituam a referncia emprica, duas regies foram privilegiadas na pesquisa: a do ABC, at ento apontada como a mais atingida pelo processo de desindustrializao e pelo aumento dos ndices de desemprego, e a regio administrativa de Campinas. Nesta, realizado um estudo sobre um novo plo industrial, instalado mais precisamente nos municpios de Sumar e Indaiatuba. Ao tratar das questes relacionadas com o desenvolvimento regional, a anlise esclarece as potencialidades, limites e efetivas dimenses dos investimentos nessas reas. Os dois textos sobre o ABC procuram dar conta da crise que atinge esta regio, e das iniciativas locais e regionais de desenvolvimento. Sem negar a perda industrial na regio, pode-se ler nesses trabalhos que a crise , especialmente, uma crise no emprego e que, apesar de tudo, o setor industrial continua sendo um fator de desenvolvimento e ainda recebe parcelas significativas de investimentos. Da a importncia de uma anlise mais detalhada das instncias de planejamento, como o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, o Frum da Cidadania, a Cmara Regional e a Agncia de Desenvolvimento Econmico, que, unindo os poderes pblicos e segmentos da sociedade civil nos sete municpios da regio, tm procurado reagir crise e formular alternativas de desenvolvimento. No cabe nesta apresentao uma anlise mais detalhada da riqueza analtica desses textos. Apenas destaco a competncia com que a pesquisa de campo foi realizada, com a coleta de dados primrios e secundrios, a excelente bibliografia consultada e, finalmente, a consistncia da anlise. Sem uma orientao segura e dedicada, este livro, provavelmente, no seria possvel, ou no teria alcanado o mesmo nvel. Mas sem o envolvimento, a responsabilidade e o trabalho, muito trabalho desses alunos, ele nunca seria realizado. Se existe alguma receita para os programas de iniciao cientfica, creio que temos aqui um exemplo. Certamente, existem na

Anos H ELOSA 90: HELENA um olhar TEIXEIRA sobre DE S as OUZA pol M ticas ARTINS de industrializao no Estado de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas muitas outras experincias de sucesso. Esta uma que me toca mais de perto e mais me gratifica, pois so os nossos alunos. uma honra poder compartilhar com eles e o seu orientador o momento da publicao dos resultados da pesquisa. S nos resta desejar que o livro sirva de alento para que professores e alunos desta Faculdade possam fortalecer ainda mais a iniciao cientfica.

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Apresentao da Coleo Primeiros Estudos


Esta coleo nasce da necessidade premente de divulgar as pesquisas de iniciao cientfica da FFLCH/USP. So trabalhos de qualidade produzidos anualmente, mas que, infelizmente, nem sempre encontram destino melhor que as gavetas do esquecimento. As energias concentradas na primeira pesquisa merecem circular de mo em mo, de modo a emular e cultivar o gosto pela produo de conhecimento. Como ferramenta de busca de novos pesquisadores e estudos, a Coleo Primeiros Estudos est orientada pelo mais rigoroso respeito primeira produo acadmica e pela valorizao de um esprito universitrio livre de ranos e preconceitos. A coleo uma iniciativa da Comisso de Pesquisa da FFLCH, com o apoio da Humanitas. Este nmero contou ainda com o apoio do Departamento de Sociologia.

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PALAVRA DO PROFESSOR

Brincando com o futuro


Glauco Arbix e Miguel Matteo

O ponto de partida e de chegada deste livro a indstria de So Paulo nos anos 90. Quatro dedicados jovens estudantes de Cincias Sociais 1 procuraram penetrar em alguns pequenos mistrios que envolvem a fora desse estado, tido por dcadas como a locomotiva do Brasil. Da pergunta inicial seriam os anos 90 um marco irreversvel no lento declnio da indstria paulista? nasceram outras, mais provocativas. Ainda h lugar para polticas pblicas voltadas para a industrializao? Que planos e polticas foram gestadas no Palcio dos Bandeirantes para evitar o anunciado declnio do estado? Estaria o ABC, bero da moderna indstria, em franca decadncia? O setor tercirio estaria substituindo o industrial como motor da economia metropolitana? Exagero dos jornais? O que estariam dizendo as sociedades locais? Resistncia ou morte? E o que acontece em outras regies mais bem aparelhadas, como Campinas, que no se cansa de atrair investimentos? Foram muitas as perguntas para apenas quatro trabalhos de iniciao cientfica, financiados pela Fapesp e pelo CNPq, com durao mdia de um ano e meio de pesquisa.2 Por isso, a atividade de
1 Alm dos quatro autores de trabalhos publicados neste livro, acompanhou-nos no incio da pesquisa a jovem Rebeca Ruano, tambm aluna de Cincias Sociais. Apesar de sua boa vontade, foi levada a mudar de ares, de cidade e de vida. Esperamos sua volta. A Fapesp financiou as bolsas de Vivian England Schoereder, Idenilza Moreira, Adriana Vitria dos Santos. O CNPq, do Pibic, a bolsa de Rogrio Acca.

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Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado PALAVRA de DO S PROFESSOR o Paulo

pensar muitas vezes se confundiu com a de escolher. Isso porque dificilmente seria encontrada outra maneira de iniciar o desenho de algumas respostas, para as quais foram de extrema valia os dados fresquinhos colhidos pela Fundao Seade, por intermdio da Pesquisa da atividade econmica paulista (Paep). Em seus traos gerais, os resultados encontraram um Estado e uma sociedade sustentados por uma indstria agressiva e complexa que vem, entretanto, tropeando em suas prprias carncias e indefinies estratgicas. Nas reas estudadas, longe de um declnio industrial, os jovens pesquisadores confrontaram-se com uma sofisticada plataforma produtiva e tecnolgica, receptora de novos e pesados investimentos, que estaria no s gestando e delineando novos ciclos de crescimento acelerado, como tambm estimulando e sustentando novas expanses da economia, inclusive no setor de servios. As dificuldades de gerao de emprego foram entendidas como o calcanhar desse Aquiles paulista, um estado que teima em no orientar o seu poder para a melhoria da qualidade de vida de toda a populao. Para isso concorre o vazio das polticas pblicas do estado que, muitas vezes, contrastam com a ebulio da indstria, das sociedades locais e de ousados projetos regionais em gestao. Na verdade, nos ltimos vinte anos, os laos entre a manufatura e as demais reas da economia, entre setores de alta e baixa tecnologia, domsticos ou estrangeiros, se imbricaram a tal ponto na histria de So Paulo que a metfora ferroviria utilizada ao longo dos anos no consegue transmitir mais que uma tnue imagem da realidade. Embora preliminar, a pesquisa realizada deparou-se com um estado em constante transformao, movido indstria, e que se ala hoje mais poderoso que nunca no frgil mosaico da Federao brasileira.3 Sem euforia, algumas experincias registradas por este livro tm fora para sugerir o debate sobre alguns vcios e virtudes da
3 Diga-se de passagem, o que nem sempre bom para o pas. Basta olhar para a histrica negligncia da elite paulista diante das acentuadas desigualdades brasileiras.

Anos G LAUCO 90: ARBIX umE olhar MIGUEL sobre MATTEO as polticas de industrializao no Estado de So Paulo

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industrializao recente em So Paulo. Nesta chave encontram-se: a leitura pelo avesso do declnio do ABC; a realidade chocante da sua no-empregabilidade; a nova cooperao entre as sociedades locais; a exuberncia regional de um pedacinho do interior paulista; e a enorme fraqueza das estratgias pblicas do Estado. Com toda certeza, preciosas horas de sono tiveram que ser trocadas por esses resultados. Por isso, j seria uma enorme recompensa se os achados deste livro estimulassem a curiosidade de outros estudantes. Mas se conseguissem distrair algum jovem leitor, levando-o a imaginar-se um pesquisador do futuro, a certeza de que o esforo valeu a pena seria ainda maior.

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Anos 90: um olhar sobre as polticas de industrializao no Estado de So Paulo

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Agradecimentos
A iniciao cientfica uma experincia capaz de proporcionar um importante contato com o universo da pesquisa; por meio dela, descobrimos as dificuldades e recompensas envolvidas no processo de investigao sociolgica. Esta trajetria de aprendizagem no percorremos sozinhos. Nela, se fizeram fundamentais o trabalho em equipe, as discusses coletivas e o apoio dos colegas. Contudo, nada disso teria sido possvel sem a orientao sempre presente, paciente e bem-humorada do Prof. Glauco Arbix. Sem seu esforo e a confiana em ns depositada este livro no existiria. Por tudo isso, somos especialmente gratos a ele. Aos nossos pais, familiares e amigos, pelo apoio e incentivo, mesmo nos momentos mais difceis. A todos aqueles que gentilmente nos concederam entrevistas, material e dados, viabilizando o desenvolvimento das pesquisas, nosso sincero agradecimento. Ao Departamento de Sociologia e Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, cujas colaboraes permitiram a publicao deste trabalho em especial aos professores Sedi Hirano e Helosa Martins, que to prontamente abraaram nossa idia. Finalmente, somos gratos s instituies de fomento CNPq e Fapesp , pelo imprescindvel apoio s pesquisas que geraram este livro. Esperamos que a oportunidade que nos foi dada se estenda a outros jovens pesquisadores, para estimular cada vez mais a produo cientfica no pas.

Os organizadores So Paulo, julho de 2001

ADRIANA VITRIA DOS SANTOS

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CAPTULO I

Polticas de industrializao do estado de So Paulo


Adriana Vitria dos Santos*

O presente artigo busca investigar os deslocamentos industriais do estado de So Paulo a partir das estratgias e polticas de desenvolvimento estimuladas pelo governo do estado nos anos 90. Pretende-se entender como so fundamentadas as polticas de atrao de indstrias, a partir dos instrumentos estratgicos e dos programas de desenvolvimento formulados pelo estado de So Paulo, analisando as reaes do governo do estado diante dos processos de deslocamento industrial, incluindo a um dos possveis fatores que podem contribuir para esse fato, a chamada guerra fiscal. Primeiramente, procurar-se- discutir a afirmao corrente de que o estado de So Paulo, ao longo dos anos 90, apresentou um processo de deslocamento industrial e vem perdendo um certo espao nas decises de alocao dos investimentos industriais. A pesquisa indica que estamos assistindo mais a uma reespacializao da indstria no interior do prprio estado que propriamente a um movimento radical de perda de empresas no plano estadual. Os dados, em especial os da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), indicam a tendncia a um espraiamento das indstrias para o interior do estado, ou seja, a grande So Paulo perde espao na produo industrial.
* Aluna de Cincias Sociais da FFLCH, USP.

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POLTICAS DE INDUSTRIALIZAO DO ESTADO DE SO PAULO

Procurar-se- estudar tambm o que o governo do estado vem fazendo diante do deslocamento industrial ao longo dos anos 90, ou seja, as polticas de desenvolvimento industrial. A postura do estado de So Paulo nesse processo de desconcentrao industrial mostrou-se passiva, optando pela no-utilizao de polticas agressivas na insero do conflito entre os estados pela atrao de novas indstrias. Neste trabalho, h ainda comentrios preliminares sobre um dos processos que podem contribuir para o deslocamento industrial e a competio inter-estadual no pas, processo esse conhecido como guerra fiscal.

Diagnstico do deslocamento industrial no estado de So Paulo

Inicialmente, tentou-se traar um diagnstico do deslocamento industrial no estado de So Paulo. Observou-se, nesse processo de deslocamento, pelo menos dois movimentos distintos que vm acontecendo na configurao da indstria paulista. De um lado, h um movimento lento de migrao das indstrias, especialmente para o interior do prprio estado de So Paulo. Por outro lado, quando se recorta somente a indstria automobilstica, identifica-se um deslocamento mais acentuado para fora do estado. Ainda quanto ao setor automotivo, discutir-se-o os impactos das polticas de guerra fiscal sobre o estado, que contribuem, em certa medida, para esse movimento de migrao das montadoras.

1.1

Deslocamento da regio metropolitana para o interior do estado

Uma anlise do processo de deslocamento industrial revela um movimento de fuga das indstrias da regio metropolitana em direo ao interior do estado. Contudo, esse processo no rpido nem generalizado.

ADRIANA VITRIA DOS SANTOS

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De acordo com Paulino,1 a tendncia ao deslocamento industrial dentro do estado de So Paulo existe, embora seja pequena e represente um espraiamento lento das indstrias para o interior do estado. Em 1980, a capital de So Paulo representava 20% do PIB industrial brasileiro, em 1995, essa participao caiu para 11%. A regio do ABC, que respondia, em 1998, por 9% da produo industrial brasileira, passou a contribuir, em 1995, com menos de 8%. Por outro lado, no interior de So Paulo, a participao no PIB industrial aumentou nesse mesmo perodo de 15 anos. Em 1980, o interior do estado contribua com, aproximadamente, 20% da produo industrial nacional. Em 1995, sua participao elevou-se para 23,5%, ou seja, menos da metade da contribuio da capital do estado, nesse mesmo perodo. Apesar de ter perdido espao, o estado, assim como toda a regio Sudeste, tem mostrado capacidade de recuperao industrial. O estado de So Paulo ainda representa cerca de 40% de todo o PIB industrial brasileiro, como podemos observar pelas tabelas abaixo:
Tabela 1. Estrutura do PIB* por unidade da Federao (em %) Regies 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998 Norte 2,2 2,1 3,2 4,1 4,9 4,8 4,9 Nordeste 11,7 11,3 12 13,5 13,1 12,5 12,7 Sul 16,7 18,1 17 17,7 16,8 16,7 15,9 Sudeste 65,6 64,2 62,4 59,1 58,2 58,9 59,4 Centro Oeste 3,9 4,3 5,5 5,6 6,9 7,2 7,2 Brasil 100 100 100 100 100 100 100 Fonte: Srgio G. Ferreira, Informe-se, BNDES, n. 4, jan. 2000. *Custos e Fatores

PAULINO, Luiz A. O novo mapa da indstria brasileira. Teoria e Debate, n. 38. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1998, p. 42-3.

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POLTICAS DE INDUSTRIALIZAO DO ESTADO DE SO PAULO

Tabela 2. Participao dos estados no PIB Industrial* (em %) Regies e estados 1985 1990 1995 1998 Norte 4,1 4,9 4,7 4,8 Nordeste 13,5 13,1 12,4 12,6 CE 1,6 1,6 1,7 1,8 PB 0,7 0,8 0,7 0,7 PE 2,5 2,5 2,3 2,3 BA 5,1 4,2 4,1 4,1 Sudeste 59,1 58,3 59,3 59,6 MG 9,45 9,51 9,86 9,79 ES 1,69 1,47 1,54 1,50 R J 11,68 12,46 10,36 11,09 SP 36,3 34,9 37,5 37,2 Sul 17,7 16,7 16,6 15,9 PR 6,3 6,1 6,3 5,8 RS 7,9 7,2 7,2 7,0 Centro Oeste 5,6 7,0 7,0 7,1 GO 2,0 2,0 2,0 1,9 Brasil 100 100 100 100 Fonte: SILVA, Antnio; MEDINA, Mrida. Produto Interno Bruto por unidade da Federao. Texto para Discusso, n. 677, Braslia: Ipea, 1999. *Market Prices

A partir dos dados presentes na Pesquisa da atividade econmica paulista (Paep),2 desenvolvida pelo Seade, percebe-se que existe uma tendncia marcante desconcentrao da atividade industrial, principalmente rumo ao interior do estado e, subsidiariamente, em direo a outras regies do pas. Entretanto, as empresas que saram continuaram mantendo com a regio metropolitana as mais ntimas relaes, pois nessa rea ainda permanecem os centros de deciso e de planejamento das indstrias. Muitas vezes, as indstrias acabam deslocando somente suas plantas produtoras, o que indica que a regio metropolitana de So Paulo tende a se configurar como lugar de um tipo especial de alocao industrial, capaz de concentrar as
2 A Pesquisa da atividade econmica paulista (Paep) desenvolvida pelo Seade, introduz uma diversidade de novos dados para medir a atividade econmica. Foi concluda em dezembro de 1998, e os dados tm como ano-base 1996. O prximo levantamento deve sair em 2002.

ADRIANA VITRIA DOS SANTOS

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reas estratgicas de deciso, planejamento e gerao de novas tecnologias industriais. A regio metropolitana representa 60,4% do valor adicionado industrial do estado, 56,8% do contingente de pessoal ocupado e detm 56,9% das unidades locais de natureza industrial. Se a esses resultados forem acrescidos aqueles referentes s regies de Campinas e de So Jos do Campos, alcanar-se-o os nveis de 83% do valor adicionado total, 78,1% do pessoal ocupado e 74,9% do nmero de unidades locais. Quando se acrescentam os dados das regies de Sorocaba e da Baixada Santista, chega-se a 90,3%, 85,2% e 82%, respectivamente.3 Isso mostra que a concentrao industrial ainda muito presente na regio metropolitana de So Paulo, que o movimento de desconcentrao lento e que as indstrias tendem a se instalar em regies prximas Grande So Paulo. O que no corresponde expectativa inicial de que a atividade industrial na regio metropolitana passava por extenso e profundo esvaziamento, acompanhado de um progressivo aumento de desemprego. A esse respeito, a Paep mostra que a modernizao das plantas existentes, e no o deslocamento industrial, provocou o enxugamento do emprego industrial de So Paulo.

1.2 Indstria automobilstica


Quando se recorta somente a indstria automobilstica, que em vrios momentos foi o campo emprico preferencial da pesquisa, interessante observar um padro espacial diferente. H, nesse setor, uma clara desconcentrao das novas plantas automobilsticas, que optaram por se localizar fora do estado de So Paulo. Isso significa que o setor automotivo representa um movimento distinto das indstrias de um modo geral, como vimos anteriormente. A partir da metade dos anos 90, os investimentos diretos externos no Brasil cresceram enormemente. Com a relativa proteo
3

Economia Paulista, v. 13, n. 1-2. So Paulo: Fundao Seade, 1999, p. 11.

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POLTICAS DE INDUSTRIALIZAO DO ESTADO DE SO PAULO

do governo indstria automotiva, em especial aps o Novo Regime Automotivo (dezembro de 1995), os investimentos estrangeiros passaram de US$ 10.683 milhes, entre janeiro de 1995 e outubro de 1998, a cerca de US$ 15 bilhes no final de 1999. Esses investimentos, porm, diferentemente do que ocorreu na primeira migrao das montadoras estrangeiras nos anos 50, esto sendo alocados fora do estado de So Paulo. Menores custos trabalhistas, movimento sindical mais cooperativo, aprimoramento da infra-estrutura produtiva em outros estados, simultaneamente a uma saturao industrial na rea da Grande So Paulo, so as razes normalmente apontadas para explicar essa descentralizao. Se somarmos a essas explicaes a guerra fiscal, pode-se ter um quadro mais completo desse movimento de desconcentrao industrial. At recentemente, exceo da Fiat em Betim (MG), quase toda a produo brasileira estava localizada na Regio Metropolitana de So Paulo e no Vale do Paraba (SP). Nessa nova fase, dos US$ 4,3 bilhes j investidos, apenas 3,5% destinaram-se RMSP (correspondente fbrica da Land Rover) e 16,6% ao estado de So Paulo (Land Rover, Honda, Toyota e Volkswagem-motores). Os estados com maiores investimentos foram o Paran, com 47,7% (Chrysler, Renault e Volkswagem/Audi) e Minas Gerais com 24,5% (Fiat e Mercedes-Benz).4

Economia Paulista, v. 13, n. 1-2. So Paulo: Fundao Seade, 1999, p. 175.

ADRIANA VITRIA DOS SANTOS

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Tabela 3. Investimento (1) em novas fbricas automobilsticas


Empresa Cidade e UF Fiat Honda Chrysler Mercedes-Benz Renault BHMG Sumar SP Campo Largo PR Juiz de Fora MG S. Jos dos Pinhais PR Toyota VW VW VW-Audi Land Rover Navistar Mitsubishi Indaiatuba Automveis SP So Carlos SP Resende RJ Pinhais PR S.Bernardo Comerciais SP leves Caxias do Sul RS Catalo GO 1996. Caminhes Comerciais leves 150 200 35 1,5 1,2 30 Pronta Pronta Pronta Motores Caminhes 150 270 250 750 30 168 Pronta Pronta Pronta Pronta Comerciais leves Automveis Comerciais leves Automveis Automveis Produto Investimento Capacidade Fase do Projeto (dez. de 98) 240 150 315 820 1.000 45 30 15 50 120 Pronta Pronta Pronta Testes Pronta (US$ milhes) (mil unidades)

S. Jos dos Automveis

Fonte: Anurio Estatstico da Anfavea, 1998 e Revista da Fundao Seade; (1) A partir de

Com a instalao da Peugeot no Rio de Janeiro, a ida da GM para Gravata (RS) e aps a ruptura do contrato entre a Ford e o estado do Rio Grande do Sul, a Bahia, o Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul tambm podem ser includos nesse grupo. notvel a dinamizao econmica da indstria automobilstica, que representa a mais importante do setor de bens durveis. Esse segmento industrial requer grande proximidade entre forne-

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cedores e fabricantes (devido ao sistema just-in-time), garantindo a minimizao dos estoques e a agilizao das entregas, exigindo assim o deslocamento dessas indstrias fornecedoras. Um exemplo desse processo a Fiat, que instituiu uma poltica de mineirizao de seus fornecedores, ou seja, atrao das indstrias para Minas Gerais, onde se localiza a sua planta. Pode-se dizer que esse processo de desconcentrao do setor automobilstico atingiu especialmente a regio do ABC que, desde a dcada de 1950, foi o principal lugar de alocao da indstria automobilstica no Brasil. No entanto, nossa pesquisa mostrou que a realidade do setor automotivo no pode ser estendida para o conjunto da indstria do estado de So Paulo. Podemos dizer que a indstria automobilstica exibe um aspecto pessimista da atividade econmica paulista, j que os dados da Paep revelam um processo de deslocamento do segmento automobilstico rumo a outros estados, como Paran, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Bahia. Entretanto, de um ponto de vista geral, So Paulo continua mostrando uma enorme capacidade de atrao de investimentos e boa performance industrial, ainda que no setor automotivo a lgica da guerra fiscal possa ter provocado alteraes profundas nas escolhas das indstrias.

1.3 Guerra fiscal: competio predatria


Essa parte do artigo apresenta algumas consideraes a respeito de um dos fatores que pode ter contribudo para o deslocamento industrial e que est vinculado aplicao de polticas agressivas de atrao de indstrias, com iseno de impostos, a partir da competio entre cidades e estados da Federao: a chamada guerra fiscal. Dessa forma, discute-se o impacto das polticas da guerra fiscal sobre a indstria automobilstica do estado de So Paulo, tendo em vista que a lgica de tais polticas agressivas vem provo-

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cando alteraes nas escolhas alocativas dessas indstrias. Assim, esse movimento observado no setor automotivo, distinto da indstria de um modo geral, explicado, em certa medida, pela guerra fiscal. Embora seja uma prtica generalizada, existem leis que restringem a concesso de benefcios para o setor privado, principalmente os relacionados aos impostos. Esse o caso do ICMS. A lei complementar federal n. 24, de 1975, que tinha por objetivo harmonizar nacionalmente o ICM, depois o ICMS, estabeleceu regras para a concesso de benefcios fiscais. Posteriormente, a Constituio de 1988, em seu artigo 34, pargrafo 5 das disposies transitrias, incorporou a lei federal n. 24 / 75, que vigora em sua plenitude at hoje. Essa lei define em seu art. 1: Art. 1 As isenes do ICM sero concedidas ou revogadas nos termos de convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, segundo esta lei. Pargrafo nico O disposto neste artigo tambm se aplica: I reduo da base de clculo do imposto; II devoluo total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou no, do tributo ao contribuinte, a responsvel ou a terceiros; III concesso de crdito presumido; IV quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiros fiscais concedidos com base no ICM dos quais resultem reduo ou eliminao direta ou indireta do respectivo nus; V s prorrogaes e s extenses das isenes exigentes nesta data. Esses itens so exatamente o que se tem usado como artifcio para atrair as indstrias, na chamada guerra fiscal. No artigo 2 est dito como se aprovam os benefcios: Art. 2 Os convnios a que alude o art. 1 sero celebrados em reunies para as quais tenham sido convocados representantes de todos os estados e do Distrito Federal, sob presidncia de representantes do Governo Federal.

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Pargrafo 2 A concesso de benefcios depender sempre de deciso unnime dos Estados representados. A sua revogao total ou parcial depender da aprovao de 4/5 pelo menos dos representantes presentes. Portanto, fica claro que usar o benefcio de iseno do ICMS ilegal quando feito por um estado isoladamente, e o que gera a competio entre os estados. Determina o art. 8 desta lei: Art. 8 A inobservncia dos dispositivos desta lei acarretar cumulativamente: I a nulidade do ato e a ineficcia do crdito fiscal atribuda ao estabelecimento recebedor da mercadoria; II a exigibilidade do imposto no pago ou devolvido e a ineficcia da lei ou ato que conceda remisso do dbito correspondente. Isso significa que h, segundo a legislao, formas de anular a concesso desses benefcios. Outro fator importante a mencionar que quando um produto sai de um estado para ser vendido em outro, o imposto sobre esse produto , em grande parte, destinado ao estado em que foi produzido, ou seja, no estado de origem e no no estado de destino. Assim, o que diz a regra da lei nacional que, se o ICMS no foi pago ou o foi de forma subsidiada na origem, o destinatrio da mercadoria no tem direito ao crdito, ou seja, tem que pagar de verdade aquilo que foi pago de mentira. No caso do estado de So Paulo, que comporta o mercado consumidor por excelncia, est-se cobrando o que foi renunciado na origem. Os estados atraem indstrias que abastecero, muitas vezes, outros estados. As vendas interestaduais so tributadas a 12%; os estados infratores utilizam essa receita para financiar o ICMS dos projetos atrados. O Tesouro do estado que exporta recebe do contribuinte vendedor 12% de ICMS; o Tesouro do estado que importa os devolve, na forma de crdito, ao contribuinte comprador. Portanto, no final, o estado que importa est favorecendo a empresa; o consumidor do estado que compra quem paga.

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Para ilustrar esse fenmeno, pode-se imaginar a montadora Ford da Bahia mandando um carro para So Paulo. Ela recolhe 12% para os cofres baianos quando vende os automveis; esses 12% que a Bahia supostamente recebe so devolvidos para a empresa, que no os perde porque quando a concessionria Ford de So Paulo recebe o carro, ela o recebe com o dbito dos 12%. Em outras palavras, o comprador do carro em So Paulo que est financiando o favor fiscal. Por outro lado, a concessionria Ford de So Paulo, que pagou 12% na nota fiscal para a montadora baiana, deduz esse montante do valor que deve recolher aos cofres paulistas; o chamado princpio da no-cumulatividade do ICMS: deduz-se da operao subseqente o que se pagou na anterior. Dessa forma, esse ICMS, que o Tesouro paulista deixou de receber, relativo ao automvel consumido em So Paulo, foi transferido, via tributao interestadual, ao Tesouro baiano, que o devolveu montadora atrada. Ou seja, saiu do consumidor e dos cofres do estado comprador e entrou para os cofres da montadora baiana, e no para os cofres da Bahia. Isso significa que o combustvel da guerra fiscal essa tributao interestadual. um processo no qual se transfere uma indstria de um estado para outro, sem o correspondente aumento da produo nacional. O emprego muda de lugar. O Produto Interno Bruto pode at diminuir na medida em que permite empresa um privilgio que as demais no tm, fazendo com que as empresas que se dedicam mesma atividade no possam mais ser competitivas. Isso significa que um produto pode custar mais barato num estado que em outro por conta de um fator de custo: o ICMS. A tributao interestadual faz com que o imposto seja cobrado no estado de destino e a maior parte enviada ao estado de origem, mas como o estado que abrigou a indstria concedeu-lhe incentivo de ICMS, o estado de destino obrigado a reconhecer esse imposto como despesa tributria da empresa, coisa que ela no paga. Isso o que poderia ser chamado de crdito esprio. Um dos pontos dessa tributao interestadual que poderia ser mudado numa reforma tributria , portanto, essa operao de origem-destino, a tributao poderia ir para o estado de destino, eliminando o crdito esprio da empresa.

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Pode-se dizer que a guerra fiscal muito prejudicial para So Paulo, pois dada a dimenso de seus mercados, a produo das empresas que deixam o estado para se instalar em estados vizinhos tende a ser, em sua maior parte, importada por So Paulo. Deixando de lado, nesse caso, as perdas de emprego e outros impactos internos decorrentes da sada das empresas, o estado deixa de arrecadar os 18% do ICMS a que tinha direito quando a empresa tinha sede no estado, e passa a arrecadar apenas 6%, abatido o crdito de 12% cobrado pelo estado de origem na operao interestadual. Ou seja, do ponto de vista geral, h perda para todo o pas. H ainda um agravante: sendo o ICMS objeto de incentivo no estado de origem, e suponhamos, no recolhido, a empresa traz para So Paulo o crdito esprio, que o estado forado a reconhecer como despesa tributria legtima da empresa. O resultado agregado desse processo , portanto, uma perda no s de So Paulo, mas global, de arrecadao, que afeta o conjunto dos estados durante o tempo que durarem os incentivos. De acordo com Paulino, A tendncia que a concesso generalizada de incentivos para a localizao de empresas acabe levando sua prpria anulao enquanto elemento diferenciador das decises de investimentos e deixe, no final das contas, os estados sem recursos necessrios para investir na oferta de infra-estrutura, educao, formao profissional, sade pblica, coisa que nenhuma empresa privada est disposta a bancar por conta prpria, mas cuja existncia fundamental para que o capital privado coloque seus recursos.5 O que se coloca nessa discusso , portanto, o efeito duvidoso dessa disputa de atrao dos investimentos industriais. Sem uma poltica de desenvolvimento regional, ser difcil haver mudanas de qualidade no panorama industrial brasileiro. E, de acordo com o assessor da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, o desenvolvimento regional (infra-estrutura, qualificao profissional etc.) pode no ser suficiente diante dos incentivos fiscais abusivos distribudos para as indstrias pelos estados e municpios.6
5 6 PAULINO, Luiz A., op. cit., p. 47. Entrevista com Armando Lagan, representante da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo na Cmara do ABC, realizada em 14.2.2000, com Idenilza M. Miranda.

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interessante notar que o retorno do investimento industrial para a cidade que atraiu a empresa no imediato. De acordo com o secretrio da Fazenda de So Carlos, As pessoas pensam que o imposto (ICMS) pago por uma empresa volta para a cidade. E no bem assim. H um mecanismo de clculo, que envolve os valores que a cidade agregou e que s comeam a dar retorno para a cidade a partir do segundo ano do incio de agregao de valor da empresa, porque a base de clculo o valor agregado mdio dos ltimos dois anos. Portanto, enquanto os municpios concedem isenes fiscais, doaes de terrenos, entre outros incentivos imediatamente, o retorno do investimento para a cidade incerto e demorado.7 O governador Mrio Covas admitiu que poderia entrar na guerra fiscal, confrontando diretamente outros estados. Os resultados dessa iniciativa seriam incertos para a nao. Certamente a Federao correria riscos, visto que o estado de So Paulo o mais poderoso economicamente, possuindo vantagens comparativas superiores a outros membros estaduais. Nesse sentido, uma reforma tributria que leve em considerao as perdas geradas pela guerra fiscal, no s para o estado, mas para a Federao, poderia solucionar uma parte importante dessas questes. O Projeto da Reforma Tributria que pretende fazer com que a tributao v para o estado de destino do produto, ou seja, que o imposto seja recolhido no na produo mas no consumo, interessante, uma vez que no haveria grandes perdas para os estados cujas indstrias emigraram para outros lugares e tambm para a nao. Outra proposta para a reforma tributria poderia ser a eliminao da tributao interestadual, que impediria, da mesma forma, essas grandes perdas na compra e venda de mercadorias interestaduais. A precariedade do debate pblico sobre esse assunto e o distanciamento do governo federal das disputas colocam srias interrogaes sobre a eficcia dessas polticas de guerra fiscal.
7 Entrevista com Mrcio Rossit, secretrio da Fazenda de So Carlos, realizada por Glauco Arbix, 1.2.2000.

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2 O que est sendo feito pelo governo do estado


Nessa parte do artigo se discutir a forma pela qual o governo do estado vem tratando a questo do deslocamento industrial em So Paulo, ou seja, o que est sendo realizado em termos de polticas de desenvolvimento industrial pelo estado. Parte-se da idia de que as polticas de desenvolvimento industrial so importantes para a anlise do deslocamento industrial no estado de So Paulo, pois esses programas tm como lgica bsica tentar interferir num processo de deciso locacional das indstrias. A postura do estado de So Paulo nesse processo de desconcentrao industrial aparece como essencialmente passiva. As reaes quanto s decises alocativas desfavorveis ao estado so muito tmidas, conservando sua postura bsica em relao ao processo, diante de iniciativas agressivas dos demais membros da Federao para atrair investimentos industriais. O estado de So Paulo optou claramente, portanto, pela no-utilizao de polticas agressivas e adotou uma postura legalista de insero no conflito entre os estados pela atrao de indstrias. O fato de deter cerca de 40% da produo industrial do pas em seu territrio implica que o estado de So Paulo padece de restries para acompanhar os competidores na concesso de incentivos. O exemplo dado pelos estados vizinhos com baixa densidade industrial e total ausncia de empresas em certos setores. Isso facilita a concesso de incentivos, pois no estabelece uma discriminao interna ao estado, entre os novos investimentos e empresas j instaladas. Assim sendo, primeiramente, discutir-se-o as vantagens naturais de So Paulo no processo de atrao de indstrias. Posteriormente, as polticas desenvolvidas pelo governo do estado na dcada de 1990, que tendem a representar medidas de longa durao ou uma postura estritamente legalista, reafirmando a posio do estado de no assumir polticas agressivas para atrao de investimentos industriais. Interpretando as medidas, na maioria das vezes passivas, do governo do estado, julga-se que o governador aposta, antes de mais nada, nas vantagens comparativas naturais do estado de So Paulo.

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O estado de So Paulo o maior centro industrial do pas, seu poderio financeiro, econmico, educacional e cultural representa por si s um grande atrativo alocao industrial. Em certos setores industriais, para deslocar uma indstria preciso levar em conta toda a cadeia de fornecedores necessria para o processo produtivo; assim, os custos para deslocar a indstria do principal centro industrial do pas aumentam. A proximidade com o mercado consumidor um fator igualmente relevante: So Paulo concentra o maior mercado da Amrica Latina. O fato do estado ser o centro nervoso das decises financeiras e econmicas do pas representa um outro atrativo. Dos 17 principais bancos comerciais estrangeiros que atuam no Brasil, em 1996, 16 mantinham sede na Grande So Paulo.8 Somadas s vantagens naturais do estado de So Paulo, no incio dos anos 90, comeam a aparecer algumas medidas tmidas de reao ao deslocamento industrial, impulsionadas pela crescente efervescncia que se registrou nas prticas de subsidiamento de outros estados. Em 1991, o governo implementou por intermdio do Banespa, um breve ensaio de programa de incentivos para diferimento do ICMS. O governo criou em 1989, por meio do decreto n. 30.488, de 27/9/89, o Programa de Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, que seria gerido pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento (Cede). Mas, somente em 1991, houve regulamentao dos instrumentos a serem utilizados. Pelo decreto n. 33.498, de 10/07/91, acrescentaram-se ao anterior novos artigos que criaram instrumentos de subsdio. O decreto autorizava o Banespa a conceder dois tipos de financiamento para as empresas que pretendessem se instalar ou ampliar a capacidade de produo no territrio estadual. O primeiro tipo era um financiamento para capital de giro, com as seguintes condies: 1. Limites projeto localizado na Grande So Paulo: no 1 ano, at 40% do ICMS adicional recolhido; no 2 ano, at 30% do ICMS adicional recolhido; no 3 ano, at 20% do
8 Dados do site da Fundao Seade, fevereiro de 2000.

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ICMS adicional recolhido. Projeto fora da Grande So Paulo: mesmo critrio, com porcentagens de 50%, 40% e 30%, respectivamente. 2. Liberao cotas mensais, nas datas estipuladas para recolhimento do ICMS. 3. Condies de pagamento 36 parcelas mensais sucessivas, contadas a partir da respectiva liberao, e reajustadas monetariamente com base na TRD. O segundo tipo de financiamento, limitado a 25% do investimento total, servia para aquisio de capital fixo e tinha condies de pagamento semelhantes s do anterior. O decreto discriminava cinco reas do estado, diferenciando o percentual de financiamento por regio 5% para os municpios de maior porte at o limite de 25% para aqueles mais atrasados. Esse financiamento estava vinculado arrecadao incremental do ICMS gerado pela empresa. Os emprstimos somados e liberados em 36 parcelas, no dia do recolhimento do imposto, tinham que se restringir ao limite de 75% da arrecadao adicional. Note-se que num contexto de alta inflao, o programa no continha o mecanismo mais oneroso usado por alguns estados, a correo monetria nula. Contudo, no h registros ou levantamentos da aplicao desse programa. Teria sido utilizado somente em algumas operaes no setor de bebidas. No parece existir uma efetiva disposio do governo estadual para um engajamento maior nele, e a isso soma-se o fato de que havia um agravamento da crise do banco estadual. Em 1993, o governo de So Paulo lanou o Programa de Equalizao Tributria, o qual daria origem a diversas resolues da Secretaria da Fazenda do estado. Esse programa remetia Constituio Federal, em seu artigo 155, pargrafo 2, que estabelecia a proibio concesso unilateral de isenes e benefcios fiscais e que o ICMS seria no cumulativo, compensando o que fosse devido em cada operao com o montante cobrado nas etapas anteriores pelo mesmo estado ou por outro. Essa formulao remete interpretao de que, se o imposto no for cobrado, deixa de existir o crdito.

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Com base nisso, o governo de So Paulo formalizou um conjunto de medidas que limitam a apropriao do crdito no imposto, quando da entrada de mercadoria por operao interestadual, ao valor efetivamente cobrado pelo estado remetente. Foram emitidas portarias para os casos de Gois, Esprito Santo e Zona Franca de Manaus. Nos casos em que ocorresse dilatao do prazo, o crdito estaria validado em So Paulo. Ou seja, sempre que as mercadorias subsidiadas em qualquer estado fossem internalizadas, buscando o mercado paulista, a rejeio do crdito anularia automaticamente o benefcio fiscal, restabelecendo as condies de igualdade com a produo local ou com outros estados no subsidiada. Essa iniciativa no representava um quadro imediatamente favorvel ao estado de So Paulo, pois o contribuinte beneficiado estaria respaldado por lei estadual. Seria necessrio o questionamento da legitimidade da lei original no Supremo Tribunal Federal. Em diversos momentos, o estado de So Paulo foi forado a recuar diante da omisso da instncia superior. Essa linha de enfrentamento, porm, no foi abandonada. Em 1994, abriram-se os conflitos em torno do setor automobilstico, deflagrados pela lei n. 2.273/94, editada pelo governo do Rio de Janeiro. A postura inicial do governo paulista foi essencialmente legalista. Em 1996, o governo aprovou a lei n. 9.359/96, cuja principal alterao refletiu sobre a lei bsica do ICMS estadual, que estabelecia a apropriao de crditos do ICMS, proporcional ao efetivo pagamento no estado de origem. No h registro de qualquer utilizao dessa lei. Esses fatos deixam claro que, at recentemente, a caracterstica essencial da reao do governo do estado de So Paulo frente s polticas agressivas dos outros estados foi a opo pela no-participao e pelo questionamento jurdico dos programas desenvolvidos pelos demais estados. A etapa mais ativa da postura do governo do estado iniciouse no segundo semestre de 1995. O evento decisivo para essa inflexo na postura do estado foi, certamente, a deciso de instalar da fbrica de nibus e caminhes da Volkswagen (VW) no estado do Rio de

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Janeiro. Quanto a esse fato, o governo optou, primeiramente, por no fazer nada e esperar uma ocasio mais propcia. O primeiro movimento, fora do mbito jurdico, foi em outubro de 1995. Foram lanados o Programa de Desenvolvimento e Competitividade (PDC) e as Cmaras Setoriais Paulistas, que pretendiam solucionar o problema da evaso de empresas, provocado pelo que a imprensa chamou de Custo So Paulo. A primeira proposta iria aprimorar o trabalho de suporte informativo, orientao e convencimento junto ao setor privado sobre as vantagens competitivas do estado. A segunda proposta tinha por objetivo solucionar problemas de infra-estrutura no estado de So Paulo. Ambas colocavam-se contra o uso de benefcios fiscais. No final de 1995, iniciaram-se as negociaes que levariam a Mercedes-Benz a se instalar em Juiz de Fora, Minas Gerais. So Paulo reagiu levando Assemblia Legislativa um projeto de lei que criava um conjunto de programas, dentre os quais constava a utilizao direta do diferimento do ICMS, nos mesmos moldes que vinha sendo praticada pelos demais estados. Essa iniciativa serviu para retardar um pouco a deciso final da Mercedes de instalar-se em Minas. Como se soube depois, as ofertas feitas empresa pelo estado de So Paulo no foram suficientes para cobrir os benefcios oferecidos pelo governo mineiro. De qualquer forma, a criao desses programas foi o sinal mais evidente da inflexo do governo paulista em relao guerra fiscal. De acordo com a lei n. 9.363, de 24/07/96, criaram-se: O Programa Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico e Social; O Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social; O Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Social Fides; O Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico Fidec. O Programa Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico e Social tem como objetivo apoiar os projetos de implanta-

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o, expanso e ampliao da capacidade produtiva, e as indstrias em geral podem ser beneficirias. Esse programa prev financiamento com base no valor do ICMS a ser recolhido pelo Fundo de Apoio ao Contribuinte do estado de So Paulo (Funac) para investimentos fixos. O limite desse benefcio definido pela localizao do empreendimento. Assim, se o projeto estiver localizado na Grande So Paulo, no 1o ano do programa sero financiados at 40% do ICMS adicional a ser recolhido, no 2o ano, at 30% e no 3o ano, at 20%. Se o projeto estiver localizado fora da Grande So Paulo, no 1o ano do programa sero financiados at 50% do ICMS adicional a ser recolhido, no 2o ano, at 40% e no 3o ano, at 30%. O programa possui um prazo de durao de trs anos. O Fides (Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Social) concede estmulos s empresas que criarem empregos e melhorarem as condies de vida e do trabalho de seus empregados. Esse programa concede financiamento a empresas industriais e agroindustriais privadas, unicamente para investimentos oriundos da compra de bens de ativo imobilizado, referentes a projetos que se relacionem s finalidades anteriormente descritas. Em princpio, o limite do financiamento de R$ 300 mil, desde que no ultrapasse 70% do total do projeto. O Fidec (Fundo Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico) concede estmulos para a criao de recursos visando o desenvolvimento econmico e tecnolgico local e regional. Esse programa permite financiamentos a empresas industriais e agroindustriais privadas, unicamente para investimentos oriundos da compra de bens de ativo imobilizado, referentes a projetos que atinjam os objetivos anteriormente descritos. Em princpio, o limite do financiamento de R$ 300 mil, desde que no ultrapasse 70% do total do projeto. Atualmente, os fundos citados acima no esto funcionando de fato. Existem outros programas desenvolvidos em parceria com a Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp): a. Pite (Programa de Parceria para Inovao Tecnolgica), que tem o objetivo de estimular a parceria entre institutos de pesquisa e empresas, para alcanar maior eficcia no

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desenvolvimento de novos processos produtivos e de produtos com alto contedo tecnolgico. Esse programa prev o financiamento de parte do projeto pela Fapesp. O limite de 20% a 70% do custo total do projeto. O percentual ser mais alto para as inovaes mais radicais, que envolvem grande risco tecnolgico e com alto impacto em todos os setores de atividades. Ser menor para inovaes que propem aperfeioamentos graduais de processos ou produtos; b. Pipe (Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas), que prope incentivar pesquisas inovadoras e com alto potencial de retorno econmico ou social em pequenas empresas (com at cem empregados) de base tecnolgica do estado. O programa concede financiamento a fundo perdido ao pesquisador vinculado empresa, para desenvolvimento de pesquisas de carter inovador. O projeto dividido em trs fases: na fase I o financiamento de at R$ 50 mil e tem seis meses de durao; na fase II, de at R$ 200 mil, com durao de 24 meses; na fase III, a Fapesp no dar apoio financeiro, mas colaborar com a empresa na busca de recursos de outras fontes de financiamento. Alm desses programas, existe o Fundo Estadual de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que tem por objetivo o desenvolvimento cientfico e tecnolgico das indstrias de So Paulo. Prev o financiamento para pesquisas, experimentao cientfica, transferncia de know-how, formao e aperfeioamento de recursos humanos, capacitao tecnolgica e modernizao da gesto empresarial. Empresas pblicas e privadas, cooperativas, associaes, fundaes e instituies controladas direta ou indiretamente pelos governos estadual e municipal podem ser beneficirias desse programa. Para micro e pequenas empresas o limite de financiamento de 80% a 90% do projeto; para grandes empresas de 70% a 90%, dependendo do tipo de projeto. O estado de So Paulo apresenta ainda outros estmulos para atrair indstrias. Com relao infra-estrutura, diversos municpios

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vendem reas e lotes industriais a preos reduzidos com pagamento parcelado, outros doam terrenos e prestam gratuitamente servios de terraplanagem, entre outros. Em relao aos benefcios fiscais, o estado de So Paulo permite prorrogao do prazo para recolhimento do ICMS somente para pequenas indstrias. Existem polticas de simplificao do procedimento para constituio e registro das micro e pequenas empresas, assim como simplificao das exigncias s empresas desse porte para participao em processos de licitao de entidades e rgos do governo. Muitos municpios do interior do estado que oferecem os estmulos de infra-estrutura concedem, tambm, iseno das taxas e impostos municipais por um determinado perodo. importante ressaltar que os municpios prometem muito para atrair indstrias, mas nem sempre cumprem o prometido. De acordo com uma especialista em economia nacional, A Prefeitura de So Carlos ofereceu o paraso para a VW. Mas no entregou nada, principalmente porque no tinha condies. Inclusive, essa a realidade de todas as outras cidades. O governo do estado que banca a maior parte dos incentivos.9 Mais recentemente, o governador do estado adotou medidas mais especficas e ativas em relao s polticas mais agressivas de outros estados, como a reduo do ICMS para alguns segmentos industriais: autopeas, alimentos (cesta bsica, frango) e eletrnicos. Em uma reunio do Conselho Deliberativo da Cmara do ABC (realizada em 28.01.2000), o governador Mrio Covas reforou sua posio frente s polticas de atrao de indstrias. Ele lembrou a Legislao Federal, que prev um limite de incentivos fiscais, estabelecendo um valor mnimo e um mximo para o ICMS e condenou qualquer forma de abuso e de desrespeito essa regra. A lei complementar, qual o governador se referiu, postula explicitamente o princpio de que todo tipo de iseno deve resultar
9 Entrevista com Ana Cristina Fernandes, professora da Universidade Federal de So Carlos, realizada por Glauco Arbix, Rebeca Ruano e pela autora, em 2.2.2000.

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de deciso formalizada em convnios celebrados entre os estados, em reunio com a participao da maioria dos estados e por deciso unnime dos estados representados, sujeitando-se os ausentes ao disposto no convnio. Certamente, essa lei no se aplica na realidade, pois bastaria o cumprimento dela para que as guerras fiscais acabassem. O governador salientou, porm, que se os outros estados no agirem da mesma forma ou se no forem punidos, a situao no se sustentar e, em ltima instncia, So Paulo entrar na guerra fiscal. Por enquanto, o estado de So Paulo tem resistido a adotar medidas mais agressivas e mesmo a entrar na guerra fiscal. Vejamos as mais recentes polticas e programas de desenvolvimento industrial10 que tm sido desenvolvidas pelo governo do estado de So Paulo: Programa Fundo de Aval: foi concebido para possibilitar condies de obteno de crdito para a micro e pequena empresa paulista. Este programa est sendo conduzido pela Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento do estado de So Paulo em parceria com o Sebrae, Nossa Caixa Nosso Banco e Secretaria da Fazenda. O programa possibilitar ao pequeno empresrio acesso a linhas especficas de crdito, pois no necessitar oferecer as garantias de praxe, normalmente exigidas pelos agentes financeiros em operaes de emprstimos. O programa no foi implementado, est em desenvolvimento; Frum de Desenvolvimento: esse programa objetiva realizar discusses acerca dos problemas comuns das diversas regies do estado, para constituir um caminho para o encontro de solues comuns s regies, principalmente para promover o desenvolvimento consistente do interior paulista. J se realizaram eventos nas regies de Tup, Fernandpolis e Registro, sobre o desenvolvimento regional, entre outros;

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Pesquisa realizada na Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento, em abril de 2000.

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Central Digital de Desenvolvimento: esse projeto pretende organizar um banco de dados com toda a pesquisa e tecnologia disponvel nas instituies do estado para permitir ao setor produtivo acesso fcil e desburocratizado s informaes necessrias tanto ao up-grade tecnolgico das empresas quanto caracterizao da infra-estrutura e dos aspectos sociais, econmicos e fiscais do estado de So Paulo, havendo um detalhamento para o nvel municipal convnio com SCTDE/ Uniemp/Imesp. Esse projeto visa oferecer aos investidores, portanto, todas as informaes necessrias tomada de decises. Tambm encontra-se em fase de desenvolvimento; Projeto Prumo: foi concebido para prover suporte tcnico s empresas nas quais se verifica carncia de tecnologia de ponta, como o setor plstico. O projeto levaria todo o apoio necessrio para tornar a micro e pequena empresa competitiva. O programa prev o atendimento a cinco setores produtivos; Atendimento Empresarial: um servio, prestado aos empresrios nacionais e internacionais, que oferece as melhores opes de locais para instalao de negcios, apresenta caminhos para agilizar contatos junto s prefeituras e outros rgos, bem como facilita o acesso tecnologia disponvel no estado; Programa de Distritos e Parques Industriais: tem por objetivo dotar municpios paulistas de infra-estrutura bsica para instalao de parques industriais, visando principalmente o atendimento s micro, pequenas e mdias empresas, incentivandoas a promover aumento de renda e emprego. Esse programa, especialmente, tenta configurar um espao para a alocao industrial no estado, formando distritos ou parques industriais, capazes de aglomerar setores produtivos; Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial: este programa objetiva a gerao de novos produtos e processos tecnolgicos para fomentar a renda e o emprego. A SCTDE foi habilitada pelo governo federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) como agente para implementao do programa no estado de So Paulo;

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Inovao Tecnolgica: o Fundo de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo mantm dois programas para transferncia de conhecimento da rea acadmica para o setor produtivo: 1 Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas (Pipe); 2 Parceria para Inovao Tecnolgica (Pite). O Pipe j financiou 101 projetos e foram destinados recursos da ordem de R$10 milhes. O Pite j recebeu 78 projetos e foram aplicados R$ 10 milhes de recursos da Fapesp. A maioria dos programas de desenvolvimento industrial j prontos no esto apresentando resultados satisfatrios. Segundo o assessor da Secretaria da Cincia e Tecnologia do estado de So Paulo, o que atrapalha a efetiva aplicao dos programas de financiamento para o setor produtivo a falta de sustentao dos bancos estaduais.11 Grande parte dos programas industriais esto voltados ao atendimento, financiamento de novas tecnologias e ampliao da capacidade produtiva de pequenas e mdias empresas. Isso mostra uma preocupao com a garantia da sobrevivncia das pequenas empresas, que representam uma parcela muito poderosa da atividade econmica e de gerao de renda e emprego no estado de So Paulo. Nesse sentido, h uma grande aposta da SCTDE no Programa Fundo de Aval, o qual prev linhas especficas de crdito ao pequeno empresrio. Por no haver uma poltica centralizadora que direcione o desenvolvimento econmico e industrial, ressaltamos o fato de que, nas negociaes com as grandes empresas, o governo constri operaes fiscal-financeiras que resultam em contratos, no mais das vezes secretos, com as grandes empresas. Especialmente nos acordos do estado com as montadoras, operaes desse tipo tm acontecido. Foi o caso, em certa medida, das negociaes da VW em So Carlos, em que a indstria discutiu o contrato diretamente com o governo do estado. H outros exemplos mais emblemticos, como a instalao da nova planta da Ford em Camaari, Bahia; e investimentos da VW em Resende, Rio de Janeiro.
11 Entrevista com Guilherme Cruz, assessor da SCTDE, em 3.4.2000.

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Outra estratgia discutida pelo governo levar a outras regies do estado a concepo de desenvolvimento regional, presente no ABC Paulista.12 O Programa Frum de Desenvolvimento vem buscando discutir os problemas e encontrar solues regionalmente. Um exemplo concreto desse programa foi o Frum de Desenvolvimento do Vale do Ribeira. Esse frum reuniu 23 municpios do Vale do Ribeira para discutir questes de interesse regional. Foi criado o Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira em parceria com o estado de So Paulo. Realizou-se um diagnstico das condies socioeconmicas da regio e de seus diversos municpios, e alguns programas e polticas pblicas desenvolvidos regionalmente entre os municpios e o estado de So Paulo j foram propostos. Esses programas discutem problemas e solues comuns aos municpios, como turismo, minerao, agropecuria, pesca etc. J foi criada uma revista que aborda essas discusses da regio (Frum de Desenvolvimento do Vale do Ribeira Caminhos do futuro. Uma proposta sustentvel). Outro plano de estratgia industrial desenvolvido pelo governo do estado o Programa de Distritos e Parques Industriais, que busca capacitar os municpios para a instalao de micro, pequenas e mdias empresas, no qual o estado entraria com a ajuda necessria de infra-estrutura para a instalao de parques industriais. Esse programa tem como objetivo o desenvolvimento industrial do interior do estado e representa, diferentemente dos outros, uma tentativa de configurar espacialmente as indstrias nos municpios do estado. O que acaba atrapalhando a efetiva utilizao desse programa como uma poltica de alocao industrial a falta de um projeto de conjunto para o estado de So Paulo, capaz de aglomerar regionalmente setores produtivos e integr-los. Desse modo, com base na descrio das diversas polticas de desenvolvimento industrial do governo do estado de So Paulo na dcada de 1990, as reaes mais recorrentes ao processo de deslocamento industrial podem ser separadas em trs tipos bsicos:
12 Para uma anlise mais detalhada sobre o tema, ver o texto de Idenilza Miranda neste livro.

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Reaes legalistas: diante das polticas agressivas de atrao das indstrias de outros estados, com redues de ICMS, diversas vezes o governo do estado de So Paulo entrou com aes no Supremo Tribunal Federal, questionando a legitimidade da lei de concesso de benefcios fiscais praticada pelos outros estados. Essas reaes do estado de So Paulo so questionamentos jurdicos aos programas desenvolvidos pelos demais estados. Por diversas vezes, o estado de So Paulo foi forado a recuar diante da omisso da instncia superior; porm, essa linha de enfrentamento foi muito usada durante a dcada de 1990; Programas de suporte informativo, financiamento e orientao ao setor privado: esses programas no constituem polticas agressivas de atrao das indstrias, no usam benefcios de reduo do ICMS e no representam reaes mais firmes diante da guerra fiscal. Os primeiros programas desse tipo (1995) so as Cmaras Setoriais e o Programa de Desenvolvimento e Competitividade (PDC), que iriam dar suporte, orientao e convencimento das vantagens comparativas do estado diante da guerra fiscal, e solucionar problemas de infra-estrutura no estado de So Paulo. A partir da, surgiram diversos programas com parcerias entre as indstrias e a Fapesp, os quais promoveram financiamentos para ampliao produtiva e orientao para inovaes tecnolgicas. Dentre esses programas, constam o Programa de Parceria para Inovao Tecnolgica, o Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas, Atendimento Empresarial, Frum de Desenvolvimento (mais recente), entre outros; Polticas de benefcios fiscais: essas polticas industriais representam posturas mais agressivas do governo do estado diante da guerra fiscal. Porm, esses programas foram muito pouco utilizados durante a dcada de 1990, durante a qual o governo assumiu uma postura muito mais passiva diante do deslocamento industrial. Nesses programas constam a utilizao direta do diferimento do ICMS, o que mostra uma posio mais inflexvel do governo paulista em relao guerra fiscal.

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Dentre esses programas podemos citar o Programa Estadual de Incentivo ao Desenvolvimento Econmico e Social (1996), que financiava at 40% do ICMS adicional a ser recolhido. Recentemente, o governo do estado adotou medidas mais especficas e ativas em relao guerra fiscal, como a reduo do ICMS para alguns segmentos industrias. Finalmente, pode-se concluir que o governo do estado de So Paulo vem apenas iniciando uma reao perda de indstrias. As polticas de desenvolvimento econmico recentemente criadas, na sua maior parte, esto voltadas para conter a agressividade das estratgias de outros estados.

3 Consideraes finais
Esse artigo abordou a questo do deslocamento industrial no estado de So Paulo, analisando, sobretudo, as polticas e programas de desenvolvimento industrial formuladas pelo governo do estado na dcada de 1990. Tentou-se elaborar uma trajetria de polticas de desenvolvimento do estado de So Paulo que mostrasse como o governo tem tratado a questo do deslocamento industrial. Citamos as vantagens comparativas naturais do estado de So Paulo, principal centro industrial do pas; abordamos as reaes legalistas do governo do estado, que representam medidas mais passivas; analisamos os instrumentos que o estado de So Paulo definiu para conter as desvantagens fiscais em relao aos outros estados (Fundos de Incentivo) e, por fim, vimos que atualmente o governo do estado demonstra inclinaes para reaes mais fortes, como a reduo de ICMS para alguns setores. Quanto ao arsenal de medidas e operaes que vem sendo utilizado pelo governo do estado no perodo recente, chamamos a ateno para a notria diversificao de aes. Em vez da concentrao preferencial no uso do principal IVA (Imposto sobre Valor Agregado) o ICMS , as estratgias assumem, cada vez mais, uma configurao financeiro-oramentria, em que as operaes so de-

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finidas exclusivamente para cada atrao de investimentos especficos. Ou seja, ao invs de conceber programas de escopo amplo que realmente funcionem, com mecanismos formalizados e transparentes, por meio de planejamentos de desenvolvimento estratgico, os governos tendem a construir operaes fiscal-financeiras que resultem em contratos, no mais das vezes secretos, com as grandes empresas. Foi com esse objetivo que foram separadas as reaes do governo do estado diante do deslocamento industrial em trs tipos: 1 Reaes legalistas; 2 Programas de suporte informativo, de financiamento, e orientao junto ao setor privado; 3 Polticas de benefcios fiscais. Pode-se observar que no existe um programa de desenvolvimento industrial de escopo amplo, que direcione as polticas industriais estadual e nacionalmente. Essa a questo de fundo, que surgiu com fora no Seminrio Internacional de Desenvolvimento da USP: As aes que visam o desenvolvimento de um pas partem do princpio de que o objetivo central desse desenvolvimento o pleno emprego.13 Se as buscas para alcanar empregos de melhor qualidade e quantidade continuarem dependendo dos estabelecimentos industriais de maior porte e capacidade de modernizao, esses empregos se tornaro cada vez mais desnecessrios e menos acessveis, exigindo uma maior qualificao. O que se v, entretanto, em relao s polticas que dizem criar novos empregos, so generosos benefcios fiscais para a atrao de indstrias, os quais comprometem as finanas pblicas. Assiste-se a competio local e estadual pelo melhor benefcio que se pode oferecer ao setor privado na inteno de atrair a indstria a guerra fiscal. Essas polticas so extremamente predatrias do ponto de vista das regies e tambm dos cofres pblicos. E quando se v que o nmero de empregos gerados por essas grandes indstrias no
13 SACHS, Ignacy. (Seminrio Internacional da USP: Novos Paradigmas do Desenvolvimento). Comunicao pessoal, 13.6.2000.

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sero satisfatrios diante dos grandes benefcios oferecidos, tem-se a impresso de que o caminho dessas polticas industriais est errado. Tais polticas, que acabam fomentando sucessivas escaladas na guerra fiscal, dificilmente exercero qualquer papel indutor, orientador ou ordenador do desenvolvimento e do crescimento econmico. Os anos 90 tentaram varrer do mapa a idia de poltica industrial. Sem xito, claro, como a ambigidade do governo tem mostrado ao rejeitar o conceito e, ao mesmo tempo, pratic-lo de modo to pragmtico quanto inconsistente. A corroso do poder estruturante do Estado brasileiro pode ser vista tambm por intermdio da pulverizao dos centros que elaboram e definem polticas industriais. Alm do Ministrio do Desenvolvimento e da Cincia e Tecnologia, temos o Itamaraty, o BNDES, o Ministrio da Fazenda, que controla o cmbio, define as regras fiscais e tributrias e reina de modo soberano sobre todos os demais ministrios e agncias. O resultado um espectro de regimes industriais que vo do livre mercado mais estrita normatizao governamental. No toa que as instituies formalmente dedicadas ao desenvolvimento esto desprovidas de poder real. Ou seja, a fragmentao poltica do estado brasileiro, cuja reforma sempre est no meio do caminho, tem sua expresso mais dramtica na inadequao de suas instituies regulatrias; seja porque so de outra poca e sobrevivem pelo verniz que recebem, seja porque no conversam com reas afins, seja porque competem e no cooperam com outras agncias.14 Segundo Sachs, o desenvolvimento de um pas no deve se restringir a aspectos econmicos, mas de apropriao dos direitos humanos por parte de homens e mulheres. E a necessidade de planejar fundamental. A mo invisvel no boazinha sempre. preciso que haja uma negociao conjunta entre a sociedade civil, o estado, os empregados e os empregadores.15 Um exemplo disso o que vem acontecendo na regio do ABC Paulista, onde foram criadas instituies (como o Consrcio
14 15 ARBIX, Glauco. Fragmentao e desamparo institucional da indstria. Valor, So Paulo, 14.8.2000. SACHS, Ignacy. (Seminrio Internacional da USP: Novos Paradigmas do Desenvolvimento). Comunicao pessoal, 13.6.2000.

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Intermunicipal e a Cmara do ABC) que visam o desenvolvimento regional. Essas experincias representam crescimento de polticas pblicas inovadoras, em que as fronteiras municipais desaparecem e os problemas so tratados regionalmente. Nesse sentido, acreditamos que somente com discusso, cooperao mtua entre os distritos subnacionais e regulao da disputa, chegaremos a resultados mais favorveis ao desenvolvimento da nao.

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Entrevistas realizadas
Ana Cristina, professora do Departamento de Engenharia Civil da Universidade de So Carlos. So Carlos, 2.2.2000, com Glauco Arbix e Rebeca Ruano. Armando Lagan, representante da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do governo do estado de So Paulo na Cmara do ABC. So Paulo, 14.2.2000, com Idenilza Miranda. Comisso de Fbrica de Trabalhadores da Ford do Brasil. So Bernardo do Campo, 14.10.1999. Guilherme Cruz, tcnico da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do governo do estado de So Paulo. So Paulo, 3.3.2000.

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Jorge Hereda, assessor executivo do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Ribeiro Pires, 20.1.2000, com Glauco Arbix, Idenilza Miranda e Vivian Schoereder. Jos Amrico Dias, secretrio executivo, responsvel pelo Departamento de Comunicao Social de Mau. Mau, 24.1.2000, com Glauco Arbix, Idenilza Miranda e Vivian Schoereder.s Jos Galizia Tundisi, secretrio municipal de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Carlos. So Carlos, 2.2.2000, com Glauco Arbix e Rebeca Ruano. Luiz Olinto Tortorello, prefeito de So Caetano e membro do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. So Caetano, 7.2.2000, com Vivian Schoereder e Idenilza Miranda. Maria Ins Soares Freire, prefeita do municpio de Ribeiro Pires, presidente do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Ribeiro Pires, 20.1.2000, com Glauco Arbix, Idenilza Miranda e Vivian Schoereder. Mauro Rocha Crtes, professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade de So Carlos. So Carlos, 2.2.2000, com Glauco Arbix e Rebeca Ruano. Oswaldo Dias, prefeito de Mau e membro do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Mau, 24.1.2000, com Glauco Arbix, Idenilza Miranda e Vivian Schoereder. Pedro Maranho, chefe de Gabinete da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo. So Paulo, 17.12.1999.

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CAPTULO 2

A trajetria da Honda e da Toyota no interior de So Paulo


Rogrio dos Santos Acca*

O objetivo de nosso trabalho fornecer um arcabouo explicativo acerca da implantao, no interior de So Paulo, de duas montadoras de origem japonesa: a Honda Motors do Brasil, localizada em Sumar, e a Toyota do Brasil, em Indaiatuba, ambas situadas na regio administrativa de Campinas. O novo ciclo de investimentos da indstria automobilstica no Brasil, levado a cabo a partir de meados dos anos 90, deu incio a um movimento de intensa disputa entre estados e municpios pelas novas inverses provenientes do setor automotivo; este processo conhecido do pblico e divulgado na mdia como guerra fiscal. A nova onda de inverses do setor automobilstico no pas marcada por um processo de reordenamento geogrfico dos plos automotivos. Diferentemente da primeira migrao das montadoras, os investimentos gerados na segunda onda no se dirigem basicamente regio da Grande So Paulo. Os fatores freqentemente apontados para justificar a opo das montadoras por outras regies do pas so: (i) os graves problemas de infra-estrutura enfrentados pela regio da Grande So Paulo; (ii) os custos logsticos acarretados pela industrializao desordenada da regio; (iii) o custo da mo-de-obra; (iv) as pres* Aluno de Cincias Sociais da FFLCH, USP.

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ses trabalhistas advindas de um movimento sindical organizado e atuante. Apesar de considerarmos que tal conjunto de fatores pode explicar, em certa medida, a construo de plantas industriais em outras regies do Brasil, importante ressaltar que a dinmica introduzida pela guerra fiscal nos processos de deciso locacional das indstrias automobilsticas certamente constitui-se em fator decisivo para o entendimento da desconcentrao espacial que marca o fluxo de novos investimentos do setor automobilstico. Algumas montadoras escolheram So Paulo um estado que no entrou com o mesmo vigor na guerra fiscal como base de seus investimentos, contrariando a atual tendncia do setor automobilstico no Brasil. A construo de duas plantas industriais pela Honda Motors do Brasil, em Sumar, e pela Toyota do Brasil, em Indaiatuba, convida-nos a uma discusso acerca dos fatores que conduzem duas das maiores montadoras do mundo a realizar inverses numa unidade da Federao que no tem sido privilegiada pela maior parte das indstrias do setor que tem investido na implantao de novas unidades produtivas no pas. Buscaremos, assim, elencar um conjunto de fatores que nos permitam explicar a deciso de investimento daquelas duas multinacionais japonesas no interior de So Paulo. Para tanto, colhemos algumas variveis que julgamos basilares para entender as decises locacionais da Honda e da Toyota. Quais sejam: (i) A dimenso dos projetos das empresas. As plantas da Honda e da Toyota so extremamente modestas se comparadas com as unidades industriais do setor automobilstico recentemente instaladas fora do estado de So Paulo ou j instaladas na regio do ABC poca da primeira onda de investimentos. Os projetos cautelosos das montadoras japonesas na regio de Campinas remetem a um modo de gesto de negcios prprio das empresas japonesas, cujos pilares de investimentos esto baseados na segurana, como aponta um alto executivo da Toyota. O ambiente instvel da guerra fiscal e os custos logsticos envolvidos na implantao de plantas industriais em plos automoti-

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vos no consolidados elevariam o risco dos parcos investimentos das duas multinacionais japonesas em outras regies. Ademais, as vantagens logsticas presentes na regio de Campinas so extremamente favorveis ao estilo das plantas instaladas pela Honda e pela Toyota. (ii) As decises de investimento da Honda e da Toyota so anteriores irrupo da fase mais acirrada da guerra fiscal. As negociaes de ambas as indstrias com os governos estadual e municipais desenvolveram-se no perodo infante da guerra fiscal. Destarte, lcito supor que, no momento em que as empresas decidiram-se pelo estado de So Paulo, a competio entre estados e municpios por novos investimentos no foi capaz de despertar o interesse das duas multinacionais japonesas em relao a outras unidades da Federao. Na ausncia de ofertas que compensassem os custos envolvidos na construo de plantas em regies logisticamente menos vantajosas que So Paulo, o caminho natural da Honda e da Toyota acabou sendo este estado. Essa hiptese ganha ainda mais consistncia se levarmos em conta os modestos investimentos da Honda e da Toyota em plantas cuja produo opera em pequena escala. Desse modo, o engendramento de uma rede de fornecedores em torno das duas empresas praticamente invivel, j que o volume de produo no justifica a construo de unidades industriais voltadas especificamente para a Honda e para a Toyota. As expectativas em termos de emprego com as quais lidam os estados seriam reduzidas a uns poucos postos de trabalho gerados pelas duas empresas japonesas, no justificando uma gama substantiva de incentivos para redirecionar a implantao de suas unidades produtivas para fora da regio de Campinas. (iii) As empresas j possuam reas na regio para a instalao de plantas industriais. As duas montadoras japonesas adquiriram terrenos na regio, vislumbrando a instalao de unidades industriais. A Honda comprou, em 1974, um terreno com 1,5 milho de m2, o qual, atualmente, abriga a linha de montagem do automvel Civic.

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Em 1990, a Toyota adquiriu uma rea de 1,5 milho de m2 em Indaiatuba. Transformada em distrito industrial pela Prefeitura do municpio, essa rea concentra a produo do Corolla, carro mdio produzido pela montadora. Julgamos esse fator fundamentalmente importante na deciso locacional das empresas, j que os terrenos das montadoras japonesas esto estrategicamente localizados s margens das principais vias de acesso e dos principais mercados consumidores do pas. Alm disso, a regio conta com ampla rede de fornecedores e mode-obra qualificada. Por fim, o valor das reas bastante elevado. A ttulo de ilustrao, o terreno da Honda, em Sumar, est avaliado entre R$ 7,5 e 10,5 milhes. No incio, faremos uma exposio das vantagens competitivas da regio administrativa de Campinas no intuito de indicar os elementos favorveis implantao de indstrias na regio. Em seguida, nossa inteno traar comparaes entre a regio de Campinas e outras regies do estado, a fim de medir o potencial econmico da regio, traduzido em termos de produo industrial e investimentos. O nosso trabalho prossegue com os investimentos do setor automobilstico no estado de So Paulo e, mais especificamente, na regio de Campinas, de modo que se realizem cotejamentos com dados de investimento do setor no pas. A partir de um quadro de referncia definido sobre a regio de Campinas, faremos a insero dos municpios de Indaiatuba e Sumar no nosso trabalho, juntamente com a atuao dos governos locais na atrao da Toyota e da Honda. Para tanto, levantaremos os principais instrumentos locais de atrao de investimentos, em conjunto com o governo estadual, e seu efetivo poder de explicao sobre a ida daquelas indstrias para Indaiatuba e Sumar. A seguir, buscaremos analisar a implantao da Honda e da Toyota na regio de Campinas sob as perspectivas das prprias empresas. Assim, poderemos elencar as razes fundamentais das decises alocativas que conduziram as duas montadoras japonesas a Indaiatuba e Sumar. O processo de instalao da Honda e da Toyota na regio de Campinas e as polticas municipais de atrao de investimentos

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ensejam uma discusso sobre os elementos que engendram uma regio competitiva, ou seja, com forte potencial de atrao de inverses. Nesse sentido, com base num quadro de referncia terico, analisaremos, ao final deste artigo, as oportunidades e ameaas ao interno de Campinas no que concerne ao desencadeamento de um processo de desenvolvimento regional.

1 O novo ciclo de investimentos no Brasil


Diferentemente da estagnao observada nos anos 80 na indstria automobilstica brasileira, a partir do incio dos 90, iniciou-se um perodo de recuperao no setor, com retomada dos investimentos, ampliao da produo e das vendas (Bed, 1997; Suzigan & Villela, 1997). As principais causas apontadas para explicar a recuperao do setor automobilstico nos anos 90 so: (i) os dois Acordos Automotivos negociados nas arenas de discusso promovidas pelas Cmaras Setoriais, em 1992 e 1993, e o Novo Regime Automotivo, em 1995; (ii) a reestruturao e internacionalizao do setor e (iii) a recuperao da economia brasileira a partir de 1993 (Arbix, 1999; Bed, 1997; Suzigan & Villela, 1997). Na esteira das sucessivas medidas de promoo setorial, a indstria automobilstica passou a auferir uma srie de benefcios que se traduziram em ampliao do setor no pas (ver Tabela 1). Entre as principais medidas que favoreceram a expanso do setor automotivo podemos destacar: (i) reduo da carga tributria sobre autoveculos; (ii) proteo do setor mediante a adoo de elevadas alquotas de importao; (iii) reduo das alquotas de importao para insumos automotivos e bens de capital; (iv) reduo das alquotas de importao para veculos das montadoras instaladas no pas (Bed, 1997; Suzigan & Villela, 1997). Nesse contexto, verificou-se um boom de crescimento do setor, como aponta a tabela a seguir.

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Tabela 1. Dados gerais da indstria automobilstica brasileira (1992-98)


Produo (1.000) Variao (%) Vendas domsticas (1.000) Variao (%) Exportaes (US$ milhes) Importaes (US$ milhes) Participao no PIB industrial (%) Empregos diretos (1.000) Investimentos (US$ milhes) 83,0 104,9 101,8 104,6 107,1 106,7 105,6 1998 1585 (23,4) 1187 (27,6) 5004 5397 10,7 1997 2069 14,7 1640 8,9 4688 5718 10,7 1996 1804 10,7 1506 10,8 3608 5141 10,3 1995 1629 3,0 1359 12,7 2864 5074 9,9 1994 1581 13,6 1206 13,7 3139 2866 10,7 1993 1391 29,6 1061 43,4 2965 1979 9,4 1992 1073 11,8 740 3,8 3376 1186 8,9

2335,14 2092,14 2359,44 1693,81 1195,03 885,74 908,20

Fonte: Anfavea, Anurio Estatstico, 1999.

O ambiente econmico sob o qual se deu o novo ciclo de investimentos da indstria automobilstica no pas foi extremamente favorvel. Conforme apontam Mendona e Pinho (1997: 38-9), so vrios os fatores que explicam a reverso a partir de 1992 da estagnao que dominou a indstria automobilstica brasileira na dcada de 1980. Julgamos importante indicar alguns deles: (i) A reduo dos preos relativos dos automveis. O Acordo Setorial de maro de 1992 promoveu uma reduo mdia de 22% nos preos dos automveis, por meio das redues de seis pontos percentuais no IPI e no ICMS e das margens de lucro da cadeia produtiva, como segue: 4,5% para as montadoras, 3% para as autopeas e 2,5% para as concessionrias (Bed, 1997; Mendona e Pinho, 1997). (ii) A elevao do nvel de renda dos consumidores. As taxas de crescimento da economia brasileira em meados da dcada de 1990, principalmente no perodo inicial do Plano Real, promoveram um impacto positivo sobre a demanda, dada a elevao do poder aquisitivo da populao (Mendona e Pinho, 1997). Esse fator associado, numa hiptese mais sofisticada, ao nvel

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de elasticidade-renda do automvel. Em outros termos, isso significa que o automvel, por ser elstico em relao renda, um bem extremamente sensvel elevao da renda do consumidor. Por exemplo, um aumento de 1% na renda da populao causar um incremento na demanda maior que essa porcentagem (Mendona e Pinho, 1997). Alm disso, o agudo movimento de abertura da economia para o capital externo, a partir do incio dos anos 90, engendrou condies extremamente favorveis aos investimentos estrangeiros e s importaes. Esse movimento intensificou-se com o Plano Real, em 1994. O quadro econmico brasileiro apresentou condies extremamente favorveis aos investimentos externos. A estabilizao da economia elevou o grau de confiabilidade dos investidores internacionais no pas, tornando-o mais atrativo ao capital estrangeiro, tanto produtivo quanto especulativo. Ademais, devemos lembrar que a aliana poltica que passava a compor a base de sustentao do governo eleito em 1994 preconizava o capital externo como uma das principais vias para o desenvolvimento, condio sine qua non para a retomada do emprego e da produo. Nesse contexto, a edio do Novo Regime Automotivo,1 em 1995, aprofundou as condies de proteo ao setor, cristalizadas na reduo do imposto de importao (I.I) de bens de capital, matrias-primas, autopeas e veculos das prprias montadoras. Em contrapartida, as montadoras deveriam obedecer a um ndice de nacionalizao de 60% e a propores entre importaes e compras internas para bens de capital e matrias-primas (Bed, 1997; Suzigan & Villela, 1997). O Novo Regime Automotivo contribuiu decisivamente para a implantao de grandes montadoras no pas e, doravante, iniciouse um novo ciclo de investimentos no setor automobilstico no Brasil. Vrias regies do pas foram tomadas por newcomers do setor automotivo, num rpido processo de expanso, o qual s encontra como termo de comparao a primeira grande migrao das montadoras, iniciada em meados da dcada de 1950.
1 Para uma viso mais detalhada do Novo Regime Automotivo e seus desdobramentos, ver Bed (1997).

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Contudo, essa segunda onda de migrao, ao contrrio de outros tempos, no se desenvolve de maneira espacialmente concentrada. Novos plos automotivos vm se consolidando fora da Grande So Paulo, principalmente em estados do Sul e Sudeste, como Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. A Bahia tambm abrigar um grande projeto, j que a Ford anunciou para este estado a construo de sua nova planta no Brasil, inicialmente planejada para a cidade de Guaba, no Rio Grande do Sul (Arbix, 1999). Na medida em que novos investimentos foram sendo anunciados para o pas, teve incio um processo de intensa disputa pelas inverses das montadoras desencadeado por estados e municpios, que passaram a digladiar-se em busca do passaporte para a modernidade, supostamente trazido pelas novas plantas automobilsticas. As armas dessa batalha para a atrao dos investimentos externos so, a saber, o crdito fcil e farto, obras de infra-estrutura (construo de vias de acesso, pistas de testes, ligaes ferrovirias, terminais porturios etc.), doao de terrenos, entre outras concesses.

2 As vantagens competitivas da regio de Campinas


Ao longo deste trabalho pudemos constatar que a regio de Campinas possui uma gama de vantagens competitivas as quais nos ajudaro, em larga medida, a entender o fluxo de investimentos direcionado quela regio por duas multinacionais japonesas do setor automobilstico: Honda e Toyota. As entrevistas realizadas junto a membros do poder pblico local e das empresas apontam para os benefcios logsticos auferidos pelas indstrias que realizam investimentos na regio. Destarte, a maioria dos entrevistados minimiza o papel da guerra fiscal como fator de atrao de investimentos, de modo a enfatizar que o fulcro polarizador das inverses na regio a localizao estratgica dos municpios. Buscaremos, nesta seo, expor os principais fatores que, na viso do poder pblico local e das empresas, so fundamentais na

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deciso locacional das indstrias que se implantam nas imediaes de Campinas.2 Dentre os pontos que engendram aquilo que os entrevistados denominam localizao estratgica podemos destacar:

2.1 Proximidade do mercado interno


A regio de Campinas responsvel por cerca de 10% da produo industrial do pas e por 21,5% do valor adicionado3 gerado no estado (Cepam et al., 1998). Se a classificssemos como uma unidade federativa, esta teria o segundo maior produto industrial do Brasil, colocando-se atrs, apenas, do estado de So Paulo. Como apontam Mendona e Pinho (1997), o fato de constituir-se em segundo maior mercado consumidor do estado e a proximidade do maior centro consumidor do pas que est a cerca de 100 km de Campinas situa a regio como estratgica na fabricao de produtos industriais. Essa qualidade da regio enfatizada pelo coordenador do Saic da Prefeitura de Sumar, que diz que num raio prximo a 600 km de Sumar, concentra-se 70% do consumo nacional. Alm disso, a Hidrovia TietParan permite o escoamento dos produtos para o Mercosul.4

2.2 Rede de fornecedores


Um tradicional centro de produo de autopeas est localizado na regio. Importantes fornecedores esto presentes nos arre2 3 Para a discusso das vantagens locacionais da regio de Campinas ver tambm Mendona e Pinho (1997). O valor adicionado (VA) a diferena entre as entradas e sadas de mercadorias das diversas empresas, correspondendo ao montante que cada uma acrescenta de valor s suas matrias-primas no processo produtivo [...]. O VA municipal , portanto, o valor da produo de cada municpio registrada pela Secretaria da Fazenda e, por isso mesmo, um indicador de desempenho da economia local (Cepam et al., 1998: 49). Entrevista realizada com lvaro Silveira, coordenador do Saic da Prefeitura de Sumar.

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dores de Campinas, tais como Bosch, Magneti Marelli, Delco Eletronics, Delphi, Walker, Freios Varga, Goodyear, Pirelli, Benteler, Thermo King, Valeo, PPG Industries, Elring Klinger, Alfamolde, Transistions, Hisan, Blindex, Johnson Controls, Multieixo, entre outros. Outro fator importante no que concerne densa cadeia de fornecedores presentes na regio a existncia de um extenso plo petroqumico localizado em Paulnia cidade que praticamente forma uma conurbao com Campinas , cujo abastecimento garantido pela Replan (Refinaria do Planalto), pertencente Petrobrs. No caso da indstria automobilstica, a localizao desse plo petroqumico extremamente profcua, uma vez que muitas das indstrias da cadeia automotiva dependem de derivados de petrleo para a fabricao de componentes de autoveculos, tais como borracha, plstico e tintas (Mendona e Pinho, 1997).

2.3 Mo-de-obra qualificada


A regio de Campinas dispe de um timo sistema de instituies de ensino e pesquisa, cuja base composta por duas universidades: a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e a Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (Puccamp). Podemos tambm destacar a presena de importantes instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, como o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) da Telebrs, a Fundao Centro Tecnolgico para Informtica (CTI), a Companhia de Desenvolvimento Tecnolgico (Codetec), o Instituto Tecnolgico de Alimentos (Ital), O Instituto Agronmico de Campinas (IAC), o Laboratrio Nacional de Luz Sincroton (LNLS) e o Instituto Biolgico. Esses centros tecnolgicos fazem de Campinas a maior concentrao de instituies de pesquisa do interior do pas (Fundao Seade, 1999). Devemos, ademais, enfatizar que a tradio industrial da regio contribui fundamentalmente para a formao de um contingente de mo-de-obra altamente qualificado, pronto a atender demanda das indstrias que investem na construo de novas plan-

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tas ou daquelas j instaladas na regio. Esse movimento de capacitao de mo-de-obra similar ao verificado no ABC paulista (BNDES, 1999). Desse modo, a presena de mo-de-obra qualificada constitui-se em um dos principais fatores de atrao de investimentos para a regio, como ressalta um dos representantes da Toyota do Brasil: aqui estamos perto da mo-de-obra qualificada, centros tecnolgicos e universidades.5 Estudo realizado pela Fundao Seade aponta que a existncia das instituies de ensino e pesquisa foi fundamental para justificar a presena na regio de grande nmero de empresas de alta tecnologia, que atuam principalmente nos setores de informtica, eletrnica, microeletrnica, telecomunicaes, qumica fina e metalmecnica (Fundao Seade, 1999: 2).

2.4 Infra-estrutura de transporte


Os entrevistados no decorrer de nossa pesquisa foram praticamente unnimes em indicar a boa infra-estrutura de transporte como um dos principais atrativos da regio para o investidor. Nesse sentido, um dos gerentes da Honda foi enftico ao destacar o papel das vias de acesso na deciso locacional da empresa: logisticamente a rea muito importante por causa da malha viria.6 Na Prefeitura de Sumar, o coordenador do Saic colocou que o forte de Sumar mesmo a localizao geogrfica. O municpio encontra-se prximo s rodovias Bandeirantes, Anhangera e Washington Luiz, e ao aeroporto de Viracopos. Alm disso, a proximidade da Hidrovia TietParan possibilita uma sada para o Mercosul.7
5 Entrevista realizada com Gilberto Kosaka, Sidney Levy e Toshitomo Shichijo, repectivamente diretor executivo, assessor de comunicao e chefe do Departamento de Controle de Qualidade da Toyota do Brasil. Entrevista realizada com Vitor Bernardo de Oliveira e Nilson Davolio, respectivamente assessor industrial e supervisor de Recursos Humanos da Honda do Brasil. Entrevista realizada com lvaro Silveira, coordenador do Saic da Prefeitura de Sumar.

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A regio servida por importantes rodovias estaduais que auxiliam o escoamento da produo para os mercados consumidores mais significativos do pas: RMSP, Rio de Janeiro, sul e oeste de Minas Gerais e interior de So Paulo (Mendona e Pinho, 1997). O eixo formado pelas rodovias Anhangera e Bandeirantes liga a regio a So Paulo, ao passo que as rodovias Santos Dumont e D. Pedro I fazem a ligao com o interior do estado, e a Via Dutra conecta-a ao Vale do Paraba e ao Rio de Janeiro. A conexo com o eixo Castelo BrancoRaposo Tavares, na regio de Sorocaba, outra sada para a RMSP e para o interior. Existem outras vias que interligam os municpios da regio, como por exemplo as rodovias CampinasMontemor, Campinas Mogi-Mirim, CampinasPaulnia, SMR 040 (SumarMontemor) e SMR 020 (SumarHortolndia). Alm disso, a regio conta com o aeroporto internacional de Viracopos, o maior do pas em volume de carga. O desembarque de cargas em Viracopos cresceu mais de 800% entre 1992 e 1996, passando de 12 mil t para 106 mil t (Mendona e Pinho, 1997). Localizado a cerca de 20 km do centro de Campinas e servido por boas vias de acesso, o aeroporto de Viracopos , sem dvida, um forte atrativo para novos investimentos industriais, sobretudo para empresas que necessitem importar itens com maior relao valor/peso, como, por exemplo, as indstrias do segmento de informtica (Mendona e Pinho, 1997). A regio beneficia-se diretamente da Hidrovia TietParan que, com 2.400 km de extenso totalmente navegveis, faz a ligao hidroviria entre os pases do Cone Sul. O gasoduto Bolvia Brasil, que passa por Paulnia, beneficiar a regio com uma importante rede de distribuio de gs natural. Em suma, podemos dizer que o poder de atrao de investimentos da regio de Campinas est intrinsecamente relacionado com a estrutura viria e aeroviria regional, com a existncia de um mercado profissional qualificado e com o poder de atrao das muitas instituies de cincia e tecnologia existentes na cidade de Campinas universidades, centros de pesquisa, laboratrio de anlise de materiais etc. (Cepam et al., 1998).

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3 A regio de Campinas e a economia paulista


Como apontamos anteriormente, a regio de Campinas era responsvel, em 1995, por 21,5% da produo industrial do estado de So Paulo (ver Tabela 2) e por aproximadamente 10% da produo industrial do pas (Cepam et al., 1998). s margens da rodovia Anhangera localiza-se a maior concentrao industrial do interior do estado, sendo que os municpios de Campinas, Jundia, Americana e Sumar so os mais industrializados. Por esse motivo, a regio de governo de Campinas participava, em 1995, com aproximadamente 50% da produo regional e 12,5% do produto industrial do estado (Cepam et al., 1998).
Tabela 2. Participao do valor adicionado na indstria de transformao do estado Regio administrativa de Campinas (%) Regio 1980 1985 1990 1995 RG Bragana Paulista 0,38 0,44 0,57 0,68 RG Campinas 8,78 10,82 11,79 12,48 RG Jundia 2,48 2,60 3,09 3,64 RG Limeira 1,47 1,54 1,64 1,99 RG Piracicaba 1,29 1,18 1,09 1,43 RG Rio Claro 0,31 0,42 0,43 0,60 RG So Joo da Boa Vista 0,37 0,42 0,56 0,66 Total da RA * 15,09 17,45 19,22 21,48 Fonte: Secretaria da Fazenda de SP. Dipam; FPFL-Cepam. * A soma das partes pode aparecer menor que o total regional, em alguns anos.

O segmento que lidera a produo industrial da regio o qumico, que detm 16,1% da produo. Isso se deve, principalmente, existncia do plo petroqumico de Paulnia, capitaneado pela Replan, que concentra, no seu entorno, empresas como Rhodhia-Ster, DuPont/Lycra, Exxon, Shell, Texaco, Eucatex, Air Liquide e Amoco. Estudo elaborado pela Fundao Seade aponta que a proximidade de Paulnia, sede da Refinaria do Planalto (Replan), a maior refinaria da Petrobrs e do complexo qumico e petroqumico agrega inestimvel valor s condies de competitividade de Campinas (Fundao Seade, 1999: 1).

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Aps o segmento qumico, temos a indstria de material de transporte, respondendo por 14% do produto industrial regional (Cepam et al., 1998). Nesse ramo da indstria, merecem especial referncia os setores automobilstico principalmente aps a implantao da Honda e da Toyota e de autopeas, o que evidencia a tradio da regio como um importante plo produtor de componentes automotivos. Dados da Fundao Seade e da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo indicam que, em 1999, a regio de Campinas receberia 18,95% das inverses anunciadas para o estado de So Paulo (ver Tabela 3), num total de US$ 3,4 bilhes em investimentos.
Tabela 3. Investimentos anunciados em 1999 SP Regio administrativa Araatuba Barretos Bauru Campinas Central Franca Marlia Presidente Prudente Ribeiro Preto RMSP Santos So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos Sorocaba Diversos Municpios (3) Totais Valor US$ milhes (2) 4,08 6,46 80,55 3.424,40 139,12 5,03 29,62 15,46 160,52 7.436,10 1.002,10 54,21 2.216,98 402,92 3.095,40 18.072,98 % 0,02 0,04 0,45 18,95 0,77 0,03 0,16 0,09 0,89 41,14 5,54 0,30 12,27 2,23 17,13 100,00

Fonte: Fundao Seade; Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, nov. 1999.

O montante de inverses na regio de Campinas faz dela a segunda maior receptora de novos investimentos do estado, atrs

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apenas da RMSP. Para ter uma idia da dimenso da regio na economia do estado, relevante apontar que, excetuando a RMSP e os investimentos cuja ao se d em mais de um municpio, a regio de Campinas receberia quase a mesma soma de investimentos de todas as outras regies do estado juntas.

4 As montadoras no estado e na regio de Campinas


No segmento da indstria automobilstica, das plantas anunciadas para o pas a partir de 1996, somente cinco esto no estado de So Paulo, duas delas para a fabricao de componentes (General Motors e Volkswagen), e duas novas fbricas na regio de Campinas (Honda Motors do Brasil e a Toyota do Brasil).

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Tabela 4. Fbricas inauguradas, em construo ou anunciadas a partir de 1996


Empresa Asia Motors Chrysler Cidade-UF Camaari-BA Produtos Comerciais leves Investimento Previso de (US$ milhes) inaugurao 500 * 315 600 500 240 No disponvel Inaugurada jul. 98 2O semestre 2000 2O semestre 2000 1O semestre 2000

Campo Largo-PR Comerciais leves

Chrysler/BMW Campo Largo-PR Motores Fiat Automveis Betim-MG Motores Fiat /Iveco Sete Lagoas-MG Comerciais leves, caminhes e motores Fiat/Stola Belo Horizonte -MG Comerciais leves No disponvel Componentes Automveis Automveis Automveis Caminhes Automveis Automveis e motores Automveis Motores Caminhes, nibus Automveis Cabines, caminhes Comerciais leves Comerciais leves

200 1.300 150 600 150 820 50 600 1.000 150 250 250 700 395 150 35

Inaugurada set. 98 2O semestre 2001 Out. 99 Jun. 2000 Inauguradaout.97 Inauguradaabr.99 Inaugurada set. 98 Dez. 2000 Inauguradadez.98 Inaugurada set. 98 Inauguradaout.96 Inauguradanov. 96 Inauguradajan.99 Inauguradaout.97 Inauguradaout.98 Inaugurada set. 98

Ford Camari-BA General Motors Mogi das Cruzes-SP General Motors Gravata-RS Honda Mercedes-Benz Navistar Peugeot-Citron Renault Toyota Volkswagen Volkswagen Volkswagen/ Audi Volvo ** Land Rover /BMW MMC*** Sumar-SP Juiz de Fora-MG Caxias do Sul-RS Porto Real-RJ S. J. dos Pinhais-PR Indaiatuba-SP So Carlos-SP Resende-RJ S. J. dos Pinhais-PR Curitiba-PR S. B. do Campo-SP Catalo-GO

Fonte: Anfavea, BNDES, Secretaria de estado da Indstria, Comrcio e Desenvolvimento Econmico-PR, Arbix (1999) e Agncia O Estado. * Investimento suspenso em razo da crise econmica coreana. **Ampliao do complexo industrial. ***Licenciada da Mitsubishi Motors.

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Como aponta a tabela acima, os investimentos em novas plantas no estado de So Paulo so modestos se comparados com as vultosas inverses realizadas em outras unidades da Federao, principalmente na regio Sul do pas, como nos estados do Paran e no Rio Grande do Sul. No obstante, o estado de So Paulo ainda responde pelo maior montante de investimentos realizados pelas montadoras no Brasil. A maior parte dessas inverses destinada reestruturao da cadeia produtiva nos complexos industriais j instalados no estado (BNDES, 1999). Dados da Anfavea apontados pelo BNDES indicam que o estado de So Paulo recebe 36% dos investimentos direcionados pelas montadoras ao pas (Anfavea apud BNDES, 1999). Entre 1995 e 1999, as montadoras anunciaram inverses da ordem de US$ 8,3 bilhes para o estado (Fundao Seade e Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, 1999). Esse valor corresponde a mais que o dobro dos investimentos planejados pelas montadoras no estado do Paran, onde foram anunciadas inverses de aproximadamente US$ 3,2 bilhes (Secretaria de estado da Indstria, Comrcio e do Desenvolvimento Econmico PR, 1999). Apesar do estado de So Paulo ser, ainda, o maior receptor de investimentos da indstria automobilstica, a maior parte das inverses das montadoras em novas plantas industriais tem sido realizada em outras unidades da Federao (ver tabela 4). A indstria automobilstica est se desenvolvendo fora do seu centro tradicional, a regio da Grande So Paulo. Novos plos automotivos vm sendo criados em locais que anteriormente no tinham tradio nesse segmento, como o Paran que recebeu macias inverses da Chrysler, Volkswagen/Audi, Renault e Volvo e a Bahia, onde a Ford implementar seu ambicioso projeto Amazon. Podemos afirmar que a principal razo da descentralizao a competio entre estados e entre municpios pela absoro do considervel fluxo de investimentos dirigido pelas montadoras ao Brasil; competio essa divulgada na imprensa como guerra fiscal. Entre os principais incentivos concedidos s indstrias automobilsticas esto a renncia fiscal, diferimento de impostos, crdito fcil e

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farto, obras de infra-estrutura (construo de vias de acesso, pistas de testes, ligaes ferrovirias, terminais porturios etc.) e doao de terrenos. Entretanto, se os estados e municpios fora do estado de So Paulo oferecem condies extremamente generosas s empresas o que compensaria a fuga das montadoras de um plo automotivo j consolidado como explicar, ento, a opo da Honda e da Toyota por municpios da regio de Campinas, no interior do estado? Doravante, buscaremos determinar em que medida os fatores levantados ao longo deste trabalho podem servir como veios explicativos para a implantao daquelas duas multinacionais japonesas do setor automotivo em Indaiatuba e Sumar.

5 Indaiatuba e Sumar: a atuao do poder pblico local


Nesta seo, buscaremos traar um caracterizao geral dos municpios de Indaiatuba e Sumar, para elencar um conjunto de fatores explicativos para a implantao da Toyota do Brasil, no primeiro municpio, e da Honda Motors do Brasil, no segundo. Posteriormente, verificaremos em que medida a atuao do poder pblico das duas cidades foi decisiva para justificar a opo daquelas empresas pelos municpios de Indaiatuba e Sumar. Nesse sentido, julgamos basilar para a compreenso da instalao das respectivas plantas a exposio dos principais instrumentos de incentivo utilizados pelos municpios para a atrao de novos investimentos industriais.

5.1 Indaiatuba
A cidade de Indaiatuba, com uma populao de 130,5 mil habitantes, est localizada a 99 km de So Paulo e a 15 km de Campinas. Estudo realizado pela empresa de consultoria Simonsen Associados para a revista Exame aponta Indaiatuba como a primeira colocada entre as cidades emergentes do pas.

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O municpio diretamente beneficiado pelas vantagens locacionais presentes na regio de Campinas. A proximidade das rodovias Anhangera, Bandeirantes, Castelo Branco e D. Pedro I, do aeroporto de Viracopos e da Malha Paulista (antiga Fepasa, privatizada em 10.11.1998) constituem-se em inestimveis vantagens competitivas para o municpio. Alm disso, passa por Indaiatuba o gasoduto BrasilBolvia, importante fonte de gs natural; a proximidade da Hidrovia TietParan facilita o escoamento da produo para os pases do Cone Sul (Argentina, Paraguai e Uruguai). Deste modo, a articulao dos fatores favorveis de infraestrutura, aos de sua localizao prxima aos centros universitrios de excelncia de Campinas (Unicamp e PUC) e de Piracicaba (Esalq) tornam o municpio atrativo para o desenvolvimento de negcios de tecnologia intensiva, nas reas de indstria, agronegcios e servios (Fundao Seade, 1999: 7). O parque industrial do municpio era composto, em 1997, por 545 estabelecimentos industriais. As principais empresas localizadas em Indaiatuba so: Yanmar do Brasil, Cobreq, Gessy Lever, Crovel, Filtros Mann, Metal Leve, Labormax, Indafarma, Labogen, Gro-Tem Confeces, Jeans Paragata, Indai Jeans, Melika Jeans, Ravage Confeces, Indstria Metalrgica Puriar, Fundituba, Toyota, e os campos de provas da General Motors e da Honda (Fundao Seade, 1999). A participao do municpio no valor adicionado da regio de Campinas era de 2,3% em 1996, sendo que o segmento industrial respondia por 74,4% desse valor. O ramo de material de transporte o mais importante segmento da indstria do municpio, posto que era responsvel, em 1996, por 24,2% do produto industrial de Indaiatuba e por 5,3% da produo desse setor na regio de Campinas (Cepam et al., 1998). O segmento da indstria metalrgica o segundo em importncia em Indaiatuba, com 12,6% da produo industrial do municpio e 4,8% da produo da indstria metalrgica da regio de Campinas (Cepam et al., 1998). Os investimentos anunciados para Indaiatuba entre 1995 e 1999 atingiram a marca dos US$ 458 milhes, valor esse que representa 0,53% de todo o investimento

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anunciado para o estado e 3,6% do total de inverses anunciado para a regio de Campinas. Para o ano 2000 estavam previstos mais US$ 33 milhes em investimentos para o municpio, nos setores de autopeas, hidrulico e servios (Fundao Seade, 1999; Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo, 1999). As razes apontadas pela Toyota como determinantes para sua deciso de investimento em Indaiatuba podem ser resumidas no seguinte conjunto de fatores: 8 (i) boas condies de infra-estrutura; (ii) mo-de-obra qualificada; (iii) proximidade de centros tecnolgicos; (iv) proximidade dos fornecedores; (v) localizao estratgica; (vi) confiana na economia do estado. Questionados sobre a possvel expanso da produo da Toyota em outros estados devido poltica agressiva de incentivos fiscais, os representantes da fbrica japonesa recorreram tica: A empresa se sentiria pouco confortvel em receber incentivos fiscais num pas cheio de carncias. A posio do presidente da empresa a seguinte: o que de graa hoje pode custar caro amanh. Os consumidores podem se voltar contra nossa empresa.

5.2 Sumar
O municpio de Sumar a 25 km de Campinas e a 130 km da capital , assim como Indaiatuba, beneficia-se diretamente de sua localizao estratgica. Com uma populao de 179,4 mil habitantes, a cidade servida por boas vias de acesso que ligam o municpio aos principais centros consumidores do pas. A proximidade do municpio em relao s mais importantes rodovias estaduais constitui-se em fator de competitividade para Sumar. O municpio interliga-se s rodovias Anhangera, Bandeirantes, D. Pedro I e Santos Dumont, que conectam Sumar aos de-

Esse conjunto de fatores foi extrado da entrevista realizada com Gilberto Kosaka, Sidney Levy e Toshitomo Shichijo, na Toyota do Brasil. A citao a seguir foi desta entrevista.

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mais municpios da regio, ao interior de So Paulo e a outros estados. Alm disso, o municpio encontra-se prximo ao aeroporto de Viracopos e est na rea de influncia da Hidrovia TietParan. A presena de uma boa infra-estrutura de transporte nas imediaes de Sumar facilita o escoamento da produo para os tradicionais mercados consumidores, alm de representar preciosas vantagens logsticas para as indstrias da cidade. O municpio tambm aufere benefcios da proximidade de importantes centros tecnolgicos localizados na cidade de Campinas (Unicamp, Puccamp etc.). H, ainda, em Sumar, uma instituio privada de ensino superior, a Opec, que oferece dois cursos: Administrao de Empresas e Cincias Contbeis. O parque industrial da cidade era composto, em 1997, por 323 empresas, entre as quais podemos destacar: 3M do Brasil, Schneider (antigo Sigla), Teka, Buckman Laboratrios, Assef Maluf & Filhos, Pastifcio Selmi, Honda Motors do Brasil, Fortilit e Termotcnica. Essas trs ltimas fazem parte de um novo ciclo industrial vivido pelo municpio a partir de 1997, o qual est gerando em torno de quatro mil empregos (Fundao Seade, 1999). O carro-chefe da economia de Sumar o setor industrial, que, em 1996, gerava 77,3% do valor adicionado municipal e 3% do produto industrial da regio de Campinas (Cepam et al., 1998). O segmento qumico foi responsvel, no mesmo ano, por 54,4% do produto industrial de Sumar, seguido pelo metalrgico, com 12,1% e pelo setor txtil, com 5,3%. Os ramos industriais de Sumar que mais contriburam, em 1996, com a produo setorial da regio de Campinas foram o qumico (21,5%), o metalrgico (6,1%) e o de material plstico, com 5,4% (Cepam et al., 1998). O setor industrial era, em 1995, o maior empregador do municpio, responsvel por mais de 50% dos empregos formais. Esse montante representava 0,9% do emprego da regio de Campinas e 1,5% dos postos de trabalho na indstria da regio (Cepam et al., 1998).

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Entre 1995 e 1999, foram anunciados investimentos da ordem de US$ 1,15 bilho para Sumar, o que corresponde a 1,34% das inverses projetadas para o estado de So Paulo e a aproximadamente 9% do volume de investimentos planejado para a regio (Fundao Seade, 1999; Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo, 1999). Cabe destacar o fato de Sumar estar entre os 13 municpios paulistas com maior volume de investimentos anunciados (ver Tabela 5). O municpio o segundo maior receptor de inverses de sua regio administrativa, ficando atrs, apenas, de Campinas, a cidade mais importante da regio.
Tabela 5. Cidades com maior volume de investimentos anunciados (1995-99*) estado de So Paulo Cidade Investimento anunciado Participao sobre o total (em US$ milhes) do estado (em %) 1 So Paulo 15.384,15 17,93 2 So Jos 4.442,04 5,18 dos Campos 3 So Bernardo 2.952,14 3,44 do Campo 4 Cubato 2.427,65 2,83 5 Santo Andr 2.136,12 2,49 6 Jacare 2.127,91 2,48 7 Taubat 2.026,30 2,36 8 Campinas 2.003,15 2,34 9 Sorocaba 1.427,32 1,66 10- Jundia 1.187,92 1,38 11- Sumar 1.151,60 1,34 12- Guarulhos 1.135,61 1,32 13- Mau 1.051.86 1,23 Totais 39.453,77 45,98 Fonte: Fundao Seade; Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo. * At 31.10.1999.

O volume de investimentos direcionado a Sumar e Indaiatuba indica que a localizao geogrfica dos municpios um dos fa-

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tores que operam positivamente na atrao de recursos para ambos.

5.3 Estratgias locais de atrao de investimentos 9


As cidades de Indaiatuba e Sumar contam com instrumentos de atrao de investimentos bastante modestos em comparao com as arrojadas estratgias adotadas por outros estados e municpios fora de So Paulo. Em ambos os municpios foram realizadas modificaes nas leis originais de incentivos e, em alguns casos, edies de leis especficas para atender os interesses das empresas. Devemos lembrar que a atuao do governo estadual teve um papel importante na instalao daquelas duas multinacionais japonesas, uma vez que o suporte oferecido aos municpios pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo, no mbito das negociaes entre as empresas e o poder pblico, influenciou a opo dos japoneses pela regio de Campinas. Buscaremos realizar um exame mais detalhado dos instrumentos de incentivo adotados pelo poder pblico local, bem como da dimenso que tais instrumentos podem assumir na deciso de investimento da Toyota e da Honda em Indaiatuba e Sumar, respectivamente.

Indaiatuba: a atuao do poder pblico local


O municpio de Indaiatuba oferece s indstrias que l se instalam uma srie de incentivos, a saber: (i) iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) por dez anos; (ii) iseno do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) pelo prazo de dez anos; (iii) iseno por dez anos do Imposto de Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis (ITBI); (iv) iseno de tarifas municipais incidentes sobre a construo e funcionamento de imveis industriais por dez anos.
9 Esta seo est baseada nos Protocolos de Intenes firmados entre estado, municpios e empresas, e nas leis municipais de incentivos.

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No caso da Toyota, o pacote de benefcios mais amplo. O municpio comprometeu-se a ceder dois terrenos empresa. O primeiro, com extenso de aproximadamente trs mil m2, para a instalao da linha de transmisso de energia eltrica pela Eletropaulo; o segundo, que ainda se encontra em fase de desapropriao, segundo a Prefeitura, ser utilizado para as atividades de apoio logstico. No Protocolo de Intenes est prevista a desapropriao de uma rea de 270 mil m2 para aquela finalidade. No entanto, a Prefeitura de Indaiatuba, at o momento, doou somente um terreno de 50.400, 61 m2 Toyota, conforme aponta a lei municipal 3.451 de 1 de outubro de 1997. O prprio secretrio municipal da Fazenda afirma: o municpio doou Toyota uma rea de cinqenta mil m2 para a implantao de seu mdulo logstico [...] ainda no definimos a desapropriao de 250 mil m2 para a logstica da empresa. Investimos mais em logstica que no financiamento da Toyota.10 Alm disso, o municpio comprometeu-se a realizar uma srie de obras de infra-estrutura, tais como: (i) via de acesso pavimentada ao terreno da Toyota a partir da ala de acesso Rodovia SP-75, com galeria de guas pluviais, iluminao, arborizao e sinalizao; (ii) construo de rede de gua encanada, com um volume de fornecimento de quinhentos m3 por dia; (iii) construo da rede de coleta de esgotos at a entrada do terreno da empresa. Ao contrrio da prtica comum adotada pela maioria dos estados e municpios partcipes da guerra fiscal, a Prefeitura de Indaiatuba no doou o terreno para a instalao da planta industrial da Toyota, j que uma rea de aproximadamente 1,5 milho de m2 foi adquirida por esta empresa em 1990. O terreno fazia parte de uma rea rural, transformada em distrito industrial pela lei municipal. Os compromissos assumidos pelo governo do estado de So Paulo no acordo esto longe de assumir as mesmas propores de outros acordos firmados entre montadoras, estados e municpios que entraram na guerra fiscal. O governo mais importante no acordo por funcionar como uma espcie de avalista dos municpios, que
10 Entrevista realizada com Valfrido Miguel Carotti, secretrio municipal da Fazenda de Indaiatuba.

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por oferecer benefcios de grande monta. Destarte, cabe ao governo do estado de So Paulo, na figura de seu governador, garantir o cumprimento pelos municpios das clusulas estipuladas nos protocolos de intenes. Para exemplificar a disparidade acima exposta, podemos citar os acordos da Volkswagen com o estado do Rio de Janeiro e a cidade de Resende, e da Renault com o estado do Paran e o municpio de So Jos dos Pinhais. No primeiro, entre as obras de infraestrutura incluem-se a reforma do aeroporto de Resende e a extenso de um gasoduto at a planta da empresa; o protocolo assinado tambm garante o diferimento por cinco anos do ICMS, com reduo de 40% na correo monetria, sem juros. O segundo acordo, ainda mais perdulrio, prev a doao, para a francesa Renault, de um terreno de 2,5 milhes de m2; construo de ramal ferrovirio; diferimento de 100% por 48 meses, sem juros e correo, inclusive para fornecedores; participao de 40% no capital total da Renault do Brasil (US$ 300 milhes), podendo chegar o total de emprstimos empresa a US$ 1,5 bilho (Arbix, 1999). Os compromissos do estado de So Paulo so parcos e no envolvem abertura de linhas de crdito vultosas tampouco renncias fiscais de grandes propores. As garantias do estado de So Paulo Toyota podem ser resumidas nos seguintes tpicos: (i) simplificao dos procedimentos fiscais;(ii) autorizao da participao da Toyota em quaisquer vantagens ou incentivos fiscais que venham a ser concedidos pelo estado;11 (iii) acelerao do processo de licenciamento para a instalao da unidade fabril; (iv) fornecimento de energia eltrica na tenso exigida pela empresa; (v) adequao das condies rodovirias s necessidades da Toyota. As expectativas do poder pblico em Indaiatuba quanto ao retorno desses investimentos pblicos so as melhores possveis. O secretrio municipal da Fazenda enfatiza que a montadora representa um marco na histria da cidade: podemos dividir a histria de Indaiatuba em antes e depois da Toyota [...] com a vinda da
11 Esse tpico vago, mas nos acordos por ns analisados no h qualquer clusula que disponha sobre a iseno de impostos estaduais.

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Toyota para Indaiatuba, o municpio passa por grandes transformaes.12 Assim, a implantao daquela multinacional japonesa em Indaiatuba pavimentaria a senda do desenvolvimento na cidade, com gerao de empregos e elevao da arrecadao. Essas perspectivas so confirmadas por outro membro da administrao municipal, que acrescenta que o impacto proporcionado pela Toyota deve ser forte a mdio prazo.13 No entanto, o otimismo do poder pblico em Indaiatuba no se confirma na prtica, uma vez que a modesta planta da Toyota no municpio e a incerteza quanto a futuros investimentos direcionados ampliao do parque produtivo no nos permite delinear impactos significativos daquela empresa a curto ou mdio prazo. A Toyota mais um sonho que uma realidade, ou, em outros termos, os governantes do municpio trabalham com a imagem do que ser a Toyota e no do que ela ou pode ser no momento. mais provvel que essa Toyota do futuro, que vive no imaginrio do poder pblico local, nunca exista e, caso ela no venha a tornar-se realidade, o municpio ficaria com o sonho do que seria a Toyota no futuro. Como vimos, os incentivos Toyota so modestos se comparados maioria dos acordos firmados fora de So Paulo, como ocorre com a Honda, em Sumar, como examinaremos a seguir. Sumar: a atuao do poder pblico local As indstrias que se implantam em Sumar so beneficiadas com os seguintes incentivos: (i) iseno do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) por dez anos; (ii) iseno por dez anos do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN); (iii) iseno do Imposto sobre Transmisso Inter Vivos (ITBI) por dez anos; (iv) iseno dos preos pblicos e taxas incidentes sobre a construo de imveis industriais, bem como iseno de taxas de funcionamento pelo prazo de dez anos.
12 13 Entrevista com Valfrido Miguel Carotti, secretrio municipal da Fazenda de Indaiatuba. Entrevista com Evandro Magnusson, assessor de Indstria e Comrcio de Indaiatuba. A citao a seguir foi extrada da mesma entrevista.

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Como em Indaiatuba, o Protocolo de Intenes, firmado entre o municpio de Sumar, o governo estadual e a Honda, prev um pacote de benefcios adicionais para esta empresa. O municpio comprometeu-se a realizar obras de infra-estrutura, como (i) terraplanagem e compactao do terreno da Honda; (ii) execuo de obras de sondagem na rea destinada construo da planta; (iii) preparao do acesso fbrica, com aviamento do terreno, instalao de galeria de guas pluviais, tubulao de esgoto, guia, pavimentao, sinalizao viria, iluminao e arborizao; (iv) extenso at a fbrica da rede de gua e esgoto; (v) fornecimento do volume de gua necessrio a empresa, com reduo de 50% na taxa. O referido protocolo contm, ainda, algumas clusulas polmicas, as quais sero detidamente examinadas abaixo. O municpio no cumpriu at hoje algumas clusulas do acordo assinado em 9 de abril de 1996. Alguns pontos do protocolo transformaram-se num verdadeiro imbrglio jurdico. A Prefeitura de Sumar, na gesto anterior, promoveu uma alterao na lei de incentivos para beneficiar especificamente a Honda. O autgrafo 015 de 27 de maro de 1996, que altera a lei municipal 1.874 de 20 de maro de 1987, diz o seguinte: Quando a rea superficial do terreno adquirido pela empresa beneficiada ultrapassar a rea limite de 250 mil m2 (duzentos e cinqenta metros quadrados), o reembolso ser de 100% (cem por cento) at o mximo de 2.500.000 m2 (dois milhes e quinhentos mil metros quadrados) (lei municipal 1.874/87, art. 12, pargrafo 6). Essa medida visa beneficiar a clusula do Protocolo de Intenes que prev incentivo financeiro no valor de 100% do terreno adquirido pela Honda, em Sumar, no ano de 1974. A rea de 1,5 milho de m2 seria reembolsada integralmente pelo municpio, o que at agora no foi feito. Acerca desse impasse, o coordenador do Saic de Sumar diz: a Honda escolheu Sumar em meio a campanha eleitoral. Foi ao Palcio (dos Bandeirantes). Teve um Protocolo de Intenes que ns rediscutimos nos seus itens mais importantes quando assumimos. No reembolsamos o terreno. No demos o campo de provas [...].14
14 Entrevista realizada com lvaro Silveira, coordenador do Saic da Prefeitura de Sumar.

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O campo de provas a que se refere o coordenador do Saic de Sumar tambm faz parte de uma clusula no cumprida do Protocolo de Intenes firmado em 1996. Naquele documento, o municpio de Sumar comprometia-se a desapropriar uma rea de aproximadamente 800 mil m2 para a construo de uma pista de testes. Alm de doar o terreno, o municpio realizaria todas as obras de infra-estrutura nessa rea, como construo das pistas de testes e das vias de acesso, com pavimentao, iluminao e urbanizao. Obtivemos alguns laudos de avaliao do Stio So Joo da Boa Vista, a rea de 800 mil m2 que seria doada Honda pela Prefeitura de Sumar. Uma empresa de consultoria imobiliria, a pedido da Prefeitura, avaliou o metro quadrado do terreno em R$ 4,00. No entanto, os proprietrios das terras, em suas propostas de venda, pediram entre R$ 5,00 e R$ 7,00. Temos, assim, um custo estimado entre R$ 4 e R$ 5,6 milhes para a aquisio da rea da pista de testes. Se adotarmos a mesma avaliao para a rea de 1,5 milho de m2 pertencente Honda o que perfeitamente plausvel, visto que so terrenos bem prximos , o custo de reembolso do terreno adquirido em 1974 por esta empresa est estimado entre R$ 7,5 e 10,5 milhes. Segundo os prprios membros da administrao municipal, o no cumprimento desses compromissos gerou profundo descontentamento na Honda. Com a impossibilidade do cumprimento do acordo firmado entre a administrao anterior e a Honda, houve uma rediscusso entre a empresa e o municpio para a confeco de um novo acordo, levando em conta a situao econmica de Sumar. Esse acordo no foi bem aceito pela Honda, que exigia o cumprimento dos compromissos assumidos pelo governo anterior.15 Os representantes do poder pblico local alegaram que o acordo assinado na gesto anterior foi uma manobra para fazer o sucessor, visto que o Protocolo de Intenes no era compatvel com as finanas do municpio. A rea da pista de testes s no foi doada, segundo o vice-prefeito de Sumar, porque tal procedimento no
15 Entrevista realizada com Jos Antonio Bacchim, vice-prefeito de Sumar. As citaes a seguir foram extradas da mesma entrevista.

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tem embasamento legal, uma vez que o municpio, por lei, no pode doar terrenos. Documentos obtidos junto Coordenadoria de Planejamento (Coplan) de Sumar indicam que h realmente um impasse entre a Prefeitura e o governo do estado. Aqueles documentos apontam que, alm dos problemas financeiros por parte do municpio, no existe amparo legal para a desapropriao e doao do terreno, segundo avaliao da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo. Para que o poder pblico local realizasse as desapropriaes e obras de infra-estrutura nas reas destinadas Honda, seria celebrado um convnio entre a Prefeitura de Sumar e aquela Secretaria, prevendo suporte financeiro de R$ 7,5 milhes ao municpio. Segundo o vice-prefeito, hoje a Prefeitura no doa terreno para nenhuma empresa. No temos nem sequer um distrito industrial consolidado no municpio. Os recursos do estado no vieram. No obstante, nas visitas a Sumar, observamos que nem mesmo a via de acesso Honda havia sido construda. Todos os problemas entre a esfera pblica e a Honda Motors do Brasil evidenciam o despreparo do poder pblico para lidar com as grandes corporaes multinacionais. Acordos realizados sem acurada competncia tcnica e jurdica e a utilizao poltica de tais acordos (apontados pelos polticos como a superao do atraso), grassam Brasil afora, mostrando que a incapacidade de dimensionar o retorno dos investimentos pblicos e equacionar as concesses s empresas esto fortemente presentes no arranjo pblico nacional.

5.4 Impacto dos incentivos


Mesmo que cumpridos integralmente, os incentivos oferecidos pelos municpios Honda e Toyota so modestos quando comparados com as estratgias adotadas por outros estados e municpios para atrair indstrias. Como apontamos acima, as instalaes da Volkswagen em Resende e da Renault em So Jos dos Pinhais envolveram vantagens incomparavelmente maiores s empresas que as oferecidas por Indaiatuba e Sumar s duas multinacionais japonesas.

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Pesquisa realizada pela Confederao Nacional da Indstria, citada por Arbix (1999), indica que os grandes empresrios apontam os benefcios fiscais como fator decisivo na instalao de novas plantas.
Tabela 6. Razo da instalao de novas plantas (%) Proximidade do mercado 57,3 Benefcios fiscais 57,3 Custo da mo-de-obra 41,5 Vantagens especficas das localidades 39,0 Sindicalismo atuante 24,4 Saturao espacial 14,6 Fonte: CNI/Cepal, 1997. Citado por Arbix (1999).

Contudo, tanto o poder pblico local como as empresas so unnimes em valorizar as condies geogrficas da regio em detrimento dos benefcios fiscais oferecidos nos protocolos. Desse modo procuram justificar a deciso de investimento em Indaiatuba e Sumar. O secretrio da Fazenda de Indaiatuba ressalta que a Toyota no veio pela carta de intenes. Veio pelas timas condies geogrficas. O municpio encontra-se prximo s rodovias Bandeirantes e Anhangera, e ao aeroporto de Viracopos, um dos maiores aeroportos de carga da Amrica Latina.16 A Toyota tambm minimiza o papel dos incentivos e valoriza as vantagens geogrficas da regio: Devemos fugir da regio do ABC. Aqui estamos prximos dos fornecedores, da mo-de-obra qualificada, de centros tecnolgicos e universidades.17 Em Sumar, as opinies no so diferentes. O coordenador do Saic enfatizou que as empresas devem vir pelas condies estratgicas da regio e, aps o perodo de incentivos, recolher impostos normalmente [...].18 Os representantes da Honda, apesar de
16 17 18 Entrevista realizada com Valfrido Miguel Carotti, secretrio da Fazenda do municpio de Indaiatuba. Entrevista realizada com Gilberto Kosaka, Sidney Levy e Toshitomo Shichijo, na Toyota do Brasil. Entrevista realizada com lvaro Silveira, coordenador do Saic de Sumar.

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reconhecerem a importncia do Protocolo de Intenes mais vantajoso que o firmado pela Toyota em Indaiatuba , garantem que os motivos principais da instalao da Honda no municpio referem-se mo-de-obra qualificada e importncia logstica da rea. Diferentemente do que verificamos em Indaiatuba, os membros do poder pblico em Sumar no so to ambiciosos nas suas projees quanto ao impacto da implantao da Honda no municpio. Segundo o coordenador do Saic do municpio, a empresa no provocar fortes impactos: historicamente sabemos que empresas do tamanho da Honda no provocam muito impacto. H poucas empresas que vieram para a cidade com a Honda.19 O coordenador do Saic tambm ressaltou que o movimento de automao das grandes empresas reduzem seu potencial de gerao de empregos. Entretanto, os membros da gesto anterior que firmaram o acordo com a Honda criaram, num processo que remete ao de Indaiatuba, a Honda futura, geradora de empregos e arrecadao. O secretrio geral da administrao anterior estimava que a ida da Honda a Sumar geraria em torno de 29,5 mil empregos diretos no municpio.20 O prefeito anterior, numa frase similar do secretrio de Indaiatuba transcrita acima, disse que a construo da fbrica de carros da Honda dever marcar o ressurgimento econmico do municpio na rea industrial.21 O futuro marca o discurso de muitos representantes do poder pblico local, ainda que no saibamos se esse futuro chegar. No imaginrio dos governantes locais, o ser esquecido e o devir valorizado. A atual situao da Prefeitura de Sumar em relao Honda um resultado da negociao desenvolvida pela gesto anterior, que envolve compromissos que o municpio no teve condies de cumprir. O processo de negociao entre o estado de So Paulo, o municpio de Sumar e a Honda lana dvidas sobre os limites das
19 20 21 Entrevista com lvaro Silveira, coordenador do Saic da Prefeitura de Sumar. A citao a seguir foi extrada da mesma entrevista. Entrevista de Marcelo Pedroni Neto, ento secretrio geral da Prefeitura de Sumar, ao Dirio do Povo, em 9.4.1996. Declarao de Jos de Nadai, ento prefeito de Sumar, ao Dirio do Povo, em 10.4.1996.

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concesses pblicas ao setor privado. A anlise do caso de Sumar parece evidenciar que o municpio ofereceu mais do que poderia cumprir confiando no respaldo do governo estadual, que deixou a Prefeitura local merc da multinacional japonesa, a qual exigia o cumprimento do acordo, pressionando o poder pblico local, que, por sua vez, se viu num beco sem sada quando o governo do estado negou-lhe o acesso s verbas. Posto isso, lcito supor que a dimenso dos incentivos concedidos pelos municpios de Indaiatuba e Sumar, em conjunto com o governo do estado de So Paulo, no suficiente para justificar, per se, a implantao da Honda e da Toyota nessas duas cidades. Devemos, ento, buscar, sob a tica das prprias empresas, fatores que nos ajudem a explicar sua deciso de investimento na regio.

6 A implantao da Honda e da Toyota


Os investimentos da Honda e da Toyota na regio de Campinas so modestos em comparao com o montante investido por outras montadoras em novas plantas, como j indicamos na Tabela 4. Dessa forma, os investimentos relativamente parcos das montadoras japonesas na regio de Campinas direcionaram-se construo de duas fbricas de automveis de pequenas dimenses, cujo funcionamento marcado pelo baixo grau de verticalizao isto , poucas operaes so realizadas no mbito das fbricas e pela produo em pequena escala. Em nossa visita Toyota, pudemos constatar que a empresa importa de sua matriz as chapas de ao j estampadas, o que contribui sensivelmente para a reduo das operaes fabris. H somente trs processos nessa planta industrial: funilaria, pintura e montagem. O motor do Corolla, o carro mdio montado em Indaiatuba, tambm vem do Japo. Segundo informaes obtidas na empresa, o ndice de nacionalizao do Corolla est em torno de 50%.

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Na Honda, notamos uma verdadeira corrida contra o tempo para atender s exigncias do Regime Automotivo,22 que prev um ndice de nacionalizao de 60% do valor do automvel. A empresa passou a montar o motor do Civic, o carro do segmento compacto produzido na fbrica de Sumar, e agregou a operao de estamparia sua planta industrial; anteriormente, as peas j estampadas eram importadas do Japo, processo que, como vimos, perdura na Toyota at hoje. A chapa de ao que hoje estampada em Sumar importada do Japo, juntamente com os componentes do motor e uma srie de outras partes do automvel montado nessa fbrica. Visto que as plantas industriais da Honda e da Toyota dependem de um elevado volume de componentes importados, o aspecto logstico presente na regio fundamental para justificar a escolha da regio de Campinas pelas duas empresas. Nesse sentido, a presena de uma malha viria em boas condies e de fornecedores locais 23 foram decisivos para a construo daquelas duas plantas industriais em Indaiatuba e Sumar. No caso da Toyota, h um outro aspecto no menos importante. A empresa pode contar com seu aparato tcnico presente em So Bernardo do Campo, onde a Toyota produz o utilitrio Bandeirante desde 1959 e alguns componentes do Hilux, uma picape fabricada na Argentina. E a proximidade da planta de Indaiatuba com a do ABC facilita o intercmbio de funcionrios altamente qualificados entre as duas fbricas. Alm disso, as duas multinacionais japonesas podem contar com ampla oferta de mo-de-obra qualificada na regio. Ainda que as montadoras mencionem freqentemente a proximidade de centros de pesquisa e universidades, no h qualquer convnio envolvendo a Honda ou a Toyota com qualquer universidade para o desenvolvimento de produtos e processos. Portanto, o papel da universidade para as empresas, ao que parece, formar mo-de-obra.
22 Das empresas por ns analisadas, somente a Honda participa do Regime Automotivo. Segundo representantes da Toyota, a empresa no aderiu ao Regime Automotivo por no ter condies de atingir as metas de exportao no curto prazo. KDB, Pirelli, Delphi, Freios Varga, Johnson-Controls, Blindex, e Hisan so algumas das empresas da regio que fornecem para Honda e para a Toyota.

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Os fatores acima apontados so peremptrios na potencializao dos investimentos da Honda e da Toyota na regio de Campinas. Diante disso, os incentivos oferecidos pelo estado de So Paulo e pelos municpios de Indaiatuba e Sumar assumem um papel menor que em outras unidades da Federao. Ademais, devemos enfatizar que as duas empresas j haviam adquirido grandes reas nos municpios que hoje recebem suas plantas. Os estados participantes da guerra fiscal esto dispostos a compensar os custos logsticos envolvidos na implantao de unidades industriais fora de So Paulo com uma estratgia agressiva de incentivos, como j indicamos neste trabalho. Mendona e Pinho (1997: 73) ressaltam que a regio de Campinas foi uma alternativa de localizao aventada em quase todos os recentes projetos de grande porte da indstria automobilstica. Os mesmos autores apontam os incentivos oferecidos por outros estados como determinantes na deciso da maioria das montadoras que optaram por outras regies. No obstante aquela disposio dos estados, Honda e Toyota decidiram realizar investimentos em So Paulo, apostando nas vantagens logsticas da regio de Campinas. As negociaes da Honda e da Toyota com os municpios desenvolveram-se quase na mesma poca em que a guerra fiscal atingiu seu perodo mais acirrado, o que s veio a ocorrer em 29 de maro de 1996, com o acordo da Renault no Paran. Portanto, no momento em que a Renault assinou o Protocolo de Intenes com o estado do Paran, a Honda j estava praticamente decidida por Sumar, realizando, inclusive, obras em seu terreno. O intervalo entre a assinatura dos protocolos foi de apenas dez dias, j que a Honda anunciou sua deciso de investir em Sumar no dia 9 de abril de 1996, com o Protocolo de Intenes firmado entre esta empresa, o governo do estado e o municpio. Em 6 de agosto do mesmo ano, foi a vez da Toyota anunciar sua deciso de construir uma fbrica de automveis em Indaiatuba. As negociaes com a Renault, que inauguraram uma nova fase na guerra fiscal, com a elevao do padro das ofertas e do grau de competitividade entre os estados e municpios, no foram capazes de provocar a sada da Honda e da Toyota do estado de So Paulo.

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Os projetos da Honda e da Toyota so modestos, com baixo ndice de nacionalizao e produo em pequena escala. Esses fatores parecem no ter suscitado o interesse de outras unidades da Federao por estas empresas. A opo dessas indstrias por So Paulo parece ter sido estrategicamente acertada, visto que os custos de implantao em outras regies seria demasiadamente alto. Sem a compensao desses custos de implantao por incentivos fiscais de grande monta, no seria interessante para aquelas empresas sair de So Paulo. Tal compensao parece no ter surgido; principalmente se levarmos em considerao as modestas plantas da Honda, em Sumar, e da Toyota, em Indaiatuba.

7 Perspectivas para o desenvolvimento regional


Nesta ltima parte de nosso trabalho, tentaremos construir uma anlise voltada para elementos tericos que forneam chaves interpretativas ao estudo do desenvolvimento regional. Tal busca revela-se importante na medida em que os resultados de nossa pesquisa nos encaminham, inexoravelmente, para uma discusso acerca da dinmica interna das regies e sua influncia sobre os processos de desenvolvimento. Portanto, relevante indicar ao leitor alguns parmetros utilizados pela literatura na abordagem das questes que dizem respeito ao desenvolvimento local. A nosso ver, este trabalho tornar-se-ia incompleto se deixssemos margem alguma reflexo sobre os aspectos que fazem da regio sobretudo no momento atual uma categoria de anlise central nos estudos do desenvolvimento. Cabe aqui, por um lado, elencar os pilares que engendram uma regio competitiva, ou seja, com forte potencial de atrao de investimentos; por outro lado, julgamos importante traar alguns entraves fundamentais regio, os quais atravancam processos de desenvolvimento local mais dinmicos e competitivos.24
24 Em razo dos limites deste artigo, realizaremos, apenas, uma exposio sumria destes assuntos. Ao leitor que se interessar por um contato mais profundo com o tema, ser fornecida uma bibliografia ao final do texto.

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Com base na experincia de Sumar e Indaiatuba, buscaremos, ao final desta seo, levantar algumas implicaes regionais das polticas de atrao de inverses levadas a cabo pelos municpios.

7.1 A regio como elemento de competitividade


Um primeiro ponto basilar no sentido de traar as potencialidades de Campinas pode ser encontrado nas colocaes de Storper (1997) e Andrade e Serra (2001). O primeiro autor realiza uma anlise das aglomeraes industriais em funo dos custos de transao das empresas. Nesse sentido, quanto maior a distncia geogrfica entre as firmas interdependentes, tanto maiores os custos de transao entre elas. Assim, a proximidade geogrfica tende a reduzir os custos transacionais das firmas que compem aglomeraes, o que estimula a proximidade locacional de empresas pertencentes a vrios setores. Para Storper (1997), a aglomerao o resultado da busca das empresas pela minimizao desses custos, e esta minimizao supera outros custos diferenciais de produo geograficamente dependentes. Em outras palavras, a avaliao de tais custos sob a perspectiva da deciso alocativa das firmas fundamental, uma vez que a proximidade geralmente produz externalidades de carter positivo que se convertem em competitividade. Outra vantagem da aglomerao, exposta no somente por Storper (1997), mas por uma srie de estudiosos da dinmica regional, a apropriao de conhecimento acumulado. Portanto, quando existe, em uma determinada regio, um aglomerado industrial que conforma indstrias de um setor especfico, a deciso de uma dada firma por outra regio fora desse aglomerado tende a tornarse desvantajosa. As vantagens locacionais fundamentam-se, entre outros fatores, na produo e no intercmbio de conhecimento em mbito local, de modo que as empresas que participam do entorno produtivo apropriam-se, por exemplo, das inovaes que outras empresas geram, engendrando um diferencial em termos competitivos da regio, por um lado, e das firmas componentes do entorno, por outro (Amin e Tomaney, 1998; Cepal, 1998; Scott, 1998; Lira, 2000).

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Sendo assim, estar fora de entorno produtivo com esse cariz representa claras desvantagens s firmas. A aplicao desse referencial terico regio de Campinas fica clara no trabalho de Souza e Garcia (1998: 3), que aponta a proximidade geogrfica como um aspecto fundamental da gerao de conhecimento local e como isso pode ser aproveitado em mbito regional:
[...] o distanciamento geogrfico e cultural entre as unidades envolvidas um fator que pode impedir, ou pelo menos inibir, a manuteno de interaes entre eles. Nesse sentido, as interaes entre agentes que pertencem ao mesmo sistema nacional 25 podem se demonstrar eficientes em virtude de fatores como a concentrao geogrfica, a proximidade cultural e a lngua comum [...].

E mais adiante:
[...] para a investigao do arranjo produtivo da regio de Campinas, e as possibilidades de conformao de um sistema local de inovao, um ponto fundamental a ser destacado so as formas de interao dos agentes locais (Souza e Garcia, 1998: 14).

Complementando essas afirmaes sobre tendncias de aglomerao industrial, encontramos na recente obra de Andrade e Serra (2001) uma srie de argumentos que nos levam a inserir no quadro analtico as potencialidades de desenvolvimento das cidades mdias.26 Para os autores, as grandes cidades ainda possuem papel central nas decises locacionais das firmas em razo da proximidade de fatores tecnolgicos de produo. Contudo, como veremos adiante, as cidades mdias tendem a tornar-se locais privilegiados de atrao de investimentos.
25 O termo sistema nacional de inovao pode, segundo os autores, assumir uma dimenso local. Para esclarecer essa homologia conceitual, citamos Souza e Garcia (1998): Para efeito deste trabalho, a dimenso utilizada a local/regional, no caso do arranjo produtivo da regio de Campinas, a partir da aplicao do conceito de sistema nacional de inovao para a dimenso local. Algumas ressalvas, naturalmente, devem ser feitas, j que alguns elementos do sistema de inovao no tm carter eminentemente nacional e no podem ser transferidos para o mbito local. Entre esses elementos, pode-se destacar as polticas macroeconmicas, o sistema legal e o aparato regulatrio (Souza e Garcia, 1998: 4). Cidades com populao entre cem mil e quinhentos mil habitantes (Andrade e Serra, 2001).

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Segundo Andrade e Serra (2001), os movimentos de reestruturao produtiva e, por conseguinte, desintegrao vertical tornam maior a interdependncia entre firmas, pois, com a externalizao de vrias etapas da produo, a aglomerao tende a ser um resultado natural, por razes que j foram levantadas neste trabalho. Nessa mesma linha, Storper (1997) sugere que a preferncia alocativa por grandes cidades se d em torno de fatores de produo largamente presentes nas metrpoles (mo-de-obra e servios qualificados, por exemplo). Entretanto, o autor analisa a questo das grandes cidades sob uma perspectiva crtica, uma vez que, embora possa ser observado um privilegiamento locacional dos centros urbanos de maior dimenso, as regies so perpassadas por fortes especificidades setoriais. Portanto, a alocao industrial no se explica simplesmente pelo tamanho das cidades, mas por suas caractersticas especficas em termos de localizao (Storper, 1997). Ainda que com menor profundidade, as colocaes de Andrade e Serra (2001: vii), parecem seguir esse quadro geral de referncia:
Com respeito s mudanas tecnolgicas vinculadas chamada reestruturao produtiva (ou a Terceira Revoluo Cientfica Tecnolgica), estas parecem influenciar as decises locacionais no sentido da concentrao urbana, na medida em que acaba por revalorizar a metrpole como espao privilegiado para o desenvolvimento de atividades econmicas modernas, porque nas metrpoles que esto concentradas as universidades e os centros de pesquisa e os servios industriais superiores (ou de alta qualificao). A proximidade com esses elementos interessa s firmas, pois facilita a transferncia de tecnologia dos laboratrios para o interior do espao produtivo.

Apesar de indicar a centralidade dos grandes centros urbanos na opo alocativa das empresas, Andrade e Serra (2001) trazem a lume um novo papel dos municpios de porte mdio, a saber: fornecer uma sada em termos de localizao industrial, j que, atualmente, observa-se um movimento de saturao infra-estrutural dos grandes conglomerados urbanos. Dessa forma, segundo esses autores, a construo terica que enfatiza o papel dos grandes centros metropolitanos como locus

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natural das indstrias (principalmente de alta tecnologia) no tem dado conta desse contexto em toda a sua complexidade. Primeiro, as cidades de grande porte no se mostram to favorveis implantao de unidades industriais porque no oferecem as mesmas vantagens logsticas das cidades mdias; sobretudo se forem observadas, nessas cidades, redes de comunicao com outros mercados. Segundo, a fuga das regies metropolitanas de grandes dimenses pelos motivos indicados acima tem criado centros dinmicos e inovadores de produo em cidades de menor porte, o que favorece aglomeraes industriais competitivas fora de seus plos tradicionais. Destarte, notamos que h uma tendncia de especializao produtiva em reas geogrficas determinadas, que esto localizadas fora dos centros metropolitanos em razo dos custos transacionais menores nessas reas.
Um aspecto caracterstico desses novos sistemas complexos (tecnoples) que todos eles possuem uma localizao e uma extenso geogrficas. A esse respeito, pensou-se originalmente, e com base inteiramente terica, que as grandes cidades seriam os locais ideais para tais realizaes. Porm, mesmo nos pases dotados de pioneirismo nesse campo, logo se viu que as grandes aglomeraes, j saturadas e marcadas por uma srie de deseconomias, no poderiam ter o monoplio desses espaos de inovao tecnolgica (Andrade e Serra, 2001: 29).

Nesse sentido, a saturao das aglomeraes industriais localizadas em grandes metrpoles abre espao para reas inovativas em cuja base se encontram as cidades de porte mdio. O quadro terico sumariamente exposto at aqui indica que, caeteris paribus,27 os custos de transao das firmas que se locali27 Dessa forma, tentamos demonstrar que a opo locacional pela regio de Campinas envolve vantagens considerveis no que concerne aos custos de transao das firmas. Entretanto, ao considerarmos as prticas da guerra fiscal levantadas ao longo deste trabalho, so introduzidas outras variveis que interferem nos custos logsticos das decises alocativas das empresas. Destarte, as opes menos vantajosas em termos logsticos so, conforme apontam Prado e Cavalcanti (2000), compensadas pelos governos que praticam a guerra fiscal, de modo a retirar as empresas daquelas regies que representariam escolhas naturais das firmas. Mendona e Pinho (1997) observam que a regio de Campinas foi uma alternativa considerada por quase todas as empresas do setor automobilstico que realizaram investimentos nos anos 90. A preferncia dessas empresas por outras unidades federativas so-

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zam no entorno de Campinas podem ser amenizados, visto que a regio est situada num ambiente econmico dinmico, no saturado, com enorme potencial de produo de externalidades positivas e, ao mesmo tempo, bastante prximo da RMSP, maior mercado consumidor do Brasil. Isso sem levar em considerao a facilidade de transao com pases do Mercosul, pois as vias de acesso, como vimos, so favorveis importao e exportao de bens procedentes da Argentina, Paraguai e Uruguai. Doravante, acreditamos ter condies de traar, em linhas gerais, as caractersticas determinantes na competitividade de uma regio. Esta tarefa exige uma anlise do desenvolvimento regional tendo como ponto de vista as potencialidades internas ao territrio, as quais exercem papel decisivo no impulsionamento endgeno de processos de desenvolvimento.

7.2

A competitividade regional: um processo de natureza endgena

Ao estudioso dos processos de desenvolvimento regional cabe identificar, no interior da regio, elementos que forneam a base necessria ao desencadeamento de iniciativas econmicas tendentes a elevar o nvel de crescimento de uma determinada regio. Conforme as definies trazidas baila por Lira (2000), h dois aspectos fundamentais que merecem ser levados em conta nas aes direcionadas para o desenvolvimento de uma regio. Em primeiro lugar, importante ressaltar a natureza endgena dos processos de desenvolvimento regional, pois estes se estribam na valorizao dos recursos locais e numa explorao adequada destes recursos. Nesse registro, cabe enfatizar que o processo de desenvolvimento local depende, sobremaneira, de fatores especficos da regio que possam ser potencializados. Alm disso, o autor afirma ser igualmente relevante a capacidade da regio de acordo com suas caractersticas para impulsionar o engendramento de recurmente refora nossa hiptese de que a guerra fiscal contribuiu, decisivamente, para retirar investimentos da regio de Campinas.

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sos no-existentes ou ainda no plenamente desenvolvidos regionalmente. Outro fator que reafirma a natureza endgena do desenvolvimento regional refere-se ao que Lira (2000) denomina solidariedade com o territrio. Assim como Scott (1998), Souza e Garcia (1998) e Amin e Tomaney (1998), as colocaes de Lira (2000) vo no sentido de valorizar os padres de interao entre os agentes locais como caracterstica basilar de um processo exitoso de desenvolvimento regional. Considerando as tendncias recentes de especializao e reestruturao produtiva (Scott, 1998; Storper, 1997; Castells, 1994), o autor expe esse aspecto caracterstico dos processos de desenvolvimento regional.
[Os processos caractersticos de desenvolvimento local] baseiam sua estratgia em uma solidariedade com o territrio mediante a afirmao da identidade cultural como meio de lograr uma imagem de marca diferenciada e atrativa que signifique a reativao de um processo de desenvolvimento. , portanto, essencial entender a importncia do territrio e de sua gente como protagonistas deste processo, j que se trata de descobrir se sobre estas bases se pode produzir uma reativao que lhe d imagem de marca diferenciada ao processo (Lira, 2000: 7).28

Esta afirmao, alm de corroborar a importncia da interao entre os agentes locais em torno das sendas para o desenvolvimento da regio, insere a questo das potencialidades endgenas necessrias para que tal processo seja ativado. Nesse sentido, apresenta-se como peremptria a tarefa de avaliar a qualidade dos recursos internos regio que permitam impulsionar iniciativas de crescimento. Recente documento29 publicado pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal, 1998) permite-nos identificar esses recursos, j que exibe com considervel grau de detalhamento o conjunto de fatores regionais que permitir levar adiante estratgias de desenvolvimento.
28 29 Traduo do autor. INSTITUTO LATINO AMERICANO DE PLANIFICAO ECONMICA E SOCIAL (Ilpes). Manual de desarrollo local. Santiago do Chile: Cepal, Naes Unidas, 1998. Para uma abordagem mais ampla dos elementos endgenos que conduzem a processos de de-

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Com base nesse documento e em Lira (2000), podemos indicar o papel da infra-estrutura como elemento central na gerao de condies locais para o desenvolvimento, visto que esta exerce influncia sobre as decises alocativas das empresas. Assim como preconizam estes documentos, julgamos basilar para o entendimento da dinmica regional apresentar uma tipologia que se mostra muito til ao estudo das condies competitivas da regio. Nesse sentido, encontramos no texto da Cepal (1998) uma classificao das infraestruturas em dois nveis, a saber: (i) infra-estruturas econmicas ou tcnicas e (ii) infra-estruturas sociais. Os quadros a seguir indicaro quais so as caractersticas relativas infra-estrutura a serem encontradas ou engendradas regionalmente a fim de que seja possvel desencadear um processo de desenvolvimento.
Quadro 1. Infra-estruturas econmicas ou tcnicas 1. Transporte Rede viria Malha ferroviria Aeroportos Portos Transporte urbano 2. Telecomunicaes Redes telefnicas Servios de telecomunicaes Centros de informtica 3. Abastecimento de energia Eletricidade (redes eltricas, estaes transformadoras) Gasodutos e Oleodutos Centrais trmicas e nucleares Outras fontes de energia 4. Abastecimento de gua Rios e canais Distribuio de gua Irrigao e sistemas de drenagem Rede de esgoto

senvolvimento regional, ver tambm Lira (2000), Scott (1998) Amin e Tomaney (1998) e Storper (1997).

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5. Industriais 6. Meio ambiente

Solo industrial Servio de tratamento de gua Proteo do solo Servio de coleta e reciclagem de detritos

Extrado de Manual de desarrollo local, Cepal, 1998

Quadro 2. Infra-estruturas sociais Escolas e institutos Universidades Centros de investigao Centros de formao profissional 8. Sade e sanidade Hospitais Rede de assistncia primria Centros de reabilitao 9. Servios urbanos coletivos Conservao do patrimnio cultural Parques Servios de justia e segurana do cidado 10. Esporte e turismo Equipamento esportivo e turstico em geral 11. Servios sociais Servios de bem-estar social Abrigos e centros de proteo infncia Centros para a terceira idade Albergues 12. Cultura Museus Teatros Cinemas Centro de conferncias e convenes Centros de lazer e cultura 13. Meio ambiente natural Parques naturais Praias Bosques e reas florestais 7. Educao Extrado de Manual de desarrollo local, Cepal, 1998

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Dessa forma, a anlise de qualquer regio focada em suas vantagens competitivas deve tomar os elementos do quadro como uma de suas referncias centrais. A presena ou ausncia desses fatores de infra-estrutura podem ser decisivos nas estratgias locacionais das firmas, j que estas levam em conta, no momento de decidir qual territrio receber suas atividades, os custos relacionados a transaes externas e transporte, os quais so geograficamente determinados. Tentaremos traar, doravante, a importncia das caractersticas da infra-estrutura local como uma das variveis-chave na explicao das decises alocativas das empresas.30 No obstante as decises locacionais das firmas estribarem-se em um conjunto de fatores bastante complexo, impossvel negar a dimenso da infra-estrutura na sua relao com os processos de desenvolvimento regional. Portanto, a qualidade da infra-estrutura regional converte-se em elemento de competitividade entre regies em torno dos investimentos que podem elevar os nveis de desenvolvimento regional. As principais contribuies competitivas de uma boa infra-estrutura so: (i) reduo de custos logsticos: conforme aponta o Manual de desarrollo local (Cepal, 1998), a existncia de uma boa infraestrutura regional pode representar um diferencial de custo para as empresas. Relativizando o peso da infra-estrutura de transporte e comunicaes, diz o documento supracitado:
Em princpio, a localizao das novas empresas determinada, entre outras razes, por critrios de custo, e este funo tanto de questes relativas localizao e dimenso da demanda (transporte e comercializao) como da oferta (matrias-primas ou componentes, pessoal, tecnologia, capital fsico e capital financeiro). Neste sentido, as infra-

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Cabe aqui uma ressalva. Ainda que a infra-estrutura assuma uma dimenso importante na competitividade regional, as estratgias de alocao das empresas baseiam-se numa srie de outras variveis em que a infra-estrutura considerada em relao a outros atrativos da regio como, por exemplo, benefcios fiscais juntamente com outros incentivos e a existncia de uma aglomerao industrial j formada a ponto de favorecer a implantao da empresa num local onde j estejam presentes fornecedores e empresas da mesma rea de atuao, j que isto tende a favorecer o intercmbio de informaes entre elas.

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estruturas podem ser um componente importante do custo e, portanto, sua adequao resulta determinante para captar a inverso exgena. No obstante, a capacidade de atrao de um territrio a resultante de todo um conjunto de variveis e no depende somente das comunicaes (Cepal, 1998: 23).31

(ii) formao de mo-de-obra qualificada: a disponibilidade regional de mo-de-obra qualificada, como vimos ao longo deste trabalho, sempre colocada pelas empresas como um fator de grande importncia para sua opo alocativa. Portanto, a existncia de escolas, centros de formao, institutos de pesquisa e universidades de qualidade na regio converte-se, invariavelmente, em vantagem competitiva de relevncia na atrao de novas inverses. Alm disso, as alianas entre universidade, centros de pesquisa e empresas para o desenvolvimento de novos produtos e processos, observadas nas regies mais desenvolvidas do mundo, ressalta ainda mais o papel daquelas instituies regionais como elementos importantes na deciso locacional das firmas (Cepal, 1998; Scott, 1998; Storper, 1997; Lira, 2000). (iii) facilidade de comunicao entre as empresas: segundo Scott (1998) e Storper (1997), vivemos num mundo de regies especializadas em determinadas atividades econmicas num movimento de constante interao entre si. Tanto endgena quando exogenamente, as empresas que formam aglomerados industriais necessitam vitalmente de intercambiar informaes e bens. Assim, a ausncia de uma boa rede de comunicaes pode influenciar negativamente a regio, pois as atividades empresariais, nesse contexto, tendem a ser prejudicadas por dificuldades de acesso a redes de informao. Malgrado seja possvel argumentar que mesmo as regies mais desenvolvidas no Brasil no esto suficientemente integradas em tais redes, no podemos negar a tendncia crescente do influncia da tecnologia e da informao sobre os rumos das empresas. A esse respeito, o Manual de desarrollo local (Cepal, 1998: 24), aponta que

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Grande parte da importncia que se concede s comunicaes desde uma perspectiva de desenvolvimento territorial baseia-se na suposio de que proporcionaro uma distribuio uniforme da informao e que uma parte significativa das atividades adotar estas tecnologias e suas aplicaes. As comunicaes entre diferentes centros econmicos e entre os distintos centros de trabalho de uma mesma empresa so necessidades de cada dia que condicionam a rentabilidade das empresas e sua posio de mercado. Do mesmo modo, a capacidade de uma regio para adotar a nova tecnologia ser decisiva para sua posio econmica futura. No dispor de uma infra-estrutura de comunicaes adequada igual a desincentivar a instalao de empresas.32

7.3 A regio como um contexto para o desenvolvimento


Apesar de reconhecer a importncia dos fatores endgenos que impulsionam e criam as bases para um processo de desenvolvimento regional, para uma dimenso explicativa mais ampla desse processo devemos considerar que h outros elementos locacionais especficos da prpria regio a serem levados em conta. Em outros termos, poderamos, assim como o fez Storper (1997), perguntar-nos porque regies que contam com boa infra-estrutura principalmente universidades de boa qualidade no chegam aos mesmos graus de desenvolvimento de outras regies com caractersticas semelhantes. Uma abordagem de natureza essencialmente terica permitenos ir mais a fundo na questo do espectro regional do desenvolvimento. A noo de milieu no somente toma como referncia os fatores levantados at aqui, mas pe tambm em relevo a coordenao dos agentes locais para a produo de conhecimento local. Desse modo, o milieu baseia-se num processo de cooperao entre vrios atores no sentido de elevar o grau de competitividade da regio, tornando-a mais atrativa aos investimentos. Como o conceito difundido na literatura sobre desenvolvimento regional, julgamos ser importante definir os termos pelos quais a concepo de milieu, a nosso ver, pode ser explorado de maneira profcua.
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A abordagem a respeito do conceito de milieu que nos parece mais fecunda para anlise est presente em Storper (1997: 16-7), que resume o termo com as seguintes palavras:
O milieu essencialmente um contexto para o desenvolvimento, o qual capacita e guia agentes inovativos para que sejam capazes de inovar e coordenar-se com outros agentes inovadores [...] o milieu descrito, variadamente, como um sistema de instituies regionais, regras e prticas regionais que conduzem inovao.33

H algumas concluses que devem ser apreendidas das colocaes de Storper (1997) acerca da idia de milieu. Os processos mais exitosos de desenvolvimento regional, como apontam vrios autores (Lira, 2000; Scott, 1998; Storper, 1997), envolvem coordenao dos agentes em torno de atividades de inovao. Nessa medida, o papel do poder pblico revela-se fundamental, pois suas aes fornecem alguns pilares centrais do desenvolvimento regional. Cabe aos organismos pblicos, nesse sentido, facilitar o acesso inovao para que sejam criados mecanismos institucionais que fomentem atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Outra funo do poder pblico regional promover o concerto dos atores do desenvolvimento empresas, governo, sociedade, instituies de ensino e pesquisa para o intercmbio de informaes e discusso das polticas pblicas geradoras de benefcios sistmicos regio, isto , um conjunto de intervenes com vistas a melhorar ou impulsionar a competitividade da regio, e no de empresas selecionadas que negociam individualmente com o governo. Vale ressaltar que o papel do poder pblico articular atores e recursos. Como observa o Manual de desarrollo local (Cepal, 1998: 68),
[...] o desenho dos programas de desenvolvimento local requer o acordo e a colaborao tanto dos diferentes nveis institucionais (locais, regionais e estatais) como dos diferentes agentes locais implicados. Temas como o financiamento, a viabilidade dos projetos a e coordenao das

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Traduo do autor.

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competncias necessitam do apoio de todos os agentes que posteriormente levaro o programa adiante, ainda que sejam os gestores pblicos quem necessariamente h de obter esse apoio.34

Encarar a regio como um contexto para o desenvolvimento implica, portanto, detectar o nvel de coordenao dos atores regionais, j que esse contexto baseia-se em aes de carter coletivo (Scott, 1998; Storper, 1997). Nesse sentido, entramos numa segunda ordem de concluses com base na regio como contexto para o desenvolvimento. O processo de interao entre os agentes locais pode facilitar a produo e a troca de informaes as quais beneficiaro, no conjunto, a regio, tanto em termos econmicos quanto sociais. Sob essa tica, podemos, como o fizeram Dowbor (1995) e Affonso (2000), encarar o desenvolvimento regional como um processo de apropriao de conhecimento por meio do uso de potencialidades endgenas do territrio. E, mais importante, no podemos encarar o desenvolvimento como simples crescimento econmico, mas como um mecanismo de melhora do bem-estar, da qualidade de vida dos habitantes de uma regio. Seguindo essa viso, Haddad (1996) apud Affonso (2000: 16) observa que
[...] a localizao e implantao de novas atividades econmicas num estado ou municpio de determinada regio podem elevar os seus nveis de produo, renda e emprego a um ritmo mais intenso do que o crescimento de sua populao sem que, entretanto, ocorra um processo de desenvolvimento econmico social.

Ao comentar essas colocaes, Affonso (2000) afirma que o fator exgeno, por excelncia, que transforma o crescimento em desenvolvimento a organizao social da regio, o que refora ainda mais nossas observaes anteriores no sentido de traar o desenvolvimento como um processo de ordem coletiva. Finalizando esse argumento com Dowbor (1995: 29), importante ressaltar que
Pretende-se uma viso de desenvolvimento que coloque o ser humano e os interesses coletivos e das maiorias como ponto central, convergin-

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do para a possibilidade de potencializao das capacidades de todos os indivduos. Essa misso do processo de desenvolvimento no permite que seus defensores possam se furtar a considerar outros fatores como: qualidade de vida, socializao do poder, distribuio de renda, acesso aos servios pblicos e aos benefcios da tecnologia.

A apropriao do conhecimento pelos agentes regionais relevante por favorecer as condies competitivas da regio pela ao coletiva. Conforme observa Castells (1994), o objetivo desses agentes produzir novos conhecimentos, novos processos e novos produtos. Com base nesse autor, podemos, depois do que acabamos de colocar, levantar trs componentes centrais de uma regio que alcanou algum xito em tais processos: (i) universidades de ponta e instituies de ensino superior; (ii) centros de pesquisa e desenvolvimento financiados por instituies governamentais; e (iii) centros de pesquisa mantidos pelo capital privado e ligados a corporaes tecnologicamente avanadas. Na ausncia de produo de conhecimento local, via coordenao dos agentes, encontramos regies cujo potencial subaproveitado e, portanto, esto colocadas margem de um processo de desenvolvimento mais dinmico, da maneira que acabamos de descrever. Nesse sentido, Amin e Tomaney (1998) levantam exemplos baseados em regies que, por uma srie de fatores endgenos e exgenos, tm ficado para trs nos caminhos que conduzem ao desenvolvimento. De um lado, h condicionamentos endgenos que atravancam o desencadeamento de processos de desenvolvimento regional; de outro lado, h uma srie de elementos endgenos que impedem a regio de desenvolver-se nos termos discutidos neste trabalho. Assim, tentamos evitar as armadilhas supostamente presentes na adoo de certos modelos tericos para explicar o desenvolvimento regional como, por exemplo, classificar a regio de Campinas nos moldes do Vale do Silcio ou da Terceira Itlia. No se trata de reproduzir modelos acriticamente. Contudo, podemos alcanar resultados interessantes ao tomar esses modelos como tipos ideais, uma vez que, do modo como se nos apresentam, parecem referir-se

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a arranjos institucionais perfeitos que no se manifestam na realidade to harmoniosamente como no quadro terico. Portanto, julgamos profcuo afirmar que, ao aproximar-se desse quadro terico encontrado na literatura sobre desenvolvimento regional, a regio de Campinas tende a ganhar consideravelmente. Diante disso, poderamos detectar os nveis de coordenao entre empresas, poder pblico e sociedade como um caminho virtuoso para o desenvolvimento. Outro fator presente nos modelos o associativismo local com vistas produo de conhecimento, o qual s teria a beneficiar um processo regional de desenvolvimento, pelas razes que vimos apontando at aqui. Outra ressalva a ser feita, j posta nos modelos, refere-se s especificidades locais do desenvolvimento. A existncia de um campo de foras no mbito da regio que envolve inmeros atores e circunstncias obriga-nos a tratar o desenvolvimento regional com um grau menor de ortodoxia terica. Um exemplo importante nesse sentido nos foi dado por Storper (1997) que questionou, com fundamentos tericos e empricos, a aplicabilidade universal do modelo de especializao flexvel elaborado por Piore e Sabel (1984) com base nas experincias dos distritos industriais italianos.

7.4 Polticas municipais e regionais


Como vimos, o desenvolvimento regional um processo de natureza endgena, ou seja, desencadeado em funo das especificidades e potencialidades da prpria regio. No entanto, no queremos dizer com isso que fatores externos regio so nulos na anlise desse processo. Assim, ainda que a ativao do desenvolvimento regional seja de natureza endgena, h fatores exgenos que devem ser levados em conta quando se toma a regio como referncia. Desse modo, se o desenvolvimento local influenciado por fatores exgenos e endgenos, poderamos assumir, em primeiro lugar, que o principal fator exgeno que tem afetado a regio de Campinas a guerra fiscal, fruto do processo de descentralizao

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atravessado pelo pas no final dos anos 80 e incio dos 90.36 Acreditamos que este fator tem forte peso explicativo sobre os investimentos da indstria automobilstica realizados no Brasil a partir de meados dos anos 90. Assim, a regio de Campinas, com todas as caractersticas de uma regio ganhadora, no recebeu investimentos de grandes propores, contrariamente ao que verificamos em estados que praticaram a guerra fiscal. Entretanto, a regio de Campinas apresenta problemas endgenos que estariam atravancando um melhor aproveitamento de seu potencial de desenvolvimento. O primeiro deles seria a ausncia de coordenao entre os agentes locais no sentido de fomentar o desenvolvimento da regio por meio da competitividade sistmica ou coletiva, isto , estimular a competitividade de grupos de empresas pelo envolvimento dos municpios que compem a regio, juntamente com outros nveis de governo e com a prpria populao. Nesse sentido, torna-se mister avaliar os tipos de incentivo adotados pelos municpios de Indaiatuba e Sumar, de modo que sejam traadas algumas implicaes para o desenvolvimento da regio de Campinas. Como assinalam Prado e Cavalcanti (2000), a ampliao do fluxo de investimentos para uma determinada regio pode ser atingida mediante dois tipos de incentivo. De um lado, temos os aspectos sistmicos dos incentivos que se resumem numa viso de polticas pblicas baseada nas potencialidades endgenas da regio.
No que se refere aos incentivos sistmicos, a presena de uma poltica de atrao de investimento expressar-se-ia na existncia de um vis nos processos de alocao do gasto pblico em inverso, assim como nas reformas de corte institucional, que os orientassem para a criao de um ambiente favorvel ao investimento privado em reas e setores de maior potencial no estado/regio. Nesse sentido, vale notar que existe uma importante dimenso das polticas de desenvolvimento regional centrada na captao de recursos federais e internacionais para inverso em infra-estrutura econmica e social que envolve forte impacto a mdio e longo prazo nas condies de competitividade sistmica das regies (Prado e Cavalcanti, 2000: 38).
36 Para uma referncia mais aprofundada dos processos de descentralizao no Brasil, ver Affonso (2000) e Affonso e Silva (1995).

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De outro lado, alm dessa viso de competitividade sistmica que valoriza o desenvolvimento regional como um processo de carter endgeno , temos os benefcios seletivos, ou seja, incentivos negociados vis--vis s empresas como atores individuais. Os principais benefcios seletivos, conforme Prado e Cavalcanti (2000: 38), so: (i) vantagens locacionais especficas para uma empresa: melhoramentos localizados de infra-estrutura, garantia de suprimento de matrias-primas e insumos, terrenos, instalaes porturias etc.; (ii) reduo ou diferimento da carga tributria por empresa, com ou sem subsidiamento creditcio implcito; (iii) concesso de crdito subsidiado; (iv) participao no capital. Pesa contra os incentivos de natureza sistmica o fato de que so pouco eficientes para atingir resultados a curto prazo, ainda que sejam mais efetivos para engendrar um contexto de desenvolvimento. Parece-nos que, em razo desse fator, os policy-makers dos municpios pesquisados tm preferido os benefcios seletivos, considerados empresa a empresa, o que transforma os processos de alocao industrial em verdadeiros leiles que acabam elevando a nveis exorbitantes o custo assumido pelos poderes pblicos para atrair empresas para suas regies. Nesse sentido, Prado e Cavalcanti (2000: 36) apontam que como resultado, mesmo nos casos (provavelmente muito freqentes, embora existam os absurdos) em que o benefcio lquido para a economia local seja positivo, alta a probabilidade de que esses investimentos estejam sendo alocados a um custo fiscal mximo, sem que o dispndio adicional corresponda a qualquer ganho adicional para o pas. As afirmaes acima, entretanto, baseiam-se num contexto de guerra fiscal, o que praticamente no se verifica em So Paulo.37 Ainda que, eventualmente, os municpios possam competir por investimentos, no possuem os mesmos instrumentos de outros municpios que fazem parte de um ambiente de guerra fiscal.
37 Uma abordagem detalhada da guerra fiscal, seus mecanismos e suas conseqncias para o estado de So Paulo pode ser encontrada em Prado e Cavalcanti (2000).

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Contudo, h vrios problemas derivados da adoo de incentivos seletivos por parte dos municpios pesquisados. Em primeiro lugar, poderamos apontar o baixo grau de transparncia assumido pelas negociaes. Nunca sabemos com certeza quais foram os termos das discusses entre poder pblico e empresas. Assim, somos levados a concluir que a sociedade no discute a implantao dessas empresas em seus municpios, j que as decises em termos de polticas de atrao de investimentos so tomadas de cima para baixo. Em segundo lugar, alm da pouca transparncia assumida pelo processo, podemos mencionar o grau de incerteza que esses incentivos geram. Como vimos, medidas adotadas sem base legal fazem com que muitas das propostas do poder pblico sejam descumpridas. Sobre uma das cidades pesquisadas, Prado e Cavalcanti (2000: 39) observam que tm ocorrido casos, como a experincia da Honda no interior de So Paulo (Sumar), em que prefeituras no honram compromissos anteriores de inverso em infra-estrutura, levando a impasses no processo de inverso. Por fim, notamos que h, na regio, problemas para desencadear um contexto de desenvolvimento. Uma perspectiva de competitividade sistmica, se envolve a criao de um ambiente favorvel ou, como dissemos acima, um contexto para o desenvolvimento, deve levar em conta a coordenao dos atores regionais em torno desse objetivo. Contudo, os levantamentos realizados na regio nos direcionam para um tipo de poltica de desenvolvimento centrada em negociaes ad hoc com as empresas, alm de uma viso distorcida acerca do desenvolvimento, como mostramos anteriormente. Alm disso, as empresas por ns pesquisadas no demonstraram interesse em construir uma base de conhecimento regional em parceria com outros atores. O interesse das empresas extrair o que a regio pode oferecer em termos de condies de competitividade sem, no entanto, produzir externalidades que ativem um processo mais amplo de desenvolvimento regional. Isso fica mais claro ao tomarmos como referncia as multinacionais japonesas que fazem atividades de pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e processos fora da regio, contribuindo para que o conhecimento no

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seja um produto endgeno. Para agravar essa situao, os municpios da regio no esto coordenados para construir um ambiente ou um contexto de desenvolvimento para a regio de Campinas, cujo potencial, como vimos neste trabalho, imenso, j que a regio conta com uma gama de recursos que a torna uma das mais competitivas do pas. Da maneira como vm sendo levadas a cabo, as polticas pblicas dos municpios da regio de Campinas estariam estimulando as indstrias da regio a no produzirem as externalidades positivas que delas seriam esperadas, como transferncia de tecnologia e produo de conhecimento, de modo a configurar um sistema local de inovao.

8 Aproximaes e concluses
Pudemos constatar que a regio de Campinas possui uma srie de vantagens competitivas que, em larga medida, explica o fluxo de investimentos industriais direcionado regio. Essas vantagens mitigam o peso dos incentivos fiscais na implantao de novas unidades industriais. Principalmente ao considerarmos projetos de pequeno e mdio portes. As estratgias de atrao de investimentos dos municpios da regio so extremamente modestas em comparao com os benefcios oferecidos por estados e municpios fora de So Paulo. Os principais fatores de deciso locacional so: (i) a proximidade do mercado interno; (ii) a presena de uma rede de fornecedores na regio; (iii) mo-de-obra qualificada e (iv) a boa infra-estrutura de transporte da regio. Destarte, ao contrrio de outros estados, o pacote de incentivos assume, na regio de Campinas, um papel secundrio. O peso da regio de Campinas na economia do estado de So Paulo revela seu enorme potencial na atrao de novos investimentos industriais. Tal potencial evidenciado pelo montante de inverses anunciado para a regio, superado somente pelo volume de investimentos anunciado para a RMSP.

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Os investimentos em novas plantas da indstria automobilstica no estado de So Paulo e na regio de Campinas so bastante modestos em comparao com as inverses realizadas ou anunciadas em outras unidades federativas. No obstante as vantagens competitivas da regio de Campinas, somente essas duas montadoras japonesas, Honda e Toyota, realizaram inverses nessa regio, contrariando a tendncia recente dos investimentos do setor no pas. Como fator explicativo basilar para a instalao de novas plantas fora do estado de So Paulo, plo automotivo j consolidado, podemos apontar a competio entre estados e municpios pela absoro do fluxo de novos investimentos direcionados pelas montadoras ao Brasil. Esse processo, amplamente divulgado como guerra fiscal, busca reduzir os custos logsticos envolvidos na construo de plantas em outras regies com uma srie de benefcios fiscais e infra-estruturais, tais como renncia fiscal, diferimento de impostos, linhas de crdito vultosas, construo de vias de acesso, pistas de testes, ligaes ferrovirias, terminais porturios, doao de terrenos, entre outros. As cidades de Indaiatuba e Sumar so diretamente beneficiadas pela privilegiada localizao geogrfica da regio de Campinas. Assim, essas cidades constituem-se em reas extremamente profcuas para a instalao de novas plantas industriais. Ainda que os incentivos oferecidos pelo estado de So Paulo e pelos municpios de Indaiatuba e Sumar sejam modestos, os acordos clarificam o despreparo do poder pblico ao lidar com as empresas. O descumprimento sistemtico de clusulas fundamentais dos protocolos firmados entre o poder pblico e as empresas revela a incapacidade dos municpios estudados em promover uma relao equilibrada entre as concesses s empresas e os benefcios para a sociedade gerados com o retorno do investimento pblico. Claramente, a balana que pesa os benefcios pende para o lado privado em detrimento do bem pblico. Os parcos investimentos das duas multinacionais japonesas so superestimados por membros do poder pblico. Membros dos governos municipais referem-se aos projetos da Honda e da

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A TRAJETRIA DA HONDA E DA TOYOTA NO INTERIOR DE SO PAULO

Toyota como capazes de alavancar a economia regional, atraindo fornecedores relacionados diretamente a essas duas empresas e gerando um nmero expressivo de postos de trabalho nos setores industrial e de servios. Contudo, a produo em escala reduzida e o baixo ndice de nacionalizao dos veculos produzidos pela Honda e pela Toyota lanam dvidas sobre a criao de uma rede de fornecedores engendrada em funo das duas multinacionais japonesas. Alm disso, no certo que os planos de ampliao da produo da Honda e da Toyota sejam desenvolvidos em So Paulo. Numa fase mais agressiva da guerra fiscal, plausvel supor que os investimentos das montadoras japonesas se ocorrerem de fato, o que no certo direcionar-se-o para fora do estado de So Paulo. A escolha pela Honda e pela Toyota do interior de So Paulo no passa pela dinmica da guerra fiscal. Em primeiro lugar, porque a competio por investimentos entre estados e municpios no havia atingido o pice, com a elevao do padro de ofertas. Segundo, a negociaes entre as multinacionais japonesas com o estado de So Paulo e com os municpios de Indaiatuba e Sumar se deram praticamente na mesma poca em que a Renault negociava seu contrato com o estado do Paran, o que inauguraria a fase mais perdulria e mais acirrada da guerra fiscal. Terceiro, os modestos investimentos dos japoneses parecem no ter motivado outras unidades da Federao a cobrirem os custos logsticos envolvidos numa eventual opo dessas empresas por regies fora do estado de So Paulo, sobretudo se considerarmos que as plantas da Honda e da Toyota, alm de gerarem poucos empregos, no seriam capazes de motivar a implantao de uma rede de fornecedores no seu entorno, por razes que j foram apontadas acima.

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CAPTULO 3

Grande ABC: desindustrializao ou crise do emprego?


Vivian England Schoereder*

O ABC paulista, ou Grande ABC, parte da Regio Metropolitana de So Paulo, bastante prximo da capital, e composto por sete municpios, a saber: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. Trata-se de uma regio que se constituiu, ao longo da dcada de 1950, como o corao do motor do desenvolvimento nacional que caracterizou So Paulo desde ento, tornando-se um local de grande concentrao de indstrias, em especial automobilsticas. Entretanto, mudanas nos paradigmas de produo e de reestruturao tecnolgica e as decises do governo central para a recapacitao do parque produtivo nacional tiveram um impacto muito marcante sobre a regio, em especial no que diz respeito desconcentrao industrial e ao aumento nos ndices de desemprego, processo iniciado j na dcada de 1970 e que assumiu maiores propores nas dcadas de 1980 e 1990. A idia inicial era de que o ABC estava passando por uma penosa perda industrial (relacionada, alm das causas acima citadas, tambm aos incentivos fiscais concedidos por outros estados e municpios para atrao de empresas), e conseqentemente por uma desacelerao econmica e um aumento nos ndices de desemprego. A pesquisa props-se assim a analisar o desempenho econmi* Aluna de Cincias Sociais da FFLCH, USP .

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GRANDE ABC:

DESINDUSTRIALIZAO OU CRISE DO EMPREGO?

co da regio do Grande ABC paulista nos anos 90, de modo a possibilitar a discusso sobre o impacto da desconcentrao industrial em direo ao interior do estado de So Paulo no perfil e na identidade econmica da regio. Nosso objetivo central constituiu-se na construo de um diagnstico scio-econmico para os sete municpios que formam a regio, tratando das mudanas na estrutura produtiva e das novas potencialidades apresentadas. Os resultados, que sero apresentados no decorrer do artigo, mostraram-se de certa forma inesperados, e suscitaram novas e importantes questes, referentes ao emprego, mercado de trabalho, iniciativas locais e regionais, dentre outras. Assim, esse artigo pretender mostrar a trajetria da pesquisa e trabalhar os diversos temas e questes introduzidos por ela.

1 A industrializao da regio
J na dcada de 1940, a regio do ABC contava com um considervel nmero de indstrias moveleiras e de tecelagem, introduzidas durante sua colonizao (em especial, por imigrantes italianos). A primeira indstria do setor de mveis data do incio do sculo XX, bem como a primeira tecelagem. Nos anos 50, antes mesmo de ser escolhida pelo governo federal para sediar a indstria automobilstica, j contava com um aglomerado de indstrias pioneiras na rea de mecnica; alm disso, contava com um contingente de mo-de-obra bastante especializado para a poca. Nas dcadas de 1950 e 1960, a indstria automobilstica recebeu um decisivo impulso para sua formao e crescimento no Brasil, com a concesso de incentivos por parte do governo (financiamentos a juros reais negativos, isenes de tributos, facilidades de remessa de lucros a benevolentes taxas de cmbio e as garantias de mercado contra a concorrncia de importaes de produtos similares) e sob influncia de fatores externos (internacionalizao de empresas americanas e europias, devido concorrncia em seus mercados domsticos). A escolha do ABC paulista como sede da

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indstria automobilstica, neste mesmo perodo, envolveu uma srie de fatores que, juntos, tornaram a regio especialmente atrativa. Os principais eram: proximidade com o porto de Santos, facilitando as importaes e, quando se quisesse, exportaes; proximidade com o mercado paulista, que se expandia rapidamente; existncia, na poca, de grande quantidade de terras planas; rpido acesso rodovirio aos grandes centros consumidores (a via Anchieta, inaugurada em 1947, tem a papel fundamental; e tambm as estradas de ferro Santos-Jundia e Sorocabana, que, instaladas j no final do sculo XIX, foram fundamentais para a formao de um ncleo urbano); existncia de um complexo industrial, com presena de pequenas e mdias empresas, que poderiam atender rapidamente s necessidades das montadoras; disponibilidade e capacidade de atrao de trabalhadores, parte dos quais, semi-qualificados; grandes reas a preos simblicos; presena de infra-estrutura bsica, como vias de acesso, gua, esgoto, energia eltrica, meios de comunicao e transporte etc. O setor automobilstico foi a base do processo de industrializao sofrido pelo Grande ABC, marcando presena em todas as suas sete cidades. So Bernardo recebeu o maior nmero de montadoras. A alem Volkswagen do Brasil Ltda. instalou sua primeira fbrica na cidade, em 1953, e iniciou sua produo de carros em 1957. Chegaram tambm a alem Mercedes-Benz do Brasil S.A., que em 1956 iniciou sua fabricao de caminhes, a americana Willys Overland (depois comprada pela Ford Brasil Ltda., que comeou a produzir caminhes em 1957), e a Simca do Brasil. So Bernardo ainda recebeu a sueca Scania Vabis, de caminhes, em 1962, a japonesa Toyota, que em 1958 iniciou a produo de utilitrios, e a Karmann-Ghia, de carros, em 1960. So Caetano, desde 1925, fora instalada uma unidade de montagem de caminhes em sistema CKD (completely knock down) da americana General Motors

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do Brasil Ltda., que em 1959 passou a fabric-los. Com o tempo, as demais cidades desenvolveram uma vasta rede de autopeas e outros fornecedores do setor, em especial Santo Andr, Diadema e Mau (Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra tiveram e ainda tm a instalao de indstrias restrita por legislao ambiental, pois 100% de seus territrios pertencem a reas de manancial). O setor automobilstico apresentou praticamente duas dcadas de crescimento contnuo desde sua instalao, tanto na produo quanto no nvel de emprego. Mas, em meados dos anos 70, a participao do ABC na produo automotiva comeou a declinar, tendncia que persistiu e se acentuou nas dcadas de 1980 e 1990. Na Tabela abaixo pode-se ver o declnio sofrido na dcada de 1990.
Tabela 1. Produo automotiva Brasil (total) S. B. Campo S. Caetano (a) (b) (c) 1975 930.235 692.530 1980 1.165.174 651.914 1984 864.653 431.980 1985 966.708 468.726 1986 1.056.332 516.658 1987 920.071 369.254 1988 1.068.756 400.254 1989 1.013.252 408.077 1990 914.466 336.665 1991 960.044 359.332 76.961 1992 1.073.761 330.627 73.337 1993 1.390.871 379.750 106.861 1994 1.582.900 448.618 118.608 1995 1.629.008 432.797 161.409 1996 1.812.861 429.092 177.709 1997 2.069.703 516.545 125.311 Fonte: Subseo Dieese. Ano

ABC Total (d=b+c) 436.293 403.964 486.611 567.226 594.206 606.801 641.856

% (d/a) 45,5 37,6 34,9 35,8 36,5 33,5 31,0

Isso se deveu ao fato de que as antigas montadoras passaram a descentralizar sua produo, instalando novas fbricas, menores, mais enxutas e modernas, fora do ABC, e de que, quando novas montadoras comearam a chegar ao Brasil, deram preferncia a outras regies de So Paulo ou a outros estados da Federao. J

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em meados dos anos 70, a Fiat instalou fbrica em Betim (MG). Nos anos 90, a desconcentrao intensificou-se, e muitas outras cidades e estados receberam novas unidades das montadoras. Exemplos so a General Motors, em Gravata (RS), a Mercedes-Benz, em Juiz de Fora (MG), a Honda, em Sumar (SP), a Toyota, em Indaiatuba (SP), a Renault, em So Jos dos Pinhais (PR), ou a nova unidade da Ford, na Bahia. As unidades do ABC encontraram-se de repente numa situao de dinossauros, gastando desnecessariamente, com plantas monstruosas e padres de produo ultrapassados, correndo o risco de serem extintas. Mesmo assim, sua participao na produo automotiva nacional continua bastante significativa, e as antigas fbricas permanecem ativas, tentando correr atrs das novas tecnologias, ajustando-se pouco a pouco aos novos padres de produo (a tentativa de demisso barrada pela atuao da Comisso de Fbrica e do Sindicato de grande parte dos funcionrios da Ford do Taboo, no final de 1998, um exemplo disso). Paralelamente ao primeiro processo de industrializao, houve a chegada de inmeros outros tipos de indstria, vinculados ou no ao setor automobilstico. O principal deles, e segundo em importncia na regio, certamente o setor qumico. O advento da indstria petroqumica no Brasil se deu a partir de iniciativas da Petrobras, e com a instalao de algumas empresas internacionais, como a Rhodia, a Union Carbide e a Basf. Na primeira fase de seu desenvolvimento, a partir dos anos 70, ocorreu a instalao do Plo Petroqumico de So Paulo (1972), em Capuava, regio situada entre os municpios de Mau e Santo Andr. Posteriormente, criaram-se dois outros plos petroqumicos, em Camaari (BA) e em Triunfo (RS), que superaram o plo de Capuava na produo de eteno. Sua produo atual de 21% do eteno do pas (dados do BNDES, in Sebrae, 1998), mas mesmo tendo perdido importncia relativa, o plo ainda possui algumas das principais empresas brasileiras do setor, e de grande importncia para a economia do ABC paulista. O setor de mquinas e equipamentos e o setor de borracha e plstico tambm tm destaque no ABC paulista. Mas a indstria da

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regio no se resume a isso, apresentando complexa cadeia de diversos outros tipos de indstrias, desde moveleira at alimentcia. A industrializao intensa trouxe grande crescimento populacional ao ABC, acompanhado de um crescimento tanto do PIB quanto da renda per capita. Hoje, apesar de vir apresentando decrscimo j h alguns anos, seu PIB per capita ainda bem superior mdia do Brasil.
Tabela 2. Produto Interno Bruto total e per capita 1995 PIB total Participao no PIB PIB Per capita (mi R$) brasileiro (R$) BRASIL 658.000,0 100% 4.318,3 Estado de SP 243.575,0 37% 7.223,5 RMSP 119.440,2 18,1% 6.919,0 Santo Andr 4.498,8 0,68% 7.199,6 So Bernardo 11.733,2 1,78% 17.804,8 So Caetano 3.469,9 0,52% 24.783,5 Diadema 3.255,1 0,49% 10.394,0 Mau 3.673,5 0,55% 10.713,4 Ribeiro Pires 675,3 0,10% 6.774,4 R. Gde. da Serra 94,2 0,01% 6.774,4 Grande ABC 27.399,9 4,16% 12.373,6 Fonte: adaptado pela autora com base nos dados de Dieese Seade FGV.

A partir da dcada de 1980 e na dcada de 1990, a regio passou a sofrer uma nova mudana em seu perfil. Com o fechamento de inmeras empresas e a evaso de tantas outras, comeou-se a falar em crise da indstria do ABC. Alm de uma tendncia mundial ao espraiamento da mancha industrial, atribui-se o fato do Grande ABC ter se tornado um repelente de indstrias ao que parte do empresariado convencionou chamar de custo ABC. Ainda que este rtulo geral, similar ao custo Brasil, venha se prestando a utilizaes amplas e superficiais, h uma realidade que diferencia o ABC das demais regies. Neste sentido, o custo ABC pode ser definido, de maneira simples, como o gasto extra que tem o empresrio ao produzir na regio, em comparao com a produo em outras regies do pas. Esse gasto envolve uma srie

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de fatores comumente citados, que poderiam ser resumidos nos seguintes: alto custo da mo-de-obra; altas taxas e impostos; terrenos e aluguis mais caros; alto custo da infra-estrutura, o que envolve o custo da gua industrial, da energia eltrica, dos transportes etc.; alto custo de vida; esgotamento de vias de acesso, em especial a Via Anchieta, e de vias urbanas; a franca decadncia do Porto de Santos; o problema das enchentes. Nem todos concordam quanto aos fatores de maior peso no custo ABC, ou quanto sua importncia no processo de evaso industrial, mas concordam que ele existe e que tem sim influncia sobre a indstria. Ao mesmo tempo em que a indstria deixava de preferir o ABC, um novo setor ganhava fora: o do comrcio e servios. Grandes cadeias nacionais e multinacionais do ramo instalaram-se na regio, atradas pelo potencial de consumo, proporcionado pelos altos salrios da indstria (a regio se apresentava em 97 como a terceira maior regio consumidora do pas, segundo dados do Dieese). Com a reestruturao dos padres de produo, as indstrias terceirizaram servios outrora internos fbrica. Assim, o setor de servios teve rpida ascenso, seguindo uma tendncia mundial. Servios e comrcio passaram a ocupar primeiro lugar no emprego de mo-de-obra (lembrando que muitos cargos que antes eram considerados industriais passaram, com a terceirizao, ao setor de servios). A indstria emprega cada vez menos, conforme os novos paradigmas mundiais de produo. Parte dos desocupados pela indstria so recolocados no mercado de trabalho pelos setores de servios e comrcio. Todavia, estes setores no tm sido capazes de absorver toda a mo-de-obra descartada pela indstria, o que ocasionou, em toda a regio metropolitana de So Paulo, e no Gran-

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de ABC em especial, um aumento muito significativo dos ndices de desemprego. A taxa de desemprego total na regio do ABC, no ano de 1999, atingiu 21,4% da Populao Economicamente Ativa (PEA), ndice que, em 1998, foi de 20%. Para efeito de comparao, a regio metropolitana de So Paulo teve, em 99, taxa de desemprego de 19,3%, e a cidade de So Paulo, 17,8% (dados da PED-ABC). Desde o comeo da dcada de 1990, prefeitos do ABC paulista, preocupados com os rumos da regio, vm tomando atitudes para dinamizar sua economia e retomar seu crescimento econmico. Tais iniciativas culminaram na criao de uma srie de rgos envolvendo prefeituras, empresas, sociedade civil e trabalhadores, para discusso da situao regional. O Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduatehy e Billings foi o primeiro deles, fundado em 1990. Em seguida vieram o Frum da Cidadania do Grande ABC (1995), a Cmara Regional do ABC (1997) e a Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC (1998).

2 Diagnsticos regionais
Aps o breve panorama histrico da regio, passemos agora anlise de sua situao atual (ou melhor, aquela encontrada durante a pesquisa). Para a construo de um diagnstico mais amplo e atado realidade, acreditamos ser de grande importncia no somente o tratamento de dados estatsticos, mas o contato com os agentes locais, que vivem cotidianamente as transformaes sofridas pelo ABC. O que se pretendeu foi recolher (por meio de entrevistas e publicaes oficiais) e analisar diferentes diagnsticos, contrapondo-os ou aproximando-os, conforme o caso. A Fundao Seade realizou recentemente pesquisa sobre a atividade econmica paulista (Paep). A regio do ABC recebeu especial ateno, devido parceria com as prefeituras locais, e pode ser observada separadamente. A anlise dos dados (referentes apenas ao ano de 1996) nos mostra um ABC que apresenta vitalidade e centralidade na indstria do estado de So Paulo. A Paep nos aponta, por exemplo, os seguintes dados: o Grande ABC concentra-

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va (em 96) 6,62% dos estabelecimentos industriais do estado de So Paulo; 11,31% do pessoal ocupado na indstria, e participava com 13,79% do valor adicionado pela indstria de transformao do estado, quantia realmente considervel em se tratando do estado responsvel pelo maior valor adicionado da indstria no pas. A partir dessas informaes, vemos que o ABC continua tendo na indstria seu principal motor econmico. Os dados da Paep analisados pela Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC nos mostram que a regio tem super-representao nas atividades industriais e sub-representao nas atividades comerciais, dentro da Regio Metropolitana de So Paulo. Enquanto suas indstrias contriburam com praticamente 25% do valor adicionado e 20% dos ocupados na indstria da RMSP , seus estabelecimentos comerciais contriburam com menos de 10% do valor adicionado e 11% dos ocupados no comrcio na RMSP . Dentro deste grande complexo industrial, o setor automobilstico merece especial destaque. Para se ter idia, segundo a Paep, somente a fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias, sem contar outros setores que vivem em funo do setor automotivo, participava em 96 com quase 40% do valor adicionado da indstria de transformao do Grande ABC, o que denota uma grande concentrao industrial. Se somarmos o setor produtos qumicos (15,75%), mquinas e equipamentos (8,4%) e artigos de borracha e plstico (7,6%), teremos cerca de 70% do valor adicionado industrial do ABC. Pela leitura do diagnstico emitido pelo Seade (que se baseia na anlise estatstica da Paep) a impresso que se tem a de que o ABC mantm seu enorme peso industrial intacto, e que os problemas freqentemente citados seriam de certa forma exagerados. Em entrevista com o analista snior do Seade,1 este defendeu a opinio de que o ABC no apresenta fuga de indstrias em nvel alarmante, como se tem propagado, e mantm sua produo industrial constante. A regio do ABC, segundo os dados do Seade, tem importncia central na indstria nacional, e, quando suas perdas so
1 Entrevista realizada com Miguel Matteo.

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comparadas s da capital de So Paulo, parecem mesmo um tanto insignificantes. Conforme Paulino (1998), enquanto a capital perdeu, entre 1980 e 1995, 9% de participao no PIB industrial brasileiro (de 20% para cerca de 11%), a regio do ABC, no mesmo perodo, perdeu apenas 1% de sua participao, indo de 9% a 8%. Tal participao considerada relativamente estvel. Entretanto, fundamental lembrar que este 1% perdido, como ressalta o autor, corresponde a cerca de US$ 3 bilhes. Numa regio dependente da indstria como o ABC, esse valor assume propores enormes. No se pode deixar de levar em considerao o efeito real que a perda desta quantia significou para o ABC. Assim, assume igual importncia o contato com agentes e participantes do processo de transformao por que o ABC vinha (e vem) passando. Dados publicados pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC mostram uma queda significativa do nmero de estabelecimentos industriais da regio, desde 1990 at 1994:
Grfico 1. Indstrias no ABC 1978 a 1994
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Elaborao: Subseo do Dieese com base nas informaes da Eletropaulo.

Em entrevista com o economista do Dieese e responsvel tcnico pelo Sindicato na Cmara Regional do Grande ABC,2 obtive-

Entrevista realizada com Jefferson Jos da Conceio.

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mos informaes bastante significativas. Quando perguntado sobre a fuga de indstria, respondeu da seguinte maneira:
A pesquisa do Seade, por exemplo, indica que no houve evaso. Eu gostaria de ser otimista como o estudo do Seade, mas como eu vivo concretamente os problemas da regio, no consigo ter essa viso. Sinto que realmente houve um processo de evaso, vejo muitos galpes fechados [...] Mas evaso sinnimo de deslocamento. V-se que, em muitos casos, no houve s evaso, mas inmeros fechamentos; v-se que o parque de mquinas foi desmontado, e no deslocado. No incio dos anos 90, optou-se pela importao de equipamentos, para a modernizao, e ficaram apenas aquelas empresas competitivas, que puderam resistir. J no caso de eletro-eletrnicos e autopeas, houve sim evaso.

Esta fala chama a ateno para dois detalhes importantes: de que a crise do incio dos anos 90 atingiu no s o ABC, mas o pas como um todo, e de que essa crise representou no apenas o deslocamento, mas a quebra de grande nmero de indstrias. Claro est que o ABC foi mais fortemente atingido, devido enorme centralidade que a indstria a assume, desde a dcada de 1950. Outra entrevista, concedida pelo vice-presidente da Fiesp e diretor-presidente da indstria de autopeas Produflex, de Diadema,3 reflete a opinio de parte do empresariado:
Em seis anos, 26% das indstrias deixaram o ABC. uma perda muito grande para o perodo. A regio est ficando abandonada; basta olhar em volta para ver galpes e antigas indstrias com placa de Aluga-se. O ndice de criminalidade aumentou. Muitas empresas vo embora para reduzir custos. Mas h tambm as que quebraram, pois a produo de veculos de 99 caiu 55% em relao a 1997.

Neste ponto especfico, empresrio e economista do Dieese parecem concordar. Porm, quando perguntados sobre as causas de tal fuga de indstrias, suas respostas so divergentes. Para o economista,
o custo ABC existe, mas talvez o item salrio nem seja o mais importante, e sim uma somatria de diversos fatores, que envolvem um alto
3 Entrevista realizada com Edgar S. Marreiros.

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custo de vida, servios de infra-estrutura e terrenos mais caros, esgotamento de vias de acesso e escoamento, taxas mais elevadas, alm de um novo ambiente de competio (pode-se, por exemplo, apenas montar um veculo no pas, sem precisar produzi-lo).

Os salrios, segundo ele, representam apenas 6% do faturamento de uma montadora, e cerca de 30% numa autopea. H ainda uma enorme porcentagem preenchida pelos itens restantes. O vice-presidente da Fiesp, que est instalando parte de sua empresa em Minas Gerais, na cidade de Mateus Leme, aponta como principais problemas da regio do ABC o alto custo da mo-deobra, que alm de cara muito exigente e menos apta a aprender novas tecnologias, a falta de segurana, tanto para o empresrio como para a populao, e a baixa qualidade de vida. Ressalta ainda a importncia dos incentivos fiscais na sua deciso de levar parte da empresa para Minas Gerais. Outras pesquisas realizadas com empresrios mostram que o custo da mo-de-obra fator freqentemente citado como motivo da migrao.4 O presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Luiz Marinho, em recente matria para o Dirio do Grande ABC (21.1.2000), diz que por muito tempo o movimento sindical foi acusado de ser o responsvel pela fuga de empresas da regio. Isso se mostrou um erro, pois as razes eram bem outras, como ficou demonstrado com a ida da nova fbrica da Ford para a Bahia. Os incentivos concedidos foram decisivos na migrao de inmeras indstrias, e esto ameaando levar a fbrica de elevadores Otis de So Bernardo do Campo, segundo Marinho. Ora, sabemos que a regio do ABC a mais sindicalizada do pas, e que o custo nominal dos salrios realmente mais alto aqui do que em outras regies. Mas se a mo-de-obra representa percentual to pequeno do faturamento das montadoras (6%, segundo o Dieese), achamos difcil que seja este o fator determinante para a migrao e instalao desse tipo de indstria em outras regies. H ainda a questo da qualificao e especializao da mode-obra. Quanto a isso, dificilmente se poderia alegar que h maior
4 Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, 1999.

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qualificao fora do ABC, devido longa tradio industrial, em especial na rea metal-mecnica, da regio. Exatamente por isso, devemos procurar outros fatores que influenciam na deciso de localizao das indstrias. Acreditamos ser um importante e decisivo fator a enorme quantidade de incentivos que inmeros estados e municpios esto concedendo s empresas para atra-las, o que vem ocasionando tantos episdios conhecidos de guerra fiscal no pas, e que tem sido capaz de, em muitos casos, vencer o principal atrativo de indstrias no ABC: a proximidade com o maior centro produtor e consumidor do pas, a Regio Metropolitana de So Paulo. As prefeituras do Grande ABC, recusando-se a participar de tal guerra, vm buscando solues conjuntas para o que percebem como problema de grande importncia.5 Como ilustrao, pode-se citar a Lei de Incentivos Seletivos, instaurada em 1997, para manter e atrair novas indstrias e atividades ligadas ao turismo e entretenimento lei aprovada nas sete Cmaras Municipais e que, antes de tudo, tinha a preocupao de evitar a guerra fiscal; houve ainda, tambm com o mesmo objetivo, o acordo que tratava da unificao de parte das alquotas de ISS 6 (daquelas que poderiam ser decisrias na escolha de localizao das empresas), e que foi aprovado por todos municpios, com exceo de So Caetano do Sul. No s trabalhadores e indstrias pareciam crer no que vinha sendo chamado de desconcentrao industrial, como tambm as prefeituras. Em entrevista com o prefeito da cidade de Mau,7 este disse que a regio toda tem sido afetada pela debandada de indstrias do setor automobilstico, e que as prefeituras apresentaram queda na arrecadao por quatro ou cinco anos seguidos (desde 93/94), alcanando a estabilidade apenas em 99. Havia a percepo, poca das primeiras entrevistas, por parte dos envolvidos na economia do ABC, de uma situao de crise cau5 6 7 Sobre este ponto, ver artigo de Idenilza Moreira Miranda, neste livro. Ver AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO ABC; CMARA DO GRANDE ABC. Revista Cmara do Grande ABC, n. 1. Santo Andr: Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC e Cmara do Grande ABC, 2000. Entrevista realizada com Oswaldo Dias.

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sada pela desconcentrao industrial, como demonstram as falas dos atores e as iniciativas que vinham sendo tomadas para a recuperao da regio. Nas palavras da coordenadora da Cmara Regional do Grande ABC e prefeita da cidade de Ribeiro Pires, a regio vem passando por um processo muito penoso de desconcentrao industrial e de mudana no panorama econmico.8 Mais adiante, veremos de que maneira tais discursos e concepes se transformaram. A questo que neste momento se coloca : ser que o ABC deixou de receber investimentos? A Tabela a seguir apresenta as intenes de investimento na regio, obtidas durante o ano de 1999.
Tabela 3. Investimentos na regio do ABC Valor % dos investim. (em US$ milhes) de SP Diadema 23,52 0,13% Mau 478,75 2,65% So Bernardo do Campo 18,89 0,10% So Caetano do Sul 15,32 0,08% Santo Andr 605,45 3,35% Total (cinco municpios) 1.141,93 6,31% Municpio Fonte: Adaptado pela autora com base nos dados da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento de So Paulo.

Como se v, no se pode dizer que as empresas deixaram de investir no ABC. A regio recebe investimentos macios no comrcio e nos servios, e comea-se a dizer que o terceiro setor o futuro do ABC. O que preocupava, ento, trabalhadores, empresrios, prefeitos e sociedade? No parecia ser a falta de investimentos, mas sim a possibilidade de evaso de indstrias fundamentais. E isso era (e ) preocupante na medida em que comrcio e servios cresceram, e crescem, no ABC, custa das indstrias. O alto potencial de consumo, atrativo maior para as redes de comrcio, foi e proporcionado pelos altos salrios da indstria. As redes de servio atendem, em grande parte, a necessidades das indstrias, cada vez mais terceirizadas. Alm disso, o terceiro setor no capaz, como ficou
8 Em entrevista realizada com Maria Ins Soares Freire.

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demonstrado em diversas regies que passaram por situao semelhante, de absorver a mo-de-obra descartada pela indstria (muito menos mantendo o padro salarial), dando origem a uma grande massa de desempregados. Segundo o economista do Dieese, numa regio industrializada como o ABC, essa rede de servios se constitui, via de regra, em torno das atividades industriais. A soluo para a regio no pode ser o estmulo exclusivo deste setor:
A soluo no a construo de um novo shopping, pois estes so como chuva de vero, vm e vo facilmente, no so como a indstria, que necessita de um investimento mais rgido, menos fluido. Agora, devese apostar decisivamente naqueles servios vinculados indstria. A indstria, em especial a automobilstica, continua a ser o ncleo dinmico da regio. o trabalhador da indstria que sustenta as vendas dos shoppings. Se uma montadora desiste do ABC, por conseqncia shoppings vo cair, e toda uma rede de servios vinculados ao setor automotivo.

Para o prefeito de Mau, comrcio e servios vm ganhando dinamismo, mas a queda da produo industrial preocupa muito, pois tais servios devem vir no lastro da produo industrial. possvel entender a preocupao que vinha se difundindo, j desde o final da dcada de 1980, nas administraes, nos sindicatos e na sociedade em geral do ABC paulista, com o crescimento das atividades industriais, numa poca em que a tendncia de espraiamento da mancha industrial, e em que o governo federal tem sido conivente com as polticas predatrias de atrao de empresas, como a guerra fiscal, praticadas por outros estados e municpios da Federao. ainda da indstria que o ABC tira, em grande parte, seu sustento. Entretanto, com a produo e publicao de um grande nmero de dados estatsticos sobre a regio, resultado das iniciativas locais, e com constantes debates pblicos acerca das transformaes sofridas pelo ABC, algo comea a mudar nos diagnsticos que vinham sendo emitidos. Procuraremos, nas partes que se seguem, atualizar nosso diagnstico regional, demonstrando as mudanas de perspectiva e os novos problemas colocados pesquisa.

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3 A mensurao do problema
Em vista da criao de novos plos industriais, comeou a surgir uma certa tenso na regio do ABC, e a se divulgar amplamente que a regio passava por um drstico processo de perda de indstrias e de capacidade produtiva. A expresso desconcentrao industrial passou a ser freqentemente usada para definir a situao do Grande ABC. Alguns atores locais (de maior ou menor peso) propagavam que havia uma mudana no perfil econmico da regio, ou que esta estava perdendo suas caractersticas industriais para se tornar uma regio predominantemente de servios e comrcio. Iniciativas o comprovam, como, por exemplo, o projeto Eixo Tamanduatehy,9 que aposta na transformao da rea da Av. dos Estados em um grande centro urbanstico, comercial e de servios como alternativa para revitalizao da regio do ABC.10 Entretanto, como j dissemos, algo comeou a mudar no que diz respeito aos diagnsticos regionais, seja devido publicao e ampla divulgao dos resultados da Paep, seja devido s discusses pblicas promovidas na regio, seja devido a uma nova percepo por parte dos atores. Assim, com base nos dados encontrados, nas entrevistas realizadas e na reflexo sobre a literatura referente ao tema, procuramos caracterizar as mudanas ocorridas na estrutura produtiva da regio e no modo como estas tm sido pensadas pelos agentes locais, para descobrir a dimenso real do problema enfrentado pelos municpios do ABC. Nesta parte esperamos esboar um diagnstico prprio a partir dos inmeros diagnsticos encontrados. Quando, no incio da dcada de 1990, comeou-se a criar toda a celeuma em torno da fuga de indstrias do ABC, havia uma quantidade muito pequena de dados a respeito da regio, o que dificultou uma abordagem mais objetiva do problema. claro que a crise se fazia sentir pelo grande aumento do desemprego, mas a percepo permanecia num nvel um tanto sensitivo. Diversos orga9 10 Projeto coordenado por Maurcio Faria e Horcio Galvanese, da Prefeitura de Santo Andr. Ver revista especial lanada sobre o Eixo Tamanduatehy pela Prefeitura de Santo Andr. Fala-se a explicitamente sobre desindustrializao do ABC.

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nismos pblicos foram criados na tentativa de estabelecer discusses regionais e de busca conjunta de soluo para os problemas. Com a divulgao dos resultados da Pesquisa da atividade econmica paulista (Paep), realizada pela Fundao Seade, e de dados coletados pelos sindicatos e pelas prefeituras, alm dos dados do IBGE, todos publicados em 1999, pde-se ter uma idia muito mais clara da situao do Grande ABC. Os resultados da Paep foram surpreendentes: segundo a pesquisa, a regio continuava concentrando boa parte da indstria do estado, no vinha apresentando perda industrial em nveis alarmantes, e continuava recebendo investimentos, o que gerou uma srie de discusses a respeito da existncia ou no de crise da indstria no ABC, entre autoridades pblicas e imprensa, analistas e sindicatos. Lembremos que, segundo anlise dos dados da Paep, a regio estava, em 1996 (ano em que foi feita a pesquisa), super-representada nas atividades industriais na Regio Metropolitana de So Paulo, e sub-representada nas atividades comerciais (conforme os dados acima apresentados). Tais dados podem vir refutar a hiptese de que comrcio e servios estariam passando a predominar na regio. Porm esta uma discusso que ainda no chegou a resultados conclusivos, e a j citada iniciativa do Eixo Tamanduatehy mostra que muitos crem que a aposta do ABC para o crescimento econmico dever ser nestes setores. Em relao a alguns setores da indstria de transformao, em especial aqueles que esto na base da industrializao do ABC (montagem de veculos, autopeas e indstria qumica), a importncia da regio se mostra de forma ainda mais clara. O ABC concentra mais de 31% do VA estadual da indstria de tintas, vernizes, esmaltes, lacas e afins (Classificao Nacional da Atividade Econmica CNAE), 27% da indstria de borrachas, quase 62% da fabricao de automveis, caminhonetes e utilitrios, 71% da fabricao de caminhes, nibus, cabines, carrocerias e reboques, e quase 23% da fabricao de peas e acessrios para veculos automotores (dados do Seade, in Agncia de Desenvolvimento do ABC, 1999). Tais nmeros demonstram que o ABC concentra ainda parte muito grande

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da produo industrial do estado (sua participao no VA industrial do estado era, em 1996, de quase 14%), especialmente no setor automotivo e qumico. E essas so porcentagens referentes ao estado que mais agrega valor na indstria de transformao do pas. claro que o estado como um todo vem sofrendo perdas na participao de sua indstria, mas tais perdas, conforme nos mostram os dados do IBGE, no so do tamanho das propagadas. Em 1985, o estado participava com 48% do Valor da Transformao Industrial do pas. Em 1996, sua participao era de mais de 49% (IBGE, 1999b), o que indica uma surpreendente estabilidade. Dados sobre o VA da indstria de transformao indicam queda de 9% (de 53% a 44%) na participao do estado entre 1987 e 1997 (IBGE, 1999a). De qualquer modo, So Paulo ainda concentra sozinho quase metade do valor produzido pela indstria do pas, o que refora a grande importncia da indstria do ABC. Analistas do Seade afirmam11 que certo que o ABC perdeu algumas de suas grandes indstrias, mas os dados no revelam as novas indstrias que se instalaram na regio. Pela anlise do Seade, boa parte das empresas de Diadema que responderam pesquisa era nova, estava instalada a menos de cinco anos na regio.12 J Santo Andr tem realmente sofrido com a perda de quantidade considervel de indstrias. Como Santo Andr sempre foi uma cidadechave na regio, representativa mesmo de sua imagem, a perda intensa sofrida por ela deve ter repercutido em toda a regio, sem que a mesma situao fosse verdadeira nos demais municpios, exceto talvez por Mau. Seria preciso observar cada municpio isoladamente para termos uma idia mais precisa acerca dos problemas da regio. Infelizmente, h poucos dados desagregados disponveis, o que acaba nos obrigando a generalizar certas informaes. Vejamos algumas caractersticas individuais municipais rapidamente.
11 12 Em entrevista realizada com Miguel Matteo, analista snior do Seade. Diadema e So Bernardo esto crescendo muito em atividade industrial. Santo Andr, sim, que perdeu muitas empresas, entrevista acima citada.

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Tabela 4. Distribuio do Valor Adicionado por setores na regio do Grande ABC Municpio Indstria de Comrcio Construo Servios de Transform. Civil Informtica So Bernardo 49,3% 31,9% 29,7% 62,1% Diadema 18,0% 15,2% 15,8% 1,3% Santo Andr 13,4% 31,7% 36,4% 6,6% So Caetano 9,8% 11,3% 8,0% 29,9% Mau 6,3% 7,7% 5,9% 0% Ribeiro Pires 2,9% 2,1% 4,2% 0% R. Gde. Serra 0,2% 0,1% 4,2% 0% Total ABC 100% 100% 100% 100% Fonte: Seade/ Paep 1996.

Por esta tabela possvel ter uma noo do perfil de cada municpio em particular. O que podemos afirmar que realmente So Bernardo e Diadema despontam como os grandes produtores industriais da regio. Os dois municpios, somados, concentravam em 1996 2/3 do VA e do pessoal ocupado na indstria do ABC. So Bernardo sozinho detinha aproximadamente 50% do VA e 40% dos ocupados pelo setor. Santo Andr e So Bernardo, juntos, concentram 2/3 do VA e do pessoal ocupado nos estabelecimentos comerciais do ABC (Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, 1999). Vemos que Santo Andr hoje realmente se destaca por seus setores de comrcio e de construo civil (dados sobre o setor de servios como um todo no esto disponveis na Paep), mais significativos que a indstria no municpio. O quarto lugar de So Caetano no VA industrial alavancado pela presena da General Motors do Brasil no municpio. So Caetano concentra tambm, junto com So Bernardo, os servios de informtica, o que significa que ambos so os responsveis pela produo da tecnologia de ponta na regio. Inclusive, no que diz respeito s polticas de governo, So Caetano declaradamente aposta hoje, conforme nos disse em entrevista seu prefeito,13 nos servios, j que o municpio no apresenta rea disponvel para a instalao de indstrias. Mau apresenta caractersticas fortemente industriais em seu espao fsico, mas vemos que o comrcio tambm tem certo desta13 Entrevista realizada com Luis Olinto Tortorello.

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que no municpio. Os municpios de Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra tm seus territrios integralmente situados em rea protegida por legislao ambiental, o que impede a instalao de indstrias. A opo para esses tem sido buscar desenvolver atividades tursticas, que ainda esto em estgio inicial. A prefeita de Ribeiro Pires e seu assessor nos apresentaram essa questo em entrevista.14 Vemos que os sete municpios tm caractersticas bastante diferenciadas, e no constituem uma regio homognea, apesar de enfrentarem uma srie de problemas comuns, dentre os quais esto aqueles de que vimos tratando. Contudo, a regio est sendo tomada como unidade, j feita a ressalva de que cada um de seus municpios tm suas particularidades e caractersticas prprias. Ressaltemos novamente que no se pode afirmar que o Grande ABC deixou de depender da indstria ou mesmo que deixou de ser uma regio predominantemente industrial. Tanto os prefeitos entrevistados de Ribeiro Pires e Mau, quanto tcnicos do DieeseABC15 e analistas da Paep16 se manifestaram contra esta idia (de um ABC no predominantemente industrial), e os dados disponveis mostram que a indstria ainda a grande geradora de valor do ABC. H uma discusso corrente sobre este assunto, que no est de maneira alguma encerrado, e no nos permite sermos categricos, mas acreditamos que no lastro da indstria que se desenvolvem os novos servios no ABC, tanto aqueles direcionados prpria indstria (terceirizados, marketing, informtica etc.), quanto os servios comunidade (lazer etc.), que crescem custa do alto potencial de consumo gerado pela indstria. Os dados do Dieese informam que o ABC desponta como a terceira maior regio consumidora do pas, o que seria um enorme atrativo para comrcio e servios. As entrevistas realizadas com prefeitos e membro do sindicato tambm apoiam nossa afirmao.
14 15 Entrevista realizada com Maria Ins S. Freire e Jorge Fontes Hereda. Jefferson Jos da Conceio, economista do Dieese (subseo do Sindicato dos Metalrgicos do ABC) e responsvel tcnico pelo Sindicato na Cmara Regional do Grande ABC. Miguel Matteo, analista snior do Seade, e Joo Batista Pamplona, coordenador tcnico da Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC.

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Quanto atrao de novos investimentos, no se pode dizer que a regio est desfavorecida. certo que a nova onda de investimentos externos no setor automotivo vem desaguando em novos plos, como no Paran, Rio Grande do Sul, Bahia e Minas Gerais. Mas tambm certo que as montadoras voltaram a investir quantias significativas para modernizar suas velhas plantas no ABC. Dados mostram que as montadoras, das quais muito se disse que estavam deixando o ABC,17 esto investindo enormes quantias na regio. Novos modelos de automveis sero produzidos nas montadoras do ABC (o que implica na introduo de novas tecnologias e processos). Trata-se de uma inflexo das montadoras que, nos anos 90, investiram pouco na regio e puseram os novos investimentos em outras plantas e estados. A Gazeta Mercantil (Panorama Setorial, 1999) somou 4,2 bilhes de dlares investidos na regio em trs anos, at 2001: 1 bilho na Volkswagen, 1 bilho na Ford, 1,3 bilhes na General Motors, 700 milhes na Scania, Mercedes-Benz e outras. Juntos, os sete municpios receberam em 1999 13,38% dos investimentos no estado de So Paulo, conforme divulgado pela Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento de So Paulo. A grande maioria foi para So Bernardo (7,38% do estado), mas Santo Andr (2,96%) e Mau (2,86%) tambm tiveram boa participao. Parte dos investimentos destina-se ao setor de servios, mas a maior parte do bolo investido destina-se indstria de transformao. Se, conforme demonstram os resultados da Paep e da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento de So Paulo, a indstria do ABC no vem perdendo participao, e continua recebendo investimentos, por que tipo de crise estaria passando a regio, e repetindo a pergunta j feita acima, o que tanto preocupa a comunidade local? O que queremos sugerir aqui que h sem dvida uma crise no ABC, crise que tambm da produo industrial, mas que especialmente uma crise no emprego. E a crise no emprego no
17 Ver sobre isso Olmos, 1995.

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exclusiva da regio do ABC, embora assuma a propores mais assustadoras, devido sua dependncia histrica da indstria. Esclareamos o seguinte: no dizemos aqui que no houve ou que no esteja realmente havendo uma perda industrial no ABC. Seria absurdo negar que grandes indstrias deixaram o ABC (alguns casos so amplamente conhecidos), mesmo que dados exatos sobre a sada de indstrias no possam ser encontrados. H ainda o perigo iminente de perda de outras indstrias, que freqentemente preocupa a regio. Apesar das vantagens comparativas que o ABC ainda apresenta (falaremos delas adiante), tornou-se claro, por alguns casos conhecidos (dos quais a Ford da Bahia seja talvez o melhor exemplo), que incentivos fiscais podem falar mais alto s empresas. A maior parte das empresas que esto instaladas no ABC hoje do tipo que passa constantemente por inovaes tecnolgicas ou organizacionais poupadoras de mo-de-obra, como condio bsica para permanecer no mercado. So empresas que necessitam estar prximas dos centros produtores de tais tecnologias, e a Regio Metropolitana de So Paulo ainda , sem a menor dvida, o grande centro de concentrao das reas de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias avanadas. Isso porque empresas empregadoras de grande quantidade de mo-de-obra e baixa tecnologia, obviamente, iro proferir regies em que o custo de produo seja mais baixo que no Grande ABC, onde, como j dissemos, salrios, aluguis, terrenos e infra-estrutura sero mais caros que no interior de So Paulo, por exemplo (basta ver a criao de plos fabricantes de roupas ou calados no interior). Para aquelas indstrias dependentes de inovao, ainda interessante instalar-se no ABC, mesmo com o custo ABC, tratado acima. So estas as indstrias que chegam regio, ou que nela permanecem. Dados da Paep mostram que a porcentagem de indstrias consideradas inovadoras (introduziram inovao em produto ou em processo de produo) no ABC maior que a porcentagem do restante do estado, o que permite afirmar que o Grande ABC teve desempenho inovador superior (Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, 2000).

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Tal desempenho foi bastante concentrado nas indstrias de grande porte, em especial automobilstica e qumica. Como dissemos anteriormente, as montadoras do ABC encontraram-se, num certo momento, atrasadas em relao s novas unidades instaladas fora dali. Assim, parte do desempenho inovador do ABC pode ser explicado pela tentativa de recuperao de produtividade e, portanto, de competitividade, por parte das grandes montadoras. Se, por um lado, isso indica que as pequenas e mdias empresas ainda esto do outro lado do muro de tecnologia (Lima, 2000), ou seja, no tm o acesso que deveriam s novas tecnologias, por outro lado, confirma que a regio tem recebido investimentos macios na indstria, ao contrrio das previses mais pessimistas. Voltando agora questo do emprego, de acordo com essas observaes, vemos que as indstrias que se instalam no ABC no so capazes de oferecer grande nmero de empregos, e aquelas que permanecem no ABC, investindo em inovaes e reestruturando seus processos produtivos, so descartadoras de mo-de-obra. A taxa de desemprego na regio do ABC, segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) para a regio do ABC, tem-se mantido superior a 20%, mais do que o municpio de So Paulo ou a RMSP . Acreditamos que a crise realmente grave no ABC paulista a crise do emprego, que parece no ter meios to simples de soluo. Se a crise da desconcentrao industrial pode vir sendo exagerada na regio, a crise do emprego talvez no venha recebendo a ateno e o esforo que merece, tanto por parte dos governantes quanto dos rgos pblicos regionais. Os dados da Paep sugerem claramente que o processo de desconcentrao industrial no ABC no tem sido to intenso quanto o propagado. Mas sabemos que uma perda na participao industrial do pas que aparece como numericamente insignificante nas porcentagens significa em termos reais uma perda bastante importante para a regio. Alguns dos entrevistados no decorrer da pesquisa referiram-se Paep como otimista. possvel, pois no h dados em seqncia histrica para comparao precisa. Contudo, ela pode nos chamar a ateno para o fato de que talvez o problema esteja em outro nvel.

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O tcnico e analista snior do Seade18 no considera a anlise da Paep otimista. Ela apenas pode ter servido para ponderar sobre alguns exageros e informaes sem bases precisas que vinham sendo divulgados. Porm, em relao questo do emprego, diz que no h otimismo, pelo contrrio. O ABC tem atrado sim diversas indstrias, e continua concentrando grande parte das autopeas e indstrias de tecnologia (as que saram de l no foram para longe, e ainda comercializam com a regio do ABC), porm tais indstrias inevitavelmente empregam muito pouco. Vejamos a distribuio dos ocupados na regio do Grande ABC:
Tabela 5. Distribuio dos ocupados por setor de atividade econmica Regio do ABC Indstria Comrcio Servios Outros (2) Maro / 2000 27,5% 14,9% 48,3% 9,3% Fonte: Adaptado do boletim da PED-ABC de maro de 2000.

O setor de servios, apesar de ocupar atualmente o primeiro lugar na ocupao de mo-de-obra no ABC (como, alis, tem ocorrido em qualquer grande centro), no capaz, em lugar nenhum, de absorver a mo-de-obra descartada pela indstria. A crise do emprego est longe de ser resolvida, e uma crise generalizada. O ABC conta com uma sociedade bastante organizada e atuante para os padres brasileiros, e com diversos rgos regionais de desenvolvimento. Acreditamos que haja a uma srie de caractersticas que, se conjugadas, possibilitariam regio a tomada de iniciativas inditas para a resoluo ou ao menos a amenizao dos problemas enfrentados. Antes de realizar a discusso proposta sobre alternativas, polticas e iniciativas regionais e novas tendncias, faamos uma breve atualizao do panorama poltico da regio, que sofreu algumas importantes transformaes durante a pesquisa, e um acompanhamento mais detalhado e aprofundado das caractersticas do mercado de trabalho no ABC, tendo em vista a importncia da questo do emprego.
18 Cf. entrevista com Miguel Matteo, analista snior do Seade.

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4 Uma nova configurao poltica


O ano de 2001 comeou trazendo mudanas bastante significativas para a regio do Grande ABC. Lembremos que discusses de carter regional iniciaram-se h dez anos no ABC, por iniciativa de alguns de seus prefeitos, dentre os quais podemos destacar Celso Daniel (PT, de Santo Andr) e Maurcio Soares de Almeida (que j passou pelo PT e PSDB, e atualmente est no PPS, de So Bernardo), e que ambos foram reeleitos, juntamente com mais trs prefeitos (Maria Ins Soares, pelo PT em Ribeiro Pires, Oswaldo Dias, pelo PT em Mau, e Lus Tortorello, pelo PTB em So Caetano), que tambm vinham apostando e depositando esforos nas discusses regionais. Os dois novos prefeitos, eleitos pelo PT19 nas cidades de Diadema (Jos de Filippi Jnior) e Rio Grande da Serra (Ramn Velasquez), prometeram, conforme divulgado em suas campanhas eleitorais, envolvimento e participao nos debates j iniciados. Indicativo importante de que isso venha a ocorrer a eleio de Ramn Velasquez, prefeito de Rio Grande da Serra, para a presidncia do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, que o coloca automaticamente na posio de coordenador da Cmara Regional. Alm das mudanas no nvel regional, v-se que o governo estadual comeou recentemente a dar maior ateno regio e Cmara, indicando secretrios para o acompanhamento de suas atividades e assinando acordos importantes (a participao do governo do estado de So Paulo ainda menor do que a desejada, mas preciso notar que progressos foram realizados nesse sentido). Pelo que foi dito, acreditamos que haja possibilidade de que as discusses regionais h muito iniciadas possam deslanchar. Outras mudanas externas regio do ABC tambm podem se mostrar positivas. Com a eleio da prefeita Marta Suplicy na cidade de So Paulo e de Eloi Piet em Guarulhos, ambos do PT (duas das mais importantes, entre outras cidades da RMSP que elegeram prefeituras do partido), ter-se- condies polticas inditas
19 Para uma discusso sobre a importncia do PT na regio do ABC, ver artigo de Idenilza Moreira de Miranda, neste livro.

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para que seja deflagrada uma discusso de carter metropolitano.20 Uma maior integrao de toda a RMSP , e especialmente dos municpios circunvizinhos, de extrema importncia para o ABC, na medida em que a soluo de problemas como o lixo e o trfego, e iniciativas como o rodoanel e o ferroanel, dependem de dilogo e atuao conjunta de uma srie de municpios que fazem parte de uma mesma mancha urbana. Nada garante que haja efetivamente uma preocupao por parte de outros municpios da RMSP em envolver-se em discusses metropolitanas, mas se o dilogo que a regio espera se confirma, o ABC poder esperar um impulso ainda maior nos resultados obtidos por seus rgos pblicos regionais. Essas e outras mudanas (como o desempenho positivo da indstria e do emprego, que veremos a seguir) tornam as perspectivas para os prximos anos favorveis, mesmo sabendo que ainda h muito por fazer na regio, e que muitos dos problemas enfrentados (entre os quais o desemprego) so estruturais e no dependem exclusivamente da atuao poltica em nvel regional.

5 Emprego e caractersticas do mercado de trabalho


Se no passado a expresso predominante nos discursos de empresrios, polticos, sindicalistas e outros atores do Grande ABC era desindustrializao, agora se fala, na maioria deles, no mito da desindustrializao. Uma srie de fatores contriburam para que um certo otimismo passasse a ser divulgado pelos rgos de fomento da regio.21 A publicao e anlise dos dados da Paep (que mos20 O PT um partido que se tem mostrado preocupado, ao menos na regio do ABC, com iniciativas de carter regional, porm deve ficar claro que a simples presena do PT nas prefeituras no garante de antemo o surgimento ou a continuidade de discusses metropolitanas ou regionais. O principal contra-exemplo a Grande Porto Alegre, que h anos tem elegido petistas em suas prefeituras e, entretanto, at hoje nenhuma discusso regional foi iniciada. Conforme explicitado pelo prprio Consrcio Intermunicipal e pela Cmara Regional: Novos investimentos nas reas industriais, de comrcio e servios, na regio, so cada vez mais evidentes [...] a divulgao desses ndices tem derrubado o mito de que o Grande ABC estaria em processo de decadncia. Bom para a imagem, melhor para os negcios, Informativo Grande ABC, n. 8, nov./dez. 2000. O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, que se mostrava bastante pessimista ainda no ano

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traram que a fuga de empresas da regio no era to alarmante como se havia acreditado, e que o ABC ainda mantinha grande peso na produo industrial do estado), a divulgao dos investimentos recebidos (s na indstria automobilstica sero U$ 5 bilhes at 2003), o envolvimento do Sindicato dos Metalrgicos do ABC na defesa da regio (e sua disposio ao dilogo), a associao crescente de um maior custo da mo-de-obra a vantagens competitivas, a diminuio recente dos ndices de desemprego, so alguns dos fatores que criam expectativas mais positivas para o ABC. claro que no se pensa mais em obter o antigo peso econmico que a regio j apresentou, pois parece ter se firmado a capacidade crescente de atrao de indstrias que exerce o interior do estado de So Paulo, bem como outros estados da Federao (o que vantajoso para o pas, desde que tal descentralizao ocorra com critrios). As deseconomias de aglomerao (todas aquelas desvantagens econmicas dos grandes centros e metrpoles saturadas) tm sido em grande parte responsveis por esse espraiamento da mancha industrial, e este um fenmeno que no tem dado mostras de reverso. O ABC tem suas desvantagens particulares, como o custo ABC, que dificultam a atrao de novas indstrias. Entretanto, a regio apresenta outros atrativos, como a proximidade com o maior centro produtor, financeiro e consumidor do pas, alta densidade de empresas high-tech, concentrao de matrizes das grandes corporaes, inclusive da Amrica Latina, e sistema avanado de comunicao. Se a situao no to assustadora quanto anunciada pela imprensa, sabemos que h sim uma certa crise a ser superada, ou seja, que h muito o que recuperar. J dissemos que o que preocupa a sociedade da regio a possibilidade iminente de perda de grandes indstrias, o que repercutiria fortemente nos demais setores da economia. Se grandes indstrias, em especial as montadoras e petroqumicas, resolvem deixar o ABC, a sim se configuraria uma
passado, tambm parece acreditar na recuperao da regio. O comprova recente artigo (31.1.2001) de Lus Marinho (seu ex-presidente), que diz que a notcia da transferncia da Brastemp de So Bernardo para Joinville, por mais dolorosa que seja para a regio, no abala nossa certeza de que 2001 ser o primeiro ano da recuperao econmica do ABC.

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grave crise de desindustrializao, mas os investimentos prometidos permitem afastar por enquanto tal possibilidade. O que mais preocupante, e acreditamos ser a crise efetiva por que passa o ABC, a crise do emprego, que se sabe ser de difcil soluo. Refletindo de certa forma nossa opinio, Leite diz que a regio do ABC vive nos dias atuais uma crise econmica que apresenta um duplo carter: por um lado, ela uma crise de desemprego, devido no s s altas taxas registradas nos ltimos anos, mas tambm sua tendncia ascendente [...]. Por outro lado, ela uma crise de identidade econmica, tendo em vista o esgotamento do modelo anterior de desenvolvimento e a necessidade de um amplo processo de reconverso econmica (Leite, 2000a). Tendo em vista a perspectiva acima explicitada, acreditamos que o aprofundamento da anlise da situao real do desemprego e do mercado de trabalho na regio poder ajudar-nos a refletir melhor sobre alternativas para a superao da crise por que vem passando o ABC. O Consrcio Intermunicipal do Grande ABC estabeleceu parceria com a Fundao Seade desde 1998 para que esta realizasse pesquisa especfica sobre desemprego para o ABC. Desde ento, a regio conta mensalmente com um informativo atualizado e detalhado sobre a situao do emprego, o que tem sido de fundamental importncia para a percepo das oscilaes no nvel de ocupao, no tipo e setor de ocupao etc. A situao do emprego, acreditamos, nos fornece bom indicador para saber que setores da economia mais prosperaram e os que se retraram em determinado perodo. A PED-ABC constituiu-se, assim, em excelente instrumento para conhecimento da situao, tanto econmica quanto social, da regio. Segundo a PED, o ABC vinha apresentando tendncia ascendente nas taxas de desemprego desde o ms de novembro de 1998. dessa tendncia, que pode ser vista claramente no grfico abaixo, que fala Mrcia Leite na citao acima. Durante o ano de 1999 os altos ndices preocupavam a regio. Mas vemos que j a partir de setembro de 99 (em agosto o desemprego atingiu seu pice em 23,1%) e no ano de 2000, o desemprego manteve-se a taxas mais baixas, e desde maio de 2000 ele caiu ms a ms.

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Grfico 2. Evoluo da taxa de desemprego total regio do ABC (1). Abr. 1998-Dez. 1990

Fonte: SEP . Convnio Seade Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego, com apoio do Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings. (1) Compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

Esta queda nos ndices, bastante significativa se comparada ao ano de 1999 (a variao foi de 12,8%, maior que na RMSP ou no municpio de So Paulo), tem proporcionado um otimismo talvez indito no ABC. O decrscimo, constatado tambm no municpio de So Paulo e na RMSP , indica que certamente houve mudanas positivas na conjuntura; ainda assim, o ABC deve ter em mente que seus ndices de desemprego permanecem altos (em dezembro/ 2000, o desemprego estava em 17,1%), superiores ao restante da RMSP , e que o problema do desemprego est longe de ser resolvido. Porm nem todos os ndices so favorveis. Os dados da PED tambm nos permitem ver que as variaes no rendimento dos empregados tm sido na maioria das vezes negativas, ao passo que o mercado de trabalho informal cresce em proporo. Em dezembro de 2000, os ocupados sem carteira assinada representavam mais de

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20% dos assalariados da regio, e enquanto o emprego formal cresceu 7% entre dezembro de 99 e dezembro de 2000, o informal cresceu, no mesmo perodo, 19,3%. Ainda um outro aspecto favorvel demonstrado pela pesquisa foi o crescimento da ocupao industrial no ltimo ano. Se observarmos o nmero de postos abertos por cada setor ms a ms, vemos que a situao de cada setor se alterna com freqncia (para exemplificar, em agosto de 2000 a indstria aumentou os postos enquanto os servios retraram, enquanto que em novembro do mesmo ano a indstria se retraiu e os servios expandiram os postos de trabalho). Essa variao mensal sensvel s pequenas mudanas, como instalao de empresas ou demisses em mdia escala. Se observarmos a variao anual como um todo, entretanto, poderemos vislumbrar algumas tendncias e alteraes mais profundas e duradouras. Comparado a dezembro de 99, o nvel de ocupao no ABC cresceu 4,1% (correspondente a 39.000 novos postos), sendo que o setor industrial foi o principal responsvel pelo bom desempenho do indicador, criando 29.000 desses postos (enquanto o comrcio criou 5.000 postos e os servios permaneceram praticamente estveis com -2.000 postos). Tais dados vo de encontro crena de que os servios seriam a soluo para o desemprego do ABC, como vemos. certo que eles ainda so responsveis pela maior porcentagem de ocupados no ABC, conforme tendncia mundial, mas a indstria parece estar conseguindo recuperar parte de sua importncia na regio, e o fato de vir aumentando seus ndices de ocupao um bom indicador disso.

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Grfico 3. ndices do nvel de ocupao, por setor de atividade regio do ABC (1) Nov. 1999-Nov. 2000

Fonte: SEP . Convnio Seade Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego, com apoio do Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings. (1) Compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra

Certamente tal aumento resultado daqueles investimentos que a regio vem recebendo e que em 1999 totalizaram aproximadamente 13,38% dos investimentos no estado de So Paulo. Como dissemos anteriormente, grande parte da quantia investida destinou-se ao setor industrial, e os investimentos esto se refletindo neste crescimento de vitalidade da indstria da regio (lembremos que coisa semelhante ocorreu na RMSP e no pas como um todo. Segundo dados do Caged, o balano da ocupao industrial no Brasil vem sendo positivo desde o incio do ano 2000, com o melhor desempenho obtido desde o incio da srie histrica do Caged). O aumento do emprego na indstria importante, pois representa novas ocupaes regulares (com carteira assinada) e em geral com altos salrios. Espera-se ainda que ele traga consigo outras ocupaes indiretas (apesar de muitas vezes irregulares e com salrios mais baixos), naqueles servios terceirizados de apoio indstria. Dessa forma, poderamos identificar dois movimentos opostos na ocupao industrial do ABC. Ao mesmo tempo em que as

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empresas se modernizam, reestruturam sua produo e se adaptam aos novos padres, o que inclui certamente enxugamento do quadro de funcionrios (como condio para permanecerem no mercado globalizado), o setor industrial como um todo tem-se mostrado apto a abrir novos postos de trabalho, provavelmente devido a um crescimento tanto em nmero quanto em capacidade produtiva de suas indstrias, fruto dos investimentos recebidos. Esses so movimentos que se do no interior de um processo de modernizao que est longe de chegar ao seu trmino. A indstria da regio do ABC h poucos anos flagrou-se atrasada em relao a outros plos industriais mais recentes no pas e deu incio ao processo de modernizao s pressas, correndo em busca do prejuzo. A indstria automobilstica, por exemplo, investiu no ano de 2000 enormes quantias para a modernizao de seus parques industriais, e as indstrias qumica e petroqumica tambm esto iniciando sua reestruturao, com grandes investimentos no setor. Como se v, os movimentos de que falamos ocorrem dentro de um processo mais amplo, e suas conseqncias no podem ser definidas de antemo. S se poder retornar a essa discusso e chegar a resultados profcuos quando o ABC tiver concludo ou avanado bastante no processo de modernizao e atualizao por que passa hoje. Contudo, algumas prvias podem ser obtidas. O ABC precisa desenvolver programas de incluso e democratizao do conhecimento e das novas tecnologias, ou ento continuar se inserindo no processo de globalizao lanando mo da alternativa mais prejudicial regio, que a reduo da mo-de-obra, em vez de buscar alternativas positivas como a flexibilizao produtiva e a ampliao de mercados. Vejamos agora algumas caractersticas mais peculiares desse mercado de trabalho em transformao. Neste ponto, gostaramos de introduzir um aspecto novo, de que no falamos at ento. Tratase das diferenas na insero de certas parcelas da populao no mercado de trabalho (e no desemprego, por outro lado), que nos pareceram relevantes medida que apenas mediante seu conhecimento possvel desenvolver polticas pblicas e de emprego que promovam a igualdade social.

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A reestruturao pela qual passa o ABC no afeta todos os envolvidos da mesma maneira. Importante pesquisa realizada por Guimares 22 mostra que seus efeitos atingem em especial as parcelas de mulheres e negros do mercado de trabalho. Alguns dados merecem ser destacados. A parcela negra, apesar de apresentar alta insero no mercado de trabalho do ABC, (maior, inclusive, que a dos brancos), ocupa em sua maioria cargos subalternos e de menor remunerao. Isso fruto do grau de escolaridade, mais baixo para os negros que para os no-negros (a grande maioria dos negros ocupados no tem primeiro grau completo mais de 50%). Tambm negros com alta escolaridade tm grande insero no mercado de trabalho (novamente maior que a dos brancos na mesma situao). Porm, para mesmo grau de escolaridade, v-se que o rendimento mdio dos negros inferior ao dos no-negros; alm disso, os negros j incorporados ao mercado de trabalho sofrem um risco maior de cair no desemprego (suas taxas de desemprego so mais elevadas) para todos os nveis de escolaridade. Quanto s mulheres, apesar de apresentarem insero crescente no mercado de trabalho do ABC como no resto do pas, proporcionalmente sua participao na populao seus nveis de ocupao ainda so baixos, inferiores aos dos homens. Alm disso, suas mdias de rendimento so inferiores s dos homens (inclusive, as diferenas de rendimento so maiores no ABC que na RMSP), e elas ocupam menos posies de direo e planejamento que os homens (porm mais que os negros). E neste caso, isso no se deve escolaridade, j que as mulheres ocupadas apresentam padro de escolaridade superior ao dos homens. Suas taxas de desemprego so tambm sensivelmente mais elevadas que as dos homens. A expulso do mercado de trabalho formal detectada aplicase tanto a homens quanto a mulheres (embora seja um pouco superior para as mulheres), porm as mulheres tm apresentado maior dificuldade em retornar antiga ocupao.23
22 23 Para dados e grficos completos, ver Nadya Araujo Guimares, 2000. Os dados referem-se a trabalhadores das indstrias automobilstica e qumica, cujas ocupaes so tidas como masculinas.

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Se observarmos o setor automobilstico em separado, veremos que as mulheres tm rendimento ainda mais pronunciadamente inferior ao dos homens, enquanto os negros possuem ocupao reduzida (isso se d no setor industrial em geral) se comparada aos outros setores. Parece bastante claro que negros e mulheres tm sido mais afetados pela reestruturao por que passa o ABC, cada qual sua maneira. Uma das diferenas que, enquanto as mulheres so mais diferenciadas em termos de rendimento, os negros so mais preteridos quanto ocupao de cargos elevados; ambos porm tm nveis, nos dois indicadores, inferiores aos dos homens e no-negros). Discutiremos a importncia dessas diferenas mais adiante. Podemos tambm, ainda com base na pesquisa de Guimares, infletir acerca de caractersticas da ocupao nos setores metal-mecnico (automobilstico) e qumico em particular. Falemos rapidamente de algumas de suas peculiaridades. Sobre o setor automobilstico podemos dizer que o nvel de ocupao caiu (porm os dados disponveis vo somente at o ano de 1997) desde 1988 diferenciadamente para montadoras e autopeas. Ao contrrio do que se poderia esperar, enquanto as montadoras apresentaram pequena reduo do volume de emprego (7%), as autopeas reduziram seu nvel de emprego em mais de 50%. V-se que as autopeas foram ento as principais responsveis, at 97, pela reduo do emprego no setor automobilstico. possvel que tal diferena entre ambas tenha se atenuado recentemente, com as grandes demisses das montadoras do ABC, em especial Ford, Volkswagen e GM, mas dados atualizados no foram encontrados. Alm disso, o emprego das indstrias de autopeas tem concentrado-se cada vez mais nas pequenas e mdias empresas, o que alis favorvel para a insero das mulheres, j que se encontram mais em empresas desse porte). Quanto rotatividade da mo-de-obra, percebe-se que ela imensamente maior entre os ocupados na linha de produo que entre os ocupados em outras categorias. Ou seja, o cho de fbrica que facilmente descartado e reposto. Ademais, os dados comprovam que este um setor essencialmente masculino, em especial nas montadoras: nelas, em grande parte das categorias os homens somavam (em 97) mais de 90% da ocupao, sendo que em ne-

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nhuma delas sua participao era menor que 70%. Nas autopeas, a participao das mulheres apresentou crescimento, mas ainda bem inferior masculina. As mulheres tm tambm rendimentos ainda mais desiguais aos masculinos, se comparados mdia geral dos setores. Quanto ao setor qumico, a pesquisa de Guimares nos mostra que ele tambm apresenta tendncia de reduo dos postos de trabalho (constatada em dez anos), mais acentuada na indstria qumica moderna. Entre 1989 e 1997, a indstria qumica tradicional 24 reduziu em 22% seus postos, enquanto que na qumica moderna 25 o ndice foi de 37%. A indstria petroqumica, concentrada no plo de Capuava (Mau), foi a grande responsvel pela reduo de postos na qumica moderna; isso porque se encontra, ou encontrava-se at bem recentemente, tecnologicamente defasada, produzindo menos e mais custosamente se comparada aos outros plos do pas, sem contar a m integrao das indstrias do setor. H na indstria qumica em geral, e em especial na tradicional, uma tendncia ocupao crescente em indstrias de pequeno porte. As mulheres tm mantido sua participao entre 20% e 30%, tanto na qumica moderna quanto na tradicional, mas os homens, por sua vez, tm perdido mais postos. A rotatividade manteve-se alta nos anos em estudo (1988 a 1997), superior a 25% (e maior para mulheres que para homens). Como era de se esperar, a maioria dos ocupados concentra-se na linha de produo, mas tal fato acentuado na qumica tradicional, enquanto na qumica moderna h grandes porcentagens de ocupados nas posies de nvel tcnico ou superior e administrativo. As mulheres encontram-se ocupadas em especial nos
24 25 A se incluem as indstrias de perfumaria, sabes e velas e as de produtos de materiais plsticos. A se incluem as indstrias de produtos farmacuticos e veterinrios e a indstria qumica em geral (produo de elementos qumicos e produtos qumicos orgnicos e inorgnicos, produtos qumicos diversos, fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, rochas olegenas e carvo, fabricao de resinas, fios e fibras artificiais e sintticos, borracha e ltex sinttico, de plvora, detonantes, explosivos, munio de caa e desporto, de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos, de preparados de limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas, de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes etc., de adubos, fertilizantes e corretivos do solo.

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setores de apoio, tanto administrativo quanto produo (provavelmente o trabalho da linha de produo tido como masculino), o que positivo devido ao rendimento superior. Alm disso, os rendimentos proporcionados pela indstria qumica moderna so superiores aos da tradicional. Pode-se detectar, ainda, uma tendncia ao crescimento dos nveis de escolarizao dos ocupados, sendo que mais de 50% possuem no mnimo primeiro grau completo. Quanto aos desempregados pelas indstrias qumica e automobilstica, a pesquisa indica que h uma mobilidade muito grande, e a maioria (negros e mulheres mais pronunciadamente) no retorna sua antiga ocupao, ou nem mesmo ao setor industrial. Pior do que isso, grande parte dos expulsos no consegue retornar ao mercado de trabalho formal. Todas essas especificidades, tanto quanto a grupos, como quanto aos setores industriais tradicionais do ABC, so importantes se quisermos refletir acerca de polticas de emprego. Vimos que deve haver uma diferenciao no tratamento, se o que se busca for eqidade de condies e de insero. Mas voltaremos a isso adiante. Incrementando ainda o detalhamento do desemprego e do mercado de trabalho no ABC, tem-se a pesquisa realizada por Leite (2000), que pretende investigar a percepo das mudanas ocorridas na regio por parte dos agentes envolvidos (vai, portanto, na direo do que pretendemos realizar em parte do primeiro relatrio), trabalhadores e gestores,26 neste caso. A pesquisa nos oferece inmeros resultados interessantes, mas gostaramos de ressaltar alguns poucos em especial. Um pequeno nmero de gerentes e sindicalistas foi entrevistado, e com respeito s oportunidades ocupacionais, as respostas dos dois grupos (gestores de um lado e trabalhadores de outro) foram bastante discrepantes. Para os gerentes do setor automobilstico, as oportunidades ocupacionais (que se referem ao acesso ao emprego, a postos mais qualificados, a postos de maior hierarquia, a postos mais bem remunerados, e a postos de maior responsabilidade) no diferem quanto ao quesito cor, e diferem pouco quanto ao quesito sexo. Eles mostraram grande otimis26 Aqui tambm os dados se referem a gerentes e sindicalistas dos setores qumico e automobilstico.

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mo, acreditando que com a reestruturao as oportunidades ocupacionais em geral melhoraram ou permaneceram iguais para negros e mulheres. Os sindicalistas do setor, por outro lado, mostraram uma viso oposta, de que as oportunidades so sim menores para mulheres e negros; alm disso, acreditam que com a reestruturao as oportunidades ocupacionais pioraram ou permaneceram igualmente menores para negros e mulheres. J no setor qumico as discrepncias entre gerentes e sindicalistas foram menores, indicando um menor otimismo no setor. Os gerentes acreditam que em geral as oportunidades ocupacionais so menores para mulheres e negros, e com a reestruturao se mantiveram iguais. Os sindicalistas tambm acreditam que as oportunidades so menores para mulheres e negros, e acreditam que com a reestruturao tais oportunidades ficaram ainda piores. No surpreende que para os que sofrem na pele os efeitos da reestruturao produtiva, esta parea mais nociva e diferenciadora e menos positiva do que para aqueles que de certa forma participam na direo e gerenciamento dos processos de mudana. Dados obtidos do banco de dados da Central de Trabalho e Renda, instalada em Santo Andr (sobre a qual falaremos adiante), trazem informaes de outra espcie, mas igualmente importantes, sobre as exigncias atuais do mercado de trabalho do Grande ABC. Dos trabalhadores colocados no mercado de trabalho pela Central no ano 2000, a maioria se situa na faixa etria que vai dos 19 aos 29 anos (por volta de 53%); depois, tem-se uma grande parcela na faixa dos 30 a 39 anos (aproximadamente 33%). A menor porcentagem fica com a parcela dos jovens abaixo de 18 anos (no chega a 1%), seguida pela dos trabalhadores acima dos 50 anos. Quanto ao grau de instruo, os dados tambm so significativos. No houve sequer uma colocao para aqueles sem nenhuma escolaridade, enquanto que mais de 54% dos colocados possuem at o segundo grau completo. Os que tm no mnimo segundo grau completo foram 12% dos colocados, e os que possuem primeiro grau completo ou incompleto ou segundo grau incompleto formaram mais de 33% (com nmeros crescentes para graus crescentes). Quanto ao gnero, a diferena observada entre a colocao de homens e

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mulheres no foi significativa, sendo que os homens foram maioria com quase 56%. Apesar de tais dados referirem-se a uma parcela pequena dos trabalhadores inseridos no mercado de trabalho total (formal e informal) do ABC, eles nos indicam tendncias e preferncias na hora da contratao que parecem no ser especficas ao ABC. Percebe-se a dificuldade que tm os jovens com menos de 18 anos, provavelmente em busca de seu primeiro emprego, e os adultos com mais de 50 anos, para conquistar ou reconquistar um emprego. Observa-se a enorme dificuldade que tem o analfabeto e o trabalhador com baixa escolaridade em empregar-se, e a contratao predominante dos mais altamente escolarizados. No possumos os dados para comparao, mas acreditamos que este emprego de pessoal com maior grau de instruo seja mais freqente no ABC que em outras regies menos industrializadas, o que ainda refora o que se disse sobre mo-de-obra qualificada na regio. Todos os dados acima analisados nos mostram que, apesar de ter se iniciado uma queda (cuja durao no podemos prever) nos ndices de desemprego da regio, ainda assim a reestruturao tem mostrado seus efeitos, majoritariamente negativos, nas principais indstrias do ABC e nas expectativas dos envolvidos no processo de modernizao. Tem segregado algumas parcelas da fora de trabalho e dado preferncia a outras. E tem apresentado exigncias cada vez maiores para a ocupao de mo-de-obra. Com base neste breve mapeamento da situao do emprego e do mercado de trabalho que, apesar de no apresentar grande detalhamento o que, ademais, no foi o propsito de nossa pesquisa j pode nos dar uma idia das particularidades e especificidades do problema com que lidamos, passemos a discorrer sobre polticas de emprego voltadas regio do Grande ABC.

6 Polticas de emprego
O ABC conta com uma sociedade bastante mobilizada politicamente em comparao com a sociedade brasileira. Foi na regio

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que teve incio a srie de greves do comeo da dcada de 1980, por meio de um sindicalismo afastado do controle estatal e de uma mobilizao crescente do operariado, que se concentrava em grande nmero na regio. Como j foi dito, com o incio da percepo de uma crise, surgiram, durante a dcada de 1990 no Grande ABC, diversos rgos pblicos regionais bastante significativos,27 com o intuito de buscar conjuntamente solues para os problemas que os sete municpios vinham enfrentando. O primeiro rgo a ser criado foi o Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduatehy e Billings (1990), com a funo primeira de resolver a questo da destinao dos dejetos slidos das sete cidades. O Consrcio rene os sete prefeitos, e acumula hoje outras diversas funes. Alm do Consrcio, criou-se tambm o Frum da Cidadania do Grande ABC (1994), que rene sindicatos, empresas e comunidade em geral, a Cmara Regional do Grande ABC (1997) e a Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC (1998). O rgo que atualmente congrega o maior nmero de instituies e de poder decisrio a Cmara Regional do Grande ABC. Vinculada Cmara, a Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC responsvel pela disponibilizao e anlise de dados referentes regio. De acordo com o que dissemos at aqui, no h como solucionar a crise do ABC sem gerao de empregos. As iniciativas que devero ser tomadas, portanto, no podem nunca dispensar a preocupao primordial com o emprego. Alm disso, vimos que a maior potencialidade dos municpios da regio do ABC diz respeito s indstrias de alta tecnologia. Estas necessitam estar perto dos centros produtores desta tecnologia, e grande vantagem se tambm estiverem prximas de seus centros consumidores. O principal centro produtor de tecnologia de ponta no pas, e principal centro consumidor, continua sendo inegavelmente a RMSP , e o ABC em particular tem recebido uma srie de investimentos no setor.28 Isto mesmo
27 28 Para uma anlise mais detalhada sobre tais rgos, ver artigo de Idenilza Moreira de Miranda, neste livro. Ver Lista de Investimentos no estado de So Paulo, divulgado pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento de So Paulo.

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com a carncia de grandes institutos de pesquisa e desenvolvimento. A regio conta com poucas faculdades, e no possui nenhum rgo pblico de fomento pesquisa. Investir nesse ramo da P&D, qualificar mo-de-obra em institutos pblicos e incentivar iniciativas privadas de treinamento e qualificao so essenciais para manter e atrair empresas de alta tecnologia, aproveitando uma das mais fortes vantagens competitivas da regio. A qualificao da mo-de-obra tambm indispensvel para que esta seja re-inserida no mercado de trabalho, e com um nvel salarial superior. Portanto, algo de que a regio do ABC no pode abrir mo de forma alguma. Os servios so atualmente os maiores empregadores da regio do ABC, e so em sua maioria voltados indstria. So servios especializados, que requerem igualmente qualificao de mode-obra. A qualificao para a prestao de servios e assistncia tcnica tambm imprescindvel. As micro e pequenas empresas do ABC no demonstraram na Paep participao elevada na ocupao de mo-de-obra. Com uma srie de incentivos que poderiam ser promovidos tanto por via pblica quanto privada, por exemplo marketing gratuito, crdito, facilidades na abertura, e novamente, com o treinamento de mode-obra, a situao poderia reverter-se, e as pequenas empresas poderiam tornar-se empregadoras eficientes. So elas as que mais dependem de, e mais seriam beneficiadas por polticas de incentivo indstria. De acordo com o coordenador tcnico da Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC,29 a preocupao principal da Agncia tem sido esta. Pelo que pudemos observar das atividades da Cmara, tambm ela est dando especial ateno s pequenas e mdias empresas. De qualquer modo, as grandes empresas, principalmente as multinacionais, esto pouco dispostas a negociar qualquer coisa com governos regionais. E tm muitos outros fatores influenciando em suas decises.
29 Cf. entrevista com Joo Batista Pamplona, coordenador tcnico da Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC.

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muito importante para a regio o crescimento das micro, pequenas e mdias indstrias. Mas o ABC no pode, por enquanto, prescindir de suas grandes indstrias (montadoras e qumicas, principalmente), por vrios motivos. Elas ainda so as grandes empregadoras da regio. Os salrios pagos por elas so em geral mais altos. E principalmente, porque trazem consigo uma vasta rede de outras empresas menores, que se concentram ao seu redor e dela dependem diretamente. As decises das grandes empresas, como j dissemos, dependem muito pouco das iniciativas regionais, e os agentes do ABC sabem disso. Sabem que, em relao a elas, a regio depende muito das polticas econmicas estaduais e nacionais. Devemos ressaltar aqui que o governo do estado vinha sendo omisso e pouco participativo nas atividades desenvolvidas pelos rgos regionais, e que o governo federal tinha participao absolutamente nula, como pudemos constatar pessoalmente, o que certamente vinha dificultando as atividades da Cmara, do Consrcio e do Frum. certo que tais rgos tm alcance limitado, ainda mais pela pouca discusso existente em mbito estadual ou nacional. Mas acreditamos que se constituem num esforo de desenvolvimento que vem procurando alternativas, em vez de, como fizeram outras regies e municpios, conceder imensos benefcios individuais a empresas e acirrar a guerra fiscal que se instaurou no Brasil. As sugestes que aqui so dadas procuram levar em conta as dificuldades enfrentadas. Um desses esforos por parte da Cmara foi a contratao de profissionais de diversas reas, e a encomenda de uma srie de estudos realizados por intelectuais de diversas partes do mundo para contribuir com a anlise diagnstica que se vinha buscando e com sugestes baseadas em experincias anteriores. O trabalho de Allen Scott faz parte dessa srie. De acordo com Scott,30 a regio deve apostar no desenvolvimento de redes industriais no modelo ps-fordista (sistemas de produ30 SCOTT, Allen J. Revitalizao industrial nos municpios do ABC, So Paulo: anlise diagnstica e recomendaes estratgicas para uma nova economia e um novo regionalismo, relatrio apresentado para a Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, mimeo., sem data.

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o modernos e flexveis, de estrutura no hierrquica, que produzem para nichos de mercado especializados), pois estas tendem mais a concentrar-se espacialmente, criando aglomerados de indstrias interdependentes. Para estimular a reconstruo das redes industriais, diz serem necessrios os seguintes itens: pesquisa tecnolgica e servios inovadores para a indstria; atividades de treinamento de mo-de-obra (condio sine qua non); ajuda financeira a firmas; outros servios para a indstria; utilizao industrial da terra e planejamento urbano; promoo de identidade e imagem local; consolidao e democratizao de acordos institucionais j existentes; e a busca de um contexto metropolitano (integrao com a RMSP). Acreditamos que o desenvolvimento de uma rede como a sugerida proposta razovel para ajudar a solucionar o problema do desemprego latente. E a argumentao do autor refora o que se disse anteriormente sobre a qualificao de mo-de-obra e desenvolvimento da rea de P&D. A caracterizao do desemprego e do mercado de trabalho de suma importncia para a aplicao de polticas pblicas eficazes para a regio. Como vimos, o ABC tem um ndice de desemprego que, apesar de decrescente nos ltimos meses, mantm-se acima daqueles registrados no municpio de So Paulo ou na RMSP . bastante provvel que isso seja devido sua dependncia histrica da indstria, que andava passando por maus momentos na regio. Hoje a indstria abre novos postos, mas difcil prever o alcance geral desse movimento, principalmente quando sabemos que o setor industrial vem transformando-se cada vez mais num grande poupador de mo-de-obra. Os ndices de desemprego crescentes dos anos de 98 e 99 deixaram a regio alarmada e fizeram com que o ABC investisse em algumas iniciativas para o combate da situao. A Cmara Regional do Grande ABC possui, como um dos eixos estruturantes, um projeto para gerao de emprego e renda. Contudo, o que se realizou de mais concreto a partir das discusses propiciadas pela Cmara foi a iniciativa do Sindicato dos Qumicos do ABC. Chama-se Projeto Alquimia, e objetiva fornecer qualificao e requalificao profissional aos trabalhadores empregados no setor de transformao de

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materiais plsticos e aos desempregados em geral. O projeto parte do plano de ao da Cmara Regional, mas coordenado pelo Sindicato dos Qumicos do ABC, financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e orientado e aprovado pela Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho do estado de So Paulo. um projeto destinado exclusivamente ao Grande ABC, s podendo inscrever-se aqueles que moram ou trabalham na regio (e que tenham mais de 16 anos e no mnimo a 4 srie do ensino fundamental). Segundo o coordenador tcnico do projeto, ele faz parte do plano maior de retomada do crescimento do Grande ABC.31 O projeto j tem dois anos, e ruma para o terceiro. Aproximadamente 3.000 trabalhadores passaram por ele e concluram o curso. Desses trs mil, calcula-se que aproximadamente 20% conseguiram reingressar no mercado de trabalho, mdia bastante alta se comparada aos nveis gerais de insero.32 Algumas empresas do setor plstico tm acordo para contratao preferencial de alunos do projeto, e este tem sido bem recebido e aprovado pelos empresrios da regio, segundo seu coordenador tcnico. O Projeto Alquimia funcionou da seguinte maneira, no ano de 2000: ofereceu duas modalidades de curso, um de Extruso de Materiais Plsticos, e outro de Moldagem por Injeo. Ambos so compostos por um mesmo sub-programa bsico (cujas disciplinas so: Qualidade de vida, direitos sociais e participao social; Globalizao e reestruturao produtiva; Cdigo de linguagem; Matemtica aplicada; Fsica aplicada e Qumica geral), e um sub-programa especfico (disciplinas especficas relacionadas rea especfica escolhida). Algumas explicaes sobre o porqu de ter sido o setor de plsticos o escolhido, e de serem estas as especialidades ensinadas. Dois motivos foram citados pelo coordenador tcnico do projeto:33 o fato de ser o setor de plsticos o maior empregador e o mais representativo da regio, entre os setores da indstria qumica (e dentro do setor de plsticos as especialidades oferecidas pelo projeto foram
31 32 33 Entrevista realizada com Jlio Csar Sacramento. Ernani Moreira, da Central de Trabalho e Renda, nos conta que os alunos do Projeto Alquimia so bastante solicitados pelas empresas. Jlio Csar Sacramento, em entrevista supra citada.

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as mais requeridas). Ele emprega sozinho em torno de 10.600 funcionrios, em aproximadamente 244 empresas cadastradas, mdias e pequenas, na maioria, o que representa 1/3 dos ocupados na indstria qumica. E, segundo ele, o setor tem passado por modernizao e reestruturao produtiva recente e pela conseqente busca por mo-de-obra qualificada, o que o torna especialmente necessitado de um projeto como o Alquimia. As disciplinas bsicas so ministradas pelo prprio sindicato, geralmente em salas cedidas pelas prefeituras do ABC. As disciplinas especficas so ministradas pelo Senai (em suas dependncias), j que exigem prtica e contato com maquinaria (o acordo com o Senai foi, inclusive, sugerido pelas empresas). Sacramento diz que o projeto pretende dar, alm da capacitao profissional requerida pelo mercado, uma formao educacional mais ampla, capacitando o trabalhador para o exerccio mais pleno de sua cidadania, para o convvio em grupos, no trabalho como fora dele, para comunicar-se melhor, e para conscientizar-se do processo por que passa a regio, o pas e o mundo. Podemos observar tal preocupao na escolha das disciplinas bsicas ministradas. Depois de terem passado pelo curso, que tem em mdia quatrocentas horas de aula, os alunos so encaminhados s empresas que ligam disponibilizando vagas ou Central de Trabalho e Renda, outro rgo importante de que falaremos adiante. A iniciativa bastante significativa para o setor de plsticos e a indstria qumica em geral. Mas certo que o alcance de um projeto como esse, especfico a um setor da economia do ABC, e que no dispe de grande quantidade de verba, restrito. A economia do ABC bastante diversificada, e apesar de o setor de plsticos ocupar certa porcentagem de mo-de-obra, tal porcentagem no a mais significativa. Os setores automobilstico e metalrgico, responsveis pela maior parte dos ocupados da regio, no do mostras de que pretendem desenvolver projeto semelhante (para fazer justia, lembramos que o Sindicato dos Metalrgicos do ABC o responsvel pelo projeto Mova, de alfabetizao, que tem tido sucesso na regio). Alm do mais, as indstrias automotivas (montadoras e autopeas) instaladas na regio esto em franco processo de

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enxugamento de mo-de-obra, como vimos anteriormente), a elas no interessando um tipo de projeto similar; e, como j se disse, elas negociam seus interesses diretamente com o governo federal, mantendo-se margem de discusses regionais. Mais abrangente a iniciativa da Central de Trabalho e Renda, criada e coordenada pela CUT em parceria com a Prefeitura de Santo Andr, a Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho de So Paulo (SERT) e sindicatos filiados CUT da regio do ABC. Ela gerida com os recursos do FAT, e conta com o apoio do Ministrio do Trabalho. Seu posto fixo de atendimento (nico, por enquanto) est situado no municpio de Santo Andr, e conta com auxlio (locacional e financeiro) de sua Prefeitura. Ela segue a linha de outra iniciativa, coordenada pela Fora Sindical, a Central de Solidariedade ao Trabalhador, no municpio de So Paulo. Tem como misso, conforme explicitado em seus folders, contribuir para a (re)insero do trabalhador no mercado de trabalho por meio das aes do Sistema Pblico de Emprego, de maneira integrada e articulada, visando o fortalecimento da cidadania do trabalhador. A Central atende inicialmente a todos os trabalhadores em busca de emprego e renda da RMSP , mas a grande maioria dos atendidos concentra-se de fato no ABC. Oferece uma srie de servios, dentre os quais a intermediao de mo-de-obra (por meio dos servios de recrutamento e seleo e de acompanhamento do candidato), a qualificao profissional, um programa de orientao para o trabalho; programas de gerao de emprego e renda, a habilitao para o seguro-desemprego e o relacionamento com o empregador (por meio de telemarketing ativo a Central busca a empresa, e receptivo a Central atende a empresa interessada, e outros atendimentos ao empregador). Alguns dados podem dar-nos uma melhor dimenso da importncia da Central. Desde que iniciou suas atividades, em agosto de 1999, at o ltimo dia de dezembro do ano 2000, a Central havia realizado 240.878 atendimentos, e possua em seu cadastro 97.518 trabalhadores (em novembro de 2000 o contingente total de desempregados foi estimado em 207.000 pessoas). O total de colocados no ano de 2000 de pouco mais de cinco mil trabalhadores,

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o que representa por volta de 6% de recolocao. So ndices baixos, sabemos, mas esto nivelados com a mdia nacional. E devemos lembrar que os dados referem-se s contrataes regulares, com carteira assinada, cada vez mais difceis e raras no mercado de trabalho nacional, j que a contratao informal vem se intensificando h vrios anos no pas. Porm, mais importante que as recolocaes, pequenas, certo, so os cursos e qualificaes que estimulam o trabalhador a tornar-se um micro-empresrio ou trabalhador autnomo, e o preparam para o desenvolvimento de cooperativas, solues mais palpveis de gerao de renda, tendo em vista a atual situao do mercado de trabalho no pas. Os cursos gratuitos oferecidos, ministrados em cerca de 80 salas espalhadas pela RMSP e que tm durao varivel de duas semanas a trs meses, visam dar no s informaes de nvel tcnico ou profissional, mas dar ao trabalhador noes de gesto e de cidadania, alm de uma elevao da auto-estima, segundo o gerente de formao profissional da Central.34 Os cursos dirigemse mais freqentemente s reas de servios, comrcio e cooperativismo, mas h outros cursos menos procurados na rea de recreao, hotelaria, turismo etc. No h cursos de qualificao especfica para setores da indstria. Como no h capacidade de ministrar os cursos a todos os que procuram a Central, so escolhidos primeiramente aqueles que esto na base da pirmide social, os mais fragilizados, como jovens e outros sem experincia, adultos acima dos 50 anos, indivduos com baixo grau de instruo, e os que j perderam as expectativas de conquistar um novo emprego, nos diz o gerente de qualificao profissional da Central de Trabalho e Renda. Todavia, apesar de todos os esforos de qualificao profissional, o fato que as empresas ainda so muito pouco sensveis a cursos de capacitao, o que acredita o gerente de formao profissional, para o qual escolaridade e experincia (a ltima em especial) continuam contando mais que cursos de capacitao na hora da contratao. Acreditamos, face ao problema citado, que
34 Entrevista realizada com Ernani Fernandes Moreira.

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preciso investir em que as empresas conheam os benefcios e as vantagens da contratao de pessoal qualificado para que iniciativas desse tipo ampliem seu alcance. Essas duas iniciativas (Projeto Alquimia e Central de Trabalho e Renda) so as principais polticas de emprego em andamento no ABC. O estado de So Paulo, por meio de sua Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho (SERT), possui uma srie de projetos em andamento ou em implantao, e So Bernardo dever receber neste ano que vem uma grande central de emprego estatal. Quem nos conta o gerente de formao profissional da Central de Trabalho e Renda, que diz que tais iniciativas estatais deveriam unir foras com programas no-estatais, como este da CUT, mas infelizmente no o que ocorre. Assim as iniciativas estatais acabam tornando-se espcies de concorrentes nas polticas de emprego. V-se que as polticas locais j em andamento no esto integradas como seria desejvel a polticas estaduais e federais, dificultando bastante o alcance daquelas. importante que num futuro prximo possa construir-se uma rede de polticas de emprego interligadas e de amplo alcance. Apesar de o ABC ter dado importantes passos em seu caminho no combate ao desemprego (isso sem falar daquelas iniciativas para a atrao de investimentos que tm merecido a ateno das instituies criadas para o desenvolvimento regional, j anteriormente comentadas), no colocou em prtica at ento nenhum tipo de poltica que trabalhe em busca da eqidade de gnero e raa. Se, como pudemos ver, grupos como negros e mulheres sofrem de forma desigual os efeitos da reestruturao, e se o ABC deseja aumentar os ndices de incluso social e caminhar em direo a uma sociedade mais igualitria (e acreditamos serem estes os desejos de seus governantes), preciso investir em polticas de tratamento diferenciado, ou ento as desigualdades existentes e constatadas permanecero e se multiplicaro. A regio deve aproveitar as vantagens que possui, tais como uma sociedade civil com alto nvel de organizao (se comparado maioria das cidades brasileiras), sindicatos fortemente estruturados e atuantes, mo-de-obra qualificada, prefeituras dispostas a traba-

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lhar para o desenvolvimento conjunto da regio e o momento favorvel de sua economia. Organizaes e movimentos como o Movimento Negro e movimentos feministas, e setores dos sindicatos responsveis por questes de gnero e raa, devem ser chamados a debate, para junto ao poder pblico elaborarem solues condizentes com a regio. Para isso, de suma importncia que os sensos e pesquisas realizadas pelas prefeituras do ABC, por rgos de pesquisa no estatais e mesmo pela PED-ABC incluam o quesito cor em seus questionrios, ou no se poder conhecer a real dimenso do problema. importante tambm que as prefeituras chamem o apoio das empresas e que desenvolvam programas de incentivo quelas que participam na promoo da igualdade (alm de punir com vigor a discriminao); e que desenvolvam programas educacionais diferenciados, no sentido de estimular a parcela negra a aumentar sua participao no ensino mdio e superior, melhorando assim suas ocupaes e seu rendimento. Acreditamos que essas e outras iniciativas similares, que a Cmara do ABC vem consolidando, podem ser eficazes para uma diminuio do desemprego na regio, embora saibamos que elas no sejam milagrosas, e nem sempre de fcil aplicao. Elas exigiro dedicao e empenho na transformao de projetos e planos em polticas e aes concretas, o que vai estimular a discusso necessria sobre os limites efetivos do poder e da ao regionais, e suas relaes complexas com o estadual, o nacional e o global. Esperamos ainda que a experincia democrtica de polticas regionais do ABC paulista possa servir de exemplo s demais regies do pas.

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Entrevistas realizadas
Entrevista com Miguel Matteo, analista snior do Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados), membro da equipe responsvel pela Paep (Pesquisa sobre a atividade econmica paulista) e especialista na regio do ABC, em julho de 1999. Entrevista com Ricardo Alvarez, vereador da cidade de Santo Andr pelo Partido dos Trabalhadores (PT), em 27.8.1999. Entrevista com Edgar S. Marreiros, vice-presidente da Fiesp e diretor-presidente da Fbrica de Autopeas Produflex, localizada em Diadema, em 11.1.1999. Entrevista com Jefferson Jos da Conceio, economista do Dieese (Subseo do Sindicato dos Metalrgicos do ABC) e responsvel tcnico pelo Sindicato na Cmara Regional do Grande ABC, em 14.1.2000. Entrevista com Maria Ins Soares Freire, prefeita da cidade de Ribeiro Pires pelo PT e coordenadora da Cmara Regional do Grande ABC, em 20.1.2000. Entrevista com Jorge Fontes Hereda, assessor executivo da Coordenao da Cmara Regional do Grande ABC, em 20.1.2000. Entrevista com Oswaldo Dias, prefeito da cidade de Mau pelo PT, em 24.1.2000. Entrevista com Jos Amrico Dias, secretrio de Comunicao da Prefeitura de Mau, em 24.1.2000. Entrevista com a comisso de fbrica da Ford do Brasil e representantes do Sindicato, em 19.10.1999. Entrevista com Lus Olinto Tortorello, prefeito da cidade de So Caetano do Sul, em 7.2.2000.

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Entrevista com Joo Batista Pamplona, coordenador tcnico da Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, em 5.4.2000. Entrevista com Miguel Matteo, analista snior do Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados), membro da equipe responsvel pela Paep (Pesquisa sobre a atividade econmica paulista) e especialista na regio do ABC, em 25.5.2000. Entrevista com Giorgio Romano Schutte, consultor do Sindicato dos Qumicos do ABC, em 8.6.2000. Entrevista com Jlio Csar Sacramento, coordenador tcnico do Projeto Alquimia, vinculado ao Sindicato dos Qumicos do ABC, em 26.11.2000. Entrevista com Giovana Oliveira, da Central de Trabalho e Renda, em 23.1.2001. Entrevista com Ernani Fernandes Moreira, gerente do setor de Formao Profissional da Central de Trabalho e Renda, em 29.1.2001.

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CAPTULO 4

Inovaes institucionais e desenvolvimento no ABC


Idenilza Moreira de Miranda*

O presente trabalho apresenta um estudo das novas institucionalidades que vm se desenvolvendo na regio do Grande ABC, a partir de 1990, com a meta de equacionar e solucionar problemas sociais e econmicos que passaram a afetar os municpios, em virtude das mudanas na estrutura produtiva regional. Como discutiremos adiante, a regio do ABC cresceu alicerada no antigo modelo de desenvolvimento econmico-social criado a partir da primeira metade do sculo passado (durante a dcada de 1930) e intensificado aps a Segunda Guerra Mundial, no governo do presidente Juscelino Kubitschek, por meio do Plano de Metas. O esgotamento desse modelo estatal, marcado por uma forte crise econmica, atingiu sensivelmente a regio do ABC, que se constitua em reflexo do crescimento econmico que marcara o pas. Como resposta a essa crise, o ABC procurou articular-se regionalmente e de forma cooperativa, criando instncias de planejamento que visam o desenvolvimento socioeconmico regional. Trata-se de organismos que contam com a sinergia dos poderes pblico e privado e da sociedade civil, entre os quais, temos: o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, o Frum da Cidadania, a Cmara Regional e a Agncia de Desenvolvimento Econmico. Este texto pretende apresentar cada uma dessas novas instncias, com destaque para as duas ltimas, em virtude da maior re* Aluna de Cincias Sociais da FFLCH, USP.

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levncia que tm no cenrio poltico e da abrangncia de atores sociais nelas envolvidos. Nesse sentido, reconstrumos as trajetrias desses novos organismos, apresentando suas caractersticas composies e objetivos e a forma de funcionamento dos mesmos. O objetivo aqui compreender os fatores e agentes que impulsionaram o desenvolvimento dessas institucionalidades, tendo-se em vista que o nascimento das novas instncias no se explica a partir de uma anlise unidimensional; qualquer tentativa de explicao deve considerar uma srie de fatores e atores sociais que, reunidos, possibilitaram o desenvolvimento de espaos dessa natureza na regio. Assim, desenvolvemos ao longo do texto cinco vertentes explicativas que, de forma direta ou indireta, teriam contribudo no processo de construo dessas instncias. So elas: (i) a histria do ABC, repleta de conflitos sociais e polticos, expressos por um lado nos movimentos populares e por outro nas lutas sindicais no final dos anos 70, que culminaram com a emergncia de um novo sindicalismo, mais forte e organizado, que vem se mostrando um agente influente e criativo; (ii) as mudanas institucionais a partir de 1988, que concederam maior autonomia aos municpios, acompanhando uma tendncia mundial de descentralizao poltica; (iii) o sentimento de que a regio passava por uma crise industrial resultante da abertura econmica ao mercado exterior e dos processos de reestruturao produtiva, que se reverteram em alarmantes ndices de desemprego na regio do ABC; (iv) a extinta cmara do setor automotivo, cujo modo de negociao tripartite seria absorvido por essas novas instncias; (v) a formao na regio de um bloco governista de centro-esquerda, em 1989 e 1997, aberto unio das foras locais para planejar aes regionais. Em seguida, apresentamos os passos que foram dados a partir dessa forma de gesto cooperativa que os poderes pblicos e segmentos da sociedade civil local esto tentando enraizar no ABC. A inteno fazer um balano dos projetos que foram at o momento elaborados pelas instituies, apontando aqueles cujas ativi-

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dades encontram-se em andamento e os que ainda aguardam para serem implementados, com o intuito de demonstrar que essas entidades representativas no esto simplesmente formulando cartas de inteno. Programas sociais, projetos que visam aumentar a competitividade regional, pesquisas acerca de sua situao econmica, programas de qualificao e modernizao da infra-estrutura local so algumas das atividades que j comearam a dar seus primeiros passos. Finalmente, procuramos fazer uma anlise sobre tais polticas de desenvolvimento, levantando, inclusive, algumas hipteses acerca da possibilidade de se fortalecerem e se expandirem territorialmente, em virtude da nova configurao poltica resultante das eleies de 2000. Deste modo, ainda que seja cedo para avaliar o potencial e o alcance dessas novas institucionalidades, vale adiantar que foi possvel chegar a algumas concluses, a saber: (i) essas novas instncias de cooperao criadas no ABC, particularmente o Consrcio do ABC e a Cmara Regional, inicialmente como formas de reao crise econmica que atingiu a regio e com a meta de reverter o declnio industrial, vm se afirmando como um modo positivo de promoo do desenvolvimento endgeno; (ii) um balano das atividades implementadas por essas novas instituies demostra que as mesmas ofereceram vantagens s cidades associadas, constituindo-se como alternativas s estratgias da guerra fiscal; (iii) a carncia de recursos financeiros para colocar em ao, por exemplo, programas para gerao de trabalho e renda, como o Fundo de capital de risco, ainda tornam os municpios dependentes economicamente do auxlio dos governos federal e estadual; (iv) finalmente, trata-se de iniciativas inovadoras no contexto poltico-econmico brasileiro, desprovido de estratgias de desenvolvimento, seja em mbito nacional ou local. Por articular o poder pblico e associaes representativas de setores da sociedade essas experincias podem se tornar um estilo de democra-

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tizao do Estado, de envolvimento da comunidade, com caractersticas inovadoras, que daria maior consistncia e legitimidade para a elaborao e implementao de polticas de desenvolvimento, e o que mais importante, pautado em bases mais inclusivas, participativas e, portanto, democrticas. O que est em jogo um esforo coletivo de se construir uma nova estrutura institucional, onde todos que esto includos na vida do ABC possam de alguma maneira participar. Mas, no nos resta dvida, este um trabalho que demanda cooperao, recursos financeiros, aprendizagem e tempo para que essas instncias adquiram a maturidade e a confiana necessrias para o desenvolvimento das suas diversas aes.

1 Descentralizao tributria e a emergncia do poder local


No Brasil, at recentemente, as polticas de desenvolvimento eram planejadas, administradas e financiadas pelo governo federal, que se orientou por longa data pelo programa de substituio de importaes para promover o desenvolvimento econmico, por meio da implantao de uma estrutura produtiva nacional. Essa poltica centralizadora, nos lembra Arretche, um legado do nosso perodo colonial, quando
o Brasil foi administrado de forma fortemente centralizada [...] A herana de um Estado centralizado no passado colonial e na monarquia foi abalada com a instaurao da Repblica, mas durante a maior parte da histria brasileira a criao de recursos administrativos necessrios para o desempenho de capacidades estatais esteve concentrada no nvel central de governo. No entanto, foi certamente a partir de 1930 que, com a emergncia do Estado desenvolvimentista, a Unio assumiu uma parcela altamente expressiva das capacidades financeiras e administrativas vis--vis com os demais nveis de governo (1996: 51).

A partir da dcada de 1980, entretanto, o Estado Desenvolvimentista comeou a dar sinais de esgotamento, poltica e financeiramente, em funo, sobretudo, das restries oramentrias, que se mostravam incapazes de sustentar a estrutura altamente dispendiosa

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das polticas da Unio. Como resposta crise, o governo federal iniciou a desconcentrao dos servios pblicos mantendo, porm, o controle administrativo e financeiro sob seu domnio. A descentralizao poltico-administrativa s ganharia corpo anos depois, com a Carta Constitucional de 1988, na qual, entre as novas medidas criadas, destacavam-se as de descentralizao tributria, que mudariam os contornos do poder local. At aquele momento, os municpios eram subordinados ao governo federal, cabendo-lhes o papel de administradores do bem pblico. As decises acerca da distribuio e aplicao de recursos, formulao de programas sociais, projetos de desenvolvimento etc., obrigatoriamente perpassavam, quando no o governo federal, ao menos o estadual. As prefeituras dispunham, assim, de pouca autonomia decisria. Com a Constituio, os municpios ampliaram a participao na receita do bolo fiscal, mas em contrapartida assumiram prerrogativas que antes eram da alada dos governos federal e estadual, tornando-se responsveis por uma srie de polticas sociais e pela promoo de polticas de desenvolvimento econmico. Esse ainda hoje um dos maiores desafios enfrentados pelos municpios, pois a maioria no dispe de um quadro administrativo preparado para lidar com questes dessa abrangncia e nem de recursos suficientes, como destacam Abrcio e Costa: importante frisar que apesar dos municpios terem sido os que mais aumentaram, em termos relativos, a participao no bolo tributrio, a maior parte deles ainda depende demais dos recursos econmicos e administrativos das outras esferas de governo, principalmente dos estados (1998: 36). Entende-se com isso que a descentralizao tributria concedeu maior autonomia decisria ao governo municipal, mas dentro de certos limites, sobretudo, econmicos. De qualquer forma, preciso salientar que foi em funo do processo de descentralizao que se tornou possvel a concretizao de programas desenvolvidos pelos municpios, entre eles o Renda Mnima, Banco do Povo e Oramento Participativo em cidades como Braslia (DF), Santo Andr (SP) e Porto Alegre (RS), respectivamente. No caso desse ltimo programa, vale destacar um dos

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pontos fortemente discutidos quando falamos de governos locais: a participao popular. O governo local abre uma margem maior para a participao da populao na discusso sobre o espao local, sobre seus problemas e solues, numa unio da qual os agentes envolvidos saem fortalecidos: de um lado, a populao ganha espao para se manifestar, de outro o poder municipal conquista o apoio da populao e legitimidade, elementos importantes na administrao pblica. Com essa forma de atuao criou-se um modo diferente de relacionamento entre municpio e sociedade, onde as decises no precisam necessariamente ser impostas de cima para baixo, mas podem tentar articular os mltiplos interesses dos grupos sociais, de modo a tornar o municpio o locus de interao entre o Estado e a sociedade. Isso marcou uma ruptura com o tradicional modo de governo seguido por sculos no Brasil. Antes de continuarmos a argumentao acerca dessa aproximao entre poder pblico e sociedade que ganha espao no governo municipal e que, veremos, encontra-se nas instncias criadas no ABC necessrio contextualizar a regio do Grande ABC paulista, comentando um pouco sua histria, a fim de compreendermos porque as prefeituras resolveram apostar em formas cooperativas de ao.

2 O contexto socioeconmico das experincias


A regio do Grande ABC paulista (formada pelos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, localizados na regio sudeste da metrpole) comeou a viver o processo de industrializao na primeira metade do sculo passado, com algumas fbricas que l se instalaram em funo da estrada de ferro SantosJundia e de sua proximidade com o porto de Santos. No entanto, foi por meio das polticas do Estado nacional-desenvolvimentista, em particular o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek, que as cidades do ABC se destacaram no cenrio brasileiro, tornan-

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do-se o principal eixo ordenador do crescimento econmico do pas, ao sediar as indstrias do setor automobilstico, que escolheram a regio devido s suas vantagens locacionais (facilidade de escoamento da produo, grande quantidade de terras disponveis, mode-obra qualificada etc.). No incio da dcada de 1970, vindo juntar-se ao plo automotivo, as cidades de Mau e Santo Andr receberam o plo petroqumico de Capuava, o terceiro maior do pas, ampliando a participao da regio na economia nacional. A despeito desse imenso complexo produtivo instalado no ABC e de suas caractersticas de reconhecido potencial para atrair investimentos, a partir da dcada de 1980, mas sobretudo nos anos 90, os municpios comearam a sentir os efeitos da crise econmica. Dos anos 80 em diante, iniciou-se o esgotamento do modelo nacional-desenvolvimentista de substituio de importaes, acompanhado de uma tendncia para a instalao das novas plantas industriais em outras localidades (no interior paulista ou em outros estados) e a transferncia de algumas fbricas para outras regies.1 No ABC, entre os fatores mais importantes que poderiam contribuir (e ainda contribuem) para esse processo foram apontados: a ocorrncia das enchentes, congestionamentos, poluio, dificuldades de encontrar espao fsico, altos preos de gua, terrenos e aluguis, ou seja, o saturamento da infra-estrutura, e a conseqente elevao do custo ABC. A partir de 1990 esse quadro aprofundou-se ainda mais. O incio de um conjunto de reformas polticas com vistas internacionalizao da economia e abertura do mercado, somadas reestruturao da atividade industrial caracterizada pelas inovaes organizacionais, desverticalizao, importao de componentes para indstria, terceirizao dos servios etc. (que so ao mesmo tempo ajustes defensivos utilizados pelas indstrias para garantir a competitividade no mercado e estratgias poupadoras de mo-de-obra)
1 Vale destacar a polmica que causou no ABC o comunicado da Multibrs (do grupo Brastemp) em 31.1.2001, de que ir transferir sua fbrica instalada h cerca de 20 anos em So Bernardo do Campo para a cidade de Joinville (SC), o que representa uma reduo de aproximadamente 1.100 empregos para a regio.

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tiveram um forte impacto na economia regional que foi sentido de diferentes maneiras: por meio da diminuio na participao nas economias paulista e brasileira, do fechamento de fbricas (passando alguns dos diversos galpes a abrigar, por exemplo, redes internacionais de supermercados, como Walt-Mart e Carrefour) e, sobretudo, na reduo crescente dos postos de trabalho. Segundo informaes da PED Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada pela Fundao Seade/Dieese 2 entre 1991 e 1999 foram fechados mais de 70.000 postos de trabalho no ABC, chegando a regio a superar os ndices de desemprego da capital paulista, atingindo patamares acima de 20 pontos percentuais. De acordo com o presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Luiz Marinho (2000), apenas o contingente de trabalhadores metalrgicos despencou de 203.000, em 1990, para 101.000, no ano 2000. Simultaneamente diminuio do emprego na indstria, assistiu-se ao aumento do nmero de pessoas empregadas no setor de servios (porm, o setor de servios e o comrcio no so capazes de absorver o contingente desempregado pelo setor industrial, alm de pagar salrios inferiores e estabelecer relaes trabalhistas em muitos casos precrias). Essa situao de queda do emprego industrial provocou diferentes interpretaes, entre elas a de que a regio estava mudando sua vocao e tornando-se um centro de servios. Intensas discusses acerca da desindustrializao do ABC e da possibilidade de seguir o exemplo da norte-americana Detroit ganharam corpo na regio e na imprensa. Essa preocupao com a queda da economia industrial fez as cidades despertarem tambm para os problemas de natureza urbanstica, devido importncia que assumiram como elementos potenciais de competitividade. Vale lembrar que a regio do ABC, como comum grande maioria das cidades brasileiras, sofreu um crescimento desordenado, sem um planejamento urbano que fosse capaz de orientar as trans2 Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados); Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos).

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formaes pelas quais passavam os municpios e sem preocupao com a qualidade de vida da populao, refletida na ausncia de cuidados com o meio ambiente. Nesse sentido, lembra Daniel: os recursos ambientais representavam um nus a ser vencido pelo progresso da cidade industrial, onde a beleza natural e boas condies ambientais no eram valorizadas (1998: 2). Os resultados de atitudes como estas so conhecidos: segregao fsica da populao de baixa renda; expanso de cortios, de favelas e da ocupao ilegal das reas de mananciais; 3 precria rede de infra-estrutura (que se reflete na ocorrncia das enchentes nos perodos de chuvas); problemas com a destinao e tratamento do lixo; degradao ambiental; reduzido nmero de praas, parques ou quaisquer outros espaos pblicos de convvio social etc. No que tange s questes de natureza scio-econmica, podemos citar problemas com analfabetismo, violncia, marginalidade, pobreza, entre outros. Ou seja, o ABC viveu um paradoxo: se, por um lado, conseguiu atender s exigncias para abrigar um gigantesco parque industrial, por outro, no conseguiu proporcionar satisfatria e simultaneamente boas condies de vida para a populao local. Os sinais desse passado recente so sentidos ainda hoje, tendo a regio ficado negativamente conhecida como periferia urbana de So Paulo. Assim, a conscientizao de que o ABC sofria uma srie de problemas estruturais que no correspondia a um ou outro municpio isoladamente, que no se fechava em suas fronteiras territoriais (hoje no muito claras, uma vez que os municpios esto conurbados), mas que era vivida por todos que formam a regio (como fica evidente com a questo das enchentes), fez despertar entre as autoridades locais o interesse para a ao regional. Se desejavam construir um novo cenrio para o ABC, oposto ao de condio perifrica, uma das maneiras seria promovendo modificaes no modo de operar dos governos locais, isto , trabalhando a favor de uma ao integrada das administraes, de forma a minimizar custos e aumentar os recursos e o poder de negociao
3 A regio possui aproximadamente 56% de seu territrio em rea de proteo aos mananciais, dos quais uma parcela abriga hoje loteamentos clandestinos.

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com as demais esferas de governo, principalmente o governo do Estado de So Paulo. Logo, partindo dessas constataes, as prefeituras comearam a dar seus primeiros passos para a formao do Consrcio do ABC.

3 Uma experincia pioneira: o Consrcio do ABC


O Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings, tambm conhecido como Consrcio Intermunicipal Grande ABC e Consrcio do ABC, foi criado em 1990. Trata-se de uma associao que rene os sete prefeitos e autorizada legalmente pelos termos da Constituio Estadual de Leis Orgnicas. Esta foi a primeira iniciativa de trabalho regional empreendida pelo poder municipal no ABC.4 A idia de constituio do Consrcio partiu da percepo de que os municpios compartilhavam dos mesmos problemas, como o do tratamento e disposio final dos resduos slidos. Tratar conjuntamente essa questo colocou-se como uma de suas finalidades, mas diversos outros objetivos foram listados, quais sejam: (i) representar o conjunto dos sete municpios, em matria de interesse comum, perante outras entidades; (ii) planejar e executar obras e aes com vistas ao desenvolvimento urbano, econmico e social dos municpios consorciados, por meio da cooperao com os governos da Unio e do Estado. Para tanto, o Consrcio dispe de: (i) um Conselho Deliberativo (ou de municpios), rgo soberano, composto pelos prefeitos; (ii) Conselho Fiscal, formado por membros indicados pelas Cmaras de Vereadores de cada cidade; (iii) Conselho Consultivo, constitudo por membros de entidades da sociedade civil. As atividades so desenvolvidas mediante as orientaes do Conselho Deliberativo que se rene, em carter ordinrio, uma vez
4 Vale lembrar que essa iniciativa de um trabalho regional no ABC j vinha se desenvolvendo em outras reas: encontrava-se em circulao o jornal Dirio do Grande ABC, a Diocese da Igreja Catlica realizava um trabalho regional e Sindicatos, como dos Qumicos, dos Motoristas e, mais tarde, dos Metalrgicos (este ltimo com exceo de So Caetano) representavam os trabalhadores regionalmente. (Daniel, s/d).

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por ms. Anualmente esse Conselho elege um presidente e um vicepresidente responsveis pelas atividades e pela representao da entidade. Os atuais prefeitos que integram o Conselho de municpios so: Ramon Velasquez (Rio Grande da Serra), Celso Daniel (Santo Andr), Maurcio Soares (So Bernardo do Campo), Luiz Tortorello (So Caetano do Sul), Jos de Filippi Jr. (Diadema), Oswaldo Dias (Mau) e Maria Ins Soares (Ribeiro Pires). Portanto, partindo da discusso sobre a identidade dos problemas, o debate no interior do Consrcio do ABC expandiu-se, as polticas acerca do desenvolvimento econmico regional engrossaram as discusses e os prefeitos buscaram estabelecer um processo permanente de planejamento integrado. De uma forma geral, essa associao representou um salto qualitativo em direo ao fortalecimento da conscincia regional, que j vinha sendo construda a partir da unio dos sindicatos, de trabalhos da igreja etc. Os prefeitos procuraram romper com o crculo de isolamento que freqentemente seguido pelas administraes governamentais, que acabam impedindo a parceria das cidades em medidas prticas que podem trazer benefcios a todas as partes envolvidas. Logo, vemos que se a descentralizao tributria fortaleceu as bases municipais, agora no ABC buscava-se ir alm: a tentativa era avanar em direo ao fortalecimento no nvel regional. Conforme salienta Leite, essa nova articulao poltica buscou reforar a idia de uma regio pr-ativa, contrapondo-se ao bairrismo, viso do cenrio local como feudo poltico pessoal e tradicional troca de favores no campo intergovernamental. Tendo esta base de sustentao, o Consrcio definiu como campo de atuao um amplo leque de questes, abrangendo desde o gerenciamento ambiental at o desenvolvimento regional, estando aberto ao encaminhamento de quaisquer temas relativos ao interesse comum dos municpios envolvidos (apud Coelho, 1999: 25). Entretanto, ainda que se destaquem os mritos dessa iniciativa e os trabalhos encaminhados (como o Frum ABC ano 2000,5
5 O seminrio foi realizado com o apoio do Consrcio e do Frum de Desenvolvimento Econmico de Santo Andr, uma entidade ainda com base municipal, mas que reunia a Prefeitura, empresrios, sindicatos de trabalhadores e lideranas comunitrias.

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um seminrio regional em que foram discutidas perspectivas e sadas para a regio), suas atividades foram praticamente suspensas no mandato dos prefeitos seguintes (1993-1996), indiferentes ao trabalho coletivo. Mas, se do lado dos executivos municipais no houve grande interesse na atividade regional, a sociedade civil no reagiu da mesma forma: criou uma instncia que rene organizaes e associaes representativas da comunidades locais, o Frum da Cidadania do Grande ABC. O Frum da Cidadania originou-se no Movimento Vote no Grande ABC que, no ano eleitoral de 1994, teve como objetivo sensibilizar a populao a votar em candidatos vinculados regio, a fim de aumentar a sua representao poltica na Cmara Federal e na Assemblia Legislativa. O resultado desse trabalho foi a eleio de 13 deputados: oito estaduais e cinco federais. Cumprida a sua meta, as entidades participantes do movimento, apoiadas por outras entidades representativas da sociedade civil, entenderam que o movimento deveria institucionalizar-se e, em 1995, foi criado o Frum da Cidadania. O objetivo desse Frum discutir o desenvolvimento econmico da regio sustentado na qualidade de vida, uma vez que o ABC dispe de mais da metade de sua rea de proteo aos mananciais. Atualmente compem essa instituio aproximadamente 100 entidades da sociedade civil, divididas em seis segmentos: entidades sociais e movimentos populares, trabalhadores, prestadores de servios, profissionais liberais, comrcio e indstria. Seus rgos diretivos so: a plenria (rgo supremo, constitudo por todos os membros filiados. realizada quinzenalmente e de forma itinerante entre as cidades do ABC); colgio executivo; conselho fiscal; grupos de trabalho; conselho consultivo.

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Entre os eventos desenvolvidos pelo Frum, temos: debates, seminrios, palestras, encontros e estudos com a finalidade de apresentar subsdios que possam ajudar a pensar coletivamente a regio. O Frum mostrou-se importante, particularmente, nas eleies municipais de 1996, ocasio em que cobrou dos candidatos o compromisso de resgatar as atividades do Consrcio e afirmou a importncia do ABC apostar num trabalho em conjunto. Logo, a criao do Frum da Cidadania s vem reforar a tese de que o ABC dispe de um rico patrimnio sociocultural. Vale lembrar que em sua memria h registrada a ecloso dos movimentos populares e das greves metalrgicas no fim dos anos 70, que fizeram emergir um sindicalismo forte, organizado e combativo no pas. Aes de resistncia, mobilizao e reivindicao foram caractersticas dessas novas foras que emergiram na regio, sem esquecer o fato de ter sido o bero do PT (Partido dos Trabalhadores) e da CUT (Central nica de Trabalhadores). Ao longo dos ltimos 30 anos, o ABC presenciou o nascimento desses novos atores sociais com significativa expressividade na arena poltica, que manifestando suas demandas e proposies tiveram ressonncia na emergncia de gestes democratizadoras e fomentadoras da participao popular (Costa, 1996: 114). Este esprito participativo tem acompanhado as experincias associativas que vm se desenhando no ABC, entre as quais merecido destaque cabe Cmara Regional do Grande ABC, uma das mais recentes experincias desenvolvida pelos municpios e considerada uma iniciativa inovadora de gesto pblica.

4 Ampliando as parcerias: a Cmara Regional


No ano de 1995, o governo do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Cincia e Tecnologia, cujo secretrio era Emerson Kapaz, e ao lado do Sindicato dos Metalrgicos, criou um projeto de uma Cmara Regional para o Grande ABC, da qual participariam membros do poder pblico, do poder privado, da sociedade civil e dos sindicatos de trabalhadores. Entretanto, apesar do

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empenho do Frum da Cidadania, os prefeitos em gesto naquele momento no abraaram a idia com entusiasmo e o projeto ficou praticamente estagnado, como alis, j vinha ocorrendo com as atividades do Consrcio do ABC. Foi o resultado dos pleitos municipais de 1996 que alterou essa situao. Conscientes da importncia da articulao das foras para a resoluo dos problemas, os candidatos eleitos reativaram o Consrcio e, com a unio de seus esforos, do governo do Estado, dos sindicatos de trabalhadores e do Frum da Cidadania, foi criada a Cmara Regional do Grande ABC, em 12 de maro de 1997. A Cmara Regional a tentativa de compor uma instncia de discusso pluralista, que valoriza a participao de todos os agentes sociais e polticos envolvidos com as questes locais e que aposta na construo de um ambiente poltico mais dinmico e democrtico, em que pesem as diferenas de propsitos. Essa iniciativa guarda semelhanas com a experincia da cmara setorial automotiva, desenvolvida entre os anos de 1991 e 1994, particularmente no que se refere ao esforo em construir novas oportunidades econmicas estabelecidas sobre bases mais democrticas de negociao. Vale lembrar que a cmara setorial marcou o incio de um novo relacionamento entre Estado, sindicato de trabalhadores metalrgicos e representantes das automobilsticas brasileiras, ao colocar todos numa mesma mesa de negociao com a finalidade de discutirem estratgias polticas e econmicas capazes de revitalizar o setor automotivo (que vinha sofrendo com a queda crescente da produo) e, ao mesmo tempo, estancar as demisses e melhorar os nveis de rendimento dos trabalhadores. As trs coisas foram alcanadas com sucesso: as medidas implementadas (consubstanciadas em dois acordos) modificaram para melhor as relaes trabalhistas e desenvolveram uma poltica para o setor automotivo que provocou o reaquecimento das vendas, que saltaram de 770.936 veculos vendidos, em 1991, para 1.353.332, em 1995 (Arbix, 1995). Podemos ento fazer duas observaes a respeito dessa experincia: a primeira diz respeito ao resultado imediato alcanado, que foi a criao de um ambiente democrtico, que embora per-

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meado de conflitos, abriu a possibilidade da negociao e trouxe resultados positivos para a economia do pas; a segunda, corresponde ao que se pode denominar um legado dessa experincia, que foi indicar quo importante a disposio do Estado para o dilogo e a sua interveno no destino da economia, em parceria com os demais atores sociais. Sem dvida, as coordenaes e instncias atuais do ABC tiveram nessa experincia de cooperao uma fonte de inspirao. Orientando-se por tais princpios, a Cmara privilegiou uma composio quadripartite: alm dos poderes pblico e privado e dos trabalhadores, conta com a presena da sociedade civil. Esses agentes encontram-se hoje formalmente representados, respectivamente, pelo Consrcio Intermunicipal Grande ABC, governo estadual e parlamentares da regio; empresrios locais; sindicatos de trabalhadores e Frum da Cidadania. De acordo com o seu regimento, ficaram estabelecidas trs diferentes instncias: (i) um Conselho Deliberativo; (ii) uma Coordenao Executiva e (iii) os Grupos de Trabalho, subdivididos em outros grupos responsveis pela discusso de temas especficos, sendo cada uma dessas instncias composta por representantes de cada grupo que compe esse ordenamento institucional, isto , por membros das duas esferas de governo que dela participam, dos sindicatos, das associaes da sociedade civil e do empresariado. As reunies da Coordenao Executiva da Cmara ocorrem quinzenalmente, sendo as plenrias encaminhadas pelo coordenador executivo do Consrcio Intermunicipal. Nessas reunies, os responsveis por cada grupo expem os debates e as propostas formuladas por cada um, para que sejam devidamente avaliadas e, se houver consenso, posteriormente acordadas. Os Grupos Temticos atualmente so doze, a saber: Movimento Criana Prioridade 1 Movimento de Alfabetizao Regional Sade Segurana Pblica Formao Profissional Comrcio

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Turismo Setor Automotivo Setor Petroqumico Setor Moveleiro Setor Laminados de Alumnio Plo/Parque Tecnolgico Os grupos e subgrupos de trabalho so encarregados de apresentar diagnsticos e propostas sobre os diversos temas ligados ao desenvolvimento econmico da regio, vinculando-se, dessa forma, aos eixos estruturantes definidos no planejamento estratgico regional, que apresentarei um pouco mais adiante. Em suma, o objetivo principal da Cmara Regional consiste em integrar a atuao do poder pblico e a participao da sociedade civil, encampando suas iniciativas, sejam elas provenientes de empresas, de entidades representativas dos trabalhadores ou de associaes comunitrias, no sentido do equacionamento e busca de solues para a problemtica social, econmica e ambiental. Mas outras finalidades devem ser mencionadas, so elas: formulao de um planejamento estratgico regional; proposio e encaminhamento de solues que visem o desenvolvimento regional, considerando o processo de globalizao, bem como a gerao de empregos, renda e bemestar social; promoo do marketing da regio; promoo da negociao para os acordos regionais. Deste modo, ao trazer os diferentes personagens para participar do planejamento, o poder municipal est propondo uma nova forma de gesto com um vis mais inclusivo e negociado que rompe com a postura de um Estado onipotente, que governa sozinho, e isso se torna ainda mais relevante se lembrarmos que um trabalho que se realiza em escala regional, sempre procurando respeitar as peculiaridades de cada cidade. Trata-se, portanto, de um rgo a um s tempo pblico e no estatal, espao plural em que, de modo transparente, estabelecido o debate pblico e so tomadas decises consensuais (Daniel, s. d.: 8).

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5 Os primeiros resultados
At o momento procurei reconstruir as trajetrias do Consrcio do ABC, do Frum da Cidadania e da Cmara Regional. Apresento, a partir de agora, um panorama do que foi discutido e implementado por essas associaes regionais, mostrando que os produtos desses trabalhos de parceria no so alcanados com rapidez ou facilidade, mas requerem uma carga de esforos e cooperao significativa entre todos os agentes envolvidos, alm, claro, de recursos econmicos. Vejamos, ento, os resultados.6 O primeiro trabalho produzido pela Cmara Regional foi um documento de prioridades que reunia 31 propostas de ao elaboradas pelos diversos grupos temticos. De tais propostas saram os primeiros acordos firmados entre os municpios e o governo do estado. A assinatura de um acordo o primeiro passo para a concretizao dos projetos, pois significa um comprometimento do Estado e demais associados em se empenharem na execuo da obra em questo. Ao todo j foram assinados 42 acordos entre os membros da Cmara Regional, envolvendo trs temas: desenvolvimento fsico territorial, desenvolvimento social e desenvolvimento econmico. Dentre esses acordos alguns j foram implementados, quais sejam:

5.1 Lei 9472/96


A legislao estadual referente proteo ambiental impedia que qualquer atividade econmica fosse realizada em reas de manancial. Porm, por meio do empenho dos municpios consorciados, foi possvel modificar a regulamentao, o que resultou na nova lei estadual 9472/96 de proteo aos mananciais, sob a qual tornou-se permitido o exerccio de atividades econmicas nessas reas desde que no acarretem prejuzo ambiental. Enquadram-se nessa medida as empresas de informtica e microeletrnica, por exemplo.
6 O quadro proposto leva em considerao os projetos discutidos e as obras realizadas at o ms de janeiro de 2001.

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Segundo a lei, tero prioridade para sediar as novas instalaes os municpios que oferecerem menos oportunidade para abrigar empresas de outro tipo. Logo, a cidade de Ribeiro Pires a mais beneficiada pela nova regra, uma vez que seu territrio total rea de proteo ao manancial.

5.2 Macrodrenagem
Os planos de macrodrenagem correspondem construo dos reservatrios de gua, popularmente chamados de piscines. O projeto total prev a construo de 42 reservatrios, financiados pelo governo do Estado, em locais estratgicos definidos pelas prefeituras, s quais cabe a cesso do terreno e a manuteno das bacias. Ao todo j foram construdos seis piscines (orados em 57 milhes de reais), distribudos entre os municpios de Santo Andr (um), So Bernardo (trs), Diadema (um) e Mau (um). Outros seis encontram-se em processo de licitao, devendo as obras iniciarem-se no segundo semestre de 2001, sendo dois para cada uma das cidades acima citadas, com exceo de Santo Andr. Esses reservatrios so muito importantes para a regio do ABC, pois ajudam no combate s enchentes que alm dos prejuzos que acarretam populao, desgastam a imagem da regio, visto que um dos fatores que compem as chamadas deseconomias de aglomerao. Tratar o problema das enchentes , portanto, fundamental, j que os municpios pretendem elevar seu potencial de competitividade.

5.3 Sistema virio


A execuo de obras no sistema virio da regio abrangeu o sistema Anchieta/Imigrantes em So Bernardo do Campo, a Rodovia ndio Tibiri e a Avenida dos Estados, com o objetivo de melhorar o acesso ao ABC. Porm, o maior projeto virio e de grande relevo para a regio o Anel Virio Rodoanel que interligar as principais rodo-

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vias do pas e passar ao redor da regio metropolitana. A regio do ABC ser contemplada pela extenso do trecho sul do Rodoanel, que far a ligao da Via Anchieta com Mau, estando prevista tambm a ligao do Viaduto Juscelino Kubitschek com a Avenida dos Estados. A Cmara Regional negociou com o governo do Estado a antecipao de um ano no incio das obras na regio, que devem portanto comear ainda no ano 2001. Esta uma das mais importantes obras virias para a regio, que poder contribuir consideravelmente para a desobstruo do trfego, diminuindo os problemas de congestionamento que assolam os municpios, fator de desvantagem de alocao de novos investimentos.

5.4 (Re)qualificao profissional


O projeto Alquimia vem destacando-se como uma importante iniciativa da Cmara Regional no que tange s propostas de qualificao e requalificao profissional. Realizado em parceria entre o Sindicato dos Qumicos e o Senai, a coordenao de responsabilidade do primeiro. O objetivo promover cursos (com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT) para aqueles que trabalham no ramo qumico/pretoqumico ou que j trabalharam e que encontram-se desempregados, com a finalidade de que sejam recolocados no mercado de trabalho. Esse projeto, ainda que no tenha caminhado no ritmo previsto (inicialmente visava qualificar 12.000 pessoas at 2001, mas at agora alcanou o patamar de aproximadamente 3.000 trabalhadores (re)qualificados) tem apresentado enorme sucesso: estima-se que 20% dos formados pelo Alquimia conseguiram reingressar no mercado. Um projeto semelhante, voltado requalificao profissional, foi desenvolvido no interior da Agncia, direcionado especificamente aos trabalhadores autnomos da construo civil (pedreiro, eletricista, encanador, jardineiro etc.). Contudo, o projeto encontra-se momentaneamente suspenso, aguardando financiamento.

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5.5 Mova
O Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos (Mova) um projeto vinculado ao tema desenvolvimento social, cuja finalidade a erradicao do analfabetismo no Grande ABC. Foi lanado em 1997 sob a coordenao do Sindicato dos Metalrgicos do ABC. As aulas so ministradas nos espaos cedidos pelo Estado, prefeituras, igrejas e comunidades e mais de 17.500 mil pessoas j se formaram pelo curso desde sua instaurao em 1997, um nmero expressivo, ainda que exista um grande nmero de analfabetos na regio.

5.6 Criana Prioridade 1


Este outro projeto de cunho social. Fruto da primeira rodada de acordos, o programa Criana Prioridade 1 visa trabalhar com os menores de rua que vivem em situao de risco. Para ampliar a arrecadao de recursos, a Cmara Regional iniciou no ano passado a campanha Movimento Regional Um por Um pela Infncia: a partir da doao de R$ 1,00 pelos trabalhadores (descontado na folha de pagamento) e de igual valor somatrio (no mnimo) dos empresrios, busca-se arrecadar fundos de investimento para assistir os menores carentes. Atualmente, 2.000 trabalhadores do setor metalrgico aderiram ao programa, sendo que h a expectativa de que os demais sindicatos tambm participem. Tambm na rea de incluso social foi assinado um acordo que prev a implantao de uma Rede de Servios de Ateno Infncia e Juventude.

5.7 Hospitais
Na rea de sade pblica destacamos duas obras: (i) Hospital Estadual de Diadema com a construo parada h 11 anos, as obras foram retomadas depois de um acordo assinado entre a Cmara Regional e o governo do estado em 1998 e hoje o hospital finalmente encontra-se em funcionamento;

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(ii) Hospital Regional de Clnicas localizado em Santo Andr, aps 20 anos da construo suspensa, a mesma foi reiniciada recentemente, devendo o hospital ser entregue populao no primeiro semestre de 2002.

5.8 Planejamento estratgico regional


A partir de reflexes realizadas no interior do Consrcio do ABC e da Cmara Regional em relao imagem negativa que pesou (e ainda pesa) sobre o ABC foram traados dois possveis cenrios futuros para a regio: o primeiro seria continuar caminhando rumo perda gradativa de seu potencial econmico, degradao do territrio e se assumir, de fato, como uma periferia urbana e econmica de So Paulo. O outro cenrio, postulado como possvel e desejvel, seguia a via da reconverso econmica e urbana, o que exigiria um esforo coletivo e no apenas o de uma ou outra Prefeitura. Essa segunda alternativa foi a que originou a elaborao de um planejamento estratgico regional em 1997, que elegeu algumas aes prioritrias a serem encaminhadas pelo conjunto dos municpios. Em 1999, essa primeira verso foi reorganizada (como pontuarei a seguir) e procurou-se definir o perfil que a regio dever ter daqui a aproximadamente nove anos. O resultado dos debates foi a elaborao do documento ABC: Cenrio Futuro contendo uma projeo da regio para o ano 2010. Esse documento possui sete eixos estruturantes, que so agrupamentos temticos que renem programas e aes a serem desenvolvidos pela Cmara Regional para se alcanar o cenrio projetado para 2010. Os eixos estruturantes so: (i) educao e tecnologia; (ii) sustentabilidade das reas de mananciais; (iii) acessibilidade e infra-estrutura; (iv) fortalecimento e diversificao das cadeias produtivas; (v) ambiente urbano de qualidade; (vi) identidade regional; (vii) incluso social. O planejamento estratgico um projeto significativo, pois define um plano diretor que determina o norte pelo qual as polticas pblicas devem se orientar nas prximas fases.

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5.9 Agncia de Desenvolvimento Econmico


A Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC foi o primeiro e um dos mais importantes passos da Cmara Regional. Criada em 1998, a Agncia de Desenvolvimento constitui-se no brao institucional da Cmara e responsvel pela capitao de recursos financeiros junto s instituies privadas e de fomento, sejam elas nacionais ou internacionais. A sua criao no implicou uma concorrncia com as atribuies da Cmara Regional, uma vez que se destina, sobretudo, ao fomento e apoio s empresas e aos negcios do ABC. Sua constituio similar de uma Organizao no Governamental (ONG) mista, tendo como associados aqueles que garantem o seu custeio: 49% parte do poder pblico e 51% financiado pelas entidades associadas, entre elas: Sebrae (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), empresas do setor petroqumico (Petroqumica Unio, OPP Polietilenos S.A., Solvay do Brasil, Oxiteno S.A. Indstria e Comrcio, Polibrasil S.A. Indstria e Comrcio etc.), sindicatos filiados CUT, associaes comerciais, Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIEPs), entre outros. A estrutura da Agncia encontra-se assim composta: Assemblia Geral dos Associados (rgo superior, responsvel pela aprovao dos estatutos e atividades), Diretoria (coordenadora das aes), Conselho Consultivo (espao para discusso dos planos e programas), Comisso Fiscalizadora e Secretaria Executiva. Seus principais objetivos consistem em: (i) promover o marketing regional, (ii) levantar e disponibilizar dados socio-econmicos sobre as sete cidades e (iii) buscar financiamentos para os projetos de desenvolvimento da regio do Grande ABC. O primeiro convnio estabelecido pela Agncia foi com BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) no valor de 145 mil dlares, a fundo perdido, que possibilitou Agncia contratar cinco consultores para sistematizar informaes sobre a situao scio-econmica da regio e formular o planejamento estratgico, ao qual me referi acima. A Agncia elaborou tambm seu plano de trabalho para o binio 2000/2001, no qual consta uma srie de projetos, divididos

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sobre os trs temas que norteiam seus trabalhos: marketing, fomento e banco de dados. A realizao de cada um deles exige que sejam feitas parcerias, visto que os municpios sozinhos no tm recursos suficientes para a implementao dos projetos. Esse um dos limites que se impem s aes regionais: a falta de verbas, a causa principal da estagnao dos trabalhos. Antes de avanar nessa discusso, vejamos quais os projetos elaborados, seus possveis parceiros e os planos para sua implementao.
rea M A R K E T I N G Projetos Aes Recursos/ Implementao

F O M E N T O

Estratgicas Parceiros Home Page Criar pgina na In- Cmara Curto prazo. A hoternet para divulgar Regional me page j encona Agncia tra-se disponvel em fase de teste. Pesquisa de Perceber como a Cmara No h previso. Imagem da regio caracteri- Regional regio do Gran- zada pela populade ABC o local (moradores e empresrios) Fundo de Capi- Criar Fundo para Sebrae Longo prazo. O tal de Risco investimento de Indstrias Sebrae est desenterceiros em pe Institui- volvendo um proquenas e mdias es de fi- grama semelhante, organizaes emer- nanciacaso seja implegentes com poten- mento mentado este procial de crescimento jeto ser incorporado pelo mesmo. Incubadoras de Utilizar Benchmar- Sebrae: Mdio prazo. Empresas king para analisar Agncia Ainda falta local programas bem su- de Desen- para a instaurao cedidos de incuba- volvimento das incubadoras, doras de empresas que depende de em So Bernardo doao de terrenos do Campo, RS, das prefeituras. MG, Barcelona, Mau a cidade Sbadell e implantar na qual o processo

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Reciclagem de Mo-de-Obra

projeto semelhante no Grande ABC Ajudar na criao de oportunidades de trabalho para a mo-de-obra ociosa do setor da construo civil, por meio de sua capacitao.

mais avanou. Mdio prazo. O projeto est aguardando financiamento.

F O M E N T O

Linhas de Crdito e Brasil Empreendedor

Escola de Empreendedores

Agncia de Desenvolvimento Central de Trabalho e Renda Instituies privadas Analisar interesses e Bancos linhas de crdito de Estadual organizaes como e Federal BNDES, Nossa Caixa Nosso Banco e outros. A Agncia seria responsvel pela distribuio de crditos queles que estivessem iniciando a atividade empresarial na regio. Implantar no Gran- Sebrae de ABC uma Esco- BID la de Empreendedorismo com o objetivo de sensibilizar e capacitar estudantes e empresrios em potencial em habilidades de liderana, estratgia, logstica e outras tcnicas para implantar e desenvolver novos negcios

Longo prazo. O projeto que vinha sendo desenvolvido pela Nossa Caixa Nosso Banco foi suspenso, seno for reativado o projeto no ter continuidade.

Longo prazo. Est em negociao com o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) a liberao de financiamento.

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Prmio de Gera- Conceder uma preo de Emprego miao simblica s e Renda mdias, pequenas e micro empresas que mais contriburam para a criao de emprego e renda na regio. Criao de Criar um centro Trading para facilitar as Company exportaes das mdias e pequenas empresas. F O M E N T O

Agncia Curto prazo. de Desen- A seleo j foi feivolvimento ta e a premiao ocorrer no ms de fevereiro.

Sebrae Agncia de Desenvolvimento

Montar uma empre- A definir. sa para reciclar material do setor de plsticos, que possui uma grande rede de empresas na regio. Plo de Moldes Realizar estudo so- Sebrae bre a viabilidade de formao de um plo de moldes para plsticos na regio.

Recicladora Regional para Plsticos

Mdio a longo prazo. Est em discusso uma parceria com a cidade de Lombardia (Itlia), visitada por uma comisso de membros das instncias regionais. Tambm foram realizados seminrios sobre exportao e cooperao conjunta com as empresas italianas. Longo prazo.

Longo prazo. Foram mapeados quatro setores industriais para os quais seriam importante a criao de plo de moldes: moveleiro, plstico, mquinas/equipamentos e metalurgia em geral.

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B A N C O D E D A D O S

Paep/ABC Pesquisa da Atividade Econmica Paulista para o ABC

Elaborar e editar Cadernos de Pesquisa: N. 2 Reestruturao produtiva na Indstria do Grande ABC; N. 3 Distribuio espacial da atividade econmica; N. 4 Anlise e investigao sobre o comrcio na regio.

Consr- Curto a mdio cio do ABC prazo. BID O caderno de pes Governo quisa n. 2 j foi do Estado elaborado. Est em andamento pesquisas por amostragem sobre os setores informal e de servios. Quanto ltima, j foi feita a coleta de dados pelo IMES, cabendo Agncia de Desenvolvimento analis-los.

Este quadro revela um empenho da Agncia de Desenvolvimento em criar alternativas, meios de reagir crise econmica, privilegiando de modo geral as aes voltadas s micro, pequenas e mdias empresas que, na grande maioria dos casos, no tm capacidade de realizar investimentos por conta prpria e para as quais dificilmente h projetos claros de desenvolvimento. Em virtude disso, percebe-se que alguns projetos, entre eles o de Fundo de Capital de Risco, visa justamente amparar empresas desse porte, como explicou um analista da Agncia. Segundo ele, aplicada uma certa quantia de dinheiro em empresas com potencial de crescimento num sistema de participao transitria: medida que a empresa consegue se expandir e obter lucros, o proprietrio majoritrio vai comprando as partes dos seus associados, desfazendo paulatinamente a sociedade. Um estudo realizado pelo Ncleo de Economia Industrial e Tecnolgica do Instituto de Economia da Unicamp Diagnstico e Perspectivas das Cadeias Petroqumicas e Automotiva no ABC tambm aponta para as potencialidades das cadeias de pequenas e mdias indstrias ligadas aos setores petroqumico e automotivo, que possuem uma rede extensa de empresas desse porte na regio.

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O trabalho sugere que sejam canalizados esforos no sentido de criar meios de integrao entre as empresas, sobretudo do setor qumico, bem como estimular programas de reciclagem de trabalhadores e empresrios e a realizao de obras de infra-estrutura com vistas a aumentar a competitividade. Contudo, os municpios no dispem de recursos para colocar em prtica todos esses projetos. Aqueles que tm um potencial real de gerar emprego e renda dependem da parceria com as esferas Federal e Estadual de governo, bem como da participao de outras instituies de fomento. Vale destacar nesse sentido, uma estimativa oramentria elaborada por Carlos Eduardo Orsini, consultor da Agncia de Desenvolvimento. Seu projeto oramentrio objetiva a captao de recursos para a implementao dos eixos estruturantes do planejamento estratgico regional. Vejamos como os custos ficaram distribudos entre os agentes brasileiros:
Distribuio dos Investimentos (R$ x 1000) 2.916.546 Estado Unio Outros Finan. Nac. Setor Privado 598.500 381.227 10.866 117.000 1.642.836 20,52% 13,07% 0,37% 4,01% 56,33%

Municpios 165.746 5,68%

Esses valores oramentrios foram aprovados pelo Consrcio do ABC, mas at o momento ainda no foram arrecadados. Atualmente, a Agncia aguarda as novas regras do BID para concesso de financiamentos, a fim de encaminhar projeto de captao de recursos do banco. preciso destacar a lentido das agncias de fomento para a avaliao dos projetos, o que atrasa a implementao de qualquer programa. Segundo o analista da Agncia, para chegar aprovao final de um projeto e liberao dos recursos percorre-se aproximadamente trs a quatro anos de intensa negociao. A burocracia enorme e deve-se seguir com exatido cada uma das etapas e prerrogativas impostas, no s pelas agncias de fomento internacionais, como tambm pelos organismos da Unio, que tm o poder de

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embargar projetos que no atendam s exigncias e especificidades. O projeto Escola de Empreendedores, por exemplo, est aguardando a divulgao das alteraes das normas internacionais para que possa retomar as negociaes j iniciadas. Julgamos importante comentar tais processos a fim de demonstrarmos como os resultados obtidos com essa forma de gesto regional nem sempre podem ser alcanados com rapidez. Salvo algumas excees, a maioria das atividades s ter resultados a mdio e longo prazo, o que acaba gerando a sensao de que muito pouco est sendo feito. Porm, a construo dos piscines, a concretizao do projeto Alquimia e a criao de um banco de dados com informaes regionais podem nos ajudar a relativizar essas afirmaes, mostrando o quanto a formao dessas instncias regionais est contribuindo para a vida do Grande ABC. Vejamos com mais detalhes a construo do banco de dados. A criao do Banco de Dados regionais visa dotar a regio de uma central de elaborao de diagnsticos socioeconmicos dos sete municpios, a partir dos quais podero ser elaboradas polticas pblicas em sintonia com as transformaes ocorridas na regio. Para tanto, o Consrcio do ABC assinou um contrato com a Fundao Seade para que fosse realizada a Paep/ABC ( Pesquisa da atividade econmica paulista para o ABC) e, mensalmente, a PED/ ABC (Pesquisa de Emprego e Desemprego para o ABC). Quanto Paep, realizada no ano de 1996, podemos dizer que seus resultados foram recebidos de forma bastante positiva pelas administraes municipais, uma vez que revelaram um ABC com perfil nitidamente industrial, baseado nas grandes empresas e atrativo aos investimentos, sobretudo, das grandes cadeias produtivas, contrariando a idia de que o ABC estava se tornando uma regio de servios como foi amplamente discutido at pouco tempo atrs.7 A pesquisa revela que foram feitas inovaes no produto ou no processo produtivo, especialmente pelas grandes indstrias de transformao (montagem de veculos; mquinas e material eltri7 Uma anlise sistemtica dos dados foi feita pela Agncia de Desenvolvimento e consta nos cadernos de pesquisa nmeros 1 e 2 publicados pela mesma.

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co; metalurgia bsica; produtos qumicos), indicando que o parque industrial do ABC continua atraindo grandes investimentos. Vale destacar nesse ponto, que apenas a Volkswagen, com planta em So Bernardo do Campo, anunciou um investimento de 1,5 bilho de reais no ano 2000, indicativo de que esta empresa, ao menos nos prximos anos, no pretende abandonar a regio. Porm, tambm no possvel descartar a tese de que a atividade industrial do ABC sofreu com a reduo real de algumas plantas. Isso ocorreu e ainda est ocorrendo, como demonstra o caso da fbrica de refrigeradores Multibrs. preciso lembrar que o Sindicato dos Metalrgicos do ABC recorreu dessa deciso e o governador Geraldo Alckmin parte dessas discusses e est tentando negociar com os dirigentes da empresa uma forma de faz-los permanecer no estado. Isso no significa, contudo, que o ABC viveu ou vive um processo de desindustrializao ou forte crise na indstria. A grande estrutura industrial instalada nos municpios, com altos investimentos, sugere que a migrao das empresas para outras localidades no se dar facilmente, mesmo porque a proximidade com a capital do estado (onde se encontram os mais avanados centros de pesquisa e tecnologia do pas), a disponibilidade de mo-de-obra qualificada e de importantes mercados consumidores permanecem como pontos atrativos no ABC. Os dados da Paep indicam que a crise pela qual o ABC verdadeiramente passou (e ainda passa) de emprego. Impulsionadas pela dinmica do processo produtivo, as empresas que tradicionalmente empregavam mais trabalhadores tm investido no aumento da produtividade e competitividade, minimizando ao mximo suas despesas mediante as reestruturaes, inovaes, terceirizaes etc., processos que enxugam mo-de-obra e fazem crescer a massa de desempregados, como deixam claro as informaes da PED. O aumento do desemprego, naturalmente, acabou sendo associado crise industrial. Observemos os dados da PED. No que tange PED/ABC, realizada durante os ltimos trs anos na regio, pode-se dizer que um instrumento muito importante para acompanhar as variaes nos ndices de emprego e de-

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semprego e ajudar na elaborao de medidas compatveis com a realidade econmica regional. At alguns meses atrs, a pesquisa indicava ndices preocupantes de desemprego nos sete municpios, numa escala que superava as taxas da metrpole paulista. Como mencionamos anteriormente, o fato das empresas mais dinmicas e que agregavam o maior contingente de trabalhadores terem investido em processos de reestruturao produtiva levou a uma diminuio sensvel dos ocupados na indstria. Segundo Abramo, a Volkswagen, que em 1980 possua 42.000 trabalhadores somente em sua fbrica em So Bernardo, hoje emprega em todo pas cerca de 30.000 pessoas (2000). Contudo, nos ltimos meses houve uma recuperao do emprego no ABC. Mesmo permanecendo acima dos ndices da capital, dados recentes apontam que a taxa de desemprego anual mdia no Grande ABC paulista decresceu de 21,4% da Populao Economicamente Ativa (PEA), para 18,7% no ano 2000, ficando o nmero de desempregados em torno de 220.000 pessoas. Segundo anlises da Agncia de Desenvolvimento e da Fundao Seade, isso foi acarretado em funo da gerao de empregos em todos os setores de atividade, em especial, a abertura de 20.000 vagas na indstria (principalmente no agregado metal-mecnico e nos ramos de vesturio e calados). Alm de ser um dado positivo, para Pamplona, coordenador tcnico da Agncia de Desenvolvimento, esses resultados ajudaram a desfazer a imagem do ABC como regio decadente, e continua: o que na realidade no passa de um mito (Informativo Grande ABC, 2000: 3). Vale destacar tambm que o ABC dispe de uma Central de Trabalho e Renda, vinculada CUT, que se mantm com recursos do FAT, e conta com a parceria da Prefeitura de Santo Andr (sendo que os demais prefeitos no aderiram iniciativa). Seu objetivo promover polticas de emprego e, para isso, oferece aos trabalhadores desempregados cursos de aperfeioamento, qualificao profissional e alfabetizao.8 Porm, estes cursos no visam estritamente recolocar as pessoas no mercado de trabalho. Segundo o gerente de
8 Os cursos de alfabetizao so dados pelo Mova.

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qualificao profissional da Central, os cursos seguem uma abordagem mais ampla, discutindo questes sobre cidadania, poltica nacional e procuram elevar a auto-estima dos alunos. O convnio com as empresas feito por meio do telemarketing pela Central ou mediante a procura das empresas pelos trabalhos da mesma. Ao total possui hoje cerca de 100.000 desempregados cadastrados e conseguiu reinserir aproximadamente 5.000 pessoas ou cerca de 5%, uma taxa que se aproxima da mdia empregada no ABC nos ltimos meses.9 Para os fins deste trabalho, no prosseguiremos na anlise acerca da problemtica do emprego. Basta saber que esta se constitui uma das preocupaes centrais da Cmara Regional, visto que quaisquer planos de desenvolvimento perpassam obrigatoriamente a discusso sobre emprego e renda, por isso todos os esforos em criar e implementar os inmeros projetos e programas. Deste modo, nossa inteno at aqui foi mostrar como e por quais meios a Cmara Regional, em seus quase quatro anos de vida, tem buscado construir uma nova imagem para o ABC, de forma a reverter o quadro de declnio econmico. Porm, no h como negar que quatro anos um perodo relativamente curto para que sejam exigidas grandes realizaes, ainda mais se levarmos em considerao que a Cmara Regional uma experincia indita que vem aprendendo na prtica e dentro de certos limites, como criar um novo modelo de crescimento e desenvolvimento para a regio.

6 Espao municipal como locus do desenvolvimento


Todas essas experincias institucionais que ganharam vida no ABC nos ltimos dez anos deixam claro que h possibilidade de se pensar localmente novas estratgias de desenvolvimento. No caso do Grande ABC paulista, vimos que as barreiras comearam a ser rompidas com a articulao dos prefeitos no

Para uma anlise mais detalhada ver o artigo de Vivian Schoereder neste livro.

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Consrcio do ABC. Essa associao inicial no constituiu uma tarefa fcil, tendo-se em vista que a tradio brasileira no privilegia formas como essas de atuao poltica e nem mesmo a Constituio, muito embora a figura jurdica do consrcio conste na mesma desde 1937. A legislao restringe as aes do Consrcio do ABC, e dos consrcios de forma geral, pois os prev apenas como instituies de direito privado. Como para instituies de direito privado invivel a obteno de emprstimos junto a organismos internacionais de fomento, o instrumento do consrcio sofre enormes limitaes (Abrcio e Couto, 1996: 44). No entanto, como o Consrcio foi apenas o passo inicial em direo ao bloco regional (agrupando somente os prefeitos), esses obstculos de natureza econmica esto sendo hoje removidos por meio da atuao da Cmara Regional e da Agncia de Desenvolvimento Econmico. Com a Cmara Regional foi possvel alargar as participaes para a sociedade civil e os atores do mercado, e ampliar a transparncia e o controle social nas polticas implementadas. Ou seja, essa experincia viabilizou a aproximao entre a populao, os trabalhadores e os empresrios do governo municipal, tal como sugere Ignacy Sachs. Para ele, a economia deve ser negociada entre diferentes parceiros, estabelecendo-se contratos cada vez mais quadripartites, formados pela sociedade civil, Estado, Capital e Trabalho num jogo em que o Estado se afasta da condio de onipotente, sem deixar de ser interventor, tornando-se, isto sim, um dos parceiros no jogo poltico. E isso pode se dar com mais facilidade no mbito municipal, uma vez que uma esfera de poder a qual os cidados podem ter acesso com um pouco mais de facilidade. A mesma linha de pensamento seguida por Ladislau Dowbor. Segundo o autor, essa possibilidade de poderem integrar os diferentes setores, e articular os diversos atores uma vantagem muito significativa das polticas locais, pois permite que o desenvolvimento entrecruze todas as instncias de poder. As tendncias recentes da gesto social nos obrigam a repensar formas de organizao social, a redefinir a relao entre o poltico, o econmico e o social, a desenvolver pesquisa cruzando as diversas disciplinas, a escutar de

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forma sistemtica os atores estatais, empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um universo em construo (Dowbor, 2000: 102). Portanto, trata-se de caminhos que devem ser construdos sobre bases mais democrticas, aproximando-se da chamada democracia participativa, que permite aos diversos atores sociais opinar, intervir e decidir coletivamente. Logo, so diversos os autores que vm indicando o espao municipal como o locus da emergncia das novas estratgias de ao para o desenvolvimento. Entre as vrias opes de estratgias h aquela que privilegia o desenvolvimento de redes de pequenas e mdias indstrias, que podem ter como base de atuao o nvel regional, mas que devem sempre considerar a criao de canais de acesso sociedade civil para que participem na condio de interlocutoras, como ocorreu com a Terceira Itlia, um modelo prtico bem sucedido para a experincia do Grande ABC. Essa estrutura est presente na organizao e operacionalizao da Cmara Regional e demais instncias associativas criadas no ABC, claramente dispostas a criar uma nova forma de administrar a coisa pblica. Entretanto, se essa forma de gesto ocorre no Grande ABC, porque esta uma regio que se diferencia de grande parte das cidades brasileiras, em virtude de todos os recursos dos quais dispe, seja do ponto de vista econmico, poltico ou social. sobre esse ltimo que nos debruaremos por um momento. Os municpios do ABC paulista construram durante os ltimos 30 anos uma alta densidade institucional, prxima do que Arnaldo Bagnasco denomina de capital social, acumulado por meio das experincias por que passou ao longo da sua histria10 e que tem no movimento sindical uma de suas mais importantes pilastras.
10 Entre os movimentos que marcaram a histria do ABC, esto os populares, que emergiram no fim da dcada de 1970, e reivindicavam melhores condies de vida, sendo grande parte deles organizados no interior da Igreja Catlica. Com as greves metalrgicas, esses movimentos se uniram aos dos trabalhadores, e juntos passaram a lutar por aumentos salariais e prerrogativas sociais (para maiores informaes sobre o perodo ver Abramo, L., 2000; Martins, H., 1994; Meneguelo, R., 1989; Sader, E., 1988).

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O movimento sindical tornou-se mais expressivo no ABC a partir das greves metalrgicas dos anos 70, que resultaram no surgimento de um novo sindicalismo, personalizado na figura do Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Dentro do movimento sindical como um todo, esse sindicato projetou-se como referncia nacional em virtude da trajetria percorrida, marcada pela participao na criao do PT e da CUT, na projeo de Lus Incio Lula da Silva como liderana sindical e popular, nas lutas pela democracia etc. H alguns anos esse sindicato deu mais uma vez sinais de seu potencial de expandir a atuao para novos espaos, novas problemticas, com vistas melhoria das condies de vida da classe trabalhadora. Isso aconteceu em 1992 com a experincia da Cmara Setorial Automobilstica e est acontecendo agora com a Cmara Regional do Grande ABC. A participao do movimento sindical na cmara setorial representou um salto qualitativo, expressando simultaneamente a capacidade e importncia do dilogo entre os trabalhadores e empresrios, a capacidade de inovao do movimento sindical (que soube substituir sua tradicional atuao combativa, caracterstica dos anos 80, por estratgias pautadas na negociao) e a afirmao de seu poder de representatividade junto s instituies legais e s indstrias metalrgicas. por essas razes que Abramo destaca:
[...] o que chama a ateno na experincia do sindicalismo do ABC justamente a capacidade que vem demonstrando, ao longo dos ltimos 20 anos, de exercer sua criatividade e sua capacidade de luta, de dar saltos, de inventar novos caminhos, exatamente quando a situao parece ter chegado a um ponto de estrangulamento. Em cada um desses momentos, sem abandonar nunca seu esforo no sentido de aprofundar os processos de negociao no interior das empresas, ao mesmo tempo, o sindicalismo do ABC tenta projetar sua ao para novos espaos e novos temas, assim como sua capacidade de interlocuo com novos atores [idem: 4, grifo meu].

No que tange Cmara Regional preciso, contudo, apontar que no apenas o Sindicato dos Metalrgicos ocupa um lugar relevante, mas tambm outras categorias de trabalhadores, como os bancrios e petroqumicos. Vale lembrar que o Sindicato dos Trabalhadores Qumicos do ABC foi um importante agente na construo

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dos espaos regionais (como o Frum da Cidadania que incentivou a criao da Cmara Regional) e hoje se dedica efetivamente ao regional, elaborando e coordenando o projeto Alquimia. Assim, vemos que os sindicatos esto dando provas mais uma vez do quanto podem contribuir para a formulao de propostas e acordos que tenham como objetivo o desenvolvimento econmico e social dos municpios, bem como podem ajudar na afirmao da identidade regional do ABC. Isso nos leva a pensar que as instncias regionais que esto se consolidando na regio esto assentadas sobre duas bases fundamentais: uma corresponde rica densidade institucional que foi se construindo pelos movimentos populares e sindicais, que deram visibilidade s diversas demandas sociais e econmicas; a outra refere-se ao quadro poltico-partidrio que se prontificou a desenvolver aes integradas regionalmente. Esse quadro poltico comeou a ser formado em 1989, quando foram eleitos trs candidatos de esquerda para as administraes municipais, todos do Partido dos Trabalhadores. Sem o empenho desses agentes e a disposio dos demais prefeitos, o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC no seria criado. Isso fica claro quando observamos o esvaziamento que as discusses regionais sofreram a partir de 1993, quando as novas lideranas 11 que assumiram as sete cidades deram preferncia forma de gesto individual. Apenas com os novos candidatos conduzidos ao governo em 1997, que manifestaram j nas campanhas interesse em retomar as atividades do Consrcio do ABC, os trabalhos puderam ser reiniciados e ampliados, mediante a criao da Cmara Regional, numa tentativa de fortalecer a coeso intermunicipal para reagir crise econmica. Isso nos leva a localizar na formao de um bloco de centroesquerda, reunindo prefeitos do PT, do PPS e do PSB uma das razes para o progresso da articulao regional. Se essa afirmao se mantm, as chances de que os arranjos regionais se fortaleam maior, visto que os partidos mais preocupados com a ao regional
11 O quadro partidrio foi o seguinte: Diadema PT; Santo Andr e So Bernardo PTB; So Caetano, Mau e Rio Grande da Serra PSDB; e Ribeiro Pires PMDB.

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saram fortalecidos na ltima eleio municipal, ficando as prefeituras assim representadas: PT cinco prefeituras: Santo Andr, Mau, Ribeiro Pires, Diadema e Rio Grande da Serra, sendo que nas trs primeiras houve reeleio. Ao prefeito do ltimo municpio cabe atualmente a presidncia do Consrcio do ABC e a coordenadoria da Cmara Regional,12 em substituio ao prefeito de Mau. PPS ocupa a Prefeitura de So Bernardo do Campo13 e o PTB est em So Caetano do Sul, ambos prefeitos tambm reeleitos. certo que a participao dos prefeitos do PT nas reunies, debates e elaborao de propostas efetiva. Entretanto, no podemos deixar de registrar que os prefeitos do PPS e PSB tambm colaboraram nesse processo, colocando-se claramente a favor das estratgias regionais para o desenvolvimento do ABC. Dentro desse contexto, somente um dos prefeitos tem presena apenas simblica. Mesmo declarando-se publicamente favorvel ao regional, ele dificilmente comparece s reunies e no interage nas discusses intermunicipais, chegando at mesmo a abrir mo da presidncia do Consrcio do ABC e da Cmara Regional,14 como ele prprio afirmou: nunca quis ser presidente do Consrcio.15 A demonstrao de que no confere relevncia s instncias regionais fica clara quando, em resposta questo sobre a influncia que essas instituies exercem sobre seu municpio, diz: Nenhu12 Chama a ateno o fato de Rio Grande da Serra assumir a direo das instncias regionais, uma vez que o prefeito foi eleito pela primeira vez e necessitar de um perodo para adaptar-se s exigncias e rotina do trabalho regional. O prefeito de So Bernardo era o primeiro da lista de sugestes para presidir o Consrcio, apesar de j t-lo sido em 1998, mas era uma maneira de demonstrar que o PT, mesmo governando a maioria dos municpios, no pretende se afirmar como liderana nos trabalhos regionais. Porm, o prefeito se recusou, justificando que em virtude dos planos de seu partido em lan-lo candidato a governador em 2002, seu rendimento frente ao Consrcio do ABC e Cmara Regional ficaria comprometido. Vale lembrar que estes so organismos em que vigora um sistema de rotatividade, em que cada municpio preside durante um ano as atividades e at o momento apenas um deles no ocupou essa posio. Entrevista realizada em 2000.

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ma. A Cmara no rgo executivo, conseqentemente, no exerce influncia nenhuma. A Cmara levanta problemas e leva esses problemas para o governo do Estado, para o governo Federal e para os governos municipais, pedindo que atuem nessas reas. Faz propostas, s, mais nada.16 Por outro lado, o prefeito atribui ao quadro partidrio as dificuldades que permeiam a articulao regional:
as dificuldades do Consrcio cresceram e esto nas linhas de atuao, na forma de atuao poltico-partidria. Cada prefeito tem um jeito de agir e, s vezes, como aconteceu de 89 a 92 e mesmo agora, o PT tem o maior nmero de prefeitos e tem uma linha de atuao que no a minha. Eu sou um prefeito de resultados e eles so de criar grupos e subgrupos, grupos temticos e coisa e tal, e s vezes eles querem chegar na ponta da esquina e eu levo segundos e eles levam meses para chegar l. Ento, no bate o sistema.17

Quando comenta a criao de grupos e subgrupos, o prefeito est na verdade referindo-se estrutura da Cmara Regional e tradio de discutir coletivamente os problemas e aes que ela est procurando estabelecer, mas cujo sistema no faz parte de sua viso poltica, mais prxima de uma vertente conservadora, que valoriza a forma tradicional de administrao pblica. Essa sua postura tambm se relaciona ao fato do municpio que administra distinguir-se das demais cidades do ABC, concentrando uma renda per capita acima da mdia regional, no possuindo favelas ou cortios etc., logrando por isso dispensvel a participao nas iniciativas regionais de desenvolvimento. Mas, prova de que seu municpio tambm afetado por problemas semelhantes ao das outras cidades foi dada no ms de janeiro do ano 2000, com a ocorrncia das enchentes. Isso demonstrou como ele pode ser beneficiado por obras regionais, como os piscines, que apesar de no serem construdos nos limites de seu territrio (pois no h rea disponvel), ameniza os problemas acarretados pelas chuvas. Detivemo-nos longamente nesse exemplo para ilustrar concretamente a fragilidade institucional que marca essas experincias
16 17 Idem. Ibidem.

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no ABC, pois deixam claro como a cooperao intermunicipal est longe de ser satisfatria e requer um trabalho dirio e permanente de afirmao, num processo que exige um comprometimento coletivo e no s individual. Entretanto, o prefeito em queto no o nico a manter uma participao descontnua: muitos agentes do legislativo e empresrios seguem praticamente o mesmo procedimento. Presidentes das Cmaras Municipais e parlamentares da regio (deputados estaduais e federais) que a priori deveriam participar das atividades, tm apresentado um envolvimento bastante discreto (para no dizer nulo), raramente integrando-se aos trabalhos em andamento. Processo semelhante ocorre com os empresrios que ainda no aderiram efetivamente s mesas de discusso, possivelmente em funo de dois fatores: a inexistncia de organizaes empresariais de cunho regional com a devida representatividade e a histrica ausncia dos tomadores de deciso das grandes empresas na vida do ABC (Daniel, s/d: 5). Essa ausncia diz respeito especialmente s montadoras de autoveculos, com as quais ainda no foi constituda a necessria articulao. Os empresrios do setor permanecem exteriores ao debate regional, dialogando, como tradicionalmente ocorreu, diretamente com as esferas superiores do governo (estadual ou federal), realando a questo dos limites e do poder efetivo das articulaes regionais. Contudo, o mesmo no pode ser dito sobre os empresrios do setor qumico/petroqumico, mais abertos ao planejamento coletivo. A regio conta hoje com uma cadeia qumica completa (composta por refinarias, petroqumica, empresas de transformao, de tintas, de autopeas e automobilstica) totalizando aproximadamente 600 empresas, na maioria de pequeno e mdio porte. O GT petroqumico participou no projeto de ampliao da Petroqumica Unio junto Petrobras (que precisava liberar mais matria-prima, a nafta), vem discutindo a criao do plo tecnolgico para o desenvolvimento de moldes para a rea plstica e de uma central de compras de matria-prima. Ou seja, o setor tem se mostrado disposto a trabalhar em conjunto com a Cmara Regional, ajudando a reforar o poder de representao dessa instituio.

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Mas, ainda assim, a participao irregular dos demais agentes indica as limitaes impostas efetiva atuao regional, explicitando o quanto essas novas instncias so frgeis institucionalmente e o quanto h para ser feito para que alcancem uma plena legitimidade e representatividade, princpios que no so incorporados aos organismos de maneira automtica ou por imposio, mas so conquistados com a prpria dinmica do processo. Tecidos esses comentrios, podemos retomar a discusso acerca do quadro partidrio. A conjuntura poltica, no h dvidas, foi e continua sendo importante para a conduo dos trabalhos regionais e para a produo da legitimidade das respectivas instncias. Os prefeitos mais prximos de uma corrente de centro-esquerda envolveram-se com mais seriedade na articulao regional. Contudo, (i) no se trata de afirmar a primazia do Partido dos Trabalhadores na construo dessas novas instncias institucionais; (ii) constatamos, isto sim, uma vontade poltica maior de seus membros em desenvolver estas instncias mais inclusivas e democrticas, entre os quais um de seus prefeitos constitui-se o principal articulador, adepto fiel das estratgias de desenvolvimento fundadas no governo local. Assim, pode-se dizer que, se por um lado o PT uma presena importante regionalmente (o ABC foi a sede de seu nascimento e de sua primeira experincia na administrao municipal), por outro, coube a algumas de suas lideranas a implementao de polticas regionais. Essas concluses se tornam mais claras quando se faz uma anlise comparativa (ainda que sucinta) entre a regio do Grande ABC paulista e da Grande Porto Alegre (RS). O Partido dos Trabalhadores ocupa o governo de Porto de Alegre h 12 anos consecutivos, perodo em que tambm administrou uma srie de prefeituras vizinhas. Nesse perodo, entre as experincias desenvolvidas, uma delas se tornaria uma bandeira do PT, o oramento participativo, um plano que teve sucesso e avanou em direo democratizao do processo decisrio. No entanto, no foi implementado nenhum projeto visando a articulao regional entre os municpios.

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Diferentemente da regio do ABC, onde a organizao sindical possui hoje significativa expressividade na arena poltica, e particularmente nas instncias regionais, no Rio Grande do Sul o movimento de trabalhadores no compartilha da mesma fora. Do mesmo modo, os empresrios no tm o hbito de discutir polticas pblicas, mantendo-se distantes do processo poltico e decisrio. O caso das negociaes para a entrada da empresa automobilstica GM na cidade de Gravata um exemplo disso: quando as negociaes para a instalao da montadora comearam a ser feitas diretamente com o prefeito (PT), o sindicato dos metalrgicos no foi convidado a participar dos acertos contratuais, tomando conhecimento apenas depois que tudo estava negociado. Processo idntico ocorreu em relao entrada e sada da Ford em Guaba, quando o processo decisrio ocorreu a portas fechadas no gabinete do governo estadual. Isso torna mais difcil a ao regional, visto que os importantes agentes (sindicatos, governos e empresrios) encontram-se desarticulados. Esse quadro brevemente descrito leva-nos a diminuir o peso da atuao do Partido dos Trabalhadores e o seu engajamento em polticas regionais. Apesar de seu programa avalizar esse tipo de atuao, nem sempre h disposio poltica ou priorizao desse comportamento. Por isso, quando nos referimos relevncia da coalizo partidria para a construo da Cmara Regional no ABC preciso realar a atuao dos dirigentes locais e a histria polticosocial da regio. Isso mais uma vez demonstra que para se compreender a construo desses organismos aglutinadores da sociedade civil e dos poderes pblico e privado, no se pode, de forma alguma, considerar apenas uma vertente explicativa. necessria uma anlise pluridimensional, abarcando elementos histricos, econmicos, institucionais e polticos sob os quais essas experincias de desenvolveram. No mesmo sentido, pode-se iniciar uma reflexo sobre a regio metropolitana de So Paulo. Ainda que os resultados da ltima eleio municipal, que deram vitria ao Partido dos Trabalhadores na capital e em Guarulhos, representem melhores condies para que as experincias do ABC se ampliem e se fortaleam em direo a uma aliana metropolitana, no certo que tal bloco se concreti-

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ze. Principalmente porque a atuao regional demanda um enorme custo de transao, j que a diversidade de histrias e a desconfiana poltica so marcas registradas da nossa tradio. Mesmo assim, o novo presidente do Consrcio j faz planos de integrar os novos municpios de gesto petista: Quero iniciar um processo de articulao para um novo modelo metropolitano e dialogar com Marta [Suplicy] e Eli [Piet] (Dirio do Grande ABC, 29.1.2001). Princpio semelhante aparece no programa de governo da prefeita de So Paulo, que coloca como umas das propostas a de uma ao metropolitana, assim definida:
fazer com que a Prefeitura assuma seu papel de liderana dos municpios da Regio Metropolitana, visando a soluo coletiva dos problemas estruturais de meio ambiente, resduos slidos, transporte e desenvolvimento regional e promovendo a constituio de consrcios intermunicipais e fruns regionais (2000: 8).

Mas, se tal processo germinar, ainda cedo para se avaliar. O essencial que esses agentes esto de alguma forma refletindo sobre a necessidade de se caminhar para a articulao de foras, apostar na participao da sociedade civil, romper com essa tradio que limita o alcance das polticas pblicas ao reduzi-las ao circuito municipal. Trata-se de ampliar o debate, afrouxar a estrutura governamental de forma a torn-la capaz de incluir cada vez mais os diferentes interesses e atores sociais, a fim de dividir com os mesmos as responsabilidades do desenvolvimento econmico e social. A Cmara Regional do ABC tem definido esse caminho. Embora constitua uma experincia ainda embrionria, pode ser considerada uma grande inovao em termos de organizao intermunicipal, contribuindo efetivamente para o planejamento local e regional, bem como para a discusso poltica sobre desenvolvimento.

7 Concluso
Procuramos com esse trabalho apresentar e discutir as experincias institucionais que nasceram no Grande ABC paulista nos

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ltimos dez anos e que vm se consolidando como alternativas para se pensar polticas pblicas. Essas iniciativas acompanham uma tendncia que vem se difundindo mundialmente, sinalizando a necessidade de se empreender polticas pblicas de desenvolvimento a partir do nvel local e de forma a incorporar a participao dos diferentes grupos e interesses sociais. Como salientamos reiteradas vezes, trata-se de um processo complexo que depende de certos elementos para que possa se realizar, dentre os quais se destacam a densidade institucional e a vontade poltica dos governantes. O ABC soube articular esses elementos e fortalec-los por meio das parcerias regionais. Todavia, apesar do interesse dos agentes envolvidos, essa forma de atuao enfrenta alguns limites, quais sejam: i) carncia de recursos financeiros, que obriga os municpios a recorrer aos nveis estadual e federal, mostrando que permanecem dependentes da proteo financeira dos mesmos; ii) ausncia de uma legislao favorvel articulao intermunicipal, como no caso do Consrcio do ABC e de outras associaes semelhantes, que buscam unir o poder pblico e os agentes locais na formao de unidades administrativas que ajudem a superar os problemas de ordem econmica; iii) resistncia em trabalhar regionalmente, refletida no individualismo dos membros do poder pblico e da classe empresarial, o que pode, eventualmente, comprometer os esforos coletivos. Mas, ainda que existam tais foras restritivas, os municpios esto procurando construir um novo modo de se pensar e fazer poltica pblica que priorize a gerao de emprego e renda em sintonia com as boas condies de vida e com a preservao ambiental, podendo vir a tornar-se um modelo eficiente de estratgia de desenvolvimento, que tem a democracia como meio e como fim.
Enquanto meio, na medida em que a participao ampla e plural no nvel do Estado e no da sociedade condio para o estabelecimento de acordos regionais. Como fim, no sentido de se basear numa estratgia de desenvolvimento que incorpora a incluso social. Por isso mesmo, possvel afirmar que ela aponta para um novo modelo de governana regional (Daniel, s. d.: 9, 10).

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Vale registrar que no ano passado a Fundao Getlio Vargas (FGV) e o Banco Mundial (Bird), parceiros no projeto Parcerias, pobreza e cidadania reconheceu o mrito dos trabalhos do ABC. O projeto elegeu a Cmara Regional como uma das dez melhores experincias criadas no Brasil, visando a reduo da pobreza, contando para isso com o apoio e participao dos diferentes atores sociais. Desta forma, estender os contatos, conquistar mais associados, fortalecer a cooperao administrativa intermunicipal e intergovernamental (a fim de conquistar a participao da Unio), so formas de ultrapassar as limitaes do poder pblico local para a implementao do planejamento estratgico e, ao mesmo tempo, consolidar a representatividade e legitimidade dessas experincias inovadoras de desenvolvimento regional.

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Entrevistas realizadas
Armando Lagan, representante da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico na Cmara Regional do Grande ABC. USP, 14.2.2000, com Adriana Santos. Carlos Augusto Csar Caf, diretor executivo do Sindicato dos Qumicos, coordenador executivo do Frum da Cidadania e membro da Coordenao Executiva da Cmara. Santo Andr, 17.11.1999. Comisso de Fbrica de Trabalhadores da Ford do Brasil. So Bernardo do Campo, 14.10.1999. Eduardo Moreira, analista da Agncia de Desenvolvimento Econmico. Santo Andr, 11.1.2001. Ernani Fernandes Moreira, gerente do Setor de Formao Profissional da Central de Trabalho e Renda de Santo Andr. Santo Andr, 11.1.2001, com Vivian Schoereder. Flvio Bollinger, analista tcnico da Fundao Seade. Seade, 8.5.2000. Giogio Romano, consultor do Sindicato dos Qumicos do ABC. USP, 7.6.2000. Jefferson da Conceio, economista do Dieese/ABC e membro do Grupo Temtico do Setor Automotivo na Cmara Regional do Grande ABC. So Bernardo do Campo, 14.1.2000, com Vivian Schoereder. Joo Batista Pamplona, coordenador tcnico da equipe que analisa a Paep/ ABC. Santo Andr, 19.4.2000, com Vivian Schoereder. Jorge Hereda, assessor executivo do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Ribeiro Pires, 19.1.2000. Jos Amrico Dias, secretrio de Comunicao de Mau. Mau, 24.1.2000, com Glauco Arbix, Adriana Santos e Vivian Schoereder. Luiz Olinto Tortorello, prefeito de So Caetano do Sul e membro do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. So Caetano do Sul, 7.2.2000. Maria Ins Soares Freire, prefeita do municpio de Ribeiro Pires, presidente do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC e coordenadora executiva da Cmara Regional do Grande ABC. Ribeiro Pires, 19.1.2000, com Glauco Arbix, Adriana Santos e Vivian Schoereder. Miguel Matteo, analista tcnico senior da Fundao Seade. USP, julho de 1999, com Glauco Arbix, Vivian Shoereder e Giorgio Romano. Oswaldo Dias, prefeito de Mau e membro do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. Mau, 24.1.2000, com Glauco Arbix, Adriana Santos e Vivian Schoereder.

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Renato Maus, assessor executivo da Presidncia e da Coordenadoria do Consrcio do Grande ABC. Santo Andr, 11.11.2000. Ricardo Alvarez, vereador em Santo Andr pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Santo Andr, 27.8.1999, com Vivian Schoereder. Srgio Novais, presidente do Sindicato dos Qumicos e Membro da Direo da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC. Santo Andr, 26.11.1999.

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CAPTULO 5

A teimosia da indstria paulista


Miguel Matteo* e Glauco Arbix**

Quanta tinta e papel foram gastos para apresentar a inevitabilidade da sociedade ps-industrial? Quantas reportagens freqentaram os principais jornais e revistas do pas, as grandes redes de rdio e TV e todas as dimenses da Internet para anunciar a chegada de um novo mundo, intensivo em informao, destinado a substituir a indstria como fonte de valor e de prosperidade? O novo milnio, disseram, ameaa deixar o sculo XX comendo poeira agora no mais dos carros, mas das estrelas com a chegada de uma nova racionalidade econmica, imensamente mais sofisticada que o mecnico mundo industrial. Com euforia, essa imagem penetrou nos poros das sociedades e ganhou adeptos de todos os matizes em quase todo o mundo, inclusive nos meios universitrios. No entanto, as previses entusiasmadas sobre a revolucionaridade da economia nascente esvaneceram-se diante do primeiro confronto com a realidade. No somente fracassaram as previses sobre o lugar que os servios ps-industriais deveriam ocupar na nova economia, como tambm mostraram-se falhos os prognsticos sobre o inelutvel envelhecimento e perda de poder da indstria. Esta, apesar de fustigada pelos argumentos ps-industrialistas e ps-modernos, vem exibindo uma vitalidade e flexibilidade surpre* ** Doutorando em Economia pelo IE/Unicamp, analista da Fundao Seade. Professor do Dep. de Sociologia da USP, pesquisador da Fapesp e do CNPq.

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endentes, constituindo-se em tema aberto e intrigante para a pesquisa acadmica. Diga-se de passagem, nada mais adequado para despertar a curiosidade de jovens pesquisadores do que o desafio de entender o renascimento de temas supostamente esgotados. Em se tratando da indstria, e ainda por cima a do Estado de So Paulo, tido e havido como declinante, vale realmente a pena ver de novo. Isso porque, a integrao, a complementaridade e os saltos em produtividade alcanados pelos recentes processos da manufatura paulista esto alterando sua estrutura industrial bsica, exibindo uma vitalidade surpreendente. Este pequeno livro articula-se em torno de uma idiachave, a de que a nova indstria que emergiu nos ltimos anos no s foi responsvel pela recuperao da atividade produtiva do Estado, como mostra-se habilitada para equacionar e alavancar saltos futuros de toda economia brasileira. Se nossa hiptese se confirma, podemos dizer que a metfora paulista para este incio de milnio no ser farsa nem tragdia, mas uma espcie de complexa vingana de um Estado que insiste cada vez mais em viver da prpria indstria. Nosso ponto de partida que a atual renovao industrial em So Paulo est sendo possvel graas articulao de um conjunto de inovaes produtivas e tecnolgicas, que vem provocando alteraes em toda a arquitetura tradicional da indstria. Esse novo estilo industrial que comeou a se intensificar em meados dos anos 80, integrou inovaes tecnolgicas, desenvolveu processos de ajuste e de reestruturao produtiva, estabeleceu novos padres de relaes trabalhistas, aprimorou seus vnculos com regies e comunidades, agilizou suas estruturas de tropicalizao de produtos. Essa nova manufatura, intensiva em capital e crescentemente baseada em redes de competncias e fluxos de conhecimento, fonte de melhorias contnuas nos ndices de produtividade e de salrios superiores mdia de setores mais tradicionais. Mesmo setores maduros foram atingidos pelas mudanas estruturais que a indstria vem passando nos ltimos anos. Foi o caso da indstria txtil que, sacudida em seus alicerces, deu origem a bolses e setores extremamente avanados, intensivos em capital.

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Em contraste com seu perfil tradicional uma indstria intensiva em trabalho acabou dando origem a segmentos altamente tecnologizados, em permanente desenvolvimento e dependentes de mo-deobra qualificada e que, por isso mesmo, permanecem ativos nos pases e regies mais avanadas do globo. Nessa nova manufatura, que se mantm graas a um grande investimento de capital, os salrios representam quase sempre uma pequena parcela dos custos concentrados no produto final. Ou seja, a participao do trabalho pequena diante dos custos financeiros, com royalties, pesquisa e desenvolvimento, marketing, distribuio e automao. Projetos recentes da Motorola, por exemplo, resultaram em fbricas em que o fator trabalho no responde por mais do que 3% do total estimado dos custos de seus produtos de comunicao. A construo de novas plantas produtoras de equipamentos de telefonia na Alemanha, em reas com os mais altos salrios da Europa, obedeceu lgica da valorizao da eficiente infra-estrutura instalada, das redes de abastecimento industrial, de poderes pblicos confiveis, da alta qualidade de vida da regio e, claro, de educados trabalhadores alemes.1 No mesmo sentido, a explicao da permanncia de muitas empresas no Estado de So Paulo, em que pesem os altos incentivos econmicos oferecidos, pode ser encontrada na valorizao da infra-estrutura e da malha de conexes aqui existente, em detrimento de regies abundantes em mo-de-obra no qualificada. Essa tentativa de explicao nos remete a uma segunda caracterstica dessa nova manufatura que, ao operar por meio de redes de competncias, levada a depender e, por isso, a revalorizar o trabalho qualificado. Embora esse saber-fazer esteja freqentemente protegido por patentes industriais, na maior parte das vezes est envolvido por um sistema produtivo informal, que exige anos de aprendizado direto. Essa informalidade, ainda que amadurecida, por concentrar-se nas relaes entre habilidades de trabalhadores, supervisores e gestores, dificilmente ser capturada por alguma patente. Essa caracterstica, fruto do fazer dirio, torna esses sistemas
1 Para mais detalhes, ver: FINGLETON, Eamonn. In praise of hard industries. Boston: Houghton Mifflin Company, 1999, cap. III.

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de competncias resistente a transferncias. Em outras palavras, so capacidades enraizadas nos sistemas de trabalho e nos trabalhadores, mais do que nos mtodos e cultura das empresas. Essa realidade se manifesta claramente entre os desbravadores de novas reas industriais, que acabam pagando um alto preo pela qualificao, treinamento e esforo descomunal para a elevao do baixo desempenho inicial de sua atividade. Claro, todos sabem que o movimento das empresas e as oportunidades da economia esto longe de nascerem espontaneamente nos mercados. No raramente so constrangidos pelas diretrizes do Estado e interceptados pelos movimentos da poltica. No Brasil recente, quando muitos empreendimentos no conseguem alcanar o mesmo nvel de know-how das reas mais avanadas, tendendo por isso a operar no vermelho por um longo perodo, podem acabar recebendo anabolizantes oficiais (via emprstimos subsidiados) ou forte apoio de compensaes estruturais disponibilizadas pelos poderes pblicos.2 O problema no reside, porm, na interferncia do Estado, mas na qualidade de sua poltica. Em especial na sua capacidade de estabelecer o necessrio debate e articulao com a sociedade, de modo a permitir o delineamento e consolidao do interesse relevante para o pas, avesso aos particularismos de todo tipo. Se esse debate tivesse sido travado, provavelmente teria se estreitado a margem de erro que alimentou um enorme deslumbramento com o setor de servios em detrimento da indstria nos ltimos anos. O estado de So Paulo, a regio metropolitana e a prpria Capital viveram e vivem ainda a tenso provocada por indefinies a esse respeito, ainda que as informaes mais criteriosas sugiram, a terceirizao do tecido produtivo paulista esteve e est diretamente ligada aos novos e recentes desenvolvimentos industriais. Ou, como disse Infante Arajo: a RMSP deixou de ser predo-

Essa uma das explicaes para a descentralizao que vem ocorrendo na indstria automobilstica brasileira desde 1995, regida, em grande parte, pelo que ficou conhecida como guerra fiscal. Ver: ARBIX, Glauco; RODRGUEZ-POSE, Andrs. Estratgias do desperdcio. Novos Estudos Cebrap, n. 54 So Paulo: Cebrap, jul. 1999.

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minantemente industrial e passou a se caracterizar como uma metrpole de servios produtivos, exatamente porque se mantm como a principal regio industrial do pas.3 O problema crucial que o debate sobre a suposta terceirizao de So Paulo ofuscou a percepo das profundas transformaes da indstria aqui instalada, em especial na mancha da regio metropolitana e seu entorno. Os laos entre esses setores industriais e o de servios , as relaes entre os contedos de alta e baixa tecnologia, entre o domstico e o estrangeiro mesclaram-se intensamente nos ltimos anos, dificultando a visualizao do novo. certo que o reconhecimento da complexidade do tecido emergente j seria suficiente para a recusa da simplificao liberal que procurou explicar essa nova formao produtiva a partir do livre jogo da oferta e da procura. Infelizmente, nos dias que correm, os modismos falam mais alto em certas reas governamentais. E, por mais que os governos relutem, somente polticas pblicas sistemticas conseguem estabelecer um ambiente amigvel para o sucesso de investimentos de longo prazo, em especial os voltados para uma indstria que se pretende inovadora. Ou seja, neste caso, a palavra modernidade s adquire sentido se vinculada s escolhas estratgicas, com a definio de prioridades e polticas de constrangimento dos grandes cartis que dominam mundialmente a tecnologia e os sistemas de inovao. A estruturao desse corpo de polticas, capaz de conectar as regies de modo a retomar e aprofundar o processo de integrao um n fundamental a ser desatado no prximo perodo pelos distintos governos seja municipal, estadual ou nacional independentemente de seu colorido ideolgico.

1 A fora da indstria
O Estado de So Paulo possui metade da produo industrial do pas e sua participao na indstria brasileira praticamente no
3 ARAJO, M. F. I. Impactos da reestruturao produtiva sobre a regio metropolitana de So Paulo no final do sculo XX. Campinas, 2001. Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas.

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mudou em dez anos. A Regio Metropolitana de So Paulo detm 60% da produo industrial do estado de So Paulo e a capital, sozinha, um tero. A Regio do ABC mantm a mesma participao na indstria paulista h 15 anos. Se essas frases fossem proferidas em meados da ltima dcada do sculo XX, seriam atribudas a algum que tivesse sido congelado na dcada de 1970 e acordado naquele momento. Era voz corrente que So Paulo perdia indstrias para o resto do pas, que havia um esvaziamento da Regio Metropolitana, que a capital tinha se transformado em uma cidade terciria e que o ABC sofria um processo inexorvel de desindustrializao. A falta de informaes econmicas estruturais fez com que os analistas buscassem formas alternativas de percepo da realidade, criando modelos a partir de um conjunto de variveis que, no passado, sempre se mostraram adequadas a essas anlises. Lembre-se que os dados estruturais sempre foram obtidos nos Censos Econmicos, que a Fundao IBGE deixara de fazer desde 1985 (cujos resultados s vieram a pblico em 1993), e no mais foram realizados, graas ao lento processo de desmonte do Sistema Estatstico Nacional, agravado com a poltica de desmanche da mquina pblica do governo Collor. Dessa forma, os dados de emprego industrial eram tomados como indicadores da produo industrial, e a sua franca diminuio somente poderia ser tomada como resultado de diminuio da importncia da indstria, j que os dados de So Paulo eram piores que no restante do pas. A partir de 1996, contudo, novas e importantes informaes foram adicionadas ao instrumental analtico: de um lado, o IBGE passou por um profundo processo de reestruturao, dele emergindo com uma nova proposta de obteno de indicadores econmicos, no mais por meio de Censos, mas de pesquisas amostrais, de forma a agilizar o seu levantamento e a publicao dos resultados, alm de adotar uma nova Classificao de Atividade Econmica (a CNAE). De outro lado, a Fundao Seade, preocupada com as questes regionais e o processo de reestruturao produtiva em curso nos anos 80 e 90, e percebido quase sempre pelos estudos de casos, lana uma pesquisa indita, a Pesquisa da atividade econmica pau-

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lista (Paep), que fornece indicadores para trs temas, que podem ser analisados simultaneamente: o da mensurao econmica, o da reestruturao produtiva e o de questes regionais. Assim, no caso da indstria, possvel comparar os dados de mensurao da Pesquisa Industrial Anual (PIA), do IBGE, com a Paep, pois ambas se referem ao mesmo ano, o de 1996. Nos ltimos anos da dcada de 1990, com a consolidao do processo de abertura econmica, diferentes impactos puderam ser notados. Se verdade que a estabilizao econmica trouxe um novo alento atividade produtiva, especialmente nos setores produtores de bens de consumo durveis e no durveis, alguns segmentos passaram a sofrer acirrada concorrncia com produtos importados, o que promoveu retraes na sua produo fsica total e, conseqentemente, refletiu-se em menores participaes na estrutura produtiva paulista. Ao mesmo tempo, a concorrncia interestadual, tambm conhecida como guerra fiscal por novos investimentos industriais, vem promovendo algumas alteraes no quadro da distribuio espacial da indstria no territrio brasileiro. Entretanto, se tomarmos o conjunto da indstria, no houve uma desconcentrao significativa, em termos de valor adicionado, como pareciam supor as tendncias apontadas pela literatura na dcada de 1980. Afinal, como mostram os resultados da Pesquisa Industrial Anual de 1996, da Fundao IBGE, ao comparar os dados levantados em campo com os do Censo Industrial de 1985, a participao da indstria paulista no Valor da Transformao Industrial 4 do Brasil ficou praticamente estvel, entre 1985-1996: ou seja, passou de 48%, em 85, para 49,5%, em 96. Em termos de pessoal ocupado, contudo, a participao de So Paulo, que era de 47% em 1985, caiu para 42% em 1996. No grupo dos setores da indstria que sofreram perdas expressivas na sua participao esto: o fumo que passou de 16%, em 1985, para 6%, em 1996, calados que de 30% passou para 23%, a
4 O Valor da Transformao Industrial (VTI) o valor gerado exclusivamente pelo processo produtivo (ou seja, limitado s plantas industriais), sendo a diferena entre o Valor Bruto da Transformao Industrial (VBPI) e o Custo das Operaes Industriais (COI).

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metalurgia bsica, que diminuiu de 37% para 31%, a fabricao de produtos de metal que de 63% caiu para 56%, mquinas e equipamentos que de 69% passou para 62%, fabricao de material eletrnico que de 56% caiu para 50%, de veculos automotores de 82% para 74% e mveis e indstrias diversas cuja queda foi de 59% para 43%. Assim como a reduo de participao foi expressiva nos setores que perderam, ela tambm o foi naqueles setores da indstria que aumentaram sua participao. No grupo de setores que cresceu, no mesmo perodo, destacamos os setores de edio, impresso e reproduo de gravaes, que cresceu de 49% para 58%, de fabricao de minerais no-metlicos, que passou de 35% para 43%, e de fabricao de equipamentos de informtica, cujo salto foi ainda maior, de 49% para 65%. No caso dos demais setores da indstria, as variaes na participao do VTI paulista no Brasil so pouco expressivas, inclusive em setores tradicionalmente importantes como o alimentcio e o qumico. O problema de fundo, porm, permanece, uma vez que, no mesmo perodo, foi muito modesto o crescimento do pessoal ocupado na indstria paulista. Por esta varivel, verifica-se que apenas quatro setores tiveram crescimento, ainda assim discretos: edio e impresso, minerais no-metlicos, equipamentos de informtica e veculos automotores. Ao mesmo tempo, houve uma queda, por vezes acentuada, em todos os demais setores. Esses dados parecem confirmar os resultados das pesquisas sobre evoluo do emprego na indstria paulista na dcada de 1990,5 que apontam para o impacto negativo sobre o emprego, sobretudo industrial, da combinao de recesso prolongada com reestruturao produtiva e insero internacional baseada na estabilidade do cmbio e estmulo internacionalizao da economia brasileira. Eles mostram, tambm, que os setores intensivos em capital, tecnologia e conhecimento esto entre os que tm ganhos na participao do VTI e at mesmo de pessoal ocupado.
5 Por exemplo, a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pela Fundao Seade e Dieese, e o ndice de Ocupao da Fiesp.

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Analisando-se a distribuio regional da atividade econmica paulista, agora pela Paep, verificou-se a extrema importncia da RMSP: 60% de todo o Valor Adicionado6 pela indstria paulista o nesta regio; mais impactante ainda o fato de mais 30% do VA serem gerados nas regies que circundam a RMSP (Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos e Santos), o que significa um adensamento da produo industrial em um espao muito restrito do territrio paulista. A Capital ainda contribui com 1/3 de todo o VA do Estado, enquanto o ABC representa 13% dele, participao que se mantm nos mesmos patamares desde 1980.

2 O que h de realmente novo nos anos 90?


Isso significa que a indstria paulista no sofreu nenhuma alterao nos anos em que no se dispunha de informaes adequadas? A resposta, neste caso, categrica: sofreu, sim, e muitas. E elas foram mais incisivas no seu centro dinmico, a Regio Metropolitana. Os impactos da recesso prolongada e da abertura ao mercado externo fizeram com que a indstria paulista procurasse novas formas de obter ganhos de competitividade, seja por meio da busca de novas capacitaes tecnolgicas, seja reestruturando a produo, seja racionalizando formas de trabalho. Em todos os casos, foi a mo-de-obra a principal vtima do processo: no um acaso (nem erro estatstico) que a participao de So Paulo na mo-de-obra industrial brasileira tenha diminudo tanto entre 1985 e 1996, ao contrrio da produo. O mesmo raciocnio vale, e at com mais fora, para o caso da regio do ABC, que v a concorrncia de produtos do exterior minar a sua produtividade. A reao das indstrias da regio, ao contrrio do que se possa imaginar (e que se constata ao longo dos
6 O Valor Adicionado (VA) o valor agregado pela empresa como um todo, e considera as vrias receitas e despesas que no so ligadas diretamente produo (por exemplo, receitas da venda de servios, despesas com propaganda, pagamento de royalties etc.). Calcula-se pela diferena entre o Valor Bruto da Produo (VBP) e o Consumo Intermedirio (CI).

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textos aqui apresentados), de tal monta que os dados da Paep sobre inovao tecnolgica mostram que as indstrias do ABC possuem taxas significativamente maiores que as das demais regies do estado (inclusive da RMSP).7 Ganham peso as indstrias de maior intensidade de conhecimento incorporado (veja-se que a indstria editorial a maior do municpio da Capital), o que possibilitou maior emprego de tecnologia e automao de processos, mas requerendo o emprego de mo-de-obra qualificada, servios sofisticados e grande complementaridade industrial. As indstrias que ainda possuem processos produtivos com uso intensivo de mo-de-obra se tornam mais propensas a abrir novas unidades fora do estado de So Paulo, onde o custo com o trabalho seja menor. Essa movimentao, cujo fato no se nega, causa a impresso de um processo de desindustrializao, sobretudo nos espaos nos quais a reestruturao se deu de forma mais contundente, como no ABC e na Capital. Na verdade, nossa leitura procura realar um processo de mudana no perfil industrial em seu centro mais dinmico, estimulada por decises tomadas em nveis nacional e regional. A implementao de reformas estruturais e a reviso do modelo de desenvolvimento econmico e tecnolgico nacional exigiu da indstria de transformao brasileira, nos ltimos anos, esforos substanciais para adaptao ao novo ambiente regulatrio e concorrencial. Para a indstria paulista, em particular, caracterizada pelo seu elevado grau de integrao produtiva e avanado parque tecnolgico instalado, o processo de ajuste se deu de forma mais intensa que para outras regies do pas.

3 A Pesquisa da atividade econmica paulista Paep


Os dados da Paep mostram que, em 1996, a indstria paulista apresentava uma estrutura complexa, cujas principais divises eram
7 Veja-se a respeito: AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO ABC. A atividade econmica nos anos 90 no ABC. Reestruturao e inovao na indstria. Cadernos de Pesquisa, n. 2. Santo Andr: Agncia de Desenvolvimento Econmico do ABC, 2000.

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as de produtos qumicos, de alimentos, automobilstica (inclusive auto-peas), de mquinas e equipamentos e de edio, impresso e gravaes, responsveis por 55% de todo o valor adicionado pela indstria no estado de So Paulo e por 42% do pessoal ocupado.8 Lembramos que a composio da estrutura industrial paulista no apresenta alteraes substanciais em relao revelada por antigas e novas pesquisas do IBGE, exceo da indstria editorial e grfica, que tornou-se recentemente uma das cinco maiores do estado em termos de valor adicionado. Essa performance est ligada no apenas ao efetivo crescimento da atividade editorial (jornais, revistas e livros de material didtico, sobretudo), mas tambm alterao de ordem estatstica introduzida, em 1994, na Classificao Nacional da Atividade Econmica, que trouxe para o interior desta diviso da indstria todas as atividades de edio e gravao de CDs (de msica e de informtica) e disquetes, cuja produo tambm evoluiu positivamente. Por outro lado, o complexo metal-mecnico tem mantido um lugar importante, no conjunto da economia paulista, sobretudo em valor adicionado, apesar dos impactos negativos produzidos pela trajetria errtica da economia sobre a diviso de mquinas e equipamentos.9 Enquanto isso, as divises qumica e alimentos, a primeira com maior grau de concentrao na metrpole e entorno, e a segunda valendo-se da integrao com a agropecuria, respondem por mais de um quarto do valor adicionado do Estado e por quase um quinto dos empregos. Em ntido contraste com o complexo metal-mecnico, qumica e alimentos, as indstrias de produtos de metal, txtil e do vesturio tm pequena expresso em termos de valor adicionado, expri-

Uma anlise da estrutura da economia paulista pode ser encontrada em ARAJO, M. F. I. MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO DE SO PAULO. So Paulo em Perspectiva, V. 13, n. 1-2. So Paulo: Fundao Seade, 2000, P. 40-52. Saliente-se que a participao desta diviso na estrutura industrial brasileira sofreu uma acentuada queda entre 85 e 96, motivada pelo impacto da paridade cambial, tornando as unidades de empresas transnacionais em revendedoras de mquinas importadas; o nico estado em que h uma evoluo positiva neste setor o do Rio Grande do Sul, graas fabricao de implementos agrcolas.

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mindo uma baixa produtividade, mas importante a sua participao no nmero de unidades e de pessoal ocupado. interessante notar a pequena participao das divises industriais tidas como fundamentais no novo paradigma tecnolgico, chamadas de intensivas em conhecimento, ou seja, as de material eltrico e telecomunicaes, de material eletrnico, de equipamentos mdicos, ticos, de preciso e automao e de mquinas de escritrio e equipamentos de informtica, que, somadas, representam 7% do pessoal ocupado e 9% do valor adicionado da indstria paulista. Essas divises, que tm relevncia estratgica para a insero num novo paradigma tecnolgico, tm uma pequena relevncia econmica na estrutura industrial paulista, mas concentram mais da metade da produo brasileira no setor, de acordo com os dados da Pesquisa Industrial Anual, de 1996.
Tabela 1 Distribuio do nmero de unidades, pessoal ocupado e valor adicionado, segundo diviso da indstria estado de So Paulo 1996 Em porcentagem Diviso da Indstria Nmero de Pessoal Valor Unidades Ocupado Adicionado Total 100,0 100,0 100,0 Produtos qumicos 5,1 7,1 14,1 Alimentos e bebidas 12,1 12,41 2,9 Automobilstica 2,6 8,3 11,4 Mquinas e equipamentos 6,6 9,4 9,9 Edio, impresso, gravaes 5,9 4,4 6,9 Borracha e plstico 6,1 6,6 5,7 Produtos de metal (exclusive mquinas e equipamentos) 9,5 7,5 5,2 Txtil 5,0 6,8 4,4 Minerais no-metlicos 6,4 4,9 4,0 Metalurgia bsica 2,9 3,7 3,9 Material eletrnico e Equipamentos de comunicao 1,1 2,0 3,7 Papel e celulose 2,3 3,3 3,6 Materiais eltricos 2,7 3,6 3,4 Vesturio e acessrios 14,0 6,6 2,4

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Mveis e indstrias diversas 8,0 4,8 2,2 Refino de petrleo e lcool 0,3 1,4 1,2 Equipamentos mdicos, ticos, de automao e preciso 1,3 1,1 1,1 Couro e calados 3,4 3,0 1,0 Fumo 0,0 0,1 0,9 Outros equipamentos de transporte 0,5 0,8 0,7 Indstria extrativa 1,6 0,8 0,6 Madeira 2,2 1,1 0,5 Mquinas de escritrio e Equipamentos de informtica 0,3 0,3 0,5 Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Pesquisa da atividade econmica paulista Paep.

O dinamismo da estrutura industrial do Estado de So Paulo, visto pelo ngulo do porte de suas unidades, mostra-se fortemente concentrado na grande indstria: 83% do valor adicionado pela atividade industrial paulista produzido nas unidades com mais de cem pessoas ocupadas sendo 58% naquelas com mais de quinhentos empregados. Essa concentrao ligeiramente atenuada quando se analisa o pessoal ocupado e inverte-se quando se analisa o nmero de unidades locais: 82% das unidades possuem menos de cem pessoas ocupadas.10

10

Uma anlise da diferenciao das empresas com portes diversos pode ser encontrada no Caderno 11 Indstria, da srie Cadernos do Frum Sculo XXI, feito pela Fundao Seade para a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, disponvel no site desta instituio (www.alsp.gov.br).

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Tabela 2 Distribuio do nmero de unidades, pessoal ocupado e valor adicionado, segundo faixas de pessoal ocupado estado de So Paulo 1996 Em porcentagem Faixas de Pessoal Nmero de Pessoal Valor Adicionado Ocupado Unidades Locais Ocupado Total 100,0 100,0 100,0 5 a 29 64,9 17,0 7,6 30 a 99 17,3 16,7 9,8 100 a 249 7,0 15,4 12,2 250 a 499 3,4 12,5 12,1 500 e mais 7,4 38,3 58,2 Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Paep.

A interiorizao do desenvolvimento,11 em consonncia com o que j vinha acontecendo nas dcadas anteriores, ocorre cada vez mais concentrada espacialmente, localizando-se sobretudo num raio de aproximadamente 150 km a partir do centro da RMSP, abrangendo as Regies Administrativas de Campinas, So Jos dos Campos, Santos e Sorocaba, que, em conjunto com a RMSP, representam 82% do total de unidades industriais, 85% do pessoal ocupado e 90% do valor adicionado da indstria do Estado.

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Leia-se a respeito: CANO, W. A interiorizao do desenvolvimento econmico do estado de So Paulo (1920-1980). So Paulo: Fundao Seade, Unicamp, 1988; CANO, W. (Coord.) So Paulo no limiar do sculo XXI. So Paulo: Fundao Seade, Unicamp, 1992; NEGRI, B. A interiorizao da indstria paulista (1920-1980). So Paulo: Fundao Seade, Unicamp, 1988. Coleo Economia Paulista, v. 2.

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Tabela 3 Distribuio do nmero de unidades, pessoal ocupado e valor adicionado, segundo regio administrativa estado de So Paulo 1996 Em porcentagem Regio Administrativa Nmero de Pessoal Valor Unidades Ocupado Adicionado Total 100,0 100,0 100,0 Metropolitana de So Paulo 56,9 56,8 60,4 Municpio de So Paulo 40,3 33,0 33,1 Municpios do ABC 6,6 11,3 13,8 Demais Municpios da RMSP 9,9 12,5 13,5 Campinas 14,8 16,9 16,1 So Jos dos Campos 3,2 4,4 6,5 Sorocaba 5,8 6,0 5,2 Ribeiro Preto 2,1 2,3 2,2 Santos 1,3 1,1 2,1 Central 2,4 2,4 1,9 Bauru 2,1 2,6 1,4 So Jos do Rio Preto 3,2 2,0 1,0 Barretos 0,6 0,5 0,8 Franca 2,1 1,5 0,6 Araatuba 1,6 1,4 0,6 Marlia 2,0 1,2 0,6 Presidente Prudente 1,4 0,8 0,4 Registro 0,4 0,2 0,2 Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Paep.

A trajetria de desconcentrao metropolitana ocorrida nas dcadas de 1970 e 1980, foi largamente determinada pelos custos de aglomerao, expressos na saturao da infra-estrutura de transporte, pela valorizao imobiliria, pelas restries impostas pela legislao ambiental, assim como pelos macios investimentos estatais em infraestrutura energtica e de transportes, pelo crescimento da agroindstria da cana (Pralcool) e da laranja (voltado exportao), reconhecidamente fatores indutores do crescimento industrial no interior paulista. Esse movimento de desconcentrao foi ainda ampliado na dcada de 1980, em conseqncia da crise vivida pelo aparato produtivo da Metrpole.

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A esses fatores, nos anos 90, entretanto, se somam novos na definio da localizao industrial das empresas, levando a que as escolhas recaiam preferencialmente nas Regies Administrativas situadas no entorno da RMSP. Alm da proximidade ao grande mercado consumidor da Metrpole se constituir num dos principais determinantes da localizao de indstrias nestas regies, a densidade da malha urbana, da infra-estrutura viria dessas regies e a intensidade dos fluxos associada reduo dos custos de transporte propiciada pela localizao em reas prximas RMSP, acabaram criando uma extensa regio econmica.12

4 Algumas concluses
As idias que buscamos consolidar neste livro procuram contestar afirmaes bastante corriqueiras e simplificadoras como o esvaziamento da regio metropolitana de So Paulo e a desconcentrao da indstria em direo ao interior e a outras regies do pas por no encontrarem sustentao nos dados empricos disponveis sobre a evoluo da indstria nos anos 90. Nossa idia central que a indstria continua tendo um papel fundamental na dinmica econmica do estado de So Paulo, mesmo e principalmente na RMSP, e sua configurao espacial nos anos 90 apresenta uma ntida tendncia re-concentrao. Sistematizando as principais reflexes deste artigo, podemos avanar cinco concluses gerais. Primeiro, o papel da Regio Metropolitana de So Paulo ainda continua expressivo, gerando 60% da riqueza produzida pela indstria paulista, tendo uma estrutura industrial complexa, que continua respondendo pelo plo dinmico da indstria nacional. Os setores mais intensivos em conhecimento (equipamentos de informtica, material eletrnico e equipamentos de automao) tm ainda pequena importncia na estrutura regional, mas representam parcela substantiva desta indstria, seja em relao ao estado, seja
12 Leia-se a respeito MATTEO, M. A dinmica da localizao industrial na rea metropolitana de So Paulo. So Paulo, 1990. Dissertao (Mestrado) FGV

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em relao ao Pas. As indstrias tidas como tradicionais (alimentos, txteis e vesturio), em que pese a atratividade de outras unidades da Federao, ainda tm uma expressiva participao na indstria paulista, em valor adicionado (para a de alimentos) e em pessoal ocupado. Segundo, a regio do ABC continua com uma participao importante na estrutura industrial do estado, sobretudo nos setores mais intensivos em capital, mas com um ritmo de gerao de empregos que no apresenta a mesma importncia. importante evitar a idia (muito presente, sobretudo na mdia) de desindustrializao do ABC, porque h um ntido descolamento das curvas de produo e emprego industriais. A maior incidncia de indstrias com grande contedo tecnolgico na regio confere maior possibilidade de aquisio de vantagens competitivas, mas pressiona a mode-obra, limitando os postos de trabalho de melhor qualificao, e suprimindo os de menor qualificao, que so absorvidos apenas em parte pelo setor de servios. Essa realidade d maior densidade ao trabalho institucional de reflexo e ao sobre as mudanas que vm se realizando nesta regio, envolvendo autoridades pblicas e segmentos das sociedades locais, como dois estudos deste livro procuraram destacar.13 Terceiro, a capital ainda responde, sozinha, por 1/3 da produo industrial paulista, com destaque para os setores intensivos em conhecimento. o caso expressivo da diviso de edio e impresso, que o que mais agrega valor na estrutura industrial do municpio de So Paulo, e que representa 2/3 da diviso no estado. No entanto, deve-se ressaltar que no apenas nos setores mais modernos da indstria que a importncia da capital est presente, pois o setor de confeco e artigos do vesturio representa 58% do pessoal ocupado da diviso no estado e 73% do seu valor adicionado. Quarto, a indstria do interior do estado limita-se quase que exclusivamente s reas que circundam a Regio Metropolitana, formando com esta um espao produtivo ampliado e integrado. A interiorizao do desenvolvimento no disseminada pela totalidade
13 Cf. captulos de Idenilza Moreira e Vivian Schoereder.

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do territrio paulista, mas limitada s regies que j possuam as condies iniciais de desenvolvimento industrial (sobretudo aquelas com concentrao do capital cafeeiro) e que estivessem articuladas, por meio de infra-estrutura adequada, Regio Metropolitana de So Paulo, excluindo as demais regies do interior deste complexo industrial. Assim, a industrializao dessas regies no deve ser entendida como uma alternativa da RMSP, mas como uma integrao ao espao produtivo da metrpole. Um dos estudos aqui publicados aborda a realidade de uma dessas regies, a de Campinas, com um enfoque levemente distinto.14 Quinto, a tendncia dos investimentos industriais em So Pau15 lo aponta para a manuteno dessa configurao espacial, privilegiando as reas em que a indstria paulista se mostra mais dinmica, e excluindo as demais reas do interior paulista. Deixando as decises de investimento em plantas industrias ao sabor do mercado, a tendncia concentrao num espao produtivo amplo, mas limitado, excluindo vastas reas do territrio paulista, parece ser inexorvel. Assim, sem uma poltica de desenvolvimento de carter supra-regional (ou seja, um estado nacional que tenha uma poltica industrial e regional), no se pode extrair, para a sociedade, as potencialidades que os processos de reestruturao produtiva oferecem. Esse desafio pode ser sintetizado da seguinte forma: a insero das vrias regies, no momento, passa por uma escolha, submeterse passivamente s presses da economia mundial ou engajar-se ativamente para tirar benefcios da globalizao. A pesquisa sobre as polticas estaduais de desenvolvimento realou a fragilidade das atuais polticas governamentais, que tm dificuldades em interferir de modo decisivo na nova arquitetura produtiva do Estado.16 Para finalizar, dois aspectos problemticos decorrentes da evoluo da indstria paulista, na dcada de 1990, so: a clara reduo na capacidade de gerao de empregos e o reforo das vantagens
14 15 Cf. captulo de Rogrio Acca. H duas fontes de informao para verificar os investimentos feitos na atividade industrial no estado de So Paulo: o Guia de Investimentos do Estado de So Paulo e a Paep. Cf. captulo de Adriana Vitria dos Santos.

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comparativas das regies mais dinmicas. Portanto, o desafio colocado no est nos riscos da desindustrializao do ABC ou da Regio Metropolitana de So Paulo, mas sim em desenhar polticas regionais inovadoras, voltadas no s para criao de condies sistmicas favorveis competitividade das empresas, mas tambm para estimular o emprego. Esperamos que este livro possa contribuir para essa discusso.

Bibliografia
AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO ABC. A atividade econmica nos anos 90 no grande ABC: reestruturao e inovao na indstria. Caderno de Pesquisa, n. 2. Santo Andr: Agncia de Desenvolvimento do ABC, 2000. ARAJO, M. F. I. Mapa da estrutura industrial e comercial do estado de So Paulo. So Paulo em Perspectiva, v. 13, n. 1-2. So Paulo: Fundao Seade, 2000, p. 40-52. ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO. Caderno 11: indstria. Srie Cadernos do Frum Sculo XXI. CANO, W. A interiorizao do desenvolvimento econmico do estado de So Paulo (1920-1980). So Paulo: Fundao Seade, Unicamp, 1988. EQUIPE TCNICA DA PAEP. Pesquisa da atividade econmica paulista: uma metodologia de produo de dados e conhecimento. So Paulo em Perspectiva, v. 13, n. 1-2. So Paulo: Fundao Seade, 2000, p. 23-39. GUIA DE INVESTIMENTOS do Estado de So Paulo (www.seade.gov.br). MATTEO, M. A dinmica da localizao industrial na rea metropolitana de So Paulo. So Paulo, 1990. Dissertao (Mestrado) FGV. NEGRI, B. A interiorizao da indstria paulista (1920-1980). So Paulo: Fundao Seade, Unicamp, 1988. Coleo Economia Paulista, v. 2. PACHECO, C. A. A questo regional brasileira ps-1980: desconcentrao econmica e fragmentao da economia nacional. Campinas, 1996. Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas. Tapia, J. R. B.; Matteo, M. As caractersticas setoriais e a distribuio espacial da indstria paulista na dcada de noventa: desconcentrao, desindustrializao ou concentrao? Anais do V Encontro Nacional de Economia Poltica. Fortaleza, junho de 2000.

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Ficha Tcnica
10,5 x 18,5 cm 14 x 21 cm Souvenir e Gill Sans miolo: off set 75 g/m2 capa: carto supremo 250 g/m2 Impresso e acabamento Grfica FFLCH Nmero de pginas 232 Tiragem 500

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