Impacto de la ley de primer empleo

VERUSCHKA TISSOT Y MARA FERNANDA OLANO * *rea Laboral de Prieto & Carrizosa S. A. Fuente: Portafolio Los principales objetivos de la Ley 1429 de 2010 son acabar con la informalidad laboral, incentivar la generacin de puestos de trabajo para personas que se encuentran en desventaja. La Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo introdujo beneficios para las pequeas empresas que sean constituidas a partir de su promulgacin, disminuyendo los costos laborales durante los 4 primeros aos de vida permitindoles pagar progresivamente los aportes parafiscales y las contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garanta de Pensin Mnima. De igual forma concedi la posibilidad de descontar del impuesto de renta los pagos realizados por aportes parafiscales y contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garanta de Pensin Mnima generados por la vinculacin laboral de jvenes menores de 28 aos, personas en situacin de desplazamiento, proceso de integracin o en condicin de discapacidad, mujeres mayores de 40 aos que no hayan tenido un contrato de trabajo en los 12 meses anteriores a su vinculacin, y/o personas cabeza de familia que estn en los niveles 1 y 2 del Sisbn. Este ltimo beneficio entrar en vigencia una vez la Ley haya sido reglamentada y el Gobierno haya establecido las condiciones para acceder al mismo y aplica para nuevos empleos que impliquen aumento de la nmina de trabajadores y de los salarios pagados. Otra de los principales modificaciones que introdujo esta ley fue eliminar trmites ante el Ministerio de la Proteccin Social para obtener la aprobacin del reglamento interno de trabajo, de los contratos de trabajo que vayan a ejecutarse en el exterior, las autorizaciones para compensar en dinero las vacaciones, hacer prstamos al trabajador que superen 3 veces su salario, hacer pagos parciales de cesantas y contratar trabajadores a domicilio. Una de las disposiciones ms importantes de esta ley es la prohibicin expresa a las empresas de utilizar las cooperativas de trabajo asociado como un mecanismo de intermediacin laboral. El incumplimiento de esta prohibicin por parte de las empresas podra significarles la imposicin de multas hasta por 5.000 salarios mnimos mensuales vigentes, que para el ao 2011 equivale a 2.678 millones de pesos. Esta disposicin entrar en vigencia a partir del primero de enero de 2013.

Actualmente, un nmero importante de empresas contrata personal permanente a travs de cooperativas de trabajo asociado sin que en realidad el trabajo cooperativo sea verdaderamente autogestionario, parecindose en la realidad esta relacin a una verdadera intermediacin laboral. Esto ocurre porque el contrato entre los cooperados y la cooperativa no es un contrato de trabajo, sino un contrato de asociacin el cual no concede los mismos derechos y prerrogativas que un contrato de trabajo. Si bien las normas laborales vigentes le conceden al trabajador cooperado las acciones necesarias para hacer valer sus derechos, estas requieren que est presente una demanda laboral, que el juez acoja sus argumentos, declare la existencia de una relacin laboral y condene a la empresa contratante a pagar los beneficios laborales y sanciones aplicables, lo cual, valga la pena mencionar, ya ha ocurrido en otras jurisprudencias. Adicionalmente, la cuanta de las condenas individuales por este tipo de procesos probablemente no podra compararse en ninguna medida con la posibilidad de ser sancionado con una multa equivalente a 2.678 millones de pesos. Esta norma hace que fuera de las consecuencias individuales que puedan derivarse de una condena el empresario que incumpla la prohibicin podra ver afectado su patrimonio en una suma importante de dinero, tal y como ya lo expresamos. Adjuntamente la responsabilidad del empleador no slo se refiere a la suma que dej de descontar, sino a todos los perjuicios causados sin establecer un criterio objetivo claro y dejando abierta la posibilidad de que el tercero exija al empleador el pago total de la deuda ms intereses. Desde el punto de vista social, es de resaltar que la Ley 1429 de 2010 no solo elimin trmites y requisitos legales, tal y como ya fue explicado, sino que adicionalmente cre unas serie de beneficios y sanciones que pretenden incentivar la formalizacin del empleo en Colombia y, en algunos casos, la contratacin de personas que anteriormente por su edad o condicin especial no tenan el mismo nmero de oportunidades para acceder a un empleo. Flexibilizan el reglamento de trabajo Otro de los aspectos positivos de la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo es que incentiva la contratacin laboral de una poblacin ms amplia de lo que exista antes de dicha ley. En cuanto a la aprobacin del reglamento interno de trabajo de las empresas, la norma elimin uno de los trmites ms engorrosos ante el Ministerio de la Proteccin Social consistente en que el empleador tena que sujetarse al

modelo de reglamento elaborado por el Ministerio, prcticamente sin poder hacer ningn cambio, contrario a lo establecido en el Cdigo Sustantivo de Trabajo, segn el cual el empleador puede elaborar su reglamento interno de trabajo sin intervencin ajena. Esta modificacin tambin le devolvi al empleador la posibilidad de crear un reglamento que verdaderamente se ajuste al tipo de empresa y las necesidades de la misma y le permita establecer reglas claras en temas tan importantes como los procesos disciplinarios, el tipo de sanciones, y el procedimiento a seguir en caso de accidente de trabajo. No obstante lo anterior, la norma no indic el trmino para que el Ministerio de la Proteccin Social decida las objeciones presentadas por los trabajadores al reglamento, lo cual hace incierto el trmino de duracin de dicho trmite. Es muy importante resaltar que esta norma derog en forma expresa el artculo 74 del Cdigo Sustantivo de Trabajo que regulaba la proporcin entre trabajadores nacionales y extranjeros. Por lo que hoy en da no existe norma vigente que obligue a una determinada proporcin. Otra modificacin importante es la del artculo 149 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que, por un lado, elimin la prohibicin al empleador de descontar por nmina sumas que afecten la parte inembargable del salario y por otro, cre la obligacin del empleador de efectuar los descuentos autorizados por sus trabajadores, hacindolo responsable por los perjuicios que dicho incumplimiento le ocasione al trabajador o al beneficiario del descuento. 28 aos es la edad mxima de los jvenes que se acogern a la ley del primer empleo, expedida en 2010.

VERUSCHKA TISSOT Y MARA FERNANDA OLANO * *rea Laboral de Prieto & Carrizosa S. A. Fuente: Portafolio