Liberdade Digital no BrAsil

anlise de contexto

Liberdade Digital no BrAsil

anlise de contexto

Agosto de 2012 Relatrio do pas

A ARTIGO 19 uma organizao sem fins lucrativos, fundada em Londres em 1986, que visa proteo e a promoo do direito da liberdade de expresso e acesso informao como previsto pelo artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos; origem do nome da organizao. Este trabalho e a importncia do tema nos levaram a abrir escritrios regionais no Brasil, Mxico, Qunia, Senegal e Bangladesh - o que permite que a organizao participe ativamente na vida poltica do pas e da regio onde est instalada e entenda melhor a realidade destes pases, suas prticas e leis. Como resultado desta experincia, a organizao tem a capacidade de contribuir com as pesquisas, estudos e publicaes. Em caso de observaes ou perguntas entre em contato no e-mail legal@article19.org. Para mais informaes jurdicas sobre esta anlise, favor entrar em contato com Gabrielle Guillemin, no endereo gabrielle@article19.org ou +44 20 7324 2500. Para mais informaes sobre o trabalho da ARTIGO 19 no Brasil, favor entrar em contato com Paula Martins, diretora da ARTIGO 19 Amrica do Sul no paula@article19.org ou Laura Tresca, Oficial de Liberdade de Expresso no laura@article19.org ou +55 11 3057 0071.

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ndice
ndice
ndice Sumrio Introduo Padres internacionais sobre a liberdade na internet Declarao Universal dos Direitos Humanos Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos ConvenoAmericana de Direitos Humanos Limitaes sobre o Direito Liberdade de Expresso Declarao Conjunta sobre Liberdade de Expresso e Internet (2011) Responsabilidade dos provedores de servios da internet Acesso internet Neutralidade da rede Censura online no brasil Remoo de contedo Ordens judiciais Censura privada Autocensura Ataques contra jornalistas e blogueiros Projetos Legislativos Lei de cibercrimes Marco Civil da Internet Direitos autorais e propriedade intelectual Proteo da privacidade e dos dados pessoais Acesso internet, banda larga e incluso digital Acesso internet no Brasil Banda larga Incluso digital Outras iniciativas Concluses Referncias Anexo i - Mapa dos atores Sociedade Civil Governo Empresrios Comit Gestor da Internet CGI.br I Frum da Internet no Brasil 03 04 06 08 08 08 09 10 11 12 13 15 22 22 23 25 25 26 28 28 29 29 31 33 33 36 38 40 42 43 44 44 46 46 47 48

Sumrio
O desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao nas ltimas dcadas revolucionou a maneira em que as pessoas comunicam e expressam suas ideias. A internet agora parte da vida cotidiana de milhes de pessoas ao redor do mundo e tornou-se assim uma exigncia bsica para o exerccio significativo do direito da liberdade de expresso. Ao mesmo tempo, novas formas de censura aparecem e ameaam o livre fluxo de informaes online. A infraestrutura necessria para o acesso internet e as habilidades requeridas para se operar online podem conduzir a uma excluso de alguns grupos nesta revoluo. Diante destes desafios, legislaes e polticas nacionais podem tanto promover o livre fluxo de informao e ideias ou sufoc-las. Este relatrio aborda estes temas cruciais para liberdade de expresso no contexto brasileiro. A liberdade de expresso um direito fundamental que reconhecido por muitos instrumentos internacionais de direitos humanos. Estes padres internacionais so plenamente aplicveis tanto no contexto online como offline. Qualquer restrio liberdade de expresso online deve, portanto, ser prevista por uma lei, ter um objetivo legtimo, ser necessria e proporcional. Alm disso, padres internacionais tm sido desenvolvidos para abordar assuntos mais especficos levantados pela internet, como o direito de acesso a internet e o princpio de neutralidade de rede. No Brasil, informaes e opinies online no esto imunes censura. Embora no haja filtros obrigatrios na internet, provedores de servios como o Google so regularmente solicitados pelos rgos do Estado para retirar contedos considerados ofensivos. Os tribunais tambm ordenam constantemente que contedos sejam retirados, principalmente no contexto de casos de difamao. Empresas de mdias sociais, como o Facebook, tambm esto sendo conhecidos por remover contedos considerados inapropriados. Blogueiros e jornalistas tm sido ameaados com processos judiciais, e mais preocupante, atacados ou at mesmo assassinados por expressarem seus pontos de vista na internet. Este ambiente cria um clima de autocensura, que profundamente perturbador. Embora no haja uma legislao especfica no Brasil que regule os contedos online, existem vrios projetos de leis que, se aprovados, vo ter um forte impacto na liberdade de expresso online. Um exemplo de uma proposta danosa a projeto de lei sobre cibercrimes, que poder forar provedores de servios na internet a monitorar e denunciar supostas violaes ao direito penal online,transformando-os em uma fora policial. Outra rea de preocupao a reforma da lei de direitos autorais, que poder levar adoo de medidas restritivas severa de direitos autorais. Outras propostas de leis, contudo, so mais favorveis, como o Marco Civil da internet que foi elaborado aps um amplo processo de consulta com diferentes partes interessadas, ou os planos para maior proteo da privacidade e de dados pessoais online. O significativo exerccio do direito a liberdade de expresso tambm requer acesso internet, banda larga suficiente e habilidades em tecnologia da informao apropriadas. O governo brasileiro est implementando algumas polticas para diminuir a lacuna que existe entre os includos e excludos digitais. Contudo, mais recursos - e uma melhor 4

alocao dos j existentes - so necessrios para estender o potencial da internet para a sociedade brasileira como um todo. O relatrio Liberdade digital no Brasil procura contribuir para melhorar a liberdade digital no Brasil de acordo com os padres internacionais de liberdade de expresso. Esperase tambm que ele seja recurso til para as polticas pblicas do setor. O documento, primeiro, estabelece os padres internacionais bsicos de liberdade de expresso online. Segundo, ele examina vrios aspectos da censura on-line no Brasil. Terceiro, descreve os principais desafios para a proteo da liberdade de expresso, em particular atuais propostas legislativas nesta rea. A ltima parte est preocupada com acesso internet, banda larga e polticas de incluso digital. A ARTIGO 19 acredita que com a integrao dos padres internacionais de liberdade de expresso on-line nos projetos de lei sobre a internet, abstendo-se de interferir na expresso online e estabelecendo as polticas corretas para melhorar o acesso internet, o Brasil pode se tornar um pas lder regionalmente para a proteo das liberdades digitais. A sociedade civil tem um papel fundamental a desempenhar na realizao destas mudanas por meio de campanhas e engajamento em dilogos com o Estado e outros interessados.

Introduo
O rpido desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao mudou significativamente a forma como as pessoas procuram, recebem e transmitem informaes, formam opinio e se expressam. Longe de serem receptores passivos de informaes, os usurios da internet se tornaram editores ativos de contedo, notadamente atravs da participao e colaborao em plataformas electrnicas e redes sociais. Bilhes de sites fornecem informaes e comentrios sobre uma vasta gama de assuntos, em vrios idiomas, ao clique de um mouse. Assim, a internet tem permitido que a liberdade de expresso desenvolva todo o seu potencial, criando um ambiente cultural vibrante em uma escala nunca antes imaginada. No exagero dizer que a internet tornou-se um aspecto essencial da vida cotidiana de milhes de pessoas em todo o planeta . Como uma organizao que procura defender o direito liberdade de expresso e liberdade de informao em todo o mundo, a ARTIGO 19 tem atuado na proteo da internet livre em todo o mundo. Baseada em padres internacionais de liberdade de expresso, analisamos algumas leis ou projetos de leis relacionados tecnologia de informao e comunicao (TICs) em vrios pases de diferentes continentes, incluindo Bolvia,1 Venezuela,2 Ir3, Paquisto4 e Tunsia5. No Brasil, em janeiro de 2012, comentamos o projeto de lei sobre cibercrimes6 . Em julho de 2012, lanamos uma avaliao do Marco Civil da Internet7. Com seu status econmico e crescente influncia geopoltica, tanto regional como na cena internacional, as decises do Brasil na rea de poltica de internet so capazes terem consequncias importantes em nvel mundial. Como o Brasil deve adotar em breve uma legislao fundamental nesta rea, uma oportunidade nica para o pas mostrar liderana, defendendo a proteo da liberdade digital. No entanto, tem havido vrias ocorrncias no Brasil que se tornaram um grande motivo
1 ARTIGO 19, anlise da Lei sobre Informao e Tecnologias da Comunicao da Bolvia, Fevereiro de 2012; disponvel no site http://www.article19.org/resources.php/resource/2950/en/bolivia:-law-ontelecommunications-and-information-and-communication-technologies. 2 ARTIGO 19, anlise da Lei de Responsabilidades Sociais no Rdio, Televiso e Mdia Eletrnica da Repblica Bolivariana da Venezuela, Dezembro de 2011; disponvel no site http://www.article19.org/ resources.php/resource/2894/en/venezuela:-law-on-social-responsibility-of-radio,-television-and-electronicmedia 3 ARTIGO 19, anlise da Lei de Criminalidade Informtica da Repblica Islmica do Ir, Janeiro de 2012; disponvel no site: http://www.article19.org/azad-resources.php/resource/2921/en/islamic-republic-of-iran:computer-crimes-law. 4 ARTIGO 19, anlise das Telecomunicaes do Paquisto (Reorganizao) Ato, 1996, Janeiro 2012; disponvel em: http://www.article19.org/data/files/medialibrary/2949/12-02-02-pakistan.pdf 5 ARTIGO 19, anlise do estado das liberdades da internet na Tunsia, Maro 2012; disponvel no site http://www.article19.org/resources.php/resource/3014/en/tunisia:-internet-regulation 6 ARTIGO 19, Anlise do projeto de lei de cibercrimes, Jananeiro de 2012; disponvel em: http://artigo19. org/wp-content/uploads/2012/02/12-02-02-brazil-PT.pdf 7 ARTIGO 19, Anlise do Marco Civil da Internet, Julho de 2012, disponvel em: http://artigo19.org/wpcontent/uploads/2012/07/Brazil-Marco-Civil-port-final.pdf

de preocupao. Uma srie de projetos de lei que pode prejudicar a liberdade na internet recentemente foram apresentados ao Congresso Nacional. Em particular, o projeto de lei sobre cibercrimes, se aprovado, iria transformar provedores de servios em uma polcia da internet. A reforma de direitos autorais est caminhando para uma linha mais forte de represso e criminalizao da violao de direitos digitais. O relatrio mais recente do Google Transparncia mostra claramente que o governo brasileiro continua a exigir a retirada do contedo online e sugere que os tribunais tm tido uma abordagem muito restritiva liberdade de expresso on-line em reivindicaes de difamao8. Alm disso, orientaes comunitrias so cada vez mais invocadas para restringir a liberdade de expresso nas redes socias e vrios blogueiros recebem ameaa de morte ou so regularmente silenciados pela ameaa de litgio. Alm disso, o governo brasileiro anunciou planos para oferecer aos indivduos do pas acesso internet. Alguns programas foram lanados voltados para educao para o uso da internet e/ou oferecer acesso a um computador. No entanto, essas polticas governamentais no so suficientes. O direito de acesso universal internet no garantido pela legislao brasileira. As iniciativas de incluso digital no esto suficientemente integradas. Aqueles que vivem nas regies mais isoladas do Norte e Nordeste do pas correm o risco de no ser dado maior acesso internet, muito menos banda larga. Assim, a excluso digital continua a ser um srio desafio para o governo. Isto, contudo, apenas parte da histria. Em perspectiva mais positiva, o Congresso est prestes a aprovar Marco Civil da Internet. Em geral, trata-se de uma pea legislativa progressiva - o que tornaria o Brasil o segundo pas latino-americano a dar proteo legal de o princpio neutralidade da rede. Por essas razes, fundamental que a sociedade civil formule recomendaes para uma melhor tomada de decises e chame a ateno para as melhores prticas em todo o mundo a fim de garantir que a liberdade na internet seja preservada. com isso em mente que a ARTIGO 19 preparou este relatrio, que esperamos que venha a ser til para os nossos parceiros e tomadores de deciso na elaborao do futuro da internet. O relatrio est dividido em quatro partes. Primeiro, ele define os padres bsicos internacionais de liberdade de expresso online. Segundo, ele examina vrios aspectos da censura on-line no Brasil. Terceiro, descreve os principais desafios para a proteo da liberdade de expresso, em particular as atuais propostas legislativas nesta rea. A ltima parte est preocupada com acesso internet, banda larga e polticas de incluso digital.

8 Relatrio de transparncia do Google, julho a dezembro de 2010, disponvel em: http://www.google.com/ transparencyreport/removals/government/BR/?p=2010-12

Padres internacionais sobre a liberdade na internet

O direito liberdade de expresso e informao essencial para a promoo e proteo de todos os direitos humanos em uma sociedade democrtica. Com o rpido desenvolvimento das novas tecnologias, a internet se tornou essencial para o pleno exerccio desse direito nas sociedades democrticas. importante compreender que os princpios gerais que se aplicam liberdade de expresso offline continuam vlidos para a comunicao online. Esta seo identifica as normas e padres internacionais eregionais para a proteoda liberdade de expresso online.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

O artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)9 garante o direito de liberdade de expresso nos seguintes termos:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui o direito de ter opiniesseminterferncia e o direito de procurar, receber etransmitir informaes e ideias atravs de quaisquer meiose independentemente de fronteiras.

A DUDH,comouma resoluoda Assembleia Geral da ONU,no diretamente vinculativa paraos Estados.No entanto, partes dela, incluindoo artigo19,so amplamenteconsideradas como tendo adquirido fora jurdica como direito internacional consuetudinrio desde a sua adooem 194810.

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

O Pacto Internacional sobreDireitos Civis e Polticos (PIDCP) elabora e d fora jurdica para muitos dos direitos articulados naDUDH.O PIDCP vincula os seus 167 Estados- membros a respeitar suas disposies e implantar sua estrutura em nvel nacional.11O Brasil ratificou oPIDCP em 24 dejaneiro de 1992 e, portanto,legalmente obrigado arespeitar eassegurar o direito liberdade de expressocontida no artigo19 do PIDCP: 1. Todos tm o direito liberdade de opinio, 2. Todos tm o direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e transmitir informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, seja oralmente, por escrito ou impresso, em forma de arte ouatravs de qualqueroutramdiade sua escolha. Em setembro de2011, oComit de Direitos Humanosdas Naes Unidas (HRC), como rgo de monitoramento do tratado para o PIDCP, emitiu oComentrio Geral n.34, em relao ao artigo 19.12O Comentrio Geral n.34 constitui uma interpretao oficial das
9 Resoluo da Assembleia Geral da ONU 217A(III), adotada em 10 de Dezembro de 1948. 10 Filartiga v. Pena-Irala, 630 F. 2d 876 (1980) (Circuito do Tribunal de Apelaes dos EUA, segundo circuito) 11 Ver CCPR/C/GC/3 disponvel no site http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm. 12 Ver CCPR/C/GC/3 disponvel no site http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm.

normas mnimasgarantidas pelo artigo 19 do PIDCP. A ARTIGO19 considerao Comentrio Geral n.34 como sendo um esclarecimento positivo do direito internacional relacionado liberdade de expresso e o acesso informao.13Ele particularmente instrutivo numasrie de questesrelativas liberdade de expressona internet. Com importncia, o Comentrio Geraln.34afirma queo artigo19do PIDCPprotege todas as formas de expresso e os meios de sua disseminao, incluindotodas as formas de modos de expresso eletrnicosou baseados na internet.14Em outras palavras,a proteo da liberdade de expressoaplica-seonlineda mesma maneiraem que se aplicaoff-line. Ao mesmo tempo, o Comentrio Geral n.34 requer que os Estados-membros do PIDCP considerem a extenso que o desenvolvimento das tecnologias de informao, tais como a internet e sistemas mveis de difuso eletrnica de informao, mudaram radicalmente as prticas de comunicao em todo o mundo.15Em particular, o marco jurdico que regulamentaos meios de comunicaode massa devem levar emconsiderao as diferenas entrea mdia impressa ede radiodifusoe a internet,ao mesmo tempo em que observa asmaneirasem que as mdiasconvergem16.

ConvenoAmericana de Direitos Humanos

No nvel regional, a liberdade de expresso est protegida nos termos do artigo 13 da ConvenoAmericana de Direitos Humanos (CADH), que em suaspartes relevantesdiz o seguinte: Artigo 13 -Liberdade de Pensamentoe Expresso 1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Este direito inclui aliberdade de procurar, receber etransmitir informaes e ideiasde todo tipo, independentemente de fronteiras, seja oralmente,por escrito,impresso, emforma dearte, oupor qualquer outrode sua escolha. 2. O exerccio dodireito previstono pargrafo anteriornoestar sujeito censura prvia, mas estar sujeito imposio de responsabilidades subsequentes, que devemser expressamente estabelecidas pelalei na medidanecessria para assegurar: a. respeito aos direitos ou reputao de outras pessoas, ou b. a proteo da segurana nacional, ordem pblica, ou da sade ou moral pblica. 3. O direitode expresso nopode ser restringido pormtodos ou meios indiretos, tais comoo abuso decontroles governamentaisou privadossobre a imprensa,as frequnciasde radiodifuso, ou equipamentosusados na difusode informaes,ou por qualqueroutro meiocom tendncia adificultar a comunicao e acirculao de ideiase opinies. Em1999, oRelatorEspecial da OEA paraLiberdade de Expressoafirmou quea proteo
13 ARTIGO 19 declarao sobre o Comentrio n34do Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas: http://artigo19.org/?p=231 14 Comentrio Geral n34do Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas. 15 Ibid. 16 Ibid.

da liberdadede expressonos termos do artigo13 da CADHestende-se liberdade de expresso online:

A comunidade dos Estados Americanos reconhece explicitamente a proteo do direito de liberdade de expresso na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a ConvenoAmericana sobre Direitos Humanos.Esses instrumentos permitemuma interpretao ampla do mbitoda liberdade de expresso.O contedo da internetest abrangido pelo artigo13 da ConvenoAmericana sobre Direitos Humanos.O relatorestimula os Estados membrosa se abster daaplicao dequalquer tipo de regulamentaoque possa violaros termosda Conveno.17

Mais recentemente,em janeiro de 2012, a relatora especial da OEAe o relator especial da ONUsobre a liberdadede opinio e expressorenovaram o seuapelo para uma forte proteoda liberdade de expressona internet.Em particular, eleslembraram que
A legislao que regulaainternetdeve levar emconta as caractersticasespeciais da internetcomo uma ferramenta nicae transformadoraque permite abilhes de indivduosexercerem o seu direito liberdade de pensamentoe expresso, bem comouma gama deoutros direitos humanos.18

Comoum Estado-membroda CADH, o Brasil est obrigado a assegurarque suas leisque regulama liberdade de expresso nainternetcumpramos requisitos do artigo 13 da CADHe levem em conta ascaractersticas especiais dainternet.

Limitaes sobre o Direito Liberdade de Expresso

Embora o direito liberdade de expresso seja um direito fundamental, ele no garantido em termos absolutos.O artigo19, pargrafo 3do PIDCPpermiteque o direito seja restrito em relao aos seguintes aspectos:
O exerccio dosdireitos previstos nopargrafo 2 desse artigo implica em deverese responsabilidades especiais.Portanto, ele pode sersubmetido a certas restries, mas estass devemser tais como as previstas pela leie consideradas necessrias: (a) Ao respeito dosdireitos ouda reputao de outrem; (b) Para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.

Restries ao direito liberdade deexpresso devem serrigorosas eestritamentesob medida e no podem colocar em risco o prprio direito. Para determinar se uma restrio estreitamenteadaptada,muitas vezes articuladoum testede trs partes. necessrioque as restriessejam: (i)previstas por lei, (ii) tenham um objetivo legtimo, e (iii) que elas estejam em conformidade com os rigorosos testes de necessidade e proporcionalidade.19 Previsto emlei:o artigo19, pargrafo 3do PIDCPexige queas restries ao direito liberdade de expressosejam garantidas porlei.Em particular, a leideve ser formulada com preciso suficiente para permitir a um indivduo regular a sua conduta em conformidade.20 Restries ambguas ou excessivamente amplas de liberdade de expressoso, portanto,inaceitveis de acordo com o artigo19, pargrafo 3.

17 Ver o Relator Especial da OEA sobre Liberdade de Expresso, Relatrio Anual, Vol. 3 (1999), disponvel no site: http://www.cidh.oas.org/annualrep/99eng/Volume3c.htm 18 http://www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.asp?artID=880&lID=1 19 Velichkin v. Belarus, Comunicao No. 1022/2001, U.N. Doc. CCPR/C/85/D/1022/2001 (2005). 20 Leonardus J.M. de Groot v. Holanda, No. 578/1994, U.N. Doc. CCPR/C/54/D/578/1994 (1995).

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Objetivo legtimo:Interfernciasao direito liberdadede expresso devemadotar um objetivo legtimo, como foram exaustivamente enumeradas nos incisos (a) e (b) do artigo19, pargrafo do PIDCP. Como tal, seriainadmissvelproibirsistemas de difuso de informao publicar material simplesmente baseado no fato de que eles lanam um olhar crtico sobre o governo ou sobre o sistema poltico socialaderidopelo governo.21Da mesma maneira,uma restrio liberdadede expresso nopode ser umpretexto paraproteger o governo deconstrangimento ou exposio de irregularidades ou para ocultar informaes sobre o funcionamentode suas instituies pblicas ou paradefender uma ideologia em particular. Necessidade:os Estados participantesdo PIDCPso obrigados a assegurarque as restrieslegtimassobre o direito liberdade de expresso sejamnecessrias e proporcionais.A necessidade requerque deve haverumanecessidade social premente para a restrio.A parte que invoca a restrio deve mostrar uma ligao direta e imediata entre a expresso e o interesse protegido. Proporcionalidade significa que se uma medida menos intrusiva capaz de atingir a mesma finalidade do que uma mais restritiva, a medida menos restritivadeve ser aplicada. Os mesmos princpios se aplicam aos formulrios eletrnicos de comunicao ou expressodifundidos nainternet.Em particular, oComit de Direitos Humanosda ONU afirmou, emseu Comentrio Geraln. 34,que:
43.Qualquer restrio operaodesites,blogsouqualquer outrosistema baseado na internet, eletrnico ou outro sistema de divulgao deinformaes, incluindo sistemasde apoio comunicao, tais comoprovedores de servios da internetou ferramentasde busca,s so admissveisna medida em queelesso compatveiscom o pargrafo3.Restriesadmissveisem geraldevem serde contedo especfico; proibiesgenricassobre o funcionamento de determinados sitese sistemasno so compatveiscom o pargrafo3.Tambm incompatvel com o pargrafo3 proibir um site ou um sistema de disseminao de publicar o material apenas baseado no fato de quepossa criticaro governoouo sistemapoltico e socialdefendidopelo governo.22.

Estes princpiosecoam asconcluses doRelator Especial da ONUsobre a promoo e proteo do direito liberdade de opinioe de expresso,FrankLaRue,em um recente relatriode 16 demaio de 201123.

Declarao Conjunta sobre Liberdade de Expresso e Internet (2011)

Em junho de 2011, os quatrorelatoresespeciais para aproteo da liberdade de expresso (notadamente ONU, OEA, OSCE e ACHPR) assinaram uma Declarao Conjuntasobre a Liberdade de Expresso e aInternet, que estabelece os princpios bsicos de direitos humanos que orientam a liberdade de expresso online. Especificamente, eles enfatizaram que as abordagensde regulamentao nos setoresde telecomunicaese de radiodifusono podem ser simplesmentetransferidas para a internet.24
21 Observaes finais do Comit de Direitos Humanos sobre a Repblica rabe Sria (CCPR/CO/84/ SYR). 22 Observaes finais sobre a Repblica rabe Sria (CCPR/CO/84/SYR). 23 http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf 24 Ver Declarao Conjunta sobrea Liberdade de Expressoe aInternet,Junho 2011, disponvel no site: http://www.article19.org/data/files/pdfs/press/international-mechanisms-for-promoting-freedom-ofexpression.pdf

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Na declarao conjunta de 2011,eles recomendamo desenvolvimento de abordagens especficas para responder a contedos ilegais online, enquanto apontam que as restries especficas para o material divulgado atravs da internet so desnecessrias25.Eles tambmpromovem o uso daautorregulao como uma ferramenta eficazna correodo discurso danoso26.

Responsabilidade dos provedores de servios da internet

Intermedirios, tais comoprovedores de servios da internet, ferramentas de busca e mdias sociais so os anfitries da webe desempenham um papel crucialem relao ao acesso internet e transmisso de contedo de terceiros.Eles passaram a servistos como osgatekeepersdainternet.Para ativistasda internet, eles so elementos essenciais do exerccio significativo do direito liberdade de expresso, facilitando o livre fluxo de informaes e de ideias em todo o mundo, enquanto as agncias de aplicao da lei os veem como pea central em qualquer estratgia para combater a atividadecriminosaonline. Dada a enorme quantidade de informao disponvel na internet, a qual poderia ser potencialmente ilegal, como por exemplo, a lei de direitos autorais, de difamao, de discurso de dio e leispenais de proteo s crianas contra a pornografia infantil, os provedores tem tido um forte interesse em buscar a iseno de responsabilidade na internet. Em muitos pases ocidentais, provedores tm recebido imunidade para contedo de terceiros.27Eles tambm tm sido isentos de monitoramento de contedo.28No entanto, foram submetidos a procedimentos de aviso prvio e remoo, que os obrigam a remover o contedo uma vez que so notificados por particulares ou agncias de aplicao da lei de que um determinado contedo ilegal. Este sistema pode ser encontrado, por exemplo, na diretiva sobre comrcio eletrnico na UE e no Digital Millennium CopyrightAct 1998 (Lei de Direitos Autorais Digitais Millennium oschamados portos seguros),nos EUA. Uma srie de problemasfoi identificadaem relao aos procedimentos de aviso prvio e remoo. Primeiro, eles muitas vezes carecem de uma base jurdica clara. Por exemplo, um relatrio recente da OSCE para a Liberdade de Expresso na internet destaca que:29
Disposies relativas responsabilidade dos prestadores de servios no so sempre claras 25 Ibid. 26 Ibid. 27 Ver artigo15 da diretivade comrcio eletrnico.No casorecente daSABAMversus ScarletExtendedSA, o Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) considerou que uma liminar exigindo um ISP para instalao deum sistema de filtroque tornaria absolutamente impossvelque seus clientesenviassem ou recebessem arquivos de peas musicais usando peer-to-peer software sem a permisso dos detentoresdos direitososobrigariaa monitorartodos os dados relativosa cada um deseus clientes, o que seriauma violao dodireito privacidadee o direito liberdade de receber outransmitirinformaes.O tribunal observou que essa injuno poderia minar potencialmente a liberdade de informao j que o sistema de filtragem sugerido poderia no distinguir adequadamente entre os contedos ilegais e os lcitos, o que resultaria, com a sua introduo, num possvel bloqueio dascomunicaeslegais. 28 Relatrio da OSCE, Liberdade de Expressoe aInternet,julho 2011, p 30. 29 Relatrio da OSCE, Liberdade de Expressoe aInternet,julho 2011, p 30.

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e disposies de aviso prvio e remoo complexos existem para a remoo de contedo da internetdentro de umnmero deEstados-membros.Cerca de 30Estados-membrostm leisbaseadas na Diretivade Comrcio eletrnico da UE. No entanto,as disposies da Diretivada UE, ao invs de alinhar as polticasde nvel estadual, criaramdivergncias de interpretaodurante oprocesso de implantaonacional. Estas diferenassurgiramlogo que as disposiesforam aplicadaspelos tribunais nacionais.Ciente destas questes, a ComissoEuropeia lanou uma consulta durante 2010, sobrea interpretaodas clusulas de responsabilidadede intermedirios.Um relatrio de avaliao esperadoem 2011.

De acordo com os quatro relatores especiais para a liberdade de expresso, em sua Declarao Conjunta 2011 sobre a Liberdade de Expresso e a Internet,
(i) Ningum deve ser responsabilizada por contedo produzido por outros na prestao de servios tcnicos de internet - tal como acesso, busca, transmisso ou guarda de informaes na memria cach30; (ii) A responsabilizao s deve acontecer se o intermedirio interveio especificamente no contedo que est publicado on-line;31 (iii) Provedores de servios de internet e outros intermedirios s devem ser obrigados retirar contedos, seguindo uma ordem judicial, ao contrrio da prtica de aviso prvio e remoo32.

Da mesma forma, o RelatorEspecial da ONU sobre liberdade de expresso declarou que:

Medidas de censura nunca devem ser delegadas a uma entidade privada e ningum deve ser responsabilizado por contedo na internet do qual no seja o autor.Na verdade, nenhum Estadodeveria usarou forarprovedoresa realizarcensuraem seu nome.33

Elerecomendou ainda que, a fim deevitar a violaododireito liberdade de expresso e o direito privacidade, os intermediriosdevem:34
Apenas implantar restries a estes direitos aps interveno judicial, serem transparentes com ousurio envolvidoa respeito das medidas tomadase, quando for aplicvel, aopblico em geral; fornecer, se possvel, assessoria aos usuriosantes daaplicao de medidas restritivas eminimizar oimpacto das restries estritamenteaocontedo envolvido.

Finalmente, o Relator Especialenfatizoua necessidade desolues eficazes parausurios afetados, incluindo a possibilidadede recursoatravs dos procedimentos previstospelo provedorepor uma autoridadejudiciria competente.35

Acesso internet
Ainternet tornou-seum requisito bsico parao exerccio da liberdadede expresso.Ela tambmnecessria para o exercciosignificativodeoutros direitos e liberdades, como a liberdade de assembleia.Estados esto, portanto, sob uma obrigao positiva de promover e facilitar o acesso internet.O RelatorEspecial da ONU sobrea Liberdade de

30 Nota Supra 17. 31 Ibid. 32 Ibid. 33 Ver Relatrio do Relator Especial da ONU sobre a Liberdade de Opinio e Expresso, citada acima. 34 Ibid. 35 Ibid.

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Expresso, FrankLaRue,assimdeclarou recentemente:36

Dado que a internet se tornou uma ferramenta indispensvel para a realizao de uma srie de direitos humanos, combatendo a desigualdade e acelerando o desenvolvimento e progresso humano, garantir o acessouniversal internet deveser uma prioridade paratodos os Estados.

O Relator Especial recomendou que os Estados elaborassem polticas concretasenvolvendotodos os interessados com vista aassegurar o acessouniversal, isto , tornar a internet amplamente disponvel e acessvel a todos os segmentos da populao.Emparticular,ele sugeriuque os Estados devemtrabalhar em parceriacom o setor privado para garantir a conectividade de internet em todas as localidades habitadas, inclusive em reas rurais remotas. Ele observou ainda que os Estados poderiamsubsidiaros servios de internete hardware de baixo custo. Da mesma forma, os quatro relatores especiais para a liberdade de expressoarticularamuma srie de princpiosem relao ao acesso internetna sua Declarao Conjunta de 2011 sobre a Liberdade de Expresso e aInternet, com o seguinte teor:
6.Acesso internet a.Dado o efeito ao direito liberdade de expresso, impe-se uma obrigao aos Estados depromover o acessouniversal internet.O acesso internettambm necessriopara promover o respeito aoutros direitos, tais comoo direito educao, sade eao trabalho,o direito dereunio e de associaoe o direitoa eleies livres. b.Cortaro acesso internet,oupartes da internet,parapopulaes inteirasou segmentosdo pblico (desligando ainternet) nunca poder serjustificado, inclusive sobrea ordem pblica ourazes de segurana nacional.O mesmo se aplica reduo de velocidade impostas internet ou partes dainternet. c.Negaro direitode acesso internets pessoas como um castigo uma medida extrema,que poderia ser justificadaapenas quandomedidas menos restritivasno estejam disponveise quando ordenadas por um tribunal,levando em conta oimpacto desta medidasobre o prazer dosdireitos humanos. d.Outras medidasque limitamo acesso internet, tais comoa imposio de um registroou deoutros requisitosaos prestadores de servios, no solegtimas a menos queestejam em conformidade como teste derestries liberdade deexpressosob a lei internacional. e.Os Estados tm umaobrigao positivade facilitar o acessouniversal internet. No mnimo, os Estados devem: i.Implantar mecanismosde regulao -que podem incluirregimesde preos, os requisitosdo servio universal e contratos de licenciamento - promovendo um maior acesso internet, inclusive paraos pobres emoradores nas zonas ruraislongnquas. ii. Prestar apoio direto para facilitar o acesso, inclusive estabelecendo centros de TIC baseados na comunidade e outros pontos de acesso pblico. iii.Promover a conscientizaoadequada sobre como usar ainternete os benefciosque ela pode trazer, especialmente entreos pobres,crianas e idosose populaes rurais isoladas. iv. Pr em prtica medidas especiais para garantir o acesso equitativo internet para deficientes eparapessoas desfavorecidas. f. Para realizar o acima citado, os Estados devem adotar planos plurianuais detalhados

36 Ver Relatrio do Relator Especial sobre Liberdade de Expresso de 10 de Agosto de 2011, disponvel aqui: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf

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deaoparaampliar o acesso internetque incluam objetivos clarose especficos, bem como normasde transparncia,de informaopblicae sistemas de monitoramento.

A partir de uma perspectiva comparada, tambm deve ser observado que alguns pases ocidentais reconheceram expressamente o direito de acesso internet na sua legislaonacional ou no.Por exemplo, oConselhoConstitucionalfrancsdeclarou em 2009 que o acesso internet um direito fundamental.Na Finlndia, um decretofoi aprovadoem 2009o qual prev que todas asconexes da internet precisam teruma velocidadede pelo menos umMegabytepor segundo.O acesso internet tambm reconhecido comoum direito humano bsicona Estniadesde 2000.

Neutralidade da rede
Um componente importantedo direito deacesso internet o princpio da neutralidade da rede.Ele protege o direito dos consumidores de acessar o contedo, aplicativos, servios e hardwaredesua escolha, sem restries por parte dos provedoresde servios da internet ou governos. O princpioda neutralidade da rederequerque todo o trfego da internetseja tratado igualmente, ou seja, sem discriminao com base no contedo, dispositivo, autor, origem ou destinodo contedo,servio ou aplicao.Isso significa queprovedores de servios da internet ou governos no devem ser autorizados a utilizar o seu controle sobre a infraestrutura da internet ou seu poder de mercado para bloquear contedo, priorizar,diminuir a velocidade de acesso adeterminadas aplicaesou servios, comoa transmisso colega-para-colega. Em outras palavras,a neutralidade da rede essencial para preservara infraestrutura e aabertura da internet.Ela tambm essencial parao compartilhamento de informaese ideias nainternet, como garantidapela lei internacionaldos direitos humanos. Por esta razo, os quatro relatores especiais sobre a liberdade de expresso aprovaram um conjunto deprincpiosem relao neutralidade da redeem sua Declarao Conjuntade 2011 sobre a Liberdade de Expresso e aInternet.Em particular, eles declararam o seguinte:37
Neutralidade da Rede a.No deve haver nenhumadiscriminao no tratamentode dadose trfego da internet,com base no dispositivo, contedo,autor, origem e/ou destino docontedo, servio ou aplicao. b.Provedores de internetdevem ser obrigados amanter transparnciasobretodo o trfegoouprticas de gestode informaesque eles empregame informaes relevantes sobretais prticas devem ser disponibilizadas de uma formaque seja acessvel atodos os interessados.

A adoo de quaisquer regras de neutralidade da rede em nvel nacional deve refletiresses padres.Neste sentido,a recente leichilenasobre a neutralidade darede oferece um exemplo positivo na medida em que d garantias bastante abrangentes contra as prticas discriminatrias por provedores38. Em particular, importante para garantir que existam protees suficientes contra a discriminao entre diferentes tipos de servios de internet, tais como a banda larga fixa e mvel. Por exemplo, a ARTIGO 19 criticou as regras adotadas pelaComisso Federal de Comunicaes dos
37 Ver Declarao Conjunta de 2011. 38 Ver http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20100826/pags/20100826145847.html

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Estados Unidos da Amrica em dezembro de 2010, uma vez que ela no forneceu garantias suficientesa esse respeito.39A Unio Europeia atualmente estconsiderando a adoo de regrasde neutralidade da rede. A ARTIGO 19 considera que, para a internet para continuar a ser um espao vibrante para a troca de informaes e ideias, as normas acima devem estar totalmente refletidas na legislao do Brasil e nas polticas com relao internet. Isto, ao nosso ver, seria a melhor maneira de garantir a liberdade de expresso on-line para todos os brasileiros.

39 Leia mais sobre as preocupaes da ARTIGO 19 sobre as regras do FCC em: http://www.article19.org/ resources.php/resource/2824/en/net-neutrality:-stronger-rules-needed-in-us-and-eu

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Declarao dos relatores para liberdade de expresso sobre internet

O relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso, o Representante de Liberdade de Mdia da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), o Relator Especial de Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OAS) e o Relator Especial de Liberdade de Expresso e Acesso a Informao da Comisso Africana de Direitos Humanos e de pessoas, Tendo discutido estas questes juntamente com a ARTIGO 19, campanha mundial para a liberdade de expresso, e o centro para lei e democracia; Recordando e reafirmando nossa declarao conjunta de 26 novembro de 1999, 30 de novembro de 2000, 20 de novembro 2001, 10 de dezembro de 2002, 18 de dezembro de 2003, 6 dezembro de 2004, 21 de dezembro de 2005, 19 de dezembro 2006, 12 de dezembro de 2007, 10 de dezembro de 2008, 15 maio de 2009 e 3 de fevereiro de 2010; de de de de de

Enfatizando mais uma vez, a importncia fundamental da liberdade de expresso incluindo os princpios de independncia e diversidade tanto em seu prprio direito como uma ferramenta essencial para a defesa de todos os outros direitos, como um elemento central da democracia e para o avano dos objetivos em desenvolvimento; Salientando o carter transformador da internet, como meio que d voz a milhes de pessoas pelo mundo, de aumentar significativamente a habilidade de acessar informaes e aumentar o pluralismo e divulgao; Conhecendo o poder da internet para promover realizaes de outros direitos e participao pblica, bem como facilitar o acesso a bens e servios; Acolhendo o dramtico crescimento do acesso a internet em quase todos os pases e regies do mundo, enquanto observamos que milhes de pessoas continuam sem acesso ou tem formas de acesso de segunda classe; Observando que alguns governos tm adotado aes ou colocado em prtica medidas com inteno especifica de restringir indevidamente a liberdade de expresso na internet, contrrias a lei internacional; Reconhecendo que o exerccio da liberdade de expresso podem estar sujeitas a restries limitadas que esto prescritas na lei e so necessrias, por exemplo para a preveno de crime e proteo

dos direitos fundamentais de terceiros, incluindo crianas, mas salientando que tais restries devem ser equilibradas e devem obedecer as leis fundamentais do direito liberdade de expresso; Preocupados que, mesmo quando feito de boa f, muito dos esforos dos governos para responder as necessidades citadas acima, no levam em considerao as caractersticas especiais da internet, com o resultado de que eles restringem indevidamente a liberdade de expresso; Observando os mecanismos de abordagem multissetorial do frum de governana da internet da ONU; Conscientes da vasta gama de atores que atuam como provedores de internet fornecendo servios como acesso e interconexo com a internet, transmisso, processamento e roteando o trfego da internet, hospedando e fornecendo acesso a materiais postado por outros, pesquisando, referenciando ou achando materiais na internet, habilitando transaes financeiras e facilitando as redes sociais- e das tentativas de partes de alguns Estados de responsabilizarem estes atores por contedos nocivos e ilcitos; Adotamos em 11 de junho de 2011, a seguinte declarao conjunta sobre a liberdade de expresso e internet: 1. Princpios gerais a. A liberdade de expresso se aplica na internet, do mesmo modo em ela se aplica a todos os meios de comunicao. Restries liberdade de expresso na internet s so aceitveis se cumprirem com as normais internacionais estabelecidas, isso incluindo que elas esto previstas por uma lei, e que elas so necessrias para proteger um interesse que reconhecido pelas leis internacionais (teste das trs-partes) b. Ao avaliar a proporcionalidade de uma restrio a liberdade de expresso na internet, o impacto que esta restrio pode ter na capacidade da internet de entregar resultados positivos de liberdades de expresses deve ser levado em considerao contra esses benefcios, no que se refere proteo de outros interesses. c. Abordagens referente a regulamentao desenvolvidas por outros meios de comunicao como telefonia ou radiofuso no pode ser simplesmente transferida a internet mas, ao contrrio, precisa ser especificamente projetado para a mesma. d. Maior ateno deve ser dada ao desenvolvimento de abordagens especficas e alternativas que so adaptadas para caractersticas nicas da internet, para responder a contedo ilegal, enquanto h um reconhecimento de que no se deve haver restries especiais para contedos de matrias que se difundem atravs da internet. e. A auto-regulao pode ser uma ferramenta eficaz na correo de

discursos prejudiciais, e, portanto deve ser promovido. f. A conscientizao e os esforos educacionais para promover a capacidade de todas as pessoas de se fazer um autnomo, independente e responsvel uso da internet devem ser fomentados (alfabetizao digital). 2.Responsabilidade dos provedores a. Ningum que simplesmente fornece servios tcnicos de internet - tal como acesso, busca, transmisso ou guarda de informaes no cach de memria - deve ser responsvel por contedo gerado por outros, que so disseminados usando estes servios, contanto que eles no interfiram especificamente neste contedo ou se recusem a obedecer uma ordem judicial de remoo deste contedo quando se tem capacidade de faz-lo (princpio de mera transmisso). b. Consideraes devem ser feitas para proteger completamente outros provedores, includo os mencionados no prembulo, da responsabilidade de contedo gerado por outros sobre as mesmas condies que no pargrafo 2(a). No mnimo, no se deve exigir dos provedores monitoramento de contedos gerados por usurios e no devem estar sujeitos a normas judiciais sobre cancelamento de contedos que no ofeream proteo suficiente para a liberdade de expresso (como o caso de muitas regras de notificao e retirada que esto sendo aplicadas). 3. Filtro e bloqueio a. Bloqueio obrigatrio de sites inteiros, endereos IP, portas, protocolos de rede ou de tipos de usos (como as redes sociais) uma medida extrema analgica a proibir um jornal ou emissora que s pode ser justificado em conformidade com os padres internacionais, por exemplo, onde necessrio para proteger crianas contra abuso sexual. b. Sistemas de filtros de contedos que so impostas por governos ou um provedor de servios comerciais e que no so controladas por um usurio final so formas de censura prvia e no representao uma restrio justificada a liberdade de expresso. c. produtos projetados para facilitar as filtragens de usurios finais devem ser necessrias de acompanhamento de informaes claras para os usurios finais sobre como eles funcionam e seus potenciais de armadilha quando as filtragens forem excessivas. 4. Responsabilidade penal e civil a. A competncia em casos legais relacionadas a contedos de internet devem ser restritas a Estados que tenham uma conexo real e substancial, normalmente porque o autor reside neste Estado, o contedo /foi carregado l e/ou o contedo especificamente direcionado ao Estado. Partes privadas devem apenas iniciar uma

ao judicial quando elas conseguem estabelecer que sofreram um substancial dano nesta jurisdio (regra contra turismo de difamao). b. Padres de responsabilidade, incluindo defesas em casos civis, devem levar em conta o interesse do pblico em proteger tanto a expresso quanto o frum em que ele feito (isto , a necessidade de preservar o aspecto de praa pblica da internet). c. Para o contedo que foi carregado substancialmente na mesma forma, e no mesmo lugar, os prazos de interposio de aes legais devem comear a contar desde a primeira vez em que foram publicados, e apenas uma ao por danos pode ser permitida a respeito deste contedo, e quando apropriado, se deve permitir apenas uma nica reparao pelo dano sofrido em todas as jurisdies (regra da publicao nica). 5. Neutralidade de rede a. No deve existir nenhuma discriminao no tratamento de dados e trfegos da internet, baseado no dispositivo, contedo, autor, origem e/ou destino do contedo, servio ou aplicao. b. deve se exigir dos provedores de internet uma transparncia sobre o trfego ou as praticas de manejo que estas informaes empregam, e informaes relevantes sobre tais prticas, devem ser disponibilizados de uma forma que seja acessvel a todos os interessados. 6. Acesso internet a- Os estados tem a obrigao de promover o acesso universal internet para garantir de forma efetiva, o direito a liberdade de expresso. O acesso internet tambm necessrio para promover o respeito a outros direitos, tais como o direito a educao, aos cuidados de sade e trabalho, o direito de reunio e associao, e o direito de eleies livre. b- Cortar o acesso internet, ou parte da mesma, em populaes inteiras ou determinados segmentos do pblico (cancelamento da internet) no pode ser justificado sob nenhuma circunstncia, inclusive sobre ordem publica ou razes de segurana nacional. O mesmo se aplica para medidas de reduo de velocidade imposta na internet ou em parte da mesma. c- A negao do direito ao acesso a internet como uma punio, constitui uma medida extrema que s pode ser justificada quando no existem outras medidas de restrio menores, e que tenha sido ordenada pelos tribunais, levando em conta o impacto dessa medida para o exerccio dos direitos humanos. d- Outras medidas que limitam o acesso internet, tais como a imposio de registro ou outros requisitos aos provedores de

servios, no so legitimas a menos que estejam em conformidade com o padro estabelecido pelo direito internacional para as restries a liberdade de expresso. e- Os estados tem a obrigao positiva de facilitar o acesso internet. No mnimo, os estados devem: i. Estabelecer mecanismos regulatrios que pode incluir regimes de preos, exigncias de servio universais e acordos de licena que promovam um melhor acesso internet, incluindo os setores pobres da populao e as zonas rurais mais distantes. ii. Prestar apoio direto para facilitar o acesso, incluindo a criao de centros comunitrios de TICs e outros pontos de acesso pblico. iii. Promover uma conscincia sobre o uso adequado da internet, e os benefcios que ela pode trazer, especialmente entre os setores pobres da populao, as crianas e idosos, e as populaes rurais isoladas. iv. Adotar medidas especiais para assegurar um acesso equitativo internet aos deficientes e pessoas desfavorecidas. f- Para implementar as medidas acima, os Estados devem adotar planos de aes detalhados com durao de vrios anos que visam o aumento de acessos internet, que inclua objetivos claros e especficos assim como padres de transparncia, comunicao pblica e sistemas de monitoria.

Censura online no brasil

Como j foi referido anteriormente, a internet transformou radicalmente a forma como as pessoas recebem e compartilhar informaes e ideias. De receptores passivos de informaes, os usurios da internet se tornaram editores ativos de contedo, criando um ambiente cultural vibrante em uma escala nunca antes imaginada. Com a internet, o potencial para a liberdade de expresso para transformar sociedades assumiu uma dimenso totalmente nova. Ao mesmo tempo, a internet permitiu pontos de vistas que os governos, empresas e outros no gostam a serem publicados. Por isso, no surpresa que as novas formas de censura surjam, procurando filtrar, bloquear ou remover contedos on-line indesejveis. A pea central deste novo quebra-cabea so os provedores de servios na internet - como provedores de acesso e mecanismos de busca, como o Google-, que tm o controle tcnico sobre o que passa por suas redes. Eles tm sido cada vez mais solicitados pelos governos, detentores de direitos autorais e - no melhor dos casos - os tribunais de remover o contedo. Simultaneamente, os agentes privados que oferecem servios de redes sociais, como o Facebook, tm se encarregado de filtrar e remover o contedo que supostamente no cumprem seus termos de uso. Alm disso, mais tradicional, mas no menos problemtico, as velhas formas de censura permanecem. Blogueiros se tornaram alvos de ataques fsicos e ameaas de morte que, no passado, foram destinados a principalmente jornalistas. Nesta parte do nosso relatrio, vamos analisar como essas formas de censura se apresentam no Brasil.

Remoo de contedo
No Brasil, o Estado no emprega mtodos tcnicos para filtrar contedo online40. Nem h qualquer lei especial que regula o contedo online. Entretanto , a organizao sem fins lucrativos Safernet Brasil estabeleceu um acordo de cooperao mtua com o Ministrio Pblico para enfrentar contedo online indesejvel. A Safernet incentiva os usurios de internet a denunciar links que indicam aparentes atos criminosos ou violaes de direitos humanos41. A denncia ento analisada pela equipe tcnica e jurdica da organizao. Se a equipe conclui que a alegao de criminalidade suficientemente bem fundamentada, ela repassada para a Polcia Federal e ao Ministrio Pblico. Quando a anlise legal considera que se trata de uma violao de direitos humanos, a organizao notifica o prestador do servio de internet relevante - diretamente se ele baseado no Brasil - e solicita a remoo do contedo em questo. A organizao mantm registros de suas queixas. Embora no haja informao disponvel sobre o que constitui um pedido governamental no relatrio do Google Transparncia, parece provvel que isso incluiria pedidos do Ministrio Pblico feitos com base nos relatrios da SaferNet. De qualquer forma, o
40 Freedom House, Liberdade na rede 2011: Brasil, 2012, p. 68; disponvel em http://www.freedomhouse. org/sites/default/files/inline_images/Brazil_FOTN2011.pdf 41 Para mais informaes sobre os procedimentos de denncia da Safernet Brasil acesse: http://www. safernet.org.br/site/colaborar/divulgue

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Relatrio de Transparncia do Google deixa claro que o Estado no se esquivou de tomar medidas para remover contedo42. Desde 2009, o Brasil lidera o ranking mundial de pedidos governamentais de remoo de contedo. No primeiro semestre de 2010, durante a campanha presidencial, o Governo fez nada menos do que 398 desses pedidos. Aps a eleio, no segundo semestre de 2010, houve 263 pedidos desse tipo, ou seja, um total de 661 pedidos em 2010. 2011 houve uma queda no nmero de pedidos de remoo de contedo, com um total de 418. Ainda, o Brasil ainda responsvel pelo terceiro maior nmero de pedidos governamentais de remoo desse ano. O nmero de itens solicitados para serem removidos tambm notvel, embora os dados disponveis considerem a remoo feita tanto pelo governo e como pelos tribunais. Em particular, 19.806 itens foram solicitados para serem removidos no primeiro semestre de 2010, enquanto que 12.363 desses pedidos foram feitos no segundo semestre do ano. Em 2011, o nmero de itens solicitados para serem removidos caiu drasticamente para 1.246. Tambm deve ser enfatizado que o maior nmero de pedidos de remoo esto relacionados com a rede social Orkut, YouTube e blogs da plataforma Blogger. A grande maioria dos pedidos de remoo de contedo refere-se a reivindicaes de difamao. Em 2011, 603 dos 1.246 itens que foram solicitados a serem removidos estavam relacionados com tais reivindicaes. Embora no existam dados disponveis sobre outras remoes de contedo no pas, estatsticas do Google so altamente relevantes uma vez que seus produtos, tais como Orkut e YouTube, esto entre os sites mais visitados no Brasil. Os dados sugerem fortemente que o Estado brasileiro no muito tolerante com a crtica on-line a agentes pblicos. Apesar do combate criminalidade online e s violaes dos direitos humanos sejam legtimos, ARTIGO 19 se ope fortemente quaisquer formas privadas de censura e/ou procedimentos de notificao e remoo que operam fora do Estado de Direito.

Ordens judiciais
Os tribunais tambm tm sido responsveis por um nmero significativo de pedidos de remoo de contedo. Embora tal procedimento seja prefervel a mecanismos de aviso prvio e remoo, o nmero de ordens judiciais emitidos em 2011 - no menos do que 286 - sugere que os tribunais brasileiros esto prontos para decidir em favor dos requerentes em detrimento dos argumentos de liberdade de expresso. Entre todas as mltiplas motivaes citadas para pedidos de remoo de contedo, processos de difamao so, de longe, os mais numerosos. Em particular, os seguintes casos merecem destaque: Em maro de 2011, o blog A Perereca da Vizinha publicou uma postagem sobre o aluguel de um imvel do Governo do Estado do Par pelo desembargador Milton Augusto de Brito Nobre por um valor abaixo do mercado. Dias depois, a denunciante foi surpreendida por uma ordem judicial, um mandado de citao e obrigao de fazer (tutela antecipada), que determinou a imediata supresso no blog do referido artigo, bem como comentrios a respeito. Ainda, o blog foi impedido ate mesmo de mencionar o nome do referido desembargador, inclusive na seo de comentrios. O descumprimento da deciso implicaria em multa diria de R$3.000,00.
42 Google Transparency Report, Brazil, disponvel em: http://www.google.com/transparencyreport/removals/ government/BR/?p=2010-12

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 Em 30 de janeiro de 2012, o site Congresso em Foco foi alvo de uma ofensiva judicial aps publicar uma srie de reportagens sobre a existncia de salrios acima do teto constitucional pagos a polticos, autoridades e membros do Executivo, Legislativo e Judicirio. Segundo o diretor-executivo, Rodolfo Lago, o site foi ru em cerca de 50 aes judiciais devido publicao dessas matrias, tendo sido absolvido em mais de 30 delas. Em 21 de Maro de 2012, o tribunal do Estado do Par ordenou Maria de Souza Franssinete Florenzano, uma jornalista, a remover os comentrios que ela fez sobre uma suposta declarao de um vereador, segundo os quais ela teria dito que ele no se importava com a morte de trabalhadores da construo civil em um canteiro de obras em 2011. Em abril de 2011, o blogueiro Esmael Moraes teve o seu blog censurado por 75 dias por deciso judicial a pedidos do governador Beto Richa, com a acusao de que o blogueiro promoveu campanhas de dio contra o poltico em seu blog. O aspecto mais interessante do caso que a repercusso foi to grande que s vsperas do seu 40 dia de censura do seu site na internet, Esmael foi capaz de publicar seus escritos por meio de uma rede solidria de blogs, portais, jornais e ferramentas como o twitter e o facebook, que comearam a reproduzir sua coluna. Vrias ordens de remoo de contedo tambm foram emitidas no contexto das eleies. Em seu ltimo relatrio bianual, o Google informou que recebeu uma ordem da justia eleitoral que resultou na remoo de quatro perfis do orkut relacionados a campanhas polticas43. Finalmente, a ordem de remoo de contedo emitida contra o blog de pardia Falha de S. Paulo deve ser mencionada. Falha de S. Paulo baseada no jornal Folha de S. Paulo, que entrou com uma ao contra o blog, alegando uso indevido da marca registrada. Em setembro de 2010, um tribunal ordenou a remoo de todo o site e que o nome do domnio fosse congelado juntamente com uma multa diria de R $ 10.000,00 a pagar, em caso de descumprimento da ordem. O blog Falha de So Paulo tentou resistir liminar, mas no conseguiu. Est agora aguardando julgamento de recurso perante o Tribunal de Justia (TJ-SP). ARTIGO 19 notas que, ao contrrio de jornalistas que trabalham para jornais bem estabelecidos, blogueiros e jornalistas independentes parecem ser muito mais propensos a serem censurados pelos tribunais. Frequentemente, blogueiros tm mantido um nvel muito mais elevado de jornalismo que jornalistas que trabalham para grandes empresas de mdia, apesar do fato de que eles no tm os mesmos recursos para verificar os fatos. Embora a internet tenha permitido a organizao fcil e eficaz de campanhas em resposta a remoes contedo percebidas como injustas, isso no o suficiente. Por esta razo, a ARTIGO 19 apoia iniciativas como a organizada pelo Centro de Estudos de Mdia Alternativa Baro de Itarar, para criao de um grupo de apoio legal para os blogueiros.

43 Veja Relatrio de Transparncia do Google, Brasil, Julho-Dezembro 2011, disponvel em: http://www. google.com/transparencyreport/removals/government/BR/?p=2010-12

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Censura privada
Restries sobre contedos on-line no so reservadas s autoridades pblicas. Plataformas de mdias sociais, muitas vezes removem contedo com base em seus prprios termos de uso e polticas internas. O filtro automtico no indito. O Facebook, por exemplo, usa filtros automticos para digitalizar fotos que retratam imagens pornogrficas, que depois remove. No Brasil, em maio de 2012, milhares de mulheres foram s ruas para protestar contra a violncia sexual cometida contra as mulheres e para falar contra a culpa das vtimas de violncia sexual na Marcha das Vadias. Muitas mulheres tiveram seus seios descobertos. Fotos dessas mulheres que tinham sido postadas no Facebook foram removidos. Eles s foram restaurados na rede social aps o material ofensivo havia sido apagado. Abaixo esto algumas fotos tiradas do site:

Embora esses incidentes atualmente possam ser incomuns, a censura privada pode se tornar muito mais arraigada, se o Supremo Tribunal Federal mantiver a deciso do Superior Tribunal Federal, no caso Cleide Vieira versus Google. O caso diz a respeito criao de uma comunidade eu odeio o minha professora no Orkut, um dos produtos do Google. O Superior Tribunal Federal considerou o Google responsvel por contedo postado por terceiros em suas plataformas e que deve monitorar o contedo on-line para impedir a publicao de material considerado ofensivo ou em violao dos seus termos de uso. O caso est agora pendente no Supremo Tribunal Federal e ter grandes implicaes para a liberdade de expresso on-line no Brasil.

Autocensura
A ameaa de litgio outra ferramenta poderosa que tem sido utilizado tanto por figuras pblicas e privadas para silenciar piadas e crticas. Em 2012, o blog Ego Estagirio - uma pardia do site do Globo Grupo Ego - recebeu uma carta extrajudicial dos advogados do Grupo Globo ameaando-o com a acusao de uso indevido da marca. O blog foi tirado do ar e foi deixada a seguinte mensagem publicada: 25

O site foi restaurado alguns dias depois, aps uma bem-sucedida campanha no Twitter com a hashtag # deixeEgoEstagiarioempaz e um site dedicado: www. GloboLiberaoEstagiario. O site agora explica que uma pardia do site Ego e que todo o

seu contedo inteiramente falso. A ameaa de litgio - especialmente reivindicaes de difamao - tambm tem favorecido, em certa medida, pelo aumento de contedo publicado em redes sociais. A histria do engenheiro mecnico Rodrigo Cresti, 24 anos, um caso em questo. No final de 2011, Rodrigo postou em sua pgina no Facebook que o prefeito de Porto Feliz era dono de uma propriedade no valor de R$ 2 milhes. Em um post separado, ele disse que os fundos que haviam sido alocados para a restaurao do museu da cidade no tinham sido utilizados. Uma semana depois, ele foi convocado para testemunhar em um processo judicial. O prefeito tinha apresentado uma queixa-crime luz de seus comentrios. Em um vdeo postado na internet, Rodrigo disse que nunca acusou o prefeito de ter cometido um crime ou de ter adquirido o imvel de forma ilegal. Em fevereiro de 2012, foi noticiado que Prefeitura tem usado as redes sociais para monitorar cidados crticos, na cidade de Porto Feliz - SP. Embora seja fcil imaginar como as autoridades pblicas e empresas privadas podem monitorar o contedo nas redes sociais pblicas, como o Twitter, muitas vezes difcil saber como o monitoramento ocorre em plataformas sociais com configuraes de segurana, como o Facebook. Presumidamente, e, novamente, dependendo das configuraes de privacidade, o contedo deve ser relatado por amigos. Isso, no entanto, s pode levar a processos judiciais por difamao clssicos, como na histria acima. Assim como declaraes feitas em um e-mail pode ser difamatrio e como tal acionvel, assim so os comentrios postados no Facebook. Ao mesmo tempo, qualquer incentivo dado pelas autoridades ou por um empregador para amizade com algum com vista a monitorar comentrios crticos, como na histria acima, so profundamente perturbadores. O mesmo verdadeiro para os empregadores que exigem senhas. O resultado de tais prticas criar um clima de auto-censura. Embora eventualmente possa ser legtimo que as autoridades pblicas para monitorar redes sociais para fins de preveno de crimes, o monitoramento de contedo privado em redes sociais uma forma de vigilncia que s deve ser autorizada sob as garantias de legalidade, necessidade e proporcionalidade de acordo com as leis internacionais de direitos humanos.

Ataques contra jornalistas e blogueiros

Com o advento da Internet e jornalismo cidado, infelizmente, os jornalistas no esto ss em serem alvos de agresses fsicas, ameaas de morte e assassinatos para aquilo 26

que eles dizem. Um dos casos mais graves no Brasil o do jornalista e blogueiro Mrio Randolfo Marques Lopes, que foi sequestrado com sua companheira Maria Aparecida Guimares em 9 de Fevereiro de 2012, no municpio de Barra do Pira - RJ. Seus corpos foram encontrados jogados ao lado de uma rodovia. Eles foram mortos a tiros. Mrio era o editor do site de notcias Vassouras na net e frequentemente escreveu sobre a corrupo de agentes pblicos locais.44. Seu mais recente artigo acusou juzes e tribunais locais de serem corruptos. Ele havia sobrevivido a uma tentativa de assassinato anterior, quando foi baleado cinco vezes por pistoleiros desconhecidos. De acordo com informaes publicadas no site do falecido, nenhum progresso foi feito no inqurito desse atentado e no encontrou evidncias sobre a possvel identidade dos autores deste crime. Da mesma forma, em 15 de junho de 2011, blogueiro Ednaldo Figueira foi morto a tiros por trs homens no identificados, enquanto ele estava saindo de seu local de trabalho. Figueira tambm era um poltico local em Serra do Mel no norte do estado do Rio Grande do Norte. Foi relatado que colegas blogueiros suspeitam que sua morte est relacionada a uma pesquisa que Figueira havia postado em seu blog, que questionou a prestao de contas de funcionrios municipais. O blogueiro Ricardo Gama teve mais sorte. Ele sobreviveu a um ataque brutal na rea de Copacabana do Rio de Janeiro em 23 de maro de 2011. Gama foi baleado trs vezes na cabea e no peito por uma pessoa desconhecida em um carro preto. Embora ele tenha sobrevivido depois do ataque, ele estava em estado crtico e perdeu parcialmente a viso de um olho. Gama era bem conhecido por sua crtica ao governo local e polcia em seu blog. Infelizmente, estes no so exemplos isolados. Segundo a organizao Reprteres Sem Fronteiras, o aumento da violncia dirigida contra jornalistas e blogueiros em 2011 foi responsvel pelo Brasil cair 41 lugares - de 99 para 179 - no ltimo ndice de liberdade de imprensa que eles publicaram em janeiro de 2012. A ARTIGO 19 h muito tempo condena a ameaas e agresses contra jornalistas e defensores dos direitos humanos e conclama aos Estados que desenvolver programas de proteo. Acreditamos que os blogueiros que exeram atividade jornalstica devem beneficiar da mesma proteo. Alm disso, as mortes de blogueiros devem ser investigadas com presteza e de forma independente, de acordo com as leis de direitos humanos. Como o breve panorama acima demonstra, interferncias liberdade de expresso online so constantes no Brasil. Estes variam de remoo de contedo autocensura e aos ataques fsicos a blogueiros e jornalistas. Portanto, essencial que o Estado brasileiro adote uma estrutura legal e polticas de internet que incentivem, ao invs de reprimir, a liberdade de expresso online.

44 Veja Polcia Civil investiga assassinato de jornalista no RJ, Fevereiro 2012, disponvel em: http:// noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5605478-EI5030,00-Policia+Civil+investiga+assassinato+de+j ornalista+no+RJ.html

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Projetos Legislativos
No Brasil, no h legislao especifica que verse sobre o contedo veiculado na internet. As mesmas leis que se aplicam aos contedos offline se aplicam aos contedos online. Isso no significa, no entanto, que os outros aspectos da internet no possam ser regulados. Em particular, vrios projetos de lei apresentados ao Congresso Nacional recentemente poderiam ter um impacto negativo sobre a liberdade de expresso na internet, como o projeto de lei sobre cibercrimes e seu alternativo, o PLC 35/2012. Propostas de aplicao mais rgidas da Lei de direitos autorais para contedos online, que restringiriam ainda mais o livre fluxo de informaes na internet, tambm esto na mesa. De uma perspectiva mais positiva, o Congresso est atualmente a analisando o Marco Civil da internet, que visa proteger os direitos dos usurios da internet. Da mesma forma, um projeto de lei de proteo de dados pessoais daria ao direito privacidade proteo legal. Nesta seo, vamos examinar cada uma dessas propostas.

Lei de cibercrimes
O projeto de lei sobre cibercrimes, conhecido como Lei Azeredo, o projeto de lei mais antigo sobre o tema em discusso no Congresso Nacional. A ARTIGO 19 j advertiu que, se adotado, o projeto de lei restringiria severamente o direito liberdade de expresso e informao online, transformando os provedores de servios de internet em uma fora policial na internet, entre outros aspectos de preocupao 45. De acordo com o PL, os provedores seriam obrigados a monitorar e relatar supostas violaes online do direito penal. Eles ainda poderiam estar sujeitos a responsabilidades civis ou criminais por eventuais falhas ou se recusasse a faz-lo. Alm disso, o projeto pretende criminalizar o acesso no autorizado a dados informticos e prev vrios delitos contra a integridade dos sistemas de computador. Entretanto, suas disposies so redigidas em uma linguagem to irremediavelmente vaga que seria quase inevitvel a criminalizao do uso cotidiano do computador. A ARTIGO 19 apresentou observaes detalhadas ao projeto de lei, demonstrando que vrias das suas disposies violavam o direito liberdade de expresso. Apesar das crticas severas da sociedade civil, ele foi aprovado pela Cmara de Deputados. No Senado tambm foi aprovado em 2011, mas recebeu alteraes o que fez com ele voltasse a ser discutido pela Cmara dos Deputados. Recentemente, ele foi aprovado na Comisso de Cincia e Tecnologia CCTI da Cmara dos Deputados e deve tramitar por outras duas comisses. Vale mencionar que seu autor original tornou-se relator da proposio na CCTI. Nessa oportunidade, ele props mudanas substantivas ao texto, mas mesmo assim o projeto de lei apresenta srias ameaas liberdade de expresso online. Em outra manobra poltica, a Cmara dos Deputados aprovou um projeto de lei alternativo, o PLC 35/2012, de autoria do deputado Paulo Teixeira e assinaturas de Luiza Erundina, Manuela Dvila, Joo Arruda, Brizola Neto e Emiliano Jos apresentado no fim de 2011. O PLC 35/2012 no trata de responsabilidade dos provedores ou monitoramento de contedo, mas concentra-se em infraes contra a confidencialidade e integridade dos sistemas de
45 Para conhecer a anlise da ARTIGO 19 completa, acesse: http://artigo19.org/?p=1139

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computador. Embora seja prefervel Lei Azeredo, o projeto de lei PLC 35/2012 ainda est aqum dos padres internacionais de liberdade de expresso em uma srie de aspectos. Em agosto de 2012, a ARTIGO 19 fez uma anlise detalhada do projeto de lei que dever ser examinado agora no Senado 46.

Marco Civil da Internet

Em paralelo ao projeto de lei sobre cibercrimes, o Ministrio da Justia tem trabalhado em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS) da Fundao Getlio Vargas no Rio de Janeiro, com o objetivo de estabelecer o marco legal dos direitos e deveres relacionados a internet no Brasil. A primeira fase deste processo colaborativo foi lanado em outubro de 2009. Isto resultou no Marco Civil da Internet, atualmente em discusso no Congresso Nacional. O Marco Civil da Internet estabelece os direitos e garantias dos usurios da internet, as responsabilidades dos provedores de servios de internet sobre contedo de terceiros, reteno de dados, neutralidade da rede e acesso internet. A ARTIGO 19 comentou sobre o Marco Civil em julho de 2012 e concluiu que, no todo, uma pea de legislao progressiva com salvaguardas gerais satisfatrias para a proteo da liberdade de expresso e o direito privacidade na internet. No entanto, o projeto de lei s foi apresentado ao Congresso Nacional recentemente - PL 2126/2011. , portanto, nas fases iniciais de tramitao parlamentar que ele pode ser substancialmente alterado. Entretanto, importante notar os aspectos positivos do projeto de lei. Mais significativamente, ele estabelece que os provedores de servios de internet somente podero ser responsabilizados por no cumprir com uma ordem judicial obrigando-os a remover ou bloquear o acesso a contedo de terceiros. Alm disso, estipula que os internautas s podem ser identificados e seus dados de comunicaes divulgados aps uma ordem judicial e isso para determinados fins, ou seja, investigaes criminais e processos penais. Por ltimo, se o projeto for aprovado, o Brasil ser um dos primeiros pases a garantir a neutralidade da rede na Amrica do Sul, um passo importante para garantir a liberdade na internet no continente como um todo. O Marco Civil no apenas um pedao progressivo da legislao (em sua forma atual), mas tambm um exemplo da importncia e grande potencial do envolvimento de vrias partes interessadas na formulao de polticas. De qualquer forma, um bom contrapeso s propostas legislativas que, se adotadas, restringiriam indevidamente a liberdade de expresso e minariam a abertura da internet.

Direitos autorais e propriedade intelectual

Em muitos aspectos, a lei de direitos autorais parece estar em uma encruzilhada no Brasil. A Lei de direitos autorais foi adotada em 1998. Quando o presidente Lula chegou ao poder, foi lanada uma poltica nacional de cultura e de direitos autorais que, entre outras coisas, abraou a licena creative commons.47. Muitos estavam esperanosos de que o Brasil lideraria a reformulao dos termos de direitos autorais no mundo moderno. No entanto, a reforma da lei de direitos autorais se arrastou por vrios anos, com a primeira minuta de
46 Veja a anlise do PLC 35/2012, disponvel por requesio. 47 Leia mais em: http://www.techdirt.com/articles/20111221/04514917157/brazils-copyright-reformdraft-bill-good-bad-confused.shtml.

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projeto de lei publicada para consulta pblica apenas em junho de 201048. Em janeiro de 2011, o novo governo de Dilma Roussef tomou posse, marcando uma clara mudana no rumo da poltica cultural brasileira49. Desde ento, vrias verses revistas da minuta de projeto de lei de direitos autorais foram publicadas ou divulgadas, sugerindo proteo mais forte de direitos autorais no ambiente digital. Enquanto o lobby dos detentores de direitos autorais parece considerar que as novas propostas no so suficientemente boas50, vrios comentaristas expressaram preocupao sobre a introduo de novos procedimentos de notificao e remoo de contedos para lidar com supostas violaes de direitos autorais e medidas anti-evaso. Uma consulta pblica sobre a verso revista da minuta de projeto de lei de direitos autorais est prevista para ocorrer ainda este ano. Na mesma linha, um projeto de lei chegou a ser apresentado no Congresso Nacional no ano passado, dando ao Comit Gestor da Internet Brasil (CGI.br) - rgo responsvel pelo registro de nomes de domnio e poltica de internet - o poder de bloquear ou remover sites que alegadamente estariam violando de direitos autorais por at cinco dias. O CGI. br tambm seria capaz de ordenar os provedores de servios de internet a bloquear o acesso a esses sites e mecanismos de busca de index-los. O projeto de lei, por causa de suas medidas severas, acabou sendo retirado pelo prprio parlamentar que o apresentou, em reao aos fortes protestos da sociedade civil. Embora estas medidas sejam profundamente problemticas da perspectiva da liberdade de expresso, eles certamente esto alinhados com o plano de ao dos lobistas dos detentores de direitos autorais51. Estas atitudes tambm so consistentes com as medidas recentes do Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (ECAD), que, no incio de 2012, enviaram mensagens ameaadoras para alguns blogueiros brasileiros alertandoos de que eles deveriam pagar uma taxa mensal de R$ 352,59 por ms para postarem em seus blogs ou sites vdeos do YouTube com direitos autorais sem permisso. Estas prticas encontraram forte reao online. O blog no salvo realizou um protesto em redes sociais, em resposta:

48 Veja a linha do tempo do Observatrio de propriedade intelectual, disponvel: http://www.ip-watch. org/2011/05/12/brazil%E2%80%99s-copyright-reform-are-we-all-josef-k/. 49 Veja: Ronaldo Lemos, A Legacy at Risk: How the new Ministry of Culture in Brazil reversed its digital agenda, 14 de maro 2011, disponvel em: https://freedom-to-tinker.com/blog/rlemos/legacy-risk-hownew-ministry-culture-brazil-reversed-its-digital-agenda/ 50 A Aliana Internacional de Propriedade Intelectual recomendou que o Brasil permanecesse em sua lista de observao de 2012. Para mais informaes, consulte Aliana Internacional de Propriedade Intelectual (IIPA), disponvel em: http://www.iipa.com/rbc/2012/2012SPEC301BRAZIL.PDF. 51 Para mais detalhes sobre agenda IIPA para 2012, por favor, veja nota 6 acima.

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Da mesma maneira, o fechamento do site Megaupload e a represso Youtomb provocaram vrios protestos no pas, mostrando a insatisfao dos brasileiros com as leis de direitos autorais existentes. O Brasil foi classificado como um dos piores regimes de direitos autorais para os consumidores em todo o mundo em uma pesquisa recente da Consumers International52. Em resposta s leis brasileiras de direitos autorais insatisfatrias, o movimento Msica para Baixar (MPB) foi criado em 8 de Julho de 2009, com o apoio de artistas como Leoni, Teatro Mgico e Leo Jaime. Este movimento visa promover leis de direitos autorais flexveis para compartilhamento de msicas e promoo da diversidade de contedo (da o seu ttulo Msica Para Baixar). Eles argumentam que a msica livre para download na internet a melhor maneira e mais barata de publicidade e de ganhar reconhecimento entre produtores independentes on-line. O movimento ganhou o apoio de mais de 900 signatrios. Seu manifesto diz o seguinte:
O que antes era um mercado definido por poucos agentes, detentores do monoplio dos veculos de comunicao, hoje se transformou numa fauna de diversidade cultural enorme, dando oportunidade e riqueza para a msica nacional no s do ponto de vista do artista e produtor(a), como tambm do usurio(a). Neste sentido, formamos aqui o movimento Msica para Baixar: reunio de artistas, produtores(as), ativistas da rede e usurios(as) da msica em defesa da liberdade e da diversidade musical que circula livremente em todos os formatos e na internet. Quem baixa msica no pirata, divulgador! Semeia gratuitamente projetos musicais.53

O MPB um exemplo paradigmtico de artistas e outros participantes da indstria cultural que compreenderam as muitas oportunidades para a promoo da cultura que a internet oferece, sem impedir o livre fluxo de informaes e ideias online. Produtores de contedo devem repensar os modelos de negcio que no so mais aptos para a era digital. Vrias propostas foram discutidas recentemente entre os vrios interessados no II Frum Brasileiro de Internet, realizado em julho de 2012. Uma proposta feita foi a criao de um fundo setorial criado para estimular a produo de contedo. O fundo seria financiado pelas taxas pagas pelos prestadores de servios de internet e empresas de telecomunicaes, bem como dinheiro recolhido atravs de publicidade em videoblogs como YouTube ou Vimeo.

Proteo da privacidade e dos dados pessoais

Seguindo o mesmo processo colaborativo usado para o Marco Civil da Internet, o Ministrio da Justia abriu uma consulta pblica sobre a proteo da privacidade e dos dados pessoais em 2011. Algumas mesas-redondas foram realizadas entre as vrias partes interessadas sobre o tema54. Em 2012, o Ministrio da Justia est elaborando um projeto de lei para ser apresentado Cmara dos Deputados.

52 Veja o press release da Consumers International de 18 de Abril de 2011, disponvel em: http://www. consumersinternational.org/news-and-media/press-releases/2011/04/brazil,-egypt-and-united-kingdomamong-worst-copyright-regimes-in-the-world,-new-consumer-study-reveals 53 O manifesto pode ser visto em http://blog.colunaextra.com.br/2009/07/quem-baixa-musica-nao-epirata-e.html acessado em 25 de junho de 2012 54 A ARTIGO 19 participou deste processo enviando suggestions sobre como equilibrar o direito privacidade e liberdade de expresso.

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O objetivo do projeto de lei a ser proposto vai alm da proteo de dados e da privacidade online. No entanto, a coleta e reteno de dados pessoais est no centro do projeto de lei. O debate ainda est incipiente no Brasil. Uma das principais implicaes do projeto de lei diz respeito a publicidade e seu modelo de negcios online. provvel que o projeto de lei determine qual o tipo de publicidade pode ou no pode ser feita atravs da internet. ARTIGO 19 sada a consulta sobre a proteo da privacidade e dos dados pessoais. Em nossa viso, a forte proteo de dados on-line dos usurios est muito atrasada, especialmente luz do crescente nmero de solicitaes de dados de usurios recebidos pelos provedores de servios de internet, como o Google55. Como este breve panorama das atuais propostas legislativas demonstra, o ambiente regulatrio para a internet um desafio para a liberdade de expresso. Em particular, exige ponderao cuidadosa com outros direitos e interesses, como o direito privacidade, direitos de propriedade intelectual e segurana nacional.

Recomendaes:
O Marco Civil da Internet deve ser aprovado imediatamente, considerando-se as recomendaes para melhorar a conformidade com os padres internacionais de liberdade de expresso; O projeto de lei de cibercrimes deve ser rejeitado pela Cmara dos Deputados em sua totalidade; O PLC 35/2012 deve ser alterado para atender aos padres internacionais de liberdade de expresso; O Ministrio da Justia deve apresentar o projeto de lei sobre a proteo da privacidade e dos dados pessoais a Cmara dos Deputados, o quanto antes; O Ministrio da Cultura deve respeitar o direito liberdade de expresso e acesso informao na reforma da lei de direitos autorais, incentivando a troca e partilha de informaes culturais; O ECAD deve parar a prtica de enviar cartas ameaadoras pedindo usurios de internet para pagar grandes somas de dinheiro com base em meras alegaes de violao de direitos autorais.

55 De acordo com o Relatrio de Transparncia do Google, no segundo semestre de 2011, o Brasil ficou em terceiro lugar no ranking mundial de pedidos de dados de usurios com 1.615 pedidos, atrs apenas dos Estados Unidos da Amrica (6.321 pedidos) e ndia (2.207 pedidos). No que diz respeito aos pedidos de dados de usurios/dados especficos de contas no mesmo perodo, o Brasil tambm est em terceiro lugar (2.222 pedidos no ltimo semestre de 2011), com a ndia em segundo lugar (3.427 pedidos) e, finalmente, os EUA, com 12.243 pedidos: www.google.com/transparencyreport/

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Acesso internet, banda larga e incluso digital

A internet no fundamental apenas para o pleno exerccio da liberdade de expresso, mas tambm para o desenvolvimento econmico de um pas. Nos ltimos anos, o crescimento econmico do Brasil foi acompanhado pelo aumento acentuado no uso da internet. No entanto, o fosso digital entre pessoas com e sem acesso internet continua a ser um problema srio. Proporcionando maior acesso internet, conexes mais rpidas de banda larga e habilidades de tecnologia em reas de ltima milha e para os grupos vulnerveis so fundamentais para a economia brasileira e incluso social. Embora o governo tem tomado algumas medidas no sentido de resolver estes problemas, so necessrios esforos mais sustentados para acabar com a excluso digital.

Acesso internet no Brasil

O Brasil o quinto pas mais conectado do mundo. O nmero de brasileiros com acesso a internet em qualquer ambiente (domiclio, trabalho, telecentros, lanhouses, escolas) totaliza 82,4 milhes de pessoas56, 42% da populao brasileira. A mdia de tempo gasto na internet pelos brasileiros conectados de 47 horas mensais. As funcionalidades mais usadas so sites de relacionamentos e e-mails:

Fonte: Comit Gestor da Internet, TICs domiclios 2011

56 Segundo dados do Ibope Nielsen Online, joint-venture Fonte: http://exame.abril.com.br/tecnologia/ noticias/82-milhoes-de-pessoas-tem-acesso-a-internet-no-brasil. Acesso em: 22 de junho de 2012.

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No ano de 2011, o principal site acessado foi o Google Brasil (inclusive suas extenses como Gmail e Orkut), seguido pelo Facebook, em terceiro lugar pelo Google internacional e em quarto o Youtube57. De acordo com a pesquisa TICs domiclios 2011 do CGI.br58, vem crescendo o nmero de pessoas com acesso internet domiciliar, enquanto que o uso das lanhouses vem diminuindo. J os telecentros mantm um percentual estvel, sendo utilizado por cerca de 4,4 milhes de pessoas. O motivo para estes brasileiros no terem acesso internet em sua casa d-se: 48% devido ao elevado preo dos provedores e 25% por falta de disponibilidade de acesso na rea residente.

Fonte: Comit Gestor da Internet, TICs domiclios 2011

Apesar do aumento relativo ao acesso da rede virtual, o Brasil ainda enfrenta srios problemas no que se refere igualdade de distribuio do acesso internet. O grfico seguinte mostra a proporo de indivduos com acesso a internet domiciliar, de acordo com a rea (rural ou urbana) e as classes sociais. Vale lembrar que as classes A e B representam apenas 25% da populao brasileira, enquanto que a C e D representam 75%. Vejamos:

57 Segundo pesquisa divulgado pela Alexa, em novembro de 2011. Fonte: http://www.alexa.com/topsites/ countries;0/BR. Acesso em: 22 de junho de 2012. 58 No estudo tic domicilios publicado em 2011. Fonte: http://cetic.br/usuarios/tic/2011-total-brasil/ apresentacao-tic-domicilios-2011.pdf Acesso em: 22 de junho de 2012

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Fonte: Comit Gestor da Internet, TICs domiclios 2011

Ainda com relao m distribuio do acesso a internet, podemos citar os percentuais de domiclios com acesso a rede virtual por estado brasileiro. A regio sudeste lidera o numero de domiclios com o acesso (49% do total de habitantes da regio), seguindo temos a regio sul (45%) e a centro-oeste (39%). Estabelecendo uma relao de diferena drstica com as regies anteriores, temos a regio norte (22%) e a regio nordeste (21%)59. A foto a seguir ilustra a distribuio dos provedores de internet no territrio brasileiro.

Fonte: Comit Gestor da Internet, TICs domiclios 2011 59 No estudo tic domicilios publicado em 2011. Fonte: http://cetic.br/usuarios/tic/2011-total-brasil/ apresentacao-tic-domicilios-2011.pdf Acesso em: 22 de junho de 2012

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Relativo importncia da internet para a economia brasileira, o pas alcanou a marca de stimo maior mercado de internet (e- commerce) do mundo. A participao da internet na economia brasileira no ano de 2010 representou 2,2% do PIB total do pas, as previses so que at o ano de 2016 o pas represente o quarto maior mercado online mundial e alcance um lucro de 158 bilhes de reais (2,4% do PIB nacional) 60. Para o ano de 2012 est previsto pelo menos uma compra online vinda de 34% dos usurios de internet brasileiros. O crescimento do mercado de consumidores na rede provoca consequentemente o interesse dos anunciantes. Prova disto se d na constatao de que a internet vem recebendo os maiores aumentos percentuais de investimentos publicitrios nos ltimos anos. O grfico abaixo mostra o nmero de banners, campanhas e anunciantes online nos anos de 2010 e 2011:

Fonte: IBOPE, AdRelevance publicada em maro de 201161

Banda larga
Acesso internet de banda larga uma forma de acesso em alta velocidade que permite aos usurios acessarem servios relacionados internet com velocidade significativamente maior do que aquela disponvel atravs da conexo discada62. Para os consumidores, a banda larga significa a possibilidade de novos servios e formas de comunicao, como o vdeo de alta definio ou comunicao bidirecional de vdeo. Ela tambm contm uma promessa de maior incluso social dos grupos vulnerveis, que podem se beneficiar muito de novos mtodos para comunicao e para acesso a informaes vitais de sade e educao, por exemplo. Em maio de 2010, foi lanado o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), que planeja massificar at 2014 a oferta de acessos internet banda larga para a populao de baixa renda. A expectativa do governo disponibilizar acesso internet via banda larga com
60 Segundo dados do Boston Consulting Group (BCG), pesquisa Connected World de 19 de maro de 2012, publicada em http://g1.globo.com/economia/noticia/2012/03/economia-da-web-no-brasil-chegarar-158-bilhoes-em-2016-diz-estudo.html 61 Disponvel em http://www.ibope.com.br/calandraWeb/servlet/CalandraRedirect?temp=5&proj=PortalI BOPE&pub=T&db=caldb&comp=Noticias&docid=BAA4AC5351197268832579C2004F215F 62 Veja a Comisso Federal de Comunicao dos EUA (FCC): http://www.fcc.gov/guides/gettingbroadband/

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velocidade de 1 Mbps com preos a partir de R$ 35 para 11,9 milhes de domiclios, e at 40 milhes de domiclios em 2014. A oferta nacional da banda larga ocorrer por meio de fibras pticas e a estimativa de implementao dessa rede nacional pode ser vista na imagem abaixo.

Fonte: planalto.gov.br

De acordo com a imagem, nota-se que a regio norte do pas ir pouco ganhar com o Programa Nacional de Banda Larga se comparado a outras regies do pas. A partir dessa motivao, foi criada a campanha Banda Larga um direito seu! para exigir acesso universal banda larga 63 , com intuito de reduzir o fosso digital. A campanha exige acesso banda larga de qualidade, a preos razoveis, para todos os cidados.

Fonte: http://campanhabandalarga.org.br

63 A ARTIGO 19 compes a campanha: http://campanhabandalarga.org.br/ Acessado em 28/06/12.

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Uma das propostas da campanha era que o antigo operador do monoplio estatal, a Telebrs, garantisse a banda larga universal, proporcionando acesso nas reas mais remotas, as chamadas ltima-milha. Alm disso, foi sugerido que a Telebrs deveria intervir no mercado, se necessrio, para equilibrar ofertas e preos. Esta proposta foi ferozmente combatida pelos grandes operadores privados que tm criticado a entrada de uma entidade financiada pelo Estado no mercado. A campanha foi derrotada com relao demanda de universalizao na verso final do PNBL. Estrategicamente, ento, a campanha ampliou seu foco para garantir os padres de qualidade de conexo de banda larga, incluindo velocidade garantida de download e upload, a estabilidade de conexo e a neutralidade da rede, a preos acessveis. Desta vez, a campanha foi bem sucedida e a Anatel aprovou alguns critrios sugeridos 64 . Alm do PNBL, o Governo Federal lanou o Programa Banda Larga nas Escolas (PBLE) em 2008. O programa visa fornecer acesso de banda larga gratuita para cerca de 55 mil escolas em seu primeiro ano de implementao, atingindo 84% dos estudantes do pas. O alvo aps a implementao total do projeto, o que deve ocorrer em 2025, fornecer acesso de banda larga a 37,1 milhes de estudantes. Embora parea um bom plano, ele ainda deixar de atender a demanda interna de acordo com a pesquisa TIC Educao produzida pelo CETIC.br (CGI) em 2011 65 . O estudo destaca que o Brasil ainda est atrasado em termos de utilizao de ferramentas de TIC nas escolas e na prtica pedaggica. Por exemplo, a banda larga no realidade para a maioria das escolas, mesmo que elas tenham algum ponto de conexo internet.

Incluso digital
A incluso digital um componente crucial do direito de acesso internet. Trata-se principalmente de uma questo de apropriao tecnolgica. Dessa maneira, a pessoa includa digitalmente no s tem acesso internet como dispe dos recursos educacionais e cognitivos necessrios para atender suas necessidades de informao, produo de conhecimentos e comunicao, fazendo pleno uso do potencial da internet. Embora existam vrios programas e iniciativas pontuais para a incluso digital no Brasil, no existe uma poltica integrada e abrangente nesta rea. Um dos principais programas do governo federal o telecentros.br - Programa Nacional de Apoio a Incluso Comunitrio. uma poltica que promove a criao de novas reas pblicas e comunitrias de incluso digital. Alm de equipamentos e conexo, oferecido apoio financeiro a monitores, que do formao em TIC para os usurios de internet em telecentros. Universidades, governos estaduais e municipais tambm implantam aes de incluso digital por todo o pas. Como um exemplo, podemos citar o projeto Incluso digital para juventude rural que se iniciou em 2011 e selecionou 38 projetos de Universidades Federais e Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia orientados incluso digital para jovens das reas rurais66.

64 Critrios de qualidade: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalPaginaEspecialPesquisa.do?acao= &tipoConteudoHtml=1&codNoticia=24094 65 Pesquisa TIC Educao na integra em http://www.cetic.br/educacao/2011/index.htm visualizado 28/06/12 66 Para uma lista complete dos programas federais de incluso digital, veja: http://inclusao.ibict.br/ index.php/iniciativas-no-brasil.

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No Estado de Pernambuco, a Secretaria de Educao, Cultura e Desporto lanou o programa Informtica para a comunidade, que visa melhorar a alfabetizao digital nas escolas estaduais atravs da capacitao dos professores e instalao de laboratrios de informtica e softwares educativos. Da mesma forma, desde 2000, o Estado de So Paulo desenvolve o programa Acessa So Paulo, que promove a incluso digital, oferecendo acesso gratuito internet em 706 centros espalhados por todo o Estado. Governos locais tambm vm tentando promover a incluso digital atravs da implementao de projetos diferentes. Por exemplo, a Prefeitura de Vitria - ES tem o programa internet para Todos, que visa proporcionar s comunidades locais o acesso internet e tambm promove o intercmbio de experincias com outras comunidades. A Prefeitura de Campinas - SP implantou o programa Jovem. Com com o objetivo de usar a incluso digital para reintegrar jovens vulnerveis. Este projeto visa oferecer aos jovens em situao de vulnerabilidade habilidades em TICs que possam ajud-los a desenvolver suas carreiras. Todos esses projetos enfrentam uma srie de problemas estruturais, como: m qualidade dos equipamentos doados; falta de assistncia tcnica para manuteno dos equipamentos; a capacidade de banda da internet instalada quando instalada; falta de capacitao para o orientador; falta de uma proposta educacional de ocupao do espao; atrasos nos auxlios oferecidos; atrasos de cronograma; falta de apoio para pagamento das contas de manuteno do espao comunitrio; distoro da iniciativa para fins eleitoreiros. Isso no significa que as vrias iniciativas para a incluso digital e o acesso internet nos telecentros devam ser canceladas. Telecentros so muito valiosos, porque os monitores treinados podem ensinar aos usurios vrias habilidades em TIC, como o uso de planilhas eletrnicas ou editores de texto. No entanto, os desafios estruturais acima identificados precisam ser enfrentados. Isso deve ser feito considerando-se que, segundo dados do CGI.br, lanhouses continuam a fornecer importante acesso internet para a populao em geral 67. Iniciativas de incluso digital no se limitam aos atores estatais. Empresas privadas e organizaes sem fins lucrativos tambm implementam e gerenciam projetos para acabar com a excluso digital. O Garagem Digital, por exemplo, foi criado pela HP em parceria com a Fundao Abrinq. Ele oferece aos jovens, entre 14 e 24 anos, competncias em TI. O projetoAbrindo os Olhos, uma iniciativa conjunta da IBM com o Centro Cultural So Paulo, visa dar s pessoas com deficincia visual o acesso internet. Outro bom exemplo o Criana do Caf na Escola que oferece formao em TI para os filhos de trabalhadores rurais em plantaes de caf remotas. O programa gerido pela Cmara
67 De acordo com a analise do CGI referente aos telecentros brasileiros mencionado acima, 28% da populao acessou a internet atravs das Lan houses em 2011, enquanto 6% acessaram atravs de um telecentro.

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Brasileira dos Exportadores de Caf.

Outras iniciativas
As cidades digitais so iniciativas governamentais que visam fornecer infra-estrutura completa de telecomunicaes de banda larga e acesso internet para atender as necessidades dos cidados, empresas e rgos pblicos. O projeto Cidades Digitais do governo federal foi lanado em 2011 pelo Ministrio das Comunicaes. Entre outras coisas, o projeto visa instalar pontos de acesso pblico internet que ser livre de encargos acessveis pela populao em reas densamente povoadas. O projeto tambm prev a criao de centros de ensino distncia e a interligao de todos os prdios pblicos em rede. A imagem abaixo mostra uma rede de interconexo esquemtica em uma cidade digital.

Fonte: Fundao CPqD

O projeto de cidades digitais prev uma abertura dos sinais de internet dos prdios pblicos para a populao, atravs de redes que variam de cidade para cidade entre WI-FI, WIMAX (o WIMAX se caracteriza por ter uma maior abrangncia de sinal quando comparada ao WI-FI) e mistas (utilizam infraestrutura de fios ou mesmo pticas para formar o ncleo central da rede, e utilizam os acessos sem fio para chegar aos usurios finais). Entretanto, o grande problema de implementao das cidades digitais ocorre quando a abertura do sinal s d acesso aos chamados portais de E-gov (governos eletrnicos)68. A ARTIGO 19 defende que os acessos disponibilizados atravs dos sinais abertos
68 E-gov o nome dado para descrever o conjunto de servios disponibilizados na internet pelos governos municipais, estaduais ou pelo governo federal. No se trata de uma nova forma de governo, mas sim uma nova forma de disponibilizar os servios j existentes populao. No e-gov encontramos servios como emisso de documentos, pagamento de tributos, consultas e restituies de impostos, entre outros, todos feitos atravs da internet.Governo eletrnico brasileiro: http://www.governoeletronico.gov.br/ acessado em 29/06/12

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que caracterizam as cidades digitais no devam realizar nenhum tipo de restrio de contedo. Se o governo Se o governo oferece acesso internet gratuitamente, no h razo, em princpio, de no dar acesso a todos os tipos de contedo. Na verdade, seria mais consistente com as obrigaes do governo para promover a diversidade e pluralismo de contedos de oferecer acesso ilimitado internet. Como demonstrado acima, a internet j amplamente utilizada no Brasil. No entanto, ainda h desigualdades geogrficas de acesso, a largura de banda disponvel e apropriao digital. A fim de alcanar a incluso social e para ter cidados completamente integrados ao mundo digital, essas disparidades devem ser enfrentadas. Embora existam muitas iniciativas implementadas em todos os nveis de governo para melhorar essa rea, ainda necessrio mais trabalho para realizar plenamente o potencial da internet.

Recomendaes:
O governo deve pr em prtica um Plano Diretor para a Incluso Digital, que abrange todos os nveis de governo, observando as complementaridades entre os telecentros e cibercafs; O governo deve enfrentar os desafios estruturais de polticas de incluso digital; O governo deve envidar esforos para garantir um servio universal de banda larga em todo o pas, inclusive em reas remotas; As redes das Cidades Digitais no devem ser restritas contedos governamentais.

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Concluses
Ao longo das ltimas dcadas, o advento das tecnologias de informao e comunicao revolucionaram a interao humana e a expresso. A internet tornou-se uma poderosa ferramenta para busca e divulgao de informaes e desempenha um papel fundamental na troca de ideias e opinies, no sculo XXI. Apesar da internet ser um veculo formidvel para a livre expresso, o seu potencial pode ser sufocada por legislao inadequada, polticas imprprias e instituies repressivas. O Brasil um pas cheio de promessas. Como a internet um componente crucial do progresso econmico, poltico, social, cientfico e cultural, as escolhas polticas do Brasil nesta rea tendem a ser decisivas para o seu desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o Estado brasileiro deve garantir o cumprimento de suas obrigaes sob o direito internacional. Este relatrio delineou alguns dos principais desafios liberdade de expresso online no Brasil, incluindo novas formas de censura, projetos legislativos restritivos com relao internet e a excluso digital. Ns tambm indicamos como esses desafios podem ser tratados de acordo com os padres internacionais de liberdade de expresso. Projetos de leis, como a Lei Azeredo, que restrinjam o livre fluxo de informaes online e danificar a natureza aberta da internet devem ser alterados ou descartados. Por outro lado, o Marco Civil da internet uma legislao positiva que deve ser adotada e, se possvel, melhorada. Polticas mais integradas para aumentar o acesso internet, melhorar a largura de banda e promover a incluso digital deve ser implementadas. As polticas existentes devem ser objeto de reviso peridica para garantir a sua eficcia. Falar em poltica de internet s faz sentido com a plena participao de todos os interessados. Em particular, a sociedade civil tem um papel de liderana a desempenhar para garantir a proteo das liberdades digitais no Brasil. Espera-se que este relatrio contribuir para os debates que esto ocorrendo atualmente nesta rea, de modo que a internet continue a ser um espao aberto, pluralista e vibrante tal como hoje.

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Referncias
Websites http://www.article19.org http://www.artigo19.org http://www.cidh.oas.org/relatoria/ http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx http://www.ohchr.org http://www.ifex.org/ http://www.en.rsf.org/ http://www.xocensura.wordpress.com/ http://www.meganao.wordpress.com/ http://www.a2kbrasil.org.br http://www.intervozes.org.br http://www.cgi.br

Artigos publicados http://artigo19.org/wp-content/uploads/2012/02/12-02-02-brazil-PT.pdf http://cetic.br/usuarios/tic/2011-total-brasil/apresentacao-tic-domicilios-2011.pdf

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Anexo i - Mapa dos atores

Existe uma gama de atores que discutem e debatem questes em torno da internet e da liberdade de expresso online no Brasil. Algumas organizaes brasileiras da sociedade civil, do governo e dos empresrios relacionadas rea, esto listadas a seguir, com uma breve descrio de como tm atuado na rea.

Sociedade Civil
FGV
A fundao Getulio Vargas reconhecida pela sua qualidade e excelncia no campo da educao, vem atuando frequentemente em questes referentes internet no Brasil. A FGV esteve diretamente envolvida com a formulao e consultoria pblica do Marco Civil da internet, assim como com a redao da minuta do projeto de lei de proteo de dados pessoais. Atuando constantemente no campo jurdico, a FGV vem tambm exercendo aes referentes s questes de direito autoral e governana da internet. A FGV ainda conta com o CTS (Centro de Tecnologia e Sociedade) com a misso institucional de estudar as implicaes jurdicas, sociais e culturais advindas do avano da tecnologia da informao, desenvolvendo projetos relacionados quelas reas.

Nupef
O Instituto Nupef (Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao) tem como objetivo a abordagem de questes relacionadas s tecnologias da informao e comunicao e as suas relaes polticas com os direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel, a democracia e a justia social. Sua ao justificada atravs de atividades que promovem uma reflexo e analise da liberdade de expresso, da privacidade, da diversidade cultural, do acesso a conhecimentos e informaes dentre outros direitos fundamentais.

Safernet
A Safernet uma associao civil que se organiza para o enfrentamento do uso indevido da internet para prticas que violem os diretos humanos. Por meio de projetos que englobam desde centro de denuncias de crimes cibernticos esforos para as reas de educao e preveno a associao, vem assegurando que os direitos humanos venham a ser garantidos na rede virtual.

IDEC
O Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor tem como misso a conscientizao da sociedade em relao aos seus direitos como consumidores, alm da defesa da tica nas relaes de consumo. Nesse sentido, o IDEC tem desempenhado papel central no debate com relao banda larga no pas bem como sobre propriedade intelectual, organizando campanhas e com aes de incidncia poltica. Tambm tem sido protagonista no Comit Gestor da Internet, como representantes da sociedade civil brasileira.

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Proteste
A Proteste uma organizao tambm dedicada rea de defesa do consumidor. Tm atuado na interface de telecomunicaes, nas questes de banda larga.

Intervozes
O Intervozes um coletivo que luta para a garantia do direito comunicao no Brasil. Atua principalmente na incidncia sobre polticas de radiodifuso e telecomunicao. Tem desempenhado papel central na Campanha Banda Larga.

Baro de Itarar
O Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar atua principalmente com blogueiros de esquerda no pas. Promove encontros estaduais, nacionais e regionais de blogueiros com agenda prpria aos escritores e tambm relacionada aos temas da esquerda. Apoia a Campanha Banda Larga. Pretendem fazer uma cooperativa de advogados para prestar apoio aos blogueiros processados.

Instituto bem estar Brasil

O Instituto Bem Estar Brasil tem como objetivo promover a incluso social e digital da populao atravs de servios tecnolgicos gratuitos. Desenvolve projetos relacionados a instalao de provedores comunitrios e cidades digitais. Apoia a Campanha Banda Larga

Coletivo digital
O Coletivo Digital uma organizao no governamental idealizada no final de 2004 para levar adiante a experincia de seus integrantes nas reas de incluso digital. Desde ento, o Coletivo Digital passou por diversos projetos que atuaram em diferentes frentes da Incluso Digital como exemplo a implantao de telecentros.

Transparncia hacker
Atua bastante na interface de tecnologia e acesso informao, incidindo politicamente na defesa de dados governamentais abertos. Tambm atuam com apropriao tecnolgica.

Casa de Cultura Digital e Fora do Eixo

So coletivos de produo de contedos multimdia alternativos, com grande interface com aInternet. Atua tambm com apropriao tecnolgica.

Rede Mocambos
A rede Mocambos uma rede de comunicao social que conecta atravs das tecnologias da informao e comunicao comunidades quilombolas rurais e urbanas. A ao do projeto se d na busca por parcerias de diversos segmentos para que de forma colaborativa e coletiva seja possvel reunio de diferentes programas, projetos e aes voltados para o desenvolvimento humano, social, econmico, cultural, ambiental e preservao do patrimnio histrico-memria dessas comunidades.

ndios online
A ndios online uma rede composta por ndios voluntrios que buscam os desenvolvimentos humano, cultural, social e econmico de suas naes ao tempo que benefcios para todos 45

os seres vivos sem distino de nacionalidade, raa, cor e crenas. A fim de facilitar a informao e a comunicao para vrios povos indgenas e para a sociedade em forma geral o projeto promove a conexo internet em aldeias indgenas,Casas, Lan Houses, Escolas e Universidades realizando uma aliana de estudo e trabalho em beneficio de nossas comunidades e do mundo.

Governo
Anatel
Vinculado ao ministrio das comunicaes, a misso da Anatel promover o desenvolvimento das telecomunicaes do Pas de modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicaes. A Anatel responsvel pelo regulamento das telecomunicaes.

Ministrio das comunicaes

O Ministrio das Comunicaes, criado pelo Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, tem como suas reas de competncia os servios de radiodifuso, postais e de telecomunicaes, alm de ser responsvel por formular e propor as polticas nacionais para estas reas. No mbito da internet ,alm de ser o responsvel pela Anatel, o ministrio das comunicaes responsvel pelas polticas de incluso digital.Logo, questes relacionadas a banda larga e telecentros so ministradas por esta organizao.

Ministrio da Cincia e Tecnologia

O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) criado em, 15 de maro de 1985 exerce funes estratgicas, no que se refere ao desenvolvimento de pesquisas e estudos, que se traduzem em gerao de conhecimento e de novas tecnologias, bem como a criao de produtos, processos, gesto e patentes nacionais. O MCT responsvel pelas questes referentes inovao tecnolgicas, alem de atuar tambm na poltica de incluso digital.

Ministrio da Cultura
Esta rea da cultura, anteriormente tratada em conjunto com a educao, ganhou sua devida autonomia e importncia, com a criao em 15 de maro e 1985 do Ministrio da Cultura. No que se refere a sua atuao na internet, o Ministrio exerce funes na elaborao de uma cultura digital, em que o ministrio da Cultura se prope a pensar e fomentar produes culturais em meio digital.

Empresrios
ANID
A Associao Nacional para Incluso Digital criada em 2007, tem como objetivo principal promover a incluso digital e social no Brasil. Ela se caracteriza como uma associao de pequenos provedores no nordeste brasileiro.

Sinditelebrasil
O Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servios Mvel Celular e Pessoal (SINDITELEBRASIL), foi constitu do e opera desde setembro de 2003 para fins de

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coordenao, defesa e representao legal das empresas da categoria de servios de telefone mvel e fixo de abrangncia nacional. O sindicato tem a inteno de se fazer ouvir em fruns governamentais e pleitear sua participao na elaborao de normas e dispositivos legais que interessem ao setor.

Abranet
A Abranet tem como principais objetivos sociais o apoio s empresas brasileiras provedoras de acesso, servios, informaes, pesquisa, desenvolvimento e demais atividades profissionais relacionadas com Internet e Tecnologia da Informao, incluindo acadmicos que atuam como pesquisadores nas reas de Internet e Tecnologia da Informao no pas. Alm das organizaes citadas, consideramos as grandes instituies empresariais que atuam na internet do Brasil. Logo, colocamos aqui a lista dos 10 sites mais visitados no Brasil durante o ano de 2011, de acordo com a pesquisa da Alexa Internet Inc, um servio de internet pertencente Amazon que mede a quantidade de usurios que visitam os sites da web: 1. Google Brasileira 2. Facebook 3. Google internacional 4. Youtube 5. UOL 6. Windows live 7. Globo.com 8. Blogspot 9. Orkut 10. Yahoo Vale ainda lembrar que as instituies com os maiores acessos, como por exemplo o Google e o Facebook, tem sedes de escritrios aqui no Brasil e que inclusive eles tem uma preocupao poltica, j que existem setores especficos dentro dessas empresas voltados para polticas pblicas.

Comit Gestor da Internet CGI.br

O CGI criado em maio de 1995, hoje rgo responsvel pela coordenao das atividades da internet, registrando e administrando os domnios (sites) brasileiros. O rgo independente do governo, e seus membros so rotativos, j que as eleies acontecem de 2 em 2 anos. Alm disso, importante o modelo de eleio que a CGI faz, pois seus representantes so eleitos pelos seus pares, ou seja, sociedade civil vota em sociedade civil, por exemplo.

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I Frum da Internet no Brasil

Com o objetivo de debater temas a respeito da internet no Brasil e no mundo, o CGI. br promoveu em outubro de 2011 o I Frum da Internet no Brasil69. Participaram 830 pessoas dos setores governamentais, empresariais, acadmicos, das organizaes da sociedade civil, tcnicos, estudantes e interessados, caraterizando-se como um dos maiores eventos sobre internet no pas. O Frum no teve carter deliberativo e baseouse na discusso dos prncipios de governana da internet do CGI.br70. Pela amplitude de participao e temas, o seu relatrio final torna-se um documento importante para compreender os desafios da liberdade de expresso online71.

69 A ARTIGO 19 comps, junto com outras organizaes, o Comit de Mobilizao do Frum. A segunda edio ocorreu de 3 a 5 julho de 2012 e no foi possvel incorporar o resultado das discusses esse relatrio. 70 Princpios para a governana da internet na integra: http://www.cgi.br/regulamentacao/pdf/resolucao2009-003.pdf acessado em 29/06/12. 71 Acesse o relatrio completo do I Frum da internet aqui: http://forumdainternet.cgi.br/forum2011/ relatoria/, acessado em 29/06/12.

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Rua Joo Adolpho, 118, 8 andar So Paulo www.artigo19.org +55 11 3057 0042