BIENES NACIONALES REGULACIN DEL DOMINIO PBLICO

I. EL DOMINIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN El artculo 19 N 24 de la Carta Fundamental regula el dominio pbico, sobre la base de la siguiente estructura: A. Derecho de propiedad (Art. 19 N 24 inc. 1 y 2 CPR). B. Reclamacin por acto expropiatorio (Art. 19 N 24 inc. 3,4 y 5 CPR). C. Derecho de propiedad minera (Art. 19 N 24 inc. 6, 7, 8, 9 y 10 CPR). D. Derecho de propiedad sobre las aguas (Art. 19 N 24 inc. 11 CPR)

I. DERECHO DE PROPIEDAD

Artculo 19 N 24 incisos 1 y 2 de la Carta Fundamental:

"EI derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Solo la Ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.

Concepto de propiedad y bienes que comprende. El artculo 582 inciso 1 del Cdigo Civil define el dominio o propiedad como un "derecho real para usar y gozar arbitrariamente de una cosa no siendo contra dominio o derecho ajeno". A su turno, el artculo 583 agrega

que: "Sobre las cosas incorporales hay tambin una especie de propiedad'.

Para el ordenamiento constitucional el concepto de propiedad sobrepasa la concepcin del Derecho Civil que lo trata como un derecho real patrimonial (Art. 754 C.C.). Al tenor de la Constitucin y el Cdigo Civil el derecho de propiedad comprende toda clase de bienes:

A. Los bienes corporales, esto es, "aquellos que tienen un ser real y pueden ser percibidos por los sentidos". B. Los bienes incorporales, esto es, "aquellos que consisten en meros derechos".

El artculo 19 N 24 inciso 2 entrega a la reserva legal el establecimiento de los modos de adquirir el dominio, lo cual se concreta en el artculo 588 del Cdigo Civil, tales son la ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin, a todos los cuales cabe agregar la ley; como tambin lo relativo a las facultades del dominio y sus Iimitaciones.

Limitaciones ordinarias al ejercicio del derecho de propiedad son, de acuerdo al artculo 19 N 24 inciso 2 de la Carta Fundamental: A. Los intereses generales de la nacin. B. La seguridad nacional. C. La utilidad y salubridad pblicas. D. La conservacin del patrimonio ambiental.

2. PROPIEDAD MINERA. El inciso 6 del artculo 19 N 24 de la Constitucin precepta:

"EI Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la Ley seale para facilitar la exploracin, explotacin y el beneficio de dichas minas.

3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS El inciso 11 del artculo 19 N 24 de la Constitucin precepta:

"Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la Ley, otorgan a sus titulares la propiedad sobre ellos".

Segn lo disponen los artculos 9 inciso 1 del Cdigo Sanitario y 596 del Cdigo Civil, todas las aguas del territorio nacional son bienes nacionales de uso pblico, es decir, que su uso y goce pertenece a la nacin toda, no siendo susceptibles de apropiacin privada.

UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO

De acuerdo con el artculo 63 N 10 de la Constitucin, son materias de ley:

"10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;".

Este precepto entrega a la reserva legal la enajenacin, arrendamiento o concesin de los bienes del Estado, que el artculo 589 Cdigo Civil denomina bienes nacionales y define como "aqullos cuyo dominio

pertenece a la nacin toda". Tambin respecto de los bienes municipales.

EI Decreto Ley N 1.939, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, de 5 de octubre de 1977, establece normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado.

Modalidades. A. Usos por parte de la Administracin. B. Uso por los particulares: Uso comn y usos privativos.

USOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN.

En esta materia resulta necesario distinguir si se trata de bienes fiscales o de bienes nacionales de uso pblico.

A. Administracin y disposicin de los bienes fiscales del Estado. Al respecto, cabe sealar que el artculo 1 inciso 1 del Decreto Ley N 1.939, establece que las facultades de adquisicin, administracin y disposicin sobre los bienes del Estado o fiscales que corresponden al Presidente de la Repblica, las ejercer por intermedio del Ministerio de Bienes Nacionales, sin perjuicio de las excepciones legales.

El artculo 589 del Cdigo Civil establece que: Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.

B. Administracin y disposicin de los bienes nacionales de uso pblico. En conformidad a los artculos 5 letra c) y 63 letra f) de la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, la autoridad edilicia tiene la atribucin de administrar los bienes nacionales de uso pblico de la comuna.

El artculo 589 del Cdigo Civil define a los bienes nacionales de uso pblico como "aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nacin".

Asimismo, el artculo 34 de la LOC N 18.695, determina que los bienes inmuebles municipales slo podrn ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta.

De acuerdo al artculo 65 letra e) de la LOC N 18.695, el Alcalde requiere el acuerdo del Consejo para adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro aos o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles.

Ley de concesiones.

Facultades de adquisicin, administracin y disposicin. Al respecto, cabe sealar que el artculo 1, inciso 1, del D.L. N 1.939, establece que las facultades de adquisicin, administracin y disposicin sobre los bienes del Estado o fiscales que corresponden al Presidente de la Repblica, las ejercer por intermedio del Ministerio de Bienes Nacionales, sin perjuicio de las excepciones legales. A. Adquisicin. B. Administracin. C. Disposicin.

I. ADQUISICIN. Segn el artculo 26 del D.L. N 1.939, la adquisicin del dominio de bienes por el Estado se someter: A. A las normas del derecho comn. B. A las especiales del ttulo II del Decreto Ley N 1.939, y C. A las dems que contemplen normas especiales.

Modalidades de adquisicin. De acuerdo con los artculos 27 y siguientes del D.L. N 1.939, la adquisicin del dominio de bienes por el Estado puede operar sobre la base de diversos sistemas.

A. Accesin. Segn el artculo 27 del D.L. N 1.939, los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un ro o lago, como consecuencia de obras ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarn a su dominio.

B. Compraventa. EI artculo 29 inciso 1 del D.L. N 1.939, determina que: Sin perjuicio de las excepciones legales, la compra de bienes races que efecte el Fisco se realizar a travs del Ministerio, previo estudio de los ttulos de dominio del inmueble y del cumplimiento de los requisitos que se sealan en los artculos siguientes.

Las instituciones interesadas en la adquisicin de un inmueble acompaarn a su solicitud un preinforme acerca de los ttulos de dominio de la propiedad y un proyecto de la escritura pblica que corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, adjuntarn los documentos y certificados que comprueben la idoneidad de los respectivos ttulos a fin de que el Ministerio se pronuncie en definitiva (Art. 29 inc. 1 D.L. N 1.939).

EI artculo 29 inciso 2 del D.L. N 1.939, determina que: El Servicio interesado en la compra de un bien raz, deber ser autorizado previamente por el Ministerio del cual depende, y el gasto que se origine se imputar al tem respectivo del Presupuesto del Servicio correspondiente.

C. Permuta. EI artculo 34 del D.L. N 1.939, determina que: EI Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio podr, en casos calificados y cumplindose las exigencias del artculo 30 del D.L. N 1.939, permutar un bien raz fiscal por un inmueble de otro dueo.

Tanto la permuta como la compraventa se regirn, en todo lo no previsto en las disposiciones anteriores, por las normas contenidas en el Cdigo Civil (Art. 35 D.L. N 1.939).

D. Donaciones. Las donaciones al Fisco pueden ser hechas por rganos descentralizados o autnomos, o bien, por particulares.

1. Donaciones de rganos descentralizados o autnomos. Conforme al artculo 36 del D.L. N 1.939, se autoriza a las Municipalidades, a las Instituciones y Empresas del Estado y, en general, a todas las personas jurdicas en que el Estado tenga aporte de capital, participacin o representacin, para donar toda clase de bienes al Fisco.

2. Donaciones de particulares. De acuerdo con el artculo 37 inciso 1 del D.L. N 1.939: La donacin de bienes que se haga al Fisco por cualquier institucin o persona ser aceptada mediante una resolucin de la Direccin, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales. Estas donaciones estarn exentas de toda clase de impuestos y no requerirn del trmite de la insinuacin.

Tratndose de bienes races, corresponder a la Direccin estudiar y calificar los ttulos de dominio del donante y redactar la escritura pblica de donacin que ser suscrita, en representacin del Fisco, por el Director o por el funcionario que ste designe (Art. 37 inc. 2 D.L. N 1.939).

Las donaciones que se hagan al Fisco debern ser puras y simples (Art. 38 inc. 1 D.L. N 1.939).

Podrn, sin embargo, aceptarse en determinados casos donaciones modales, siempre que la modalidad consista en aplicar el bien a la satisfaccin de una necesidad pblica determinada (Art. 38 inc. 2 D.L. N 1.939).

Las personas que ofrezcan donar bienes races al Fisco, slo debern acompaar los ttulos que obren en su poder o, en su defecto, indicarn la inscripcin de dominio del inmueble. Corresponder a la Direccin solicitar copias de las inscripciones y dems documentos que se requieran para el estudio de los ttulos (Art. 38 inc. 2 D.L. N 1.939).

E. Expropiaciones. El artculo 42 inciso 1 del D.L. N 1.939, declara de utilidad pblica y autoriza al Presidente de la Repblica para expropiar, a travs del Ministerio, los inmuebles situados dentro del radio urbano de las ciudades o pueblos que, por su ubicacin, cabida y deslindes, sean indispensables para la instalacin y funcionamiento de organismos estatales, y de la administracin civil.

La facultad que confiere el inciso anterior slo podr ejercerse en casos de imprescindible necesidad, y mediante decreto supremo fundado, el que expresar con exactitud las razones que justifiquen la expropiacin. sta se someter a las disposiciones constitucionales y legales pertinentes (Art. 47 inc. 2 D.L. N 1.939).

F. Herencias. El artculo 42 inciso 1 del D.L. N 1.939 determina que: Los derechos sucesorios del Fisco se regularn por las normas de la legislacin comn y por las especiales de este prrafo.

Normas especiales: 1. Herencia yacente. Cualquier persona puede poner en conocimiento del Servicio la existencia de derechos hereditarios que Ie correspondan al Fisco, as como de cualquier clase de bienes que, pertenecindole, no tuviere de ellos conocimiento, o que se encontraren indebidamente en poder de terceros (Art. 42 inc. 2 D.L. N 1.939).

2. Galardn para el denunciante. EI denunciante tendr derecho a un galardn equivalente al 30% del valor lquido de los bienes respectivos (Art. 42 inc. 2 D.L. N 1.939).

3. Denuncias. Las denuncias a que se refiere el artculo 42 se presentarn en la Oficina de Partes del Ministerio, que para estos efectos atender durante toda la jornada de trabajo. Se pondr cargo de da y hora y se registrara en un libro de denuncias por estricto orden de recepcin (Art. 48 inc. 1 D.L. N 1.939).

Se tendr como primer denunciante a quien primero presente la denuncia en los lugares sealados en el artculo anterior, acompaando todos los datos y antecedentes en que se funden los derechos del Fisco sobre los bienes denunciados, y cumplindose con los dems requisitos legales y reglamentarios (Art. 49 inc. 1 D.L. N 1.939).

II. ADMINISTRACIN

Mecanismos de Administracin de los bienes del Estado. Prescribe el artculo 55 del D.L. N 1.939, que en relacin con su administracin, los bienes del Estado podrn ser objeto de: A. Destinaciones. B. Concesiones de uso. C. Afectaciones. D. Arrendamientos.

1. DESTINACIN

Concepto. El artculo 56 inciso 1 del decreto ley citado, establece que: "Mediante la destinacin se asigna, a travs del Ministerio, uno o ms bienes del Estado a la institucin que los solicita, con el objeto de que los emplee en el cumplimiento de sus fines propios". Regulacin. A. Las destinaciones slo se dispondrn en favor de los servicios y entidades que conforman la Administracin del Estado, el Poder Judicial, los servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contralora General de la Repblica (Art. 56 inc. 2 D.L. N 1.939).

B. Todos los gastos que provengan de reparaciones, conservacin, ejecucin de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, telfono, gas, contribuciones y otros a que estn afectos los bienes destinados, sern de cargo exclusivo de los destinatarios (Art. 56 inc. 3 D.L. N 1.939).

C. Los bienes destinados debern ser empleados exclusivamente en el objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo dejaren de utilizarse en dicho objeto, debern ser puestos de inmediato a disposicin del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administracin. El Ministerio fiscalizar el empleo debido que se d a estos bienes, pudiendo poner trmino a la destinacin cada vez que las circunstancias as lo aconsejen (Art. 56 inc. 4 D.L. N 1.939).

De la normativa recin expuesta se desprende, en primer trmino, que la potestad para destinar bienes fiscales a un determinado uso est radicada en el Ministerio de Bienes Nacionales, salvo que dicha potestad haya sido entregada o corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado.

Asimismo, aparece que el acto de destinacin tiene por finalidad reservar los bienes fiscales a un uso determinado que sea acorde con los fines propios del rgano pblico, el que implica, a su vez, la administracin del bien por el destinatario, en los trminos y bajo las condiciones que establece el referido artculo. La destinacin no es, entonces, un mero acto de control o el requisito formal para su inscripcin en el catastro de bienes fiscales responsabilidad del Ministerio de Bienes Nacionales, sino que es el acto por el cual se constituye la asignacin de un bien fiscal para un determinado y especfico uso, el que implica, adems, un nuevo y definido rgimen de administracin.

Consecuentemente, los bienes fiscales -cualquiera haya sido la forma por la que fueron adquiridos- para que se entiendan asignados a determinado servicio o entidad pblica, debern ser objeto de un acto de destinacin. Para el caso en que no cuenten con una regulacin especial que establezca el rgano competente, o el procedimiento

para la dictacin de tal acto, ste se ajustar a las formalidades que se establecen en el artculo 56 del Decreto Ley N 1.939, citado (Dictamen N 70.748, de 2009).

2. CONCESIONES Aspectos generales. La destinacin del artculo 56 del D.L. N 1.939, est concebida en relacin con los servicios centralizados, que por no tener personalidad jurdica propia, deben emplear para su funcionamiento los bienes del Fisco.

Respecto de los organismos descentralizados, es aplicable el rgimen de concesin de inmuebles fiscales del artculo 57 del texto aludido, referido a las instituciones estatales con patrimonio distinto del Fisco y a las personas jurdicas de derecho pblico (Dictamen N 31.072, de 2001).

Requisitos de las concesiones. Conforme al artculo 57 inciso 1, el Ministerio de Bienes Nacionales podr otorgar concesiones sobre bienes fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que para cada caso se determine a personas jurdicas de nacionalidad chilena.

Organismos excluidos de las concesiones. En ningn caso el Ministerio podr adjudicar en concesin bienes cuya administracin est entregada a la competencia de otro Ministerio, servicio pblico, municipio o empresa pblica u otro organismo integrante de la Administracin del Estado (Art. 57 inc. 2 D.L. N 1.939).

Mecanismos de adjudicacin. Las concesiones podrn adjudicarse a travs de (Art. 58):

A. Licitacin pblica o privada, nacional o internacional, o B. Directamente, en casos debidamente fundados.

Caractersticas de la concesin.

Las concesiones se otorgarn a ttulo oneroso (Artculo 61 inciso 1 D.L. N 1.939).

La concesin durar el plazo convenido o aquel que se establezca en las bases de licitacin, los que no podrn exceder de 50 aos (Artculo 62 D.L. N 1.939).

Causales de extincin. Conforme al artculo 62 C, la concesin se extingue por las siguientes causales: 1. Cumplimiento del plazo. 2. Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el concesionario. El Ministerio solo podr concurrir al acuerdo si los acreedores que tengan constituida a su favor la prenda establecida en el artculo 62 B consintieren en alzarla o aceptaren previamente, y por escrito, dicha extincin anticipada. 3. Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario. 4. Ocurrencia de algn hecho o circunstancia que haga imposible usar o gozar del bien para el objeto de la concesin, y 5. Las dems causales que se estipulen en las bases de licitacin o en el contrato de concesin respectivo.

3. AFECTACIN

Requisitos. El artculo 64 inciso 1 del Decreto Ley N 1.939, de 1977, determina que: Por decreto dictado a travs del Ministerio podrn afectarse bienes inmuebles fiscales al uso pblico.

Desafectacin. Requisitos. EI artculo 64 inciso 2 del D.L. N 1.939, de 1977, en lo que interesa, previene que por razones fundadas, pueden desafectarse de su calidad de uso pblico determinados inmuebles.

4. ARRENDAMIENTO

Fundamento. Conforme al artculo 66 del D.L. N 1.939, eI uso y goce de bienes del Estado slo se conceder a particulares mediante los respectivos contratos de arrendamiento, salvo las excepciones legales. Estos contratos se regirn especialmente por lo dispuesto en esta ley. Requisitos. Conforme al artculo 67 inciso 1 del D.L. N 1.939. A. El arrendamiento debe disponerse mediante resolucin o decreto. En casos calificados y siempre que las circunstancias lo aconsejen, el decreto o resolucin dispondr la suscripcin de un instrumento separado que contendr las clusulas del contrato. B. El acto administrativo debe contener las clusulas del contrato. C. El contrato se perfecciona por el solo hecho de transcurrir quince das de su notificacin al arrendatario sin que ste haya formulado reparos.

Clusulas del contrato. Conforme al artculo 68 inciso 1 del D.L. N 1.939. A. Clusulas esenciales, tcitas o legales. 1. En todo contrato de arrendamiento se entendern incorporados, sin necesidad de mencin expresa, todos los derechos, obligaciones y prohibiciones establecidos en este prrafo y sus Reglamentos.

2. En estos contratos se entender implcitamente reconocida por el arrendatario la facultad del arrendador de poner trmino anticipado al contrato en la forma, en los casos y dems circunstancias a que se refieren los artculos siguientes (Art. 68 inciso 1 del D.L. N 1.939).

B. Clusulas accesorias o accidentales. Conforme al artculo 68 inciso 1 del D.L. N 1.939, en todo contrato de arrendamiento se

podr insertar cualquiera otra clusula que se estime conveniente al inters fiscal.

Canon o renta de arrendamiento. Conforme al artculo 69 del D.L. N 1.939.

Renta mnima. Artculo 69 incisos 1 y 2. Hay que distinguir: A. Bienes inmuebles. La renta anual mnima que podr fijarse en el arrendamiento de bienes races fiscales no podr ser inferior al 8% del avalo vigente para el pago del impuesto territorial.

Establecida en la forma anterior, la renta de los bienes races se reajustara automticamente desde el momento en que empiecen a regir los reavalos que afecten a la propiedad, aplicndose siempre el porcentaje prefijado sobre el nuevo avalo (Art. 69 inc. 2).

B. Bienes muebles. Respeto de los bienes muebles, se determinar la renta anual a base del valor comercial fijado por la Direccin, no pudiendo ser inferior a un 10% de ste. En casos calificados o para regiones, reas o zonas determinadas y por decreto fundado, podrn fijarse rentas inferiores.

Pago de las rentas. Conforme al 1.939, el pago de las rentas de perodos anticipados y se efectuar de cada uno de ellos en el lugar contrato.

artculo 69 inciso 3 del D.L. N arrendamiento se estipular por dentro de los cinco primeros das que fije el decreto, resolucin o

Retardo en el pago. Conforme al artculo 70 inciso 1 del D.L. N 1.939, si el arrendatario no pagare puntualmente la renta fijada, se considerara en mora para todos los efectos legales, sin necesidad de requerimiento judicial.

Clculo y recaudacin de la renta. Conforme al artculo 74 del D.L. N 1.939, las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales a que se refiere la presente ley, sern calculadas y recaudadas por el Ministerio de Bienes Nacionales, en uso de sus facultades de administracin, ingresando dichas rentas, as como sus respectivos reajustes e intereses, al presupuesto de ese Ministerio.

Plazo de arrendamiento. Conforme al artculo 75 del D.L. N 1.939. Por regIa general, el plazo de arrendamiento de los bienes races fiscales no podr estipularse por perodos superiores a cinco aos, tratndose de inmuebles urbanos, ni por perodos mayores de 10 aos, si fueren rurales.

No obstante, el Presidente de la Repblica podr arrendar los bienes races del Estado por un plazo de hasta 20 aos, cuando se den en arrendamiento a instituciones educacionales, de beneficencia u otras personas y entidades pblicas o jurdicas que las destinen a objetivos de inters nacional o regional.

Desahucio. Conforme al artculo 76 D.L. N 1.939. En todo caso, el Fisco deber reservarse el derecho de poner trmino anticipado, en forma administrativa y sin responsabilidad para l, a todo contrato de arrendamiento, previo aviso de un perodo completo de pago.

El arrendatario no podr oponerse al desahucio ni alegar plazo alguno a su favor.

La restitucin se efectuar en la forma establecida en el inciso final del artculo 80.

Prrroga del contrato. Conforme al artculo 77 D.L. N 1.939. Antes del vencimiento del plazo por el que se hubiere concedido en arrendamiento un inmueble fiscal, podr la Direccin acordar la prrroga del respectivo contrato por el trmino necesario para perfeccionar la compra de la propiedad. Lo anterior representa una

facultad del Servicio que ste ejercer cuando proceda y por un plazo que no podr exceder de seis meses.

Cesin o transferencia del contrato. Conforme al artculo 78 D.L. N 1.939. No podrn cederse o transferirse a ttulo alguno los contratos de arrendamiento de bienes fiscales ni introducirse mejoras, ni transferirse las mismas sin autorizacin previa de la Direccin.

Artculo 79 D.L. N 1.939. Ningn arrendatario podr destinar la propiedad fiscal arrendada al negocio de bebidas alcohlicas, a casas de juego o cualquier otro objeto inmoral o ilcito.

Artculo 82 D.L. N 1.939. Con excepcin de las propiedades a que se refiere el artculo 41 de esta ley, se podrn dar en arrendamiento los dems inmuebles que el Fisco adquiera por expropiacin, hasta que se destinen al fin para el que fueron expropiados.

Estos arrendamientos se estipularn por perodos de un mes y en lo dems se regirn por este texto legal.

Limitaciones a la administracin de bienes nacionales de uso pblico. En conformidad a los artculos 5 letra c) y 63 letra f), de la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, la autoridad edilicia tiene la atribucin de administrar los bienes nacionales de uso pblico de la comuna.

Concesiones y permisos de los bienes municipales o nacionales de uso pblico. El inciso 1 del artculo 36 de la LOC N 18.695, establece que los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que administre la entidad edilicia, podrn ser objeto de concesiones y permisos. Agrega el inciso tercero que las concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico.

Adems, el artculo 65, letra j), del mismo texto legal, dispone que el alcalde requerir el acuerdo del concejo municipal para otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles trmino.

III. DISPOSICIN Modalidades para la enajenacin. El artculo 83 del D.L. N 1.939, determina que:

A. Por regIa general: Los bienes del Estado solo podrn enajenarse a ttulo oneroso.

B. Excepcionalmente podrn transferirse a ttulo gratuito, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el Prrafo II de este Titulo.

1. VENTA O TRANSFERENCIA A TTULO ONEROSO

Conforme al artculo 84 del D.L. N 1.939, el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio, podr vender directamente, como asimismo mediante subasta o propuesta pblica o privada, los bienes fiscales que no sean imprescindibles para el cumplimiento de los fines del Estado, a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado.

La decisin constituye una facultad discrecional del Presidente de la Repblica, pero debe cumplir con determinados requisitos:

A. Decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Bienes Nacionales. B. Mediante subasta o propuesta pblica o privada. C. Tratarse de bienes fiscales que no sean imprescindibles para el cumplimiento de los fines del Estado.

Regulacin de las playas. Las playas, en su calidad de bienes nacionales de uso pblico, quedan sujetas a D.L. N 1.939, pero slo respecto de las normas que expresamente dicho cuerpo legal les hace aplicables, a diferencia de los terrenos fiscales que quedan ntegramente sometidos al mismo (Dictamen N 3.684, de 1981).

A. Precio de la venta. E1 artculo 85 inciso 1 del D.L. N 1.939 determina que: El precio de venta de los bienes fiscales no podr ser inferior a su valor comercial, que ser fijado por una Comisin Especial de Enajenaciones, previa tasacin que deber practicar la Direccin de Tierras y Bienes Nacionales.

B. Modalidad de pago. El precio se pagar (Art. 85 inciso 1 oracin final. D.L. N 1.939): 1. Al contado, o 2. En el plazo que se estipule.

C. Garantas. Se podrn, adems, fijar las condiciones y modalidades que se estimen adecuadas para cautelar el inters fiscal. Las respectivas escrituras de venta sern redactadas por la Direccin, sin perjuicio de lo dispuesto en el D.L. N 965, de 1975 (Art. 85 inciso 3 D.L. N 1.939).

D. Composicin de la Comisin. La composicin de la Comisin a que se refiere este artculo ser fijada por el Presidente de la Repblica, a proposicin del Ministerio (Art. 85 inciso 4 D.L. N 1.939).

Los bienes muebles destinados para la administracin del Estado, se podrn adquirir, sin perjuicio de las excepciones legales, a travs de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado y mediante las donaciones y herencias de que trata el Titulo II del D.L. N 1.939.

2. TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO Requisitos. Conforme al artculo 87 del Decreto Ley N 1.939: El Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministerio de Tierras y Colonizacin, podr transferir inmuebles fiscales en forma gratuita a las entidades sealadas en el artculo 61 del Decreto Ley N 1.939. A. Estas transferencias se efectuarn por motivos fundados. B. El inmueble no podr enajenarse antes de cinco aos contados desde la respectiva inscripcin de dominio en favor de la beneficiaria, salvo autorizacin del Ministerio. Estas transferencias estarn exentas de toda clase de impuesto. C. Si dentro del plazo sealado en este artculo, la adquirente no utilizare el inmueble para sus fines propios, acreditada administrativamente la infraccin, el Fisco recuperar el dominio, mediante el procedimiento contemplado en el artculo 80, bastando el decreto que as lo declare para practicar las inscripciones que correspondiere en el Conservador de Bienes Races respectivo, cancelndose, asimismo, la inscripcin de dominio de la entidad beneficiaria.

3. ENAJENACIN DE BIENES PRESCINDIBLES SEGN EL D.L. N 1.056

Enajenacin de bienes prescindibles. El artculo 8 inciso 1 del D.L. N 1.056, de 1975, autoriza la enajenacin de toda clase de activos, muebles o inmuebles, corporales o incorporales, del Fisco y de las Instituciones o empresas descentralizadas del sector pblico, que no sean imprescindibles para el cumplimiento de fines de la entidad respectiva.

Las ventas a que se refiere el inciso anterior, inclusive en lo que dice relacin con los bienes fiscales destinados en favor de los servicios y entidades que conforman la Administracin del Estado, sern dispuestas (Art. 8 inciso 2 del D.L. N 1.056): A. Por resolucin del Jefe Superior del organismo correspondiente.

B. Previa autorizacin del Ministerio del ramo. Tratndose de la enajenacin de bienes inmuebles fiscales se requerir de la autorizacin previa del Ministro de Hacienda. Formas de enajenacin. A. Por regla general es mediante subasta pblica. B. Excepcionalmente es mediante venta directa. Subasta pblica. Requisitos. El artculo 9 inciso 1 del D.L. N 1.056. Las enajenaciones debern hacerse a titulo oneroso y en subasta pblica o llamndose a propuesta pblica. A. A ttulo oneroso y B. En subasta pblica o llamndose a propuesta pblica.

Remate en un solo procedimiento. Dos o ms organismos podrn acordar efectuar en un solo procedimiento el remate de las especies respectivas (Art. 9 inciso 2 del D.L. N 1.056).

Avisos. Tanto a las subastas como a los llamados a propuesta debe darse adecuada publicidad y entre el primer aviso y a la fecha del remate o del trmino del plazo para presentar las propuestas, deben mediar a lo menos 30 das (Art. 9 inciso 3 del D.L. N 1.056).

Tasacin. El artculo 10 del D.L. N 1.056. Los bienes que se vayan a enajenar debern ser tasados previamente.

Monto de la adjudicacin. En las licitaciones que se lleven a efecto, los bienes muebles no podrn ser adjudicados por un valor inferior al 80% de la tasacin respectiva y los bienes inmuebles por menos del 90% de la tasacin.

Venta directa. El artculo 14 del D.L. N 1.056, determina que: "Por decreto supremo fundado del Ministerio de Hacienda, el que deber llevar adems la firma del Ministro del ramo respectivo, podr eliminarse el requisito de subasta o propuesta pblica para la enajenacin de determinados bienes. En tal caso, en el mismo decreto

se fijar el procedimiento y modalidades a que deber ajustarse la enajenacin pertinente".

Comunicacin. Conforme al artculo 15 del D.L. N 1.056, las bajas y enajenaciones que se efecten en conformidad con lo previsto en los artculos anteriores, debern ser comunicadas a la Direccin de Tierras y Bienes Nacionales y a la Contralora General de la Repblica.

SECCIN II. USO POR LOS PARTICULARES

I. USO COMN Concepto. Por uso comn entendemos aquel poder o facultad o derecho que toda persona natural o jurdica tiene para servirse del dominio pblico de acuerdo con su destino.

Caractersticas. particularidades:

Se

trata

de

un

uso

que

rene

diversas

A. Es annimo, por cuanto no est individualizada la persona del usuario, puesto que son todos los habitantes. B. Es colectivo, ya que el bien puede usarse conjuntamente. C. Es normal, esto es, limitado al objeto ilcito para el cual existe el bien. D. Es pasajero, en relacin a que la utilizacin del bien no es permanente o continua. E. Es personalsimo, ya que no puede transferirse, transmitirse, cederse, ni extinguirse por prescripcin. F. Es nico, por cuanto no admite categoras, es decir, la existencia de usos comunes especiales. G. Sin un trmino o plazo fijo de duracin, ya que persiste mientras exista el bien nacional de uso pblico.

Fundamentos. El inciso 2 del artculo 19 del Decreto Ley N 1.939, de 1977, seala que: "Los bienes races del Estado no podrn ser ocupados si no mediare una autorizacin, concesin o contrato originado en conformidad a esta ley o de otras disposiciones legales especiales".

II. USOS PRIVATIVOS Concepto. Por uso privativo entendemos aquel derecho o facultad que una persona natural o jurdica individualizada adquiere sobre un bien pblico con carcter de cierta permanencia y que debe resultar de un acto de autoridad.

Caractersticas. particularidades:

Se

trata

de

un

uso

que

rene

diversas

A. Emana de una autoridad competente, es decir, que procede de un acto de autoridad. Se requiere la mediacin o autorizacin mediante el correspondiente acto administrativo.

B. Individualizacin del usuario. A diferencia del uso comn, el usuario se encuentra individualizado.

C. Exclusividad. Se trata de un uso exclusivo para su titular, a diferencia del uso comn que es colectivo.

D. Permanente. Este uso tiene una permanencia en la exclusividad.

Dentro de los usos privativos de bienes nacionales de uso pblico que contempla el Derecho Publico chileno, podemos destacar las siguientes: A. Permisos. B. Concesiones.

1. PERMISOS El permiso es un acto administrativo en virtud del cual se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso pblico o de un bien fiscal de modo precario. Se caracteriza por: A. Ser un acto administrativo unilateral. La jurisprudencia contralora, contenida, entre otros, en el Dictamen N 56.771, de 2003, ha manifestado que el permiso de ocupacin de un bien nacional de uso pblico es un acto jurdico unilateral precario, de modo que solicitado, su otorgamiento, modificacin y trmino requiere exclusivamente la concurrencia de la voluntad de la autoridad administrativa.

B. Se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso pblico o de un bien fiscal.

Encontramos diversas manifestaciones en nuestro ordenamiento jurdico-administrativo.

A. Prstamo de uso de bienes municipales y nacionales de uso pblico (Art. 5 letra c) LOC N 18.695).

B. Derecho de aprovechamiento (Art. 5 C de Aguas).

1.1. Prstamo de uso Prstamo de uso de bienes municipales y nacionales de uso pblico. Recordemos que el artculo 5 letra c) de la LOC N 18.95, entrega a los municipios la administracin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, lo que los habilita para traspasar a cualquier ttulo la mera tenencia de bienes inmuebles municipales, para lo que el alcalde requiere el acuerdo del concejo municipal.

Dicha facultad comprende, por cierto, la de entregarlos en comodato, en la medida que el comodatario colabore con la entidad edilicia en el cumplimiento de alguna funcin o atribucin municipal (Dictamen N 66.995, de 2009).

El inciso 2 del citado artculo 36 de la Ley N 18.695, determina que los permisos que pueden otorgar los municipios en los bienes municipales o nacionales de uso pblico son esencialmente precarios y pueden ser modificados o dejados sin efecto sin derecho a indemnizacin, siendo atribucin del alcalde, segn el artculo 63 letra g), del mismo texto legal, el otorgarlos, renovarlos y ponerles trmino.

2.1. Concesin de bienes municipales y nacionales de uso pblico

Sobre el particular, cabe indicar, en primer lugar, que el artculo 36 inciso 1 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece que los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que administre la entidad edilicia, podrn ser objeto de concesiones y permisos. Agrega el inciso tercero que las concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico. Adems, el artculo 65, letra j), del mismo texto legal, dispone que el alcalde requerir el acuerdo del concejo municipal para otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles trmino. Tratndose de derechos municipales cuya tasa no se encuentra fijada por la ley, como sucede precisamente con el derecho de ocupacin de un bien nacional de uso pblico, la misma ser determinada por el respectivo municipio mediante ordenanza local (Dictamen N 57.748, de 2008).

EI artculo 46 del D.L. N 3.063, de 1979, prescribe que las Municipalidades en cuyo territorio jurisdiccional existan balnearios,

percibirn los derechos que se paguen por las concesiones de uso y goce de las playas ubicadas en dichos balnearios.

2.2. Concesiones mineras. Los incisos 7, 8, 9 y 10 del artculo 19 N 24 de la Constitucin desarrollan las bases jurdico normativas de las concesiones mineras. El artculo 2 de la LOC sobre Concesiones Mineras, N 18.097, dispone que las concesiones mineras "son derechos reales e inmuebles; distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera".

Sustancias objeto de concesin, derechos y obligaciones. El inciso 7, del artculo 19 N 24 de la Constitucin determina que:

"Corresponde a la Ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la Ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha Ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin". Las concesiones mineras pueden ser de explotacin o de exploracin (Art. 19 N 24 inciso 7 CPR y Art. 1 LOC N 18.097).

La Constitucin entrega al dominio legal (Art. 63 CPR) la determinacin de las sustancias que pueden ser objeto de tales concesiones. Segn el artculo 3 inciso 2 de la LOC N 18.097, son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera: A. Todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y, Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueo, son susceptibles de concesin minera junto con las dems sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensin territorial respectiva (Art. 3 inciso 3 LOC N 18.097).

No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin, todas las cuales se rigen por el derecho comn o por las normas especiales que a su respecto dicte el Cdigo de Minera (Art. 3 inciso 5 LOC N 18.097).

b. En general, toda sustancia fsil, en cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso por tneles desde tierra.

No son susceptibles de concesin minera (Art. 3 inciso 4 LOC N 18.097): A. Los hidrocarburos lquidos y gaseosos. B. El litio. C. Los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. D. Los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaracin de no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.

Las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin judicial de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna o de otra autoridad o persona (Art. 5 LOC N 18.097).

El artculo 10 de la LOC N 18.097 establece los derechos exclusivos del concesionario de exploracin:

A. Hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin minera, salvo la observancia de 10s reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de la ley; B. lniciar el procedimiento judicial para constituir concesin de explotacin, dentro de los lmites y plazo de duracin de la concesin de exploracin, cuyo ejercicio Ie dar derecho preferente para constituirla aun despus de la extincin de esta ltima, en la forma que determine el Cdigo de Minera; C. Hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores de exploracin e investigacin, y D. Ser indemnizado, en caso de expropiacin, por el dao patrimonial que efectivamente se Ie haya causado.

El artculo 11 de la LOC N 18.097 establece los derechos exclusivos del concesionario de explotacin:

A. Explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae su concesin y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos objetivos, salvo la observancia de los reglamentos de polica y seguridad y lo dispuesto en los artculos 7 y 8;

B. Hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas dentro de los lmites de su concesin, y

C. Ser indemnizado, en caso de expropiacin de la concesin, par el dao patrimonial que efectivamente se Ie haya causado, que consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias que son objeto de la concesin. A falta de acuerdo, el valor de dicho dao ser fijado por el juez, previo dictamen de peritos.

Los peritos, para los efectos de la determinacin del monto de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin.

Respecto de las obligaciones de los concesionarios se encuentran reguladas entre los artculos 12 a 16 de la LOC N 18.097:

A. El artculo 12 de la LOC N 18.097 impone el pago anual y anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera.

B. El artculo 14 seala que el concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasin de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que establezca el Cdigo de Minera. Podr exigrsele que rinda caucin previa para responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Cdigo.

C. El artculo 15 establece que todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que la LOC N 18.097 declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.

D. Segn el artculo 13 el concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 10. Con respecto a la duracin de las concesiones el artculo 17 de la LOC N 18.097 establece que la concesin de exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin indefinida.

Extincin de la concesin. Los incisos 8 y 9 del artculo 19 N 24 de la Constitucin determinan que: "Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho". EI dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero". El artculo 18 de la LOC seala las causales de caducidad de las concesiones mineras, extinguindose el dominio de los titulares sobre ellas:

A. Por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores en el remate publico del procedimiento judicial originado por el no pago de la patente, y

B. Por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el plazo que seale el Cdigo de Minera.

C. Por renuncia de su titular, conforme a la ley.

La concesin de exploracin caduca, adems, por infraccin a 10 dispuesto en el artculo 13, esto es, por establecer explotacin.

Exploracin, explotacin o beneficio de sustancias no susceptibles de concesin. El inciso 10, del artculo 19 N 24 de la Constitucin determina que:

"La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la Ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. EI Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.

La exploracin, explotacin o beneficio de susceptibles de concesin puede ejecutarse:

sustancias

no

A. Directamente por el Estado. B. Por empresas del Estado como ENAP, ENAMI, etc. C. Por medio de concesiones administrativas. D. Por medio de contratos de concesin, que son regulados en el Decreto Ley N 1.089, cuyo artculo 1 faculta a la Empresa Nacional del Petrleo para suscribir en representacin del Estado de Chile, contratos de operacin con el objeto de explorar y explotar yacimientos de hidrocarburos, contratos que se regirn por las normas de dicho cuerpo legal. Su artculo 2 define el contrato de operacin como "aqul en virtud del cual una persona llamada contratista se obliga a realizar para la Empresa Nacional del Petrleo las actividades correspondientes a las fases de exploracin y explotacin de

yacimientos de hidrocarburos y las que fueren complementarias de aquellas, dentro del rea territorial sealada en el contrato".

LIMITACIONES O PARTICULARES

RESTRICCIONES

AL

DOMINIO

DE

LOS

Como todo derecho fundamental, la propiedad o dominio de los particulares puede ser limitado por el legislador.

De manera que dicha limitacin debe operar sobre la base del principio de reserva legal, garanta normativa en virtud de la cual dicho derecho slo puede ser regulado por la va de los preceptos legales considerados en sentido estricto (Art. 63 CPR), en tanto no opera la delegacin legislativa (Art. 67 inciso 2 CPR).

Asimismo, el legislador est limitado adems por la garanta del contenido esencial de los derechos, prevista en el artculo 19 N 26 de nuestra Carta Poltica, en orden a que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin limiten los derechos fundamentales en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar tales derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Dentro de las limitaciones o restricciones al dominio de los particulares que contempla el Derecho Pblico chileno, podemos destacar las siguientes:

A. Las servidumbres administrativas. B. La expropiacin. C. El comiso.

I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

De acuerdo aI artculo 13 inciso 1 del D.L. N 1.939, que establece normas sobre adquisicin, administracin y disposicin de bienes del Estado, los propietarios de terrenos colindantes con playas de mar, ros o lagos, debern facilitar gratuitamente el acceso a stos, para fines tursticos y de pesca, cuando no existan otras vas o caminos pblicos al efecto.

Procedimiento.

A. Autoridad competente. La fijacin de las correspondientes vas de acceso la efectuar el Intendente Regional, a travs de la Direccin, previa audiencia de los propietarios, arrendatarios o tenedores de los terrenos y, si no se produjere acuerdo o aqullos no asistieren a la audiencia, el lntendente Regional las determinar prudencialmente, evitando causar daos innecesarios a los afectados (Art. 13 inc. 2 D.L. N 1.939).

B. Reclamacin. De esta determinacin podr reclamarse a los Tribunales Ordinarios de Justicia dentro del plazo de 10 das contados desde la notificacin de la resolucin de la Direccin, los que resolvern con la sola audiencia del Intendente y de los afectados (Art. 13 inc. 2 D.L. N 1.939).

De acuerdo con el inciso 5 del artculo 24 del Decreto Ley N 1.939, de 1977, "los bienes muebles deteriorados o destruidos que no se puedan reparar y los que, ofrecidos en remate, no se hubieren enajenado por no existir inters en adquirirlos, podrn ser dados de baja sin enajenacin". Agrega, asimismo, en su inciso 6 que "las especies a que se refiere el inciso anterior, o los residuos de ellas, podrn ser donados a otras instituciones del Estado, entidades gremiales, Juntas de Vecinos, Centros de Madres, y a cualesquiera otras entidades similares que, sin nimo de lucro, persigan fines de inters social, incluso a pobladores y campesinos, en casos calificados".

II. EXPROPIACIN

Los incisos 3, 4 y 5 del artculo 19 N 24 de la Ley Suprema disponen:

"Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de Ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. EI expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la Ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin".

Concepto. La expropiacin es un acto jurdico administrativo unilateral mediante el cual el Estado priva a una persona de su propiedad o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio en virtud de ley general o especial que la autorice por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador con sujecin a un procedimiento legal determinado y con pago previo de indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. Constituye un modo de adquirir el dominio por la sola voluntad de la ley que tambin hace las veces del ttulo.

El acto de expropiacin se materializa a travs de un decreto supremo sujeto por regla general a toma de razn. Cuando se trata de una entidad desconcentrada o descentralizada se realiza por resolucin del Jefe Superior del Servicio.

La contrapartida del acto de expropiacin es el pago de la indemnizacin; si no mediare el pago existira una confiscacin o un despojo.

Los requisitos de la expropiacin son, en conformidad al artculo 19 N 24 inciso 2 de la Ley Suprema, los siguientes:

A. Ley general o especial que autorice la expropiacin, la cual constituye el modo de adquirir y el ttulo traslaticio de dominio.

B. Por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador, situacin que presenta diversos ejemplos:

1. La LOC de Procedimiento de Expropiaciones, D.L. N 2.186 de 1978.

2. El Decreto Ley N 1.939, de 1977, que establece Normas sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin del Bienes del Estado, en su artculo 41 declara de utilidad pblica los inmuebles situados dentro del radio urbano de las ciudades o pueblos, que por su ubicacin, cabida y deslindes, sean indispensables para la instalacin y funcionamiento de organismos estatales, y de la administracin civil, y autoriza al Presidente de la Repblica para expropiarlos en los casos y condiciones que la misma normativa seala.

3. La Ley General de Urbanismo y Construcciones, Decreto Ley N 2.552, de 1979. Tal expropiacin conlleva una accin procesal constitucional de reclamacin destinada a subsanar el dao patrimonial experimentado por el particular.

Procedimiento. El artculo 1 del Decreto Ley N 2.186, dispone que, sin perjuicio de 10 prescrito por el artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica de la Repblica, toda expropiacin por causa de utilidad

pblica o de inters social o nacional, cualquiera que sea la ley que la autorice o la institucin que la decrete, se sujetar al procedimiento establecido en dicho texto.

En especial, sus Ttulos I, II, III, IV y V regulan, respectivamente, los actos preparatorios y la determinacin provisional de la indemnizacin; el acto expropiatorio y sus efectos inmediatos; la fijacin definitiva de la indemnizacin; el pago de la indemnizacin y sus efectos, y la toma de posesin del bien expropiado y la inscripcin del acto expropiatorio, etapas que estn sujetas a la publicidad establecida por la ley.

A su turno, el artculo 6 previene que el Presidente de la Repblica dispondr la expropiacin por decreto supremo y, en el caso de las entidades pblicas desconcentradas o descentralizadas, se har mediante resolucin de stas, previo acuerdo adoptado en conformidad a las normas legales por las que se rijan.

El monto provisional de la expropiacin se determinar por la comisin especial que establece el artculo 4 del mencionado decreto ley. A su turno, la indemnizacin definitiva se fijar: 1. De comn acuerdo, ya que el expropiante y el expropiado podrn convenir el monto de aqulla, su forma y plazo de pago, incluso la dacin en pago de bienes determinados. 2. Por el tribunal competente en su caso, a falta de acuerdo.

Reclamacin por acto expropiatorio. Es aquella accin procesal constitucional y cautelar que tiene por objeto reclamar por Ia legalidad del acto expropiatorio, o bien, por el monto fijado para la indemnizacin respectiva.

Caractersticas. A. Accin constitucional.

B. Objeto. Reclamar por la legalidad del acto expropiatorio, o bien, por el monto fijado para la indemnizacin respectiva. C. Titular de la accin. D. Tribunal Competente. Son los tribunales ordinarios.

Causales de reclamacin:

1. Solicitar que se deje sin efecto la expropiacin por faltar la causa de utilidad pblica. 2. Que se expropie totalmente el bien. 3. Que se disponga una expropiacin distinta de la dispuesta. 4. Que se modifique el acto expropiatorio porque la forma de pago no se ajusta a la ley.

Ha precisado el Tribunal Constitucional que:

"...en doctrina se distingue el ejercicio de la potestad expropiatoria, cuya consecuencia es la expropiacin, de la va de hecho. En esta ltima hay un apoderamiento puramente fctico de bienes privados por la administracin, sin que medie declaracin expresa ni procedimiento expropiatorio alguno...

...la expropiacin, por definicin, es un acto con caracteres de unilateralidad por parte de la Administracin, es decir, uno que no viene precedido ni justificado en conducta alguna del expropiado. Se expropia por utilidad pblica o por el inters general, no como consecuencia de alguna obligacin particular que pesa sobre el administrado, ni como producto de alguna sancin que se pretenda imponer al mismo".

III. EL COMISO

El comiso o decomiso, es una sancin administrativa ejercida en virtud de la potestad sancionatoria de la Administracin, que consiste en incautar o privar del dominio de un bien particular de carcter mueble sin derecho a indemnizacin.

El comiso y la prohibicin de confiscacin de bienes en la Constitucin. El artculo 19 N 7 letra g) de la Constitucin prohbe la pena confiscacin de bienes. Dispone el precepto que:

"No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas;".

La confiscacin es una sancin que consiste en la prdida de parte del patrimonio de una persona.

Por regIa general, la pena de confiscacin de bienes se prohbe constitucionalmente, sin perjuicio del comiso o retencin de las especies que fueron objeto del delito por parte del rgano jurisdiccional.

La excepcin se establece en materia penal, para el caso de los partcipes del delito de asociacin ilcita sancionado por el artculo 292 del Cdigo Penal, que lo tipifica como "toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades".

Aplicaciones normativas del comiso. El comiso se encuentra contemplado en numerosas disposiciones legales.

A. Cdigo Sanitario. El artculo 174 del Cdigo Sanitario establece que la infraccin de cualquiera de las normas de ese cuerpo legal o de sus reglamentos y de las resoluciones que dicte la autoridad sanitaria, como es la Resolucin Exenta N 70, de 2006, del Instituto de Salud

Publica, "salvo las disposiciones que tengan una sancin especial, ser castigada con multa" ascendente a los montos que indica.

El inciso 2 del mencionado artculo agrega que las infracciones antes sealadas podrn ser castigadas, adems, con las sanciones de clausura, cancelacin de la autorizacin de funcionamiento o de los permisos concedidos, paralizacin de obras y con el comiso, destruccin y desnaturalizacin de productos, todo ello "cuando proceda".

B. Ley de Alcoholes. Asimismo, procede recordar que las sanciones previstas en el artculo 43 de la Ley N 19.925 -cuyo artculo primero aprob la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicaspara el expendio clandestino de esta clase de bebidas, son la multa, el comiso, la clausura y la prisin, en las condiciones que se indican.

C. Ley de Caza. El artculo 30 inciso 1 letra b), de la Ley N 4.601 Ley de Caza-, dispone que se sancionar con prisin en su grado medio a mximo, con multa de tres a cincuenta unidades tributarias mensuales y comiso de las armas o instrumentos de caza o captura, a quienes comerciaren indebidamente con especies de las sealadas en el inciso 2 del artculo 22.

D. Ley sobre proteccin agrcola. El artculo 35 del Decreto Ley N 3.557, de 1980, que establece disposiciones sobre proteccin agrcola, dispone que mediante resolucin exenta, publicada en el Diario Oficial y fundada en razones tcnicas o sanitarias, el Servicio podr regular, restringir o prohibir la fabricacin, importacin, distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas, disponer los avisos de prevencin que sean necesarios en las aplicaciones por medios areos o terrestres y ordenar el comiso de plaguicidas que se consideren inconvenientes o peligrosos.