Auto 298/12 Referencia: solicitud de cumplimiento de la sentencia T-907 de 2010, proferida por la Sala Cuarta de Revisin Expediente: T-2.717.

726 Magistrado Ponente: GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Bogot D. C., doce (12) de diciembre de dos mil doce (2012). La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio y Nilson Elas Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales profiere el siguiente AUTO I. ANTECEDENTES 1. Mediante la sentencia T-907 del 12 de noviembre de 2010, la Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, concedi el amparo de los derechos fundamentales a la vida digna, al debido proceso y a la igualdad de Modesto Durn Surez, y, en consecuencia, dispuso: Segundo. ORDENAR al Gerente General de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, o quien haga sus veces, que en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta providencia, admita la postulacin del seor Modesto Durn Surez para acceder al subsidio de vivienda que otorga esa entidad. ADVERTIR que para efectos del anlisis del cumplimiento de los requisitos legales, no podr valerse de la supuesta prdida de la calidad de afiliado del actor para negar el beneficio solicitado (). (Subraya fuera del texto original) 2. Debido al incumplimiento de la orden proferida en la aludida sentencia, el 14 de octubre de 2011, Modesto Durn Surez, demandante dentro del proceso de la referencia, formul ante el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales, incidente de desacato contra la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica -CAPROVIMPO-.

3. Al decidir acerca de la anterior solicitud, en providencia del 30 de mayo de 2012, el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales resolvi declarar que la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, representada legalmente por el Coronel Rubn Daro Mestizo Reyes, cumpli con la orden de tutela proferida por la Corte en la sentencia T-907 de 2010. Ello, con fundamento en el Oficio No. GRDJE-93305, del 22 de marzo de 2012, a travs del cual esa entidad admiti la postulacin de Modesto Durn Surez para acceder a un subsidio de vivienda y, luego de realizar el estudio correspondiente, concluy que no cumple con los requisitos legales para ser merecedor de dicho beneficio. Puntualmente, en el correspondiente escrito se inform lo siguiente: () De acuerdo con las polticas y directrices administrativas establecidas para cada uno de los modelos de solucin de vivienda, se puede determinar que usted no cumple con los requisitos legales establecidos para cada uno, en razn a que: 1) Actualmente no es afiliado para solucin de vivienda. 2) No aporta el ahorro mensual obligatorio. 3) No registra 168 cuotas de aportes de ahorro mensual obligatorio exigidas para el modelo M-14. 4) No registra como mnimo 96 cuotas de aportes de ahorro mensual obligatorio exigidas para MASVI. 5) No es un afiliado forzoso retirado o desvinculado por disminucin de la capacidad sicofsica, con o sin derecho al disfrute de pensin de invalidez. 6) No es un afiliado para solucin de vivienda que sean o hayan sido secuestrados. 7) No es un soldado regular y auxiliar regular de Polica. (Negrilla fuera del texto original). 4. Mediante memorial remitido al Despacho del Magistrado Ponente el 19 de junio de 2012, reiterado el 6 de noviembre del mismo ao, el ciudadano Modesto Durn Surez se dirigi a esta Corporacin, con el fin de solicitar el cumplimiento real y efectivo de la Sentencia T-907 de 2010, toda vez que, en su sentir, el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales, al resolver el incidente de desacato que formul contra la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica, no adopt las medidas conducentes a hacer efectiva la orden de proteccin impartida por la Corte Constitucional en el citado fallo, razn por la cual, considera que an persiste la vulneracin de sus derechos fundamentales. II. CONSIDERACIONES 1. En reiteradas ocasiones, esta Corporacin se ha pronunciado en torno a la competencia para asegurar el efectivo cumplimiento de los fallos de tutela. En ese sentido, ha expresado que, por regla general, es al juez de primera instancia a quien le corresponde adoptar las medidas necesarias conducentes a tal propsito, as como conocer de los incidentes de desacato que, por la

inobservancia de las rdenes impartidas en una sentencia de tutela, formulen los ciudadanos, bien sea que se trate de una decisin que provenga del juez de segunda instancia, ora frente a los fallos de tutela proferidos por la Corte Constitucional en sede de revisin. A este respecto, la Corte ha expresado que: () el juez competente para conocer del trmite de desacato de una tutela, es el juez singular o plural que tramit la primera instancia. Existen cuatro razones constitucionales fundadas en el debido proceso constitucional y en la interpretacin sistemtica del Decreto 2591 de 1991, que sirven de sustento a esta interpretacin: (a) la plena eficacia de la garanta procesal del grado jurisdiccional de consulta, (b) la necesidad de garantizar la igualdad en las reglas de competencia, (c) el poder de irradiacin del principio de inmediacin en el trmite de tutela, y (d) la interpretacin sistemtica del decreto 2591, en lo que respecta a las funciones del juez de primera instancia.1 2. No obstante, la jurisprudencia constitucional se ha ocupado de identificar aquellas situaciones en las que, de manera excepcional, la Corte puede asumir directamente la competencia para asegurar el cumplimiento de sus sentencias, cuando quiera que las mismas hayan sido desconocidas por quien est obligado a cumplirlas, as como para tramitar el incidente de desacato. Dichas situaciones son las siguientes: (i) Cuando se ha presentado un manifiesto incumplimiento de las rdenes de tutela, sin que el juez de primera instancia haya podido adoptar las medidas que hagan efectiva la orden de proteccin, o cuando dichas medidas han sido insuficientes o ineficaces. (ii) Cuando el juez de primera instancia ha ejercido su competencia y la desobediencia persiste. (iii) Cuando la autoridad desobediente es una Alta Corte, pues las mismas no tienen superior jerrquico que puedan conocer de la consulta sobre la sancin por desacato. (iv) Cuando resulte imperioso salvaguardar la supremaca e integridad del ordenamiento constitucional. (v) Cuando la intervencin de la Corte sea indispensable para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados.
1 Auto 306 de 2009, Auto 151 de 2010, Auto 064 de 2011, Auto 142 de 2012 y Auto 153 de 2012.

(vi) Cuando en presencia de un estado de cosas inconstitucional, que afecta a un conjunto amplio de personas, se han emitido rdenes complejas, para cuya efectividad es necesario un permanente seguimiento y la adopcin de nuevas determinaciones, de acuerdo con las circunstancias de una situacin que se prolonga en el tiempo2. 3. Descendiendo al caso que ocupa la atencin de la Sala, no se advierte en esta oportunidad que se presente alguna de las situaciones excepcionales que, conforme con la jurisprudencia constitucional, conducen a que esta Corporacin reasuma la competencia para hacer efectiva la orden de proteccin proferida en la sentencia T-907 de 2010 y conocer del incidente de desacato de la misma, pues, tal y como qued expuesto en los antecedentes de esta providencia, el juez de primera instancia ya se pronunci al respecto y consider que la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica cumpli con la orden de admitir la postulacin de Modesto Durn Surez para acceder a un subsidio de vivienda, de tal manera que al realizar el anlisis del cumplimiento de los requisitos legales exigidos para ello, encontr que no haba lugar a otorgar dicho beneficio. 4. No obstante lo anterior, es menester sealar que, para efectos del estudio de la solicitud, la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica se ampar, entre otras causales, en aquella relativa a la condicin del actor de no afiliado para solucin de vivienda, desconociendo el pronunciamiento de la Corte en la citada sentencia, en el sentido de sealar, tanto en la parte considerativa como resolutiva del fallo, que, para efectos del anlisis del cumplimiento de los requisitos legales, no podr valerse de la supuesta prdida de la calidad de afiliado del actor para negar el beneficio solicitado3. 5. As las cosas, como quiera que el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales, en calidad de juez de primera instancia dentro del proceso de la referencia, no advirti dicha circunstancia al momento de resolver el incidente de desacato formulado en la presente causa, y an conserva la competencia para adoptar las medidas conducentes a garantizar el cumplimiento efectivo de la sentencia T-907 de 2010, la Corte remitir los escritos que contienen las solicitudes presentadas por el actor con destino a ese despacho judicial para que tramite y se pronuncie acerca del incidente de desacato, pero partiendo de la base de que Modesto Durn Surez, para todos los efectos, es un afiliado forzoso de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica. En todo caso, si el solicitante lo estima y cree tener mrito para ello, puede acudir ante la autoridad disciplinaria correspondiente para, bajo su responsabilidad, demandar la accin a que hubiere lugar Con fundamento en las consideraciones precedentes, la Sala Cuarta de
2 Auto 306 de 2009, Auto 151 de 2010, Auto 030 de 2011 y Auto 050 de 2011 3 Sentencia T-907 de 2010.

Revisin de la Corte Constitucional,

RESUELVE PRIMERO. NO ASUMIR la solicitud de apertura de incidente de desacato de la sentencia T-907 de 2010, promovida por el ciudadano Modesto Durn Surez. SEGUNDO. REMITIR, por conducto de la Secretara General de esta Corporacin, los escritos del 19 de junio y 6 de noviembre de 2012, presentados por el ciudadano Modesto Durn Surez, al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales, para que, sin dilacin alguna, provea lo conducente. Comunquese y cmplase.

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Magistrado

NILSON ELAS PINILLA PINILLA Magistrado

JORGE IVN PALACIO PALACIO Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO Secretaria General