Entrevista Derivados

Tras una larga investigación, el Un documental hecho por la Defensoría

historiador Rodolfo González Lebrero
recreó los primeros 60 años de
Buenos Aires. Ante La Justa, reveló
detalles de la vida cotidiana en aquella
pequeña aldea.
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del Pueblo relata las vicisitudes de miles
de chicos que no encuentran vacantes
en las escuelas de sus barrios y deben
concurrir a establecimientos alejados de
sus casas.
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Defensoría del Pueblo de

la Ciudad de Buenos Aires
| NÚMERO 12 | MARZO - ABRIL 2009

EL DATO Mujeres maltratadas

UNA TORTURA COTIDIANA

Hace más de 770 días -el 3 de
mayo de 2007 –la legislatura
porteña sancionó la Ley de
Prevención y Asistencia del El feminicidio y el castigo físico a las mujeres, son expresiones brutales de una realidad de la que cotidianamente da cuenta la
Consumo de Sustancias crónica policial. Pero todos los días en la Ciudad de Buenos Aires -dentro del propio hogar, en fábricas, talleres y oficinas o en la
misma calle- miles de mujeres sufren otras formas menos visibles del maltrato: abuso verbal, humillación, acoso, discriminación.
Psicoactivas y de otras Prácticas
Una arraigada cultura machista que se sirve de la violencia para disciplinarlas, considera a la mujer un objeto de placer y pretende
de Riesgo Adictivo. Como ni el
reducirla al rol de esclava doméstica. En los últimos tiempos se han registrado avances legislativos que no pueden ser subestimados
anterior Jefe de Gobierno ni el
y crecientes sectores sociales comenzaron a tomar conciencia de esta problemática, pero es mucho lo que resta hacer en materia
actual parecen haber tenido de políticas públicas para ofrecerles a las víctimas asistencia integral y adecuada contención. Págs. 2 / 3
tiempo para reglamentarla, la
norma no se aplica. Mientras los
adictos se multiplican, la Ciudad Gastón Recondo Balance Rescate
sólo cuenta con tres centros
Nacido en Villa Luro, se considera La Defensoría del Pueblo cada vez Un añoso texto de la gran María
para atenderlos y sólo uno de hijo adoptivo de Flores. Añora La más activa. Así lo demuestra la Elena Walsh que recobra
ellos, se dedica a emergencias. Copla, un café donde los mozos rendición de cuentas sobre lo actualidad cada vez que retorna
El paco y demás sustancias envejecían con la bandeja en la actuado por el organismo durante la polémica sobre a la pena de
mano. 2008. muerte.
adictivas agradecen la demora.
Pág. 6 Pág. 4 Pág. 6
 nota de tapa

EDITORIAL Violencia contra la mujer

LAS MARCAS INVISIBLES

La desigual distribución del poder y las relaciones asimétricas que se establecen entre varones y
mujeres en las sociedades patriarcales promueven la desvalorización de lo femenino y su compulsiva
subordinación a las reglas fijadas por la masculinidad. Así, se naturaliza la violencia doméstica en
todas sus formas (física, emocional, sexual, económica) y las víctimas no encuentran protección ni
contención. El Ministerio de Desarrollo Social porteño estima que uno de cada cuatro hogares de la
Ciudad padece este flagelo, lo cual demanda la urgente adopción de políticas públicas para garantizar
LA DEFENSORÍA QUE VIENE la asistencia integral y la protección física de las víctimas.
Por la Dra. Alicia Pierini (*)

Ilustración: Agustín Cafferata Espina

E
l pasado 12 de febrero, la Legislatura porteña
resolvió ratificarme como Defensora del Pueblo
de la Ciudad de Buenos Aires por un nuevo
período de 5 años. Esa decisión es un voto de
confianza y, a la vez, un desafío: la nueva
gestión no deberá ser más de lo mismo; porque
cuando todo cambia, quien no lo hace retrocede.
Por eso, en la etapa que se inicia asumiremos un doble
compromiso: por un lado, consolidar todo lo que hizo
de la Defensoría una institución confiable; por otro,
renovar las herramientas y procederes utilizados para
garantizar los derechos de los vecinos y ofrecerles las
respuestas más adecuadas a sus problemas.
Trabajar en equipo con personal que posee diversas
formaciones profesionales e ideológicas no es fácil.
Sin embargo, es posible cuando todos comparten la
misma brújula -la vigencia de los derechos
humanos- y caminan en una misma dirección. Por
cierto, habrá diferencias en el lenguaje, en la
elección de herramientas o de la oportunidad; pero
el interés general y la vigencia constitucional
amalgama a los casi doscientos profesionales y a los
equipos de apoyo que dedican su tiempo a estudiar,
diagnósticar y proponer solución a los conflictos que
afectan a nuestra vecindad.
Según la Constitución, el organismo unipersonal que es Sola ante el riesgo
la Defensoría del Pueblo constituye, en lo real, un
colectivo humano con vocación y energía intelectual al
servicio de la sociedad. Si así pudo construirse hasta
ahora, los años venideros obligan a consolidar este
logro para abarcar más temas, profundizar su estudio y
atender y servir a la sociedad en cada ocasión y lugar.
C on alarmante frecuencia, la crónica policial informa del asesinato de mujeres cometidos
por sus esposos, novios, amantes o convivientes y son miles las que cotidianamente
acuden en busca de ayuda tras haber sido víctimas de alevosas golpizas. Empero esa
es sólo la punta del iceberg de la violencia contra la mujer, porque son legión las que
La cuestión metropolitana será insoslayable. La soportan el abuso verbal y psicológico, la descalificación, el chantaje emocional, el
Ciudad no es una isla; forma parte de un aislamiento, las amenazas, el acoso o las agresiones sexuales.
conglomerado urbano en cuyos variados escenarios
-entre otros, espacios públicos, transportes, Precisamente, la invisibilidad social de esas vejaciones que no dejan marcas en el cuerpo
escuelas hospitales- su gente se entremezcla a hizo que, en la vida diaria, la violencia de género se ligara automáticamente al maltrato
diario y comparte problemas comunes que -como físico y se omitiera considerar como tal a otras prácticas tanto o más comunes, fruto de un
ocurre con la contaminación, la pobreza o la sistema cultural patriarcal que afecta a uno de cada cuatro hogares, en el cual la mujer
inseguridad- no respetan fronteras. ocupa un lugar subordinado y -por tanto- debe cumplir los mandatos sociales a los que
supuestamente está obligada, so pena de que se le apliquen correcciones punitivas, vistas
Por ello, en los próximos años, la Defensoría deberá como normales y hasta necesarias para disciplinarla.
incorporar en sus diagnósticos tanto el contexto
metropolitano como el sistema federal y, al abordar Enfrentar este infierno cotidiano supone que la víctima supere numerosos obstáculos: desde
temas económicos, ecológicos o los vinculados con su dependencia económica del agresor que genera una asimetría de poder, hasta sus
el delito organizado o la comunicación digital, no impedimentos para librarse de los sentimientos de culpa, fundados en la dificultad psicológica
podrá soslayar el contexto mundial. para reconocer el maltrato y en la ilusión de que el violento puede cambiar de actitud.
A diario, llegan a nosotros problemas ligados con Por tales motivos, excepcionalmente logran constituirse en demandantes activas, lo que
salud, educación, vivienda, trabajo digno, programas generalmente ocurre en circunstancias de alto riesgo. Asimismo, no siempre encuentran
sociales y uso del espacio público; reclamos de escucha y ayuda en las dependencias públicas que deberían asistirlas. En efecto, tanto la
consumidores y de, usuarios o de de ciudadanos falta de capacitación y formación del personal policial y judicial para brindar una adecuada
disconformes con la administración del Estado, el atención, como la de quienes trabajan en los servicios de salud para identificar los casos,
tránsito, la seguridad alimentaria o preocupados por son elementos que contribuyen a potenciar el problema.
el delito, la contaminación, los derechos de los
sectores vulnerables, la discriminación étnica, sexual En la Ciudad de Buenos Aires, rige la ley 1.265, cuya reglamentación regula los centros de
o ideológica, las adicciones, la inseguridad vial, y información y asesoramiento que deben integrar los organismos públicos afectados a la
decenas de otros temas. problemática planteada, incluyendo a los hospitales de la Ciudad y los Distritos Escolares, y
Las 106.978 consultas atendidas en 2008 y las determina que no se requiera la presencia de un letrado para formular las denuncias, aunque se
23.201 resoluciones firmadas en el último lustro garantiza la asistencia jurídica gratuita a quienes la necesiten. Sin embargo, esta norma no se
dejan claro que la Defensoría del Pueblo es una aplica porque siguen sin crearse los los Tribunales de Vecindad con competencia en la materia.
institución dinámica, polifacética e idónea a la que También en el orden local, se sancionó en 2005 la ley 1688, cuyo objetivo principal es la
buena parte de los vecinos recurren para asesorarse, prevención de la violencia familiar y doméstica, y la definición de acciones para la asistencia
asentar sus reclamos o encauzar sus conflictos. integral de sus víctimas, sean estas mujeres, varones, niñas, niños, adolescentes, adultos
En síntesis, venimos de recorrer cinco años con mayores o personas con necesidades especiales.
aciertos y errores. Para los próximos nos proponemos La asistencia integral prevé tanto la existencia de centros de atención médica, psicológica,
consolidar los primeros, corregir los segundos y jurídica y social inmediata -es decir, la que se brinda durante las primeras 24 horas de la
avanzar con la misma brújula a través de caminos que
presentación- como de centros dedicados al seguimiento y recuperación de los afectados.
ensanchen y mejoren los ya transitados. ¡Que así sea!
No obstante, a más de tres años de la sanción de la ley que los instituyera, ningún hospital
(*) Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires de la Ciudad cuenta con un Centro de Asistencia Inmediata (CAI) y ni siquiera se los

2|
 Publicación. Mariela Rosen
analiza la demanda de la población
del conurbano sobre el sistema sanitario
porteño en Los caminos de la salud en el
Área Metropolitana de Buenos Aires II.
Análisis motivacional, nueva entrega de la
colección Políticas Públicas y Derechos.
Consigna & compañía
menciona en la programación presupuestaria del Ministerio de Salud. Sí
existen comités, equipos y/o unidades que voluntariamente se dedican a la
violencia familiar; aunque en ningún caso alcanzan a satisfacer los
requisitos legales.
En cuanto a la asistencia social, la norma señala que, cuando sea necesario, se
facilitará el acceso de la víctima a albergues y a los beneficios de los programas
de empleo y vivienda existentes, para los cuales gozarán de preferencia.
También se dispone crear un Registro de Víctimas de Violencia Familiar que
concentre toda la información necesaria para diseñar y ejecutar políticas
públicas sobre el tema, y se establece que todos los hospitales públicos
porteños cuenten con profesionales especializados en la problemática.
La mayoría de los servicios porteños de asistencia a las víctimas está en la
órbita de la Dirección General de la Mujer (DGM), que enfrenta una notable
carencia de recursos. El organismo cuenta con una línea telefónica habilitada
durante las 24 horas para contener y asesorar que recibe 11 mil llamadas
anuales, una Casa Refugio de régimen cerrado con capacidad para 40 plazas
que alberga a mujeres y niños en situación de alto riesgo, una Casa Medio
Camino y una unidad convivencial, para facilitar la reinserción a través de
talleres y cursos. De la DGM dependen, además, siete centros integrales que
ofrecen contención interdisciplinaria y cuentan con atención psicológica
especializada, asesoramiento gratuito y asistencia social.
Muchas fueron las mujeres que recurrieron a la Defensoría del Pueblo para
plantear sus necesidades derivadas de la violencia padecida. La mayoría,
en situación de pobreza o indigencia y con necesidades alimentarias, fruto
de los obstáculos que encontraron para acceder al programa Ciudadanía
Porteña. Con Todo Derecho. Otras exponían su necesidad de una vivienda
que las librara de compartir el techo con el agresor.
Por ello, la Defensoría se propuso analizar el comportamiento de quienes se
desempeñan en distintos organismos del Ejecutivo local y evaluar su capacidad
para detectar la violencia, derivar a las víctimas y asignarles prioridad en lo
referido a servicios sociales, patrocinio jurídico y protección física.
Con ese propósito se requirió a los responsables de los programas del
Ministerio de Desarrollo Social y del Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)
que informaran sobre los mecanismos que aplican para detectar
situaciones de violencia doméstica y sobre la cantidad de solicitudes
efectuadas por mujeres que la padecen. Cinco de los ocho funcionarios
consultados dijeron que sus dependencias no identificaron casos de
violencia doméstica. La mayoría reconoció carecer de registros o no remitió
información sobre ellos a la Defensoría.
Semaforos. Ante su falta en las
cercanías de varias escuelas, la
Defensoría envió al Jefe de Gabinete del
Ejecutivo local una lista de 158
establecimientos que los reclaman e instó
a que las autoridades adopten las
medidas pertinentes.
Otro indicador que evidencia el déficit en la detección y asesoramiento es la
respuesta que dio la Procuración General de la Ciudad cuando la Defensoría
del Pueblo le preguntó cuántas solicitudes elevaron los funcionarios públicos
para que ese organismo patrocinara gratuitamente a las víctimas de violencia
doméstica. La contestación fue tan breve como elocuente: no se registraron
solicitudes de ese tipo por parte de agentes públicos.
Más llamativo aún es que algunos programas hayan denegado
injustificadamente el beneficio correspondiente aunque existiese un planteo
explícito de la situación de violencia. Esto significa que las falencias van
más allá de la falta de detección y, en algunos casos, llegan a constituirse
en una práctica discriminatoria que afecta particularmente a las mujeres
que habitan villas de emergencia, inquilinatos o asentamientos.
Frente a este cuadro, la Defensoría emitió la resolución 4.102/07 en la que
le recomendaba al entonces Ministro de Desarrollo Social del Gobierno de
la Ciudad que dispusiese los medios para que todos los servicios sociales
en forma transversal estén al servicio de la detección, atención y
seguimiento de situaciones de violencia familiar y para capacitar al
personal de todos los programas sociales con el fin de atender a las
víctimas de violencia de género así como también de garantizarles el
acceso integral a la información que el caso amerite. A la fecha no se ha
recibido respuesta alguna.
En el caso del IVC, la ley 341 que crea el programa de créditos hipotecarios
dispone que entre los hogares a los que se dará prioridad para acceder a
los beneficios dispuestos por la norma se encuentran aquellos en los que
se comprueben situaciones de violencia familiar que pusieren en riesgo la
integridad de alguno de los componentes. No obstante, no se cuenta con
un registro que permita identificar las solicitudes de créditos de mujeres
víctimas de violencia doméstica. Según consta en las actuaciones de la
Defensoría, se verificaron casos absurdos como la adjudicación de una
misma vivienda en la que el denunciado viviría en la planta baja y la
denunciante en la planta alta. Merced a la intervención del organismo que
encabeza la doctora Alicia Pierini, se logró revertir esta decisión que
colocaba a la víctima en una situación de vulnerabilidad absoluta.
De lo expuesto, surge que es imperioso impulsar políticas públicas
efectivas que garanticen la detección, el patrocinio legal, la asistencia
psicológica y la protección física de la víctima, además de promover
efectivamente su independencia social y económica por medio de la
asignación de recursos que permitan proveerle vivienda y servicios sociales
que eliminen el vínculo de dependencia que la une a su agresor.
Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires | 3
 balance 2008

Un año de labor

INTENSO TRABAJO DE LA DEFENSORÍA

Colectivos que demoran y apilan pasajeros mientras evacuan humo negro. Servicios domiciliarios cortados o mal facturados. Escuelas privadas
que niegan vacantes y escuelas públicas carentes de ellas. Hospitales que dan turno para dentro de 63 días. Publicidades engañosas y letras
chicas que arrasan con la buena fe. Cotidianidades, al fin, que desdicen los mandatos legales, atentan contra la calidad de vida, generan
malhumor social y hasta conductas violentas que tornan a la ciudad en una jungla de cemento.

P ara aminorar los riesgos de esa peligrosa aventura que es vivir en las
ciudades se requiere que el Estado garantice los derechos de los
vecinos y que una aceitada red de servicios satisfaga las
necesidades individuales y colectivas.
Sin embargo, hay ocasiones en que los funcionarios incumplen con sus
obligaciones y las empresas de servicio están más atentas al lucro que a su
función social. Ante estas indeseables eventualidades, la Constitución porteña
dispuso que los vecinos contasen con un organismo encargado de defender,
proteger y promocionar los derechos humanos y demás derechos e intereses
individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las
leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la
administración o de prestadores de servicios públicos, como así también de
los cometidos por fuerzas que ejerzan funciones de policía de seguridad local.
Cumpliendo este mandato, la primera legislatura porteña sancionó en 1998 la
Ley Nº 3 que creó la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y fijó
sus atribuciones. El tiempo hizo que los porteños se familiarizasen con esta
institución a la que acuden con frecuencia creciente en busca de orientación
o solución para sus problemas. Así lo demuestran las cifras: mientras en 2004
la Defensoría atendió 48.936 consultas, en 2008 recibió 106.978. Vale decir
que en el último lustro, los recurrentes se incrementaron en un 118 %.
Mire, tengo un problema…
Así suelen comenzar sus planteos quienes acuden a la Defensoría. Durante
2008, el grueso de esos problemas se vinculó con jubilaciones y pensiones
(31 %); emergencias sociales (16%); vivienda (10 %); PAMI (5%); salud (4%)
y disputas entre particulares (3%).
En los últimos 5 años, la Defensoría del Pueblo presentó en la Legislatura
más de 70 proyectos de ley, muchos de los cuales son hoy parte del marco
normativo de la ciudad. Entre ellas, se destacan:
l LEY 1850: Regula la prestación del servicio de ambulancias
l LEY 1820: Prohíbe utilizar asbesto en industrias
l LEY 2089: crea el Fondo Solidario Permanente para abuelos/as, padres y
madres de desaparecidos
l LEY 1696: Elimina restricciones a docentes extranjeros para ejercer su
Ante cada reclamo, la Defensoría evalúa si cuenta con fundamentos
suficientes, si no se trata de un asunto juzgado y si quien lo formula no peca
de mala fe; ya que la Ley 3 impide dar curso a las denuncias que incurran
en estos vicios. Si la queja apunta a personas u organismos ajenos a su
órbita de control, la Defensoría la deriva a la autoridad competente. Y si
expresa un conflicto que no implica violación de derechos, asesora al
consultante sobre posibles mecanismos de resolución.
Fuera de estas alternativas, se da curso a la queja y se inicia una actuación
para verificarla y recolectar pruebas que la sustenten.
Muestra de la vitalidad del organismo son las 7.751 actuaciones iniciadas en
2008. Más de la mitad abordaron temas de salud, jubilaciones y pensiones;
emergencias sociales; vivienda, PAMI; espacios verdes y arbolado, y
comunicaciones. El resto se distribuyó entre otros 23 rubros encabezados
por el de Educación que originó 342 actuaciones.
Si la actuación evidencia la efectiva violación de algún derecho, la Defensoría
emite una Resolución que eleva al responsable del área en la que ésta se
produjo para que tome conocimiento, recordarle sus deberes, hacerle
recomendaciones para que cese el perjuicio o proponerle medidas a adoptar.
En 2008, la Defensora del Pueblo firmó 5.171 resoluciones. Si bien éstas no
son vinculantes, quien las recibe debe resolver el problema que las originó
o informar las razones que le impiden hacerlo. Si así no procede, la
Defensoría puede hacer conocer los antecedentes del asunto y las
recomendaciones propuestas al ministro o secretario del área, o a la
máxima autoridad de la entidad involucrada.
En caso de que estas instancias superiores no respondan adecuadamente,
la Defensora del Pueblo debe informar a la Legislatura para que ésta obre
en consecuencia.
Mediante estos procederes, se solucionan muchos de los problemas que
afectan a los vecinos. A veces, porque los responsables revisan sus actitudes;
otras porque los organismos correspondientes sancionan a quienes incumplen
con sus obligaciones. Como botón de muestra, digamos que a instancias de la
Defensoría, el Ente Regulador de Servicios Públicos de la Ciudad multó en 500
mil pesos a la empresa concesionaria del subte porteño que hasta entonces se
negaba a reintegrar el dinero del pasaje cuando interrumpía sus servicios.

profesión
l LEY 2202: Asegura el ejercicio del derecho a la identidad mediante el
acceso a registros hospitalarios y civiles.
l LEY 2681: Obliga a las escuelas de gestión privada a fundamentar su
negativa a inscribir alumnos/as.
Además, una propuesta de Ley Marco de Seguridad Pública presentada por
la Defensoría fue incluida por los legisladores en la recientemente aprobada
Ley de Seguridad Metropolitana.
4|
No todo es control
Además de controlar, la Defensoría tiene otras atribuciones como la de
proponer proyectos de ley para la Ciudad (Ver recuadro) o desarrollar
iniciativas tendientes a garantizar los derechos de los vecinos. En tal
sentido, en noviembre pasado, firmó un convenio con la Universidad de
Buenos Aires tendiente, entre otras cosas, a desarrollar e implementar
programas que mejoren la protección y defensa de los derechos humanos,
individuales y sociales de los porteños; un recurso más para hacer de la
jungla de cemento una ciudad vivible.
 postales

Un documental que da bronca

LA MALA EDUCACIÓN
Derivados es el nombre que el sistema educativo porteño da a los niños que -a falta de vacantes en las escuelas
de sus barrios- concurren a establecimientos alejados de su lugar de pertenencia. Derivados es, también, el título
del documental institucional en el que la Defensoría del Pueblo relata las historias de esos chicos y analiza el
deterioro del vínculo de sus familias con la escuela y las negativas secuelas pedagógicas de un mecanismo
adoptado por las autoridades desde 2001 para disimular la falta de escuelas en el sur de la ciudad.

¿Qué va a ser de tí lejos de casa?

VOCES DE FAMILIA
Jimena Velo: Mi hijo e va a la Escuela Nº 4 del DE 11 desde
hace 7 años, cuando comenzó el Jardín. Cuando viaja solo le
es difícil. Antes, cuando yo lo acompañaba, lo cuidaba, le
Y oni es un pibito de 8 años. En su barrio, las escuelas no abundan y las pocas que hay
llevaba la mochila y hacía que no lo empujaran. Pero ahora él
siente que la gente lo empuja…
Rogelio Hurtado: El traslado es la mayor dificultad. Tenemos
que caminar media hora, 45 minutos. Si tomamos el
colectivo, tenemos que esperarlo porque tarda y los hijos
tienen que ir colgados. Hace varios años que pedimos el
transporte escolar para los chicos pero lamentablemente nos
cierran las puertas. Dicen que no hay presupuesto o que es
una zona muy peligrosa a la que no pueden entrar los micros.
Luisa Quiroz: En el barrio sólo hay escuelas de media
jornada y no dan tiempo para que una pueda ir a hacer una
changa. El viaje y todo eso no da para que puedas volver a
buscarlo. Por eso tuve que buscar una escuela de jornada
completa aunque me quede lejos.
Eugenia Zelaya: Soy celadora de un micro. Hago un
recorrido que sale desde Bonorino hasta la Escuela 21 del 7º
y lleva chicos que tuvieron el mismo problema que los míos.
Tengo que asegurar que los chicos lleguen bien a la escuela,
que lleguen acompañados, que no se sientan solos y hacer
de nexo con la familia de los nenes porque al estar tan
alejados, los padres casi no van a la escuela.
PALABRA DOCENTE
Berta Braslavsky (pedagoga, miembro de la Academia
Nacional de Educación): La escuela tiene que relacionarse
con la vida cotidiana de su zona y los padres deben tener
fácil acceso a ella; sino, pierda el sentido de institución
vinculada a su medio.
Francisco Cabrera (ex supervisor y Ciudadano Ilustre): Es
muy importante que la escuela esté inserta en el barrio y
forme parte de él. Siempre me opuse a que sacaran a los
chicos de los lugares donde se sienten seguros.
Marta Trídico (ex supervisora del DE 11º): Preocupa la falta
de una política que se pregunte cuántas escuelas de nivel
inicial necesitamos, cuántas de nivel primario, cuántas de
nivel medio. Lamentablemente, no conozco que en el sur
haya una escuela en construcción.
no tienen vacantes; por eso, lo derivaron a otra ubicada a 40 cuadras de su casa.
Como el transporte escolar gratuito no pasa por allí, toma un colectivo impuntual
donde acomoda su pequeña humanidad y su inmensa mochila entre una multitud
adulta y poco amigable. Con suerte, llega a la escuela cuando suena la campana y
aún quedan en la puerta madres que comentan las dificultades de los chicos para
hacer la tarea que les dio la seño. Entre esas mamás, nunca está la suya porque a esa hora
lleva a sus hermanitos a un Jardín que queda en otra parte de la ciudad.
Yoni es uno de los miles de chicos derivados sobre los que el Área de Derechos a la
Educación, Cultura, Infancia y Juventud de la Defensoría puso el ojo para documentar en un
video las penurias de estos niños escolarizados lejos casa y para quienes la interacción
familia-escuela y el derecho a elegir dónde educarse es una ficción.
El trabajo reúne testimonios de padres y docentes, de la recientemente fallecida pedagoga
Berta Braslavsky y de Gustavo Lesbegueris, ex Defensor Adjunto y actual titular del Área de
Derecho a la Educación del organismo. Falta, tal vez, la voz de los yonis; pero están sus
miradas y sus gestos que lo dicen todo.
En general, los derivados viven en barriadas aledañas al Riachuelo y su presencia en
escuelas alejadas de sus casas comenzó a notarse hace algo más de una década. Poco
después, el Censo Nacional de 2001 confirmó lo que hasta entonces suponían los
maestros: mientras la ciudad había perdido al 6,4% de sus vecinos en sólo diez años, zonas
como el Bajo de Flores, Pompeya, Soldati, Lugano y Villa Riachuelo -todas insertas en los
distritos 19º y 21º- habían incrementado su población en un 4%.
Con el crecimiento demográfico del sur porteño, se incrementó la demanda escolar en
todos los niveles; pero la oferta permaneció casi estable.
Al respecto, Lesbegueris destaca la desigual oferta educativa de la ciudad. Núñez y
Belgrano -dice- pertenecen al DE 10º que cuenta con 6.200 alumnos distribuidos en 17
escuelas de Jornada Completa y 6 de Jornada Simple; en promedio, cada sección de grado
tiene 19 alumnos. En Lugano -en cambio- el DE 21 tiene 9.600 alumnos en sus sólo 5
escuelas de Jornada Completa y 9 de Jornada Simple; en ellas, las aulas albergan en
promedio 30 pibes, y algunas hasta a 40.
Ni la sobrepoblación ni el hacinamiento logran absorber la creciente demanda del sur.
Aunque la solución de fondo pase por construir allí nuevas escuelas, los sucesivos
gobiernos optaron por una salida menos onerosa: crear miles de yonis que, más temprano
que tarde, le reclamarán a la sociedad por las responsabilidades incumplidas.
Ficha técnica
Título: Derivados. Investigación y trabajo de campo: Yamila Sansoulet, Mariela Otero y
Gustavo Pane. Realización: Ana Caride Burgos. Cámara y sonido: Paola Mastrángelo.
Edición: Daniel Gómez. Post Producción de Sonido: Juan Mac Lean y Mario Salvado.
Música: Nacho y Los Caracoles.

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires | 5

 rescate nacido y criado

LA PENA DE MUERTE
No es nuevo. Cada vez que un hecho de violencia criminal conmueve a la sociedad, se oyen voces
destempladas que reclaman la pena de muerte para sus autores. En ocasiones, salen de gargantas
dolidas por la angustia; en otras, de las de meros oportunistas. Hoy que el tema se ha reinstalado
mediáticamente, La Justa dedica su habitual espacio de Porteñísimas al rescate de un texto medular
que replica a los impulsores de la pena capital. Su autora es nada menos que María Elena Walsh y fue
publicado originalmente por el diario Clarín en su edición del 12 de septiembre de 1991.

F ui lapidada por adúltera. Mi esposo, que

tenía manceba en casa y fuera de ella,
arrojó la primera piedra, autorizado por
los doctores de la ley y a la vista de mis
hijos. Recondo

Me arrojaron a los leones por profesar una

religión diferente a la del Estado.
Fui condenada a la hoguera, culpable de tener
DE FLORES,
tratos con el demonio encarnado en mi pobre
cuzco negro, y por ser portadora de un lunar en la
espalda, estigma demoníaco. POR ADOPCIÓN
Escribe Gastón Recondo(*)
Fui descuartizado por rebelarme contra la

autoridad colonial.
Fui condenado a la horca por encabezar una
rebelión de siervos hambrientos. Mi señor era el
brazo de la Justicia.
Fui quemado vivo por sostener teorías heréticas, merced a un contubernio católico-protestante.
Fui enviada a la guillotina porque mis Camaradas revolucionarios consideraron aberrante
que propusiera incluir los Derechos de la Mujer entre los Derechos del Hombre.
Me fusilaron en medio de la pampa, a causa de una interna de unitarios. Me fusilaron
encinta, junto con mi amante sacerdote, a causa de una interna de federales.
Me suicidaron por escribir poesía burguesa y decadente.
Fui enviado a la silla eléctrica a los veinte años, sin tiempo de arrepentirme o convertirme
en un hombre de bien.
Me arrearon a la cámara de gas por pertenecer a un pueblo distinto al de los verdugos.
Me condenaron de facto por imprimir libelos subversivos, arrojándome semivivo a una fosa
común.
A lo largo de la historia, hombres doctos o brutales supieron con certeza qué delito merecía
la pena capital. Siempre supieron que yo, no otro, era el culpable. Jamás dudaron de que
el castigo era ejemplar. Cada vez que se alude a este escarmiento la Humanidad retrocede
en cuatro patas.
www.defensoria.org.ar
A
unque nací en Villa Luro, me siento más cerca de
Flores; porque allí viví desde los 8 hasta los 27 años.
De mi primer barrio recuerdo con cariño un club de
baby fútbol que estaba a la vuelta de mi casa y una
plaza a la que yo llamaba la de las siete cuadras,
porque esa era la distancia que la separaba de mi casa.
También quedaron grabadas en mi memoria la desaparecida
empanadería La Soguita y el almacén de Carlitos.
Salvo sexto grado, el primario y el secundario los hice en el
Ecleston School que estaba en Carabobo y Rivadavia; pero
a la mayoría de mis amigos me los hice en la Parroquia de
Lourdes. Aún hoy, me sigo encontrando con ellos.
En el Ecleston la pasé bien, excepto en 1982, porque -como
el colegio tenía nombre inglés- cuando estalló la Guerra de
Malvinas, se recibían amenazas todos los días. Los
maestros y los profesores nos cargaban a los chicos en un
micro y nos llevaban al Parque Avellaneda.
Yo no era de los que esperaba que llegara diciembre para
que terminaran las clases. No me gustaba faltar y tuve
asistencia perfecta en cuatro de los siete años del primario.
Eso no significa que haya sido el mejor alumno, algo de lo
que ni siquiera estuve cerca; pero disfrutaba el estar con mis
compañeros con los que jugaba a la pelota en la calle
después de clase. Claro que como asistíamos a doble turno
no nos quedaba mucho tiempo libre. Los domingos iba a la
cancha a ver a River.
En Flores, la heladería Venecia de Beltrán y Rivadavia hacía
el helado de dulce de leche más rico que comí en mi vida.
Pero si existe un lugar al que aún hoy sigo añorando es el
café La Copla, donde solíamos merendar con los pibes. Allí,
los jamones crudos colgaban del techo y los mozos
envejecían ejerciendo su oficio. Casualmente, ahora su lugar
lo ocupa una heladería.
Me acuerdo que cuando salíamos de la parroquia
acompañábamos a las chicas hasta sus casas. Claro, eran
otros tiempos; creo que hoy tendría un poco de miedo.
(*) Periodista Deportivo

El sitio
de la

Defensoría
del Pueblo

Carreras agenda 17 años a recorres sus salas y

Desde el 23 de marzo se
inscribe para la tecnicatura y
la licenciatura en Gestión de
Políticas Públicas que
organiza el Centro de Estudios
para el Fortalecimiento
Institucional de la Defensoría
del Pueblo junto a la
Universidad Nacional de Tres
de Febrero. Informes:
cefi@defensoria.org.ar o 4338-
4900 interno 7409.
Los jóvenes y el arte
El Centro Cultural Recoleta
invita a adolescentes de 13 a
participar de los talleres que
se desarrollarán durante 8
encuentros. La cita será los
lunes y viernes a las 16. Para
informes, llamar al 4803-1040.
Becas
Para estudiantes avanzados
de lengua japonesa que
tengan entre 18 y 30 años y
cursen carreras universitarias
ofrece a toda la familia realizar
observaciones astronómicas.
relacionadas con la cultura La actividad es gratuita y está
nipona. Inscripción durante sujeta a las condiciones
todo el año. Informes: 4816- climáticas. Informes: 4771-
3111. 9393.
Mirar las estrellas
Los sábados y domingos al
anochecer, el Planetario

6|
 Recomendación. Al gobierno Kosiuko. La doctora Alicia Pierini
porteño para que pida al Ejecutivo presentó una nueva denuncia
nacional que declare zona restringida judicial contra los propietarios esa marca
para el vuelo de aeronaves al espacio de indumentaria, a quienes señala como
aéreo de la Reserva Ecológica Costanera autores de los delitos de reducción a
Sur, afectado por la contaminación servidumbre, trata de personas y
sonora que generan los helicópteros. violación de la Ley de Migraciones.

defensoría en acción

Derecho por derecho La Iniciativa

LOS PARQUIMETROS DE LA UNA DEUDA

DISCORDIA
M J
alditos parquímetros bien podría ser el nombre de una banda de rock pesado. Sin
embargo, bajo esa denominación se agrupan vecinos del Barrio Norte que en
noviembre de 2008 declararon la guerra a los parquímetros que el gobierno porteño
había instalado en 66 cuadras de la coqueta barriada.
Mientras los vecinos cortaban calles argumentando que no se podían emplazar
esos rigurosos aparatos en una zona residencial donde abundan los vehículos pero
escasean los estacionamientos, las autoridades explicaban que se trataba de una medida
experimental para desalentar el uso de automóviles particulares y que sólo se extendería
por 90 días.
Antes de que el plazo se cumpliera y frente a la pertinaz protesta, el 30 de enero el Jefe de
Gobierno ordenó desactivar los parquímetros. No obstante, su funcionamiento había
dejado como saldo múltiples actas de infracción labradas a quienes no lo respetaron.
Desde entonces, el debate giró en torno a la validez de las multas aplicadas mientras duró
la experiencia. Aunque muchos vecinos rechazaban la alternativa de pagarlas porque -
sostenían- se generaron por una incorrecta decisión de la Ciudad, el titular del Ejecutivo
porteño les respondía de modo terminante y reiterativo: Las multas las deberán pagar
porque el sistema estaba puesto a prueba durante 90 días. Se terminó el tiempo y quitamos
los parquímetros para evaluar la situación, pero las multas que se hicieron por no cumplir
con la norma, las tendrán que pagar.
En medio de la polémica, la Defensoría del Pueblo recibió reclamos para que se declarase la
invalidez de las multas y se reintegrara el importe abonado a quienes las hubiesen pagado.
Atento a esos requerimientos, el organismo revisó de punta a punta el Código de Tránsito y
Transporte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y, aunque reconoció que esa norma
habilita al Poder Ejecutivo de la Ciudad para dictar normas, transitorias y experimentales sobre
estacionamiento en general, advirtió que por imperio de su artículo 7.1.17 no puede incluir en
ellas la implementación de sistemas de medición tarifados, porque dichos sistemas
deben ser establecidos exclusivamente por ley formal del Poder Legislativo.
En otras palabras, el funcionamiento de parquímetros durante casi tres meses en distintas
zonas de la ciudad había carecido del debido respaldo legal. En consecuencia, la Defensora
del Pueblo recomendó a las autoridades que se dejaran sin efecto las actas de infracción
labradas durante la frustrada experiencia y se las eliminase de los registros y bases de
datos de la Dirección General de Administración de Infracciones.
Asimismo, la Defensora requirió que la aplicación de un procedimiento ágil y sencillo que
permita a quienes pagaron multas aplicadas durante la experiencia solicitar el reintegro de
lo abonado o bien su compensación futura.
PENDIENTE
osé María Castiñeira de Dios es parte indisoluble de la
construcción de la identidad porteña, destaca la
Defensora del Pueblo, Alicia Pierini, al fundamentar el
proyecto de ley que acaba de presentar en la
Legislatura local para que el escritor, periodista,
funcionario público y uno de los más eminentes poetas de la
denominada Generación del 40, sea declarado Personalidad
Destacada de la Cultura de la Ciudad de Buenos Aires.
Nacido en Ushuaia el 30 de marzo de 1920, Castiñeira de Dios
ingresó al ámbito de las letras de la mano de Leopoldo
Marechal a quien le dijera en versos: También te vi reír/ junto a
los asadores/ y saltaba tu pipa, como un clown, en tu
boca,/mientras templabas la amistad/ y su hierro candente/ con
la sabiduría/ de tu abuelo el herrero de las aguas cantábricas.
Entre su prolífica obra puede citarse Del ímpetu dichoso.
(1942/3) -por la que obtuvo a los 22 años el Primer Premio
Municipal de Literatura de la Ciudad de Buenos Aires- ;
Campo sur. (1952); Testimonio cristiano. (1982); Del amor
para siempre (1983); Obra poética. (1985) y Poesía religiosa.
Antología. (1999).
En 1984, la Sociedad Argentina de Escritores le otorgó la
Faja de Honor y fue condecorado dos veces por el Estado
español y distinguido con el título de Caballero de las Artes
y las Ciencias por el gobierno de Francia, pero ninguna de
sus actividades -entre las que cabe mencionar el paso por
la función pública durante los gobiernos peronistas-
lograron apartarlo de la consecuente militancia política
iniciada en la Junta Pro-Candidatura del Coronel Perón y
ratificada tras el golpe de estado de 1955 como miembro
del Comando Táctico en la Resistencia.
Basándose en estos argumentos, Pierini subraya que el
reconocimiento de la Ciudad de Buenos Aires a su obra y
compromiso es una deuda pendiente.
@ lajusta@defensoria.org.ar

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires | 7

Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Dra. Alicia Pierini, Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Adjuntos: Arq. Atilio Alimena, Dr. Andrés Elisseche,
Sr. Gerardo Gómez Coronado, Prof. Graciela Muñiz,
Sr. José Palmiotti
mano a mano
Rodolfo González Lebrero, historiador
AZAROSA BUENOS AIRES
A
Licenciado en Historia, es docente de la UBA y de la Universidad
Nacional de Luján. Los sábados a las 12 acompaña a Atilio Bleta en
la conducción de Soltando Pájaros, programa de difusión histórica
que emite Radio Nacional.
Como investigador, rastreó el pasado colonial y tras un minucioso
trabajo de archivo, publicó La Pequeña Aldea. Sociedad y economía
en Buenos Aires (1580-1640), documentado ensayo académico de
fácil y atractiva lectura. En un bar de su barrio -Caballito-, González
Lebrero reveló a La Justa detalles de la vida cotidiana en la ciudad
que nació como puerto pero que en sus primeros años diversificó su
economía y desarrolló actividades que le permitieron sobrevivir
hasta que el boom del comercio de ultramar de fines del siglo XVIII
le asignara un nuevo lugar en el mundo. (Ver versión completa del
diálogo en www.defensoria.org.ar/publicaciones/newsletter.php).
González Lebrero, el arte de indagar
es una publicación de circulación gratuita que contiene material de divulgación que expresa periodísticamente la problemática que aborda la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Su
contenido no constituye documentación oficial del organismo. Está autorizada la reproducción de sus notas, rogándose mencionar la fuente. Informes: Sede Central, Venezuela 842 / 824. Sede San José, Guaraní 242.
Sede Colegiales, Delgado 771. Sede Villa Luro - Mataderos, Zelada 4655. Defensoría del Turista, Avda. Pedro de Mendoza 1835. Contacto: lajusta@defensoria.org.ar. Teléfono: 4338-4900. Registro de la Propiedad
8| Intelectual: En trámite. Impresión: Editorial Perfil, California 2715, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
STAFF
Dirección General: Alicia Pierini. Dirección Periodística: Pablo
Fernández. Redacción: Francisco Capurro Robles, Jorge Rodríguez Correa.
Diseño: Rony Smirnoff. Fotografía: Valeria Niccolini, Julieta Panebianco.
Promoción: Alicia Korecky.
| NÚMERO 12 | MARZO - ABRIL 2009 Colaboraron en este número: Silvana Ferrary y Carolina Zocca
Buenos Aires -cuenta- la edificaron en un sitio poco hospitalario. Como no había
bosques, faltaba leña y madera para edificar o fronda que guareciese del sol. Al
comienzo, la leña se traía de Córdoba y la madera para construir, de Asunción.
Pronto, los pobladores plantaron durazneros y con su poda entibiaron los hogares.
Como parte de la pampa ondulada, la ciudad tenía altos y bajos separados por
zanjones y arroyos que escurrían el agua de lluvia y convertían a las calles en
lodazales. El paso de animales fue hundiendo las calzadas que quedaron a medio metro de
las veredas. Además, entre las casas y el río se interponía una barranca con sólo dos o tres
accesos a la playa; lo que incordiaba a quienes iban a pescar, lavar ropa o cargar y
descargar mercancías. Como contracara, no faltaba alimento. Abundaban los ciervos,
primer manjar que probaron los españoles y que migraron para eludir la voracidad de los
recién llegados. Algo similar ocurrió con las nutrias, las vizcachas y los carpinchos.
También comerían carne vacuna…
No, preferían el cordero. Aunque más adelante los porteños la incorporarían a su menú, la
carne vacuna fue, inicialmente, comida de aborígenes y esclavos o, salada y deshidratada,
se convertía en el tasajo, con que los navegantes preparaban guisos, un plato marinero que
se sumó a la dieta local.
¿Qué tan intenso era el movimiento naviero?
Arribaban unos 8 navíos por año que permanecían no menos de 3 meses en puerto. Hasta
1640 llegaron 6.700 tripulantes, 4.500 pasajeros y 12.500 esclavos, cuyas largas estadías y
demandas de albergue, alimentos y otros abastos impulsaron la economía porteña, al igual
que los comerciantes del interior, carreteros, troperos y soldados que pasaban por la
ciudad. Como, además, se aprovisionaban para afrontar largas travesías, Buenos Aires
desarrolló una temprana producción rural (trigo, maíz, vid, legumbres, vacas, ovejas y
cerdos) y un antecedente de la agroindustria con sus molinos, bodegas y fábricas de
embutidos, entre otras. Estas actividades requerían mano de obra esclava y de gente con
oficios, en general extranjera y tan importante que cuando la Corona ordenó expulsar a los
extranjeros, el Cabildo respondió con un que se acate pero que no se cumpla; es que los
vecinos no estaban dispuestos a prescindir de sus herreros, barberos o zapateros.
Para la estampa escolar, los esclavos sólo realizaban tareas domésticas o vendían
empanadas calientes…
Hubo esclavos en casas de familia; pero la mayoría trabajaba en el campo. La vendedora
de empanadas expresa un rasgo de la esclavitud en Buenos Aires, que toleraba ese tipo de
actividades ejercidas por los esclavos para reunir dinero y comprar su libertad.
Ante el drama de la esclavitud, esa alternativa suena idílica…
Sí, pero no lo era. La geografía facilitaba la huida de los esclavos; de hecho, muchos se
refugiaron en tolderías. Para evitarlo, sus propietarios les concedían alguna indulgencia,
como ocurrió con la Negra Catalina. Su dueño, un tal Gonzalo de Carvajal, tenía una
pulpería; pero, como daba mala fama, la puso a cargo de Catalina. Quien revise los libros
de alcabala -impuesto a las ventas que cobraba la Corona- la encontrará jurando que su
declaración de ventas era cierta. Que alguien que jurídicamente no era persona jurara y
pagase impuestos sugiere la existencia de una élite entre los esclavos.
¿De qué se habría ocupado por entonces un Defensor del Pueblo?
Recibiría quejas por la mugre y por los animales muertos y abandonados. También por los
hospitales, que eran simples contenedores de agónicos. Tal vez, habría denunciado la
impotencia del Cabildo que, ante una invasión de hormigas, sólo atinó a convocar a una
procesión para rogar que desaparecieran. Tampoco faltaría algún paladín del decoro que
protestara por las casas de juego y los presuntos prostíbulos instalados a orillas del
Riachuelo. En fin, cosas de la agenda de entonces.