IDEA DIRECTRIZ O HIPTESIS GENERAL

Comprobar que la tica para controlar la corrupcin no es individual sino grupal. Asegurar que es la educacin, la propuesta, para que cambien los principios ticos de la comunidad.Verificar que es necesario diferenciar funciones dentro del estado, adjudicrselas a rganos independientes que se controlan unos a otros y tratar de balancear los poderes entre ellos. Denotar que la gravedad de los actos corruptos depende del criterio moral de cada sociedad y de ello surgirn las medidas que se adopten para prevenir la corrupcin o luchar contra ella. Analizar como las convenciones internacionales llegan a ser un medio efectivo para el control de la corrupcin. Conclusiones, proponer soluciones.

CAPITULO I INTRODUCCION
El tema de la corrupcin, lamentablemente, se nos presenta como algo cotidiano en nuestra realidad.Es un problema que no slo nos afecta en lo social, poltico y econmico, sino que tambin altera nuestros valores; su gran influencia sobre ellos nos exige cuestionarnos cun fuerte puede ser nuestra tica, nuestra honestidad.Parece estar en todos lados y ser la solucin ms rpida y eficaz a todos los problemas.Entre los argentinos, la corrupcin sembr un estado de desconfianza generalizada que parece hundirnos da a da.Nos plantea el interrogante del cual es la fuerza que la hace cada vez ms poderosa, y que en la actualidad parece dominar al mundo.Nuestro deber de ciudadanos nos llama a la lucha contra la corrupcin, para lograr un estado fuerte, una justicia independiente, una economa slida y una sociedad donde todos tengamos la misma posibilidad de progreso e insercin.-

OBJETIVO GENERAL
Este tema debe ser analizado en forma interdisciplinaria, teniendo en cuenta los intereses en general de la comunidad.- Debemos encontrar sus causas y buscar las soluciones posibles dentro y fuera del derecho.-

Este trabajo pretende comprobar que la corrupcin se encuentra presente en nuestra sociedad en todo mbito, social, econmico y poltico.- Por otra parte la esencia de la corrupcin radica en que importantes decisiones son determinadas por intereses particulares sin importar las consecuencias que acarrearan para el bien comn.Todos sabemos que la corrupcin de un sistema poltico surge cuando el inters privado irrumpe en el mbito del inters pblico.Esta afirmacin fue tomando forma a lo largo de los aos, por eso hay que recordar que juzgar a la historia con nuestra escala de valores puede obstaculizar nuestra comprensin de ella.Las generaciones venideras nos van a condenar o nos condenan ya segn parmetros ticos que nosotros ignorbamos en su momento.En la historia existe progreso moral.-

CAPITULO II ANTECEDENTES HISTORICOS

En el monte Sina, Dios le entreg las tablas de la ley a 1Moiss, gua del pueblo elegido adems de algunas instrucciones adicionales especialmente referidas a las situaciones litigiosas entre las personas.- Desde el antiguo testamento se condena el soborno.La condena a la coima y su extensa prctica no slo proviene de la tradicin juda, en un texto escrito S. III A.C., el primer ministro Brahamn de Chandragupta, list por lo menos cuarenta maneras de malversar fondos de gobierno.En la China antigua se daba una mesada a los funcionarios denominada "Yang-lien" que significa alimenta la no corrupcin.La forma ms moderna de corrupcin sin dudas tiene algn tipo de antecedentes en la antigedad.Aparece el tema de la corrupcin en el contemplan seversimos castigos.Tambin en el 3Nuevo Testamento hay un relato de una coima dada por los grandes sacerdotes a los soldados que custodiaban el sepulcro de 4Jess, para que dijeran que los discpulos haban robado el cuerpo.Otro antecedente muy destacado en la historia es el juicio a
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Antiguo Testamento, y en algunos casos se

Scrates, acusndolo de

cosmlogo, sofista, ateo y corruptor de la juventud.- Scrates es condenado a muerte por mantenerse firme en sus convicciones y luchar siempre con la verdad.- Pero l ve a la muerte

Moiss o Mosh : Siglo XII XI a.C. ( , , , en hebreo moderno Mol, en hebreo tiberio Mileh, en rabe Musa), hijo de Amram y su mujer Jochebed. Es conocido como libertador, lder, legislador, profeta e historiador para los hebreos.
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El Antiguo Testamento: Es para algunas denominaciones cristianas, el conjunto de los libros cannicos de la Biblia escritos antes del nacimiento de Jess de Nazaret, que abarca tanto el Pentateuco como libros histricos, profticos y sapienciales. Los libros, que constituyen la primera parte de la Biblia cristiana, se corresponden aproximadamente con el Tanaj judo; algunas diferencias en el ordenamiento de los libros y en la inclusin o no de algunos de ellos separan la versin empleada por los judos que deriva del texto masortico codificado en los primeros siglos de la Era Comn de la Vulgata que constituye la versin oficial de la Iglesia Catlica, traducida al latn a partir de una traduccin griega precedente, la llamada Septuaginta.
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Nuevo Testamento: Los escritos del Nuevo Testamento fueron compuestos entre los aos 50 y 100 dC, cuando el recuerdo de Cristo era an reciente. A travs del tiempo, los obispos de la Iglesia primitiva, siguiendo la tradicin de toda la comunidad, identificaron 27 libros como cannicos, es decir, como pertenecientes de la lista de libros considerados como inspirados por el Espritu Santo y la propia palabra de Dios. Por el ao 200 dC, este canon del Nuevo Testamento fue arreglado en lo que fue casi si forma final. Una carta de San Atanasio escrita en el ao 367 dC es la primera publicacin conocida de este canon como lo tenemos hasta este da.
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Jess o Cristo (Beln, h. 6 a. C. - Jerusaln, h. 30 d. C.) Predicador judo fundador de la religin cristiana, a quien sus seguidores consideran el hijo de Dios. El nombre de Cristo significa en griego el ungido y viene a ser un ttulo equivalente al de Mesas.
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Scrates (en griego, , skrtes) (Atenas, 470 adC - 399 adC) Filsofo ateniense, hijo de Sofronisco, de profesin cantero, y de Fainarate, comadrona. Cuando Scrates naci, su padre recibi del orculo el consejo de dejar crecer a su hijo a su aire, sin reprimirle sus impulsos.

como un bien porque evitarla es una bajeza, prefiere la muerte que la bajeza de dejarse atrapar por la corrupcin.No se puede saber con certeza cuando naci la corrupcin lo que s se puede afirmar es que con los aos fue adquiriendo un poder asombroso que solo ser detenido en la medida que se realicen acciones colectivas en su contra, acompaadas con un profundo cambio de conciencia.Pero la naturaleza humana indica y nos muestra que en lo ms ntimo de nuestro ser queremos tener algo ms que lo que tiene la persona de al lado y de la forma ms rpida posible. Clebre pecado capital la Codicia, razn por la cual se cae irremediablemente en corrupcin una y otra vez, como vemos a lo largo de la historia.El 6Cdigo de Hammurabi creado en el ao S. XVIII a.d.C., ya contena normas contra la corrupcin de los funcionarios, y no es este un caso aislado, toda vez que en la antigua Roma, Grecia y Egipto, se ha rescatado documentacin de corrupcin poltica en estos estados. Los filsofos griegos ms importantes 7Aristteles y 8Platn, como tambin diversos autores de la Edad Media califican a las formas de gobiernos como buenas o malas, justas o injustas, puras o impuras en funcin de cmo se gobierna en beneficio propio o del otro.Sin embargo, existen autores que opinan que, la corrupcin tal como se indica hoy, necesita de dos condiciones que slo concurren en el mundo moderno: 1) el estado como monopolio en el uso de la fuerza legtima y como organizacin administrativa excluyente, y 2) el capitalismo y la economa de mercado.En los aos posteriores a la segunda guerra mundial, y especialmente en los ltimos veinte aos, parece que se produce un aumento espectacular de la corrupcin, o al menos de la informacin sobre la corrupcin, lo que ha centrado el inters cientfico sobre el tema y se han producido investigaciones acadmicas dedicadas al mismo, marcando un importante hito para la lucha para extirparla.Asimismo, se registra un aumento de la relacin entre tica y economa, y es desde este nuevo espritu (la economa y la poltica) donde se pondr hincapi en la problemtica de la corrupcin en las democracias consolidadas. En cambio en los pases subdesarrollados, en los estados autoritarios o totalitarios aparece ms bien vinculada a la falta de lmites y de control, lo que permite mayores abusos.

El Cdigo de Hammurabi: Creado en S. XVIII a. de C. (segn la cronologa breve), llamado tambin Cdigo Hammurabi o Cdice Hammurabi, es uno de los primeros conjuntos de leyes que se han encontrado. Este texto no responde a la acepcin legalista del derecho, sino ms bien al derecho jurisprudencial; recopila de manera impersonal las decisiones de justicia del rey. A menudo se lo seala como primer ejemplo del concepto jurdico de que algunas leyes son tan fundamentales que ni un rey tiene la capacidad de cambiarlas. Las leyes, escritas en piedra, eran inmutables. Este concepto pervive en la mayora de los sistemas jurdicos modernos.
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Aristteles (Griego: Aristotels;) (*Estagira, Macedonia, 384 adC Calcis, 322 adC). Uno de los ms grandes filsofos de la antigedad y acaso de la historia de la filosofa occidental. Inventor de la anatoma y la biologa
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Platn (en griego ) (ca. 427 adC 347 adC) fue un filsofo griego, alumno de Scrates y maestro de Aristteles; su influencia como autor y sistematizador ha sido incalculable en toda la historia de la filosofa, de la cual se ha dicho con frecuencia que alcanz identidad como disciplina con sus trabajos.

CAPITULO III GRADOS DE CORRUPCIN Y TIPOS

A.- Grados de corrupcin: La raz indoeuropea de la palabra corrupcin es reut que quiere decir arrebatar. El diccionario de la Real Academia la define como acto de quitar o tomar alguna cosa con violencia y fuerza. Pero hay dos maneras de arrebatar; una por ejemplo, puede ser el robo de algo que no le es esencial a la persona; pero por lo contrario si se corrompiera a un menor se lo estara privando de su integridad; es decir se le arrebatara su naturaleza; se lo desviara del fin hacia el cual naturalmente tiende. Esta diferencia nos permite distinguir entre los actos de corrupcin y el estado de corrupcin. Actos de corrupcin: Tienen lugar cuando una persona obligada moral o legalmente hacia un inters ajeno lo pospone en funcin de un inters propio, ya sea en el sector pblico o privado. Pero la corrupcin en el primer sector es ms grave que en el segundo, ya que los actos de corruptos en el sector privado pueden ser controlados o castigados por el Estado, pero en el sector pblico es el mismo Estado el que debe crear los medios suficientes para realizar su auto control, por intermedio de entidades autrquicas que fiscalicen su actividad y la de todos sus miembros.Segn su gravedad los actos corruptos pueden clasificarse como 9propina o regalo, 10exaccin, o 11cohecho. Los grados de gravedad de los actos corruptos dependen del criterio moral de cada sociedad que de ste criterio dependern las medidas que se adopten para prevenir la corrupcin o luchar contra ella.-

Regalo o Propina: Se ofrece como signo de gentileza o gratitud. Es la transferencia de dinero o objetos sin requerir algo a cambio; en extensin se puede llamar cualquier cosa que haga a la otra ms feliz o menos triste, especialmente como un favor, incluyendo perdn, y amabilidad
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Exaccin: Extorsin de un funcionario a un ciudadano, para que pague por obtener lo que, de todos modos le es debido. Cobro injusto y violento.
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Cohecho: Es un delito que consiste en que una autoridad o funcionario pblico acepte o solicite un soborno a cambio de ejecutar un acto injusto, ya sea este ltimo constitutivo o no de delito. Dicha actuacin es una manifestacin de un abuso de autoridad y es delictiva. Est condenada por el Derecho Penal, que busca la proteccin tanto del ciudadano como de la propia Administracin. Adems, es un delito independiente, lo cual implica que si como contraprestacin al soborno el funcionario comete un acto delictivo, se le condenara por ambos. Pero el cohecho no lo comete nicamente el funcionario, sino tambin aquel que ofrece el soborno.

Estado de Corrupcin: Existe cuando los actos de corrupcin se han vuelto tan habituales que sta se convierte en sistema. El Estado se desnaturaliza al punto tal que su finalidad (servir al bien comn), se desvirta, transformndose en el provecho de unos pocos. El principal factor que conduce a sta situacin es la tentacin de obtener el poder absoluto. La corrupcin es posible cuando el dinero ocupa un lugar elevado en la tabla de valores de una comunidad. En este marco se puede distinguir a los polticos que viven para la poltica y los que viven de la poltica, utilizndola como instrumento para su enriquecimiento. A tal punto que la poltica se transforma en el mejor negocio posible.Segn
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Lord Acton:El poder tiende a corromper; y el poder absoluto corrompe

completamente. 13James Harold Wilson escribi que el poder pone personas ordinarias ante tentaciones extraordinarias. De aqu la importancia de las limitaciones y los controles para evitar los sistemas corruptos. Una especie de estado de corrupcin recibe el nombre de cleptocracia, en griego Kleptes significa ladrn y Cratos significa poder. Por lo tanto se habla de cleptocracia en aquellos pases donde una banda de ladrones se ha instalado en la cima del Estado. El que se encuentra en ese lugar no slo roba para su propio beneficio, sino tambin lo hace para sus parientes y amigos. En este Estado nadie es visto como ms peligroso que un funcionario honesto. B.- Tipos de corrupcin: Al igual que existen grados, tambin existen tipos de corrupcin que se encuentran muy naturalizados en la Argentina. a) La Corrupcin Cotidiana: Una de las formas ms utilizadas de corrupcin en nuestro pas, que no es ilegal, es el denominado curro. El diccionario de la Real Academia define currar como: trabajar como un moro y pretender ganar como un judo; y describe perfectamente el significado que tiene para los argentinos. Es decir que currar significara ganar dinero sin producir bienes y servicios. La mayora tiene algn
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John Emerich Edward Dalberg Acton: -Primer Barn Acton de Aldenham- naci en Npoles, Italia, el 10 de enero de 1834. Su padre, Sir Richard Acton, erea descendiente de una familia inglesa de slida reputacin, y su madre, la Condesa Marie Louise de Dalberg, provena de una familia de Rhenish, que era considerada la segunda en status, despus de la familia imperial alemana. Tres aos despus de que su padre muriera, su madre se cas con Lord George Leveson (luego conocido como Conde Granville, Canciller de William Gladstone), y se mud con la familia a Gran Bretaa. Con su educacin y origen cosmopolita, Acton se senta cmodo tanto en Inglaterra como en el Continente, y creci hablando ingls, alemn, francs e italiano. Acton se dedic a la poltica electoral y entr en la Cmara de los Comunes en 1859, como miembro del distrito electoral irlands de Carlow. En 1869, Gladstone premi a Acton por sus esfuerzos en favor de las causas polticas liberales ofrecindole el ttulo de Lord. Cuando muri en 1902, Lord Acton fue considerado una de las personas ms sabias de su poca, inigualado por la amplitud, profundidad y humanidad de su conocimiento.
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James Harold Wilson: Reino Unido (1916 1995) Se licencia en Economa por la Universidad de Oxford. A lo largo de su trayectoria poltica ha desempeado varios cargos polticos como representante del Partido Laborista. En 1964 es elegido primer ministro. En este puesto permanecera hasta 1970. En 1974 volvi a ejercer el cargo de Primer Ministro, sin embargo slo tard dos aos en dimitir. Poco despus abandon la poltica. Ha sido merecedor de ttulos nobiliarios. Es adems autor de algunas obras como "The war on world poverty", "The Chariot of Israel", "Purpose in power", etc.

curro y esto est ntimamente ligado con nuestra decadencia moral, poltica y econmica. El curro es la forma que encuentra el ciudadano de obtener algn rdito econmico extra, para poder sobrellevar mejor la difcil situacin que atraviesa el pas y dada sta premisa todo es justificable. Otra forma menor de corrupcin, pero sta s considerada legal y muy acertada en la sociedad, es el acomodo. La viveza criolla nos lleva siempre a buscar ventaja, a utilizar algn contacto si se lo tiene. Esta mini corrupcin es la base de la gran corrupcin. Estas situaciones nos lleva a destacar que la democracia se puede definir como la capacidad de saber formar fila. Y sta democracia todava no se aprendi en la Argentina. Sin embargo existen algunas subcategoras dentro de las clasificaciones mencionadas a saber: Corrupcin extorsiva: cuando una persona o grupo de personas estn obligadas a sobornar para obtener o proteger sus derechos o necesidades. La corrupcin extorsiva es deseada slo por el sobornado; en tanto quien paga el soborno es vctima de ste. Es decir que se realiza una ddiva con el fin de que el individuo a quien se le entrega la misma haga lo que debe como funcionario. Corrupcin manipulativa: es cuando se intenta influenciar decisiones a favor de un interesado. Hacer lo que no se debe. Corrupcin nepotistica: se refiere al trato preferencial que se dan a los parientes y amigos para beneficiarlos otorgndole algn tipo de cargo; puede incluir tambin un trato preferencial para miembros del partido poltico u organizaciones sociales. No se tiene en cuenta la idoneidad del individuo que va a ocupar el cargo. b) La Corrupcin de la Burocracia Permanente : El principal acto que involucra a un funcionario publico es motivarlo para tomar alguna decisin distinta a la que hubiera tomado sin el incentivo. La corrupcin de la burocracia estatal comienza con la polica que acepta un soborno para no multar al infractor y se continua con los agentes de control impositivo, los aduaneros, los inspectores del Banco Central o los responsables de cualquier autorizacin a nivel municipal, provincial o nacional. La corrupcin de la democracia estatal tiene un gran costo econmico. Es ms caro producir en la Argentina que en cualquier otro pas, porque la coima es un impuesto escondido que adems deteriora el espritu competitivo. c) La corrupcin del Poder Poltico: La gravedad de la corrupcin en el Poder Poltico se debe a que involucra directamente a las autoridades elegidas por el pueblo. Aqu podemos incluir formas de corrupcin como la vinculadas a las privatizaciones de empresas o servicios pblicos, donde la toma de decisiones por parte del Estado

puede ser influenciada mediante pagos y compensaciones; tambin se pueden nombrar los contratos de obras pblicas, los grandes juicios, la aprobacin o no de leyes que benefician ciertos sectores, y por ende perjudican a otros. La trascendencia se basa en el deterioro de la democracia; toda vez que desprestigia a los polticos y genera frustracin, duda y falta de confianza en el poder. Un medio de control de la corrupcin estatal sera: la desregularizacin, la estabilidad y una justicia independiente, adems de la disposicin para castigar a los corruptores, al igual que los funcionarios corruptos. Para que exista corrupcin deben darse una serie de macro requisitos: Gobierno autoritario, o Gobierno Republicano meramente formal, delegacin ciudadana, apata cvica, baja participacin popular, debilidad de las organizaciones de la sociedad civil, elitizacin de la vida poltica.

LA CORRUPCIN Y LA HIPERCORRUPCIN
Ya hemos visto los distintos grados y tipos de corrupcin, pero es importante destacar que segn su gravedad y cantidad se puede hablar de corrupcin o hipercorrupcin. a.- Corrupcin: Sin dudas la corrupcin es un tema complejo; por eso para conocer o llegar al por que de los actos corruptos, es necesario que se distingan tres factores que conducen a realizar dichos actos; personas, sistemas de organizacin y elementos externos a la organizacin. Ya en aos remotos expona
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Nicols Maquiavelo: Los deseos humanos son insaciables,

pues la naturaleza humana desea y quiere todo . de aqu surge una eterna insatisfaccin En este sentido todo agente sujeto a obligaciones es corrompible y todo sistema normativo es potencialmente corrupto. Los actos de corrupcin son realizados por personas que actan en determinados sistemas de organizacin. Es fundamental saber cuales son los mbitos que llevan a cometer actos de corrupcin. Nuestra honestidad puede romperse frente a la coima como nica alternativa. Un acto individual puede ser el resultado de una predisposicin moral particular, pero un sistema de alta corrupcin influye hasta en la persona menos contaminada. He aqu la importancia de la organizacin.

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Nicols Maquiavelo (en italiano Niccol Machiavelli) (*3 de mayo de 1469 - 21 de junio de 1527) fue un filsofo italiano del Renacimiento. Como oficial civil en Florencia, Maquiavelo se convirti en una figura principal de la teora poltica, crucial en los estudios posteriores de las ciencias polticas. Su libro ms famoso, Il Principe (El Prncipe), pretenda ser un libro de instrucciones para gobernantes. El libro, publicado despus de su muerte, pregonaba la teora de que la obtencin y la retencin del poder eran el fin ltimo y que todo lo que fuera necesario para ello estaba justificado. Maquiavelo plantea que, el pueblo debe ser gobernado por un dictador o gobernante lo ms estricto posible, porque slo ste sabe como gobernarlos, es ms inteligente y sabe con exactitud lo que es mejor para el pueblo, dejar que la ignorante sociedad se gobierne sola conducira a una destruccin.

Robert Kliergaard, doctor en Economa de la Universidad de Harvard, experto en materia de control de corrupcin, desarrollo esta formula: corrupcin es igual a monopolio, ms discrecionalidad, menos transparencia. C=M+D-T El gran acierto terico de Kliegaard, ha sido focalizar su anlisis no tanto en los aspectos ticos o legales de la corrupcin sino en el funcionamiento de las organizaciones corruptas. Su conclusin es que, cuanto ms monopolio haya en la organizacin, cuanto ms discrecionalidad tengan los funcionarios mayor posibilidad de actos corruptos. Para evitar la corrupcin es ms importante detectar sistemas culpables que personas culpables. En cuanto a los elementos externos; estos pueden ser oportunidades, como resolver una compra venta, conceder un permiso o autorizacin de algn pago o coima para obtener un contrato, salir de la crcel. En todos los pases del mundo hay corrupcin dentro del sistema estatal. Si es una corrupcin marginal, encontramos sucesos aislados en un contexto de respeto por las reglas formales, los organismos de control actan con eficacia, detectan y castigan actos corruptos. Existe una cultura que sanciona a quien viola las reglas. Cuando la corrupcin es generalizada se habla de hipercorrupcin. La nica forma de dar una solucin efectiva a la corrupcin en una organizacin, es partir de un conocimiento amplio y profundo acerca de cmo funciona la organizacin en la realidad, es decir aumentar al mximo posible la transparencia. b.- Hipercorrupcin: Cuando la corrupcin esta generalizada, al punto tal que se institucionaliza, se la llama hipercorrupcin. En los estados hipercorruptos, la cultura general es permisiva a las violaciones de las reglas y los organismos de control no cumplen con su rol. Los sobornos son una forma pluralizada de resolver conflictos y no existen esfuerzos serios para controlar el problema. Existen porcentajes desmesurados de sobornos. y menos transparencia tenga su actividad, habr

CAPITULO IV LA DEMOCRACIA
Comencemos definiendo la palabra democracia. Segn la Real Academia Espaola, es un sistema poltico en el que el pueblo ejerce su soberana, designando y controlando a sus gobernantes, a quienes eligen para periodos de tiempo determinados. La democracia es efectivamente un sistema en el que el individuo acta en lo global. Democracia y corrupcin, son incompatibles. Si el gobierno es autocrtico (el gobernante no tiene limites) la corrupcin es disimulada y centralizada. En la
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autocracia, al no conocerse, la corrupcin puede ser controlada por un tiempo, hasta

que al trascender, se convierte en el principal argumento contra el rgimen. En democracia, la presin popular sobre el gobierno es posible porque la corrupcin se conoce ya que, los medios de comunicacin son libres y la oposicin poltica controla al gobierno. As es ms fcil estar al tanto de los casos de corrupcin, pero si estos no se resuelven generan un desaliento colectivo.

CONTROLAR LA CORRUPCIN
Una de las ideas bsicas de las democracias modernas es diferenciar funciones dentro del Estado, adjudicndoles a rganos independientes que se controlan unos a otros y balancean su poder entre ellos. Los controles mutuos son necesarios para la transparencia y constituye la clave misma del sistema democrtico constitucional. La idea es que nadie ejerza un poder, sin que alguien tenga el derecho de controlarlo. Una regla elemental de la tcnica de control, es que quien controla sea independiente de quien es controlado. La democracia es el nico sistema poltico que auspicia la independencia de los controles.

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Autocracia: Sistema de gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se refiere generalmente a la monarqua absoluta, pero especialmente al rgimen zarista ruso, cuyo dirigente asuma el ttulo de "Autcrata de Todas las Rusias". En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los polticos como sinnimo de monarqua ha cado en desuso (por la aparicin de las monarquas constitucionales o limitadas) y ha aumentado el de tirana (degeneracin de la monarqua segn los filsofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura, pero su uso ms habitual es para establecer un parmetro de poder, por ejemplo la oligarqua es el ejercicio de poder por pocos, la autocracia se diferencia de sta porque el poder es ejercido por una sola persona. Sin importar el grado o precisin como se quiera clasificar o definir, la autocracia siempre es un sistema poltico diametralmente opuesto a la democracia.

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En los sistemas polticos democrticos, los funcionarios son controlados por los ciudadanos por medio del sufragio, a travs de la informacin de los medios de comunicacin y/o distintas
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Organizaciones no Gubernamentales (ONG).

No hay monopolio del poder, ya que el mismo debe repartirse entre las distintas funciones de gobierno que se controlan unas a otras. Hay baja discrecionalidad. La ley es la que debe regular la conducta de los funcionarios pblicos y hay transparencia pues se garantiza la publicidad de los actos de gobierno y la libertad de expresin. Poder hegemnico es igual a corrupcin.

LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS DE TRANSICION

En la Argentina como en muchos pases de Latinoamrica; la sociedad percibe que los funcionarios aprovechan en beneficio propio el poder que se les otorga. Si bien se han elegido los representantes a travs de elecciones, no se han instaurado otros aspectos claves del sistema democrtico como el cumplimiento de la ley, sistemas de control independientes y libertad de expresin. Es cierto que, en la actualidad, gozamos de mayor libertad de expresin, pero la divisin de poderes y el cumplimiento de la ley son valores que todava faltan consagrar. En resumen, un orden social e institucional donde la ley no se cumple, no es respetado por los ciudadanos ni por los dirigentes, y donde el Estado no impone ni garantiza su cumplimiento, es la visin que una mayora de los argentinos tenemos de nuestra propia sociedad. Es el cuadro, en suma, de una sociedad 17anmica.
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Organizacin no gubernamental (ms conocida por su sigla ONG): Es una entidad de carcter privado, con fines y objetivos definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Jurdicamente adopta diferentes estatus, tales como asociacin, fundacin, corporacin y cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economa social y tercer sector social, entre otras. Su membresa est compuesta por voluntarios. Internamente pueden tener un bajo o alto grado de organizacin. El financiamiento de actividades, generalmente, proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos internacionales, empresas, otras ONG.

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Las sociedades anomicas: Se traducen en la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a ciertos individuos lo que les sera necesario para lograr las metas de la sociedad. Se trata de un concepto que ha ejercido gran influencia en la teora sociolgica contempornea. Tambin ha ofrecido una de las explicaciones ms importantes de la conducta desviada. El trmino (etimolgicamente sin norma) se emplea en sociologa para referirse a una desviacin o ruptura de las normas sociales, no de las leyes (esto ltimo es "delito"). En el mismo sentido ha sido retomado por la antropologa, aunque en esta disciplina ha ido perdiendo vigencia tras la crtica de las corrientes opuestas al funcionalismo estructuralista. La mayor presin conducente al desvo se da entre los grupos socioeconmicos ms bajos y las conductas desviadas son: el crimen, el suicidio, los desrdenes mentales, el alcoholismo etc. Se supone que la anomia es un colapso de gobernabilidad por no poder controlar esta emergente situacin de alienacin experimentada por un individuo o una subcultura, hecho que provoca una situacin desorganizada que resulta en un comportamiento no social. El trmino fue introducido por mile Durkheim (La divisin del trabajo social y El suicidio) y Merton (Teora social y estructura social). Est vinculado con otros conceptos como control social y la desviacin. Sin embargo, la anomia se debe a la actuacin de un agente social, manifestado en la ausencia de normas en relacin con el xito en un rol dentro del sistema. La correspondiente regulacin moral -codificada en normas sociales- queda obsoleta en la funcin de favorecer la solidaridad orgnica. De esta suerte, se produce una desinstitualizacin por falta de los referidos valores normativos, desde usos y costumbres a una ms grave de falta de igualdad de oportunidades sociales para avanzar al siguiente estadio de nuevos bienes culturales, religiosos o societarios del progresivo estadio de desarrollo. Concretamente, en Durkheim, la anomia implica la falta de normas que puedan orientar el comportamiento de los individuos. En el funcionalista Merton, sin embargo, la anomia

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Este, estado de anomia est reclamando urgentes acciones de reformas tendentes a desarrollar y arraigar en la sociedad una cultura de la legalidad. Sin embargo, debemos ser conscientes de que no es posible avanzar por el sendero de las reformas legales sin el correlato de una adecuada observancia de las mismas, ya que ello producira en la poblacin no slo una mayor frustracin, sino tambin el riesgo de una agudizacin de los de por s ya bajos niveles de credibilidad y legitimidad de las principales instituciones. Estamos pues ante un problema complejo, que no tiene respuestas simples y puntuales. Su solucin demanda, una estrategia integral, continua y de largo plazo. Es esta una problemtica que no puede ser resuelta por un ministerio, o un cuerpo de inspectores, o una polica mejor preparada e incentivada, ni con ninguna mejora en algn aspecto parcial de los muchos que conforman este fenmeno. Tenemos que tomar conciencia de que la responsabilidad es compartida, y que compete no slo a los gobernantes -sobre los cuales pesa obviamente un altsimo nivel de responsabilidadsino tambin a los ciudadanos. Hay que tener la franqueza y el valor para asumir este diagnstico y admitir que, los argentinos somos violadores consuetudinarios de las normas vigentes, rpidos y competentes en descubrir cmo violarlas y cmo eludir las sanciones. No pagamos impuestos como deberamos, no observamos las reglas de trnsito, estamos preparados para ofrecer una coima en cualquier momento, buscamos exenciones de todo tipo, tenemos un sentido de comunidad muy dbil, etc. A partir de ah, el abanico de comportamientos anmicos o ilegales en la sociedad argentina es asombrosamente vasto. Los representantes del pueblo, una vez llegados al poder, suelen ser mas leales a sus intereses personales o a los deseos de su grupo poltico, que a los deberes impuestos por su funcin. La sociedad moderna necesita de representantes confiables y de libre pensamiento. Los sistemas de control de la democracia no nos garantizan en absoluto el fin de la corrupcin, salvo que estn conducidos por personas irreprochables, con capacidad de accin y recursos suficientes. Es necesario que se establezca el cumplimiento de la ley.

LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS

Se cree que en las democracias consolidadas la corrupcin no es un gran problema, pero esto no siempre es as. Italia es un ejemplo de ello.

representa la imposibilidad para ciertos individuos de acceder a los medios que sirven para obtener los fines establecidos socialmente, o viceversa. Ya en los tiempos de Platn, los hombres se preocupaban por la naturaleza de la sociedad y las relaciones del individuo con el orden social global. Las formulaciones sociolgicas de la anomia hechas por Durkheim y Merton, han llegado a ocupar un lugar importante en la sociologa contempornea, porque han tratado de explicar distintas formas de la conducta desviada dentro del mbito de la sociedad global y dentro de su estructura social.

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Italia es una democracia consolidada, con libertad de expresin, con partidos polticos y en la que sin embargo la corrupcin se convirti en un fenmeno fuera de control. Es tal vez un buen ejemplo de una clase particular de poder hegemnico, un modelo que puede estar instalndose en nuestro pas; el de una clase poltica que, sin distincin de partidos y sin fuerzas polticas alternativas, negocia con el poder econmico y realiza pactos secretos que la aslan de sus representantes. Este ejemplo y muchos otros, nos demuestran que es importante lograr consolidar, la democracia pero con ella slo no basta. Tambin se deben crear instituciones que impidan hasta a los malos gobernantes causar dao.

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CAPITULO V LA ECONOMIA EN SISTEMAS CORRUPTOS

Corrupcin segn el grado de desarrollo La corrupcin no presenta los mismos grados tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados. Los expertos coinciden en que en los pases desarrollados, la corrupcin es mnima en la justicia y en los cuadros medios y bajos de la administracin pblica, pero puede alcanzar un nivel relativamente importante en los altos cargos. En los pases subdesarrollados, por el contrario, la corrupcin es intensa tanto en los estratos altos como en los medios y bajos afectando al estado en su totalidad. En los pases subdesarrollados hay un estado de corrupcin. Los ilcitos suelen ser evidentes, porque no existen expectativas de castigo y ms bien se da por sentada la impunidad. En los pases desarrollados, la situacin es diferente, quien comente un acto de corrupcin adems de castigo penal, recibe una sancin social incluso familiar. Cuanto menos son los que cometen corrupcin, es mas fcil percibirlos. En los pases donde hay estado de corrupcin la investigacin se percibe como una persecucin; como todos suelen cometer actos corruptos, el investigado se pregunta, Por qu a mi? En los pases subdesarrollados la corrupcin, se convierte en vocacin; con frecuencia no se ingresa en la poltica o en la administracin pblica con un deseo de servicio, sino con la intencin deliberada de enriquecerse. Cuando ms pobre es un pas es ms probable que se instale la corrupcin como sistema y como vocacin, porque no existen otras alternativas para enriquecerse. De una corrupcin ocasional a una corrupcin sistmica La teora desarrollada alrededor de la corrupcin resalta las condiciones institucionales e incentivos presentes en los marcos legales e institucionales que facilitan actos corruptos. As, se considera que la corrupcin es un sntoma de instituciones dbiles, en donde marcos legales inadecuados y mecanismos endebles de control promueven la conducta oportunsta de los agentes. En este contexto, las soluciones promovidas para disminuir las posibilidades de actos corruptos se disean para aumentar el control y con ello, la posibilidad de que los actos sean descubiertos y sancionados (como la creacin de oficinas anticorrupcin y fortalecimiento de la independencia de la justicia); mejorar los incentivos de los funcionarios; y para reducir las oportunidades de corrupcin, por ejemplo, disminuyendo la intervencin del estado en la economa, realizando privatizaciones y descentralizando el poder del estado.

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Ahora bien, la corrupcin, en vez de descentralizada y ocasional, puede ser endmica y sistmica dentro de las estructuras del gobierno. En este caso, la corrupcin no se manifiesta como un acto aislado y ocasional, sino que cruza horizontalmente los organismos del Estado y an los partidos polticos. Robert Klitgaard lo expresa as: "La corrupcin sistmica distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la riqueza y el poder en forma injusta. Cuando la corrupcin compromete el derecho de propiedad, el imperio de la ley y los incentivos a la inversin, el desarrollo econmico y poltico se paraliza".

ESTADO Y ECONOMIA
Se dice que algunos pases se han desarrollado porque consiguieron construir una moral pblica. Mientras un Estado cuya tica pblica es slida, es un Estado duro; aquel penetrado por la infeccin es un Estado dbil o blando. El desarrollo econmico lo han logrado solamente los Estados duros o fuertes; aquellos que cobran impuestos o castigan a quienes cometieron algn delito. La corrupcin debilita a un Estado e impide el desarrollo econmico. La diferencia entre un pas desarrollado y un pas subdesarrollado, radica en la dureza del estado. Al Estado le resulta imprescindible, para su misma existencia, profesionales con vocacin de servicio (jueces, mdicos, maestros, periodistas, abogados, etc.) que no regulen su conducta segn objetivos personales, sino en aras de la Nacin en su totalidad. Es decir se necesitan patriotas. De lo contrario, el Estado como tal desaparece y resurge el facilismo. Lo privado es posible porque existe lo pblico. En el Estado de corrupcin poltico, los funcionarios se dedican al inters privado y se agota la vida pblica. Para impedir el estado de corrupcin tienen que intervenir dos factores de cambio: uno de valores o de ideales en la clase poltica, y otro los salarios en los empleos pblicos. Si bien quienes tienen vocacin de servicio, no eligieron su profesin para hacerse millonarios; esperan poder vivir de sus ingresos. Cuando los salarios de los profesionales del bien comn se encuentran debajo de aquel piso que les permitira mantenerse dignamente, cede la vocacin de servicio y quien debera ser respetado por toda la sociedad, no lo es y probablemente caer en tentaciones, tratando de complementar sus ingresos como pueda o como quiera. La falta de reconocimiento y la falta de dignidad invitan a la marginalidad y abre las puertas al fenmeno de la corrupcin. Aquel cuya profesin es velar por la cosa pblica merece un salario digno, y ste debe alcanzarle sobradamente para lograr un desarrollo personal y familiar.

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Un Estado es autnomo cuando tiene la capacidad de procesar los reclamos individuales ordenadamente y en funcin del bien comn. Cuando el Estado se deja penetrar y celebra contratos de inters privado dentro de la estructura estatal decimos que es un Estado dbil, un Estado corrupto. La autonoma implica tambin que el Estado es poco sensible a las presiones y a las tentaciones.

LA HIPERCORRUPCION Y EL SUBDESARROLLO
Los pasases subdesarrollados viven en estado de hipercorrupcin permanente. La hipercorrupcin es un fenmeno que agobia a los pases ms pobres o desorganizados. Estos pases presentan situaciones de abuso de poder y de corrupcin, superiores a los pases desarrollados. El Estado funciona con muy bajo nivel de calidad. Los gobiernos que producen corrupcin en formas sistemtica se caracterizan porque: 1. Sus economas no pueden proveer todos los bienes y servicios que se requieren y son muy dependientes de las fluctuaciones de los precios internacionales. La mayora de la poblacin sobrevive con salarios bajsimos y la economa es escasa; falta de trabajo, recursos, bienes, etc. 2. Priorizan el clientelismo, el amiguismo. 3. Gran parte de la poblacin depende de empleos pblicos que casi siempre son mal pagos por lo que se sobreentiende que los funcionarios de toda categora buscarn incrementar sus rentas con ingresos adicionales, bsicamente cobrando extra por aquello que de todos modos deben hacer. En el estado existe un circulo vicioso: bajos salarios - baja moral - insuficiencia - corrupcin mayor ineficiencia - excesiva politizacin mala seleccin ms ineficacia ms corrupcin. El atraso de los pases subdesarrollados se debe a la obsesin por el desarrollo econmico y el descuido de los factores ticos, institucionales y polticos igualmente importantes. La organizacin poltica del Estado es la clave de su desarrollo econmico. Pero volviendo al problema econmico, otro factor que lo agrava es el porcentaje de las ganancias ilegales, donde el nico negocio es el fraude. Los elevados mrgenes de corrupcin bloquean la actividad econmica, adems de constituir una desviacin de los fondos pblicos. Por eso la estabilidad econmica es una precondicin para toda poltica de control de corrupcin. La improductividad de la hipercorrupcin no permite salir del subdesarrollo.

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CAPITULO VI ETICA Y JUSTICIA

La tica Cuando hablamos de corrupcin tendemos a pensar en la tica. Sin embargo no hay un modelo tico nico, ni todos los sistemas morales exigen lo mismo. Por ejemplo la tica catlica condena acciones que el derecho penal no castiga. El ngulo moral nos suministra muchos datos sobre algunos aspectos del problema, aunque resulta insuficiente a la hora de disear polticas de cambio y control. Los principios morales de las personas slo son uno de los valores decisiones ya que el xito lo perdona todo. Por eso es que aun las personas honestas pueden cometer actos corruptos. Segn diversas encuestas, en la actualidad, ser honesto en la vida diaria no suele traer xito, al final le va mejor al deshonesto. Aunque muchas personas la propongan, la actitud honesta a nivel individual tampoco es la solucin al problema, En un contexto de corrupcin generalizada es probable que una persona honesta no tenga xito en sus propsitos. Este fracaso tiende a confirmar la conveniencia de una actitud corrupta. Aqu, el que acta de acuerdo con la tica pierde, se convierte en el llanero solitario un justiciero aislado y perseguido. El hecho de basar la salida en la tica y la educacin de cada uno de los integrantes, sin advertir como se organiza la conducta grupal, es uno de los errores posibles de las campaas moralizadoras. La modificacin tica necesaria para controlar la corrupcin no es individual sino grupal, Antes de la honestidad individual, esta la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos. La educacin se propone como una de las soluciones para que cambien los principios ticos; sin embargo la corrupcin no es un fenmeno originado por un fracaso educativo, por el contrario los mayores corruptos suelen exhibir ttulos de grado y de postgrado de las mejores universidades. La educacin moral no se da con palabras, sino con ejemplos. La justicia Tanto dirigentes como la sociedad en general, creen que el problema de la corrupcin es un tema de la justicia. La idea de que la justicia penal es la encargada de ocuparse del tema y de castigar la corrupcin es tan errneo como difundida, peor si tiene la ventaja de que le sirve a quienes ejercen la autoridad y a los ciudadanos. que juega en las

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El reclamo de Justicia nos sirve para sentir que el orden se restablece. El problema es que as negamos el carcter institucionalizado de la corrupcin. El empresario, ciudadano, etc. puede seguir resolviendo sus problemas mediante coimas, pero los fiscales y jueces tienen la obligacin de impedir que los dems lo hagan. As negamos el carcter estructural del fenmeno. Por su parte, el hecho de delegar el problema en la Justicia les sirve a los dirigentes para eludir su propia responsabilidad y delegarla en los jueces y el problema, a la orbita de la Justicia. Hay razones polticas para que la Justicia no pueda resolver el problema. Una sociedad con una corrupcin generalizada y difundida en los niveles ms altos, y con tradicin de hegemnica, no puede tener una justicia imparcial y eficaz; sera antisistmica. Una justicia eficaz requiere de una prevencin eficaz que reduzca el problema. La mayora de los casos de corrupcin, como sobornos y coimas no se puede probar, no hay evidencias. De este modo, gran parte del problema nunca ser alcanzado por la Justicia; y lo que no esta probado por la justicia no existe. Encomendarle al poder judicial que condene todos los casos de corrupcin es algo imposible. En cambio, si reducimos los objetivos, la Justicia puede colaborar en la tarea, ya sea despertando la conciencia del problema, rompiendo el monopolio del poder, disminuyendo la discrecionalidad y aumentando la transparencia. El poder Judicial puede: 1. Interrumpir fraudes que se estn cometiendo, 2. transparentar situaciones corruptas 3. mantener despiertos otros rganos de control 4. recuperar recursos pblicos

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CAPITULO VII CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA SOCIEDAD

Sin duda la corrupcin es un problema de la sociedad, ya que se manifiesta en forma prcticamente cotidiana y le causa importantes daos. Daos de la corrupcin al Sistema Social En un Estado de corrupcin, las leyes y las licitaciones no se deciden en funcin de la que es mejor para la Sociedad sino segn el inters privado de los empresarios y funcionarios corruptos. Cuando, por ejemplo, no se elige a la empresa que ofrece mejores beneficios sino a aquella que ofrece mayores sobornos; el ciudadano sufre los daos. El funcionario involucrado es el nico que engorda sus bolsillos y es el ciudadano el que sufre las consecuencias de una eleccin errnea, si as lo fuera. Si estos actos son habituales, el Estado deja de orientar la economa, hay ineficacia y derroche. La situacin anteriormente descripta, ahuyenta a los capitales sanos y serios dispuestos a invertir a largo plazo, los que son reemplazados por capitales especuladores. Adems, quien gana dinero en una sociedad corrupta tiende a reinvertir sus ganancias fuera de ella, en una sociedad confiable. El Estado de corrupcin falsifica el sistema democrtico: la democracia supone que los ciudadanos eligen delegados para que cuiden el inters comn. Si, en cambio, el delegado cuida de sus propios intereses privados, est falsificando los fundamentos mismos del sistema. La falsificacin del sistema democrtico que conlleva el Estado de corrupcin debilita al aprovechan Estado, de esta forma ya no se accede a cargos por idoneidad sino por acomodo. En un Estado de corrupcin aumenta la desigualdad social, porque solo plenamente de la corrupcin, aquellos situados en altas esferas polticas o econmicas. Si el Estado es dbil no puede cumplir con sus funciones bsicas de proteger la salud, la educacin y la seguridad de los ciudadanos ms pobres, a los que finalmente tampoco pueden garantizar igualdad jurdica. En un Estado corrupto, se pierde la nocin de bien comn y se deterioran las condiciones de vida de los mas pobres, mejorando las de quienes ya cuentan con mucho poder o con riqueza. El Estado de corrupcin pone fin a la igualdad de oportunidades. Los actos de corrupcin tienden a multiplicarse. La corrupcin es endmica y sin controles se expande. Esto es lgico desde el momento en que un acto de corrupcin no puede realizarse individualmente, sino de a dos.

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Por ejemplo, el cohecho requiere de una parte que ofrezca soborno y de otra que lo reciba. As la corrupcin se va expandiendo progresivamente. Cundo llega la desconfianza? La sociedad es un tejido de expectativas reciprocas: cada uno tiene su rol. Cuando el rol que cada uno espera del otro en una sociedad, se cumple; reina un estado de confianza, y cuando mayor es la confianza reciproca mejor funciona la sociedad. Cuando esto no ocurre reina la desconfianza que es el dao ms profundo, la consecuencia mas grave de la corrupcin en la sociedad. Si en una sociedad donde reina la desconfianza, el gobierno quiere implementar un impuesto, en lugar de fijarlos por ejemplo en un 4%, lo har en un 18% porque supone que solo un 20% de los ciudadanos lo pagar. Por otro lado, el ciudadano desconfa del destino de los fondos recaudados, por lo que decide no pagar. U otra persona podra preguntarse Por qu soy el nico que contribuye? Esta situacin que resulta familiar, hace que el Estado carezca de recursos, que las empresas no inviertan sus capitales, que el gobierno culpe a los ciudadanos y estos al gobierno. As las decisiones individuales se distorsionan y el Estado se hunde. La desconfianza colectiva, fundada en la corruptela del comportamiento del otro, no permite que el progreso sea una realidad para la sociedad. Qu pueden hacer los ciudadanos? Cada persona integrante de la sociedad tiene un poder que de unificarse con la de todos los ciudadanos sera invencible.- La accin colectiva de todos los individuos podra tener un efecto impredecible. Estamos en una nueva poca, de refundacin de nuestra sociedad; esta vez las reglas no van a ser impuestas sino que en caso que se apliquen, van a ser el fruto de la tarea, la participacin y reclamo de los ciudadanos. No solo el voto y los partidos polticos representan formas de participacin. Participar es el acto de influir en nuestros representantes entre eleccin y eleccin, de ejercer el poder ciudadano cotidianamente y no solo a la hora del voto, de afectar las decisiones hechas por los funcionarios del gobierno y tambin realizar actividades pblicas ms all del Estado. No se trata de formar un nuevo partido poltico, sino de establecer un grupo que trabaje por defender los derechos, que por ser de todos no los defiende nadie. Estos grupos son Organizaciones No Gubernamentales, que pueden utilizarse en positivo para promover los valores de la sociedad; se trata de una masa crtica de gente que no solo se

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escandalice cuando conoce casos de corrupcin, sino que actu preventivamente y reclame sistemas de control que los evite. Para controlar la corrupcin se podra crear organizaciones especficas o insertar programas de control de corrupcin en las entidades ya existentes.

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CAPITULO VIII MEDIOS DE COMUNICACIN

Impacto de los medios de comunicacin Lo que no esta en la televisin no existe.- Esta frase de Bernardo Neustadt nos grafica cual es el poder de los medios de comunicacin en la actualidad. En el siglo de las comunicaciones, el conocimiento cobr mas fuerza que nunca. La verdad, el conocimiento y la persuasin son armas muy poderosas. Los medios de comunicacin han potenciado la fuerza de la verdad, y al hacerlo han transformado radicalmente la lucha del poder. En los medios de comunicacin el poder de la autoridad, el dinero y la verdad dirimen sus fuerzas. Hasta hace pocos aos, los dirigentes polticos eran una va de transmisin de la informacin; comunicaban a la gente lo que pasaba en los lugares de influencia e informaban a los partidos acerca de las inquietudes de los votantes. Los medios de comunicacin producen un emisor nico y millones de receptores aislados y noticias que aparecen y desaparecen sepultadas por otras noticias. El periodista tiene la obligacin de conseguir primicias, no debe haber repeticiones, por eso las noticias no duran demasiado en primera plana. As, receptores aislados reciben una lluvia de fragmentos de una informacin, lo que impide conocer el problema completo e imparcialmente; es muy difcil para los medios hacer un procedimiento procesal. Adems, cada medio tiene sus ideas y presenta la informacin con su estilo, y a menos que se lean varios diarios y se escuchen varios programas de radio y televisin, la informacin se encuentra distorsionada por la ptica del medio. Tambin, con respecto al espectador, sin red que comunique entre si a los receptores, el poder de la ciudadana no se activa. El aislamiento es lo que impide una accin comn, somos millones de lectores de un mismo texto pero estamos aislados. Por suerte, hoy es habitual la presencia de ciudadanos en los programas periodsticos televisivos y radiales. Ese espacio, puede y debe ser explotado como canal de conexin entre intereses comunes y especficos, de todos los ciudadanos. Los medios pueden destruir a los opositores, o mantener un poder asfixiante, o frenar ese poder, o modificar las polticas de gobierno o hacer todo eso a la vez. Son un arma que influencia a la opinin pblica. La opinin pblica es la suma de las opiniones de todas las personas; pero muchas veces, las personas opinan sin saber, sin pensar

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demasiado, sin estar informados o porque estn influenciados por algn hecho circunstancial, situacin que se debe tener en cuenta. Tanto los medios de comunicacin, como la opinin pblica son elementos que deben usarse para combatir la corrupcin, ya que la accin conjunta de la sociedad junto con los medios de comunicacin, podran impedir o por lo menos controlar que no se realicen actos ilcitos. Los medios de comunicacin en la Argentina En los ltimos aos, en la Argentina los medios de comunicacin revelaron muchas relaciones ilegales entre los funcionarios y las personas que se relacionan con ellos. Unos de los grandes xitos de los primeros diez aos de democracia, fue el paulatino desarrollo de la libertad de expresin. El temor de irritar a funcionarios o personas poderosas, subsisti hasta bien afirmar la democracia. La privatizacin de los canales de comunicacin produjo una sana competencia entre los noticieros y los programas periodsticos, en la forma de mostrar en imgenes las noticias instaladas por los medios grficos. Empresarios periodsticos y editores descubrieron que lo que mas vende esta basado en cierta independencia y un compromiso con el deber de informar. La economa de mercado impuls la libertad de expresin. El ejemplo es til para comprender que los cambios sociales no requieren cambiar las personas: inclusive los empresarios y periodistas que aprobaron la censura y la manipulacin de la informacin, hoy defienden la libertad de expresin. Lo que cambi es la actitud de la sociedad; a la sociedad no le interesa comprar mentiras o silencios. Pero la corrupcin dentro de las mismas empresas periodsticas, es una realidad que la sociedad percibe. La trama secreta de la empresa periodstica involucra a funcionarios gubernamentales, empresarios y polticos habituados a tentar, extorsionar o sobornar a editores y a cronistas. As se aseguran la buena prensa. La propaganda y la publicidad encubiertos, tambin estn ampliamente difundidas en las secciones culturales y de espectculos. Para mantener elevados estndares profesionales y un periodismo responsable y tico, lo fundamental es que la direccin del medio este comprometida con ese objetivo. La tica comienza por arriba, el dueo o director del medio d la tnica. El periodismo es un servicio a la comunidad y no un negocio cualquiera. Su deber es transmitir al pblico la informacin y los elementos necesarios para que ste forme su propio criterio. El periodismo no ofrece un mejor ejemplo que el resto de la sociedad, tambin ste sector esta sujeto a la tirana de lo econmico.

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Para desarmar la cultura corrupta hay que reemplazarla por otra y esto va a llevar tiempo. Implica mayor participacin de la ciudadana; una prensa independiente y corajuda, capaz de pelearse con una gran empresa, una justicia independiente; desregularizacin y transparencia. El periodismo es una profesin que debe ser elegida por vocacin, no con un fin instrumental. Pero sus salarios deben permitirles vivir dignamente, para as no verse tentados por la corrupcin y hacer prevalecer siempre el bien comn. Es fundamental que los medios de comunicacin se muestren transparentes para seguir gozando de la confianza de la sociedad y en accin conjunta hacer frente a la corrupcin.

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CAPITULO IX LA CORRUPCION EN LA ARGENTINA Y EN EL MUNDO

Argentina La imagen de la Argentina en el mundo e inclusive entre nosotros mismos, no es la que hubisemos deseado. El pas se encuentra entre las primeras naciones corruptas a nivel mundial. En la Argentina hay una corrupcin generalizada, vivimos en una cleptocracia (gobierno de ladrones). En todos los pases del mundo hay corrupcin dentro del sistema estatal; en la Argentina es el sistema el que aparece corrupto. La coima cumplira la funcin de solucionar tramites o situaciones conflictivas. El soborno a funcionarios estatales es una prctica habitual de la mayora de las empresas en la Argentina. Gran parte de la poblacin reconoce haber vivido personalmente hechos de corrupcin y creen que la gran mayora de los argentinos acta de modo ilegal. Los dirigentes de la sociedad son sospechosos de estar envueltos en la corrupcin. La sociedad entera tiene un problema moral y tico. La corrupcin no solo alcanza a quienes estn en el poder, sino que se ha extendido al sector empresarial, sindical y hasta deportivo. En nuestro pas el hecho de que exista corrupcin generalizada no implica que todos se beneficien por igual. Mientras la gente esta tratando que se le reconozca un derecho mediante el pago de un soborno, los integrantes de una empresa estn buscando consolidar un privilegio a costa de grandes sectores sociales. Otra caracterstica de nuestra corrupcin consiste en los porcentajes desmesuados de las ganancias ilegales. El nico negocio parece ser el fraude. No hay operacin comercial que soporte los mrgenes de corrupcin, ninguna empresa puede subsistir pagando cinco veces una obra que no se hace. Esta situacin afecta la economa. En un pas en donde no hay fondos para los jubilados, los hospitales y los colegios, reducir la hipercorrupcin a una corrupcin marginal es fundamental. El problema principal de la generalizacin de la corrupcin es que genera resignacin al ser un comportamiento habitual. Como en la mayora de los pases subdesarrollados, en el nuestro hay una alta tolerancia ya que se vive en un estado de necesidad. A raz de sus economas de escasez, nuestros pases subdesarrollados tienen un precario equilibrio poltico y econmico. Por eso se tolera la corrupcin endmica en las situaciones econmicas controladas.

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Etapas de cambio La solucin efectiva del problema de la corrupcin dentro de cualquier organizacin requiere distinguir 4 etapas: Quebrar la negacin: Los argentinos reconocen la existencia de la corrupcin. Se tom conciencia del problema y se produjo un aumento de la libertad de expresin. Hoy se analizan las relaciones entre los polticos y economistas y esto tambin en un principio permite quebrar la negacin de la existencia de la corrupcin. Y sobretodo hay una enorme conciencia del dao que produce el fenmeno. Soluciones posibles: Se cree que el accionar individual es una manera preventiva de combatir la corrupcin, sin embargo en un contexto de corrupcin generalizada el que intenta un comportamiento tico individual pierde, puede tener muchos problemas, perder negocios y sufrir desigualdades. Tampoco las denuncias son efectivas, por otra parte los ciudadanos son reacios a denunciar por temor a represalias. Lo que los ciudadanos pueden hacer es protestar contra los polticos que llevan a la corrupcin y reclamar una poltica de cambio que controle estas situaciones irregulares. Los ciudadanos son protagonistas, toda vez que las fuerzas de sus demandas pueden lograr controlar la corrupcin. La manera de movilizar a la opinin publica para modificar estructuras que producen corrupcin, puede ser: - Una seleccin razonable de los funcionarios estatales, especialmente de los que tienen poder de decisin o de manejo de fondos. -Gestin de calidad que incluya procedimientos adecuados a los medios de que se dispone, un nivel de salarios que aseguren la satisfaccin de las necesidades mnimas de las personas con poder de decisin y un equipo de trabajo con motivacin. Transparencia en la gestin, en particular en los rganos que mueven grandes cantidades de fondos. Diferentes clases de controles independientes. Implementar el cambio: Para nuestros dirigentes, el problema de la corrupcin es la Justicia.

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La justicia penal es el ltimo pero no el nico sistema de control, y slo es eficiente cuando los criminales son un grupo minoritario y marginal. Delegar el problema a un sector, no puede resolver el fenmeno global, y como la corrupcin se asocia a quien tiene poder ocurre lo que ya conocemos en la Argentina: Jueces que usaron su poder para beneficiarse personalmente. Para que la justicia sea eficaz, hace falta que previamente el presidente, que es el responsable de la organizacin, reduzca el problema. Una justicia eficaz requiere una prevencin eficaz. Requiere tambin de un gran esfuerzo de comunicacin para que toda la sociedad sepa que se est produciendo el cambio y que se implementen una serie de sistemas y organizaciones que controlen el manejo de los fondos pblicos. Mantenerlo bajo control: Producido el fenmeno, corresponder en una cuarta etapa a la justicia y a los medios de comunicacin, mantener y consolidar los resultados obtenidos. Corrupcin Internacional La corrupcin, es un fenmeno que sin dudas, afecta a todos los pases del mundo pero en diferentes escalas. Sus grados tienen que ver con el desarrollo o subdesarrollo en que se encuentran los pases. En los pases subdesarrollados, la corrupcin es muy comn e incluso ya se convierte en hipercorrupcin, este estado siempre esta ligado a la debilidad del Estado y todas las falencias que ello implica. En pleno desarrollo impera un Estado racional formado por funcionarios profesionales que ingresan por concurso y ascienden por merito propio, existen los casos de corrupcin pero son marginales. Amrica Latina se encuentra en un estado de subdesarrollo por lo que la corrupcin es un problema latente y de muy difcil solucin debido al arraigo del mismo. Pero es voluntad de los pueblos latinoamericanos cruzar de una vez por todas las fronteras que nos separan del desarrollo y por que no poder soar con controlar la corrupcin. Cuando un pas obtiene la perfecta honestidad de sus polticos y funcionarios, tambin se inicia cierto descuido y desgaste en la materia; por lo que se puede observar que lentamente rebrota el tumor. Cuando, en cambio un pas se ahoga con la presin de la situacin quiere decir que el momento del cambio esta cerca. Cuando la sociedad se siente en peligro, decide actuar para lograr la purificacin

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CAPITULO X COMO SALIR DE LA CORRUPCIN

Despus de conocer los distintos aspectos de la corrupcin nos preguntamos como salir de ella. Es importante tener en claro que a la corrupcin no se la puede eliminar pero si controlar, para ello debemos conocer cuales son las falsas soluciones y cuales son las pautas que debemos seguir para lograr un verdadero cambio. Las falsas soluciones La crisis actual nos da la oportunidad de cambio, las encuestas que sealan la preocupacin de los argentinos por la corrupcin, indican que hemos dejado atrs la negacin del problema; estamos en la etapa de encontrar soluciones. La falta de respuestas adecuadas a la demanda de la sociedad por resolver el problema de la corrupcin se debe, en parte, a que se reclaman falsas soluciones como: Justicia: Delegar el problema en la justicia sirve a los dirigentes para eludir su responsabilidad en la seleccin y control de funcionarios y en la conduccin del Estado. Adems la generalizacin del fenmeno de la corrupcin lo hace inabordable para la tarea judicial; las exigencias de pruebas impiden que la mayora de los sobornos que se ofrecen a pagar pueden acreditarse en juicio y la sancin penal, por definicin siempre llega tarde, es decir se aplica una vez que el fraude ya se ha cometido y puede demorar aos en efectivizarse. El castigo: Se propone para los corruptos mano dura, castigos ejemplares y aumentos de pena; pero el otorgamiento del monopolio del castigo a un grupo, puede ocasionar un nuevo lugar de corrupcin. Los argentinos ya tuvimos casos en que los jueces utilizaron su poder para extorsionar a ciudadanos. Por otra parte la crcel no es el nico modo de castigo. El slo hecho de ser puesto bajo el proceso penal, tiene un efecto estigmatizante. Tambin la mencin en los medios periodsticos, hace perder prestigio. En el contexto en que la sociedad sospecha de todo funcionario, cualquier denuncia, sea verdadera o falsa, tiene un alto porcentaje de credibilidad y coloca al acusado en un estado de sospecha que ya es una forma de castigo. Etica y educacin: Cuando hablamos de corrupcin tendemos a pensar en la tica, como contrapartida de la misma.

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En un contexto de corrupcin generalizada la actitud honesta es antisistema, el que actua conforme a lo que dictamina la tica social, puede convertirse en un llanero solitario. El hecho de basar la salida en la tica y la educacin de cada uno de los integrantes, sin advertir como se organiza la conducta grupal, es uno de los errores posibles de las campaas moralizadoras. La modificacin tica necesaria para controlar la corrupcin no es individual, sino grupal. Antes que la honestidad individual est la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos. Los dirigentes polticos honestos: Se necesitan dirigentes polticos no corruptos que den el ejemplo. Pero confiar en dirigentes polticos honestos que resuelvan el problema es una de las falsas soluciones. Se requieren dirigentes no solo honestos, sino con la claridad, la voluntad y el poder de transformar el estado de cosas y reducir la corrupcin a un nivel mnimo. Esta clase de personas lamentablemente no existen en estado puro, hacen falta varias condiciones para que esto suceda. La corrupcin es la venta de autoridad, y en pocas de grandes ofertas puede ser muy riesgoso para la carrera poltica denunciar a los principales vendedores. Las reformas estructurales: Por las crisis econmicas las personas se acostumbran a hacer dinero en forma deshonesta. Esto lo acepta toda la sociedad pero se expresan falsas soluciones para esta situacin. Cuatro de los factores que si podran ayudar a la corrupcin son: La estabilidad de la moneda El control de la evasin impositiva Las privatizaciones, siempre y cuando estas se realicen dentro de un marco legal y no se trate de algn producto natural consumible (hidrocarburos o gas) La desregularizacin.

La denuncia: No todos los casos que se cometen se conocen, no todos de los que se conocen se denuncian, no todos los que se denuncian se pueden probar, no todos los que se prueban se condenan. Es decir que la denuncia solo servira para neutralizar un pequeo grupo de casos del universo total. Slo es una herramienta.

EL CAMINO DEL CAMBIO

Un plan de accin

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Queremos cambiar, para ello proponemos actuar como ciudadanos y movilizar a la opinin pblica, para transformar la preocupacin por la corrupcin en una fuerte demanda de polticas especficas que modifiquen los sistemas que producen corrupcin. El objetivo ser tomar en la Argentina una gestin pblica de alta calidad que reducir el nivel de hipercorrupcin. Debemos recordar que no se trata de eliminar la corrupcin sino de reducirla. Eliminarla es prcticamente imposible, se estara en un estado ideal, que en la prctica no existe. Una condicin imprescindible para reducir la corrupcin, es seleccionar a las personas teniendo en cuenta su capacidad, su prudencia y su honestidad; la eleccin de personas con malos antecedentes o de lideres que utilizan sus cargos pblicos para luchar en forma privada, afectan el funcionamiento de toda la organizacin estatal. La designacin de los jueces es un muy interesante paso, ya que son la garanta de los ciudadanos ante el poder. Con respecto a la Administracin Pblica; el hecho empeora, no va a alcanzar con mejoras de sueldos, pero es una realidad que sueldos insuficientes provoca renuncias de buenos elementos y al resto los obliga a dedicarse en el mejor de los casos a realizar otras tareas o la practica de la coima. En un contexto de alta corrupcin cono el argentino, hay que controlar a la autoridad. Controles eficientes y eficaces hacen que se baje el nivel de corrupcin. Sin embargo hemos visto que la organizacin poltica de los pases subdesarrollados resulta casi incompatible con el funcionamiento eficaz e independiente de sistemas de control. Pero hay que resaltar que los ciudadanos con voto son el primer control, ya que eligen al presidente y a los miembros del congreso. Debemos revalorizar el voto. Otra herramienta clave para controlar la corrupcin es la transparencia, ya que nadie da una coima en pblico. Una sociedad informada es ms democrtica, porque es una sociedad donde el poder esta mas distribuido. Los canales que conectan a la sociedad con los funcionarios son: Los medios de comunicacin La informacin oficial La informacin emitida por funcionarios y sus clientes

Las tres formas se combinan entre si y deben ser aprovechadas por los ciudadanos para manifestar su postura y lograr su participacin, tan importante para el cambio. Tenemos que conseguir que en las elecciones los candidatos compitan entre si con planes para mejorar la calidad del Estado y controlar la corrupcin.

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CAPITULO XI SISTEMA LEGAL ANTICORRUPCION. CONTRA LA CONVENCIONES LEYES

INTERNACIONALES

CORRUPCION.

ANTICORRUPCION NACIONALES
A.- Estado de la cuestin La corrupcin generalizada parece ser un mal que se extiende sin prisa pero sin pausa, a todos los sectores de la vida, del pas y del mundo.Los casos ms frecuentes son ddivas obligadas, apropiacin de fondos y uso ilcitos de medios pblicos.- Tambin hay denuncias de transferencias de dinero al exterior.- Todo ello, sin tener en cuenta los actos corruptos de los funcionarios pblicos como: cohecho, malversaciones de fondo, etc. Y todos ellos muy constantes y de conductas generalizadas en nuestros dirigentes.La corrupcin esta presente en los ambientes ms inslitos. Es por eso que es comn escuchar el caso de venta de ttulos universitarios y el pago de coimas a los profesores para aprobar una materia por citar un ejemplo. Hoy da la palabra corrupcin aparece tambin ntimamente relacionada y ligada al terrorismo, la globalizacin, las privatizaciones, licitaciones, etc. El trmino corrupcin, es utilizado para tantas cosas, que la esencia de su significado comienza a perderse. Si dejamos que esto suceda habremos perdido la lucha contra ella porque el primer paso es aceptar que la corrupcin existe.B.- Desarrollo en el hemisferio Americano.- La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin.Por contrapartida de lo antedicho, en el Continente Americano parece ser la regin del mundo donde se estn tomando decisiones colectivas para enfrentar la corrupcin de manera ms rpida y con los mayores alcances.-

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El COMIT JURIDICO INTERAMERICANO DE LA 18OEA, haba incorporado el tema dentro de su agenda desde 1992 y la ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIN en 1994, dispuso la creacin de un grupo de trabajo sobre "Probidad y tica cvica".La
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CUMBRE DE LAS AMERICAS, realizada en MIAMI en diciembre de 1994, constituye un

momento histrico.- En esa oportunidad por primera vez los jefes de estado y de Gobierno reconocieron de manera enftica que la corrupcin es un problema que debe ser objeto de tratamiento multilateral.- Uno de los compromisos asumidos en la cumbre fue el de desarrollar en la OEA un enfoque hemisfrico sobre los actos de corrupcin a travs de la negociacin de un acuerdo hemisfrico o de nuevos arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperacin internacional.Como resultado de este proceso, el 19 de marzo de 1996, 22 pases adoptaron en Caracas, Venezuela, despus de su discusin y redaccin por el "Grupo de Expertos" que funcion en la OEA, Washington D.C., durante 1995, LA CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION.- El congreso argentino ratific esa convencin en diciembre de ese mismo ao.Por su naturaleza, contenido y alcance, esta convencin constituye el primer instrumento internacional mediante el cual un grupo de estados, los de las Amricas, asumen compromisos vinculantes no solo desde el punto de vista poltico sino tambin desde el punto de vista jurdico, para enfrentar la corrupcin.La convencin responde a una concepcin integral de la lucha contra la corrupcin: Sus dos propsitos fundamentales son: 1) promover y fortalecer el desarrollo por cada uno de los estados parte de los mecanismos necesarios para prevenir sancionar y erradicar la corrupcin.2) promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.De igual forma, la convencin establece las bases jurdicas para la extradicin de personas por delitos de corrupcin, la cooperacin y asistencia entre los estados para la obtencin de pruebas y la realizacin de otros actos necesarios para facilitar los procesos y acciones referentes a la investigacin o juzgamiento confiscacin y decomiso de bienes obtenidos o
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Organizacin de Estados Americanos (OEA) , alianza regional que abarca a todas las naciones del continente americano. La OEA fue fundada por 21 pases el 30 de abril del ao 1948 durante la novena Conferencia Interamericana celebrada en Bogot, Colombia. La organizacin es de la Unin Internacional de las Repblicas Americanas, fundada en 1890 durante la primera Conferencia Internacional de Estados Americanos, llevada a cabo en la ciudad de Washington, Estados Unidos. Rene a los pases del hemisferio occidental para fortalecer la cooperacin mutua y defender los intereses comunes. Es el principal foro de la regin para el dilogo multilateral y la accin concertada.
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La Cumbre de las Amricas: es una reunin de jefes de estado y de gobierno auspiciada por la Organizacin de los Estados Americanos y celebrada en alguna ciudad del continente con el objetivo de formar una estrategia comn para resolver los problemas de la regin. Participan en el evento 34 naciones americanas.

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derivados de

los delitos de corrupcin, de los bienes utilizados en dicha comisin o del

producto de dichos bienes.La convencin tambin representa un importante avance dentro del propsito de evitar que el secreto bancario pueda ser utilizado para encubrir o proteger a los corruptos y, sin desconocer la importancia del asilo, busca evitar que este sirva para encubrir o facilitar que eludan la accin de la justicia quienes han cometido actos de corrupcin.Asimismo los estados que an no lo han hecho, se comprometen a tipificar en su legislacin como delito el enriquecimiento ilcito.En lo que tiene que ver con el soborno transnacional el art. 8 de convencin dispone que " con sujecin a su constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada estado parte, prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de otro estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficio o ddivas, favores promesas o ventajas, a cambio que dicho funcionario realice cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones publicas, relacionadas con una transaccin de naturaleza econmica o comercial.En este sentido la convencin no solo constituye un gran progreso sino que coloca al hemisferio americano a la vanguardia en este tema pues la regulacin y el compromiso de sancionar el soborno transnacional se establecen en un instrumento con carcter vinculante tanto desde el punto de vista poltico como del jurdico.Posiciones terminolgicas de la palabra corrupcin: Accin y efecto de corromper, o corromperse; alteracin o vicio en un libro o escrito, abuso introducido en las cosas no materiales.Corromper: es definido como "corrumpere" (latn): alterar y trastocar la forma de algunas cosas.- Echar a perder, depravar, daar, podrir.- Sobornar o co-hechar, al juez y a cualquier persona con ddivas o de otra manera.- Pervertir o seducir a una mujer.- Estragar, viciar y pervertir.- Incomodar, fastidiar e irritar.- Oler mal.Pero como expresbamos anteriormente este trabajo tiene como eje principal ciertos significados particulares.La investigacin est centrada en la corrupcin como estafa, delito, robo y toda coima; actos incorrectos y deshonestos, abuso de poder; actuacin en beneficio propio; acciones que daan a la sociedad; falta de conciencia, tica o moral; perdida de valores.Definicin y Actos de Corrupcin segn la convencin

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Funcin pblica: toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Funcionario pblico, "Oficial Gubernamental" o "Servidor pblico", cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos. "Bienes", los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos. Actos de corrupcin: 1. La Convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin: a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio b. de sus funciones pblicas; El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier c. acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de d. e. obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; y La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. 2. La Convencin tambin ser aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella. Adems, para la aplicacin de la convencin no ser necesario que los actos de corrupcin descritos en ella produzcan, perjuicio patrimonial al estado.Oficina Anticorrupcin

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En nuestro pas ya se han tomado medias para poner en marcha la aplicabilidad efectiva de la Convencin, creando a tal fin la Oficina Anticorrupcin (OA). La misma fue creada por la Ley N 25.233 (10/12/99), con el objeto de elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupcin y, en forma concurrente con la Fiscala de Investigaciones Administrativas, ejercer las competencias y atribuciones establecidas en los artculos 26, 45 y 50 de la Ley N 24.946 . Conforme el Decreto N 102/99 (23/12/99), que reglamenta las funciones y estructura de la Oficina Anticorrupcin, sta es asimismo la encargada de velar por la prevencin e investigacin de aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (aprobada por Ley N 24.759). La Oficina Anticorrupcin acta en el mbito de la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente pblico o privado con participacin del Estado o que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal. Cabe aclarar que la Oficina Anticorrupcin no tiene competencia para realizar investigaciones en el mbito del Poder Legislativo, el Poder Judicial o en los organismos de las Administraciones Provinciales y Municipales. La Oficina Anticorrupcin, conducida por el Fiscal de Control Administrativo, desarrolla su labor desde dos reas: - Direccin de Investigaciones (DIOA) - Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia (DPPT) El Fiscal de Control Administrativo posee rango y jerarqua de Secretario, mientras que los titulares de la Direccin de Investigaciones y de la Direccin de Planificacin de Polticas de Transparencia poseen rango y jerarqua de Subsecretarios. Los tres funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la Nacin a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

Funciones de la Oficina Anticorrupcin La Oficina Anticorrupcin elabora proyectos de normas y realiza recomendaciones acerca de posibles reformas legislativas, con el fin promover el mejoramiento y la eficiencia del sistema formal de prevencin, investigacin y sancin de hechos de corrupcin. La Oficina Anticorrupcin dise asimismo un mecanismo (denominado Procedimiento de Elaboracin Participada de Normas) para que todos los interesados puedan participar de la elaboracin de ciertos proyectos normativos.

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En lneas generales, este procedimiento consiste en someter al anlisis y comentario de especialistas, sectores interesados y de los ciudadanos en general, un borrador de propuesta normativa. La consulta se realiza tanto a travs de medios masivos de comunicacin (avisos institucionales en peridicos, Internet, etc.) como a travs de talleres especficos dirigidos a sectores sociales predeterminados, que son aquellos sobre quienes el proyecto legislativo hara sentir sus efectos, o cuyos intereses u objeto de estudio tengan relacin con la temtica central de la norma propuesta. Las sugerencias, aportes y opiniones de los participantes son recogidas y ordenadas, analizadas a la luz del anteproyecto, y eventualmente consideradas y/o incorporadas en el anteproyecto definitivo (este proceso consultivo posee carcter no vinculante). El procedimiento de Elaboracin Participada de Normas permite al autor del proyecto o al decisor obtener variada informacin, opiniones y comentarios sobre la materia que se est tratando. De este modo, se logra mejorar la calidad y transparencia de la toma de decisiones, promover la participacin de los interesados y mantener adecuadamente informada a la ciudadana. Asimismo, el CAPITULO SEGUNDO DE LA CONSTITUCION NACIONAL "NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS" dispone la OBLIGACIN DE SANCIONAR LEY DE ETICA PBLICA El ltimo prrafo del art. 36 de la C.N. (1994) establece que el congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.El financiamiento de los partidos polticos El art. 38 de la C.N. que institucionaliza la existencia de los partidos polticos establece "...el estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades..." en otro prrafo sostiene que "...los partidos polticos debern dar publicidad del origen patrimonio...".En todas las democracias, el financiamiento de los partidos polticos constituye un problema para los partidos y una causa de corrupcin.LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS (25.600) Sancionada el 23 de Mayo 2002 y Promulgada parcialmente: el 11 de Junio de 2002.Los objetivos principales de la presente ley son: Determinar el patrimonio de los partidos polticos. Crear un Fondo Partidario Permanente. y destino de sus fondos y

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Delimitar el financiamiento privado y para las campaas electorales. Limitacin de gastos Control del financiamiento.-

Gestin de inters (Lobby) Un lobby es un grupo de presin, que por medio de distintas estrategias legtimas y democrticas, trata de influir a nivel social, poltico y cultural con el afn de lograr la implantacin en la sociedad de los principios u objetivos que le rigen. Los lobbys no suelen participar directa y activamente en poltica (por lo que no suelen formar su propio partido) pero si procuran ganarse la complicidad de algn grupo poltico que pueda terminar admitiendo los objetivos de dicho grupo en su programa electoral. Deriva su nombre de Lobby que se refiere al recinto de entrada de un edificio, hotel, etc. La palabra comenz a usarse bajo la presidencia de
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Andrew Jackson en Estados Unidos de

Amrica, en los aos 1830. El presidente sola tomar una copas en un bar de un hotel cercano a la casa Blanca y cando lo hacia se le acercaban votantes a formularse diferentes peticiones. Luego se comenz a llamar lobistas a quienes esperaban en los pasillos de entrada del Congreso de los Estados Unidos para hablar con los legisladores, con el mismo fn de aquellos que lo hacan en los aos 30.En nuestro pas tambin existen proyectos para regular el Lobby, algunos de estos proyectos lo definen de la siguiente forma: Se entiende por gestin de intereses (Lobby), a la actividad desarrollada por toda persona fsica o jurdica, por s o en representacin de terceros, con o sin fines de lucro, destinada a obtener: a) La elaboracin, trmite, aprobacin, regulacin, modificacin, adopcin o rechazo de actos administrativos, resoluciones, decretos, proyectos legislativos, polticas, programas o posiciones de la Administracin Pblica Nacional, comprendindose por tal: I) Administracin central y organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las instituciones de seguridad social; II) Empresas y sociedades del Estado, incluidas las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias;

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Andrew Jackson : (Waxhaw, Carolina del Sur, 15 de marzo de 1767 - Nashville, Tennessee, 8 de junio de 1845) fue el sptimo presidente de los Estados Unidos (EE.UU.).

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III) Universidades Nacionales; IV) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. b) La elaboracin, trmite, aprobacin, sancin, modificacin, adopcin o rechazo de proyectos legislativos, leyes, decretos, resoluciones, comunicaciones o declaraciones del Poder Legislativo Nacional. c) La elaboracin, trmite, aprobacin, modificacin, adopcin, rechazo u omisin de decisiones, dictmenes o posiciones de las comisiones permanentes y/o especiales de cada una de las Cmaras del Congreso Nacional, as como de sus comisiones bicamerales. A los efectos del mejor funcionamiento de la ley tambin se solicita que se creen registros Nacionales de Gestin de Intereses, y se impone la obligacin de inscripcin a aquellos que deseen realizar este tipo de actividad. Se imponen incompatibilidades en cuanto al ejercicio de la Gestin es decir que ningn funcionario pblico o empleado integrante de los poderes ejecutivo y legislativo nacional, durante su gestin y por el plazo que la ley disponga no podrn hacer uso de la presente institucin. Al mismo tiempo que se le imponen multas requisitos que la ley tambin le impone. El ejercicio de esta prctica es en la actualidad muy frecuente, por esta razn es que se necesita una urgente legislacin, ya que esto implicara un control de la corrupcin en los altos niveles de la poltica nacional. En algunas democracias el Lobby se realiza tambin a nivel de los partidos polticos.y sanciones al gestor que incumpla con los

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CAPITULO XII CONCLUSION

Explicar es traer un fenmeno conocido a lo desconocido, es decir llegar a la conclusin de que lo que se tena como verdadero es ahora un misterio desmembrado y reconstruirlo a partir del desarrollo pormenorizado. La corrupcin como hecho social, no puede predecirse, por lo tanto es imposible llegar a una nica solucin para desarticularla. Es menester que se utilicen todos los medios, no solo desde el punto de vista legal sancionatorio (penal), sino tambin y con mayor fuerza e importancia dar un paso firme en cuanto a este tema desde el plano institucional educativo y familiar. Es decir, no se puede dejar en manos de terceros el tema, sino que es preciso desde la escuela y desde la familia lograr un control de la corrupcin. Dar pautas claras a las generaciones futuras de lo tico y la moral. De lo bueno y lo malo, porque es preciso que logremos unificar una tica y una moral social, es decir que no sea todo lo mismo. Porque este estado de vacuidad, en que el nico valor es el dinero, nos lleva a la decadencia, al deterioro como seres humanos y tiene un objetivo bien marcado, que la sociedad como tal se destruya, creando un estado de individualismo extremo, en el que lentamente la sociedad toda se va dirigiendo. Debe complejizarse la teora para que salgan a la luz la gran cantidad de hechos posibles de corrupcin, para tenerlos identificados y lograr luego una mejor manera de solucin a partir del conocimiento de los mismos. Hay que tener en cuenta la lgica situacional, pero no se puede predecir es decir sacar conclusiones ya que la comunidad es independiente y no siempre funciona igual, ante el mismo estimulo cada uno de nosotros tendremos reacciones diferentes, lo que hace que la situacin sea mas compleja an. En este tema no existe la tarea sencilla y nica de sancionar una ley o crear una poltica de estado, estas iniciativas se tornan de ningn valor, en el momento en que la sociedad esta viciada. No es un problema solamente econmico, porque como vimos a lo largo del desarrollo del tema es un problema tanto de pases desarrollados como subdesarrollados, con la diferencia que en los primeros la corrupcin es mnima en la justicia y en los cuadros medios y bajos de la administracin pblica, pero puede y alcanza un nivel alto y relativamente importante en los altos estrados de la administracin pblica. Mientras que en los pases

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subdesarrollados la corrupcin es intensa en todos los estadios, es decir afecta al Estado en su totalidad. En mi opinin estamos en una etapa de la refundacin de la sociedad; los resultados sern el fruto de la tarea conjunta, de la participacin y del reclamo de todos. La participacin es la clave para comenzar el camino del cambio, hay que dejar de lado la resignacin y la indiferencia para tomar una postura activa. La accin debe ser colectiva, de lo contrario no tendr xito. Una solucin que a mi modo de ver sera la ms acertada para lograr una efectiva postura de cambio en la sociedad, es la que tiene que ver con la educacin no slo a niveles medios sino desde la ms temprana edad, es decir desde el nivel inicial, hay que lograr que los nios tengan conciencia de lo bueno y lo malo, de cmo deben reaccionar ante situaciones de corrupcin porque son ellos los futuros hombres de poder y ellos sern los que debern tomar las decisiones que encaminen el curso de nuestras vidas. Luego ms adelante en los niveles medios no debe desatenderse el tema, toda vez que es necesario que los adolescentes, manejen la materia, sabiendo claramente a donde dirigirse en el momento en el que deban realizar algn tipo de denuncia, y se tome en serio las denuncias por ellos ejecutadas. En menester crear en todos los colegios una materia, avocada directamente a esta temtica, en que los nios y adolescentes logren no slo la comprensin sino que sepan claramente como manejarse ante una conducta corruptiva. Y sean ellos los que intenten evadir todo tipo de corrupcin desde la ms temprana edad. Esta materia no slo debe ser tomada en cuenta en una forma terica, sino tambin prctica, donde se le plantee al adolescente situaciones corruptas y estos deban dar la solucin mas acertada, esto no slo beneficiar a que los nios y adolescentes conozcan y manejen los diferentes lugares donde realizar las denuncias sino que obligar a que todo el plantel educativa este al tanto de cmo y donde deben recurrir para controlar los diferentes niveles del Estado. Por otra parte, todos los adultos ya estarn luego de estas practicas manejando claramente la materia y ser muy difcil para los corruptos realizar actos sin que toda la sociedad este al tanto de evadir sus actos delictivos. Eliminar la corrupcin es una teora utpica, que como tal slo lleva al desconcierto y la desolacin. Lo que hay que tener en cuenta es que nuestra funcin activa debe estar basada en el control de la misma para no abandonar la empresa, sintiendonos abatidos por no conseguir nuestro objetivo que solo se lograr a traves de una participacin solidaria en esta empresa. Resumira la accin en esta frase: Lucha contra la corrupcin como si pudieras vencerla del todo y contempla con serenidad que ella subsiste, porque la imperfeccin de los seres humanos es invensible.

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APUNTES
PECES BARBA, Gregorio, Corrupcin MOLDES, Yolanda, Corrupcin GARZON VALDES, Ernesto, Corrupcin

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