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Mdulo III
Descentralizacin regional en Chile Escuela de Derecho-UPV-La Serena
Raquel Oyarzn Barrientos
Chile centralista
Tenemos un sistema presidencialista o de cesarismo presidencial, emanado de la constitucin del 1925. Ha sido una caracterstica histrica del gobierno y la administracin del Estado. Al 2012 (s.XXI) sigue estando presente con mucha fuerza, (art.24 CPR) Ya en el siglo XIX , Portales defina la necesidad de un gobierno fuerte y centralizador donde los hombres fuesen modelo de virtud y patriotismo, enderezarlos por el camino del orden.. y cuando ello haya ocurrido puede venir un gobierno completamente liberal.
Chile centralista
La historia del s.XX muestra un desarrollo de los territorios muy concentrado, con muchos desequilibrios, desde el punto econmico, poltico y social. Hasta los 70 y 80 esto era muy evidente y asfixiante para quienes sufran el desmedro respecto de los grande centros poblados y de poder. Hacia 1982 (hace 30 aos) el 38% de la poblacin y el 44% del PIB se concentraban en Santiago. Si se agrega Valparaso y Bo-Bo, se llega al 60% de la poblacin y del producto en este porcentaje del territorio. Adems aquello ocurre en los polos urbanos de estas regiones.
Chile centralista
Cunto ha cambiado hoy ? Centralizacin demogrfica. La regin metropolitana concentra el 42% de la poblacin ( censo 2002) en un 2% del territorio. Se estima que al 2015 ser ms del 50%, sin considerar la connurbacin Valparaso y Via del Mar
Chile centralista
Centralizacin econmica en la RM concentra ms del 45 % del PIB (2005) 80% de los depsitos bancarios y 98% de las operaciones burstiles. Cadenas comerciales, grandes tiendas, empresas mineras, AFP, ISAPRES, instaladas en regiones, pero tributan en Santiago. Las gerencias y los directorios de las empresas que estn localizadas en regiones, funcionan en Santiago.
Sigue.
El 80% de las donaciones con descuento tributario benefician a instituciones de la capital, donde estn las relaciones sociales y los afectos ms cercanos de los ejecutivos que deciden sobre ellas. Centralizacin de capital humano avanzado Capital Humano: Se le reconoce como una de las determinantes del desarrollo y se entiende como un conjunto de conocimientos, habilidades adquiridas por las personas a travs de la formacin y capacitacin, para realizar actividades de diferentes grados de complejidad y especializacin.
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Capital Humano Avanzado*1992-2002 : RM: 52.2-50.5%; Bo-Bo:10.3-10.5%; Aysn 05-06%. En 2009 (OCDE) casi el 50% de la matrcula educacin superior en la RM. Becas de post-grado entre el 1991-2007 : el 74% en la RM y el 26% en regiones ( segn CONICYT). Hay regiones con 0% en 16 aos, como O Higgins y Aysn. *Profesionales y tcnicos sector productivo y de personal acadmico, cientfico
y tecnolgico del sistema nacional de innovacin, respecto de la PEA
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En el 2009, Becas Chile ( fondo bicentenario de ms de 6000 millones de dlares) muestra que en becas de magister, doctorado y magister de profesionales de la educacin, el 63.9 se queda en la RM, el 11.1% en Valparaso y el 9% en Bo-Bo ( 0.1% en la XV y en l 0.2% en la III). En total, el 36.1% en las regiones, si sumamos la V, la VIII y la RM: 84%
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Indice de competitividad de las diferentes regiones, que mide capital humano, resultados econmicos, empresas, ingresos, infraestructura, innovacin, ciencia y tecnologa, gobierno, recursos naturales, es de 0.76 en la RM , 0.65 en la II, 0.52 en la V, 0.34 en la VIII, 0.32 en la IV .0.08 en la IX
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Chile es un pas con una larga historia centralista, que tiene que ver con un modelo poltico del ejercicio del poder. Se ha traducido en un desarrollo desequilibrado del territorio, entendido ste como el espacio en donde se realizan las actividades humanas, econmicas, sociales. Las cifras, particularmente los promedios, pueden inducirnos a graves errores de apreciacin, es necesario mirar el territorio en su diversidad para apreciar las diferencias, y las inequidades en su desarrollo.
Por qu descentralizar?
La descentralizacin, ms all de las largas discusiones tericas, tiene como esencia distribuir poder y hacer su ejercicio ms democrtico, ms cercano a la ciudadana. Las decisiones deben ser tomadas por los actores involucrados, quienes conocen y viven los problemas y, por tanto, pueden tomar mejores decisiones. Las decisiones no slo tienen ms legitimidad, sino que son ms pertinentes y, por lo tanto, afectan positivamente al desarrollo de los territorios.
Por qu descentralizar?
Es necesario reducir las enormes inequidades en el desarrollo del pas. Potenciar las capacidades endgenas de los territorios para alcanzar su potencial de crecimiento y generar desarrollo. Porque el desarrollo armnico de un pas, otorga mejores y mayores oportunidades a todos sus ciudadanos para vivir con calidad de vida. Es ms justo.
Descentralizacin
La descentralizacin es consustancial a la democracia y a la democratizacin del Estado, segn Jordi Borja, citado en Boisier: a) Ampla el campo de los derechos y libertades. b) Incorpora a sectores excludos a instancias de participacin. c) Viabiliza el control y la participacin en la actividad de la administracin pblica.
En Amrica Latina
La descentralizacin poltica ha sido planteada como un elemento fundamental del proceso de democratizacin que surgi de las crisis del centralismo o ms bien de un modelo poltico en el cual el centralismo es uno de sus elementos.
Chile
Un pas unitario, histricamente centralista, tiene una historia de historia de 50 aos, tmida en sus inicios en los 60, controvertida y con diferentes juicios en el rgimen militar, pero que representan la base de un proceso ms profundo con la restauracin de la democracia en los 90, y como dice Boisier, que an trunca logra resquebrajar la frrea estructura centralizada.
SECPLAN, secretaras comunales de planificacin, asesora tcnica del Alcalde. SUBDERE, subsecretara de desarrollo regional, del Ministerio del Interior, sucesora de la CONARA Universidades Regionales Se traspasan la salud primaria y la educacin bsica y media a los municipios.
Antecedentes del proceso de descentralizacin en Chile 2. Se promulga la LOCGAR 19.175 de 1993 sobre Gobierno y Administracin Regional
( Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional) Crea los Gobiernos Regionales, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Separa las funciones de Gobierno y Administracin Regional
Por tlimo
Ser un proceso de descentralizacin que se implemente de manera gradual, en etapas, consolidando logros intermedios, aprendizajes institucionales, sociales y polticos
Por ltimo, ya en los 2000. En el 2006 , se crean 2 nuevas regiones en Chile, las de Arica- Parinacota ( XV) y la de Los Ros ( XVI), gracias a una modificacin constitucional. En el 2007 , se transfieren las competencias en materias de planificacin y ordenamiento del territorio al Gobierno Regional, antes radicadas en el Ministerio de Planificacin.
balance
Ha sido un proceso complejo, en donde ha habido una difcil el manejo de las relaciones centro-regin. Las regiones han asumido de manera dismil este traspaso de competencias. El proceso, su calidad y el peso relativo de las regiones ha dependido mucho de los liderazgos regionales. No se han reducido mucho, las grandes disparidades regionales, en algunos casos se han acentuado. Ha existido mejor distribucin de los recursos de inversin pblica, la que ha sido creciente y cada vez con mayor poder de decisin regional.
Balance
Una de las debilidades es que el Intendente tiene un doble rol. La eleccin indirecta de los consejeros regionales y el Presidente del Consejo no electo, limita el proceso a la pura descentralizacin administrativa. No hay descentralizacin poltica. El Gobierno Regional slo administra los recursos del FNDR y no puede generar recursos propios. No obstante lo anterior, el proceso ha logradominar la frrea centralizacin histrica de la administracin del Estado, es un proceso que slo puede avanzar, no se puede detener, particularmente en este siglo, en el contexto de una sociedad que aspira y reclama ms participacin en aquellas materias que le interesan.
Concepto bsicos
En Chile la descentralizacin regional es de carcter administrativo. No hay descentralizacin poltica y financiera. Se crea una nueva persona jurdica , con patrimonio propio, que se llama Gobierno Regional y es quin administra la regin. El Gobierno Regional, est integrado por el Intendente y el Consejo Regional, rgano colegiado de generacin democrtica a travs de eleccin indirecta, por los concejales comunales.
Gobierno Regional
El Intendente, en tanto rgano ejecutivo del Gobierno Regional, cuenta con un servicio administrativo ( SAGORE) , que tiene como MISIN: Apoyar al rgano ejecutivo del Gobierno Regional con el fin de alcanzar el Desarrollo Estratgico Sustentable Regional en los mbitos social, cultural y econmico, coordinando a los actores pblicos y privados en la ejecucin de las iniciativas de inversin pblica de la Regin de Coquimbo
2.
SAGORE
3. Mejorar la coordinacin territorial de la inversin pblica regional a travs de la implementacin de instrumentos de gestin y coordinacin que favorezcan un desarrollo regional armnico y equitativo. El Servicio Administrativo del Gobierno Regional, est conformado por 3 divisiones: Desarrollo de Planificacin y Desarrollo Regional(DPDR) Anlisis y Control de Gestin Administracin y Finanzas
Gobierno de la Regin
Intendente, a quin corresponde el Gobierno Interior, cuenta con un servicio de gobierno interior para realizar sus funciones, que dicen relacin con las funciones que el Ministerio del Interior: orden, seguridad ciudadana, extranjera, elecciones, asistencia social, entre otras. El Intendente y los SEREMIS conforman en Gabinete Regional.
Gobierno de la Regin
Del Intendente: Art. 1 LOCGAR (19.175) El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quin ser el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica. Nombrado por l y se mantendr en sus funciones mientras cuente con su confianza. Ser subrogado por el Gobernador de la provincia asiento de la capital regional y a su falta, por el funcionario de ms alto grado( hay excepciones) Le corresponde al Intendente: Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad a las orientaciones e instrucciones del Presidente directamente o a travs del Ministerio del Interior.
Del intendente
Velar porque se respete la tranquilidad, el orden pblico y resguardo de las personas y bienes. Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer de la expulsin de los extranjeros. Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin.
Para ejecutar estas tareas cuenta con servicio administrativo de Gobierno Interior.
Del intendente
Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los SEREMIS. Ser subrogado por el Gobernador de la provincia asiento de la capital regional y , a falta de ste por el funcionario de ms alto grado del escalafn. ( hay excepciones)
Del gobernador
Habr un Gobernador en cada provincia, nombrado por el Presidente. La Gobernacin es un rgano desconcentrado del Intendente .
De la administracin de la regin
Estar radicada en un Gobierno Regional que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella. Art. 13 LOCGAR Los Gobiernos Regionales tienen personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio y estn investidos de las atribuciones que le confiere la LOCGAR. Son DESCENTRALIZADOS
Naturaleza y objetivos
Debern observar como principio bsico, el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios.
Debern inspirarse en los principios de equidad, eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, en la prestacin de servicios, en la efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del medio ambiente y dems principios de la Ley de Bases.
El consejo regional
Es un rgano colegiado. Se eligen 2 por cada provincia, independiente del nmero de habitantes y diez en las regiones de hasta 1 milln de habitantes y 14 en las de mas de esta cifra. Son elegidos en votacin indirecta, por los concejales.
Art.36.LOCGAR Aprobar el reglamento de su funcionamiento. Aprobar planes de desarrollo urbano, reguladores comunales en base a propuesta o informes tcnicos. Aprobar , modificar o sustituir el Plan de Desarrollo de la Regin. Resolver la distribucin del FNDR, a propuesta del Intendente y otros fondos sealados en la ley. Fiscalizar el desempeo del Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo.
En la provincia
El gobernador tendr a su cargo la administracin de la provincia, en la esfera de atribuciones que corresponden al Intendente en calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional. Presidir el Consejo econmico y social de la provincia, que es un rgano consultivo. CESPROV, de 24 miembros elegidos de las organizaciones sociales, ms miembros por derecho propio (FF AA y Universidades)
El Gobierno Regional
En el Gobierno Regional la iniciativa para presentar propuestas reside en el Intendente. Al Consejo le corresponde aprobar, modificar o sustituir dichos planes. Luego, el Intendente debe ejecutar lo aprobado por el Consejo, que, a su vez, a ste le corresponde fiscalizar el desempeo del Jefe Regional, quien debe dar una cuenta de su gestin al Consejo al menos una vez al ao presentando el balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de la situacin financiera.
Sobre los cuales se decide en la regin: IDR ( Inversiones de Decisin Regional Todos los recursos provienen del nivel central. Son: 1. EL FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional. 2. Las ISAR: inversiones sectoriales de asignacin regional. 3. Las IRAL: inversiones regionales de asignacin local 4. Los convenios de programacin.
Qu es el FNDR
Art. 74 LOCGAR . Es un programa de inversiones pblicas, con finalidades de desarrollo regional y compensacin territorial, destinado a acciones en distintos mbitos de desarrollo social, econmico y cultural de la regin. Esta contemplado en La ley de presupuesto, quin asigna las cuotas regionales. Se distribuye en un 90% por condiciones de vulnerabilidad social ( 50%) y por caractersticas territoriales, tales como acceso a servicios, diferenciales de costo de obras. Del 10 % restante, el 5% por eficiencia y 5% a emergencia
El FNDR
La Ley de presupuesto asigna un monto de libre disposicin, as como otros que se denominan provisiones y que estn destinadas a fines especficos y , por tanto, la regin tiene menos capacidad de decidir libremente, sino que estn acotados a determinadas inversiones. El porcentaje de libre disposicin es 65% y las provisiones son un 35% (mayo 2012)
EL FNDR
1. Se compone de recursos del nivel central. 2. Impuestos, derechos regionales especiales y tarifas, recaudados y distribudos por el gobierno central a las regiones, ellos son: A)Patentes mineras: el 50 % de los ingresos de estas patentes se agrega a la regin donde es asignada la patente. B) Impuestos a los casinos: el 50% de stos pertenece a la regin donde est ubicado el casino( para financiar obras pblicas) y el otro en la comuna. C) ingreso por la venta de bienes races pblicos: el 65% se destina al presupuesto del gobierno de la regin donde est ubicada la propiedad
ISAR-IRAL
Las ISAR , son recursos sectoriales, por ejemplo de Obras Pblicas, donde es el ministerio que define el monto y la tipologa de proyectos y el Gobierno Regin decide sobre que proyectos se van a ejecutar. Son montos poco significativos, respecto de la Inversin de decisin regional (1700 millones DOH-IND). Las IRAL, son recursos de otros ministerios y sobre los cuales el Gobierno Regional define el marco comunal.
Convenios de programacin
Es un contrato entre el Gobierno Regional y uno o ms ministerios, para ejecutar planes de inversin de mediano plazo ( 3-5 o ms aos), donde cada parte compromete financiamiento. La Regin con su FNDR y el/los ministerios con la propia. Toda la inversin que all se realice se considera de decisin regional.
Presupuesto de la regin*
Cunto es, cmo se distribuye? El presupuesto vigente a abril de 2012 en la Regin de Coquimbo es del 507.000 millones de pesos, de los cuales 350.000 millones corresponden a subsidios y 157.000 millones a inversin. El FNDR es de 45.000 millones, es decir, representa un 30.6% de la inversin regional, que es el que se decide en la regin. El 69.3 % corresponde a inversin sectorial, es decir, la que los ministerios centrales hacen en la regin. *PROPIR abril 2012- Gobierno Regional de Coquimbo
FNDR por regiones Ley de Presup uesto 2012 Regi n Miles millones de pesos I 22.849 II 35.603 III 29.789 IV 31.955 V 38.706 VI 32.712 VII 43.815 VIII 64.125 IX 60.626 X 44.730 XI 26.763 XII 33.359 RM 74.937 XIV 27.477 XV 19.925