Estr Nac GRH Peru 12-01-05

Ministerios de: Agricultura; Defensa; Economa y Finanzas; Energa y Minas; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud; Produccin.
COMISIN TCNICA MULTISECTORIAL
Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per
Diciembre, 2004
CONTENIDO
Presentacin ............................................................................................................................................ 1 I. Aspectos Generales ........................................................................................................................ 2 I.2 Recursos Hdricos ......................................................................................................... 2 I.3 Aprovechamientos Sectoriales ....................................................................................... 3 I.4 Impacto Social y Econmico........................................................................................... 4 I.5 Marco Legal e Institucional ............................................................................................. 4 II. Aspectos Relevantes de la Problemtica de los Recursos Hdricos................................................ 6 II.1 El Marco Legal e Institucional en la Gestin de los Recursos Hdricos ............................... 6 II.2 La Eficacia de las Inversiones en Infraestructura Hidrulica .............................................. 7 II.3 La Informacin Hidrometeorolgica en la Toma de Decisiones .......................................... 7 II.4 El Aprovechamiento Sectorial de los Recursos Hdricos ................................................... 8 II.5 El Manejo de las Disponibilidades Hdricas ...................................................................... 8 II.6 La Conservacin de los Recursos Hdricos ...................................................................... 9 II.7 La Vulnerabilidad Ante los Eventos Extremos .................................................................. 9 II.8 Capacidad de Gestin y Cultura del Agua ....................................................................... 9 III. Enfoque para una Gestin Integral del Agua ................................................................................. 10 III.1 Potencialidades y Coyunturas ...................................................................................... 10 III.2 Aspectos Restrictivos y Amenazas que Deben Ser Superados ........................................ 12 IV. Bases y Principios en la Gestin de los Recursos Hdricos........................................................... 13 IV.1 Bases ......................................................................................................................... 13 IV.2 Principios.................................................................................................................... 13 V. Objetivos y Estrategias .................................................................................................................. 15 V.1 Innovacin Institucional para una Gestin Multisectorial e Integrada del Recurso Hdrico .. 15 V.2 Gestin Integrada de los Recursos Hdricos .................................................................. 15 V.3 Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas ............. 17 V.4 Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos ...................... 17 V.5 Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua .............................................................. 18 V.6 Sistema de Informacin de los Recursos Hdricos .......................................................... 18 VI. Componentes y Acciones Estratgicas.......................................................................................... 19 Objetivo 1:Innovacin Institucional para la Gestin Multisectorial de los Recursos Hdricos .......... 19 Objetivo 2:Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.............................................................. 20 Objetivo 3:Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos .................................................... 21 Objetivo 4:Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos ................. 21 Objetivo 5:Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua.......................................................... 22 Objetivo 6:Sistema de Informacin de Recursos Hdricos .......................................................... 23 VII Implementacin de Acciones de La ENGRH ................................................................................ 24 VII.1 Primera Fase: 2005/2006 ............................................................................................. 25 VII.2 Segunda Fase: 2007/2011 ........................................................................................... 25 VII.3 Tercera Fase 2012/2016 .............................................................................................. 27
Presentacin
Las primeras acciones que condujeron a la elaboracin de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, se inician en el 2003, cuando el Ministerio de Agricultura a travs del INRENA, solicita el apoyo de la FAO para la preparacin del documento denominado Aportes para la Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos. En el 2004 el Ministerio de Agricultura, en base al documento en mencin, consider relevante la preparacin de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos (ENGRH), en funcin de: el aprovechamiento racional y sostenible del agua; la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin integrada; el carcter multisectorial del agua y; la proteccin y preservacin del recurso, entre otros aspectos. En tal sentido, mediante la R.M. N 0082-2004-AG se constituy la Comisin Tcnica Multisectorial encargada para tal fin. La Comisin se conform con: i) el Intendente de Recursos Hdricos del INRENA - MINAG quien lo preside; ii) un representante de la Direccin General de Electricidad del MEM; iii) un representante de la Direccin General de Minera del MEM; iv) un representante de la Direccin Nacional de Industria del Ministerio de la Produccin; v) un representante del SENAMHI del Ministerio de Defensa; vi) un representante de DIGESA del Ministerio de Salud; vii) un representante de la Direccin Nacional de Saneamiento del MVSC; viii) un representante de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF; ix) un representante del INADE - MVCS. Es importante destacar que la gestin de los recursos hdricos en nuestro pas, se desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar un enfoque integral orientado a la coordinacin de las intervenciones para el aprovechamiento mltisectorial del agua, considerndolo como un bien econmico, cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. En el proceso de elaboracin de la ENGRH se han realizado ocho reuniones de trabajo, inicindose con el aporte de los integrantes de la Comisin, en la definicin de la situacin actual del manejo de los recursos hdricos en el pas, identificando los problemas ms relevantes que sirvieron de base para la determinacin de los objetivos, as como la definicin de la estrategia conformadas por sus componentes y las respectivas acciones que debern implementarse en un proceso de transicin hasta alcanzar la siguiente visin compartida: El suministro de agua en el Per, garantiza el acceso de todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente; su gestin se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el mbito territorial de la cuenca hidrogrfica, promoviendo la concertacin y la participacin de todos los actores , la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible La ENGRH es entonces, un esfuerzo orientado a generar un esquema que defina un rumbo en la toma de decisiones y se implementen las acciones consideradas fundamentales que nos conducirn hacer realidad la visin compartida por los principales agentes econmicos y sociales del pas en materia de recursos hdricos, mediante la definicin de objetivos e implementacin de acciones estratgicas previamente priorizadas. La ENGRH impulsa acciones socioeconmicas integrales en contraposicin a la planificacin tradicional basada en la programacin de proyectos hidrulicos concebidos como una simple ejecucin de obras (presas, bocatomas y canales) para desarrollar la irrigacin en tierras eriazas, situacin que en el pasado ensombreci la importancia del resto de acciones, minimizando en general los aspectos de gestin de los recursos hdricos, considerando accesoriamente el estudio de los efectos econmicos o ambientales de las diversas actuaciones. La ENGRH se constituye como el marco de referencia para la interaccin del sector publico y privado, configurndose como la herramienta til que guiar el proceso de transicin desde un manejo sectorial y desarticulado del agua, hacia una gestin integral con intervenciones debidamente institucionalizadas y mecanismos coherentes que promuevan la participacin activa del sector privado dentro de un esquema de seguridad jurdica considerando al agua como un bien econmico, al cual se le debe dar un aprovechamiento eficiente y sostenible. La ENGRH es un instrumento que busca adelantarse a los acontecimientos para que los tomadores de decisiones reaccionen antes de que los hechos se produzcan y puedan modificar las tendencias no deseadas; por lo tanto, est abierto a las adecuaciones que la coyuntura demande y nos conduzca hacia el desarrollo sostenible de la nacin.
I.
I.1
Aspectos Generales
Situacin Social y Econmica del Pas
El Per tiene una extensin de 1 285 215 km2 y segn la proyecciones del INEI en el ao 2001 posea 26,7 millones de habitantes con una poblacin urbana de 17,3 millones que representaba el 65% de la poblacin total. El 54,8 % del total y el 78,4% del mbito rural se encontraban en situacin de pobreza; sin embargo,
Urbano miles Pobreza Extrema Pobreza No Extrema Total Pobres No pobres Total 1 716 5 565 7 281 10 036 17 317 % 9,9 32,1 42,0 58,0 65,0 Rural miles 4 797 2 531 7 328 2 015 9 343 % 51,3 27,1 78,4 21,6 35,0
durante el perodo 1997-2000, la incidencia de la pobreza en el rea urbana fue la que se increment en mayor proporcin, con un aumento de 7,2%, mientras en el rea rural se increment en 3,7%, cifras que muestran que la pobreza urbana es la que se expandi con mayor rapidez en los ltimos aos. Las proyecciones estadsticas indican que al 2025 la poblacin nacional alcanzar los 35,7 millones de habitantes y se prev que 26,8 millones estarn asentadas en el mbito urbano trayendo ms presin sobre la demanda de los recursos hdricos aprovechables.
Condiciones de Pobreza en el Per - Urbano, Rural y Regiones Naturales Condicin de Pobreza Costa miles 797 4 578 5 375 8 303 13 678 % 5,8 33,5 39,3 60,7 51,3 sierra miles 4 316 2 495 6 811 2 644 9 455 % 45,6 26,4 72,0 28,0 35,5 selva miles 1 400 1 023 2 423 1 104 3 527 % 39,7 29,0 68,7 31,3 13,2 Total miles 6 513 8 096 14 609 12 051 26 660 % 24,4 30,4 54,8 45,2 100
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares IV Trimestre 2001
En 1998, la poblacin econmicamente activa en el pas (PEA) ascenda a 11,29 millones personas, donde el 30 por ciento se encontraba en Lima Metropolitana, el 36,5 por ciento resida en las otras reas urbanas, y el restante 33,5 por ciento se encontraba en el rea rural. Cabe resaltar que si bien la PEA nacional es predominantemente urbana, el rea rural tiene una importancia similar al resto urbano en cuanto a magnitud de oferta laboral. El ingreso percpita mensual en el mbito urbano es US$ 112 y representa 2,5 veces el ingreso percpita mensual rural; y slo el 50% de la fuerza laboral tiene empleo permanente. En la sostenibilidad ambiental asociada al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el recurso hdrico asume singular importancia estratgica; por lo que ser necesario establecer como poltica de estado, garantizar el acceso al mismo en la cantidad suficiente y la calidad adecuada, para su aprovechamiento en las actividades econmicas y la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin. Las condiciones macroeconmicas en el Per han permanecido estables desde el ao 2001. La inflacin se mantiene baja, las reservas internas en niveles aceptables y la moneda peruana se ha revaluado 5% en trminos reales. Sin embargo, el financiamiento para los gastos del gobierno es limitado despus de la paralizacin del proceso de privatizacin; el crdito bancario para el sector privado contina en decrecimiento; la deuda internacional es alta y el sector minero enfrenta importantes desafos medio ambientales y sociales.
I.2
Recursos Hdricos
El Per cuenta con importantes recursos hdricos, distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas. Posee alrededor de 12 200 lagunas en la sierra, ms de 1 007 ros que tienen una disponibilidad media de 2 046 000 MMC concentrado principalmente en la vertiente amaznica. La variada orografa del territorio peruano caracterizada por la Cordillera de los Andes que se extiende longitudinalmente de Norte a Sur, da origen a la conformacin de ros y cuencas hidrogrficas con caractersticas distintas, destacndose tres grandes vertientes denominadas: Pacfico con 53 cuencas hidrogrficas; Atlntico con 44 cuencas hidrogrficas y; Lago Titicaca con 09 cuencas hidrogrficas.
La vertiente del Pacfico caracterizada por su aridez, dispone solo del 1,8 % de los recursos de agua del pas con un ndice de 2 027 m3/hab-ao, pero en ella se concentra el 70,0 % de la poblacin que produce el 80,4 % del PBI del pas. En contraste la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7 % de los recursos de agua,
tiene una densidad de poblacin muy baja (26%), y produce el 17,7 % del PBI del pas. La vertiente del Lago Titicaca (0,5%) es muy pequea, habitada por una de las poblaciones ms pobres del pas, que emigra en muchos casos a la Costa.
Disponibilidad de agua por Regiones Naturales VERTIENTE Pacfico Atlntico Lago Titicaca TOTAL SUPERFICIE (1 000 km2) 279,7 958,5 47,0 1 285,2 POBLACIN (miles) (%) 18 430 70 6 852 26 1 047 04 26 392 100 DISPONIBILIDAD DE AGUA (MMC anuales) (%) 37 363 1,8 1 998 752 97,7 10 172 0,5 2 046 287 100 INDICE M3/hab-ao 2 027 291 703 9 715 77 534
Fuente: INRENA. 1995. Estudio de Reconocimiento del Uso del Recurso Hdrico por los Diferentes Sectores Productivos en el Per .Lima.
I.3
Aprovechamientos Sectoriales
El consumo nacional de agua est constituido por el aprovechamiento consuntivo que alcanza los 20 072 MMC/ao y; como aprovechamiento no consuntivo o energtico 11139 MMC/ao. Los aprovechamientos consuntivos ms importantes a nivel nacional corresponden al sector agrcola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante. El rea de riego en el pas, est representado por un rea potencial de 6 411 000 ha, siendo el rea actual bajo riego de 1 729 000 ha (Censo 1994) dispuestos en 690 000 unidades agropecuarias. En la Costa se tiene una rea bajo riego de 1 080 000 ha de las cuales solo se utilizan alrededor de 836 000 ha; la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el 5 % restante. Las eficiencias promedio de riego varan entre 35 a 40%. Los servicios de agua potable y desage en el mbito urbano son proporcionados por 45 EPS reconocidas por SUNASS y cubren 114 de las 194 provincias que tiene el pas, destacndose entre ellas a Sedapal que provee el servicio en Lima Metropolitana donde el 86,9% de la poblacin urbana tiene acceso al servicio de agua potable y el 69,4% al servicio de desage. En el mbito rural, representado por poblaciones menores a 2000 habitantes, los servicios son proporcionados por las Juntas Administradoras quienes cubren parcialmente los costos del servicio mediante una contribucin mensual. La cobertura de los servicios de agua potable a nivel nacional es del 74% y en alcantarillado de 52%. La actividad minera data desde pocas remotas de nuestra historia, el pas posee importantes reservas de minerales. Las inversin minera se ha venido incrementando significativamente desde la dcada de 1980, siendo el agua un recurso que se usa en el orden de los 206,7 MMC anuales, de los cuales el 73% son usados en la vertiente del Pacfico, el 26% en la vertiente del Atlntico y solo el 1% en la vertiente del Titicaca. El procesamiento de los minerales genera efluentes minero-metalrgicos altamente contaminantes, que vienen alterando gradualmente la calidad de las aguas.
En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor cada vez ms preponderante, llegando a ser decisivo para aquellas actividades que consumen grandes volmenes de este recurso. En 1988, la disponibilidad hdrica de la vertiente del Pacfico abasteca al 92% de la industria nacional con 1103 MMC anuales; la vertiente del Atlntico al 7% con 49 MMC y la vertiente del Titicaca al 1% con 3 MMC. Las principales industrias que generan mayor volumen de efluentes industriales son las siguientes: curtiembres, textil, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo. La actividad pesquera continental, as como la acuicultura son actividades que se realizan tambin en aguas de ros y lagunas, principalmente en zonas de sierra y selva. La crianza de truchas en los ros de la sierra y la pesca de especies como el paiche en la selva, requieren de fuentes de agua limpia, y constituyen potenciales actividades econmicas para ambas regiones. En el ao 2003, la generacin de energa elctrica a nivel nacional, se realiz a travs de 423 centrales elctricas, de las cuales 161 son centrales hidroelctricas (81% operan para el mercado elctrico y 19% para aprovechamiento propio) y 262 son centrales termoelctricas (55% para el mercado elctrico y 45% para aprovechamiento propio). La energa elctrica de origen hidrulico producida alcanz 18 534 GW.h que represent el 81% del total de la energa elctrica producida en el pas.
I.4
Impacto Social y Econmico
La concentracin de los ncleos urbanos y las actividades productivas en las regiones de la Costa y Sierra, hace que las demandas de agua sean mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son ms escasos. Esta situacin ha obligado a lo largo de los aos a una constante intervencin del sector pblico, que alcanz su ms alto nivel en la dcada del 80, muchas veces con resultados negativos en relacin con los objetivos de desarrollo perseguidos a travs de dicha intervencin.
causa de preocupacin por parte de las autoridades responsables de la gestin del recurso.
I.5
Marco Legal e Institucional
El marco Legal e Institucional para la gestin de los recursos hdricos en el pas est constituido por la Ley General de Aguas de 1969 y su normatividad complementaria vigente, en donde se establece entre otros que: i) las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado; ii) la Autoridad de Aguas es el Ministerio de Agricultura; iii) el Administrador Tcnico del Distrito de Riego(ATDR), es la autoridad de aguas en el mbito del Distrito de Riego y las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrficas y; iv) el Ministerio de Salud en relacin a la calidad de aguas. A nivel central, los sectores que intervienen en la gestin del agua a travs de sus correspondientes Ministerios, son: Agricultura (aprovechamiento agrcola); Vivienda, Construccin y Saneamiento (aprovechamiento domestico); Salud (calidad del agua);Comercio Exterior y Turismo (aguas termales); Energa y Minas (aprovechamiento energtico y operaciones minerometalrgicos); Produccin (aprovechamiento industrial y acucola); Presidencia de Consejo de Ministros(PCM) (poltica ambiental, regulacin de tarifas de servicios de agua potable y energa); Defensa (informacin hidrometeoro lgica).
En la regin de la Costa la extrema variabilidad de los regmenes de los ros resulta en dficit crnicos de suministro de agua para fines productivos en aproximadamente 80% de los valles irrigados. Conforme la demanda se incrementa, los lmites sobre la cantidad de agua disponible estn dando lugar a conflictos intersectoriales crecientes y al incremento de externalidades negativas. En estas condiciones, los dficit de abastecimiento de agua para todos los fines, se constituyen en estas reas en el factor potencial restrictivo ms serio para el desarrollo y explotacin de otros recursos naturales y para generar condiciones de vida satisfactorias para las poblaciones en ella asentadas. El volumen de agua usado por la irrigacin representa aproximadamente el 80% de los volmenes derivados de los ros a travs de la infraestructura hidrulica construida especficamente para este propsito. Se estima, sin embargo, que en los prximos aos la demanda y el consumo en otros sectores aumentarn considerablemente, debido principalmente al crecimiento de las reas urbanas. En el caso de la calidad del agua, su deterioro es evidente y se est convirtiendo en un problema serio en muchas de las cuencas, debido a la combinacin de pequeos caudales de estiaje con aguas de tratamientos inadecuados de las aguas domsticas, contaminacin por el uso de agroqumicos y pesticidas en la agricultura y efluentes no controlados en la industria y la minera en especial los pasivos ambientales. El deterioro de la calidad afecta directamente la utilidad del recurso y puede hacer subir excesivamente los costos de tratamiento para mantener su sustentabilidad. Muchos de los gastos del sector salud estn tambin asociados con la contaminacin biolgica, aunque los perjuicios originados por la contaminacin industrial y el uso de agroqumicos por la agricultura intensiva, son tambin
Las principales instituciones sectoriales con que se cuenta son: i) en el sector Agricultura, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, a travs de la Intendencia de Recursos Hdricos, es la encargada de los aspectos normativos y de solucin de conflictos multisectoriales por el aprovechamiento del agua; el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos ejecuta acciones de conservacin de cuencas a nivel nacional en las zonas altoandinas; ii) en el sector Energa y Minas, las Direcciones de Electricidad y Medioambiente responsables de acciones normativas sectoriales, autorizaciones de concesiones en el caso de electricidad y la solucin de conflictos sectoriales; iii) en el sector Saneamiento, la Direccin Nacional de Saneamiento encargada de aspectos normativos y tcnicos sobre los servicios de saneamiento en los mbitos urbano y rural; iv) en el sector Salud, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), es responsable de la preservacin, monitoreo y control de la calidad de los recursos hdricos
en los cursos de agua del pas; v) en el sector de PCM, la Comisin Nacional del Ambiente (CONAM) es la entidad normativa y de polticas sobre el ambiente que lidera el Sistema Nacional del Ambiente, SUNASS que regula las tarifas de agua potable y saneamiento y fiscaliza la prestacin de dichos servicios en el mbito urbano, OSINERG que regula las tarifas elctricas y fiscaliza las empresas elctricas y el INDECI que lidera el Sistema Nacional de Defensa Civil encargada de actuar en caso de desastres naturales; vi) en el sector Defensa, el SENAMHI es la encargada de la informacin hidrometeorolgica y; vii) en el sector Pesquera la Direccin General de Pesquera es la encargada de normar y supervisar las actividades acucolas. A nivel departamental, hoy convertido en mbito regional, el Estado interviene en la gestin del agua bsicamente a travs de las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego del sector Agricultura y con mbito en los Distritos de Riego, para el otorgamiento de derechos de agua, la administracin del agua de riego y la distribucin del recurso entre los diversos usuarios; los Proyectos Especiales, para aprovechamientos predominantemente agrcolas, y en algunos casos aprovechamientos domstico y energtico, encargados de la ejecucin de las obras de infraestructura hidrulica y la O&M de los mismos; las Direcciones Regionales de Salud son responsables del control y vigilancia de la calidad de los recursos hdricos y las Juntas de Usuarios de Riego tienen la responsabilidad de la O&M de la infraestructura menor de riego de su mbito de accin. A nivel de las cuencas hidrogrficas, mediante el D.L. 653 se crean las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (AACH), dependientes del sector Agricultura y presididas por el ATDR, son responsables de la preparacin de planes maestros para la gestin del agua, la ejecucin de actividades de conservacin del recurso en la cuenca y la solucin de conflictos multisectoriales por el aprovechamiento del agua en su mbito. Para ejecutar actividades de manejo de cuencas en la regin de la sierra se cuenta con el PRONAMACHS dependiente del sector Agricultura. En el caso del sector privado, desde la dcada de los noventa, el Estado retom el inters por la participacin de ste, a travs de un programa intensivo de privatizaciones; sin embargo, no dio resultados satisfactorios en relacin a los proyectos del sector de recursos hdricos, excepto en lo concerniente a la subasta de tierras eriazas dominadas por la infraestructura hidrulica mayor de los proyectos especiales del INADE (aproximadamente 20 000 has. subastadas en tres proyectos) y de concesiones de servicios de generacin elctrica. En la actualidad se ha retomado el programa de privatizaciones incluyendo centrales hidroelctricas, infraestructura hidrulica mayor y empresas municipales de prestacin de servicios de abastecimiento de agua. Esta actividad esta siendo desarrollada en forma conjunta entre PROINVERSIN y los Gobiernos Regionales.
En relacin a la sociedad civil, sta participa a travs de varias organizaciones no gubernamentales en actividades relacionadas con la gestin de la oferta y la demanda, principalmente en el sector agricultura. Sus responsabilidades en este campo, no han sido normadas por la ley y sus intervenciones ms bien obedecen a la solicitud de las partes interesadas, tanto del sector pblico como del sector privado.
II.
Aspectos Relevantes de la Problemtica de los Recursos Hdricos
En la LGA, no se reconoce la naturaleza econmica del agua, precisando que debe ser usada en armona con el inters social y el desarrollo del pas; establece las licencias de agua como derechos de uso. A nivel de las cuencas hidrogrficas, el mbito de los Distritos de Riego se circunscriben al rea agrcola de los valles y la administracin del agua est en funcin de las demandas de la agricultura, cuya autoridad local est representada por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego, que depende funcionalmente de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA y administrativamente de cada Gobierno Regional. Para enmendar esta situacin, a travs del DL 653 se dispone la creacin de las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (AACH) como mximo organismo decisorio en materia de aprovechamiento y conservacin de los recursos agua y suelo en el mbito de las cuencas hidrogrficas donde existe un aprovechamiento multisectorial e intensivo del agua con funciones bsicamente de supervisin, coordinacin y de resolucin de conflictos, en tanto que los administradores Tcnicos de los Distritos de Riego continan siendo responsables de la administracin de las aguas para todos los aprovechamientos, crendose una situacin peculiar en donde la Autoridad Autnoma no administra los recursos hdricos de la cuenca, constituyndose en la mayor restriccin para que esta ltima no se establezca verdaderamente como autoridad. El monitoreo, control y vigilancia de la calidad de los recursos hdricos en las fuentes naturales es, por disposicin de la Ley General de Aguas, una responsabilidad de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, que posee una limitada capacidad operativa para monitorear la calidad del agua en las fuentes y carece de la autoridad necesaria para imponer las sanciones correspondientes a los contaminadores sectoriales. Una de las causas principales de sta situacin es que el sector salud, por su naturaleza prioriza otras acciones al tema del control de la calidad del agua, y los diversos temas relacionados a la calidad del agua son gestionados disociados de los aspectos relativos a la cantidad. En lo que respecta a la regulacin, no existe un mecanismo de regulacin formal para la gestin de la oferta del recurso hdrico, debido principalmente a que se ha generalizado entre los sectores usuarios, la idea de que el agua es un bien pblico, que debe estar disponible sin costo alguno para todos los fines. As se tiene que la gestin de la oferta a nivel de cuenca es ejercida por las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDR), quienes otorgan las licencias y permisos de aprovechamiento agrario y no agrario, autorizan la entrega de los volmenes de agua requeridos para los distintos aprovechamientos, colectan las tarifas de los sectores no agrarios, y resuelven los conflictos generados entre los diferentes usuarios. Los Gobiernos Regionales, no obstante ser los organismos encargados de conducir y coordinar el
En los ltimos treinta aos, como consecuencia del incremento de la demanda de agua para cubrir las necesidades de consumo de la poblacin y de las actividades productivas, se han producido efectos negativos que entorpecen el desarrollo sostenible de la nacin, por el predominio de aspectos relevantes que definen la problemtica de la gestin de los recursos hdricos, los que se sintetizan en: i) un marco legal e institucional debilitado que genera informalidad y desorden; ii) ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidrulica que han derivado en el derroche del recurso hdrico; iii) informacin insuficiente, fragmentada y poco confiable que contribuye con la incertidumbre y el desacierto en la toma de decisiones; iv) una gestin de la demanda sectorial con baja eficiencia en el aprovechamiento del agua, generando desperdicios de un recurso escaso; v) inadecuado manejo de las disponibilidades de agua que contribuyen en la generacin de conflictos; vi) deficiente conservacin y proteccin de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas, afectando la salud, la biodiversidad y las actividades productivas; vii) alto riesgo a los desastres naturales que pone en peligro la vida humana, los ecosistemas y la infraestructura productiva y; viii) limitada cultura del agua y poca capacidad para su gestin, que incentiva el desperdicio y la degradacin de su calidad, comprometiendo la sustentabilidad del recurso para las generaciones futuras.
II.1
El Marco Legal e Institucional en la Gestin de los Recursos Hdricos

Aspectos Legales que Influyen en la Institucionalidad
II.1.1
El Decreto Ley 17752 o Ley General de Aguas (LGA) es la base de todas las normas del aprovechamiento del agua; en su perodo de vigencia se han emitido hasta nueve reglamentos, con frecuentes cambios relacionados principalmente con las organizaciones de usuarios y las tarifas agrarias; sin embargo, estos no han alterado el contenido de sus principios rectores. En la LGA, se ignora que la gestin del agua tiene carcter multisectorial, dando una mayor importancia a la administracin del agua en funcin de la demanda de la agricultura, estableciendo el Distrito de Riego como la unidad territorial para la administracin y distribucin de las aguas de acuerdo a Planes de Cultivo y Riego.
desarrollo departamental y siendo el recurso hdrico un elemento vital para alcanzar dicho fin, tienen escasa intervencin en la gestin multisectorial del agua. En general, la funcin tcnico normativa del Estado en relacin a la gestin del agua con fines de aprovechamiento mltiple est a cargo de los Ministerios de Agricultura (MINAG) y Salud (MINSA), el primero se encarga de la administracin de los derechos de agua para todos los aprovechamientos, excepto las minero medicinales y el segundo, se encarga de la preservacin de la calidad de las aguas en sus fuentes naturales. Los derechos de agua no formalizados se encuentra bsicamente en el sector agricultura que cuenta con ms de 790 000 unidades agropecuarias que utilizan agua de riego y de las cuales se estima que ms del 85 % de ellas no tienen formalizados tales derechos. Entre las causas principales que han originado esta situacin se tiene: i) el ATDR no dispone de los recursos tcnicos y econmicos para establecer y administrar un sistema de derechos de agua, ii) Los continuos cambios que se han dado a travs de los aos en relacin al proceso de otorgamiento de derechos ha desnaturalizado la importancia de este acto administrativo, habiendo propiciado la informalidad, la ingerencia poltica y la falta de transparencia en su otorgamiento. El actual arreglo institucional para la gestin del agua, carece de los mecanismos de coordinacin requerido para que las entidades que lo conforman puedan desarrollar lneas de accin concurrentes hacia el aprovechamiento mltiple de las aguas en funcin del inters nacional.
inversionistas nacionales, explicndose de este modo, por ejemplo, en la oposicin a la concesin de Sedapal. Los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de aprovechamiento mltiple, en su mayora son subsidiados por el Estado porque la norma legal no obliga a los usuarios sectoriales a cubrir estos costos y la metodologa de clculo de las tarifas para aprovechamiento agrario no refleja la consideracin de todos los costos incluyendo los de reposicin de la infraestructura construida. En el caso de los servicios de riego, las tarifas que se calculan no reflejan los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. Las causas principales son: i) los costos calculados no incluyen todos los costos asociados al servicio, ii) los usuarios al momento del clculo de tarifas no consideran el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura. En el sector domstico, las tarifas por el aprovechamiento domestico urbano son todava tarifas subsidiadas que en muchos casos no permiten un incremento significativo de la calidad de los servicios (cobertura, continuidad y calidad y cantidad).
II.2
La Eficacia de las Inversiones en Infraestructura Hidrulica

En relacin al mantenimiento de la cuenca de captacin, los usuarios sectoriales en particular los usuarios no agrarios son renuentes al pago de contribuciones que no estn dispuestas en las normas vigentes y las recaudaciones que se realizan va tarifas se distribuyen para actividades distintas a la conservacin de las cuencas.
En los ltimos 30 aos, el carcter intervencionista del Estado en el manejo de los recursos hdricos ha impulsado la inversin pblica en proyectos hidrulicos, actualmente transferidos en su mayora a los Gobiernos Regionales, que han significado hasta el 2001 una inversin con fondos pblicos del orden de los 5 mil millones de dlares americanos; quedando pendiente an una inversin de alrededor de 3 mil millones de dlares. Los beneficios obtenidos por estas inversiones distan mucho de los esperados y hoy en da el Estado busca la consecucin de los mismos mediante la participacin de la inversin privada, promovida actualmente por los gobiernos regionales con el apoyo de ProInversion a travs de la venta de tierras y concesin del servicio de agua. La participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura hidrulica se ha visto seriamente limitada por el elevado ndice de desaprobacin de los programas de privatizacin, la poblacin en general mantiene una actitud muy crtica en relacin a los programas en mencin porque consideran que los resultados han devenido en desempleo masivo y un aumento de tarifas en los servicios, beneficiando principalmente a los operadores extranjeros , as como a pequeos grupos de
II.3
La Informacin Hidrometeorolgica en la Toma de Decisiones
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, del Ministerio de Defensa, es la entidad rectora de las actividades meteorolgicas, hidrolgicas, agrometeorolgicas y medio ambiental del pas, segn su Decreto Ley N 17532 de marzo de 1969. Actualmente el SENAMHI, cuenta con una red de monitoreo conformada por 700 estaciones hidrometeorolgicas de tipo convencional que viene operando en forma permanente desde 1963, a partir del ao 2000 se han instalado 65 estaciones
hidrometeorolgicas y oceanogrficas de tipo automticas que vienen generando un registro de las variables de temperatura, viento, horas de sol, radiacin solar, humedad relativa, evaporacin, precipitacin, temperatura del suelo, niveles de agua y aforos lquidos, as como la implementacin de programas de monitoreo de calidad de agua. Si bien es cierto, se han logrado avances en la modernizacin de la red de estaciones, sta no rene los requerimientos mnimos estipulados por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), para ser considerada como una red bsica; debido a la baja densidad de estaciones por km, por lo que es importante fortalecer la red operativa existente para desarrollar una buena gestin del recurso hdrico. La informacin hidrometeorolgica generada por la red, es recopilada, procesada analizada y almacenada en la base de datos del SENAMHI, para su utilizacin por los diversos usuarios; sin embargo dicha informacin no es proveda de oficio a los distintos usuarios sectoriales.
causas son el bajo porcentaje de micromedicin que llega al 50% y la poca cultura sobre el valor econmico del agua a nivel nacional. Asimismo la gestin empresarial ineficiente de las EPSs municipales se refleja en los aspectos operativos y la baja calidad del servicio. Las coberturas de agua potable y alcantarillado en el mbito rural an son bajas, alrededor del 51% y 40% respectivamente y el tratamiento de las aguas residuales alcanza solo a un 14% a nivel nacional, incidiendo directamente en las altas tasas de mortalidad infantil y las enfermedades del estmago en particular de la poblacin rural. Los vertimientos industriales contaminan las fuentes naturales y corroen la infraestructura de alcantarillado, diminuyendo la vida til de la misma; casos crticos son Trujillo y Arequipa donde se desarrolla la industria del cuero.
II.4.3
Aprovechamiento del Agua Subterrnea
II.4
II.4.1
El Aprovechamiento Sectorial de los Recursos Hdricos

Agricultura de Riego
El riego aprovecha aproximadamente el 80% del agua que se consume en el pas con una eficiencia promedio de 35%, lo que constituye una baja eficiencia en comparacin con aquellos que aplican alta tecnologa. Las principales causas y efectos que se pueden distinguir son: i) Los sistemas de riego de mayor preponderancia y de baja eficiencia de aplicacin en la actualidad son el riego por gravedad constituido por surcos y melgas, con eficiencias de aplicacin estimadas en 50%; ii) la diversa infraestructura de riego utilizada es mayormente rstica y deteriorada por falta de un adecuado mantenimiento; iii) las tarifas que se cobran por el agua de riego no reflejan los costos reales del servicio con el agravante de la alta morosidad en el pago que retrasan las actividades de mantenimiento de la infraestructura; iv) la escasa capacitacin de los agricultores sobre el manejo del agua a nivel de parcela y sistema de riego, ocasiona un excesivo consumo de agua; v) la precaria capacidad tcnica y de equipamiento de las Juntas de Usuarios de Riego y la falta de informacin confiable sobre la disponibilidad y aprovechamiento del agua de riego, genera desorden y caos en el manejo.
La disponibilidad del agua superficial en las cuencas de la costa del Per se caracterizan por su variacin estacional con un 75% de su ocurrencia en los meses de abundancia (Diciembre Marzo) y las aguas subterrneas complementan esta disponibilidad en la poca de estiaje notndose en algunos casos una sobreexplotacin de los acuferos. En los valles regulados, los agricultores han preferido el aprovechamiento del agua superficial sobre el agua subterrnea. Esto se debe a que: i) no se siguen los criterios tcnicos de explotacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas en aquellos valles no regulados; ii) en los valles regulados, los agricultores prefieren utilizar agua superficial porque la tarifa que se cobra por el agua superficial es ms barata que el costo de explotacin de agua subterrnea.
II.5
El Manejo de las Disponibilidades Hdricas
Tradicionalmente el manejo de las disponibilidades hdricas, ha carecido de un enfoque integrado; los aspectos de calidad son notoriamente ausentes en la gestin del recurso, orientndose exclusivamente a los aspectos de la gestin de la cantidad en un escenario de creciente degradacin del recurso. As mismo, el manejo de las disponibilidades se realiza con un enfoque sectorial, sin tener en cuenta que el agua es el elemento integrador del sistema natural representado en las cuencas hidrogrficas. Las obras hidrulicas, el manejo del agua y los recursos naturales se han planificado y ejecutado para favorecer el desarrollo de los valles costeros, donde se ubican las principales ciudades y actividades econmicas del pas, descuidndose las comunidades, pueblos y actividades productivas localizadas en la parte media y alta de las cuencas de la vertiente del Pacfico. Esta poltica de desarrollo parcializada y sectorial ha incentivado la inmigracin interna de los habitantes de las comunidades
II.4.2
Aprovechamiento Poblacional
En el aprovechamiento poblacional, las ineficiencias se dan a nivel de las redes de agua potable y a nivel del usuario individual. Las prdidas de agua potable en las redes son del 45.3% que reduce la disponibilidad del recurso para atender a un mayor numero de poblacin; a nivel individual el consumo percpita promedio nacional se sita en 269 lit/hab-da (incluye consumo humano, jardines, industrias y prdidas), muy por encima respecto a consumos similares en la regin. Otras
y pueblos andinos, hacia la regin de la costa y en la actualidad se vienen incrementando aceleradamente los conflictos por el aprovechamiento entre regiones vecinas.
mantenimiento de los sistemas troncales de drenaje existentes, v) falta de drenaje parcelario.
II.7
II.7.1
II.6
II.6.1
La Conservacin de los Recursos Hdricos

Conservacin de Cuencas de Captacin
La Vulnerabilidad Ante los Eventos Extremos

Proteccin y Control de Inundaciones
Debe destacarse la alarmante disminucin de la capacidad de almacenamientos en los principales represamientos de la costa, afectados por los altos volmenes de sedimentos que reciben producto de la erosin de los suelos desprovistos de vegetacin ubicados en las partes altas de sus cuencas de captacin. Casos crticos son las represas de Poechos y de Gallito Ciego en la Costa Norte, con tasas anuales de sedimentacin muy por encima de las tasas esperadas. Otra causa importante es la falta de un enfoque de manejo de cuencas en la gestin del agua que considere las acciones que se dan en las partes altas y medias y los efectos que producen y afectan los aprovechamientos y la infraestructura de la parte baja.
Las inundaciones causados por El Fenmeno de El Nio, afectan gravemente la situacin econmica y social del pas. Se reporta que este fenmeno en 1998 afect por ejemplo a los sectores agricultura y transporte y caus perdidas en stos por un monto que llega a los 1,330 millones de dlares americanos. Entre las principales causas se identifican la cobertura con estaciones de alerta es an limitada, ausencia de infraestructura apropiada y proteccin forestal de las riberas para el control de inundaciones, la falta de un apropiado ordenamiento territorial y del cumplimiento de sus regulaciones en las zonas de mayor exposicin a las inundaciones.
II.7.2
Mitigacin de Sequas
II.6.2
Control de la Contaminacin del Agua
La calidad del agua de los cursos naturales ha ido desmejorando gradualmente por los vertimientos sin tratamiento, provenientes de las ciudades, las industrias, los drenajes agrcolas, efluentes minero-metalrgicos, la contaminacin ocasionada por los relaves mineros y las minas abandonadas (pasivos ambientales) y el arrojo de residuos slidos en los diversos ros del pas. Casos alarmantes son los ros Moche, Santa, Mantaro, Chilln y Rmac, Tambo y Chili y la contaminacin natural con boro y arsnico que se produce en El Ayro en las alturas de Tacna afectando la calidad de las aguas subterrneas que abastecen a los aprovechamientos domestico e industrial del departamento de Tacna. En el caso de la selva, la contaminacin fsica y qumica de los ros es debida a la tala de los bosques, la erosin de las cuencas y el acarreo continuo de sedimentacin, as como por las actividades del narcotrfico.
Los fenmenos de sequa afectan severamente la zona sur del Per que se traduce principalmente en prdidas de cultivos y ganado y limitacin del recurso hdrico para consumo humano. Una de las causas de esta afectacin es la falta de un monitoreo sistemtico del fenmeno y la ausencia de planes de contingencia que permitan abordar de manera integral la solucin del problema.
II.8
Capacidad de Gestin y Cultura del Agua
Existe un alto porcentaje de usuarios que desconocen el marco jurdico y normativo que regula el uso y aprovechamiento del agua y esta situacin no les permite definir claramente sus derechos y obligaciones, predominando una cultura de informalidad e ilegalidad. En el sector agricultura, los usuarios le otorgan poca importancia a la asociacin que existe entre el riego ineficiente y los problemas de salinidad y mal drenaje en las zonas bajas de los valles; as mismo, en la eleccin de sus cultivos no se toma en consideracin la aptitud natural y las caractersticas fsicas de las tierras en relacin al aprovechamiento del agua. Existe un fuerte arraigo al reclamo con un enfoque asistencialista, en donde los usuarios sienten tener el derecho de recibir ayuda del Estado a travs de las subvenciones y la asistencia tcnica; as mismo, la debilidad de la autoridad de aguas impulsa a los usuarios, utilizar como mecanismo de solucin de conflictos, la influencia poltica, administrativa, presin de masas y finalmente la fuerza para hacer prevalecer sus intereses.
II.6.3
Degradacin de Tierras Agrcolas
Las bajas eficiencias en el riego por gravedad y la instalacin de cultivos de altos consumos de agua como el arroz y el azcar favorecen la aparicin de los problemas de drenaje y salinidad. Informacin oficial reporta que aproximadamente el 15 % del rea irrigada presenta problemas incipientes, el 7% problemas moderados, y el 18% problemas serios. El rea total comprometida es alrededor de 307 000 hectreas. Las causas principales identificadas son: i) bajas eficiencias en el riego por gravedad elevan el nivel fretico en las partes bajas de los valles, ii) cultivos de altos consumos de agua como son el arroz y la caa de azcar, iii) la falta de explotacin de agua subterrnea, y iv) la falta de
III. Enfoque para una Gestin Integral del Agua

La identificacin de los problemas y sus respectivas causas y efectos, nos orientan para plantear las soluciones; sin embargo, cualquiera sean los resultados de la gestin de los recursos hdricos en la actual situacin, siempre sern susceptibles de ser superados, a travs de un proceso de innovaciones bien orientadas, que nos permitan aprovechar adecuadamente nuestras potencialidades y coyunturas teniendo en consideracin la superacin de los aspectos restrictivos y las amenazas y as, encaminar los esfuerzos hacia una visin compartida dentro de un esquema participativo y planificado.
III.1.3
La Ley de Bases de la Descentralizacin
Tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, los siguientes objetivos: i) unidad y eficiencia del Estado; ii) asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos; iii) el desarrollo econmico, autosostenido; iv) cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos; v) disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin; vi) redistribucin equitativa de los recursos del Estado; vii) potenciacin del financiamiento regional y local.
III.1.4
La Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado
III.1
Potencialidades y Coyunturas
Dentro de los factores endgenos y exgenos que tienen influencia directa en la gestin de los recursos hdricos, se han identificado un conjunto de potencialidades y coyunturas que debern ser aprovechadas y fortalecidas en la implementacin de acciones estratgicas que nos permitan alcanzar los objetivos que configurarn un nuevo escenario de gestin.
Establece los criterios que rigen el diseo y estructuracin de la Administracin Pblica, destacndose la eliminacin de la duplicidad de funciones y atribuciones existentes entre entidades y funcionarios estatales, con el fin de lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos pblicos. El proceso de modernizacin se apoya en la suscripcin de convenios de gestin y en la implementacin de programas pilotos de modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo dispuesto en la ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros. La ley establece que para la creacin de nuevos ministerios as como de entidades, instituciones, direcciones, oficinas, programas, proyectos o dependencias al interior de los mismos o de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, comisiones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere la opinin tcnica previa de la PCM. El proceso de modernizacin de la gestin del estado que se inicia con la dacin de la Ley, crea un entorno poltico favorable para la reestructuracin del marco organizacional de la gestin del agua.
III.1.1
La Constitucin Poltica del Per
La precisin hecha en el Artculo 66 de la Constitucin de 1993, respecto a los recursos naturales renovables y no renovables, establece que son patrimonio de la Nacin; el Estado es soberano en su aprovechamiento y por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, abriendo la posibilidad de la concesin otorgando a su titular un derecho real. En la gestin de los recursos hdricos, este concepto reviste particular importancia, en el sentido de que el otorgamiento de concesiones de agua podra vincularse a los servicios de suministro de agua para el aprovechamiento multisectorial.
III.1.2
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Concebida como una ley marco, a partir del cual se debern elaborar las leyes especiales que regulen el aprovechamiento de cada recurso natural, constituyndose como la fuente jurdica para la elaboracin del marco regulador de las aguas. Esta Ley establece el marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
III.1.5
Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per
En el sector agricultura se ha dado un paso importante en la gestin de la demanda de los recursos hdricos al aprobarse la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per, mediante la RM N 0498-2003-AG, cuyo objetivo general es contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el aprovechamiento del agua.
10
Los objetivos especficos estn centrados en los siguientes puntos: i) ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y privado; ii) incrementar la eficiencia de la gestin del agua; iii) lograr un aprovechamiento equitativo del recurso; iv) ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego; v) promover organizaciones de usuarios de agua de riego, tcnica y econmicamente autosuficientes.
emanadas de la Autoridad de Aguas a nivel local y nacional. En relacin a la gestin de la demanda para aprovechamiento minero e hidroelctrico tenemos: i) el Ministerio de Energa y Minas, quien es la autoridad competente para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Medio ambiente referidas a la actividad minera y energtica. En la gestin de la demanda de agua para aprovechamiento poblacional tenemos: i) el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el organismo rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y como tal, formula las polticas y dicta las normas para la prestacin de los servicios; ii) el Ministerio de Salud es el ente rector de la calidad de los recursos hdricos y del agua potable o de consumo humano; iii) la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, propone las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reaprovechamiento de aguas servidas y limpieza pblica, fiscaliza la prestacin de los mismos, evala el desempeo de las entidades que lo prestan, promueve el desarrollo de esas entidades, as como aplica las sanciones que establece la legislacin sanitaria y recauda las multas y tasas que la legislacin impone; iv) los Gobiernos Locales, son responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley General de Servicios de Saneamiento y su Reglamento; v) las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento EPS, estn constituidos por entidades pblicas, privadas o mixtas, poseen patrimonio propio y gozan de autonoma funcional y administrativa para prestar los servicios de saneamiento; vi) las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento se constituyen en los pequeos centros poblados del mbito rural y la prestacin de los servicios se realiza por accin comunal. En el sector industrial, el Ministerio de la Produccin es la encargada de supervisar el cumplimiento de las normas del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales, as mismo, propone programas y proyectos para el desarrollo de una industria limpia.
III.1.6
Plan Estratgico del Subsector Saneamiento 2003-2012
En el sector saneamiento el Plan Estratgico del Subsector Saneamiento para el perodo 2003-2012 tiene como objetivo general, contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. As mismo, plantea los siguientes objetivos especficos: i) modernizar la gestin del Subsector de Saneamiento; ii) incrementar la sostenibilidad de los servicios; iii) mejorar la calidad de los servicios; iv) lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio y; v) incrementar el acceso a los servicios. Los principios bsicos que sustentan las polticas sectoriales son: i) las tarifas deben cubrir costos para eliminar dependencia del gobierno central; ii) los subsidios deben dirigirse a los ms pobres; y iii) los subsidios a la inversin deben ligarse a eficiencia en la prestacin de los servicios.
III.1.7
Competencias Sectoriales que Deben Articularse para Alentar su Fortalecimiento
Entre las entidades que tienen una competencia relevante en la gestin de la demanda de agua para aprovechamiento agrario podemos citar a: i) la Administracin Tcnica del Distrito de Riego, cuya funcin es administrar las aguas en los distritos de riego de acuerdo a los planes de cultivo y riego; ii) el Programa Subsectorial de Irrigacin PSI, cuya misin es impulsar un proceso de desarrollo sostenible del sector agrario, elevando la eficiencia en el manejo del agua; iii) el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas cuyo objetivo es promover el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservacin del medio ambiente; iv) el Programa Nacional de Formalizacin de los Derechos de Aprovechamiento del Agua, cuyo objetivo es la adecuacin y regularizacin de los derechos de aprovechamiento de las aguas de riego, asignndose dotaciones bsicas para aprovechamiento agrcola, en funcin de los recursos disponibles; v) las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes, que tienen la funcin de promover la participacin activa y permanente de sus integrantes en la operacin, mantenimiento, desarrollo y aprovechamiento racional de los recursos agua y suelo, en concordancia con las disposiciones
III.1.8
Otros Aspectos Relevantes
La tendencia creciente de conflictos por el aprovechamiento del agua entre usuarios regionales e interregionales, causado por la creciente demanda, los problemas de contaminacin o los daos ocasionados por los efectos de los fenmenos naturales extremos y la percepcin de una sobreexplotacin de acuferos en algunos valles de la costa, as como la degradacin de tierras por el mal drenaje, ha generado un inters fuerte en la colectividad en crear y operar organismos de cuenca para administrar el aprovechamiento mltiple del agua y solucionar los conflictos que genera.
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III.2
Aspectos Restrictivos y Amenazas que Deben Ser Superados
La actual organizacin institucional para la gestin del agua, carece de los mecanismos de coordinacin efectivos para que las entidades que lo conforman puedan desarrollar lneas de accin concurrentes hacia el aprovechamiento mltiple de las aguas, siendo necesario iniciar un proceso de reformas estructurales orientado a una administracin integral teniendo como mbito de gestin a la cuenca hidrogrfica. La poltica macroeconmica vigente en el pas, que promueve la participacin del sector privado en el desarrollo de los recursos hdricos, aunada a la decisin de reducir la participacin del Estado en las inversiones de proyectos hidrulicos y la incertidumbre en la dacin de una nueva ley de aguas, restringe el impulso para encaminar las acciones hacia una gestin integrada del agua; sin embargo, se puede inferir que en la actualidad el tema del agua se viene incorporando lentamente dentro de las prioridades del Estado, al haberse conformado la Subcomisin de Aguas en el seno del Congreso de la Repblica para la discusin del dictamen de la nueva Ley preparado a inicios del 2003. En la legislacin vigente, los derechos de aprovechamiento de agua son de carcter administrativo (licencias, permisos y autorizaciones) que no pueden ser transferidos y carecen de valor econmico en el mercado. La tendencia actual en la legislacin de los pases que han iniciado un proceso de cambio, consideran los derechos reales de agua, debido a que se constituyen como el mejor medio para lograr una eficiente asignacin del recurso, a travs de la creacin de un mercado de aguas en donde los usuarios compiten por un bien escaso de alto valor econmico; sin embargo, en nuestro pas se ha generado una corriente negativa, constituyndose en el punto principal de discusin en la nueva legislacin; as mismo, se ha generado un rechazo manifiesto de la poblacin a la participacin del sector privado en la concesin de servicios de abastecimiento de agua, debido a que se asocia con el monopolio, que generara el pago obligatorio de tarifas elevadas. La demarcacin poltica del mbito administrativo de las gobiernos regionales, circunscritos en el territorio de los departamentos, no son coincidentes con el mbito de las cuencas hidrogrficas y; a lo largo de nuestra historia, esta situacin ha sido una de las causas fundamentales que ha restringido el desarrollo productivo de los departamentos, al no haberse compatibilizado la actividad productiva de sus habitantes con el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales; esta situacin puede superarse cuando se realice la demarcacin de las macro-regiones, dentro del proceso de regionalizacin que se viene dando en el pas.
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IV. Bases y Principios en la Gestin de los Recursos Hdricos

Las potencialidades y los aspectos coyunturales que se destacan en el captulo anterior, nos proporcionan el marco para la integracin de las polticas y estrategias que nos conducirn alcanzar el desarrollo sustentable. Bajo este contexto, se pueden esbozar las bases y principios en la gestin de los recursos hdricos siguientes.
IV.2 Principios
Los siguientes principios orientan la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos:
IV.2.1
Principio de Gestin Integrada.
IV.1 Bases
IV.1.1 Desarrollo Integral de la Persona Humana.
El inters de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos es el desarrollo integral de la persona humana. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a travs del ciclo hidrolgico en sus diversos estados. En contraposicin al manejo sectorizado y desarticulado que afectan los aspectos ambientales, sociales y econmicos de un desarrollo sostenible, se requiere una gestin integrada por cuencas hidrogrficas, que contemple las interrelaciones entre sus estados, as como la variabilidad de su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio, buscando la interaccin de la oferta y la demanda, apoyado en el aprovechamiento racional y eficiente del agua, vinculndose con la conservacin de los suelos y la proteccin de los ecosistemas naturales.
IV.2.2
Principio de Valoracin del Agua.
El agua tiene valor social, econmico y ambiental, y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre stos. El agua es un recurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del pas. El valor econmico de los suministros de agua para todos los aprovechamientos, est en funcin de los costos que implica su disponibilidad, utilidad y escasez. La disponibilidad est relacionada con la amortizacin de la infraestructura y sus costos de operacin y mantenimiento; la utilidad implica considerar la calidad del agua, por depender la productividad en sus diversos aprovechamientos y; la escasez en funcin de las potencialidades de su aprovechamiento.
IV.1.2 Desarrollo Sostenible y Calidad de Vida.

El Estado promueve el aprovechamiento de los recursos hdricos, bajo los principios del desarrollo sostenible, buscando el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social.
IV.1.3 Equidad y Reduccin de la Pobreza.

Garantizar la igualdad de oportunidades econmicas y sociales; combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad; privilegiar la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Fortalecer las capacidades de gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; promover la ejecucin de proyectos de infraestructura productiva, como parte de los planes integrales de desarrollo estratgico local y regional con intervencin de la actividad privada.
IV.2.3 Principio de Prioridad en el Acceso al Agua.

El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental. Los requerimientos para otros aprovechamientos, sern satisfechas en forma concensuada, en el contexto de una planificacin integrada que establezca las prioridades en funcin del inters pblico.
IV.2.4 Principio de Participacin de la Poblacin.

El estado fomenta el fortalecimiento institucional y desarrollo tcnico de las organizaciones del agua, crea mecanismos para la participacin organizada de la poblacin en las decisiones que la afectan en cuanto a calidad, cantidad u otro atributo del recurso.
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IV.2.5 Principio de Seguridad Jurdica.

El Estado consagra un rgimen de derechos administrativos para el uso y aprovechamiento de agua, promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin pblica o privada, respeta los derechos otorgados as como los usos y costumbres ancestrales cuando corresponda en tanto no se oponga a la Ley de Aguas.
IV.2.6 Principio de Sostenibilidad y Seguridad Hdrica.

Todos los usuarios y titulares de derechos de agua, tienen la obligacin de usar y aprovechar el agua en condiciones racionales de eficiencia y eficacia, en forma sostenible, recuperando y preservando los ecosistemas involucrados, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. El Estado, aplicando cuando corresponda el criterio de precaucin, promueve el uso y aprovechamiento sostenible del agua, en condiciones de eficiencia y eficacia, para la recuperacin y conservacin de los ecosistemas involucrados, protegiendo de daos al agua o sus bienes asociados e identificando nuevas fuentes de agua.
IV.2.7 Principio Integrador de la Gestin Hdrica y Ambiental.

La gestin de los recursos hdricos debe tener un enfoque integrador y coherente con la poltica de proteccin ambiental promoviendo la gestin conjunta de la cantidad y calidad del agua, a travs de la actualizacin e innovacin de la normatividad y la estrecha coordinacin intersectorial.
IV.2.8 Principio de Libre Acceso y Gratuidad a la Informacin.

El Estado tiene la responsabilidad de facilitar el libre acceso y la gratuidad a la informacin bsica generada por sus organismos competentes, relacionados con el monitoreo, evaluacin, manejo, aprovechamiento, disponibilidad, proteccin y administracin de los recursos hdricos.
14
V. Objetivos y Estrategias
Los objetivos se identifican sobre la base del anlisis de los problemas relevantes que se consideran de crtica importancia abordarlos en la estrategia nacional de gestin de los recursos hdricos y que toman en cuenta las potencialidades y aspectos coyunturales que nos presenta el contexto actual del pas. Estos objetivos identificados son los siguientes: i) innovacin institucional para una gestin multisectorial e integrada del recurso hdrico; ii) gestin integrada de los recursos hdricos; iii) proteccin de la calidad de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas, iv) prevencin de riesgos y mitigacin de impactos de los eventos extremos; v) desarrollo de capacidades y cultura del agua y; vi) sistema de informacin de los recursos hdricos. La consecucin de los objetivos sealados permitir alcanzar la siguiente visin compartida: El suministro de agua en el Per, garantiza el acceso de todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente; su gestin se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el mbito territorial de la cuenca hidrogrfica, promoviendo la concertacin y la participacin de todos los actores , la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible
competencias de una nueva institucionalidad encargada de la administracin de los recursos hdricos del pas, a fin de otorgar la seguridad jurdica que requieren las polticas que incentivan la participacin de la inversin privada. En el nuevo marco jurdico se busca establecer, entre otros, los mecanismos que promuevan la participacin activa de la sociedad en la planificacin y administracin del recurso hdrico, en concordancia con el proceso de descentralizacin que se viene impulsando en el pas. La arquitectura del nuevo marco jurdico se sustenta en los principios que orientan la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos; sin embargo, est amenazada por la incertidumbre de su promulgacin, sujeta a la aprobacin del Congreso de la Repblica. Esta situacin no es impedimento para promover otros dispositivos tiles para iniciar acciones concurrentes con la gestin integral del agua. Bajo este contexto, el Estado Peruano aplicando el principio de gestin integrada, establecer en el nivel nacional, una Autoridad de Aguas nica con atribuciones normativas en el manejo de la cantidad y calidad y; en los mbitos regionales, los correspondientes Organismos de Cuenca, constituyndose la cuenca hidrogrfica como el mbito de accin para ejercer las funciones tcnico-administrativo de la gestin del agua. Los Proyectos Hidrulicos transferidos a las Regiones se constituyen como los organismos tcnicos de base para la conformacin de los futuros Organismos de Cuenca en las regiones. Acciones complementarias que surgen del anlisis y que se consideran estratgicamente prioritarios, desde el punto de vista del desarrollo institucional, son la formalizacin de los derechos de agua, en particular en el sector agricultura, y el otorgamiento de derechos de vertimiento como una de las medidas para controlar la contaminacin de los cursos de agua; el establecimiento progresivo de tarifas reales que cubran los costos de O&M de la infraestructura mayor y de las actividades de conservacin de las cuencas de captacin, cuyo pago est a cargo de los usuarios sectoriales del agua.
V.1
Innovacin Institucional para una Gestin Multisectorial e Integrada del Recurso Hdrico
Se identifica la existencia de una incompatibilidad entre la Ley de Aguas vigente y la Ley Orgnica de Recursos Naturales, el primero establece un sistema de derechos administrativos y el segundo abre la posibilidad de la concesin, otorgando a su titular un derecho real; por lo tanto, es estratgico disponer de un nuevo marco legal que institucionalice los principios de una nueva visin en la gestin del agua en el pas. Se ha identificado asimismo, que existe una gestin fragmentada y sectorizada del agua en el pas, con una incipiente gestin multisectorial sesgada desde el sector agricultura con atribuciones para el manejo de solo la cantidad, mientras que la calidad es conducida por el sector salud. Por otro lado la gestin al nivel de las cuencas hidrogrficas es incipiente y requiere ser institucionalizada con la debida autoridad, dotndola de los recursos humanos, tcnicos y econmicos necesarios para una gestin eficiente. En la actualidad, en el seno de la Subcomisin de Aguas del Congreso de la Repblica, se viene discutiendo el dictamen del Proyecto de Ley, el cual forma parte fundamental de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos y ser el marco de atribuciones y
V.2
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Los recursos hdricos requieren un manejo econmico, social y ambiental sostenible, en el cual, el Estado juega un rol preponderante definiendo los principios y polticas, as como el marco jurdico e institucional que promueva el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos con eficiencia y equidad, que posibilite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras. En este contexto, la estrategia orienta sus acciones hacia aspectos estructurales y no estructurales, es decir, acciones para el desarrollo de infraestructura orientada a garantizar la oferta de agua y acciones para el manejo eficiente de la demanda los cuales deben combinarse adecuadamente, evidencindose la necesidad de una
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mayor atencin en el manejo de la demanda; por lo tanto, estratgicamente se deben implementar los instrumentos y mecanismos de gestin para alcanzar ciertas condiciones de eficiencia y equidad. La gestin integrada de los recursos hdricos es un proceso que se apoya en la planificacin de acciones como instrumento de gestin para alcanzar ciertos objetivos y como tal se inicia con el conocimiento de los parmetros hidrolgicos que determinan su disponibilidad en la cuenca, tanto en el tiempo y espacio, as como en cantidad y calidad, teniendo en consideracin los procesos dinmicos ejercidos por la presin de la demanda desplegada por la actividad econmica y productiva de sus habitantes, a travs del cual se identifican los objetivos locales, regionales y nacionales, traducindose en la articulacin de un conjunto de acciones que reflejan las aspiraciones del pas. Es fundamental la intervencin de los Organismos de Cuenca o quien haga sus veces, para implementar el desarrollo de planes de gestin a nivel de cuencas cuya integracin conformar el plan nacional de gestin de los recursos hdricos, con un amplio margen de discrecionalidad que permita enmendar rumbos en una vigencia de cinco aos. Es estratgico, que la Autoridad Nacional de Aguas implemente una serie de componentes y acciones que permitan cimentar las bases para una gestin integrada de los recursos hdricos, siendo necesario transitar por una fase de transicin que implique aplicar una gestin multisectorial en cinco cuencas piloto, seleccionadas en funcin de la gravedad de sus problemas relacionados con el manejo de los recursos hdricos. Bajo esta concepcin, la informacin, el diagnstico y la planificacin son los pilares fundamentales que articulados con una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones nos conducirn a la gestin integrada del recurso. Para contar con informacin confiable y oportuna es necesario integrar y fortalecer el actual sistema de informacin hidrometeorolgica y dada su relevante importancia ha sido considerado como objetivo fundamental en el rumbo de esta estrategia y sus acciones debern implementarse en una segunda fase en las cuencas piloto. La Estrategia ha identificado un conjunto de acciones que los actuales organismos responsables deben continuar o implementar, mientras se avanza paralelamente con la aprobacin de la nueva Ley de Aguas, estas acciones son: i) la elaboracin del catastro de aprovechamientos existentes; ii) formalizacin de los derechos de agua; iii) sistema de autorizaciones de vertimiento ; iv) el diseo de procedimientos administrativos para las asignaciones de agua en bloque; v) identificacin de acciones para la consolidacin de infraestructura hidrulica existente; vi) desarrollo de normas y criterios de programacin de inversiones en proyectos de infraestructura, tomando en cuenta las
ventajas del aprovechamiento mltiple del agua, entre otros. La operacin de sistemas de aprovechamiento mltiple, como son los sistemas regulados, lagunas, etc. donde los aprovechamientos energticos que por su naturaleza no consuntiva imponen sobreflujos de descargas en las horas punta, los cuales afectan los otros aprovechamientos especialmente los de riego; se considera obligatorio la formulacin de reglas de operacin en tiempo real concertadas entre los usuarios que se benefician de estos sistemas. Asimismo se identifica como estratgico, asignar competencias a un organismo gubernamental a nivel nacional que asuma la responsabilidad de monitorear la seguridad de las presas en el pas. En el caso de desarrollo de infraestructura hidrulica menor, tanto para el sector agrcola como domstico, se considera como accin estratgica establecer un Fondo de Inversin Hdrica al que puedan acceder los beneficiarios directos de los sectores del riego y saneamiento, donde las operaciones de crdito se amorticen a travs del cobro de las tarifas. Por otro lado se identifica la necesidad de incorporar al sector privado en el desarrollo y manejo de los recursos hdricos. Ante los acontecimientos recientes no favorables para dicha participacin, ser necesario establecer una estrategia de convencimiento a nivel regional, tanto en los niveles polticos como de los usuarios, en relacin a los beneficios que brinda la participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura y la provisin de servicios, en particular en el sector saneamiento. Es prioritaria la gestin de la demanda en los sectores de riego, saneamiento e industria, por cuanto usan el 80% y 18% respectivamente en relacin a consumo nacional. Por lo tanto, las carteras ministeriales correspondientes apoyarn todas las acciones tendientes a mejorar la eficiencia en el aprovechamiento del agua en estos sectores, destacndose el sector agricultura que toma importancia estratgica, en el que deber mejorarse la eficiencia de riego y llevarse a niveles del 45 50 % en el lapso de 15 aos, que en estimados muy gruesos, significa un aumento de la disponibilidad anual de agua superficial de 850 MMC, por cada 05 puntos de incremento de eficiencia, permitiendo ampliar la oferta de agua para el mismo sector o transferirla a los sectores saneamiento, industria o minera u otros aprovechamientos. Asimismo el Ministerio de Agricultura incentivar, tanto en los valles regulados como en los no regulados, el aprovechamiento conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, como una medida para balancear el aprovechamiento de agua superficial y la extraccin de agua subterrnea, de tal forma que se disminuya la tabla de agua y no se degraden las tierras agrcolas. Se tendr que reestablecer el desarrollo de estudios hidrogeolgicos, el monitoreo de la explotacin de los
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acuferos, la ejecucin de actividades de recarga de acuferos, el desarrollo y la aplicacin de regulaciones para limitar su sobreexplotacin, as como la planificacin y ejecucin del aprovechamiento conjunto del agua superficial y subterrnea. En el caso del sector domstico, el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin promover las acciones tendientes a mejorar por un lado, la eficiencia en la provisin del servicio de agua potable por parte de los operadores del servicio, tanto los reconocidos por SUNASS como las municipalidades de los poblados menores; y por otro lado la disminucin del desperdicio por parte de los usuarios. Se identifican tambin medidas como la rehabilitacin de la infraestructura existente para disminuir las perdidas de agua potable en la red de distribucin, programas de micromedicin y tarifas que incentiven la disminucin del consumo con el propsito de aumentar la disponibilidad de agua e incrementar por consiguiente la continuidad del servicio, en particular en las ciudades menores.
tratamiento de las aguas residuales y su reutilizacin en la forestacin y cultivos de tallo largo. Finalmente, los altos consumos de agua en el sector del riego y la no extraccin de agua subterrnea, han trado como consecuencia el aumento de la tabla de agua en las partes bajas de los valles, principalmente en aquellos valles viejos de los proyectos especiales del INADE, apareciendo los problemas de drenaje y salinidad, que por la magnitud del rea afectada, hoy en da constituye un gran problema nacional que requiere una solucin urgente. Es de importancia estratgica que el Ministerio de Agricultura promueva la recuperacin de tierras afectadas por problemas de drenaje y salinidad, priorizndolas por la gravedad de la afectacin y definiendo un esquema de amortizacin de los costos incurridos en la construccin de las redes troncales y parcelarias de drenaje y en la recuperacin de suelos salinos. Otro tema considerado estratgico es la intervencin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el mejoramiento de la calidad del agua potable, en particular en las ciudades menores y centros poblados del rea rural. Ello ayudara a disminuir las tasas de mortalidad infantil y de enfermedades gastrointestinales, en particular en las poblaciones en condiciones de pobreza. En la legislacin de aguas, deben introducirse reglas para resolver aspectos relacionados con los daos ocasionados a los recursos naturales o daos ambientales, que deben conducir a la tipificacin y exigencia de diversas plizas de seguros que cubran diferentes tipos de siniestros con connotaciones ambientales. Teniendo al seguro como instrumento para el manejo de riesgos, es pertinente la implementacin de mecanismos de recomposicin de daos que pueden ocasionar los pasivos ambientales.
V.3
Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas
En relacin a la conservacin de la parte alta de las cuencas hidrogrficas, se considera de importancia estratgica considerar como parte de la gestin integrada del agua, la implementacin de medidas de conservacin; para asegurar en las partes bajas, mejores condiciones en la disponibilidad del agua a travs del ao, disminuir los volmenes de sedimentacin que restan rpidamente la capacidad de almacenamiento de los embalses y aumentan los costos de mantenimiento de la infraestructura de canales en los valles; as como un mayor costo en el tratamiento del agua para consumo humano. Institucionalmente se considera que los Organismos de Cuenca podrn establecer acuerdos con el PRONAMACHCS y considerar la implementacin de alternativas de pagos por servicios ambientales para la ejecucin de acciones de conservacin. En lo que respecta a la calidad del agua en los cursos naturales, se identifica como estratgico implementar dentro del organismo responsable, el desarrollo de acciones de control y recuperacin de la calidad del agua en los cursos principales del pas. Las condiciones de contaminacin de muchos ros del pas como el Rmac, Moche, Santa, Mantaro, etc. plantea la necesidad de fortalecer las acciones de monitoreo dotando de la capacidad tcnica adecuada al organismo correspondiente para el cumplimiento de tal funcin. Por otro lado es de importancia estratgica el tratamiento de los pasivos ambientales que contaminan estos y otros ros del pas; el control de los vertimientos que realizan las ciudades y las industrias en los curso de agua, mediante la aplicacin de la normatividad vigente y; la solucin de conflictos en ltima instancia administrativa; as mismo, fomentar el apoyo de acciones orientadas al
V.4
Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos
El Per al ser afectado peridicamente por el Fenmeno de El Nio, se enfrenta a la necesidad de afrontar los daos ocasionados por las inundaciones que ocurren en aquellas cuencas de rpida respuesta que afectan infraestructura productiva y social, constituida por caminos, puentes, reas agrcolas, viviendas, escuelas, etc. Los cuantiosos daos que ocasionan las inundaciones plantean la necesidad de considerarlos en la estrategia nacional para la gestin de los recursos hdricos; por lo que ser necesario implementar un conjunto de acciones dirigidas a prevenir y alertar sobre la ocurrencia del fenmeno y minimizar los daos que ocasionan su presencia. Entre las acciones que se identifican se pueden mencionar el monitoreo continuo en tiempo real de los fenmenos de lluvias y escorrentas, la ejecucin de obras de control y acciones de reforestacin para
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proteger las riberas de los ros, obras de encauzamiento, entre otras, en zonas de alto riesgo. Por oto lado ser necesario reforzar las capacidades de las Municipalidades para dar cumplimiento a regulaciones de ordenamiento territorial para evitar asentamientos de poblaciones en quebradas de alto riesgo por ocurrencia de huaycos. En lo referente a las sequas, se recomienda realizar evaluaciones continuas de las condiciones hidrometeorolgicas para monitorear la presencia de fenmenos de sequas y preparar planes de contingencia para asignar el agua en condiciones de escasez tanto a los sectores domstico como agrcola.
V.5
Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua
El pas no ha desarrollado una cultura por el agua y requiere lograr el incremento de las capacidades en materia de recursos hdricos, por lo que se considera estratgico implementar un proceso sistemtico, continuo y con una activa participacin de la sociedad. Este proceso involucra, incorporar desde los primeros niveles de educacin escolar hasta los cursos de postgrado en las universidades, el valor econmico, social y ambiental del agua. Asimismo es necesario desarrollar una cultura por el agua en todos los niveles de la poblacin, para crear conciencia del valor econmico de este recurso y de su importancia para el desarrollo socio-econmico del pas.
V.6
Sistema de Informacin de los Recursos Hdricos
Es estratgico que la informacin tanto en cantidad como en calidad sea registrada sistemticamente y est disponible para los diversos usuarios e interesados en el tema del agua. Este aspecto se torna mucho ms importante en el escenario de contar con nuevos derechos de agua donde la informacin sobre las disponibilidades y diversos aprovechamientos del recurso contribuyen a lograr una mayor transparencia en el ejercicio de los mismos. Por lo tanto deber integrarse las acciones separadas que se vienen realizando hoy en da en el tema de la informacin hdrica, para establecer un sistema de informacin de los recursos hdricos, bajo la responsabilidad de la futura Autoridad Nacional del Agua a nivel central y de las correspondientes Entidades de Cuenca a nivel regional, para lo cual es necesario mantener, fortalecer y ampliar la cobertura de las redes de observacin de variables hidrometeorolgicas, de manera que los procesos de toma de decisin, se basen en informacin oportuna y confiable.
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VI. Componentes y Acciones Estratgicas

La implementacin de las estrategias se sustenta en un conjunto de acciones que requiere una amplia participacin de los actores involucrados en la gestin, en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y el sector privado. A continuacin se detalla cada uno de los objetivos con sus respectivos componentes y acciones estratgicas.
oportunidad sobre la base del principio de la gestin integrada del agua. iii. La Autoridad Nacional implementar la nueva legislacin de aguas considerando un trnsito gradual, minimizando los costos y los conflictos derivados de este trnsito.
Objetivo1: Innovacin Institucional para la Gestin Multisectorial de los Recursos Hdricos

Objetivo General Impulsar la creacin y desarrollo de una nueva institucionalidad para la gestin integrada del agua por cuencas hidrogrficas, basada en la participacin de los usuarios, el gobierno nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales en los procesos de toma de decisiones. Esta nueva institucionalidad debe estar articulada con le proceso de regionalizacin y descentralizacin actualmente en marcha a de impulsar el ordenamiento de los recursos hdricos a travs de un Plan Nacional de Recursos Hdricos y Planes Maestros por Cuencas Hidrogrficas.
iv. La Autoridad Nacional propondr la creacin de los Organismos de Cuencas con funciones normativas, reguladoras, supervisoras, fiscalizadoras, sancionadoras y de solucin de conflictos; orientadas a proteger, conservar, recuperar, desarrollar y preservar los recursos hdricos; estos Organismos desarrollarn mecanismos efectivos de coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana que les permita cumplir con sus funciones. v. La Autoridad Nacional establecer normas y procedimientos generales para regular, controlar y supervisar la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor, as como los servicios de suministro de agua para todos los aprovechamientos, los que sern implementados por los Organismos de Cuenca.
vi. La Autoridad Nacional formular el Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, con un horizonte de 5 aos, que permita estructurar las iniciativas de los actores para alcanzar objetivos concretos y encaminar a la nacin hacia el desarrollo sostenible. vii. Los Organismos de Cuenca formularn los planes de gestin de los recursos hdricos en el mbito de las cuencas hidrogrficas, con un horizonte mnimo de 5 aos, como instrumento rector de la gestin integral. viii) La Autoridad Nacional y los Organismos de Cuenca facilitarn y promovern la participacin de los usuarios y la sociedad, en el proceso de toma de decisiones de la gestin del agua.
Componente a: Nueva Institucionalidad

Institucionalizar la gestin integrada del agua Objetivo Especfico Implementar un marco institucional multisectorial y participativo que permita la gestin integrada de los Recursos Hdricos de acuerdo a las bases y principios de eficiencia, equidad, sostenibilidad y participacin de todos los actores, considerando a la cuenca hidrogrfica como la unidad bsica de gestin. Acciones Estratgicas i. Promover el establecimiento de una Nueva Ley de Aguas, consensuada con los actores de la gestin del agua, que regule la actuacin del Estado y la participacin del sector privado, permitiendo el establecimiento de una Autoridad Nacional nica para la gestin moderna del agua sobre la base de la descentralizacin, participacin e integracin sectorial. Implementar la Autoridad Nacional del Agua, con autonoma administrativa, funcional, tcnica econmica y financiera, adscrita preferentemente a la Presidencia del Consejo de Ministros, que regule y controle los aspectos de cantidad, calidad y
Componente b: Sistema de Derechos de Agua

Otorgar seguridad jurdica a los distintos usos del agua Objetivo Especfico Establecer un sistema de derechos de agua que brinde seguridad jurdica y promueva la asignacin eficiente del recurso en bloques, garantizando su proteccin, conservacin y aprovechamiento eficiente, en el mbito de cada cuenca hidrogrfica. Acciones Estratgicas i. Desarrollar un Programa de Formalizacin de los Derechos de Agua a nivel nacional, el cual se aplicar en forma masiva, gratuita y gradual en todo el pas, en estrecha coordinacin con las organizaciones de usuarios, en el cual se debern contemplar asignaciones de agua en bloque, en funcin de las disponibilidades de agua con
ii.
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garantas preestablecidas y de las demandas para los diferentes aprovechamientos emplendose criterios econmicos, sociales y ambientales. ii. Establecer un Registro Nacional de Derechos de Aprovechamiento de Agua, el cual deber incluir las autorizaciones de vertimiento. Desarrollar un sistema de medicin y control de la distribucin de agua, a partir de las asignaciones en bloque, el cual deber incluir la implementacin y operacin en tiempo real, de una red bsica priorizada con infraestructura de medicin y control de la oferta de agua.
infraestructura hidrulica mayor, en tanto tenga caractersticas de bien pblico. v. La Autoridad Nacional de Aguas establecer y supervisar los mecanismos de regulacin de la retribucin econmica por el aprovechamiento del agua para las actividades productivas sectoriales.
iii.
vi. La Autoridad Nacional de Aguas establecer los mecanismos financieros para prevenir el deterioro de la calidad de las aguas as como la conservacin y preservacin de sus fuentes vii. Los Organismos de Cuenca implementarn las normas y procedimientos establecidos por la Autoridad Nacional de Aguas para financiar la adecuada administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. viii. Establecer mecanismos de subsidios para garantizar el acceso a los servicios de agua con el propsito de evitar situaciones de pobreza extrema, inequidad y exclusin social. ix. Disear y establecer modalidades de inversin privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y su utilizacin para fines agro-forestales, eco-tursticos y de cultivos de tallo largo.
iv. Promover la adecuacin y el respeto de los derechos ancestrales de las comunidades campesinas y nativas.
Componente c: Financiamiento
Desarrollar sistemas de financiamiento para la gestin integrada del agua; viables y basados en instrumentos econmicos y en los principios usuario-pagador y contaminador-pagador. Objetivos Especficos Establecer sistemas de tarifa de agua que permitan cubrir los costos de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin en infraestructura hidrulica. Lograr que el financiamiento de los costos de suministro (costos de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin de la infraestructura pblica mayor) sea de obligacin exclusiva de los usuarios a travs de tarifas de agua establecidas. Establecer instrumentos de financiamiento para la proteccin y conservacin del recurso en las cabeceras de cuenca y el uso tcnico y eficiente del agua. Acciones estratgicas: i. La Autoridad Nacional de Aguas establecer normas y procedimientos que se debern aplicar para determinar el aporte de los usuarios para la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor, a cargo del Estado, teniendo en cuenta la distribucin volumtrica del recurso, la sostenibilidad de la infraestructura y el aprovechamiento eficiente del agua, incluyendo el plazo mximo para su implementacin. La Autoridad Nacional de Aguas establecer los mecanismos que promuevan la inversin privada en la gestin del agua.
Objetivo 2: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Objetivo General Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos como un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el bienestar de la Nacin sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas. Lograr la participacin activa y responsable de todos los actores sectoriales de la cuenca hidrogrfica en la gestin de las aguas superficiales y subterrneas contemplando cantidad, calidad y oportunidad. Objetivo Especfico Establecimiento de un sistema de gestin de agua con fines de aprovechamiento mltiple pasando de un enfoque basado en el incremento de la oferta a otro que privilegie la gestin de la demanda y el uso eficiente del mismo, considerando su importancia para el desarrollo social, econmico y ambiental y actuando con responsabilidad en el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Acciones Estratgicas i. Integrar en una sola Autoridad a nivel nacional el control de la calidad del agua en las fuentes, as como su disponibilidad en cantidad dentro de un sistema de gestin integrado por cuenca hidrogrfica, que articule el desarrollo regional con la proteccin del medio ambiente.
ii.
iii. La Autoridad Nacional de Aguas establecer los parmetros para la fijacin de tarifas diferenciadas y costos progresivos a travs de la Autoridad Nacional del Agua. iv. El Estado subsidiar en los casos necesarios, las inversiones en la consolidacin de la actual
20
ii.
Implementar y consolidar la gestin multisectorial y uso conjunto de aguas superficiales y subterrneas, velando por su preservacin en cantidad y calidad, en el mbito de las cuencas hidrogrficas. Consolidar la actual infraestructura hidrulica mayor garantizando su operacin, mantenimiento y desarrollo.
Objetivo Especfico Establecer las normas y procedimientos en materia de calidad del agua para la prevencin y control de la contaminacin. Acciones Estratgicas i. La Autoridad Nacional de Aguas disear e implementar los instrumentos y mecanismos de gestin de la calidad de los recursos hdricos, estableciendo los lmites mximos permisibles para las aguas de acuerdo a los distintos aprovechamientos, as como directrices para la recarga y proteccin de los acuferos. La Autoridad Nacional de Aguas supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad de agua as como las medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminacin de la misma. Clasificar, en coordinacin con los Organismos de Cuenca, los cursos de agua a nivel nacional segn sus posibles aprovechamientos.
iii.
iv. Promover la participacin del sector privado en las inversiones para el desarrollo de proyectos, as como la operacin y el mantenimiento de infraestructura; as como, la prestacin de servicios de suministro de agua a los diversos usuarios. v. Implementar el aprovechamiento conjunto del agua superficial y subterrnea; a travs de la planificacin participativa. ii.
vi. Optimizar la operacin y control de los sistemas de infraestructura hidrulica mayor. vii. Promover la formulacin e implementacin de planes de gestin de RR HH a nivel de cuenca con la participacin organizada de los usuarios.
iii.
viii La Autoridad Nacional de Aguas formular el plan nacional para la gestin de los recursos hdricos. ix Promover la suscripcin de acuerdos binacionales en las cuencas transfronterizas, con la finalidad de lograr una gestin integrada del recurso. Fomentar el fortalecimiento y creacin de entidades binacionales de gestin, en los casos que fueran necesarios. Elaboracin de un sistema de asesoramiento y consulta para la toma de decisiones y la solucin de conflictos vinculados al agua
iv. Los organismos de Cuenca implementarn acciones de vigilancia y control que aseguren la calidad del recurso hdrico, as como los mecanismos necesarios para el tratamiento y atenuacin de los pasivos ambientales. v Los Organismos de Cuenca incluirn en sus Planes de Gestin, planes de ordenamiento territorial que contemplen acciones de conservacin de aguas y suelos priorizando zonas crticas de erosin y programas de recuperacin de los cuerpos de agua.
xi
xii. Realizar el inventario del estado actual de la calidad del agua a nivel nacional. xiii. Clasificacin de los cuerpos de agua de acuerdo con su aprovechamiento potencial; xiv La Autoridad Nacional disear e implementar un programa sistemtico de medicin de sedimentos en los ros de las cuencas crticas. xv. Actualizacin del levantamiento batimtrico de los principales embalse de regulacin de aprovechamiento mltiple.
vi. La Autoridad Nacional promover la implementacin de un programa de identificacin y registro de fuentes vertedoras que se efectan en los cuerpos de agua del pas; vii. Los Organismos de Cuenca establecern un sistema de control y una red de vigilancia de la calidad del agua y los vertimientos; viii. La Autoridad Nacional disear e implementar mecanismos e instrumentos de sancin, para aquellos que infrinjan la legislacin de aguas en materia de calidad; as mismo, establecer incentivos para aquellos usuarios que implementen medidas de proteccin de la calidad de los recursos hdricos. ix. Los Organismos de Cuenca promovern programas de recuperacin orientados al tratamiento de las aguas servidas para su reutilizacin controlada.
Objetivo 3: Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos

Objetivo General Implementar los mecanismos necesarios para la proteccin de la calidad del agua en las cuencas hidrogrficas y acuferos, de acuerdo con la normatividad vigente y los parmetros que fije la Autoridad de Aguas.
Objetivo 4: Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos

Objetivo General Lograr la participacin concertada de las instituciones pblicas y privadas, los usuarios y la poblacin en general para establecer e implementar mecanismos
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estructurales y no estructurales que permitan prevenir los riesgos y mitigar los impactos de las inundaciones y las sequas. Objetivo Especfico Establecimiento de planes y programas de gestin de eventos extremos a nivel de cuencas hidrogrficas, para disminuir las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas Acciones Estratgicas i) La Autoridad Nacional de Aguas promover, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil, la formulacin e implementacin de una poltica de gestin de eventos extremos. La Autoridad Nacional de Aguas formular las normas y regulaciones a nivel nacional, que sern implementadas por los Organismos de Cuenca, para el manejo y aprovechamiento de reas de inundacin. Los Organismos de Cuenca formularn los planes especficos para la proteccin de eventos extremos que incluya medidas estructurales y no estructurales, como parte del plan de gestin de los recursos hdricos de cada cuenca; Los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos de los Organismos de Cuenca debern identificar las reas de inundacin susceptibles de afectar las actividades productivas y centros poblados. La Autoridad Nacional de Aguas crear un centro de documentacin e informacin sobre inundaciones. La Autoridad Nacional de Aguas regular y supervisar la aplicacin de las sanciones establecidas en la normatividad vigente relativa a las zonas declaradas de alto riesgo por inundaciones;
Objetivo 5: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

Objetivo General Crear y fortalecer capacidades de gestin del agua en cuencas hidrogrficas y promover la cultura del agua en los usuarios y la poblacin en general.
Componente a:
Desarrollo de Capacidades
ii)
Desarrollo de capacidades tcnico administrativas en las instituciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin del agua en cuencas hidrogrficas. Objetivos Especfico Desarrollar y fortalecer capacidades de los Organismos de Cuenca para la gestin integral del agua. Fomentar y adoptar tecnologas para el uso eficiente del agua. Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de usuarios para la gestin sostenible del agua. Acciones Estratgicas i. ii. Impulsar programas de difusin de la normatividad relativa al agua. Sensibilizar a los tomadores de decisin sobre la gestin integrada del agua y sus beneficios para el desarrollo de la sociedad y el medio ambiente. Promover investigaciones y estudios para el tratamiento de aguas residuales; Promover estudios sobre hbitos y costumbres de la poblacin referente al uso del agua, que permitan establecer programas de sensibilizacin efectiva, tendientes al logro de un cambio de actitud para el uso eficiente del recurso.
iii)
iv)
v)
vi)
iii. ii.
vii) Los Organismos de Cuenca implementarn en su mbito, sistemas de pronstico y alerta temprana de eventos extremos. viii) Propugnar el establecimiento de un fondo nacional para la atencin de emergencias derivadas de la ocurrencia de eventos extremos ix) El Ministerio de Economa y Finanzas incluir en el Presupuesto de los Organismos de Cuenca, subsidios temporales decrecientes para la operacin del Fondo de Desastres Naturales. x) La Autoridad Nacional de Aguas establecer los criterios y parmetros de evaluacin de las condiciones hidrolgicas para emitir las declaratorias de emergencia o de desastre.
iv. La Autoridad Nacional de Aguas crear un Centro Nacional de Tecnologas del Agua, orientado a la investigacin aplicada y la capacitacin de profesionales, tcnicos y usuarios. v. La Autoridad Nacional de Aguas promover la creacin de un fondo para el financiamiento del Centro Nacional de Tecnologa del Agua.
vi. Los Organismos de Cuenca promovern la capacitacin del personal profesional y tcnico de las instituciones pblicas y privadas vinculadas a la gestin del agua en cuencas. ix. Los Organismos de Cuenca desarrollarn proyectos de investigacin interdisciplinaria relacionados con los problemas ms relevantes de la gestin del agua en las cuencas. x. Los Organismos de Cuenca fomentarn iniciativas de encuentros para compartir experiencias entre
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actores e instituciones, con el objeto de favorecer la gestin integrada en las cuencas hidrogrficas.
ii.
Componente b) Nueva Cultura del Agua

Objetivo Especfico Sensibilizar a los usuarios y a la poblacin en general para un cambio en sus actitudes y prcticas relacionadas con el uso del agua, que permita el aprovechamiento racional y sostenible del recurso. Acciones Estratgicas i. La Autoridad Nacional de Aguas y los Organismos de Cuenca constituirn programas de sensibilizacin de usuarios respecto al ciclo del agua, la cuenca como unidad territorial de gestin, el valor econmico, social y ambiental del agua; La Autoridad Nacional en coordinacin con el Ministerio de Educacin, impulsarn programas de educacin ambiental y la cultura del agua a travs del sistema educativo nacional. Promover programas de incentivos, premios y concursos que motiven las buenas prcticas y el ahorro del agua. iii.
El Sistema de Informacin de Recursos Hdricos (SIRH) implementar un registro sistematizado de la informacin hdrica a nivel nacional y de cuenca dedicada a la recopilacin y elaboracin de una base de datos para el manejo de la informacin de los cuerpos de agua; Implementar la conformacin del catastro nacional de usos, aprovechamientos y concesiones del agua, por cuencas hidrogrficas.
iv. Implementar y desarrollar una base de datos georeferenciada con el SIG relacionada con la contaminacin puntual en la red hidrolgica de cada cuenca. v. Recopilar y reordenar en una base de datos la informacin relacionada con las fuentes de aguas subterrneas (fuentes de recarga e inventario de extracciones) para desarrollar investigaciones de los ndices de recarga y determinar el nivel de explotacin sustentable.
ii.
iii.
vi. El SIRH disear e implementar un sistema de monitoreo de las aguas subterrneas, incluyendo la calidad y las fluctuaciones del nivel fretico; vii. El SIRH estandarizar los formatos de presentacin para asegurar un sistema abierto que facilite el intercambio de datos de instituciones intersectoriales debidamente autorizadas; la publicacin de la informacin ser de libre acceso con carcter oficial, acreditando su confiabilidad.
iv. Efectuar campaas de difusin sobre el buen uso del agua, que motive a la poblacin asumir su responsabilidad en la conservacin y uso eficiente del agua. v. Desarrollarn redes y medios de comunicacin para el debate cientfico-tcnico de carcter interdisciplinario en materia de gestin de aguas, para dinamizar la relacin entre los mbitos universitarios, empresariales y de la Administracin.
vi. Utilizar mecanismos financieros (canje de deuda por conservacin de recursos entre otros) para la promocin y difusin de la cultura del agua.
Objetivo 6: Sistema de Informacin de Recursos Hdricos

Objetivo General Disponer de un sistema de informacin integrado, oportuno y confiable de los recursos hdricos para la toma de decisiones. Objetivo Especfico Consolidar e integrar las redes hidrometeorolgicas y climticas, que permiten el levantamiento, procesamiento, sistematizacin y difusin permanente de datos e informacin sobre los recursos hdricos. Acciones Estratgicas i. La Autoridad Nacional de Aguas y los Organismos de Cuenca implementarn un sistema de informacin del recurso hdrico compartido y cofinanciado con los organismos pblicos y privados;
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VII Implementacin de Acciones de la ENGRH

La Estrategia Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (ENGRH) define un conjunto de acciones estratgicas de los cuales derivan actividades o tareas, programas y proyectos, cuya implementacin permitir lograr los objetivos establecidos que conducirn alcanzar la visin compartida en la gestin del agua. Dado que el conjunto de acciones identificadas representa un nmero grande de actividades de carcter multisectorial, lo cual es un indicativo de la complejidad del tratamiento del tema del agua a nivel nacional, se ha identificado un nmero de actividades prioritarias del corto plazo que se consideran fundamentales incluirlas en un plan de implementacin de la misma. Por otro lado tomando en cuenta las nuevas condiciones socio-polticas que presenta el pas por el proceso de descentralizacin en marcha y la transferencia de los proyectos especiales del INADE a las regiones, es una condicin indispensable implementar un proceso de divulgacin del documento de la ENGRH a nivel nacional, a fin de motivar el inters de los diversos actores en el tema de los recursos hdricos y lograr los consensos y compromisos necesarios para su puesta en ejecucin, en los diversos niveles del gobierno y la sociedad en general. Asimismo la complejidad del tema y la importancia estratgica de algunos de los problemas analizados, sugiere ir a una implementacin de la ENGRH en mbitos piloto; representados por cinco cuencas de gestin en la Costa (Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Rmac y Chili) que permitan aplicar las acciones de la ENGRH en conjunto y evaluar los resultados positivos y negativos, a fin de aprovechar las lecciones aprendidas cuando se tenga que replicar las mismas en otros mbitos similares. Visto de esta manera, es conveniente identificar prioridades en la implementacin de acciones. En las actuales circunstancias es posible identificar con relativa certeza nicamente las prioridades inmediatas que corresponden al corto plazo, mientras que las prioridades del mediano y largo plazo estn sujetas a la evolucin de las condiciones de los aspectos poltico, social y econmico del pas.
Las acciones correspondientes al Objetivo 1 Innovacin Institucional abordan aspectos relacionados con el marco legal e institucional, por lo tanto son altamente prioritarios. Sin embargo, esta situacin no es condicionante para la implementacin de acciones paralelas que contribuyan con el logro de los objetivos restantes, an cuando no se hayan concluido los procesos de aprobacin de la nueva Ley de Aguas y la creacin de la nueva institucionalidad. En las discusiones sostenidas en las reuniones de trabajo de la Comisin Tcnica Multisectorial, los aspectos relacionados con la informacin adquirieron gran relevancia. La ausencia de informacin relacionada con la cuantificacin de las disponibilidades en cantidad y calidad, as como, aquellas relacionadas con el aprovechamiento poblacional y productivo, impulsa la necesidad de implementar en forma inmediata un conjunto de acciones orientadas al ordenamiento de la informacin a nivel de cuencas crticas para su posterior integracin en el mbito nacional. De acuerdo a lo anterior, la implementacin y seguimiento de las acciones estratgicas se definen en tres fases: i) Primera Fase (2005/2006), en el cual se desarrollar un proceso de sensibilizacin en los distintos niveles del sector pblico y privado en apoyo a la reforma del marco legal e institucional, as como, la preparacin del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos para la implementacin de las acciones de la ENGRH; ii) Segunda Fase (2007/2011), se inicia con la adecuacin de la nueva Ley de Aguas y la implementacin de acciones en las cinco cuencas piloto correspondientes a Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Rmac y Chili y; iii) Tercer Fase (2012/2016), Las lecciones aprendidas en las cuencas piloto desarrolladas en la segunda fase, servirn de base para concatenar las acciones en el resto del pas y en el 2015 se espera alcanzar la visin compartida establecida como fin supremo de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos Continentales del Per.
FASES DE IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE LA ENGRH DESCRIPCIN PRIMERA 2005 Preparacin Proyecto de Gestin de RRHH Desarrollo del Proyecto en Cuencas Piloto Ampliacin del Proyecto hacia otras Cuencas 2006 2007 2008 SEGUNDA 2009 2010 2011 2012 2013 TERCERA 2014 2015 2016
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VII.1 Primera Fase: 2005/2006

Los Ministerios de Agricultura; Economa y Finanzas; Salud; Produccin; Defensa; Vivienda, Saneamiento y Construccin y; Energa y Minas, liderarn la conduccin de la ENGRH y asumirn la responsabilidad del financiamiento compartido para la implementacin de actividades de la primera fase. Dichas actividades se sintetizan de la siguiente manera: a. Establecimiento de una Unidad Tcnica de Implementacin de la ENGRH, bajo la conduccin de la Intendencia de Recursos Hdricos. Consolidacin de acciones para establecer una nueva Ley de Aguas Implementacin de un proceso de divulgacin de la ENGRH a escala nacional. Definicin del Perfil del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos, para la implementacin de la ENGRH. Preparacin del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos para la implementacin de las actividades prioritarias de la ENGRH. Desarrollo de normas para adecuar el marco legal al establecimiento de la Autoridad Nacional de Aguas. Continuar con el proceso de regularizacin de los derechos de agua a nivel nacional.
h.
Diseo del programa de modernizacin y ampliacin de la red hidrometeorolgica a nivel nacional que adems incluya parmetros de calidad del agua Diseo del programa de monitoreo de aguas subterrneas Diseo de los Organismos de Cuenca considerando las competencias regionales en la gestin de las mismas. Preparacin de normas para la creacin de los Organismos de Cuenca. Formular los Trminos de Referencia para la implementacin de un Programa de Desarrollo de Capacidades Institucionales en la Gestin de los Recursos Hdricos, partiendo de las atribuciones y funciones de la Autoridad Nacional de Aguas y los Organismos de Cuenca.
i. j.
k. l.
b. c. d.
e.
f.
g.
La preparacin del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos, marca la ruta crtica para alcanzar la visin compartida en la gestin de los recursos hdricos, su formulacin estar fundamentada en funcin de los principios que rige la ENGRH, as como en las acciones estratgicas esbozadas para alcanzar los seis objetivos estratgicos desarrollados en el presente documento. En el cronograma siguiente se definen las actividades que se desarrollarn en la primera fase:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Unidad Tcnica de la ENGRH
ACTIVIDADES DE LA PRIMERA FASE 1 Apoyo a la Nueva Ley de Aguas Programa de Divulgacin de la ENGRH y la Ley de Aguas Perfil del Proyecto Gestin de los Recursos Hdricos Preparacin del Documento de Financiamiento del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos Fase I Desarrollo de Normas y Reglamentos en el Marco de una nueva Ley de Aguas Programa de Regularizacin de los Derechos de agua II Diseo del Sistema de Informacin Hdrica Diseo de los Mecanismos de Gestin de la Calidad de los Recursos Hdricos Diseo del Programa de Monitoreo de Aguas Subterrneas Diseo de los Organismos de Cuenca Preparacin de Normas para la Creacin de los Organismos de Cuenca Trminos de Referencia del Programa de Desarrollo de Capacidades Institucionales
2005 2 3 4 1
2006 2 3 4
VII.2 Segunda Fase: 2007/2011

La Segunda Fase se iniciar luego de haber concluido y haber logrado el financiamiento del Proyecto de Gestin de los Recursos Hdricos, formulado en la Primera Fase, el cual sentar las bases para la implementacin de las acciones de la ENGRH en las cuencas piloto de ChiraPiura, Chancay-Lambayeque, Santa, Rmac y Chili.
Las cinco cuencas sealadas, presentan las condiciones apropiadas para aplicar en una escala reducida la gestin de los recursos hdricos, con la ventaja de capitalizar rpidamente las lecciones aprendidas para su aplicacin a nivel nacional. A continuacin se precisan las actividades ms destacables de la ENGRH enmarcadas dentro de las tres
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fases del proceso, los que deben tenerse en cuenta en el desarrollo del Proyecto de Gestin de las cuencas piloto. No se ha preparado una programacin especfica para
N ACTIVIDADES INNOVACIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN Marco Legal e Institucional 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
esta etapa, dado que su ejecucin depende de los logros alcanzados el la primera fase.
FASES II
III
Consolidacin de Acciones para Establecer una Nueva Ley de Aguas Implementacin de la Autoridad Nacional y Organismos de Cuenca Reglamentacin de la Nueva Ley de Aguas Implementacin de Funciones de la Autoridad Nacional y Organismos de Cuenca Formulacin de Planes de Gestin en las Cuencas Formulacin del Plan Nacional de Gestin de los RRHH Metodologa para el Desarrollo de Procesos Participativos Sistema de Derechos de Agua Desarrollo del Programa de Formalizacin de Derechos de Agua Diseo e Implementacin del Registro Nacional de Derechos de Aprovechamiento de Agua Diseo e Implementacin del Sistema de Medicin y Control de la Distribucin del Agua Financiamiento Diseo e Implementacin de Normas y Procedimientos Financieros Diseo de los Mecanismos que Promuevan la inversin Privada en la Gestin del Agua Formulacin de Directivas e Implementacin de la Estructura Organizativa para la Operacin y Mantenimiento de los Sistemas Hidrulicos Diseo de Parmetros de Fijacin de Tarifas Diseo de los Mecanismos de Subsidios para Garantizar el Acceso al Agua Establecimiento y Supervisin de Mecanismos de Regulacin Establecimiento de Mecanismos Financieros para Prevenir el Deterioro de la Calidad del Agua Implementacin de Normas y Procedimientos para la Administracin, O&M de la Infraestructura Hidrulica Mayor Diseo e Implementacin de Modalidades de Inversin Privada en Proyectos para el Tratamiento de Aguas Residuales GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS Instrumentar los Mecanismos Integradores para la Evaluacin y Control de las Disponibilidades y la Calidad de Agua Implementar y Consolidar la Gestin Multisectorial y Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas Consolidacin de la Infraestructura Hidrulica Mayor Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de Infraestructura Modelamiento del Uso Conjunto del Agua Superficial y Subterrnea Modelamiento de Gestin de Embalses Diseo de los Procesos Participativos para la Formulacin de Planes de Gestin Diseo e Implementacin de un Sistema Financiero para el Desarrollo de Proyectos Hidrulicos de Aprovechamiento Comn Programas Binacionales de Gestin de los Recursos Hdricos Elaboracin del Vademcum Normativo de Casos Especiales para Facilitar la Solucin de Conflictos Diseo e Implementacin de un Sistema de Monitoreo de Aguas Subterrneas Programa de Monitoreo Sistemtico de los Cuerpos de Agua en Cantidad y Calidad Programa Sistemtico de Medicin de Sedimentos Levantamiento Batimtrico de Embalses de Regulacin CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LA CALIDAD DE LOS RRHH Diseo e Implementacin de los Mecanismos de Gestin de la Calidad del Agua Formulacin de los Lmites Mximos Permisibles de Contaminacin de Acuerdo a los Distintos Aprovechamientos Evaluacin y Clasificacin de los Cuerpos de Agua Segn el Aprovechamiento Potencial Diseo e Implementacin de Mecanismos de Vigilancia y Control de la Calidad a Nivel de Cuenca
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
26
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
Formulacin e Implementacin de un Sistema de Regulacin de Descargas de Residuos Lquidos en los Cuerpos de Agua Diseo e Implementacin de un Programa de Tratamiento de Pasivos Ambientales Programa de Conservacin y Recuperacin de Cuerpos de Agua Planes de Ordenamiento Territorial y Conservacin de Aguas y Suelo en las Cuencas Fortalecimiento del Sistema de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua Programa de Identificacin y Registro de Fuentes Vertedoras en Cuerpos de Agua PROTECCIN CONTRA EVENTOS EXTREMOS Formulacin e Implementacin de una Poltica de Gestin de Eventos Extremos Formulacin e Implementacin de Normas y Regulaciones para el Manejo y Aprovechamiento de reas de Inundacin Formulacin de Planes Especficos para la Proteccin de Eventos Extremos Formulacin de Planes de Contingencia Implementacin del Sistema de Pronstico y Alerta Temprana de Eventos Extremos Implementacin de un Fondo de Desastres Naturales Formulacin de Criterios y Parmetros de Evaluacin de las Condiciones Hidrolgicas para la Declaratoria de Emergencia DESARROLLO DE CAPACIDADES Y CULTURA DEL AGUA Desarrollo de Capacidades
52 53 54 55 56
Diseo e Implementacin del Centro Nacional de Tecnologas del Agua Programa de Sensibilizacin del Valor Econmico, Social y Ambiental del Agua Programa de Investigacin Interdisciplinaria en Torno a los Problemas Relevantes de la Gestin del Agua Programa de Capacitacin para Profesionales y Tcnicos de las Instituciones Vinculadas con la Gestin del Agua Diseo e Implementacin del Fondo para el Financiamiento del Centro Nacional de Tecnologas del Agua Nueva Cultura del Agua Programa de Sensibilizacin al Pblico SISTEMA DE INFORMACIN DE RECURSOS HDRICOS Diseo e Implementacin del Sistema de Informacin de Recursos Hdricos Diseo e Implementacin del Registro Sistematizado de la Informacin Catastro de Usos Aprovechamiento y Concesiones de Agua Base de Datos Georeferenciada con Parmetros de Cantidad y Calidad Diseo e Implementacin de un Sistema que Integre la Informacin Sectorial
57 58 59 60 61 62
VII.3 Tercera Fase (2012/2016)

Al finalizar la segunda fase, se espera haber alcanzado una gestin sostenible de los recursos hdricos en las cinco cuencas piloto y la tercera fase consistir en diseminar las lecciones aprendidas a nivel nacional, contando con una Autoridad del Agua fortalecida en un ambiente en el que se garantiza el acceso de todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento econmico, racional y eficiente; su gestin se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el mbito territorial de la cuenca hidrogrfica, promoviendo la concertacin y la participacin de todos los actores , la preservacin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible.
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Estr Nac GRH Peru 12-01-05

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Ministerios de: Agricultura; Defensa; Economa y Finanzas; Energa y Minas; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud; Produccin.

COMISIN TCNICA MULTISECTORIAL

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares IV Trimestre 2001

Impacto Social y Econmico

Marco Legal e Institucional

Aspectos Relevantes de la Problemtica de los Recursos Hdricos

El Marco Legal e Institucional en la Gestin de los Recursos Hdricos

La Eficacia de las Inversiones en Infraestructura Hidrulica

La Informacin Hidrometeorolgica en la Toma de Decisiones

Aprovechamiento del Agua Subterrnea

El Aprovechamiento Sectorial de los Recursos Hdricos

El Manejo de las Disponibilidades Hdricas

mantenimiento de los sistemas troncales de drenaje existentes, v) falta de drenaje parcelario.

La Conservacin de los Recursos Hdricos

La Vulnerabilidad Ante los Eventos Extremos

Control de la Contaminacin del Agua

Capacidad de Gestin y Cultura del Agua

Degradacin de Tierras Agrcolas

III. Enfoque para una Gestin Integral del Agua

La Ley de Bases de la Descentralizacin

La Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado

La Constitucin Poltica del Per

La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per

Plan Estratgico del Subsector Saneamiento 2003-2012

Competencias Sectoriales que Deben Articularse para Alentar su Fortalecimiento

Otros Aspectos Relevantes

Aspectos Restrictivos y Amenazas que Deben Ser Superados

IV. Bases y Principios en la Gestin de los Recursos Hdricos

Principio de Gestin Integrada.

Principio de Valoracin del Agua.

IV.1.2 Desarrollo Sostenible y Calidad de Vida.

IV.1.3 Equidad y Reduccin de la Pobreza.

IV.2.3 Principio de Prioridad en el Acceso al Agua.

IV.2.4 Principio de Participacin de la Poblacin.

IV.2.5 Principio de Seguridad Jurdica.

IV.2.6 Principio de Sostenibilidad y Seguridad Hdrica.

IV.2.7 Principio Integrador de la Gestin Hdrica y Ambiental.

IV.2.8 Principio de Libre Acceso y Gratuidad a la Informacin.

Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos en las Cuencas Hidrogrficas

Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos

Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

Sistema de Informacin de los Recursos Hdricos

VI. Componentes y Acciones Estratgicas

Objetivo1: Innovacin Institucional para la Gestin Multisectorial de los Recursos Hdricos

Componente a: Nueva Institucionalidad

Componente b: Sistema de Derechos de Agua

Objetivo 2: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Objetivo 3: Proteccin de la Calidad de los Recursos Hdricos

Objetivo 4: Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Impactos de los Eventos Extremos

Objetivo 5: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

Componente b) Nueva Cultura del Agua

Objetivo 6: Sistema de Informacin de Recursos Hdricos

VII Implementacin de Acciones de la ENGRH

VII.1 Primera Fase: 2005/2006

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Unidad Tcnica de la ENGRH

VII.2 Segunda Fase: 2007/2011

VII.3 Tercera Fase (2012/2016)

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