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PROJET DE LOI SCURISATION DE LEMPLOI

Adopt par lAssemble nationale en premire lecture, mardi 9 avril 2013, le projet de loi de scurisation de lemploi marque laboutissement dune mthode. La confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012 proposait aux partenaires sociaux une grande ngociation portant sur lamlioration de la scurisation de lemploi. Aprs plusieurs mois de discussion, un accord majoritaire est intervenu le 11 janvier 2013. Ce projet de loi vient le transposer dans la loi.

RETOUR DE SANCE
Paris, le 10 avril 2013 lie PATRIGEON

plmentaire obligatoire. A dfaut daccord, les entreprises pourront entamer des ngociations aprs le 1er juillet 2014. Si aucun accord na pu tre trouv, une couverture complmentaire minimale sera mise en place partir du 1er janvier 2016. Cest une avance majeure alors que plus de 400 000 salaris ne sont pas couverts par une protection complmentaire et que 3 millions le sont par une protection individuelle (article 1er). Autre avance importante, un compte personnel de formation est cr. Son atout majeur par rapport au DIF (droit individuel la formation) rside dans sa portabilit. Elle stendra tous les modes de rupture du contrat de travail et ce compte suivra le salari tout au long de sa vie professionnelle. Un conseil en volution professionnelle est cr an daccompagner les salaris (article 2). Les attributions conomiques des comits dentreprises sont renforces. Il pourra, par exemple, se prononcer sur la stratgie conomique de lentreprise ou sur lutilisation du CICE. Les salaris intgrent, avec voix dlibrative, les conseils dadministration ou de surveillance des entreprises de plus de 5000 salaris (articles 4 et 5). Cest la concrtisation dengagements de longue date de la majorit. Lutter contre la prcarit Instauration de droits rechargeables lassurance chmage. An de faciliter le retour lemploi des demandeurs demploi, ces derniers conserveront leurs droits non utiliss lorsquils retrouvent un emploi, en particulier de courte dure (article 6).

Objectif du texte
Jean-Marc Germain, rapporteur pour ce texte, a rappel que lobjectif, le seul objectif, est quin ne la lutte contre le chmage, pour la protection des salaris et la performance des entreprises, soit efcace. Scuriser lemploi revt plusieurs formes. Il sagit, dabord, de lutter contre la prcarit. Cest, ensuite, de renforcer les droits individuels et collectifs des salaris et en crer de nouveaux. Cest, enn, tout faire pour favoriser le maintien de lemploi en donnant aux entreprises les moyens de sadapter dans un environnement conomique dgrad.

Les principales dispositions du projet de loi ordinaire


Des droits nouveaux pour les salaris En matire de protection sociale, la couverture complmentaire collective est gnralise tous les salaris. Avant le 1er juin 2013, les branches professionnelles non couvertes devront ouvrir des ngociations en vue de garantir cette couverture com-

Groupe SRC - 10 avril 2013

Favoriser lembauche en CDI en renchrissant le cot des contrats courts. A partir du 1er juillet 2013, les cotisations patronales chmage seront modules en fonction de la dure du contrat : 7 % pour les CDD infrieurs 1 mois, 5,5 % pour ceux entre 1 et 3 mois, 4,5 % pour les CDD infrieurs 3 mois des secteurs ncessitant, par nature, des contrats courts (spectacle, secteurs forte saisonnalit). Le recours un contrat prcaire est donc renchri (article 7). Encadrer le temps partiel. Une dure hebdomadaire minimale de travail est instaure hauteur de 24 h, sauf pour les particuliers employeurs. Des drogations pourront tre dcides par un accord de branche condition de rpartir le temps de travail sur des journes ou demi-journes (article 8). Sauvegarder lemploi en donnant aux entreprises les moyens de sadapter Encadrer la mobilit interne. Une ngociation dun accord de mobilit interne lentreprise est engage tous les trois ans. Elle vise xer les conditions (mesures daccompagnements professionnelles et prives) et les limites de la mobilit interne, quelles soient gographiques ou professionnelles. Si le salari refuse une mobilit interne, il pourra tre licenci pour motif conomique. Cela lui ouvre le droit aux indemnits chmage (article 10). Eviter des licenciements grce aux accords de maintien dans lemploi. Dans une entreprise qui connait de graves difcults conjoncturelles, les partenaires sociaux peuvent ngocier un accord portant sur le temps de travail, son organisation ou sur les rmunrations en lchange dun maintien du niveau demploi pendant la dure de cet accord. Celui-ci devra tre sign par des organisations reprsentant 50 % au moins des salaris et ne pourra durer plus de deux ans. Durant cette priode, lentreprise ne pourra procder un licenciement pour motif conomique. Les salaires situs entre 1 et 1,2 SMIC ne pourront tre abaisss. Ces accords, qui existent dj dans les faits, permettront

dviter des licenciements conomiques et de privilgier lemploi dans des conditions encadres (article 12). Le recours au chmage partiel est simpli (article 11). La procdure de licenciement collectif pour motif conomique est rnove. Dsormais, elle ne pourra tre conclue que si elle a fait lobjet dun accord majoritaire, qui sera valid par ladministration. En labsence daccord, ladministration devra homologuer la dcision unilatrale de lentreprise. Ladministration retrouve un rle important et pourra renchrir le cot dun plan social. En outre, lentreprise sera oblige de rechercher un repreneur en cas de fermeture de site (article 13). Enn, les dlais de prescription en matire dexcution ou de rupture du contrat de travail devant les prudhommes sont ramens deux ans (article 16).

Les plus du groupe SRC en commission et en sance


Fruit dun accord entre partenaires sociaux, ce projet de loi respecte un quilibre que les dbats parlementaires nont pas remis en cause. Ainsi, le Gouvernement comme le groupe SRC ont fait preuve de loyaut envers les signataires, comme ils sy taient engags. Paralllement, ils ont t lcoute des organisations non signataires et les amendements sont venus corriger ou lever certaines ambiguts ou difcults du texte, dans un sens plus protecteur pour les salaris. Slection : Complmentaire sant obligatoire. Les contrats conclus par les entreprises devront respecter les critres des contrats dits solidaires et responsables (solidaires, car lorganisme complmentaire ne xe pas ses cotisations en fonction de ltat de sant des assurs ; responsables, car lorganisme encourage le respect du parcours de soins coordonn). La dsignation ou la recommandation dorganismes complmentaires par les branches professionnelles devra rpondre des critres de transparence et de prvention des conits dintrts renforcs.

Groupe SRC - 10 avril 2013

Reprsentants des salaris au conseil dadministration. Lentre des salaris au conseil dadministration pourra intervenir ds 2014. Dans les entreprises ayant plus de 12 administrateurs, le nombre de reprsentants des salaris devra tre au moins gal 2. Encadrement du travail temps partiel et lutte contre la prcarit. Les tudiants de moins de 26 ans, ou les salaris invalides qui le demandent pourront travailler moins de 24 heures hebdomadaires. Les moyens mis en uvre pour diminuer le recours aux contrats prcaires dans lentreprise feront partie de la ngociation triennale sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Rgulation de la mobilit interne. Devenue optionnelle dans le cadre de la ngociation sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, la mobilit interne a t mieux dnie. Lemployeur engage la ngociation sur laccord de mobilit sans projet de rduction deffectif. Laccord ne peut bouleverser la vie personnelle et familiale du salari. Cela implique que la distance gographique, prcise par laccord, ne soit pas tre incompatible avec elle. Des mesures de compensation et damnagement devront tre prvues pour les salaris. Accord de maintien dans lemploi. Ces derniers doivent respecter les lments fondamentaux du code du travail et prvoir les modalits de suivi de cet accord et de la situation conomique. Les hauts responsables ou les actionnaires de lentreprise doivent faire, de leur ct, des efforts proportionns ceux demands aux salaris.

Procdure de licenciement collectif. Cest un amendement du groupe SRC qui a allong de 8 15 jours le dlai dont dispose ladministration pour homologuer un accord collectif majoritaire arrtant le contenu dun plan de sauvegarde de lemploi, permettant une meilleure valuation de celui-ci. En outre, dans cette procdure dhomologation, ladministration devra prendre en compte le dernier rapport du comit dentreprise sur lutilisation du crdit dimpt comptitivit emploi, sil y a lieu. En cas de plan unilatral de lemployeur, ladministration devra tre avertie au plus tard le jour de la premire runion du comit dentreprise saisi cette occasion.

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Un texte visant mieux encadrer les stages sera discut ultrieurement, comme sy est engag le Gouvernement la demande du rapporteur, lorsque les concertations ncessaires auront t acheves. Par ailleurs, comme le rappelait Michel Sapin, ministre du Travail, lAssemble nationale a t saisie dun projet de loi constitutionnelle renforant le rle du dialogue social : le Prsident de la Rpublique a propos quil entre dans notre Constitution. Du dialogue social pralable la loi : tel est le titre que le projet de loi constitutionnelle propose dajouter notre loi fondamentale. Nous aurons loccasion de dbattre bientt de cette avance majeure, qui permettra de reconnatre pleinement le rle de tous les acteurs qui concourent la souverainet de la loi dans le champ du social . Lexamen du texte aura lieu prochainement.

Groupe SRC - 10 avril 2013