Vous êtes sur la page 1sur 94

Apur - Hanna Darabi

Laccs au logement social Paris


Analyse de la demande de logement social et bilan des propositions et des attributions de logements sociaux Paris en 2011

ERVA TO

E IR

du LOGEM

T EN

et de l'HA

OBS

SEPTEMBRE 2012

de PARIS AT IT

Apur - Hanna Darabi

LObservatoire du Logement et de lHabitat de Paris


Lobservatoire du logement et de lhabitat de Paris (OLHP) a t officiellement cr par dlibration du Conseil de Paris des 15 et 16mai 2006, la loi du 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales ayant prvu la mise en place dobservatoires de lhabitat dans le cadre des programmes locaux de lhabitat (PLH) et de la dlgation au dpartement de la comptence pour lattribution des aides au logement. Lobservatoire a pour objectifs de centraliser les connaissances sur le logement au sein dune base de donnes, de suivre les actions mises en uvre dans le cadre du PLH et dimpulser des tudes en vue dorienter les politiques de logement avec la participation des partenaires associs. Lobservatoire est une structure partenariale dont le comit dorientation rassemble des conseillers de Paris, des reprsentants de ltat et de la Rgion et les autres partenaires institutionnels du secteur: AORIF, SEM, 1%, Notaires, Promoteurs constructeurs, UNPI, URIOPSS, IAU IdF, OLAP et ADIL75. Par ailleurs, en tant que de besoin, dautres organismes impliqus sur les questions de logement Paris peuvent tre associs au comit. Le CRETEIL, laboratoire de recherche pluridisciplinaire de lInstitut dUrbanisme de Paris (Universit Paris XII), exerce une mission de conseil scientifique permanent.

La Direction du Logement et de lHabitat de la Ville de Paris et la Direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement dIle-de-France ont collabor au prsent document.

Directrice de la publication: Dominique Alba tude ralise par: Jean-Franois Arnes Avec le concours: de la DRIHL Ile-de-France, de la Direction du logement et de lhabitat de la Ville de Paris, des

CIL et dAction Logement, de Paris Habitat et des autres bailleurs sociaux prsents sur le territoire parisien.
Sous la direction de: Audry Jean-Marie Cartographie, traitement des donnes: Christine Delahaye, Gustavo Vela Maquette: Jean-Christophe Bonijol Photographie de couverture: Apur - Hanna Darabi
6-8 rue des Thermopyles, 75014 Paris - Logement social - Paris Habitat 14 logements et une maison relais de 17 studios - BBC - Agence SOA

www.apur.org

Sommaire
Le parc social parisien........................................ 9
Le parc existant....................................................................................... 11
197414 logements sociaux SRU en service au 1erjanvier 2011.................................................11 255 000 logements grs sur le territoire parisien par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012...................................................................................................................12

Loffre nouvelle........................................................................................ 14
La croissance du parc de logements sociaux SRU....................................................................14 6233 nouveaux logements sociaux financs au cours de lanne 2011.....................................14 4838 logements livrs au cours de lanne 2011......................................................................16

La demande de logement social........................ 19


Les modalits de la demande de logement social en le-de-France et leur volution rcente......................................................................... 21
Les conditions remplir pour tre demandeur de logement....................................................21 Lvolution du dispositif de gestion des demandes de logement en le-de-France et limpact sur les statistiques..................................................................................................22

96086 mnages parisiens demandeurs dun logement social Paris au 31dcembre 2011, dont 20498 mnages habitant dj un logement social....................................................................................... 23
La croissance du nombre de mnages parisiens demandant un logement Paris....................24 Le renouvellement de la demande manant des parisiens.......................................................25 Le profil social des demandeurs parisiens................................................................................29

Les conditions de logement des demandeurs parisiens......................... 34


Le statut doccupation des demandeurs parisiens....................................................................34 La surface des logements occups par les demandeurs parisiens.............................................35

Les motifs des demandes et les souhaits des demandeurs parisiens..... 36


Les motifs des demandes........................................................................................................36

Les attributions de logements sociaux............... 39


Les modalits daccs au logement social.............................................. 41
Les droits de rservation.........................................................................................................41 Mise disposition des logements, dsignation des candidats et attribution des logements.....44 Les conditions daccs aux logements.....................................................................................45

12000 mnages demandeurs dun logement ont obtenu un logement Paris au cours de lanne 2011........................................ 46
Rotation et mobilit dans les logements familiaux parisiens grs par les bailleurs sociaux.....46 Les attributions de logements familiaux par catgorie et par bailleur......................................48 Les attributions de logements familiaux par arrondissement...................................................49 Les attributions de logements familiaux par contingent de rservation...................................50 Les attributions de logements familiaux par arrondissement et contingent de rservation......52

Mises disposition et attributions de logements familiaux du point de vue des rservataires........................................................... 53


Les rservataires enquts......................................................................................................53 9333 mnages relogs en 2011 sur le contingent des principaux rservataires........................58

La loi DALO............................................................................................. 61
La loi DALO et la commission de mdiation du droit au logement opposable..........................61 La mise en uvre du droit au logement opposable en 2011....................................................62

Laccord collectif dpartemental............................................................ 63


Principales rgles de lAccord Collectif Dpartemental de Paris...............................................63 Les chiffres cls.......................................................................................................................63 Lactivit des commissions de lAccord Collectif Dpartemental..............................................63 Les mises disposition de logement.......................................................................................64 Les mnages relogs en 2011..................................................................................................64

Conclusion...................................................... 67 Synthse des rsultats..................................... 71 Annexes.......................................................... 75

Le parc social parisien

Apur, J.M. Schomburg - Paris 20e

Apur - Paris 13e

Apur - Paris 19e

Apur - Paris 18e

Apur, David Boureau - Paris 17e

Apur - Paris 15e

Apur - Paris 17e

Apur - Paris 13e

Le parc social parisien


Les immeubles constituant le parc de logement social parisien se caractrisent par une grande diversit morphologique et architecturale qui est lie lchelonnement des constructions depuis le dbut du XXe sicle. Les premires cits ouvrires sont antrieures 1914. Au cours des annes 1920-1930, les ensembles dhabitations bon march de la ceinture de Paris (HBM) ont t difis. Dans les annes 1960-1970, ce sont des tours et des barres ainsi que des ensembles complexes sur dalles qui ont t btis. Enfin, des immeubles au gabarit plus modeste ont t construits dans les annes 1980-1990-2000, et plusieurs oprations ont consist transformer en logement social des immeubles anciens prsentant un intrt architectural. Sont ici prsents les principaux chiffres dcrivant le parc social parisien : le nombre de logements et son volution, la structure du parc existant et les tensions qui laffectent.

Le parc existant
197 414 logements sociaux SRU en service au 1er janvier 2011
Les logements sociaux au sens strict et qui seuls sont comptabiliss comme tels par la loi sont dcompts annuellement par ltat et la Ville de Paris. Au total, ladministration a dcompt 197 414 logements sociaux en service Paris au 1er janvier 2011. Ils reprsentent 17,13 % des rsidences principales contre 13,4 % au 1er janvier 2001. Les logements considrs ont t financs en Prt locatif aid dintgration (PLA I), en Prt locatif usage social (PLUS) ou en Prt locatif social (PLS) ou dans le cadre de dispositifs plus anciens (HLM, PLA, etc) (1). Les logements sociaux SRU - 2011
Rapport entre le nombre de logements sociaux SRU et le nombre de rsidences principales

17e 9 867 11% 9e 1 695 5%

18e 20 000 19,5% 19e 31 263 36,6%

8 508 2,4%
e

10e 5 570 10,9% 3e 1 252 6,2% 4e 1 505 9% 5e 2 432 7,6%

moins de 5 % de 5 10 % de 10 15 % de 15 20 %
20 28 605 29,7%
e

1 16e 3 091 3,7% 7e 399 1,3%

er

2e 586 4,5% 736 7,3%

11e 10 171 11,9%

20 % et plus
197 414 logements soit 17,1 %
Source : Bilan du parc de logements sociaux au 01/01/2011, DRIHL de Paris, 2012

6e 662 2,8%

15e 19 090 15,3% 14e 17 136 23,9%

12e 13 729 18,4% 13e 29 117 33,2%


1 - Les logements financs en PLI et les logements non conventionns des socits dconomie mixte ne sont pas comptabiliss. 2 - Estimation partir de lenqute sur les livraisons de logements sociaux au 1er janvier 2012, ralise par la Direction du logement et de lhabitat de la Ville de Paris. 3 - Le nombre de rsidences principales est suppos constant de 2010 2011.

Le nombre officiel de logements sociaux au 1er janvier 2012 nest pas encore connu mais, au vu des programmes de logements sociaux livrs en 2011 (2), le nombre de logements sociaux SRU au 1er janvier 2012 peut tre estim 202 214, soit 17,6 % des rsidences principales (3). Comme le montre la carte ci-dessus, la plupart des immeubles de logements sociaux SRU sont implants dans les arrondissements priphriques. Les 13e, 19e et 20e arrondissements runissent 45,1 % de ces logements au 1er janvier 2011, tandis que les dix premiers arrondissements, durbanisation plus ancienne, concentrent 7,5 % des logements sociaux de la Capitale.

11

255 000 logements grs sur le territoire parisien par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012
Plus de 235 000 logements familiaux
Une enqute a t ralise par lApur en avril 2012 sur le parc de logements familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012. Les bailleurs enquts (4) ont dclar grer 234 879 logements familiaux au 1er janvier 2012, dont 178 341 logements conventionns au sens de la loi SRU (PLAI, PLUS, PLS et assimils) et 56 538 logements non conventionns intermdiaires de type PLI et assimils ou loyer libre. Si on corrige les non-rponses (5), ce sont en tout 237 816 logements familiaux qui sont grs au 1er janvier 2012 sur le territoire parisien par les bailleurs sociaux. Les logements familiaux grs par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012
Nombre de logements
83,6%

19602 log.
13,5%

34904 log.

14069 log.
32,7%

17e
67,3%

18e
86,5%

16,4%

18,4%

1690 log.
81,6% 13,9%

6417 log.
26,1% 73,9%

5 000 Logements conventionns Logements non conventionns


Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

575 log.
29,4%

8e

19e
36961 log.
28,2%

9e 2e 1er
12,0% 88,0%

70,6%

16e
5736 log.
47,7% 52,3%

595 log.

10

86,0%

1602 log.
26,7%

11e
10607 log.
23%

923 log.

3e
73,4%

117 log.
16,2% 83,8%

7e
474 log.
5,3% 94,7%

4e

7,2%

1985 log.
92,8%

71,8% 77%

20e

15
24,5%

22864 log.

6e
17841 log.
75,5% 12,0%

2877 log.
23,1%

18729 log.
32,4%

5e

76,9%

36311 log.
29,0%

67,6%

14e
88,0%

13e
71,0%

12e

La majorit des logements grs par les bailleurs sociaux sont situs dans les arrondissements priphriques, notamment dans les 20e, 19e et 13e arrondissements. Les deux principaux bailleurs parisiens sont Paris Habitat et la RIVP. Paris Habitat lui seul gre 46,5 % des logements familiaux des bailleurs sociaux et la RIVP gre 19,5 % de ce total. Certains bailleurs ont un parc principalement constitu de logements non conventionns au sens de la loi SRU.

4 - Tous les bailleurs grant plus de 50 logements sociaux familiaux selon linventaire SRU au 1er janvier 2011 ont t enquts. 5 - Pour tenir compte des bailleurs non enquts ou qui nont pas rpondu, le nombre de logements familiaux de linventaire SRU au 1er janvier 2011 et le nombre de logements SRU livrs au cours de lanne 2011 pour ces quelques bailleurs peuvent tre ajouts au rsultat. Ce calcul permet daboutir un total de 237 816 logements familiaux grs au 1er janvier 2012 par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien.

12

Les logements familiaux grs par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, par bailleur
Bailleur PARIS HABITAT RIVP Immobilire 3F SGIM ICF - LA SABLIRE EFIDIS SIEMP SNI LOGEMENT FRANAIS/LOGEMENT FRANCILIEN HSF OGIF BATIGERE FONDATION LEBAUDY DOMAXIS TOIT et JOIE FRANCE HABITATION COOPRATION ET FAMILLE LOGIS TRANSPORT SEMIDEP RSIDENCE LE LOGEMENT DES FONCTIONNAIRES LOGIREP ANTIN RSIDENCES ERIGERE Autres bailleurs (moins de 1000 logements) Ensemble Conventionn 92137 30260 10468 4303 6675 5340 2606 1600 2995 1800 52 2054 568 1866 1780 1716 1555 1429 1552 481 722 1064 775 4543 178341 Non conventionn 17166 15673 2233 7343 769 181 1903 2727 114 691 2360 192 1552 173 147 97 182 278 143 762 395 0 273 1184 56538 Total gnral 109303 45933 12701 11646 7444 5521 4509 4327 3109 2491 2412 2246 2120 2039 1927 1813 1737 1707 1695 1243 1117 1064 1048 5727 234879

Source: Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Plus de 17000 logements temporaires (rsidences sociales, foyers)


En plus de ces logements familiaux, les bailleurs sociaux parisiens grent galement des logements temporaires (Rsidences sociales, foyers) qui se distinguent des logements familiaux par un fonctionnement plus collectif (6). Selon linventaire SRU au 1erjanvier 2011, lensemble des logements SRU non familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux est estim 17198 logements (7). Ce sont ainsi plus de 255000 logements SRU et non SRU qui sont grs par des bailleurs sociaux sur le territoire parisien au 1erjanvier 2012. Les logements non SRU non familiaux ne sont pas pris en compte dans ce calcul.

6- Les logements en rsidences sociales et foyers constituent plutt des logements temporaires, et se caractrisent par des lieux de vie collectifs (cuisines) et une petite taille des logements plutt adapts pour des personnes seules. 7- Il peut sagir de logement ou dquivalent logement pour les rsidences qui proposent des places ou des lits.

13

Loffre nouvelle
La croissance du parc de logements sociaux SRU
Linventaire ralis chaque anne par ltat depuis 2001 permet de suivre laccroissement du parc de logements sociaux, au sens de la loi sur la solidarit et le renouvellement urbains (SRU). Larticle 55 de la loi SRU fixe un objectif de 20% de logements sociaux parmi les rsidences principales aux communes franciliennes de plus de 1500 habitants comprises dans une agglomration de plus de 50000 habitants, comprenant au moins une commune de plus de 15000 habitants. Au 1erjanvier 2011, selon cet inventaire, Paris compte 197414 logements sociaux. Ce chiffre marque une augmentation de 10497 logements par rapport au 1erjanvier 2010 et de 43100 logements par rapport au 1erjanvier 2001. Le pourcentage de logements sociaux SRU est ainsi pass de 13,4% au 1erjanvier 2001 17,1% au 1erjanvier 2011. volution 2001-2011 et prvision 2012 du nombre de logements sociaux SRU Paris et de la part parmi les rsidences principales
20 % 19 % 18 % 17 % 16 % 15 % 154 314 14 % 13,44 % 13 % 12 % 11 % 10 % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 161 309 14,01 % 167 393 14,57 % 176 023 15,35 % 182 955 15,94 %

202 214 197 414 17,55 % 17,13 %

Source : Bilan du parc de logements sociaux au 01/01/2011, DRIHL de Paris, 2011

6233 nouveaux logements sociaux financs au cours de lanne 2011


En 2011, 6233 nouveaux logements sociaux ont t agrs (8) et financs Paris. Depuis 2001, le nombre de logements agrs annuellement Paris sest progressivement accru: depuis 2007, plus de 6000 logements ont t agrs chaque anne et la barre des 7000 a t franchie en 2010. Au total, 55482 logements ont t agrs et financs depuis 2001. Plus du tiers de ces logements ont t crs dans les arrondissements du centre et de louest, les plus mal dots en logements sociaux (du 1er au 9e et du 14e au 17e).

Par type de financement


Les logements locatifs sociaux sont communment dsigns par le prt qui a contribu leur financement. Le prt locatif usage social (PLUS) est le dispositif le plus frquemment mobilis pour le financement du logement social. Ses caractristiques prennent en compte un objectif de mixit sociale. Le prt locatif aid dintgration (PLA I) finance des logements locatifs destins des mnages qui cumulent des difficults conomiques et des difficults sociales. Le prt locatif social (PLS) finance des logements locatifs situs en priorit dans les zones dont le march immobilier est tendu. Les logements financs par lun de ces trois prts donnent lieu une convention prvoyant lencadrement de la destination des logements (notamment des plafonds de loyer et de ressources) et permettant aux locataires de bnficier des aides personnalises au logement (APL). Ils sont comptabiliss au titre de larticle 55 de la loi SRU (9). Les 6233 logements agrs et financs en 2011 Paris se rpartissent en 28% de PLA I, 47% de PLUS et 26% de PLS.
8- Lagrment est la dcision administrative par laquelle la collectivit comptente donne son accord pour le financement dune opration de logement social. 9- Dautres catgories de logements ont t finances sur le territoire parisien au cours du temps. Notamment des logements PLI (prts locatifs intermdiaires) ont t construits Paris par les organismes constructeurs soit laide dun prt de la Caisse des Dpts et Consignations (dans la majorit des cas), soit sur fonds propres. Leur accs est soumis un plafond de ressources rvis rgulirement, mais ils ne sont pas considrs comme des logements sociaux par la loi SRU.

14

Logements sociaux agrs Paris de 2001 2011 selon le type de nancement


Nombre de logements
8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1 765 559 2001 1 942 496 2002

7 041
PLAI PLUS PLS

6 165 5 229
1 417

6 111
1 350

6 081
1 278

1 725

6 233
1 597

3 465
1 141

3 530
1 092

3 500
976 1 969
555

4 032
1 412 1 990 630 2004

4 095
1 168 1 631 1 296 2005

1 504 2 499 2 334 2 249 2007 3 405 3 083 3 346 2 920

1 391 2006

1 356 2008

1 720 2009

1 970 2010

1 716 2011

2003

Source : Ville de Paris, 2012

Anne d'agrment

Logements sociaux agrs Paris entre 2001 et 2011 selon le type de nancement
PLAI PLUS PLS
Source : Ville de Paris, 2012

km

Par mode de production


Les logements sociaux nouveaux proviennent de trois sources: la construction de nouveaux immeubles, la rhabilitation complte dimmeubles vtustes parfois pralablement librs de leurs occupants, lachat dimmeubles de logements vendus sur le march immobilier. Les 6233 logements agrs et financs en 2011 Paris se rpartissent en 69% de logements neufs construire, 11% de logements rhabiliter (acquisition-rhabilitation) et 20% de logements conventionner sans travaux (acquisition-conventionnement). Cest le montant des travaux engags une fois lacquisition ralise qui fait la distinction entre les oprations en acquisition-rhabilitation et en acquisition-conventionnement. Si les travaux sont importants et que leur montant excde 20% du cot dacquisition, lopration est considre comme une opration dacquisition-rhabilitation. Si lacquisition nest pas suivie de travaux ou si ceux-ci reprsentent 20% ou moins du cot total de lacquisition, lopration est considre comme une opration dacquisition-conventionnement.

15

Logements sociaux agrs Paris de 2001 2011 selon le mode de production


8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
2 145 748 572 2001 2 088 838 604 2002

Nombre de logements
Acquisition-Conventionnement Construction neuve Acquisition-Rhabilitation

7 041 6 165
374 1 127

6 111
2 152 1 229

6 081
1 421 1 536

975 1 719

6 233
1 257 665

5 229 3 465 3 530 3 500


1 209 930 1 361

4 032
1 146 1 233 1 653

4 095
591 1 563

2 187 930 2 112 4 664 2 730

4 347 3 124

4 311

1 941

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Source : Ville de Paris, 2012

Anne d'agrment

2010

2011

Logements sociaux agrs Paris entre 2001 et 2011 selon le mode de production et zone de dcit en logement social
Construction Acquisition rhabilitation Acquisition conventionnement Primtre de dcit en logement social
Source : Ville de Paris, 2012

km

4 838 logements livrs au cours de lanne 2011


En 2011, la Direction du logement et de lhabitat (DLH) de la Ville de Paris a pris le relais de lApur pour raliser un suivi oprationnel des livraisons de logements sociaux financs sur le territoire parisien.

Les logements sociaux livrs


Au cours de lanne 2011, 4 838 logements sociaux financs en 2011 ou au cours des annes prcdentes ont t livrs. titre de comparaison, en 2010, seulement 2 839 logements avaient t livrs. Ils se rpartissent en 1 375 logements PLA I, 2 301 logements PLUS et 1 162 logements PLS. Prs de la moiti de ces logements (2 111 logements) sont issus doprations de construction neuve.

16

Les causes de blocages et des retards de livraison


Une enqute ralise en octobre2011 par la DLH avait pour objectif didentifier les principales difficults rencontres par les bailleurs parisiens dans le processus de ralisation des logements sociaux financs. En effet, les diffrentes enqutes de lApur avaient permis didentifier quau cours des 15 dernires annes, les dlais de livraison moyens constats ou prvus des oprations ont vari sensiblement, tous modes de productions confondus. Le dlai moyen de livraison des oprations tait de 28 mois avant 2001, 19 mois sur la priode 2001-2004 et 31 mois sur la priode 2005-2008. Il a t estim 31 mois galement sur la priode 2009-2010. Cet allongement du dlai moyen est apparu essentiellement li laugmentation de la proportion de construction neuve dans lensemble des oprations et laccroissement des dlais de livraisons de ces mmes constructions neuves. Les dlais de livraison constats ou prvus des oprations de construction neuve notamment se sont ainsi sensiblement allongs de 2001 2010: 2 ans et 4 mois en moyenne pour les agrments 2001-2004, 3 ans et 8 mois en moyenne pour les agrments 2005-2008, 3 ans et 1 mois pour les agrments 2009 et 2010. Lenqute de la DLH a permis didentifier les principales causes de retards et de blocages des oprations non encore livres:
 Recours contentieux sur permis: 14 oprations reprsentant 811 logements (dont 287 loge-

ments dans le 16e arrondissement) sont ou ont t bloques ou retardes par des contentieux et recours sur permis de construire
 Relogements: les dlais ncessaires au relogement temporaire ou dfinitif de mnages habitant

sur les sites doprations induisent des retards dans la livraison de certaines oprations: plus de 2200 logements seraient ainsi retards en raison de difficults de relogements pralables. Le nombre de logements retards reprsente plus de 7 fois le nombre de relogements effectuer.
 Aspects patrimoniaux (Commission du Vieux Paris et Architecte des Btiments de France):

Les bailleurs ont signal 3 oprations (59 logements) bloques et 13 oprations (239 logements) retardes par la Commission du Vieux Paris (CVP). Depuis lenqute, la majorit des difficults semble cependant rsolue: les permis de construire ont ainsi t obtenus pour 11 dentre elles, et 3 sont en cours. Les oppositions des ABF concernent souvent les mmes adresses que la CVP. Le contexte parisien dintervention dans des secteurs denses et forte composante patrimoniale, comme la multiplicit des acteurs, et les objectifs de performance nergtique ambitieux, tendent rallonger les dlais moyens dinstruction.
 Services de la Ville: 4 oprations (198 logements) ont t dclares par les bailleurs bloques

du fait des services de la Ville. Les conflits se sont finalement rgls pour 3 dentre elles depuis lenqute. Les retards occasionns par les services de la Ville (modification de programme la demande de la mairie darrondissement, demandes spcifiques de la Direction de la Voirie et des Dplacements, retard dans une division parcellaire) semblent cependant relativement rares au regard des dclarations des bailleurs dans lenqute.
 Concessionnaires: plusieurs bailleurs ont signal des retards lis des difficults de coordi-

nation avec certains concessionnaires (notamment Eau de Paris et ErDF). 16 oprations (479 logements) taient concernes la date denqute. De manire gnrale, ces difficults ne sont pas bloquantes mais elles ont tendance allonger le dlai de livraison.
 Marchs de travaux infructueux: les appels doffres infructueux sont galement une cause de

retard dans les livraisons: 26 oprations (557 logements) sont ainsi signales comme retardes pour cette raison par les bailleurs. Cette enqute a permis didentifier les causes de blocage ou de retard les plus frquentes et il sera dornavant possible la Ville et aux bailleurs de travailler prventivement sur ces ventuelles difficults.

17

La demande de logement social

19

La demande de logement social Paris


Les modalits de la demande de logement social en le-de-France et leur volution rcente
Les conditions remplir pour tre demandeur de logement
Les modalits de la demande de logement social ont volu au cours de lanne 2011, en particulier en le-de-France: depuis fin mars2011, lenregistrement des demandes qui tait dpartemental est devenu rgional. Le candidat qui souhaite obtenir un logement social doit effectuer sa demande au moyen dun formulaire national (10). En le-de-France, une seule demande doit tre dpose, dans laquelle lusager peut solliciter jusqu cinq communes situes dans la rgion. Cette demande fait lobjet dun enregistrement unique et donne lieu lattribution dun numro unique rgional de demandeur de logement. Les conditions remplir pour tre inscrit au fichier des demandeurs demeurent: il sagit dune part dtre majeur, dautre part de sjourner rgulirement en France. Il nest pas obligatoire de rsider dans une commune pour y faire une demande. En le-de-France, le formulaire de demande complet accompagn dune pice didentit, peut tre dpos auprs dun des guichets enregistreurs recenss par la Direction Rgionale et Interdpartementale de lHbergement et du Logement en le-de-France (DRIHL le-de-France):  un organisme HLM francilien;  la mairie de sa rsidence actuelle (11). Toute premire demande de logement HLM en le-de-France fait lobjet dun enregistrement et donne lieu la dlivrance ou lenvoi dans un dlai maximal dun mois dune attestation comportant:  les noms, prnoms, et adresses du demandeur;  les noms et adresses de lorganisme qui a procd lenregistrement;  un numro rgional unique;  la liste des organismes disposant de logements sociaux sur les communes demandes (12);  la date du dpt de la premire demande ou du renouvellement de cette demande;  le dlai partir duquel le candidat peut saisir une commission de mdiation au titre de son droit un logement opposable (Dalo) ainsi que ladresse, et les modalits de saisine;  la dure de validit, les modalits de renouvellement et conditions de radiation de la demande. Lobtention dun numro unique rgional garantit lenregistrement de la demande, qui peut donner lieu une instruction (demande de pices justificative) mais nassure pas une priorit pour son traitement. Les demandes de logements ont une dure de validit dun an et doivent tre renouveles ce terme.
10- Le formulaire Cerfa n14069*01. 11- Il est galement possible de dposer sa demande auprs du service social de son administration, si le demandeur est fonctionnaire; ou auprs de son employeur, si le demandeur est salari dune entreprise du secteur priv (autre quagricole) de plus de 20 personnes. Toutefois, en le-de-France, ces services nenregistrent pas directement les demandes. Ils les transmettent aux bailleurs pour enregistrement. Il est donc recommand par la DRIHL de dposer directement sa demande auprs de la commune laquelle le mnage est rattach. 12- ou le moyen daccder cette information

21

Lvolution du dispositif de gestion des demandes de logement en le-de-France et limpact sur les statistiques
Les changements qui affectent le dispositif de gestion des demandes de logement en le-de-France ont un impact important sur les statistiques de la demande de logement. Les nouvelles modalits de dpt des demandes de logement (formulaire unique national, possibilit de sinscrire auprs de multiples organismes franciliens) et lextension des choix possibles en matire de localisation pour les demandeurs (5 communes lchelle francilienne, et non plus seulement lchelle dpartementale) font que lanalyse de la demande de logement Paris ne peut plus se limiter aux seuls demandeurs qui ont fait la dmarche de sinscrire auprs des services de la Ville de Paris. La dlicate mise en place oprationnelle du dispositif et notamment le calage des modalits de transmission des informations entre les diffrents organismes qui peuvent procder aux enregistrements, fait quil nest pas possible dlaborer en 2012 des statistiques pertinentes lchelle du nouveau dispositif. Il nest notamment pas possible de quantifier prcisment le nombre de demandeurs franciliens de logement qui ont mentionn Paris parmi leur choix de commune de relogement. Au cours de lanne 2011, plus de 126000 candidats parisiens et non parisiens se sont inscrits directement auprs des services de la Ville de Paris (126539 demandes taient encore actives au 31/12/2011) pour demander un logement dans Paris. Toutefois, ces mnages, il faudrait ajouter les mnages demandeurs supplmentaires qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme francilien pouvant procder lenregistrement dune demande, en indiquant Paris dans leur choix de commune. On peut considrer que la demande de logement Paris manant de mnages parisiens est quantifiable par le fichier parisien des demandeurs de logement gr par la Ville de Paris. Il y a peu de chance quun demandeur parisien qui souhaite un logement Paris, fasse sa demande de logement auprs dun autre organisme que la Ville de Paris ou un bailleur parisien. En revanche, limiter la demande non parisienne portant sur Paris aux seuls demandeurs non parisiens qui ont fait la dmarche de sinscrire directement auprs des services de la Ville de Paris nest pas satisfaisant. Le prsent exercice danalyse de la demande de logement Paris est donc limit en cette anne 2012, aux seules demandes manant de mnages parisiens ayant une demande active dans le systme de gestion de la demande de la Ville de Paris au 31/12/2011.

22

96086 mnages parisiens demandeurs dun logement social Paris au 31dcembre 2011, dont 20498 mnages habitant dj un logement social
Au 31dcembre2011, 96086 mnages parisiens sont demandeurs dun logement social Paris. Environ 8% des mnages parisiens (13) sont demandeurs dun logement social Paris. Un clairage particulier est fait cette anne sur les demandeurs de logement qui sont dj locataires dans le parc social. En effet, 20498 mnages habitant un logement social Paris souhaitent changer leur logement contre un logement plus grand ou parfois plus petit, ou adapt leur situation de sant et/ou de handicap. Ils reprsentent 21,3% des demandeurs parisiens et plus de 10% des mnages parisiens locataires du parc social. Ces mnages souhaitant muter au sein du parc social font lobjet de diffrents zooms tout au long du prsent document. Prs de la moiti de ces demandeurs (47,7%) ont Paris Habitat comme bailleur, et 18,7% dentre eux habitent un logement gr par la RIVP. titre de comparaison, ces deux bailleurs reprsentent respectivement 48,1% et 20,2% de lensemble des logements sociaux (SRU et non SRU) existants sur le territoire parisien. Bailleur actuel des demandeurs de logement dj locataires du parc social Socit du logement actuel PARIS HABITAT RIVP SGIM IMMOBILIRE 3F SIEMP LA SABLIRE - PARIS 13 SAGECO LE LOGEMENT FRANCILIEN - LA DFENSE HABITAT SOCIAL Franais SEMIDEP SNI IDF - PARIS APHP TOIT ET JOIE DOMAXIS GIE BATIGERE RES. LOGT DES FONCTIONNAIRES COOPRATION ET FAMILLE LOGIS TRANSPORTS FONDATION MADAME JULES LEBAUDY Bailleurs avec moins de 100 demandeurs Ensemble
Source: Ville de Paris, 2012

Demandeurs 9782 3840 1168 965 516 353 231 217 207 199 180 177 171 151 119 118 111 107 100 1786 20498

% 47,7% 18,7% 5,7% 4,7% 2,5% 1,7% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0% 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 8,7% 100%

13- Pourcentage obtenu en rapportant le nombre de demandeurs parisiens au nombre de mnages parisiens en 2008 (RP 2008, INSEE)

23

La croissance du nombre de mnages parisiens demandant un logement Paris


En 2011, la croissance de la demande manant de mnages parisiens est de +3,6%. En volume, le nombre de demandeurs parisiens a augment de 3374 candidats contre seulement 1264 candidats supplmentaires en 2010. Toutefois, cette croissance sexplique par les nouvelles modalits denregistrement de la demande de logement qui sappliquent depuis 2011 certains publics (Salaris relevant des CIL, fonctionnaires). Les mnages correspondant se voyaient attribuer jusqualors un numro unique dpartemental au stade de la dsignation, sans avoir pour autant t enregistrs statistiquement comme demandeur de logement. Lensemble de ces mnages est aujourdhui pris en compte dans le fichier des demandeurs. Nombre de demandeurs parisiens, dont demandeurs dj locataires du parc social volution 1995 2011
100 000

85 282
80 000

75 062

73 965

76 962

85 033

86 933

89 976

91 448

96 086

60 000 67 462 65 432 72 312 71 419 73 090 74 638 73 008

75 588

40 000

64 693

20 000 7 600 9 272 11 530 12 970 13 614 13 843 15 338 18 440 20 498

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Ville de Paris, 2012

Locataire d'un logement social

Autre titre d'occupation

Les changements de mode de vie et notamment laugmentation des sparations et la recomposition des familles contribuent expliquer laugmentation du nombre de demandeurs sur longue priode. Mais cest la hausse soutenue du cot du logement parisien au cours de la dernire dcennie qui est le principal facteur explicatif de cette croissance au cours des 10 dernires annes. La part des mnages dj locataires du parc social parmi les demandeurs est passe de manire progressive de 10,1% en 1995 21,3% en 2011. La hausse a une double origine administrative et conomique. Administrative, car lobligation de sinscrire comme demandeur pour bnficier dune mutation de logement a t sensiblement renforce au fil du temps (14), de mme que lobligation denregistrement pralable qui sest gnralise toutes les catgories de demandeurs (fonctionnaires, salaris relevant des CIL). conomique car la forte monte des prix de vente et des loyers observe de 1998 2011 rend particulirement difficile laccs au logement priv parisien: elle incite les mnages se tourner vers le parc social ou pour ceux qui sont dj en place, sy maintenir, ce qui rduit dautant le nombre de logements attribuer chaque anne. Prix des appartements (euros/m2)
8 500 8 000 7 500 7 000 6 500 6 000 5 500 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 2 645 2 433 2 598 2 286 2 333 2 951 3 229 3 951 3 522 14- Un rapport de la chambre rgionale des comptes avait tabli en 1994 quun certain nombre dchanges seffectuaient au sein du parc social sans que les bnfi ciaires ne soient inscrits au fichier des demandeurs de logement. Lobligation est aujourdhui bien mieux respecte. 4 478 5 163 5 685 6 196 6 180 7 020 6 640

8 370

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Base Bien, Notaires Paris-le-de-France, 2012 Donnes : prix des appartements anciens sous-jacents aux indices Notaires Insee - Prix du T3 de l'anne N

24

Loyers libres, emmnags dans l'anne (euros/m2)


24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Olap, 2012

23,4
22,6 21,4 20,2 19,2 18,2 16,8 16,2 15,1 13,8 13,7 13,5 13,6 13,8 14,2 18,6 21,8

En 2011, les prix atteignent des sommets indits et sinscrivent en forte hausse par rapport lanne 2010 (+19% sur une anne!). Et les loyers du parc priv continuent de crotre un rythme lev. Enfin, il est probable que lacclration de la croissance de la demande observe en 2011 ait galement une cause technique lie aux volutions du dispositif de gestion des demandes de logement intervenues en 2011 (disparition de lancien numro unique qui tait dlivr pour les fonctionnaires dtat et les salaris, juste avant une dsignation par leur employeur).

Le renouvellement de la demande manant des parisiens


Lanciennet de la demande parisienne
Lexamen des demandes recenses au 31dcembre2011 montre que 31,9% des demandeurs parisiens sont inscrits depuis moins dun an, 42,3% depuis un cinq ans, 17,5% depuis cinq dix ans et 7,5% depuis 10 20 ans. La part des demandeurs parisiens inscrits depuis plus de dix ans atteint 8,3% en 2011. Les demandeurs dj locataires dans le parc social restent inscrits un peu plus longtemps comme demandeurs que les autres demandeurs: 27,6% sont inscrits depuis moins dun an, 43,9% depuis un cinq ans, 18,9% depuis cinq dix ans et 8,7% depuis 10 20 ans. La part des demandeurs parisiens dj locataires du parc social inscrits depuis plus de dix ans atteint 9,6% en 2011. Demande parisienne cumule par anne d'inscription au 31 dcembre 2011 30 674
160
1980 et avant 69 1992 208 1990 120 1987 64 1988 68 1989 83 1981 20 1982 23 1983 29 1984 21 1985 48 1986 54 1991 1993 35 000

30 000

25 000

10 000

214

1994

287

1995

381

1996

463

1997

595

1998

1999

1 057

905

2000

1 376

2001

1 693

2002

2 203

2003

2 561

5 000

2004

3 420

2005

3 387

2006

4 813

2007

5 923

2008

7 856
2009

11 197
2010

15 000

15 637
2011

20 000

Source : Ville de Paris

25

Les demandes les plus anciennes


Certains demandeurs parisiens renouvellent leur demande de logement social chaque anne depuis de trs nombreuses annes. Au 31dcembre2011, 599 demandes ont ainsi une anciennet suprieure 20 ans! Identifier ce qui caractrise ces demandes nest pas chose aise. En effet, dfaut de disposer des bases annuelles des demandes de logements Paris depuis 20 ans, seules les caractristiques 2011 de ces demandes sont disponibles pour lanalyse. Or la situation dun mnage demandeur dun logement social depuis plus de 20 ans a forcment volu au cours des annes, que ce soit au niveau de la composition familiale, en niveau de revenus, en statut doccupation, en lieu dhabitation ou en motif de demande et ces volutions positives ou ngatives ont chaque anne justifi pour le demandeur la reconduite de sa demande de logement. Sil est possible que la situation de ces mnages se soit dgrade au cours des dernires annes, il est cependant probable que ces mnages ne relvent pas dune situation durgence depuis leur toute premire demande. Sans faire une analyse complte de ces situations, un regard particulier a t port cette anne sur les souhaits de ces mnages en matire darrondissement exprims dans leur demande 2011, en comparaison des souhaits de localisation exprims par lensemble des demandeurs parisiens Anciennet de la demande et arrondissement(s) demand(s) en 2011
100% 90% 80% 70% 60% 2,8 % 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5 ans au moins Plus de 5 ans dont plus de 10 ans dont plus de 20 ans 29,6 % 34,5 % 11,8 % 45,7 % 13,3 % 13,1 % 2,9 % 14,3 % 14,3 % 42,5 % 35,2 % 29,9 % 22,9 % 2,5 % 3,1 % 13,8 % 14,4 % 14,5 %
Demande plusieurs arrondissements mais pas son arrondissement actuel Demande plusieurs arrondissements dont son arrondissement actuel Demande un unique arrondissement mais pas son arrondissement actuel

Est indirent entre tous les arrondissements

38,9 %

Demande uniquement son arrondissement actuel

Anciennet de la demande

Il apparat alors que les demandeurs avec la plus grande anciennet (anciennet suprieure 20 ans) demandent le plus souvent un unique arrondissement (60,1%), le plus souvent leur arrondissement actuel (45,7%). linverse, les demandes de 5 ans ou moins portent sur plusieurs arrondissements (58,6%), et dans la majorit des cas, les demandeurs sont indiffrents entre tous les arrondissements parisiens (42,5%). On peut donc penser que cest lespoir dobtenir au bout du compte un logement dans un arrondissement prcis (voire un logement prcis une adresse prcise) qui conduit certains mnages renouveler leur demande durant de trs nombreuses annes, mme si leur situation sociale et leurs conditions de logement font quils ne sont (et ne seront a priori) jamais slectionns, car dautres demandeurs plus rcents sont dans des situations plus difficiles. Au fil des annes depuis leur premire inscription, un largissement de leur demande dautres arrondissements leur aurait peut-tre permis dobtenir un logement social.

26

31,9% dentrants et 21,3% de sortants du fichier parisien en 2011


Si le nombre total de demandeurs parisiens varie relativement peu dune anne sur lautre, le fichier se renouvelle cependant dans une large proportion. Les sorties: au cours de lanne 2011, 20484 dossiers de demandeurs parisiens sont sortis du fichier des demandeurs. Les sortants du fichier sont principalement des mnages parisiens qui nont pas renouvel leur demande (79%) ou qui ont obtenu un logement social (19%) en 2011. Les entres: au cours de lanne 2011, 31696 mnages parisiens ont dpos un premier dossier de demande de logement. Ces parisiens sont ds lors inscrits (pour un an, jusqu la date danniversaire de leur inscription) comme demandeur dun logement Paris et peuvent se voir attribuer un logement. Au 31dcembre2011, 30674 dossiers dposs au cours de lanne demeuraient valides et actifs. Au cours de lanne 2011, 1022 dossiers parisiens ont t dposs et sont sortis du fichier la mme anne. Parmi ces dossiers, 456 correspondent des relogements. Les autres dossiers dposs ntaient pas valids lors de leur dpt (car incomplets) ou se sont avrs invalides au cours de lanne (nhabite pas ladresse indique, existe sous un autre numro, annulation par le demandeur, dcs du demandeur).

Lorientation des demandes de logement social


Certains dossiers de demande de logement font lobjet dune procdure particulire. Une partie du contingent de rservation de ltat, de la Ville de Paris et des bailleurs en propre est ainsi spcifiquement consacre certaines catgories:   les mnages relevant de laccord collectif dpartemental pour le relogement des personnes dfavorises;   les mnages dont le logement actuel fait lobjet dun arrt dinterdiction lhabitation ou est affect par des oprations damnagement et durbanisme conduites sur le territoire parisien de telle manire quil est ncessaire de les reloger ce sont les relogements de droit, essentiellement en matire dhabitat indigne;   les fonctionnaires (tat) ou les agents (Commune de Paris, Dpartement de Paris et CASVP). Parmi les 96086 dossiers de demande manant de demandeurs parisiens, 1241 dossiers de demande sont identifis comme relevant de lAccord collectif dpartemental et ces mnages bnficieront de ce fait dun logement prlev sur la partie des contingents consacre laccord collectif dpartemental. Ces mnages dont la situation sociale est souvent particulirement dlicate, et a fait lobjet dun examen par une commission spcifique, bnficient ainsi dune filire ddie un peu plus rapide. Pour ce qui est des relogements de droits, 194 dossiers de demandes sont identifis de cette manire dans la base au 1erjanvier 2012. Ces mnages ntaient pas forcment demandeur dun logement social avant que leur logement actuel / prcdent ne soit affect par une opration damnagement ou durbanisme. Enfin, 4992 dossiers de demandes sont le fait dagents de la Ville de Paris habitant Paris (auxquels sajoutent environ 3000 agents de la Ville de Paris demandeur dun logement, mais domicilis hors de Paris). Les demandeurs fonctionnaires dtat ne sont pas identifis dans le fichier des parisiens demandeurs de logement ici analys. Les fonctionnaires de ltat doivent cependant comme tout demandeur de logement, dposer une demande de logement afin que leur situation soit prsente en commission dattribution par les bailleurs. En 2011, 9859 fonctionnaires de ltat ont dpos une demande de logement social en Ile-de-France, tous ne mentionnaient pas Paris parmi les communes souhaites. Peuvent bnficier du contingent fonctionnaire les agents de ltat en poste en administration centrale ou dans les services dconcentrs de ltat.

27

17 6 006 6,8%
e

18e 12 238 11,7% 19e 11 120 13,2%

Demandeurs parisiens de logements sociaux - 2011


Part des demandeurs de logement social dans le total des mnages de l'arrondissement Moins de 4 % de 4 7 % de 7 10 %

8 814 4,4%
e

9e 2 120 6,8% 2e 841 - 6,4% 1er 485 4,9%

10e 4 815 9,8% 3e 1 262 6,2% 4 947 5,9%


e

16e 4 013 4,8%

7e 909 3%

11e 7 606 8,8%

20e 11 726 12,3%

Plus de 10 %
Sources : Ville de Paris, 2012 RP 2008, Insee

6e 779 3,3%

15e 7 988 6,3% 14e 5 390 7,7%

5e 1 558 4,6%

12e 6 214 8,2% 13e 9 255 10,4%

17e 1 088 9,1 % 8e 46 16,8 % 9e 181 19,7 % 2e

18e 2 217 13,3 %

Demandeurs parisiens de logements sociaux dj locataires du parc social - 2011


19e 3 250 11,8 %
Part des demandeurs de logement social qui habitent dj dans un logement social dans le total des mnages locataires d'un logement social de l'arrondissement Moins de 9 %

10e 568 12,7 % 3 141 13,9 %


e

16e 482 11,1 %

1er 81 14,6 % 7 14 8,7 %


e

65 16,8 %

6e 36 8,9 %

4e 143 11,9 % 5e 202 6,3 %

11 949 10,6 %
e

20e 3 613 12,1 %

de 9 11 % de 11 13 % 13 % et plus
Source : Ville de Paris, 2012 Insee, RP 2008

15e 1 761 9,5 % 14e 1 400 8,9 %

12e 1 419 9,5 % 13e 2 842 9,6 %

28

Le profil social des demandeurs parisiens


Les demandeurs de logement social sur le territoire parisien
Deux tiers des demandes parisiennes manent de six arrondissements de lest (10e, 11e, 12e, 13e, 18e, 19e et 20e). Dans les 18e, 20e et 19e arrondissements, environ 12% des mnages sont demandeurs dun logement social. Chacun de ces arrondissements compte plus de 11000 demandeurs. Viennent ensuite les 13e, 11e, 12e et 10e arrondissements dans lesquels 8% 10% des mnages sont inscrits au fichier des demandeurs. Les arrondissements du centre et de louest prsentent les plus faibles parts de demandeurs parmi la population totale (4% en moyenne pour le 1er, le 5e, le 6e, le 7e, le 8e et le 16e). Les arrondissements suivants se rapprochent de la moyenne parisienne (de 7%): le 2e, le 3e, le 4e, le 9e, le 14e, le 15e et le 17e arrondissement. Si la demande de logements est forte dans lest parisien, cest en grande partie parce que ces arrondissements concentrent des populations faibles revenus. Et aussi parce que des poches dinconfort y sont encore localises, notamment dans les 10e, 11e, 18e et 20e arrondissements, mme si le traitement de linsalubrit Paris a normment progress. Le nombre lev de logements sociaux implants dans les 13e, 19e et 20e arrondissements gnre aussi des demandes. Des mnages habitant un logement social souhaitent changer leur logement contre un logement plus grand (notamment les mnages dont la famille sest agrandie et qui sont logs dans le parc social parisien le plus ancien souvent caractris par des logements de petite taille), parfois plus petit, ou souhaitent un logement adapt une volution de leur situation de sant, voire dans un autre arrondissement. Les enfants qui ont grandi dans un logement social font galement souvent leur tour une demande lorsquils arrivent lge adulte. lchelle parisienne, 10,8% des mnages dj locataires dans le parc social sont inscrits comme demandeurs de logement social. Ce pourcentage est le plus lev dans les arrondissements du centre de Paris sur la rive droite de la Seine (les arrondissements 1 4 et 8 11), ainsi que dans le 16e arrondissement et dans les trois arrondissements du nord-est (18e, 19e et 20e).

La composition familiale des demandeurs parisiens


Les parisiens seuls reprsentent 42,5% des demandes parisiennes en 2011. Les mnages de 3 ou 4 personnes reprsentent 26,0% des demandeurs parisiens alors quils constituent 17,5% des mnages parisiens. Ceux de 5 personnes et plus reprsentent 8,3% des demandeurs parisiens contre 4,2% des mnages parisiens. Il y a parmi les demandeurs parisiens quelques dizaines de trs grandes familles. En 2011, 833 demandes manent de familles parisiennes dau moins 7 personnes dont 51 manent de familles dau moins 10 personnes. En moyenne, les mnages parisiens sont constitus de 1,89 personne par mnage. Les mnages parisiens demandeurs de logement ont une taille moyenne sensiblement plus importante (2,25 personnes par mnage).

Comparaison de la taille des mnages parisiens demandeurs en 2011 et des mnages parisiens
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Demandeurs parisiens (2011) Parisiens (2008) 42,5 % 51,4 % 8,3 % 26 % 27 % 23,2 % 4,2 % 17,5 % 5 personnes et plus 3 ou 4 personnes 2 personnes 1 personne

Sources : Ville de Paris, 2012, Insee, RP 2008

29

Comparaison de la taille des mnages parisiens habitant un logement social demandeurs en 2011 et des mnages parisiens habitant un logement social
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 24,1 % Demandeurs parisiens locataires du parc social (2011) Parisiens locataires d'un logement HLM (2008) 22,9 % 42,3 % 36,4 % 25,4 % 16,6 % 8,8 % 23,5 % 5 personnes et plus 3 ou 4 personnes 2 personnes 1 personne

Sources : Ville de Paris, 2012 et RP 2008, Insee

Les mnages parisiens locataires du parc social ont une taille moyenne plus importante (2,24 personnes par mnage) que les autres mnages parisiens (1,86 personne par mnage). Les mnages locataires du parc social qui demandent un logement social ont une taille moyenne encore plus importante (2,89 personnes par mnages). Les personnes seules ne reprsentent que 24,1% des demandeurs parisiens locataires du parc social. En revanche, prs de 17% de ces mnages sont constitus de 5 personnes et plus. Parmi les 833 familles parisiennes dau moins 7 personnes qui demandent un logement social, 487 sont dj dans le parc social (58%) et 39 sont constitues dau moins 10 personnes.

Les demandeurs parisiens et les plafonds du logement social


Au 31dcembre2011, 71,4% des mnages parisiens demandeurs dun logement social ont un niveau de revenus infrieur aux plafonds PLA I (plafonds les plus bas du logement social) valables en 2011, ce qui correspond environ 2682euros de revenu mensuel imposable pour un mnage de quatre personnes. la mme date, 91,6% des mnages parisiens demandeurs ont des revenus infrieurs aux plafonds PLUS. De ce fait, environ 8% des mnages inscrits comme demandeurs de logement ont des revenus suprieurs aux plafonds PLUS et 3,3% se situent au-dessus des plafonds PLS (logement social intermdiaire). Les mnages dj locataires du parc social qui souhaitent muter dans un autre logement social, sont en proportion moins nombreux tre en dessous des plafonds PLA I et PLUS (respectivement 64,6% et 89,1%).

Rpartition des mnages parisiens demandeurs selon les plafonds de ressources du logement social - 2011 Locataires du parc social et autres demandeurs
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ensemble des demandeurs parisiens Sources : Ville de Paris, 2012 En logement social Hors logement social 71,4 % 73,3 % 64,6 %
0,6 % 2,7 % 5,1 % 0,7 % 3,6 % 6,6 % 0,6 % 2,4 % 4,6 %

20,2 %

19,1 % 24,5 % > PLI < PLI < PLS < PLUS < PLA I

30

Les mnages parisiens ligibles au logement social


De nombreux mnages parisiens auraient la possibilit de sinscrire comme demandeurs de logement et cependant ne le font pas, soit parce quils sont satisfaits de leurs conditions de logement, soit pour dautres raisons: manque de confiance dans la dmarche, dfaut dinformation, mauvaise image du parc social partir des dernires donnes FILOCOM disponibles (2010), il a t possible de dcrire la population des mnages parisiens en dessous des diffrents plafonds du logement social. Rpartition des mnages parisiens selon les plafonds de ressources du logement social - 2011 Locataires du parc social et autres mnages
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ensemble des mnages parisiens Sources : FILOCOM, 2010 En logement social Hors logement social 25,2 % 22,2 % 14,7 % 14,3 % 23,6 % 41 % 21,3 % 31,2 % 5,5 % 9% 13,4 % 16,1 % 14,6 % 21,8 %

26,3 % > PLI < PLI < PLS < PLUS < PLA I

Ainsi, il apparat que 48,8% des mnages parisiens ont des ressources infrieures aux plafonds PLUS (prt locatif usage social), et pourraient donc thoriquement prtendre lattribution dun logement social de type PLUS (ou PLA I pour ceux dont les revenus sont les plus faibles). De mme, 63,1% des mnages parisiens ont des ressources infrieures aux plafonds PLS (prt locatif social), et peuvent donc prtendre lattribution dun logement social (PLUS ou PLA I) ou dun logement social intermdiaire (PLS). linverse, 36,9% des Parisiens ont des revenus suprieurs aux diffrents plafonds du logement social (> aux plafonds PLS). Leur niveau de revenus ne leur permet pas davoir accs un logement social au sens strict, mais nexclut pas lattribution ventuelle dun logement PLI ou non conventionn loyer libre. Les mnages dj locataires dans le parc social (au sens FILOCOM) apparaissent sensiblement moins riches que les autres mnages parisiens. Les mnages parisiens inscrits comme demandeurs de logement social apparaissent clairement comme la partie la moins riche des mnages parisiens, y compris pour ceux qui sont dj en logement social.

31

Les catgories socioprofessionnelles des demandeurs parisiens


Les demandeurs parisiens selon leur catgorie socio-professionnelle
1,9 % 25,9% 12,8% 9,4% Artisans, commerants et chefs d'entreprise Cadres, professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs 8,1% Ouvriers Retraits 11,7% 30,2% Autres sans activit professionnelle

Source : Ville de Paris, 2012

Les catgories socioprofessionnelles les plus reprsentes parmi les demandeurs parisiens de logement sont les employs (30,2 %), les professions intermdiaires (12,8 %) et les ouvriers (11,7 %). Les retraits et autres inactifs reprsentent plus dun demandeur parisien sur trois (dont 8,1 % de retraits). En revanche, les artisans-commerants (1,9 %) et les cadres et professions intellectuelles suprieures (9,4 %) sont relativement peu reprsents. Plus dun demandeur parisien de logement social sur 10 recherche un emploi : 10,3 % des demandeurs parisiens dun logement social dclarent en effet tre demandeur demploi. Les mnages dj locataires du parc social qui souhaitent muter dans un autre logement social, ont un profil relativement diffrent : les employs (33,1 %), les professions intermdiaires (16,3 %), les cadres et professions intellectuelles suprieures (9,6 %), et les retraits (10,4 %) sont en proportion plus nombreux que dans la population gnrale des demandeurs parisiens. linverse, les ouvriers (9,5 %) et les inactifs (19,5 %) autres que retraits sont moins nombreux. 8,3 % des demandeurs parisiens dun logement social dj locataires dans le parc social et souhaitant muter dans un autre logement dclarent tre demandeur demploi. Les demandeurs parisiens dj locataires du parc social, selon leur catgorie socio-professionnelle
1,7 % 19,5% 9,6% Artisans, commerants et chefs d'entreprise Cadres, professions intellectuelles suprieures 16,3% 10,4% Professions intermdiaires Employs Ouvriers 9,5% 33,1% Retraits Autres sans activit professionnelle

Source : Ville de Paris, 2012

32

Lge des demandeurs parisiens


Les classes d'ge des demandeurs parisiens et des personnes de rfrence des mnages parisiens
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 37,6 % 5,2 % 0,3 % Ensemble des demandeurs parisiens de logement 32,5 % 6,7 % 1% Ensemble des mnages parisiens (ge de la personne de rfrence) 35,5 % 24,5 % 0,7 % 6,6 % 14 % 7% 13,1 % 15,1 % 80 ans ou plus 65 79 ans 55 64 ans 40 54 ans 25 39 ans 20 24 ans Moins de 20 ans

Sources : Ville de Paris, 2012, et Insee, RP 2008

Les parisiens demandeurs de logement qui ont entre 25 et 39 ans (15) sont les plus nombreux (37,6% des demandeurs parisiens). Cest lge de fin des tudes universitaires et du dbut de formation et dagrandissement des familles. En rapportant le nombre de demandeurs parisiens de cette tranche dge au nombre de mnages parisiens dont le chef de mnage a entre 25 et 39 ans (16), il apparat que 12,1% de ces chefs de mnages parisiens ont demand un logement social en 2011. titre de comparaison, les demandeurs parisiens de logement social toutes classes dge confondues reprsentent 8,4% de lensemble des mnages parisiens. Les demandeurs gs (65 ans et plus) sont relativement peu nombreux parmi les demandeurs (7,4%). Et ils ne reprsentent que 3% des mnages parisiens de 65 ans et plus. Cela sexplique par la forte proportion de Parisiens de 65 ans et plus qui sont propritaires de leur rsidence principale(17). En outre, les personnes ges confrontes des difficults de logement sont souvent orientes vers dautres formules de logement aid, notamment les rsidences services du centre daction sociale de la Ville de Paris (CASVP). Les demandeurs jeunes (moins de 24 ans) sont moins nombreux en proportion que dans lensemble des mnages parisiens (5,5% contre 7,7%). Les classes d'ge des demandeurs parisiens locataires dans le par social et des personnes de rfrence des mnages parisiens locataires dans le parc social
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 30,3 % 0,5 % 0% 22,3 % 1,7 % 0,4 % 45,2 % 32,5 % 1% 7,3 % 15,6 % 7,4 % 16 % 19,7 % 80 ans ou plus 65 79 ans 55 64 ans 40 54 ans 25 39 ans 20 24 ans Moins de 20 ans

Ensemble des demandeurs parisiens de logement, locataires du parc social Sources : Ville de Paris, 2012, et Insee, RP 2008

Ensemble des mnages parisiens locataires du parc social (ge de la personne de rfrence)

En se limitant la population des mnages locataires du parc social, il apparat que:  les personnes de rfrence des mnages du parc social sont en moyenne plus ges que les personnes de rfrence des mnages parisiens hors logement social;  les demandeurs de mutation sont, de la mme manire, plus gs que les demandeurs de logement qui nhabitent pas dj dans le parc social. Les locataires du parc social les plus nombreux demander une mutation sont ceux qui ont entre 40 et 54 ans (45,2%). Cest la priode de la vie o la famille est constitue et souvent compose de plusieurs enfants. Les enfants commencent grandir (voire souhaitent dcohabiter pour les plus gs) et le logement est devenu trop petit pour accueillir toute la famille. Le logement priv demeurant inaccessible, la seule possibilit est de demander un nouveau logement social plus grand. Cest aussi la priode o des conflits familiaux peuvent surgir entranant sparation et ncessit simultane daccueillir les enfants de manire partage.

15- Pour lanalyse en classe dge, le demandeur est ici pris dans son acception la plus restrictive, cest--dire la personne qui a effectivement fait la demande, en tant que chef de mnage. 16- Insee, Recensement de la population 2007. 17- 53,7% sont ainsi propri taires contre 33,1% pour la moyenne des mnages parisiens en 2008.

33

Les conditions de logement des demandeurs parisiens


Le statut doccupation des demandeurs parisiens
Une catgorie importante de demandeurs parisiens est forme des mnages parisiens qui rsident dj dans le parc social et qui souhaitent changer leur logement social contre un autre (21,3 %). Ce nest cependant pas la catgorie la plus importante. Plus du tiers des parisiens demandeurs de logements sont en effet locataires dans le parc priv (37,7 %). Statut d'occupation des demandeurs - 2011
0,1% 0,5% 15,7% Locataire logement priv Locataire logement social 37,7% 22,7% Propritaire de son logement Hberg par un particulier Hberg en structure ou Logement prcaire Occupation irrgulire 1,8% 21,3%
Source : Ville de Paris, 2012

Sans domicile xe

La catgorie des hbergs par un particulier est galement nombreuse (22,7 %). Plus de la moiti (56,8 %) dclarent tre logs chez des parents, 40,0 % chez dautres personnes, et 3,2 % sont logs gratuitement sans plus de prcisions. La plupart cohabitent avec leur hbergeur, quelquesuns occupent un logement prt. En 2011, 15,7 % des demandeurs parisiens sont hbergs en structure ou logs en logement prcaire Paris. Selon les cas, ces demandeurs rsident dans un foyer, un htel social, un centre dhbergement, un logement durgence, voire un local non destin lhabitation ou encore un logement intgr dans le dispositif Louez solidaire et sans risque . Ils peuvent galement occuper un logement rquisitionn ou un logement temporaire gr par une association. Enfin, moins de 1 % des demandeurs parisiens occupent irrgulirement leur local dhabitation et 0,6 % se dclarent sans domicile fixe (18).

18- Seuls les SDF qui ont une adresse de domiciliation parisienne sont ici considrs.

34

La surface des logements occups par les demandeurs parisiens


Les logements des parisiens sont gnralement petits avec en moyenne 2,5 pices par mnage et 55,0% des parisiens qui occupent un logement dune ou deux pices. Les logements occups par les demandeurs parisiens sont encore plus petits: en moyenne, 2,0 pices par mnage et 70,6% des mnages qui disposent seulement dune chambre, dun studio ou dun deux pices. Les demandeurs parisiens sont 10,3% occuper un logement de plus de 3 pices, contre, 21,7% de lensemble des parisiens. Taille des logements des demandeurs parisiens et des parisiens
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Demandeurs parisiens de logement 40,6 % 22,8 % Ensemble des mnages parisiens 30 % 32,2 % 2,7 % 7,6 % 19 % 9% 12,7 % 23,2 % 5 pices et plus 4 pices 3 pices 2 pices 1 pice

Sources : Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008. (*) : Seuls les demandeurs pour lesquels linformation taille du logement occup est renseigne sont ici considrs.

Les parisiens locataires du parc social ont en gnral des logements plus grands que les autres parisiens: ils disposent en moyenne de 2,7 pices par mnage. Cependant, seuls 6,1% dentre eux occupent un logement de 5 pices ou plus, alors que cette proportion est de 9,0% dans le total des mnages parisiens. Parmi les parisiens locataires du parc social, les demandeurs de logement se distinguent avec des logements de taille sensiblement plus petite: en moyenne 2,4 pices par mnage et 54,6% de ces mnages occupent un logement dune ou deux pices.

Taille des logements des demandeurs parisiens locataires dun logement social et des parisiens locataires dun logement social
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19,5 % Demandeurs parisiens de logement, locataires du parc social 14 % Ensemble des mnages parisiens locataires du parc social 35,1 % 30,3 % 30,5 % 31,9 % 3,6 % 11,3 % 6,1 % 17,7 % 5 pices et plus 4 pices 3 pices 2 pices 1 pice

Sources : Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008.

35

Les motifs des demandes et les souhaits des demandeurs parisiens


Les motifs des demandes
Plusieurs motifs peuvent tre signals par les demandeurs pour justifier leur demande de logement social Paris. En 2011, 42,4% des demandeurs parisiens ont invoqu un unique motif, 34,2% deux motifs et 23,3% en ont invoqu trois. Les demandeurs qui sont dj locataires dun logement social sont moins nombreux formuler plusieurs motifs (48,9% contre 57,6% des demandeurs logs hors parc social). Motifs des demandes parisiennes - 2011
Motivation de la demande Motivations logement Titre doccupation du logement Confort du logement Environnement du logement Localisation par rapport au travail Cot du logement Motivations famille Problmes familiaux Cohabitation, rapprochement et regroupement familial Motivations sant Situation prcaire Autres motifs NR Ensemble
Source: Ville de Paris, 2012

Ensemble des demandeurs parisiens 70,3% 16,3% 31,5% 7,6% 2,1% 12,7% 17,1% 3,2% 13,9% 5,9% 5,2% 0,8% 0,8% 100%

Demandeurs parisiens locataires dun logement social 75,8% 1,5% 47,1% 16,1% 3,6% 7,4% 12,7% 3,2% 9,5% 8,9% 0,7% 1,1% 0,8% 100%

Demandeurs parisiens hors parc social 68,9% 19,9% 27,7% 5,5% 1,8% 14,0% 18,1% 3,2% 14,9% 5,2% 6,3% 0,7% 0,7% 100%

Les conditions de logement sont les principaux motifs voqus par les demandeurs parisiens: le confort du logement actuel, notamment la taille insuffisante, est invoqu par prs du tiers des demandeurs parisiens (31,5%), et prs de la moiti des demandeurs parisiens habitant dj dans un logement social (47,1%). Le cot du logement (loyer trop lev), mais aussi la prcarit du statut doccupation actuel sont galement voqus par les demandeurs hors parc social.

La localisation gographique des logements souhaits


Les arrondissements des logements souhaits par les demandeurs parisiens - 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 30,6 % Demandeurs parisiens de logement 38,5 % 2,8 % 13,5 % 12,1 % 41 % 25,3 % 4,8 % 13,8 % 17,5 % Est indirent entre tous les arrondissements Demande plusieurs arrondissements mais pas son arrondissement actuel Demande plusieurs arrondissements dont son arrondissement actuel Demande un unique arrondissement mais pas son arrondissement actuel Demande uniquement son logement actuel

Demandeurs parisiens de logement, locataire d'un logement social

Source : Ville de Paris, 2012

36

Plus de 41 % des parisiens demandeurs de logement sont totalement indiffrents la localisation du logement qui leur serait propos dans Paris. Cependant, 42,7 % des parisiens demandeurs de logement indiquent un unique arrondissement comme premier choix et pour 71,8 % dentre eux il sagit de leur arrondissement actuel (30,6 % de lensemble des demandeurs). Les autres demandeurs de logement (16,3 %) visent au moins deux arrondissements dans leur demande. Ils ne sont pas indiffrents leur localisation dans Paris, mme si certains peuvent avoir une demande large. On notera que 14,9 % des parisiens demandeurs de logements souhaitent un logement dans un autre arrondissement que leur arrondissement actuel. En outre, il est galement intressant de constater que les demandeurs de logement de la rive droite, et plus largement de la moiti sud de Paris, sont en proportion moins nombreux tre indiffrents entre tous les arrondissements parisiens, et linverse plus nombreux prfrer rester dans leur arrondissement actuel. La proportion de demandeurs indiffrents la localisation du logement qui leur serait propos dans Paris (25,3 %) est sensiblement plus faible parmi les demandeurs dj locataires dun logement social Paris, que dans lensemble des demandeurs parisiens. linverse, plus de 56 % des demandeurs dj locataires du parc social souhaitent prfrentiellement un arrondissement prcis (pour 68,1 % dentre eux, il sagit de leur arrondissement actuel ce pourcentage est lgrement plus bas que pour les autres demandeurs). En proportion, les parisiens demandeurs de logement dj locataires du parc social sont plus nombreux exclure de leur demande leur arrondissement actuel que les autres demandeurs parisiens (22,4 % des demandes contre 14,9 % pour lensemble des demandeurs parisiens).

18,7% 51,8%

19,6% 48,2%

18e
45,2%

26,1%

Arrondissements souhaits et arrondissements actuels des demandeurs parisiens - 2011


Nombre de demandes

17e
18,9% 60,9% 46,1% 14,1% 24,7% 49,9%

19e

3 500
Est indirent entre tous les arrondissements Demande plusieurs arrondissements mais pas son arrondissement actuel

9e 2e 1er
37,7% 44% 35,9%

8e 16e
28,9% 39,6%

13,4% 36,4%

10e
36,6% 46,7%

11e
44,9%

19,8%

34,3%

17,6% 34%

3e
36,7% 38,2%

7e
33,6% 25,8% 43,7%

32,6% 26,6% 44,6%

4e 12e
35,7%

20e

Demande plusieurs arrondissements dont son arrondissement actuel Demande un unique arrondissement mais pas son arrondissement actuel Demande uniquement son logement actuel

6e

5e
32,4% 41,2% 29,5% 45,1%

41,5%

15e

Source : Ville de Paris, 2012

14

13e

37

Les caractristiques des logements souhaits


Logement souhait par les demandeurs parisiens de logement et leur logement actuel - 2011
16,2 % 12,6 %

22 %

28,4 %

55,4 % 65,4 %

Demandeurs parisiens de logement Un logement plus grand


Source : Ville de Paris, 2012

Demandeurs parisiens de logement, locataires du parc social Un logement avec un mme nombre de pices Un logement plus petit

La demande de logement manant des parisiens est souvent une demande despace supplmentaire, en particulier pour les demandeurs qui sont dj locataire dun logement social. 55,4 % des demandeurs parisiens (65,4 % des demandeurs locataires du parc social) souhaitent explicitement un logement plus grand que leur logement actuel et seulement 16,2 % des demandeurs parisiens (12,6 % des demandeurs locataires du parc social) souhaitent un logement avec un nombre de pices plus faible que celui de leur logement actuel. Comparaison des types de logements actuels et souhaits - 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Logement actuel

2,7 % 7,6 % 19 %

3,1 % 14,9 % 29,8 %

4,1 % 11,2 % 30,4 %

8% 29 % 5 pices et plus 4 pices 35 % 3 pices 2 pices 1 pice 23,5 %

30 % 35,3 % 40,6 % 17 %
Logement souhait

34,9 %

19,4 %
Logement actuel

4,5 % Logement souhait

Demandeurs parisiens de logement, locataires du parc social


Source : Ville de Paris, 2012

Ensemble des mnages parisiens locataires du parc social

Plus prcisment, 65,1 % des demandes manant des parisiens portent sur des logements de deux ou trois pices et 18,0 % sur des quatre pices et plus. Seulement 17,0 % des demandeurs demandent une chambre ou un studio et 3,1 % demandent un appartement de cinq pices ou plus. titre de comparaison, 70,6 % des mnages parisiens demandeurs dun logement social habitent un logement de 2 pices ou moins. Les mnages dj locataires dun logement social ont des logements plus grands que les autres mnages demandeurs parisiens et demandent galement principalement des logements plus grands que leur logement actuel. Certains demandeurs souhaitent des logements spcifiques : 968 demandes (1,0 %) portent sur un logement disposant dun atelier et 227 demandeurs parisiens souhaiteraient obtenir un logement adapt aux personnes handicapes en fauteuil (0,2 %).

38

Les attributions de logements sociaux

39

Les attributions de logements sociaux


Le processus aboutissant lattribution dun logement social se dcompose en plusieurs tapes: Le logement libre est mis disposition du rservataire par le bailleur social. Le rservataire dsigne trois candidats au bailleur. Le bailleur attribue le logement un des candidats propos par le rservataire par le biais de sa commission dattribution.

Les modalits daccs au logement social


Les droits de rservation
Les organismes rservataires
Les gestionnaires de logements sociaux (Paris Habitat, RIVP, Immobilire 3F, etc.) signent des conventions avec les diffrents organismes qui contribuent au financement ou la rhabilitation des logements et leur ouvrent en contrepartie des droits de rservation. Les principaux organismes qui disposent aujourdhui de droits de rservation sur les logements parisiens grs par les bailleurs sociaux sont:
 ltat: Paris, ltat dispose du fait de la loi de droits de rservation sur 30% des programmes

neufs de logements sociaux ou ayant fait lobjet de travaux de rhabilitation: 25% sont destins des mnages prioritaires et 5% sont rservs aux fonctionnaires. Ltat dispose galement de droits de rservation sur du patrimoine ancien notamment quand les logements sont devenus sociaux suite un conventionnement sans travaux. La DRIHL, la Prfecture de Police de Paris et certains ministres disposent pour le logement de leurs agents de rservations spcialement acquises auprs de diffrents bailleurs parisiens (dispositifs FARIF, CIAS). Ltat gre ces rservations dans une logique similaire celles des collecteurs du 1% (19).
 la Ville de Paris: Lorsquelle accorde sa garantie demprunt, elle dispose, en contrepartie, dau

moins 20% des attributions du programme de logement ralis. Elle dispose galement de droits de dsignation sur les immeubles de logement quelle subventionne. Une partie des attributions annuelles est ralise au bnfice des agents de la Ville de Paris, mais il ny a pas dimmeuble spcifiquement rserv aux agents. Larticle L2511-20 du Code Gnral des Collectivits Territoriales prcise la rpartition des logements sur le territoire de Paris dont lattribution relve de la commune (y compris les logements rservs dans le cadre de conventions de rservation): ils sont attribus pour moiti par le maire darrondissement et pour moiti par le maire de la Paris. Les logements dont lattribution relve de la commune et qui sont situs hors de Paris sont attribus par une commission municipale comprenant, en nombre gal, des reprsentants des maires darrondissement et des reprsentants du maire de Paris, dsigns parmi les conseillers lus.
 les organismes collecteurs du 1% logement regroups au sein dActions logement: Action

19- Pour loger les personnels fonctionnaires sur Paris, ltat dispose de: - la procdure rglementaire 5% issue de larticle R441-5 du code de la construction et de lhabitation (CCH). Les bnficiaires sont les agents de ltat en poste en administration centrale ou dans les services dconcentrs de ltat implants Paris (dispositif rgi par la circulaire n93-14 du 28mars 1993); - la procdure interministrielle FARIF (Fonds dAmnagement de la Rgion dIle-de-France)/ADELI (Agents De ltat Logements Interministriels). Ce dispositif relve des dispositions de larticle R314-4 du CCH. Il sagit des rservations conventionnelles de logements raliss par le biais dun financement spcifique interministriel (crdits inscrits au chapitre 57-06, article20, du budget des services gnraux du Premier ministre). Les bnfi ciaires sont les mmes que pour le 5%, le dispositif est galement rgi par la circulaire n93-14 du 28mars 1993; - la procdure CIAS (comit interministriel daction sociale). Mise en place en 1988, cette procdure dcoule des crdits daction sociale du ministre de la fonction publique lchelon rgional, elle est rserve un public plus large compos des agents de ltat en poste en administration centrale ou dans les services dconcentrs dIle-de-France (procdure dfi nie par la circulaire de la fonction publique FP/4-00909 du 4fvrier 2000). La gestion des attributions est fonde sur un nombre de points obtenus au regard de critres recenss dans une fiche points instaure par circulaire de la fonction publique susvise, dans le cadre du CIAS. Dans un souci dharmonisation et dquit, cette fiche points, actualise en juin2011, est utilise pour les 3 dispositifs. La gestion de lensemble du parc relve donc dune procdure harmonise quel que soit le financement. 20- La contribution des entre prises na pas t substantiellement allge pour autant, puisquelle reprsente actuellement 0,95% de la masse salariale. La diffrence, soit 0,50%, est verse au Fonds National dAide au Logement (FNAL), qui finance diverses allocations logement sans contrepartie pour les entreprises. 21- Dsignation unique: rservation, par une entreprise, dun logement ouvrant droit la dsignation dun seul locataire. 22- Droit de suite: rserva tion, par une entreprise, dun logement ouvrant droit la dsignation successive de locataires pendant une dure moyenne allant de 5 ans 15 ans. 23- Une enqute auprs des principaux bailleurs sociaux parisiens a t ralise par lApur en 2011. Lenqute visait notamment faire le point sur les contingents de rservation. Prs de 100 rservataires diffrents ont t identifis dans les bases de donnes des bailleurs.

Logement est la dnomination usuelle de la Participation des Employeurs lEffort de Construction, institue en 1953 pour les entreprises du secteur priv non agricole. lorigine, celles-ci devaient consacrer 1% de leur masse salariale au financement de la rsidence principale des salaris. Aprs des baisses successives, ce taux est fix depuis 1992 0,45%(20). Les diffrents collecteurs de la taxe disposent de droits de dsignation sur les immeubles quils ont subventionns. Ils en font profiter les salaris des entreprises qui ont contribu au financement des logements concerns. Selon le cas, il sagira de droits de dsignation unique(21) ou de droits de suite(22).
 la Rgion le-de-France, diverses institutions, des associations mais aussi certaines entreprises

disposent galement de droits de rservation qui leur permettent de proposer des candidats aux gestionnaires de logements(23).
 enfin, certains bailleurs disposent dun contingent propre. Le contingent propre de Paris Habitat

est particulirement important.

41

Les rservations dans le parc de logements parisiens grs par les bailleurs sociaux
Lenqute ralise par lApur en avril2012 sur le parc de logements familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, fait notamment le point sur les organismes rservataires des logements grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien. Les bailleurs sociaux qui ont rpondu lenqute ont dclar grer sur le territoire parisien 234879 logements familiaux au 1erjanvier 2012. Ces logements se rpartissent en 178341 logements conventionns au sens de la loi SRU (PLAI, PLUS, PLS et assimils) et 56538 logements non conventionns intermdiaires de type PLI et assimils ou loyer libre. Les organismes rservataires du logement identifis dans lenqute sont la Prfecture de Paris (30%), la Rgion Ile-de-France, la Ville de Paris, les collecteurs du 1%, les bailleurs eux-mmes avec leur contingent propre et un ensemble Autres rservataires(24). Pour la Prfecture de Paris et la Ville de Paris, les nombres prcis de logements rservs rsultant de lenqute sont lgrement diffrents de ceux habituellement diffuss par les services concerns(25). Lenqute permet cependant de bien apprcier le poids relatif des diffrents rservataires. Au 1erjanvier 2012, il apparat que la Ville de Paris est le premier rservataire sur le territoire parisien avec 36,4% des logements grs par les bailleurs sociaux. Les bailleurs eux-mmes sont le deuxime rservataire avec 23,9% des rservations. La Prfecture de Paris est le 3e rservataire avec 20,1% des rservations. Les collecteurs du 1% regroupent 13,4% des rservations et les Autres rservataires 5,5%. La Rgion est rservataire de moins de 1% des logements grs Paris par les bailleurs sociaux. La Ville de Paris est rservataire de 64,8% des logements non conventionns grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien. Les collecteurs du 1% en dtiennent 16,6%, les bailleurs sociaux sur le contingent propre et les autres rservataires disposent respectivement de plus de 8% de ces logements.

Les logements grs par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012, par organisme rservataire
90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0
980 46 712 48 981 36 156

85 137

55 957 47 060
348 4 572

31 399
9 250 51 385

22 149

13 777
5 643 8 134

1 549 569
Ville de Paris Employeurs (1 %)

Prfecture de Paris (30 %)

Rgion

Autres

Contingent propre

Logements conventionns

Logements non conventionns

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de l'anne 2011, Apur 2012

24- Parmi les autres rserva taires, sont notamment classs les associations mais aussi ltat, les ministres et les tablissements publics quand les droits de dsignation ont une autre source que le 5% fonctionnaire, ainsi que certaines entreprises qui ont des rservations en direct indpendamment du 1%. Les Autres rservataires sont de ce fait relativement proches du 1%. 25- Ces diffrences la marge sont lies lexercice denqute. Il nexiste pas encore de fichier centralis de lensemble des logements grs par les bailleurs sociaux avec le dtail du rservataire de chaque logement. La mise en place du Rpertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux (RPLS) devrait permettre davoir un meilleur partage de linformation entre les bailleurs et les rservataires, chaque logement devant terme tre identifi par un numro unique.

La majorit des logements grs par les bailleurs sociaux sont situs dans les arrondissements priphriques, notamment dans les 20e, 19e et 13e arrondissements. Les rservataires ne se distinguent pas par la localisation des logements constituant leur contingent sur le territoire parisien. Les rservataires regroups dans la catgorie Autres, qui sont notamment des ministres, ont cependant en proportion dans leur contingent plus de logements au cur de la capitale, que les autres rservataires.

42

Les logements grs par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012, selon larrondissement et par rservataire
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
8,6% 3,9% 11% 2,8% 6,9% 4,2% 11,9% 3,6% 17,9% 2,1% 5,2% 3% 40,7% 38,9% 47,3% 35,1% 43,5% 42,5% 46,3% 46,9% 41,4% 47,9% 34,8% 49,3% 0,5% 0,4% 0,1% 1,5% 1,8% 0%

Prfecture de Paris (30 %)

Rgion
1er 7e

Ville de Paris
8e 11e

Employeurs (1 %)
17e 20e

Autres

Contingent propre

12e 16e

non localis

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de l'anne 2011, Apur 2012

Paris Habitat et la RIVP sont les propritaires/gestionnaires de prs des deux tiers (66,1%) de lensemble des logements grs (conventionns et non conventionns) par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien au 1erjanvier 2012. De par la loi, ltat a droit 30% des rservations lors du conventionnement dun ensemble de logements. Toutefois, en considrant lensemble du parc de logements grs (logements conventionns et non conventionns), la part des rservations de ltat au titre du 30% dans le total des logements grs varie selon les bailleurs. Elle est particulirement faible chez les bailleurs qui ont peu de logements conventionns. En revanche, il est possible que ltat en tant quemployeur (FARIF, CIAS) puisse avoir des rservations chez ces bailleurs. La Ville de Paris dispose en proportion de nombreuses rservations dans le parc de Paris Habitat (30,8% du total des logements de Paris Habitat) et surtout dans le parc des bailleurs socits dconomie mixte dont elle est membre du conseil dadministration (RIVP, SGIM, SIEMP, SEMIDEP) avec toujours plus de 50% des droits de rservation. Les collecteurs du 1% et les entreprises ont en rservation une bonne partie des logements grs par les principales ESH prsentes sur le territoire parisien (quasi systmatiquement plus de 40% des droits de rservation). Certains bailleurs se distinguent avec un fort contingent propre (>30% des logements grs): Paris Habitat, ICF-La sablire, EFIDIS, Fondation Lebaudy, Domaxis, etc.

43

Les logements grs par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, par bailleur et par rservataire
Bailleur PARIS HABITAT RIVP I3F SGIM ICF - LA SABLIRE EFIDIS SIEMP SNI LOGEMENT FRANAIS/ LOGEMENT FRANCILIEN HSF OGIF BATIGERE FONDATION LEBAUDY DOMAXIS TOIT et JOIE FRANCE HABITATION COOPRATION ET FAMILLE LOGIS TRANSPORT SEMIDEP RSIDENCE LE LOGEMENT DES FONCTIONNAIRES LOGIREP ANTIN RSIDENCES ERIGERE Autres bailleurs (moins de 1 000 logements) Ensemble Prfecture de Paris (30%) 27 051 5 565 2 982 1 265 1 867 1 345 745 220 941 454 0 658 184 370 286 414 325 435 432 90 169 242 56 964 47 060 Rgion 483 458 164 54 61 50 99 29 9 14 0 2 0 23 1 27 0 0 45 0 14 6 0 10 1 549 Ville de Paris 33 707 29 687 2 777 8 756 1 541 941 3 022 23 514 491 0 486 111 311 250 345 242 314 880 43 54 90 88 464 85 137 Employeurs (1%) 3 984 4 622 3 096 974 100 910 603 1 282 1 110 1 097 2 412 864 812 583 1 361 939 912 880 300 0 697 473 896 2 492 31 399 Autres 807 4 590 849 597 880 673 40 2 122 231 353 0 236 0 80 2 42 258 78 37 996 182 243 8 473 13 777 Contingent propre 43 271 1 011 2 833 0 2 995 1 602 0 651 304 82 0 0 1 013 672 27 46 0 0 1 114 1 10 0 1 324 55 957 Total gnral 109 303 45 933 12 701 11 646 7 444 5 521 4 509 4 327 3 109 2 491 2 412 2 246 2 120 2 039 1 927 1 813 1 737 1 707 1 695 1 243 1 117 1 064 1 048 5 727 234 879

Source: Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Mise disposition des logements, dsignation des candidats et attribution des logements
La mise disposition des logements
Quand un logement se libre, le bailleur informe le rservataire du logement concern pour que celui-ci lui propose un candidat. Les logements neufs sont mis disposition de leurs rservataires respectifs ds quils sont livrs. Les logements librs qui nappartiennent aucun contingent constituent le contingent propre du bailleur et sont sa disposition ds quils se librent. Le bailleur peut soit attribuer lui-mme ces logements, soit proposer un rservataire, contre rmunration, de lui mettre le logement disposition pour un tour ou plusieurs. Il faut noter que la convention de rservation signe entre le bailleur et chaque rservataire fixe un dlai maximum de mise disposition du logement. Le dlai conventionnel est dans la majorit des cas de 3 mois. Ce dlai ne signifie pas que le rservataire dispose de 3 mois pour dsigner des candidats mais que si au bout de trois mois, le logement nest pas attribu un candidat, le bailleur peut reprendre le logement pour un tour de location. Le bailleur est alors libre de proposer une mutation, de faire une dsignation directe ou de vendre ce droit de tirage un autre rservataire.

La dsignation des candidats


Depuis le dcret du 28novembre 2007 relatif notamment lattribution des logements locatifs sociaux, les modalits de dsignation des candidats ont volu: les commissions des bailleurs qui attribuent les logements aux candidats dsigns par les rservataires doivent dornavant examiner trois demandes au lieu dune pour un mme logement attribuer, sauf en cas dinsuffisance du nombre des candidats ou en cas de dsignation par le Prfet dun mnage dont le relogement a t 44

reconnu prioritaire et urgent par la commission de mdiation DALO (dcret du 22avril 2010), ou dans le cadre dun relogement de droit. Lorganisme rservataire doit donc proposer trois candidats au bailleur social depuis ce dcret pour chaque logement social qui est mis sa disposition.

Lattribution des logements


Le rservataire ne dispose que dun droit de dsignation; la dcision dattribution finale revient lorganisme gestionnaire du logement. Cette dcision est prise par une commission dattribution. La composition des commissions dattribution des bailleurs est fixe rglementairement. Le Maire de Paris est reprsent, ainsi que les Maires darrondissement concerns, le Prfet sa demande et des associations de locataires. Aprs accord de cette commission, le candidat retenu peut signer lengagement de location et entrer dans les lieux. Les commissions des bailleurs doivent vrifier, pour chaque attribution, que les conditions rglementaires et que les critres de priorit sont respects.

Les conditions daccs aux logements


Laccs aux logements PLA I, PLUS et assimils
Dans un programme PLUS(26)(prt locatif usage social), au moins 30% des logements doivent tre occups par des mnages dont les ressources ne dpassent pas 60% du plafond PLUS et un maximum de 10% des logements peut tre attribu des mnages dpassant le plafond PLUS dans la limite de 120%. Le plafond de ressources conditionnant laccs un logement PLUS pour un mnage de deux personnes stablit en 2011 33048euros (revenu fiscal de rfrence de lanne n-2)(27). Lattribution des logements PLA I(28) et assimils (PLAA, PLATS, PLALM) est soumise au respect de plafonds de ressources voisins de 60% de ceux requis en matire de logements PLUS. De trs nombreuses catgories de logements sont aujourdhui assimiles au PLUS en matire de plafonds de ressources respecter pour le mnage locataire, notamment les logements PLA et HLM. De mme, les logements PLAA, PLATS, PLALM sont aujourdhui assimils la catgorie PLA I. Le loyer moyen constat sur les baux signs au cours de lanne 2011 suite une dsignation de la Ville de Paris est de 9,00 par m de surface habitable pour des logements PLA I et assimils et de 10,20 par m de surface habitable pour les logements PLUS et assimils.

Laccs aux logements PLS et assimils


Les logements PLS (prts locatifs sociaux) sont des logements dont lattribution est soumise des plafonds de ressources reprsentant 130% des plafonds PLUS. Le plafond de ressources conditionnant laccs un logement PLS pour un mnage de deux personnes stablit ainsi en 2011 42962euros (revenu fiscal de rfrence de lanne n-2). Plusieurs catgories de logement sont assimiles au PLS en matire de plafonds de ressources respecter pour le mnage locataire, notamment les logements PCL, les logements ILN. Le loyer moyen constat sur les baux signs au cours de lanne 2011 suite une dsignation de la Ville de Paris est de 12,60 par m de surface habitable pour des logements PLS et assimils.

Laccs aux logements PLI et aux logements loyers libres


Les logements PLI (prts locatifs intermdiaires) sont des logements non SRU dont laccs est cependant soumis un plafond de ressources rvis rgulirement. En 2011, le plafond de ressources conditionnant laccs un logement PLI pour un mnage de deux personnes stablit 59486euros (revenu fiscal de rfrence de lanne n-2). Le loyer moyen constat sur les baux signs au cours de lanne 2011 suite une dsignation de la Ville de Paris est de 13,90 par m de surface habitable pour des logements PLI et assimils.

26- Les logements PLUS bnfi cient dune aide de ltat dans le cadre dun conventionnement et ouvrent droit laide personnalise aux logements (APL ). 27- Les plafonds de ressources conditionnant laccs aux diff rentes catgories de logements au 1er janvier 2011 sont prsents en annexe. Ce sont ceux qui taient valables au cours de lanne 2011. 28- Construits avec laide de ltat, les PLA I ouvrent galement droit lAPL.

45

Les logements loyer libre grs par les bailleurs sociaux parisiens ne sont par dfinition soumis ni des plafonds de ressources lgaux, ni des niveaux de loyers encadrs. Cependant, la Ville de Paris dispose dun droit de dsignation sur une bonne partie de ces logements et de ce fait, peut cibler dans ses dsignations aux bailleurs sociaux concerns pour attribution, des mnages relevant des catgories habituelles du logement social. Les autres rservataires ont des pratiques relativement similaires. Au final, le loyer moyen constat sur les baux signs au cours de lanne 2011 suite une dsignation de la Ville de Paris est de 13,50 par m de surface habitable pour des logements loyer libre grs par un bailleur social parisien.

12000 mnages demandeurs dun logement ont obtenu un logement Paris au cours de lanne 2011
Simultanment lenqute sur le parc de logements familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, lApur a interrog les principaux bailleurs sociaux (29) sur les attributions de logements familiaux (baux signs) quils ont raliss au cours de lanne 2011. Les informations collectes auprs des principaux bailleurs parisiens sur les logements familiaux attribus dans le cadre de lenqute sont larrondissement o se situe le logement(30), la catgorie du logement (logements conventionns et logements non conventionns)(31) et lorganisme rservataire du logement qui peut donc dsigner des candidats au bailleur social (Prfecture de Paris (30%), Rgion Ile-de-France, Ville de Paris, Collecteur du 1%, contingent propre du bailleur, autres rservataires(32)). Les bailleurs sociaux qui ont rpondu, ont dclar avoir ralis 12015 attributions de logement au cours de lanne 2011. Ce rsultat ayant t obtenu auprs de bailleurs qui regroupent 98,4% des logements sociaux SRU parisiens, le nombre total dattributions (baux signs) raliss Paris au cours de lanne 2011 est estim 12210 attributions.

Rotation et mobilit dans les logements familiaux parisiens grs par les bailleurs sociaux
5,1%, le nombre dattributions rapports au nombre de logements grs
La mobilit des mnages dans le parc des logements sociaux est structurellement faible Paris: le cot des logements sur le march priv rend difficile le dpart du logement social. Rapports au nombre de logements grs par les bailleurs sociaux dans les diffrents arrondissements, il apparat quen moyenne 5,1% des logements familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux parisiens ont eu un premier ou un nouvel occupant en 2011. Ce taux est de 4,9% dans les seuls logements conventionns (PLAI, PLUS, PLS) et de 5,7% dans les logements non conventionns (PLI, LLI et etc.).
29- Tous les bailleurs grant plus de 50 logements sociaux familiaux selon linventaire SRU au 1erjanvier 2011 ont t enquts. Les bailleurs qui ont rpondu regroupent au 1erjanvier 2012 98,4% des logements sociaux SRU parisiens. 30- Lenqute napporte pas en revanche dinformations sur lorigine gographique des mnages qui ont obtenu un logement Paris. 31- Deux catgories: les loge ments sont soit conventionns, cest--dire PLAI, PLUS, PLS et assimils le plus souvent logements sociaux au sens de la loi SRU, ou non conven tionns, cest--dire PLI ou assimils et loyers libres. 32- Parmi les autres rserva taires, sont notamment classs les associations, ltat, les ministres et les tablissements publics quand les droits de dsignation ont une autre source que le 5% fonctionnaires, ainsi que certaines entreprises qui ont des rservations en direct indpendamment du 1%. 33- Et avant 2012, de lenqute sur le parc locatif social (EPLS).

volution de la rotation dans les logements du parc social parisien


Une enqute sur le parc et les attributions de logements avait t ralise par lApur en 2011, sur la priode 2010. Lexploitation de ses rsultats permet de constater un tassement de la mobilit entre2010 et2011. Les taux de logements attribus estims pour lanne 2010 partir de lenqute ralise en 2011, taient lgrement plus levs que ceux de 2011: le taux de logements attribus tait de 5,4% sur lensemble du parc, 5,3% sur les seuls logements conventionns au sens de la loi SRU et 5,9% sur les seuls logements non conventionns au sens de la loi SRU. Pour disposer dun historique plus long, il est cependant ncessaire de mobiliser dautres sources. Selon les donnes issues du Rpertoire du parc locatif des bailleurs sociaux (RPLS)(33), il apparat que la mobilit dans les logements sociaux a sensiblement baiss au cours de la dernire dcennie et est particulirement faible depuis 2006 au niveau rgional et pas seulement parisien. Le taux de mobilit des logements sociaux au niveau rgional est pass de 7,5% en 2005 6,8% en 2006, 46

et reste en dessous de ce niveau depuis. Dans le mme temps, le taux de mobilit des logements sociaux Paris est pass en 2007 sous la barre des 5%. Il est repass au-dessus en 2010, et se maintient 5,4% en 2011. volution de la mobilit dans le parc social Paris et en le-de-France
12 % 10 % 8% 6% 4% 2%
5,5% 10,1% 8,4% 7,7% 9,4% 7% 8,5% 6,2% 8,2% 6% 5,8% 4,2%

7,8%

7,6% 6,6%

6,8% 5,4%

6,4%

6,5% 4,8%

6,3%

6,5% 5,5%

6,8% 5,4%

4,4%

Paris (75)
0%

le-de-France 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Source : EPLS 1999-2010 et RPLS 2011, DRIEA le-de-France, 2012

La particulire faiblesse des taux de mobilit observe ces dernires annes, outre quelle sinscrit dans un phnomne rgional et probablement national, a diverses explications:  les dparts des locataires pour des motifs daccession la proprit se sont rarfis en raison de la hausse des prix des logements au cours des dix dernires annes et de leur maintien un niveau trs lev.  les mouvements vers le parc locatif priv sont eux aussi freins. La hausse des loyers et la contraction structurelle du parc locatif priv induisent cette faiblesse des mouvements.  les bailleurs font galement tat dun allongement des priodes dinoccupation entre deux locataires li aux nombreux diagnostics techniques devenus obligatoires (plomb, amiante, etc.).

La mobilit locative des logements des contingents de rservation du Prfet et de la Ville de Paris
Taux de rotation des logements du contingent prfectoral et des logements rservs la Ville de Paris
7%
6,4% 6,7% 6,4% 5,7% 5,6% 5,8% 5,2% 5,2% 5,3% 4,8% 5,2% 4,3% 4,1% 4,3% 5% 4,5% 4,8%

6% 5%

4,7%

4% 3%

4,4% 4,4%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Contingent de la Ville de Paris


Source : DRIHL le-de-France, 2012 et Ville de Paris, 2012

Contingent prfectoral

Le prfet exerce un droit de rservation sur 47060 (situation au 1erjanvier 2012) grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien. Le taux de rotation a particulirement baiss ces deux dernires annes: il est pass de 5% en 2009 4,4% en 2011. La Ville de Paris exerce un droit de rservation sur 91813 logements (situation au 1erfvrier 2012) grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien. Les chiffres de mobilit sur ce parc sont encore plus faibles que dans lensemble du parc de logements grs par les bailleurs sociaux. Le taux de rotation a atteint un plancher en 2006 avec 4,1%. Depuis cette date, il demeure infrieur aux niveaux observs au cours des 10 annes prcdentes, avec un maximum 4,7% en 2011.

34- Le taux de mobilit est calcul selon la formule suivante: (Nombre demmnagements au cours de lanne N dans les logements mis en service avant le 01/01/N-1) / (Nombre de logements lous ou proposs la location mis en service avant le 01/01/N-1). 35- Le taux de rotation ici calcul est le ratio du nombre de logements librs au cours de lanne 2011 parmi les logements rservs au 01/01/2011.

47

Les attributions de logements familiaux par catgorie et par bailleur


8810 logements conventionns SRU et 3205 logements non conventionns SRU
Les 12015 logements attribus (baux signs) au cours de lanne 2011 se rpartissent en 8810 logements conventionns et 3205 logements non conventionns.

Les bailleurs des logements attribus


La rpartition des logements attribus par les diffrents bailleurs parisiens est conforme celle de lensemble du parc social Paris: Paris Habitat et la RIVP ont attribu 7177 logements au cours de lanne 2011, soit 59,7% de lensemble des attributions de logement ralises dans lanne Paris. Mnages relogs Paris par un bailleur social au cours de lanne 2011, par bailleur
Bailleur PARIS HABITAT RIVP IMMOBILIRE 3F SGIM SNI ICF - LA SABLIRE SIEMP EFIDIS OGIF HSF BATIGERE & LOGEMENT URBAIN LOGEMENT FRANAIS/LOGEMENT FRANCILIEN DOMAXIS RSIDENCE LE LOGEMENT DES FONCTIONNAIRES TOIT et JOIE COOPRATION ET FAMILLE FONDATION LEBAUDY ANTIN RSIDENCES Autres bailleurs (moins de 100 attributions) Ensemble
er

Conventionn 3677 1828 599 253 148 361 224 283 3 90 115 133 114 36 104 109 28 101 604 8810

Non Total gnral conventionn 804 4481 868 2696 121 720 330 583 342 490 57 418 78 302 5 288 143 146 51 141 20 135 5 138 15 129 89 5 0 79 0 193 3205 125 109 109 107 101 797 12015

Source: Enqute sur le parc de logements au 1 janvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

48

Les attributions de logements familiaux par arrondissement


Arrondissement et catgorie des logements attribus
Selon les rsultats de lenqute, les 12 015 attributions (baux signs) sont principalement concentres dans les arrondissements priphriques, notamment dans les 20e, 13e et 19e arrondissements. Plus dun quart des attributions de lanne concernent des logements non conventionns (26,7 % du total des attributions). Cette proportion varie selon les arrondissements, en lien avec limportance du parc non SRU dans le total des logements grs par les bailleurs sociaux dans larrondissement. Mnages relogs Paris par un bailleur social au cours de lanne 2011, selon larrondissement
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 77
1er
2 75

1 645
523

1 732 1 564 1 230 1 087 829


116 387 182 1 246 905 1 157 318 575

1 055
342

847
229

600 378 180 42


11 31

1 122 713 713 843

93
3e
27 66

126 183
14 112 31 152

42
1 41

4
7e
0 4

51
9 42

142
24 118

99 279 420

288
135 153

618

2e

4e

5e

6e

8e

9e

10e

11e

12e

13e

14e

15e

16e

17e

18e

19e

20e

Logements conventionns

Logements non conventionns

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Taux de logements attribus par arrondissement et catgorie


Le taux de logements attribus (baux signs) est toujours infrieur ou gal 6 % dans les arrondissements extrieurs (du 11e au 20e arrondissement) o sont concentrs la majorit des logements grs par les bailleurs sociaux et les attributions. Ce taux est en revanche suprieur 7 % dans cinq des arrondissements centraux, et suprieur ou gal 6 % dans les autres cas (sauf dans le 7e arrondissement).

17e 847 log. 6% 8e 51 log. 8,9 % 1er 16e 288 log. 5% 7e 4 log. 3,4 %

18e 1 087 log. 5,5 %

19e 1 564 log. 4,5 %

Taux de logements attribus (baux signs) dans le total des logements grs par les bailleurs sociaux, par arrondissement
Taux dans l'ensemble des logements, parmi les seuls logements conventionns, parmi les seuls logements non conventionns

9e 142 log. 8,4 % 2e 42 log. 7,1 % 77 log. 8,3 %

10e 378 log. 5,9 % 3e 93 log. 5,8 % 4e 126 log. 6,3 % 5e 183 log. 6,4 % 20e 1 732 log. 4,7 %

Moins de 5 % de 5 6 % de 6 7 % de 7 8 % 8 % et plus
Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

11e 600 log. 5,7 %

6e 42 log. 8,9 %

15e 1 230 log. 5,4 % 14e 829 log. 4,7 %

12 1 055 log. 5,6 %


e

13e 1 645 log. 4,5 %

49

Si en moyenne 5,1% des logements grs Paris par les bailleurs sociaux parisiens au 1erjanvier 2012 ont eu un premier ou un nouvel occupant au cours de lanne 2011, les taux de logements attribus varient sensiblement selon larrondissement. Au centre de Paris (1er au 10e arrondissement), le taux de logements attribus (baux signs) apparat plus fort parmi les logements conventionns que parmi les logements non conventionns. Dans les arrondissements extrieurs (11e au 20e arrondissement), la situation est inverse. Taux de logements attribus (baux signs) au cours de lanne 2011 dans le total des logements grs par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, par catgorie de logement et arrondissement du logement
Logements conventionns 6,8% 4,8% 4,9% Logements non conventionns 6,0% 5,6% 5,7% Ensemble 6,6% 5,0% 5,1%

1 au 10 arrondissement 11e au 20e arrondissement Paris


er e

Source: Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Les attributions de logements familiaux par contingent de rservation


Contingent de rservation et catgorie des logements attribus
Mnages relogs paris par un bailleur social au cours de l'anne 2011, selon le rservataire du logement
4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Prfecture de Paris (30 %)
2 312 2 439 1 570

4 069
1 630

2 336
24

2 291
721

1 953
186

1 241
612 629 1 767

123 32 91
Rgion Ville de Paris Employeurs (1 %)

Autres

Contingent propre

Logements conventionns

Logements non conventionns

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de l'anne 2011, Apur 2012

La rpartition des attributions selon le rservataire est trs proche de celle constate lchelle du parc. Plus du tiers des attributions de logement ralises Paris (33,9%) sont faites en 2011 sur le contingent de rservation de la Ville de Paris et prs dune attribution sur cinq (19,4%) est faite suite une dsignation de la Prfecture de Paris dans le cadre des rservations 25% social et 5% fonctionnaires. Prs de 46% des attributions sont faites sur le contingent des collecteurs du 1%, le contingent propre des bailleurs ou des autres rservataires. Il faut noter que linformation sur les logements attribus par contingent de rservation transmise par les bailleurs sociaux partir de leur base de donnes internes nest pas parfaitement cohrente avec les informations dont disposent les rservataires eux-mmes la mme date (pour plus de dtails, on se reportera la partie suivante faisant le point sur les attributions de logement constates par les rservataires eux-mmes). En plus de la marge derreur lie tout exercice denqute, les carts constats sont dus dune part au fait que la transmission des informations sur les attributions (baux signs) entre les bailleurs et les rservataires nest pas immdiate, et dautre part aux ventuelles reprises de logement par les bailleurs. Dans ce dernier cas, les logements concerns relvent effectivement du contingent de rservation habituel dun rservataire. Cependant, du fait de la reprise du logement par le bailleur, le logement est directement attribu par lui partir du fichier des demandeurs de logement, sans dsignation par le rservataire. Pour le bailleur, malgr cette reprise, le logement attribu fait toujours parti du contingent du rservataire et le logement sera bien mis sa disposition lors de sa prochaine rotation. Mais pour le rservataire, cette attribution na pas t faite par lui et il ne le comptabilise donc pas dans ses attributions. 50

Les reprises de logement par les bailleurs


La convention de rservation signe entre le bailleur et chaque rservataire fixe un dlai maximum de mise disposition du logement. Le dlai conventionnel est dans la majorit des cas de 3 mois. Ce dlai ne signifie pas que le rservataire dispose de 3 mois pour dsigner des candidats mais que si au bout de trois mois, le logement nest pas attribu un candidat, le bailleur peut reprendre le logement pour un tour de location. Le bailleur est alors libre de proposer une mutation, de faire une dsignation directe ou de vendre ce droit de tirage auprs des collecteurs logements par exemple. Exemple dune clause de modalit dexercice des droits (convention RIVP pour des logements rservs la Ville de Paris) Si dans un dlai dun mois, compter de la date de rception de la mise disposition par le bailleur du logement en tat dtre visit, les candidatures proposes par la Ville de Paris naboutissent pas une attribution, la Ville de Paris dispose dun nouveau dlai dun mois renouvelable une fois, soit un dlai total de trois mois. En cas dindisponibilit du logement pour cause de travaux ou de report de la date de libration du logement, le point de dpart du logement est repouss dautant. Si dans le dlai de trois mois compter de la date de rception de la notification, les candidatures proposes par la Ville de Paris naboutissent pas du fait des candidats, le bailleur peut reprendre la disposition du logement pour une dsignation unique.

Taux de logements attribus par contingent de rservation et catgorie


Il est possible de calculer partir des rsultats de lenqute, le taux moyen de logements attribus (baux signs) selon le contingent de rservation auquel ils appartiennent et leur catgorie. Taux de logements attribus (baux signs) au cours de lanne 2011 dans le total des logements grs par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, par catgorie de logement et organisme rservataire
Prfecture de Paris (30%) Logements conventionns Logements non conventionns Ensemble 4,9% 6,9% 5,0% Rgion 9,3% 5,6% 7,9% Ville de Paris 5,0% 4,5% 4,8% Employeurs (1%) 7,1% 7,8% 7,3% Autres 7,7% 10,8% 9,0% Contingent Ensemble propre 3,4% 4,1% 3,5% 4,9% 5,7% 5,1%

Source: Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Ainsi, si en moyenne 5,1% des logements grs Paris par les bailleurs sociaux parisiens au 1erjanvier 2012 ont eu un premier ou un nouvel occupant au cours de lanne 2011, les taux de logements attribus varient sensiblement selon lorganisme rservataire. Le taux de logements attribus est ainsi de 4,8% pour les logements rservs la Ville de Paris et de 5,0% pour les logements rservs la Prfecture de Paris. Ce taux est sensiblement plus important pour les logements rservs aux collecteurs du 1% (7,3%) et aux Autres rservataires (9,0%). Il est intressant de constater que le taux de logements attribus est plus fort pour les logements non conventionns que pour les logements conventionns pour tous les rservataires lexception de la Ville de Paris et de la Rgion Ile-de-France. Pour mmoire, la Ville de Paris est rservataire des deux tiers des logements non conventionns grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien.

51

Les attributions de logements familiaux par arrondissement et contingent de rservation


Contingent de rservation et arrondissement des logements attribus
La rpartition des attributions selon le rservataire et larrondissement est trs proche de celle constate lchelle du parc. Les logements attribus sont trs majoritairement situs dans les arrondissements priphriques: quel que soit le rservataire, plus de 80% des logements attribus sont dans les arrondissements 12 20. Rpartition en pourcentage des mnages relogs Paris par un bailleur social au cours de lanne 2011, selon le rservataire du logement et selon larrondissement du logement
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
10,4% 5,1% 5,7% 2,4% 8% 6,2% 11,2% 4% 17,1% 3,3% 6,6% 2,9% 40,3% 40,7% 45,1% 33,3% 45,8% 42,8% 46,3% 40,7% 51,2% 48% 33,4% 47,8% 0,6% 0% 0% 3,4% 0,4% 0%

Prfecture de Paris (30 %)

Rgion
1er 7e

Ville de Paris
8e 11e

Employeurs (1 %)
17e 20e

Autres

Contingent propre

12e 16e

non localis

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er janvier 2012 et les attributions au cours de l'anne 2011, Apur 2012

Taux de logements attribus par contingent de rservation et arrondissement


Les arrondissements centraux sont ceux o le parc de logements grs par les bailleurs sociaux est le plus rduit. Pour autant, le taux de logements attribus estim dcrot avec lloignement du centre de Paris. Ainsi, le taux de logements attribus est de 6,6% dans les 7 premiers arrondissements, de 6,1% dans les arrondissements 8 11, de 5,0% dans les arrondissements 12 16 et de 4,9% dans les 4 derniers arrondissements. Taux de logements attribus (baux signs) au cours de lanne 2011 dans le total des logements grs par les bailleurs sociaux au 1erjanvier 2012, par organisme rservataire et groupe darrondissements
Prfecture de Paris (30%) 6,6% 6,0% 4,9% 4,7% 5,4% 5,0% Rgion 6,8% 4,1% 8,3% 8,7% 0,0% 7,9% Ville de Employeurs Paris (1%) 7,0% 5,5% 4,6% 4,7% 2,2% 4,8% 8,1% 6,9% 6,9% 7,3% 16,7% 7,3% Autres 14,1% 8,6% 9,5% 8,7% 2,1% 9,0% Contingent Ensemble propre 3,4% 4,4% 3,5% 3,4% 0,0% 3,5% 6,6% 6,1% 5,0% 4,9% 9,5% 5,1%

1er 7e 8e 11e 12e 16e 17e 20e Non localis (36) Paris

Source: Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

36- Un des bailleurs rpondant na pas transmis lensemble des lments demands dans lenqute. Il nest pas possible de dcrire simultanment la localisation et le rservataire des logements quil a attribus.

52

Mises disposition et attributions de logements familiaux du point de vue des rservataires


Les rservataires enquts
Les rsultats statistiques prsents dans le prsent chapitre ont t transmis par les principaux organismes rservataires de logement sur le territoire parisien : la prfecture dle de France, pour ses rservations parisiennes au titre du 25 % social, du 5 % fonctionnaires mais aussi des dispositifs FARIF et CIAS ; la Ville de Paris pour les rservations quelle dtient. Les logements mis disposition de la Ville de Paris sont rpartis en quatre ensembles : les logements relevant de la commission de dsignation du Maire de Paris, les logements relevant des maires darrondissement, les mutations internes au parc social et les relogements de droit, notamment le canal de lAccord collectif dpartemental ; Action logement qui regroupe les collecteurs du 1 %, a collect auprs des principaux CIL intervenant sur Paris les donnes ncessaires. Neuf CIL ont apport des informations : ACLPME, ALIANCE, AMALIA, ASTRIA, Cilgre, Entreprises Habitat, GIC, LOGEO et SOLENDI ; Paris Habitat pour son contingent propre. Deux types dinformations ont t recueillis auprs deux :
des statistiques sur les logements mis leur disposition au cours de lanne 2011 par les bailleurs, des statistiques sur les attributions qui ont t prononces en 2011 par les commissions dattri-

butions des bailleurs suite aux dsignations de candidat quils ont raliss.

9 889 logements familiaux mis disposition en 2011 des principaux rservataires


Au cours de lanne 2011, 9 889 logements familiaux ont t mis disposition des principaux organismes rservataires sur le territoire parisien. Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien
1 213 12,3% 1 526 15,4% Contingent prfectoral (25%) 581 5,9% 2 246 22,7% 174 1,8% Contingent prfectoral (5 %) Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Ville de Paris Action Logement (9 CIL) Paris Habitat (contingent propre) 4 149 42%
Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

Les mises disposition de la Ville de Paris reprsentant 42,0 % du total des mises disposition 2011 de ces organismes rservataires. 1 526 logements, soit 15,4 % du total des logements mis disposition, ont t mis disposition du prfet pour les attributions sociales. 5,9 % des mises disposition correspondaient au contingent fonctionnaire, et 1,8 % aux rservations dont dispose ltat dans le cadre des dispositifs FARIF et CIAS.

Les logements mis disposition par arrondissement


La rpartition gographique des logements mis disposition des principaux rservataires est conforme celle de lensemble du parc social. La majorit des logements mis disposition des diffrents rservataires sont issus des arrondissements priphriques et du nord est de Paris : 86,3 % des mises disposition sont dans les arrondissements 12 20. 53

Logements mis disposition des principaux rservataires en 2011 rpartition gographique


1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
1
er

1 405

1 437

1 489

892

958

893

628 440 329 81 139 36


5
e

574

260

156 7
7
e

18
2
e

44
3
e

83
4
e

20
8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e

Contingent prfectoral (25%) Ville de Paris

Contingent prfectoral (5 %) Action Logement (9 CIL)

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La rpartition par arrondissement des logements mis disposition des diffrents rservataires varie peu selon le rservataire. Seules les mises disposition dans le cadre des dispositifs FARIF et CIAS se distinguent, avec une trs faible proportion de logements mis disposition dans les arrondissements 17 20 (15,5 % seulement contre 44,4 % en moyenne), et une trs forte proportion de logements dans les arrondissements 12 16 (71,3 % contre 41,9 % en moyenne). Il est probable que cela soit d la spcificit du parc de logements concern, qui nest pas localis de la mme manire que les logements des autres contingents. Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par arrondissement
4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
1 526
661 612 185 68 1 870 1 054

1er 7e 8e 11e 11e 16e 17e 20e

4 149

1 752

2 246

1 213
797 627 495

581
272 245
41 23

174
27 124
19 4

342 185

315 80

Contingent prfectoral (25 %)

Contingent prfectoral (5 %)

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS)

Ville de Paris

Action Logement (9 CIL)

Paris Habitat (contingent propre)

48 43

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La typologie des logements mis disposition


La majorit des logements mis disposition des principaux rservataires au cours de lanne 2011 sont de types 2 ou 3 (60,2 % des logements). Les logements de type 1 ne reprsentent que 21,7 % des logements mis disposition au cours de lanne. Prs dun logement sur 5 (18,2 %) mis disposition des rservataires en 2011 est de type 4 ou plus. titre de comparaison, le parc parisien des rsidences principales se compose de 22,8 % de logements de 1 pice, de 55,5 % de logements de 2 ou 3 pices et de 21,7 % de logements de 4 pices et plus (37).

37- Source : RP 2008, Insee

54

Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par typologie des logements
3 500 3 000 2 500

3 385

2 568 2 150

2 000 1 500 1 000 500 0

1 332

454

T1 Contingent prfectoral (25%) Ville de Paris

T2

T3 Contingent prfectoral (5 %) Action Logement (9 CIL)

T4

T5 et +

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La rpartition des logements mis disposition selon leur typologie varie selon les rservataires. Ainsi, en proportion, les T1 sont plus nombreux parmi les logements mis disposition des CIL dAction Logement que dans lensemble des logements mis disposition des autres rservataires. linverse, la part des T4 et T5 est plus faible. Paris Habitat se distingue des autres rservataires par une part de logement T3 et T4 sa disposition pour reloger des demandeurs sensiblement plus leve que les autres rservataires, et en revanche, une plus faible proportion de T1 et T2. Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par taille des logements
T5 et + 5,1% T4 14,4% T1 22,1% T4 14,1% T5 et + 2,2% T1 17,9% T4 T5 et + T3 2,3% 0,6% 8,6%

T2 20,7% T3 27% T2 32,2% T2 38,7%

T3 26,2%

T1 67,8%

Contingent prfectoral (25%)

Contingent prfectoral (5 %)

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS)

T5 et + 5,9% T4 14,8%

T1 18,7%

T4 10,3%

T5 et + 2,6% T1 28,5% T4 14,9%

T5 et + 4,9%

T1 14,6%

T3 23,9% T3 24,7% T2 29,6%

T2 36%

T2 24,8%

T3 35,9%

Ville de Paris

Action Logement (9 CIL)

Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

55

Le type de financement des logements mis disposition


La majorit des logements parisiens mis disposition des rservataires en 2011 par les bailleurs sociaux relve de la catgorie PLUS et assimils (58,2 %). Les 622 logements PLA I et assimils mis disposition en 2011 ne reprsentent que 6,3 % de lensemble des logements mis disposition. Ils relvent principalement du contingent prfectoral social (25 % social) et du contingent dAction Logement (9 CIL) qui disposent respectivement de 41,3 % et de 31,8 % du total. La Ville de Paris dispose de la quasi-totalit du quart restant. Moins de 20 logements PLA I ont t mis disposition des autres rservataires. Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par catgorie de nancement (PLA I, PLUS, PLS et PLI et assimils)
6 000 5 000 4 000 3 000

5 759

2 262
2 000 1 000 0

1 246 622
PLA I Contingent prfectoral (25%) Ville de Paris PLUS Contingent prfectoral (5 %) Action Logement (9 CIL) PLS PLI Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La rpartition des logements mis disposition de chaque rservataire selon la catgorie de financement est conforme celle de lensemble du parc social. La Ville de Paris et Action Logement (9 CIL) se partagent la quasi-totalit des logements PLI et assimils mis disposition en 2011 (75,4 % pour la Ville de Paris, 22,5 % pour Action Logement (9 CIL) et 1,6 % pour le contingent prfectoral (Farif+CIAs)). Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par catgorie de nancement (PLA I, PLUS, PLS et PLI et assimils)
PLS 12,9% PLI 0,2% PLA I 16,8% PLS 19,8% PLI PLA I 0,1% 0,4% PLI 23,6% PLA I 4%

PLS 1,1%

PLUS 70,1%

PLUS 78,8%

PLUS 71,3%

Contingent prfectoral (25%)


PLA I 3,6%

Contingent prfectoral (5 %)
PLA I 8,8% PLI 22,6%

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS)


PLS 16,9% PLI PLA I 0,3% 0,2%

PLI 41,1%

PLUS 46% PLS 9,2%

PLS 15,4% PLUS 53,2% PLUS 82,8%

Ville de Paris

Action Logement (9 CIL)

Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

56

Les logements mis disposition par bailleur


La rpartition des logements mis disposition de chaque rservataire par les diffrents bailleurs parisiens est conforme celle de lensemble du parc social Paris: Paris Habitat et la RIVP sont les propritaires/gestionnaires de prs des deux tiers (65,4%) des logements mis disposition en 2011. Les bailleurs socits dconomie mixte dont la Ville de Paris est membre du conseil dadministration (RIVP, SGIM, SIEMP, SEMIDEP) contribuent particulirement aux mises disposition de la Ville de Paris, en cohrence avec limportance de la Ville de Paris en tant que rservataire de logements dans leur parc. linverse, certaines ESH mettent disposition des logements principalement aux 9 CIL Action Logement (Immobilire 3F, DOMAXIS, France Habitation, SNI, Habitat social Franais, Batigre, EFIDIS). Et la majorit des logements mis disposition du prfet au titre du FARIF ou du CIAS, le sont par des bailleurs autres que les principaux bailleurs parisiens. Logements mis disposition des principaux rservataires par les bailleurs sociaux, par bailleur social
Contingent prfectoral (25%) 757 267 60 81 86 7 54 37 17 9 4 17 15 6 16 17 76 1526 Contingent prfectoral (5%) 306 94 12 33 7 5 29 23 11 0 1 10 3 2 10 3 32 581 Contingent prfectoral (Farif+CIAs) 16 11 0 6 1 0 0 1 0 0 10 0 0 0 0 1 128 174 52 4149 Ville de Paris Action Logement (9 CIL) 247 404 101 303 68 98 17 35 26 62 85 46 36 51 42 50 575 2246 Paris Habitat (contingent propre) 1213 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1213

Bailleurs

Ensemble

PARIS HABITAT RIVP SGIM IMMOBILIRE 3F SIEMP DOMAXIS ICF LA SABLIRE SAGECO SEMIDEP FRANCE HABITATION SNI LOGEMENT FRANAIS/ LOGEMENT FRANCILIEN COOPRATION ET FAMILLE HABITAT SOCIAL FRANAIS BATIGERE EFIDIS Autres bailleurs Total

1676 1406 381 127 246 17 47 36 50 22 1 22 34 17 15

4215 2182 554 550 408 127 147 132 104 93 101 95 88 76 83 71 863 9889

Source: DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

57

9 333 mnages relogs en 2011 sur le contingent des principaux rservataires


Lutilisation des contingents des principaux organismes rservataires sur le territoire parisien, a permis dattribuer un logement 9 333 mnages au cours de lanne 2011. Les logements utiliss pour ces relogements ont t mis disposition des diffrents rservataires et proposs aux candidats demandeurs en fin danne 2010 et au cours de lanne 2011. Les mnages ont sign leur bail et sont rentrs dans leur nouveau logement au cours de lanne 2011. Logements attribus par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien, par rservataire
1 307 14% 1 359 14,6% 441 4,7% 142 1,5% 2 352 25,2% Contingent prfectoral (25%) Contingent prfectoral (5 %) Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Ville de Paris Action Logement (9 CIL) Paris Habitat (contingent propre) 3 732 40%
Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

Il na pas t possible de raliser une analyse des mnages bnficiaires de lattribution dun logement Paris en 2011, aussi dtaille que celle habituellement ralise dans les tudes prcdentes limites aux seuls rservataires que sont la Prfecture de Paris et la Ville de Paris. En effet, il apparat que les rservataires enquts ont des pratiques diffrentes en matire de constitution et de conservation de linformation sur les mnages relogs. Ainsi, certains rservataires du 1 % qui disposent et ont transmis des informations trs dtailles sur les logements mis disposition ne disposent en revanche dans leur base de donnes, que de peu voire pas dinformations sur les caractristiques des mnages finalement relogs. En effet, quand un logement est mis leur disposition, certains dentre eux transmettent directement loffre de logement une de leurs entreprises contributrices et lentreprise leur transmet alors le dossier dun candidat. Ils relaient alors au bailleur ce dossier mais ne conservent aucune trace des caractristiques du mnage. Ils conservent seulement linformation logement attribu mais aucune information sur le mnage bnficiaire.

58

Larrondissement de destination des mnages relogs


La rpartition des attributions selon le rservataire et larrondissement est trs proche de celle constate lchelle du parc et de celle des mises disposition. Les logements attribus sont trs majoritairement situs dans les arrondissements priphriques : quel que soit le rservataire, plus de 80 % des logements attribus sont dans les arrondissements 12 20. Logements attribus par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien, selon larrondissement, par rservataire
4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
1er 7e 8e 11e 11e 16e 17e 20e

3 732
1 495

2 352
1 054

1 359
577 557 153 72

1 735

1 307
870 658 553

441
207 185
31 18

142
14 108
18 2

344 199

344 84

Contingent prfectoral (25%)

Contingent prfectoral (5 %)

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS)

Ville de Paris

Action Logement (9 CIL)

Paris Habitat (contingent propre)

54 42

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La catgorie de financement des logements attribus


Logements attribus par les bailleurs sociaux, selon la catgorie de nancement (PLA I, PLUS, PLS et PLI et assimils), par rservataire
6 000 5 000 4 000 3 000

5 595

2 249
2 000 1 000 0

1 051 438
PLA I Contingent prfectoral (25%) Ville de Paris PLUS Contingent prfectoral (5 %) Action Logement (9 CIL) PLS PLI Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

Comme pour les mises disposition, la rpartition des logements attribus au cours de lanne 2011 selon la catgorie de financement est conforme celle de lensemble du parc social. La Ville de Paris et Action Logement (9 CIL) se partagent la quasi-totalit des logements PLI et assimils attribus en 2011 (67,9 % pour la Ville de Paris, 26,8 % pour Action Logement (9 CIL)).

59

Les ressources des mnages relogs


Plus de la moiti (54,9 %) des mnages relogs au cours de lanne 2011 sur dsignation des principaux rservataires et pour lesquels linformation est disponible, ont des ressources et des caractristiques qui font quils se situent en dessous des plafonds PLA I. Et 89,9 % des mnages relogs se situent en dessous des plafonds PLUS. Seuls 3,5 % des mnages relogs sont au-dessus des plafonds PLS. Mnages relogs par les bailleurs sociaux, selon le niveau de leurs ressources vis--vis des plafonds du logement social, par rservataire
5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
<=PLA I PLA I<X<=PLUS PLUS<X<=PLS

4 755

2 969

570 160
PLS<X<=PLI

768 111
>PLI Information non disponible

Contingent prfectoral (25%) Ville de Paris

Contingent prfectoral (5 %) Action Logement (9 CIL)

Contingent prfectoral (FARIF + CIAS) Paris Habitat (contingent propre)

Source : DRIHL de Paris, Ville de Paris, Action Logement & Paris Habitat, 2012

La distribution des mnages relogs selon les plafonds du logement social varie cependant selon les rservataires. Mnages relogs par les bailleurs sociaux, selon le niveau de leurs ressources vis--vis des plafonds du logement social, par rservataire
Contingent prfectoral (25 %) 73,1 % 25,2 % 1,4 % 0,2 % 0,0 % 0,0 % 100 % Contingent prfectoral (5 %) 21,5 % 62,6 % 11,3 % 4,5 % 0,0 % 0,0 % 100 % Contingent prfectoral (Farif+CIAs) 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 100 % 100 % Ville de Paris 60,4 % 30,1 % 6,6 % 1,2 % 1,7 % 0,0 % 100 % Action Logement (9 CIL) 27,4 % 33,9 % 6,7 % 3,4 % 1,9 % 26,6 % 100 % Paris Habitat (contingent propre) 58,7 % 32,8 % 7,4 % 0,8 % 0,2 % 0,0 % 100 %

Plafonds

Ensemble

<=PLAI PLAI< X <=PLUS PLUS< X <=PLS PLS< X <=PLI >PLI Information non disponible Total

50,9 % 31,8 % 6,1 % 1,7 % 1,2 % 8,2 % 100 %

Source:DRIHLdeParis,VilledeParis,ActionLogement&ParisHabitat,2012

Pour les attributions ralises suite dsignation par la Ville de Paris sur son contingent, par la Prfecture de Paris sur le contingent prfectoral, ou directement par Paris Habitat sur son contingent propre, les mnages dont les ressources et les caractristiques les situent en dessous des plafonds PLA I sont nettement majoritaires (respectivement 60,4 % et 73, 1 % des attributions raliss suite dsignation de chacun de ces rservataires et 58,7 % pour Paris Habitat). En revanche, les mnages relogs sur le contingent prfectoral 5 % (et a priori FARIF+CIAS) et sur le contingent des collecteurs du 1 %, relvent plus souvent de la catgorie PLUS (respectivement 62,6 % et 46,2 % des mnages pour lesquels linformation est disponible).

60

La loi DALO
La loi DALO et la commission de mdiation du droit au logement opposable
La commission de mdiation du droit au logement opposable de Paris, officiellement installe en novembre2007, assure la mise en uvre de la loi. Elle examine la situation des mnages qui la sollicitent et dsigne ltat ceux quelle reconnat prioritaires et auxquels, en urgence, doit tre attribu selon le cas, un logement ou une place dans une structure dhbergement.

Les publics prioritaires


Le dcret du 28novembre 2007 modifi par le dcret du 22avril 2010 a prcis les situations dans lesquelles doit se trouver un mnage sollicitant la commission pour pouvoir tre dsign comme prioritaire par celle-ci et devant tre log durgence. Les personnes sollicitant la commission doivent tre de bonne foi, satisfaire aux conditions rglementaires daccs au logement social(38) et se trouver dans lune des situations suivantes(39):  tre dpourvues de logement. Le cas chant, la commission apprcie la situation du demandeur au regard du logement ou de lhbergement dont il peut disposer en vertu de lobligation daliments dfinie par les articles205 et suivants du code civil;  tre loges dans des locaux impropres lhabitation, ou prsentant un caractre insalubre ou dangereux. Le cas chant, la commission tient compte des droits hbergement ou relogement auxquels le demandeur peut prtendre en application des dispositions des articles L. 521-1 et suivants, des articles L. 314-1 et suivants du code de lurbanisme ou de toute autre disposition ouvrant au demandeur un droit relogement;  avoir fait lobjet dune dcision de justice prononant lexpulsion du logement et tre sans solution de relogement;  tre hberges dans une structure dhbergement de faon continue depuis plus de six mois ou loges dans un logement de transition ou un logement-foyer depuis plus de dix-huit mois, sans prjudice, le cas chant, des dispositions du IV de larticle L. 441-2-3;  tre handicapes, ou avoir leur charge une personne en situation de handicap, ou avoir leur charge au moins un enfant mineur, et occuper un logement soit prsentant au moins un des risques pour la scurit ou la sant numrs larticle 2 du dcret du 30janvier 2002 ou auquel font dfaut au moins deux des lments dquipement et de confort mentionns larticle 3 du mme dcret, soit dune surface habitable infrieure aux surfaces mentionnes au 2o de larticle D. 542-14 du code de la scurit sociale, ou, pour une personne seule, dune surface infrieure celle mentionne au premier alina de larticle 4 du mme dcret.  ne pas avoir reu de proposition adapte leur demande [de logement social] dans le dlai fix en application de larticle L. 441-1-4; Le droit au logement est opposable ltat par les personnes dsignes comme prioritaires compter du 1erdcembre 2008. compter du 1erjanvier 2012, les mcanismes du droit au logement opposable sont tendus toutes les personnes ayant fait une demande de logement social et qui nont pas obtenu de rponse aprs un dlai anormalement long.

Le dlai anormalement long dattente dun logement social


Ce critre concerne le demandeur de logement social qui ne sest pas vu proposer (et donc attribuer) un logement social adapt sa situation aprs avoir attendu pendant un dlai anormalement long. Par consquent, cela implique:  davoir dpos une demande de logement social et de disposer dun numro unique; la date de dpt de la demande initiale, qui figure sur lattestation denregistrement de la demande fixe le dpart du dlai dattente.  davoir renouvel son inscription chaque anne; la demande nest valable quun an et son enregistrement doit tre renouvel tous les ans, sous peine de radiation et de ncessit dtablir une nouvelle demande, sans reprises possible danciennet;  que le dlai anormalement long dattente du logement social fix dans le dpartement soit dpass.
38- Une personne qui dpose un dossier au titre de la DALO doit satisfaire aux conditions rglementaires daccs au logement social mais nest pas forcment inscrite ce moment-l comme demandeur de logement et munie dun numro unique rgional de demandeur de logement. 39- En outre, si la situation particulire du demandeur le justifie, la commission peut, par une dcision spcialement motive, dsigner comme prioritaire une personne ne rpondant quincompltement aux caractristiques dfinies dans la liste de situations.

61

Le dlai anormalement long est fix par le prfet dans chaque dpartement selon les circonstances locales. Paris le dlai anormalement long a t fix 6 ans pour une demande de studios ou T1, 9 ans pour une demande de T2 ou T3, 10 ans pour une demande de T4 ou plus. Dans les Hauts-de-Seine, le dlai anormalement long a t fix 4 ans. Dans tous les autres dpartements franciliens, le dlai anormalement long a t fix 3 ans.

La mise en uvre du droit au logement opposable en 2011


2011 est la quatrime anne de mise en uvre de la loi instituant le droit au logement opposable (DALO). Depuis le dbut de la mise en uvre de la loi, au 31dcembre2011, le nombre de recours reus par le secrtariat de la commission de mdiation en vue de lobtention dun logement ne faiblit pas: au total, 45908 recours ont t reus. Sur ces recours, la commission de mdiation a pris 42175 dcisions, dont 22165 dcisions favorables. La situation vis--vis du logement des 22165 mnages concerns par ces dcisions favorables, est ainsi reconnue prioritaire et urgente. Depuis le dbut de la mise en uvre de la loi, au 31dcembre2011, 5165 mnages reconnus prioritaires ont obtenu un logement, soit 23,3% des mnages dont la situation a t reconnue prioritaire et urgente. Les relogements progressent: en 2011, 2051 mnages reconnus prioritaires ont t relogs tous contingents confondus confirmant les lments constats en 2010 o 1830 mnages DALO avaient t relogs, par rapport aux 1196 en 2009 et 383 en 2008 tous contingents confondus. Depuis le dbut de la mise en uvre de la loi, fin dcembre2011, 3004 mnages reconnus prioritaires ont obtenu un logement sur le seul contingent prfectoral, dont 1101 sur la seule anne 2011. Durant cette mme priode, la Ville de Paris a relog sur son contingent propre 1617 mnages reconnus prioritaires par la commission de mdiation, dont 525 pour la seule anne 2011. Depuis 2010, les collecteurs Action Logement ont galement relog 432 mnages reconnus prioritaires par la commission de mdiation. ce titre, il convient de souligner quun nouveau protocole a t sign, en juin2011, entre la DRIHL et lUESL en vue du relogement de requrants reconnus prioritaires et urgents dans le cadre du DALO. Enfin, 296 relogements ont galement t raliss sur le seul contingent propre de Paris Habitat au bnfice de mnages reconnus prioritaires par la commission de mdiation.

62

Laccord collectif dpartemental


Institu par la loi du 29juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions, lAccord collectif dpartemental (ACD) est un dispositif contractuel entre ltat, la Ville de Paris, les bailleurs sociaux et les collecteurs du 1% pour le logement de mnages cumulant des difficults conomiques et sociales. Il sagit dun outil oprationnel majeur mobilis au titre du Plan Dpartemental dAccueil pour le Logement des Personnes Dfavorises (PDALPD). Laccord est dit collectif par la loi en ce quil engage tous les organismes disposant dun patrimoine locatif dans le dpartement tenir des objectifs annuels de mises disposition de logements, rpartis de faon quilibre.

Principales rgles de lAccord Collectif Dpartemental de Paris


Les bnficiaires de lAccord collectif dpartemental sont les mnages susceptibles daccder un logement autonome et confronts aux difficults sociales et de logement les plus aigus. Deux catgories se distinguent:  Catgorie 1: les mnages faibles ressources ncessitant un relogement urgent et rencontrant des difficults sociales, familiales, professionnelles ou de sant srieuses et/ou pour lesquels le relogement conforte un processus dinsertion.  Catgorie 2: les mnages concerns par les problmatiques dhabitat indigne -  Mnages reloger au titre de la rsorption de lhabitat insalubre. Ces relogements sont effectus sans prjudice de ceux raliss par des dispositifs de droit communs, des conventions ou procdures spcialises. - Mnages dont le logement a t dclar interdit lhabitation suite un sinistre; - Mnages vacus titre dfinitif dimmeubles en pril ou dangereux.

Les chiffres cls


Les bailleurs sociaux parisiens sengagent collectivement mettre disposition 2000 logements pour les mnages dfavoriss dans le cadre de lACD dont:  35% sur le contingent de ltat soit 700 logements;  35% sur le contingent de la Ville de Paris soit 700 logements;  17,5% sur le contingent propre des bailleurs soit 350 logements;  12,5% sur les contingents des associs collecteurs de lUESL, soit 250 logements mis disposition des salaris et demandeurs demploi dsigns comme prioritaires conformment au premier alina de lArticle L.313-26-2 du code de la construction et de lhabitation. Ces 2000 logements mis disposition se rpartissent en:
 1400 logements pour les mnages relevant de la catgorie 1,  600 logements pour les mnages de la catgorie 2.

Lactivit des commissions de lAccord Collectif Dpartemental


Pour la commission de la catgorie 1:
Anne 2010 2011 Dossiers examins 3264 3062 Dossiers favorables 1302 1364

Le nombre de dossiers reus par le secrtariat de la commission en charge de la catgorie 1 a diminu de 12% entre2010 et2011. Cela sexplique notamment par un meilleur ciblage des dossiers par les travailleurs sociaux (effet de la communication sur le dispositif et sur les critres, mene par la DASES et la DLH auprs des services sociaux partir du milieu de lanne 2010 et au cours de lanne 2011). La proportion davis favorables a progress entre2010 et2011, passant de 40,0% 44,5% du total des dcisions. Cela sexplique par lassouplissement de certains critres daccs au dispositif qui a accompagn la signature du nouvel accord collectif, mais aussi, comme voqu plus haut, par un meilleur ciblage des candidatures.

63

Pour la commission de la catgorie 2:


Anne 2010 2011 Dossiers examins 641 345 Dossiers favorables 442 198

Le nombre de dossiers reus par le secrtariat de la commission en charge de la catgorie 2 a diminu de 46% entre2010 et2011. Cette baisse est essentiellement due la diminution du nombre dimmeubles traiter avec notamment la fin du traitement des 1030 immeubles qui avaient t reprs comme tant insalubres ou dangereux. La baisse du nombre davis favorable (- 55%) est lie au travail men en 2011 de recentrage des critres par les membres de la commission, qui a notamment conduit apporter des prcisions sur les situations dinsalubrit prises en compte au titre de la catgorie 2. Les avis favorables rendus en 2011 par la commission en charge de la catgorie 2, lont t 51% au titre des oprations durbanisme, 30% au titre de linsalubrit, 12% au titre des sinistres et 7% au titre des prils.

Les mises disposition de logement


Au cours de lanne 2011, 1641 logements ont t mis disposition par les bailleurs sociaux au titre de lACD, ce qui est infrieur lobjectif fix qui tait de 1750 logements par an (dduction faite des 250 logements mettre disposition par les collecteurs Action logement).
tat Nombre de mises disposition en 2011 Objectif % de lobjectif 665 700 95% Ville de Paris 696 700 99% Bailleurs 280 350 80% Ensemble 1641 1750 94%

Toutefois, la Ville de Paris et ltat ont quasiment atteint leur objectif de mise disposition. En juin2011, une nouvelle procdure a t tablie entre ltat et Action Logement concernant les mises disposition de logements au titre des relogements DALO, passant dune mise disposition de logements par Action Logement un nombre de mnages reloger par les collecteurs. Ces nouvelles dispositions ont entran courant 2011 la fin des mises disposition de logements par les collecteurs dans le cadre de lACD selon la procdure qui avait t mise en place dbut 2010. Paris Habitat qui est le premier bailleur social parisien en nombre de logements grs est logiquement le plus gros contributeur de logements mis disposition au titre de lACD.

Les mnages relogs en 2011


Au cours de lanne 2011, 1262 mnages ont t relogs au titre de lAccord Collectif Dpartemental. Ils se rpartissent de la manire suivante:  438 sur le contingent de la Prfecture;  545 dans des logements rservs la Ville de Paris;  204 sur le contingent propre des bailleurs sociaux;  75 par le biais des collecteurs Action-Logement(40). En moyenne, en 2011, 105 relogements ont t effectus chaque mois au titre de lAccord Collectif Dpartemental par lensemble des partenaires. Parmi ces 1262 mnages relogs en 2011(41), 1055 mnages relvent de la catgorie 1 (les plus dmunis) et 207 mnages relvent de la catgorie 2 (habitat indigne).

40- Ce chiffre ne porte que sur les 6 premiers mois de lanne, compte tenu de la nouvelle procdure de mise disposition de logements prvue entre la DRIHL et lUESL. 41- 1459 mnages avaient t relogs en 2010.

64

Mnages relogs au titre de lAccord Collectif Dpartemental au cours de lanne 2011, par arrondissement
Arrondissement de relogement 1er arrondissement 2e arrondissement 3e arrondissement 4e arrondissement 5e arrondissement 6e arrondissement 7e arrondissement 8e arrondissement 9e arrondissement 10e arrondissement 11e arrondissement 12e arrondissement 13e arrondissement 14e arrondissement 15e arrondissement 16e arrondissement 17e arrondissement 18e arrondissement 19e arrondissement 20e arrondissement Hors Paris TOTAL
Source:VilledeParis,2012

Nombre de mnages relogs 7 3 7 11 25 3 1 8 9 33 62 121 159 86 166 22 70 120 165 183 2 1 262

% 0,6 0,2 0,6 0,9 2,0 0,2 0,1 0,6 0,7 2,6 4,9 9,6 12,6 6,8 13,1 1,7 5,5 9,5 13,1 14,5 0,2 100

Les relogements au titre de la catgorie 1 reprsentent 83 % de lensemble des relogements effectus en 2011 dans le cadre de lACD. 68 % des mnages relogs dans le cadre de lACD catgorie 1 vivaient sous un statut doccupation temporaire (structure dhbergement ou de logement temporaire) ou prcaire (htel).

Rpartition des mnages relogs dans le cadre de lAccord collectif dpartemental Catgorie 1, selon leur statut doccupation antrieur
1% 13% Hberg dans un logement Louez Solidiare Locataire dans le priv 12% 54% 1% Locataire dans un logement social Log l'htel Log chez d'autres personnes Sans domicile xe 13% 4% Structure d'hbergement et de logement temporaire Autres

2%
Source : Ville de Paris, 2012

Le nombre de mnages relogs relevant de la catgorie 2 a sensiblement baiss par rapport 2010 (368 relogements). Cela sexplique par notamment la fin du traitement des 1 030 immeubles, le recentrage des critres dligibilit de lACD catgorie 2 et diverses contraintes qui psent sur le nombre de prlvements de logement pouvant tre effectus au titre des relogements de droit. En 2011, la Ville de Paris a relog sur son contingent 125 mnages au titre de la catgorie 2 et la Prfecture de Paris, 66 mnages relevant de la mme catgorie. La part importante prise par la Ville de Paris dans le relogement au titre de la catgorie 2 est lie aux oprations durbanisme menes par Ville (notamment la convention publique damnagement). Les autres mnages relevant de la catgorie 2 de lACD (sinistres, insalubrit, pril) sont relogs pour moiti par la Ville et pour moiti par ltat.

65

Conclusion

67

Conclusion
Le rapport sur lAccs au logement social Paris au cours de lanne coule a fait lobjet dun profond renouvellement en 2012. Comme les annes prcdentes, il prsente les principaux chiffres dcrivant le parc social parisien, analyse la demande de logement social qui porte sur Paris et fait le point sur les attributions. Toutefois, ces diffrents points sont traits en 2012 dune manire diffrente des annes prcdentes. En effet, pour ce qui est de lanalyse de la demande, les volutions du dispositif de gestion des demandes de logement en Ile-de-France ont un impact sur les statistiques disponibles: lanalyse de la demande de logement Paris est limite en 2012 aux seules demandes manant de mnages parisiens ayant une demande active au 31dcembre2011. En outre, un clairage particulier est fait au fil du texte sur les demandeurs de logement qui sont dj locataires dans le parc social, et qui reprsentent 21,3% des parisiens inscrits comme demandeurs. Pour ce qui est de la description du parc et lanalyse des attributions, de nouvelles donnes ont t collectes et analyses pour tendre vers une analyse de lensemble des attributions ralises Paris par les bailleurs sociaux, et pas seulement de quelques rservataires. Le prsent rapport exploite ainsi lenqute sur le Parc de logement au 1erjanvier 2012 et les attributions de logement au cours de lanne 2011 ralise par lApur au cours du premier semestre 2012. Pour sassurer de bien cerner lensemble des attributions de logement, lapproche rservataire est cependant conserve et enrichie en 2012, avec lanalyse des logements mis disposition et des attributions ralises sur les contingents de ltat (25% social, 5% fonctionnaires, FARIF, CIAS), de la Ville de Paris et des principaux collecteurs du 1% regroups dans Action Logement, et le contingent propre de Paris Habitat. De lexercice denqute auprs des bailleurs sociaux engag cette anne par lApur, et du rapprochement des rsultats obtenus avec les informations qui ont pu tre transmises par les rservataires, il ressort que seule une enqute auprs des bailleurs sociaux qui procdent aux attributions de logements sociaux sur dsignation des candidats par les rservataires et signent les baux avec les nouveaux locataires, permet davoir une vision complte et exacte des attributions de logement SRU et non SRU ralises Paris. Certains rservataires, notamment la Ville de Paris qui grait jusquen 2011 le fichier dpartemental des demandeurs de logement, ont une trs bonne connaissance des attributions ralises par les bailleurs suite leurs dsignations. Mais, si lobjectif est de bien dcrire, dans un temps raisonnable, lensemble exhaustif des attributions de logements ralises sur Paris, recueillir linformation auprs des rservataires nest pas suffisant. Seuls les bailleurs peuvent tre une source dinformation satisfaisante.

69

Synthse des rsultats

71

Synthse des rsultats


Paris compte 197414 logements sociaux SRU au 1erjanvier 2011, qui reprsentent 17,13% des rsidences principales parisiennes. Le nombre de logements aids et intermdiaires, considrs dans leur ensemble, dpasse les 255000 units. Mais le faible taux de rotation enregistr au sein de ce parc, 5,4% au 1erjanvier 2011, limite considrablement le nombre de logements attribuer. Face cette offre limite de logements, le nombre de demandeurs de logements sociaux est particulirement important dans un contexte dvolution du dispositif de la demande de logement qui devient rgional: 96086 mnages parisiens ont renouvel ou dpos une premire demande en 2011. En 2012, lexercice danalyse de la demande a t limit aux seuls demandeurs parisiens. En revanche, un clairage particulier est fait sur les demandeurs de logement qui sont dj locataires dans le parc social, et qui reprsentent 21,3% des parisiens inscrits comme demandeurs. Il apparat que:  74,2% des parisiens demandeurs sont inscrits depuis moins de 5 ans contre 71,5% des demandeurs dj locataires du logement social;  41,2% des parisiens demandeurs sont des personnes seules contre seulement 24,1% des demandeurs dj locataires du parc social. Les mnages parisiens locataires du parc social ont une taille moyenne plus importante que les autres mnages parisiens. Ceux qui sont demandeurs ont une taille moyenne encore plus importante: parmi les 833 familles parisiennes dau moins 7 personnes qui demandent un logement social, 487 sont dj dans le parc social (58%);  la proportion de mnages demandeurs ligibles au logement social PLUS est de 91,6%, contre 89,1% des demandeurs dj locataires du parc social;  la taille moyenne des logements actuels des parisiens demandeurs de logement est seulement de 2,0 pices par mnage. Elle est de 2,4 pices par mnages pour les demandeurs parisiens dj locataires du parc social;  malgr un nombre de pices moyen plus important pour les demandeurs parisiens dj locataires du parc social par rapport aux autres demandeurs, les taux de mnages en situation de suroccupation sont trs proches: 45,1% des mnages parisiens demandeurs ont un nombre de personne strictement suprieur au nombre de pices de leur logement, contre 44,4% pour les seuls demandeurs dj locataires du parc social;  les conditions de logement sont les principaux motifs des demandes: le confort du logement actuel, notamment la taille insuffisante, est invoqu par prs du tiers des demandeurs parisiens (31,5%), et prs de la moiti des demandeurs parisiens habitant dj dans un logement social (47,1%). Selon les rsultats de lenqute ralise en 2012 par lApur auprs des bailleurs sociaux ayant du patrimoine sur Paris, plus de 12000 mnages ont obtenu un logement Paris au cours de lanne 2011. Plus du tiers de ces attributions ont t faites par les bailleurs sur des logements du contingent de rservation de la Ville de Paris (33,9%), et prs dune attribution sur cinq est faite suite une dsignation de la Prfecture de Paris dans le cadre des rservations 25% social et 5% fonctionnaires (19,4%). Les autres logements attribus lont t sur les contingents des collecteurs du 1%, des entreprises en direct et de ltat rservataire pour les fonctionnaires (hors rservation 5% fonctionnaires) (29,4% de lensemble des attributions), mais aussi sur le contingent propre des bailleurs sociaux (16,3%). Comme les annes prcdentes, un bilan des attributions de logement sur Paris en 2011 du point de vue des principaux rservataires parisiens a t ralis. Ont ainsi t sollicits en 2012, la DRIHL de Paris pour ses rservations parisiennes au titre du 25% social, du 5% fonctionnaires mais aussi des dispositifs FARIF et CIAS, la Ville de Paris, les principaux collecteurs CIL dAction Logement et Paris Habitat pour son contingent propre. Au cours de lanne 2011, 9889 logements parisiens ont t mis disposition de ces rservataires par les bailleurs sociaux et 9333 logements ont t attribus par les bailleurs sociaux des mnages demandeurs dsigns par ces mmes rservataires. 2008 tait la premire anne de mise en uvre de la loi DALO instituant le droit au logement opposable. En 2011, lensemble du processus est rod et le dispositif prend toute son ampleur. Depuis la mise en uvre de la loi, 45908 dossiers de recours ont t reus la Prfecture de Paris en vue de lobtention dun logement et 42175 dossiers ont t examins par la commission de mdiation et 22165 recours ont fait lobjet dune dcision favorable.

73

3004 mnages reconnus prioritaires ont obtenu un logement dans le cadre de la procdure DALO sur le contingent prfectoral depuis le dbut de la mise en uvre de la loi, dont 1101 au cours de la seule anne 2011. En intgrant les relogements effectus par dautres rservataires, depuis le dbut de la mise en uvre de la loi, au 31dcembre2011, au moins 5165 mnages reconnus prioritaires ont obtenu un logement dans le cadre de la procdure DALO. Laccord collectif dpartemental renouvel en 2009 a permis le relogement de 1262 mnages au cours de lanne 2011 dont 83% relvent de la catgorie 1 (mnages faibles ressources ncessitant un relogement urgent et rencontrant des difficults sociales, familiales, professionnelles ou de sant srieuses et/ou pour lesquels le relogement conforte un processus dinsertion) et 17% de la catgorie 2 (les mnages concerns par les problmatiques dhabitat indigne).

74

Annexes

75

Annexes
Annexe 1:  Nombre de logements sociaux agrs par le dpartement de Paris au cours de lanne 2011.................................... 78 Annexe 2:  Plafonds de ressources applicables compter du 1erjanvier 2011 (euros)....... 79 Annexe 3:  Nombre de demandeurs de logements sociaux (volution 1995 2011)........ 80 Annexe 4:  Nombre de demandeurs et population parisienne des mnages (2011)......... 80 Annexe 5:  Nombre des demandeurs par arrondissement (volution 2006-2011)............ 81 Annexe 6:  Taille des mnages parisiens demandeurs de logement et des mnages parisiens (2011).................................................................... 81 Annexe 7:  ge des demandeurs parisiens (2011)............................................................ 82 Annexe 8:  Rpartition des demandeurs parisiens selon leurs plafonds de ressources (2011)...................................................... 82 Annexe 9:  Les catgories socioprofessionnelles des demandeurs parisiens (2011).............. 83 Annexe 10:  Titres doccupation des demandeurs parisiens par arrondissement (2011)... 83 Annexe 11:  Taille des logements des mnages parisiens demandeurs de logement et des mnages parisiens (2011).................................................................. 83 Annexe 12:  Suroccupation des logements des parisiens demandeurs de logement (2011)................................................................. 84 Annexe 13:  Taux deffort actuel moyen des parisiens demandeurs de logement (volution 2005-2011)............................................................. 84 Annexe 14:  Occurrences des diffrents critres de priorits dans les dossiers de demande de logement (2011)...................................... 85 Annexe 15:  Occurrences des diffrents motifs invoqus dans les dossiers de demande de logement (2011)...................................... 86 Annexe 16:  Type de logement souhait par les parisiens demandeurs de logement (2011)................................................................. 86 Annexe 17:  Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012 ............................... 87

77

Annexe 1:  Nombre de logements sociaux agrs par le dpartement de Paris au cours de lanne 2011
Arrondissement 1er 2 3
e e e e e e e e e e e e

Mode de financement PLA I 76 16 14 47 0 71 37 8 51 7 86 38 317 36 182 14 151 86 407 72 1716 PLUS 59 14 45 442 116 55 13 18 5 49 273 91 360 193 491 41 264 153 125 113 2920 PLS 12 0 12 0 0 75 3 9 22 14 38 57 239 70 351 185 129 18 112 251 1597

Ensemble 147 30 71 489 116 201 53 35 78 70 397 186 916 299 1024 240 544 257 644 436 6233

5 6 7 8 9

10

11 12 13

14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Total


Source: Ville de Paris, 2012

78

Annexe 2:  Plafonds de ressources applicables compter du 1erjanvier 2011 (euros)


PLUS 60% (7) Revenu imposable de 2009 13 268 19 829 1 869 33 048 3 115 39 658 3 738 42 962 4 050 1 251 22 113 2 084 26 536 2 501 28 747 2 710 39 803 59 486 Revenu actuel mensuel estim (6) Revenu imposable de 2009 Revenu imposable de 2009 Revenu imposable de 2009 Revenu actuel mensuel estim (6) Revenu imposable de 2009 Revenu actuel mensuel estim (6) Revenu actuel mensuel estim (6) PLUS (1) PLUS 120% (7) PLS (2) PLI (3) Revenu actuel mensuel estim (6) 3 752 5 608

PLA I (1)

Catgorie de mnage

Revenu imposable de 2009

Revenu actuel mensuel estim (6)

Personne seule

12163

1 147

19830

1 869

2 pers. sans personne charge (4), jeunes mnages exclus (5) 3 pers. ou 1 pers. seule avec 1 pers. charge ou jeune mnage (5) 25 994 31 035 36 925 41 550 4 629 (**) (**) 436 7 715 727 9 258 3 917 69 250 6 528 83 100 7 833 873 3 481 61 542 5 801 73 850 6 962 2 926 51 725 4 876 62 070 5 851 67 243 80 005 90 025 10 030 (**) 2 450 43 323 4 084 51 988 4 901 56 320

25994

2 450

5 309 6 339 7 542 8 486 945

71 509 85 653 101 398 114 102 12 713

6 741 8 074 9 558 10 756 1 198

4 pers. ou 1 pers. seule avec 2 pers. charge (4)

28 451

2 682

5 pers. ou 1 pers. seule avec 3 pers. charge (4)

33 846

3 191

6 pers. ou 1 pers. seule avec 4 pers. charge (4)

38 088

3 590

par pers. supplmentaire

4 244

400

(**)

(***)

Notes: Conformment la rglementation, seuls les revenus imposables sont pris en compte lors dune attribution (PLA I, PLA, PLUS, PLS, PLI) - soit pour lanne 2011, lavis dimposition tabli en 2010 par les services fiscaux au titre des revenus perus en 2009.

(1) PLAI (prt locatif aid dintgration) et PLUS (prt locatif usage social): circulaire UC/FB3 n2006-90 du 12/12/06. (2) PLS (Prts locatifs sociaux): 130% du plafond PLUS selon larrt du 03/05/01. (3) PLI (Prts locatifs intermdiaires): 180% des plafonds PLUS Ile de France hors Paris et communes limitrophes mentionns lannexe de larrt du 29 juillet 2004. (4) Personne charge: enfants charge au sens du Code des impts et, si leurs ressources ne sont pas passibles de limpt sur le revenu, les ascendants de 65 ans ou plus et les ascendants, descendants ou collatraux infirmes. (5) Jeune mnage: couple mari, concubins ou pacss, sans personne charge, dont la somme des ges rvolus des deux conjoints est au plus gale 55 ans. (6) Calcul en fonction des abattements fiscaux sur le revenu et des variations de lindice des prix afin dobtenir partir des revenus imposables de lanne 2009, une approximation des revenus rels pour lanne 2010, condition que les revenus soient rests stables et la catgorie de mnage inchange. (7) Dans certaines oprations, avec logements PLUS minors ou majors, 30% des locataires doivent avoir des ressources infrieures ou gales 60% des plafonds PLUS, 10% des locataires peuvent avoir des ressources dpassant les plafonds PLUS dans la limite de 20%.

(**) Arrt du 28/12/2010 (NOR: DEVL1033654A). (***) formule mathmatique base sur lindice de consommation Insee (base 100 en 1998).

79

Annexe 3:  Nombre de demandeurs de logements sociaux (volution 1995 2011)


Anne 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Demandeurs parisiens Effectif % 78 556 91,0% 75 268 90,8% 73 965 90,7% 75 900 89,6% 76 962 88,4% 81 303 87,3% 85 282 85,1% 87 106 85,0% 85 033 84,3% 85 383 83,1% 86 933 83,6% 88 131 80,6% 89 976 79,7% 91 388 78,9% 91 448 76,5% 92 712 76,0% 96 086 75,9% Demandeurs non parisiens Effectif % 7 783 9,0% 7 606 9,2% 7 562 9,3% 8 766 10,4% 10 058 11,6% 11 816 12,7% 14 957 14,9% 15 415 15,0% 15 877 15,7% 17 365 16,9% 17 060 16,4% 21 266 19,4% 22 959 20,3% 24 422 21,1% 28 019 23,5% 29 225 24,0% 30 453 24,1% Ensemble Effectif 86 339 82 874 81 527 84 666 87 020 93 119 100 239 102 521 100 910 102 748 103 993 109 397 112 935 115 810 119 467 121 937 126 539 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Source: Ville de Paris, 2012

NB: depuis mars2011, le numro unique est rgional. Si 126539 demandes actives manant de parisiens et de non parisiens taient encore actives dans le fichier gr par les services de la Ville de Paris au 1erjanvier 2012, il faut ajouter ce nombre les mnages qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme francilien et qui ont indiqu Paris dans leur choix de commune.

Annexe 4:  Nombre de demandeurs et population parisienne des mnages (2011)


Arrondissement 1er 2e 3e 4e 5e 6e 7e 8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Total Paris Hors Paris Ensemble Nombre de demandeurs (2011) 485 841 1 262 947 1 558 779 909 814 2 120 4 815 7 606 6 214 9 255 5 390 7 988 4 013 6 006 12 238 11 120 11 726 96 086 30 453 126 539 Part des demandeurs parisiens 0,5% 0,9% 1,3% 1,0% 1,6% 0,8% 0,9% 0,8% 2,2% 5,0% 7,9% 6,5% 9,6% 5,6% 8,3% 4,2% 6,3% 12,7% 11,6% 12,2% 100% Part des mnages parisiens 4,9% 6,5% 6,3% 5,9% 4,6% 3,3% 3,0% 4,4% 6,8% 9,8% 8,8% 8,2% 10,4% 7,7% 6,3% 4,8% 6,8% 11,7% 13,3% 12,3% 8,4% Nombre de mnages (2008) 9 988 13 038 20 165 16 004 34 036 23 678 30 753 18 395 31 326 48 963 86 128 75 332 88 652 70 413 126 674 82 903 88 596 104 790 83 454 95 557 1 148 845

Source: Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008

NB: depuis mars2011, le numro unique est rgional. Si 126539 demandes actives manant de parisiens et de non parisiens taient encore actives dans le fichier gr par les services de la Ville de Paris au 1erjanvier 2012, il faut ajouter ce nombre les mnages qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme francilien et qui ont indiqu Paris dans leur choix de commune.

80

Annexe 5:  Nombre des demandeurs par arrondissement (volution 2006-2011)


Arrondissement 1er 2e 3e 4e 5e 6e 7e 8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Total Paris Hors Paris Ensemble
Source: Ville de Paris, 2012

Nombre de demandeurs (2006) 495 792 1 153 978 1 528 738 881 687 2 005 4 555 7 134 5 835 8 222 4 584 6 632 3 379 5 478 11 786 10 368 10 901 88 131 21 266 109 397

Nombre de demandeurs (2007) 506 792 1 188 904 1 622 774 876 694 2 037 4 643 7 071 6 085 8 421 4 718 6 864 3 607 5 601 11 927 10 658 10 988 89 976 22 959 112 935

Nombre de demandeurs (2008) 524 811 1 189 957 1 718 784 866 759 2 043 4 613 7 101 6 235 8 734 4 735 7 246 3 737 5 849 11 960 10 537 10 990 91 388 24 422 115 810

Nombre de demandeurs (2009) 463 821 1 182 945 1 625 774 869 735 1 923 4 558 7 114 5 948 8 600 4 835 7 459 3 745 5 924 12 033 10 651 11 244 91 448 28 019 119 467

Nombre de demandeurs (2010) 466 874 1 183 930 1 538 792 867 746 1 958 4 602 7 397 5 960 8 707 5 043 7 500 3 807 5 951 11 998 11 016 11 377 92 712 29 225 121 937

Nombre de demandeurs (2011) 485 841 1 262 947 1 558 779 909 814 2 120 4 815 7 606 6 214 9 255 5 390 7 988 4 013 6 006 12 238 11 120 11 726 96 086 30 453 126 539

volution 2010-2011 +4,1% -3,8% +6,7% +1,8% +1,3% -1,6% +4,8% +9,1% +8,3% +4,6% +2,8% +4,3% +6,3% +6,9% +6,5% +5,4% +0,9% +2,0% +0,9% +3,1% +3,6% +4,2% +3,8%

NB: depuis mars2011, le numro unique est rgional. Si 126539 demandes actives manant de parisiens et de non parisiens taient encore actives dans le fichier gr par les services de la Ville de Paris au 1erjanvier 2012, il faut ajouter ce nombre les mnages qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme franci lien et qui ont indiqu Paris dans leur choix de commune.

Annexe 6:  Taille des mnages parisiens demandeurs de logement et des mnages parisiens (2011)
Taille du mnage 1 personne 2 personnes 3 ou 4 personnes 5 personnes et plus Total Mnages parisiens demandeurs de logement (2011) Effectif % 40 869 42,5% 22 289 23,2% 24 982 26,0% 7 946 8,3% 96 086 100% Mnages parisiens (2008) Effectif 590 251 310 276 200 542 47 776 1 148 845 % 51,4% 27,0% 17,5% 4,2% 100%

Source: Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008

81

Annexe 7:  ge des demandeurs parisiens (2011)


Classe dge 18-22 ans 23-27 ans 28-32 ans 33-37 ans 38-42 ans 43-47 ans 48-52 ans 53-57 ans 58-62 ans 63-67 ans 68-72 ans 73-77 ans 78-82 ans 83-87 ans 88-92 ans 93 ans et plus NRP Total
Source: Ville de Paris, 2012

Demandeurs parisiens (2011) effectif 2 540 8 588 11 520 13 112 13 687 12 428 10 198 8 146 6 679 4 568 2 320 1 236 676 274 86 14 14 96 086 % 2,6% 8,9% 12,0% 13,6% 14,2% 12,9% 10,6% 8,5% 7,0% 4,8% 2,4% 1,3% 0,7% 0,3% 0,1% 0,0% 0,0% 100%

Annexe 8:  Rpartition des demandeurs parisiens selon leurs plafonds de ressources (2011)
Arrondissement 1er 2e 3e 4e 5e 6e 7e 8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Total Paris Hors Paris Ensemble Ressources du demandeur parisien > PLA I > PLUS > PLS et < PLUS et < PLS et < PLI 111 34 17 172 36 21 252 61 46 220 74 44 386 102 106 177 44 28 182 65 37 162 43 29 388 98 51 888 215 94 1 569 404 202 1 426 414 246 1 904 523 264 1 243 375 183 1 901 552 325 937 198 132 1 187 249 149 2 015 369 185 2 001 450 197 2 334 547 237 19 455 4 853 2 593 6 394 1 236 484 25 849 6 089 3 077 Total 485 841 1 262 947 1 558 779 909 814 2 120 4 815 7 606 6 214 9 255 5 390 7 988 4 013 6 006 12 238 11 120 11 726 96 086 30 453 126 539

< PLA I 320 610 895 598 941 524 617 573 1 559 3 597 5 396 4 078 6 500 3 538 5 141 2 703 4 375 9 642 8 432 8 576 68 615 22 252 90 867

> PLI 3 2 8 11 23 6 8 7 24 21 35 50 64 51 69 43 46 27 40 32 570 87 657

NB: depuis mars2011, le numro unique est rgional. Si 126539 demandes actives manant de parisiens et de non parisiens taient encore actives dans le fichier gr par les services de la Ville de Paris au 1erjanvier 2012, il faut ajouter ce nombre les mnages qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme francilien et qui ont indiqu Paris dans leur choix de commune.

Plafonds % Estimation
Source: Ville de Paris, 2012

< PLA I 71,4% 68 615

Ressources du demandeur parisien > PLA I > PLUS > PLS et < PLUS et < PLS et < PLI 20,2% 5,1% 2,7% 19 455 4 853 2 593

> PLI 0,6% 570

Total 100% 96 086

82

Annexe 9:  Les catgories socioprofessionnelles des demandeurs parisiens (2011)


Catgorie socioprofessionnelle Artisan, commerant, chefs dentreprise, agriculteur Ouvrier Employ Profession intermdiaire Cadre et profession intellectuelle suprieure Retrait Sans activit NR Total
Source: Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008

Mnages parisiens demandeurs de logement (2011) Effectif % 1 786 1,9% 8 928 9,3% 12 231 12,7% 28 797 30,0% 11 125 11,6% 7 734 8,0% 24 701 25,7% 784 0,8% 96 086 100%

Mnages parisiens (2008) Effectif 46 233 67 930 139 641 180 216 364 860 250 882 98 958 0 1 148 720 % 4,1% 6,0% 12,3% 15,8% 32,0% 22,0% 8,7% 0,0% 100 %

Annexe 10:  Titres doccupation des demandeurs parisiens par arrondissement (2011)
Annes Locataire Locataire Hberg Sans Occupation Logement Propritaire logement logement par un domicile irrgulire prcaire priv social particulier fixe 12 20 37 16 34 9 17 13 47 137 186 91 141 82 116 67 118 292 152 168 1 755 1 194 212 438 619 363 742 399 490 427 1 088 2 295 3 315 2 243 2 085 1 689 3 304 2 160 2 597 5 154 3 301 3 345 36 266 8 977 81 65 141 143 202 36 14 46 181 568 949 1 419 2 842 1 400 1 761 482 1 088 2 217 3 250 3 613 20 498 7 693 129 174 275 249 338 205 186 155 349 966 1 501 1 253 2 186 1 295 1 674 860 1 262 2 623 3 166 2 971 21 817 6 169 0 3 0 3 0 1 1 0 4 9 9 5 4 3 6 1 3 33 13 35 133 52 43 140 185 161 236 127 201 172 444 814 1 603 1 062 1 969 902 1 065 419 925 1 859 1 191 1 567 15 085 2 992 8 1 5 4 6 2 0 1 7 26 43 141 28 19 62 24 13 60 46 27 523 3 371 NR 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 9 5 Ensemble 485 841 1 262 947 1 558 779 909 814 2 120 4 815 7 606 6 214 9 255 5 390 7 988 4 013 6 006 12 238 11 120 11 726 96 086 30 453

1er 2e 3e 4e 5e 6e 7e 8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Total Paris Hors Paris Ensemble
Source: Ville de Paris, 2012

2 949

45 243

28 191

27 986

185

18 077

3 894

14

126 539

NB: depuis mars2011, le numro unique est rgional. Si 126539 demandes actives manant de parisiens et de non parisiens taient encore actives dans le fichier gr par les services de la Ville de Paris au 1erjanvier 2012, il faut ajouter ce nombre les mnages qui ont dpos une demande auprs dun autre organisme francilien et qui ont indiqu Paris dans leur choix de commune.

Annexe 11:  Taille des logements des mnages parisiens demandeurs de logement et des mnages parisiens (2011)
Taille des logements 1 pice 2 pices 3 pices 4 pices 5 pices et plus Non renseign Total
Source: Ville de Paris, 2012 et INSEE, RP 2008

Mnages parisiens demandeurs de logement(2011) Effectif 38 554 28 521 18 074 7 227 2 553 1 157 96 086 % 41,1% 29,7% 18,8% 7,5% 2,7% 1,2% 100%

Mnages parisiens (2008) Effectif 262 405 370 474 266 734 145 435 103 797 0 1 148 845 % 22,8% 32,2% 23,2% 12,7% 9,0% 0,0% 100%

83

Annexe 12:  Suroccupation des logements des parisiens demandeurs de logement (2011)
Taille du logement actuel Chambre ou lit 1 pice 2 pices 3 pices 4 pices 5 pices 6 pices et plus Non renseign Total Nombre doccupants 1 pers. 7 557 13 426 6 011 1 285 329 81 17 172 28 878 2 pers. 2 670 6 791 8 780 3 288 845 214 36 106 22 730 3 pers. 1 208 3 123 6 482 4 349 1 298 253 60 54 16 827 4 pers. 560 1 638 3 994 4 199 1 517 344 53 45 12 350 5 pers. 207 711 2 076 2 620 1 180 339 51 21 7 205 6 pers. 76 206 733 1 264 840 238 40 7 3 404 7 pers. et + 58 109 351 1 018 1 203 681 135 14 3 569 NR 106 108 94 51 15 9 2 738 1 123 Total 12 442 26 112 28 521 18 074 7 227 2 159 394 1 157 96 086

Taux doccupation sous-occupation occupation normale sur-occupation sur-occupation majeure non renseign
Source: Ville de Paris, 2012

Effectif 3 173 48 054 35 384 7 933 1 542

% 2,7% 40,2% 29,6% 6,6% 1,3%

Annexe 13:  Taux deffort actuel moyen des parisiens demandeurs de logement (volution 2005-2011)
Lieu de rsidence actuel 1er 2e 3e 4e 5e 6e 7e 8e 9e 10e 11e 12e 13e 14e 15e 16e 17e 18e 19e 20e Moyenne Paris
Source: Ville de Paris, 2012

Taux deffort moyen aprs dduction des APL (en %) 2003 37,2% 35,0% 37,0% 35,2% 38,1% 44,0% 39,9% 38,3% 39,1% 36,9% 32,7% 31,3% 28,6% 32,6% 32,7% 40,0% 33,5% 32,1% 31,3% 29,9% 32,7% 2004 41,1% 31,7% 34,2% 37,2% 37,1% 38,4% 44,4% 39,0% 37,7% 37,8% 32,1% 40,1% 29,7% 34,4% 35,0% 39,6% 36,1% 34,2% 31,1% 31,3% 34,2% 2005 36,7% 31,3% 38,7% 34,4% 38,6% 41,2% 39,7% 39,8% 37,3% 37,9% 32,0% 32,7% 29,1% 33,4% 34,4% 41,3% 35,0% 32,8% 30,8% 30,5% 33,2% 2006 33,8% 27,2% 30,2% 30,4% 32,1% 34,0% 35,7% 34,6% 29,5% 29,0% 26,1% 30,7% 31,0% 31,8% 30,3% 33,6% 29,3% 26,4% 28,1% 28,3% 29,4% 2007 32,0% 29,1% 32,6% 33,6% 34,7% 36,0% 35,0% 35,5% 31,0% 29,0% 26,9% 31,7% 31,7% 32,6% 32,1% 35,9% 29,8% 27,7% 28,8% 28,8% 30,4% 2008 34,0% 29,8% 33,4% 35,2% 35,9% 36,3% 35,0% 34,6% 32,7% 32,8% 28,1% 31,4% 32,8% 32,7% 32,4% 35,2% 30,3% 28,2% 29,8% 29,5% 31,2% 2009 34,6% 29,9% 33,6% 34,6% 35,2% 35,5% 37,8% 35,0% 33,2% 32,2% 28,9% 32,1% 32,2% 31,7% 31,9% 35,1% 32,8% 28,7% 30,9% 28,8% 31,4%

84

Annexe 14:  Occurrences des diffrents critres de priorits dans les dossiers de demande de logement (2011)
Plusieurs critres peuvent justifier simultanment le caractre prioritaire dun dossier de demande.

Critres de priorit Loyer suprieur 33% des revenus Souhait de dcohabitation Hberg par tiers avec cohabitation Centre dhbergement / logement durgence Logement hors normes (CAF) Cong pour vente / reprise Htel Rapprochement de proches Logement non dcent Logement inaccessible Logement inadapt au handicap Accord collectif Regroupement familial Fin de droit logement de fonction Logement social sous occupation Rapprochement du lieu de travail Rapprochement centre de soins Sans domicile fixe Logement gratuit par association + CAS Logement risque grave (sant) Opration durbanisme Mutation professionnelle Paris Interdiction dhabiter Avis favorable commission mdiation

Nombre doccurrences 17 205 12 136 9 313 8 666 6 224 4 533 2 882 2 564 2 492 1 606 1 435 1 241 1 144 1 136 1 088 1 059 669 589 559 358 227 117 95 22

Frquence parmi les demandeurs prioritaires 20,4% 14,4% 11,1% 10,3% 7,4% 5,4% 3,4% 3,0% 3,0% 1,9% 1,7% 1,5% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 0,8% 0,7% 0,7% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0%

Nombre de critres de priorit retenus 0 1 2 3 4 Ensemble

Nombre 31 641 52 708 10 583 1 130 24 96 086

% 25,9% 43,2% 8,7% 0,9% 0,0% 79%

Priorit Demandeurs prioritaires * Demandeurs non prioritaires Ensemble

Effectif 64 445 31 641 96 086

% 52,9% 25,9% 79%

* demandeurs prioritaires: demandeurs pour lesquels au moins un critre de priorit a t retenu Source: Ville de Paris, 2012

85

Annexe 15:  Occurrences des diffrents motifs invoqus dans les dossiers de demande de logement (2011)
Plusieurs motifs peuvent justifier une mme demande.
Nombre doccurrences 28 394 54 798 13 155 3 706 22 093 5 603 24 099 10 253 9 046 1 374 1 305

Motivation de la demande Titre doccupation du logement Confort du logement Environnement du logement Localisation par rapport au travail Cot du logement Problmes familiaux Cohabitation, rapprochement et regroupement familial

% 29,6% 57,0% 13,7% 3,9% 23,0% 5,8% 25,1% 10,7% 9,4% 1,4% 1,4%

Motivations logement

Motivations famille Motivations sant Situation prcaire Autres motifs Pas de motif exprim

Nombre de motifs invoqus 1 2 3 Ensemble


Source: Ville de Paris, 2012

Nombre 40 762 32 908 22 416 96 086

% 42,4% 34,2% 23,3% 100%

Annexe 16:  Type de logement souhait par les parisiens demandeurs de logement (2011)
Type de logement souhait 1 pice 2 pices 3 pices 4 pices 5 pices et plus NR Total Nombre 16 291 33 854 28 602 14 272 2 974 93 96 086 % 13,4% 27,8% 23,5% 11,7% 2,4% 0,1% 79%

dont:
Atelier - logement Logement adapt au handicap
Source: Ville de Paris, 2012

968 227

0,8% 0,2%

86

Annexe 17:  Enqute sur le parc de logements au 1erjanvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012
1- Liste des bailleurs enquts
PROPRIETAIRE PARIS HABITAT OPH RIVP IMMOBILIERE 3F ICF LA SABLIRE EFIDIS SGIM LOGEMENT FRANCILIEN BATIGERE IDF HABITAT SOCIAL FRANAIS SIEMP FRANCE HABITATION DOMAXIS COOPRATION ET FAMILLE LOGIS TRANSPORTS TOIT ET JOIE SEMIDEP SCI SAGI ERIGERE ANTIN RSIDENCES LOGIREP DOMNIS SNI FONDATION DE MADAME JULES LEBAUDY OCIL NOUVELLES RSIDENCES SOCIT PHILANTHROPIQUE RSIDENCES LE LOGEMENT DES FONCTIONNAIRES LOGEMENT FRANAIS EMMAUS HABITAT FIAC AXIMO-HLM RUNIES FREHA ALLIANCE IMMOBILIRE APEC HABITATION OPH OPIEVOY SOGEMAC HABITAT IMMOBILIRE DU MOULIN VERT ESPACIL HABITAT MAISONS SAINES AIR ET LUMIRE ADOMA APHP ASSEFTA AEDIFICAT ESPACE HABITAT SNL-PROLOGUES SAS FONCIERE GESTION LOGEMENT URBAIN SOLIDARITS NOUVELLES FONCIRE LOGEMENT SOFILOGIS OCIL OGIF Ensemble des logements familiaux SRU des bailleurs enquts Ensemble des logements familiaux SRU
Source: Inventaire SRU au 1erjanvier 2011

Nombre de logements familiaux sociaux au sens de la loi SRU au 1er janvier 2011 92 585 28 830 11 124 7 264 4 464 4 133 2 496 2 174 1 994 1 866 1 813 1 768 1 537 1 469 1 363 1 220 1 188 1 080 1 056 722 699 654 610 587 556 536 526 519 448 391 312 282 202 192 187 179 177 138 136 131 124 91 88 85 72 71 65 62 61 52 178 379 180 216

87

2- Questionnaire de lenqute Apur

88

89

90

91

Laccs au logement social Paris


Paris compte 197414 logements sociaux SRU au 1erjanvier 2011, qui reprsentent 17,13% des rsidences principales parisiennes. Le nombre de logements aids et intermdiaires, considrs dans leur ensemble, dpasse les 255000 units. Mais le faible taux de rotation enregistr au sein de ce parc, 5,4% au 1erjanvier 2011, limite considrablement le nombre de logements attribuer. Face cette offre limite de logements, le nombre de demandeurs de logements sociaux est particulirement important et encore en progression par rapport lanne prcdente dans un contexte dvolution du dispositif de la demande de logement qui devient rgional: 96086 mnages parisiens ont renouvel ou dpos une premire demande en 2011, contre 92712 en 2010 (+3,6%). En volume, le nombre de parisiens demandeurs sest accru de 3374 candidats en 2011, contre seulement 1264 parisiens supplmentaires en 2010. Plus de 12000 mnages ont obtenu un logement Paris au cours de lanne 2011. Plus du tiers de ces attributions ont t faites par les bailleurs sur des logements du contingent de rservation de la Ville de Paris (33,9%), et prs dune attribution sur cinq est faite suite une dsignation de la Prfecture de Paris dans le cadre des rservations 25% social et 5% fonctionnaires (19,4%). Les autres logements attribus lont t sur les contingents des collecteurs du 1%, des entreprises en direct et de ltat rservataire pour les fonctionnaires (hors rservation 5% fonctionnaires) (29,4% de lensemble des attributions), mais aussi sur le contingent propre des bailleurs sociaux (16,3%).