DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

RESOLUCION No. 1964

( Diciembre 15 de 2008 )
“Por la cual se adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas
uniformes de común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema
biométrico, como solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

El SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO DE LA ESCUELA SUPERIOR

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA– ESAP

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el artículo 12 de la Ley

80 de 1993, la Resolución No. 826 del 10 de octubre de 2006, modificada por la
Resolución No.296 de 2008 y

CONSIDERANDO:

Que la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, requiere adquirir bienes y

servicios de condiciones técnicas uniformes de común utilización para la adquisición de
un sistema biométrico, como solución de Gestión de identidad en la sede central de la
ESAP a través de biometría.

Que la Escuela Superior de Administración Pública, para amparar las obligaciones

dinerarias que surjan de la suscripción y ejecución del contrato respectivo, cuenta con
presupuesto hasta de OCHENTA Y NUEVE MILLONES DE PESOS M/L ($89.000.000,oo)
IVA INCLUIDO, el cual se encuentra amparado en el certificado de disponibilidad
presupuestal No. 2011 del 10 de noviembre de 2008, expedido por la Coordinadora de
Presupuesto de la Entidad para la vigencia 2008.

Que el proceso a realizar es el de selección abreviada de menor cuantía establecido en el

artículo 44 del Decreto Reglamentario No.2474 del 7 de julio de 2008.

Que de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993 artículo 25 y artículo 3 y 9 del

decreto 2474 de 2008, se realizó el estudio previo de conveniencia y oportunidad y se
elaboraron los respectivos borradores de pliegos de condiciones, los cuales estuvieron
publicados en el portal único de contratación por el término de cinco días (5) días hábiles.

Que se presentaron observaciones a los borradores de pliegos de condiciones las cuales

fueron absueltas y comunicadas a los interesados.

Que de conformidad con el comité de contratos de fecha 18 de noviembre de 2008 se

recomendó la publicación de los pliegos de condiciones definitivos del proceso de
SELECCIÓN ABREVIADA DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS DE
CONDICIONES TECNICAS UNIFORMES DE COMUN UTILIZACION No. SC-101-OSI-
017-2008 Objeto: adquisición de un sistema biométrico, como solución de Gestión de
identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría.

Que de conformidad con la Resolución No. 1644 del 19 de noviembre de 2008, se ordenó
la apertura del proceso de SELECCIÓN ABREVIADA DE ADQUISICION DE BIENES Y

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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

SERVICIOS DE CONDICIONES TECNICAS UNIFORMES DE COMUN UTILIZACION

No. No. SC-101-OSI-017-2008 Objeto: adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría.

Que según acta de cierre de recepción de propuestas del proceso de fecha 25 de

noviembre de 2008, se procedió al cierre en la cual quedo constancia de que se presentó
la propuesta de la firma: ROBOTEC COLOMBIA S.A.

Que el día 26 de noviembre de 2008, mediante comunicación remitida por el Jefe de la

Oficina de Sistemas e Informática de la ESAP, en su calidad de habilitador técnico y de
experiencia, señaló que la propuesta presentada por las firma ROBOTEC COLOMBIA
S.A. se encuentran habilitada en los mencionados componentes.

Que el día 25 de noviembre de 2008, el evaluador de la parte financiera informa que la

firma ROBOTEC COLOMBIA S.A. se encuentra habilitada en ese componente.

Que de conformidad con el informe de habilitación jurídica de fecha 26 de noviembre de

2008, suscrito por la Coordinadora del Grupo de Contratación de la ESAP, la propuesta
presentada por la firma ROBOTEC COLOMBIA S.A. no es apta jurídicamente para ser
considerada en el proceso de SELECCIÓN ABREVIADA DE ADQUISICION DE BIENES Y
SERVICIOS DE CONDICIONES TECNICAS UNIFORMES DE COMUN UTILIZACION No.
SC-101-OSI-017-2008, hasta tanto no se allegue el reporte validado por SICE, sobre el
registro de todos y cada uno de los elementos que componen el sistema biométrico en el
Registro de Precios de Referencia – RUPR, en el Código Único de Bienes y Servicios –
CUBS, generado por el Portal del SICE de la Contraloría General de la República, con
fecha de expedición no mayor de quince (15) días calendario anteriores a la fecha de cierre
de la contratación y hasta el cuarto nivel de desagregación, el cual es un documento
subsanable.

Que la firma ROBOTEC COLOMBIA S.A. subsanó el 2 de diciembre de 2008 el documento

y presentó reporte validado por SICE, sobre el registro de todos y cada uno de los
elementos que componen el sistema biométrico en el Registro de Precios de Referencia –
RUPR, en el Código Único de Bienes y Servicios – CUBS, generado por el Portal del SICE
de la Contraloría General de la República, con fecha de expedición no mayor de quince
(15) días calendario anteriores a la fecha de cierre de la contratación y hasta el cuarto nivel
de desagregación.

Que de conformidad con el oficio de fecha 2 de diciembre de 2008, el representante legal

de la firma ROBOTEC COLOMBIA S.A., solicito adelantar los plazos previstos en el
cronograma y realizar la audiencia el día 2 de diciembre de 2008 para seguir con el trámite
establecido en el numeral 2.6 de los pliegos de condiciones.

Que en atención a que el único oferente habilitado es la firma ROBOTEC COLOMBIA S.A.,
se procede a modificar el cronograma para ampliar el plazo para la presentación de
documentos habilitantes, mediante adenda No. 1 del 2 de diciembre de 2008, tal y como
esta previsto en los pliegos de condiciones definitivos.

Que dentro del término fijado en el adenda No. 1 para la ampliación del cierre se presentó
la firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA, tal y como consta en el acta
de cierre de recepción de propuestas del 5 de diciembre de 2008.
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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

Que de conformidad con el informe de habilitación jurídica de fecha 9 de diciembre de

2008, suscrito por la Coordinadora del Grupo de Contratación de la ESAP, la propuesta
presentada por la firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA no es apta
jurídicamente para ser considerada en el proceso de SELECCIÓN ABREVIADA DE
ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS DE CONDICIONES TECNICAS UNIFORMES
DE COMUN UTILIZACION No. SC-101-OSI-017-2008, hasta tanto no se allegue el
documento de compromiso anticorrupción y proceso de integridad (Anexo No. 1 formato J-
05).

Que de conformidad con el oficio de fecha 9 de diciembre de 2008, el representante legal

de la firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA., allegó el documento de
compromiso anticorrupción y proceso de integridad (Anexo No. 1 formato J-05) y subsanó
en tiempo el documento solicitado.

Que el día 9 de diciembre de 2008, mediante comunicación remitida por el Jefe de la

Oficina de Sistemas e Informática de la ESAP, en su calidad de habilitador técnico y de
experiencia, señaló que la propuesta presentada por la firma CIBERSOFTWARE
AUTOMATIZACION LIMITADA se encuentra habilitada en los mencionados componentes.

Que el día 5 de diciembre de 2008, el evaluador de la parte financiera informa que la

firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA se encuentra habilitada en ese
componente.

Que el comité de contratos en reunión celebrada el día 9 de diciembre de 2008, reviso las
habilitaciones y ordenó publicarlas.

Que las firmas CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA y ROBOTEC

COLOMBIA S.A presentaron observaciones a las habilitaciones, a las cuales la
administración da respuesta de acuerdo a lo informado por el evaluador de la parte
técnica en fecha 12 de diciembre de 2008, en los siguientes términos:

ROBOTEC COLOMBIA S.A

PRIMERA OBSERVACION. “ A folio 34 la firma responde "El sistema será escalable con las necesidades de la
entidad. Teniendo en cuenta que se está ofreciendo sobre la fase 1 la cual comprende un diseño inicial para funcionarios
y contratistas en una estación de captura de huella, según modificación dada en adenda 1 y que modificó las tres
estaciones de captura de huella y fotografía, nuestra empresa entregará el software en software básico para que la
entidad a futuro y de acuerdo a sus necesidades lo pueda ampliar". Ante lo anterior:
a. La adenda fue publicada posterior al primer cierre y es un cambio en el cronograma, no modifica especificaciones
b. En documento de respuesta a Zebra Electrónica publicada el 19 de noviembre, dicha firma pregunta: "En condiciones
técnicas mínimas requeridas, cuando habla de la fase I
"Comprende un diseño inicial para funcionarios y contratistas en 3 estaciones de captura de huella y fotografía.
Deseamos aclarar: Las 3 estaciones se refieren a los dos torniquetes, uno por cada entrada y al control de las
talanqueras? Si es así, en cada uno hay lectura de huella pero no captura de foto. La foto se captura una sola vez al
hacer la base de datos y queda como recurso administrativo. Por tanto, solo se requiere una cámara en el computador
donde se enrolen las personas. En este mismo computador se requiere adicionar un lector de Huella USB para enrolar
las huellas". La respuesta de la Entidad es "RESPUESTA: Las tres estaciones se refieren a los 2 torniquetes y al control
de las talanqueras, se acepta la sugerencia en cuanto a que no es requerida ninguna cámara fotográfica y si se requiere
adicionar un lector de huella USB para el equipo en donde se va ha enrolar, estos cambios se verán reflejados en el
pliego de condiciones en el anexo 2." Como se aprecia en la respuesta, la Entidad es clara en cuanto a que no es
requerida cámara fotográfica, sin embargo en ningún momento dice que no requiere las estaciones de captura
(software).
c. Lo anterior es una respuesta y no una adenda, con lo cual no se genera cambio alguno a las especificaciones.
De lo anterior es claro que la firma ofrece como lo dice su propuesta UNA (1) estación de captura, no 3 como lo exige el
pliego, con lo cual no cumple técnicamente. Lo anterior constituye una oferta condicionada y parcial, incurriendo en
causal de rechazo de la oferta según numeral 1.10 del pliego de condiciones”
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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

RESPUESTA: La empresa mencionada explica que se entregará una estación de captura

para la carga de la información en la base de datos de registro, lo anterior no hace
referencia a los estaciones de captura de datos como son los dos torniquetes y las
talanqueras, esto se encuentra sustentado en la descripción del objeto ofertado por parte
de la empresa mencionada en el anexo técnico. Por lo anterior la observación se rechaza
SEGUNDA OBSERVACIÓN “La firma ofrece fuente de alimentación Enforcer ST-2406-3A, la cual según catálogo
aportado (del cual adjuntamos copia) maneja una corriente continua de 2.5A y una máxima de 3A. Lo anterior implica
que la fuente está diseñada para operar a 2.5A y durante un lapso de tiempo lo puede hacer a 3A, es decir que no puede
funcionar de forma continua con esta carga. La fuente ofertada es realmente de 2.5A estando por debajo de la
especificación solicitada en el pliego de condiciones y no cumpliendo técnicamente”.

RESPUESTA: En los pliegos de condiciones se define la corriente de 3A para la fuente, sin

embargo no se esta especificando que esta sea continua o máxima, simplemente que esta
se soporte, por lo anterior la observación se rechaza.

CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA

PRIMERA OBSERVACION: “El pliego de condiciones definitivo, anexo 2 “elementos sistema biométrico” (página
36 del pliego) solicitan “…TORNIQUETE DOBLE BIDIRECCIONAL, CAIDA DE BRAZOS EN CASO DE
EMERGENCIA…”. La firma Robotec Colombia S.A. en el sobre número cuatro (4) técnico, folio 40 ofrecen el
torniquete doble de referencia RCS-HTUR-2L que NO TIENE CAIDA DE BRAZOS. Solamente ofrecen liberar los
brazos para que queden giratorios. De lo anterior es claro que la firma no ofrece torniquetes dobles bidireccionales con
caída de brazos como lo exige el pliego, lo cual no cumple técnicamente. Lo anterior constituye un causal de rechazo,
por lo tanto solicitamos cordialmente que la firma Robotec Colombia S.A. sea descalificada por este motivo de la
presente selección abreviada”.

RESPUESTA: La firma mencionada entregó carta de “formato capacidad técnica”, en

donde indica que dispone y esta en capacidad de vender el sistema biométrico, de la
misma forma acepta las condiciones técnicas mínimas solicitadas por el anexo 2 del pliego
de condiciones, esto implica que los objetos que se van a ofrecer a la entidad cumplen con
los requerimientos mínimos solicitados. Adicionalmente se entregó una carta de
certificación en el folio 66 en el cual se indica que la empresa en cuestión cumple con cada
una de las características mencionadas en los pliegos.

De igual forma la empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida aclara aun
más las dudas presentadas por la empresa Cibersoftware, por lo cual se rechaza la
observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

“1. A los numerales 1, 2, 3, 4 de la carta de Cibersoftware:

a. A folio 66 adjuntamos certificación como fabricante de los elementos donde

certificamos que los equipos de nuestra marca cumplen con todos y cada uno de los
requerimientos. Dado que los productos de tecnología tienen gran cantidad de funciones
es muy común que un catálogo no contenga la descripción de todas, por ende la
certificación de fabricante cubre este punto. Todos los equipos ofertados cumplen
técnicamente con lo solicitado.
b. A folio 70, oferta económica, aparecen todos los elementos solicitados y es claro
que si los estamos ofreciendo”.

SEGUNDA OBSERVACION: “El pliego de condiciones definitivo, anexo 2 “elementos sistema biométrico” (página
36 del pliego) solicitan que se incluya “…CONTROLADORAS CON EFECTO HALL…”. La firma Robotec Colombia
S.A. NO OFRECE CONTROLADORAS CON EFECTO HALL. Analizando los catálogos solamente encontramos en el
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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

sobre número cuatro (4) técnico folio 40 torniquetes de referencias RCS-HTUR-2L RCS-HTUR-2L que no indican que
contengan controladoras con efecto hall. De lo anterior es claro que la firma no ofrece lo exigido en el pliego, lo cual no
cumple técnicamente. Lo anterior constituye un causal de rechazo, por lo tanto solicitamos cordialmente que la firma
Robotec Colombia S.A. sea descalificada por este motivo de la presente selección abreviada”.

RESPUESTA: La firma mencionada entregó carta de “formato capacidad técnica”, en

donde indica que dispone y esta en capacidad de vender el sistema biométrico, de la
misma forma acepta las condiciones técnicas mínimas solicitadas por el anexo 2 del pliego
de condiciones, esto implica que los objetos que se van a ofrecer a la entidad cumplen con
los requerimientos mínimos solicitados. Adicionalmente se entregó una carta de
certificación en el folio 66 en el cual se indica que la empresa en cuestión cumple con cada
una de las características mencionadas en los pliegos.

De igual forma la empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida aclara aun
más las dudas presentadas por la empresa Cibersoftware, por lo cual se rechaza la
observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

“1. A los numerales 1, 2, 3, 4 de la carta de Cibersoftware:

a. A folio 66 adjuntamos certificación como fabricante de los elementos donde

certificamos que los equipos de nuestra marca cumplen con todos y cada uno de los
requerimientos. Dado que los productos de tecnología tienen gran cantidad de funciones
es muy común que un catálogo no contenga la descripción de todas, por ende la
certificación de fabricante cubre este punto. Todos los equipos ofertados cumplen
técnicamente con lo solicitado.
b. A folio 70, oferta económica, aparecen todos los elementos solicitados y es claro
que si los estamos ofreciendo”.

TERCERA OBSERVACION “El pliego de condiciones definitivo, anexo 2 “elementos sistema biométrico” (página
36 del pliego) solicitan que se incluyan “…4 PICTOGRAMAS DE GUIADO, 4 PICTOGRAMAS DE PASO …”. La firma
Robotec Colombia S.A. NO OFRECE NI LOS PICTOGRAMAS DE GUIADO NI LOS PICTOGRAMAS DE PASO.
Analizando los catálogos solamente encontramos en el sobre número cuatro (4) técnico folio 40 torniquetes de
referencias RCS-HTUR-2L RCS-HTUR-2L que no indican que contengan pictogramas de guiado ni pictogramas de
paso. De lo anterior es claro que la firma no ofrece lo exigido en el pliego, lo cual no cumple técnicamente. Lo anterior
constituye un causal de rechazo, por lo tanto solicitamos cordialmente que la firma Robotec Colombia S.A. sea
descalificada por este motivo de la presente selección abreviada”.

RESPUESTA: La firma mencionada entregó carta de “formato capacidad técnica”, en

donde indica que dispone y esta en capacidad de vender el sistema biométrico, de la
misma forma acepta las condiciones técnicas mínimas solicitadas por el anexo 2 del pliego
de condiciones, esto implica que los objetos que se van a ofrecer a la entidad cumplen con
los requerimientos mínimos solicitados. Adicionalmente se entregó una carta de
certificación en el folio 66 en el cual se indica que la empresa en cuestión cumple con cada
una de las características mencionadas en los pliegos.

De igual forma la empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida aclara aun
más las dudas presentadas por la empresa Cibersoftware, por lo cual se rechaza la
observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

“1. A los numerales 1, 2, 3, 4 de la carta de Cibersoftware:

a. A folio 66 adjuntamos certificación como fabricante de los elementos donde

certificamos que los equipos de nuestra marca cumplen con todos y cada uno de los
requerimientos. Dado que los productos de tecnología tienen gran cantidad de funciones
es muy común que un catálogo no contenga la descripción de todas, por ende la
certificación de fabricante cubre este punto. Todos los equipos ofertados cumplen
técnicamente con lo solicitado.
b. A folio 70, oferta económica, aparecen todos los elementos solicitados y es claro
que si los estamos ofreciendo”.

CUARTA OBSERVACION: “El pliego de condiciones definitivo, anexo 2 “elementos sistema biométrico” (página 36
del pliego) solicitan que se incluya “…TALANQUERA VEHICULAR METÁLICA…”. La firma Robotec Colombia S.A.
folio 41 ofrece una talanquera con referencias “BE-4” Y “BE-6” pero al parecer sin marca, es decir que no hay forma
de corroborar si esta talanquera hace lo que dice. El folio 41 consideramos no es un catálogo. De lo anterior es claro
que la firma no cumple técnicamente. Lo anterior constituye un causal de rechazo, por lo tanto solicitamos cordialmente
que la firma Robotec Colombia S.A. sea descalificada por este motivo de la presente selección abreviada”.

RESPUESTA: La firma mencionada entregó carta de “formato capacidad técnica”, en

donde indica que dispone y esta en capacidad de vender el sistema biométrico, de la
misma forma acepta las condiciones técnicas mínimas solicitadas por el anexo 2 del pliego
de condiciones, esto implica que los objetos que se van a ofrecer a la entidad cumplen con
los requerimientos mínimos solicitados. Adicionalmente se entregó una carta de
certificación en el folio 66 en el cual se indica que la empresa en cuestión cumple con cada
una de las características mencionadas en los pliegos.

De igual forma la empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida aclara aun
más las dudas presentadas por la empresa Cibersoftware, por lo cual se rechaza la
observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

“1. A los numerales 1, 2, 3, 4 de la carta de Cibersoftware:

a. A folio 66 adjuntamos certificación como fabricante de los elementos donde

certificamos que los equipos de nuestra marca cumplen con todos y cada uno de los
requerimientos. Dado que los productos de tecnología tienen gran cantidad de funciones
es muy común que un catálogo no contenga la descripción de todas, por ende la
certificación de fabricante cubre este punto. Todos los equipos ofertados cumplen
técnicamente con lo solicitado.
b. A folio 70, oferta económica, aparecen todos los elementos solicitados y es claro
que si los estamos ofreciendo

3. Al numeral 4 de la carta de Cibersoftware: Presentamos ficha técnica del catálogo a folio

41 y a folio 70 aclaramos que cumple con las especificaciones. Además aclaramos que el
pliego de condiciones no solicita se presenten catálogos de los equipos.”

QUINTA OBSERVACION. “ El pliego de condiciones definitivo, anexo 2 “elementos sistema biométrico” (página 36
del pliego) solicitan que se incluya “…Batería 12V 3ª…”. Si bien es cierto que la firma Robotec Colombia S.A. ofrece
una fuente de alimentación y solamente en este ítem se “gasta” varias hojas informando su funcionamiento y además
informa que puede conectar una batería, ESTA BATERÍA AL PARECER NO FUE INCLUIDA. Al parecer no se
encuentra un catálogo con una referencia específica donde informe la batería, su marca y sus características técnicas.
De lo anterior es claro que la firma no cumple técnicamente. Lo anterior constituye un causal de rechazo, por lo tanto
solicitamos cordialmente que la firma Robotec Colombia S.A. sea descalificada por este motivo de la presente selección
abreviada”.
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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

RESPUESTA: La firma mencionada entregó carta de “formato capacidad técnica”, en

donde indica que dispone y esta en capacidad de vender el sistema biométrico, de la
misma forma acepta las condiciones técnicas mínimas solicitadas por el anexo 2 del pliego
de condiciones, esto implica que los objetos que se van a ofrecer a la entidad cumplen con
los requerimientos mínimos solicitados. Adicionalmente se entregó una carta de
certificación en el folio 66 en el cual se indica que la empresa en cuestión cumple con cada
una de las características mencionadas en los pliegos.

De igual forma la empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida aclara aun
más las dudas presentadas por la empresa Cibersoftware, por lo cual se rechaza la
observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

“Al numeral 5 de la carta de Cibersoftware: A folio 70, oferta económica, aparece la batería
y es claro que si la estamos ofreciendo. Además aclaramos que el pliego de condiciones
no solicita se presenten catálogos de los equipos.”
SEXTA OBSERVACION “El pliego de condiciones definitivo página veintidós (22) es clara al informar que “…De
conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto 2474 de 2008, cuando el valor de los ofrecimientos dados, se
detecte que el proponente ha ofertado un valor artificialmente bajo, se requerirá en la audiencia de adjudicación al
oferente para que explique las razones que sustente el valor por el proponente…” La firma Robotec Colombia S.A.
solamente entrega un grupo de hojas, algunas catálogos, otras no. La realidad es que NO ESCRIBEN
CONTRETAMENTE CUALES REFERENCIAS ESTÁN OFERTANDO. ESTO HACE QUE LAS OFERTAS PUEDAN
SER TRATADAS ARTIFICIALMENTE Y CON MÚLTIPLES OPCIONES DE COMBINACIÓN, lo cual hace que la oferta
no sea única sino varias y con precios que no podrán ser comparados en caso que se efectuara una subasta inversa. De
lo anterior es claro que la firma no es clara en su oferta y por consiguiente no cumple técnicamente. Lo anterior
constituye un causal de rechazo, por lo tanto solicitamos cordialmente que la firma Robotec Colombia S.A. sea
descalificada por este motivo de la presente selección abreviada”.

RESPUESTA: Tal y como esta previsto en los pliegos de condiciones solamente hasta el
día de la subasta (12 de diciembre de 2008) se abre la oferta económica, y podríamos
verificar los equipos que cada una de las empresas va a ofrecer, por lo tanto no se puede
suponer que la oferta es artificialmente baja basada en los catálogos entregados, por lo
anterior se rechaza la observación.

La empresa Robotec en respuesta a esta observación emitida, responde de la siguiente

manera:

Al numeral 5 de la carta de Cibersoftware: “Sorprende la falta de claridad jurídica de la

firma al intentar mezclar aspectos técnicos y presentación de catálogos (lo cuales no eran
requeridos) con el concepto de precios artificialmente bajos. Estos son conceptos completa
diferentes, la observación de la firma no tiene sustento alguno”.

SEPTIMA OBSERVACION: “ El pliego de condiciones definitivo, página catorce (14) exige que: “… Los
proponentes deberán presentar con su oferta garantía de seriedad de la oferta a favor de la ESAP, por una cuantía
equivalente al diez por ciento (10%) del presupuesto oficial. La vigencia de esta garantía será de noventa (90) días
calendario contados a partir de la fecha y hora del cierre de la Presentación de la oferta por parte de los proponentes
conforme se establece en el cronograma y trámite del proceso, según numeral 1.5…”. ADICIONALMENTE EXIGE
QUE: “…En el evento de prórroga de alguno de los plazos de la selección abreviada, el proponente deberá ampliar por
el período de la prórroga, el de la garantía de seriedad…”, . La adenda número uno (1) modificatoria, cláusula primera
(1) modificó el numeral 1.5 Y AMPLIÓ EL TIEMPO PARA EL CIERRE DE LA SELECCIÓN ABREVIADA. Esto quiere
decir que la firma Robotec colombia S.A. debía entregar el día cinco (5) de diciembre la póliza modificada para que
cumpliera los noventa (90) días exigidos, sin embargo esto no lo cumplió. Lo anterior constituye un causal de rechazo,
por lo tanto solicitamos cordialmente que la firma Robotec Colombia S.A. sea descalificada por este motivo de la
presente selección abreviada”.
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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

RESPUESTA: La garantía de seriedad de la firma Robotec Colombia S.A tiene una

vigencia del 25 de noviembre de 2008 hasta el 20 de marzo de 2009, la ampliación del
cierre fue hasta el 5 de diciembre de 2008, los noventa días calendarios contados a partir
de la ampliación del cierre se extienden hasta el 5 de marzo de 2008; así las cosas el
termino inicial cubre la ampliación del cierre, por lo tanto no procede la observación.

Que la ESAP con el objeto de que se ejerza el derecho de contradicción y en aplicación del
principio de publicidad y selección objetiva que debe reinar en esta clase de procesos dio
traslado a las firmas CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA y ROBOTEC
COLOMBIA S.A de las observación presentadas por cada una, que dichas firmas el 11 y
12 de diciembre de 2008, respectivamente presentaron contraobservaciones.

Que conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 20

Decreto 2474 de 2008, la adjudicación del presente proceso de Adquisición de Bienes y
Servicios de Condiciones Técnicas Uniformes de Común Utilización, se realiza mediante
subasta inversa presencial.

Que la audiencia pública se llevó a cabo hoy doce (12) de diciembre de 2008, fecha
establecida en la adenda No 1 de fecha 2 de diciembre de 2008, y en el numeral 2.7 de
los pliegos de condiciones.

Que de conformidad con la constancia secretarial la audiencia de subasta inversa

presencial, se realizó el registro de asistentes, se dio lectura de las reglas de participación,
se dio oportunidad de los proponentes de intervenir concediendo el uso de la palabra y
se determinó que los proponentes se encontraban habilitados para participar en la subasta
inversa presencial, todo lo cual consta en acta que se publicará una vez se encuentre
suscrita por la Administración.

Que conforme lo anterior se llevó a cabo la audiencia pública para la subasta inversa
presencial en el proceso abreviado No. SC-101-OSI-017-2008, la cual transcurrió de
conformidad con las reglas establecidas.

Que se procedió a realizar la subasta inversa, con las firmas que estaban habilitadas.

Que abiertas las propuestas económicas se da inicio a la puja dinámica efectuándose

lances en desarrollo de la misma, arrojando los siguientes resultados:

Presupuesto Oficial $89.000.000.oo

Oferta más baja $88.206.400.oo (oferente 604)

Primer lance: (oferente 671) $87.600.000.oo.

Segundo lance: (oferente 604) $87.000.000.oo.

Tercer lance: (oferente 671) $86.590.000.oo, (oferente 604) no efectuó lance.

Se pregunto al oferente 671 definir si quería seguir efectuando lances quien manifestó que
no deseaba efectuar más lances, en este momento de la audiencia el ordenador del gasto,
solicita suspender la audiencia para el lunes 15 de diciembre de 2008 a las 11:00 a.m. para
atender algunos interrogantes que le surgen en este momento.

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“Continuación de la Resolución N° 1964 de diciembre 15 de 2008 “Por la cual se
adjudica la selección abreviada de adquisición de bienes y servicios de condiciones técnicas uniformes de
común utilización SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema biométrico, como
solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través de biometría. ”

Que una vez resueltos los interrogantes del ordenador del gasto se reanuda la audiencia
de adjudicación el 15 de diciembre de 2008 a las 11:00 a.m., se da lectura del oficio
suscrito por la firma ROBOTEC COLOMBIA S.A y radicado el misma día de la audiencia,
sin que se modifique el normal desarrollo de la misma.

Que el comité de contratos recomendó al Ordenador del gasto adjudicar el contrato a la

firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA, al presentar el menor lance
valido.

Que el Subdirector Administrativo y Financiero de la ESAP, de conformidad con la

audiencia pública de subasta inversa presencial acogió la recomendación efectuada por
el Comité de Contratos.

En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: Adjudicar a la firma CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION

LIMITADA, representada por el doctor ADOLFO ALEJANDRO WILCHES TORRES, quien
es mayor de edad con C.C. No. 79.473.260 de Bogotá, quien se encuentra facultado
para representar a la firma, el contrato de la SELECCIÓN ABREVIADA DE ADQUISICION
DE BIENES Y SERVICIOS DE CONDICIONES TECNICAS UNIFORMES DE COMUN
UTILIZACION No. SC-101-OSI-017-2008 cuyo objeto es la adquisición de un sistema
biométrico, como solución de Gestión de identidad en la sede central de la ESAP a través
de biometría, por la suma de OCHENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS NOVENTA MIL
PESOS M/L ($86.590.000.oo) incluido IVA.

ARTICULO SEGUNDO: Notifíquese el presente acto administrativo a la firma

CIBERSOFTWARE AUTOMATIZACION LIMITADA, comuníquese a los demás
proponentes y publíquese en la página Web de la ESAP y en el portal único de
contratación de conformidad con el decreto 2434 de 2006.

ARTÍCULO TERCERO: Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno

encontrándose agotada la vía gubernativa, de conformidad con lo establecido en el artículo
77 parágrafo 1 de la ley 80 de 1993.

ARTICULO CUARTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su notificación.

Dada en Bogotá D.C. a los,

NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE

MAURICIO VILLALOBOS RODRIGUEZ

REVISO:LILIANA BARRIOS LARA
COORDINADORA GRUPOD E CONTRATACION
PROYECTO :mmdlv

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