Sesin Cientfica I

Economa Informal y Gnero

Titulo:

Informalidad en la frontera norte de Mxico: una perspectiva de gnero

Autores:

Dra. Ana Barbara Mungaray Moctezuma y Dra. Jocelyne Rabelo Ramrez Institucin de procedencia: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA Email: bmungaray@uabc.mx y jrabelo@uabc.mx Direccin: Unidad universitaria Tijuana, calzada tecnolgico s/n. Otay universidad. Tijuana, Baja California, Mxico. Economa informal, instituciones, inequidad de gnero, costos de transaccin

Resumen

Un escenario comn entre las regiones de Mxico es la presencia de mercados informales que se caracteriza, generalmente, por transacciones dentro de estructuras no reguladas, en el mayor de los casos en las calles o reas marginadas y cuya finalidad es la de hacer frente al desempleo o satisfacer necesidades netamente bsicas. El fenmeno de la informalidad usualmente se relaciona con actividades econmicas de bajo valor agregado y que enfrentan grandes restricciones para la obtencin de capital. De Soto (1989) argumenta que el sector informal se caracteriza por elevados costos de transaccin, caos aparente y desperdicio de recursos, idea que ha sido retomada por

numerosos autores (Frey,1989; Loayza,1996; Schneider y Enste,2001) quienes, entre otras

cosas, han argumentado que un elemento importante para el desarrollo de los pases es la capacidad que el gobierno tiene de integrar los mercados informales al sector formal de la economa. La idea fundamental detrs de este anlisis es que los arreglos institucionales definen qu tan racional es para un agente el transitar de un mercado formal a uno informal y viceversa. En particular, este ejercicio muestra especial inters en el rol de las instituciones informales que interfieren en este proceso. Ya que se observa que las mujeres son ms propensas a realizar actividades en dichos mercados, y la evidencia emprica demuestra que las mujeres se encuentran sobre representadas en la informalidad (Whitson, 2007) ya que enfrentan elevados costos sociales y familiares sobretodo en los pases en vas de desarrollo. Adems de que el tipo de trabajo y nivel de remuneracin difiere entre hombres y mujeres. De esta manera, la hiptesis gua es que las instituciones informales determinan el tamao de la informalidad en las entidades de la frontera norte de Mxico. El objetivo de este anlisis es el de explorar el desempeo del sector informal en la regin Fronteriza de Mxico, que incluye a los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas e investigar las causas de tal comportamiento en el tiempo, sustentado en conceptos bsicos de la teora de la eleccin publica y con una perspectiva de gnero. El sustento terico inicial del presente anlisis, es que los arreglos institucionales determinan la estructura de incentivos sobre los cuales individuos racionales deciden a qu tipo de mercado, formal o informal, se articulan. Una de las hiptesis respecto a los temas de gnero es que las mujeres quedan seriamente rezagadas respecto de los hombres en cuanto a su

participacin econmica y poltica (Ibarran y Robles, 2004) resultado de la estructura institucional informal que eleva los costos de transaccin y de oportunidad, lo que las incentiva a articularse en mercados laborales informales. El mtodo que se aplica para medir el desempeo del sector informal es el del insumo fsico propuesto por Kaufman-Kaliberda (1996); adems se propone un modelo economtrico utilizando la tcnica de datos de panel que incluye indicadores econmicos, polticos y sociales como variable independientes. Con la finalidad de profundizar en el entendimiento de los determinantes de la informalidad en la frontera norte, se propone un modelo de datos de panel tomando en cuenta los elementos de la teora de eleccin pblica abordados previamente. La forma general del modelo es,
INF =
+  i Economicai +  j Politica j +  k Socialk

(1)

Donde las variables independientes se clasifican en tres grupos de indicadores: econmicos, polticos y sociales. Las variables incluidas en el grupo econmico son PIB per cpita (PIBPC), nivel de salario mnimo por estado (SME), as como el tamao del sector informal rezagado en un periodo (Inf(-1)), dando a conocer que la informalidad actual est determinada, en parte, por el comportamiento de la misma en el periodo anterior. El grupo de variables polticas se conforma por una variable que mide el tamao de la burocracia (BUROC), que incluye el nmero de individuos que trabajan en el gobierno como proporcin de la poblacin ocupada en cada estado. Adems, se utiliza una variable proxy de la eficiencia gubernamental la cual da a conocer la variacin de un ao a otro, en los

impuestos extrados de la sociedad (CRECIMP); en este grupo, se incluye tambin la ideologa de gobierno (Derecha, Centro e Izquierda). Las variables incluidas en el grupo social son crecimiento social (CRECSOC), entendido como la migracin neta (diferencia entre inmigracin y emigracin), ndice de

empoderamiento de gnero (IEG), educacin segn sexo (EDUCGEN), medida como promedio del nmero de aos estudiados en un periodo dado diferenciando entre hombres y mujeres. Las fuentes de informacin secundarias de los datos utilizados para la construccin de los indicadores son CFE, INEGI y el Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC). De manera complementaria, el trabajo analiza el caso particular del comportamiento de las mujeres en el sector informal de la ciudad de Tijuana, Baja California. Ciudad fronteriza que se asume como representativa de las ciudades mexicanas que colindan con el sur de Estados Unidos. La metodologa referente al estudio de caso es la de la obtencin de datos a partir de fuentes primarias, se aplica trabajo de campo encuestando a 980 empleados del sector informal, con la finalidad de caracterizar a este sector considerando el peso relativo de hombres y mujeres en el mismo e investigando el tipo de actividades que realizan, cules son sus remuneraciones y las restricciones a las que se enfrentan. De tal forma que los hallazgos del ejercicio economtrico se confirmen o no con la evidencia arrojada por el estudio de caso que matiza y sensibiliza, a travs de un estudio cualitativo, el anlisis cuantitativo que se realiza en la primera etapa de este trabajo. Los resultados de este anlisis representan un esfuerzo inicial para entender la dinmica

del sector a nivel regional hacindose evidente en el caso particular de la ciudad de Tijuana, Baja California, y muestran que a pesar de que la presencia de la informalidad es un factor comn entre los estados de anlisis, las instituciones informales y polticas, tales como la corrupcin, la inequidad de gnero, el tamao de la burocracia, entre otras, inducen variaciones en el tamao del sector.

I. Introduccin Un escenario comn entre las regiones de Mxico es la presencia de mercados informales que se caracteriza, generalmente, por transacciones dentro de estructuras no reguladas, en el mayor de los casos en las calles o reas marginadas y cuya finalidad es la de hacer frente al desempleo o satisfacer necesidades netamente bsicas.

El fenmeno de la informalidad usualmente se relaciona con actividades econmicas de bajo valor agregado y que enfrentan grandes restricciones para la obtencin de capital. De Soto (1989) argumenta que el sector informal se caracteriza por elevados costos de transaccin, caos aparente y desperdicio de recursos, idea que ha sido retomada por numerosos autores (Frey, 1989; Loayza, 1996; Schneider y Enste, 2001) quienes, entre otras cosas, han argumentado que un elemento importante para el desarrollo de los pases es la capacidad que el gobierno tiene de integrar los mercados informales al sector formal de la economa.

La idea fundamental detrs de este anlisis es que los arreglos institucionales definen qu tan racional es para un agente el transitar de un mercado formal a uno informal y viceversa. En particular, este ejercicio muestra especial inters en el rol de las instituciones informales que interfieren en este proceso. Ya que se observa que las mujeres son ms propensas a realizar actividades en dichos mercados, y la evidencia emprica demuestra que se encuentran sobre representadas en la informalidad (Whitson, 2007) al enfrentar elevados costos sociales y familiares principalmente en los pases en vas de desarrollo. Adems de que el tipo de trabajo y nivel de remuneracin difiere entre hombres y mujeres.

De esta manera, la hiptesis gua es que las instituciones informales determinan el tamao de la informalidad en las entidades de la frontera norte de Mxico. El objetivo de este anlisis es el de explorar el desempeo del sector informal en la regin Fronteriza de Mxico, que incluye a los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas e investigar las causas de tal comportamiento en el tiempo, sustentado en conceptos bsicos de la teora de la eleccin publica y con una perspectiva de gnero.

El sustento terico inicial del presente anlisis, es que los arreglos institucionales determinan la estructura de incentivos sobre los cuales individuos racionales deciden a qu tipo de mercado, formal o informal, se articulan. Una de las hiptesis respecto a los temas de gnero es que las mujeres quedan seriamente rezagadas respecto de los hombres en cuanto a su participacin econmica y poltica (Ibarrn y Robles, 2004) resultado de la estructura institucional informal que eleva los costos de transaccin y de oportunidad, lo que las incentiva a articularse a mercados laborales informales.

El mtodo que se aplica para medir el tamao del sector informal es el del insumo fsico propuesto por Kaufman-Kaliberda (1996). Las fuentes de informacin secundarias de los datos utilizados para la construccin de los indicadores son CFE, INEGI y el Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC). De manera complementaria, el trabajo analiza el caso particular del comportamiento de las mujeres en el sector informal de la ciudad de Tijuana, Baja California. Ciudad fronteriza que se asume como representativa de las ciudades mexicanas que colindan con el sur de Estados Unidos.

La metodologa referente al estudio de caso es la obtencin de datos a partir de fuentes primarias, se aplic trabajo de campo encuestando a 980 empleados del sector informal, con la finalidad de caracterizar a este sector considerando el peso relativo de hombres y mujeres en el mismo e investigando el tipo de actividades que realizan, cules son sus remuneraciones y las restricciones a las que se enfrentan. Los resultados de este anlisis representan un esfuerzo inicial para entender la dinmica del sector a nivel regional hacindose evidente en el caso particular de la ciudad de Tijuana, Baja California, y

muestran que a pesar de que la presencia de la informalidad es un factor comn entre los estados de anlisis, las instituciones informales y polticas, tales como la corrupcin, la inequidad de gnero, el tamao de la burocracia, entre otras, inducen variaciones en el tamao del sector.

II. Perspectiva terica del sector informal Entre las referencias importantes sobre el tema, Hernando de Soto (1989) define al sector informal como el conjunto de unidades econmicas que no cumplen con las regulaciones gubernamentales, entendidas como impuestos o registros que permiten su consideracin en las cuentas nacionales. De manera complementaria, algunos autores como Feige (1989), Schneider (1994) y Del Anno (2003) coinciden en que estos mercados incluyen a las actividades productivas y el ingreso que deriva de ellas que no se registran en las cuentas nacionales. Es decir, que evaden la regulacin gubernamental, entendindose por esto el pago de impuestos o la observacin.

De Soto (1989) argumenta que el sector informal se caracteriza por elevados costos de transaccin, caos aparente y desperdicio de recursos, idea que ha sido retomada por

numerosos autores (Frey, 1989; Loayza, 1996; Schneider y Enste, 2001) quienes, entre otras cosas, han argumentado que un elemento importante para el desarrollo de los pases es la capacidad que el gobierno tiene de integrar los mercados informales al sector formal de la economa.

Dentro de la caracterizacin del sector informal, algunos autores (Schneider y Klingmair, 2004) destacan el hecho de que las actividades que se desarrollan en dichos mercados pueden encontrarse dentro o fuera del marco legal y otros (Gerxhani, 2004) se enfocan en la intencionalidad de pertenecer o no a tales mercados.

Un ejemplo de la primera caracterizacin es referida por De Soto (1989) quien argumenta que existen actividades informales de carcter legal, en el sentido de que no incluyen acciones delictivas, violencia o actos criminales. En esta misma lnea, Schneider y Klingmair (2004) reconocen como legales aquellas actividades informales de autoempleo, as como los salarios y activos provenientes de trabajos no reportados que comnmente pertenecen al

sector servicios; en tanto que se consideran ilegales actividades tales como el comercio y consumo de bienes robados, el trafico y la produccin de drogas, entre otras.

En lo que se refiere al segundo punto de caracterizacin del sector informal, (Gerxhani, 2004) sostiene que las razones son de carcter intencional, cuando los agentes actan dentro de estos mercados tratando de evadir costos tales como el pago de impuestos, las contribuciones al seguro social o algunos procedimientos administrativos y no estn relacionadas con el autoempleo o la satisfaccin de necesidades bsicas. Por otro lado, existen situaciones en donde los agentes del sector informal no son conscientes de su condicin ya que el Estado no alcanza su entorno o no cuentan con la informacin que les permita decidir si pasan o no de un mercado a otro.

El enfoque de la eleccin pblica asume que los agentes individuales actan de manera racional. En otras palabras, que los individuos toman sus decisiones de acuerdo a sus preferencias (Johnson, 1991) y que dichas decisiones se ven limitadas por el marco

institucional1 en el que interactan. De acuerdo con esta teora, la racionalidad funciona de la misma manera en los mercados polticos que en los econmicos, independientemente del marco regulatorio en la que dichas transacciones se llevan a cabo. Ms an, este enfoque argumenta que es precisamente la racionalidad el factor que incentiva a los agentes a moverse de un mercado a otro. En este sentido, se arguye que tanto las actividades formales como las informales son consecuencia de tomadores de decisiones interesados en maximizar su propia utilidad (Pommerehnne, et al., 1994).

En el contexto de la teora de eleccin pblica, se puede pensar en tres grupos de actores racionales que interactan para darle forma y tamao al sector informal: agentes econmicos, tanto formales como informales, y los hacedores de poltica pblica involucrados en el proceso (polticos en oficina o en el cargo), todos ellos restringidos por el marco
Se entiende como instituciones, las reglas del juego que restringen el comportamiento de los individuos en sociedad. Pueden ser clasificadas como formales, que son reglas escritas (ejemplo de ello es la constitucin), e informales que se refieren a cdigos de conducta (corrupcin) (North, 1990).
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institucional en el que viven. Lo anterior, sugiere que algunas de las preguntas interesantes que surgen al tratar de entender la dinmica del sector informal estn relacionadas con la interaccin de dichos agentes y de los elementos institucionales que la determinan.

Uno de los principales supuestos de la teora de la accin colectiva se refiere a que los polticos buscan maximizar su estancia en oficina. Lo que implica que en un contexto democrtico, la permanencia de dichos polticos depende de su capacidad para distribuir bienes pblicos a la sociedad dando como resultado un intercambio de bienes pblicos por votos (Bueno de Mesquita, 2001), de tal forma que la prioridad del poltico en turno es solucionar los problemas de aquel sector de la poblacin, sean mayoras o grupos de presin, que puede afectar su estancia en oficina.

Dicho escenario sugiere que existe un problema intrnseco a la relacin entre los polticos en oficina y los agentes del sector informal asociado a la existencia de incentivos contrapuestos entre ambos actores. Por un lado, y dada la naturaleza de su actividad, los agentes informales no tienen la capacidad de funcionar como un grupo de presin2, por lo que ellos no reciben las ventajas de la decisin colectiva (Frey, 1989). Y por el otro, los polticos no tienen incentivos significativos para generar las condiciones que los incorporen en el

mercado formal ya que no representan un grupo vital para la sobrevivencia del poltico.

Lo anterior no implica que no puedan representar una fuente indirecta de presin para el poltico, dado que la demanda general de bienes pblicos se incrementa cuando hay sectores informales ms grandes, especialmente en los pases en desarrollo, donde este sector est asociado a actividades relativamente menos productivas.

Otro elemento asociado a la relacin entre gobierno y sector informal es la presencia de elevados costos de transaccin. De acuerdo con Milgrom y Roberts (1990), los costos de
Tericamente, los individuos que desempean actividades informales no representan un grupo de presin para el poltico en oficina; sin embargo, en pases en desarrollo pueden considerarse un grupo importante con quien establecer una relacin clientelar.
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transaccin incluyen cualquier prdida que resulta de decisiones de grupo ineficientes, respuestas ineficientes a circunstancias cambiantes, incluyendo todo lo que afecta el desempeo relativo de diferentes formas de organizar recursos y actividades productivas.

En este sentido se puede argumentar que ambos, el poltico y el agente informal, enfrentan elevados costos de transaccin. El primero de ellos al intentar diferenciar entre los miembros formales e informales de la sociedad de tal forma que los bienes pblicos sean realmente distribuidos entre las personas que tienen la capacidad de mantenerlo en oficina; el segundo, al pretender organizarse colectivamente, ya sea con fines polticos o de representatividad y econmicos, dado que por la naturaleza de su actividad tienden a ocultarse. Asimismo, enfrentan costos de transaccin relacionados con el cumplimiento de contratos y seguridad asociado al limitado acceso a bienes pblicos relativamente al resto de la sociedad.

Este ltimo escenario nos dirige a una importante pregunta, por qu para algunos agentes es racional desenvolverse en mercados informales? La teora de la utilidad esperada sugiere que las decisiones de los agentes dependen del beneficio que cada uno de ellos asocia a sus acciones. Sin embargo, y siguiendo la lgica de la racionalidad limitada o bounded rationality, se podra argumentar que la racionalidad individual se ve restringida por el tipo de informacin a la que los agentes tienen acceso, ya sea cognitiva o cultural. Por lo tanto, el pertenecer al sector informal no responde exclusivamente a una decisin econmica sino que tambin toma en cuenta aspectos socioculturales.

III. Consideraciones metodolgicas.

El debate terico sobre el sector informal se divide en dos niveles: uno conceptual y otro metodolgico. El primero pretende llegar a un consenso sobre la definicin del fenmeno y las causas que lo generan. El segundo discute sobre la tcnica ms adecuada para medir el tamao y la evolucin del sector.

Los mtodos para medir el tamao del sector informal se clasifican en directos e indirectos. El primero de ellos se basa en la aplicacin de encuestas y normalmente se utilizan en estudios de caso. En tanto que los mtodos indirectos consideran el desempeo de variables macroeconmicas, entre otros aspectos, como los elementos que lo determinan. Entre los mtodos indirectos ms utilizados se encuentran el enfoque de Transacciones (Feige, 1979; 1989) que se calcula descontando el producto nacional bruto (PNB) oficial del PNB nominal total. El enfoque de la demanda monetaria (Tanzi, 1982) supone que un incremento en el tamao de la economa informal incrementar la demanda de dinero; este mtodo compara la diferencia ente el desempeo de la moneda cuando la carga de impuestos directos e indirectos es tomada en su valor ms bajo, y el desempeo monetario junto con la carga impositiva real y las regulaciones gubernamentales (Schneider, 2000).

El enfoque de Modelo (Frey y Weck, 1983; Giles, 1999) se basa en la teora estadstica de variables no observadas en el tiempo. Es el modelo dinmico de indicadores y causas mltiples (DIMIMIC) que vincula variables no observables, como lo es la economa informal, a variables causales o independientes como lo son las tasas de inters, el ingreso y el trabajo.

Por ltimo, el mtodo del insumo fsico de Kaufmann y Kaliberda (1996) se basa en el supuesto de que existe una relacin estable en el tiempo entre el consumo de electricidad y el producto interno bruto (PIB). Esto implica que incrementos en el consumo de electricidad se deberan reflejar en las variaciones en el tamao del PIB de un determinado pas o regin. Este mtodo atribuye a las actividades del sector informal el consumo de electricidad que no se explica por las actividades consideradas en el PIB. La principal debilidad de este mtodo es que no permite diferenciar entre actividades informales legales, ilegales, voluntarias o no.

Para cumplir con los objetivos de este trabajo, es necesario conocer el tamao del sector informal en frontera norte de Mxico durante el periodo 1989-20043. Para calcularlo, se parte del supuesto de una relacin estable entre PIB y consumo de energa elctrica, mismo que constituye una de las debilidades del modelo. La frmula empleada es la siguiente (Kaufmann y Kaliberda, 1996):

INF =
donde:
INF : Tamao del sector informal.

( PIB 0 / E0 )
1 ( PIB1 / E1 )

PIB: Producto Interno Bruto

E : Consumo de electricidad

El mtodo de Kaufmann-Kaliberda (1996) permite conocer el tamao del sector informal, como proporcin del PIB, en las entidades de la frontera norte del pas. Los datos utilizados en el presente anlisis se obtuvieron de fuentes secundarias, es decir, estadsticas nacionales generadas por la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y el Banco de Informacin Econmica (BIE) del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI).

IV. Informalidad en la Frontera Norte.

De acuerdo con Flores y Valero (2004) para el 2001, el sector informal en Mxico representaba alrededor del 25% del PIB, calculado con los Mtodo de Insumo Fsico y Enfoque Monetario. En el mismo estudio, se observan variaciones importantes en el

promedio por dcadas: en los 70s el promedio de la economa informal como proporcin del PIB calculado a travs del Enfoque Monetario fue de 34.1%, en los 80s aument a 40.5% y durante los 90s disminuy a 24.7%. A pesar de que existen pocas estimaciones sobre el tamao y desempeo del sector a nivel estatal o regional en el pas, un estudio

Se considera 1989 como ao base, partiendo del supuesto de que es en este periodo donde la relacin PIBconsumo electricidad presenta mayor estabilidad.

previo (Mungaray, 2006) sobre informalidad en los estados de Mxico para el periodo 1990-2004, muestra que el fenmeno es caracterstico de las entidades federativas, aunque su desempeo vara a travs de ellas.

Por ejemplo, estados como Baja California Sur, Estado de Mxico, Nuevo Len, San Luis Potos y Sonora han mantenido niveles de informalidad por debajo de la media nacional. De manera contraria, estados con niveles de informalidad por encima de la media son Baja California, Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa y Tlaxcala. Por otro lado, aquellos estados cuyo desempeo empeor durante el periodo en anlisis, fueron Campeche, Quintana Roo y Tabasco (Ibid).

Por otra parte y dado que el estudio considera la frontera norte de Mxico, cabe mencionar que la expansin econmica y demogrfica observada en las ciudades de esta regin se sostienen en el proceso de industrializacin llevado a cabo con la incorporacin de la maquila que, junto con las actividades del sector terciario, diversifican la base productiva de la regin y se traduce en mayores tasas de migracin (Canales, 1999). Sin embargo, esta dinmica industrial no es condicin suficiente para que la informalidad no sea una problemtica observada en la frontera.

En Baja California este sector como proporcin del PIB fue, en promedio, 28% aunque la tendencia creciente observada en el periodo de anlisis se dispar abruptamente de 1995 a 1996 (figura 1). Otros estados donde la informalidad tuvo este comportamiento ascendente fueron Nuevo Len, con un promedio de 21% en el periodo y Tamaulipas con 27.8% como proporcin del PIB (vase cuadro 1).

Esta situacin contrasta con aquella observada en Sonora, entidad en donde el sector informal represent un -6.3%4, en promedio, con respecto al PIB y mostr una significativa propensin a disminuir a partir de 1999, principalmente (vase figura 1). En Chihuahua, a
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El signo negativo representa decrementos en el sector, en trminos del PIB de la entidad

pesar de que en 1995 la informalidad aument significativamente, el promedio en el periodo fue relativamente bajo, es decir, 0.4% (vase cuadro 1).

Cuadro 1. Estadstica Descriptiva del Sector Informal.

Baja California Informalidad* Desv est** 28.0% 18.0% Chihuahua 0.4% 8.7% Coahuila 5.4% 9.0% Nuevo Len 21.0% 13.1% Sonora -6.3% 4.1% Tamaulipas 27.8% 13.9%

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y CFE, 1989-2004. * Promedio, como proporcin del PIB, durante el periodo 1989-2004. **Desviacin estndar.

Figura 1. Informalidad en la Frontera Norte de Mxico.

0.6

0.5

0.4

Tamao sector informal (% PIB)

0.3 Baja California Chihuahua 0.2 Coahuila Nuevo Len sonora Tamaulipas 0.1

0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

-0.1

-0.2 Ao

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y CFE, 1989-2004.

V. Caso de estudio. El sector informal en Tijuana: perspectiva de gnero. La importancia de estudiar a la ciudad de Tijuana radica, entre otros aspectos, en su estratgica ubicacin geogrfica que hace frontera con San Diego, CA., situacin que ha permitido aprovechar esta ventaja para propiciar una expansin tanto econmica, basada principalmente en el sector maquilador, como urbana; adems de que es considerada como la frontera ms transitada del mundo (Fuentes, 2002). A pesar de dicho dinamismo

econmico, esta ciudad no est exenta de problemticas tales como la pobreza, segregacin, informalidad, entre otras (Rabelo, 2006).

Con la finalidad de entender la dinmica y caracterizacin del sector informal en esta ciudad fronteriza, durante el verano de 2007 se aplic la encuesta Economa Informal y Cambio Institucional en Baja California a 980 empresarios y empleados de la regin. Del total de encuestas, el 55% fue a empleados y el resto a empresarios.

Centrando el anlisis en los empleados y para caracterizar al sector informal en la localidad, se diferenci entre aquellos que estn registrados ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), es decir que realizan actividades econmicas formales a nivel federal, y aquellos que carecen de Registro Federal de Contribuyentes (RFC), denominndose en este estudio, agentes informales. Segn datos de la encuesta, el 76.1% de los empleados son informales, de los cuales, el 40% son del sexo femenino.

El International Labour Office (ILO), incluye en el sector informal aquellas actividades y trabajadores que no son tan evidentes (ejemplo: vendedores ambulantes) como pueden serlo pequeos establecimientos (ILO, 2002). Lo anterior coincide con los datos arrojados por la encuesta, ya que el 62.3% de los informales trabaja en un local (establecimiento), mientras que el 33% realiza su actividad econmica en las calles; el resto lo hace en la casa del propietario del negocio.

Uno de los resultados interesantes arrojados por dicho estudio, es que el ingreso semanal promedio de los empleados que realizan actividades informales es de $1244.9 pesos corrientes en tanto que, considerando el salario mnimo oficial en la regin, un empleado formal obtiene ingresos semanales de $354 pesos (vase cuadro 2). Este hallazgo emprico concuerda con la teora, ya que en el corto plazo y dada su falta de especializacin5, los
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Lo anterior se sustenta con los datos arrojados por la encuesta ya que, en promedio, los individuos informales han estudiado 9 aos, lo que en este pas equivale a secundaria terminada.

individuos deciden formar parte de la informalidad pues los beneficios (en sentido econmico) son mayores, aunque excluyan de su funcin aspectos asociados a la formalidad como crdito a vivienda, seguridad social, certidumbre en el trabajo, etc.

Cuadro 2. Comparativo formales e informales.

Informalidad Salario promedio Escolaridad promedio % mujeres % migrantes recientes
6

Formalidad $354 11.1 aos (nivel preparatoria) 47.6% 9.5%

$1244.9 Secundaria terminada (9 aos) 40.3% 18.8%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta Economa Informal y Cambio Institucional en Baja California, 2007

Sin embargo, diferenciando el salario del agente informal de acuerdo al sexo, se observa que an en estos mercados hay discriminacin salarial ya que, en promedio, un hombre gana $207.5 pesos ms a la semana que una mujer. De acuerdo a los resultados economtricos (vase cuadro 3), el salario base de un informal es de $1118 pesos y una diferencia de $207.5 pesos atribuida al sexo; es decir, un hombre gana 18.6% ms del sueldo base que una mujer, a la semana.

Cuadro 3. Funcin de ingreso: resultados economtricos. Variable dependiente: Salario en el sector informal Variables independientes: C Sexo+ F estadstica DW
1118 (8.2)* 207.5263 (1.18)** 1.395800 1.671124

Variable dummy, donde 0: mujeres, 1: hombres. *Significativa al 5%; ** significativa al 10%.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta Economa Informal y Cambio Institucional en Baja California, 2007

Se entiende como migracin reciente a aquel estrato de la poblacin, no nativa, que tiene 5 aos o menos residiendo en la ciudad.

Por otro lado y desde una perspectiva terica, el impacto que tiene la migracin sobre la informalidad es directa, es decir, aumentos en aquella se traducen en mayores tasas del sector informal, ya que los migrantes presionan los mercados formales de los estados receptores debido a la necesidad de incorporar a los migrantes al sector productivo formal as como a la falta de capacidad de absorcin de las estructuras econmicas de los pases en desarrollo. Analizando los datos de la encuesta, de los empleados que se consideran como migrantes recientes una mayor proporcin se articulan a mercados informales (18.8%), en comparacin con la formalidad. Sera interesante conocer el tiempo promedio de transicin de un mercado a otro de los migrantes, sin embargo la encuesta no incluye temporalidad (vase cuadro 2). Adicionalmente, la escolaridad de la poblacin ocupada es un factor que frecuentemente se toma en cuenta al analizar el sector informal. Tericamente, un trabajador con mayores niveles educativos tiende a participar en actividades formales, esto gracias al nivel de especializacin adquirido a travs de la educacin formal. En este sentido, investigadores como Mungaray et al., (2001), Ledezma (2004), Texis (2006), y Mungaray y Ramrez (2007) han encontrado que las actividades informales, especialmente en pases en desarrollo, requieren de niveles de calificacin bajos dada la naturaleza del proceso productivo del sector, por ejemplo, alimentos y servicios personales.

En este sentido, el impacto inverso de la educacin sobre la informalidad se corrobora al estimar el coeficiente de correlacin entre estas variables (-0.241), donde

independientemente del grado de correlacin para este caso particular, se conserva la relacin negativa entre ellas, resultado que concuerda con aquel encontrado por Mungaray y Rabelo (2008) para la regin noroeste de Mxico, dando a conocer que una poblacin educada tender a decidir pertenecer a la formalidad dado que en su decisin tomar en cuenta los costos y beneficios de mediano y largo plazo que ello le implica. En este sentido,

se reconoce a la educacin como uno de los elementos de poltica pblica que se deberan de promover como medio para reducir el tamao de la informalidad en las regiones.

En cuanto a la caracterizacin educativa de los empleados encuestados, los resultados muestran que los agentes formales cuentan con niveles de estudio promedio equivalentes a educacin media superior o preparatoria, es decir 11.1 aos estudiados. En tanto que los informales estudian en promedio 9 aos, que corresponde a nivel secundaria. (vase cuadro 2). Discriminando por sexo, los resultados muestran que las mujeres que pertenecen al sector informal estudian 0.8 aos ms que los hombres, situacin que no se refleja en el salario o ingreso percibido por ellas (vase cuadro 4).

Previos estudios (De Soto, 1989) muestran que la informalidad no solo es importante por sus implicaciones econmicas sino porque, en general, en pases en desarrollo la informalidad se relaciona con la pobreza, segregacin social y todo aquello que est fuera del alcance del estado; por ejemplo, solamente el 44.4% de las mujeres informales cuentan casa propia, y de este porcentaje solo el 66.7% posee escrituras de la misma, es decir, nicamente el 29.6% tiene certidumbre respecto a la posesin de su vivienda. En el caso de los hombres, el 40% de los empleados informales poseen vivienda propia y de estos el 81.3% tienen escrituras, lo que se traduce en un 32.5% de los hombres tienen vivienda propia, en trminos formales (vase cuadro 4). Aunado a ello, ninguno de estos agentes informales posee certidumbre respecto a su empleo, ya que carecen de contrato alguno (escrito, verbal, definido o indefinido).

Otra consideracin de especial inters en este estudio, es que ha habido un incremento en la participacin de la mujer en la economa del hogar, que le permite consolidarse como coproveedora del hogar y, en muchos casos, nica sostenedora del mismo (Silveira y Matosas, 2003). En este sentido, de las empleadas que se consideran dentro de la informalidad, el 56% tienen dependientes econmicos (que oscilan entre uno y cuatro), en tanto que el 50% de los hombres se encuentran en esta situacin.

Adems, la encuesta muestra que en trminos de la jornada laboral, hay una diferencia poco significativa entre hombres y mujeres; es decir, en promedio, los hombres trabajan 0.1 hora ms que las mujeres. Sin embargo, no hay que olvidar que una vez que cumplen con su cuota laboral, las mujeres continan desempeando un trabajo no remunerado en sus hogares, situacin que las pone en desventaja con respecto a los hombres, ya que puede suponer un desgaste fsico y emocional mayor.

Cuadro 4. La informalidad desde una perspectiva de gnero.

Masculino Tiene dependientes econmicos Habla lengua indgena Cuentan con casa propia Tiene escrituras casa propia Alfabetismo Promedio aos estudiados Promedio horas dedicadas a actividad principal Salario promedio semanal 50% 12.5% 40% 81.3% 92.5% 8.8 8.9 $1325.5 Femenino 56% 7.4% 44.4% 66.7% 100% 9.6 8.8 $1118

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta Economa Informal y Cambio Institucional en Baja California, 2007

VI. Conclusin. El presente estudio implica un esfuerzo inicial para entender de manera general las caractersticas y determinantes del sector informal en la regin fronteriza de Mxico, adems de profundizar en la caracterizacin de la informalidad en Tijuana, de manera particular.

De este anlisis, diferentes aspectos son relevantes tanto para entender la dinmica del sector informal en la regin, como para deducir algunos elementos de poltica pblica que podran ser tomados en cuenta para su disminucin.

Los resultados muestran que la presencia del sector informal es comn entre los estados de la frontera norte de Mxico. En lo particular, el caso de Tijuana revela que el mercado informal ofrece incentivos que atraen a los agentes econmicos a realizar actividades dentro de l. Dichos beneficios son claros en el corto plazo, dada la diferencia en trminos del ingreso percibido en dicho sector. Desde una perspectiva de gnero, este estudio sugiere que la diferencia en los niveles de ingreso observada tradicionalmente en los mercados formales, prevalece en la informalidad, lo que sugiere que los problemas de gnero dependen de factores que van mas all de la propia estructura econmica o poltica.

En general, los resultados indican que los arreglos institucionales sobre los cuales los individuos y hacedores de poltica interactan tienen impacto sobre la decisin de permanecer o no en los mercados formales. En este ltimo sentido, el anlisis sugiere que los esfuerzos para reducir el tamao del sector informal por medio de poltica pblica, deberan estar precedidos por un mejor entendimiento del marco institucional dentro del cual se toman las decisiones polticas y de la identificacin de los arreglos institucionales que incentivan, o no, a los agentes polticos y econmicos a actuar en mercados formales, tomando en cuenta que deciden en un contexto de racionalidad limitada, donde la informacin, la educacin y los valores culturales juegan un rol de vital importancia.

El anlisis sugiere que la educacin formal y el acceso a informacin permiten que los individuos tomen mejores decisiones al considerar costos y beneficios, tanto en el corto y largo plazo, de moverse de un mercado a otro. Esto indica que, una poltica pblica orientada a la reduccin del sector informal podra complementarse con esfuerzos para aumentar los niveles de escolaridad y disminuir los costos asociados al acceso a informacin. Ejemplo de ello sera que el individuo conociera los procedimientos para formalizar sus actividades productivas, acceso a derechos de propiedad y conocimiento del marco jurdico que los protege.

A pesar de la riqueza de los resultados, este estudio presenta importantes limitantes, sobre todo de carcter metodolgico ya que la medida utilizada para aproximar el tamao y desempeo del sector informal presenta limitaciones, aunado a ello la carencia de datos a nivel estatal ha sido una importante restriccin.

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