DAN 14 04

SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE AEROPUERTOS Y AERDROMOS

HOJA DE VIDA DAN 14 04 SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE AEROPUERTOS Y AERDROMOS

ENMIENDA

PARTE AFECTADA DEL DOCUMENTO PRRAFO PAGINAS

DISPUESTO POR

FECHA

ANOTADO POR

DOCTO.

FECHA

NDICE DAN 14 04 Pg. I. II. III. PROPSITO ANTECENDENTES MATERIA CAPTULO 1 DEFINICIONES Y ACRNIMOS 1.1 Definiciones 1.2 Acrnimos CAPTULO 2 GENERALIDADES 2.1 Alcance 2.2 Aspectos a considerar 2.3 Caractersticas de un Sistema de Seguridad Operacional Local CAPTULO 3 ESTRUCTURA CLAVE DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL 3.1 Autoridad responsable 3.2 Comit de Seguridad Operacional Local 3.3 Funciones del Comit de Seguridad Operacional Local 3.4 Responsabilidades de la Autoridad Aeroportuaria 3.5 Delegado de Seguridad Operacional 3.6 Coordinacin entre aeropuerto/aerdromo y el Centro de Control de rea de Santiago (ACCS) 1 1 2

2 2 4

6 6 6 6

7 7 7 8 8 9 9

CAPTULO 4 GESTIN DE LA COMUNICACIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN EL AEROPUERTO/AERDROMO 10 4.1 Sistemas de reportes de la seguridad operacional 10 4.2 Sistema de reporte voluntario de peligros operacionales y riesgos asociados a la seguridad operacional 10 CAPTULO 5 CAPACITACIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL 5.1 De la Capacitacin CAPTULO 6 MANUAL SMS DE AEROPUERTO/AERDROMO 6.1 Manual del SMS 6.2 Registros CAPTULO 7 GESTIN DE RIESGOS DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL 7.1 Identificacin y anlisis de peligros 7.2 Identificacin de peligros 7.3 Anlisis de peligros 7.4 Identificacin y gestin de riesgos

12 12

13 13 13

14 14 14 15 15

7.5 7.6 7.7 7.8

Definicin de nivel aceptable de seguridad del AP/AD. Mitigacin del riesgo Coordinacin del plan de respuesta ante emergencias Planificacin y estrategias de implantacin del SMS

16 16 16 16

CAPTULO 8 GARANTA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL 8.1 Procesos de monitoreo y medicin de desempeo de la seguridad 8.2 Sistemas de reportes de seguridad 8.3 Investigaciones internas de seguridad 8.4 Inspecciones internas 8.5 Auditoras 8.6 Gestin del cambio IV.V.VIGENCIA ANEXOS

17 17 17 17 18 18 18 19

ANEXO A MATRIZ DE RIESGO. ANEXO B CONTENIDOS DEL MANUAL SMS AEROPUERTO/AERDROMO. ANEXO C FORMULARIO INFORME DE PELIGRO OPERACIONAL (IPO).

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DIRECCIN GENERAL DE AERONUTICA CIVIL DEPARTAMENTO DE AERDROMOS Y SERVICIOS AERONUTICOS SUBDEPARTAMENTO SERVICIOS DE AERDROMOS

NORMA AERONUTICA
SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE AEROPUERTOS Y AERDROMOS Resolucin N 0598-E de fecha 30 de mayo de 2011

I.

PROPSITO A.- Establecer los procedimientos y acciones operacionales que debern cumplir los aeropuertos y aerdromos para implementar, como proveedor de servicios aeroportuarios, el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional. B.- Determinar las medidas pertinentes para disminuir, prevenir y en lo posible eliminar, los riesgos inherentes a las actividades aeronuticas, propias de la operacin de aeronaves, que se desarrollan en aeropuertos/aerdromos y aumentar el ndice de seguridad operacional.

II.

ANTECEDENTES a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Cdigo Aeronutico. Ley 16.752, Orgnica de la DGAC. DAR 14 Reglamento de aerdromos. Programa Nacional de Seguridad Operacional (PNSO). Doc OACI 9734-AN/959 Manual de vigilancia de la seguridad operacional. Doc OACI 9774-AN/969 Manual de certificacin de aerdromos. Doc OACI 9859-AN/460 Manual de gestin de la seguridad operacional. DROF Departamento Aerdromos y Servicios Aeroportuarios. DROF Departamento Planificacin. PRO ADM 02 Estructura normativa de la DGAC.

III.

MATERIA

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DAN 14 04 CAPTULO 1 DEFINICIONES Y ACRNIMOS 1.1 Definiciones ANLISIS DEL FALTANTE (GAP ANALYSIS) Es un anlisis comparativo y documentado, entre las medidas, mtodos, procedimientos de seguridad operacional existentes y vigentes dentro del Aeropuerto o Aerdromo, y los requisitos de SMS requeridos en esta norma; lo cual permite interrelacionar los programas, y procedimientos de seguridad operacional actuales y el sistema de gestin de la seguridad operacional (SMS) que debe implantarse. AUTORIDAD AEROPORTUARIA La autoridad designada por el Director General de Aeronutica Civil, responsable de la administracin del aerdromo. BASE DE DATOS Es toda la informacin que ha sido agrupada de modo organizado. BIBLIOTECA DE SEGURIDAD OPERACIONAL Infraestructura adecuada, que concentra y conserva organizadamente la documentacin e informacin que proviene de fuentes abiertas y que dicen relacin con la seguridad operacional, tales como: informes de los Estados sobre accidentes e incidentes, estudios de seguridad operacional, libros y revistas de seguridad operacional, actas de conferencias y simposios, videos de instruccin de seguridad operacional, registros, formularios, actas de comit, entre otros. Proporciona parte de la materia prima para el anlisis de tendencias de la seguridad operacional. GESTIN DEL RIESGO Proceso consistente en la administracin, identificacin, anlisis y eliminacin, y/o mitigacin de riesgos a un nivel aceptable, de aquellos peligros que amenazan las capacidades de un aeropuerto o aerdromo. INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL En materia de seguridad operacional son evidencias objetivas que al ser representadas determinan si se ha logrado el nivel aceptable de seguridad operacional establecido. Deben ser sencillos y vincularse a los componentes principales del SMS del aeropuerto/aerdromo. INDICE DE EVALUACIN DEL RIESGO OPERACIONAL Es la consecuencia del anlisis de la probabilidad de ocurrencia de un riesgo y la severidad con que este se podra presentar y se expresa en trminos numricos, para determinar el grado de tolerabilidad de dicho riesgo. MANUAL DE AERDROMO Es el documento que rene todas las capacidades, procedimientos y restricciones tcnicas y operativas de un aerdromo.

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DAN 14 04 MANUAL DE GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL Instrumento para comunicar las polticas, procesos y procedimientos de seguridad operacional, a todo aeropuerto/aerdromo. Documenta todos los aspectos del SMS, incluyendo la poltica de seguridad, objetivos, procedimientos y responsabilidades individuales en materia de seguridad operacional. METAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL Son los objetivos de mediano y largo plazo, establecidos en trminos numricos y que se relacionan con el nivel aceptable de la seguridad operacional. MITIGACIN Medidas que permiten reducir la probabilidad del riesgo. NIVEL ACEPTABLE DE SEGURIDAD OPERACIONAL (ALoS) Es la expresin de las metas de seguridad operacional establecidas, constituye un punto de referencia con el cual se puede medir el desempeo en materia de seguridad operacional. Este nivel se expresa mediante los indicadores de seguridad y metas de seguridad operacional. PELIGRO Condicin, objeto o actividad que potencialmente puede causar lesiones al personal, daos al equipamiento o estructuras, prdida de material, o reduccin de la habilidad de desempear una funcin determinada. PROBABILIDAD DEL RIESGO La posibilidad que un evento o condicin insegura pueda ocurrir. PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO (PNSO) Conjunto integrado de reglamentos, normas, procedimientos y actividades orientadas a mejorar la seguridad operacional en el sistema aeronutico nacional. PROVEEDORES DE SERVICIO AERONUTICOS Son quienes proveen servicios aeronuticos dentro del Sistema Aeronutico Nacional, los operadores areos, organizaciones de mantenimiento aeronutico, organizaciones responsables del diseo y/o la fabricacin de aeronaves, centros de instruccin aeronutica, servicios de trnsito areo, aeropuertos, aerdromos y servicios de ayuda a la navegacin (Subdepartamento de Inspeccin en Vuelo). Existen dos tipos de proveedores: los proveedores de servicio externo a la DGAC, constituidos por explotadores areos, las organizaciones de mantenimiento aeronutico y los centros de instruccin aeronutica nacional. Los proveedores de servicio internos vinculados a la DGAC son los operadores de servicios de trnsito areo, los operadores aeroportuarios y el Subdepartamento de Inspeccin en Vuelo. REGIN NO TOLERABLE El riesgo es inaceptable a cualquier nivel REGIN TOLERABLE El riesgo es aceptable basado en la mitigacin. Se requiere un anlisis costo/beneficio.

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DAN 14 04 REGIN ACEPTABLE El riesgo es aceptable tal como existe. RESPUESTA DE EMERGENCIA (ERP) Descripcin de los pasos a seguir en caso de una emergencia, en la cual se definen responsabilidades en la ejecucin del procedimiento y tareas a llevar acabo. RIESGO La evaluacin de las consecuencias de un peligro, expresado en trminos de probabilidad y severidad, tomando como referencia la peor condicin previsible. SEGURIDAD OPERACIONAL Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de riesgos. SEVERIDAD DEL RIESGO Las posibles consecuencias de un evento o condicin insegura, tomando como referencia desde la peor condicin previsible (catastrfica) hasta la ms insignificante. SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SMS) Es un enfoque sistemtico para la gestin de la seguridad operacional, que incluye la estructura orgnica, lneas de responsabilidad, polticas y procedimientos necesarios. TOLERABILIDAD DEL RIESGO Es el criterio relacionado con la probabilidad y severidad del riesgo que la empresa area est dispuesta a aceptar o rechazar, con o sin condiciones. 1.2 Acrnimos ADREP AGA ALARP ALAR ALoS AD AP ASR ATC ATM ATS AVSEC DASA DGAC DSO ECCAIRS FOD GPS ILS ISO Sistema de notificacin de datos sobre accidentes/incidentes (OACI). Servicio ayudas visuales y terrestres. El nivel ms bajo prcticamente posible. Programa de reduccin de accidentes en el aterrizaje. Nivel aceptable de seguridad operacional. Aerdromo. Aeropuerto. Informe de seguridad area. Control de trnsito areo. Gestin del trnsito areo. Servicios de trnsito areo. Seguridad a la aviacin civil. Departamento Aerdromos y Servicio Aeronuticos. Direccin General de Aeronutica Civil. Departamento Seguridad Operacional. Centro Europeo de Coordinacin de Sistemas de Notificacin de Incidentes de Aviacin. Dao por objetos extraos. Sistema mundial de determinacin de la posicin. Sistema de aterrizaje por instrumentos. Organizacin Internacional de Normalizacin. 4 ED/1 MAY 2011

DAN 14 04 LOSA MA NOSS OACI PNSO SARPS SHELL SMM SMS SSEI SSP USOAP Auditora de la seguridad de las operaciones de lnea. Manual de Aerdromos. Encuesta sobre seguridad de las operaciones normales. Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Programa Nacional de Seguridad Operacional (SSP). Normas y mtodos recomendados (OACI). Soporte lgico/ Equipo/ Entorno/ Elemento humano. Manual de Gestin de la Seguridad Operacional. Sistema(s) de gestin de la seguridad operacional. Seguridad, Salvamento y Extincin de Incendios. Programa de seguridad operacional del Estado. Programa universal OACI de auditora de la vigilancia de la seguridad operacional.

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DAN 14 04 CAPTULO 2 GENERALIDADES

2.1 2.1.1

Alcance La presente Norma Aeronutica es aplicable a los aeropuertos y aerdromos civiles pblicos y privados administrados por la DGAC o donde se proporcionen servicios aeronuticos y aeroportuarios por dicha Institucin. Aspectos a considerar El sistema de gestin de seguridad operacional debe poner su preocupacin en aspectos organizacionales, humanos y tecnolgicos, as como en el aseguramiento de procesos de calidad durante la produccin de servicios aeroportuarios. Caractersticas de un sistema de seguridad operacional Un sistema de seguridad operacional tiene tres caractersticas fundamentales: a) Su implementacin no supone aumento inmediato de gastos. El propio personal que ya trabaja en el aerdromo podr desarrollar tareas en la operacin del sistema. Asimismo, no es necesaria la adquisicin de equipos, dado que los Sistemas de Gestin de la Seguridad Operacional estn dirigidos a actividades, procesos, procedimientos, entre otros. b) La implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional es una herramienta indispensable para la creacin e incremento de la Cultura de Seguridad Operacional en un aeropuerto/aerdromo; c) Un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional debe ser una herramienta que se anticipe a los riesgos. No es un medio para resolver problemas despus de la ocurrencia de accidentes o incidentes. Sin embargo, cuando est adecuadamente implementado, permite la pronta identificacin de fallas y respectivos delineamientos para sus correcciones.

2.2 2.2.1

2.3 2.3.1

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DAN 14 04 CAPTULO 3 ESTRUCTURA CLAVE DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL EN LOS AEROPUERTOS Y AERODROMOS.

3.1

Autoridad Responsable La autoridad aeroportuaria de la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) ser responsable de la implementacin y aplicacin particular del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS), velando por el cumplimiento de los estndares de seguridad establecidos por la DGAC.

3.2 3.2.1

Comit de Seguridad Operacional Local En los aeropuertos/aerdromos se conformar un Comit de Seguridad Operacional Local, que tendr la responsabilidad de fomentar, promover, controlar y mantener el SMS y la mejora continua del sistema. Dicho comit estar formado por personal de diferentes reas de la unidad aeroportuaria, tales como: Jefe del Aeropuerto/Aerdromo, quien lo presidir o quien lo subrogue. Delegado de Seguridad Operacional. Encargado de Seguridad de los Servicios de Trnsito Areo o quien lo subrogue. Jefe de los Servicios de Salvamento y Extincin de Incendios o quien lo subrogue. Jefe de los Servicios de Seguridad Aeroportuaria o quien lo subrogue. Jefe de los Servicios de rea de Movimiento o quien lo subrogue. Jefe de los Servicios de Ayudas Visuales y Terrestres (AGA) o quien lo subrogue. Jefe de los Servicios de Mantenimiento Tcnico o quien lo subrogue. Jefe de Meteorologa o quien lo subrogue. Cualquier otro representante que la autoridad aeroportuaria considere pertinente.

3.2.2

Dentro del anlisis efectuado por el Comit se debe determinar lo siguiente: Riesgos y peligros detectados. Tendencias o regularidad y ocurrencia. Se debe incluir la medida adoptada para su solucin. Cuando las medidas adoptadas para dar solucin al problema signifiquen una duracin prolongada en el tiempo o implique la adopcin de un conjunto de actividades se debe incluir un seguimiento del mismo estableciendo fechas y plazos de cumplimiento.

3.2.3

El Comit deber reunirse en forma peridica, al menos bimensualmente. Las decisiones tomadas sern documentadas en actas y puestas al conocimiento de todos, de acuerdo a los niveles requeridos y al mbito de accin de que se trate.

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DAN 14 04 3.3 3.3.1 Funciones del Comit de Seguridad Operacional Local El Comit de seguridad operacional ser responsable de las siguientes funciones especficas: a) Revisar continuamente el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional, evaluando su adecuacin y eficacia, proponiendo las modificaciones que permitan la mejora continua y el logro de las metas y objetivos del mismo. b) Tomar conocimiento de los niveles de cada peligro detectado, observaciones y oportunidades de mejora. c) Recoleccin y evaluacin de datos relacionados con la seguridad operacional. d) Verificar que se efecten los anlisis de causa de manera oportuna y eficaz. e) Verificar que la consolidacin, anlisis y reporte de los datos se ajuste a los perodos establecidos por el SMS. f) Proponer e impulsar las acciones de mitigacin tanto correctivas como preventivas que afecten al aeropuerto o aerdromo. g) Establecer el trmite formal a las mismas y a las propuestas de mitigacin, edicin y/o elaboracin de medidas tendientes ha adoptar por el sistema. Todo lo anterior deber quedar registrado para lo cual el aeropuerto/aerdromo podr utilizar algunos de los formularios de registros existentes en otros sistemas de gestin. h) Proponer medidas para la promocin del SMS y de la seguridad operacional en el aeropuerto/aerdromo. i) Conocer y revisar los resultados de las auditorias practicadas al sistema, realizando la evaluacin correspondiente, aprobando las acciones correctivas y/o preventivas que debern observarse para lograr los objetivos. j) Facilitar la capacitacin continua del personal en materias del SMS. k) Otras que sean adecuadas para el correcto funcionamiento del SMS. 3.4 3.4.1 Responsabilidades de la Autoridad Aeroportuaria La Autoridad Aeroportuaria de la DGAC ser responsable de las siguientes funciones especficas: a) Presidir el Comit de Seguridad Operacional Local, asegurando que los problemas, observaciones y sugerencias derivadas de l, tengan el adecuado tratamiento, cumplindose los planes y acciones de mitigacin que correspondan. b) Promover la cultura organizacional de seguridad operacional en todo el personal del aeropuerto/aerdromo y la mejora continua de los servicios aeroportuarios. b) Disponer y gestionar los recursos humanos, financieros y materiales para la solucin de los problemas de seguridad operacional y el mantenimiento de los estndares definidos por la DGAC, en el mbito de su competencia. c) Coordinar con la autoridad responsable del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional en la DGAC, las acciones que sean requeridas para la implementacin del SMS aeroportuario.

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DAN 14 04 3.5 3.5.1 Delegado de Seguridad Operacional En cada aeropuerto/aerdromo existir un Delegado designado por resolucin de la autoridad aeroportuaria, quien ser responsable de la administracin y la canalizacin de la informacin y documentacin que genere el SMS. Adems, deber mantener actualizado el Manual de Seguridad Operacional dentro de la respectiva parte del Manual del Aerdromo/Aeropuerto. En los aerdromos cuyo tamao organizacional no amerite la conformacin de un Comit de Seguridad Operacional Local, sus responsabilidades podrn ser asumidas por el Delegado de Seguridad Operacional. El Delegado de Seguridad Operacional ser responsable de las siguientes funciones especficas: a) Administrar la implementacin del SMS. b) Integrar el Comit de Seguridad Operacional Local. c) Recibir y presentar al Comit de Seguridad Operacional Local, para su anlisis, los informes de seguridad presentados por los usuarios. d) Facilitar y colaborar con la identificacin de peligros y el anlisis y gestin de los riesgos. e) Difundir materias del SMS a nivel aeroportuario. f) Monitorear y controlar que se lleven a cabo las acciones correctivas. g) Mantener actualizada la documentacin de seguridad operacional. h) Proponer y promover el entrenamiento en gestin de seguridad operacional para el personal del aeropuerto/aerdromo. i) Asesorar a la autoridad aeroportuaria en el mbito de accin del SMS. j) Otras que le sean requeridas en el mbito del SMS. 3.6 Coordinacin entre aeropuerto/aerdromo y el Centro de Control de rea de Santiago (ACCS) Cuando un aeropuerto/aerdromo detecte algn posible riesgo a la seguridad operacional derivado de la prestacin de los servicios de trnsito areo facilitado por el Centro de Control de rea de Santiago, deber efectuar las evaluaciones en conjunto con el Comit de Seguridad Operacional Local de la unidad aeroportuaria de que se trate, con el propsito de acordar las medidas de mitigacin de inters comn.

3.5.2

3.5.3

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DAN 14 04 CAPTULO 4 GESTIN DE LA COMUNICACIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN EL AEROPUERTO/AERDROMO

4.1

Sistemas de reportes de la seguridad operacional El aeropuerto/aerdromo deber implementar un sistema de reportes de seguridad operacional, como una herramienta para la deteccin de peligros operacionales en los mismos. Para dicho objetivo se recomienda utilizar los siguientes instrumentos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Formulario de Notificacin de Incidentes SSEI (R- SSEI-017). Reporte de Notificacin de Choques con Aves (R- SSEI-035). Reportes de Incidentes HAZMAT (R- SSEI-036). Reporte de Fases de Emergencia que Involucran aeronaves (R- SSEI-28). Reporte de Notificacin Error Operacional AVSEC (R-AVSEC-016). Reporte Informe Notificacin de Amenaza (R-AVSEC-010). Informe Preliminar de Mercanca Peligrosa (R-AVSEC-07). Sistema Annimo de Reportes de Seguridad en Vuelo (SARSEV). Sistema de reporte voluntario de peligros operacionales y riesgos asociados a la seguridad operacional (IPO).

4.2

Sistema de reporte voluntario de peligros operacionales y riesgos asociados a la seguridad operacional (IPO) Los aeropuertos/aerdromos debern contar con un sistema de reporte voluntario, el cual tendr como nica finalidad convertirse en una herramienta para la deteccin y prevencin de peligros. El propsito del reporte es identificar reas o elementos potencialmente peligrosos del sistema antes de que se produzca efectos adversos. Deber garantizar un carcter imparcial, confidencial y no punitivo, a fin de generar confianza por parte de las personas que aporten informacin. Los reportes se harn efectivos completando el formulario de Peligro Operacional de Aerdromos (IPO). (Ver Anexo C). El reporte deber ser utilizado para informar situaciones de peligro operacional como: a) Definicin de funciones y responsabilidades del personal del aeropuerto, operadores areos y proveedores de servicios. b) Aspectos reglamentarios. c) Situaciones operacionales y tcnicos, tales como: Deteccin de FOD en pista(s) o calles de rodajes. Deficiencias de los sistemas de ayudas a la aeronavegacin y ayudas visuales. Sucesos en el rea de maniobras. Deficiencia de la implementacin de Salvamento y Extincin de Incendios. 10 ED/1 MAY 2011

4.2.1

4.2.2

4.2.3

4.2.4

DAN 14 04 Problemas de seguridad durante el embarque y desembarque de pasajeros. Incidentes o problemas de transporte o almacenamiento de mercancas peligrosas. Cualquier otra situacin que potencialmente afecte la seguridad de la aviacin. 4.2.5 El reporte podr ser realizado por personal, DGAC, personal de compaas areas, funcionarios de servicio pblicos o cualquier otra persona que detecte problemas o situaciones que pueda poner en riesgo la seguridad operacional. Los reportes podrn ser realizados tanto en forma escrita, utilizando el formulario correspondiente o de manera verbal, para lo cual bastar que la informacin sea comunicada a un funcionario de la DGAC integrante del aeropuerto/aerdromo, quien completar el IPO correspondiente. La informacin de seguridad operacional obtenida mediante reporte ser canalizada al rea o persona competente, quien deber efectuar de forma inmediata la investigacin correspondiente, evaluar su riesgo y determinar las acciones y recomendaciones para su solucin ponindolas a disposicin de la autoridad aeroportuaria para su conocimiento y anlisis. Las acciones adoptadas sern informadas a quien haya notificado el riesgo y a la comunidad aeroportuaria.

4.2.6

4.2.7

4.2.8

11

ED/1 MAY 2011

DAN 14 04 CAPTULO 5 CAPACITACIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL

5.1 5.1.1

De la Capacitacin La autoridad aeroportuaria deber ejecutar localmente acciones de capacitacin para potenciar la seguridad operacional. Todo el personal involucrado del aerdromo/aeropuerto deber mantener una capacitacin actualizada y permanente en materias de seguridad operacional, enfocados a su propio contexto operacional. Deber dejarse constancia documental que el personal que interviene directamente en la gestin del SMS posee la capacitacin pertinente. Deber dejarse constancia documental de todas las acciones de capacitacin SMS.

5.1.2

5.1.3

5.1.4

12

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DAN 14 04 CAPTULO 6 MANUAL SMS DE AEROPUERTO/AERDROMO

6.1 6.1.1

Manual del SMS El Manual de la Seguridad Operacional del aeropuerto/aerdromo es la compilacin de procedimientos e instrucciones locales para satisfacer los niveles de seguridad del SMS, a fin de garantizar que los servicios proporcionados se presten de acuerdo a lo establecido por la DGAC. (Ver Anexo B). El Manual de la Seguridad Operacional del aeropuerto/aerdromo formar parte del Manual de Aerdromo (MA). Registros Toda la documentacin relativa al SMS debe ser registrada y almacenada. Asimismo, la recuperacin de las informaciones debe ser la ms amigable posible, de forma simple y confiable, guardando los niveles de responsabilidad establecidos en la manipulacin de cada documento y permitir una consulta rpida y conformar el banco de datos. En el manejo y acceso de la documentacin se deben considerar los siguientes aspectos: a) b) c) d) La autoridad aeroportuaria debe establecer los niveles de acceso a la documentacin por parte de los usuarios locales; Resguardo de la informacin de seguridad operacional; Actualizacin de la documentacin, y Deber existir un proceso de registro seguro de los informes de las auditoras de seguridad operacional, de las inspecciones tcnicas, informes de consultores y especialistas, otras.

6.1.2

6.2 6.2.1

6.2.2

13

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DAN 14 04 CAPTULO 7 GESTIN DE RIESGOS DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

7.1

Identificacin y anlisis de peligros Cada aeropuerto/aerdromo deber identificar y analizar los peligros, gestionar los riesgos asociados, establecer medidas de mitigacin y control, adems de garantizar la seguridad operacional.

7.2 7.2.1

Identificacin de peligros Cada aeropuerto/aerdromo deber identificar sus peligros, los cuales deberan estar asociados a las siguientes categoras: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Trabajos en el rea de movimiento. Movimiento de aeronaves, vehculos y personas en el rea de movimiento. Inspeccin de pista. Seguridad aeroportuaria. Normativa aeronutica. Restricciones de ruido. Cruces de pista(s) o calle(s) de rodaje(s). Obstculos en las inmediaciones del aeropuerto/aerdromo. Fauna silvestre. Caractersticas fsicas y/o diseo del rea de movimiento. Meteorologa. Servicios y suministro de apoyo en tierra a las aeronaves. Mantencin y chequeo de ayudas visuales y radioayudas. Embarque y desembarque de pasajeros. Otros.

7.2.2

En cada uno de ellos es necesario identificar cules son los peligros que existen considerando tres (3) grandes variables y sus interfaces (interacciones), estas son personas, procedimientos y equipamientos. Mtodos para la identificacin de peligros Para la identificacin de peligros se pueden utilizar, de acuerdo a la informacin que se posea, cualquiera de los tres mtodos siguientes, no siendo excluyentes: a) Mtodo Reactivo b) Mtodo Proactivo c) Mtodo Predictivo

7.2.3 7.2.3.1

7.2.3.1.1

Mtodo Reactivo Se basa en el histrico de incidentes o accidentes que han ocurrido dentro de la dependencia. Para esto es necesario que cada aeropuerto/aerdromo elabore una listado de peligros los que se deben incluir en la Matriz de Riesgos (Anexo A), considerando para ello los datos disponibles relacionados con incidentes o accidentes que hayan ocurrido. Posterior y en la misma matriz, se debe clasificar que tipo de peligro se trata. De igual forma se deben contabilizar la cantidad de 14 ED/1 MAY 2011

DAN 14 04 veces que este peligro deriv en un accidente o incidente. Del mismo modo se debe indicar el mtodo utilizado para la deteccin del peligro, para este caso Reactivo. 7.2.3.1.2 Mtodo Proactivo Se basa en la bsqueda de peligros en las actividades del aeropuerto/aerdromo, con el fin de detectar riesgos asociados y proponer medidas para la mitigacin de estos, antes de que se transformen en un incidente. 7.2.3.1.3 Mtodo Predictivo El mtodo predictivo captura la actuacin del sistema como sucede en las operaciones normales en tiempo real para identificar posibles problemas futuros. 7.3 7.3.1. 7.3.2. Anlisis de los peligros Para el anlisis del peligro, se deben seguir los tres pasos siguientes: Establecer el peligro: En esta etapa se debe establecer cual es el peligro genrico que se va a evaluar. Ejemplo: obstculo en la superficie de transicin del aerdromo. Identificar los componentes especficos del peligro. En esta etapa se debe determinar cules son los aspectos que estn involucrados en el establecimiento del peligro. Ejemplo: obstculo, superficies limitadoras de obstculos, sealizacin, entre otras. Orientar naturalmente hacia las consecuencias especficas. En esta etapa se debe indicar cul sera la probable consecuencia mayor que pudiese ocurrir si no existen medidas de control suficiente. Ejemplo: aeronave al realizar circuito colisiona con obstculo. Este anlisis debe ser propuesto al Comit de Seguridad Operacional Local, para su revisin y aprobacin. Se debe considerar para este efecto el formulario Matriz de Riesgo, establecido en el Anexo A. El objetivo es obtener un listado de peligros el cual deber ser la base para la realizacin de la matriz de riesgo. Identificacin y gestin de riesgos Cada aeropuerto/aerdromo debe realizar un anlisis, evaluacin y control de riesgos, considerando para ello el nivel aceptable establecido. Los riesgos en cada peligro identificado, mediante lo establecido en el punto 7.1 de este documento, deben ser analizados en trminos de probabilidad y severidad del riesgo.

7.3.3.

7.3.4.

7.3.5.

7.4

7.4.1 7.4.2

15

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DAN 14 04 7.5 7.5.1. 7.5.2. Definicin de nivel aceptable de seguridad del aeropuerto/aerdromo El nivel aceptable de seguridad operacional, se debe expresar en trminos de los indicadores de seguridad y metas de seguridad operacional. El Nivel Aceptable de Seguridad Operacional, lo establecer la DGAC, este nivel ser como mnimo el cumplimiento estricto a toda la normativa aeronutica aplicable. Mitigacin del riesgo Para cada uno de los riesgos identificados, cada Aeropuerto o aerdromo debe establecer las medidas y estrategias de mitigacin del riesgo, las cuales tienen por objetivo reducir la probabilidad de ocurrencia. 7.7 Coordinacin del plan de respuesta ante emergencias El aeropuerto/aerdromo debe asegurar la coordinacin de los distintos planes de respuesta a las emergencias, de tal manera que permita una transicin ordenada y eficiente de las operaciones normales, identificando peligros y gestionando el riesgo derivado de la aplicacin del plan de emergencia y el reinicio a las operaciones areas. 7.8. Planificacin y estrategias de implantacin del SMS El Delegado de Seguridad Operacional deber elaborar y proponer la modalidad y estrategias de implantacin del SMS, incluyendo instalaciones, mtodos y procedimientos que permitan eficazmente el cumplimiento de los requisitos de seguridad.

7.6

16

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DAN 14 04 CAPTULO 8 GARANTA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

8.1 8.1.1

Procesos de monitoreo y medicin de desempeo de la seguridad El aeropuerto/aerdromo desarrollar y mantendr los medios para verificar el desempeo de la seguridad operacional y para validar la eficacia de los controles de los riesgos. Para mantener un adecuado nivel de desempeo de la seguridad operacional del aeropuerto/aerdromo, se podrn utilizar, entre otros, los siguientes medios: a) b) c) Sistemas reportes de seguridad. Investigaciones internas de seguridad. Auditoras.

8.1.2

8.2 8.2.1

Sistemas de reportes de seguridad Para cumplir con lo anterior, toda la informacin obtenida mediante los distintos registros ser procesada y analizada por el Comit de Seguridad Operacional Local. La informacin de seguridad operacional procesada servir de base para determinar y detectar tendencias y aspectos que afecten la seguridad operacional del aeropuerto/aerdromo. Toda la informacin generada ser ingresada al registro de seguridad operacional, donde formar parte del registro de hallazgos e informacin de seguridad operacional del aeropuerto/aerdromo. Esta informacin adems ser remitida a nivel central para alimentar la base de datos nacional de seguridad operacional. El Delegado de Seguridad Operacional informar los resultados obtenidos en las investigaciones u otras actividades de seguridad operacional a quien lo haya reportado y en el aeropuerto/aerdromo. Investigaciones internas de seguridad En casos de incidentes, o cuando la autoridad aeroportuaria o el Comit de Seguridad Operacional Local determinen que existe un suceso que pueda tener el carcter de relevante para la seguridad operacional o que dado la periodicidad en la ocurrencia aumentan los niveles de riesgos, se deber establecer un proceso de investigacin que vaya ms all del reporte de riesgo, el cual debe ser conducido de forma que identifique claramente las causas y factores contribuyentes, sin buscar culpables sino la solucin integral y la mejora de los estndares de seguridad.

8.2.2

8.2.3

8.2.4

8.3

17

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DAN 14 04 8.4 8.4.1 Inspecciones Internas Cada unidad aeroportuaria debe establecer un sistema documentado de inspeccin interna de seguridad para verificar el grado de cumplimiento de las disposiciones aplicables localmente. En las inspecciones se debern constar, entre otros, los siguientes aspectos: a) b) c) d) 8.4.1.3 Si los procedimientos establecidos estn siendo cumplidos correctamente. Logro de las metas establecidas en seguridad operacional de cada una de las reas involucradas. Nivel de competencias y capacitacin del personal. Generacin y actualizacin de la documentacin requerida por el sistema.

8.4.1.2

Para cada inspeccin se debe nominar un Inspector o un equipo de Inspectores los cuales deben tener competencias, como Inspector y en la materia inspeccionada. Los informes de inspecciones sern entregados a la autoridad aeroportuaria y analizados por el Comit de Seguridad Operacional Local. Auditoras Las auditoras sern efectuadas por el Departamento Auditora Interna de la DGAC, de acuerdo al programa aprobado anualmente.

8.4.1.4

8.5

8.6 8.6.1

Gestin del cambio El aeropuerto/aerdromo desarrollar y mantendr un proceso formal para identificar los cambios que puedan afectar los servicios facilitados. Cada unidad aeroportuaria debe identificar peligros que puedan surgir con motivo de la introduccin de cambios en el ambiente operacional y que puedan afectar la seguridad operacional, estableciendo las barreras que permitan mantener un nivel aceptable de seguridad, antes de poner en ejecucin los cambios. Se debern readecuar las medidas o barreras de mitigacin de riesgos, que no sean necesarios producto de la introduccin de cambios en el entorno operacional. Se debe tener en cuenta que los cambios pueden: a) b) c) Introducir nuevos peligros. Impactar la utilidad de la mitigacin del riesgo. Afectar la mitigacin del riesgo.

8.6.2

8.6.3

8.6.4

8.6.5

La fuente de cambios externos e internos pueden ser: a) Externos: Cambio de los requisitos reglamentarios. Seguridad aeroportuaria. Reorganizacin del control de trnsito areo.

18

ED/1 MAY 2011

DAN 14 04 b) Internos: Cambios de administracin. Nuevo equipamiento. Nuevos procedimientos. Nuevo personal.

IV.-

VIGENCIA La presente Norma Aeronutica entrar en vigencia a partir de la fecha de publicacin de la Resolucin respectiva.

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ED/1 MAY 2011

DAN 14 04

ANEXO A MATRIZ DE RIESGO MATRIZ DE RIESGO SMS AERODROMOS

Informacin Proceso Proceso Subproceso Etapa Objetivo Riesgo Crtico Informacin Riesgo Crtico Probabilidad Impacto Severidad Control Control Clave Diseo Efectividad Control P O A Clasif Valor Exposicin al Riesgo Clasif Valor

Clasif Valor Clasif Valor Clasif Valor

A-1

ED/1 MAY 2011

DAN 14 04 Escala de la probabilidad del riesgo:

Probabilidad del evento Definicin cualitativa Casi Certeza Probable Moderado Improbable Muy improbable Significado Probable que ocurra muchas veces (ha ocurrido frecuentemente) Probable que ocurra algunas veces (ha ocurrido infrecuentemente) Improbable, pero es posible que ocurra (ocurre raramente) Muy improbable que ocurra (no se conoce que haya ocurrido) Casi inconcebible que el evento ocurra Valor 5 4 3 2 1 Probabilidad numrica (operaciones) 1 a 10-3 10-3 a 10-5 10-5 a 10-7 10-7 a 10-9 10-9

Escala de impacto del riesgo:

Severidad Gravedad Catastrfico Significado - Destruccin del Equipo - Muertes Mltiples - Reduccin importante de los mrgenes de seguridad, dao fsico o una carga de trabajo tal que los operarios no pueden desempear sus tareas en forma precisa y completa. - Lesiones Graves. - Daos mayores al equipo. - Reduccin importante de los mrgenes de seguridad, reduccin en la habilidad del operador en responder a condiciones operacionales adversas como resultado del incremento de la carga de trabajo, o como resultado de condiciones que impiden su eficiencia. - Incidente Grave. - Lesiones a las personas. Interferencia. Limitaciones operacionales. Uso de procedimientos de emergencia. Incidentes Menores. Valor 5

Mayores

Moderadas

Menores

Insignificantes

- Consecuencias Leves.

A-2

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04 Escala de la severidad del riesgo:

NIVEL PROBABILIDAD (P) Casi Certeza (5) Casi Certeza (5) Casi Certeza (5) Casi Certeza (5) Casi Certeza (5) Probable (4) Probable (4) Probable (4) Probable (4) Probable (4) Moderado (3) Moderado (3) Moderado (3) Moderado (3) Moderado (3) Improbable (2) Improbable (2) Improbable (2) Improbable (2) Improbable (2) Muy Improbable (1) Muy Improbable (1) Muy Improbable (1) Muy Improbable (1) Muy Improbable (1) NIVEL IMPACTO NIVEL DE IMPACTO (I) Catastrficas (5) Mayores (4) Moderadas (3) Menores (2) Insignificantes (1) Catastrficas (5) Mayores (4) Moderadas (3) Menores (2) Insignificantes (1) Catastrficas (5) Mayores (4) Moderadas (3) Menores (2) Insignificantes (1) Catastrficas (5) Mayores (4) Moderadas (3) Menores (2) Insignificantes (1) Catastrficas (5) Mayores (4) Moderadas (3) Menores (2) Insignificantes (1) SEVERIDAD DEL RIESGO S= (P x I) Extremo (25) Extremo (20) Extremo (15) Alto (10) Alto (5) Extremo (20) Extremo (16) Alto (12) Alto (8) Moderado (4) Extremo (15) Extremo (12) Alto (9) Moderado (6) Bajo (3) Extremo (10) Alto (8) Moderado (6) Bajo (4) Bajo (2) Alto (5) Alto (4) Moderado (3) Bajo (2) Bajo (1)

A-3

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04

Nivel Aceptable de Riesgo Operacional para los Aeropuertos o Aerdromos:

Severidad Valor Gravedad
5 Catastrfico

Probabilidad Definicin
Muy Improbable

Significado
- Destruccin del Equipo - Muertes Mltiples - Reduccin importante de los mrgenes de seguridad, dao fsico o una carga de trabajo tal que los operarios no pueden desempear sus tareas en forma precisa y completa. - Lesiones Graves. - Daos mayores al equipo. - Interferencia. - Limitaciones operacionales. - Uso de procedimientos de emergencia. - Incidentes Menores. - Reduccin importante de los mrgenes de seguridad, reduccin en la habilidad del operador en responder a condiciones operacionales adversas como resultado del incremento de la carga de trabajo, o como resultado de condiciones que impiden su eficiencia. - Incidente Grave. - Lesiones a las personas.

Significado
Casi inconcebible que el evento ocurra

Prob. Numrica (operaciones)

10
-9

Peligroso

Muy Improbable

Casi inconcebible que el evento ocurra

10

-9

Menor

Improbable

Muy improbable que ocurra (no se conoce que haya ocurrido)

10 a 10

-7

-9

Mayor

Muy Improbable

Casi inconcebible que el evento ocurra

10

-9

Insignificante

- Consecuencias Leves.

Moderado

Improbable, pero es posible que ocurra (ocurre raramente)

10 a 10

-5

-7

Menor

- Interferencia. - Limitaciones operacionales. - Uso de procedimientos de emergencia. - Incidentes Menores.

Muy Improbable

Casi inconcebible que el evento ocurra

10

-9

Insignificante

- Consecuencias Leves.

Improbable

Muy improbable que ocurra (no se conoce que haya ocurrido) Casi inconcebible que el evento ocurra

10 a 10

-7

-9

Insignificante

- Consecuencias Leves.

Muy Improbable

10

-9

A-4

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04

ANALISIS DE CONTROL CLAVE

Criterios de anlisis de la Oportunidad de accin del control clave (O):

Clasificacin Preventivo (PV) Correctivo (CR) Detectivo (DT)

Descripcin Controles claves que actan antes o al inicio de una actividad. Controles claves que actan durante el proceso y que permite corregir las deficiencias. Controles claves que slo actan una vez que el proceso ha terminado.

Criterios de anlisis de la Periodicidad en la accin del control clave (PD):

Clasificacin Permanente (PE) Peridico (PD)

Descripcin Controles claves aplicados durante todo el proceso, es decir, en cada operacin. Controles claves aplicados en forma constante slo cuando ha transcurrido un perodo especfico de tiempo. Controles claves que se aplican solo en forma ocasional en un proceso.

Ocasional (OC)

Automatizacin en la aplicacin del control clave(A):

CLASIFICACIN 100% Automatizado (At) DESCRIPCIN Controles claves incorporados en el proceso, cuya aplicacin es completamente informatizada. Estn incorporados en los sistemas informatizados. Controles claves incorporados en el proceso, cuya aplicacin es parcialmente desarrollada mediante sistemas informatizados. Controles claves incorporados en el proceso, cuta aplicacin no considera usos de sistemas informatizados.

Semi-automatizado (Sa)

Manual (Ma)

A-5

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04 Caractersticas Diseo Control Clave

Caractersticas diseo control clave Peridico (PD) Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Peridico Peridico Peridico Peridico Peridico Peridico Peridico Peridico Peridico Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional Ocasional No determinado Oportunidad (O) Preventivo Preventivo Preventivo Correctivo Correctivo Correctivo Detectivo Detectivo Detectivo Preventivo Preventivo Preventivo Correctivo Correctivo Correctivo Detectivo Detectivo Detectivo Preventivo Preventivo Preventivo Correctivo Correctivo Correctivo Detectivo Detectivo Detectivo No determinado Automatizacin (A) Informatizado Semi informatizado manual OPTIMO Informatizado Semi informatizado manual Informatizado Semi informatizado manual BUENO Informatizado Semi informatizado manual Informatizado Semi informatizado manual Informatizado Semi informatizado manual Informatizado Semi informatizado manual REGULAR Informatizado Semi informatizado manual Informatizado Semi informatizado manual No determinado DEFICIENTE INEXISTENTE 1 1 2 4 5 Clasificacin Valor del diseo del control

MAS QUE REGULAR

Escala del Nivel de Exposicin al Riesgo

INDICADOR DE EXPOSICIN AL RIESGO NIVEL SEVERIDAD DEL RIESGO NIVEL DE EFICIENCIA DEL CONTROL VALOR 8,0 25,0 4,0 7,99 3,0 3,99 0,2 2,99 NIVEL DE EXPOSICIN AL RIESGO NO ACEPTABLE (Na) MAYOR (Ma) MEDIA (Md) MENOR (Me)

A-6

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04 ANEXO B CONTENIDOS DEL MANUAL SMS AEROPUERTO/AERDROMO

El manual deber contener la siguiente informacin: I.II.II.PROPSITO ANTECEDENTES MATERIA CAPTULO 1 Responsabilidad, funciones y designacin del personal clave SMS Responsabilidad Funciones Autoridad Aeroportuaria Comit de Seguridad Operacional Local Delegado del Sistema de Seguridad CAPITULO 2 Gestin de la comunicacin de seguridad operacional Reportes Canales de comunicacin de la seguridad operacional CAPITULO 3 Capacitacin y promocin de la seguridad operacional Capacitacin Promocin en seguridad operacional Registros CAPITULO 4 Gestin de riesgo de la seguridad operacional Identificacin y anlisis de peligros Identificacin y gestin de riesgos Nivel aceptable de seguridad CAPITULO 5 Garanta de seguridad operacional Proceso de monitoreo y medicin de desempeo de la seguridad IV.ANEXOS ANEXOS A ANEXOS B ANEXOS C ANEXOS D ANEXOS E

Matriz de Riesgo. Anlisis del faltante. Carta Gantt implementacin SMS. Mapa de procesos SMS aerdromo. Organigrama operativo SMS.

B-1

ED/1 ENE 2010

DAN 14 04 ANEXO C FORMULARIO DE INFORME DE PELIGRO OPERACIONAL

DIRECCIN GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL DEPARTAMENTO AERODROMOS Y SERVICIOS AERONUTICOS

IPO N

INFORME DE PELIGRO OPERACIONAL (IPO)

Este formulario tiene por finalidad dar a conocer a la Direccin General de Aeronutica Civil, Departamento Aerdromos y Servicios Aeronuticos, aquellas situaciones ocurridas en tierra y que a juicio del informante constituyen un peligro para la seguridad de las operaciones areas. No debe ser empleado para notificar incidentes de trnsito areo, para lo cual existe el documento respectivo (DAP 11 - 42). 1.- Lugar en que se detect el peligro (marque con una X): Terminal Plataforma Calle de rodaje Franja de pista Pista Otro especifique _________________________

Fecha de ocurrencia (dd mm aaaa): Hora local:

Descripcin del Peligro Operacional: Por favor, describa lo sucedido en la forma ms clara y precisa posible, indicando que ocurri, cmo se detect el peligro y los factores que a su juicio contribuyeron a ello. Nos interesa conocer su opinin en relacin a por qu se produjo esta situacin y las recomendaciones que Ud., formulara para evitar su repeticin.

C-1

ED/1 MAY 2011

DAN 14 04

INFORMACIN OPCIONAL Nombre del Informante: Licencia: N Direccin: Telfono: Fax: Correo electrnico:

El presente informe puede ser enviado a la Direccin General de Aeronutica Civil, Departamento Aerdromos y Servicios Aeronuticos, Subdepartamento Servicios de Aerdromos (San Pablo 8381, Pudahuel, Santiago) Fax: 2904640 o entregado en las Oficinas OIRS u ARO de los aeropuertos y aerdromos administrados por la DGAC, correo electrnico oirsdasa@dgac.cl.

C-2

ED/1 MAY 2011