Thomas Burelli, Cahiers danthropologie du droit

La reconnaissance et la protection des savoirs traditionnels associs la biodiversit dans loutremer franais : une ncessit jusqu prsent nglige1

Au cours du XXe sicle les populations autochtones au sein des Etats modernes ont connu une reconnaissance graduelle de leurs droits. Cette reconnaissance a t le fait des tats2 mais a t aussi fortement favorise par les revendications de ces populations portes au sein des forums de ngociations internationaux3. Ainsi la position de certains tats vis--vis de ces communauts a beaucoup volu limage de la France en ce qui concerne certaines communauts prsentes dans loutre-mer. En effet, contredisant le discours dune rpublique une et indivisible, certaines catgories de citoyens franais bnficient de statuts ou de droits territoriaux particuliers. Cest le cas des Kanak en Nouvelle-Caldonie qui se sont vus reconnatre un statut civil particulier ainsi quun statut coutumier applicable leurs terres4. En Guyane, les Amrindiens, sans bnficier dun statut particulier peuvent obtenir des droits territoriaux au sein de zones de droits dusage collectifs en tant que communauts

Cet article dcoule des recherches effectues par lauteur dans le cadre et la suite dune tude commandite par le Ministre de lcologie, du dveloppement durable des transports et du logement : Ministre du dveloppement durable & Fondation pour la recherche sur la biodiversit, 2011, Pertinence et faisabilit de dispositifs d'accs et de partage des avantages en outre-mer, portant sur les ressources gntiques et les connaissances traditionnelles associes, Etudes et documents du Commissariat gnral au dveloppement durable, n48, 330 pp. 2 tats parmi lesquels lAustralie, le Canada ou encore les tats-Unis, la NouvelleZlande. Cette reconnaissance reste nanmoins trs ingale selon les tats. 3 Organisation des Nations Unies, Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle, Convention sur la Diversit Biologique. Une confrence des parties la Convention sur la Diversit Biologique a notamment lieu tous les deux ans. 4 Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie.

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dhabitants tirant traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort5 . Le droit des autochtones a ainsi particulirement volu au regard de la reconnaissance de leur identit et de leur droit la terre. Plus rcemment des droits relatifs aux savoirs traditionnels de ces communauts, cest--dire des droits vis--vis de leur patrimoine culturel immatriel6 ont t reconnus7. Cette reconnaissance concerne notamment les savoirs traditionnels associs la biodiversit au sens de la Convention sur la Diversit Biologique (art. 8j) et de la Dclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones (art. 31). La notion de savoirs traditionnels associs la biodiversit (ci-aprs les savoirs traditionnels ) dfinis comme : les connaissances, innovations et pratiques des communauts autochtones et locales qui incarnent des modes de vie traditionnels prsentant un intrt pour la conservation et l'utilisation durable de la diversit biologique8 , se situe linterface des enjeux de la biodiversit9 et de la diversit culturelle10 et intressent tant les problmatiques lies la diversit biologique que les problmatiques lies aux droits des communauts autochtones et locales. En effet, les savoirs traditionnels associs la biodiversit reprsentent un intrt tant pour la conservation, la connaissance et lexploitation de celle-ci, que pour le respect des droits des communauts, de leur identit, et leur survie (Dutfield 2004 : 142 et s.). La reconnaissance de ces savoirs constitue donc un nouveau type de droits mergents pour les communauts autochtones et locales et
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Article R 170-56 du Code du domaine de ltat. Au sens de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel de lUNESCO du 17 octobre 2003, ratifie par la France le 11 juillet 2006.
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Des ngociations se poursuivent au sein de lOMPI en vue de ladoption dun cadre international de protection des savoirs traditionnels. Voir les informations disponibles sur le site de lOMPI http://www.wipo.int/tk/fr/. 8 Article 8j, Convention sur la Diversit Biologique. 9 La variabilit des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font partie; cela comprend la diversit au sein des espces et entre espces ainsi que celle des cosystmes . Article 2, Convention sur la Diversit Biologique, 1992. 10 La diversit culturelle est dfinie comme incluant toutes les communauts dans le monde, chacune delles possdant sa propre identit dtermine par son ethnicit, son histoire, sa langue, sa religion et son art , Dclaration de lUNESCO sur la diversit culturelle, 2001.

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reprsente un pas supplmentaire vers la pleine reconnaissance et la pleine protection des diffrents lments de leurs systmes culturels : soit des savoirs, des techniques, des croyances et un espace (Bonnemaison 2004 : 89 et s.). Cette reconnaissance des savoirs traditionnels sarticule aujourdhui entre droit international et droit national. Ils ont en effet fait lobjet ds 1992 dune reconnaissance spcifique au sein de la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) qui dfinit des principes dont la mise en uvre relve des tats. Parmi les signataires de la convention, la France, entendue comme le territoire mtropolitain mais aussi incluant les territoires de loutre-mer 11, sillustre par son absence de mise en uvre des aspects de la convention relatifs la protection des savoirs traditionnels. La question qui se pose ici est de dterminer si linaction de la France est justifie par la non pertinence de la reconnaissance et la protection des savoirs traditionnels en France et plus particulirement dans loutre-mer ou si au contraire les principes et les concepts de la CDB trouveraient sappliquer dans ces territoires. Il sagira alors, le cas chant, de dterminer quels sont les chantiers juridiques encore mener afin de parvenir une protection efficace de ces savoirs dans la mesure o il nexiste pas ce jour de systme de protection adapt aux caractristiques et aux enjeux des savoirs traditionnels. Au cours de cette tude nous dcrirons tout dabord les principes de la reconnaissance et de la protection des savoirs traditionnels en droit international et nous exposerons les principes de leur mise en uvre. Dans un deuxime temps nous tudierons la pertinence de la mise en uvre de ces principes dans le cas de loutre-mer franais. Enfin nous analyserons les chantiers juridiques entreprendre ainsi que les choix restant effectuer afin de parvenir une protection efficace des savoirs traditionnels conformment aux principes de la CDB.

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4 dpartements et rgions doutre-mer (DOM ou DROM) : Guadeloupe, Guyane, Martinique, la Runion ; 6 collectivits doutre-mer (COM) : Mayotte (qui deviendra un DOM en 2011), Polynsie franaise, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-etMiquelon, Wallis et Futuna ; 1 collectivit sui generis : la Nouvelle-Caldonie ; et les Terres Australes et Antarctiques Franaises, ou TAAF.

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I- La construction du concept de savoirs traditionnels associs dans la CDB La notion de savoirs traditionnels est apparue pour la premire fois au sein dune convention internationale en 1992 dans la Convention sur la Diversit Biologique (CDB). Ce texte adopt lors du sommet de la terre de Rio a pour objectifs : la conservation de la biodiversit, son utilisation durable, et le partage juste et quitable des avantages dcoulant de lexploitation des ressources gntiques. Lobjet principal de la convention est donc la biodiversit dfinie comme la variabilit des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font partie ; cela comprend la diversit au sein des espces et entre espces ainsi que celle des cosystmes (art 2). Les savoirs traditionnels napparaissent dans ce texte qu larticle 8(j). Ils ont t inclus dans le texte du fait de leur intrt pour la conservation. En effet les parties la convention ont considr les communauts autochtones et locales comme dtentrices de savoirs dont lutilisation pourrait concourir la ralisation des objectifs de la convention. Ainsi : Sous rserve des dispositions de sa lgislation nationale, [chaque partie contractante] respecte, prserve et maintient les connaissances, innovations et pratiques des communauts autochtones et locales qui incarnent des modes de vie traditionnels prsentant un intrt pour la conservation et l'utilisation durable de la diversit biologique et en favorise l'application sur une plus grande chelle, avec l'accord et la participation des dpositaires de ces connaissances, innovations et pratiques et encourage le partage quitable des avantages dcoulant de l'utilisation de ces connaissances, innovations et pratiques12 . Au sens de la CDB les savoirs traditionnels sont donc des connaissances, innovations et pratiques dont sont dpositaires certaines catgories dacteurs (les communauts autochtones et locales sans que celles-ci ne soient dfinies par le texte). De plus ces savoirs incarnent des
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Article 8j, Convention sur la Diversit Biologique, 1992.

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modes de vie traditionnels et prsentent un intrt pour la conservation et lutilisation durable de la diversit biologique13. Dans le cadre de la CDB chaque partie contractante sest engage sous rserve des dispositions de sa lgislation nationale respecter, prserver, maintenir ces savoirs et encourager le partage quitable des avantages dcoulant de lutilisation de ces connaissances, innovations et pratiques. Le dtail des mcanismes mme de permettre le respect, la prservation la protection et le partage des avantages nest pas prcis par la convention et est laiss la discrtion de chaque Etat14. Au cours des discussions internationales, les savoirs traditionnels, lment autonome dans la convention car trait uniquement larticle 8(j), ont t progressivement associs aux ressources gntiques15 qui font lobjet de dveloppements spcifiques au sein de larticle 15 de la convention. En effet, dans un contexte de dveloppements importants de lindustrie des biotechnologies dans les annes 80-90, les tats ont inclus au sein de la CDB des dispositions spcifiques introduisant un systme daccs et de partage des avantages concernant les ressources gntiques (Aubertin, Pinton et Boisvert 2007 : 13-14). Contredisant la pratique antrieure consistant considrer les ressources gntiques comme un lment du patrimoine commun de lhumanit (Ibid), la CDB reconnat la souverainet des tats sur leurs

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Il est important de noter que cette formulation ne signifie pas que seuls les savoirs traditionnels constituant un usage durable de la biodiversit entrent dans le champ de larticle 8j. Il suffit que ces savoirs prsentent un intrt pour la conservation et lutilisation durable . En outre la reconnaissance et la protection des savoirs des communauts quils soient durables ou non (durable pour qui ? durable pour quoi ?) est pertinente et dactualit dans la mesure o ils participent au respect de la diversit culturelle et entrent de ce fait dans le champ de Dclaration des Nations Unies sur les droits des Peuples Autochtones (art. 31) et de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel de lUNESCO, engagements internationaux signs par la France. Il est par ailleurs important de prciser que seule une convention internationale est juridiquement contraignante ; une dclaration ne constitue quun engagement moral. 14 Depuis 1992 des travaux ont tent de combler les vides de la convention limage des lignes directrices de Bonn, et dernirement un protocole adopt Nagoya lors de la dixime confrence des parties. 15 Les ressources gntiques sont dfinies selon la convention comme le matriel gntique ayant une valeur effective ou potentielle . Le matriel gntique est dfini comme : le matriel dorigine vgtale, animale, microbienne ou autre, contenant des units fonctionnelles de lhrdit . Article 2, Convention sur la Diversit Biologique.

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ressources naturelles et donc le pouvoir dorganiser laccs aux ressources gntiques (art. 15). Les tats se sont alors engags permettre un accs facilit celles-ci. Laccs est nanmoins soumis au consentement pralable donn en connaissance de cause du fournisseur et doit tre octroy selon des conditions convenues dun commun accord. En outre cet accs oblige les utilisateurs partager de manire juste et quitable les avantages dcoulant de leur utilisation (art.15). Ce systme vise organiser laccs et le partage des avantages entre des fournisseurs (les tats au premier chef mais aussi a fortiori les personnes contrlant laccs aux ressources gntiques16, cest--dire laccs aux chantillons physiques) et des utilisateurs de nature trs diffrente parmi lesquels : des organismes de recherche, des entreprises prives (pharmacie, cosmtique, intermdiaires) ou encore des associations. Cest ce systme daccs et de partage des avantages que les savoirs traditionnels vont tre soumis au sein de la CDB. Ds lors on parlera daccs aux ressources gntiques et aux savoirs traditionnels associs. Il est important de signaler que cette construction conceptuelle absente du texte de la CDB - impose une vision restrictive des savoirs traditionnels seulement associs aux ressources gntiques quand larticle 8(j) les considre comme associs la diversit biologique de manire gnrale. Ainsi un des apports majeurs de la CDB est la dfinition, si incomplte et lacunaire soit-elle, dun dispositif dAPA (Accs et Partage des Avantages), soit un rgime : - daccs aux ressources gntiques et aux savoirs traditionnels associs, - de partage juste et quitable des avantages dcoulant de lutilisation des ressources gntiques et des savoirs traditionnels associs, - impliquant plusieurs catgories dacteurs parmi lesquels des communauts autochtones et locales, des fournisseurs, des utilisateurs. Parmi les notions surlignes et utilises dans la convention, il est important de signaler que seules les ressources gntiques sont dfinies. La dfinition des autres notions est laisse la discrtion des tats. Il nest pas alors tonnant de constater les multiples interprtations qui ont
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Sont ce titre concernes les communauts autochtones locales.

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t donnes ces termes depuis la signature de la convention par les tats qui ont dcid de la mettre en uvre. Dune manire gnrale la mise en uvre de lAPA est rendue difficile par un dficit conceptuel trs important (Walloe et Young 2009 : 14 et s.). II- Pertinence de la protection des savoirs traditionnels dans loutremer franais Un des objectifs de la CDB est la mise en uvre dun dispositif dAPA (art. 1). Un tel systme porte sur les ressources gntiques en vue notamment de la connaissance, la conservation et lutilisation de la biodiversit ainsi que sur les savoirs traditionnels dtenus par les communauts autochtones et locales. Ce systme vise encadrer les pratiques daccs la biodiversit et aux savoirs ainsi que le partage des avantages dcoulant de leur utilisation. Ds lors la pertinence dun tel systme - au-del des obligations de la France au regard de la mise en uvre du droit international - peut tre questionne de la manire suivante : - Existe-t-il une biodiversit remarquable dans loutre-mer franais dont la connaissance, la conservation et lutilisation reprsentent un intrt ? - Existe-t-il des communauts autochtones et locales dtentrices de savoirs traditionnels associs cette biodiversit au sens de la convention ? - Existe-t-il des acteurs potentiellement intresss par ces ressources et ces savoirs ? A - Limportance de la biodiversit dans loutre-mer franais Dune manire gnrale loutre-mer franais est caractris par une biodiversit remarquable, mais fragile et menace (Gargominy 2003 : 27). De fait la majeure partie de la biodiversit franaise se situe dans loutre-mer franais : La biodiversit de la France est principalement localise dans ses collectivits doutre-mer et elle y est particulirement vulnrable. [] Si lon ne considre que les espces endmiques, pour lesquelles il est possible de calculer la diversit totale, il y a globalement 26 fois plus de plantes, 3,5 fois plus de mollusques, plus de 100 fois plus de poissons deau douce

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et 60 fois plus doiseaux endmiques en outre-mer quen mtropole.[]. Ainsi, plus de 98 % de la faune vertbre et 96 % des plantes vasculaires spcifiques la France (dont le maintien des populations est sous responsabilit franaise) est concentre sur les 22 % de son territoire que reprsentent les collectivits doutre-mer (Terre Adlie exclue) (Gargominy 2003 : 9). Cette biodiversit reprsente un capital naturel particulirement important et encore trs mconnu. Les conditions environnementales de loutre-mer en font un patrimoine unique et trs diversifi dont la conservation et lutilisation reprsentent des opportunits trs importantes. Sont concernes notamment les utilisations mdicinales et cosmtiques. Lintrt de cette biodiversit est dailleurs soulign au sein de la stratgie nationale pour la biodiversit17 (et ses dclinaisons locales18). B- Les communauts autochtones et locales franaises dtentrices de savoirs La notion de communauts autochtones et locales est particulirement problmatique dans la mesure o il relve de la souverainet de chaque tat den dfinir le sens. Il nexiste pas de dfinition communment admise au niveau international. Il existe nanmoins des critres qui ont t dgags par la doctrine : lantriorit de ces populations, sagissant de leur prsence sur un territoire et descendant de peuples dits premiers ; le particularisme culturel, religieux, traditionnel ; lisolement, le maintien volontaire hors du systme tatique ; le fort sentiment dappartenance un groupe distinct (voir Teixeira-Mazaudoux 2003 et aussi Martinez Cobo 1986). En droit franais il nexiste pas de communauts autochtones et locales mme si sont reconnues les populations de loutre-mer 19, ainsi que le peuple kanak20 en Nouvelle-Caldonie. Nanmoins,

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Ministre de l'cologie et du dveloppement durable, Stratgie nationale pour la biodiversit : enjeux, finalits, orientations, 2004.
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Notamment Stratgie pour la biodiversit de Polynsie franaise, 2006.

Article 72-3 de la Constitution franaise du 4 octobre 1958 et article 33 de la loi n2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour loutre-mer (version consolide du 7 aot 2009). 20 Accord sur la Nouvelle-Caldonie sign Nouma le 5 mai 1998.

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labsence de reconnaissance par le droit nimplique pas ncessairement linexistence de communauts autochtones et locales au sens de communauts disposant dun lien dantriorit avec les territoires de loutre-mer. Loutre-mer franais est pour partie lhritage de la colonisation franaise. Pour la plupart, les diffrents dpartements et collectivits doutre-mer taient dj occups avant larrive des franais, ou ont connu linstallation de populations successives (Garde 1999 : 2). En consquence, si aujourdhui ltat franais ne reconnat quun peuple21, le peuple franais, il existe dans loutre-mer franais des communauts dont la prsence est, pour certaines, antrieure larrive de la France (Garde 1999). Ds lors si certaines populations constituent incontestablement, dun point de vue ethnologique, des communauts autochtones et locales, le droit franais ne les reconnat dune manire gnrale pas de cette faon. Dans certains cas pourtant, les communauts prsentes dans loutre-mer bnficient de droits particuliers selon diffrents degrs, en fonction du statut des territoires et de lhistoire politique des revendications locales. Par exemple en Nouvelle-Caldonie, collectivit doutre-mer sui generis, le peuple kanak est reconnu. Ce dernier sest vu reconnatre des droits particuliers22 : notamment un statut personnel particulier 23, le statut de terres coutumires (terres rgies par la coutume24), la cration dinstitutions coutumires25. Au contraire en Guyane, dpartement doutre-mer, les communauts amrindiennes ne disposent pas dun statut particulier, mme si des droits territoriaux existent pour les communauts tirant traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort26 .

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lexception du peuple kanak pour la Nouvelle Caldonie. Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie. 23 Ibid, article 7 et s. 24 Ibid, article 18. 25 Notamment le Snat coutumier et les conseils coutumiers. Ibid, chapitre 4. 26 Les communauts tirant traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort peuvent se voir reconnatre des droits dans le cadre de zones de droits dusage collectifs. Article R. 170-56 du Code du domaine de lEtat.

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En Polynsie franaise, collectivit doutre-mer, les communauts, identifiables sur la base de critres linguistiques27, ne sont pas reconnues juridiquement en tant que telles. Ces communauts, reconnues ou non juridiquement, sont dtentrices de savoirs traditionnels associs la biodiversit qui sont encore lincarnation de modes de vie traditionnels ou plutt autochtones28 . Leur existence est atteste par de nombreux ouvrages qui rfrencent des usages traditionnels (cf. Ptard 1986, Association culturelle Te Reo o te tuamotou 2006, Laurent 1993, et Fleury 2007). Ces savoirs ne sont protgs jusqu aujourdhui par aucun dispositif spcifique et connaissent un phnomne drosion important (voir notamment Mw V 2003). En ce sens ladoption dun dispositif dAPA dont le champ couvrirait les ressources gntiques et les savoirs traditionnels associs serait pertinent en vue de rguler leur accs. Le dispositif pourrait galement produire des effets positifs en faveur de la conservation des savoirs au sein des communauts. C- Des ressources convoites La plupart des grands organismes de recherche publics franais sont aujourdhui prsents dans loutre-mer, et notamment : lIRD29 (Institut de Recherche pour le Dveloppement), lIfremer 30 (Institut de recherche pour lexploitation de la mer), le CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique), le Cirad31 (Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement), ou encore lINRA32 (Institut National de la Recherche Agronomique). Ils poursuivent des programmes de recherche dans le domaine de la biodiversit dont certains impliquent laccs des ressources gntiques ou des ressources biologiques33. Leurs activits concernent la fois des recherches en lien
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http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/pacifique/polfr.htm Il ne sagit pas de voir dans le terme traditionnel un synonyme dancien et fig mais plutt de propre ces communauts et li leur environnement, do la pertinence du terme autochtone. 29 http://www.ird.fr/l-ird-dans-le-monde/pacifique et http://www.ird.fr/l-ird-dans-lemonde/amerique-latine-et-caraibes 30 http://wwz.ifremer.fr/institut/L-institut/Implantations/Outre-mer 31 http://www.cirad.fr/qui-sommes-nous/le-cirad-dans-le-monde 32 http://www.inra.fr/les_partenariats/recherches_pour_et_sur/la_recherche_dans_l_outre_ mer_francais
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Selon la CDB les ressources biologiques sont : les ressources gntiques, les organismes ou lments de ceux-ci, les populations, ou tout autre lment biotique des

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avec le suivi de la biodiversit ou la comprhension de son fonctionnement, mais aussi parfois lutilisation commerciale de proprits des lments de la biodiversit34. Cest par exemple le cas de recherches menes sur la Ciguatera, intoxication lie lingestion de poissons tropicaux, pour le traitement de laquelle une molcule naturelle a t isole et tudie par les chercheurs35. Ces ressources intressent aussi des acteurs du secteur priv, quils soient bass en France mtropolitaine ou dans loutre-mer franais, ainsi que des chercheurs et entreprises privs trangers du fait de leur proximit gographique ou de lintrt quils portent aux ressources de loutre-mer 36. Dans le cadre de leurs recherches, ces utilisateurs peuvent tre amens utiliser des savoirs traditionnels afin, par exemple, didentifier des ressources dintrt. Cette utilisation peut avoir lieu au contact des communauts ou dans le cadre de recherches bibliographiques. Cest ce qui sest pass dans le cas de la Ciguatera. En effet, les recherches des scientifiques ont t guides par les informations fournies par les communauts locales lors dune enqute ethnobotanique dans les annes 90 au sujet des plantes utilises au sein de la pharmacope locale pour traiter cette intoxication. Cette recherche a donn lieu une publication (Laurent, Bourdy, Amade et al. 1993). En somme tous les lments justifiant la mise en place dun cadre juridique encadrant laccs aux ressources gntiques et aux savoirs traditionnels associs sont prsents dans le contexte de loutre-mer franais. Pourtant il nexiste pas pour lheure de dispositif dans les diffrents territoires de loutre-mer qui traite des ressources gntiques et

cosystmes ayant une utilisation ou une valeur effective ou potentielle pour lhumanit. Les ressources gntiques sont quant elle : le matriel gntique (le matriel dorigine vgtale, animale, microbienne ou autre, contenant des units fonctionnelles de lhrdit) ayant une valeur effective ou potentielle. 34 Voir par exemple les activits de lIRD en Nouvelle-Caldonie http://www.ird.nc/activites/presentation.htm 35 http://www.ird.fr/la-mediatheque/fiches-d-actualite-scientifique/338-ciguatera-lesremedes-traditionnels-sources-d-antidotes, voir aussi Laurent D. et al., 2005. 36 Cest le cas de luniversit de Berkeley qui dispose en Polynsie franaise dune station de recherche dans laquelle se droulent divers programmes de recherche. http://moorea.berkeley.edu/

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plus particulirement des savoirs traditionnels37. Cette lacune concernant les savoirs est particulirement prjudiciable pour les populations locales pour qui ces savoirs sont une part importante de leur identit culturelle mais aussi indispensable la sauvegarde des modes de vie traditionnels (Dutfield 2004). Un dispositif dAPA a t adopt en Nouvelle-Caldonie par la province sud en 2009. Nanmoins ce dernier ne prend pas en compte les savoirs traditionnels38. Il existe aussi un dispositif dAPA actuellement en chantier en Guyane en ce qui concerne le Parc Amazonien de Guyane dont la finalisation devrait avoir lieu en 2012 au moment de ladoption de la charte du parc. Il nest pas possible de prjuger aujourdhui de la reconnaissance et de la protection dont jouiront les savoirs des communauts dans cette charte. Cependant si un tel systme semble reprsenter une ncessit pour les diffrents dpartements et collectivits de loutre-mer franais, un certain nombre de clarifications et de dfinitions dordre juridiques sont encore indispensables afin de donner leur pleine mesure aux principes de la CDB. En effet, les lments fournis par la CDB sont trop peu dtaills et il demeure encore de nombreuses problmatiques approfondir. Nous allons tenter maintenant dans une dernire partie desquisser les chantiers qui restent explorer et qui peuvent expliquer en partie la difficult de mise en uvre de la reconnaissance et de la protection des savoirs traditionnels jusqu ce jour. Ces chantiers sont au nombre de quatre, mais sils semblent tre peu nombreux, ils nen constituent pas moins un vritable casse-tte juridique au sujet duquel aucun tat ne peut se targuer jusqu prsent davoir trouv les rponses juridiques et politiques adaptes. III- Chantiers et obstacles juridiques surmonter A- Les savoirs traditionnels : champ, modalits dutilisation et daccs Une des questions auxquelles ne rpond pas la CDB et laisse lapprciation des Etats est la dfinition des savoirs traditionnels et de
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Et ce malgr la transcription des articles 15 et 8j de la CDB dans loi n2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour loutre-mer.
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Dlibration 06-2009 du 18 fvrier 2009 relative la rcolte et lexploitation des ressources biochimiques et gntiques, codifie aux articles 311-1 et suivant du code de lenvironnement de la Province Sud de Nouvelle-Caldonie.

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leur utilisation. Reconnatre et dfinir les savoirs traditionnels associs la biodiversit ainsi que le champ de ce qui constitue juridiquement une utilisation est un des chantiers les plus importants et les plus complexes mener. Il sagit de dfinir juridiquement un objet et des pratiques jusqualors non traits spcifiquement par le droit. Or, dans cette tentative il sagit de permettre la reconnaissance et le respect de forme de connaissances ainsi que des pratiques dont les caractristiques sont en gnral diffrentes des connaissances et pratiques occidentales. 1- Le champ des savoirs Le champ des savoirs traditionnels associs la biodiversit est particulirement vaste et comprend des domaines aussi divers que lagriculture, la pche, la mdecine traditionnelles (Sambuc 2003 : 79 et s.). Ces savoirs correspondent lensemble des connaissances et pratiques quont dvelopp et continuent de dvelopper les communauts au contact de leur environnement. Ces savoirs concernent les trois niveaux de la biodiversit, cest--dire le niveau gntique, le niveau spcifique et le niveau cosystmique. Il nexiste pas dans la plupart des cas de registres exhaustifs de ces savoirs qui constituent pourtant pour les chercheurs scientifiques autant de pistes potentielles et de raccourcis de lunivers traditionnel vers lunivers scientifique. 2- Dfinition du champ de lutilisation Un des problmes majeurs auquel sont confronts les tats qui dsirent mettre en place un systme de protection des savoirs traditionnels, est celui de la dfinition du champ de leur utilisation. Cest-dire dans quel(s) cas considre-t-on que juridiquement des savoirs traditionnels ont t utiliss et doivent faire lobjet dun partage des avantages. La pratique montre que les savoirs traditionnels peuvent guider et contribuer aux travaux des chercheurs scientifiques pour des objectifs divers, selon des degrs de transmission dinformations communiqus par des dtenteurs varis, et en lien avec tous les lments de la biodiversit (diversit gntique, diversit spcifique, diversit cosystmique). Dans certains cas, les scientifiques recherchent au sein des savoirs traditionnels les techniques de traitement dune maladie touchant les communauts locales. Cest ce qui sest pass dans le cas de la Ciguatera en Nouvelle-Caldonie. Les chercheurs se sont appuys sur les connaissances de traitement des communauts afin didentifier les

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ressources utilises puis den analyser lactivit en laboratoire et le cas chant den accrotre lefficacit en vue de la production dun mdicament (Kumar-Roin 2009 : 51). Dans dautres cas, les scientifiques ne sont pas intresss par le traitement de maladies autochtones. Au contraire ils sont intresss par le traitement de maladies qui concernent nos socits dune manire gnrale. Dans ces cas, les chercheurs recherchent auprs des communauts des indications sur les plantes utilises mais ne sintressent pas aux usages autochtones. Ils font simplement le lien entre lutilisation traditionnelle dune ressource et son activit biologique potentielle qui sera vrifie et teste en laboratoire et pourra prsenter un intrt pour des usages autres que ceux des communauts (do le dsintrt des chercheurs pour les usages autochtones). Les connaissances des communauts relatives des ressources peuvent aussi indirectement guider les chercheurs qui sont capables grce aux tudes taxonomiques didentifier des ressources voisines aux ressources indiques par les autochtones dont lactivit biologique pourra tre quivalente voire suprieure. Dans certains cas les communauts nont pas connaissance des usages potentiels des ressources voisines ou ne les utilisent pas de cette faon pour diverses raisons. Les savoirs traditionnels peuvent aussi concerner le fonctionnement et la gestion mme des cosystmes et dans ces cas ce quobtiennent les chercheurs ce sont des connaissances qui vont leur permettre de mieux utiliser, grer, conserver des cosystmes. Les savoirs peuvent aussi concerner le niveau gntique dans le cas o des communauts ont dvelopp au cours du temps de nouvelles varits vgtales qui peuvent tre ensuite utilises par dautres. Ces quelques exemples dmontrent quel point les utilisations qui sont faites des savoirs peuvent tre diffrentes et concerner des niveaux dinformation trs varis. Ainsi en labsence de cadre juridique il existe aujourdhui une grande incertitude concernant ce quil convient dappeler une utilisation des savoirs traditionnels et dans ce domaine tout reste construire dans la mesure o en gnral les rdacteurs de cadre juridiques se retranchent derrire la notion dutilisation des savoirs traditionnels et se gardent bien de rentrer dans les dtails. Cette situation conduit dans certains cas les chercheurs nier lexistence dun accs aux savoirs traditionnels. Les questions toujours en suspens sont les suivantes : - Quest-ce qui constitue un savoir traditionnel susceptible dutilisation ?

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o o o o

La simple connaissance de lexistence dune ressource (vgtale, animale) ? La connaissance de ses usages ? La connaissance du fonctionnement dun cosystme ? Toute autre sorte de connaissance, innovation ou pratique ?

3- Les modalits daccs aux savoirs traditionnels Outre les diverses modalits dutilisation des savoirs, leur accs mme peut se faire de diffrentes faons. Il peut avoir lieu au sein des communauts et auprs des dtenteurs, que ces derniers soient individuels ou collectifs. Ces savoirs peuvent aussi selon les cas tre dtenus par une communaut ou plusieurs communauts, ces dernires pouvant se trouver sur le territoire dun seul tat ou de plusieurs tats (Sambuc 2003 : 76). Au-del de cet accs au contact des communauts, force est de constater quil existe de nombreux ouvrages qui rapportent des savoirs traditionnels de manires trs prcises. Ces ouvrages sont luvre notamment danthropologues, de biologistes ou encore des communauts elles-mmes et permettent aux chercheurs de sconomiser des tudes de terrains dispendieuses en temps et en argent (voir notamment Ptard1986 ; Association culturelle Te Reo o te Tuamotu 2006 ; Laurent 2003 ; Fleury 2007). Dans ces cas il nexiste pas de lien direct entre les chercheurs et les communauts. Ces modalits daccs varies aux savoirs rendent difficiles le suivi des activits de recherche et les problmatiques qui se posent ici aux autorits en charge de la mise en uvre de la protection des savoirs sont les suivantes : Qui sont juridiquement les dtenteurs dans la mesure o les savoirs peuvent tre dtenus individuellement ou collectivement mais en gnral toujours au bnfice de la communaut ? Quel traitement pour les savoirs dtenus par plusieurs communauts sur le territoire et/ou ltranger ? - Quel traitement pour les savoirs considrs comme tombs dans le domaine public car publis mme sans consentement des communauts, mais dont lutilisation est postrieure la CDB ? Dans quel(s) cas les utilisateurs utilisent-ils un savoir traditionnel ?

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Comment les communauts peuvent-elles rapporter la preuve de lutilisation dun savoir notamment dans le cas o laccs aux savoirs est ralis dans le cadre dune recherche bibliographique ?

B- La protection des savoirs : une protection inventer Au-del de la dfinition et du champ de lutilisation des savoirs se pose la question de la protection de ce nouvel objet juridique. Les dbats se sont jusqu aujourdhui concentrs autour de deux options : une protection des savoirs par les instruments de la proprit intellectuelle classique ou une protection par un systme sui generis. 1- La protection des savoirs par les mcanismes de la proprit intellectuelle classique Aujourdhui cette proposition semble la moins approprie pour les savoirs traditionnels qui constituent des objets juridiques nouveaux dont les caractristiques ne correspondent, ni techniquement, ni en termes de finalits, aux principes et outils de la proprit intellectuelle classique. En outre il nest pas certain que les communauts soient toujours capables et disposes assurer la gestion de ces instruments. 2- Compatibilit entre savoirs traditionnels et mcanismes de proprit intellectuelle classique a- Des incompatibilits techniques Parmi les possibilits offertes par la proprit intellectuelle classique pour protger les savoirs traditionnels on trouve principalement : le brevet, la marque, les dessins et modles. Dautres instruments tels que le secret ou lenveloppe Soleau peuvent aussi tre utiliss. Parmi les moyens cits, seul le brevet, le secret et lenveloppe Soleau peuvent tre mobiliss afin de protger les savoirs en tant que connaissances, innovations et pratiques39. Le brevet vise protger une invention technique, cest--dire un procd apportant une nouvelle solution technique et non pas une ide en tant que telle. Le brevet pourrait donc protger certains savoirs traditionnels qui consistent en des connaissances techniques qualifiables

39

Les marques protgent des signes servant distinguer des produits ou des services ; cet outil nest pas adapt afin de protger des connaissances, innovations et pratiques lies la biodiversit. (INPI : 9)

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dinvention (INPI, Protger ses crations : 7 disponible ladresse http://www.inpi.fr/fileadmin/mediatheque/pdf/brochure_proteger_ses_cre ations.pdf). Le secret consiste ne pas diffuser les connaissances au public et implique un strict respect de la part des personnes impliques et des partenaires (respect garanti par la signature de clauses de confidentialit et daccords de transfert de matriel (ibid. : 8)). Cest selon cette modalit que beaucoup de savoirs sont encore protgs aujourdhui. Lenveloppe Soleau est un outil permettant de dater les innovations techniques. Elle consiste en un dpt scell auprs de lINPI en gnral dans la perspective dun brevet et peut tre utilise en cas de litige afin de prouver lantriorit dune invention et ainsi sopposer au dpt de brevet dun concurrent portant sur la mme innovation technique (INPI, Lenveloppe Soleau : 3-4 disponible ladresse http://www.inpi.fr/fileadmin/mediatheque/pdf/brochure_enveloppe_solea u.pdf). Si les instruments mentionns semblent pouvoir pour partie protger les savoirs traditionnels, la protection quils offrent ne vaut que pour une priode dtermine ( lexception du secret qui peut potentiellement tre perptuel) quand les savoirs ne connaissent pas dune manire gnrale de protection limite dans le temps dans le cadre communautaire (INPI, Lenveloppe Soleau : 3-4 disponible ladresse http://www.inpi.fr/fileadmin/mediatheque/pdf/brochure_enveloppe_solea u.pdf). En outre les instruments existants impliquent que soient remplies des conditions qui rendent leur utilisation impossible, inadquate ou risque lorsque appliques aux savoirs traditionnels. Ainsi les demandes de brevet doivent rpondre un critre de nouveaut ce qui nest pas toujours le cas des savoirs traditionnels. De mme le recours au secret est risqu dans la mesure o un brevet pourra tre dpos en cas de dcouverte de celui-ci (Ibid.). Enfin lenveloppe Soleau ne permet que de prouver lantriorit dune invention et donc de sopposer au dpt dun brevet par un concurrent et afin de sassurer la primeur du dpt dun brevet qui devra ncessairement tre exploit pour que le titulaire conserve ses droits. b- Des finalits diffrentes Au-del des incompatibilits techniques il existe entre les savoirs traditionnels et les outils de la proprit intellectuelle classique des

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incompatibilits au regard de leurs finalits respectives. Ainsi alors que les savoirs traditionnels sont utiliss par les communauts aux fins de leurs fournir des moyens de subsistance, durablement (Sambuc 2003) et constituent un lment de leur systme culturel, le brevet lui vise confrer un monopole d'exploitation sur le territoire, renforcer la valeur de l'entreprise, conqurir de nouveaux marchs, rentabiliser une partie de la recherche, gnrer des revenus (INPI, op. cit.). Le secret a pour objet de complter ou prolonger une invention brevete (Ibid.) et lenveloppe Soleau quant elle a pour seul objet de constituer une preuve d'antriorit (Ibid.). Les outils de proprit intellectuelle sinscrivent donc clairement dans une optique de valorisation conomique dlments immatriels et de protection provisoire dun avantage acquis par linnovation. Ses caractristiques, pour tout ou partie, apparaissent comme incompatibles ou tout du moins peu adaptes40 au respect des caractristiques des savoirs traditionnels. Cette protection demeure nanmoins disponible et est de fait utilise dans certains cas par les communauts ou certains de leurs membres.

c- Capacit des communauts assurer le suivi et le contrle ncessaires

Quand bien mme les outils offerts par la proprit intellectuelle seraient considrs comme adquats pour protger les savoirs, il est important de se poser la question de la capacit des communauts utiliser ces outils et en assurer le suivi (pour la dure de la protection). En effet, ces outils requirent la constitution de dossiers, le respect de certaines rgles de formes, le paiement de frais de gestion et une veille afin, le cas chant, dagir en justice. Il nest pas sr que les communauts soient dsireuses de participer un tel systme41. De fait, si certains de ces outils prsentent des caractristiques compatibles avec les savoirs traditionnels, aucun ne semble mme de proposer une protection pleine et satisfaisante pour les communauts.

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Il ne sagit pas pour autant de voir dans les savoirs traditionnels un lment du pass qui ne pourrait pas tre valoris conomiquement par exemple. En ce sens une utilisation des outils de la proprit intellectuelle pour exploiter les savoirs, dcide en connaissance de cause par les communauts, est une option disponible. Sambuc 2003: 182. 41 Voir en ce sens les incompatibilits rapportes lors de la mission de facts-finding de lOMPI (1998-1999), dans Sambuc 2003: 179.

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3- La protection des savoirs par un systme de protection sui generis Une autre solution dapparence beaucoup plus adapte, car prenant le parti de crer de nouvelles formes de protection, est envisageable par la cration de systmes sui generis. Cette solution apparemment vidente afin de respecter la nature et les caractristiques des savoirs savre nanmoins trs complexe mettre en uvre. En effet, il sagit dimaginer et de concrtiser la construction doutils juridiques linterface de lunivers des communauts et des logiques des utilisateurs. Un outil qui permette la fois de satisfaire les communauts et les acteurs extrieurs qui souhaiteraient accder ces savoirs, ou tout du moins poursuivre leurs activits sans tre accuss de voler ou de pirater les savoirs traditionnels. A ce jour deux exemples mritent dtre cits. Dabord celui de LInde puis celui du Prou. En Inde, ltat a mis en place une base de donnes dont lobjet est de regrouper les savoirs tombs dans le domaine public42. Au travers de liens avec les diffrents bureaux des brevets du monde, lautorit en charge de cette base de donnes cherche sopposer tout dpt de brevet qui porterait sur ces savoirs en dmontrant que le critre de nouveaut nest pas satisfait. Dans ce cas, lobjet de cet outil semble limit la capacit de faire opposition toute demande de brevet portant sur ces savoirs du domaine public43. Le systme mis en place par le Prou semble autrement plus complet et complexe. En effet le Prou a adopt un systme de registres en fonction du type de savoirs (public, secret) ainsi que des procdures daccs particulirement labores au cours desquelles les communauts dtentrices (elles peuvent tre plusieurs) sont consultes44. Au sein de la CDB la solution dun systme de protection sui generis des savoirs traditionnels fait lobjet de rflexions importantes notamment dans le cadre du recueil dexpriences et la constitution dun document

42 43

http://www.tkdl.res.in/tkdl/langdefault/common/Home.asp?GL=Eng Pour une description du dispositif de base de donnes en Inde et ses objectifs, voir http://www.tkdl.res.in/tkdl/langdefault/common/Abouttkdl.asp?GL=Eng
44

Pour une description de ce systme voir Filoche 2009.

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sur les lments dun systme de protection sui generis des savoirs traditionnels45. Sil nest pas souhaitable que les autorits en charge de la dfinition dun cadre juridique pour la protection des savoirs traditionnels prfrent la solution des outils existants, ils se trouvent face un dfi trs important en matire dinnovation juridique afin de respecter les logiques des savoirs traditionnels tout en les intgrant dans un systme qui permette leur accs et leur utilisation. Il est difficile aujourdhui dvaluer les effets des systmes de protection des savoirs et la question laquelle il conviendra de rpondre est la suivante : - Quadvient-il des savoirs protgs ? du point de vue de leur accs par des utilisateurs non autochtones et du point de vue de leur utilisation par les autochtones. En dautres termes : qui et quoi (Le Roy 1999 : 34) sert la protection des savoirs ? C- Le maintien des savoirs comme condition pralable laccs Laccs aux savoirs pour leur utilisation lextrieur des communauts ne constitue quune des facettes de la problmatique des savoirs traditionnels. Il existe en effet une seconde facette qui concerne le maintien des savoirs et leur utilisation au sein des communauts (on retrouve cette exigence larticle 8(j) de la CDB mais aussi dans le discours des communauts). Ces deux versants sont troitement lis dans la mesure o le maintien des savoirs peut tre peru dans certains cas comme une condition pralable leur diffusion lextrieur de la communaut. De fait cet aspect de maintien et de prservation des savoirs au sein des communauts est souvent nglig par les utilisateurs simplement proccups par laccs et lutilisation des savoirs lextrieur de la communaut. En effet, rares sont les socits fabriquant ces produits se demander si elles ne provoquent pas parfois une perte des connaissances traditionnelles et une disparition des ressources lorsque la terre est convertie dautres usages pour leur fournir un plus grand nombre de matires premires (Posey & Dutfield 1997 : 37). Les exigences relatives au maintien des savoirs reprsentent peut-tre llment le plus dlicat mettre en uvre pour les tats dans la mesure

45

Groupe de travail spcial sur larticle 8j et les dispositions connexes de la Convention sur la Diversit Biologique, lments de systmes sui generis de protection des connaissances, innovations et pratiques traditionnelles, UNEP/CBD/WG8J/6/5, 2009.

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o un dispositif dAPA ne peut pas lui seul garantir ce maintien. En effet la transmission et lutilisation de ces savoirs en lien avec la biodiversit dpendent au premier chef de la prservation de cette dernire, ainsi que des droits daccs et dutilisation de celle-ci par les communauts qui relvent de leurs droits territoriaux. Elles dpendent aussi troitement de la prservation et de la transmission des langues vernaculaires qui contiennent souvent nombre dinformations sur les usages des ressources naturelles (voir notamment Harrison 2010). Nanmoins un systme daccs et dutilisation des savoirs devrait veiller inclure des dispositions en lien avec le maintien des savoirs afin que le dispositif ne constitue pas seulement un moyen de transmission des savoirs sens unique (des communauts vers lextrieur). D- Le partage juste et quitable des avantages dcoulant de lutilisation des savoirs Le dernier chantier, et non des moindres, consiste dans linstitutionnalisation dun systme de partage juste et quitable des avantages dcoulant de lutilisation des savoirs. L o auparavant il nexistait aucune obligation de partage, doit tre mis en place un systme de partage institutionnalis. Encore une fois la convention sur la diversit biologique se garde bien de dfinir les notions de partage juste et quitable et davantages. Selon une interprtation positive, il sagissait pour les rdacteurs de confrer aux fournisseurs et aux utilisateurs une grande flexibilit et de renvoyer aux procdures de ngociation contractuelle. Selon une interprtation plus ngative, il sagissait pour les rdacteurs de ne pas rpondre des questions pour lesquelles les avis sont trs partags et ne pas mettre en pril ladoption de la convention. Reste que cet aspect de lAPA se rvle particulirement problmatique en ce qui concerne les communauts autochtones et locales et leur participation. Parmi les points cruciaux dfinir dans le cadre dun dispositif pour la France et loutre-mer figure la dfinition des avantages, lidentification des bnficiaires, la dfinition des modalits de partage, les mesures de suivi et de contrle. La France, comme les autres tats, pourrait bien videmment poser dans un texte le principe du partage juste et quitable, laissant les acteurs concerns rgler ces questions par leurs pratiques contractuelles. Mais cela serait sans doute confier trop de responsabilits aux acteurs lors des ngociations alors que les rapports de force entre eux sont trop souvent ingaux. Ltat ou

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lautorit comptente pour la mise en place dun dispositif gagnerait arbitrer entre les diffrentes visions des acteurs sur ces questions qui peuvent tre divergentes voire antagonistes. Concernant la dfinition des avantages, il sagit de dterminer quels avantages tirs de la recherche sur les ressources et les savoirs doivent donner lieu un partage avec les fournisseurs. Potentiellement les avantages dont bnficient les chercheurs vont du bon droulement de leur recherche (et donc la publication de travaux et la prsentation de rsultats) la commercialisation de produits tirant parti de leurs travaux (Walloe & Young 2009 ; voir aussi Posey & Dutfield 1997) par les utilisateurs initiaux mais aussi potentiellement par les utilisateurs suivants. Une fois les avantages ouvrant droit au partage des avantages dfinis, il est ncessaire de dterminer les modalits de partage des avantages. Les travaux des parties la CDB et notamment les lignes directrices de Bonn sont ce sujet particulirement clairantes, proposant diverses modalits de partage46. Nanmoins en pratique il arrive trs souvent quil existe une asymtrie entre les attentes des fournisseurs et ce que les utilisateurs sont mmes de fournir. Et pour cause la survenance des avantages est alatoire et ne rpond pas une logique unique et toujours prdictible. Les chercheurs ne savent pas ncessairement ce quils vont trouver au dbut de leur recherche et la production davantages peut tre retarde dans le temps, graduelle ou discontinue et ncessiter un trs grand nombre dannes et le travail de nombreux acteurs successifs avant quun avantage ne dcoule de la recherche. Ds lors il apparat que ce domaine de lAPA ne requiert pas ncessairement une dfinition trs prcise des avantages et des modalits de partage (difficilement envisageables et volutifs), mais plutt quil soit amnag des espaces de rencontres pour les acteurs et des gardes fous qui permettent de prendre en compte les caractristiques de cette phase. Par exemple, lobligation de linclusion dune clause de rengociation dans les contrats de bioprospection, le partage davantages de manire graduelle en fonction des phases de la recherche.

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Secrtariat de la Convention sur la Diversit Biologique, Lignes directrices de Bonn sur laccs aux ressources gntiques et le partage juste et quitable des avantages rsultant de leur utilisation, CDB, 2002.

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Au-del de ces lments il sera ncessaire de dterminer qui sera bnficiaire au titre du partage des avantages. En ce qui concerne les savoirs cette question peut se rvler vite trs prilleuse dans la mesure o les savoirs ne respectent bien souvent pas les frontires gographiques des tats et peuvent concerner diffrentes communauts situes dans diffrents tats. De plus ces savoirs peuvent tre dtenus individuellement ou collectivement au sein des communauts. La dtermination implique donc une comprhension trs fine des rgles dorganisation des communauts. ces problmatiques en amont de la phase de partage des avantages sajoute des problmes en aval en ce qui concerne le suivi et le contrle des accords daccs et de partage. Ceux-ci impliquent de pouvoir assurer une veille des travaux des chercheurs et des demandes de protection au titre des droits de proprit intellectuelle qui peuvent tre faites par les utilisateurs initiaux ou dautres utilisateurs qui les savoirs auraient t cds. Il sagit l dautant de rseaux auxquels il serait faux de croire que les communauts ont systmatiquement accs et pour lesquels elles sont capables dassurer une veille efficace. Conclusion La convention sur la diversit biologique a reconnu depuis 1992 limportance des savoirs traditionnels des communauts autochtones et locales en vue de la connaissance, de la conservation et de lutilisation durable de la biodiversit. La reconnaissance des savoirs sest concrtise dans le cadre de ladoption dun systme daccs et de partage des avantages portant sur les ressources de la biodiversit auxquelles peuvent tre associs des savoirs traditionnels. Prs de 20 ans aprs cette reconnaissance internationale, peu dtats ont tabli des systmes efficaces de reconnaissance et de protection malgr les textes internationaux et les tentatives de dfinition et de clarification47. La France fait partie des tats qui nont pas dfini de cadre de protection efficace. En effet, malgr une biodiversit particulirement riche mais menace dans loutre-mer, la prsence de communauts dtentrices de savoirs en lien avec la diversit biologique et un secteur de

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Notamment les lignes directrices de Bonn (2002) et le Protocole de Nagoya (2010).

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la recherche intress par celle-ci, il nexiste pas en France de dispositif daccs et de partage des avantages incluant les savoirs traditionnels. Cependant si la reconnaissance des savoirs et leur protection semble simposer tant donn le contexte de loutre-mer franais, la construction dun cadre juridique adquat recle encore beaucoup de difficults et de problmatiques qui ncessiteront dtre arbitres par les autorits en charge de la dfinition de ce cadre. Dans un contexte drosion de la biodiversit et de la diversit culturelle, ainsi que dinteractions invitables entre acteurs aux attentes et aux visions du monde diffrentes, les communauts autochtones et locales ont obtenu en 1992 quun lment supplmentaire de leurs systmes culturels soit reconnu dans le domaine de lenvironnement. Ces communauts tiennent vraisemblablement avec lAPA un moyen de voir respecter et reconnu un peu plus leurs spcificits culturelles. Nanmoins il est fondamental de noter que lAPA constitue un dispositif qui intgre de multiples acteurs aux visions du monde parfois radicalement opposes. En ce sens lAPA est un systme qui sinscrit linterface des relations entre les communauts et les utilisateurs. Il porte en lui le potentiel de rguler et dinfluencer la fois la transmission interne des savoirs mais aussi leur transmission lextrieur des communauts. Nanmoins rien ne garantit pour lheure quun tel systme puisse effectivement conduire des relations quilibres entre des acteurs aux motivations qui peuvent tre trs varies et aux rapports de force qui peuvent tre trs ingaux. En somme lobjectif - encore en cours de ralisation - est de parvenir au moyen de lAPA concrtiser les manires de garantir les conditions de la transmission interne des savoirs tout en organisant une transmission externe matrise par les communauts qui satisfasse les utilisateurs.

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