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UNIDAD DIDCTICA 2: LA COOPERACIN JUDICIAL EN MARRUECOS

Unit didactique 2 La cooperation juriciaire internationale au Maroc Le cadre normatif international Le paysage conventionnel

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1 Le cadre international

normatif

En plus des sources normatives dordre interne, la coopration judiciaire puise une bonne partie de ses sources du cadre normatif international. Or, les traits constituent les instruments juridiques de la coopration dans son volet international.

A)

La position des traits dans lordre

juridique marocain
A notre avis cette problmatique est centrale, car elle permet de dterminer la vritable porte pratique des traits dans le droit marocain. Dans certaines constitutions les conventions internationales bnficient dune place de choix, et les constituants leur rservent plusieurs articles. Ce qui nest pas le cas dans la constitution marocaine de 1996. Ainsi en dehors des deux derniers paragraphes de larticle 31 de la constitution, les traits internationaux ne sont mentionns nulle part dans ce texte . En effet cet article dispose : Il ( cad le Roi) signe et ratifie les traits. Toutefois les traits engageant les finances de lEtat ne peuvent tre ratifis sans lapprobation pralable du parlement. Les traits susceptibles de remettre en cause les dispositions de la constitution sont approuvs selon les procdures prvues pour la rforme de la constitution En se limitant au contenu de cet article, nous allons examiner la rglementation constitutionnelle.

a) La rglementation constitutionnelle
De ce cot l on doit constater une limitation du domaine des traits soumis autorisation lgislative, et une absence de mention des accords en forme simplifie. Larticle 31 de la constitution ne mentionne que 3 catgories de traits : les traits engageant les finances de lEtat ; les traits ordinaires ;

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les traits susceptibles de remettre en cause les dispositions de la

constitution. Donc seuls les premiers doivent tre soumis lapprobation parlementaire avant leur ratification par le Roi . La consultation du droit compar permet de constater lexistence dune liste plus dveloppe de conventions soumises lautorisation lgislative. A titre dexemple, larticle 53 de la constitution franaise de 1958 mentionne parmi les traits soumis au parlement avant leur ratification par le prsident de la Rpublique : les traits de paix, les traits de commerce, les traits ou accords relatifs lorganisation internationale, ceux qui engagent les finances de lEtat, ceux qui modifient les dispositions de nature lgislative, ceux qui sont relatifs ltat des personnes, ceux qui comportent cession, change ou adjonction de territoire En se limitant lexamen de la seule catgorie des traits engageant les finances de lEtat qui ncessitent pralablement une approbation parlementaire ; et sans entrer ici dans la question de la mise en uvre de larticle 31 o la pratique na pas toujours t uniforme, il faut relever la pratique constante dapprobation des accords de prt par simple dcret . Comment, alors que ce type daccords engagent les finances de lEtat ? On prend alors soin dinsrer davance lautorisation globale du parlement pour un montant dtermin-trs important du reste-dans la loi de finances de lanne . Comme cela, on conforte la situation du premier ministre qui na pas revenir chaque fois devant le parlement pour lui demander lapprobation . On appelle gnralement accords en forme simplifie des accords qui sont conclus sans que lengagement de lEtat tre li sexprime uniquement par la signature de son reprsentant . Limportance considrable quoccupe cette forme daccords dans les relations internationales avait incit certains pays leur accorder une place parmi les autres traits dans leurs textes constitutionnels . Cest dans ce sens que larticle 52 de la constitution franaise de 1958 proclame que : le Prsident de la Rpublique ngocie et ratifie les traits . Il est inform de toute ngociation tendant la conclusion dun accord international non soumis ratification .

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Rien de tel nexiste dans le texte marocain . Pourtant la pratique marocaine du droit des traits ne manque pas dexemples dans ce domaine . La formule la plus labore reste celle qui concerne laccord entre le gouvernement du Royaume dEspagne sur le transfert de biens de lEtat espagnol dans lancienne zone nord du protectorat ; larticle 11 de cet accord sign ,Madrid le 10 juillet 1978 dispose expressment que : le prsent accord entrera en vigueur ds sa signature . Outre cette carence, larticle 31 de la constitution ne comporte non plus aucune disposition, expresse relative aux rapports du trait et de la loi dans lordre juridique marocain .

b) Les rapports entre les traits et les lois internes


Il faut signaler que la majorit des constitutions europennes prennent position de manire expresse sur cette question, titre dexemple larticle 55 de la constitution franaise dclare : les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs, ont ds leur publication une autorit suprieure celle des lois, sous rserve pour chaque accord ou trait de son application par lautre partie De mme la constitution tunisienne dispose dans son article 32 que : Les traits rgulirement ratifis priment les lois, sous rserve de leur application par lautre partie . Les constitutions algrienne et mauritanienne adoptent la mme position. Quant la constitution marocaine, elle vite de mentionner expressment la primaut des traits par rapport aux lois internes; cependant la majorit de la doctrine marocaine se montre favorable une interprtation qui donne la primaut aux traits par rapport aux lois nationales, en cas dopposition entre ces deux normes . Les arguments en faveur de la primaut des traits

Les dfenseurs de la primaut des traits se basent gnralement sur les arguments suivant: 1) Lobligation dcoulant pour le Maroc signataire de la convention

de Vienne de 1969 relative au droit des traits, qui a t ratifie par le Maroc le 26 Septembre 1972 et qui dispose clairement dans son article 27 que les

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Etats parties ne peuvent se prvaloir de leurs lois internes pour justifier la non excution par eux dun trait quils ont ratifi . 2) Le rappel du respect par le Maroc de ses engagements

internationaux formul dans le prambule de la constitution en ces termes : Conscient de la ncessit dinscrire son action dans le cadre des organismes internationaux dont il est un membre actif et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit aux principes droits et obligations dcoulant des chartes des dits organismes et raffirme son attachement aux droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus . 3) Certaines dispositions de la lgislation interne expriment sans

ambages le principe de la primaut des traits par rapport aux lois nationales . Cest le cas du dahir du 6 Septembre 1958 portant code de la nationalit (article 1), ou le dahir 8 du Novembre 1958 sur lextradition des trangers ( article 1 ), ou encore le dahir du 15 Fvrier 2000 promulguant la loi 2-00 relatif aux droits dauteur et aux droits voisins ( article 68 ) . Sur le plan jurisprudentiel, on peut citer les affaires Meylan et Casals, juges respectivement par la cour dappel de Rabat le 15 mai 1969 et le 16 dcembre 1969. Elles concernent linscription au barreau de Casablanca, de ressortissants franais. Dans les deux cas, le conseil de lordre des avocats de Casablanca avait refus linscription au motif que les postulants ne parlaient pas la langue arabe. Et la justice avait infirm la dcision du conseil de lordre en faisant prvaloir la convention judiciaire fronco-marocaine de 1957 . Les positions favorisant le droit national

Malgr les arguments prcdents, une partie minoritaire se prvaut de labsence de toute disposition constitutionnelle expresse qui reconnat une quelconque suprmatie aux conventions par rapport aux lois internes . Cest l la position dfendue par lactuel secrtaire gnral du gouvernement Mr. ABDESSADEK ERRABI, qui soutient que la ratification dune convention na de force obligatoire qu lgard de lEtat, tenu de modifier sa lgislation interne pour raliser lharmonisation avec la convention signe . Quant Mr. LIDIDI, lactuel secrtaire gnral du ministre de la justice, il

estime quant lui quil faut distinguer les deux situations suivantes :

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Si le trait est postrieur la loi interne, cela suppose une abrogation Si la loi interne est postrieure une convention internationale, cela

de facto de cette loi interne . suppose pour le lgislateur la renonciation aux dispositions du trait, et le juge dans ce cas sera tenu dappliquer la loi interne . Cette hypothse qui dailleurs reflte lopinion dune bonne partie de la magistrature ne serait tre retenue, du fait quelle ne prend pas en considration le paralllisme des formes .

B) La procdure des traits dans lordre juridique marocain


Lengagement par lEtat en vertu dun trait ou une convention internationale nest que laboutissement dune procdure, tapes successifs qui fait participer plusieurs organes de lEtat, avant de devenir une norme internationale . Avant dexaminer la procdure de ratification et de publication (2) nous allons dabord tudier les aspects relatifs la ngociation et la signature (1) .

a.

la ngociation et la signature des traits

Parmi les organes techniques qui participent la conclusion des traits et qui ne sont pas prvus par la constitution, figure en tout premier lieu, le ministre des affaires trangres, et lorsque les problmes traiter requirent une certaine technicit ou soulvent des problmes juridiques trs prcis, des correspondances sengagent entre ce ministre et les autres dpartements, au nombre desquels, le Service de Lgislation du Secrtariat Gnral du Gouvernement joue un rle non ngligeable en matire consultative . Il est noter, que le ministre des affaires trangres fait partie des personnages qui reprsentent valablement lEtat sur le plan international, et dont la comptence en matire de conclusion des traits a t reconnue de faon expresse par la convention de Vienne sur le droit des traits du 23 mai 1969 . Au sein de ce ministre, cest le Service Juridique et des Traits qui a un rle prpondrant dans la prparation des traits .

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Quant au Secrtariat Gnral du Gouvernement cest plutt le service de lgislation, qui joue le rle principal aussi bien au niveau des discussions prliminaires interministrielles et des ngociations par les avis quil donne au ministre des affaires trangres, quau stade de la ratification ou de ladhsion par les instruments quil prpare en collaboration avec la division juridique et des traits de ce ministre . Le service de lgislation assure en dernier lieu la publication des conventions internationales au B.O . La ngociation dun trait est gnralement le fait de reprsentants accrdits de lEtat ou des personnes mandates qui agissent sur dlgation du chef de lEtat en ngociant le trait et en le signant . Dans ce sens, la signature dun trait est dfini comme : lacte par lequel les plnipotentiaires qui ont ngoci un trait, aprs en avoir arrt le texte, en apposant leur nom la fin de linstrument officiel qui en nonce les termes, attestent par l leur accord sur ces termes lauthenticit de cet instrument et fixent ainsi le lieu et la date qui serviront dsigner ce trait, cette signature pouvant, suivant le cas, soit tre donne sous rserve explicite ou implicite de ratification, soit engager immdiatement et directement lEtat au nom duquel elle a t donne La signature donc dun trait nest que la constatation de laccord sur ces termes et son authenticit et elle nengage pas juridiquement lEtat sur le plan international ; car lengagement de lEtat sur le plan international rsulte dun autre acte qui est la ratification du trait par le chef de lEtat .

b.

la ratification et la publication des traits

La signature par les personnes charges de ngocier le trait ne rend pas cet acte parfait sur le plan international ; cest pourquoi on exige un autre acte mentionn par la convention de Vienne savoir la ratification, qui est lapprobation formelle de lorgane qui a la comptence interne et, par suite internationale de conclure le trait . Llment juridique essentiel nest pas, en effet, la signature du texte du trait par les personnages autorises en fixer les termes, mais sa ratification par le chef de lEtat qui, en ratifiant le trait, le signe et accomplit ainsi normalement le dernier acte de procdure de conclusion du trait avant lchange des ratifications . Et cest dans ce sens quil faut comprendre les termes de larticle 31 de la Constitution qui dispose Il ( c a d le Roi ) signe et ratifie les traits . Ainsi en ce qui concerne le Maroc, et conformment

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la Convention de Vienne, cest la ratification qui engage lEtat sur le plan international . Dans la pratique marocaine, la ratification est dcide par dahir, qui ordonne en mme temps la publication du trait dans le B.O. On associe, ainsi la ratification la publication, pour en faire une mme opration, et soumettre un seul texte au Roi . Si la ratification a une porte internationale qui emporte engagement du chef de lEtat, en ce qui concerne le contenu du trait ; en revanche la publication au B.O a une porte interne, En ce qui sens quelle vise faire rceptionner la convention par le droit interne . Sur le plan administratif, cest le Secrtariat Gnral du Gouvernement qui se charge de publier les conventions qui ont t ratifies . Mais ce travail de publication peut tre retard cause de la masse des textes juridiques, quil doit publier .

2 Le Paysage Conventionnel
Concernant la pratique marocaine conventionnelle en matire de coopration judiciaire internationale, du moins celle daprs lindpendance, on peut avancer de prime abord quil sagit dune pratique assez riche et diversifie, qui concerne aussi bien des conventions bilatrales que des conventions multilatrales. Afin davoir une ide pertinente de cette pratique marocaine, et pour la clart de lexpos, nous allons procder tout dabord lexamen des conventions bilatrales conclues par le Maroc et par la suite aux conventions multilatrales passes par lui.

A) Les conventions bilatrales


Lexamen de la pratique marocaine dans le domaine des conventions bilatrales se rvle dune grande richesse. En effet il sagit grosso modo dune cinquantaine de conventions (plus exactement 51) conclues avec quelques 27 pays. Pour des considrations acadmiques lapproche de cette matire se fera sur la base de la distinction entre les conventions passes avec les pays europens, et celles qui sont conclues avec les pays non

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europens ; pour rserver par la suite une place de choix la pratique conventionnelle maroco-espagnole.

a) Les conventions bilatrales marocaines avec les pays europens


Il sagit l du plus gros lot conventionnel, qui compte pratiquement 34 conventions conclues avec 13 pays europens. Ces conventions stalent de 1957 2003 ; Les conventions de nature pnale lemportent numriquement puisquelles comptent 16 conventions sur 34. Les conventions de nature purement civile slvent 13. Quant aux conventions mixtes traitant la fois de la coopration civile et de la coopration pnale, elles sont au nombre de 5, et concernent 4 pays savoir la France, lItalie, la Roumanie et la Pologne. Le tableau suivant permet de nous donner une ide exacte de la rpartition de ces conventions en fonction des pays concerns, des annes de conclusion, du nombre des conventions et de leur nature juridique, civile, pnale ou mixte.

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PAYS France

NOMBRE 7 conventions 8 conventions

ANNEES CONCERNEES 1957 1965 1981 1959 1981 1991 1997 2002 1997 1998 2003 1999 1989 1999 1971 2000 1985 2002

NATURE JURIDIQUE CPM* M-M-C C C-C-P P C C P-P-P C-C P-P-P - C-C P-P C P C- P-P P M P C P

Belgique

Espagne Portugal Andorre Turquie Pays-Bas Italie Suisse Allemagne Grande Bretagne Roumanie Pologne

5 conventions 3 conventions 1 convention 3 conventions 1 convention 1 convention 1 convention 1 convention 1 convention 1 convention 1 convention

1972 1979

M M

C : civile P : pnal M : mixte

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Aperu sur les conventions conclues avec La France, la Belgique et lEspagne

Ces trois pays se taillent la part du lion en matire de conventions avec le Maroc, car eux trois, ils raflent plus de la moiti des conventions, soit 20 conventions sur 34. a- la France: Au lendemain de lindpendance, la France a constitu le premier pays europen avec qui le Maroc avait sign des conventions de coopration, et cela vu les liens historiques du protectorat qui liaient les deux pays. Ainsi, en 1957 le Maroc avait conclu avec la France deux conventions et un protocole additionnel. La premire de ces conventions, appele : convention judiciaire entre le Maroc et la France, a t signe Paris le 05 Octobre 1957. Cette convention qui compte 6 articles seulement traitait essentiellement de lengagement de lEtat Franais mettre la disposition de lEtat Marocain les magistrats franais et les agents des secrtariats greffes ncessaires au fonctionnement des juridictions marocaines. La convention permettait galement aux avocats franais inscrits au barreau du Maroc dexercer librement leur profession davocat devant les juridictions de ce pays. Lexistence de cette convention sexplique tout naturellement par le grand besoin du Maroc, au lendemain de lindpendance des cadres judiciaires franais pour le fonctionnement des juridictions modernes qui taient institus du temps du protectorat. Paralllement cette convention, le Maroc avait sign une autre convention Paris, galement en date du 05 Octobre 1957, appele : convention dAide Mutuelle judiciaire, dExequatur des jugements et dExtradition. Cette convention, plus consistante que la premire, puisquelle compte 49 articles traitait dabord de laide judiciaire mutuelle entre les deux Etats relativement : la transmission directe et la remise par lautorit comptente

des actes judiciaires et extrajudiciaires, tant en matire civile et commerciale quen matire pnale. la transmission et la excution des commissions rogatoires en matire civile et commerciale, mais aussi en matire pnale.

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la comparution des tmoins en matire pnale ensuite elle

traitait de lexequatur en matire civile et commerciale, et enfin de lextradition des criminels entre les deux Etats. Quant au protocole annexe cette convention, qui se compose de 4 articles, il rglait les questions relatives la dispense de caution judicatum solvi, lassistance judiciaire et lchange des casiers judiciaires en ce qui concerne les ressortissants des deux Etats. Ces deux conventions ainsi que leur protocole additionnel ont t publis par le dahir n 1- 57-189 au B.O n 2359 du 10 Janvier 1958. Sur le mme registre, la lgislation marocaine sest enrichie dun dahir n 171-15 du 16 Juin1971 (B.O : 3060- du 23 Juin 1971), portant publication de laccord modifiant les dispositions de la convention judiciaire entre le Maroc et la France, de ses annexes, du protocole relatif aux professions librales judiciaires et aux activits dordre juridique signs Rabat le 20 Mai 1965. Une deuxime rvision fut apporte par le dahir n 1-83-84 du 14 novembre 1986 (B.O : 3910du 07-10-1987), portant publication du protocole additionnel la convention daide mutuelle judiciaire et son protocole annexe du 05 Octobre 1957, portant extension de la convention aux procdures contentieuses administratives, instituant des autorits centrales en matire dassistance judiciaire et supprimant lexigence de la lgalisation entre le Maroc et la France, fait Rabat le 10 Aot 1981. On ne manque pas ce niveau de signaler le dcalage entre la date de signature de la convention et sa date de publication qui slve 5ans. Et cest galement Rabat, que fut signes deux autres conventions en date de 1981, lune de nature pnale lautre de nature civile. Il sagit en premier lieu de la convention sur lassistance aux personnes dtenues et sur le transfrement des condamns faite Rabat le 10 Aot 1981, et publie par le dahir n 1-85-210 du 28 Mai 1993 (B.O : 4214 du 04.08.1993). on relve ici, titre dobservation, quil a fallu au gouvernement marocain 12 ans pour pouvoir dcider de publier cette convention, afin de la transposer dans le droit marocain. On cite, en deuxime lieu, la convention relative su statut des personnes et de la famille et la coopration judiciaire faite Rabat galement le 10 Aot 1981. Cette convention a t publie en vertu du dahir n 1-83-197 du 14 Novembre 1986 (BO : 3910-du 07.10.1987).

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Ce quon peut remarquer par rapport la France, cest que la coopration judiciaire reste globalement ancienne, car elle remonte 1957 , et quen 1981, on a fait qutendre le domaine de la coopration des sujets non prvus en 1957. les deux Etats nont senti aucun besoin dactualisation de leurs rapports conventionnels la lumire des vnements actuels. b- la Belgique:

La plus ancienne convention conclue entre le Maroc et la Belgique remonte 1959, il sagit de la convention relative lextradition et lentraide judiciaire en matire pnale conclue Rabat le 27 Fvrier 1959, et publie par le dahir n 1-59-446 du 19 Mai 1960 (BO : 2487 du 24-06-1960). La 2me convention signe avec La Belgique a eu lieu Rabat le 30 Avril 1981, elle portait sur lentraide judiciaire en matire civile, commerciale et administrative et dans le domaine de linformation juridique. Cette convention a t publie par le dahir n 1-84-22 du 14 Novembre 1986 (BO : 3958 du 0709-1988). Enfin la 3me convention est relativement plus rcente, puisquelle a t signe Bruxelles le 07 Juillet 1997. Elle est relative lassistance aux condamnes. Cette convention a t publie par le dahir n 1 -98-148 du 03 Juin 1999 (BO : 4708 du 15 Juillet 1999). Il ne sagit l que des conventions qui ont bnfici de la publication, car ct de celles-ci existent 5 conventions qui ont t signes, mais non publies, il sagit des convention suivantes : 1. La convention sur la loi applicable et la reconnaissance des mariages et leur dissolution signe le 15 Juillet 1991. 2. La convention en matire dextradition signe le 07 Juillet 1997. 3. La convention relative lentraide judiciaire en matire pnale signe le 07 Juillet 1997. Il faut signaler que ces deux conventions viennent de remplacer la convention de 1959, et donc actualiser le rapport conventionnel des deux Etats en traitant sparement lextradition et lentraide judiciaire en matire pnale.

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4. La convention relative lentraide judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions judiciaires en matire de garde des enfants et du droit de visite signe le 26.06.2002. 5. La convention de coopration judiciaire relative la reconnaissance et lexcution judiciaires en matire dobligations alimentaires, signe le 26.06.2002.

On remarque, en ce qui concerne la Belgique que cest le pays qui se taille la part du lion en matire de coopration judiciaire, aussi bien dans le domaine civil que dans le domaine pnal. Tous les domaines sont pratiquement couverts. Mais le paradoxe lgard de ce pays rside dans le fait que plusieurs conventions soit 5 sur 8 ne sont pas publies, et donc non encore rceptionnes par le droit marocain jusqu' prsent, ce qui les rendent mconnaissables de la part des magistrats marocain. Cette observation jette malheureusement une ombre sur le caractre, complet, quilibr et rcent de la coopration judiciaire avec la Belgique. c- LEspagne: LEspagne occupe la 3me position en nombre de conventions bilatrales conclues avec le Maroc, avec 5 conventions dont 3 pnales et 2 civiles. Les cinq conventions ont t conclues Madrid le 30 Mai 1997, quatre dentre elles ont t publi le 17 Juin 1999, et une le 02 Novembre 2000. il sagit respectivement des conventions suivants : 1. La convention relative lentraide judiciaire en matire pnale, publie par le dahir n 1-98-151 du 1er Septembre 2000 (BO : 4844- su 02 Novembre 2000). 2. 3. La convention relative lextradition publie en vertu du dahir n : 1-98-152 du 13 Mai 1999 (BO : 4700 du 17 Juin 1999). La convention relative lassistance aux personnes dtenues et au transfrement des personnes condamnes publie par le dahir n 1-98-153 du 13 Mai 1999 (BO : 4700- du 17 Juin 1999). 4. La convention relative la coopration judiciaire en matire civile, commerciale et administrative publie par le dahir n : 198-150 du 13 Mai 1999 (BO : 4700 du 17 Juin 1999). 5. La convention relative lentraide judiciaire la

reconnaissance et lexcution des dcisions judiciaires en

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matire de droit de garde, de droit de visite et au retour des enfants, publie par le dahir n : 1-99-113 du 13 Mai 1999 (BO : 4700 du 17 Juin 1999). On observe ce niveau, que malgr le lien de protectorat qui a li lEspagne au Maroc, celui-ci ne sest pas empress de conclure des conventions de coopration judiciaire au lendemain de lindpendance comme ctait le cas avec la France. et ce nest quau milieu de lanne 1997, que sest concrtise la volont politique de part et dautre de cooprer aussi bien dans le domaine civil que dans le domaine pnal. Les conventions conclues avec lEspagne, ont t toutes signes la mme date et au mme lieu, mais publies aux Maroc avec un retard variable entre deux ans et 3 ans.

b) Panorama des conventions conclues avec les autres pays europens


Hormis la France, la Belgique et lEspagne, dix pays europens sont concerns par la coopration judiciaire avec le Maroc. d) Portugal et Andorre :

Le Portugal est li au Maroc par deux conventions pnales et une 3 me civile. Il sagit dabord de la convention sur le lassistance aux personnes dtenues et le transfrement des personnes condamnes, signe Evora le 16 Novembre 1998, et publie par le dahir n : 1-00-208 du 26 Dcembre 2000 (BO : 4878 DU 1ER Mars 2001). Il sagit ensuite de la convention sur lentraide judiciaire en matire pnale, faite galement Evora le 14 Novembre 1998, et publie par le dahir n : 1-00-209 du 1er Aot 2001 (BO : 4958 du 06-12-2001). On note que malgr la signature faite en 1998, la publication des deux conventions na eu lieu que courant de lanne 2001. Quant la 3 me convention portant sur le coopration judiciaire en matire civile et commerciale, elle se prsente comme la convention la plus rcente signe par le Maroc dans le domaine de la coopration judiciaire puisquelle date du 22-05-2003. Seulement cette convention na pas reu publication jusquaujourdhui. Concernant la principaut dAndorre, une seule convention a t signe Rabat le 22 juillet 1999 et portant sur lassistance aux dtenus et le transfrement des condamns. Elle a t publie par dahir n : 1-01-40 du 22 juin 2001 (BO : 4962 du 20.12.2001). e) Suisse et Allemagne :

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Une seule convention a t signe avec la Suisse Rabat le 14 Juillet 2000, elle concerne le domaine pnitentiaire. Elle a t publie par le Dahir n : 101-42 du 03 Octobre 2002 (BO : 5080 du 06 Fvrier 2003). Par contre concernant lAllemagne, cest lentraide judiciaire et lchange dinformation juridique en matire civile et commerciale, qui a intress les autorits ayant sign la convention Rabat le 29 Octobre 1985. Cette convention a t publie en vertu du dahir n 1-94-295 du 15 Fvrier 2001 (BO : 4918 du 19 Juillet 2001). Cette convention nexiste quen version arabe ; et la dcision de sa publication a pris quand mme 16 ans. f) Pays -Bas et Grande Bretagne : Avec les Pays- Bas, une seule convention a t signe Rabat le 30 Novembre 1999, relative au transfrement des personnes condamnes. Elle a t publie par le dahir n 1-01-41 du 10 Avril 2001 (BO : 4962 du 20-12-2001). Quant la G.B cest galement un accord relatif au transfrement des personnes condamnes qui a t sign le 20.02.2002. cet accord na pas t publi jusqu prsent. g- Italie et Turquie : Avec lItalie, le Maroc avait choisi de signer une convention mixte, relative laide judiciaire mutuelle, lexequatur des jugements et lextradition, faite Rome le 12 Fvrier 1971, et publie par le Dahir n : 1-75-242 du 12 Avril 1976 (BO : 3317 du 26 Mai 1976). Avec la Turquie, la coopration est plus consistante il sagit de trois conventions signes Rabat le 15 Mai 1989. La premire est relative lentraide judiciaire en matire civile et commerciale, publie par le dahir n : 1-99-297 du 03Avril 2002 (BO : 5066 du 19.12.2002). la seconde est relative lentraide judicaire en matire pnale et lextradition, publie par le dahir n : 1-99-280 du 29 Janvier 2002 (BO: 5036 du 15-09-2002). La troisime est relative au transfrement des personnes condamnes, publie par le dahir n : 1-01-319 du 29 Janvier 2002. (BO : 5036 du 15.09.2002), On remarque que ces trois conventions nont t publies que 13 ans aprs leur signature. h- Roumanie et Pologne :

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La Roumanie et la Pologne sont les seuls pays de lEst de lEurope avec qui le Maroc avait sign des conventions de coopration judiciaire, qui sont relativement anciennes. Dans le cas de la Roumanie, il sagit dune convention dentraide judiciaire en matire civile et pnale signe Rabat le 30 Aot 1972, et publie par le dahir n 1-78-56 du 27 Mars 1979 (BO : 3489 du 12.09.1997). de mme pour la Pologne, la convention signe le 21 Mai 1979 Varsovie portait sur lentraide judiciaire en matire civile et pnale. Elle a t publie par le dahir n :1-82-324 du 14 Novembre 1986 (BO : 3958 du 17-091988). On relve le fait que cette convention a t publie 9 ans aprs sa signature. Sur un plan gnral, on observe que la majorit des conventions signes avec ce groupe de pays se rapporte au domaine pnitentiaire. Avec certains pays importants comme lAllemagne ou la G.B on note labsence de toute convention relative lentraide judicaire en matire pnale ou lextradition, on signale galement dans ce panorama, labsence totale de convention avec la Grce ou avec la Russie comme grande puissance des pays de lEst.

- Les conventions bilatrales marocaines avec les pays non europens


La coopration judiciaire avec les pays non europens concerne pratiquement 15 pays totalisant 18 conventions. Neuf pays sont arabes, et Trois appartient lAfrique noire. Sept conventions touchent la matire civile, deux seulement sont pnales, et sept ont une nature mixte. Ces conventions stalent sur la priode de 1962 1999. Pays - Libye - Algrie - Tunisie - Mauritanie - Egypte - Syrie - Koweit - Al Bahrein -Emirat Arabes Unis - Sngal - Gabon - Cte dIvoire - U.S.A - Canada 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Nombre convention convention convention convention conventions convention convention convention convention convention convention convention convention convention convention Anne 1662 1963 1964 1972 1989 1998 1995 1996 1997 1978 1967 1989 1999 1983 1987 1996 Nature Juridique C-P-M-

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- Chine a) Les pays arabes

Dans les pays arabes, on peut distinguer un premier groupe constitu des pays de lAfrique du Nord. Dans ce groupe, la Libye constitue le premier pays avec qui le Maroc avait conclu une convention signe Tripoli le 27.12.1962 et relative aux notifications, aux commissions rogatoires, lexcution des jugements et lextradition. Cette convention a t publie par le dahir n : 163-24 (BO : 2644 du 28.06.1963). Elle a t suivie dune convention avec lAlgrie relative lassistance mutuelle et la coopration judiciaire signe Alger le 15 Mars 1963 et publie par le dahir n : 1-69-116 du 14 Avril 1969 (BO : 2945 du 15.04.1969). Vient au 3me rang la Tunisie avec laquelle le Maroc avait signe Tunis le 09 Dcembre 1964 une convention relative la coopration juridique, lexcution des jugements et lextradition, publie par dcret Royal n 208-66 du 03 Juillet 1966 (BO : 2808 du 24-08-1966). La Mauritanie arrive en 4me position avec la convention qui a t signe Naoukchot la 20.09.1972 relative la coopration judiciaire et lextradition, publie par le dahir n 4.79.19 du 08.11.1979. On relve ici le fait que par rapport aux pays du voisinage les rapports conventionnels sont assez anciens, et non jamais fait dernirement lobjet dactualisation. En ce qui concerne lEgypte deux conventions sont signes Rabat le 22 Mars 1989. il sagit de la convention relative la coopration judiciaire en matire civile, et de la convention de coopration judiciaire en matire pnale et lextradition de criminels. Ces deux conventions ont t publies toutes les deux dans le BO : 4526 du 16.10.1997, soit 8 ans aprs leur signature. Quant la 3me convention, elle est assez rcente, signe au Caire le 27 Mai 1998, elle est relative la coopration judiciaire en matire de statut personnel et ltat des personnes elle a t publie par le dahir n 1-999 du 24 Juin 1999 (BO : 4718 du 19.08.1999). Dans les pays de lorient, on peut distinguer le cas des Emirats Arabes Unis qui ont conclu avec le Maroc une convention de coopration judiciaire en matire de notifications des commissions rogatoires, dexcution des jugements et dextradition qui a t signe le 18.01.1978, mais qui na t publie quen 1993 (BO : 4214 du 04.08.1993 soit 15 aprs. Tout autre et la situation de la Syrie, du Koweit et du Bahrein, avec lesquels le Maroc avait

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sign

des

conventions

de

coopration

judiciaire

en

matire

civile,

respectivement en 1995, en 1996 et en 1997. b) Les pays africains Dans lordre chronologique, trois pays africains se prsentent, il sagit du Sngal avec qui le Maroc avait sign Rabat le 03 juin 1967 une convention de coopration judiciaire, dexcution des jugements et dextradition, publie par dcret Royal n : 589-67 du 19 Dcembre 1968 (BO : 2933 du 15.01.1969). Ensuite cest le Gabon qui avait sign avec le Maroc une convention de coopration judiciaire en matire dchange dinformation judiciaires, dexcution des jugements et dentradition le 27 Fvrier 1989, cette convention na pas encore t publie. Avec la cte dIvoire, cest une convention dentraide judiciaire en matire civile et commerciale qua t signe le 01 juin 1999. Elle na pas t publie non plus. c) LAmrique et lAsie Sur le continent amricain, le Maroc est li avec les USA par une convention relativement ancienne, il sagit de la convention dentraide judiciaire en matire pnale, signe Rabat le 17 Octobre 1983 et publie par le dahir n 1-98-10 du 28 juin 2000 (BO : 4821 du 14 Aot 2000). Cette convention nexiste quen version arabe, et elle a pris 17 ans pour tre publie. Avec le Canada, un accord de coopration relatif au transfrement des condamns a t sign le 04.05.1987, mais non encore publie. Enfin avec la Chine, le Maroc avait sign en 1996 une convention de coopration en matire civile et commerciale, qui a t publie par le dahir n : 1-98-159 du 03.05.2000 (BO : 4822 du 17.08.2000). Sur ce registre, on remarque que les conventions de coopration judiciaire restent trs limites avec les pays africains; avec les pays arabes elles sont trs anciennes et ne concernent pas tous les pays arabes. Sur le continent asiatique on relve labsence de toute convention avec lInde, le Japon ou des pays de lIndochine. La coopration fait galement dfaut en ce qui concerne la totalit des pays de lAmrique Latine.

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C)

Le

contenu

du

droit

conventionnel

maroco espagnol
Aprs lexpos gnral sur le droit conventionnel marocain, nous allons procder un examen particulier des rapports conventionnels qui lient lEspagne au Maroc, en analysant le contenu des conventions marocoespagnoles la fois sur le plan pnal et sur le plan civil. A cet gard, on rappelle que trois des cinq conventions conclues entre le Maroc et lEspagne Madrid le 30 mai 1997 ont un contenu pnal, les deux autres ont trait la matire civile.

a. En matire pnale
En matire pnale la premire convention traite de lentraide judiciaire en gnral, quant la seconde elle est rserve au sujet particulier de lextradition, et la 3me concerne lassistance aux personnes dtenues et le transfrement des personnes condamnes.

a Analyse de la convention relative l'entraide judiciaire en matire pnale Contrairement aux deux autres conventions contenu pnal , cette convention a connu un certain retard dans sa publication , qui est intervenue par le dahir n 1-98-151 du 1er septembre 2000 (BO : 4844 du 02-11-2000). Cette convention qui se compose de 21 articles institue une obligation d'entraide judiciaire dans toute affaire pnale, entre le Maroc et lEspagne (art 1). Cependant les parties cartent son application propos de : - L'excution des dcisions d'arrestation - L'excution des dcisions de condamnation En plus de ces deux domaines, la convention permet aux parties de refuser l'entraide judiciaire :

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Dans les infractions politiques, ou celles qui y sont connexes, Pour la violation d'obligations militaires Ou lorsque l'Etat requis estime que l'excution de la demande est de nature porter atteinte sa souverainet, sa scurit ou son ordre public.

Et afin de permettre une apprciation adquate de la suite ngative de la requte, l'Etat requis se trouve dans l'obligation de motiver toute dcision de refus d'entraide (art 3). Concrtement lentraide judiciaire en matire pnale, couvre 7 types d'actes : - Soit l'accomplissement d'actes d'instruction (exemple: perquisition- saisie) ; - Soit la communication des pices conviction ; - Soit la remise d'objets, de dossiers ou de documents ; - Soit la communication d'extraits du casier judiciaire ; Soit l'change d'avis de condamnations pnales concernant les ressortissants des deux parties ; - Soit l'change d'informations sur les lgislations nationales ; - Soit la citation des tmoins et des experts. Concernant les actes d'instruction, les faits viss doivent satisfaire l'exigence de la double incrimination. On prvoit galement la possibilit pour l'Etat requis de surseoir la remise dobjets, de dossiers ou de documents, s'ils lui sont ncessaires pour une procdure en cours, la remise sera alors effectue aprs la clture de la procdure par l'Etat requis. On signale au passage que sur l'Etat requrant, repose l'obligation de renvoyer les objets ou documents aprs s'en tre servi ; il s'agit donc d'une obligation de restitution (art 5). La convention permet d'effectuer la remise ou la communication par simple transmission de l'acte ou de la dcision au destinataire. Quant la preuve de la remise ou de la signification elle sera faite soit par rcepiss dat et sign par le destinataire soit par une attestation de l'autorit comptente de l'Etat requis. A propos de l'entraide judiciaire relative la citation des tmoins et des experts, l'article 7 prend soin de prciser qu'aucune sanction ou mesure de contrainte ne visera un tmoin ou un expert cit de comparatre , en cas de son refus d'obtemprer .

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De mme La convention rserve une place l'immunit des tmoins et des experts, qui dans le cadre d'une citation de comparatre, ne peuvent faire l'objet d'aucune mesure restrictive de libert, cependant ce principe connat quelques exceptions (art 10). La convention n'a pas manqu de dterminer galement les conditions et les modalits du transfrement dune personne dj dtenue dans lEtat requis, pour comparatre aux fins de confrontation ou en qualit de tmoin devant la justice de lEtat requrant (art 9). Larticle 12 de la convention prcise les conditions de forme de la demande dentraide judiciaire et les informations exiges de la part de lEtat requrant. Sur le plan procdural, et sans prjudice de lusage de la voie diplomatique, la transmission directe de la demande par les autorits centrales et envisages pour les deux parties. La demande dentraide judiciaire et les documents annexes seront rdigs dans la langue de lEtat requrant et accompagns dune traduction de la langue de lEtat requis, ou dans la langue franaise. Les documents seront exempts de lgalisation, et lentraide judiciaire est en principe gratuite. La convention prvoit la voie diplomatique comme mode de rglement des conflits et envisage mme la cration dune commission mixte consultative. Enfin larticle 20 traite de la date dentre en vigueur de la convention, et larticle 21 de la procdure de dnonciation de la convention.

b Analyse de la convention relative l'extradition Cette convention qui se compose de 27 articles a t publie par le dahir n : 1-98-152 du 13 mai 1999 (BO : 4700 du 17 juin 1999). Elle traite de la procdure dextradition des individus se trouvant sur le sol de lEtat requis, qui ont t poursuivis ou condamns par la justice de lEtat requrant. Etant donn que lextradition est une procdure assez onreuse et qui ncessite un certain seuil de gravit, larticle 2 a dtermin les faits donnant lieu extradition, ainsi seront viss par cette mesure :

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Les individus poursuivis pour des faits sanctionns dau moins 2 ans demprisonnement dans la lgislation des deux parties. Les individus condamns contradictoirement ou par dfaut une peine dau moins 6 mois.

Il faut signaler que si la condamnation est prononce par contumace, lEtat requis naccordera lextradition que si lEtat requrant sengage refaire juger contradictoirement la personne dont lextradition est demande (art 2). Plusieurs motifs de refus jalonnent la convention maroco- espagnole. Au premier de ces motifs, on trouve, la non extradition des nationaux. Il sagit dun principe fameux du droit international. Deux correctifs sont apports ce principe par la convention : 1- lapprciation de la qualit de ressortissant lpoque de la commission de linfraction. 2- lengagement de la partie requise faire poursuivre ses ressortissants ayant commis des crimes ou dlits sur le territoire de lEtat requrant, lorsque celle-ci aura adress une demande dans ce sens par voie diplomatique. Au rang des autres motifs de refus de lextradition on trouve les infractions militaires, les infractions politiques, on encore lamnistie de linfraction ou la prescription de laction publique ou de la peine prononce. Dans la convention, on relve deux situations particulires, la premire tant relative aux infractions conomiques (fiscales, douanires, de change), lextradition leur gard peut tre envisage par simple change de lettres pour chaque catgorie dinfractions (art 10). La deuxime situation concerne des infractions punis par la peine capitale dans lEtat requrant cet gard on prcise que cette peine sera remplace par celle prvue pour les mme faits par la lgislation de lEtat requis (art 11). Lexcution de lextradition par lEtat requis intervient la suite de la demande prsente par lEtat requrant adresse par la voie diplomatique. Selon larticle 12, cette demande doit exposer les fait incrimins, et leur qualification lgale, ainsi que le signalement et les indications permettant de dterminer lidentit de la personne rclame. En outre la demande est accompagne par :

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-Loriginal ou lexpdition authentique de la dcision de condamnation ou du mandat darrt, -Et dune copie de dispositions lgales applicables. La rponse de lEtat requis doit intervenir par la voie diplomatique, et son refus doit tre motiv. En cas dacceptation, lEtat requrant sera inform du lieu et de la date de remise de la personne extrade. La convention prvoit le cas durgence, o sur demande des autorits comptentes de lEtat requrant, il sera procd larrestation provisoire de la personne vise par lextradition, condition de confirmer la demande par voie diplomatique. Si dans le dlai de 30 jours, lEtat requis na pas t saisi de la demande et des documents mentionns larticle 12, il sera mis fin larrestation. Il est noter que cette mise en libert ne soppose pas larrestation et lextradition si la demande parvient ultrieurement (art 15). Rien ninterdit lEtat requis de demander lEtat requrant des complments de renseignements, et de lui fixer par consquent un dlai pour leur obtention. Larticle 18 traite de lhypothse du concours de demandes dextradition, et permet lEtat requis de statuer en fonction de certains paramtres. La rxtradition vers un Etat tiers requiert information et assentiment de lEtat requis (art 20). Quant lextradition par voie de transit, pour quelle soit accorde, elle ncessite la prsentation dune demande par voie diplomatique, appuye des pices justificatives. Lorsquil sagit de transit par voie arienne, la convention prcise les conditions relatives labsence ou lexistence datterrissage. Dans son article 22, la convention permet lEtat requis de surseoir lexcution de lextradition, si lindividu rclam est poursuivi ou condamn pour une autre infraction dans lEtat requis. Et afin de protger la personne extrade, larticle 19 avance le principe de spcialit qui veut que lindividu livr ne peut tre poursuivi ou jug ou dtenu pour une autre infraction antrieure celle ayant motiv lextradition. Mais ce principe admet certaines exceptions signales par l'article 19.

c analyse de la convention relative l'assistance des personnes dtenues et au transfrement des personnes condamnes.

Cette convention a t publie par le dahir n : 1-98-153 du 13 mai 1999 (BO : 4700 du 17-06-1999). Cette convention qui se compose de 23 articles traite essentiellement de deux sujets.

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Ainsi, propos de l'assistance, l'article premier dispose que sauf opposition expresse du dtenu, les autorits comptentes dans chaque Etat informent directement le consul comptent de toute mesure privative de libert qui vise un ressortissant de l'autre Etat, ainsi que des faits qui lui sont imputs et des dispositions lgales fondant la poursuite. A cette obligation d'information vient s'ajouter : - Le droit du consul de rendre visite aux ressortissants dtenus ; - Le droit de s'entretenir et de correspondre avec eux ; - Le droit de pourvoir leur reprsentation en justice ; - Le droit du consul de recevoir les correspondances et les communications de ses ressortissants dtenus. En ce qui concerne les dlits d'imprudence, l'article 2 ordonne aux autorits comptentes d'essayer de poursuivre les ressortissants de l'autre Etat en tat de libert en ayant recours, soit des mesures de contrle judiciaire soit la caution. Quant au sujet du transfrement des personnes condamnes et dtenues pour purger leur peine sur le territoire de l'Etat de leur nationalit, l'article 4 subordonne cette prrogative certaines conditions notamment : - Linfraction motivant la demande de transfrement doit tre rprime dans la lgislation des deux Etats ; - La dcision judiciaire doit tre dfinitive et excutoire ; - Le condamn dtenu doit tre un ressortissant de l'Etat vers lequel il sera transfr ; - Le condamn dtenu doit avoir encore au moins un an de peine excuter ; - Le condamn dtenu doit exprimer son consentement ; - Les deux Etats doivent tre d'accord. Pour mettre en uvre cette prrogative, la convention impose aux autorits comptentes de l'Etat de condamnation une obligation d'information l'gard de tout ressortissant de l'autre Etat et qui a t condamn dfinitivement. Plusieurs motifs peuvent prsider au refus du transfrement sont cits par la convention ; on mentionne titre d'exemple le transfrement qui serait de nature constituer pour lEtat requis une atteinte sa souverainet sa

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scurit son ordre public, aux principes fondamentaux de son ordre juridique ou ses autres intrts essentiels. Sur le plan procdural, le demande de transfrement peut tre prsente : Cette soit par le condamn dtenu ; soit par lEtat de condamnation ; soit par lEtat dexcution. demande doit tre formule par crit et indiquer lidentit du

condamn et sa rsidence ; elle doit tre accompagne dune dclaration recueillie par une autre autorit judiciaire constatant le consentement de lintress, et de lorigine ou dune copie authentique de la dcision de condamnation. Le tout sera adress par le ministre de la justice lEtat dexcution. Et tout refus devra tre motiv. Le condamn dtenu doit tre tenu inform de toute dmarche entreprise dans ce sens. Les frais de transfrement sont la charge de lEtat demandeur qui doit fournir galement escorte. Il est signaler que lEtat dexcution ne peut en aucun cas rclamer le remboursement des frais de lexcution de la peine.

2- En matire civile
Deux conventions meublent le paysage conventionnel maroco-espagnol en matire civile, la premire dordre gnral concerne la coopration judiciaire en matire civile, commerciale et administrative, la seconde concerne la renaissance et lexcution des dcisions judiciaires en matire de droit de garde et de droit de visite et au retour des enfants, a- la coopration civile, commerciale et administrative Cette convention qui se compose de 46 articles a t publie en vertu du dahir n 1-98-150 DU 13 MAI 1999 (BO: 4700 du 17 juin 1999), traite vrai dire de plusieurs sujets.

En premier lieu, la convention permet aux citoyens des deux Etats le libre et facile accs auprs des tribunaux tant administratifs que judiciaires, pour la poursuite de la dfense de leurs droits. En deuxime lieu, la convention les dispense de la caution judicatum solvi , mme quand leur domicile ne

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se trouve pas sur le territoire de lEtat qui rend la justice. Ces dispositions sappliquent notamment aux personnes morales des deux Etats. En troisime lieu, la convention permet daccorder lassistance judiciaire ainsi que la dispense de lavance des taxes et des frais judiciaires, par la justice de lun des deux Etats par la justice de lautre Etat. Le titre II de la convention qui est rserv lentraide en matire civile, commerciale et administrative, traite plus spcialement de la notification des actes judiciaires et extra judiciaires et des commissions rogatoires. Ces deux types dactes peuvent tre envoys soit directement par lautorit centrale de la partie requrante, soit par voie diplomatique. Notifications et commissions rogatoires devront indiquer un certain nombre de mentions prcises par larticle 6. A propos de communication des actes judiciaires et extra judiciaires la demande de notification sera accompagn de lacte, et la notification seffectuera par lintermdiaire de lautorit comptente, conformment la lgislation de lEtat requis. Larticle 11 dispose que chaque partie pourra transmettre directement par lintermdiaire de ses agents diplomatiques et consulaires les notifications adresses ses nationaux qui se trouvent sur le territoire de lautre partie, sans utiliser la voie de la contrainte. De mme pour les commissions rogatoires, elles seront adresses par lautorit centrale de la partie requise lautorit comptente. Et si lautorit requise est incomptente elle transmettra doffice la commission rogatoire lautorit comptente et en informera la partie requrante. La commission rogatoire peut galement tre transmise par la voie diplomatique. Elle est prcis ( lart 14) que lautorit requise peut refuser dexcuter une commission rogatoire si daprs sa lgislation, celle-ci nest pas comptente, ou si elle est de nature porter atteinte sa souverainet, sa scurit, ou son ordre public. Dans les deux cas, la partie requise doit informer de ce fait lautorit requrante en lui indiquant les motifs de refus. Le titre III de la convention est rserv la reconnaissance et lexcution des dcisions judiciaires, des sentences arbitrales et des actes authentiques. Ainsi lart 22 dispose que les dcisions judiciaires rendues en matire civile, commerciale et administrative par les juridictions de lun des Etats, auront autorit de chose juge et force excutoire dans lautre Etat, si toutefois elles runissent certaines conditions prcises par lart 23. le

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mme

article 22 exclue de ce principe certaines matires, il sagit

respectivement de la matire testamentaire et successorale, des faillites, des dcisions contentieuses en matire de scurit sociale et des mesures conservatoires et des mesures provisoires, sauf celles rendues en matire daliments. Quant aux sentences arbitrales, lart 29 dclare leur gard, quelles seront reconnues et dclares excutoires si elles remplissent les conditions de lart 23, en plus des conditions prvues lart 29. Et propos des actes authentiques, lart 30 dispose que les actes authentiques excutoires dans lun des deux Etats, seront dclars excutoires dans lautre Etat, par la juridiction comptente, daprs lexcution doit tre poursuivie. Quant au Titre IV, elle rglemente lengagement des deux Etats schanger linformation juridique, et se fournir mutuellement des renseignements sur leurs lgislations, et leurs jurisprudences respectives en matire civile, commerciale et administrative. Enfin au Titre V, lart 38 stipule : sur demande des autorits judiciaires de lune des parties, lautre partie leur communique sans taxes et sans frais les extraits des actes de ltat civil et autres documents y affrents, sil y a lieu, concernant les nationaux de la partie dont mane la demande. b- la garde, la visite et le retour des enfants Cette convention qui se compose de 23 articles a t publie par le dahir n 1-99-113 du 13 mai 1999 (BO : 4700 du 17 juin 1999). Elle se rapporte des sujets spcifiques au statut personnel. Daprs larticle premier, la convention a pour objet : Dassurer le retour des enfants dplaces ou retenus illgalement dans lun des deux pays contractants, De faire reconnatre et excuter les dcisions judiciaires relatives la garde et au droit de visite, De favoriser le libre exercice du droit de visite sur le territoire de chacun des deux pays. la loi de lEtat o

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Par ailleurs la convention sapplique tout enfant mineur non mancip ayant la nationalit de lun des deux pays- elle prvoit la cration dune commission mixte consultative, compose de reprsentants des ministres des affaires trangres et de la justice, afin de faciliter le rglement des cas qui se posent lors de son application. Cette commission se runit alternativement Rabat et Madrid, une fois par an. Sur le plan procdural, les demandes de retour des enfants dplacs ou retenus illgalement sont adresses lautorit centrale du pays de la rsidence habituelle avant le dplacement ou le non retour. Cette autorit transmet les demandes lautorit centrale de lautre pays qui agit directement ou par entremise du ministre public, en prenant toute mesure approprie. Selon lart 10, lexercice de laction en retour immdiat de lenfant nest pas subordonn la reconnaissance et lexcution dune dcision judiciaire dans le pays requis. La dcision qui ordonne le retour immdiat de lenfant ne prjuge pas du fond du droit de garde. Et les juridictions du pays requis sont tenues de statuer sur le demande de retour immdiat, en priorit sur toute autre requte relative lenfant dont elles seraient saisies. Conformment lart 14, chaque pays contractant applique tant la demande de retour immdiat qu la reconnaissance et lexcution dune dcision relative la garde ou au droit de visite, une procdure simple et rapide. A cette fin. Il veille notamment ce que la demande dexequatur puisse tre introduite par le ministre public. Les diffrents aspects procduraux sont prvus entre larticles 15 et larticle 20. Quant aux articles 21 23, ils traitent des questions relatives lentre en vigueur de la convention et sa dnonciation. Ainsi le paysage conventionnel maroco- espagnol offre un exemple difiant sur la diversit des sujets juridiques constituant lobjet de la coopration judiciaire entre les deux Etats, que ce soit dans le domaine pnal ou dans le domaine civil, au sens large du terme

B) Les conventions multilatrales


Depuis 1956, date de son indpendance le Maroc a procd la signature de plusieurs conventions multilatrales, relative la matire pnale ou la matire civile ou encore la coopration judiciaire. Mme les conventions qui ont t signes par la France ont t adoptes par la notification de

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succession. Le Maroc a galement fait un grand effort dans le domaine d'harmonisation de sa lgalisation interne avec les normes internationales.

a)

Dans le domaine pnal

Le Maroc est principalement signataire des conventions internationales multilatrales relevant du domaine pnal. 1La convention contre la criminalit transnationale organise.

La convention des N.U contre la criminalit transnationale organise faite Palerme le 12 dcembre 2000, se prsente comme la convention internationale qui implique une forte coopration scuritaire inter-tatique vue la dangerosit et la caractre transnational de cette forme de criminalit. Le Maroc avait ratifi cette convention le 20 septembre 2002, et l'avait publi en vertu du dahir n 1-02-132 du 04 dcembre 2003 (BO: 5188 du 19.02.2004). Le Maroc s'est abstenu de signer les 3 protocoles additionnels la convention qui sont respectivement: le protocole interdisant, rprimant et sanctionnant la traite des personnes et spcialement les femmes et les enfants. Le protocole de lutte contre la fabrication des armes de feu et des munitions, et leur commercialisation de manires illgale. Le protocole de lutte contre le trafic des immigrs par voie terrestre, maritime et arienne. La convention de Palerme qui se compose de 41 articles a pour objet de promouvoir la coopration afin de prvenir et de combattre plus efficacement la criminalit transnationale organise. L'article2 de la convention apporte un certain nombre de prcisions terminologiques, elle dtermine entre autres les expressions: "groupe criminel organis", "groupe structur". La convention s'applique la prvention, aux enqutes et poursuites concernant des infractions graves qui sont le fait d'un groupe criminel organis et impliquant plus d'un Etat. La convention ordonne aux Etats signatures d'incriminer la participation un groupe criminel organis et d'incriminer le blanchiment du produit du crime, et d'incriminer galement

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lala corruption. La convention adopte le principe de la responsabilit pnale des personnes morales. De nombreuses dispositions traitant des poursuites judiciaires, des jugements et des sanctions de la confiscation et des saisies et de la comptence. La coopration bnficie d'une place de choix, et on rserve de nombreux articles l'entraide pnale, aux enqutes conjointes ou encore la collecte, l'change ou l'analyse d'informations sur la nature de la criminalit organise. 2- les conventions sur le terrorisme La convention la plus rcente qui a t ratifie par le Maroc, tant la

convention internationale pour la rpression du financement du terrorisme, adopte New York le 10 janvier 2000. Cette convention a t ratifie par le Maroc le 23 juillet 2002 et publie par le dahir n 1-02-131 du 12 dcembre 2002. Sur le plan rgional, on peut citer la convention arabe pour la lutte contre la terrorisme, adopte au Caire le 22 avril 1998, et publie par le dahir n 1-99240 du 22 novembre 2001. Sur le mme registre, on peut citer la convention de l'ONU sur la prvention et la rpression des infractions contre les personnes jouissants d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques signe le 14 dcembre 1973 New York et ratifie par le Maroc le 13.11.2001, cette convention a t publie par le dahir n: 1-01-293 du 21 avril 2004 (BO: 5222 du 17-06-2004). Concernant les actes de terrorisme dirigs contre la scurit de la navigation arienne et maritime, le Maroc a sign les quatre conventions qui se rapportent ce domaine, il s'agit respectivement: De la convention signe Tokyo le 14 septembre 1963, qui est relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs, le Maroc a adhre cette convention le 21 octobre 1975, Publie par le dahir n: 1-75-440 du 16 fvrier 1977 (Bo: 3414 du 05.04.1978). De la convention signe la Haye le 16 dcembre 1970 , relative la rpression de la capture illicite d'aronefs du Maroc intervenue le 23

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janvier 1976 ; la convention a t publie par le dahir n 1-76-295 du 16 fvrier 1977 (BO: 3405 du 01.02.1978). De la convention signe Montral le 23septembre 1971, relative la rpression d'actes illicites dirigs contre la scurit de l'aviation civile. L'adhsion du Maroc s'est faite le 30 septembre 1975; et la convention a t publie par le dahir n 1-76-264 du 16 fvrier 1977 (BO: 3405 du 01.02.1978). De la convention de Rome signe le 10 mars 1988, relative la rpression d'actes illicites dirigs contre la scurit de la navigation maritime. Cette convention a t ratifie par le Maroc, le 13 novembre 2001, et elle est entre en vigueur le 8.04.2002. 3- Les conventions sur les stupfiants Le Maroc est signataire de toutes les conventions relevant du domaine des stupfiants, que ce soit celles ayant t signes par la France, lors du protectorat et pour lesquelles il a notifi la succession, ou que ce soit pour celles adoptes aprs l'indpendance. Pour la premire catgorie, on rencontre 3 conventions et un protocole, il s'agit de : la convention de la Haye du 23 janvier 1912 sur l'opium, la convention de Genve du 11 fvrier 1925 sur l'opium la convention de Genve du 13 juillet 1931 dite convention pour limiter la fabrication et rglementer la distribution des stupfiants. Le protocole de Lake Success, New York sign le 11 dcembre 1946 et amendant les conventions prcdentes. Pour toutes ces conventions ainsi que pour le protocole, la notification de succession du Maroc a t faite le 07 novembre 1956. Aprs l'indpendance, le Maroc avait procd la ratification de la convention unique sur les stupfiants signe le 30 mars 1961 New York. Cette convention a t ratifie le 22 octobre 1966, et publie par le dcret royal n 236-66 du 22 octobre 1966, le Maroc a galement ratifi par la dahir n 1-97-98 du 03 avril 2002, le protocole de Genve sign le 25 mars 1972 et portant amendement de la convention de 1961. En dernier lieu, le Maroc avait adhr le 7 novembre 1979 (BO: 3590 du 19.08.1981). la convention de Vienne sur les substances psychotropes qui a t signe le 21 fvrier 1971. il a galement ratifi en date du 9 octobre

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1992, la convention des Nations Unies, contre le trafic illicite des stupfiants et des substances psychotropes, signe Vienne le 20 dcembre 1988. 4- Conventions concernant les femmes et les enfants Le Maroc est signataire des trois principales conventions concernant les femmes, dans leur relation avec le domaine pnal, il s'agit respectivement des conventions suivantes: la convention pour la rpression de la traite des tres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui faite New York le 21 mars 1950. l'adhsion du Maroc est intervenue le 17 aot 1973, publie par le dahir n 1-74-12 du 02 aot 1974 (BO: 3235 du 30 octobre 1994). La convention sur les droits politiques de la femme faite New York le 31 mars 1953. l'adhsion du Maroc s'est faite le 5 octobre 1976, publie par le dahir n: 1-76-644 du 19 septembre 1977. La convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes, adopte par l'AG des N.U le 18 dcembre 1979, publie par le dahir n 1-93-361 du 26 dcembre 2000. Quant la protection pnale des enfants, le Maroc est tout fait pour sur le plan conventionnel, puisqu'il a ratifi les principales conventions qui sont: - la convention relative aux droits de l'enfant de New York du 20 novembre 1989, ratifie par le Maroc le 14 14.06.1993 et publie par le dahir n 1-93363 du 21 novembre 1996. - la convention n 182 et la recommandation n 190 concernant l'interdiction des pires formes de travail des enfants et l'action immdiate en vue de leur limination, adoptes par la
me

confrence

gnrale

de

l'organisation

internationale du travail sa 87

session tenue Genve le 17 juin 1999. Il

a t ratifi par le dahir n 1-00-312 du 03 juin 2003. - Le protocole facultatif la convention relative aux droits de l'enfant concernant l'implication d'enfants dans les conflits arms ,fait new York le 25 mai 2000 , et ratifi par le Maroc par le dahir n 1-01-253 du 04 dcembre 2003 . - le protocole facultatif la convention relative aux droits de l'enfant concernant la vente d'enfants, la prostitution et la pornographie mettant en scne des enfants faite galement new York le 25 mai 2000 ; et ratifie par le Maroc par le dahir n 1-01-254 du 04 dcembre 2003 (b0 : 5192 du 04-032004). 5 Autres conventions pnales

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Diverses conventions touchant le domaine pnal ont t ratifi par le Maroc, on peut citer entre autres: - la convention relative l'esclavage signe Genve le 25 septembre 1926 , et le protocole l'amendant sign new York le 07 dcembre 1953 , dont la notification de succession a t fait par le Maroc le 11 mai 1959. - la convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale, signe new York respectivement le 21 dcembre 1965 et le 07 mars 1966. ratifie par le Maroc le 27 octobre 1969 (b0 : 2997 du 08-04-1970). - la convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide adopte par l'AG des NU le 09 dcembre 1948. Ladhsion du Maroc tant intervenue le 24 janvier 1958. - la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels , inhumains ou dgradants , adopte par l'AG des NU le 10 dcembre 1984 , et ratifie par le Maroc le 14 juin 1993 par le dahir n 1-93-362 du 21 novembre 1996. - la convention internationale pour la rpression du faux monnayage et du protocole annexe signs Genve le 20 avril 1929. Ladhsion du Maroc cette convention s'est faite le 10 octobre 1975. 6 la convention sur la cour pnale internationale La cour pnale internationale ayant sige permanent La Haye constitue le prolongement naturel de l'art 227 du trait de Versailles la suite de la premire guerre mondiale, et des tribunaux militaires de Nuremburg et de Tokyo la suite de la 2 me guerre mondiale ; et rcemment du tribunal pnal international pour l'ex Yougoslavie et pour le Rwanda. Le statut de Rome de la cour pnale internationale a t adopt le 17 juillet 1998par la confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies pour la cration d'une cour criminelle internationale. Cette cour vient coucrtiser en quelque sorte le rve de l'humanit une justice pnale internationale, afin de lutter contre l'impunit des auteurs de crimes graves contre l'humanit. En effet le prambule du statut de Rome dispose: dtermines mettre un terme l'impunit des auteurs de ces crimes et concourir ainsi la prvention de nouveaux crimes . Daprs l'article 1er, la cour a une comptence complmentaire celles des juridictions criminelles nationales. La cour a son sige permanent la Haye, mais elle peut siger ailleurs sur le territoire de tout Etat partie , et par une convention sur le territoire de tout autre Etat .

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La comptence de la cour et son fonctionnement sont rgis par les dispositions de son statut ; ainsi d'aprs l'art 5, la comptence de la cour est limite aux crimes les plus graves qui touchent l'ensemble de la communaut internationale . Il s'agit vrai dire de 4 catgories de crimes qui sont respectivement : a le crime de gnocide b les crimes contre l'humanit c les crimes de guerre d le crime d'agression. La convention prcise par la suite les actes infractionnels rentrant dans chaque catgorie; et elle renvoie pour la dtermination de ces actes aux diffrentes conventions internationales, comme c'est le cas pour la convention relative la prvention et la rpression du crime de gnocide. Except la Jordanie et Djibouti, qui ont ratifi la charte de Rome, la majorit des pays arabes se sont abstenu de ratifier cette convention ou d'y adhrer, vue les rticences d'ordre politique ou juridique qui animent les Etats l'gard de cette institution qui est considr comme portant atteinte leur souverainet nationale et la comptence de leurs juridictions. Le Maroc fait partie des Etats qui ont sign la charte de Rome , mais il s'est abstenu de la ratifier jusqu' prsent.

b) Dans le domaine civil


Dans le domaine civil, le Maroc est signataire de plusieurs conventions multilatrales, qui ont trait soit la coopration judiciaire en gnral, soit se rapportant certains sujets particuliers tel que la proprit intellectuelle. 1- Les conventions relatives au Droit international priv Dans le domaine du droit international priv le Maroc a adhr aux conventions suivantes : le statut de la confrence de la Haye de droit international priv, signe le 31 octobre 1951, le Maroc ayant adhr cette convention le 28 mai 1993. La convention de la Haye du droit international priv sur la procdure civile sign le 1er mars 1954 et dont ladhsion a t enregistre le 30.09. 1969.

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La convention pour la reconnaissance et lexcution des sentences arbitrales trangres. Sign le 10 juin 1958. ladhsion du Maroc cette convention na pas tard, puisquelle est intervenue le 12 fvrier 1959.

Et enfin la convention tendant faciliter laccs international la justice, signe le 25 Octobre 1980. Le Maroc ayant appos sa signature le 16.09.1981.

Dans le domaine plus spcial de lenfant, on peut citer dabord la convention du 20 juin 1956 relative au recouvrement des aliments ltranger, avec ladhsion rapide du Maroc en date du 18 mars 1957. on peut citer ensuite une convention de lONU signe le 19 Octobre 1996 relative la comptence la loi applicable, la reconnaissance, lexcution et la coopration en matire de responsabilit parentale et de mesures de protection des enfants. Le Maroc ayant procd la ratification de cette convention le 23 juillet 2002. 2- Les conventions concernant la proprit intellectuelle Le Maroc prsente une grande assiduit, en ce qui concerne la signature de conventions relatives la proprit intellectuelle, quil sagisse de proprit industrielle ou de proprit littraire et artistique appele aujourdhui droit dauteur et droits voisins. A cet gard, on peut mentionner les conventions suivantes : laccord international portant cration dun bureau international des brevets sign la Haye le 06 juin 1947, le Maroc a donn son adhsion le 1er janvier 1956. LArrangement de Madrid concernant lenregistrement international des marques de fabrique ou de commerce du 14 avril 1891, rvis plusieurs fois dont la dernire Nice le 15.06.1957, ladhsion du Maroc a eu lieu le 15 juin 1967. La convention relative la cration de lorganisation mondiale de la proprit intellectuelle signe le 14 juillet 1967, et ratifie par le Maroc le 28 octobre 1969. Le trait international en matire de brevets sign le 19 juin 1970 et dont le ratification par le Maroc nest intervenue que le 13 mai 1999. La convention universelle sur le droit dauteur faite Genve le 06 septembre 1952, et ratifie par le Maroc le 08 fvier 1972.

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La convention de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques du 09 septembre 1886 modifie plusieurs fois, dont la dernire et de Paris le 24 juillet 1971. cette convention a t publie par le dahir n 1-83-131 du 14 novembre 1986.

C)

Bilan

du

paysage

conventionnel

marocain
Quel bilan peut on faire de ce survol du paysage conventionnel marocain, sur le plan bilatral ou sur le plan multilatral. Sur le plan bilatral, on peut relever la richesse quantitative des conventions conclues en matire de coopration judiciaire aussi bien civile que pnale. Avec certains pays comme la France, la Belgique et lEspagne, le droit conventionnel est assez toff, par contre avec la majorit des autres pays europens ou non europens. Ca ne dpasse guerre une convention. Une bonne partie de ces conventions est assez ancienne et ncessite une certaine actualisation. Plusieurs conventions sont publies trs tardivement, dans certains cas, a peut atteindre 17 ans. Dautres conventions bilatrales ne sont pas encore publies jusqu' prsent, ce qui implique labsence de leur rception par lordre juridique marocain, et donc elles sont tout simplement ignores par les magistrats. On note galement labsence de toutes conventions bilatrales avec certains pays de lEurope ou dautres continents. Il semble concernant la conclusion de conventions bilatrales, quil ny a pas une stratgie claire et cohrente de la politique gouvernementale, la conclusion dune convention est question de circonstance, qui peut tre explique surtout par un rapprochement entre les deux Etats ou par des visites rendues qui sont loccasion pour conclure une convention, qui parfois se trouve classe sans suite. On observe au passage, labsence darchivage systmatique des conventions judiciaires dans le cadre de recueils qui facilitent leur recherche et leur consultation, par les praticiens, ce qui pose un problme daccessibilit. Il nest pas ais aujourdhui davoir accs ce corpus conventionnel de manire complte qui permet de donner une ide sur chaque convention son lieu et sa date de conclusion, son objet, la date de sa ratification,, le dahir de sa publication et le B.O de sa publication. Il est signaler que le droit conventionnel ne bnficie pas dune attention particulire dans le cursus de

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formation des magistrats marocains, qui ont plus daisance avec le droit interne. Sur le plan des conventions multilatrales, certes le Maroc est signataire de la majorit de ces conventions, mais l aussi certains sont ratifies dautres non comme cest le cas pour la convention de Rome sur la cour pnale internationale. Pour celles qui sont ratifies, il y a en qui le sont avec des rserves comme cest le cas pour la convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes. Et linstar des conventions bilatrales, une bonne partie des conventions multilatrales na pas encore pris son chemin pour la publication. En somme, il y a beaucoup dirrgularits dans la pratique conventionnelle marocaine. Labsence de rgularit et de constance dans le traitement de cette branche de droit, participe largement sa ngligence, et fait de la signature dune convention dans la plupart des cas des questions de circonstance politique, qui perd tout intrt par la suite. Ce qui permet de sinterroger sur leffectivit de la mise en uvre de ce droit conventionnel ? Trait avec un certain particularisme, dans lenvironnement socio- juridique marocain.

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