12 e 13 de agosto de 2011 ISSN 1984-9354

20 ANOS DE ECO-EFICINCIA. EVOLUO E APLICAO DO CONCEITO NO BRASIL: DE ESTRATGIA DE NEGCIOS A PRINCPIO DE POLTICA PBLICA
Maria Isabel Lopes da Costa (UERJ) Elmo Rodrigues da Silva (UERJ) Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos (UERJ)

Resumo Nestes ltimos 20 anos, os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e de Sustentabilidade tornaram possvel a emergncia de uma matriz conceitual na qual se elaboram, desenvolvem e reformulam conceitos, estratgias, princpios, mtodos e tcnicas que passam a explicar, mediar e intervir na relao do homem com o meio natural. Neste contexto, surgiu o conceito de Eco-eficincia que se apresentava como uma Estratgia Corporativa, a qual evoluiu e ganhou contornos de Princpio e Filosofia de Gesto Ambiental Empresarial e vem a orientar algumas polticas pblicas brasileiras. Este processo recebeu crticas por setores da academia devido linearidade e aplicao restrita das empresas e por no abarcar em seu arcabouo conceitual e metodolgico os aspectos sociais, culturais e ecolgicos do seu entorno. Este artigo busca, atravs de uma reviso sistemtica feita em bases de dados nacionais e internacionais, identificar e avaliar como vem se dando o processo de adoo do conceito de Eco-eficincia nas polticas pblicas e na pesquisa cientfica nacional e internacional. Os resultados desta reviso mostram que, durante o perodo estudado, a referncia do conceito nas variadas reas de aplicao no sofreu modificao em sua forma e estrutura, mas, sobretudo, em sua perspectiva de aplicao e se apresenta como uma matriz interdisciplinar. Observa-se que, na maior parte dos estudos, dependendo do seu objetivo, os mesmos j iniciam com a premissa bsica, ou a perspectiva, de se tornarem eco-eficientes. A adoo de uma perspectiva, agora sob a matriz transdisciplinar, possibilitaria um campo de dilogo entre saberes, que podem ser complementares, como no caso dos conceitos de Eco-eficincia e da Resilincia ScioEcolgica. A Eco-eficincia ao ser aplicada como um princpio a ser

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utilizado em polticas pblicas demonstra ser um grande desafio. Contudo, ela pode se tornar frtil para o desenvolvimento de modelos, mtodos e tcnicas que no fiquem restritos a sua forma original de aplicao de forma linear, pouco integrativa e participativa, mas que venha a contemplar toda a sua potencialidade para efetivamente contribuir com a sustentabilidade socioambiental. Palavras-chaves: Eco-eficincia, Desenvolvimento Sustentvel, Sustentabilidade.

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Introduo
A identificao e avaliao de potencialidades e vulnerabilidades scio-ambientais podem permitir tomadas de deciso e aes estratgicas que permitam processos de inovao que considerem mltiplos aspectos e assim qualific-los, tcnica e conceitualmente, como aqueles direcionados a responder aos problemas que surgem da interao sociedade natureza com vistas sustentabilidade socioambiental e ecolgica local. Nestes ltimos 20 anos, desde o seu surgimento, os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e de sustentabilidade tornaram possvel a emergncia de uma matriz conceitual na qual se elaboram, desenvolvem e reformulam conceitos, estratgias, princpios, mtodos e tcnicas que passam a explicar, mediar e intervir na relao do homem com o meio natural. Neste sentido, o conceito de Ecoeficincia surgiu, inicialmente, como uma Estratgia Corporativa, o qual evoluiu e ganhou contornos de Principio e Filosofia de Gesto Ambiental Empresarial passando, inclusive, a orientar polticas pblicas ambientais e de desenvolvimento brasileiras. Um exemplo desta aplicao est presente na Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) (BRASIL, 2010). Dentre os 11 princpios vigentes nessa Lei, que so norteadores dos planos de gesto e gerenciamento de resduos a serem construdos de forma integrada e participativa pelos governos estaduais e municipais, se encontram os princpios do Desenvolvimento Sustentvel e o da Eco-eficincia (EE), sendo esta ltima definida como: A compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta. (BRASIL, 2010) Uma das crticas do setor acadmico identificadas quando de sua apropriao, que, originalmente, tal conceito estava limitado empresa, sem haver maior preocupao com a complexidade existente, e deveria envolver tambm os aspectos sociais, culturais e ecolgicos do entorno onde a empresa se insere. Alm, disso, ao ser utilizado em outros contextos, muitas vezes aparecem limitaes e simplificaes a ponto de torn-la inapropriada para os

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fins que inicialmente intencionava atingir, em ltima instncia, a sustentabilidade socioambiental, ou o Desenvolvimento Sustentvel de uma regio. Este artigo busca, atravs de uma reviso sistemtica feita em bases de dados nacionais e internacionais, identificar e avaliar como vem se dando esse processo de adoo do conceito de Eco-eficincia nas polticas pblicas e na pesquisa cientfica nacional e internacional.

Metodologia de Pesquisa
Para se conhecer a evoluo e aplicao do conceito de Eco-eficincia sob a perspectiva do Desenvolvimento Sustentvel e da Sustentabilidade, quando aplicado em unidades de anlise diferenciadas da que usualmente so realizadas (o caso de empresa isolada do meio em que se insere), bem como de suas reas de aplicao, foi realizada uma reviso sistemtica na base de dados do Portal Peridicos e do banco de teses e dissertaes da Capes, nas bases nacionais do Scielo. No mbito internacional foram feitos levantamentos gerais e especficos e selecionados artigos no qual o conceito proposto sob a perspectiva da sustentabilidade, aplicado em unidades de anlise diferenciadas da usual (empresa isolada) e em perspectivas multi e transdicisplinares. As bases utilizadas para esta pesquisa foram a Science Direct que em seu novo sistema de busca, Science Verse, que integra a base Science Direct, Scopus e bases externas como a Springer e Willey e que contm as principais revistas relacionadas ao tema. Este levantamento teve por critrio elaborar buscas exclusivas no ttulo, resumo e palavras-chaves das obras disponveis nas bases possibilitando avaliar as obras que tiveram o conceito como objeto central do estudo. As palavras-chave selecionadas foram Eco- eficincia e ecoeficincia, nas bases nacionais, e Eco-efficiency nas bases internacionais. Os dados tabulados no software Reference Manager e Excel possibilitaram a construo de trs Planos Cognitivos: Institucional, Conceitual e de Aplicao. A primeira etapa, realizada nas bases nacionais, resultou em 53 dissertaes de Mestrado, 25 dissertaes de Mestrado Profissional, 14 Teses de Doutorado e 5 artigos cientficos elaborados entre os anos de 1999 e 2010. O Plano Institucional contm dados relacionados autoria e rea de estudo, orientador, instituio, revista, e ano. Na construo deste Plano optou-se por no agregar as reas em conjuntos homogneos, como, por exemplo, Cincias Naturais ou Engenharias, conservando desta forma os mtodos, tcnicas, prticas e vises de mundo de suas Escolas de

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origem. A segunda etapa consistiu na avaliao do contedo dos artigos, teses e dissertaes nos Bancos de Teses e Dissertaes das Universidades e nas revistas cientficas com o objetivo de avaliar o Plano Conceitual e o Plano de Aplicao do conceito. Nesta etapa um total de 21 dissertaes e 4 teses de doutorado no foram avaliadas por no estarem disponveis nos bancos de teses e dissertaes das universidades totalizando, assim, 57 dissertaes e 10 teses de doutorado. O Plano Conceitual teve por critrios avaliar os conceitos-chave, sob o qual repousa a aplicao da Eco-eficincia. Com este objetivo buscou-se identificar o modelo de desenvolvimento adotado, a referncia originria e a perspectiva adotada para a aplicao da Eco-eficincia. Os conceitos de modelo de desenvolvimento, sustentabilidade, Eco-eficincia e as perspectivas adotadas foram categorizados e quantificados conforme se apresentavam nos estudos e, posteriormente quantificados. O Plano de Aplicao buscou sistematizar os objetivos, mtodos e tcnicas, unidades de anlise (se empresa isolada, setores, cadeias, aglomerados, municpios, regies, estados, nacional), atividade econmica, a aplicao (processo, produto, tecnologia e gesto), entorno (se o estudo contempla variveis sociais e ecolgicas do ambiente localizado no entorno da atividade), local e resultados. Pretendeu-se com a integrao destes Planos, obter uma avaliao preliminar sob quais bases institucionais que os estudos foram desenvolvidos; se o conceito se apresenta para alm de uma perspectiva nica e disciplinar; se na prtica ele ganha novos contornos e transcende aquele na qual o estudo tem como referncia; se os mtodos utilizados so originrios da rea de estudo ou se apresentam como modelos hbridos frente a multidimensionalidade da realidade como sugere Huppes e Ishikawa (2009), e se os resultados de sua aplicao corresponderam ao objetivo inicial. Para obter um cenrio da aplicao do conceito de Eco-eficincia, como objeto de polticas pblicas no Brasil, foram feitos levantamentos nas Redes de conhecimento, em polticas, programas, planos governamentais e base de dados em portais pblicos. Na base de dados do Sistema SIGA Brasil do Senado Federal que integra dados oramentrios da Unio do Sistema Integrado de Informao Financeira (SIAF), do Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) e do Sistema de Elaborao Oramentria (SELOR) foi elaborado um levantamento de todos os programas que tinham como referncia estes conceitos e os recursos que foram alocados, por ministrio, para a sua implantao e desenvolvimento no

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mbito dos Planos Plurianuais 2004-2007 e 2008-2011 (BRASIL, 2004a; 2009). No mbito das Polticas Pblicas, a Politica Nacional de Resduos Slidos por ter a Eco-eficincia como um princpio, ser apresentada como um campo potencial para estudos, desenvolvimento de mtodos e tcnicas sob uma perspectiva transdicisplinar (RITTO e NEFFA, 2010). Frente ao espao restrito deste artigo no ser possvel apresentar os Planos Institucional, Conceitual e de Aplicao de todas as dissertaes de mestrado e doutorado em sua totalidade. Ser apresentada uma sntese dos resultados de forma agregada para o Plano Insituconal e Conceitual. Pela atividade de Petrleo e Gs ter obtido o maior nmero de estudos sero apresentado os resultados encontrados para os trs Planos de forma discursiva.

O Plano Conceitual: Desenvolvimento Sustentvel, Sustentabilidade e Ecoeficincia - uma breve reviso histrica
no sculo XX, com as emergncias do mundo moderno, com o surgimento do movimento ambientalista, na dcada de 1960, as questes ambientais passam a ganhar relevncia estratgica para as naes no qual o conceito e o entendimento do termo recursos naturais evolui do fator terra, no qual as atividades econmicas eram baseadas na agricultura, e passa a abranger os recursos minerais, hdricos e florestais (CORAZZA, 1996). Neste cenrio, o entendimento e a abordagem adotada no trato das questes scioambientais e ecolgicas sofrem uma bifurcao. No mbito das polticas pblicas na dcada de 1970 que surgem os primeiros modelos globais que apontam para a urgncia na mudana do direcionamento dos modelos de produo, padres de consumo e polticas de desenvolvimento. O processo que se inicia com as publicaes dos relatrios Limits to Growth, em 1973, e Relatrio Bruntland, Our Common Future, em 1987, culmina na realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), a Rio-92. A Rio-92 formaliza o conceito de Desenvolvimento Sustentvel apresentado pelo Relatrio Bruntland usando a mesma definio de sustentabilidade criada por Lester Browne e a estrutura do conceito de Eco-desenvolvimento proposto por Maurice Strong e Ignacy Sachs, apresentando, desta forma, a noo de "desenvolvimento sustentvel": "atender s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p.2).

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A Agenda 21 se constituiu como um marco ao apresentar o planejamento e a gesto participativa como forma de sedimentar, em polticas e programas de desenvolvimento, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, atrelado aos aspectos ambientais, sociais e econmicos, seja no mbito pblico ou privado. Para Montibeller-Filho (2008) as dimenses da sustentabilidade do relatrio Bruntland so insuficientes para explicar esta relao Homem-Natureza e apresenta o Ecodesenvolvimento, desenvolvido por Ignacy Sachs, tendo por base a busca pela equidade e prudncia na relao entre o meio ambiente, meio social e o crescimento econmico. Nesta concepo, o desenvolvimento visto como endgeno, sem dependncia externa e com o objetivo de melhoria da qualidade de vida de toda a populao. O modelo de desenvolvimento de Sachs , como cita o prprio autor, ambientalmente sustentvel, economicamente sustentado e socialmente includente tendo como fundamento cinco dimenses para a sustentabilidade: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. Para Ignacy Sachs (2004, p.13): Todo desenvolvimento tem uma base eminentemente local. Embora os processos que resultam em desenvolvimento, ou na falta dele, transcendam o plano local, no lugar que se manifesta sua presena ou ausncia. a que se d a participao e interao entre os atores, que se explicitam e negociam conflitos, que se forjam compromissos e sinergias. no local que se iniciam os arranjos produtivos e se exercem os trade-offs entre as cinco eficincias alocativa, inovativa, de pleno emprego dos recursos, social e Eco-eficincia. Devido a esta complexidade que envolve o conceito de sustentabilidade determinados autores a denominam como Sustentabilidade Integral, Global ou Total. Na academia, a lgica reducionista d lugar a uma matriz sistmica e complexa que adota as funes, estruturas e relaes observadas nos sistemas biolgicos e energticos como analogias e metforas na construo de modelos conceituais para explicar e desenvolver ferramentas que mediam e otimizam as relaes do homem e suas estruturas com o meio natural. Atravs da Ecologia surge uma base para novas racionalidades e princpios, na qual germinam novos ramos de conhecimento, no mais exclusivos ao campo das cincias biolgicas: a ecologia da mente, a economia ecolgica, a ecologia poltica, a ecologia humana, a ecologia cultural, a ecologia profunda, a ecologia urbana, a ecologia social e a ecologia industrial, para citar algumas de suas vrias faces. Nesta dimenso, apesar dos relatrios Limits to Growth e Bruntland terem posto na pauta de discusso global os impactos ambientais dos processos de produo, eles no

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questionaram o modelo econmico capitalista industrial como sendo a principal fonte de toda essa problemtica. No incio deste sculo, cientistas de diversas reas de conhecimento questionaram o carter vago, amplo e fludo do conceito de desenvolvimento sustentvel proposto pelo Relatrio Bruntland e endossado pela Agenda 21 e quanto ao enfoque economicista de ferramentas de avaliao ambiental. Robert et al. (2000) consideraram a sustentabilidade como um sistema constitudo por princpios ecolgicos e sociais que denominaram de o Passo Natural (The Natural Step - TNS). Para o TNS, a sustentabilidade a meta a ser alcanada atravs de um processo, a do desenvolvimento sustentvel. No ano seguinte Kates et al (2001) assinalavam que uma boa parcela da comunidade cientfica ficou afastada do processo de elaborao deste conceito. Ocorre ento, um retorno da academia ao centro dos debates propondo uma abordagem de carter multi e trans-disciplinar, voltada para o entendimento das principais caractersticas resultantes da interao sociedade-natureza. Este grupo props uma nova cincia, a da sustentabilidade, para entender as interaes homem-natureza a partir dos processos globais e caractersticas ecolgicas e sociais de determinados locais e setores. Os resultados desta investigao consistiriam em fornecer e subsidiar os tomadores de deciso uma avaliao do sistema integrado sociedade-natureza a partir de uma perspectiva do global para o local, de curto a longo prazo, e subsidiar as aes que devem, ou no, serem tomadas em uma tentativa de tornar a sociedade sustentvel. E no local, na dinmica territorial, onde se observam as interaes e os fluxos dos aspectos ambientais, sociais, econmicos, polticos, institucionais e culturais entre a Sociedade e a Natureza e que passam a ser avaliados sob a ptica da sustentabilidade. A publicao do artigo de Frosh e Gallopoullos (1989), no qual definem o conceito de Ecossistemas Industriais, passa a ser adotado como um marco para o desenvolvimento do campo da Ecologia Industrial. Para os autores o ecossistema industrial onde o consumo de energia e materiais otimizado e os efluentes e resduos de um processo servem como matria prima para outros processos. A Ecologia Industrial (EI) insere a indstria na lgica ecolgica na qual sua sustentabilidade ser avaliada a partir da minimizao de recursos naturais e energticos. Ao inserir os sistemas industriais na Biosfera, ela passa a tratar do design dos produtos e dos processos industriais a partir dos fluxos de materiais e energticos, do reuso e reciclagem e avalia as relaes existentes das indstrias com os outros sistemas na empresa, entre empresas e em espaos regionais e nacionais (LIFSET e GRAEDEL, 2002).

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Inseridas nesta lgica, baseada no fluxo de matria e energia em um ciclo fechado, se desenvolvem outros conceitos e tcnicas, dentre eles, o de Metabolismo e Simbiose Industrial, Anlises do Ciclo de Vida e de Materiais, Design para o Ambiente (Ecodesign ou Design for Environment Def), a Eco-eficincia e a Produo mais Limpa (PmaisL). Cabe ressaltar que neste caminho vrias aes convergiram para a emergncia da Ecologia Industrial como um campo de pesquisa cientfica. Conforme descrevem Boons e Howard-Grenville (2009) podese considerar a Ecologia Industrial como um campo que emerge das prticas industriais, polticas pblicas inovadoras e de desenvolvimentos tericos na academia. Em 1990 o termo Eco-eficincia foi apresentado pela primeira vez ao meio acadmico e cientfico pelos pesquisadores Andreas Sturm e Stefan Schaltegger como uma estratgia corporativa (WBCSD, 1996; HUPPES e ISHIKAWA, 2007; SCHALTEGGER et al., 2008). neste contexto que surge o conceito de sustentabilidade corporativa que Almeida (2006) define como a sustentabilidade no contexto empresarial. A autora, aps uma reviso da literatura, apresenta a evoluo do conceito, o desenvolvimento de modelos e tcnicas culminando em uma abordagem na qual a sustentabilidade corporativa pressupe uma reinterpretao do capital na qual a Eco-eficincia um dos seus critrios em conjunto com a eco-efetividade, suficincia, socioeficincia, socioefetividade e equidade ecolgica. Schaltegger et al. (2008) elencam trs estratgias voltadas para a sustentabilidade corporativa: a eficincia, a consistncia e a suficincia. As estratgias de eficincia incluem tanto a Eco-eficincia como a eficincia ecolgica. As estratgias de eficincia ecolgica tm por objetivo reduzir o dano ambiental associado com a produo e o uso de cada produto em todo o seu ciclo de vida. Esta estratgia o resultado da relao entre a sada desejada do processo de produo e o impacto ambiental associado e requer um conhecimento dos fluxos de material do meio fsico. As estratgias eco-eficientes ou estratgias econmico-ecolgicas eficientes focam na relao entre o desempenho econmico e o impacto ambiental. As estratgias de consistncia so baseadas na troca de substncias perigosas por outras ambientalmente adequadas e nos fluxos de energia. J as estratgias de suficincia so comportamentais e focam no padro de consumo dos indivduos reduzindo a demanda por produtos e por conseqncia o seu impacto ambiental. Durante a Rio 92, um grupo de 50 grandes indstrias formalizou o conceito de Ecoeficincia como sendo o denominador comum entre o crescimento econmico e a proteo ambiental e criaram o Business Council for Sustainable Development (BCSD), que se tornou, trs anos mais tarde, no World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)

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(WBSCD, 1996). Frente similaridade dos focos de atuao da Eco-eficincia e da PmaisL, desenvolvida pelo PNUMA, estas instituies em uma publicao conjunta, apresentaram estes conceitos como sendo complementares (WBCSD, 1996). A Eco-eficincia se torna uma estratgia na qual atravs das melhorias implantadas nas empresas, sejam estas de pequeno ou grande porte, e at mesmo de pases, se traduz como uma linguagem empresarial. O conceito de Eco-eficincia proposto pelo WBSCD visa criar mais valor econmico com menos impacto ambiental e oportunidades de novos negcios atravs da razo entre o valor, ou o custo de produo, ou do servio, pelo seu impacto ambiental correspondente (WBSCD, 1996; 2000). Huppes e Ishikawa (2007) demonstram a relevncia da anlise de Eco-eficincia como um instrumento de sustentabilidade a partir de sua aplicao em trs nveis de atuao: micro (empresa), macro (local, regional, ou nacional) e dinmico. Tendo por foco a aplicao do conceito como medida de criao de valor para reduzir custos e obter melhorias ambientais, estes autores, apresentam a partir do posicionamento das variveis ambientais e econmicas, no numerador e no denominador, a formulao de quatro tipos de Eco-eficincia de acordo com a sua aplicao. Do Domnio do Valor de Criao do Produto ou da Produo resultaria a Produtividade Ambiental que relaciona a produo ou consumo por unidade de impacto ambiental. O seu inverso, eles denominam de Intensidade Ambiental. No Domnio das Melhorias Ambientais resultariam indicadores de Custo de Melhorias Ambientais que relacionam o custo por unidade de melhoria ambiental e, o seu inverso, denominam CustoEficcia Ambiental. Propem a construo de indicadores de forma que a sociedade por meio de participao efetiva definiria a trajetria tecnolgica a ser adotada na conquista do bemestar econmico e social e na escolha da medida de qualidade ambiental que desejariam obter. Para Almeida (2002) a ecoeficincia uma filosofia de gesto empresarial que incorpora a gesto ambiental e o seu principal objetivo fazer a economia crescer qualitativamente, no quantitativamente. Para o autor, a sustentabilidade resultado da combinao da Eco-eficincia e da responsabilidade social das empresas na qual o conceito de resilincia antecede a sua aplicao. Como cita o autor: para ser ecoeficiente, a empresa precisa, antes de mais nada, conhecer o sistema natural em que opera.(...) ignorar a resilincia dos sistemas em que opera e no qual interfere um risco mortal.

Plano Aplicao: uma (re) viso de mundo

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Os mtodos e tcnicas baseados na EE, construdos de forma a serem analisados sob a tica do empreendedor, vm recebendo crticas por se basearem nesta relao linear entre o meio ambiente e fatores de produo e econmicos, na ausncia de dados relacionados ao meio fsico e social, no qual tas empresas esto localizadas, resultando ao final, em problemas de escala e de dimenso espao-temporal (HUKKINEN; 2001; HUPPES e ISHIKAWA, 2007). Apesar de reconhecidamente necessrios, os mtodos e tcnicas que integram a Ecologia Industrial, como a Eco-eficincia e a PmaisL, no consideram em sua abordagem, os aspectos intangveis, tais como o conhecimento e a capacidade de aprendizado, passveis de serem integrados aos seus conceitos e instrumentos, de forma a subsidiar mtodos que integrem a dimenso scio-cultural da sustentabilidade (LIFSET; GRAEDEL, 2002).Tendo por base os conceitos de Resilincia, Vulnerabilidades Scio-Ecolgica e Ciclos Adaptativos, desenvolvidos no mbito da Ecologia e da Economia Ecolgica, a Eco-eficincia apresenta-se como uma tcnica considerada insustentvel (ADGER, 2006). Hukkinen (2001) avaliou a EE nos nveis poltico, cognitivo, institucional e metodolgico. No nvel poltico assinalou que o universalismo deste conceito em polticas ambientais pode resultar na anulao dos ganhos em eficincia a partir de um aumento no consumo (efeito rebote); que a termodinmica como nico critrio para o impacto ambiental torna o conceito insensvel qualidade dos problemas ambientais; e que o conceito desenha um limite artificial entre os ecossistemas naturais e os aspectos culturais. Para este autor a Eco-eficincia opera contra as bases cognitivas e institucionais da interao sustentvel entre homem-natureza. No nvel cognitivo, o conceito assume uma preocupao do indivduo com o ambiente, no caso o empresrio, dissociado de sua dependncia material dos servios ecossistmicos. No nvel coletivo, dissocia a governana ambiental do contexto socioeconmico e cultural local. Prope ento que, para a EE fundamentar indicadores comprometidos com a sustentabilidade da interao sociedade-natureza, que a sua formulao deva ser elaborada sob bases conceituais e princpios a partir de uma abordagem multidisciplinar. Huppes e Ishikawa (2009), ao definirem a EE como uma medida para criao de valor, apresentam o conceito como um instrumento que auxilia a tomada de deciso tendo por foco os aspectos econmicos e ambientais. Inserindo-a em um plano que denominam de Tecnosfera, sendo esta a resultante da interao entre a sociedade e os sistemas naturais, elaboram um arcabouo metodolgico para que seja aplicada como medida de

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sustentabilidade tecnolgica. Esta vista como uma das dimenses da sustentabilidade. Para os autores no h um modelo nico que possa incorporar a dinmica do desenvolvimento societal. Para uma tomada de deciso tendo por objeto a sustentabilidade, propem uma abordagem transdisciplinar para um tratamento aberto do objeto de pesquisa reconhecendo que h um conhecimento considervel em vrios domnios, tanto em termos de modelos especializados, como em conhecimentos gerais. Ressaltam que esta tomada de deciso no exclusivamente tcnica, pois ela modelada pela cultura em termos de conhecimento, valores e por decises polticas, diretamente e atravs dos domnios da Cultura e Institucional. O ltimo direcionador a Cultura, sendo que a tecnologia , sem dvida, essencial, mas no pode resolver sozinha, o problema (HUPPES E ISHIKAWA, 2009).

Plano Institucional: a Eco-eficincia como objeto de polticas pblicas no Brasil e no Mundo

A Eco-eficincia, de estratgia de negcios passou a atuar como idia-motriz em planos e polticas pblicas e privadas no qual o conceito de Desenvolvimento Sustentvel e de sustentabilidade passam a ser avaliados sob a sua tica. Com este objetivo foram criados por diversas organizaes internacionais, os indicadores de Eco-eficincia voltados para a sustentabilidade e uso das naes e setor privado (OCDE, 2005; UNCTAD, 2004; WBCSD, 2000; NRTEE, 2001). A PmaisL, Sistemas de Gesto e Certificao Ambiental e a Anlise do Ciclo de Vida passam assim, a ser os principais instrumentos operacionais da Eco-eficincia (WBSCD, 2006, ALMEIDA, 2002). As aes institucionais no Brasil se iniciam na metade da dcada de 1990, atravs de cooperaes e aes conjuntas entre o poder pblico e rgos internacionais. Como parte do programa do PNUMA, ONUDI e o WBCSD, em 1995, foi criado o Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL), no mbito do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). Em 1997, fruto da ao global do WBCSD, foi criado o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), que, em 2007, era composto por cerca de 50 grandes empresas nacionais e multinacionais, que respondiam por mais de 40% do PIB nacional (CEBDS, 2007). Em 1999, estas organizaes, em conjunto com o SEBRAE, passam a integrar a Rede Brasileira de Produo mais Limpa e Eco-eficincia e desenvolvem uma metodologia baseada na adaptao dos programas da ONUDI, PNUMA e Projeto

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ECOPROFIT desenvolvido pela Consultoria Stenum, da cidade de Graz, na ustria (HENNICKE, 1998). Orientado pela Agenda 21 Global, a Agenda 21 brasileira, adotou a Eco-eficincia como estratgia para ser adotada pelas empresas com o objetivo de reduzir custos e gastos ambientais e aumentar sua competitividade e produtividade para a conquista de novos mercados (BRASIL, 2004b). Este documento observa que as micro e pequenas empresas apresentam dificuldades na adoo de prticas centradas no conceito de Eco-eficincia e aponta a atuao em Arranjos Produtivos Locais (APLs) como forma de solucionar estes gargalos. Como forma de ampliar a aplicao do instrumento em cadeias produtivas estratgicas e em APLs, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) instituiu o Comit Gestor de Produo mais Limpa (CGPL) e criou, no mbito do Programa de Preveno de Riscos Ambientais da Secretaria de Qualidade Ambiental, a Unidade de Produo Mais Limpa, tendo como um de seus objetivos, induzir ao uso e fomentar estudos, mtodos e tcnicas de PmaisL e Eco-eficincia, ampliar a disseminao dos conceitos, incentivar a sua aplicao e fundamentar a Poltica Nacional de Produo mais Limpa e Eco-eficincia (BRASIL, 2003). Esta ao contava com o apoio do Projeto MERCOSUL/GTZ, Competitividade e Meio Ambiente: Fomento a Gesto Ambiental e a Produo mais Limpa para PeMES (CyMA), voltado para estabelecer uma metodologia de implantao da Produo mais limpa e Ecoeficincia para cadeias de negcios e arranjos produtivos locais de forma estratgica (MERCOSUL, 2004). Para internalizar estes conceitos no sistema de comando e controle, em especial nos modelos para licenciamento para micro e pequenas empresas, ao final de 2005 esta unidade iniciou um trabalho de sensibilizao e capacitao junto aos rgos estaduais de meio ambiente com o objetivo de consolidar conceitos, desenvolver metodologias, tcnicas e instrumentos atravs da implantao de fruns estaduais de PmaisL em oito estados da federao. No Estado do Rio de Janeiro, o frum se encontrava sob a coordenao conjunta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), Ncleo de Eco-Negcios do SEBRAE-RJ e o Ncleo de Produo mais Limpa da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) (BRASIL, 2007). No ano de 2008, como parte do Processo de Marrakesh, realizado em Joanesburgo-2002, o MMA criou o Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel e, por entender que a tcnica de PmaisL atendia exclusivamente ao setor industrial, revogou a Portaria que criou o Comit. Com a reconfigurao das Diretorias

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do Ministrio de Meio Ambiente, estas aes se voltam para a implantao do Programa de Produo e Consumo Sustentvel, na qual se inserem a PmaisL e a Eco-eficincia, e passam a ser coordenadas pelo Departamento de Economia e Meio Ambiente (DEMA), vinculado a Secretaria Executiva (SECEX) do MMA. Neste cenrio a Confederao Nacional das Indstrias (CNI) passa a atuar em conjunto com o MMA e props a criao da Rede CNI de Produo mais Limpa, na qual traz para a ao as Federaes das Indstrias. A Eco-eficincia e a PmaisL tornam-se objetos de programas dos Planos Plurianual (PPA) 2004-2007 e 2008-2011. De acordo com a base de dados do Sistema SIGA Brasil do Senado Federal, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, foram alocados R$150.000, no ano de 2005, na ao Capacitao para Produo Mais Limpa e Ecoeficincia do Programa Viver sem Contaminao. J no mbito do MDIC, esta insero se deu atravs do Programa Competitividade das Cadeias Produtivas, atravs da ao denominada Fomento Ecoeficincia nas Cadeias Produtivas do Setor Industrial. Conforme seu objetivo, esta ao visava qualidade ambiental e a eficincia produtiva a partir do uso racional dos recursos, reduo de resduos e emisses de gases de efeito estufa e o aproveitamento das oportunidades de negcios com a gerao de crditos de carbono procurando facilitar a adaptao da indstria brasileira s conseqncias econmicas da mudana global do clima (DIAS, 2009). Nesse sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), ao adotar a Ecoeficincia como um de seus princpios, abre um campo potencial para a anlise e aplicao deste conceito sob uma perspectiva transdisciplinar. A PNRS atravs de seus 11 princpios que iro fundamentar planos e projetos de gesto e gerenciamento integrado de resduos slido sob a forma participativa e, tendo como um de seus principais objetivos, a integrao e a incluso social de catadores matrias reciclveis, faz com que este sistema possa ser analisado como um sistema aberto, Integrativo, com potencial de desenvolvimento de estudos, mtodos e tcnicas sob a perspectiva transdisciplinar. Desta forma, cada princpio interage e transformado pelo outro. Neste sistema dinmico e complexo o conceito (vivo) transforma e transformado, podendo ento romper a prpria estrutura na qual ele se originou ou est sendo avaliado, e saltar para outros sistemas (RITTO e NEFFA, 2010). A Figura 1 apresenta um modelo mental ideal e plano desta perspectiva transdicisciplinar para a Ecoeficincia. A idia demonstrar a Eco-eficincia (EE) interagindo de forma dinmica com os planos dos outros princpios. Este modelo demonstra que a EE no Brasil, inicialmente

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aplicada no mbito empresarial, em 20 anos, tensionada por diferentes perspectivas e realidades e salta, para ser adotada como Princpio, em uma Poltica Pblica.

Figura 1: Modelo Mental (elaborado pelos autores)

A evoluo e aplicao do Conceito de Eco-eficincia nas pesquisas acadmicas e polticas pblicas nacionais
Os 5 artigos cientficos encontrados na Base Scielo Brasil, que tiveram como objeto de pesquisa a Eco-eficincia, foram aplicados em sistemas de gesto ambiental para o setor de sade, para a administrao pblica, materiais para o processo produtivo, apropriao de tecnologia e contabilidade ambiental. Deste total dois artigos no adotaram como referncia um modelo ou proposta de desenvolvimento especifico. Somente um artigo no apresentou uma referncia para o conceito de EE. Todos os resultados se mostraram satisfatrios e nenhuma abordagem considerou em sua aplicao o entorno do empreendimento. Apesar dos quatro artigos adotarem como referncia o conceito desenvolvido pelo WBCSD, as perspectivas em sua aplicao so diversas. Em levantamento realizado nos ttulos, resumos e palavras-chave na base ScienceDirect, em maio de 2011, obteve-se 409 artigos cientficos, o que demonstra uma relativamente pequena apropriao deste conceito como objeto de pesquisa cientfica, talvez fruto do carter ideolgico que a carrega como medida de valor resultante de anlises de custo e benefcio ambientais para as empresas. Em contrapartida, quando a busca feita sob a forma de Full-Text, onde no h restrio quanto a ser objeto

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central da pesquisa, obteve-se 26.198 artigos. O Quadro 1 relaciona os artigos encontrados nos trs Planos propostos pela pesquisa.

Quadro 1: Planos Institucional, Conceitual e Aplicao para os artigos da Base Scielo Brasil (elaborado pelos autores)

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Dos 67 estudos, entre 25 dissertaes de Mestrado Profissional (MP), 28 dissertaes de Mestrado e 14 Teses de Doutorado, elaborados entre os anos de 2000 e 2010, as reas de pesquisa com maior incidncia de estudos, tendo por foco o conceito de Eco-eficincia, foram Engenharia de Produo com 7 dissertaes de mestrado pelas universidades UFRGS, UFRJ, UFSC, USP, UFTPR, PUC-PR e UNISINOS; Desenvolvimento e Meio Ambiente, com 6 dissertaes de Mestrado pela UFS (2), UFPI (2), UFAL (1) e UFPE (1); Administrao, com 2 dissertaes de mestrado pela UFSC e UCS , uma dissertao de Mestrado Profissional pela FGV e duas teses de doutorado pela UFBA e USP; Gerenciamento de Tecnologias Ambientais dos Processos Produtivos com 5 dissertaes de Mestrado Profissional pela UFBA; e Sistemas de Gesto com 5 dissertaes de Mestrado Profissional pela UFF. Na diviso por grande rea, a Engenharia se apresenta com a maior diversidade, com 11 diferentes reas de atuao, resultando em 29 estudos entre 5 dissertaes de mestrado profissional, 20 mestrados e 4 teses de doutorados. O Grfico 1 relaciona o total de dissertaes e teses por reas de estudo:

Grfico 1: Teses e Dissertaes por rea de Estudo (elaborado pelos autores)

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A instituio com maior nmero de estudos a Universidade de So Paulo (14) seguida pela UFRJ (8), UFBA (7) e UFF (6). A USP tambm se configura com a instituio com maior diversidade de reas na aplicao do conceito: Administrao (Doutorado), Administrao de Organizaes (Mestrado), Contabilidade (Mestrado), Engenharia

(Doutorado e Mestrado), Engenharia de Produo (Mestrado), Engenharia Mineral (Mestrado), Engenharia Qumica (Mestrado), Sade Pblica ((Doutorado e Mestrado), Cincia e Engenharia de Materiais (Doutorado), Cincias da Engenharia Ambiental (Doutorado), Engenharia Hidrulica e Saneamento (Doutorado) e Engenharia Mecnica (Doutorado). As universidades que apresentaram maior nmero de estudos por rea foram a UFBA em Gerenciamento de Tecnologias Ambientais no Processo Produtivo (5), UFF em Sistemas de Gesto (4), UERJ em Engenharia Sanitria e Ambiental (3), todas em Mestrado Profissional, e a UFRJ com duas dissertaes de Mestrado e uma tese de Doutorado em Planejamento Energtico. O Grfico 2 relaciona o total de dissertaes de Mestrado e Doutorado por instituio:

Grfico 2: Teses e Dissertaes por Instituio (elaborado pelos autores)

A anlise de contedo dos estudos possibilitou estabelecer categorias para o entendimento do modelo de desenvolvimento e dimenses da sustentabilidade. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel apresentado pelo Relatrio Bruntland combinado ao conceito de Sustentabilidade Corporativa (SustCorp) foi a base para 10 estudos. Este mesmo modelo

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sem a referncia para as dimenses de sustentabilidade foi aplicado em 8 estudos. Em contrapartida os conceitos de Sustentabilidade Corporativa (7) e Sustentabilidade Empresarial (6) foram apresentados sem referncia ao modelo de desenvolvimento adotado. O conceito de Eco-eficincia apresentado pelo WBCSD foi aplicado em 46 estudos, mas sob diferentes perspectivas para a sua aplicao. Esta abordagem do conceito obteve as perspectivas de Estratgia (8), Ferramenta (8), Princpio (5) Medida (5), Princpio e Meta (4) e Filosofia de Gesto (4) com maior incidncia. De uma forma geral a Eco-eficincia entendida como estratgia (11), Princpio (10), Ferramenta (8) e Medida (8). Estes estudos apontam, a partir do ano de 2006, uma concentrao trabalhos realizados sob as perspectivas de Estratgia e Medida. O Quadro 2 apresenta as combinaes de referncia do conceito e das perspectivas adotadas nos estudos e o Grfico ao lado apresenta os dados agregados de cada perspectiva adotada nestes estudos no perodo entre os anos de 2000 e 2010.

Quadro 2: Matriz Conceitual da Eco-eficincia (elaborado pelos autores)

Grfico 3: Perspectivas autores)

Grfico Radar aplicado s (2002-2010) (elaborado pelos

A atividade econmica com maior incidncia de estudos, tendo a Eco-eficincia como objeto de anlise, foi o de Petrleo e Gs realizados na Petrobrs. Desta forma, frente ao espao reduzido deste artigo, ser apresentada uma anlise da evoluo e aplicao deste

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conceito no setor de Petrleo e Gs realizados na Petrobrs. O Quadro apresenta o Plano Institucional para os estudos desenvolvidos no setor:

Cod 4 19 21 32 38 15 43 81 88

Autor Alves, MRFV Chinen, CM Corradi, SR Jnior, ACS Leyen, BC Camaz, FR Mirre,RC Amaral, S P Mello, MA

rea de Estudo Desenvolvimento e Meio Ambiente Gesto de Negcios Gesto Empresarial Gerenciamento e Tecnologia Ambiental no Processo Produtivo Planejamento Energtico Sistemas de Gesto Cincias Planejamento energtico Cincias em Tecnologia e Polmeros

Instituio UFS UNISANTOS FGV UFBA UFRJ UFF UFRJ UFRJ UFRJ

Ano 2003 2008 2008 2007 2008 2008 2007 2003 2008

Tipo M M MP MP M MP M D D

Quadro 3: Plano Institucional para os Estudos em Petrleo e Gs (elaborado pelos autores)

Foram identificados 9 estudos acadmicos entre 4 dissertaes de mestrado, 3 dissertaes de Mestrado Profissional e 2 teses de Doutorado desenvolvidas entre os anos de 2003 e 2008 nas universidades UFRJ (2s dissertaes de mestrado e duas teses de doutorado), UFF (mestrado profissional), UFBA (mestrado profissional), FGV,UFS e UNISANTOS. As reas de estudo revelam uma tendncia para estudos desenvolvidos em Sistemas de Gesto e Planejamento que tm como referncia o modelo de desenvolvimento apresentado pelo Relatrio Bruntland em duas dissertaes. As demais adotam conceitos de sustentabilidade com o foco na empresa voltada para a gesto ambiental empresarial ou corporativa. Neste grupo somente um estudo no apresentou uma referncia para o conceito as demais adotaram o do WBCSD, sendo que uma apresenta o conceito como uma combinao do WBCSD com o desenvolvido por Huppes e Ishikawa (2007). As perspectivas adotadas diferem: o desenvolvido na rea de Sistemas de Gesto com o objetivo de formular e aplicar indicadores utiliza a Eco-eficincia com uma Meta. O desenvolvido na rea de Gesto de Negcios, e que tem por objetivo avaliar o SGA, adota a Eco-eficincia como Princpio; o desenvolvido na rea Gesto Empresarial visa divulgar o conceito como uma Estratgia; o estudo da rea de Gerenciamento e Tecnologia Ambiental no Processo Produtivo visa criar um modelo de compras verdes considerando a Eco-eficincia como Filosofia de Gesto. Os dois estudos na rea de Planejamento Energtico propem a construo de indicadores sendo que na dissertao de Mestrado, para esta construo revisa todo o modelo operacional da Unidade levando em conta os aspectos socioambientais e ecolgicos da regio e propem indicadores tendo a EE como Critrio. J a tese de doutorado visa a construo de indicadores para o setor como um todo, faz uma reviso sistemtica dos indicadores para o setor de Petrleo e Gs e gera um modelo hibrido considerando a EE como um Princpio-Meta.

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A dissertao de mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente tem como conceitoschave para o modelo de desenvolvimento e sustentabilidade, os apresentados pelo Relatrio Bruntland. Tendo por referncia o conceito desenvolvido pelo WBCSD, o aplica sob a perspectiva de uma Filosofia de Gesto. Sua aplicao levou em conta o entorno da atividade pelo impacto potencial dos resduos e os resultados foram satisfatrios. Entre estes estudos uma dissertao de mestrado em Cincia e uma tese de Doutorado em Cincias em Tecnologia e Polmeros saem deste escopo da Eco-eficincia voltada para sistemas de Gesto. A dissertao toma como base o conceito de sustentabilidade ambiental e a tese de doutorado o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. Ambas no apresentam referncia para o conceito de EE. A dissertao adota para a perspectiva de EE como Meta (e a tese apenas cita o conceito sem uma definio. Tendo por foco a melhoria do processo produtivo pelo desenvolvimento de tecnologias utilizam mtodos especficos de suas escolas de origem. Os resultados foram satisfatrios frente aos objetivos apresentados. Estes dois estudos, tendo por objetivo o desenvolvimento de tecnologia, encaixam-se na abordagem dada por Huppes e Ishikawa (2009) onde a EE vista como medida para a Sustentabilidade Tecnolgica e, ao definirem a EE, apresentam-na como aquela dada pela WBCSD, ou seja, a definio formal e normativa do conceito.

Consideraes Finais
A identificao e avaliao adequadas das potencialidades e vulnerabilidades scioambientais, vistas em seus mltiplos aspectos, podem permitir que a tomada de deciso e aes estratgicas, nos processos de inovao tecnolgica e social, venham a responder melhor aos problemas na interao sociedade-natureza. Este artigo buscou identificar e avaliar como vem se dando esse processo de adoo do conceito de Eco-eficincia nas polticas pblicas e na pesquisa cientfica nacional e internacional. Neste perodo, que em 2012 completa 20 anos, a Eco-eficincia como Estratgia de Negcios utilizada em empresas de forma isolada, em setores ou cadeias produtivas nos limites das operaes industriais, e tambm utilizada como Critrio, Meta ou Medida da Sustentabilidade, passou a ser incorporada como promotora do Desenvolvimento Sustentvel, chegando a torna-se princpio normativo como se observa na Poltica Nacional de Resduos Slidos. Os resultados desta reviso mostram que, durante o perodo estudado, a referncia do conceito nas variadas reas de aplicao no sofreu modificao em sua forma e estrutura,

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mas, sobretudo, em sua perspectiva de aplicao e se apresenta como uma matriz interdisciplinar. Observa-se que, na maior parte dos estudos, dependendo do seu objetivo, os mesmos j iniciam com a premissa bsica, ou a perspectiva, de se tornarem eco-eficientes. A adoo de uma perspectiva, agora sob a matriz transdisciplinar, possibilitaria um campo de dilogo entre saberes, que podem ser complementares, como no caso dos conceitos de Ecoeficincia e da Resilincia Scio-Ecolgica. A Eco-eficincia, ao ser adotada como princpio de polticas pblicas demonstra ser um grande desafio. Contudo, ela pode se tornar frtil para o desenvolvimento de modelos, mtodos e tcnicas que no fiquem restritos a sua forma original de aplicao de forma linear, pouco integrativa e participativa, mas que venha a contemplar toda a sua potencialidade (como mostra HUPPES E ISHIKAWA, 2009). Neste sentido, uma nova abordagem deveria envolver pelo menos os cinco Es em sua estrutura, a saber: a Eficincia, a Eficcia, a Efetividade, a Equidade e a tica nas tomadas de deciso. Como cita Norgaard (1992), o verdadeiro desafio da sustentabilidade o de reformular o desafio.

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