Martes 18 de marzo de 2008

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

LINEAMIENTOS para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin de la Administracin Pblica Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. CARLOS MONTAO FERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 4o., 6o., 34 fraccin III y 45 de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 42 fraccin V, 43 fraccin IV, 46, 51 y 204 de su Reglamento, as como por el artculo 61, fraccin II del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO Que derivado de las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a su Reglamento publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das primero de octubre de 2007 y cinco de septiembre de 2007, respectivamente y que el Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal qued abrogado de conformidad con el segundo transitorio de dicho Reglamento; Que de conformidad con el artculo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el control presupuestario en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se sujetar a las polticas y disposiciones generales que determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Que el artculo 42, fraccin V, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dispone que para ejercer gasto de inversin, los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; as como los servidores pblicos autorizados sern responsables, entre otras actividades, de reportar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la informacin sobre el seguimiento y desarrollo de los programas y proyectos de inversin en los trminos de las disposiciones generales que sta emita; Que el artculo 43, fraccin IV, del ordenamiento legal citado en el considerando anterior, seala que es responsabilidad del administrador de cada uno de los programas y proyectos de inversin, dar seguimiento a los programas y proyectos en ejecucin y en operacin, en los trminos que determine la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y Que de conformidad con el artculo 51 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es responsabilidad de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal informar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base en los lineamientos que sta emita, sobre el desarrollo de los programas y proyectos de inversin, incluyendo la comparacin de los beneficios netos considerados en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado para registrar el programa o proyecto, o actualizar su registro en la cartera con aquellos efectivamente generados, as como sus avances fsicos y financieros, he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA RENTABILIDAD DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Seccin I Definiciones 1. Para efectos de estos Lineamientos, se entender por: i. ii. CAE: Costo Anual Equivalente, que se calcula conforme a la frmula correspondiente contenida en el Anexo 1 de los Lineamientos Costo y Beneficio; Cartera: los Programas y Proyectos de Inversin de conformidad con lo establecido en los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

iii. Dependencias y entidades: las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; iv. Lineamientos Costo y Beneficio: los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, emitidos por la Unidad de Inversiones;

(Primera Seccin) v.

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Lineamientos para Dictamen: los Lineamientos relativos a los dictmenes de los programas y proyectos de inversin a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, emitidos por la Unidad de Inversiones;

vi. Lineamientos para el Seguimiento del Ejercicio: Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los programas y proyectos de inversin de la Administracin Pblica Federal, emitidos conjuntamente por los titulares de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario y la Unidad de Inversiones; vii. PIPP: el sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto. viii. Precios sociales: los valores que reflejan el costo de oportunidad para la sociedad de utilizar un bien o servicio y que pueden diferir de los precios de mercado, como por ejemplo el precio social de la mano de obra, de la divisa y el capital; ix. Reglamento: el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; x. TIR: Tasa Interna de Retorno, que se calcula conforme a la frmula contenida en el Anexo 1 de los Lineamientos Costo y Beneficio;

xi. TRI: Tasa de Rentabilidad Inmediata, que se calcula conforme a la frmula contenida en el Anexo 1 de los Lineamientos Costo y Beneficio; xii. Unidad de Inversiones: la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y xiii. VPN: Valor Presente Neto, que se calcula conforme a la frmula contenida en el Anexo 1 de los Lineamientos Costo y Beneficio. Seccin II Objeto y disposiciones generales 2. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que debern observar las dependencias y entidades en materia de seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin, especficamente en: i. ii. 3. El seguimiento de la rentabilidad socioeconmica al trmino de la etapa de ejecucin de los programas y proyectos de inversin registrados en la Cartera, y La evaluacin ex post de los programas y proyectos de inversin.

La informacin en materia de seguimiento de la rentabilidad estar disponible para la consulta, con base en la normatividad aplicable, de las dependencias y entidades y del pblico en general, con el fin de que sea utilizada en la evaluacin de nuevos programas y proyectos de inversin, as como de cambios de alcance de los programas y proyectos registrados en la Cartera. La informacin que proporcionen las dependencias y entidades respecto al seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin deber ser congruente con la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. Seccin III Etapas de los programas y proyectos de inversin

4.

5.

Para efectos de estos Lineamientos, se considerarn las siguientes etapas: i. Preinversin, que cubre todas las actividades a realizar por las dependencias y entidades previamente al inicio del procedimiento de contratacin que se determine para la realizacin del programa o proyecto; Contratacin, que se refiere a las actividades a realizar una vez que inicia el procedimiento de contratacin hasta la suscripcin del contrato correspondiente;

ii.

iii. Ejecucin, que considera las actividades a realizar a partir de la suscripcin del contrato respectivo hasta el inicio de operacin de los activos, y iv. Operacin, que cubre las actividades a realizar a partir del inicio de operacin y hasta el trmino de la vida til de los activos.

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La situacin en la que se encuentra un programa o proyecto de inversin puede cubrir ms de una etapa, cuando dicho programa o proyecto considera ms de un procedimiento principal de contratacin. Seccin IV Seguimiento de la rentabilidad al trmino de la ejecucin 6. El seguimiento de la rentabilidad al trmino de la etapa de ejecucin de los programas y proyectos de inversin consistir en la emisin de un reporte por parte de la Unidad de Inversiones, con base en la informacin presentada por las dependencias y entidades, sobre los programas y proyectos cuya etapa de ejecucin haya concluido en el ao fiscal inmediato anterior, el cual contendr lo siguiente: i. La comparacin de los montos totales de inversin reportados en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado por la dependencia o entidad para efectos del registro o, en su caso, actualizacin del programa o proyecto de inversin en la Cartera, con los montos totales efectivamente erogados; La comparacin del plazo de ejecucin previsto en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado por la dependencia o entidad para efectos del registro del programa o proyecto de inversin o actualizacin del mismo en la Cartera, con el plazo efectivamente realizado, y

ii.

iii. La comparacin de los indicadores de rentabilidad, esto es, el VPN, la TIR y el CAE incluidos en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado por la dependencia o entidad para efectos del registro del programa o proyecto de inversin o, en su caso, la actualizacin del mismo en la Cartera, con los que resultan al considerar los montos de inversin efectivamente erogados una vez concluida la etapa de ejecucin de los programas y proyectos de inversin. En aquellos casos en que un programa o proyecto de inversin considere ms de un procedimiento principal de contratacin, la Unidad de Inversiones podr solicitar a las dependencias y entidades que presenten informacin sobre la ejecucin parcial de dicho programa o proyecto. 7. El seguimiento de la rentabilidad al trmino de la ejecucin se aplicar en el caso de todos aquellos programas y proyectos de inversin sujetos al anlisis costo-beneficio, costo-beneficio simplificado o costo-eficiencia, conforme a lo establecido en los Lineamientos Costo y Beneficio, y siempre que los montos totales de inversin abarquen ms de un ejercicio fiscal o sean mayores a 100 millones de pesos. En el caso de los programas y proyectos de inversin sujetos al anlisis costo-beneficio o costobeneficio simplificado, este seguimiento consistir en la actualizacin del VPN y la TIR, mientras que en el caso de los programas y proyectos de inversin sujetos al anlisis costo-eficiencia, el seguimiento consistir en la actualizacin del CAE. Para efectos de esta actualizacin, se utilizarn los beneficios presentados en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado para actualizar el registro del programa o proyecto de inversin en la Cartera, mientras que los costos sern los montos efectivamente erogados en cada ejercicio fiscal. 9. Para efectos del seguimiento de la rentabilidad al trmino de la ejecucin, se utilizar el siguiente procedimiento: i. El PIPP calcular la actualizacin de los indicadores de rentabilidad (VPN, TIR y CAE), segn corresponda, con base en la informacin que proporcione la dependencia o entidad conforme a lo establecido en los Lineamientos para el Seguimiento del Ejercicio; La Unidad de Inversiones comunicar a las dependencias y entidades a travs del PIPP dentro del primer trimestre del ao, la comparacin de la informacin actualizada referente a los montos totales de inversin, los plazos de ejecucin y los indicadores de rentabilidad, con la ltima informacin sobre estos rubros presentada para efectos del registro de los programas y proyectos de inversin en la Cartera;

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ii.

iii. La Unidad de Inversiones tambin podr solicitar informacin adicional sobre los programas y proyectos de inversin, incluyendo, entre otros rubros, el cumplimiento de los objetivos, propsitos, componentes, actividades y metas de dichos programas y proyectos conforme a lo previsto en los anlisis costo y beneficio con que se registraron en la Cartera;

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iv. Las dependencias y entidades, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo, podrn actualizar la informacin sobre gastos asociados a los programas y proyectos de inversin y, en el caso de que en los anlisis costo y beneficio presentados hayan utilizado precios sociales adicionales a la tasa social de descuento, tambin podrn aplicar dichos precios sociales a la informacin actualizada sobre costos y beneficios; v. Cuando al considerar los montos de inversin efectivamente erogados una vez concluida la etapa de ejecucin de los programas y proyectos de inversin, el VPN resulte negativo o la TIR sea inferior a la tasa social de descuento, las dependencias y entidades debern enviar a la Unidad de Inversiones, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo, una explicacin detallada donde se sealen las razones que explican esta situacin, y

vi. La Unidad de Inversiones, a ms tardar el ltimo da hbil de abril, difundir por medios electrnicos, a travs de la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el reporte a que se refiere el numeral 6 de estos Lineamientos. Seccin V Evaluacin ex post 10. La evaluacin ex post consiste en la elaboracin de un anlisis por parte de la dependencia o entidad encargada de la realizacin del programa o proyecto de inversin, utilizando informacin observada de costos y beneficios, una vez que dicho programa o proyecto se encuentra en la etapa de operacin. La Unidad de Inversiones tomando en consideracin la complejidad tcnica, econmica o social, as como el monto total de inversin o al menos un ao de operacin, seleccionar anualmente un mnimo de diez programas o proyectos de inversin que debern sujetarse a la evaluacin ex post. La lista se dar a conocer a las dependencias y entidades encargadas de la realizacin de los programas y proyectos seleccionados, por escrito y a travs de la pgina electrnica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a ms tardar el ltimo da hbil de enero. Las dependencias y entidades podrn realizar la evaluacin ex post con personal propio o mediante la contratacin de un consultor independiente. En caso de que se contrate a un consultor, sus honorarios debern cubrirse por las propias dependencias y entidades con cargo a sus respectivos presupuestos o, en su caso, en los trminos que establezca la Secretara. Los consultores debern cumplir con los requisitos correspondientes establecidos en los Lineamientos para Dictamen. La Unidad de Inversiones solicitar opinin al Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, o a alguna institucin que cuente con experiencia reconocida en la materia, sobre las evaluaciones ex post presentadas por las dependencias y entidades, y podr realizar evaluaciones adicionales. El documento que contenga la evaluacin ex post deber incluir la siguiente informacin: i. ii. Nombre y clave de Cartera del programa o proyecto de inversin; Montos anuales de inversin, esto es, el gasto de capital erogado en cada uno de los ejercicios fiscales anteriores para la realizacin del programa o proyecto durante las etapas de preinversin, contratacin y ejecucin, incluyendo todas las fuentes de financiamiento;

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13.

14.

iii. Montos anuales de gasto de operacin y mantenimiento y otros gastos asociados, esto es, el gasto corriente y de capital que se haya erogado anualmente durante la etapa de operacin del programa o proyecto, incluyendo todas las fuentes de financiamiento; iv. Costos socioeconmicos del programa o proyecto de inversin, para lo cual se deben describir los principales conceptos, tomar como base los montos de inversin, gasto de operacin y mantenimiento y otros gastos asociados a que se refieren los incisos ii y iii anteriores y, en su caso, hacer los ajustes que corresponda derivados de la utilizacin de precios sociales;

Martes 18 de marzo de 2008 v.

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Beneficios socioeconmicos del programa o proyecto, para lo cual se deben describir y cuantificar en trminos monetarios los beneficios directos e indirectos obtenidos anualmente por la realizacin del programa o proyecto de inversin, haciendo en su caso los ajustes que correspondan derivados de la utilizacin de precios sociales;

vi. Costos y beneficios intangibles, para lo cual la dependencia o entidad deber explicar las razones por las cuales dichos conceptos no son cuantificables; vii. Indicadores de rentabilidad, esto es, la actualizacin del VPN, la TIR, el CAE y la TRI, segn corresponda, utilizando la informacin sobre beneficios y costos socioeconmicos observados; viii. Comparacin de los indicadores de rentabilidad a que se refiere el numeral anterior con los indicadores considerados en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado por la dependencia o entidad para efectos del registro en la Cartera del programa o proyecto de inversin, y ix. Explicacin sobre el cumplimiento del objetivo, propsito, componentes, actividades y, en su caso, metas de produccin de bienes y servicios del programa o proyecto, conforme a lo reportado en el ltimo anlisis costo y beneficio presentado por la dependencia o entidad para actualizar el registro en la Cartera del programa o proyecto de inversin. 15. 16. 17. Las evaluaciones ex post se enviarn a la Unidad de Inversiones, por los medios que sta determine, a ms tardar el ltimo da hbil de julio de cada ejercicio fiscal. La Unidad de Inversiones podr determinar que las dependencias y entidades consideren informacin especfica adicional para efectos de la elaboracin de las evaluaciones ex post. La Unidad de Inversiones podr publicar, con base en la normatividad aplicable y a travs de la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las evaluaciones ex post que realicen las dependencias y entidades, as como las opiniones a que se refiere el numeral 13 de los presentes Lineamientos. TRANSITORIOS PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- A partir de la fecha sealada en el transitorio anterior, se dejan sin efectos los Lineamientos para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin de la Administracin Pblica Federal emitidos por la Unidad de Inversiones mediante oficio 400.1.410.06.010 del 13 de febrero de 2006. Dado en la Ciudad de Mxico, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la Unidad de Inversiones, Carlos Montao Fernndez.- Rbrica.