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BUENOS AIRES,

AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN: Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad a fin de someter a su consideracin el adjunto proyecto de ley tendiente a regular el recurso de casacin contra los pronunciamientos emanados de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, por las dems Cmaras Federales de Apelaciones del pas en causas contencioso-administrativas y, civiles y comerciales federales, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, la Cmara Federal de la Seguridad Social, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. En el Estado constitucional de derecho vigente en la Repblica, el derecho al recurso entendido como mecanismo de impugnacin y revisin de las decisiones emanadas de los tribunales unipersonales o colegiados- se erige, en salvaguarda de los principios y valores que protegen la CONSTITUCIN NACIONAL, los tratados y las leyes en el caso concreto. En este modelo de Estado, el recurso forma parte de la garanta fundamental de la tutela judicial efectiva, la que comprende el derecho a una decisin encausada dentro del principio de juridicidad.

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El retraso de los procesos judiciales -derivado de la magnitud y la diversidad de tareas que conciernen al desarrollo de la funcin judicial produce una situacin irregular, que erosiona el contenido esencial del derecho a una decisin judicial til, oportuna y fundamentada en Derecho, adquiriendo una dimensin ms evidente cuando por su conducto se desnaturaliza la bsica relacin de equilibrio entre los intereses individuales y el inters pblico. Las modificaciones normativas que aqu se propician estn llamadas a mejorar ese estado de situacin, a travs del proyectado recurso de casacin que habilita la impugnacin de decisiones jurisdiccionales en los especficos supuestos que se determinan. El proyecto que se propicia establece que las causales habilitantes del recurso de casacin son:

Inobservancia o errnea aplicacin o interpretacin de la ley sustantiva. Arbitrariedad Inobservancia de las formas procesales esenciales. Unificacin de la doctrina cuando en razn de hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales se hubiere llegado a pronunciamientos diferentes.

A la bsica funcin nomofilctica, consistente en evitar que los errores en la aplicacin del derecho sustancial se perpeten, al recurso de casacin propuesto se le aade una

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funcin purificadora sustentada en el principio general de interdiccin de la arbitrariedad con respecto a todo acto de las autoridades pblicas (artculos 28 y 43, primer prrafo, de la CONSTITUCIN NACIONAL). Desde esa perspectiva, al incluir la causal de arbitrariedad como una de las que habilita la impugnacin de decisiones judiciales, el proyecto busca poner a disposicin de los justiciables un dispositivo procesal llamado a corregir aquellas resoluciones jurisdiccionales, encuadrndolas tcnicamente, dentro de los estndares desarrollados por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin designada en los gobiernos de jure- desde hace dcadas. De este modo, al tiempo que se descomprime el cmulo de tareas que retrasan la labor del Alto Tribunal, el recurso de casacin que se propone posibilitar una respuesta jurisdiccional adecuada y efectiva a favor de quienes padezcan un agravio imputable a una decisin jurisdiccional grave y ostensiblemente antijurdica. La garanta fundamental a la tutela judicial efectiva (artculos 18, 43 y 75 inciso 22 de la CONSTITUCIN NACIONAL - XVIII y XXIV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 8 y 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 2 inciso 3 apartados a y b, y 14 inciso 1 del Pacto

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Internacional de Derechos Civiles y Polticos) justifica la creacin de tribunales que especficamente entiendan en esta compleja situacin. El recurso de casacin tambin est concebido para unificar la doctrina, cuando en razn de hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales se hubiere llegado a pronunciamientos diferentes o contradictorios. Frente a la pluralidad de Salas que quedarn bajo la competencia de las Cmaras de Casacin que aqu se crean, el recurso de casacin se presenta como un mecanismo idneo para revisar las diferentes interpretaciones de una misma norma jurdica. De ese modo, se asegura la uniformidad e igualdad en la aplicacin del derecho objetivo. Frente al desconcierto que produce la dispersin de interpretaciones diversas de tribunales de un mismo grado, el recurso de casacin tender a garantizar la unidad de doctrina y con ello satisfar la previsibilidad y seguridad jurdica. Para asegurar adecuadamente esos fines se

considera conveniente disponer la creacin de TRES (3) Cmaras de Casacin con sede en la Capital Federal, llamadas a conocer y decidir los recursos de casacin interpuestos contra las sentencias dictadas por las Cmaras de Apelacin respectivas (la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, por las dems Cmaras Federales de Apelaciones del pas en causas contencioso-administrativas y civiles y comerciales federales, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, la

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Cmara Federal de la Seguridad Social, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial). El proyecto prev tambin que si la decisin judicial recurrida no hubiere observado la ley sustantiva, la hubiere aplicado o interpretado errneamente o hubiere incurrido en arbitrariedad, el tribunal la casar y resolver el caso con arreglo a la ley y a la doctrina cuya aplicacin declare. Ms si hubiera inobservancia de las formas procesales esenciales, la Cmara de Casacin anular lo actuado y remitir el proceso al tribunal que corresponda para su sustanciacin. A los efectos de fortalecer ms acabadamente la seguridad jurdica, el proyecto propicia, a su vez, dos recursos adicionales que habilitan la competencia de las Cmaras de Casacin: el recurso de inconstitucionalidad de ley y el recurso de revisin. Razones de celeridad, seguridad y equidad, hacen necesario crear nuevos rganos que no slo agilicen los procedimientos existentes, sino que generen una uniformidad de criterios, en cuanto a la jurisprudencia y la doctrina que se aplica. De esta forma, se coadyuva a la seguridad jurdica, tan requerida por los protagonistas de los procesos judiciales y los ciudadanos, en general.

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Atento lo expuesto se eleva a Vuestra consideracin el presente proyecto de ley, solicitando su pronta sancin

Dios guarde a Vuestra Honorabilidad. MENSAJE N

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EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY: ARTCULO 1.- Cranse la Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal, la Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social y la Cmara Federal y Nacional de Casacin Civil y Comercial, todas ellas con sede en la Capital Federal, las que se regirn conforme la organizacin y competencias que se establecen en la presente ley. ARTCULO 2.- La Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal conocer los recursos de casacin, inconstitucionalidad y revisin interpuestos contra las sentencias dictadas por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal y por las dems Cmaras Federales de Apelacin del pas en causas contencioso-administrativas federales. ARTCULO 3.- La Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social conocer los recursos de casacin, inconstitucionalidad y revisin interpuestos contra las sentencias dictadas por la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo y la Cmara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social. ARTCULO 4.- La Cmara Federal y Nacional de Casacin en lo Civil y Comercial conocer los recursos de casacin, inconstitucionalidad y revisin interpuestos contra

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las sentencias dictadas por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. ARTCULO 5.- Las Cmaras creadas por esta ley se integran con SIETE (7) miembros y funcionarn divididas en DOS (2) salas de TRES (3) miembros. La presidencia del tribunal ser ejercida por el miembro restante. Las salas de la Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social distribuirn sus funciones segn la materia concierna al derecho del trabajo o al de la seguridad social. ARTICULO 6.- Cranse, en cada una de las Cmaras de Casacin instituidas por esta Ley, SIETE (7) cargos de Juez de Cmara de Casacin, UN (1) cargo de Secretario General, DOS (2) cargos de Secretario de Cmara, CUATRO (4) cargos de Prosecretario de Cmara y los cargos del personal administrativo y de servicios que se detallan en el ANEXO I de la presente. ARTCULO 7.- Los miembros de las Cmaras creadas por la presente ley debern reunir las condiciones exigidas para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y sern designados de conformidad a lo prescripto en la normativa vigente en la materia.

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En los casos que se considere necesario, se podrn establecer procedimientos abreviados para la designacin de los jueces a los efectos de otorgar mayor celeridad al trmite de las causas ARTCULO 8.- Los miembros de las Cmaras contempladas en esta ley designarn a su Presidente, el cual tendr mandato por un perodo de DOS (2) aos. ARTCULO 9.- Las decisiones de las Salas creadas por esta ley, se adoptarn por el voto de la mayora absoluta de los jueces que la integran. ARTCULO 10.- Cranse UN (1) cargo de Fiscal General ante la Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal, UN (1) cargo de Fiscal General ante la Cmara Federal y Nacional de Casacin en lo Civil y Comercial y UN (1) cargo de Fiscal General ante la Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social. A los efectos de la aplicacin de la Ley N 24.946, los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal que se desempeen ante las Cmaras Federales de Casacin se entendern comprendidos en todas las disposiciones de la misma referidas a los representantes del Ministerio Pblico ante Tribunales Colegiados de Casacin. ARTCULO 11.- Sustityense los artculos 288 al 301 de la Seccin 8, del Captulo correspondiente al Ttulo IV del Libro Primero COMERCIAL DE LA NACION por los siguientes: del CODIGO PROCESAL CIVIL Y

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SECCION 8 - RECURSOS DE CASACIN, DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE REVISIN RECURSO DE CASACIN ARTCULO 288.- Las sentencias definitivas, o equiparables, dictadas por la Cmara de Apelacin, sern susceptibles de recurso de casacin. El recurso de casacin ser admisible contra las resoluciones que decidan la suspensin de los efectos de actos estatales u otra medida cautelar frente a alguna autoridad pblica y contra las decisiones que declaren formalmente inadmisible a la pretensin contencioso-administrativa. ARTCULO 289.- El recurso de casacin se podr fundar en alguna de estas causales: 1.- Inobservancia o errnea aplicacin o interpretacin de la ley sustantiva. 2.- Inobservancia de las formas procesales esenciales. 3.- Unificacin de la doctrina cuando en razn de los hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales se hubiere llegado a pronunciamientos diferentes. 4.- Arbitrariedad. ARTCULO 290.- El recurso de casacin se deber interponer por escrito, fundado con arreglo a las causales previstas en el artculo anterior, ante el tribunal que dict la resolucin que lo motiva, dentro del plazo de DIEZ (10) das contados a partir de la notificacin de la misma. El escrito indicar concretamente la causal en la que se funda

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el recurso. Se citarn las previsiones normativas que se consideran violadas, inaplicadas o errneamente interpretadas y se expresar cul es la aplicacin o

interpretacin que se considera adecuada. De la presentacin en que se deduzca el recurso se dar traslado por DIEZ (10) das a las partes interesadas, notificndolas personalmente o por cdula. Contestado el traslado, o vencido el plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidir sobre la admisibilidad del recurso. Si lo concediere, previa notificacin personal o por cdula de su decisin, deber remitir las actuaciones a la Cmara de Casacin respectiva dentro del plazo de CINCO (5) das contados desde la ltima notificacin. Si el tribunal de la causa tuviera su asiento fuera de la Capital Federal, la remisin se efectuar por correo, a costa del recurrente. La parte que no hubiera constituido domicilio en la Capital Federal quedar notificada de las providencias de la Cmara Federal de Casacin de que se trate, por ministerio de la ley. La concesin del recurso de casacin suspende la ejecucin de la sentencia. ARTCULO 291.- Recibido el expediente en la Cmara de Casacin pertinente, previa vista al Ministerio Pblico por DIEZ (10) das, se dictar la providencia de autos, que ser notificada en el domicilio constituido por los interesados. Las dems providencias quedarn notificadas por ministerio de la ley, en la medida que la misma no requiera notificacin por cdula conforme las previsiones de este Cdigo.

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ARTCULO 292.- Si el tribunal denegare el recurso de casacin, la parte que se considere agraviada podr recurrir directamente en queja ante la Cmara de Casacin pertinente, pidiendo que se le otorgue el recurso denegado y se ordene la remisin del expediente. El trmite de la queja ser el previsto en los artculos 282 y siguientes. ARTCULO 293.- Las sentencias de la Cmara de Casacin se pronunciarn dentro de los OCHENTA (80) das, contados a partir del llamado de autos. Este plazo podr reducirse a la mitad si la cuestin es objetivamente urgente. Vencido el trmino, las partes podrn solicitar pronto despacho y el tribunal deber resolver dentro de los DIEZ (10) das subsiguientes. ARTCULO 294.- Si la sentencia o resolucin impugnada no hubiere observado la ley sustantiva o la hubiere aplicado o interpretado errneamente o hubiere incurrido en arbitrariedad, el tribunal la casar y resolver el caso con arreglo a la ley y a la doctrina cuya aplicacin declare. Si hubiera inobservancia de las formas procesales esenciales, la Cmara de Casacin interviniente anular lo actuado y remitir las actuaciones al tribunal que corresponda para su sustanciacin. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

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ARTCULO 295.- El recurso de inconstitucionalidad podr interponerse contra las sentencias y resoluciones a las que hace referencia el artculo 288 en los siguientes casos: 1.-Cuando se hubiere cuestionado la constitucionalidad de una ley o reglamento que estatuya sobre materia regida por la Constitucin Nacional, y la sentencia, o la resolucin que se le equipare, fuere contrario a las pretensiones del recurrente. 2.- Cuando en el proceso se haya puesto en cuestin la interpretacin de alguna clusula de la Constitucin Nacional y la decisin haya sido contraria a la validez del ttulo, derecho, garanta o exencin que sea materia del caso y que se funde en esa clusula. ARTCULO 296.- El recurso de inconstitucionalidad se sustanciar con arreglo a lo previsto por los artculos 290, 291, 292 y 293. Al pronunciarse sobre el recurso, la Cmara de Casacin interviniente declarar, para el caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la disposicin impugnada y confirmar o revocar el pronunciamiento recurrido. RECURSO DE REVISIN ARTCULO 297.- El recurso de revisin proceder contra las sentencias y resoluciones a las que hace referencia el artculo 288, cuando las mismas hubiesen quedado firmes, si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de

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prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta cuya existencia se hubiere declarado en fallo posterior irrevocable. ARTCULO 298.- El recurso de revisin se deber interponer por escrito, fundado con arreglo a las causales previstas en el artculo 297, ante la Cmara de Casacin correspondiente, dentro del plazo de TREINTA (30) das contados desde el momento en que se tuvo conocimiento del hecho o desde que se conoci el fallo posterior irrevocable. En ningn caso se admitir el recurso pasados TRES (3) aos desde la fecha de la sentencia definitiva. En los casos previstos en el artculo 297 deber acompaarse copia de la sentencia pertinente. ARTCULO 299.- La admisin del recurso de revisin no tiene efecto suspensivo, no obstante ello, a peticin del recurrente, y en consideracin a las circunstancias del caso, la Cmara de Casacin interviniente podr ordenar la suspensin de la ejecucin, previa caucin, que a juicio del tribunal sea suficiente para responder por las costas y por los daos y perjuicios que pudieren causarse al ejecutante si el recurso fuere rechazado. Del ofrecimiento de caucin se correr vista a la contraparte. ARTCULO 300.- Al pronunciarse sobre el recurso, la Cmara de Casacin interviniente podr anular la sentencia recurrida, remitiendo a nuevo juicio cuando el caso lo requiera, o pronunciando directamente la sentencia definitiva.

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ARTCULO 301.- El recurso de revisin se sustanciar con arreglo a lo establecido por los artculos 290, 291 y 293, en todo aquello que no se contraponga con lo normado en los artculos 298, 299 y 300. ARTCULO 12.- Derganse los artculos 302 y 303 del CODIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACION. ARTCULO 13.- Sustityese el artculo 21 del Decreto Ley N 1.285/58 y sus modificatorias, por el siguiente: ARTCULO 21.- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin estar compuesta por cinco (5) jueces. Ante ella actuarn el Procurador General de la Nacin y los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Defensor General de la Nacin y los Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los trminos de la Ley N 24.946 y dems legislacin complementaria". ARTCULO 14.- Sustityese el artculo 32 del Decreto-Ley N 1285/58 y modificatorias - por el siguiente: ARTCULO 32.- Los tribunales nacionales de la Capital Federal estarn integrados por: 1. Cmara Federal de Casacin Penal. 2. Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal. 3. Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y de la Seguridad Social. 4. Cmara Federal y Nacional de Casacin en lo Civil y Comercial 5. Cmara Nacional de Casacin en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal.

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6. Cmaras Nacionales de Apelaciones de la Capital Federal: a) En lo Civil y Comercial Federal; b) En lo Contencioso Administrativo Federal; c) En lo Criminal y Correccional Federal; d) En lo Civil; e) En lo Comercial; f) Del Trabajo; g) En lo Criminal y Correccional; h) Federal de la Seguridad Social; i) Electoral; j) En lo Penal Econmico. 7. Tribunales Orales: a) En lo Criminal; b) En lo Penal Econmico; c) De Menores; d) En lo Criminal Federal. 8. Jueces Nacionales de Primera Instancia: a) En lo Civil y Comercial Federal; b) En lo Contencioso Administrativo Federal; c) En lo Criminal y Correccional Federal;

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d) En lo Civil; e) En lo Comercial; f) En lo Criminal de Instruccin; g) En lo Correccional; h) De Menores; i) En lo Penal Econmico; j) Del Trabajo; k) De Ejecucin Penal; l) En lo Penal de Rogatoria; m) Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social; n) Juzgados Federales de Primera Instancia de Ejecuciones Fiscales Tributarios; o) En lo Penal Tributario. ARTCULO 15 La presente ley entrar en vigor a partir de su publicacin. Una vez constituidas las Cmaras y Salas creadas por la presente, ser de aplicacin a todos los juicios, an a los que se encuentren en trmite. ARTICULO 16- Comunquese al PODER EJECUTIVO. NACIONAL.