Diario de Aprendizaje Escuintla 16 de Abril de 2013

Polticas Pblicas La poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica.

El Mundo Gerencial en el Trabajo Social Actual

Un humanismo bien ordenado no comienza por s mismo, sino que coloca el mundo delante de la vida, la vida delante del hombre, el respeto por los dems delante del amor propio.

Directorio: Villegas Palacios, Enma Graciela Carnet: 21640-08

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1. Defina con sus propias palabras lo que entiende por pobreza. La incapacidad de un individuo o una familia para disponer de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. 2. Identifique al menos tres causas por las que existe pobreza en Guatemala. Las razones por las que tantas personas no pueden satisfacer sus necesidades fundamentales son complejas. Al ser esencialmente de naturaleza poltica, econmica, estructural y social, se refuerzan por la ausencia de voluntad poltica y por la inadecuacin de las medidas que toman los poderes pblicos, especialmente en lo que toca a la explotacin de los recursos locales. En el plano individual los seres estn limitados por la imposibilidad de acceder a los recursos, al conocimiento o a las ocasiones de disfrutar de un modo de vida decente. En el plano social, las causas principales son las desigualdades en el reparto de los recursos, de los servicios y del poder. Estas desigualdades a veces estn institucionalizadas en forma de tierras, de capital, de infraestructuras, de mercados, de crdito, de enseanza y de servicios de informacin o de asesora. Lo mismo ocurre con los servicios sociales: educacin, sanidad, agua potable e higiene pblica. Esta desigualdad en los servicios perjudica ms a las zonas rurales, en las que no es sorprendente que vivan el 77% de los pobres del mundo en desarrollo. Pero los pobres de las ciudades estn todava ms desfavorecidos que los del campo. 3. Investigue en que consiste el ndice de Desarrollo Humano; el mtodo de Medicin Integral de la Pobreza. No es la necesidad de obtener un simple nmero para algn lugar y en alguna fecha, sino ms bien para poder realizar comparaciones de la pobreza, ya sea entre pases o a travs del tiempo. Decir que la pobreza existe es solo el primer paso. La medicin de la pobreza se ha convertido actualmente en el campo de investigacin ms prolifero. Se han realizado una gran cantidad de estudios para determinar cul es el mtodo ms adecuado para la cuantificacin de este fenmeno. El cual sin embargo, depender en gran medida de la definicin y el enfoque que se le d a la pobreza. Este debate en torno a la cuantificacin de la pobreza es importante pues revela la compleja conceptualizacin que existe sobre este tema, as como las diferentes maneras de abordarlo. Sin embargo, el renovado inters en este fenmeno se debe a que hasta hace poco tiempo en el medio acadmico se escuchaban voces escpticas sobre la utilidad de este tipo de informacin sobre la pobreza, ya que pensaban que el fenmeno era tan obvio que resultaba innecesario dedicar esfuerzos para medirla. Dichos estudios se basaban principalmente en hacer diagnsticos de las causas de la pobreza, de sus manifestaciones y repercusiones.

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Exposicin de la compaera Antonia Iboy
LAS PREMISAS DEL NUEVO PARADIGMA GERENCIAL

A efectos de rescatar las principales ideas generativas que dieron origen a nuestras investigaciones y a la construccin de las herramientas que acabamos de proponer, las enunciaremos muy brevemente, indicando cuando sea posible, sus inspiradores. Algunos son autores seminales de distintas corrientes de la epistemologa constructivista, otros no. Algunos estn presentes en estas ideas, otros en el posterior desarrollo de las herramientas. No hay nada fuera de nuestras mentes: todo son interpretaciones. Esta postura ha sido ampliamente discutida y polemizada en las ltimas dos dcadas, en muy variados mbitos y, precisamente, la terapia familiar sistmica, la mediacin y la negociacin se encuentran entre los ms afectados por su adopcin, aun relativizando su aplicabilidad en los distintos contextos institucionales. Una clasificacin de las distintas interpretaciones acerca de nuestras observaciones permite reconocerles dos grandes familias: las de foco hermenutico (explicaciones tranquilizantes) y las de foco pragmtico (explicaciones generativas). En primer lugar, sealamos aqu la caracterstica de interpretaciones acerca de nuestras observaciones, para evitar explcitamente la problemtica referencia del acceso a lo real. En segundo lugar, llamamos la atencin en esa categorizacin arbitraria a la hegemona sobre los aspectos lgicos, de la produccin discursiva, en la que se ponen en juego la defensa de marcos tericos, metodologas, ideologas y toda clase de preferencia (no siempre manifiesta), sin advertir que la tautologa final sera llegar a la conclusin de la misma premisa o mito del (a) que se parti. Las ideas son crceles de larga duracin, fuera de las cuales no podemos vivir. En la comprensin de que las mismas ideas a las que adherimos para comprender nuevos fenmenos se transforman en crceles cuando envejecen y tratamos de a plicarlas a otros contextos, de distinta complejidad o por simple evolucin temporal, sostenemos la posibilidad de generar nuevas ideas-llaves, cada vez que nos deparamos con ideas-crceles que producen imposibilidades en el avance de metas significativas para el proyecto u organizacin. El licenciado Otto Arenales nos organiz en trio para realizar las siguientes actividades 1. identificar funciones Estratgicas y Operativas Para llevar a cabo estas funciones de tipo estratgico- aunque secundariamente tambin es cierto para funciones de tipo operativas - se requiere de una serie de competencias generales. Se entiende por competencias a repertorios de comportamientos que algunas personas manejan o dominan mejor que otras, lo que las hace eficaces en una situacin determinada. Hay un conjunto de competencias generales que son fundamentales para el desarrollo de las tareas ms altas de la gerencia. En primer trmino aparecen las competencias valricas entre las cuales se destacan la vocacin de servicio pblico, la sensibilidad social, la probidad y conducta tica y la lealtad institucional. En segundo trmino, aparecen las competencias cognitivas que supone que el gerente practique un pensamiento sistmico, analtico y conceptual. Junto a esto debe mostrar capacidades creativas. Un ltimo conjunto de competencias son las sociales, las que tienen que ver con la presencia personal, las habilidades expresivas, la capacidad de interaccin en la diversidad y la cultura general del gerente. 2. identificar y explicar las Habilidades Procesales de un Gerente Social La complejidad poltica de los procesos de implementacin, la accesibilidad a los beneficiarios, la relevancia del estilo de gestin, las dificultades de coordinacin entre los distintos actores sociales

y etapas de los proyectos, la necesidad de descentralizacin y, la evaluacin y gerencia de los distintos procesos. 3. Habilidades Relacionales Estuvieron, hasta hace relativamente poco tiempo, subsumidas en lo que se relacionaba con la vida privada de las organizaciones, diseminadas en varios enfoques de Dinmica Grupal, distantes, en general, del inters de planificadores y evaluadores de las polticas pblicas. Su disciplina era ms la Psicologa que la Administracin, y sus actividades se organizaban ms en la consultora de resolucin de problemas que en la planificacin de la rutina. 4. Habilidades Actitudinales Es nuestra experiencia, se revelaron las de mayor facilidad de incorporacin a la prctica cuando se trata de procesos de intervencin de corta duracin. Frecuentemente, en nuestra prctica profesional empezamos por ellas y no por las desarrolladas anteriormente, porque permiten visualizar con mayor claridad las situaciones conflictivas ms frecuentes. 5. Orientaciones y Competencias apropiadas para asegurar la efectividad del Trabajo ptica amplia: abarcar la organizacin y el entorno y al mismo tiempo, esa mirada tiene que ayudar a mantener un equilibrio entre las consideraciones de corto y largo plazo. Perspectiva estratgica: Se trata de recolectar, evaluar y analizar la informacin disponible; efectuar diagnsticos situacionales y organizacionales. Sensibilidad al medio ambiente: sintona con la organizacin y con el entorno; estar consciente de la importancia de los factores no-tcnicos. Liderazgo: Voluntad de conducir y gestionar a nivel individual o grupal, correr riesgos y aceptar responsabilidad por la conduccin. Flexibilidad: mostrar flexibilidad conductual y adaptabilidad; ser innovador; tolerar la tensin y la ambigedad producto del cambio. Orientacin a la accin: Ser pro-activo, mostrar independencia; aceptar riesgos calculados; resolver problemas; actuar de manera decisiva; mostrar iniciativa y motivacin de logro. Focalizacin en resultados: Estar preocupado por la obtencin de metas; mostrar tenacidad, energa e iniciativa. Capacidad de comunicacin: Tener habilidad para hablar, escribir y escuchar de manera que le permita la construccin de relaciones positivas y el manejo de conflictos. Sensibilidad interpersonal: Tener conocimiento de s mismo y darse cuenta de los impactos sobre otros, sensibilidad a las necesidades / fortalezas / debilidades de los otros. Ser capaz de negociar, persuadir y resolver de conflictos. Competencia tcnica: Especializacin tcnica en el campo sustantivo del saber que corresponde a su gerencia.

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1 Cules son las principales diferencias entre poltica pblica y poltica social? La poltica social como a las polticas pblicas de inclusin social, donde las acciones orientadas a los aspectos materiales de la vida cotidiana accesos a la educacin, salud, hbitat e ingresos- son solamente un aspecto vinculado a la dimensin econmica (redistribuir) en el anlisis de las polticas de inclusin. El rol del Estado se estructura entonces en base a su capacidad para la articulacin de actores dotados de autonoma en el desarrollo de un proyecto concreto. Ello implica construir un tipo de liderazgo relacional y concretar acciones conjuntas a partir de la autonoma y especificidad de cada uno de los actores, desde una visin y unos objetivos estratgicos compartidos y claramente definidos. Eso significa que los gobiernos deben asumir, ms all de la gestin de las propias competencias, un rol promotor en la articulacin de los diferentes actores que intervienen en la accin social. 2. Defina que entiende por poltica pblica y por poltica social. Polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Se trata pues, de la idea de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella. Poltica social una forma de intervencin a nivel macro y que parte del estado en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo estado. 4. Investigue en su comunidad, la existencia de al menos tres polticas pblicas, elabore un resumen ejecutivo de cada una. Comunidad Los Almendros de Palin Escuintla la Presidenta del COCODE la Seora Patricia Gmez fue la que me informo que en su comunidad funcionan las siguientes Polticas. POLITICA DE EDUCACION Esta poltica va dirigida directamente a la niez y juventud, garantizando el acceso, permanencia y egreso sin discriminacin alguna a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar. Esta poltica adems tiene cuenta con objetivos estratgicos entre los cuales se encuentran: El incremente de la cobertura en todos los niveles educativos. as mismo la garanta de las condiciones que permitan la permanencia y egreso de los estudiantes en los diferentes niveles Educativos. y por ltimo la ampliacin de programas extraescolares para quienes no han Tenido acceso al sistema escolarizado y puedan Completar el nivel primario y medio. Adems se hace mencin del mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas (nios y jvenes)sean sujetos de una educacin pertinente y relevante Esto tiene por objetivo contar con diseos e instrumentos curriculares que respondan a las caractersticas y necesidades de la poblacin y a los avances de la ciencia y la tecnologa. Asi como proveer instrumentos de desarrollo y ejecucin curricular; y fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la calidad educativa.

MODELO DE GESTION Esto va dirigido a: Nios, jvenes y adultos. Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema educativo nacional. Entre sus objetivos encontramos el poder sistematizar el proceso de informacin educativa. Fortalecer el modelo de gestin para alcanzar la efectividad del proceso educativo. Y garantizar la transparencia en el proceso de gestin. Los recursos humanos van dirigidos a los pueblos mayas y ladinos para el fortalecimiento de la formacin, evaluacin y gestin del nacional El objetivo de este tema directamente esta en garantizar la formacin y actualizacin idnea del recurso humano para alcanzar un desempeo efectivo. As como la evaluacin del desempeo del recurso humano para fines de mejora de la calidad. E implementar un sistema de incentivos y prestaciones para el recurso humano, vinculados al desempeo, la formacin y las condiciones. Con respecto a la Educacin bilinge multicultural e intercultural se habla de un fortalecimiento de la misma que consiste en fortalecer programas bilinges multiculturales e interculturales para la convivencia armnica entre los pueblos y sus culturas. Implementar diseos curriculares; y garantizar la generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural. POLITICA REGIONAL DE SALUD Y REFORMA SECTORIAL La actual poltica nacional de salud ha iniciado una necesaria Reforma Sectorial, la misma asume como visin-objetivo tres principios rectores: equidad, eficiencia y calidad. De la insuficiencia de recursos y servicios, de la inaccesibilidad de los mismos para una parte importante de la poblacin, de la inequidad y brechas que reflejan grandes diferencias, de la desarticulacin entre los subsectores pblico y privado, de la ineficiencia e insatisfaccin, de la comunidad; debe pasarse a otra realidad que se caracterice por la equidad, cobertura bsica universal, cierre progresivo de brechas, descentralizacin con participacin de la comunidad, complementacin entre los subsectores pblico y privado, operacin eficiente de los servicios, garanta de calidad de los servicios, costos ms bajos y satisfaccin de la comunidad". Existen profundas brechas en la situacin de salud entre las provincias; la mortalidad infantil en la mayora de las provincias, quintuplica o sextuplica a la mortalidad de la provincia del Cusco. En las zonas tropicales se presentan frecuentes brotes de enfermedades transmisibles, como malaria, hepatitis, rabia silvestre, clera. Ante lo expuesto se plante la necesidad de una poltica regional de salud, entendida como la expresin de un espacio de anlisis y decisin orientados desde las perspectivas y caractersticas de la regin. para las transferencias de fondos se han abierto cuentas en el Banco de la Nacin ubicadas en las cabeceras provinciales. Se manejan actualmente los ingresos propios y las partidas presupuestales de servicios. se ha delegado el manejo del personal y se est realizando el pago de remuneraciones localmente. El personal directivo que maneja las UBAS ha sido escogido y asignado entre el actual personal asistencial.

Las UBAS estn distribuyendo insumos y medicamentos para los establecimientos de su mbito. En la compra fueron apoyados mediante la modalidad de compras encargadas a las UTES de las que dependan, para medicamentos se implementaron los almacenes provinciales. A nivel tcnico se sugiere una planificacin para compatibilizar la apertura programtica del nivel central con las que generan los programas de salud, adems determinar un mbito de programacin institucional compatible con las UBAS. Al respecto se viene aplicando por segundo ao consecutivo una Apertura Programtica Regional y se elaboran las programaciones institucionales por provincias. Asi como creas estadstica para procesar la informacin desconcentradamente se han implementado con computadoras los establecimientos base de provincias, igualmente se han capacitado dos tcnicos por CS provincial. La regin de salud por segundo ao consecutivo viene consolidando toda su informacin por provincia Capacitacin: se han capacitado a tutoras en CS. para apoyar la capacitacin permanente en cada provincia. Redes de Servicios: cada UBAS debe conformar una red de servicios, para lo cual se ha empezado a recolectar la informacin bsica, luego se categorizarn los establecimientos para finalmente identificar necesidades de implementacin de la red. POLITICA NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS A la poblacin en condiciones de extrema pobreza, que habita en zonas precarias y de alto riesgo. A la poblacin que, aunque vive en condiciones de pobreza, tiene cierta capacidad de ahorro y que con el apoyo del Estado puede encontrar en el mercado una solucin habitacional o mejora de la vivienda. A la poblacin con capacidad de ahorro. Propiciar el acceso a una vivienda adecuada a las familias guatemaltecas, dando prioridad a familias que se encuentran en situacin de pobreza y extrema pobreza y grupos vulnerables y desfavorecidos. Fortalecimiento del marco legal, institucional, financiero, tecnolgico y normativo que rige al sector el desarrollo eficiente de la oferta de viviendas Contribuir al alivio de la pobreza, mejorar la calidad de vida de la poblacin, generar empleos, fomentar el ahorro familiar y la movilizacin de los recursos productivos familiares, incrementar la inversin y desarrollar el sector financiero.

Se gener un impacto positivo que todava no ha sido perceptible de manera significativa en el pas, tanto por su naturaleza procesual en el largo plazo, como porque impacta de forma desigual a los agentes econmicos y los otros sectores sociales. La reactivacin econmica se ha traducido en una demanda positiva de las exportaciones y en un mayor dinamismo del gasto de consumo privado. Las medidas econmicas tomadas no han logrado una plena satisfaccin de las necesidades vitales desde la perspectiva del desarrollo humano, ya que ms del 50.0% de la poblacin es pobre y alrededor del 15.0% se encuentra sumida en la pobreza extrema. 4. Resuelva el caso Pobreza urbana en Guatemala

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DE LA IMPLEMENTACIN TRADICIONAL A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: LA GERENCIA ADAPTATIVA Todo lo que se ha expresado hasta ahora sobre las bases de la gestin, sobre los papeles que desempean los altos gerentes, sobre la especificidad de las polticas y programas sociales y, finalmente, sobre los cambios recientes en las polticas sociales, apunta a que las formas tradicionales de gestionar un programa que opera bien en casos de actividades relativamente rutinarias y en entornos plcidos tendrn serias limitaciones para enfrentar con xito las exigencias especiales de la gerencia de programas sociales. La tradicional implementacin burocrtica programada en polticas y programas sociales se inicia con la puesta en marcha de una poltica pblica que determina las pautas consistentes de accin, los mecanismos y las operaciones mediante las cuales se deberan lograr las metas, los resultados y los impactos. Cuando los ambientes son plcidos y las acciones son rutinarias, es posible aplicar una estrategia de implementacin mecnica. Se parte de una concepcin de la organizacin como una estructura bsicamente jerrquica, se toma las grandes metas y se las subdivide en metas ms manejables, estableciendo procedimientos para alcanzar cada una de ellas. Al respecto, trata de estandarizar las tareas, establecer rutinas con relacin a las actividades y a la toma de decisiones, mediante reglas, normas y procedimientos. Tanto las tareas como las relaciones entre los participantes quedan regidas por dichas normas poniendo de manifiesto la gran importancia del sistema normativo establecido. Los criterios tcnicos con los cuales se opera suponen que las normas se cumplen en toda su extensin. El hecho que sean utilizadas como criterios para evaluar el trabajo y a los propios gerentes es un signo de la importancia de esas normas. A fin de ejecutar el programa se lleva a cabo una planificacin total, omnicomprensiva de las acciones necesarias para cumplir con los objetivos. La autoridad se expresa a travs de la jerarqua, el estilo de liderazgo consiste fundamentalmente en dar rdenes a los funcionarios y, en especial, a aquellos en niveles inferiores de la organizacin. Todo el sistema de toma de decisiones es centralizado, consiguientemente, las comunicaciones tienden a ser de tipo vertical y formal a lo cual se agrega que todos los mecanismos de coordinacin buscan, en primer lugar, establecer grados de control. Implementacin adaptativa Como lo ha sealado Rondinelli, la estrategia gerencial para poder actuar en ambientes de muy alta incertidumbre, en especial cuando se implementan tareas innovadoras - como es el caso en buena parte de los nuevos programas sociales - es muy diferente de lo que postula la implementacin burocrtica mecnica. El gerente debe estar preparado para modificar y alterar los procesos y cuasi-rutinas, si de acuerdo a los anlisis de la informacin de seguimiento o monitoreo o de algunas formas de evaluacin, se muestran como inadecuados o inefectivos. El licenciado Otto Arenales nos organiz de 1 al 4 hicimos 4 grupos nos toco que realizar 1. A modo de funeral Que es Pobreza Necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida. 2. A modo de payaso Para que medir la Pobreza

La razn ms importante para medir la pobreza seala Ravallion (1992: 1) no es la necesidad de obtener un simple nmero para algn lugar y en alguna fecha, sino ms bien para poder realizar comparaciones de la pobreza, ya sea entre pases o a travs del tiempo. Definido el concepto de pobreza, el siguiente paso consiste en encontrar una metodologa adecuada para estimar su incidencia en la sociedad. Si para definir el concepto de pobreza existen perspectivas diferentes, respecto al mtodo para estudiarla tambin hay enfoques distintos. 3. A modo de locutor de noticiero Mtodos para medir la Pobreza El mtodo de la lnea de pobreza consiste en la estimacin del costo de una canasta bsica de alimentos y servicios para una familia tipo, con relacin a la cual se demarca la pobreza. Mediante una encuesta se comparan los ingresos promedio de las familias con el costo de dicha canasta. La capacidad o incapacidad para cubrir el costo de la canasta con los ingresos familiares dir de qu lado de la lnea se clasifica a la familia. Las necesidades bsicas establecidas por esta metodologa como variables a medir son cuatro: las referentes a las condiciones de la vivienda familiar (tipo de vivienda, estado, grado de hacinamiento); las referidas a la estructura fsico sanitaria (agua potable, drenajes de aguas negras); el acceso al sistema educativo (escolaridad); y, por ltimo, los ingresos familiares, para conocer la capacidad de satisfacer el resto de las necesidades, especialmente alimentacin. El mtodo MIP permite una comprensin mejor y mayor del fenmeno de la pobreza, puesto que permite analizar los diversos tipos de pobres y sus condiciones de vida. Se pueden distinguir por medio de esta metodologa por 4. A modo de vendedora Relacin de las Polticas Publicas Pobreza y Gerencia Social Son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Las polticas sociales quedan reducidas a las de lucha contra la pobreza se restringe el concepto de poltica social como poltica pblica generadora de condiciones para la inclusin social. Esto es particularmente distorsivo en contextos como los de Amrica Latina, con una amplia desigualdad social y una proporcin alta de pobreza estructural, como tambin en pases que, como la Argentina, atraviesan por procesos de pauperizacin de amplios sectores medios. En estos casos, las situaciones de pobreza y exclusin social responden ms a las variables macroeconmicas que a las acciones de programas sociales que actan fundamentalmente en la pequea escala territorial (municipio). Esto distorsiona no solo el concepto sino la percepcin respecto a la efectividad de las polticas sociales ya que, en tanto no se modifique la distribucin de la riqueza producida, la tendencia es a leer impactos negativos en la aplicacin de programas sociales porque no se reducen los niveles de exclusin por pobreza de ingresos ni se logran mejores niveles de bienestar o satisfaccin con la democracia en la poblacin.

Editorial
Desde un punto de vista analtico pueden distinguirse cuatro etapas en las polticas pblicas y en cada uno existe una relacin con la poltica: origen, diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. La articulacin de la poltica y las polticas pblicas puede ser mejorada en cada una de las etapas analticas de estas ltimas. Tal perfeccionamiento puede considerarse parte de la modernizacin del sistema poltico. En algunos pases anglosajones se ha intercalado otro momento analtico, aquel en que diversos contratos convierten el presupuesto de un acuerdo entre el gobierno y el parlamento sobre los montos a ser recaudados y gastados, en una declaracin explcita de qu se har con los recursos disponibles. Las polticas rara vez se extinguen por completo; es ms habitual que cambien o se combinen con otras. Se ha llegado a decir que las polticas pblicas son inmortales. Sin embargo, existen polticas con aspectos temporales definidos, despus de los cuales dejan de existir, por diseo (fade-out). Cada parte del proceso tiene una naturaleza especfica. Estas fases no necesariamente se dan en etapas causales y consecutivas, sino que en momentos analticos de calidad y duracin heterogneas. La discusin social, la propuesta de polticas pblicas y el proceso poltico tienen dinmicas distintas, si bien entre ellos existen efectos recprocos, aunque asimtricos. En algn momento de la dinmica de los temas pblicos es posible la aceptacin de una poltica, su rediseo o su extincin. Este momento requiere que coincidan la preocupacin social, la existencia de una solucin tcnica y el apoyo poltico. Dado que ello es as, hay una ventaja en el uso temprano de las polticas pblicas en el proceso que va de la agenda al programa y a las polticas. La oportunidad para empujar propuestas propias es previsible, a veces, como en el caso de una renovacin establecida de un programa. Otras veces ella se abre de manera impredecible. Quienes acten en el terreno de lo pblico deben estar preparados, sus propuestas regalonas listas y sus problemas especiales bien documentados, a riesgo que la oportunidad los pase de largo. Un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y sociales sean gobernables, esto es, tengan un curso preestablecido para la articulacin de propsitos y la resolucin de conflictos; todos los conflictos, no slo aquellos referidos a la macroeconoma. La gobernabilidad debe ser integrada. Ella debe referirse al conjunto de los sistemas sociales y no slo a la organizacin productiva. Cuando la gobernabilidad es sesgada o parcial, tiende a ser inestable. La gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que posibilita una gobernabilidad incluyente y estable. Lo segundo, ya que por definicin este sistema permite cambiar a los gobernantes sin crisis mayores. Un modo populista y conciliador de hacer poltica privilegia la viabilidad poltica por sobre la eficacia. Los enfoques neoliberales, por el contrario, han privilegiado la eficacia econmica por sobre la viabilidad poltica y por eso muchas veces se han combinado bien con autoritarismos. Lo importante es que hay maneras de hacerlo en democracia y con eficiencia, mediante la adecuada utilizacin de las polticas pblicas. Es indispensable percibir las limitaciones reales de este ciclo en la realidad. En cada etapa del ciclo de las polticas pblicas existe la posibilidad de fugas o discrepancias.

A travs de las estructuras de organizacin y decisin fluyen cuatro corrientes: problemas, soluciones, participantes y oportunidades de eleccin. Cada una de estas corrientes o campos de fuerza e influencia tiene una vida propia, en su mayor parte no relacionada con las dems. Este tipo de organizacin es una coleccin de selecciones buscando problemas, temas y sentimientos buscando situaciones de decisin en las cuales puedan ser planteados, soluciones buscando temas para los que puedan ser la respuesta, y tomadores de decisiones buscando trabajo. Una oportunidad de seleccionar una poltica es, por lo tanto, un cesto de basura en el que se botan diversos tipos de problemas y soluciones. Con este enfoque los problemas y soluciones tienen un status igual como corrientes separadas en el sistema y la popularidad de una solucin determinada a menudo afecta los problemas que estn siendo considerados. EL DISEO BASICO DE UNA POLITICA PBLICA Contexto y Diagnostico Presenta el contexto nacional o internacional dentro del cual se sita una determinada poltica pblica. El diagnstico a su vez, identifica los fenmenos y tendencias actuales y futuras previsibles ms importantes que van a regir la implementacin de esa poltica. Se trata siempre de una identificacin general de los problemas principales que justifican la poltica pblica en cuestin. Fundamentos y Principios de la Poltica A) Fundamentos Los fundamentos hacen referencia a los grandes objetivos ltimos que se desea alcanzar con una poltica, los cuales aparecen definidos como metas de largo o mediano plazo: calidad de vida, desarrollo integral, desarrollo sustentable, equidad social, superacin de la pobreza, etc. B) Principios Los principios son metas alcanzables en el corto o mediano plazo, pero cuya funcin instrumental dentro de la definicin de una poltica pblica es la de servir como elementos articuladores para los objetivos especficos que se definirn a continuacin. Objetivos de la Poltica Hay siempre un objetivo general, que constituye una sntesis de todas las metas sealadas en los fundamentos anteriores. Los objetivos especficos generalmente, tienden a operacionalizar las metas fijadas en los principios. Lneas de Accin de la Poltica A su vez, las lneas de accin trasladan los objetivos especficos a conjuntos coherentes e interconectados de acciones. Estas lneas de accin constituyen la orientacin operativa bsica para una poltica pblica. Agenda de Gobierno de la Poltica A su vez, la agenda de gobierno, traslada las lneas de accin a operaciones de poltica pblica, programas o acciones concretas, presentadas en la forma de un cronograma estimativo medible en trminos de tiempos de realizacin y de resultados.

Fuentes de Consulta Aguilar Villanueva, L.: LA HECHURA DE LAS POLITICAS. Mxico, 1992. M.A. Porrua Editores. LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLITICAS. Mxico, 1993. M.A. Porra Editores. CONAMA: UNA POLITICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE. Santiago, 1998. Comisin Nacional del Medio Ambiente. Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica.

Villegas Palacios, Enma Graciela 21640-08

Opinin
QU ES Y CMO SE MIDE LA POBREZA?
La preocupacin por la pobreza se ha expresado por siglos, aun cuando su prioridad en la agenda de la accin poltica no siempre ha sido elevada. Sus diferentes significados y manifestaciones han sido materia de estudio de historiadores, socilogos y economistas principalmente, lo que ha dado como resultado una gran variedad de definiciones. El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola define el sustantivo pobreza como necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida. Boltvinik al respecto comenta: i) los trminos de pobreza y pobre estn asociados a un estado de necesidad y carencia y ii) dicha carencia se relaciona con lo necesario para el sustento de la vida. Esto significa que la pobreza es una inevitable situacin de comparacin entre lo observado y una condicin normativa (Boltvinik, 2000a: 30). Por su parte Amartya Sen (1981a: 310) Premio Nbel de Economa seala que ante todo para la conceptualizacin de la pobreza hay que definir quin debe de estar en el centro de nuestro inters, en un sentido lgico, la pobreza es una caracterstica de los pobres, como un grupo que forma parte de la sociedad, y en los cuales debemos de centrar nuestro anlisis para conocer sus caractersticas. Lo anterior no debe significar que se niegue la interrelacin e influencia que existe con los no pobres del mismo grupo social. As mismo Sen seala el concepto de pobreza a partir de las capacidades, es decir lo que la gente puede hacer, definiendo la pobreza como la ausencia de capacidades bsicas que le permiten a cualquier individuo insertarse en la sociedad, a travs del ejercicio de su voluntad. En un sentido ms amplio, la pobreza no es cuestin de escaso bienestar, sino de incapacidad de conseguir bienestar precisamente debido a la ausencia de medios. En resumen Sen afirma que la pobreza no es falta de riqueza o ingreso, sino de capacidades bsicas (Sen, 1992). Paul Spicker (1999: 151-160) reconoce once posibles formas de identificar esta palabra: como necesidad, estndar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple, exclusin, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones seran mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables en toda situacin. Gary Fields (2001) define la pobreza como la incapacidad de un individuo o una familia para disponer de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas. Peter Townsend (1993:446) analiza tres concepciones de la pobreza que se han desarrollado en el siglo XX, la pobreza como privacin relativa, como subsistencia y como necesidades bsicas. Tambin define la pobreza como la situacin en la que viven aquellos cuyos recursos no les permiten cumplir las elaboradas demandas sociales y costumbres que han sido asignadas a los ciudadanos: estn material y socialmente carenciados en una variedad de formas que se pueden observar, describir y medir. David Gordon (2004:51) toma como referencia la definicin de pobre dada por el Consejo de Europa en el ao de 1984 en donde se entender por pobre a aquellas personas, familia o grupos de personas cuyos recursos resultan tan limitados que se traducen en su exclusin del nivel de vida mnimamente aceptable en el estado miembro en el que vive

Anexos
Autoevaluacin de Decima Primera 1. Despus de la lectura, se siente por los niveles de pobreza existentes en el pas? qu sentimientos le embargan? La ausencia de capacidades bsicas que permiten a cualquier individuo insertarse en la sociedad a travs de su voluntad. Se considera a una persona pobre cuando se encuentra en una situacin precaria en la que carece de capacidades de desarrollo se manifiesta en situaciones de escasos ingresos vulnerabilidad incide en oportunidades negativas de sobrevivir y mejorar la calidad de vida. 2. Cul es la importancia que tiene el conocer la pobreza para un gerente social? Buscan soluciones para enfrentar y conocer con claridad la mediacin del problema pobreza en resolver un diagnostico imperativo moral econmico en un mundo donde las naciones deben competir. Requiere ciertas formas muy particulares de accin dado las caractersticas de los servicios sociales y de los programas mismos. 3. Qu aspectos considera que debe profundizar en su estudio?
Tipos de Pobreza: Urbana y Rural.

Uno de los elementos ms importantes en el conocimiento de la pobreza, es el saber identificar a los grupos poblacionales que se encuentran en esta situacin, ya que la pobreza se puede manifestar de maneras distintas. Por tal motivo, es necesario conocer las caractersticas particulares de cada grupo para ejecutar acciones con la mayor eficacia posible. La pobreza es un fenmeno que afecta tanto a las poblaciones urbanas como a las rurales, pero que se manifiesta de manera diferente. Por tal motivo, es necesario considerar la pobreza ruraly urbana como dos fenmenos con caractersticas distintas y que deben de estar delimitados para un mejor clculo y anlisis con el propsito de que los resultados que se obtengan sean reales. La pobreza rural y la pobreza urbana se originan por procesos distintos pero relacionados, y lo ms importante, la forma de combatirla tambin ser por medio de mecanismos diferenciados, ya que las maneras de satisfacer las necesidades de las poblaciones urbanas y rurales son distintas. Las causas de la pobreza urbana y rural son diferentes, por ejemplo, la causa de la pobreza de una familia rural que depende de una pequea parcela de tierra y que enfrenta una mala cosecha no es la misma que la de una familia que habita en una colonia marginada, cuyo principal generador de ingresos ha perdido su trabajo debido a una recesin econmica. Autoevaluacin de Decima Segunda 1. Cmo se ha sentido con la lectura? El reconocer la importancia del estudio de la Ciencia Poltica de estudiar analizar el sistema poltico las polticas pblicas poltica social donde se ubican donde se encuentran su campo su accin los elementos esenciales.

2. Qu cosas nuevas aprendi?

Sistema administrativo: Lo integran los empleados de la/las administraciones pblicas, permanecen en sus funciones independientemente del mandato de los funcionarios polticos, son los responsables de que se cumplan los procedimientos administrativos, conocen las normas (en sus diversas manifestaciones) por ello son el brazo operativo del sistema poltico. Aunque no tienen representacin poltica, desarrollan sus propias fuentes de poder, la caracterstica fundamental de este sistema es que est conformado por organizaciones que son relativamente autnomas e interdependientes a la vez, y muy ligadas al sistema poltico. Sistema poltico: Est integrado por el conjunto de funcionarios polticos, electos a travs del sistema de representacin democrtica. Asumen representando los intereses de un partido poltico y el compromiso que stos asumen con la sociedad.- Son cargos que se desempean transitoriamente mientras duran los mandatos electorales. Desde la perspectiva terica ms pura responden esencialmente a las lgicas de los intereses poltico-partidarios, en la prctica se mezclan intereses de poder de origen diverso. En cualquier caso para el sistema poltico la aceptacin de sus decisiones y el logro de resultados que obtenga de la sociedad resulta fundamental por cuanto esta es la fuente de su legitimidad ante la sociedad 3. Qu importancia tiene en la definicin de polticas pblicas la participacin ciudadana? En la sociedad se expresan demandas reclamos para que el gobierno garantice a travs de su intervencin la solucin a determinadas situaciones consideradas problemticas. La participacin ciudadana es el involucramiento de los individuos en el espacio pblico estatal y no estatal desde su identidad de ciudadanos es decir de integrantes de una comunidad poltica est vinculada a los modelos de democracia y al tipo de relacin gobierno sociedad que se quiere construir.

Caso Pobreza urbana en Guatemala

1. Conoce de alguna situacin similar, descrbala Guatemala es un pas de ingreso medio, multicultural, que enfrenta desafos muy importantes en su desarrollo. La pobreza en Guatemala es grande y profunda y el pas sufre de una grave desigualdad en la distribucin de ingresos, los recursos y las oportunidades. Afortunadamente, Guatemala tambin tiene gran potencial para acelerar el crecimiento econmico de amplia base y reducir la pobreza a travs del comercio, la integracin regional y el turismo. En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado desigualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no solo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. 2. Los valores en juego va incidiendo fuertemente en todos los aspectos bsicos de la situacin analizada incidirn tambin en el tipo de polticas que el gobierno debe adoptar frente a ella? La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los guatemaltecos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por las secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instrucciones que en muchos casos no pueden ser remontados, aunque los ingresos mejoren.

3. Qu valores se han dejado a un lado y cuales han cambiado? Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de alta de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos, y engloba aspectos tangibles e intangibles relacionados a la incapacidad de las personas de tener una vida tolerable. Por lo general, se ha relacionado la pobreza con los conceptos de necesidad, estndar de vida o insuficiencia de recursos 4. En situaciones como la descrita Qu criterios de equidad y justicia se han dejado a un lado? Guatemala es uno de los pases de la regin centroamericana con mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema. Esta realidad, enmarcada por los compromisos adquiridos con la firma de la paz y la Declaracin del Milenio, sitan al combate de la pobreza dentro de los objetivos principales del gobierno de Guatemala. Aunado a la gravedad del fenmeno, estn la distribucin heterognea de los grupos ms afectados y las limitaciones de recursos con los que cuenta el pas. Este contexto obliga a los encargados de la elaboracin de las polticas pblicas a disear herramientas que ayuden a identificar a las poblaciones ms vulnerables, para destinar de una forma focalizada los beneficios de programas y estrategias de combate y alivio de la pobreza 5. Qu se debe hacer para superar esta situacin descrita? Para revertir la crisis de pobreza que azota el pas enfatizan en la necesidad de cambiar un modelo econmico o de lo contrario tiene que haber cambiado radical si se quiere resolver la problemtica. Determinar con exactitud que significa ser pobre hoy da en Chile es uno de los retos que tiene el pas para mejorar la efectividad de las polticas sociales para atender a estos sectores. Este desafo en el que ya vena trabajando el Ministerio de Desarrollo Social se convirti en prioridad tras la polmica por la medicin de la pobreza en la ltima encuesta Casen y la renuncia de la Cepal a seguir participando en ese proceso. De hecho, el gobierno debi anunciar una serie de cambios para mejorar esta medicin. Entre ellos: otorgar autonoma al Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para que se haga cargo de este clculo y perfeccionar la medicin actual, que a juicio de los expertos no refleja la forma cmo viven las familias que hoy estn en esta situacin. La pobreza se calcula utilizando los datos de ingreso de los hogares que recoge la Encuesta que se comparan con las lneas de pobreza e indigencia establecidas, de manera de determinar el porcentaje de la poblacin que, de acuerdo a los datos de la encuesta, se encontrara bajo dichas lneas.