MDULO 1: EL PROCESO ELECTORAL

1. QU ES UN PROCESO ELECTORAL? Es el conjunto de acciones ordenadas por etapas, previstas en la Constitucin y en las leyes electorales, que estn dirigidas por los organismos electorales para la eleccin de autoridades y representantes o de una opcin. Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina quince (15) das despus de la proclamacin de los resultados. Existen dos tipos de proceso electoral: a) Para elegir autoridades y representantes b) Para elegir una opcin (s - no) en consulta popular: referndum o revocatoria del mandato de autoridades. Procesos Electorales de eleccin de autoridades y representantes(*)
PROCESO ELECTORAL CARGOS A ELEGIR
Un Presidente PRESIDENCIALES Dos Vicepresidentes

PERIODICIDAD DE LA ELECCIN
Segundo domingo del mes de abril. 2 vuelta: 30 das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales Cada 5 aos Segundo domingo del mes de abril. Cada 5 aos Segundo domingo del mes de abril Cada 5 aos

PARLAMENTARIAS

130 Congresistas 5 Representantes titulares

REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

10 suplentes (2 por cada titular)

(*) El cuadro describe solo a los procesos electorales que comprende la presente eleccin.

Un proceso electoral DEMOCRTICO, debe garantizar la voluntad del elector; y permitir la libre e igual competencia entre los candidatos o listas participantes.

2. CMO SE DESARROLLA UN PROCESO ELECTORAL? En el proceso electoral podemos identificar tres momentos o etapas, que incluyen actividades y/o procedimientos diversos. El grfico presenta las etapas y algunas de las actividades que se realizan en un proceso de eleccin de autoridades.

2.1

ETAPA INICIAL Esta etapa comprende 5 actividades, las mismas que se describen a continuacin. 2.1.1 Convocatoria a elecciones Es el anuncio oficial de un proceso electoral, se realiza a travs de un decreto supremo emitido por el Presidente de la Repblica. Este decreto debe especificar: Objeto de las elecciones. Fecha de las elecciones y, de requerirse, fecha de la segunda eleccin o de las elecciones complementarias. Cargos por cubrir o temas por consultar Circunscripciones administrativo-electorales en que se realiza Autorizacin del presupuesto La Convocatoria para este proceso se realiz mediante Decreto Supremo N 105-2010-PCM.
PROCESO ELECTORAL PRESIDENCIALES PARLAMENTARIAS REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO Con anticipacin no menor de 120 das naturales y no mayor de 150 das naturales a la fecha de la eleccin. PLAZOS DE CONVOCATORIA

2.1.2 Inscripcin de organizaciones polticas Toda organizacin poltica (partido poltico, movimiento regional, organizaciones polticas locales o alianzas electorales) que desee participar en un proceso electoral, a travs de la presentacin de sus candidatos, deber tener vigente su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones. Las organizaciones polticas que no cuenten con este registro, debern solicitar su inscripcin ante el ROP y las oficinas registrales departamentales. El artculo 4 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, establece que el Registro de Organizaciones Polticas est abierto permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso electoral Segn la Ley de Partidos Polticos (N 28094), pueden registrarse las siguientes organizaciones polticas en el ROP: Partidos polticos: de alcance nacional Movimientos polticos: de alcance regional o departamental Organizaciones polticas locales: de alcance provincial o distrital Las alianzas polticas y/o electorales: pueden ser alianzas entre partidos, entre stos y uno o ms movimientos y entre los movimientos.

2.1.3 Definicin de las circunscripciones administrativo- electorales Las circunscripciones administrativo-electorales son divisiones del territorio nacional definidos para facilitar una mejor administracin de las diferentes actividades que conforman el proceso electoral (sorteo de miembros de mesa, distribucin de material, fiscalizacin del proceso, etc.). El JNE establece el nmero de las circunscripciones administrativo-electorales. Para estas Elecciones Generales 2011 (Eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; Congresistas de la Repblica y representantes del Parlamento Andino) a llevarse a cabo el 10 de abril de 2011, se han definido cincuenta y cuatro (54) circunscripciones administrativo electorales, conforme a lo dispuesto en la Resolucin N 4960-2010-JNE.

2.1.4 Aprobacin del padrn electoral El padrn electoral es el listado de los ciudadanos hbiles para votar. Quienes se encuentren en dicho padrn tienen la calidad de electores. El padrn contiene los siguientes datos de los ciudadanos: Nombres y apellidos Cdigo nico de identificacin La fotografa y firma digitalizada Nombres del distrito, la provincia y el departamento de residencia Nmero de mesa de sufragio Declaracin voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos, sin perjuicio de su posterior verificacin y sujeto a las sanciones previstas en la ley en caso de falsedad. El RENIEC elabora este padrn en base al registro nico de identificacin de las personas. Cmo se actualiza y aprueba el padrn electoral? El RENIEC remite trimestralmente al JNE y a la ONPE la relacin de ciudadanos inscritos o eliminados del padrn electoral a nivel nacional. Esta relacin debe contener los mismos datos e imgenes que se consignan en el registro nico de identificacin de las personas. El padrn a utilizarse el da de las elecciones es fiscalizado y aprobado por el JNE. El grfico siguiente visualiza el cronograma a seguir en cada proceso electoral para la aprobacin del padrn electoral:

2.1.5 Elaboracin de programas de capacitacin electoral La capacitacin electoral tiene como objetivo asegurar que cada uno de los actores (miembros de mesa, miembros de los partidos polticos, trabajadores y funcionarios electorales; y, ciudadana en general, entre otros) realicen debidamente sus funciones y que los electores voten de forma correcta. La capacitacin operativa electoral (miembros de mesa y ciudadana en general) est a cargo de la ONPE. El JNE capacita a los miembros de los JEE y a los fiscalizadores electorales correspondientes. Con esta actividad culmina el primer momento o etapa preparatoria del proceso electoral. Durante esta etapa podran presentarse impugnaciones al padrn electoral.
La capacitacin electoral es clave para que el proceso electoral se lleve de forma exitosa

2.2

ETAPA INTERMEDIA Esta etapa comprende entre otras las siguientes actividades. 2.2.1 Instalacin de los organismos electorales temporales En cada una de las circunscripciones administrativo-electorales definidas en la etapa anterior, tanto el Jurado Nacional de Elecciones como la Oficina Nacional de Procesos Electorales instalan organismos temporales respectivamente, Jurados Electorales Especiales (JEE) por parte del JNE, y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) por el lado de la ONPE, para que se encarguen del proceso electoral dentro de sus jurisdicciones. Ms adelante se ver en detalle las principales caractersticas de los JEE y las ODPE. 2.2.2 Inscripcin de candidatos Las organizaciones polticas inscriben a sus candidatos en listas. El tamao de las listas equivale a la cantidad de cargos a elegirse por votacin popular, salvo las elecciones al Congreso, donde no pueden ser menos de 3 candidatos por distrito electoral y el caso de elecciones regionales en que hay candidatos accesitarios para el Consejo Regional. De acuerdo a la Ley de Partidos Polticos, las organizaciones polticas de alcance nacional y movimientos departamentales o regionales estn obligados a realizar elecciones internas para elegir a sus candidatos. Hasta la quinta parte de las candidaturas puede ser designada directamente por el rgano que disponga el Estatuto de la organizacin poltica. Estas elecciones se realizarn entre los ciento ochenta (180) das-calendario anteriores a la fecha del proceso electoral y veintin (21) das antes del vencimiento del plazo para la inscripcin de candidatos. Para la inscripcin de sus listas de candidatos, adems de incluir las hojas de vida y plan de gobierno, las organizaciones polticas debern tener en cuenta estos requisitos:

Los partidos polticos y alianzas electorales deben adjuntar a la solicitud de inscripcin de frmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica su respectivo Plan de Gobierno y formato resumen del Plan de Gobierno. Para el caso del Parlamento Andino deben adjuntar el Formato de Propuesta de Plan de Trabajo para el Parlamento Andino 2011-2016.

El JNE incorpora a su portal institucional los Planes de Gobierno de las listas que han obtenido inscripcin definitiva. Adicionalmente, cabe sealar que el JNE mantiene en su portal institucional solo los Planes de los partidos polticos o alianzas electorales con candidatos elegidos durante todo su periodo de gobierno. 2.2.3 Campaa electoral La campaa electoral es el conjunto de actividades tales como: reuniones, sesiones, manifestaciones pblicas, elaboracin de planes o materiales, es decir, aqullas actividades organizativas y comunicativas orientadas a captar votos, difundir o posicionar su plataforma poltica, en un perodo electoral. La propaganda electoral es parte de la campaa electoral y comprende los medios a travs de los cuales las organizaciones polticas dan a conocer a sus candidatos y propuestas de gobierno, con la finalidad de lograr el respaldo de los electores y conseguir sus votos. La legislacin peruana, establece los plazos para la suspensin de actividades, vinculadas con la campaa electoral, los que se detallan en el siguiente grfico.

Concluido el proceso electoral, todas las organizaciones polticas tienen un plazo de sesenta (60) das para proceder a retirar o borrar su propaganda electoral. Existe restricciones de campaa electoral para autoridades polticas y funcionarios pblicos que postulan a un cargo? Desde noventa (90) das anteriores a la fecha de elecciones, todo funcionario pblico (incluidos alcaldes, regidores, presidentes regionales, consejeros regionales, entre otros) que postulen a cargos de eleccin popular, sea a nivel nacional, regional o local, estn impedidos de: Participar en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas. Repartir, a personas o entidad privadas, bienes adquiridos con dinero de las instituciones donde laboran o representan, o como producto de donaciones a terceros. Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos u organizaciones polticas en sus disertaciones, discursos o presentaciones pblicas oficiales. Slo pueden hacer proselitismo poltico o difundir exhibir propaganda electoral, cuando no realicen actos de gobierno y tareas o funciones oficiales.

Qu es la franja electoral? En las elecciones generales (presidenciales y parlamentarias) los partidos polticos contarn con espacios gratuitos en los canales de televisin de seal abierta y estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura nacional, para difundir su propaganda electoral. Segn la Ley de Partidos Polticos esta franja electoral gratuita se difundir desde treinta (30) das hasta dos (2) das previos a la fecha de las elecciones generales, y en horario de las 19:00hrs y 22:00 hrs. El JNE es quien norma el desarrollo de la misma y la ONPE quien efecta mediante sorteo pblico la distribucin equitativa y el orden de aparicin de los espacios publicitarios

De qu manera el JNE promueve el desarrollo de una campaa electoral de acuerdo con lo dispuesto por ley? El JNE garantiza una campaa electoral de acuerdo a la normatividad vigente a travs de las acciones de fiscalizacin y educacin electoral. Adems, con miras hacia una campaa electoral transparente y justa, basada en un debate de ideas y programas de gobierno que permitan las condiciones adecuadas para que el elector emita un voto informado y consciente en las prximas elecciones generales del 2006, el JNE convoc la participacin de los partidos polticos en el Pacto tico Electoral.

2.2.4 Sorteo de Miembros de Mesa La designacin de los miembros de mesa se realiza por sorteo entre una lista de veinticinco (25) ciudadanos seleccionados previamente entre los electores que pertenecen a cada mesa de sufragio. Para la seleccin se prefiere a los ciudadanos con mayor grado de instruccin o a los que an no hayan realizado dicha labor. El proceso de seleccin y sorteo est a cargo de la ONPE en coordinacin con el RENIEC. La numeracin de las mesas de sufragio y el sorteo de sus miembros se efecta por las ODPE correspondientes, por lo menos cuarenta y cinco (45) das naturales antes de la fecha de las elecciones. Realizado el sorteo, se publica la relacin de los miembros de mesa seleccionados. En este momento se puede presentar: a. Excusa al cargo, slo para los casos de impedimento fsico o mental, necesidad de ausentarse del pas, presentar incompatibilidad con el cargo, o ser mayor de 70 aos. Se presentar por escrito y fundamentado, hasta cinco (5) das despus de efectuada la publicacin. Formulacin de tachas a los miembros seleccionados, sustentada con pruebas y requisitos correspondientes, dentro de los tres (3) das contados a partir de la publicacin.
El cargo de miembro de mesa es irrenunciable y quienes hayan sido seleccionados debern recoger su credencial y recibir la capacitacin respectiva.

b.

2.2.5 Distribucin del Material Electoral El material electoral es enviado por la ONPE hacia las ODPE dentro de los treinta das (30) naturales anteriores a la fecha de las elecciones, para que oportunamente sea distribuido a los locales de votacin. Cul es el material que se utiliza en un proceso electoral? Se considera material electoral a todos los documentos que se utilizan en un proceso electoral y que permiten el buen funcionamiento de las mesas de sufragio. El material electoral comprende: Cdulas de sufragio, que contiene la relacin de los candidatos y smbolos con los que se identifica a las organizaciones polticas que participan en un proceso electoral. Carteles, que contienen la relacin de candidatos y smbolos de las organizaciones polticas. Deben ser colocados obligatoriamente en las cmaras secretas de los lugares de votacin. Actas electorales, donde se registran los hechos y actos que se producen en cada mesa de sufragio desde el momento de su instalacin hasta su cierre. Se utiliza adems: nforas, lista o padrn de electores de cada mesa de sufragio, hologramas y tiles (lapicero, tinta indeleble, sellos, etc.).

La ONPE tiene a su cargo el diseo, impresin y distribucin del material electoral, adems de asegurar la confiabilidad e intangibilidad de los materiales electorales; as como garantizar la disponibilidad de material de reserva, en caso que fuera necesario. Tambin puede presentarse impugnaciones al diseo de la cdula A continuacin se describe el contenido de cada una de las partes o secciones del Acta Electoral, documento electoral de importancia ya que consigna los resultados obtenidos en cada mesa de sufragio y a partir de ella se realiza el cmputo final de votos. SECCIONES O PARTES DEL ACTA ELECTORAL
ACTA DE INSTALACIN Registra los hechos ocurridos durante la instalacin de la mesa de sufragio. ACTA DE SUFRAGIO Registra los hechos ocurridos inmediatamente despus de concluida la votacin ACTA DE ESCRUTINIO Registra los resultados de la votacin de la mesa de sufragio.

TIPO DE ACTA

CONTENIDO
Nmero de mesa de sufragio y nombre de la provincia y distrito al que pertenece. Nombre y nmero del DNI de cada uno de los miembros de la mesa de sufragio. Nombre y nmero del DNI de cada uno de los personeros y su agrupacin poltica. Fecha y hora de instalacin de la mesa de sufragio Estado del material electoral que asegure la inviolabilidad de lo recibido La cantidad de cdulas de sufragio Los incidentes u observaciones que pudieran presentarse La firma de los miembros de mesa y de los personeros que lo deseen. El nmero de sufragantes (en cifras y en letras). El nmero de cdulas no utilizadas (en cifras y en letras). Los hechos ocurridos durante la votacin. Las observaciones formuladas por miembros de la mesa y por personeros. Nombres, nmero de DNI y firmas de los miembros de mesa y personeros que lo deseen. Nmero de votos obtenidos por cada lista presentada. Nmero de votos nulos. Nmero de votos en blanco. Horas en que empez y concluy el escrutinio Observaciones formuladas por personeros y resoluciones de la mesa. Nombres, nmero de DNI y firmas de los miembros de la mesa y personeros que lo deseen.

2.2.6 Simulacro del Sistema de Cmputo Electoral Es el ensayo que se realiza uno o dos domingos antes de las elecciones, para verificar el funcionamiento del sistema de cmputo electoral. Su realizacin est a cargo de la ONPE e intervienen las ODPE en coordinacin con los Jurados Electorales Especiales. Los simulacros se desarrollan en las siguientes etapas: 1) Preparacin de datos de prueba. 2) Ejecucin del simulacro. 3) Evaluacin de resultados. 2.3 ETAPA FINAL Es la etapa ms importante de todo el proceso electoral, aqu se desarrolla el acto de la votacin. Respecto a la instalacin, votacin y escrutinio solo se hace una pequea referencia ya que el tema se ver ampliamente en los siguientes mdulos: 2.3.1 Instalacin de las mesas de sufragio La instalacin de la mesa de sufragio es el acto mediante el cual la mesa se acondiciona y queda lista para empezar a recibir los votos de los electores. La hora de instalacin de la mesa de sufragio queda registrada en el acta de instalacin, la misma que es firmada por los miembros de mesa de sufragio y los personeros presentes que deseen. 2.3.2 Votacin o sufragio Una vez instalada la mesa de sufragio se procede con los votos de los electores que la conforman.

2.3.3 Escrutinio de los votos El escrutinio es el reconocimiento de los votos luego del sufragio y la comprobacin de los mismos como votos vlidos (a favor de un candidato o lista), votos blancos o votos nulos (viciados). Es un acto pblico, ininterrumpido e irrevisable, se realiza despus de firmar el acta de sufragio, en el local en que se efectu la votacin.

2.3.4 Resolucin de apelaciones e impugnaciones por los JEE Los JEE inmediatamente despus de concluida la votacin, se renen diariamente en sesin pblica, para resolver las impugnaciones o apelaciones que les hayan remitido las ODPE correspondientes segn la circunscripcin. stas debern ser atendidas y resueltas en el menor tiempo posible y ser devueltas a las ODPE para su cmputo respectivo. 2.3.5 Cmputo de resultados Cada ODPE se rene en su local, en acto pblico para iniciar el cmputo de las actas electorales de su circunscripcin, con la presencia de personeros acreditados, fiscalizadores tcnicos (JEE) y observadores electorales, de acuerdo al orden de recepcin de las actas electorales. Una vez obtenidos los resultados parciales de cada circunscripcin electoral, son entregados al JEE para su revisin y aprobacin respectiva. De no presentarse observaciones, se asienta y firma el reporte del cmputo parcial verificado de cada circunscripcin electoral; especificando los votos obtenidos por cada lista de candidatos. Al da siguiente de la proclamacin de los resultados finales de la circunscripcin, el JEE levanta por triplicado el acta de cmputo de la circunscripcin con copia al JNE, la ONPE y otra para el archivo del JEE. Luego de recibida y verificada la autenticidad de las actas de cmputo parcial de cada circunscripcin remitida, se procede al cmputo total de los votos.

2.3.6 Proclamacin de resultados y candidatos electos Culminado el cmputo nacional de votos, basado en las actas enviadas por los JEE y las actas de los peruanos residentes en el extranjero; se procede a la proclamacin de resultados y candidatos electos.
El JNE proclama los resultados de las Elecciones Generales y Regionales y los JEEs de las Elecciones Municipales.

Cmo se determina a los candidatos electos para la Presidencia, Vicepresidencia, Congreso de la Repblica y Parlamento Andino? El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica son elegidos por sufragio directo en Distrito Electoral nico, lo que quiere decir que todo el pas se considera como distrito electoral o circunscripcin. Para ser elegidos se requiere dos condiciones: Que la frmula haya obtenido la votacin ms alta y que no sea inferior a la tercera parte del total de los votos emitidos. Que el candidato a Presidente obtenga ms de la mitad de los votos vlidos (no se computan los votos viciados o en blanco).

Si ninguno de los candidatos logra estos requisitos, se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta (30) das naturales siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los dos candidatos que han obtenido la mayor cantidad de votos.
Los partidos polticos que no hayan alcanzado la valla electoral mantendrn su vigencia temporalmente por un ao, luego de este tiempo se cancelar su inscripcin.

Para el caso del Congreso y Parlamento Andino el procedimiento tiene tres (3) momentos: 1. Establecer qu partidos o alianzas polticas superaron la barrera electoral. En el caso de la eleccin al Congreso, se exige obtener al menos el 4% de la votacin vlida a nivel nacional o alternativamente conseguir, bajo los congresistas en ms de una circunscripcin; toda agrupacin poltica que supere cualquiera de estos dos requisitos, pasa al segundo momento. En el caso del Parlamento Andino, slo se exige no menos del 4% de la votacin vlida a nivel nacional 2. Calcular los escaos que le corresponden a los partidos o alianzas polticas que superaron la barrera electoral, en base a la aplicacin de la frmula de la cifra repartidora (Frmula de DHont) a los votos obtenidos. Para el Congreso esta aplicacin se hace considerando la cantidad de escaos en cada circunscripcin; la cual oscila entre 36 escaos para Lima y 1 en Madre de Dios; mientras que para el Parlamento Andino, se ha establecido cinco escaos a nivel nacional. 3. Establecer quines de los candidatos ocuparn los escaos ganados por agrupacin poltica. Esto se realiza a partir de la cantidad de votos preferenciales obtenidos por cada uno de ellos. Para el caso del Congreso le corresponde al primer candidato ms votado asumir la primera curul. As se procede sucesivamente hasta ocupar todas las curules asignadas al partido o agrupacin poltica (en cada circunscripcin). En el caso del Parlamento Andino, cada agrupacin poltica obtiene el escao de titular con su respectivo primer y segundo suplente; los candidatos segn la cantidad de votos preferenciales obtenidos asumen los escaos como representantes titulares, los que siguen en votacin son designados primer suplente, y los que continan segundo suplente.

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En sntesis, tanto para el Congreso como para el Parlamento Andino, los partidos polticos y alianzas electorales debern superar la barrera electoral, tal como se especific anteriormente, luego se calcularn los escaos que le corresponden en base a la aplicacin de la frmula de la cifra repartidora; y tercero, que se designe a cada escao o curul asignada por cifra repartidora y por ltimo, que se designe a cada escao o curul asignada por cifra repartidora alguna agrupacin poltica, a los candidatos de su lista que hayan obtenido la mayor cantidad de votos preferenciales.

La cifra repartidora es una de las formas de distribuir los escaos tomando en cuenta la votacin alcanzada por las organizaciones polticas participantes.

2.3.7 Entrega de credenciales Luego de haber proclamado los resultados y a los candidatos que han sido elegidos por voluntad popular, cada JEE (en el caso de elecciones municipales) y el JNE (en el caso de elecciones generales y regionales), harn entrega de las credenciales respectivas que los acreditan como tales.

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