CAPITULO VIII Servicos Publicos

DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
CAPTULO VIII SERVIOS PBLICOS

1. CONCEITO Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus agentes delegados, sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade. Segundo dispe o art. 175 da CF/88, Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Em seu pargrafo nico, est expresso que A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. A lei referida exigida no dispositivo constitucional a Lei 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal. No h um conceito na legislao sobre servios pblicos, o que dificulta o trabalho da doutrina, que acaba por divergir, e muito, acerca da sua amplitude. Trs elementos acabam por auxiliar esse trabalho. So eles: 1.1 Elemento subjetivo Presena do Estado. O servio pblico sempre de incumbncia do Estado, que poder prest-lo diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso (art. 175 da CF/88). 1.2 Elemento formal Procedimento pblico. Ser tambm a lei que fixar o regime jurdico a ser seguido, que poder ser pblico ou privado. Neste ltimo caso, jamais ser na sua inteireza aplicado o direito comum (Direito Civil, Empresarial, etc.). Sendo assim, mesmo de natureza privada o direito comum ter algumas clusulas derrogadas pelo direito pblico; da o chamado regime jurdico hbrido (pblico + privado). 1.3 Elemento material Atividades de interesse pblico definida pela lei. Todo servio pblico visa atender necessidades pblicas, mas nem toda atividade de interesse pblico servio pblico. Alguns servios pode o Estado permitir que o particular exera ao seu lado, como pode tambm eliminar o particular, no permitindo que ele desempenhe certas funes (manuteno da ordem pblica). 2. CLASSIFICAO De acordo com a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrios do servio pblico. 2.1. QUANTO ESSENCIALIDADE: A) - SERVIO PBLICO: essencial e necessrio, prestado diretamente pela Administrao. No admite delegao (Defesa Nacional, Polcia, Sade Pblica). Prcomunidade.
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B)- SERVIO DE UTILIDADE PBLICA: visam facilitar a vida do cidado. So convenientes e no essenciais. Servios pr-cidado. 2.2. QUANTO ADEQUAO: A)- SERVIO PRPRIO: atribuio exclusiva do Poder Pblico. Essenciais e indelegveis, gratuitos ou de baixa remunerao. B)- SERVIO IMPRPRIO: no essenciais, delegveis, onerosos, rentveis. 2.3. QUANTO FINALIDADE: A) - SERVIO ADMINISTRATIVO: satisfaz necessidades internas. Atividade meio. B) - SERVIO INDUSTRIAL: atividade econmica do Estado, em carter suplementar da iniciativa privada. Remunerada e imprpria; Estado empresa. 2.4. QUANTO AOS DESTINATRIOS DO SERVIO: A) - SERVIO UTI UNIVERSI: gerais, sem usurio determinado indivisveis, imensurveis; mantidos por impostos. B) - SERVIO UTI SINGULI: individuais-divisveis, mensurveis. Os obrigatrios so pagos por taxa e sua suspenso ilegal, enquanto os facultativos so pagos por tarifa e podem ser suspensos. 3. REGULAMENTAO E CONTROLE Poder-dever do Estado, indeclinvel na defesa do interesse pblico. Segundo a lio do saudoso Hely Lopes Meirelles, a regulamentao e controle do servio pblico e de utilidade pblica cabero sempre ao Poder Pblico, qualquer que seja a modalidade de sua prestao aos usurios. O fato de tais servios serem delegados a terceiros, estranhos Administrao Pblica, no retira do Estado seu poder indeclinvel de regulament-los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia, de par com o exato cumprimento das condies impostas para sua prestao ao pblico. A doutrina aponta a MUTABILIDADE como uma caracterstica essencial do Poder de Regulamentao das regras jurdicas que o Estado possui. E isso porque h a possibilidade, por razes de interesse pblico, de MUDANA/ALTERAO do regime jurdico adotado na prestao do servio pblico. Assim, aquele servio que inicialmente seguia um regramento de natureza pblica pode ser modificado para um regime predominantemente de natureza privada (e vice-versa, ou seja, de privado para pblico). Qualquer deficincia do servio que revele inaptido de quem o presta ou descumprimento de obrigaes impostas pela Administrao ensejar a interveno imediata do Poder Pblico delegante para regularizar seu funcionamento ou retirar-lhe a prestao, como demonstrao de controle de sua execuo. O controle pode ser interno (rgos da
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prpria administrao incumbida de exercer a atividade) ou externo (controle dos particulares colaboradores). 4. REQUISITOS
O art. 175, pargrafo nico, IV, da CF/88, exige que o servio pblico seja adequado. Por sua vez, o art. 6 da Lei 8.987/95 dispe que Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 4.1 ATUALIDADE
Segundo o 2 do art. 6, A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 4.2 CONTINUIDADE (OU PERMANNCIA)
Tambm chamado de princpio da continuidade do servio. Esse requisito indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, ou seja, a prestao deve ser contnua. Segundo o art. 6, 3, da Lei 8.987/95, No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.. 4.3 GENERALIDADE
Tambm chamado de princpio da igualdade dos usurios. Os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, devendo beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Devem ser prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas de fruio. Cuida-se da aplicao dos princpios da isonomia e impessoalidade. Smula Vinculante 12 - A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV [gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais], da Constituio Federal. 4.4 EFICINCIA
A eficincia exige do Poder Pblico que se mantenha atualizado tecnicamente, com novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com menor dispndio. Tambm chamado de princpio da adaptabilidade. 4.5 MODICIDADE
Significa que os servios devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o Poder Pblico avaliar o poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja
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ele alijado do universo de beneficirios do servio. Traduz a noo de que o lucro, como meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa, devendo o eventual resultado econmico positivo decorrer da boa gesto dos servios, sendo certo que alguns, por seu turno, tm de ser, por fatores diversos, essencialmente deficitrios ou, at mesmo, gratuitos. (Srgio de Andra Ferreira). Mostra-se relevante, nesse momento, traar as linhas distintivas entre as Tarifas (ou Preos Pblicos) e as Taxas que podem ser cobradas pela prestao de servio pblico. CORTESIA
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a necessidade de um bom tratamento dos usurios quando da prestao do servio pblico. 5. 5.1 FORMAS E MEIOS DE PRESTAO FORMAS E MEIOS DE ATUAO
A expresso administrao pblica, como foi visto, admite mais de um sentido (objetivo ou subjetivo). No objetivo, transmite a ideia de atividade, tarefa, ao, realizao, enfim a prpria funo administrativa. J no aspecto subjetivo, espelha o universo de rgos e pessoas que desempenham tal funo. Esse ltimo aspecto ser aprofundado a partir de agora. Nesse passo, como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, sua organizao se apoia em trs situaes fundamentais: a centralizao, a descentralizao e a desconcentrao. 5.2 CENTRALIZAO Prestao do servio pblico pelas prprias reparties (diretamente), ou seja, pela Administrao Direta. o Estado, ao mesmo tempo, titular e prestador do servio. 5.3 DESCENTRALIZAO O poder pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, para outra pessoa jurdica, por outorga (mediante lei Administrao Indireta), delegao (por meio de contrato: concessionrios e permissionrios de servio pblico) ou, ainda, por ato administrativo unilateral (permisso comum ou autorizao). Trata-se de execuo indireta, pois h o repasse, a delegao (lato sensu) da prestao do servio pblico a outro ente/pessoa. 5.4 DESCONCENTRAO Distribuio entre vrios rgos da mesma entidade, visando simplificar e acelerar a execuo do servio. Liga-se, a desconcentrao, hierarquia, enquanto que a descentralizao supe a existncia de duas ou mais pessoas, entre as quais se repartem a competncia. 5.5 5.6 EXECUO DIRETA Pelos prprios meios do prestador. EXECUO INDIRETA Cometido a terceiros contratados. 6 ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS
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ENTIDADES POLTICAS DO ESTADO
Atravs da Administrao Direta, pelos seus rgos pblicos (da Unio, Estados, Municpios e o DF). 6.2 ADMINISTRAO INDIRETA So as pessoas jurdicas de Direito Pblico (Autarquias e as Fundaes Pblicas de natureza pblica, que tm natureza autrquica), bem como as de Direito Privado (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista) 6.3 ENTIDADES PARAESTATAIS Podem ser includas, hoje, alm dos Servios Sociais Autnomos, tambm as entidades de apoio, as chamadas Organizaes Sociais-OS e as Organizaes Da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIP. Alm desses, ainda se incluem como colaboradores os servios delegados por concesso (legal ou contratual, por conta e risco do concessionrio e por tarifa) e por permisso ou autorizao. Os tericos da Reforma do Estado incluem essas entidades no que denominam de terceiro setor, assim entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado. 7 SERVIOS DELEGADOS E PARTICULARES
7.1 DELEGAO a transferncia da execuo de servios (e no da sua titularidade), por ato ou contrato da Administrao Pblica (manifestao unilateral ou bilateral), para particulares (Pessoas Jurdicas ou Fsicas), mediante regulamentao e controle do Poder Pblico. 7.2 MODALIDADES 7.2.1 CONCESSO Servios concedidos: a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada, e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo - bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Regulada, no que diz respeito s normas gerais, pela Lei 8.987/95, admitindo-se, no entanto, leis especficas sobre determinadas matrias, como, por exemplo, a Lei 9.074/95, que dispe sobre as concesses e permisses das vias federais, da explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, e dos os servios postais. H ainda a Lei 11.079/2004 que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. A doutrina divide a concesso em Concesso Comum (Lei 8.987/1995) e Concesso Especial (Lei 11.079/2004): Concesso Comum (art. 2, II e III, da Lei 8.987/95): CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
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CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA PBLICA: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. Concesso Especial (art. 2, 1 e 2, da Lei 11.079/2004): CONCESSO PATROCINADA: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. CONCESSO ADMINISTRATIVA: o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. (Tambm haver contraprestao do parceiro pblico ao privado por fora do 3 do mesmo artigo). Subsiste sempre, a faculdade de o poder concedente, a qualquer tempo, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos emergentes resultantes da encampao. As indenizaes sero as previstas no contrato ou apuradas judicialmente. Findo o prazo da concesso, revertem ao Poder Concedente os direitos e bens vinculados prestao, nas condies do contrato. Necessidade de regulamentao pelo Poder Pblico (art. 175, pargrafo nico CF). As clusulas regulamentares, que disciplinam a prestao do servio podem ser alteradas pela Administrao Pblica, sem audincia do concessionrio. As clusulas contratuais, econmicas ou financeiras so fixas, s podendo ser alteradas por acordo entre as partes. Concesso obrigatria por licitao (art. 175 caput), na modalidade de concorrncia pblica. A EXTINO DA CONCESSO pode ocorrer nos seguintes casos (art. 35): a) Advento do termo contratual (art. 36): Tambm chamada de Reverso e ocorre ao trmino do contrato, segundo as clusulas contratuais. a forma normal de extino da concesso. b) Encampao ou resgate (art. 37): a retomada coativa do servio, pelo poder concedente, durante o prazo de concesso, por convenincia administrativa. No pode haver oposio a encampao pelo concessionrio, que faz jus indenizao pelos prejuzos sofridos. Pode ser efetivada pela desapropriao dos bens e direitos vinculados ao servio concedido, ou pela expropriao das aes da empresa, como j se faz entre ns, como apoio da melhor doutrina. c) Caducidade (art. 38): uma espcie de resciso unilateral ou Caducidade. Ocorre por parte do poder concedente no caso de inadimplncia do concessionrio.
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d) Resciso: o desfazimento do contrato, durante a sua execuo por: d.1) Distrato Bilateral - acordo amigvel. d.2) Resciso Judicial (art. 39) - no caso de inadimplncia por qualquer das partes. Os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. ATENO: os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. Assim, no se aplica a clusula da exceo de contrato no cumprido, que permite ao contratado a suspenso da prestao do servio em caso de descumprimento por parte da Administrao. d) Anulao: invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou no contrato. e) Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 7.2.2 PERMISSO Servios permitidos so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por meio de ato unilateral (termo de permisso) ou por contrato (contrato de adeso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para o desempenho. A permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica,pelo art. 175 da CF/88, exige licitao. Nos termos do art. 2, IV, da Lei 8.987/95, permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos da Lei 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (art. 40). A Lei 8.987/95 e o Art. 175 da Constituio Federal de 1988 permitem a pactuao da permisso por contrato de adeso quando feito com prazo determinado. 7.2.3 AUTORIZAO a mais precria das delegaes, efetivada para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria, ou ainda servios de utilidade pblica, atendidos por servio controlado pelo autorizante, sem regulamentao especfica. So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia trasitria. No exige Licitao, uma vez que se trata de delegao por ato administrativo. A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico, como ocorre com os servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores. Isso porque, embora no sendo uma atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e sobre eles exera o necessrio
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controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos administrativos a que se vinculam para o trabalho.
TESTANDO SEU APRENDIZADO:
Julgue os itens subseqentes, no referente a servios pblicos: - 1).___ Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica. - 2).___ Em regra, no viola o princpio da continuidade do servio pblico a suspenso de um servio, aps aviso prvio, decorrente de falta ou atraso de pagamento. (CESPE - TCU - Analista de Controle Externo) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo.13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. - 3).___ A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser buscada na doutrina. - 4).___ No exerccio da fiscalizao e do controle dos servios pblicos prestados por concessionrios e permissionrios, a administrao pblica ter acesso aos dados relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros das permissionrias e concessionrias. No que se refere ao conceito de servio pblico, certo que a locuo em apreo comporta vrios sentidos. Partindo-se dessa premissa, julgue os itens: - 5).___ Servio Pblico a atividade desempenhada por algum (Poder Pblico ou seus delegados) sob regras exorbitantes do Direito Comum. a submisso de certa atividade a um regime de Direito Pblico, que no caso se apresenta como sentido formal. - 6).___ Servio Pblico uma funo, uma tarefa, uma atividade da Administrao Pblica, destinada a satisfazer necessidades de interesse geral ou particular, hiptese essa que representa seu sentido orgnico ou subjetivo. - 7).___ (FCC - TRE-PE - Analista Judicirio) No que se refere ao conceito de servio pblico, certo que a locuo em apreo comporta vrios sentidos, entre outros, como sendo a) a atividade desempenhada por algum (Poder Pblico ou seus delegados) sob regras exorbitantes do Direito Comum. a submisso de certa atividade a um regime de Direito Pblico, que no caso se apresenta como sentido formal. b) uma funo, uma tarefa, uma atividade da Administrao Pblica, destinada a satisfazer necessidades de interesse geral ou particular, hiptese essa que representa o sentido orgnico ou subjetivo. c) o complexo de rgos, agentes e recursos da Administrao Pblica, equivalendo, pois, a um organismo ou parte do aparelho estatal ou privado, caso em que caracteriza o sentido material ou objetivo.
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d) a atuao poltica-administrativa, nos diversos nveis da sociedade com excluso das atividades de oferecimento de comodidades materiais e jurdicas aos administrados, que no caso se apresenta como sentido convencional. - 8).___ (IADES SEAP/PGDF Tcnico Jurdico/2011) - Assinale a alternativa correta que corresponde aos princpios para a prestao dos servios pblicos que, respectivamente, indicam: I) a obrigatoriedade de serem ofertados sem discriminao entre os beneficirios, observadas as mesmas condies jurdicas e tcnicas entre aqueles; e II) a ideia de que o lucro no objetivo da funo administrativa, no devendo os cidados serem alijados da condio de usurios daqueles. a) Eficincia e isonomia; b) Universalidade e interesse pblico. c) Razoabilidade e vedao interveno estatal no domnio econmico. d) Generalidade e modicidade. e) Interesse Pblico e continuidade. - 9).___ (FCC - TRT 14 R / Abril/2011) NO constitui princpio inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: (A) imutabilidade. (B) modicidade. (C) cortesia. (D) generalidade. (E) continuidade. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Tcnico Judicirio) Julgue os itens quanto aos servios pblicos. - 10).___ Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. - 11).___ Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios. - 12).___ Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos. - 13).___ Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e controle por parte delas. - 14).___ Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os regulamente. (CESPE - TRE-MG) Quanto ao conceito e aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos, julgue os itens que se seguem: - 15).___ O conceito de servio pblico compreende no somente a execuo de determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve ser desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva da administrao centralizada. - 16).___ Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui servio pblico.
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- 17).___ Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao regime jurdico pblico. - 18).___ O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de determinado regime jurdico. - 19).___ O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra, aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio pblico. (UnB/CESPE - TCU) - Com relao a servios pblicos, julgue os itens que se seguem. - 20).___ O contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso e comutativo, mas no possui carter intuitu personae. - 21).___ Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da eficincia, da modicidade e da cortesia. - 22).___ (NCE/AGER-MT) A execuo de um servio pblico pode ser delegada atravs de concesso. Sobre o tema, analise as afirmativas: I- A concesso formalizada por contrato administrativo. II- A escolha do concessionrio ser feita por licitao na modalidade de concorrncia. III- A concesso se caracteriza pela precariedade, podendo ser livremente rescindida pela Administrao Pblica. As afirmativas verdadeiras so somente: a. I e II; b. I e III; c. II e III; d. I, II e III; e. nenhuma. - 23).___ (CESPETRE/MA) Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado desempenha sua funo indiretamente, por meio de outras entidades. A descentralizao requer, assim, duas pessoas jurdicas distintas: o Estado, como titular da atividade, e a entidade que executar o servio por ter recebido essa atribuio. A doutrina indica duas maneiras para que o Estado efetive a descentralizao administrativa: outorga e delegao. Assinale a opo correta a respeito desse tema. a. A Descentralizao o mesmo que desconcentrao. b. A descentralizao deve ser efetivada por outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, a execuo de determinado servio pblico. c. A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo de um servio para que o ente o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco. d. Quando o Estado cria uma autarquia e a ela transfere certa atividade administrativa, ocorre a descentralizao por delegao. e. Nos contratos de concesso de servio pblico, verifica-se a descentralizao por outorga. - 24).___ (UnB/CESPETRE/MA) De acordo com Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 85), a natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento
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dos bens, servios e interesses da coletividade. Nesse sentido, assinale a opo incorreta acerca do tema administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. a. Quando o poder pblico presta um servio por seus prprios rgos em seu nome e sob a sua exclusiva responsabilidade, tal servio caracterizado como centralizado. b. Se o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica, ento o Estado est descentralizando seu poder via outorga. c. H delegao quando o Estado transfere, por contrato de concesso ou ato unilateral via permisso ou autorizao, unicamente a execuo do servio para que um delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. d. A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica, quando se estende a descentralizao da Unio aos estados-membros e destes aos municpios, ou institucional, quando h transferncia do servio ou da sua execuo da entidade estatal para suas autarquias e fundaes. e. A autarquia uma forma de descentralizao administrativa para a qual foram outorgados servios pblicos tpicos ou as atividades industriais ou econmicas que sejam exclusivamente de interesse coletivo. (CESPE - STJ - Analista Judicirio - rea Administrativa) - Uma concessionria de servios telefnicos, empresa privada, suspendeu o fornecimento do sinal de telefone da residncia de Paulo, aps notific-lo da falta de pagamento das faturas referentes aos meses de abril e maio de 2008. Paulo alegou, perante a concessionria, que, nesse perodo, estava viajando, no promovendo qualquer ligao, fato esse constatado pela concessionria, j que lhe foi cobrado somente o valor mnimo. Com referncia a esse caso hipottico e aos servios pblicos, julgue os itens que se seguem. - 25).___ Conforme a lei de regncia, essa suspenso do sinal de telecomunicao foi indevida, diante do princpio da continuidade do servio pblico. - 26).___ O valor cobrado pela concessionria caracteriza-se como taxa de servio pblico, a qual pode ser cobrada pela efetiva ou potencial utilizao do servio pblico, j que o mesmo estava disposio de Paulo. - 27).___ (ESAF - Receita Federal) O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. e) serem atos administrativos discricionrios. - 28).___ (AGER MT/ NCE) O servio pblico delegado a um particular mediante concesso pode ser retomado, no curso da delegao, por razes de interesse pblico, mediante indenizao prvia e autorizao do Poder Legislativo. Essa modalidade de extino da concesso, prevista da Lei 8.987/95, denomina-se: a. reverso; b. caducidade; c. resciso; d. contraposio;
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e. encampao. - 29).___ (NCE - SEFAZ-AM) Sobre os casos de extino da concesso, analise as afirmativas a seguir: I. A resciso por culpa do poder concedente depende de prvia deciso judicial. II. A declarao de caducidade, resultante da inadimplncia do concessionrio, poder ser decretada de forma unilateral por parte da Administrao Pblica. III. A encampao ser resultante da ocorrncia de razes de interesse pblico, mediante autorizao do Poder Legislativo e indenizao prvia. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III - 30).___ (FCC - TRT 14 R / Abril/2011) - A permisso de servio pblico (A) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o permissionrio. (B) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente. (C) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder concedente. (D) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao. (E) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico.
Gabarito Servios Pblicos

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) E C C C C E A D A E 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) E C E E E E E C E E 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) C A B E E E D E D B
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