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Fiches statut

L'AVANCEMENT DE GRADE
Conditions gnrales
1/25/MS Service Gestion des carrires - Protection sociale 05 59 90 03 94 statut@cdg-64.fr

Rfrences : Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, notamment son article 12 ; Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale (articles 48, 49, 50, 77,79, 80) ; Dcret n 91-298 du 20 mars 1991 modifi portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires nomms dans des emplois permanents temps non complet (art.13 et 14) ; Dcret n 89-229 du 17 avril 1989 modifi relatif aux commissions administratives paritaires des collectivits locales et de leurs tablissements publics.

LA NOTION D'AVANCEMENT DE GRADE


1-1

Dfinition

Lavancement de grade correspond un changement de grade lintrieur dun cadre demplois. Il permet daccder un niveau de fonctions et demplois plus levs. Exemple du cadre d'emplois des adjoints techniques :

ADJOINT TECHNIQUE PRINCIPAL DE 1re CLASSE AVANCEMENT DE G RADE

ADJOINT TECHNIQUE PRINCIPAL DE 2me CLASSE

ADJOINT TECHNIQUE DE 1re CLASSE

ADJOINT TECHNIQUE DE 2me CLASSE

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CDG 64 Avril 2012

L'avancement de grade ne doit pas tre confondu avec la promotion interne qui constitue un mode de recrutement dans un cadre demplois de catgorie hirarchique suprieure, grade prioritairement accessible par concours. Il se traduit par : une augmentation du traitement indiciaire, une amlioration des perspectives de carrire : indice terminal suprieur, possibilit daccder un grade ou un cadre demplois encore plus lev.

1-2

Principe

Lavancement de grade a lieu dun grade au grade immdiatement suprieur (article 79 de la loi n84 -53 du 26 janvier 1984) ; le saut de grade est interdit, en dehors des cas prvus par les statuts particuliers des cadres demplois ; il est alors conditionn par la russite dun examen professionnel. L'avancement de grade doit tre prononc en vue de pourvoir un emploi vacant et de permettre son bnficiaire d'exercer les fonctions correspondantes telles que dfinies par le statut particulier du cadre d'emplois. A dfaut, il s'agit d'une "nomination pour ordre", qui est juridiquement nulle (article 12 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires).

1-3

Modalits

Les modalits daccs un grade sont fixes par le statut particulier du cadre demplois. Lavancement de grade peut intervenir selon trois modalits :

1-3-1

Lavancement au choix de lautorit territoriale

Lautorit territoriale slectionne, aprs avis de la CAP, les fonct ionnaires dont la valeur professionnelle et les acquis de lexprience professionnelle justifient laccs au grade suprieur. Le choix s'opre parmi l'ensemble des fonctionnaires qui remplissent les conditions fixes par le statut particulier du cadre d'emplois (fonctionnaires promouvables). Les fonctionnaires retenus sont inscrits par ordre de mrite sur le tableau annuel d'avancement, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente (CAP).

1-3-2

Lavancement aprs examen professionnel

Les promouvables sont slectionns par un examen professionnel organis au titre d'une anne dtermine. L'examen professionnel permet de vrifier que le fonctionnaire a acquis des comptences et un savoir-faire (acquis de l'exprience professionnelle) correspondant un poste de niveau suprieur. L'autorit territoriale exerce son choix parmi les laurats. Le choix entre les diffrents laurats s'effectue par apprciation de la valeur professionnelle c'est--dire le comportement professionnel de l'agent et son aptitude tenir le poste d'un niveau suprieur. Les fonctionnaires retenus sont inscrits par ordre de mrite sur le tableau annuel d'avancement aprs avis de la CAP comptente. L'examen professionnel demeure valable, sans limitation de dure, jusqu' la promotion de grade du fonctionnaire. Pour l'accs certains grades, la rglementation statutaire prvoit une double entre, avec et sans examen professionnel. Dans ce cas, est galement prvu l'obligation de respecter chaque anne une proportion minimale de promotions aprs examen professionnel (panachage des deux voies obligatoire voir point 2-23).

1-3-3

Lavancement aprs slection par concours professionnel

Cette modalit d'avancement de grade n'est pas mise en uvre dans la fonction publ ique territoriale.

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1-4

Autorit comptente

Lavancement de grade est facultatif et laiss lapprciation de lautorit territoriale qui tablit ses propositions aprs apprciation des acquis de l'exprience professionnelle et de la valeur professionnelle des promouvables. C'est elle qu'il appartient d'tablir le tableau annuel d'avancement et de prononcer les promotions. Il reste une facult et non une obligation, mme aprs russite dun examen professionnel et mme si des postes sont disponibles au tableau des effectifs et permettent lavancement de grade.

1-5

Bnficiaires

Peuvent avancer de grade tous les fonctionnaires : En position dactivit, quelle que soit la modalit dexercice de leurs fonctions ; En dtachement (fonctionnaires dEtat ou hospitaliers en dtachement dans la Fonction Publique Territoriale) si le statut particulier du cadre demplois daccueil le prvoit. Sont exclus de lavancement de grade : Les fonctionnaires en disponibilit, Les fonctionnaires en cong parental.

LES CONDITIONS D'AVANCEMENT DE GRADE


2-1

Les conditions remplir par les fonctionnaires

Les conditions personnelles sont fixes par le statut particulier de chaque cadre d'emplois. Il peut s'agir de conditions d'anciennet, d'chelon, de dure de services effectifs dans un grade ou un cadre d'emplois.

2-1-1

Les conditions d'anciennet

Date de rfrence

En l'absence de disposition plus prcise dans les statuts particuliers, les conditions d'anciennet peuvent tre er remplies dans le courant de l'anne. Il n'y a donc pas lieu de retenir la date du 1 janvier. Dans le cas o l'agent remplit les conditions en cours d'anne, sa nomination interviendra au plus tt la date laquelle les conditions sont remplies. Exemple : re me Avancement du grade d'adjoint technique de 1 classe au grade d'adjoint technique principal de 2 classe pour l'anne N me Conditions : avoir atteint le 5 chelon du grade dorigine et compter au moins 6 ans de services effectifs dans leur cadre demplois er Si le fonctionnaire remplit l'ensemble de ces conditions au 1 juillet de l'anne N, il pourra tre promu entre le er 1 juillet N et le 31 dcembre N ; la date est choisie par l'autorit territoriale. Exceptions : pour l'avancement aux grades d'agent de matrise principal, d'assistant socio-ducatif principal, me d'attach principal et de conseiller principal de 2 classe aprs examen professionnel, il est prvu une er apprciation des conditions au 1 janvier de l'anne d'tablissement du tableau d'avancement de grade. er Si les conditions ne sont pas remplies au 1 janvier de l'anne N mais sont remplies en cours d'anne N, er l'avancement de grade pourra tre prononc, au plus tt, compter du 1 janvier de l'anne N+1. L'autorit er territoriale choisira la date d'avancement entre le 1 janvier N+1 et le 31 dcembre N+1.

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Lorsqu'une dure de services effectifs est exige il convient de retenir :

les services accomplis en qualit de stagiaire et de titulaire, sauf lorsque le statut particulier du cadre
d'emplois exige des services de titulaire,

les services accomplis en position d'activit, les priodes de cong parental raison de la totalit de la dure pour la premire anne et la moiti de la
dure pour le reste de la priode

les services accomplis par un fonctionnaire territorial en position de dtachement lorsque le statut
particulier le prvoit et dans les conditions prvues par le statut particulier, Exemple me Avancement du grade de conseiller des APS au grade de conseiller principal de 2 classe des activits physiques et sportives : 8 ans de services effectifs en position d'activit ou de dtachement dans un cadre demplois, corps ou emploi de catgorie A

les services accomplis depuis la date du dtachement pour les fonctionnaires d'Etat ou hospitaliers
recruts par voie de dtachement, Exemple er Attach d'administration de l'Etat dtach dans le cadre d'emplois des attachs territoriaux le 1 janvier 2010 Pour dterminer l'anciennet acquise dans le grade d'attach territorial les services seront er dcompts depuis le 1 janvier 2010.

les services accomplis dans la fonction publique d'origine et le corps ou cadre d'emplois d'origine par les
fonctionnaires recruts par voie de dtachement et intgrs dans le cadre d'emplois ,

les services accomplis dans la fonction publique et le corps ou cadre d'emplois d'origine par les
fonctionnaires recruts par voie d'intgration directe, Exemple de dcompte pour ces deux dernires situations er Attach d'administration de l'Etat depuis le 1 janvier 2008 - Dtach dans le cadre d'emplois des attachs er er er territoriaux le 1 janvier 2010 puis intgr au 1 janvier 2012 ou recrut par intgration directe au 1 janvier 2012. Pour dterminer l'anciennet acquise dans le grade d'attach territorial les services seront dcompts er depuis le 1 janvier 2008.

les services accomplis dans leur ancien grade ou cadre d'emplois par les fonctionnaires intgrs lors de la
constitution initiale des cadres d'emplois lorsque cette assimilation est prvue par le dcret de cration ou de rforme du cadre d'emplois, Exemple Dcret n 2006-1690 du 22 dcembre 2006 portant statut particulier des adjoints administratifs territoriaux Article 27 Les services accomplis dans le cadre d'emplois et le grade d'origine sont assimils des services accomplis dans le prsent cadre d'emplois et le grade d'intgration.

les services pris en compte dans le nouveau grade la suite d'un reclassement pour inaptitude physique,
Exemple me Un adjoint technique de 2 classe reconnu inapte dfinitivement bnficie d'un reclassement dans le me grade d'adjoint administratif de 2 classe. Il compte une dure relle de service de 15 ans dans son grade d'origine qui seront valids comme services effectifs dans le cadre d'emplois des adjoints me administratifs et le grade d'adjoint administratif de 2 classe.

les services de non titulaire retenus lors de la titularisation pour les fonctionnaires ayant bnfici de
mesures de titularisation exceptionnelles lorsque la rglementation le prvoit.

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Par contre sont exclus du dcompte des services effectifs :

les services de non titulaire,


NOTE : dans un arrt du 28 dcembre 2005 (n 271255), le Conseil d'Etat a cependant donn une dfinition nouvelle de la notion de services effectifs. Lorsque la rglementation ne comporte pas d'autre exigence que de dtenir une dure de services effectifs, les services accomplis en qualit de non titulaire doivent tre pris en compte. les priodes de services militaires sauf si la rglementation prvoit expressment leur prise en compte, les priodes de prorogation de stage pour apprcier le comportement professionnel, les priodes de disponibilit, les priodes passes en position hors cadres, les priodes d'exclusion temporaire de fonctions (sanction disciplinaire), les priodes n'ayant pas donn lieu rmunration pour service non fait l'exception des jours de grve. Modulations des services effectus par rapport au temps de travail :

les services temps non complet effectus selon un temps de travail infrieur au mi-temps sont pris en
compte au prorata du temps de travail ; les services accomplis selon un temps de travail au moins gal au mi-temps sont retenus en totalit,

les services accomplis temps partiel sont pris en compte comme des services temps complet.
Anciennet dans l'chelon

Les statuts particuliers noncent les conditions minimales remplir. Un fonctionnaire ayant une situation plus leve que celle requise pour l'avancement au grade suprieur remplit donc ces conditions. re Exemple : avancement au grade d'adjoint technique de 1 classe me me Conditions : avoir atteint le 4 chelon du grade d'adjoint technique de 2 classe et compter au moins 3 ans de services effectifs dans ce grade me Un adjoint technique class au 5 chelon de son grade et comptant 3 ans de services effectifs remplit les conditions d'accs au grade suprieur.

2-1-2

Les conditions d'examen professionnel

Date des preuves

Sauf disposition contraire dans le statut particulier, les candidats peuvent subir les preuves au plus tt un an avant la date laquelle ils doivent remplir les autres conditions d'inscription du tableau d'avancement (article 13.2 du dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 modifi). Dure de validit

Les textes en vigueur ne rglementent pas la dure de validit de l'examen professionnel. Par consquent, on considre que l'examen professionnel est valable sans limitation de dure.

2-1-3

Les conditions de formation

Pour certains cadres d'emplois, l'inscription sur le tableau d'avancement ne peut intervenir qu'au vu d'une attestation tablie par le Prsident du CNFPT attestant que les obligations de formation prvues par les statuts particuliers du cadre d'emplois ont t respectes (ex. : avancement au grade de brigadier chef principal de police municipale).

2-2

Les conditions remplir par la collectivit


2-2-1 Les limites de cration de certains grades d'avancement

Il s'agit notamment des conditions de seuil dmographique ou autres critres tels que le type d'tablissement ou la taille du service. Sont concerns les grades suivants : directeur territorial, attach principal, ingnieur en chef, ingnieur principal, conseiller principal des activits physiques et sportives, directeur d'tablissement re artistique de 1 catgorie, conservateur des bibliothques en chef.
Pour plus de dtails sur ces seuilsfiches "cadres d'emplois" insres sur le site internet du Centre de Gestion.

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2-2-2

Les taux de promotion pour l'avancement de grade

L'article 49 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie relative la fonction publique territoriale prvoit que le nombre de fonctionnaires pouvant bnficier d'un avancement au grade suprieur est dtermin par l'application d'un taux de promotion l'effectif des fonctionnaires promouvables. Ces ratios correspondent au nombre maximal de fonctionnaires pouvant tre promus. La collectivit a toute libert pour dterminer les taux applicables, aucun ratio minimum ou maximum n'tant prvu. Ces dispositions sont applicables l'ensemble des cadres d'emplois de la fonction publique territoriale l'exception du cadre d'emplois des agents de police municipale. Les taux de promotion sont fixs par l'organe dlibrant aprs avis du comit technique (C.T.). En prvoyant lintervention du CT pour la dtermination des taux de promotion, la loi invite les collectivits sinterroger notamment sur la dfinition des missions assurer, lorganisation des services, les emplois ncessaires laccomplissement de ces missions . Il sagit de dterminer les fonctions et les comptences correspondant aux grades davancement. Cette procdure doit tre prcde d'une "cotation" des postes de travail qui permet d'identifier les postes correspondant des grades d'avancement par comparaison de la fiche de poste et des dfinitions statutaires des missions correspondant chaque grade de la Fonction Publique Territoriale. La dlibration fixant les taux de promotion d'avancement de grade n'est pas fige et doit faire l'objet d'une valuation priodique afin d'tre adapte l'volution de l'organisation des services. Lors des choix d'volution de carrire des fonctionnaires par avancement de grade, lautorit territoriale devra apprcier la capacit dun fonctionnaire promouvable tenir le poste et assurer les missions correspondant au grade d'avancement.

2-2-3 La rpartition des promotions selon les voies d'accs (avec ou sans examen professionnel)
En catgorie C : avancement de grade de l'chelle 3 vers l'chelle 4 Pour l'avancement du 1 au 2 grade, les collectivits doivent respecter une proportion entre les deux voies d'accs : le nombre de nominations aprs examen professionnel doit tre au minimum gal au 1/3 du total me des avancements au 2 grade. Le calcul de ces proportions s'effectue chaque anne (principe d'annualit du tableau d'avancement de grade) sans possibilit de report des restes. Ces proportions doivent tre combines avec les taux de promotions retenus pour l'avancement de grade dans la collectivit (voir point 2.2.2). Les proportions mentionnes dans le tableau ci-dessous sont valables pour un taux de promotion de 100%.
Nombre de promotions aprs examen professionnel 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nombre maximum de promotion sans examen professionnel 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
er me

Rgle drogatoire : Lorsqu'aucun avancement de grade n'a pu tre prononc au cours d'une priode de 3 ans, un fonctionnaire peut tre promu sans examen professionnel. Point de dpart du dlai de 3 ans1er janvier 2010, date de la rforme ayant institu les avancements de grade aprs examen professionnel et les rgles de rpartition entre les deux voies. re 1 application1er janvier 2013

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En catgorie B : avancement de grade dans le Nouvel Espace Statutaire Le dispositif d'avancement de grade comporte pour les collectivits l'obligation de respecter une proportion entre les avancements de grade prononcs aprs examen professionnel et sans examen professionnel. Chaque anne, les deux voies d'avancement de grade devront tre mises en uvre avec respect d'une proportion entre ces deux voies. L'une des deux voies ne doit pas reprsenter plus du des promotions annuelles. Les tableaux suivants prsentent quelques exemples d'application de ces dispositions. Ils n'ont pas de caractre exhaustif et ont pour seul but de prsenter un schma de raisonnement.

Nombre de promotions envisages (1) 2 3 4 5 6 7 8

Calcul du pour l'une des voies 2x1/4=0,50 3x1/4=0,75 4x1/4=1 5x1/4=1,25 6x1/4=1,5 7x1/4=1,75 8x1/4=2

Nombre de promotion au titre du (arrondi l'entier suprieur pour respecter la proportion) 1 1 1 2 2 2 2

Nombre de promotions au titre de la 2me voie (col 1 col 3) 1 2 3 3 4 5 6

Rpartitions possibles (voie1 voie 2) 1-1 1-2 ou 2-1 1-3 ou 3-1 ou 2-2 2-3 ou 3-2 2-4 ou 4-2 Ou 3-3 2-5 ou 5-2 Ou 3-4 ou 4-3 2-6 ou 6-2 Ou 3-5 ou 5-3 Ou 4-4 3-6 ou 6-3 Ou 4-5 ou 5-4 3-7 ou 7-3 Ou 4-6 ou 6-4 Ou 5-5

Rpartitions exclues (voie 1-voie 2) 0-2 ou 2-0 0-3 ou 3-0 0-4 ou 4-0 0-5 ou 5-0 Et 1-4 ou 4-1 0-6 ou 6-0 Et 1-5 ou 5-1 0-7 ou 7-1 Et 1-6 ou 6-1 0-8 ou 8-0 Et 1-7 ou 7-1 0-9 ou 9-0 Et 1-8 ou 8-1 Et 1-7 ou 7-1 0-10 ou10-0 Et 1-9 ou 9-1 Et 2/8 ou 8-2

9x1/4=2,25

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10x1/4=2,5

(1) Le nombre de promotions au titre d'une anne est fix par l'autorit territoriale en fonctions des taux de promotions retenus par l'organe dlibrant et d'une slection de fonctionnaires promouvables en fonction de leur valeur professionnelle et des acquis de l'exprience professionnelle.

Rgle drogatoire dans le cas dune promotion unique : Si une seule promotion est possible ou envisage par l'autorit territoriale, des dispositions drogatoires permettent de grer la rpartition entre les deux voies d'avancement. Cette rpartition sera gre sur plusieurs annes et non anne par anne comme pour le dispositif de base.

Le principe pos peut tre ainsi rsum :

L'autorit territoriale choisit une voie d'avancement pour une promotion pour l'anne N, Si une seule promotion est possible en N+1, elle ne peut intervenir que par l'autre voie, Si cette promotion intervient effectivement, une promotion de mme type que celle prononce en N
est possible ds N+2,

Si cette promotion n'est pas prononce en N+1, une promotion unique prononce en N+2 pourra
intervenir seulement par la voie non utilise en anne N. Si plusieurs promotions sont possibles en anne N+1, le dispositif de base (rpartition - ) s'applique nouveau. Le tableau ci-dessous prsente deux exemples ; il n'a aucun caractre exhaustif. Le raisonnement est droul en prenant pour hypothse une promotion sans examen professionnel en anne N.

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ANNEE N N+1 N+2 N+3 N+4 N+5 N+6 N+7

1er exemple
1 promotion sans examen professionnel Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue 1 promotion sans examen professionnel Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible 1 promotion sans examen professionnel prononce Promotion sans examen professionnel exclue Aucune promotion aprs examen professionnel n'est prononce ou possible Promotion sans examen professionnel exclue

2me exemple
1 promotion sans examen professionnel 1 promotion sans examen professionnel prononce

1 promotion aprs examen professionnel prononce

Promotion aprs examen professionnel exclue

1 promotion aprs examen professionnel prononce

Promotion aprs examen professionnel exclue

1 promotion aprs examen professionnel prononce

LA PROCEDURE D'AVANCEMENT DE GRADE

3-1

Le tableau d'avancement de grade


3-1-1 Dfinition

Le tableau d'avancement de grade est annuel et unique. Il ne peut tre tabli en deux parties (CE 26 novembre 1986, n62231) et ne peut tre modifi en cours danne. Il est labor en prenant en compte l'anne civile et est tabli au titre d'une anne dtermine. Il comporte obligatoirement :

l'anne au titre de laquelle il est dress, la grade d'avancement concern, l'ordre de priorit (s'il y a lieu), les coordonnes des fonctionnaires (nom, prnom, grade, chelon et le cas chant, la mention de l'examen professionnel).

3-1-2

Elaboration

Elle incombe l'administration de chaque collectivit qui doit :

dresser la liste exhaustive des promouvables dans le cas de l'avancement au choix ; apprcier la valeur professionnelle et les acquis de l'exprience professionnelle de tous les
promouvables ou de tous les laurats de l'examen professionnel, selon la modalit retenue par le statut particulier pour l'accs au grade considr.

classer les fonctionnaires retenus par ordre de mrite professionnel. 8


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Ne peuvent tre inscrits sur le tableau annuel d'avancement d'une collectivit que les fonctionnaires de cette collectivit. Trois dispositions statutaires prcisent les critres d'apprciation pour les choix d'avancement de grade ainsi que les moyens supports de cette apprciation : l'article 79 de la loi du 26 janvier 1984 prcise que l'avancement de grade est prononc aprs apprciation de la valeur professionnelle et des acquis de l'exprience professionnelle. l'article 17 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 modifi portant droits et obligations des fonctionnaires prcise que la valeur professionnelle est notamment exprime par la notation : notes chiffres et apprciations gnrales. l'article 8 du dcret n2010-716 du 29 juin 2010 relatif l'exprimentation des entretiens professionnels prcise que, pour l'tablissement des tableaux d'avancement de grade, la valeur professionnelle est examine au regard notamment : des comptes rendus dentretiens professionnels, des propositions motives du chef de service, des notations, pour les priodes antrieures la mise en place de lentretien . Les candidats dont le mrite est jug gal sont dpartags par lanciennet dans le grade.

3-1-3

Examen par la Commission Administrative Paritaire

La CAP met un avis sur les propositions d'avancement de grade qui lui sont soumises par l'autorit territoriale. L'autorit territoriale n'est pas oblige de prsenter en CAP la liste exhaustive des fonctionnaires promouvables. Elle est par contre tenue (CE 27 avril 2011 n304987) : d'une part, d'examiner la valeur professionnelle de chacun des agents promouvables avant d'tablir son projet de tableau d'autre part, de tenir la disposition de la CAP les lments sur lesquels elle s'est fonde. La CAP peut formuler des propositions : modifier l'ordre du projet de tableau ou dresser un nouveau tableau. L'avis de la CAP est cependant facultatif et ne lie pas l'autorit territoriale.

3-1-4

Le tableau d'avancement de grade dfinitif

Le tableau d'avancement de grade est tabli par arrt de l'autorit territoriale (article 80 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984). Il ne figure pas parmi les actes obligatoirement transmissibles au contrle de lgalit. Le tableau est communiqu pour publicit au Centre de Gestion comptent. L'ordre du tableau dtermine l'ordre des nominations. Un fonctionnaire inscrit en 4 me nomm avant le 3 mme s'il remplit toutes les conditions avant celui-ci.
me

position ne peut tre

L'inscription au tableau annuel d'avancement n'emporte pas nomination dans le grade. Elle ne donne aucun droit tre nomm. L'autorit territoriale n'est pas tenue de nommer tous les fonctionnaires inscrits, mme en cas de vacance d'emploi. Les fonctionnaires inscrits sur un tableau d'avancement qui ne sont pas nomms, n'ont aucun droit figurer sur le tableau de l'anne suivante (CE 20 janvier 1988 n68435).

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3-2

La nomination des agents


3-2-1 La cration d'emploi

L'avancement de grade peut tre prononc uniquement sur un emploi existant au tableau des effectifs de la collectivit. La cration d'emploi doit tre fonde sur les besoins du service justifiant l'avancement de grade (CE 10/07/1996 Mme Cachalou-Trochme). A cette occasion, l'organe dlibrant peut tre amen transformer le grade d'origine en nouveau grade d'avancement. Cette notion de "transformation" n'a pas de fondement juridique. La transformation s'analyse juridiquement en une suppression suivie d'une cration d'emploi. La suppression d'emploi devrait en toute rigueur, tre soumise l'avis du Comit Technique pralablement la dcision de l'organe dlibrant. Il est cependant admis de ne pas consulter le Comit Technique lorsque cette transformation a pour objet la promotion du fonctionnaire.

3-2-2

La dclaration de vacance d'emploi

Une dclaration de vacance d'emploi doit tre adresse au Centre de Gestion pralablement la nomination dans l'emploi (article 23-1-1 de la loi n84-53 du 26/01/1984). Le non-respect de cette formalit est susceptible d'entraner la nullit des nominations.

3-2-3

La dcision de promotion

L'autorit territoriale est libre de promouvoir ou non les fonctionnaires inscrits au tableau d'avancement de grade. Linscription au tableau davancement de grade nemporte pas nomination. Un refus de nomination na donc pas tre motiv dans la mesure o ce nest pas un avantage constituant un droit (CCA Lyon 12 dcembre 2006 n02LY00474). Lautorit territoriale nest pas tenue de nommer tous les fonctionnaires inscrits sur le tableau (CE 20 janvier 1988, n68435). Les nominations ont lieu dans l'ordre d'inscription sur le tableau. L'arrt doit tre notifi lintress. Depuis le 1 janvier 2010, larrt davancement de grade nest plus transmettre au contrle de lgalit (Code gnral des collectivits territoriales, article L2131-2 modifi par lordonnance n2009-1401 du 17 novembre 2009).
er

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Synthse des diffrentes tapes respecter pour prononcer un avancement de grade


Fixation des taux de promotion davancement de grade

Pour chaque grade davancement (sauf cadre demplois des agents de police municipale) Dlibration aprs avis du Comit Technique. Le CT intercommunal a rendu un avis favorable de principe le 6 juillet 2007 pour toutes les
dlibrations fixant des taux davancement de grade 100 % pour lensemble des grades. Pou r les collectivits en relevant. Il est inutile de saisir nouveau le CT avant de dlibrer lorsque la collectivit retient des taux de 100%. La dure de la dlibration fixant les taux davancement nest pas forcment limite dans le temps. Il est possible de fixer les taux sans limitation de dure. Il faut cependant procder rgulirement l'actualisation de la dlibration en fonction de l'volution des effectifs de la collectivit.

Cration de l'emploi

Dlibration de lorgane dlibrant pour crer un emploi correspondant au grade davancement et


suppression du grade d'origine s'il n'a plus d'utilit pour la collectivit. Une matrice de dlibration est en ligne sur le site internet du Centre de Gestion. Remarque : La transformation demploi , mme si elle na pas dexistence juridique, peut tre envisage dans le cas dun avancement de grade.

Etablissement de la liste des promouvables et avis des CAP

L'autorit territoriale tablit la liste des promouvables. Pour les collectivits affilies au Centre de
Gestion, une liste des promouvables est transmise aux collectivits qui doivent la vrifier,

Sur cette liste, l'autorit territoriale choisit les fonctionnaires qu'elle souhaite promouvoir par apprciation
de la valeur professionnelle et des acquis de lexprience tels qu'ils ressortent des fiches de notation o u des entretiens professionnels, Ces propositions sont soumises pour avis la Commission Administrative Paritaire (envoi au Centre de Gestion pour les collectivits affilies).

Etablissement des tableaux annuels davancement de grade aprs avis des CAP

L'autorit territoriale fixe le tableau d'avancement de grade de l'anne par arrt Un seul tableau par an et par grade, Pas dobligation dinscrire sur les tableaux tous les agents remplissant les conditions pour bnficier
dun avancement de grade, Les tableaux sont valables jusquau 31 dcembre de lanne en cours, Publicit du tableau davancement de grade (ralise par le Centre de Gestion pour les collectivits affilies).

Promotion des fonctionnaires

Les promotions sont prononces par arrt individuel, dans lordre du tableau d'avancement de grade, et Lautorit territoriale est libre de promouvoir ou non les fonctionnaires inscrits sur les tableaux, Les nominations interviennent dans la limite des taux de promotion locaux, L'arrt doit tre notifi au fonctionnaire concern et class dans son dossier individuel.
___________________ au plus tt la date laquelle toutes les conditions statutaires sont remplies,

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