Vous êtes sur la page 1sur 350

CADERNO DE DEBATES NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL VOL. 01, N.

02

Territrios Quilombolas e Conflitos

Alfredo Wagner Berno de Almeida Ilka Boaventura Leite Eliane Cantarino ODwyer Rosa Elizabeth Acevedo Marin Joo Pacheco de Oliveira Raquel Mombelli Ricardo Cid Fernandes Joo Batista de Almeida Costa Cntia Beatriz Mller Davi Pereira Jr Jos Maurcio Arruti Alex Ratts Julie Antoinette Cavignac Emmanuel de Almeida Farias Jnior Carlos Guilherme do Valle Cludia Luz de Oliveira Cynthia Carvalho Martins Guilherme Mansur Dias

Osvaldo Martins de Oliveira Judith Costa Vieira Llian Gomes Fabio Reis Mota Janaina Campos Lobo Mayra Lafoz Bertussi Eliana Teles Rodrigues Marlon Aurlio Tapajs Arajo Givnia Maria da Silva George Furtado Sebastio Menezes da Silva Joseline Barreto Trindade Mirna Silva Oliveira Paulo H. Carvalho e Silva Pedro Teixeira Diamantino Silvaneide Queiroz Ana Paula Comin de Carvalho UEA Edies

Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA, 2010. Organizadores Alfredo Wagner Berno de Almeida
NCSA/CESTU/UEA, pesquisador CNPq

Emmanuel de Almeida Farias Jnior


NCSA/CESTU/UEA

Rosa Elizabeth Acevedo Marin


NAEA/UFPA

Editor Emmanuel de Almeida Farias Jnior Design e Diagramao merson Carlos Pereira da Silva Capa Design Casa 8

Ricardo Cid
UFPR

Cntia Beatriz Mller


UFBA

C749 Cadernos de debates Nova Cartografia Social: Territrios quilombolas e conflitos / Alfredo Wagner Berno de Almeida (Orgs)... [et al]. Manaus: Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia / UEA Edies, 2010. 349 p.: il.: 16x23 (Vol. 01, n. 02. ) ISBN 978-85-7883-147-9 1. Conflitos Socais Territorialidades Quilombolas I. Almeida, Alfredo Wagner Berno de.

CDU 316.48

PROJETO NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZNIA NCSA/CESTU/UEA PPGAS/UFAM FUND. FORD PROJETO NOVAS CARTOGRAFIAS ANTROPOLGICAS DA AMAZNIA PROJETO TRANSFORMAES SOCIAIS NO RIO MADEIRA Instituto Nova Cartografia Social: Referncia Cultural e mapeamento Social de Povos e Comunidades Tradicionais NCSA/CESTU/UEA NCLEO DE PESQUISAS EM TERRITORIALIZAO, IDENTIDADE E MOVIMENTOS SOCIAIS CNPq/UEA

Endereos: UFAM Rua Jos Paranagu, 200 Centro. Cep.: 69.005-130 Manaus, AM UEA - Edifcio Professor Samuel Rua Leonardo Malcher, 1728 Centro Cep.: 69.010-170 Benchimol. Manaus, AM E-mails: pncaa.uea@gmail.com pncsa.ufam@yahoo.com.br www.novacartografiasocial.com Fone: (92) 3232-8423

PREFCIO
O Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA vem sendo executado a partir de uma atividade combinada entre o Projeto Novas Cartografias Antropolgicas da Amaznia-PNCAA do Ncleo de Cultura e Sociedades Amaznicas-NCSA do Centro de Estudos Superiores do Trpico mido da Universidade do Estado do Amazonas e o Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Amazonas. O PNCSA vem sendo coordenado, desde 2005, pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, e tem sua expresso nacional expressa atravs do Projeto Nova Cartografia Social do Brasil, que abrange tanto regies amaznicas, quanto do cerrado e da floresta atlntica agrupando pesquisadores de diferentes instituies de ensino superior (UEA, UFAM, UFAC, UFPA, UEMA, UFMA, UFSC, UNIR, UNEB, UFBA) e de distintas formaes acadmicas. O Grupo de Trabalho sobre Conhecimentos Tradicionais foi criado em 2007, por socilogos, advogados, agrnomos, gegrafos e antroplogos, e tambm funciona informalmente no mbito do prprio PNCSA. Uma outra frente de trabalho do PNCSA, vem se dando atravs da articulao entre pesquisadores de instituies de ensino superior e participantes de movimentos sociais na Pan-Amaznia, com o objetivo de reforar direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais.Um dos resultados desta articulao concerne implementao, desde 2009, das atividades do Projeto Territrios, Identidades Coletivas e Direitos dos Povos Tradicionais face s Intervenes Desenvolvimentistas na Pan-Amaznia coordenado conjuntamente pelos professores Rosa Elizabeth Acevedo Marin(UFPA), Antonio Joo Castrillon Fernandz e Alfredo Wagner Berno de Almeida(UEA). At julho de 2010 os produtos deste conjunto de projetos perfaziam 19 livros, 105 fascculos, 03 mapas-snteses, 03 Boletins Informativos e 14 vdeos exibidos pela TV Futura e pelos programas Globo Ecologia e Globo Cincia, totalizando mais de 160.000 exemplares. O segundo nmero do Vol I Cadernos de Debate Nova Cartografia Social, ora apresentado, focalizando as polmicas relativas s situaes sociais de conflito que afetam as comunidades remanescentes de quilombos, refere-se

mais recente iniciativa dos pesquisadores do PNCSA. Com ele objetivamos analisar tambm os obstculos titulao definitiva das comunidades de quilombos e mapear as diferentes presses contrrias ao cumprimento dos dispositivos constitucionais.

Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA - Ncleo Cultura e Sociedades Amaznicas-NCSA - Centro de Estudos Superiores do Trpico mido-CESTU - Universidade do Estado do Amazonas-UEA/ Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social-PPGAS Universidade Federal do Amazonas-UFAM
Rua Jos Paranagu, 200 - Centro Manaus Amazonas Cep: 69005-120 Telefone/Fax: 55 92 3232-8423 pncaa.uea@gmail.com pncsa.ufam@yahoo.com.br www.novacartografiasocial.com

Territrios, identidades coletivas e direitos dos Povos tradicionais face s intervenes desenvolvimentistas na Pan-Amaznia
UNAMAZ - SEDE INSTITUCIONAL Travessa Trs de Maio, 1573 So Brs, Belm - Par Telefone/fax : 55 91 3229 4478 Email: ream30@hotmail.com www.novacartografiasocial.com

Sumrio
09 APRESENTAO Alfredo Wagner Berno de Almeida 15 17 41 49 62 69
PRIMEIRA PARTE

Humanidades Insurgentes: Conflitos E Criminalizao Dos Quilombos Ilka Boaventura Leite Terras De Quilombo No Brasil: Direitos Territoriais Em Construo Eliane Cantarino ODwyer

Estratgias dos Quilombolas de Jambuau e Projetos da Vale S.A. no Moju, Par Rosa Elizabeth Acevedo Marin Quilombos: Memria Social e Metforas dos Conflitos Comunidades do Sap do Norte, Esprito Santo Osvaldo Martins de Oliveira

Abrindo os Braos: A Luta Quilombola de So Francisco do Paraguau-Boqueiro Mirna Silva Oliveira Paulo H. Carvalho e Silva Pedro Teixeira Diamantino O Quilombo invernada dos Negros (SC) Raquel Mombelli A Utilizao de Meios Alternativos de Soluo de Conflitos em Processos de Territorializao: Casos de Alcntara e Marambaia Cntia Beatriz Mller Quilombolas de Alcntara na Rota do 4887: Uma Fbula da Histria do Racismo Institucional Negao de Direitos pelo Estado Brasileiro! Davi Pereira Jr.

78 88 101

109 116 128 131 139 153 161 169

A Negao do Territrio: Estratgias e Tticas do Processo de Expropriao na Marambaia Jos Maurcio Arruti Unidades de Conservao, Minerao e Concesso Florestal: Os Interesses Empresariais e a Intruso de Territrios Quilombolas no Rio Trombetas Emmanuel de Almeida Farias Jnior A Trajetria Institucional da Comunidade de Remanescentes de Quilombos So Roque, Santa Catarina Ricardo Cid Fernandes Quilombolas de Acau Terra, Histria e Conflito Social no Rio Grande do Norte Carlos Guilherme do Valle Unidades de Conservao de Proteo Integral e Territrios Quilombolas em Novo Airo, Amazonas Emmanuel de Almeida Farias Jnior Resorts e Quilombolas Alianas Polticas e Interesses Econmicos em Sibama (RN) Julie Antoinette Cavignac Reflexo Preliminar Sobre a Categoria Quilombo em Penalva, Maranho Cynthia Carvalho Martins Quilombolas do Curia: Conflitos Socioambientais no Resolvidos com a Criao da Apa do Curia Rosa Elizabeth Acevedo Marin Sebastio Menezes da Silva Joseline Barreto Trindade Silvaneide Queiroz Quem pode ser Quilombola? A (RE) Construo da Identidade Coletiva do Quilombo do Maic, Santarm, Par Judith Costa Vieira Justia seja feita: Direito Quilombola ao Territrio Llian Gomes

178 186

196 204

La Pense Archipelique E os Direitos Culturais das Comunidades Quilombolas no Brasil Contemporneo Fabio Reis Mota O Legal e o Local: Relaes de Poder, Conflitos e a Titulao da Terra na Comunidade Quilombola de Palmas/ Bag-RS Janaina Campos Lobo Mayra Lafoz Bertussi Quilombolas do Rio Gurup e a Judicializao da Violncia Rosa Elizabeth Acevedo Marin Eliana Teles Rodrigues Marlon Aurlio Tapajs Arajo Vencer o Racismo Institucional: Desafios da Implementao das Polticas Pblicas para Comunidades Quilombolas Givnia Maria da Silva Negros do Norte de Minas: Direitos, Conflitos, Excluso e Criminalizao de Quilombos Joo Batista de Almeida Costa Cludia Luz de Oliveira Observaes Sobre a Situao dos Quilombos em Gois Alex Ratts George Furtado Chcara Das Rosas : De Um Territrio Negro A Um Quilombo Urbano Ana Paula Comin de Carvalho Reconhecimento E Diversidade Na Ilha De Saracura, Par Guilherme Mansur Dias

208

221 228

235

242 250

265 SEGUNDA PARTE Repertrio de documentos produzidos por entidades representativas de comunidades quilombolas 267 Manifesto pelos Direitos Quilombolas Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ)

As Disputas tnicas pelo Direito s Terras de Quilombos no Rio Grande do Sul Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes de Quilombos (IACOREQ) 295 301 302 306 A Luta das Comunidades Negras Quilombolas do Brasil pela Efetivao de seus Direitos Projeto Vida de Negro-PVN/Centro de Cultura Negra-CCN-MA
Repertrio de documentos produzidos por intelectuais e associaes cientficas

290

Nota Da Comisso De Assuntos Indgenas-Cai/Aba Joo Pacheco de Oliveira

Nota do Grupo de Trabalho Quilombos da Aba Grupo de Trabalho Quilombos/Associao Brasileira de Antropologia/ABA 308 309 312 Nota Da Sbpc Em Repdio Matria De Veja Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia Carta ao Supremo Tribunal Federal Boaventura de Sousa Santos Direitos Constitucionais Dos Quilombos Dalmo de Abreu Dallari

315 TERCEIRA PARTE 317 Territrios Quilombolas E Conflitos: comentrios sobre povos e comunidades tradicionais atingidos por conflitos de terra e atos de violncia no decorrer de 2009 Alfredo Wagner Berno de Almeida

APRESENTAO
Alfredo Wagner Berno de Almeida1

O Caderno de Debates ora apresentado foi pensado como um instrumento-sntese de registro e de complemento discusso de temas pertinentes ao reconhecimento dos direitos constitucionais das comunidades remanescentes de quilombos, sobretudo dos direitos territoriais. Para fins de exposio foi subdividido em trs partes. A primeira composta de textos que consistem em resultados ou subprodutos de prticas de pesquisa de antroplogos. Trata-se de textos precisos, que tanto evidenciam a fora das experincias etnogrficas, quanto se caracterizam por expressar com conciso os problemas atinentes responsabilidade cientfica dos antroplogos e dos profissionais das demais formaes acadmicas que colaboram neste Caderno de Debates. A segunda parte composta de um copioso repertrio de documentos produzidos no decorrer de 2009 e nos primeiros meses de 2010, contraditando uma campanha de desterritorializao, que j dura mais de dois anos, perpetrada por interesses associados aos agronegcios, que visa neutralizar ou negar os direitos territoriais das comunidades quilombolas, assim como reverter suas conquistas. Sucede a esta parte um quadro demonstrativo das principais ocorrncias de conflitos sociais, registradas em 2009, que afetam as comunidades quilombolas, acompanhado de uma anlise sucinta de suas implicaes. Considerando a autoria dos textos, distribudos pelas trs partes do presente Caderno, e a formao acadmica dos autores tem-se um total de 40 colaboraes, sendo 26 (vinte e seis) de antroplogos, 07 (sete) de profissionais da rea de direito, 02 (duas) de gegrafos, uma de integrante de movimento social quilombola, uma de socilogo, uma de historiadora, uma de socilogo e uma de agrnomo. Deste total de colaboradores tem-se que 31 (trinta e um) acham-se referidos institucionalmente a universidades pblicas: sendo 28 (vinte e oito) de universidades federais e 03 (trs) de universidades estaduais. As universidades federais de referencia so as seguintes: Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade
1. Antroplogo.Coordenador do PNSCA e do NSCA-CESTU-UEA. Pesquisador CNPq.

10

Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal do Par (UFPA), Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Federal Fluminense (UFF), Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA) e Universidade Federal do Recncavo da Bahia. As universidades estaduais referem-se a: Universidade Estadual do Maranho (UEMA), Universidade do Estado do Amazonas (UEA) e Universidade Estadual de Montes Claros. Apenas 01 (um) colaborador acha-se referido a instituio universitria privada, a PUC-RJ. H 03 (trs) colaboradores que desenvolvem trabalhos de assessoria junto a movimentos sociais e outros 05 (cinco) que exercem principalmente atividades diretamente referidas ao judicirio ou a instituies pertinentes, como o Ministrio Pblico Federal. Quanto aos critrios de competncia e saber tem-se que 21 (vinte-eum) colaboradores possuem doutorado, 02 (dois) so doutorandos, 05 (cinco) so mestres, 08 (oito) so mestrandos. Trs advogados no explicitaram completamente o seu grau de formao acadmica, porquanto o exerccio de suas atividades profissionais ocorre no mbito do judicirio ou das assessorias aos movimentos sociais e aos sindicatos de trabalhadores rurais, que prescindem deste tipo de qualificao. Dois autores, ambos mestrandos, apresentaram-se como quilombolas ou tendo nascido em comunidades remanescentes de quilombos, onde vivem suas famlias. Um deles atua como membro de entidade representativa dos quilombolas, a CONAQ, e cursa mestrado em universidade pblica. Est implcita nestas informaes uma diviso do trabalho intelectual, distinguindo, em certa medida, os critrios acadmicos daqueles das disciplinas militantes. Pode-se afirmar que, circunstanciando as situaes sociais de conflito analisadas, os textos apresentados evidenciam um trabalho pluridisciplinar e contam com a colaborao, em pelo menos cinco casos, de profissionais com formao em geografia, histria e direito. Na primeira parte tem-se, pois, pequenos textos, numa descrio concisa de problemas, objetivando possibilitar uma estimativa da disperso dos temas e das agendas em pauta. Referem-se a todas as grandes regies do pas, bem como aos diferentes biomas, abarcando tanto reas de colonizao

11

antiga, quanto aquelas de ocupao recente, ou seja, tanto regies de predomnio de plantations, quanto aquelas consideradas de fronteira, onde as formas de controle dos recursos naturais no estariam consolidadas em termos jurdico-formais. Nesta primeira parte contriburam 25 (vinte e cinco) antroplogos de diferentes instituies e regies com projetos de pesquisas e trabalhos de docncia em cursos de ps-graduao reconhecidos nacional e inter-nacionalmente. Realizaram trabalhos em cooperao com historiadores, socilogos, advogados e agrnomos. O grau de institucionalizao dos produtores intelectuais referidos ao reconhecimento dos quilombos e pol-tica de identidade correlata, reflete o quanto o enfoque da questo constitui um campo especfico de produo cientfica. Uma das constataes mais usuais nos meandros deste campo de reflexo que o no reconhecimento ou o reconhecimento inapropriado dos direitos das comunidades quilombolas pelos rgos governamentais pode constituir numa forma de opresso, resultando em conflito social. A ordem de exposio concerne a situaes sociais de conflito privilegiando ocorrncias de usurpao dos territrios quilombolas seja por interesses atrelados expanso dos agronegcios, seja por projetos oficiais, tais como bases militares (Alcntara, Marambaia, Forte Prncipe da Beira) e barragens nos rios Madeira e Tocantins em Santana do Munda-AL; seja por empresas mineradoras (Jambuau), petrolferas (Rosrio), empreendimentos tursticos e resorts (Sibama), indstrias de papel e celulose (Linharinho, So Cristvo, So Somingos e demais comunidades de Sap do Norte-ES, Nova Viosa-BA e agropecurias (Parateca-BA, Estiva dos Mafra-MA, Serrano-MA) ou tenses a partir da sobreposio de terras das comunidades remanescentes de quilombos com unidades de conservao (Tambor-AM, Curia-AP, Rio Trombetas-PA, So Roque SC). A responsabilidade cientfica dos antroplogos e as tentativas de desautorizao etnogrfica e de ilegitimao de seus critrios de competncia e saber vem no bojo desta campanha de desterritorializao perpetrada pelas agroestratgias das entidades patronais e conglomerados industriais, pelas aes jurdicas de partidos polticos da chamada bancada ruralista, pelas formulaes de think tanks conservadores ou grupos de experts da indstria cultural e editorialistas de grandes peridicos e pelos atos de agencias governamentais ditas de segurana institucional ou responsveis pela implan-tao de grandes projetos.

12

Na segunda parte intitulada Repertrio de Documentos apresen-taremos uma diversidade de documentos produzidos por entidades representativas e de apoio s comunidades quilombolas (CONAQ, IACOREQ, CCN-MA), que propugnam uma defesa e pronta implementao do Decreto n.4.887/2003, assegurando os direitos territoriais dos quilombos nos termos da Constituio Federal de outubro de 1988. Este repertrio inclui tambm pronunciamentos de produtores intelectuais, tais como: carta do socilogo Boaventura de Souza Santos ao STF (Supremo Tribunal Federal) e artigo do jurista Dalmo de Abreu Dallari. Inclui ainda manifestaes de antroplogos com funes definidas em associaes cientficas como a carta de Joo Pacheco de Oliveira Filho, coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), e a nota tcnica do GT-Quilombos da ABA, coordenado por Ricardo Cid Fernandes e Cntia Beatriz Muller, referidas matria jornalstica da revista Veja, de 05 de maio de 2010, que busca desautorizar o trabalho dos antroplogos na implementao dos direitos territoriais de povos indgenas e quilombolas. Estes documentos foram produzidos no decorrer dos meses de abril, maio e junho de 2010 mediante a presso conservadora sobre o judicirio por parte de interesses vinculados expanso dos agronegcios, que objetivam flexibilizar os direitos territoriais das comunidades remanescentes de quilombos. Um dos instrumentos para elevar o grau de tenso social tem sido uma certa modalidade de tratamento miditico dos conflitos sociais que atingem as comunidades quilombolas, resultante de estratgias de comunicao colocadas em prtica por jornais e revistas de circulao peridica, por interesses comerciais, atrelados reestruturao formal do mercado de terras, que especulam com as terras pblicas, e por especialistas em meio ambiente e questes tnicas coadunados com a lgica dos grandes projetos (mineradoras, madeireiras, usinas de ferro-gusa, indstrias de papel e celulose, barragens, bases militares, base de lanamento de foguetes, plantaes homogneas de dend, agropecurias, sojicultura em expanso) e com sua pretensa racionalidade na explorao dos recursos naturais. A repetida invocao de modernidade e progresso, que parecia justificar que os agentes sociais atingidos pelos grandes projetos fossem menosprezados ou tratados etnocentricamente como primitivos e sob o rtulo de atraso, tem sido abalada face gravidade de conflitos prolongados e eficcia dos movimentos sociais e das entidades ambientalistas em impor novos critrios poltico-organizativos e de conscincia ambiental. So estes critrios que

13

facultam hoje condies de possibilidade para a produo de documentos de diferentes gneros (artigos, cartas, abaixo-assinados, notas tcnicas) contendo uma anlise crtica do referido tratamento miditico, evidenciando uma quadra de reforo da autoridade antropolgica e dos critrios de competncia e saber adstritos ao conhecimento cientfico. Na terceira parte tem-se um levantamento das ocorrncias de conflitos sociais, num quadro demonstrativo, que enumera as comunidades quilombolas mais diretamente atingidas no decorrer de 2009 de acordo com as informaes que circularam na imprensa peridica e no mbito das entidades de representao do movimento quilombola. Acompanha tal quadro uma breve interpretao dos conflitos, acentuando a eficcia da gesto comunitria, atravs do uso comum dos recursos naturais, em contraposio s tentativas de expropriao das terras de quilombos.

14

CADERNO DE DEBATES NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL

Parte I

HUMANIDADES INSURGENTES: CONFLITOS E CRIMINALIZAO DOS QUILOMBOS2 Ilka Boaventura Leite3

Ordem jurdica, direitos e invisibilidade


Os Estados-Nao modernos se constituram como modalidades de agregao hegemnicos e disseminadores de ordenamentos polticos com base em individualismos universalistas, mas no sem antes banir diversos grupos humanos da sua condio de humanidade plena. O indivduo-cidado passou a unidade de referncia da agregao poltica proveniente do pacto universal que no abrangeu a todos. O ordenamento jurdico se tornou acessvel somente aos que ingressaram no mundo letrado, o que no aconteceu no Brasil, grande massa dos africanos e seus descendentes recm-sados da condio de escravos. O mundo letrado se afirmou como princpio de incluso na ordem universal, porm to somente queles que se tornaram aptos a ingressar no mundo da escrita, fortalecendo-a por excelncia como ordem jurdica plena. Uma forma hegemnica, porm, sempre questionvel, j que a supresso de tantas outras humanidades, no pressupe o controle de suas bordas, principalmente aquelas que foram negadas, ou as que as extrapolaram pela insurgncia. A invisibilidade dos grupos rurais negros no Brasil a expresso mxima da ordem jurdica hegemnica e tambm expe uma forma de violncia simblica. Sua caracterstica principal a criminalizao daqueles que lutam para permanecer em suas terras. Como bem demonstrou Foucault (1999), a violncia no uma invariante ou um objeto natural, mas uma espcie de significante sempre aberto para receber novos significados. Da por que, para falar em violncia preciso, antes de tudo, contextualizar, produzir referncias, descrever percursos e experincias que foram guardadas nas memrias orais dos grupos, expor fatos que no se encontram nos documentos escritos, no mundo dos papis, em cartrios ou em bibliotecas.
2. Cf. NUER - Ncleo de Estudos de Identidades e Relaes Intertnicas UFSC - PROJETO DOSSI DOS CONFLITOS 3. Departamento de Antropologia/NUER/UFSC

18

A modalidade de violao de direitos humanos neste caso est diretamente relacionada sua prpria invisibilidade, est ancorada em tecnologias de controle e manipulao circunscrita ao mundo letrado. Ela opera atravs do uso abusivo da mquina estatal, leis, bens pblicos, fora repressiva e expropriao dos recursos que seriam de toda a coletividade. Tecnologia h mais de trs sculos solidamente instalada e tendo como sua principal base de sustentao o controle do acesso justia. A primeira Lei de Terras de 1850, redigida no evidente contexto de esgaramento e saturao do sistema escravista, contribuiu substancialmente para tornar invisveis os africanos e seus descendentes no novo processo de ordenamento jurdico-territorial do pas. Ao negar-lhes a condio de brasileiros, segregando-os atravs da categoria libertos esta lei inaugura um dos mais hbeis e sutis mecanismos de expropriao territorial4. A sua marca racial incontestvel, seu poder de favorecimento, idem. Porm o processo de racializao introduzido disfarado, sutil, e passa a invisibilizar as diversas formas de favorecimento, legitimando-as desde a concepo de direito universal. Diversos estratagemas emanados desde instncias legais e em forma de Direito passam a conformar um tipo de Justia exercida desde um princpio da universalidade que no inclui a todos. Como e enquanto ordem legal universal passou a facilitar e a propiciar a ocorrncia dos inmeros mecanismos de legitimao mediante recursos jurdicos impetrados para garantir o direito propriedade: expulses e remoes, registro de terras devolutas do Estado, aes de divises sobre inventrios de terras deixadas a ex-escravos com clusula de inalienabilidade, invases, cercamentos e resgates de terras por endividamentos. O verdadeiro contra senso no quadro da Justia que ao mesmo tempo em que as leis de propriedade se fundamentam no direito consuetudinrio, o suprime, pondo margem, empurrando para fora, um nmero considervel de humanos que no esto inseridos na cultura letrada, ou at na clebre letra da lei. No se trata aqui de desconsiderar a importncia dos documentos e provas escritas, mas, chamar a ateno para a forma como diversos procedimentos e tecnologias de dominao, em nome do direito universal, ocultam e negam direitos a certos humanos.

4. Ver anlise de Ligia Osrio Silva, 1996 sobre o percurso de implementao da Lei.

19

O quilombo como direito constitucional de 1988


Dentre os direitos emanados da Constituio de 1988, o Artigo 68 do ADCT prev o reconhecimento legal dos chamados remanescentes das comunidades dos quilombos. Embora este termo tenha j de incio sido contestado, percebeu-se em longos anos de debate, que o sujeito do direito referido pelo dispositivo constitucional no poderia ser objetificado atravs de um rtulo, selo ou carimbo. A identidade social no um estado fixo, imutvel, ou algo que pode ser imputado desde fora e de modo unilateral, mas, acontece desde uma dinmica relacional que envolve todo o conjunto de foras em movimento na sociedade. O respeito ao princpio de autodeterminao dos povos, o qual se inclui a autoidentificao est descrito na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho ao qual o Brasil um dos signatrios. O conceito da identidade social a que me refiro, d espao para o reconhecimento das instncias organizativas dos grupos que se autoreconhecem a partir de noes de pertenas construdas e legitimadas no interior dos prprios grupos embora decorrentes de dinmicas e foras sociais em movimento. O direito intitulado quilombola emerge no cenrio de redemocratizao do pas como um dos vetores representativos de grupos at ento invisveis no cenrio poltico nacional. Emerge como reivindicao de grupos at ento com reduzido grau de mobilizao, mas esta era a situao de todos os demais, aps duas dcadas de regime militar. O que no quer dizer falsificados, ou ancorados em premissas infundadas. Se assim fosse estaramos desconsiderando todos os fundamentos que instituem o social, e os prprios Estados-Nao no teriam qualquer base de sustentao como organizaes humanas criadas com autnticos propsitos polticos e sociais. Durante estas duas dcadas desde sua aprovao, o Artigo 68 foi objeto de discusso parlamentar, jurdica, cientfica e popular. Os movimentos sociais negros, eminentemente urbanos, interagiram com os movimentos dos negros por regulamentao fundiria, formando um bloco de afirmao poltica voltado para o reconhecimento do direito territorial dos descendentes de escravos africanos. Se no momento da aprovao da Lei Constitucional o assunto tinha audincia restrita, nos ltimos vinte anos esse quadro mudou e fatos novos o transformaram e o consolidaram no cenrio poltico brasileiro, evidenciando uma tomada de conscincia indita dos negros sobre seus direitos territoriais.

20

O Projeto de Regulamentao do Artigo 68 do ADCT, depois de ter sido vetado pelo Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, em 13 de maio de 2002 voltou pauta da Cmara e do Senado, pela presso e forte mobilizao dos movimentos sociais. Legislaes estaduais de So Paulo, Par, Maranho e Rio Grande do Sul favorveis ao direito territorial quilombola, j aprovadas e em vigor arrastaram a legislao federal para uma definio. O grupo jurdico constitudo pela Casa Civil da Presidncia da Repblica estudou detalhadamente o assunto, ouviu diversos setores da sociedade civil, representantes de ministrios, especialistas em direito agrrio, pesquisadores, associaes quilombolas, representantes de ministrios, procuradorias, lderes dos movimentos negros entre outros e o resultado foi o Decreto 4887, assinado pelo Presidente da Repblica em 20 de novembro de 2003. Segundo este Decreto, a aplicao do Artigo 68 do ADCT fica a cargo do INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Alm disto, o Governo Federal delegou SEPPIR (Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial) rgo ligado Presidncia da Repblica, a coordenao dos programas de desenvolvimento voltados para as reas em processo de regularizao fundiria. A maior parte das lideranas dos agrupamentos negros tomaram conhecimento do direito constitucional no final anos 80, quando aprofundaram um conjunto de proposies assentadas em suas prprias experincias e pontos comuns apresentados nas diversas reunies que se seguiram em todo o pais. Essas proposies ancoraram-se, sobretudo, nos relatos compartilhados sobre o teor dos conflitos territoriais existentes no pas h mais de um sculo. Tive oportunidade de presenciar alguns desses encontros e ouvir depoimentos de lderes com mais de oitenta anos, de ouvir as narrativas sobre as lutas de seus antepassados e as inmeras tentativas feitas para legalizar as terras. Um dos artifcios mais utilizados para a legitimao da cultura cartorial e que ludibria os direitos desses baseia-se na produo de dossis, ttulos e mapas territoriais. Foi o que aconteceu na Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul em que as terras foram dispostas desde divises sesmariais realizadas pelo prprio legatrio em 1824 (Leite, 2004). Os grupos negros que l chegaram ao fim do sculo XVIII nunca se preocuparam em produzir mapas. Quando receberam as terras atravs do testamento de 1824, os limites territoriais praticados correspondiam aos memoriais de uso, as referncias ambientais, o manejo do ecossistema, das terras de uso e usufruto desde seus antepassados. Os mapas e a cartografia apresentada quase meio sculo depois se sustentava

21

precisamente no uso do aparato cartorial oficial, utilizado comumente para formalizar, registrar, oficializar e legitimar terras e neste caso, tambm o seu esbulho. Procurar pelos documentos, neste caso, distanciar-se do direito dos herdeiros - direito que s pode ser retirado de dentro da linguagem do grupo, pois ele no est registrado em nenhum papel. O registro oral no suficiente para se chegar ao senso de direito requerido por esses sujeitos, que, alis, somente passam a sujeitos se ouvidos. Durante os ltimos 20 anos, muitos estudos acadmicos foram produzidos com o objetivo de aprofundar o conhecimento sobre esses conflitos, dentre eles os do NUER/UFSC5. Estas pesquisas integram uma j significativa produo acadmica que resultam, inclusive, de dissertaes de mestrado, teses de doutorado, relatrios e laudos periciais6. Embora demonstrem exaustivamente que o procedimento de expropriao das terras dos grupos negros se iniciou ainda no sculo XIX, antes da Abolio da escravatura, h posies explcitas na atualidade, construdas mediante o desconhecimento desses estudos, que contestam estas evidencias. Afirmam, com base em idias pouco fundamentadas, que os conflitos territoriais envolvendo os quilombos, so fatos recentes, nascidos to somente dos dispositivos constitucionais de 1987. O Artigo 68, se comparado primeira lei de terras mencionada na primeira parte deste trabalho, tambm poderia ser enquadrada na mesma linha de raciocnio, gerando perplexidades quanto suposta universalidade da lei, ou mesmo quanto aplicao do fundamento universal do direito propriedade. Princpios opostos regem as duas leis, a primeira os menciona para excluir da ordem jurdica enquanto a segunda tem a inteno explcita de incluso. Evidentemente que aqui, como no mesmo caso das vagas no ensino pblico, h restries que vem principalmente da parte que foi beneficiada pelo precrio universalismo. Seguindo risca os argumentos atualmente usados para questionar o decreto que regulamenta o Artigo 68,

5. Ver a srie BOLETIM INFORMATIVO, que resgata as diversas etapas da regulamentao do artigo 68 bem uma srie de pesquisas e reflexes sobre o assunto. 6. Para citar algumas teses sobre grupos e comunidades negras que tm sido produzidas desde o incio dos anos 80, por exemplo: Soares (1981), Baiochi (1983), Bandeira (1988), Almeida (1989 ), Martins (2006) e Arruti (2005) Chagas (2006). 7. Artigos publicados na mdia jornalstica brasileira e discursos parlamentares fazem forte oposio ao Decreto atravs do argumento de racializao, da emergncia do s conflitos e da quebra do princpio universal do direito. Ver por exemplo: Martins, Jos de Sousa. Racializao do Estado e do conflito. O Estado de So Paulo, 19/08/2007. Conferir tambm: http//www.estado.com.br/suplemento/not_sup37005,0.htm

22

necessrio perguntar se ali tambm no houve inveno. A Lei de 1850 atribuiu aos chamados libertos, uma distino que os deixou durante mais de sculo de fora da categoria de brasileiros e da de estrangeiros. uma lei que inventa sujeitos, porm, com propsitos inversos, ou seja, para inserir barreiras que os impediram de regularizar suas terras nas mesmas condies que os demais. Poderamos constatar que ambas foram, de fato, inventadas, s que a primeira lei deixou de fora dos direitos supostamente universais uma parte no pouco significativa dos humanos. Durante os ltimos vinte anos aconteceram centenas de encontros em todo o Brasil, de grupos negros hoje organizados em associaes locais, estaduais e nacionais. As prticas coletivas de uso e usufruto das terras foi alvo de intenso debate nestas diversas instncias organizativas, que amadureceu desde mobilizaes dos prprios grupos negros, em sua maioria associados CONAQ Coordenao Nacional das Associaes Quilombolas. A CONAQ lidera uma rede de organizaes que procuram consolidar sua existncia atravs do dilogo com as instituies, forando estas a reconhec-los. Operando a partir de novas estratgias, dentre elas o uso da linguagem jurdica como forma de se legitimar, as linhas de ao do movimento quilombola tm buscado sua legitimidade atravs das novas adeses, ampliando sempre as estatsticas sobre sua abrangncia. Muitos lderes comunitrios, sem acesso informao tomaram conhecimento de seus direitos muitos anos aps a aprovao da lei. Mesmo assim, o surpreendente crescimento do movimento tambm a raiz das atuais contestaes. O nmero das organizaes que emergiram desse processo e principalmente, o volume das terras anunciadas, tm extrapolado todas as expectativas, e principalmente da que surgem as dvidas sobre a legitimidade de tal movimento, das demandas feitas, da sua capacidade de propiciar as mediaes necessrias e at da prpria possibilidade do Estado de absorv-las8. Isto resulta tambm em frustraes e descrenas dos movimentos, que suspeitam da eficcia das instituies e da lei. Ao mesmo tempo em que as reivindicaes crescem, h tambm o risco eminente de fragmentao do prprio movimento, pela heterogeneidade das situaes e pelas idiossincrasias reveladas em seu interior e que so, em parte, prprias do processo poltico em que se inserem esses movimentos sociais.
8. O Ex-ministro do desenvolvimento agrrio, o deputado Raul Jungmann (PPS-PE) declara na imprensa que o oramento para os quilombos concorre com o dos sem-terra, sugerindo que as disputas iro acontecer entre os movimentos, numa anlise que antev a clebre diviso para reinar. Fonte: O Estado de SP - http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20070813/not_imp33607,0.php

23

A vasta legislao disponvel, citada como aparato jurdico que viabiliza a aplicao do Decreto 4887 (incluindo as Instrues Normativas 16 e 20 do INCRA) esbarra-se em diversos preconceitos e barreiras calcificadas desde a ordem jurdica hegemnica. O diferencial o aparecimento de uma humanidade insurgente advinda das bordas da ordem jurdica hegemnica que confronta, denuncia, reivindica, torna visvel o que estava encoberto pelo suposto direito universal. A situao atual no propriamente a de instaurao dos conflitos, mas a sua visibilizao. O quilombo jurdico-formal expe os conflitos que foram produzidos em sculos de histria, aquilo que sustentou a prpria ordem jurdica hegemnica. Este breve resumo dos ltimos vinte anos de histria do direito quilombola registra as significativas mudanas ocorridas na ordem jurdica brasileira, ou seja, a passagem do quilombo trans-histrico para o quilombo jurdico-formal (Leite, 2007). Um conjunto de situaes, antes invisveis desde a ordem jurdica vigente, emergiu para confront-la, para desafiar o princpio universal anteriormente vigente. A nova legislao, ao buscar incorporar o que ficou margem, o que somente se tornou visvel pelas insurgncias reveladas desde os prprios limites e aplicabilidades do direito, depara-se com um de seus mais fortes opositores, o Partido da Frente Liberal (PFL), que atravs de ao de inconstitucionalidade (ADIN) impetrada em 2003, tenta tornar nulo o Decreto. H outras reaes desde o incio da aplicao do Decreto com o mesmo objetivo: anular o dispositivo em vigor9. O Decreto 4887 decorre, sem dvida, de novas reflexividades e proposies advindas de setores menos conservadores da sociedade. Do ponto de vista dos direitos humanos ele inovador porque repe a estes grupos marginalizados um direito que antes de tudo, um direito voz. Alm de estabelecer a possibilidade de um contato entre o mundo oral e o da escrita, inequvoco quando atribui aos prprios grupos a sua auto-atribuio, pois parte do pressuposto de que no cabe ao poder pblico, nem a nenhum pesquisador, imputar identidades sociais. Depreende-se do texto da lei o consenso sobre o fato de que embora estas identidades tenham decorrido
9. Uma delas a emenda que tramita na Cmara dos Deputados, em Braslia desde junho de 2007, que pretende sustar os efeitos do Decreto n4.887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras quilombolas. A emenda foi apresentada pelo deputado Valdir Colatto (PMDB-SC), que engenheiro agrnomo e diretor da empresa Agros Consultoria e Planejamento, e tem como co-autor Waldir Neves Barbosa, que empresrio e produtor rural. Eles querem anular a titulao das terras reconhecidas desde 2003. Fonte: http//www.observatrio quilombola.Koinonia.br

24

de complexos processos histricos e prticas segregacionistas, no podem ser ignoradas atravs dos supostos mecanismos universalistas de acesso justia, sob o risco de se aprofundar ainda mais o perfil da desigualdade social brasileira. Compreende-se ainda que para reverter esta situao preciso retir-los da invisibilidade que se encontram, sobretudo e na ordem jurdica. O Decreto 4887 inovador porque recupera para o mundo letrado, um conjunto de situaes que esto fora dele, e cuja condio jurdica subalterna de uma das partes, no caso a dos quilombos, quando no considerada, acentua e adia a resoluo dos conflitos. Ao contrrio do que afirmam os opositores do Decreto, ele um dispositivo que propicia a instaurao de processos de regularizao das terras ao mesmo tempo em que trs para a ordem jurdica a parte at ento tida como inexistente. Ao reconhecer novos sujeitos at ento alijados da lei universal, o dispositivo propicia aos insurgentes a possibilidade, no propriamente a garantia, mas a possibilidade, de entrada na ordem jurdica que os excluiu ou ignorou. importante considerar que isto no acontece por uma ddiva do poder pblico, mas para atender s foras sociais em movimento, por uma insurgncia persistente, que extrapola e alarga a concepo de direito, desde suas bordas. O Decreto 4887 inovador porque dialoga com diversas constituies vigentes no mundo. Ele resulta, de fato, de inovaes legais de modo a privilegiar a edificao de um novo direito, inexistente no Brasil embora a longo tempo em vigor em legislaes como as da Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos (Rocha, 2005). Ele consolida uma nova ordem legal, cujos propsitos atualizam e exprimem o que encontra expresso na Lei Maior, ou seja, a proteo s coletividades indgenas e quilombolas. Tem tambm uma equivalncia valorativa no que concerne afirmao dos direitos territoriais dos grupos tnicos minoritrios, pois ao transferir o foco do superado conceito de raa para o plano da identidade, alcana a dimenso unitria dos valores que regem a Constituio (Rocha, 2005:97). Outro aspecto importante o lugar que a legislao complementar que o instrui assume na regularizao dos territrios quilombolas no que tange relao entre cultura e desenvolvimento. As disparidades comprovadas largamente pelas estatsticas e ndices de desenvolvimento material e humano desafiam o momento atual e induzem reflexo sobre o que quer dizer desenvolvimento e qual o desenvolvimento que se vislumbra par o Brasil:. O pas das grandes fortunas tem sido tambm o pas das grandes misrias; o pas das imensas riquezas naturais tem sido o das enormes pobrezas sociais. O Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas vem destacando a importncia dos

25

direitos contidos no artigo 27 relativos sobrevivncia e desenvolvimento continuado da identidade cultural, religiosa e social das minorias. Com base no vnculo entre cultura e territrio o Comit infere sobre a importncia do direito de participao das minorias, observando que a satisfao dos direitos culturais e outros direitos implicam a participao efetiva dos membros de comunidades de minorias em decises que os afetem (Santos, 2002: 572). Da mesma forma, as teorias atuais sobre cultura e direito tm procurado tambm reciclar concepes anteriores. Ambas as teorias tendem hoje a valorizar os aspectos polticos e econmicos em que os processos sociais se configuram. Neste sentido que a esfera da cultura e do direito no pode ser tratadas como se fossem isoladas, ainda que apenas para propsito de anlise. As teorias culturais anteriores, ao tentar explicar a cultura em seus prprios termos falharam pelo fato de terem partido do princpio de que a cultura governa, de que todos os demais fatores podem ser excludos da anlise e do entendimento de processos culturais e comportamentos sociais nesses termos. Portanto, separar uma esfera cultural e trat-la em seus prprios termos no constitui uma boa estratgia (Kuper, 2002). A cultura no pode ser medida numa nica escala, ou priorizando apenas os parmetros definidos pela cultura letrada. Toda cultura neste sentido, multicultural (Canclini, 2006). A diversidade cultural, segundo esses autores, produto da relao, mais do que do isolamento. Importante por isto, considerar as relaes de dominao e subordinao que aprofundam as desigualdades sociais e diferenas culturais, um e outro como instancias que so indissociveis. As experincias que levam em conta esta dinamicidade da cultura esto demonstrando que os grupos humanos tm melhor desempenho e produtividade quando no precisam abrir mo do seu passado, quando agregam ao presente todo o cabedal de saberes que foram construdos pelas geraes que os precedeu. O contra-senso das prticas autoritrias decorrentes do colonialismo foi o de insistir no esquecimento e no apagamento das diferenas histrico-culturais como forma de atingir o suposto crescimento e progresso. Elas ignoraram sistematicamente o papel desempenhado pela memria na formao da identidade, dos saberes tradicionais como fontes de preservao da vida. Quando h a conscincia do pertencimento a uma cultura, os grupos sabem o que esto fazendo, ensinam suas tticas aos inexperientes e transmitem suas experincias, multiplicando a criatividade e a participao na vida produtiva (Kuper, 2002: 307).

26

Assim como a cidade vem sendo considerada um bem cultural ambiental10, as reas rurais devem ser consideradas no apenas como espao vazio, mas igualmente como bem cultural ambiental enquanto perfazem espaos em que as pessoas se identificam com o seu habitat, depositam valores, se consideram integradas a todos os aspectos do meio ambiente (natural, cultural, artificial e do trabalho). Os artigos 184 e 191 distinguem no contexto constitucional o meio rural como objeto de direitos fundamentais, que se realizam na funo social da terra e na preservao dos bens de uso comum dos grupos, protegendo-os desde a ordem econmica do capitalismo. Os indutores maiores de violncias contra populaes rurais so os predomnios de interesses exploratrios de seu solo e subsolo (jazidas, gua, agro-negcios) que deliberadamente violam as leis que protegem os direitos dessas coletividades. Este o ponto em que cultura e desenvolvimento podem se tornar irreversivelmente dissociados e at antagnicos no Brasil atual. Se os recursos aos direitos tnicos esto cada vez mais em alta porque, por outro lado, os direitos sociais esto cada vez mais em baixa e, portanto, este binmio tende a se intensificar se no for tratado como aspectos co-relacionados. A questo do direito quilombola vem contribuindo para realar nos ltimos vinte anos no Brasil a existncia de diferentes concepes e formas de uso e apropriao do solo. Duas delas, embora no propriamente opostas ou incompatveis, parecem predominar: a que prioriza os usos e apropriaes individuais e privadas e a liberao das terras como um produto de mercado com abertura inclusive para o capital internacional; a segunda que enfatiza a terra como meio de desenvolvimento social atravs dos usos coletivos por famlias de agricultores nacionais organizados em associaes comunitrias. Estes no seriam projetos incompatveis se as reas em questo no fossem as mesmas, mas tudo indica que sim11. O que est contemplado na nova lei , desde essa segunda perspectiva, a possibilidade de reconhecer como uma das modalidades de direito territorial, a posse coletiva da terra e a existncia no pas de terras que no esto destinadas ao mercado, mas voltadas exclusiva10. Idia desenvolvida por Yoshida, Consuelo. Y. M (2001) op cit. Santos, 2005:48. Sobre o conceito de meio ambiente cultural, ver Santos, 2005. 11. Ver o artigo de Alfredo Wagner Almeida quando discorre sobre a questo dos quilombos e o mercado de terras (Almeida, 2005). O presidente do INCRA, Rolf Hackbart, afirmou que o processo de legalizao das terras dos quilombos tambm contribui para o reordenamento fundirio. Segundo ele: mais um caminho para definirmos o que pblico e privado, o que reserva, o que pertence a esse ou quele grupo. Fonte: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20070812/not_imp33391,0.php

27

mente para o desenvolvimento social12. A via comunitria de acesso s terras desafia os parmetros de propriedade individualizada e por quanto eles passem para o controle de associaes comunitrias esta forma de propriedade imobiliza as terras enquanto mercadoria, tornando-as de funo social precpua. Esta modalidade impede que grandes domnios venham a ser expropriados ou transacionados no mercado de terras (Almeida, 2006). Trata-se de uma situao que reabre o debate sobre a questo dos direitos diferena no contexto do direito universal e at que ponto possvel pensar os direitos universais quando estes no abrangem de modo universal os humanos existentes. Acredito que as prprias concepes de diferena se originam de procedimentos de hierarquizao, que se instalam, separam ou segregam uma parte dos humanos, banindo-os desde a ordem jurdica. A responsabilidade planetria nos conduz hoje a pensar inclusive que a vida a unidade ou fronteira a qual se estende o projeto de preservao. Portanto, o Artigo 68 e o Decreto 4887 no podem ser vistos fora de uma perspectiva de nova ordem, que busca inverter algumas das lgicas que incidem sobre grandes desastres humanitrios e ecolgicos.

As humanidades insurgentes e o rastro da justia


Um forte argumento veiculado na mdia brasileira13 sustenta que o direito constitucional introduzido pelo Artigo 68 regulamentado no decreto 4887 tem sido pretexto para a ao de grupos oportunistas titularem terras, usurparem grandes fazendeiros, empresrios bem intencionados e cumpridores da lei. A nfase na racializao das lutas sociais, segundo estes, teria impulsionado os casos de manipulao de identidades para fins exclusivamente polticos. Como estudiosa do assunto fico admirada com a freqncia que estas idias alcanam a grande imprensa, ao mesmo tempo em que a voz dos quilombolas est sendo sempre abafada. Argumentos com este teor tm sido surpreendentemente alardeados at por especialistas na questo agrria brasileira, que sem nenhum conhecimento do assunto, ousam transpor, de

12. A Itlia um exemplo em que pores considerveis de terras so hoje administradas por sistemas cooperativos e estes se encontram inseridos plenamente numa economia dinmica, gerando riqueza para as regies e para o pas. 13. Recentes matrias do Jornal Nacional da Rede Globo (http:www.direitoacomunicao.org. br), da Revista Veja (www.veja.br), Jornal O Estado de So Paulo (www.estado.br) e Revista Exame(www.exame.br) levantam dvidas sobre a legitimidade do movimento quilombola.

28

forma superficial e reducionista, a questo dos quilombos dos movimentos dos sem-terra (principalmente o MST), como se um fosse construdo sob as supostas bases atribudas ao outro. importante considerar, mais do que o carter racialista atribudo a estes grupos, buscar saber o que representa na histria contempornea do Brasil os direitos territoriais dos grupos expropriados como os do sem-terras referidos. O novo argumento da racializao, ou mesmo da etnizao no suficiente para liquidar os princpios que se interpe a estas vozes de uma humanidade banida, empurrada para fora da ordem ou tornada fora da lei. Basta uma incurso em profundidade pelos estudos j realizados e que se reportam s narrativas orais dos lderes mais velhos desses lugares, pessoas consideradas idneas por seu papel exemplar, pelo respeito que conquistaram nas atuais geraes, pelo que viveram, pela sua atuao direta nos conflitos ainda em curso. So narrativas que estiveram at pouco tempo, fora dos livros e dos registros oficiais, embora faam parte de inmeros processos criminais. A criminalizao das lutas camponesas resultou em represses policiais e militares e diversos massacres registrados na historia do pas, portanto, no de admirar que os processos de titulao instaurados pelo Decreto 4887 venham a reavivar esses velhos mtodos. Evidencias empricas e documentais recolhidas nas pesquisas histricas e antropolgicas deixam antever que esses conflitos iniciaram-se muito antes de 1988, embora no tendo, nem na lei nem na ordem jurdica a visibilidade requerida. Lderes comunitrios mortos queima-roupa na porta de suas casas, famlias envenenadas, casas incendiadas, processos criminais com provas forjadas, atentados, prises injustificadas, tudo isto parte de uma histria que perdeu o nexo na seqncia de fatos vistos de forma isolada, no permitindo com isto, serem considerados como eventos polticos importantes para a histria dos negros no Brasil. As perdas, registradas por esses lderes tradicionais, so tratadas como queixas infundadas e principalmente como casos de polcia. Tal estado de justia facilitada principalmente pela falta de acesso desses grupos cultura letrada, ao mundo dos papis. A oralidade que hoje pretexto para negar sua existncia e para sustentar o argumento da falsa identidade. As terras expropriadas, na mo de hbeis agentes intermedirios, foram, ao contrrio do que aconteceu com estes grupos negros, rapidamente legalizadas. Um exemplo disso a experincia da Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, que sustenta seu direito a partir de um testamento feito em 1824 e que at hoje no consegue regularizar suas terras. Os j convencionais mtodos de limpeza dos

29

rastros, de falsificao de papis, croquis e mapas foram apresentados justia como supostos documentos idneos. Foram aceitos pelas instituies, serviram para aprovar financiamentos pblicos e receberem incentivos oficiais. A Constituio de 1988, portanto, vem reacender a possibilidade, agora largamente contestada, de um direito que vem sendo negado desde a Lei de Terras de 1850.

A criminalizao do quilombo
As histrias dos grupos negros rurais guardam narrativas de conflitos que advm da primeira Repblica. Conflitos que nunca foram tratados do ponto de vista social, mas como meros casos de polcia. O tratamento dispensado a estes nas primeiras dcadas aps a abolio do trabalho escravo em 1888 assemelhou-se aos mtodos utilizados com os praticantes da capoeira e do candombl: a penalidade, a represso policial, a condenao. A criminalizao de certas prticas e grupos a forma mais comumente usada para transform-los em foras da lei, justificando com isto a sua excluso social pela via da condenao penal. desde esse lugar que muitas lideranas de grupos negros passaram a ser cassados, encurralados e banidos. Atravs das narrativas dos que passaram a ser considerados sujeitos na Constituio de 1988, vem sendo possvel perceber que o cho tessitura complexa entre tempo e espao de permanncia em lugares, experincias, destinos e desejos. O cho meio, no um fim em si mesmo. Ao privilegiarem na ultima dcada como principal pauta de luta a territorialidade e a educao, esses novos sujeitos fornecem-nos pistas importantes. So estas as humanidades que extrapolaram a ordem, vindo a resultar no prprio des-controle, na desordem, para a qual necessrio o uso de violncia. Esta violncia, descrita por Hanna Arenth como a maior evidencia de descontrole e da perda do poder. Da porque lana mo do aparato policial e da criminalizao dos lderes das associaes quilombolas. O escravismo colonial imps-se como um padro que extrai o Outro de seus sistemas semnticos prprios e os individualiza, negando-lhes, com isto, o seu ingresso nos sistemas semnticos vigentes. Estabelece por outro lado, com este Outro, um padro de convivncia em que a condio de humanidade s pode ser alcanada, mediante a suspenso dos dispositivos que operam distines, marcas, pistas e indcios do que restou do processo de destituio desta humanidade. Neste caso dos quilombos, o forte apelo ao direito universal e o tratamento individualizado dos lderes soa como uma nova artimanha contra as mudanas que se anunciam.

30

Por outro lado, a estratgia desses novos sujeitos a recusa a esquecer os princpios da excluso, ou seja, a cor da pele, o cabelo, as feies que conformam um mundo social segregado. Exigem que estes, enquanto princpios de organizao e marca do social sejam tomados como patrimnio de uma humanidade destituda, e, portanto, incorporados como valor no processo de resgate identitrio. Somente neste sentido faz sentido como nova ordem, no para atualizar o racismo, mas enquanto o apagamento destas pistas a prpria impossibilidade de seu ingresso na ordem jurdica plena. Para destravar a chave do racismo seria necessrio no somente a permanncia nas terras de seus antepassados, mas tambm garantir o seu ingresso no mundo letrado. Talvez isto explique porque territorialidade e escolaridade so os dois plos centrais das lutas atuais dos negros no Brasil. As intensas mobilizaes quilombolas e a lentido dos processos de titulao das terras instauram um estado de incerteza sobre essa nova ordem. Os passos percorridos de tramitao dos processos se rendem e se submetem cultura cartorial, que foi montada pelos donatrios e para atender a seus interesses. O percurso incerto, definido no somente pela legislao, mas pelo jogo de foras e poderes h muito solidamente institucionalizados. No h nenhuma garantia de que os atuais procedimentos administrativos consigam transpor as armadilhas institudas pela mquina cartorial em seus tramites regulares. neste cenrio que os conflitos mais violentos resultam da sua prpria criminalizao, quando inclusive a interveno policial se interpe para garantir os direitos dos latifundirios e agentes expropriadores dos direitos dessas comunidades tradicionais. Trata-se de uma situao que se reproduz h sculos. Trat-la como uma novidade decorrente dos atuais dispositivos constitucionais soaria como um grande equvoco ou talvez seja uma nuvem de fumaa lanada para levantar dvidas sobre os direitos desses grupos, atrasar ainda mais os processos. Os exemplos de situaes e experincias largamente documentadas em pesquisas cientficas reafirmam esta constatao. Um episdio emblemtico do teor da ao policial aconteceu com os herdeiros do Paiol de Telha. Os conflitos atuais iniciaram-se no sculo XIX, mas o atentado de 27 de agosto de 1975, que antecedeu em dez anos o Artigo 68, foi o ltimo ato de um processo de expropriao violento iniciado h dcadas atrs e que teve inclusive o apoio direto do governo estadual. Depois de serem ameaados pelo delegado de polcia que atuou como grileiro, de sofrerem vrias ameaas a si e s demais parentes residentes no lugar, aps assistirem s

31

falsificaes de suas marcas digitais, a prises injustificadas, torturas, queima de mais de 50 casas e das plantaes, morte de animais, desmatamento dos pinheiros nativos, e a disseminao de um clima de medo e pavor - a ltima famlia a resistir no lugar foi nesta data brutalmente atingida pela mira de um pistoleiro sem rosto. O chefe da famlia, atingido por vrios tiros vindos da mata, sobreviveu por um milagre, socorrido pela sua esposa que tinha trabalhado como atendente de enfermagem. Em 26 de outubro de 1999 o acompanhei at o hospital universitrio para um exame capaz de comprovar a presena da bala ainda em seu corpo. Ele relembrou a emboscada que sofreu, com todos os detalhes, e comentou: minha mulher, auxiliar de enfermagem, me salvou. Nunca procurei um mdico, no tinha justificativa. Ele ia mandar o laudo para o delegado e a gente tinha medo do delegado. Alguns dias aps o atentado, quando voltou a conversar com seus agressores, ouviu deles trate de sair de l, no existe mais fazenda pra criar negrinhos, se voltar l vamos acabar de te matar. Ao rememorar o fato, uma forte emoo tomou conta de si reacendendo a forte dor nos braos e no pescoo, a lembrana dos bandidos, um retorno do um antigo sentimento de indignao. O exame revelou a silhueta do projtil assentado na regio da coluna vertebral. Ele contemplou, emocionado, a imagem do objeto que ainda carregava no corpo desde 1979. E disse: nunca d pra perder a esperana, quem diria, eu estar aqui, vendo isto na chapa, no hospital... O padro de atuao violenta da polcia revela o elemento de conservadorismo da cultura policial, inmeras vezes a servio das elites agrrias, reprimindo os escravos, os sem-terra e agora os quilombos. Esta forma de violncia apresenta-se sistematicamente para tratar como criminosos os lderes das associaes. Em algumas situaes, a forma oficial de lidar com a nova ordem a defesa explcita dos interesses dos que constam como expropriadores. A titulao das terras das comunidades quilombolas demonstra ser este presente instrumento uma forma de desconcentrao da propriedade fundiria, contrapondo-se frontalmente dominao oligrquica. No por outra razo que os antagonismos sociais tm se acirrado estando as comunidades quilombolas cercadas e com suas vias de acesso interditadas por interesses latifundirios. Cansados de esperar pela resoluo jurdica, alguns grupos buscam chamar a ateno atravs de protestos e ocupaes das terras que consideram sua. Com as ocupaes, as representaes sociais dos Sem Terra chegam aos quilombos. O fato de estes serem tratados na mesma agencia vem resultando

32

em reduo e simplificao desses sujeitos sociais, e sobre suas reivindicaes e legitimidades. A resposta a estas ocupaes tem sido geralmente em forma de violenta represso policial. As trs situaes a seguir ilustram o que vem ocorrendo aps o Decreto: Santa Catarina, setembro de 2005: O lder da Associao Quilombola Invernada dos Negros, a pedido da equipe do INCRA-SC percorreu a sua regio acompanhando tais agentes federais durante o processo de identificao de suas terras citadas no testamento de 1877. Reconhecido por um dos guardas da empresa de reflorestamento que ocupa parte de suas terras, intimado a depor e autuado por invaso de propriedade. O processo-crime o cita individualmente e incide sobre ele uma multa de alto valor que este ter de pagar por tal ato. Ou seja, no momento de tentar buscar os direitos que a coletividade reivindica penalizado individualmente na ao penal14. Minas Gerais, 15 de junho de 2006: Nove quilombolas do norte de Minas Gerais foram ridicularizados e presos de forma violenta pela Polcia Militar do Estado, sob a fiscalizao direta dos latifundirios locais, por terem ocupado uma terra a que tm direito, no municpio de Porteirinha. Depois de algemados, os quilombolas ainda foram expostos aos fazendeiros que acompanhavam a ao, no pior estilo capito do mato. Um quilombola ainda continua preso. A ocupao realizada por cerca de 30 famlias remanescentes do Quilombo do Gurutuba, na madrugada do dia 7 de junho, acontece trs anos aps o governo federal - por meio da Fundao Cultural Palmares - ter iniciado os estudos de reconhecimento e delimitao territorial da comunidade. O estudo, at o momento, mostra que 97% das terras que compunham o quilombo e que sero devolvidas aos seus remanescentes em breve esto hoje nas mos de proprietrios no-negros ou foram griladas, por meio de ttulos falsos. Senhores quilombolas, trabalhadores de 70, 60 anos, depois de algemados e enfileirados, ficaram expostos ao ridculo por quase 10 horas num ptio da polcia para que a fazendeirada da regio passasse em revista dando risada deles, conta Paulo Roberto Fac-

14. Ver laudo pericial sobre Invernada dos Negros, publicado pelo NUER. Boletim Informativo do NUER. Florianpolis, NUER, 2006.

33

cion, da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Ns entendemos que a ao da polcia uma forma de pagamento pela prestao de servio oferecida pela fazendeirada, que meses atrs deu um carro polcia para que ela fizesse a patrulha rural. A polcia alega que o despejo, feito sem mandato judicial, est de acordo com a lei porque teria acontecido no momento do flagrante da ocupao. S que as famlias entraram na rea s 4 horas da manh e o despejo aconteceu s 16 horas - o que faz com que o despejo, na prtica irregular, no pudesse ter sido realizado sem a ordem de um juiz.15 Esprito Santo, 11 de agosto de 2007: O governo do Estado preferiu sacrificar mais uma vez o combate criminalidade e dar uma nova demonstrao de fora bruta contra minorias exploradas. Nada menos de 150 homens da PM foram retirados das ruas, no ltimo sbado (11/08/2007), para serem utilizados na operao de expulso dos quilombolas que haviam ocupado parte das terras que lhes foram usurpadas pela Aracruz Celulose, no norte do Estado. Cobertos por um mandado judicial de reintegraio de posse, a tropa evacuou o territrio quilombola de Linharinho, em Conceio da Barra (foto), desalojando os donos legtimos da rea.Usando escudos protetores e armamento de combate em campo aberto - metralhadoras, pistolas de alto poder de fogo e revlveres -, alm de ces treinados para sufocar motins em prises, os militares chegaram a Linharinho transportados por nibus e rdio-patrulhas. Segundo relato do quilombola Domingos Firmiano dos Santos (Xapoca), no comando da tropa estava o prprio comandante da PM em So Mateus. Mas o enfrentamento da tropa da PM com os quilombolas no houve, pois a rea fora desocupada bem antes da chegada da fora policial.16Outra estratgia que vem sendo usada por este processo a individualizao dos processos criminalizar individualmente as lideranas, esvaziando assim os movimentos.17

15. Quilombolas so humilhados por polcia e fazendeiros em sua prpria terra. Nota divulgada na imprensa e reproduzida pelo GT Quilombos do YAHOO. 16. Fonte: Observatrio Quilombola, artigo extrado do site Sculo Dirio em 13/08/2007 (www. koinonia.br) 17. Publicado amplamente na imprensa e divulgado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), esta noticia foi amplamente divulgada na internet, bem como as fotos e o filme das agresses feitas.

34

O Projeto Dossi dos Conflitos, proposto pelo NUER/UFSC18 est formando uma base de dados sobre a origem desses conflitos e os mtodos comumente utilizados pelos que expropriam as terras, bem como os vrios tipos de apoios que recebem, principalmente de parte dos que deveriam, por princpio, agir atravs da lei. Dentre as diversas perguntas que emergem no atual contexto, sobressaem aquelas que interrogam se a legislao atual suficiente para introduzir mudanas institucionais, se h de fato uma alterao na ordem jurdica e como o quilombo jurdico-formal est incorporando as humanidades insurgentes.

O papel da percia antropolgica


As percias antropolgicas objetivam averiguaes aprofundadas sobre o processo de formao das reas quilombolas e das terras tradicionalmente ocupadas, seus fundamentos de organizao social e histrico-cultural prprios, seus princpios formadores em um dilogo direto com as leis e seus operadores. O lugar da percia antropolgica consubstancia-se em um Estado de Direito, em um projeto de sociedade democrtica cujo ponto de convergncia o respeito s diferenas culturais e o combate desigualdade social. O conjunto de polticas pblicas necessrias ao aprimoramento da cidadania parte do respeito aos princpios organizacionais dos grupos humanos que foram durante o processo colonial, submetidos a condies de inferioridade e a tratamentos desumanos, como foi o caso os africanos, aprisionados e trazidos para o Brasil como escravos. Sem poder falar sua lngua, cultuar seus deuses, viver suas relaes familiares e compartir a terra de origem, os africanos e seus descendentes precisaram ultrapassar todas as barreiras do sistema jurdico e poltico para afirmarem sua condio de humanidade. Sabese hoje que muito poucos o conseguiram, permanecendo a maioria entre os mais excludos. A Constituio de 1988 faculta-lhes o direito de acesso terra brasileira para onde foram compulsoriamente trazidos e onde enfrentaram muitas adversidades para se fixarem. Pesquisas antropolgicas vm apontando, desde o final dos anos 70 a presena de agricultores negros que lutam para permanecer em terras cuja

18. Projeto elaborado pelo NUER/UFSC em colaborao com CEDEFES, KOINONIA, NACI e apoio do GTQuilombos YAHOO.

35

titulao o Estado brasileiro e as inmeras disposies legais e estatutos nunca reconheceram e regularizaram, embora isto tenha acontecido em larga escala com os imigrantes europeus. Vozes de grupos insurgentes foram inscritas em vrios artigos da Constituio Federal de 1988, principalmente naqueles que tratam de direitos essenciais vida, ao reconhecimento e proteo do patrimnio histrico-cultural e dos direitos territoriais. , sobretudo, nesta conjuntura histrica que a percia antropolgica se consolida. O trabalho do antroplogo perito no se constitui como um mero parecer tcnico descontextualizado, mas reflete uma preocupao tica e terica calcada no aprofundamento do mtodo etnogrfico, elaborado e resultante da vivncia in loco, em que busca realar o ponto de vista dos grupos pesquisados. Os instrumentos consagrados pela prtica antropolgica adquirem, neste caso, um lugar privilegiado na interlocuo com o campo e com os profissionais de Direito, os administradores pblicos designados para zelar pela prpria aplicao da Constituio Federal, como o caso do Ministrio Pblico Federal. O direito quilombola que a Constituio Brasileira visa alcanar o direito sobre o lugar, o direito no exclusivamente terra ou s condies de produo, mas sobretudo o seu reconhecimento na ordem jurdica que , antes de tudo, uma poltica de direitos humanos. O formalismo jurdico que integrou o sistema colonial escravista formulou suas bases em um mundo hierarquizado e desigual. desta mltipla e ambgua condio que emerge e se reproduz, indefinidamente, as fronteiras que delimitam a nacionalidade. No por acaso que burlar e borrar essas fronteiras tidas por muitos como rgidas, fixas nas atuais condies de privilgios tidos como universais, gera reaes extremas de medo, violncia e pnico. Guardam, contudo, seu fascnio, pois destes percursos, descobrimos os humanos que somos. As narrativas dos grupos negros esto repletas de conflitos e tenses geradas por estes trnsitos e conforme Gilroy (2001) o conceito de amor o descreve e implica. Amor que rima com dor. Quanto, e por quanto tempo temos ainda que sofrer? - a pergunta de uma senhora de setenta anos da Comunidade de Casca RS.

36

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Berno de. Terras de Preto, terras de santo, terras de ndios: uso comum e conflito. In: CASTRO, Edna e Jean Hbete (orgs.). Na Trilha dos grandes Projetos: modernizao e conflito na Amaznia. Belm: UFPA/NAEA, p.163-196 (Cadernos NAEA, n.10), 1989. _______, Alfredo Wagner Berno de. Towards legitimization and mobilization: anthropologists as expert witnesses between two native discourses. Practicing Anthropology. V. 26. n. 3 Summer, 2004. _______, Alfredo Wagner Berno de. Nas bordas da Poltica tnica: os quilombos e as polticas sociais. IN: BOLETIM INFORMATIVO DO NUER: Territrios Quilombolas: reconhecimento e Titulao das Terras. Florianpolis, NUER, v.2, n.2, 2005:15-57. ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: Antropologia e Histria do processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. BAIOCHI, Mari de Nazar. Negros de Cedro. Estudo Antropolgico de um bairro de negros em Gois. So Paulo, tica, Braslia, INL, Fundao Nacional Pr-Memria, 1983 BANDEIRA, Maria de Lourdes. Territrio Negro em Espao Branco. So Paulo: Brasiliense, 1988. BOLETIM INFORMATIVO DO NUER: Territrios Quilombolas: reconhecimento e Titulao das Terras. Florianpolis, NUER, v.2, n.2, 2005. BROWN, M. F. On resisting resistance. American Anthropologist, 98, pp.729-749, 1996. CARVALHO, Jos Jorge. Quilombos: smbolos da luta pela terra e pela liberdade. Cultura Vozes. N. 5, (setembro). Out. 1997, p. 149 159. COHEN, J. L. Strategy or identity: new theoretical paradigms and contemporary social movements. Social Research, v.52: n.4,(Winter), pp.663-717.

37

COMISSO DE PARTICIPAO LEGISLATIVA POPULAR. Audincia Pblica: A territorialidade Negra no Rio Grande do Sul: a luta dos remanescentes de quilombos no Estado. Porto Alegre (RS), 13 de junho de 2003. FOUCAULT, Michael. A ordem do discurso. 2 ed. So Paulo, Loyola, 1996. _______. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: PUC: Ed. NAU, 1999. FREITAS, Dcio. Palmares: a guerra dos escravos. Rio de Janeiro: Graal, 1990 (1978). GIROY, Paul O Atlntico Negro Modernidade e dupla conscincia. So Paulo: Editora 34; Rio de Janeiro: Universidade Cndido Mendes, Centro de Estudos Afro-Asiticos, 2001. _______. Cultura e Multicultura na era da rendio. In: Pacheco et alii. O Estado do Mundo. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2006. LARA, Silvia Hunold. Do singular ao plural Palmares, capites do mato e o governo dos escravos.In: REIS, Joo Jose; GOMES, Flvio (org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Cia das Letras, 1996. LEITE, Ilka Boaventura. Classificaes tnicas e as terras de negros no sul do Brasil. In: ODwyer, Eliane C. (org) Terra de Quilombo. Rio de Janeiro : ABA/UFRJ, 1995. _______. Os quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Etnogrfica, vol. IV (2), 2000, p 333-354. _______. O legado do Testamento: a Comunidade da Casca em Percia. Florianpolis: NUER/UFSC, 2002. _______. Os laudos periciais: um novo cenrio na prtica antropolgica. In: Leite, I. B.(org) Laudos Periciais Antropolgicos em debate. Florianpolis, ABA/NUER, 2005 p15-28. _______. E Fernandes, R. C. fronteiras territoriais e questes tericas: a antropologia como marco. In: Quilombos no Sul do Brasil: percias an-

38

tropolgicas. Florianpolis, Boletim Informativo do NUER,, v.3.n.3, 2006, p.7-14. _______. The trans-historical, juridical-formal and pos-utopian quilombo. Project Rethinking Histories of Resistance in Mxico and Brazil (John Gledhil, coord.) University of Manchester, 2007.(http:// jg.socialsciences.manchester.ac.uk/rethinkinghistories.html) MAESTRI, Mrio J. Em torno do Quilombo. Histria em Cadernos. Rio de Janeiro:IFCS/UFRJ,v.II,n.2, set./dez. 1984. MARIN, Rosa Acevedo; CASTRO, Edna. Mobilizao poltica de comunidades negras rurais. Domnio de um conhecimento praxiolgico. Novos Cadernos NAEA. Belm: UFPA, v.2, n.2, 1999. MELLUCI, Alberto. A Inveno do Presente. Movimentos Sociais nas Sociedades Complexas. Petrpolis, Vozes, 2001 MOURA, Clovis. Quilombo: resistncia ao escravismo. So Paulo: editora tica, 1987. ODWYER, Eliane Cantarino (org.) Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002. PREMIO ABA/MDA. CARVALHO, Ana Paula Comin de. O quilombo da Famlia Silva: Etnicizao e politizao de um conflito territorial na cidade de Porto Alegre/RS. Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural 2006. _______. ALONSO, Sara. O movimento pela identidade e resgate das terras de preto uma prtica de socializao. Braslia Associao Brasileira de Antropologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2006. REIS, Joo Jos; GOMES, Flvio (org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Cia. das Letras, 1996. ROCHA, Elizabeth Guimares Teixeira. O Decreto 4887 e a regulamentao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos. IN: BOLETIM INFORMATIVO DO NUER: Territrios Quilombolas:

39

reconhecimento e Titulao das Terras. Florianpolis, NUER, v.2, n.2, 2005:97-102. SAID, Edward. Cultura e Resistncia. Entrevistas do intelectual palestino a David Barsamian. Rio de Janeiro, Ediouro, 2006. SAHLINS, Marshall, O pessimismo sentimental e a experincia etnogrfica: por que a cultura no um objeto em extino (Part I). Mana: out. 1997.v.3, n.2, p. 103-150. _______. Waiting for Foucault, Still. Chicago: Prickly Paradigm Press, 2002. (downloadable PDF, http://www.pricklyparadigm.com/catalog.html). SCHWARTZ, Stuart B. Escravos, roceiros e rebeldes. Bauru: Edusc, 2001 SCOTT, James, Weapons of the Weak: Every Forms of Peasant Resistance. New Haven and London, Yale University Press, 1985. _______. Domination and the arts of Resistance Hidden Transcripts. New haven and London: Yale University Press, 1990. SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL (SEPPIR). Programa Brasil Quilombola.. Braslia, Governo Federal, 2005. SILVA, Eduardo; REIS, Joo Jos. Negociao e conflito: a resistncia negra no Brasil escravista. So Paulo: Cia das Letras, 1989. SILVA, Dimas Salustiano. Apontamentos para compreender a origem e propostas de regulamentao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. Boletim Informativo NUER. Florianpolis: NUER/UFSC, 1996. SILVA, Lgia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850, Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 1996. SOARES, Luis Eduardo. Campesinato, Ideologia e Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. SODR, Muniz. Samba, o dono do corpo. Rio de Janeiro: Editora Codecri, 1979.

40

SODR, Muniz. O terreiro e a cidade: a forma social negro brasileira. Petrpolis: Vozes, 1988. SOUZA, Jos Evangelista de; ALMEIDA, Jos Carlos Deschamps de. O mucambo do rio das rs: um modelo de resistncia Negra. Braslia : editora Arte e Movimento, 1994. TAYLOR, Charles. A poltica de reconhecimento. In: GUTMAN, A. (Ed.). Multiculturalismo: examinando a poltica de reconhecimento. Lisboa: Instituto Piaget, 1999

41

TERRAS DE QUILOMBO NO BRASIL: DIREITOS TERRITORIAIS EM CONSTRUO


Eliane Cantarino ODwyer19

Neste artigo pretendo situar os debates que os antroplogos esto inseridos no campo de aplicao dos direitos constitucionais, principalmente no que diz respeito s terras de quilombo e algumas questes que precisamos enfrentar no contexto atual sobre o reconhecimento de direitos diferenciados de cidadania. A diretoria da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) definiu como um desafio da gesto 1994-1996, que a ABA viesse a se manifestar no apenas em relao s questes que envolvessem assuntos indgenas e se fizesse igualmente presente em outros domnios e campos de atuao significativos. Foi com esta atribuio que se constituiu o Grupo de Trabalho da ABA para refletir sobre a conceituao de Terras de Remanescentes de Quilombos, a sistemtica administrativa para sua implementao e o papel do antroplogo nesse processo. A primeira reunio desse Grupo de Trabalho ocorreu em 17 de outubro de 1994 e teve a participao de pesquisadores que trabalhavam com esta questo.Nessa ocasio foi elaborado um documento para o Seminrio das Comunidades Remanescentes de Quilombos promovido pela Fundao Cultural Palmares/Minc, realizado em Braslia entre os dias 25 e 27 de outubro de 1994. O documento, que trata da abrangncia do significado de Quilombo visando a aplicao do Artigo 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988, foi discutido com representantes de diversas Associaes e Comunidades Negras Rurais presentes no seminrio, em Braslia. De acordo com este documento, o termo Quilombo tem assumido novos significados na literatura especializada e tambm para grupos, indivduos e organizaes. Ainda que tenha um contedo histrico, o mesmo vem sendo ressemantizado para designar a situao presente dos segmentos negros em diferentes regies e contextos do Brasil. Definies tm sido elaboradas por organizaes no governamentais, entidades confessionais e organizaes

19. Antroploga e Coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos- GEAM - Universidade Federal Fluminense

42

autnomas dos trabalhadores, bem como pelo prprio movimento negro. Um exemplo disso o termo remanescente de quilombo, institudo pela Constituio de 1988, que vem sendo utilizado pelos grupos para designar um legado, uma herana cultural e material que lhes confere uma referncia presencial no sentimento de ser e pertencer a um lugar e a um grupo especfico. Contemporaneamente, portanto, o termo Quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados mas, sobretudo, consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao de um territrio prprio. A identidade desses grupos tambm no se define pelo tamanho e nmero de seus membros, mas pela experincia vivida e as verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade enquanto grupo. Neste sentido, constituem grupos tnicos conceitualmente definidos pela antropologia como um tipo organizacional que confere pertencimento mediante normas e meios empregados para indicar afiliao ou excluso (BARTH, 1969). No que diz respeito territorialidade desses grupos, a ocupao da terra no feita em termos de lotes individuais, predominando seu uso comum. A utilizao dessas reas obedece a sazonalizao das atividades, sejam agrcolas, extrativistas ou outras, caracterizando diferentes formas de uso e ocupao dos elementos essenciais ao ecossistema, que tomam por base laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de solidariedade e reciprocidade. Baseados nessa perspectiva e levando em conta o campo de discusso e de aes sociais que a aplicao do dispositivo constitucional vinha delineando, sendo objeto inclusive de tomadas de posies oficiais, publicamos o caderno da ABA: Terra de Quilombo, que reunia trabalhos de antroplogos e pesquisadores de reas afins com distintas vises e compreenses da problemtica, como forma de contribuir para relativizar noes baseadas em julgamentos arbitrrios e indicar a necessidade de se perceber os fatos a partir de uma outra dimenso, que venha a incorporar o ponto de vista dos grupos sociais que pretendem em suas aes a vigncia do direito atribudo pela Constituio Federal.

43

Na gesto 1996-1998 da ABA, foi desenvolvido o Projeto Quilombos: laudos antropolgicos, consolidao de fontes e canais permanentes de comunicao, com apoio da Fundao FORD, visando gerar as bases de uma sistemtica para acompanhamento dos laudos periciais a partir das demandas de comunidades negras rurais, que pretendem em suas aes a aplicao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, com a consolidao de alguns procedimentos considerados necessrios na identificao e reconhecimento das chamadas terras de preto e/ou terras de quilombo. Assim, no decorrer de 1997, consolidamos um canal de debate com antroplogos que realizam pesquisas em comunidades negras rurais e desenvolvemos uma colaborao estreita com a Comisso Nacional de Articulao das Comunidades Remanescentes de Quilombos, que solicitava aos rgos governamentais o reconhecimento de centenas de comunidades negras rurais mobilizadas pela aplicao do artigo 68 do ADCT/CF-88. Na ocasio de uma reunio em Braslia (maio de 1997) das lideranas do movimento negro e representantes da Comisso Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais, com a presidncia da Fundao Cultural Palmares-Minc, por solicitao feita no mbito dessa reunio, elaboramos, atravs do projeto ABA-FORD, as bases para execuo de um trabalho sobre o Mapeamento e Sistematizao das reas Remanescentes de Quilombos, que teve o objetivo de contemplar as reivindicaes apresentadas para o reconhecimento de centenas de comunidades negras rurais, indicadas inicialmente em nmero de cinqenta. Para realizao do trabalho de mapeamento e identificao das terras de quilombo, a ABA indicou antroplogos que estavam desenvolvendo pesquisas e reflexes sobre essa temtica, com base no canal de debates construdo pelo projeto ABA-FORD. Ao assumir de forma institucional esse projeto de interesse da comunidade antropolgica, as gestes da ABA de 1996-1998 e 1998-2000, deram uma contribuio importante para o reconhecimento da diversidade tnica existente no pas. Enfim, o resultado desses estudos e aes realizadas no Projeto ABA-FORD foram posteriormente publicados no livro da ABA, Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade, em 2002. Esta publicao contou com a colaborao de antroplogos que nos textos divulgados seguiam o preceito bsico da disciplina de submeter conceitos pr-estabelecidos experincia de contextos diferentes e

44

particulares (PEIRANO, 1995), os quais permitem levantar a questo dos diferentes usos, limites e possibilidades no trabalho de pesquisa etnogrfica. Gostaria de chamar ateno sobre os conceitos de grupo tnico, etnicidade, relaes intertnicas e processos de territorializao, os quais foram utilizados para fundamentar os relatrios antropolgicos nos processos de reconhecimento territorial das chamadas comunidades negras remanescentes de quilombos. Tais conceitos serviram como instrumentos de distanciamento para encarar criticamente a realidade, sem se deixar tragar por ela (GINZBURG, 2001: 12). Alm disso, como diz Foucault, sobre as necessidades conceituais:
(...) a conceituao no deveria estar fundada (exclusivamente) numa teoria do objeto o objeto conceituado no o nico critrio de uma boa conceituao. Temos de conhecer as condies histricas que motivam nossa conceituao. Necessitamos de uma conscincia histrica da situao presente. (...) De qualquer maneira, no se trata, para ns, apenas de uma questo terica, mas de uma parte de nossa experincia (FOUCAULT op cit. RABINOW e DREYFUS, 1995: 232).

Assim, da perspectiva dos antroplogos reunidos no grupo de trabalho Terra de Quilombo da Associao Brasileira de Antropologia - ABA, a etnicidade refere-se aos aspectos das relaes entre grupos que consideram a si prprios como distintos. Do ponto de vista da interao, o processo de identificao tnica se constri de modo contrastivo, isto , pela afirmao do ns diante dos outros (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1976: 5). A partir de Barth (1969), as diferenas culturais adquirem um elemento tnico no como modo de vida exclusivo e tipicamente caracterstico de um grupo, mas quando as diferenas culturais so percebidas como importantes e socialmente relevantes para os prprios atores sociais. No caso das chamadas comunidades negras rurais no Brasil, tais diferenas culturais costumam ser comunicadas ainda por meio de esteretipos, que por sua vez podem ser relacionados com racismo e discriminao. Usado analiticamente pela antropologia, o conceito de esteretipo se refere criao e aplicao de noes padronizadas de distintividade cultural de um grupo e tambm diferenas de poder (ERIKSEN, 1991: 66). No caso das terras de quilombo,

45

importante igualmente registrar que as situaes de discriminao racial e do uso de esteretipos na interao social, tm sido consideradas nas abordagens antropolgicas mais recentes, como um tipo de processo social no qual as diferenas culturais so comunicadas (Idem: 62), presente na prpria produo da etnicidade. A disputa em torno da posse da terra e o envolvimento de grandes empreendimentos agropecurios, madeireiros ou a pura e simples grilagem com fins de especulao imobiliria acabaram por tornar necessrios os relatrios antropolgicos de identificao territorial como prtica administrativa de rgos governamentais para conferir direitos. Por sua vez, estes relatrios no se resumem a peas tcnicas enviadas aos rgos de governo. As questes implcitas em sua elaborao e as experincias concretas dos pesquisadores inseridos nessa rede foram debatidas em inmeros seminrios realizados pela ABA e em seus encontros bianuais as Reunies Brasileiras de Antropologia. Os relatrios de identificao representam um tipo de interveno num campo especfico de articulao e envolvimento do mundo intelectual com os movimentos sociais e a mobilizao de grupos, que reivindicam o direito diferena cultural, reproduo de suas prticas econmicas e sociais, bem como o respeito pelos seus saberes tradicionais. A participao intensa de antroplogos na luta pelo reconhecimento de direitos tnicos e territoriais a segmentos importantes e expressivos da sociedade brasileira, como na questo das terras indgenas e das terras de quilombo, rompe com o papel tradicional desempenhado pelos grandes nomes do campo intelectual, que garantem, com sua autoridade, o apoio s reivindicaes da sociedade civil, subscritando, como peticionrios, manifestos e documentos polticos. Ao contrrio, os antroplogos brasileiros, que tm desempenhado um importante papel em relao ao reconhecimento de grupos tnicos diferenciados e dos direitos territoriais de populaes camponesas, ao assumirem sua responsabilidade social como pesquisadores que detm um saber local (GEERTZ, 1999: 11) sobre os povos e grupos que estudam, fazem de sua autoridade experiencial um instrumento de reconhecimento pblico de direitos constitucionais. Nem por isso, os relatrios de identificao ou laudos antropolgicos produzidos, respectivamente, na esfera do poder executivo e judicial, devem ser considerados como uma espcie de atestado que garante a atribuio de direitos definidos pelo arcabouo jurdico. Nos relatrios e laudos produzidos neste contexto de afirmao dos direitos constitucionais,

46

atravs do cumprimento do artigo 68 do ADCT, da CF/ 88, no h qualquer promessa da normatizao e da felicidade atravs da cincia e da lei com a finalidade de reforar e estender o poder de especialistas (RABINOW e DREYFUS, 1995: 215). Do nosso ponto de vista, este tipo de participao dos antroplogos exige, ao contrrio, uma dimenso interpretativa no estudo de fenmenos sociais (idem: 219), em que o investigador deve fornecer uma explicao sobre o sentimento de participao social dos grupos e do sentido que atribuem s suas reivindicaes, assim como as representaes e usos que fazem do seu territrio. Nesse campo de debates sobre a conceituao de quilombo e aplicao do preceito constitucional, o art. 68 do ADCT, no qual participam igualmente procuradores, advogados, juristas e representantes do legislativo, o governo brasileiro promulgou o Decreto n4887 de 2003, que no prev a elaborao de estudos antropolgicos no processo de identificao territorial das comunidades remanescentes de quilombos pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio - MDA e o Incra. Como o decreto est fundamentado na conveno 169 da OIT, segundo a qual a conscincia de sua identidade que dever ser considerada como critrio fundamental para a identificao dos povos indgenas e tribais, a participao de antroplogos no processo foi desconsiderada na medida em que no se fariam mais necessrios relatrios antropolgicos atestando a identidade quilombola dos grupos que reivindicam a aplicao do Art.68 da Constituio Federal. A ABA, presente na audincia pblica antes da promulgao do decreto, defendeu que a auto-definio utilizada pelos prprios atores sociais no prescinde da realizao de estudos tcnicos especializados que venham a descrever e interpretar a formao de identidades tnicas em conexo com formas de ocupao territorial, no bojo do processo de reconhecimento das comunidades negras rurais remanescentes de quilombos, na medida em que esses estudos tragam subsdios para uma deciso governamental e forneam elementos para que o prprio grupo possa se defender de possveis situaes de interveno estatal que possibilite apenas a reproduo de novas construes identitrias, sem garantir igualmente as condies para a reproduo de prticas culturais, modos de vida e territorialidades especficas. No documento encaminhado pela ABA Casa Civil da Presidncia da Repblica, aps a audincia pblica sobre o decreto, dizamos que deixar por conta de uma futura ao judicial a defesa do ato de reconhecimento dos direitos constitucionais pelo Estado, como considerado por alguns

47

representantes de agncias governamentais, poderia representar uma enxurrada de questionamentos na esfera judicial, o que terminaria por inviabilizar que se cumpram os direitos assegurados pela Constituio Federal de 1988. Aps a promulgao do Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Art. 68 do ADCT, o Partido da Frente Liberal PFL, entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 3.239-9/600 DF em face do Decreto n 4887/2003. Os pareceres sobre a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da Repblica e pela Advocacia Geral da Unio recorrem ao livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade (ODWYER, 2002), e utilizam seus argumentos na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de auto-atribuio, que tem orientado a elaborao dos relatrios de identificao ou os tambm chamados Laudos Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais s comunidades negras rurais consideradas remanescentes de quilombos. A perspectiva antropolgica adotada pela ABA passa, assim, a ser um elemento fundamental na defesa do Decreto e por extenso do prprio Art. 68 do ADCT. Aps a ADIN impetrada pelo PFL (atual DEM), o MDA e o INCRA contataram a ABA para novamente contarem com a participao de antroplogos no bojo dos processos de reconhecimento territorial das comunidades remanescentes de quilombos com a edio de Portaria que prev a elaborao de estudos e relatrios antropolgicos. A conexo e intersees especficas entre o direito e a antropologia praticada aps a Constituio de 1988 no Brasil, tem se dado consensualmente em torno da auto-identificao de povos e grupos que reivindicam direitos territoriais, o que para o direito est fundamentado na conveno 169 da OIT, segundo a qual a conscincia de sua identidade que dever ser considerada como critrio fundamental para a identificao dos grupos aos quais se aplicam as disposies jurdicas, e para os antroplogos contempla a perspectiva atual da disciplina que considera a auto-atribuio como fator socialmente relevante para compreender formas de pertencimento e organizao social.

48

Referncias
BARTH, Fredrik. Introduction. In BARTH, Fredrik (Ed.). Ethnic Groups and Boundaries: the social organization of culture difference. London: Universitets FORLAGET/George Allen & Unwin, 1969: 9-38. CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. Identidade, etnia e estrutura social. So Paulo: Pioneira, 1976. ERIKSEN, Thomas Hylland. The cultural contexts of ethnic differences. Man. Londres, v. 26, n. 1, 1991. GEERTZ, Clifford. O saber local. Novos ensaios em Antropologia Interpretativa. 2 ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1999. GINZBURG, Carlo. Olhos de Madeira: nove reflexes sobre a distncia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. ODWYER, Eliane Cantarino. Os quilombos e a prtica profissional dos antroplogos. In ODWYER, Eliane Cantarino (Org.). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. PEIRANO, Mariza. A Favor da Etnografia. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1995. RABINOW, Paul & DREYFUS, Hubert. In Foucault, Michel. Uma Trajetria Filosfica Para alm do estruturalismo e da hermenutica. Editora Forense Universitria. Rio de Janeiro, 1995.

49

ESTRATGIAS DOS QUILOMBOLAS DE JAMBUAU E PROJETOS DA VALE S.A. NO MOJU, PAR


Rosa E. Acevedo Marin20

A Companhia Vale do Rio Doce CVRD, em 2004, iniciou a instalao no territrio quilombola de Jambuau de parte de sua infra-estrutura para transporte de bauxita, executado dentro dos planos do projeto Mina de Bauxita Paragominas. Com anterioridade, dois minerodutos haviam sido construdos para conduzir caulim, desde a mina localizada em Paragominas at a cidade de Barcarena, em consonncia com os planos das empresas Par Pigmentos - PP e a Rio Capim Caulim RCC, que atualmente formam parte do patrimnio da Vale. O mineroduto de bauxita estendendo-se por 248 km, corta 15 km do territrio quilombola e est associado com a montagem de torres da linha de transmisso de energia, projetando-se ainda mais trs minerodutos e a construo de um segmento da ferrovia Norte-Sul. A linha de transmisso de energia comea a ser construda em 2005. Trata-se de intervenes que provocam uma srie de transformaes irreversveis nas condies de uso e disponibilidade de recursos21 pelos quilombolas que experimentam a perda de terras cultivadas e arveis, a destruio de recursos florestais (inmeras castanheiras22, entre as espcies mais valorizadas) e a poluio de recursos hdricos23. Na ocasio da abertura dos primeiros minerodutos, as
20. Doutora em Histria e Civilizao - cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (1985). Atualmente professor Associado III da Universidade Federal do Par.
21. Quando da colocao dos tubos do ltimo mineroduto, em novembro de 2005, ocorreu o choque de uma maquina automotora com um dos tubos por onde transportado o caulim e provocou vazamento de grande quantidade do minrio poluindo as guas do igarap Traquateua. Outro vazamento de caulim havia ocorrido no igarap Tabocal, altura do Km 32. O rio Jambuau onde foram assentadas trs tubulaes teve mortandade de peixes e envenenamento de bois. No territrio se contam vrios igaraps assoreados. Os tramites necessrios a essas intervenes no ambiente deixaram de ser cumpridos. Irregularidades tambm foram conferidas em relao ao direito ambiental, pois a CVRD comeou a demarcar os picos sem ter apresentado o Relatrio Ambiental Simplificado RAS, nem ter realizado audincia pblica, enfatizava a Comisso Pastoral da Terra, em 2006.

22. A VALE S.A. noticiou a entrega e plantio de 2800 castanheiras como forma de compensar as perdas desta espcie experimentadas pelos quilombolas. A operao noticiada em maio de 2010 criticada por estes agentes por no ter sido distribuda a quantidade esperada e muitas pessoas sequer viram uma muda. A empresa busca ser conhecida como portadora de posies ambientalistas corretas e esta seria uma imagem de poltica de proteo ambiental. (Diario do Par 23. Os danos ambientais foram reconhecidos pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Tecnologia confirmando em Relatrio que pelo menos 150 castanheiras produtivas foram abatidas e

50

comunidades tradicionais foram ignoradas. Quando a CVRD intervm igualmente desconhece os direitos territoriais dos quilombolas, representados em 10 associaes. O Conselho das Associaes de Remanescentes de Quilombo do Moju denunciou a indenizao de somente nove famlias, o fato de terem sido induzidos a assinar papis em branco e, ainda, este ato ter sido realizado de forma individual, o que contrariava acordos assumidos pela empresa de realizar a entrega na sede do Sindicato dos Trabalhadores Rurais STTR do Municpio de Moju. At o presente, as relaes dos quilombolas com a empresa tm sido tensas com momentos de conflitos acirrados, provocados por uma seqncia de atos de desconhecimento dos direitos territoriais e tnicos pela multinacional. Os quilombolas constroem formas de mobilizao e aes diversas de resistncia, como introduzir denncias em diversas instancias para tornar pblicos os atos da CVRD, provocar a formao de um campo de negociaes, vigiar e exigir o cumprimento de termos de compromisso. Outras aes se desenvolvem no territrio como o fechamento da Rodovia Quilombola no trecho entre Santa Maria do Traquateua e So Bernardino durante 51 dias, derrubada da torre da linha de transmisso em 19 de dezembro de 2006, reteno de funcionrios da empresa e tcnicos do governo com vistas a acelerar a abertura, conduo, reviso de acordos. Na dcada de oitenta estes grupos familiares realizaram aes junto com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju para impedir que a empresa Reflorestamento Amaznia Sociedade Annima - REASA, avanasse na tomada das terras com apoio de grileiros, jagunos e autoridades corruptas. O conflito com a REASA foi marcado pelo assassinato de duas lideranas do STR do Moju e um funcionrio da empresa conhecido pelo seu papel na grilagem das terras. Em setembro de 1984, duzentos homens com o rosto pintado organizaram a tomada da cidade de Moju para sustar as aes de jagunos (SACRAMENTO, 2007; ACEVEDO MARIN, ALMEIDA, 2007; CPT, 2007, ZIGONI, 2008). A empresa REASA conseguiu subtrair a metade do territrio quilombola e iniciou o monocultivo do dend (CPT, 2006), empreendimento que, posteriormente, foi vendido para a MARBORGES.

outras estavam prestes a cair porque suas razes foram atingidas pelas escavaes. As queixas constantes dos quilombolas, da CPT sobre as situaes fsicas dos igaraps no foi objeto de estudo at o presente por qualquer rgo estatal. Totalmente ausente no estudo realizado pela Universidade Federal Rural da Amaznia.

51

Diante situaes histricas novas, os agentes sociais reinterpretam no substrato desse forte enraizamento territorial, as formas de garantir a permanncia e integridade do territrio, associado construo da identidade quilombola e o reconhecimento de uma maneira distinta pelos outros. As estratgias de mobilizao correspondem emergncia dessa identidade tnica em uma situao de conflito com a CVRD. Se a empresa percebida como enfrentamento com um gigante, imagem associada assimetria de poder, sob esse parmetro que os agentes sociais refletem a fora necessitaria para realizar a oposio aos atos da multinacional, como expem nos seus discursos24. Neste artigo analisam-se as estratgias de articulao dos quilombolas25 como parte de estratgias polticas, de experincias de acordos, de campos de negociao e diversas inter-relaes com a empresa e os projetos. Na dinmica do conflito, os quilombolas associam a CVRD com determinados rgos do Estado, representantes de poder local cujas aes j procedem a definir para eles posio desvantajosa. Para alterar esta posio eles acionam o Ministrio Pblico Federal e Estadual, enquanto questionam atos das secretarias e rgos do governo estadual. Neste jogo, as autoridades do municpio no pareceriam ter relevncia. A analise da noo de estratgia compreende o repertorio de aes dos agentes, que no pode ser visto como produto de um programa inconsciente ou, no extremo, como produto de calculo consciente e racional, pois como examina Bourdieu Ela produto do senso prtico como sentido do jogo, de um jogo social particular, historicamente definido... uma inveno permanente, indispensvel para se adaptar s situaes indefinidamente variadas, nunca perfeitamente idnticas (BOURDIEU, 2004, 81). As relaes entre os quilombolas e a CVRD ocorrem em momento de expanso de projetos com apoio irrestrito do governo estadual. Alm do empreendimento da minerao, as terras esto pressionadas com a expanso dos plantios de dend. Os quilombolas interpem concomitantemente pleitos
24. A frase dita pelo senhor Vicente Cuimar em oficina realizada em outubro de 2006. Ao mesmo tempo propus a estratgia de romper o silencio sobre o que estava ocorrendo e a necessidade de divulgar a luta dos quilombolas de Jambuau. O discurso est registrado no vdeo Amor pelo Territrio Quilombola de Jambuau. Belm, UNAMAZ/PNCSA, 2007. 25. Almeida destaca esta noo quando examina os Quilombolas de Alcntara. Ele escreve: A interdependncia ecolgica combinada com o uso comum, viabilizando a reproduo do grupo, possibilita concomitantemente uma estratgia de articulao de interesses que ampara ao mesmo tempo a identidade tnica e a garantia do territrio, traduzida por uma rede de solidariedade entre famlias e comunidades e por uma autonomia em relao s agencias oficiais e de poder, que o justo o contrario da tutela (ALMEIDA, 2006, 102)

52

pela efetivao de polticas de reconhecimento e regularizao de territrios quilombolas, executada pelo Instituto de Terras do Estado do Par-ITERPA, que realizou atos de titulao com descontinuidades e questes pendentes26. Em 2002, foram criadas sete associaes de quilombos e iniciaram o processo de solicitao coletivas terras junto ao ITERPA com apoio na legislao federal e estadual. A entrega de ttulos foi feita em nome de cada uma das 10 associaes e iniciou em 2003;os dois ltimos foram entregues em 2009. Este processo de titulao carece de completude, pois existem reas em mos de particulares que no foram indenizadas e, ainda, uma faixa que foi intrusada pela MARBORGES que restringe o povoado Santa Maria do Traquateua. A titulao coletiva das terras feita em nome das Associaes produziu, no mesmo tempo social, a identidade coletiva de quilombolas, a elaborao de estratgias polticas para criar uma unidade poltica e organizativa com a fundao do Conselho das Associaes de Remanescentes de Quilombo do Moju, em agosto de 2006. A organizao do Grupo de Mulheres de Jambuau de 2007 com pautas comuns ao das Associaes e o Conselho. No campo das articulaes com atores diversos ocorridas, antes e durante, os conflitos com a CVRD (advogados, tcnicos, negociadores, pesquisadores), organizaes governamentais (ITERPA, SECTAM, IBAMA, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Publico Estadual, Programa Razes27, SEMA, Universidades) organizaes no governamentais (CPT, COHRE, UNAMAZ) ademais da mdia passaram a significar uma dimenso permanente do seu fazer poltica, no sentido, de definir estratgias, de elaborar discursos e prticas de negociao ante os projetos econmicos e polticos da empresa, apoiados pelo governo do Estado do Par. Na dimenso poltica interna realizam a formao de lideranas cujas prticas e discursos devem representar a articulao entre Coordenao e s associaes; nesse mbito ocorre o debate de questes centrais como plano de desenvolvimento local, as compensaes, a representao. Sobretudo, a
26. O trabalho de pesquisa consistiu em registros das narrativas dos quilombolas a propsito das diversas situaes abordadas em oficinas realizadas entre 2006 a 2010 pelo Projeto Nova Cartografia Social onde se tratou de indenizaes, a territorialidade especifica dos quilombolas de Jambuau, questes sobre os danos, as denominadas compensaes. A maior parte das entrevistas foi gravada. Em 2007, no trabalho de campo esteve presente a Comisso Pastoral da Terra Guajarina-Par. Algumas notcias de jornal foram recortadas e permitem conhecer como foram divulgados os atos e aes concretizadas pelos quilombolas. 27. Alguns tcnicos do Programa Razes tiveram uma posio de mediadores que os aproximava da CPT na viso critica exposta sobre a atuao da CVRD. A equipe da CPT era reconhecida pelos quilombolas como assessores legtimos, embora surgissem pontos de vista divergentes.

53

capacidade de organizao que tem mais impacto simblico o que est associado aos diversos momentos de contatos com entidades, instituies do governo estadual como ao longo de 2006. A posio e estado de alerta impem-se em relao necessidade de articulao face s disputas e desentendimentos que pudessem travar o dialogo sobre delegao e participao. Sobre essa agenda, o presidente da Coordenao Estadual comentava em 2010 aqui muitos assuntos internos ficam prejudicados por ter que permanente falar da Vale.

Conflitos e poltica compensatria


Em 2003 os quilombolas viam a CVRD de uma forma indireta, posto que as empreiteiras executoras dessem os primeiros passos anonimamente. Os trabalhos das terceirizadas comearam e os quilombolas no tinham conhecimento do projeto. As empresas terceirizadas haviam entrado no territrio para fazer medies, fincar marcos, sem estabelecer dilogo com os sujeitos de direitos, procedendo a desconhecer a condio jurdica, nas prerrogativas do direito territorial tnico, impelindo os quilombolas a assinar um Instrumento Particular de Constituio de Servido, Transao e Outras Avenas de forma individual (PNCSA/ALMEIDA E MARIN, 2007). No depoimento de vrias pessoas, os funcionrios das terceirizadas, realizaram presses para que assinassem esse documento e foram intimidados para receberem indenizaes mnimas e individuais. Tais atos no foram acompanhados por advogados que defendessem os interesses dos quilombolas. Em maro de 2005 os quilombolas e mediadores (CPT Guajarina e STRMoju) solicitaram uma reunio formal com a CVRD realizada somente um ms depois e com presena do Ministrio Pblico Estadual e Federal. Uma solicitao semelhante tinha sido feita junto Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do Par -SECTAM. O conflito social entre quilombolas e CVRD adota uma forma aberta a partir de 2005, com interregno de distenso entre maro de 2007 e dezembro de 2009. As empresas, como a CVRD produzem conhecimentos especficos sobre gesto do conflito tomando como referencia manuais. Contudo, sobressai na interveno da empresa uma continua irregularidade de atos. Em 2006-2007 a CVRD, tentou anular o Termo de Compromisso assinado por seu representante em 26 de outubro de 2006 ante o Promotor de Justia do Municpio de Moju. Posteriormente, foi multada em R$ 350 mil referente ao atraso no calendrio e entrega das obras de benfeitorias.

54

A existncia coletiva em situao de conflito social atribui novo significado identidade quilombola. Nas palavras que o senhor Graziano enuncia do seu ato de passei para os quilombolas esto a renuncia do titulo e identificao e construo de unidade de interesses: E anto eu to pretendendo no sair a, tenho mais um companheiro que apareceu aqui e a minha sobrinha que ela quer tambm morar. E eu vou vender? Porque eu passei pros quilombola, eu transferi pros quilombola porque eu tinha o meu ttulo definitivo, considerava como fosse meu, mas como veio esse problema dos quilombolas eu passei pra ns ficar tudo junto a numa boa a trabalhando e daqui uns dia a gente no vai ter a donde trabalhar mais, ainda mais com esse negcio esbandalha pra c, esbandalha pra ali e faz que indeniza, mas aquela bobagem que do, a isso pra qu que d?! Nas terras do senhor Graziano como de vrios quilombolas a passagem da linha representou perda de 25 por 60 metros de terra, de dois ou trs hectares, roas abertas que foram destrudas e ainda tinham a proibio de cultivar essa franja de terreno. O desmatamento de parte das reservas ciosamente conservadas pelos quilombolas se constitui ao lado da contaminao e destruio de igaraps e rios pontos centrais das inquietaes e reivindicaes do grupo.28 O grupo tnico enquanto como tipo organizacional (BARTH, 2000, 11) mobiliza-se em torno desse pertencimento e de uma construo inseparvel dos recursos vegetais, hdricos que se encontram no territrio, fundamentais para sua reproduo fsica e social. As obras que compensariam os danos ambientais, sociais e econmicos provocados pela CVRD, segundo a CPT, deviam ser entregues at 20 de novembro de 2006, com gua e energia eltrica. Entretanto, a empresa no obedecia os compromissos. Alm do atraso da CVRD em cumprir a pauta, exasperou aos quilombolas a quebra de uma ponte e a continuao das obras de levantamento das torres da linha de transmisso. A situao se tornou tensa quando os quilombolas fecharam a estrada e derrubaram uma torre de transmisso da CVRD. O Correio Brasiliensedivulgou a noticia sobre a derrubada da linha de transmisso. A narrativa veiculada informou que a Comarca de Castanhal concedeu liminar de reintegrao dos bens empresa,

28. Diversos igaraps mudaram as caractersticas de suas guas, como a cor amarelenta e lamenta; a perda da riqueza da ictiofauna, a eroso dos rios e igaraps, com isso a perda de usos e em vrios casos a sua navegalidade conforme foi sistematizado em oficinas do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia realizadas nos povoados: Nossa Senhora das Graas, So Manoel e So Bernardino. (Fascculo no prelo).

55

estando prestes o comando da Policia Militar a executar a ao, contudo recuou a pedido da Casa Civil do governo do Estado afirmando estar o clima era tenso:
Comunidades remanescentes de quilombos do Par esto em p de guerra com a mineradora Vale do Rio Doce. Desde dezembro do ano passado, cerca de 300 quilombolas mantm bloqueada uma estrada de acesso ao canteiro de obras da empresa na comunidade de Santa Maria de Tracuateua, no municpio de Moju, a 82km de Belm. Na ltima sextafeira, a Comarca de Castanhal (PA) concedeu liminar de reintegrao dos bens empresa. O comando da Polcia Militar, que faria cumprir a ordem judicial, recuou a pedido da Casa Civil do governo estadual. O clima na regio tenso.

Este foi um mecanismo de presso para iniciar as negociaes que se desenrolaram durante trs dias. A CVRD reconheceu o descumprimento do TAC e teve que arcar com novas responsabilidades. As negociaes tiveram a intermediao de representantes do Estado do Par, da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e da CPT. Quilombolas, mediadores e empresa estiveram durante o perodo de negociaes totalmente atentos ao que se torna um discurso controvertido: a poltica de compensaes por parte da empresa, pois est definida em termos dbios e desvantajosos para o coletivo. Especificamente, a recuperao integral de recursos hdricos e vegetais do territrio representava uma proposio inclusiva, acrescida de um sistema de distribuio de gua potvel; a construo de pontes definitivas ao longo dos 33 km da Rodovia Quilombola, seu asfaltamento, viabilizaria transporte e circulao, com segurana29. Este discurso de compensao divide os movimentos sociais. De uma parte ressalta-se a observao de que as compensaes no ajudam avanar pois no se trata de uma luta por compensaes e sim por uma poltica de desenvolvimento para Amaznia sob uma tica diferente imposta pela economia globalizada e do mercado de commodities. Outra posio entende que a poltica de compensao amortece e pode fortalecer os agentes sociais e suas unidades de mobilizao. Esta ltima foi a admitida no caso dos
29. A ponte prxima do povoado de So Bernardino representa perigo dirio para o transporte de crianas, jovens e adultos, como foi vivenciado em abril de 2010. O estado precrio de conservao das pontes e estradas um risco no controlado.

56

atingidos pelo mineroduto da Mina de Bauxita de Paragominas. Inseridos neste discurso de compensaes um conjunto de famlias foi apresentada e reconhecida como atingidas pelas obras da CVRD por terem perdido terras, reas da reserva. Todavia muito maior o nmero dos que tiveram os igaraps destrudos, mais ficaram fora desta classificao. Desta forma, a mineradora admitiu somente pagar dois salrios mnimos mensais somente para 58 famlias (os atingidos) durante dois anos. Estas famlias perderam a maior parte de suas terras agricultveis devido s obras da CVRD. Centenas de castanheiras foram abatidas; outras foram envenenadas ou suas razes ficaram definitivamente comprometidas pelas escavaes. Roas e plantios foram destrudos. O discurso do territrio dos quilombolas de Jambuacu ficou fracionado e os agentes sociais divididos em atingidos, diretamente atingidos e os menos ou no atingidos. O movimento estava atento que as cinqenta e oito famlias resultaram em um nmero que no refletia essas unidades. O critrio fazia referencia a residncias, lugar de moradia de mais de uma famlia por situaes diversas. Como compreender a posio da CVRD? A empresa em 2007 traiu seus prprios procedimentos, retirado de manuais, quando foi conduzida ante o Ministrio Publico Federal por no cumprir acordos. Em um documento sobre reassentamentos ela expe a metodologia de controle de conflitos que utiliza retirada de manuais do Banco Mundial:
Entre as aes realizadas nesse processo esto: reunies com as comunidades, plantes sociais, monitoramento das famlias reassentadas, indenizaes, anlise do perfil das famlias para encaminhamento a programas de educao e gerao de renda desenvolvidos pela Fundao Vale, entre outras. A rea de alumnio, com operaes no Par, foi responsvel pelo maior nmero de domiclios deslocados: 489 domiclios, localizados no trajeto de implantao do mineroduto de bauxita, que liga os municpios de Paragominas e Barcarena.

Apesar dos esforos da Vale para realizar um processo qualificado de reassentamento, houve uma ao contra a empresa no Ministrio Pblico Federal. A ao foi apresentada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), em nome das comunidades quilombolas do Jambuau (QJ), em Moju (PA Brasil),

57

sobre a alegao de danos ambientais ligados construo do mineroduto. (...) A inteno foi acelerar a mitigao de eventuais danos, corrigindo-os, com aes diretas. Estes procedimentos ditados por manuais30 foram as avessas com os quilombolas de Jambuau. A poltica compensatria da CVRD resultava de um clculo cuidadoso de reduo de custos. A empresa fora para aparecer uma lista com o menor nmero de atingidos. Seu propsito era igualmente reduzir o tempo de indenizao. A CPT acompanhou os debates e opinava que Todas as 14 comunidades quilombolas do territrio do Jambuau foram atingidas pelo projeto da Vale. Argumento desconhecido pela CVRD. As diversas posies aflorariam em fevereiro 2009 quando terminou o prazo de recebimento do benefcio pelas familias.

Reviso das compensaes e reativao de contestaes e conflito


As negociaes eram pressionadas pelas autoridades do governo que secundaram a posio da empresa. Entrando em vigor a proposta vencedora favorvel para a CVRD, ainda havia para os quilombolas e os mediadores uma leitura imediata de vitoria. As lideranas do Conselho das Associaes de Remanescentes de Quilombo do Moju estabeleceram uma interrelao direta com a CVRD e isto ficou evidente quando o advogado da empresa esteve presente na reunio de 5 de fevereiro de 2007 realizada no Colgio Sagrada Famlia, em Ananindeua e sentou-se na mesa de negociaes. Uma vitoria visvel, pois forjaram a interlocuo com a CVRD, precisamente com um representante da sua gerncia, deslocando a cadeia de tcnicos e consultorias. Os quilombolas falaram e foram falados por seus representantes o que nesse campo de negociao, como lugar de concorrncia pelo poder significava romper o monoplio do direito de falar e de agir. Assim, outras vitrias eram menos visveis como a prpria unidade e a estratgia de articulao de interesses para enfrentar a empresa, alm de alguns atos de autonomia em relao aos mediadores. Eles se reconheceram como grupos mobilizados politicamente para lutar pela objetivao daquela identidade quilombola, condio

30. Exposta no Manual Ferramentas para Desenvolvimento de Comunidades, conjunto de 17 ferramentas para ser usadas durante todo o ciclo do projeto, abrangendo as fases de avaliao, planejamento, gesto e avaliao do desenvolvimento de comunidades, assim como relacionamentos entre os envolvidos (stakeholders) no qual est o Desenvolvimento de Comunidades por Tooklist Gesto de Conflitos (Ferramenta 13).

58

de vida, cultura. Tambm havia se instalado um faccionalismo que parece ter sido injetado pela poltica compensatria. Qual a posio das Associaes, do Conselho das Associaes, dos Atingidos, da CPT no incio de 2009 quando concluiu o perodo de repasse por indenizao e aps a entrega do Estudo de Potencialidades elaborado pela UFRA? Antes de fevereiro de 2009 os quilombolas entraram em ritmo acelerado de convocar reunies com representantes da CVRD para tratar sobre essa matria. Do seu lado, o Conselho das Associaes experimentava presses crescentes pelos atingidos e os que aguardavam a execuo do projeto de desenvolvimento local. O Projeto de emprego e renda est associado ao denominado Estudo de Potencialidades para fins de desenvolvimento local realizado por meio de um convenio entre a CVRD e a Universidade Federal Rural da Amaznia e no qual os quilombolas depositaram grande expectativa. Este trabalho baseado em metodologia participativa extremamente lacunoso: no apresenta estudo de solos, inventario (mesmo preliminar) da fauna e flora como tambm desconsidera a situao de igaraps, rios. Neste sequer se encontra uma base cartogrfica. No tocante a atividade agrcola no avalia as tcnicas de produo, os rendimentos, os impactos ecolgicos provocados pela reduo do espao disponvel pelos quilombolas. Igualmente no determina os requerimentos nutritivos das plantas e investiga formas de fertilizao orgnica, no desenvolve projetos de cultivos temporais alternativos por meio de hortas e quintais31. Diversas criticas so feitas ao estudo pelos quilombolas, embora reconhecem que este consiste em uma arma de negociao. Diversas criticas foram amadurecidas pela organizao poltica de Jambuau que indicou as insatisfaes por no refletir as condies de existncia das comunidades como destacou em entrevista o presidente do Conselho: A Vale no fez aes com responsabilidade social como mostra na televiso. O que ns indigna que o da UFRA (O Estudo de Potencialidades) foi mais um papel gerado nas comunidades... Fomos visitar a Estao de Conhecimentos.. Fomos ver esses projetos. So famlias de agricultores no nada diferente da Escola Rural... Seria mais uma enganao e pediram executar esse projeto da UFRA. Os quilombolas tiveram a idia de que este representaria um projeto diferente.

31. O presidente do Conselho das Associaes informou que o estudo financiado pela CVRD teve um custo de quase um milho de reais.

59

No ms de dezembro 2009 os quilombolas fizeram uma tentativa de fechar a estrada para forar uma negociao com a CVRD. No perodo a empresa de Vigilncia Sacramenta fez queixa de que houve violao da Estao da Vale em So Bernardino pelos quilombolas e foram lavrados Boletins de Ocorrncia, sendo algumas pessoas chamadas a comparecer na policia em Moju, tambm afirmam ter CVRD introduzido 30 policias no territrio com a finalidade de amedrontar. No relato acrescentam que eles ficaram fortemente vigiados durante 15 dias. O acontecimento no foi divulgado. No ms de maio de 2010, a VALE introduziu uma ao contra trs lideranas quilombolas como responsveis pelos atos na Estao de So Bernardino. Alm destas questes os quilombolas tm uma nova agenda de preocupaes. Primeira, outra nova interferncia que esto acompanhando a remoo de tubos do mineroduto em execuo pela empresa CERTOPLAN Ltda. Segundo, foi criada a empresa BIOVALE com interesse no plantio de dend. Terras que estavam no controle da Biopalma passaram a este novo empreendimento. reas pequenas, na vizinhana, tm sido adquiridas tambm pela BIOVALE utilizando expedientes em que lotes desmatados so comprados por preo menor e os lotes com reserva recebem maior cotao na condio do seu vendedor entreg-lo limpo significa derrubado o capoeiro. Concretamente aumenta a ameaa do dend sobre o territrio. Terceiro, o acordo de venda da Mina de Bauxita de Paragominas e outros patrimnios para a empresa norueguesa Norsk Hydro32. Quarta, a construo da ferrovia Norte-Sul, projeto que lhes familiar desde 2005. Esta obra j tem dois pontos marcados no KM 40, pela VALEC, responsvel pela construo. Em algumas reunies a propsito do projeto da ferrovia receberam a mensagem de que eles no podero embargar, pois da VALEC, assim no fica mais que buscar compensao! comentou o presidente do Conselho. Hoje, os quilombolas de Jambuau tomam parte de um campo poltico, com regras que se tornam menos difcil de compreender. Eles sabem que
32. Com o acordo, toda a participao da Vale nas empresas Albras, Alunorte e Alumina do Par sero transferidas para a Norsk Hydro, em uma operao de US$ 405 milhes, acrescida de uma dvida lquida de US$ 700 milhes que ser assumida pela empresa norueguesa. Outra parte do negcio ser paga em aes ordinrias de uma oferta da companhia europia por 22% de seu capital. Tambm como parte da operao, a Vale criar a empresa Bauxite JV, qual transferir a mina de bauxita de Paragominas e todos os direitos de explorao desse mineral no pas. Posteriormente, a Vale vender 60% da empresa para a Norsk Hydro por US$ 600 milhes. Segundo a Norsk Hydro Brasil, o valor total do acordo ser de US$ 4,9 bilhes nos dois anos de operao e garante o fornecimento de bauxita da companhia nos prximos 100 anos. http://www.jornalnh.com.br/site/noticias/ geral,canal-8,ed-60,ct-506,cd-257313.htm

60

dependem da eficcia da sua poltica identitria para sobreviver e do acionamento contnuo do direito territorial e tnico, assim como um quadro de relaes com agentes institucionais com os quais tentam dialogar com base na sua concepo, percepo de justia no como uma abstrao terica sobre o direito aos recursos produtivos e sim como experincia baseada em modos de coexistncia.

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e a base de lanamento de foguetes de Alcntara. Laudo antropolgico. Volumes 1 e 2: Braslia. 2006. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. & MARIN, Rosa Acevedo. (coords.). Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil: Quilombolas de Jambuau- Moju. Par. Fascculo 3. PNCSA:Braslia, 2007. BARTH, Frederick. Os grupos tnicos e suas fronteiras. In LASK, T. (org.) O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas Frederik Barth. Rio de Janeiro: Contra-Capa Livraria. P. 25-67, 2000 (Traduo de John C. Commerford) BOURDIEU, Pierre. Da regra as estratgias. In. Coisas Ditas. So Paulo: Brasiliense, 2004, P. 77-95. COMISSO PASTORAL DA TERRA Regio Guajarina. Dossi. Impactos do Projeto Mina de Bauxita Paragominas sobre o Territrio Quilombola, Municipio de Moju. Ananindueua, 2006 (manuscrito) CORREIO BRASILIENSE, 30 de dezembro de 2007. Por Hrcules Barros Quilombolas x Vale. ENERGY SECTOR MANAGEMENT ASSISTANCE PROGRAMME -ESMAP, THE WORLD BANK, INTERNATIONAL COUNCIL ON MINING&METAIS, VALE. Ferramentas para Desenvolvimento de Comunidades. Tooklist de Desenvolvimento em Comunidades (Verso Preliminar). S/l; outubro de 2005.

61

MLLER, Cntia Beatriz (org.) Relatrio de Recomendaes sobre o conflito envolvendo a CVRD, terceirizadas e quilombolas no Territrio Quilombola de Jambuau,no municpio de Moju-PA. Centro de Apoio pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE). Porto Alegre Alegre, 2006. PEREIRA, Carmela Morena Zigoni. Conflitos e identidades do passado e do presente: poltica e tradio em um quilombo na Amaznia. Braslia, Universidade de Braslia. Instituto de Cincias Sociais/Departamento de Antropologia. Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, 2008. SACRAMENTO, Elias Diniz. As almas da terra: a violncia no campo paraense. Belm, 2007. 192 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Par, Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Amaznia, Belm, 2007. UFRA VALE Comunidades Quilombolas. Estudo de Potencialidades para fins de Desenvolvimento Local do Territrio de Jambuau de Comunidades Remanescentes de Quilombolas do Municpio de Moju-Para. Plano de Desenvolvimento Integrado, Produo e Renda. Coordenador do Projeto Dr. Paulo de Tarso Eremita da Silva. Belm, UFRA, 2009.

62

QUILOMBOS: MEMRIA SOCIAL E METFORAS DOS CONFLITOS COMUNIDADES DO SAP DO NORTE, ESPRITO SANTO
Osvaldo Martins de Oliveira33

A vida e o patrimnio cultural das comunidades locais significam muito pouco para a voraz ambio dos grandes empreendimentos de propores transnacionais. Em certos sentidos, as fronteiras sociais estabelecidas pelos grupos locais e tnicos a partir de suas referncias culturais, podem ser tomadas pelas perspectivas desenvolvimentistas como entraves aos seus interesses. A racionalidade do capitalismo transnacional domesticou e treinou o pensamento de agentes de vigilncia fora das simbologiaslocais capazes de humilhar, punir e matar seus compatriotas dentro de uma lgica da realizao do seu trabalho e do cumprimento do seu dever. Em uma abordagem dos conflitos sociais na histria, cabe observar que ideologias que consolidam a dominao e os interesses dos empreendedores transnacionais sobre os territrios das comunidades locais conservam algumas semelhanas com aquelas da nobreza feudal na Idade Mdia, que se encontrava encastelada e vivia da renda da produo camponesa local sobre a terra. Assim, os capitalistas transnacionais esto nos centros das metrpoles mundiais, vivendo dos lucros da produo local e de onde participam do esquartejamento e da expropriao dos territrios de comunidades tradicionais em diferentes contextos sociais sob as garantias e vigilncias de um aparato jurdico-ideolgico e blico, que tm sido acionados em diversos momentos histricos. Nas comunidades quilombolas do Sap do Norte, as diversas aes de perseguio da polcia tm instigado a elaborao de metforas comparativas e o ressurgimento de memrias de conflitos sociais que remontam segunda metade do sculo XIX, quando a polcia e as denominadas Companhias de Guerrilha formadas por paisanos armados (cf. Relatrios de Presidentes da Provncia do Esprito Santo do referido perodo), enquanto aparelhos de represso do Estado e dos detentores dos meios de produo realizavam

33. Doutor em Antropologia e professor adjunto no Departamento e no Mestrado de Cincias Sociais da Universidade Federal do Esprito Santo. O presente texto parte da comunicao apresentada no GT 19 Quilombos: territorialidades especficas e conflitos da 27 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada de 01 a 04 de agosto de 2010, na cidade de Belm (PA). Agradeo a Doutora em Geografia Somone Raquel Batista, tambm conhecedora da realidade estudada, pelas sugestes ao texto.

63

caadas e abates aos quilombos. Essas aes de perseguio ocorreram, segundo as fontes documentais e a memria social, contra os agrupamentos de quilombos em todo o Estado do Esprito Santo e, no Sap do Norte, no encalo daqueles liderados por Benedito e Rogrio, e que procuravam se estabelecer produzindo e comercializando, sobretudo os derivados da mandioca, de forma autnoma. A perseguio aos quilombolas por parte do aparato repressor da ordem econmica/ simblica tem sido tambm uma ao contra a elaborao do universo simblico quilombola, onde as lideranas religiosas dessas comunidades tm sido os principais alvos, pois integrantes da Cabula (um ritual religioso de matriz banto advindo sobretudo de Angola, que no Sap do Norte se tornou hbrido com as prticas religiosas do catolicismo popular e foi constitudo pelas denominadas Mesas de Santo, como as mesas de Santa Maria, Santa Brbara e Cosme e Damio), at os anos setenta do sculo XX, foram perseguidos e assassinados por agentes da polcia e pistoleiros, sob a justificativa de serem os seus seguidores praticantes de uma seita religiosa para o mal. Nos anos sessenta e setenta do sculo XX, segundo as lembranas de muitos entrevistados, os grandes proprietrios de terras e as empresas cultivadoras da monocultura de eucaliptos no norte do Esprito Santo, em suas investidas expropriadoras contra o territrio das comunidades, teriam usado um tenente aposentado do Exrcito, conhecido como Tenente Meron, para fazer ameaas e presses sobre as famlias para que vendessem suas terras. Os integrantes da comunidade de Linharinho lembram que, desde a dcada de setenta, ocorreram diversas invases da polcia ao seu territrio a mando de grandes proprietrios de terra e dos empreendimentos do monocultivo de eucaliptos. As narrativas orais mais dramticas relembram o caso de Joventino, mestre da brincadeira de Reis de Boi34, que teve sua casa incendiada pelo fazendeiro Jos Upa e seus capangas, que foi violentamente expulso da terra onde vivia em Linharinho com sua famlia, quando sua esposa estava de resguardo, tendo que se deslocar em busca de uma nova terra na localidade de
34. Reis de boi uma celebrao festiva dramtica que ocorre no Sap do Norte no perodo do ciclo natalino, entre o incio dos meses de janeiro e fevereiro, onde o boi uma das figuras centrais. Na memria social referente celebrao existem duas verses: uma elaborada em interao com as tradies do catolicismo e remonta aos tempos bblicos, quando os Reis Magos partiram da regio oriental do mundo e foram visitar o Menino Jesus recm nascido; na outra verso, o Reis de boi aparece como uma tradio que teria vindo dos reinos africanos, com suas experincias de criao de gado, e por isso teria se tornado uma brincadeira de pretos, de quilombolas e de descendentes de africanos.

64

Crrego do Serto. O referido invasor introduziu um elemento estranho ao territrio da comunidade - a cerca - que mediante a revolta dos quilombolas parentes do agredido, que o acolheram, foi arrancada e queimada. Os revoltosos, a maior parte dos homens de Linharinho, foram presos por vrios dias pela polcia de Conceio da Barra, tendo suas crianas passado necessidades alimentcias e fome. Suas mulheres invocaram as divindades religiosas orixs e santos - para que a justia fosse feita e, segundo suas crenas, um interventor externo (Nelson Cordeiro) fora guiado pelas divindades e apareceu na cidade para retirar os quilombolas da priso. Depois que se consolidou a represso para a expropriao dos territrios at meados dos anos oitenta do sculo XX, segundo os entrevistados, a perseguio passou por uma espcie de afrouxamento, pois a vigilncia era feita por agentes civis, funcionrios da Aracruz Celulose, que circulavam primeiro em bicicletas, depois em motos e por fim em veculos automotores. A vigilncia e a represso armadas e terceirizadas teriam ressurgido no Sap do Norte na dcada de noventa, a servio dos empreendimentos da monocultura dos eucaliptos e os integrantes das comunidades passaram a reagir aos abusos dos agentes da vigilncia praticados contra mulheres e crianas que coletavam galhos secos de eucaliptos ou retiravam cips s margens dos rios e crregos para a confeco de seus produtos artesanais. O caso mais recente do que os quilombolas definem como perseguio determinada pelos grandes empreendimentos econmicos e por foras polticas comprometidas com os mesmos ocorreu na comunidade de So Domingos, em 11 de novembro de 2009, quando sob a acusao de roubo de madeira, a polcia militar prendeu, sem provas e sem expedio de mandado judicial, cerca de trinta quilombolas. Segundo a interpretao das lideranas quilombolas, a polcia militar agiu, enquanto brao armado do Estado, para proteger o capital privado e no ao cidado. Uma rede de defensores de Direitos Humanos, advogados de trabalhadores rurais e defensores pblicos foi imediatamente mobilizada para atuar, pois na perspectiva das comunidades e desses defensores, tratou-se de uma ao altamente abusiva, visto que alm de no haver mandado de priso, foram presas pessoas em idade avanada e com cegueira total, que seriam incapazes de responder pelas acusaes. Na esteira das aes de vigilncia, perseguies e violncia contra integrantes das comunidades, a milcia privada da Fibria (antiga Aracruz Celulose), em 16 de maro de 2010 assassinou um quilombola da comunidade de Nova Viosa, no municpio de Mucuri, no sul da Bahia, divisa com o

65

Esprito Santo. O assassinato ocorreu, segundo informaes a mim concedidas por uma professora residente na vila de Itanas, em 15 de maio de 2010, porque a vtima levava consigo um pau de lenha para preparar alimentos em sua casa. A acusao da milcia foi de que o jovem estava roubando madeira. Nos dois casos, os quilombolas so classificados pelas foras repressoras do Estado e do capital privado sob a perspectiva da criminalizao. Uma tentativa desesperada de sobrepor a legislao criminal ao direito tnico e cultural ao territrio e territorialidade, previstos na Constituio Federal de 1988. A criminalizao dos quilombos tem histria no Brasil desde que os primeiros africanos e seus descendentes ousaram questionar a ordem colonial estabelecida, que os definia como mercadoria, e escaparam das garras dos detentores dos meios de produo movidos pela mo-de-obra escravizada. Os quilombolas, desde ento, estavam sob a mira das foras armadas do Estado ou do capito-do-mato a servio da iniciativa privada, sendo classificados como criminosos a partir de vrias acusaes, entre as quais, a de roubo. O que causa desespero aos que haviam naturalizado a ideologia da criminalizao perceber que a conscincia e as demandas por direitos tnicos e culturais dos quilombolas obtiveram propores polticas em nvel nacional, que ainda no haviam sido imaginadas com tamanha fora e os mesmos sentimentos de pertencimento. A lenha extrada de forma sustentvel nos territrios quilombolas do norte do Esprito Santo, conforme venho verificando em pesquisas ali realizadas desde 1997, uma prtica tradicional de sculos nessas comunidades. O seu modo de preparar os alimentos, os derivados da mandioca (farinha, biscoitos de goma e beiju), o azeite de dend, a construo dos quitungos, a fabricao de tambores e pandeiros usados em suas festas e nos rituais das religies de matriz africana dependem da madeira. A floresta tambm local de cultos religiosos e de oferendas para os seguidores da Mesa de Santa Maria (um ritual advindo da Cabula). Como seus territrios foram expropriados pelo uso da fora e das artimanhas cartoriais, e suas florestas destrudas para o cultivo dos eucaliptos, essas comunidades perderam parte dopatrimnio natural de seus territrios, cabendo-lhesrealizar seus rituais nas minsculas faixas de matas que sobraram nas margens dos rios (como pude participar, numa oferenda realizada em uma matinha margem do rio So Domingos, em 2008) e coletaras migalhas dos eucaliptos para reproduzir seu patrimnio cultural. Depois de exterminarem quase que por completo todo tipo de vida em meio vegetao nativa(florestas, animais e gua), o saldo mais perverso

66

da ao expropriadora dos territrios dessas comunidades tradicionais pelos grandes empreendimentos econmicos transnacionais, mesclado com o capital do Estado Nacional Brasileiro, a humilhao, a criminalizaoe o extermnio de vidas humanas. Em uma das celebraes festivas dos quilombolas, o Baile de Congo de So Benedito, mais conhecido como Ticumbi, encena-se a guerra entre dois reinos africanos: o de Congo e o de Bamba. A festa, segundo seus integrantes, acontece h mais de 200 anos e teria sido criada por seus antepassados no meio rural e nos aglomerados urbanos. Existem quatro grupos de Ticumbi no norte do Esprito Santo que, depois de dois meses de ensaios no mato e na roa, realizam suas festas entre 30 de dezembro e 20 de janeiro no meio urbano. No ritual, os brincantes ressemantizam a rivalidade entre os dois reinos, pois o reino de Congo representa os quilombolas e o de Bamba representa os expropriadores de seus territrios. Esses reinos disputam tambm a primazia do direito de realizar a festa para So Benedito, que representa Zambi, Deus supremo e criador de todas as coisas na tradio banto. Na concepodos brincantes, o Rei de Bamba simboliza os poderes externos que expulsaram as comunidades quilombolas de seus territrios e agora querem tambm tomar conta do patrimnio cultural da festa para Zambi, para que no atualizem o ritual da guerra em defesa desses territrios. O Rei de Congo representa os interesses dos quilombolas e em 17 de janeiro de 2010, na festa de Itanas, pronunciou uma embaixada de protesto expropriao do patrimnio material e imaterial dos quilombolas, que vem sendo apresentada a cerca de cinco anos e imprimindo uma fora simblica cada vez maior ao ritual: Secretrio do Rei de Bamba O culpado so vocs Que a grande floresta plantou De cana-de-acar e eucalipto Os quilombolasda terra expulsou E vocs vo morrer de fome Ou comer erva daninha Por que raiz de cana-de-acar e nem de eucalipto No serve pra fazer farinha E tampouco criar gado, porco e nem muito menos galinha.

67

A metfora da guerra e da justia empregada nos rituais dos quilombolas para representarsuasdemandas em defesa de uma base produtiva que est associada a uma territorialidade simblica. Segundo a memria reconstruda e os documentos guardados pelos mestres dos saberes tradicionais, o combate e a perseguio aos rituais e festas dos quilombolas perdurou do sculo XIX at a dcada de 80 do sculo XX, quando tinham que solicitar licena ou registro para realizar seus diversos tipos de rituais. Em uma das cantigasdos bailes, elas afirmam: So Benedito Zambi, queZambi venha guerrear. Em uma das partes do Baile denominada guerra, eles cantam: Oi guerra! (bis). Ns vamos guerrear Que a nossa hora esta Porque Rei de Bamba Est querendo tomar conta destafesta. No Jongo de So Bartolomeu do quilombo do Povoado de Santana, Conceio da Barra, para as mulheres dos terreiros das religies de matriz africana que ali participam, So Barto ou So Berto, como popularmente conhecido,representaXang, a divindade da justia. O santo tido tambm como protetor das parteiras e advogado das mulheres. E por acreditarem em seus servios advocatcios, no temem as aes das milciasque lhes tm perseguido em suas casas e nas ruas das cidades, e para ele cantam: So Berto, eu j fui preso pela f dos soldados. E So Berto respondeu: Filho, vai pra rua, que sou seu advogado... Devido crena no poder de So Berto entre os integrantes do grupo familiar de Florentino Florindo, seu filho Manoel, conhecido como Coxi, atribuiu o nome do santo a um filho seu: Berto Florentino, um dos maiores guerreirosno enfretamento aos eucaliptos e atualguia do Baile dos Congos de So Benedito de Conceio da Barra. Depois de mais de uma invaso da polcia militar a sua casa, em 11 de novembro de 2009, Berto foi um dos quilombolas a ser preso na ao arbitrria dos agentes policiais doGoverno do Estado do Esprito Santo. A esse respeito, os congos quilombolas cantaram em seu Baile, em janeiro de 2010:

68

Nos ps de So Benedito Eu vou fazer minha queixa Por que a polcia no deixa A gente viver sossegado Jesus e So Benedito So nossos advogados Por que a polcia no deixa A gente viver sossegado. A memria social dos conflitos nas comunidades quilombolas est prenhe de metforas e carregada de simbologias. Essa rede de simbologias tecida e revitalizada na memria e nos rituais, ao mesmo tempo em que revitalizadora de lembranas, de ritos e condies sociais dos atores envolvidos. Os processos sociais contraditrios e mltiplos de reconstruo da memria dos conflitos sociais e de (re)interpretao das metforas so empreendidos sob perspectivas que recortam fronteiras locais e nacionais, pois perpassam e so perpassadas tambm por interesses transnacionais. A reconstruo da memria nas comunidades quilombolas um processo que no objetiva retornarao passado e nele permanecer, mas reconstruir alternativas de autonomia produtiva e de liberdadeem seus territrios para o futuro das novas geraes, em um contexto social e poltico que possa encantar a vida e os sonhos daqueles que ainda acreditamque possvel recomear.

69

ABRINDO OS BRAOS: A LUTA QUILOMBOLA DE SO FRANCISCO DO PARAGUAU-BOQUEIRO


Mirna Silva Oliveira Paulo H. Carvalho e Silva Pedro Teixeira Diamantino35*

Se soltar o pssaro, ele pode at voar, mas no vai saber se alimentar sozinho e volta pra gaiola. Perde o cheiro da floresta... No comeo, pode at sofrer um pouco. Uns dois dias, depois se acostuma. Morrer no morre, ele vai respirar. como ns trabalhava pro patro. A experincia hoje cada vez mais abrindo os braos... Na antiguidade tinha aquela, falava: ai, meu Deus, pra onde eu vou? Depois se acostuma. (Osrio Brito dos Santos, quilombola)

So Francisco do Paraguau
So Francisco do Paraguau uma comunidade negra inscrita na histria social do recncavo da Bahia. Hoje, cerca de 300 famlias da localidade vivem da pequena agricultura, pesca, coleta de marisco, extrativismo de piaava, dend e frutas, bem como do artesanato e do pequeno comrcio ativado pelos moradores e visitantes do local que guarda, tambm, saberes e prticas socioculturais importantes como festas, samba de roda, maculel, capoeira, bumba-meu-boi e mltiplos cenrios da resistncia negra opresso histrica sofrida36 s margens do lagamar do Iguape onde a Baa de Todos os Santos junta-se ao Rio Paraguau.

35. Mirna Silva Oliveira e Pedro Teixeira Diamantino so assessores jurdicos da AATR - Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia e Paulo Carvalho e Silva pesquisador do Projeto GeografAR/UFBA A Geografia dos Assentamentos na rea Rural. 36. Andando pela localidade v-se a Estada Real, que remonta poca do Imprio, e ainda o Salo do Mar, antigo calabouo que servia como priso de escravos e negros rebelados.

70

Estudos apontam que a Vila foi gestada durante a construo do Convento de Santo Antnio, no sculo XVII, executada por pescadores, mateiros e negros escravizados no sistema vigente de plantation, cedidos pela aristocracia regional ordem franciscana. Por ali funcionou o Engenho Velho, um dos primeiros de que se tem notcia no Brasil. Polo de expanso e declnio da monocultura aucareira e fumageira na Bahia, naquele sculo a Vila que deu origem ao municpio de Cachoeira experimentou seu maior perodo de prosperidade econmica com significativa incorporao de mo-de-obra proveniente do trfico negreiro. A lenta bancarrota econmica do recncavo baiano favoreceu a concentrao da populao negra rural nas proximidades dos engenhos. Com o afrouxamento dos mecanismos repressores da fora de trabalho vigentes poca este contingente populacional, incluindo negros aquilombados, migrou para a periferia e mesmo para o interior dos engenhos desagregados37. O Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao da Comunidade Remanescente do Quilombo de So Francisco do Paraguau, explica que muitos negros fugiram do trabalho rduo e procuraram um lugar na mata fechada para se refugiar, onde formaram o quilombo do Boqueiro, local escolhido pela presena farta de mananciais hdricos. O campesinato predominantemente negro somado aos que chegaram em diferentes ondas migratrias, foram redefinindo e ocupando a Vila ao longo de geraes, estabelecendo uma organizao social que resistiu ao longo do tempo, mantendo elementos da afrodescendncia, tais como religio, msicas, hbitos alimentares e que com o trmino da escravido, os quilombolas que estavam no Alamo, no Boqueiro, no Caibongo deslocaram-se para a regio mais baixa, em busca de melhores condies de vida, pois o mar e o manguezal estavam nesta regio e suas mercadorias s podiam ser vendidas na vila 38.

37. O Vale do Iguape registra nmero inestimvel e variadas formas de aquilombamento. As diversas comunidades quilombolas da regio, em geral, originaram-se das flutuaes entre presso e afrouxamento dos ciclos econmicos. Na prtica, as vilas e forais que iam se constituindo a partir dos engenhos e serviam de residncia e entrepostos comerciais necessitavam, por um lado, de quilombos suficientemente distantes para que se evitassem colises diretas com a sociedade colonizadora dominante, e, por outro lado, suficientemente prximos para se garantir o fornecimento de mo-de-obra no cativa e o abastecimento dos nascentes aglomerados urbanos com produtos alimentcios, fibras e artesanato. (Fonseca, Fernando L.) 38. Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao da Comunidade Remanescente do Quilombo de So Francisco do Paraguau-Boqueiro. Salvador: INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, 2007, p. 25-6.

71

Aps a abolio, porm, temendo a perda de suas terras, especialmente pela usucapio, os senhores absentestas valeram-se de mecanismos de resistncia ocupao por posseiros dos arredores da Vila, entre os quais a expulso forada e a instituio de um padro de relacionamento sociojurdico ao longo de geraes mediado por contratos de arrendamento entre senhores e famlias de ex-escravos que, assim, ficam convertidos em agregados39.

Abrindo os braos: de curral a quilombo do sculo XXI


No obstante a instituio, no ano 2000, da Reserva Extrativista Marinha da Baa de Iguape40, que alcana parte importante do territrio delimitado pelo INCRA, bem como a legislao que veda a apropriao privada de manguezais, a comunidade de So Francisco, como outras dezenas de comunidades agro-extrativistas e pesqueiras da regio, encontra-se espremida na mar, devido presso de fazendeiros locais. Por isso, no incio do sculo XXI, moradores do local demonstram-se dispostos a emancipar a Vila de So Francisco do Paraguau e as terras tradicionalmente ocupadas em seus arredores da condio secular de curral. Eu j fui expulso de muitas roas, at que resolvi no sair mais. Estas palavras de Altino da Cruz41 do sentido crucial ao processo de identificao quilombola na comunidade no sentido configurar um projeto coletivo de
39. Ainda no incio do sculo XXI possvel verificar moradores da vila, que relativamente urbanizada, e posseiros da redondeza, vinculados a estes contratos, alguns a ttulo gratuito e sucessivamente renovados que operam transfigurando posses antigas e de boa-f em posses precrias, submetidas ao contrato, no sujeitas, portanto, usucapio. 40. A RESEX Marinha do Iguape foi instituda pelo Decreto de 11 de agosto de 2000 e alcana grande parte das terras atualmente reivindicadas pelos quilombolas da comunidade. Porm, uma das situaes mais sensveis de conflito na localidade diz respeito aos constantes episdios de cercamento de manguezais e caminhos de acesso aos mesmos, bem como s matas e roados que fazem parte da zona de amortecimento e que est, ainda, sob controle de fazendeiros. A Medida Provisria 462/09, convertida na Lei 12.058/09, modificou, no artigo 28, a poligonal da RESEX do Iguape sem atender aos procedimentos previstos para tanto, de modo a viabilizar a instalao de um Plo Industrial Naval na regio, empreendimento da Odebrecht, OAS, UHT e Queiroz Galvo. A alterao da poligonal subtraiu da RESEX rea onde ser instalado o mega-empreendimento e avanar mais ainda sobre as terras So Francisco do Paraguau-Boqueiro. 41. Altino foi uma das principais lideranas da comunidade e referncia da luta quilombola baiana. Faleceu em dezembro de 2008, trabalhando na roa, por insuficincia cardiorespiratria. Parentes, amigos e entidades e organizaes de apoio e assessoria denunciam o evento ao proceso de criminalizao por que passam lideranas quilombolas da comunidade. Altino faleceu dias depois de saber de uma ordem judicial de despejo contra o mesmo. Tal ordem foi suspensa parcialmente dias depois de seu falecimento. A roa de Altino tida como signo material da resistncia quilombola presso de fazendeiros e do Poder Judicirio.

72

enfrentamento e superao de um padro de territorialidade marcado pela negao identitria e o cerceamento material e simblico de acesso livre de tutela aos recursos bsicos (terra-mangue-mato42). So Francisco do Paraguau, enquanto quilombo, manifesta-se na resistncia contra o cerco que vai sendo desvelado no processo de conquista e defesa de direitos bsicos. Interessa notar que enquanto o quilombo de So Francisco do Paraguau e tantos outros eram expulsos de seus territrios, institucionalmente, avanava o processo de constitucionalizao de suas garantias culturais, tnicas e territoriais. Assim, a Constituio Federal de 1988 reconhece o domnio das comunidades remanescentes de quilombos sobre suas terras; a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) confere o direito de auto-reconhecimento e, finalmente, o Decreto 4.887/2003 regulamenta o procedimento que confere eficcia social ao direito ao territrio43. A resistncia tem sido a marca da trajetria da luta quilombola em So Francisco do Paraguau cujo avano marca a constituio de uma rede complexa de antagonistas, inicialmente, fazendeiros locais, sobretudo, porm ao longo do tempo vo sendo acionadas disputas projetadas desde a micropoltica interna da populao local do povoado at o plano das disputas no mbito nacional que vem se dando em torno do reconhecimento de direitos
42. A firma daqui essa: a terra, o mangue e o mato, dizia Maria das Dores, conhecida por Maria do Paraguau, falecida semanas depois de Altino devido a um acidente vascular cerebral logo aps ter sido intimada pela Polcia local, acusada de liderar uma suposta derrubada de cercas ocorrida no dia do enterro de Altino.
43. Em lcida explanao, Dbora Duprat Pereira lembra que A Constituio de 1988 representa uma clivagem em relao a todo o sistema constitucional pretrito, ao reconhecer o Estado brasileiro como pluritnico, e no mais pautado em pretendidas homogeneidades, garantidas ora por uma perspectiva de assimilao, mediante a qual se instala, sub-repticiamente, na alma dos diferentes grupos tnicos, novos gostos e hbitos, corrompendo-os e levando-os a renegarem a si prprios, eliminando o especfico de sua identidade, ora submetendo-os foradamente a uma invisibilidade. (...) a viso do Estado-nao orientado por uma lgica unitria e legiscentrista encontra-se atingida pela obsolescncia. Confronta-se, na atualidade, com problemas gerados por uma nova noo de nao, cuja unidade antes pressuposta na verdade ocultava o fenmeno da pluralidade do corpo social, e mesmo com a noo de soberania - traduzida na capacidade de ordenao autrquica dos fatos sociais sob o seu domnio territorial - vista, principalmente, do capital transnacional, que engendrou uma legalidade supra-estatal e retirou ao Estado a possibilidade de previso e controle de aspectos relevantes da vida social. Assim, o que o direito recobra, e a Constituio brasileira revela, a exemplo dos demais campos do saber, o espao ontolgico do outro, do diferente, antes destitudo de qualquer contedo em si, porque subsumido ao universal. E a Constituio brasileira o fez de forma absolutamente explcita. Primeiro, impondo ao Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (...), apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (...) populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (...).O Estado pluritnico, in SOUZA LIMA, Antonio Carlos de et BARROSO-HOFFMANN, Maria. Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista III. Rio de janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2002, p. 41-44.

73

territoriais de comunidades quilombolas44 e que envolve um cotidiano de ameaas constantes, cerceamento do acesso aos recursos naturais necessrios sobrevivncia do grupo, destruio de roas, avano de grandes empreendimentos econmicos sobre o territrio e crescente judicializao do conflito.

Conflito
A acentuao dos conflitos na comunidade deu-se sobretudo nos anos recentes45, com a ecloso de reivindicaes de direitos territoriais sobre as terras, matas e reas de manguezais tradicionalmente ocupados que desestabilizam antigas relaes de clientelismo e agregamento habituais e colocam na pauta poltica seu projeto de autonomia e conquista de polticas pblicas sem mediao dos senhores de terras. Neste contexto a comunidade encaminhou junto a Fundao Cultural Palmares o registro e a emisso de Certido de seu autoreconhecimento, publicada em junho de 2005, resultado de um abaixo-assinado com mais de

44. Tramita no STF a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3239) proposta pelo ex-PFL (DEM) com fins de sustar os efeitos do Decreto 4887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio de 1988. Ressalte-se que o referido processo foi includo em pauta de julgamento pelo Relator Min. Czar Peluzo sem apreciao das dezenas de pedidos para realizao de audincia pblica. No campo legislativo tramitam, atualmente, trs projetos no Congresso Nacional: Projeto de Lei 3654 de 2008, Projeto de Decreto Legislativo 44 de 2007, e um Projeto de Emenda Constituio os quais visam, respectivamente, suspender os efeitos do decreto 4887, regulamentar o artigo 68 da ADCT restringindo a noo de quilombo e alcance dos direitos territoriais do preceito constitucional e excluir o citado artigo. Ademais, o Estatuto da Igualdade Racial foi esvaziado em relao aos esperados avanos na consolidao dos direitos territoriais das comunidades quilombolas. Tais antagonismos tambm se verificam atravs da grande imprensa nacional, que tem veiculado uma srie de contra discursos em face dos avanos polticos e jurdicos na afirmao desses direitos territoriais, de modo a difundir plataformas contrrias causa na opinio pblica. 45. Em 2004 membros da comunidade integraram a formao do Conselho Quilombola do Vale e Bacia do Iguape, articulao de comunidades negras rurais que, desprovidas de instrumentos polticos capazes de viabilizar uma interlocuo maior com os poderes pblicos, mobilizaram e constituram uma articulao de associaes. Este conselho facilitou a busca, junto a Fundao Cultural Palmares, de certides de autoreconhecimento de comunidades quilombolas da regio. Alm de So Francisco do Paraguau faziam parte deste conselho as comunidades de Cange, Calemb, Dend, Engenho da Ponte, Engenho da Praia, Calol, Embiara, Tombo, Engenho da Vitria, Caimbongo Velho. At ento, no caso de So Francisco do Paraguau, as reivindicaes locais eram encaminhadas pela Associao pelo Desenvolvimento para o Progresso do Vale do Iguape, cuja gesto marcada pelo revezamento de proprietrios e polticos locais nos cargos de direo. Hoje responde pela sigla AAMEN Associao dos Moradores e Amigos do Engenho designao no mnimo sugestiva, e se coloca no mbito local como uma das principais antagonistas dos quilombolas. Muitos quilombolas desfiliaram-se desta associao acusando seus gestores de m versao de recursos pblicos destinados para a consecuo de melhorias na comunidade.

74

oitenta assinaturas46, e consolidou sua vinculao ao MOPEBA - Movimento de Pescadores Artesanais do Estado da Bahia, criando uma rede de apoios formada por entidades de assessoria, organizaes do movimento negro e agentes que atuam no poder pblico. Este processo foi conjugado com a reconstruo da histria e imaginrio locais. Em 2006, os quilombolas fundaram a Associao dos Remanescentes do Quilombo de So Francisco do Paraguau-Boqueiro, voltaram seus interesses para a busca de reconstruo das narrativas sobre a histria do local e deliberaram pela recusa coletiva a renovaes de contratos de arrendamentos impostos pelos fazendeiros. A reao contrria veio em tentativas de expulso de roados e casas daqueles moradores que se negavam a continuar renovando os tais contratos e de famlias que haviam perdido glebas ao longo do tempo e que passaram a ocup-las para plantar. Aes de violncia privada, com apoio de pistoleiros entre os quais policiais militares e civis paisana contra quilombolas tem sido constantes. Da violncia privada passou-se judicializao, com a promoo, pelos fazendeiros, de uma enxurrada de aes possessrias e queixas em delegacias, todas com um pressuposto discursivo que consiste na criminalizao com tentativa de converso de moradores em estranhos e invasores de seu prprio lugar47. As disputas pela posse da terra e acesso aos manguezais ensejaram a priorizao da comunidade no interior da burocracia estatal, que levou publicao em junho de 2007 da Certido de Autoreconhecimento pela Fundao Cultural Palmares e incio dos trabalhos do INCRA em procedimento instaurado de ofcio por presso da comunidade, organizaes de apoio e sob incisiva solicitao do Ministrio Pblico Federal.

46. A Portaria n. 06/2004, da F. C. Palmares, vigente poca, exigia que o requerimento fosse encaminhado pelo representante legal da associao ou por abaixo-assinado contendo assinatura de cinco moradores auto-identificados quilombolas. Verifica-se, portanto, que em So Francisco do Paraguau o abaixo-assinado foi fruto de mobilizao entre as famlias quilombolas. 47. Tramitam atualmente em relao ao conflito de So Francisco do Paraguau quatro aes judiciais com o objetivo de expulsar famlias de quilombolas de reas de cultivo, impedir o extrativismo e dificultar a pesca e, entre elas, uma ao de reintegrao de posse de um antigo terreno baldio na Vila, com forte conotao poltica: trata-se de local onde foi construda a sede da associao dos quilombolas. Dessas quatro aes a comunidade conseguiu impedir o deferimento de liminares em duas, entre elas a que se volta contra a sede da associao, e reverter parcialmente outra. As seguintes aes possessrias tramitam na Seo Judiciria do Estado da Bahia da Justia Federal sob os nmeros 2006.33.00.015119-5; 2006.33.00.011610-8; 2007.33.00.005218-8; 2007.33.00.014961-7. Para conferir a situao de conflito fundirio em audiovisual ver o documentrio intitulado Territrio Ameaado, disponvel na internet: http://www.dailymotion.com/video/xbwxp7_territorio-ameacado_ news#from=embed?start=178

75

Iniciados os trabalhos de identificao e delimitao do territrio, as aes judiciais e criminalizao institucional foram sendo conjugadas com prticas de cooptao e estmulo a divises internas entre moradores da Vila e na vivificao de padres hierrquicos que tendem a interditar a noo de direitos no interior da comunidade, principalmente com campanhas de distoro de informaes acerca do processo de titulao e reconhecimento de direitos territoriais quilombolas. Numa campanha sistemtica junto a moradores da localidade, ainda no inseridos no processo de identificao, passou-se a difundir a idia de que a luta quilombola, expresso pouco compreendida entre os moradores, iria acarretar na perda de suas casas48. s vsperas da publicao do RTID pelo INCRA, a Rede Globo de Televiso, no Jornal Nacional, veiculou uma srie de reportagens, entre elas uma em que caracteriza o processo de identificao e territorializao do quilombo de So Francisco do Paraguau como oportunismo, falsidade ideolgica e escamoteamento de crimes ambientais. Com isto, o conflito, que j assumia graves propores, passa a ter repercusso nacional, pois a reportagem teve como objetivo questionar no somente a situao especfica de So Francisco do Paraguau, mas por em questo o critrio de autodefinio. Tais reportagens ensejaram a abertura de sindicncia na Fundao Cultural Palmares que, por sua vez, concluiu pela legitimidade da certificao da comunidade de So Francisco do Paraguau e pelo teor calunioso, sensacionalista e falso das reportagens49.
48. A difuso do medo contou com mobilizao da ONG AAMEN, atualmente gerida por um fazendeiro que instituiu uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) em local tradicionalmente utilizado pelos quilombolas. Esta ONG recorreu, ainda, autoridade do discurso de um advogado contratado para persuadir as pessoas no sentido contrrio luta quilombola. No obstante a deliberao expressa dos quilombolas, incorporada s recomendaes do RTID, afirmando que os quilombolas concordaram em titular toda rea, incluindo a vila, desde que as famlias antigas e moradoras da vila, possuidoras de vnculos familiares e que no quisessem fazer parte da Associao, tambm no sofreriam processo de desintruso, conforme Ata da Assemblia Extraordinria para Definio do territrio Quilombola de So Francisco do Paraguau-Boqueiro, realizada no dia 21.03.2007 (fls. 223-4 do processo administrativo do INCRA) O procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes em curso no INCRA est tombado sob o n. 54160.002024/06-93. Na internet h um blog que expe claramente o discurso e a ao destes antagonistas, bem como o apoio direto de representantes da Bancada Ruralista da Cmara Federal dos Deputados: www.falsosquilombos.blogspot.br.
49. O Relatrio final da Comisso de Sindicncia identificou a unilateralidade das matrias veiculadas pela Rede Globo, a presso e violncia de fazendeiros locais sobre a comunidade, que incluem ameaas, a manipulao de relaes de compadrio para obteno de falsas e contraditrias declaraes, o oferecimento de vantagens individuais, a exemplo de festas, bebidas e padres de futebol para angariar apoio e assinaturas, concluindo que, chegando localidade, esta Comisso enfrentou no propriamente uma denncia de suposta irregularidades na emisso da certido de autoreconhecimento, por parte da Fundao Cultural Palmares, mas sim um bem intricado esquema para dar incio a um

76

No obstante, tais reportagens foram utilizadas como subsdio para abertura de inquritos, sindicncias e uma ao judicial, na qual o Juiz da 7 Vara Agrria da Justia Federal, em deciso liminar em ao cautelar, decidiu pela suspenso do procedimento de regularizao da rea pelo INCRA. A deciso, fundada na reportagem da Rede Globo, foi revogada em 15 de maro de 2009 quando do julgamento definitivo da ao cautelar, restaurando-se o seguimento normal do processo administrativo no INCRA. A suspenso dos procedimentos de demarcao das terras tradicionalmente ocupadas teve conseqncias consideravelmente adversas para a comunidade, na medida em que interrompeu por mais de um ano e meio o j to delongado procedimento de titulao. Durante este perodo o territrio quilombola foi exposto a vrias aes possessrias e diversas situaes de instabilidade, insegurana e indignao em relao identificao coletiva tornada pejorativa e acoplada ao imaginrio colonialista que ameaa o reconhecimento das mltiplas formas de identificao quilombola no Brasil contemporneo50.

Morosidade
Passados tantos anos de enfretamento pela comunidade dos padres de relao hierrquica, na qual no topo esto senhores de terras e polticos profissionais, como na luta contra um poderoso imaginrio que lhe nega identidade, permanecendo ativos vrios interesses que obstaculizam a realizao dos direitos territoriais do quilombo de So Francisco do Paraguau. Estes interesses se renovam, por exemplo, com o surgimento de poderosos ncleos de investimentos privados sobre a rea, na possvel implementao do mega projeto do Polo Naval.
processo de desconstruo dos procedimentos de identificao quilombola. A indignao causada aos quilombolas pela sensacionalista e unilateral reportagem produzida pela TV Bahia e veiculada pela rede Globo em 14.05.2007, foi smbolo nacional de campanhas pela democratizao dos meios de comunicao, entre elas a campanha entre comunidades quilombolas de todo o Brasil, no dia 05.10.2007, com o lema Globo, agente no se v por aqui. A repercusso e a reao da comunidade podem ser vistas no audiovisual publicado na internet, no endereo http://br.youtube.com/watch?v=i63UN73lDvg, intitulado O Dia em que o Quilombo Enfrentou a Rede Globo. Ver, ainda, audiovisual intitulado Direito de Resposta em anexo e disponvel na internet, constitudo de duas partes Parte 1 (http://br.youtube. com/watch?v=vxJO0Rj_Ynk) e Parte 2 (http://br.youtube.com/watch?v=PyM_Bb-ymNQ).

50. Em So Francisco do Paraguau, alm das aes de reintegraes de posse j referidas, tramitam em relao ao conflito uma ao cautelar, j julgada improcedente em favor dos quilombolas, uma ao ordinria e uma ao popular, todas com o objetivo de anular a certido de autoreconhecimento emitida pela Fundao Cultural Palmares e o processo administrativo de demarcao e titulao do territrio em curso no INCRA.

77

Na Bahia so seiscentas e cinqenta e cinco comunidades Identificadas, duzentas e noventa e uma certificadas e setenta e oito com procedimentos de identificao, delimitao e titulao tramitando junto ao INCRA. Sob a gide do Decreto 4887/2003 somente trs comunidades remanescentes de quilombo tiveram seus territrios titulados51. Vencidos os obstculos judiciais para a titulao da rea, o procedimento encontra-se esbarrado no desmantelamento do ncleo de quilombos no interior da Superintendncia Regional do INCRA na Bahia. Com isso regressam as prticas de mandonismo e violncia privada associadas constatao, por setores da sociedade que acompanham a questo, da crescente inao da mquina administrativa e da ocorrncia de retrocessos na regulamentao legal dos procedimentos. De fato, o procedimento que causa tanta reao de setores especficos da sociedade brasileira extremamente complexo, moroso e tem sido pouco eficaz no sentido de responder s expectativas polticas e sociais em prol do reconhecimento de direitos territoriais de comunidades de quilombolas. Ainda assim, os avanos permitem que o cotidiano da conscientizao em torno de seus direitos bsicos e da luta incansvel da comunidade contra o subjugo material e cultural se oxigene e se fortalea entre presentes e futuras geraes que abrem os braos para a liberdade.

51. Trata-se do quilombo de Jatob, Parateca e Pau Drco e Nova Batalhinha. Tais titulaes so parciais e no dizem respeito a desapropriaes, mas demarcao de terras da Unio nas margens do Rio So Francisco. Recomenda-se a consulta ao Banco de Dados do Projeto GeografAR/UFBA no sitio: www.geografar.ufba.br. Um quadro muito interessante do processo de reconhecimento de direitos territoriais de remanescentes de quilombos na Bahia pode ser acessado em: www.aatr.org.br.

78

O QUILOMBO INVERNADA DOS NEGROS (SC)


Raquel Mombelli52

Em 2004 a Invernada dos Negros, localizada em Campos Novos, no estado de Santa Catarina, recebeu a Certido de reconhecimento como remanescente de quilombo pela Fundao Cultural Palmares. No mesmo ano, o INCRA/SC iniciou os procedimentos administrativos para a regularizao fundiria e titulao das terras da Invernada dos Negros, conforme estabelece o artigo 68 da ADCT da Constituio Federal de 1988 e do Decreto 4887/2003, que o regulamenta. Todas as etapas do procedimento administrativo referentes ao processo de regularizao fundiria exigidos pelos rgos oficiais foram cumpridas. Os estudos antropolgicos53 que compem uma das peas do RTDI (Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao) dos procedimentos administrativos de regularizao fundiria foram concludos e entregues ao INCRA em 2005, mas at o presente momento no h qualquer previso para a concluso do processo e a titulao dessas terras quilombolas. A publicao do RTDI no dirio oficial da unio da Invernada dos Negros, contendo os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu somente em 2007, dois anos aps terem sido concludos. A publicao trouxe a visibilizao dos conflitos antes escondidos no interior de uma ordem jurdica hegemnica (Leite, 2007). Com a publicao, iniciaram-se tambm os ataques declarados de diferentes graus e ordens, promovidos pelos mais diversos setores e segmentos da sociedade local, regional e nacional ao direito quilombola requerido por essa comunidade. Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse direito ocorreu em 2009, em meio s comemoraes do dia da conscincia negra, quando o governo federal anunciou a assinatura de 29 Decretos de desapropriao de reas quilombolas, entre esse o da Invernada dos Negros. No entanto, sem explicaes ou justificativas oficiais, o Decreto de desapropriao da Invernada, que compe a ltima etapa do processo de regularizao antes da titulao das terras quilombolas, foi retirado de dentro da Casa Civil,
43. Doutora em Antropologia, pesquisadora do NUER/UFSC. 53. O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/FAPEU/ NUER/INCRA-SC, em 2004 e est publicado no Boletim Informativo do NUER, n 3. Outras duas situaes foram includas nesse convnio: So Roque (SC) e Casca (RS).

79

entre aqueles que seriam assinados pelo presidente da repblica. Embora, a comunidade da Invernada tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do INCRA/SC durante uma semana e recebido inmeras manifestaes de apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no h at o presente momento, qualquer tipo de explicao oficial razovel que o justifique.

Protesto em frente ao INCRA/SC Acervo: NUER/UFSC Foto: Marcelo Spaloense (2009)

Mesmo sem respostas, a Invernada continua lutando pelo reconhecimento do seu direito posse das terras herdadas. Uma luta que iniciou concomitantemente a doao de terras feita em testamento de 1870. Embora o documento fosse lavrado em cartrio, essa posse nunca foi reconhecida efetivamente pelo estado brasileiro, sendo submetido a inmeros mecanismos jurdicos com o propsito de romper as clusulas previstas do testamento de inalienabilidade e indivisibilidade das reas de terras herdadas pelos negros. Essas reas de terras de uso comum interessavam ao projeto de colonizao do sul do pas, para comercializ-las aos migrantes europeus que chegavam regio, vindos do estado do Rio Grande Sul. A referncia a existncia desse documento e a doao das terras que nunca poderiam ser vendidas ou dividas, somente passadas as sucessivas geraes, sempre foi mencionado por um grupo de pessoas que se identificavam como descendentes dos antigos ex-escravos legatrios os herdeiros da Invernada dos Negros. Essa referncia sustenta o direito reivindicado de acesso e propriedade daquelas reas de terras herdadas. Embora o testamento de 1877 representasse um documento de relevante importncia para o estudo sobre

80

a presena dos afrodescendentes e de sua contribuio a formao histrica catarinense, para os legatrios e seus descendentes, o acesso ao seu contedo s foi possvel a partir das disputas travadas pelo direito ao reconhecimento legal das terras herdadas. At ento, muitos herdeiros duvidavam inclusive da possibilidade da existncia fsica desse documento. Porm, o mesmo no acontecia no campo jurdico, onde o documento passou por uma srie de procedimentos jurdicos visando o rompimento das clusulas testamentrias. Deste modo, uma Ao de Diviso das terras da Invernada dos Negros inicia-se ainda em 1920. O processo jurdico foi impetrada em 1940 e permitiu a diviso das terras em duas metades, sendo a metade destinada ao advogado para pagamento dos honorrios. A rea foi comercializada imediatamente para atender as demandas de companhias de colonizao e aos interesses das empresas de madeireira que se instalavam na regio. A outra metade das terras foi repartida em 32 quinhes de terras distribudas entre as famlias dos herdeiros que conseguiram ainda ali permanecerem. Para os herdeiros, a Ao de diviso das terras tinha como propsito maior ajeitar as quest das terras, ou seja, delimitar o permetro da rea de terra herdada, que diminua com a chegada das frentes de colonizao vindo do estado do Rio Grande do Sul. Nos anos de 1970, diante dos conflitos estabelecidos pela posse da terra e a acelerada reduo das reas herdadas, os herdeiros resolveram se organizam para assegurar os seus direitos a terra. Mas nesse processo, eles foram ludibriados por agentes externos que se passavam por advogados e, que com documentos pessoais de herdeiros e procuraes falsas, deram origem a um Contrato de Compra e Venda de Pinheiros Araucrias. Esse documento autorizou a retirada de mais de 80 mil ps da rea sem, no entanto, a devida indenizao dos herdeiros. Dessa forma, o documento legitimou a retirada de um patrimnio natural inestimvel como limpou a rea para receber fazendas de plantio de mudas de pinus elliotis que passaram, desde ento, a predominar a paisagem da regio. Diante de processos to intensos a que foram submetidos nesses anos todos, os herdeiros retomam suas mobilizaes somente em 2003, puncionados por uma ao de tombamento do cemitrio da localidade, promovida por agentes ligados a rgos pblicos do municpio de Campos Novos, sem, no entanto, haver qualquer consulta aos herdeiros. A ao resultou na identificao e delimitao fsica de uma rea de aproximadamente 900 metros quadrados, em meio vasta plantao de pinus que avana sobre as lpides dos seus entes queridos. Ao no considerou tambm o entorno e as prticas

81

relacionadas com o local, como por exemplo, os carreiros de acesso utilizados pelos moradores para a visitao do cemitrio. Sem desmerecer a necessidade e a importncia de polticas de tombamento, essa ao acabou por atender outros interesses que no a proteo de um patrimnio da Invernada54.

Cemitrio Invernada cercado pelo pinus Acervo: NUER/UFSC/IPHAN Foto: Raquel Mombelli

Diante desse fato, lideranas da comunidade solicitaram auxlio ao NUER/UFSC com o objetivo de tentar assegurarem os seus direitos. Por solicitao dos herdeiros, foi aberto um Inqurito Civil Pblico pelo Ministrio Pblico e, no ano seguinte, iniciou-se os procedimentos administrativos para regularizao das terras quilombolas pelo INCRA/SC. Os estudos antropolgicosproduzidos no mbito do NUER/UFSC revelaram a forma pela qual as terras herdadas por ex-escravos escritas no mesmo Testamento de 1877 foram objeto de Ao de Diviso fraudulenta, com o propsito de apagar a expropriao daquelas reas de terras. Dos 8 mil hectares de rea herdados originalmente, somente 4 % permaneceram em domnio das famlias dos herdeiros. A maior parte dessas reas de terras transformou-se em regies de cultivo de pinus para serem utilizados na produo de pasta de celulose para papel. Com a possibilidade aberta pelo processo de regularizao das terras, os herdeiros, organizados em uma Associao, comeam a receber membros de suas famlias, que no passado foram forados a deixar aquelas terras, mas que no atual contexto, desejavam retornar para a Invernada. Assim, se no
54. Um reflexo sobre o patrimnio quilombola da Invernada dos Negros foi realizada em minha tese de doutorado, consultar Mombelli (2009)

82

incio dos procedimentos existiam 34 unidades famlias cadastradas, agora contabilizam-se 127. Essas unidades familiares ocupam, reduzidas reas de terra, identificadas localmente pelo termo terreno. Nesses lugares esto as suas residncias e se bate o arado para fazer a roa do milho, feijo e a mandioca. Todas as reas de uso comum destinada a soltura do gado, assim como o livre acesso as recursos naturais, como gua, os aceros (caminhos) e a mata para retirada do pinho, ficaram inviabilizadas com as aes jurdicas que dividiram as terras herdadas e confinaram os herdeiros nessas reduzidas reas. A reao da empresa responsvel pelo cultivo de pinus e de alguns proprietrios de terra da regio que compraram as terras herdadas, para defender o esbulho anteriormente praticado, reagiram ao processo de regulao das terras quilombolas, de vrias formas. Uma dessas formas foi a contratao de um falso antroplogo para realizar um contra-laudo para defender os interesses da Empresa Iguau de Papel e Celulose. Houve tambm a produo de outro contra-laudo a pedido dos fazendeiros que se organizaram em torno de uma associao denominada Associao dos Legtimos Proprietrios das Terras da Invernada dos Negros e aproximadamente 60 aes de contestaes de pequenos agricultores, no mbito do processo administrativo aberto junto ao INCRA. Todas as aes foram julgadas improcedentes pelo INCRA/SC. Registra-se ainda que, no andamento desse processo, houve uma ao de inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003, proposta pelo deputado federal Valdir Colatto (PMDB-SC). At mesmo a OAB/SC, em 2009, encaminhou ao INCRA/SC um parecer sobre a situao solicitando a suspenso de quaisquer reivindicaes de terras para fins de desapropriao em prol das comunidades quilombolas onde no exista posse direta, nos termos da lei. O fato que desde a deciso da Invernada dos Negros em acessar o direito previsto na Constituio os conflitos e as tenses vivenciadas tem se agravado. Os membros da comunidade tm sido submetidos a vrios mecanismos de intimidao e coero. Entre esses, o mais freqente, pode-se citar a vigilncia e cerceamento de suas prticas cotidianas do grupo, por agentes externos e produtores de pinus na regio sob o pretexto de proteo ao seu patrimnio; demisso dos trabalhadores identificados com assim como o estabelecimento de critrios de inabilidade para contratao no mercado local, daqueles identificados comoda comunidade; colocao de correntes as estradas de acesso a localidade para impedir o livre trnsito na rea. Em outro momento, a Iguau impetrou uma ao jurdica contra uma das lide-

83

ranas da comunidade55 alegando invaso de propriedade, quando essa pessoa acompanhava tcnicos do IINCRA/SC para fins de reconhecimento da rea quilombola. Na ao, a empresa requeria uma indenizao de 20 mil reais e proibia o trnsito da liderana e dos demais membros do grupo de circularem nas estradas existentes entre as reas de cultivo de pinus. O veredicto final da ao, que contou com a atuao do Ministrio Pblico Federal, isentou a liderana da indenizao, mas a impediu legalmente de circular naquelas estradas56. Uma das principais lideranas da Associao Remanescente de Quilombos da Invernada dos Negros no consegue estabilidade no emprego desse o incio do processo de implementao do Decreto 4887. Nesses anos todos, ele j contabiliza vrias demisses em funo de sua ao junto ao projeto de luta pelo reconhecimento legal das terras. As intimidaes nunca cessaram, e recentemente, em janeiro de 2010, essa mesma liderana foi perseguida e ameaada por trs motoqueiros, quando transitava de carro noite pela localidade com sua famlia. Por se tratar de uma comunidade de descendentes de ex-escravos, tais tenses sociais so revestidas ainda de intolerncias tnicas e raciais, produzindo, no limite da convivialidade, agresses morais e racistas contra os negros da Invernada. Num documento pblico a prefeitura municipal de Campos Novos, pode-se observar como o processo da Invernada dos Negros est sendo interpretadoda seguinte forma: ainda existem proprietrios afrodescendentes que possuem imveis naquela rea, sendo que, a maioria das terras, so totalmente improdutivas em face falta de vocao agrcola de muitos deles. De fato, com a publicao da portaria declaratria deste territrio, as tenses sociais foram de sobremaneira agravadas. Em novembro de 2006, representantes da prefeitura municipal de Campos Novos e Abdon Batista, manifestaram-se sobre o processo institudo pelo INCRA57, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afro-descendentes, tendo em vista a alegao dos mesmos perten55. Trata-se de Jos Maria Gonalves de Lima, o Teco Lima. 56. O processo transcorreu inicialmente pela Comarca de Campos Novos e, depois, foi repassado esfera federal, sendo a defesa da liderana acompanhada pelo Ministrio Pblico Federal, atravs da Procuradoria de Joaaba. 57. Oficio n. 182/06 de dezembro de 2006.

84

cerem a um grupo remanescente de Quilombo, j que e no existem registros histricos que comprovem a existncia de um refgio de escravos em nosso municpio.(...) o polmico reconhecimento das terras causaria enormes prejuzos para centenas de famlias (...) assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de forma precipitada, omitindo o direito a propriedade de centenas de pequenos agricultores em nosso municpio. O municpio [de Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A participao da empresa Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos Novos, um de servio que ser sentido por muitos e muitos anos, pois, a empresa dever encerrar aqui suas atividades (grifo meu).

Diante desse documento, a ARQIN58 organizou uma manifestao de repdio em frente s duas prefeituras. Mas para ela esses rgos eram inacessveis. As portas e as janelas foram fechadas e o expediente daquela tarde interrompido inesperadamente naqueles rgos. Sem atendimento, a situao de desrespeito e desconsiderao foi avaliada como uma forma de racismo o que levou a Associao a registrar um Boletim de Ocorrncia59 nas delegacias dos respectivos municpios, que foi realizado sob protesto dos funcionrios da delegacia. O fato que em todas as instncias em que o direito quilombola reivindicado por essa comunidade, esteve em discusso, tanto nos espaos de debates promovidos durante audincias pblicas, como nos processos e documentos oficiais produzidos, entre esses os contra-laudos, as contestaes centraram-se no questionamento sistemtico com relao autoidentificao quilombola como o conceito de quilombo. Esse ltimo sempre referido a partir de verbetes retirados de antigos dicionrios lingsticos no qual o quilombo recebe significado colonial. Essa referncia procura-se acionar outro argumento com relao ao modo como so interpretadas as relaes raciais no pas, at o momento da identificao quilombola, como relaes tranqilas e sem conflitos. Desse modo, v-se a reatualizao de outro mito, o

58. Associao Remanescente de Quilombo Invernada dos Negros. 59. O registro foi feito por Jos Maria Gonalves de Lima.

85

da superioridade de determinados grupos sobre outros, como sendo o natural, portador de uma racionalidade e nico capaz de produzir desenvolvimento e progresso econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do territrio quilombola implicaria sempre num retrocesso aos projetos de desenvolvimento econmico. Nesse caminho, a retrica da mestiagem como um valor fundamental a identidade nacional alimenta contestao dos direitos das comunidades quilombolas. O debate sobre o direito tornase assim um tema reduzido a explicaes simplistas e dicotmicas entre favorveis e contrrios a propriedade privada ou a propriedade coletiva, pequenos agricultores contra latifundirios. Assim, o debate distancia-se das razes pelas quais se produziu no Brasil uma territorializao tnica segregacionista e em que o direito posse de terra pelos negros brasileiros nunca foi efetivamente reconhecido pelo estado brasileiro. O direito quilombola da Invernada dos Negros, como de outras comunidades quilombolas no pas, parece no entrar no rol das coisas indiscutveis, como parece ser o direito a propriedade privada no pas. Como demonstrou Brustolin (2009, p. 211) em recente pesquisa de tese, uma relao hierrquica se impe entre direitos constitucionalmente reconhecidos e respeitados (direitos ambientais, ou ligados ao desenvolvimento econmico, ou a propriedade individual das terras) versus o pleito por direitos pelas comunidades quilombolas constantemente reduzido a um problema, perigo, fraude. As reivindicaes por direitos territoriais com base na identidade quilombola estiveram sempre associada necessidade de justificar e fundamentar incessantemente a reivindicao, de acionar sempre mais provas de veracidade, documentos, instrumentos jurdicos.

86

Protesto da Invernada dos Negros, em frente ao INCRA/SC em funo da morosidade do processo de titulao das terras quilombolas.(2007).

Acervo: NUER/UFSC Foto: Raquel Mombelli

Com a implementao do Decreto 4.887/2003 chegaram s polticas pblicas para a Invernada dos Negros. Elas tm alterado significativamente as condies materiais dos moradores da localidade. Em 2005, chegou o Programa Luz para Todos, o Projeto de Habitao, o Fome Zero e o Programa do Leite, entre outros. Tais polticas pblicas minimizaram as condies de penria em que se encontrava a comunidade, mas, no entanto, elas so apenas medidas paliativas diante da questo da regularizao fundiria das terras, pois as reas de terras disponveis so insuficientes para a sobrevivncia das famlias e comprometem qualquer possibilidade de construo de um projeto de autonomia econmica. A regularizao fundiria das terras da Invernada dos Negros , portanto, condio a priori para o acesso e o exerccio pleno da cidadania dos sujeitos da comunidade. Ela tambm condio fundamental ao efetivo reconhecimento de um patrimnio cultural nico gerado por esses negros camponeses, que o estado brasileiro infelizmente, ainda no reconheceu efetivamente com a imediata titulao das terras quilombolas.

87

Referncias
BRUSTOLIN, Cntia. Reconhecimento e Desconsiderao: a regularizao fundiria dos territrios quilombolas sob suspeita. Tese (Doutorado em Sociologia Poltica). Porto Alegre : PPGS/UFRGS, 2009. LEITE, Ilka Boaventura. Humanidades Insurgentes: conflitos e criminalizao dos quilombos.Paper, 2007. MOMBELLI, Raquel; SILVA, Jos Bento Rosa da. Relatrio Antropolgico: a Comunidade de Invernada dos Negros. Boletim Informativo do NUER. Vol 3, n 3. (Quilombos no sul do Brasil: percias Antropolgicas). Florianpolis: NUER/UFSC, p. 19-129, 2006. MOMBELLI, Raquel. Visagens e Profecias: ecos da territorialidade quilombola. Tese (Doutorado em Antropologia Social). Florianpolis: PPGAS/ UFSC, 2009.

88

A UTILIZAO DE MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS EM PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO60: CASOS DE ALCNTARA E MARAMBAIA
Cntia Beatriz Mller61

Cada vez mais percebemos o agravamento de conflitos entre rgos de governo, em reas que passam por processos de territorializao, e a populao que nelas vivem. Alm dos instrumentos legais que definem um procedimento para a titulao ou tombamento de tais reas, a presso para que as comunidades concordem com a celebrao acordos sobre a utilizao de seu territrio ou o permetro de sua rea perceptvel, principalmente, nos casos do Territrio Quilombola de Alcntara/MA e da Comunidade Quilombola da Ilha da Marambaia/RJ. Assim analiso, a partir de fontes documentais e da etnografia, o quanto a utilizao de meios alternativos de negociao e a harmonizao coercitiva de conflitos est sendo empregada nestes dois casos, calcada em argumentos que reforam valores do Estado-Nacional.

Introduo
A antropologia do direito analisa, de acordo com Shelton Davis (1973:10), a definio de regras jurdicas, a expresso de conflitos sociais e a forma como tais conflitos so institucionalmente solucionados. Isto no reduz o campo de anlise dos fenmenos jurdicos s discusses que se do no mbito do poder judicirio. Os procedimentos administrativos de titulao de grupos tnicos62 so regulados por normas da administrao pblica e conduzidos por rgos do poder executivo. Neste caso, no h que se falar em uma
60. Trabalho apresentado na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho, Porto Seguro, Bahia, Brasil. Este artigo foi escrito a partir de dados coletados ao longo de meu trabalho no Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE/Amricas) www.cohre. org quando participei de aes relacionadas ao Territrio tnico de Alcntara/MA e Comunidade Remanescente de Quilombos da Ilha da Marambaia/RJ. 61. Professora de Antropologia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Doutora em Antropologia Social contato: revla@terra.com.br 62. No Brasil h procedimentos especficos para a titulao de grupos indgenas e quilombolas, o primeiro sob responsabilidade da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), vinculada ao Ministrio da Justia/MJ, e o segundo ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/MDA.

89

antropologia do Estado, mas em uma antropologia do direito empenhada em analisar os cdigos, discursos e a linguagem(Starr 1989:09) dos diferentes atores empenhados nas disputas pela imposio de uma interpretao a cerca da ordem legal. A ordem jurdica um campo cujo significado de smbolos e as interpretaes se encontram em disputa constante. Embora a ordem jurdica recorte parte do fato social sobre o qual incide, no podemos esquecer que vrias correlaes de fora convergem em relao a dados acontecimentos sendo, muitas vezes, invisibilizadas pela abordagem jurdica enquanto expresso de uma estrutura de ordem prescritiva (Sahlins 1997:13). Partimos do princpio de que o direito como um conjunto uma construo social (Arendt, 1989) forjado em contextos de disputas e na anlise destes processos sociais63 que o antroplogo do direito pode enriquecer a discusso terica. Podemos, por isso, apontar que os mecanismos que potencializam a eficcia jurdica so alvo de disputa que pode se dar em duas dimenses: uma pela elaborao da regra64 e outra por sua implementao. Ter a segurana na posse de um territrio para determinados grupos tnicos a certeza de assegurar a manuteno de sua identidade e preservar um tipo de histria que no se encontra escrita em livros. Para tanto, no Brasil, o governo instituiu processos de territorializao com a inteno de titular o territrio de tais grupos. Estes processos administrativos so norteados por regras que configuram uma trama de controle objetivo que incide sobre o procedimento e os grupos tnicos. Neste artigo focalizo os mecanismos de soluo alternativa de conflitos, ou seja, situaes que escapam do procedimento65 que prev um julgamento66 para serem alvo de conciliao.
63. O termo processo polissmico. No campo do direito dizemos que um processo pode ser formado pelos documentos que constituem os autos, em uma verso objetiva, ou pelo conjunto de aes (direito subjetivo) que possibilita ao cidado reclamar um direito objetivo. Processo jurdico no o rito (que a seqncia de atos ordenados que compe um processo no sentido material dos autos) que estabelece os passos da ao jurdica. Neste artigo ora acionarei o processo social, ora o processo jurdico, sendo que o segundo se encontra englobado pelo primeiro. 64. No que diz respeito ao procedimento de titulao dos territrios quilombolas, destaco o procedimento legislativo de iniciativa de deputados federais que visam transferir a competncia para titular os territrios do INCRA para a Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura; e o procedimento de consulta realizado com quilombolas de todo o pas nos dia 15, 16 e 17 de abril de 2008 acerca da alterao da Instruo Normativa 20/2005 que estabelece parmetros tcnicos para a titulao. Ambos so exemplos de disputas no campo da construo de normas. 65. Procedimento para a titulao dos territrios quilombolas definido no Decreto 4.887/2003 e na Instruo Normativa 20/2005 do INCRA.
66. O julgamento avalia argumentos do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao das reas

90

Esta conciliao, no caso dos territrios quilombolas, tem ocorrido com base no artigo 11 do Decreto 4.887/200367. Este Decreto determina que, em caso de sobreposio da rea delimitada pelo territrio quilombola sobre terras indgenas, faixa de fronteira, reas de segurana nacional e unidades de conservao, as medidas de garantia a sustentabilidade dos territrios dever ser proposta conciliando os interesses do Estado. O Decreto no especifica de que forma se dar essa conciliao, nem to pouco, entre quais os atores ela deve ser concertada. A conciliao tem sido acionada como um mecanismo para solucionar estes problemas que incidem no procedimento de titulao. Ressalto que a conciliao tem sido evocada como um mecanismo de harmonizao que suplanta o conflito em nome da composio de posies ente os atores. Laura Nader (1994) destaca que a ideologia da harmonia enfatiza a negociao e a perspectiva de que a negociao mais civilizada, mais madura, do que o conflito e um tipo de tcnica de pacificao em voga no contexto internacional.

A valorizao da harmonia ao longo dos procedimentos de titulao


O procedimento de titulao dos territrios de quilombos se encontra regrado, por enquanto, pela IN/20/2005 do INCRA, autarquia do governo federal. Este procedimento se desenrola na esfera do poder executivo, portanto, apenas situacionalmente o poder judicirio poder ser acionado ao longo do procedimento68. O procedimento prev a participao direta (ou indireta) dos prprios quilombolas ao longo do processo (Art. 6 do Dec. 4.887/2003), embora no especifique como isso possa se dar. A falta de um mecanismo de implementao desta previso faz com que tal dispositivo se torne em algo meramente simblico. Via de regra, a participao dos quilombolas mediada por documentos, certides de identificao, relatrios histrico-antropolgicos, os documentos que o prprio grupo entender importante. A possibilidade de efetivamente participar do processo, um mecanismo especfico de participao para que sejam porta-vozes de sua prpria palavra, de fato, no existe.
com as informaes prestadas por outros rgos e as contestaes realizado no INCRA.

67. Acesse o Decreto em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm. 68. Por exemplo, o Decreto 4.887/2003 prev um momento especfico para a desintruso, ou seja, para a retirada de proprietrios particulares do permetro do territrio reconhecido aos quilombolas. O processo que discute o valor da desapropriao, por exemplo, conduzido diante do judicirio.

91

O rito de titulao prev a publicao de um Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) o qual apresenta um denso estudo histrico-antropolgico da ocupao da rea e os limites do territrio ocupado pelo grupo. Deste relatrio cabe contestao, por parte dos interessados, bem como so fornecidas informaes de diferentes rgos do governo em caso de sobreposio de rea. Esta normativa est por ser mudada, mas o que nos interessa aqui o papel do consenso e da harmonia ao longo do procedimento de titulao dos territrios, sua naturalizao e a forma como ela situacionalmente acionada. O consenso o grande objetivo do governo federal de acordo com falas proferidas ao longo da consulta aos quilombolas pela alterao da IN/2069 nas discusses que envolvem sobreposio de rea com terras pertencentes a outros rgos pblicos. Estas disputas so aquelas que, como referi, devem garantir a sustentabilidade das comunidades conciliando os interesses de Estado. Tendo em vista a necessidade de garantir um espao legal de mecanismos de conciliao, a alterao da IN/2070 prev que, formalmente, os procedimentos de titulao, em caso de sobreposio de terras, sejam enviados ou Advocacia Geral da Unio (AGU) ou para a Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR). interessante que a mesma alterao proposta, novamente, no prev objetivamente a forma como os quilombolas podero participar de todo o procedimento de titulao. A AGU e a CC/PR so rgos federais vistos como locais de construo de solues conciliatrias. O fundamento para o dispositivo que prev o envio de procedimentos de titulao de terras quilombolas para instncias de consenso , segundo o governo federal, o de que o conflito, as querelas judiciais ou administrativas, esto se traduzindo em verdadeiros entraves titulao dos territrios quilombolas. Nader (1994) chama ateno para o fato de que, no cenrio internacional, quando o Tribunal Mundial passou a ser um espao que no privilegiava naes poderosas e seu acesso foi estendido aos pases chamados de terceiro mundo, equipes de negociaes internacionais passaram a ser constitudas. Tais equipes eram compostas no apenas por juristas, mas por profissionais oriundos de diferentes reas do saber. Como referi no pargrafo anterior, a alterao atual da IN/20/2005 que prev o envio formal dos procedimen69. Consulta aos quilombolas realizada em Luzinia/GO nos dias 15, 16 e 17 de abril de 2008 sobre alterao da IN/20/2003. 70. Apresentada pela Advocacia Geral da Unio (AGU) como substituta da IN/20/2005/INCRA nos dias 15, 16 e 17 de abril de 2008 em consulta aos quilombolas em Luzinia/GO.

92

tos para instncias de conciliao, porm isso no quer dizer que a busca pelo consenso no exista. Para analisar esta hiptese, trabalharei com dois exemplos de esforos no sentido da construo do consenso em processos conciliatrios71 de titulao de territrios quilombolas: o do Territrio tnico de Alcntara/MA e o da Comunidade Quilombola da Ilha da Marambaia/RJ.

Territrio tnico de Alcntara/MA: consenso administrativo e jurdico


O municpio de Alcntara se localiza no extremo norte do estado do Maranho, nordeste do Brasil, h 22 quilmetros de sua capital, So Lus, e possui uma rea de 1.483 km. Ele pode ser acessado por mar, atravs do canal de So Marcos, por lanchas ou por nibus atravs do ferry boat. O municpio possui 21.34972 moradores eminentemente rural e extremamente pobre com uma economia baseada na produo agrcola, pesca e turismo. No municpio de Alcntara existe um rico acervo patrimonial sendo a cidade considerada como Monumento Nacional. Na dcada de 80 o municpio despertou interesse do governo federal por sua posio geogrfica: prximo linha do Equador e com grande extenso de costa ocenica. O Maranho recebeu seus primeiros escravos africanos no sculo XVII. Alcntara, fundada em 1648, possua uma economia baseada na produo agrcola, principalmente, cana-de-acar e algodo, baseada na mo-de-obra escrava. Com a derrocada da Companhia Geral de Comrcio do Maranho, por volta de 1770 e a queda do preo do algodo no mercado internacional (devido a final da Guerra Civil nos Estados Unidos 1861/1865), a elite alcantarense passou a deslocar rumo a cidade de So Lus do Maranho. Dessa forma, ex-escravos, fugidos, libertos e abandonados, muitos no legalmente livres, passaram a viver no territrio criando uma forma prpria de ali permanecer, coletivamente em reas que denominavam: terras de santo, de santa, de santssimo, de santssima, de santista, de caboclo, de preto (Almeida 2006:52), da pobreza e de herana. Este sistema de apossamento atravs de expresses especficas de territorialidade se construiu por quase dois sculos. Legalmente classificadas
71. Aqui visto de forma ampla como processos sociais, pois envolve mltiplas arenas de disputa pela conciliao autorizada. 72. De acordo com dados de 2007 de acordo com o site http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default. php, acessado em 03.maio.2008.

93

como terras devolutas, grande parte do territrio dos povoados foi alvo da poltica de colonizao do governo do estado do Maranho, nos anos de 197576. Uma tentativa de cercamento dos campos foi interrompida com protestos populares, entre 1978-79, o que levou a um levante popular e a destruio de quilmetros de cercas (Almeida, 2006:53). Em 1980 o governo do estado do Maranho expediu o Decreto 7.320, de setembro, que desapropriou por utilidade pblica 52 mil hectares do municpio, ou seja 46% de sua superfcie, para implantao da base de lanamento de foguetes de Alcntara. Esta rea foi acrescida em 10 mil hectares por decreto presidencial, o que levou todos os processos jurdicos de desapropriao para tramitao na Justia Federal, no ano de 1986. Um Protocolo de Cooperao foi assinado em 1982 entre o governo municipal, estadual e federal, representando pelo Ministrio da Aeronutica, para a instalao do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). O Decreto presidencial 72.571, de 18 de abril de 1986, reduziu a dimenso do mdulo rural no municpio de Alcntara, de 35 hectares para 15. Em seguida, em 1987, foi iniciado o deslocamento de 312 famlias e de 23 povoados para sete agrovilas onde foram colocadas vivendo em lotes individuais. Desde os anos 90 Mamuna, Brito, Itapera, Baracatatiua e Caiuaua se opem aos deslocamentos e interdio ao uso de suas terras. Porm, todos os protestos empreendidos pela sociedade civil no foram suficientes para que o governo federal suspendesse a implantao da expanso do CLA e na dcada de 2000 o Centro Espacial de Alcntara (CEA) de cunho cientfico-comercial. No ano de 2003 foi aprovado o Acordo de Salvaguarda Tecnolgica entre o Brasil e a Ucrnia, atravs do Decreto 393/2003, que autoriza o uso do CLA pelos ucranianos. E, em 27 de agosto de 200473, foi formado um Grupo Executivo Interministerial (GEI) pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a finalidade de, originalmente, articular, viabilizar e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel do Municpio de Alcntara, Maranho. Mais tarde em 08 de novembro de 2004, foi publica uma complementao a finalidade do decreto que manteve o texto anterior e adicionou: que visam propiciar as condies adequadas eficiente conduo do Programa Nacional de Atividades Espaciais e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas peculiaridades tnicas e scio-culturais. Em

73. Texto do Decreto que o institui est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ Ato2004-2006/2004/Dnn/Dnn10269.htm, acesso dia 02.maio.2008.

94

novembro de 2005 foi possvel firmar um Acordo de Cooperao Tcnica74, um acordo administrativo, como resultado da negociao entre 25 rgos do governo federal, estadual e municipal. Porm, para tanto, a questo da regularizao das terras dos quilombos foi deslocada para o Sub-Grupo de Regularizao Fundiria, Ambiental e de Moradia. Paralelo a toda a movimentao administrativas foram movidas duas aes na Justia Federal do estado do Maranho. A Ao Civil Pblica 1999.37.00.007382-0, iniciada em 10 de novembro de 1999 tem por objeto garantir a proteo ambiental da rea de implantao do CLA/CEA, para dirimir o impacto sob o patrimnio histrico do municpio e dos povoados quilombolas. J a Ao Civil Pblica 2003.37.00.008868-2 foi movida com o fulcro de garantir a proteo possessria daqueles que viviam no territrio de Alcntara sem a proteo do ttulo de propriedade. No ano de 2006 foi celebrado um acordo judicial entre o Ministrio Pblico Federal, representantes do CLA, da Agncia Espacial Brasileira e da Unio. Este acordo obriga ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) do Maranho a realizar os trabalhos de titulao da rea do territrio quilombola conforme definido em relatrio antropolgico no prazo de 180 dias, conforme relatrio antropolgico75. Este acordo ainda no foi totalmente cumprido, pois seu principal objetivo era a titulao da rea total de Alcntara. Nos meses de setembro e outubro de 2007 em que estive realizando trabalho de campo em Alcntara/ MA uma equipe do INCRA/MA coletava informaes para complementar o Relatrio de Identificao e Delimitao (RTID) do territrio. Em novembro de 2007 o INCRA/MA apresentou contestao ao acordo judicial que ordenava a titulao, ao mesmo tempo em que no publicou o resumo do RTID com as informaes acerca de delimitao do territrio quilombola.

74. Minuta disponvel em https://www.planalto.gov.br/casacivil/gei_alcantara/static/1-Docs_GEI/5-Etapas-4_Pactua%E7%E3o/ACT%20_Final.pdf, acesso em 02.maio.2008. 75. O territrio de Alcntara soma um total aproximado de 85.537,3601 hectares, abrange 139 povoados, dos quais 90 esto na rea desapropriada de 62 mil hectares, para instalao do CEA e CLA (Almeida 2006:159 161).

95

Ilha da Marambaia/RJ: entre a controvrsia e o consenso


A ilha da Marambaia uma comunidade negra composta por aproximadamente 100 famlias que vivem da pesca e da subsistncia76. As famlias vivem e retiram seu sustento da ilha desde antes da abolio da escravido. O local pertencia famlia Breves, renomado cafeicultor e comerciante de escravos, at ser adquirido pela Unio em 1905. Este escravocrata mantinha na ilha duas fazendas, entreposto que recepcionava os escravos contrabandeados da frica e que ali permaneciam para engorda, sendo posteriormente vendidos no mercado da cidade do Rio de Janeiro. Com a falncia do sistema escravista e a abolio os ex-escravos que estavam na ilha foram abandonados, sendo que, antes do Comendador Breves falecer, j em 1889, foi-lhes prometido que a ilha lhes seria doada. Este ato acabou no sendo formalizado. Em 1939 foi instalada na ilha a Escola de Pesca Darci Vargas, foi um perodo relativamente tranqilo para a comunidade negra que ali vivia: ao mesmo tempo em que convivia com estranhos que iam at l estudar, tinha seus costume e permanncia respeitada pelo governo federal, ento proprietrio das terras. Em 1971 a escola de pesca foi fechada e a administrao da ilha entregue Marinha brasileira. A ocupao, por parte da Marinha, da infra-estrutura fsica da antiga escola, modificou os hbitos dos ilhus e sua dinmica social, eles foram proibidos de construir, reformar ou ampliar moradias para seus filhos e manter o roado para subsistncia. Apesar de todas essas intervenes na dcada de 90 a Unio Federal passou a ajuizar aes de reintegrao de posse, individuais, contra pessoas pobres e, muitas vezes, analfabetas. O litgio que deveria ser compreendido em sua dimenso coletiva foi fragmentado e, assim, a Unio passou a se voltar contra cada morador. Paralelo e isto a Fundao Cultural Palmares (FCP) deu incio ao procedimento administrativo de certificao da comunidade77. Portanto, duas entidades de direito pblico e de mbito federal trabalhavam em sentido opostos uma para reconhecer a identidade tnica do grupo e colaborar com sua permanncia na ilha e, outra, para remover o grupo do local.

76. Dados retirados dos autos da Ao Civil Pblica 2002.5111000118-2, movida pelo Ministrio Pblico Federal da cidade de Angra dos Reis/RJ. 77. Procedimento Administrativo 01.420.000123/99-94 iniciado a partir de informaes prestadas pela Pastoral da Terra de Itagua/RJ (fl. 53 da ACP 2002.5111000118-2). A Certido de Auto-Reconhecimento da comunidade como remanescente de quilombos foi emitida em 2004 e publicada, apenas em 25 de abril de 2006 (http://www.palmares.gov.br/).

96

Em fevereiro de 2002 o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica exigindo: que a FCP78 titulasse as terras da comunidade e que, enquanto o procedimento de titulao estivesse em andamento, que a Unio permitisse a permanncia dos moradores nas terras da comunidade sem destruir suas casas ou despej-los e que os moradores reformassem, ampliassem e construssem novas casas para seus descentendes. Deciso preliminar permitiu que os quilombolas permanecessem na ilha, mas no lhes autorizou o retorno, reforma ou construo de novas moradias. Uma deciso final no processo foi emitida em 20 de maro de 2007, ela valeu por alguns meses at que a prpria Unio moveu processo para suspenso dos efeitos da sentena (Proc. 2007.02.01.009858-8 TRF2) e saiu vitoriosa em 06 de setembro de 2007. Em 2006 o INCRA/RJ conseguiu entrar na Ilha da Marambaia para terminar a coleta de informaes, necessrias para completar o RTID da Ilha. Em agosto do mesmo ano a autarquia publicou o resumo do RTID no Dirio Oficial da Unio para, no outro dia, publicar novo ato administrativo declarando invlido o ato que publicizava as informaes sobre a ilha. Em relao a isso a associao moveu contra o INCRA um Mandado de Segurana Coletivo, o qual saiu vitorioso em carter liminar e foi derrotado em instncia recursal, tal qual a ACP. Paralelo ao procedimento judicial foi constitudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA, atravs da Ordem de Servio n 03, de 13 de maio de 2005, um grupo de trabalho reunindo representantes destes dois rgos e da SEPPIR, do Ministrio da Defesa e da Marinha do Brasil. Os quilombolas da Ilha no puderam participar das reunies deste grupo e nunca receberam informaes sobre suas deliberaes. Este grupo foi instaurado uma vez que a Marinha impediu o Incra de entrar na ilha, em 2005, para dar andamento aos trabalhos necessrios para a titulao da comunidade. Aps sucessivas reunies todas onde no se conseguiu chegar a uma conciliao, foi aludida a possibilidade de que o caso seja levado para a Cmara de Conciliao da Advocacia Geral da Unio atravs das alteraes propostas para a IN/20/2005. Nesta Cmara, caso no ocorra o consenso a deciso caber ao Advogado Geral da Unio, numa espcie de arbitramento da questo. Fora este apanhado procedimental desconhecido do pblico o teor das discusses e os argumentos contra e a favor da permanncia da comunidade na Ilha. A

78. A Ao foi movida luz do Decreto 3.912/2001, nesta poca a competncia para titular era da FCP.

97

comunidade nunca participou das reunies de conciliao ou foi notificada de que elas ocorreriam ou do teor das decises. De acordo com uma moradora da ilha: a gente espera ser despejada a qualquer momento.

Consideraes Finais
Quero chamar ateno para o fato de que, tanto no caso de Alcntara quanto no caso da Ilha da Marambaia, os mtodos alternativos de soluo de disputa, atravs dos quais se buscou chegar a uma soluo consensual foram ineficazes79 quando se trataram de dar continuidade ao processo administrativo de territorializao do grupo. Em comum os dois casos dizem respeito a reas quilombolas, cujo permetro se sobrepe a megaprojetos de investimento internacional, reas de interesse militar e reas militares. Quanto aos mtodos de construo do consenso perceptvel que, num primeiro momento, a conciliao de interesses entre atores do executivo federal instigados a chegar a um acordo administrativo falhou, nos dois casos. No caso de Alcntara o obstculo, a clusula de divergncia, foi afastado, ou seja, o tema da regularizao fundiria foi colocado de lado. Ocorreu, contudo um acordo judicial, que no foi completamente cumprido. No caso da Ilha da Marambaia o procedimento ser remetido para a Cmara de Conciliao da AGU, conforme preconiza a alterao da IN/20, onde haver arbitramento. Na falha do consenso, faz-se necessrio um juiz. Este apanhado de fatos demonstra que, a despeito da busca de uma soluo negociada onde a discusso madura serve de base para se chegar a um tipo de consenso h, como aponta Nader (1994), um continuum entre harmonia e conflito, sendo os dois modelos legais faces distintas de uma mesma questo. Tal questo diz respeito, no caso, ao procedimento de territorializao de duas reas quilombolas, envolvendo direitos de uma coletividade em posio de poder discrepante em relao aos outros atores envolvidos na disputa e de quem dependem para ter seus direitos concretizados. H diferenas, porm, entre as arenas de negociao: a instncia judicial e a instncia do poder executivo. No plano judicial a participao do Ministrio Pblico Federal colabora para contornar, em parte, o desequilbrio de poder entre os atores envolvidos.
79. E eles j vm sendo alvo de esforos h anos, no caso da Marambaia, desde 2005. Um ano antes, em 2004, foi implantado o GEI em Alcntara o qual, para celebrar o acordo de cooperao, colocou parte a problemtica da regularizao fundiria.

98

Mesmo assim, no plano jurdico so os juzes quem tm a ltima palavra e, ao MPF, cabe instruir o processo da forma que melhor expresse a situao da coletividade que se encontra com seus direitos ameaados ou tolhidos. O magistrado deve ser convencido com base em provas. No caso de Alcntara o acordo judicial, celebrado em 27 de setembro de 2006, representou uma vitria para os quilombolas os quais tambm estiveram presentes na audincia. Porm, o procedimento jurdico possui regras que antes de solucionar conflitos servem, talvez mais ainda, para administrar a justia (Lima, 1996). No que diz respeito ao acordo de Alcntara ele caiu nesta espcie de limbo administrativo no qual a autarquia obrigada a titular o territrio apresentou contestao nos autos da prpria ACP, embora, paradoxalmente, j tenha concludo a elaborao do RTID. Um conjunto de aes que parece contraditrio se no conhecssemos o processo social no qual est imerso. Devo apontar, contudo outras diferenas em relao s conciliaes negociadas frente ao poder executivo e no mbito do poder judicirio: a. o prprio poder executivo, dentro dos meandros do aparelho de Estado, que define as regras para o procedimento de titulao, sendo atravs de Instruo Normativa80, Portaria81 ou Decreto82 autnomo, assim, mesmo que tenha que obedecer lei no que diz respeito s regras gerais dos processos administrativos e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, por exemplo, mesmo assim, o governo federal possui esse papel hbrido de legislador/executor de normas administrativas que regulamentam a atuao de seus prprios rgos. b. O continuum harmonia-conflito poder levar os procedimentos, no caso da Ilha da Marambaia, a uma Cmara de Conciliao onde a falta de consenso justamente de conciliao como exige o art.11 do Decreto 4.887/2003 poder ser resolvida atravs da arbitragem. As discusses que ocorrem nesta Cmara so sigilosas83 e, mesmo que intervenham na vida de comunidades
80. Instruo Normativa 57/2008 do INCRA, apresenta as regras para a titulao dos territrios quilombolas no pas. 81. A Portaria 14/Funai, de 09 de janeiro de 1996, do Ministrio da Justia que estabelece parmetros para o relatrio de identificao e delimitao das Terras Indgenas no Brasil. 82. O prprio Decreto 4.887/2003. 83. O carter sigiloso das discusses foi apontado pelo representante da Advocacia Gerald a Unio em discusso na consulta sobre a alterao da IN/20, quando os quilombolas se opuseram a existncia deste tipo de negociao. Luzinia/GO, dias 14 a 17 de abril de 2008, o material se encontra gravado em vdeo.

99

inteiras, no permitida a participao de interessados mesmo que em papel de simples audincia. Contudo, quanto tcnica de pacificao utilizada, existir um rbitro que definir a melhor escolha. No que diz respeito s negociaes, elas acabam sendo, tambm aqui, uma espcie de ferramenta hegemnica (Nader, 1994) que estabelece uma arena privilegiada para a imposio de valores de interesse estatal sobre os interesses das comunidades quilombolas. Relevante saber se as comunidades sero compensadas pelo impacto que a manuteno dos interesses de Estado lhes impor. No caso de Alcntara: se a eventual implantao dos stios de lanamento do CEA trar, efetivamente, desenvolvimento regional em benefcio das comunidades quilombolas. No caso da Marambaia: se ser-lhes- permitido permanecer na ilha e desfrutar integralmente de seus recursos naturais sem restries de acesso aos mesmos. Como afirma Laura Nader (1994): a harmonia coerciva das trs ltimas dcadas foi uma forma de controle poderoso, exatamente devido aceitao geral da harmonia como benigna. A histria das condies que determinam as preferncias na soluo das disputas so compromissos mveis geralmente envolvendo desequilbrios no poder. Resta-nos saber, acompanhando o processo de territorializao destas duas reas, at que ponto as mudanas na escolha da modalidade de soluo para a questo da delimitao da rea do territrio (conciliao, arbitramento, acordo) ser possvel, sem que o poder judicirio seja acionado, quando a histria dos quilombolas, apenas talvez, possa ser contada em suas prprias palavras.

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner. Os quilombolas e a base de lanamento de foguetes de Alcntara. V.01. Braslia: MMA. 2006. pp. 282. ARENDT, Hannah.Origens do totalitarismo: uma anlise dialtica. Rio de Janeiro : Documentrio, 1975-9. 3 v. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. 562 p. DAVIS, Shelton. Antropologia do Direito: estudo comparativo de categorias de dvida e contrato. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. 127 p.

100

LIMA, Roberto Kant. _____ . A administrao de conflitos no Brasil e a lgica das punies. In: VELHO, G. & ALVITO, M. Cidadania e Violncia. Rio de Janeiro: FGV, 1996, 165-177p. MLLER, Cntia Beatriz. Direitos tnicos e Territorializao: dimenses da territorialidade. Porto Alegre: EdUFRGS. 2008. 120p. (no prelo). _____ . Anlise Antropolgica do Juizado Especial Crime: uma etnografia da conscincia legal. Programa de Ps Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Orientadora Prfa. Claudia L. W. Fonseca. Porto Alegre/RS. 2000. 121p. NADER, Laura. Harmonia Coercitiva. A economia poltica dos modelos jurdicos. Traduo: Claudia Fleith. Revista Brasileira de Cincias Sociais, no. 26, ano 9, pp. 18-29, outubro de 1994. (Disponvel tambm em; http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_26/rbcs26_ 02.htm, acessado dia 02.maio.2008). SAHLINS, Marshall. Ilhas de Histria. Rio de Janeiro : Zahar. 1997. 218p. STARR, June & COLLIER, Jane. Introduction. In.: STARR, June & COLLIER, Jane. History and Power in the Study of Law: new directions in legal anthropology. Cornell : Cornell University Press, 1989, 1-27p.

101

QUILOMBOLAS DE ALCNTARA NA ROTA DO 4887: UMA FBULA DA  HISTORIA DO RACISMO INSTITUCIONAL A NEGAO DE DIREITOS PELO ESTADO BRASILEIRO!
Davi Pereira Jr.84

So vrios os indcios de que estamos s vsperas do julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade) no. 3239/04, contra a validade o decreto 4.887/03. Impetrada pelo extinto PFL (Partido da Frente Liberal), atual DEM (Democratas), a ao visa limitar os direitos dos quilombolas terra e propiciar condies para que os territrios tradicionalmente ocupados pelas comunidades quilombolas estejam disponveis s transaes comerciais, fortalecendo diferentes circuitos do mercado de terras, controlados pelos interesses vinculados aos agronegcios. A ADIN tambm um modo de flexibilizar os direitos territoriais e de proteger o avano de aes predatrias aos domnios das comunidades quilombolas, tal como a conhecida Lei Sarney de Terras, sancionada pelo governo do Maranho em 1969. Tal lei apontada como responsvel pelo acirramento dos conflitos agrrios na Pr-Amaznia e pela expropriao camponesa que levou o Maranho ao primeiro lugar no atual ranking dos estados fornecedores de mo de obra barata e em condio anloga a de escravos. O atual cenrio me passa a seguinte impresso: as presses para por fim ao Decreto 4.887/03 no partem apenas de partidos conservadores, latifundirios e associaes patronais vinculadas aos agronegcios . Encontramo-nos tambm, de certa forma, sob fogo amigo. Partindo deste pressuposto que pretendo, neste pequeno artigo, analisar o emblemtico caso que envolve o processo de titulao do territrio pertencente s comunidades quilombolas de Alcntara que, com a proximidade do julgamento pelo STF parece ganhar mais um captulo e entra literalmente na rota do Decreto 4887. So passados exatos vinte meses desde o dia 4 de novembro de 2008, quando o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria MDA/INCRA, fez publicar nas pginas 110 e 111 da seo 3 do Dirio Oficial da Unio n 214 o RTID do territrio de Alcntara. O Presidente do INCRA assim se manifestou:
84. Mestrando em Antropologia/UFBA.

102

Aps anlise de todas as peas apresentadas que compem o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, emitimos o seguinte parecer: As terras identificadas e delimitadas neste Relatrio Tcnico, constantes da planta e memorial descritivo so reconhecidas como terras que pertencem Comunidade Remanescente de Quilombo de Alcntara, devendo o INCRA dar andamento ao procedimento determinado pelo Decreto 4.887/2003 e IN/INCRA/N 49/2008, para ao seu final, emitir o ttulo de propriedade definitiva dessa rea aos membros da referida Comunidade. Nestes termos, o INCRA/SR-12(MA) COMUNICA aos Senhores detentores de ttulos abrangidos pelo permetro descrito, aos demais ocupantes, confinantes e terceiros interessados que tero o prazo de 90 dias, a partir da ltima publicao do presente edital nos dirios oficiais da Unio e do Estado do Maranho e do recebimento das notificaes, para apresentarem suas contestaes ao Relatrio Tcnico. As contestaes, instrudas com as provas pertinentes, devero ser encaminhadas para a Superintendncia Regional do Incra no Maranho, situada na Av. Santos Dumont, n 18 - Anil - So Luis/MA. Fone (98) 3245 -9394 - FAX: (98) 3245 - 1117. Informa ainda, que de segunda a sexta-feira, no mesmo local, durante o expediente de 8:00 s 12:00 e das 14:00 s 18:00 horas, o Processo Administrativo n. 54230.002401/2006-13, em cujos autos se processa o feito, estar disposio dos interessados para consulta. ROLF HACKBART (Dirio Oficial da Unio. 2008 n 214, seo 3 p. 110/111)

Com a publicao as expectativas dos quilombolas alcantarenses com relao ao titulo coletivo definitivo aumentaram consideravelmente, visto que, o presente edital era a confirmao do xito das inmeras lutas das comunidades iniciadas no ano de 1980. Neste ano deu-se incio implantao da Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara com a desapropriao por utilidade pblica de uma rea de 52.000 hectares. Mais tarde, em 1991, esta rea foi ampliada para 62.000 hectares. Neste nterim ocorreu o deslocamento compulsrio de centenas de famlias de seus povoados de origem para as agrovilas planejadas. Vale lembrar que um dos critrios da escolha de Alcntara para a instalao da base espacial seria a baixa densidade demogrfica

103

na rea escolhida. Concomitantemente o governo teve, atravs de decreto, reduzir o modulo agrrio em Alcntara para 15 hectares diferenciando este Municpio do restante do Brasil que corresponde a 30 hectares. Mesmo com esta reduo arbitrria, grande parte das famlias quilombolas moradoras das agrovilas passou categoria de sem terras. A partir da divulgao do edital de reconhecimento, o relatrio referido estava disposto contestao, pelo prazo de 90 dias, podendo neste sentido se manifestar as partes interessadas. Das agencias oficiais o nico que contestou no devido prazo foi o Gabinete de Segurana Institucional GSI, que solicitou que o processo fosse levado Advocacia Geral da Unio - AGU para uma Cmara de Conciliao. Tal solicitao foi negada pelo INCRA por entender que a situao incorre em conflitos polticos, j que a questo de Alcntara trata de direitos irrenunciveis, inegociveis e fundamentais como identidade e cultura. Deste ponto de vista no seriam problemas jurdicos como pretende o GSI. Ignorando o parecer negativo do rgo fundirio oficial (INCRA), responsvel pelo processo de titulao e pelo atendimento dos direitos das comunidades de Alcntara a AGU aceitou abrir Cmara de Conciliao para tratar da questo. A deciso da AGU contribuiu decisivamente para a mudana de cenrio sobre os direitos das comunidades quilombolas de Alcntara e a imediata titulao definitiva. Na prtica o que ocorre com a mudana do processo para a Cmara de Conciliao da AGU a retirada do INCRA da conduo do processo e o conseqente protelamento da publicao da portaria de titulao do territrio. Os quilombolas e os movimentos sociais constitudos em Alcntara bem como o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR), entre outros, atravs de documento discutido na comisso de especialistas na aplicao de convenes e recomendaes (CEACR) da OIT, parecem que j anteviam a instalao de uma Cmara de Conciliao para o caso dos Quilombolas de Alcntara. Para eles a referida Cmara de Conciliao no tem base legal. Explicitando tal argumento reproduzo abaixo trecho do documento em que se manifestam:
No nosso entendimento, o acordo judicial homologado determinando que a Unio Federal no utilize/atue no territrio quilombola delimitado pelo RTID no poder ser sobreposto por deciso administrativa que propugne a alterao dos limites do territrio a ser regularizado em funo

104

da conciliao de interesses do Estado, seja ela oriunda da Casa Civil ou da Advocacia-Geral da Unio, conforme previsto no Art. 16 da Instruo Normativa n. 49/2008. Como a formao e utilizao do territrio quilombola de Alcntara est intrinsecamente relacionado identidade tnica e cultural dos remanescentes dos quilombos, no se pode falar de conciliao de interesses que venha a transigir sobre direitos fundamentais, como os vinculados identidade e cultura, os quais so irrenunciveis. No presente caso, o direito a terra assegurado s comunidades quilombolas, tanto pela Constituio Brasileira (Art. 68 do ADCT) quanto pela Conveno 169, no se refere a direito de cunho meramente patrimonial, mas sim a direito fundamental passvel de proteo especial pelo Estado. A este respeito, a CEACR/OIT j manifestou sua preocupao quanto diminuio de reas originalmente identificadas como territrios indgenas, como no caso da Raposa Serra do Sol

Com a crise gerada pelo GSI percebe-se o evidente intuito de protelar o cumprimento do legtimo direito das comunidades quilombolas assegurado pela Constituio de 1988 de titular seu territrio. Com a questo na Cmara de Conciliao da AGU, pergunta-se: quem que vai proteger ou defender os interesses das comunidades quilombolas, visto que na Cmara de Conciliao os quilombolas no tm assento nem representantes? A tenso se agrava com os interesses financeiros, de indstrias de equipamentos para satlites, rondando os gabinetes de ministrios em Braslia envolvidos na implantao de stios de lanamentos de aluguel. Vislumbram a possibilidade de Alcntara se transformar em um negcio altamente rentvel. Para alguns no parece importar que isso culmine com a extino de milhares de vidas de quilombolas que vivem em dezenas e dezenas de povoados localizados ao longo da costa martima. O GSI, na sua contestao, adota uma postura explcita de ataque s peas produzidas pelo INCRA em uma tentativa clara de desqualificao, que atinge inclusive o Laudo Antropolgico de Alcntara, produzido no mbito do MPF, como fica claro em dois pontos reproduzidos a seguir:

105

89 - Diante do exposto, o documento apresentado como relatrio antropolgico no pode ser considerado como pea regida pelo Art. 10 da IN INCRA 20-2005. Por dois motivos primeiro por no ser um documento produzido no mbito do Servio Pblico Federal ou por ela concentrada por meio de cooperao tcnico-cientfica ou convnio com Instituio Superior de Ensino, segundo por no apresentar elementos mnimos requeridos pelo referido artigo. 90 Parecer conclusivo da rea tcnica diz necessrio observar que o procedimento adequado apresentao de parecer conclusivo sobre o reconhecimento de rea remanescente de quilombo, deve-se basear em manifestao de equipe tcnica, ou seja Grupo Tcnico Interdisciplinar, conforme estabelece o artigo 8 da IN INCRA 20-2005 (documento de contestao de Ministerio da Defesa. 2010 p.4 ) interessante perceber que o GSI usa como base para contestaes e para tentar desqualificar o RTID do INCRA e o Laudo Antropolgico do Ministrio Pblico Federal, uma instruo normativa que j havia cado em desuso a IN 20-2005, enquanto o processo de Alcntara esta todo baseado na IN 49-2008. certo que nesse nterim de disputas institucionais deixam mais uma vez a parte interessada de fora, os quilombolas, e omitem uma ordem de fato correspondente s ocorrncias de conflitos: a empresa binacional Alcntara em um ato arbitrrio invadiu e devastou o territrio quilombola, atingindo as reas de roa entre as comunidades de Baracatatiua e Mamuna. Os atos predatrios foram perpetrados contra marcos tradicionais das terras das comunidades, afetando elementos identitrios e caminhos de servido publica.
O territrio entre Mamuna e Baracatatiua, com estes atos de intrusamento, parece mais um labirinto de estradas e de picadas, que tem levado at os moradores mais antigos a se confundirem. Com os desmatamentos e cortes efetuados dentro do seu territrio, eles perderam o sentido de localizao. As noes geogrficas bsicas para se orientarem em seus prprios domnios lhes foram usurpadas. Da mesma maneira lhes foi usurpado o conhecimento tradicional que possuam sobre a paisagem e a incidncia de certas espcies vegetais e dos caminhos e das trilhas que levavam s roas, capoeiras, igaraps, rios e ao mar. Verifica-se um total

106

desrespeito pelos direitos associados servido pblica. Um bom exemplo um caminho entre Baracatatiua e Mamuna. Usado por vrias geraes este caminho foi interrompido pelos tratores em vrios locais e as empresas terceirizadas pela ACS culminaram por instalarem mquinas, que fazem sondagem de gua e do solo, bem no meio da trilha, impossibilitando definitivamente o seu uso (PEREIRA, 2009. p. 27)

No bastassem as agresses sofridas durante o instrusamento e seus efeitos e o desrespeito aos direitos dos quilombolas de Alcntara, as tenses ainda podem piorar, visto que para a nossa surpresa passados 20 messes da publicao pelo INCRA do RTID e sete meses aps o prazo legal de contestao, como rege o decreto 4.887, surgem contestaes dbeis, inteiramente apoiadas em informaes equvocas e tardias do Ministrio da Defesa. Os questionamentos do MD so praticamente os mesmo do GSI. Em certas passagens parecem at mesmo terem sido copiados, visto que, tal como no do GSI, o questionamento se faz com base na Instruo Normativa IN/20 do INCRA, de 2005, pgina 4, quando a IN usada no RTID seria a 49 ( cf.DOU 214 2008, pg.111). A esperana conservadora de resolver a questo Alcntara parece estar na derrubada do Decreto 4887 como mostram declaraes do Ministro da Defesa no dia 06 de fevereiro de 2009 Agncia Brasil
OministrodaDefesa, Nelson Jobim, voltou a defender hoje (6) que a demarcao do territrio quilombola em Alcntara (MA) deva aguardar deciso doSupremo Tribunal Federal(STF). *A questo quilombola est sujeita aoSTF. Do nosso ponto de vista, aconselhvel aguardar a deciso, que vai ocorrer, pelo que foi me dito pelo prprio relator [ministroCezar Peluso], neste ms ou no ms de maro*, afirmou depois de palestra no Instituto Militar.

Enquanto o processo tramita em Braslia, com ameaas constantes de julgarem imediatamente a ADIN, derrubando o Dec.4887, os quilombolas de Alcntara se mobilizam afirmando seus direitos. Mais recentemente trabalharam na proposta de montarem uma associao que congregaria todas a comunidades no processo de titulao. Est sendo criada a Associao do

107

Territrio Quilombola de Alcntara. Desde 2007 as comunidades vem discutindo mais intensivamente o Laudo Antropolgico e reafirmando sua validade como sendo o que de fato lhes garante o territrio. Para isso realizaram desde 2007 inmeras oficinas de consulta que debatem a configurao do territrio com base nos termos do Laudo Antropolgico. Recentemente, no dia 02 de junho de 2010, centenas de quilombolas fizeram uma manifestao na sede do municpio de Alcntara onde reafirmaram que diferente do que pretendem tanto o GSI, quanto o Ministrio da Defesa as comunidades esto convencidas que o laudo assegura seu territrio e que no aceitam a feitura de outro estudo, pois, entendem como mais uma manobra de setores do governo para impedirem a titulao definitiva das terras das comunidades quilombolas. Alm de produzir documentos de apoio ao Laudo Antropolgico solicitaram a AGU a realizao de audincias, a serem realizadas pela prpria AGU, nas comunidades de Alcntara para explicar o porque da Cmara de Conciliao. O que se espera que a realizao das audincias pblicas nas comunidades assegure uma ampla consulta e no esbarre no racismo institucional, que j entravou sucessivas vezes o processo de titulao definitiva das comunidades quilombolas de Alcntara. Afinal os quilombolas podem no ter assentos e nem se sentirem representados na Cmara de Conciliao, mas tem o direito s audincias pblicas para ficarem de frente com quem vai decidir seu futuro. Mesmo que a consulta seja um instrumento limitado ela permite uma discusso mais aprofundada dos problemas e uma maior circulao de informaes que dormitam nos gabinetes. Qui no seja desta vez que esta forma de racismo institucional, que nunca perguntou a opinio das comunidades sobre a ocupao dos seus territrios pela base militar, fale mais alto neste momento de julgamento da ADIN. Isto sim seria uma prova de que podemos confiar na Justia de nosso pas.

Referncias
ALMEIDA Alfredo Wagner Berno de. Os quilombolas e a base de lanamento de foguetes de Alcntara: laudo antropolgico. Braslia, MMA, 2006 Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento de estudos institucionais Coordenadoria-Geral de assentimento prvio. Nota SAEI-AP N 37- 2009 RF. 2009

108

Ministrio da Defesa, Anlise do Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao RTID Area remanescente de quilombo Alcntara, Brasilia Maro de 2010 NUNES. Patricia Portela. Impacto da base de lanamento sobre a cidade de Alcntara. So Luis setembro de 2002 PEREIRA JNIOR, Davi. Quilombos de Alcntara: Territrio e Conflito o Intrusamento do territrio das comunidades Quilombolas de Alcntara pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space, Editora UFAM, Manaus, 2009. Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie: Movimentos sociais, identidade coletiva e conflito Fasciculo n 10 Quilombolas atingidos pela Base Espacial Alcantara Maranho. So Luis, Setembro de 2008. Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie: Movimentos sociais, identidade coletiva e conflito Fascculo n 25 Quilombolas na Luta Pelo Ttulo Definitivo: Oficinas de Consulta, So Lus, 2009 Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara RTTR. Informaes complementares a OIT. Genebra, agosto de 2009.

109

A NEGAO DO TERRITRIO: estratgias e tticas do processo de expropriao na marambaia


Jos Maurcio Arruti85

A situao vivida pela comunidade quilombola da Marambaia (RJ) bastante conhecida para nos permitir suprimir as apresentaes preliminares do caso86. Sua notoriedade no interior do movimento quilombola deve-se, em especial, por ela figurar, ao lado do caso de Alcntara (MA), como exemplo das contradies internas s polticas de Estado que opem, de um lado, o reconhecimento territorial das comunidades quilombolas e, de outro, a reserva de territrios tutelados pelas Foras Armadas, sob o argumento de interesses estratgicos nacionais. Uma das diferenas que particularizam o caso da Marambaia, porm, est justamente no plano das estratgias militares voltadas expropriao das famlias quilombolas. Este o ponto que abordaremos sucintamente aqui. Como o ttulo anuncia, nos aproximaremos etnograficamente do territrio quilombola por meio das estratgias e tticas usadas para sua negao, mais do que pelo modo como a comunidade da Marambaia o define e vive. A administrao militar da ilha instaurou, a partir de 1971, um regime de proibies que decorrem da sobreposio de algumas figuras legais, cuja aplicao local ambgua e at mesmo distorcida: rea de interesse militar - freqentemente confundida com rea de Segurana Nacional; rea de Preservao Ambiental (APA) pensada como rea de uso exclusivo para pesquisa cientfica (Reserva); e rea de patrimnio da Unio tomada como Patrimnio Histrico Nacional. Lanando mo da sobreposio e confuso dessas categorias, os administradores da ilha criam um verdadeiro territrio de exceo, que busca dar aparncia legal e justificao legtima estrutura de precariedades criadas em torno da posse territorial que quase 300 famlias quilombolas mantm na ilha h trs geraes.

85. Historiador, antroplogo, prof. da PUC-Rio e editor do Observatrio Quilombola. 86. Maiores referncias (textos, depoimentos, notcias e fotos) podem ser acessados em: http:// www.koinonia.org.br/oq/dossies/marambaia/home_dossie1.htm

110

Assim, como se trata de um territrio incorporado ao patrimnio da Unio (desde 1905), qualquer interveno sobre as construes existentes pode ser considerada ilegal, se no for autorizada pelos administradores militares. Isso significa que as casas de taipa, grande maioria entre os antigos moradores e que precisam ser reformadas de tempos em tempos, so mantidas sem reformas at que telhados e paredes caiam. A recusa em dar autorizaes leva paulatina precarizao das residncias, colocando sob o risco de desabamento famlias inteiras e, por vezes, mais de uma. Por vezes, tais autorizaes so dadas por um administrador em final de perodo (so sempre Comandantes com gesto de dois anos), mas sem qualquer documentao, o que permite que, quando as obras se iniciem ou estejam terminando j sob novo comando, elas sejam declaradas ilegais. Esta a origem das vrias aes de reintegrao de posse movidas pela Marinha contra famlias de moradores ao longo da dcada de 199087. O primeiro e mais fundamental dispositivo de precarizao da vida na ilha incide, portanto, sobre o direito moradia. O segundo dispositivo de precarizao incide sobre o direito subsistncia. Por se tratar de rea de Preservao Ambiental, os moradores so proibidos de retirar madeira, fazer coivaras e mesmo de manter roas. As poucas roas ou rvores frutferas mantidas diante destas restries esto limitadas aos quintais das casas, que ainda assim, sofrem eventuais usurpaes e depredaes durante os perodos de treinamentos militares. Ou elas so atingidas pelo trnsito das tropas ou so assaltadas pelos cadetes em treinamento de sobrevivncia na selva. Isso foi levando a um abandono quase completo das roas por parte dos moradores, de forma que a migrao para a atividade de pesca, iniciada com a presena de uma escola tcnica, a Escola Darcy Vargas88, na ilha entre 1939 e 1970, deixou de representar o acrscimo de uma habilidade e de uma fonte de recursos, para se tornar a nica atividade econmica vivel. Mas, se a terra foi progressivamente reduzida ao espao de habitao, a pesca, por sua vez, foi tambm sofrendo restries. Por estarem em rea de treinamentos militares, os moradores tambm esto proibidos de realizarem
87. Todas as aes concludas antes de 2001, ano em que o MPF pediu a suspenso das aes conhecidas, ao mesmo tempo em que exigia a realizao de um laudo antropolgico sobre a comunidade, resultaram na expulso dos moradores que haviam reformado ou ampliado suas casas. 88. Apesar de ter mantido o nome da ex-primeira dama do governo Vargas, a citada escola passou por vrias fases, que a levaram de escola tcnica de pesca, at a escola regular do estado. Para uma anlise detalhada cf. Vladimir Zamorano (Antiga Escola da Marambaia: histria e memria de uma experincia de ensino industrial de pesca 1939-1971, Mestrado em Educao da PUC-Rio, 2010).

111

pesca perto da praia, sendo empurrados para alto mar, onde tm que competir com os barcos de pesca industrial e predatria, dotados de grandes de equipamentos orientados por satlite para a localizao de cardumes e redes de arrasto de malha fina. A pesca de camaro, que por sua vez realizada no interior da pequena baia da Marambaia, situada entre a ilha e o continente, assolada, por sua vez, pelos testes com bombas detonadas no fundo da baia. O terceiro dispositivo de precarizao opera pela proibio do livre acesso ilha de qualquer das polticas de estado oferecidas universalmente. Sob o argumento de que a ilha de interesse militar, toda administrao civil de servios pblicos interditada, desde a coleta de lixo, at a oferta de rede eltrica, passando pelo transporte escolar ou a oferta dos servios de sade. Isso faz com que entre as queixas dos moradores constem o acmulo de lixo produzido em larga escala pelos militares, que espalham lixes pela ilha, longe se suas reas de moradia e de treinamento, mas, por isso, prximos das reas de uso ou de transito dos moradores. Outra queixa diz respeito ao impedimento de que o municpio implantasse tambm na Marambaia as placas de energia solar que implantou nas demais ilhas do municpio. Enquanto o nico posto de sade existente na ilha, que da Marinha, prioriza o atendimento dos militares, o transporte, que tambm est sob o seu monoplio, compromete gravemente a escolarizao das crianas e inviabiliza a escolarizao dos jovens e adultos. Como o horrio do barco da Marinha determinado pelas necessidades ou opes dos seus oficiais, sofrendo constantes alteraes sem qualquer aviso prvio, tanto a entrada e sada dos professores da escola da ilha, quanto dos jovens e adultos que estudam fora se tornam caticas: o perodo escolar pode ser reduzido em at duas ou trs horas, enquanto os que esto fora so obrigados a perder toda uma tarde a espera do horrio de retorno do barco. Finalmente, emulando a legislao remanescente do regime autoritrio e sua definio de segurana nacional, tanto os executivos municipal e estadual, quanto os rgos da administrao federal, como o INCRA, a Fundao Cultural Palmares ou a SEPPIR se vem impedidos de entrar na rea e, muito menos de promover qualquer tipo de ao que lhes seja prpria. Acompanhando e sustentando tais dispositivo de precarizao, que podemos situar no domno da estratgia, a Marinha desenvolveu uma srie de pequenos expedientes que, mais bem situados no domnio da ttica, articulam desinformao, informalidade e pessoalidade. Praticas de controle e preveno das possveis reaes dos moradores aos dispositivos de precarizao,

112

mas que se apresentam aos prprios moradores como uma aparente ausncia de regras. A primeira destas tticas a da informalidade: uma caracterstica marcante da relao entre militares e moradores est na evitao da Marinha em apresentar qualquer informao, intimao ou autorizao por escrito. Toda autorizao ou proibio dada de boca, de forma que depois possa ser negada sem risco de responsabilizao. Esta ttica no funciona apenas com os ilhus, mas tambm com os agentes e agencias da sociedade civil e mesmo do estado. A proibio de que INCRA entrasse na ilha para fazer a demarcao do territrio indicado no laudo antropolgico, por exemplo, nunca foi documentada, apesar de ter sido atacada pelo Superintendente do Instituto. A segunda destas tticas a da ambigidade entre o pblico privado: a convivncia cotidiana acaba por estabelecer relaes pessoais entre os militares e moradores, por meio da compra de peixe, da prestao de pequenos servios, da trocas de favores, dos encontros na cantina, participao na missa ou no culto batista etc. Nessas trocas cotidianas, estabelecem-se laos informais que sero explorados nas situaes potencialmente conflituosas de imposio dos dispostivos de precarizao. Algumas das proibies militares podem ser, eventual e seletivamente, atenuadas ou suspensas, em troca de simpatia ou outros favores. Mas aquilo que parece uma brecha na estratgia militar, seja por condescendncia ou camaradagem, seja por desejo de lucro individual de algum militar, acaba apontando, porm, para um recurso ttico complementar. Tais relaes informais, e no limite irregulares, servem para atenuar as insatisfaes dos moradores sem permitir que as suas pequenas conquistas pontuais assim alcanadas assumam carter de direito, muito menos coletivo. Trata-se de uma poltica de concesses que torna qualquer conquista ilegtima, j que total ou parcialmente clandestina. Ao contrrio, tais concesses criam um segundo vnculo, uma sobredependncia, agora de natureza moral e com relao pessoa do militar, geralmente de patentes intermedirias. com base em tais vnculos que estes mesmos militares buscam constranger, tambm informalmente, mas com grande eficcia, alguns dos moradores mais mobilizados pelas causas coletivas. comum estes militares reclamem o seu contra-dom na forma de aquiescncia ao exerccio de sua autoridade, j que, em ltima instncia, eles apenas seguem ordens e o no cumprimento destas ordens os indispor com as instncias que lhe so superiores. A maior caracterstica desta ttica, portanto, a sua capacidade

113

atender demandas, para arrefecer conflitos, sem permitir que isso estabelea direitos, mas ao contrrio, estabelecendo um novo nvel de subordinao. O resultado imediato destas prticas de controle menor, cotidiano, a experincia de uma ausncia de regras. Se de um lado, os dispositivos de precarizao no estabelecem direitos, mas apenas proibies, por outro lado, no plano menor das tticas, at mesmo tais proibies so postas em um arranjo tal que tona o terreno alm de difcil e spero, tambm instvel e movedio. Em resposta a isso, uma das buscas mais constantes dos moradores pelo estabelecimento de um padro de interao com os militares. Antes mesmo de discutirem sobre suas possveis conquistas, as primeiras demandas dos ilhus da Marambaia eram pela definio de regras e de uma previsibilidade no uso do territrio. A aparente falta de regras, que lhes impunha os custos da imprevisbilidade do seu cotidiano, expressa tanto nas proibies de construo e reforma de casas, quanto na possvel destruio das roas, at nos horrios doa barco que d acesso ao continente, era sentida como expresso maior de seu drama territorial. A terceira destas tticas opera pela inibio dos direitos de ir e vir e de associao. Desde a sada da Escola Darcy Vargas e da chegada do Centro de Adestramento Militar, em 1971, a populao tentou vrias vezes se organizar em torno de uma associao, mas foi impedida disso pelo monitoramento dos militares sobre qualquer reunio que realizassem, assim como pela represso ora velada, ora explcita, quando chegaram a argumentar, segundo contam os moradores, que por a ilha ser rea de segurana nacional, ali estavam proibidas as associaes de carter poltico. Foi apenas no ano de 2003 que, pela primeira, vez a comunidade constituiu uma associao legalmente e de forma aberta, a ARQUIMAR (Associao de Remanescentes de Quilombos da Marambaia), em funo da interveno direta do Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro, depois de uma visita do procurador ilha, na qual o comando militar tentou, a todo custo, impedir o seu encontro com os moradores. Ainda assim, porm, a livre associao dos moradores continua sofrendo importantes impedimentos por meio das restries militares entrada de no moradores na rea, que no sejam os seus prprios convidados para o turismo de finais de semana na ilha. As associaes civis de assessoria, de defesa dos Direitos Humanos ou os movimentos sociais no podem ter contato direto com os moradores em seu local de moradia, trabalho e luta, restringindo-se s reunies convocadas no continente. Isso limita drasticamente o contato dos

114

moradores com tais entidades e seu suporte jurdico, pedaggico ou mesmo troca de conhecimentos e apoio, evidenciando, por outro lado, as poucas lideranas que passam a concentrar tal funo. Esta evidncia torna-se, por sua vez, um importante ponto de fragilidade para todo o grupo, no s porque isso tende a concentrar poder e informao, mas tambm porque tais lideranas passam a estar especialmente sujeitas s presses quando voltam ilha, seja por meio de ameaas, seja por meio do assdio dos militares. Isso acontece quando as lideranas so chamadas a prestar depoimento na sala de estado, em inquritos administrativos militares (o que constitui irregularidade jurdica), ou quando elas passam a ter a oferta de terem atendidos antigos pedidos de reformas das suas casas (sem que tais autorizaes sejam extensivas aos demais moradores). Se, por isso, as festas anuais do dia 20 de novembro, quando o comando militar da ilha permitia a entrada de um maior nmero de convidados dos moradores em seu barco e at mesmo a entrada alguns barcos alugados na ilha, eram um momento privilegiado para a visita de militantes e pesquisadores ilha, isso tambm foi proibido a partir de 2009, quando o comando militar obrigou o cancelamento da festividade. Este ltimo ponto nos permite encerrar este texto com uma breve considerao terica sobre o processo de reconhecimento quilombola, tomando por exemplo crtico a Marambaia. Poucas situaes vividas por comunidades quilombolas no resto do pas experimentam uma negao to brutal e asfixiante de seu territrio,de forma que a sobreposio destes vrios dispositivos de precarizao acabam por atribuir dimenso e significado absolutamente particulares idia de grupo isolado, assim como problematiza a auto-atribuio como um critrio elementar e primrio do reconhecimento oficial. A tutela militar sobre o territrio da ilha correspondeu durante um longo tempo supresso de toda capacidade de articulao poltica e social daquele conjunto de famlias. Esta a principal razo para que a presena do Ministrio Pblico Federal e de organizaes de apoio, assessoria e formao acabaram por ganhar uma visibilidade especialmente destacada no tanto por ao do movimento social, mas justamente dos seus opositores. Tais presenas so justamente parte fundamental da mediao sociolgica, pedaggica, jurdica e simblica sem as quais aquele grupo no teria acesso s condies sociais de ruptura com a tutela militar e ao reconhecimento pblico de sua existncia enquanto grupo. A situao extrema vivida pela Marambaia ajuda a ver como a criminalizao das mediaes e dos mediadores em contextos de formao como aqueles vividos por comunidades quilombolas, opera como mais um modo de perpetuao das tutelas que lhe tm sido historicamente impostas.

115

Se tivermos em conta que as mediaes so parte indissocivel do processo poltico de emergncia destes grupos como sujeitos polticos e de direitos, compreenderemos em que medida uma parcela das discusses sobre os critrios de identificao89 esto equivocadas. Seja por incipincia terica ou da m f poltica, tais discusses produzem uma confuso generalizada entre os conceitos de etnicidade e de auto-atribuio, to freqentemente tomados como sinnimos. Na verdade, enquanto o conceito de etnicidade aponta o foco da anlise para a fronteira90, produzida por uma srie de processos sociais de interao que particularizam um determinado grupo (Pankararu, Ilongot, Yanomami ou Mocambeiros) com relao a outros imediatos, o conceito de auto-atribuio desloca o foco da anlise para uma ao estratgica de adoo de um rtulo que no particular, mas, em si mesmo, uma generalizao de carter jurdico-administrativo, que liga o grupo tanto a uma comunidade imaginada (os ndios, as populaes tradicionais, as mulheres ou os quilombolas) quanto a determinados direitos, em especial os direitos territoriais. A auto-atribuio fruto direto, portanto, do acesso que o grupo tem a determinadas informaes, assim como s suas condies sociais objetivas de mobilizao poltica, isto significa dizer, s redes de mediaes de significado e de trocas discursivas, que ficam para alm do seu territrio. A negao do territrio est, portanto, estreitamente associada negao da identidade, tanto naquilo que o grupo tem de particular (a fronteira que o distingue), quanto naquilo que o liga real ou potencialmente a outros grupos anlogos (a categoria jurdico-administrativa que o insere em um regime discursivo nacional). No caso da Marambaia, em especial, a negao do territrio a negao tanto do territrio-local, do grupo, quanto do territrio-rede, que leva para alm do grupo; tanto meio quanto resultado de uma negao dos agenciamentos discursivos e das mediaes polticas capazes de romper a tutela militar e seu projeto de extino do prprio grupo.

89. Dois exemplares destes equvocos podem ser encontrados nos trabalhos que serviram de base ao Procedimento do TCU (n. 239/2010-TCU/SECEX-RJ-D3) que buscava anular o laudo antropolgico da Marambaia: um relatrio do Laboratrio de Antropologia Biolgica da UERJ e o outro, uma dissertao de mestrado do Departamento de Antropologia da UFF. 90. Barth, Fedrik. 2006 [1969]. Os grupos tnicos e suas fronteiras. Em: O Guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contra-Capa.

116

UNIDADES DE CONSERVAO, MINERAO E CONCESSO FLORESTAL: OS INTERESSES EMPRESARIAIS E A INTRUSO DE TERRITRIOS QUILOMBOLAS NO RIO TROMBETAS
Emmanuel de Almeida Farias Jnior91

Pretendemos analisar aqui processos sociais de reivindicao de identidade coletiva enquanto comunidades remanescentes de quilombo diante do cercamento de suas terras tradicionalmente ocupadas por polticas ambientais na Amaznia, que objetivavam a criao de Unidades de Conservao. Neste sentido, as realidades empiricamente observveis ora apresentadas referem-se comunidade quilombola do Moura, municpio de Oriximin, Estado do Par. Na dcada de 1980, no final do regime militar, consolidava-se a implantao de uma srie de Unidades de Conservao na Amaznia. O start das polticas ambientais na Amaznia objetivando a criao de Unidades de Conservao, se nos apoiarmos em Barreto Filho (2001)92, observaremos que se insere num contexto mais amplo, como o Regional Project on Wildlands Management que previa o aumento de reas protegidas para a Amrica Latina. Tais polticas ambientais tiveram seu incio ainda durante o regime militar, segundo o autor, verifica-se um grande progresso de medidas conservacionistas, tanto administrativas quanto jurdicas, ao tempo do governo Figueiredo, o ltimo do regime militar (BARRETO FILHO, ibidem, p. 160). A dcada de 1974 a 1984 pode ser definida como a dcada de progresso para os parques nacionais e reas protegidas sul-americanos (Wetterberg et alii 1985 apud BARRETO FILHO, ibidem). Neste contexto que se insere a Reserva Biolgica do Rio Trombetas, margem esquerda do Rio Trombetas, municpio de Oriximin, Estado do Par, ocasionado o cercamento de terras tradicionalmente ocupadas de uma srie de comunidades quilombolas.

91. Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA/ Ncleo de Cultura e Sociedades Amaznicas-NCSA/ Centro de Estudos Superiores do Trpico mido-CESTU/ Universidade do Estado do Amazonas Contato: emmanueljunior61@yahoo.com.br 92. Cf. BARRETTO FILHO, Henyo Trindade. Da Nao ao Planeta atravs da Natureza: uma abordagem antropolgica das unidades de conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. So Paulo: Ps-Graduao em Antropologia Social da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2001. (Tese de Doutorado)

117

H, contudo, contextos locais para a criao de Unidades de Conservao, onde prevalecem interesses ditos preservacionistas, ou mesmo ambientais. Neste sentido, podemos nos referir a Floresta Nacional de Sarac-Taquera, localizada na margem direita do Rio Trombetas, municpio de Oriximin, no entanto, esta Unidade de Conservao encontra-se ainda nos municpios de Faro e Terra Santa, Estado do Par. A FLONA Sarac-Taquera criada no final do regime militar, pelo Decreto N 98.704, de 27 de dezembro de 1989, com rea aproximada de 429.600ha, por polticos camalees, ou mesmo por honorveis bandidos93, resguardando as reas de extrao de bauxita para a explorao pela MRN.

Filhos do Rio: mocambeiros do Rio Trombetas


As comunidades quilombolas do Rio Trombetas e Erepecuru se originaram a partir de escravos fugidos das fazendas de gado e plantaes de cacau de bidos e Santarm, formando inclusive grandes povoados, como nos mostra Tavares Bastos, os mocambos do Trombetas so diversos; dizem que todos contm [], mais de 2000 almas [BASTOS, 1866, pg. 151]94. Os relatos sobre mocambeiros podem ainda serem encontrados no Dirio das Trs Viagens (1877 1878 1882) do Padre Nicolino Jos Rodrigues de Sousa95, compilado e publicado pelo Conselho Nacional de Proteo aos ndios, ou ainda nos relatos de viagem do celebre viajante Henri Coudreau, nas notas da Voyage au Trombetas (7 Aot de 1899 25 de novembre 1899), publicadas em 190096. Os quilombolas de Oriximin tm lutado desde a dcada de 1980, pela regularizao de suas terras tradicionalmente ocupadas, esta luta se intensificou a partir de 1989 com a fundao da Associao das Comunidades Rema93. Cf. Palmrio Dria (2009). Decidi utilizar este termo porque no vejo outro mais adequado que o de Palmrio Dria, para me referir que nesta poca o Brasil era governado por Jos Sarney, habitual colaborador do regime militar. 94. Cf. BASTOS, Tavares. O Valle do Amazonas: estudo sobre a Livre navegao do Amazonas, Estatistica, Produces, Commercio, Questes Fiscaes do Valle do Amazonas. Rio de Janeiro: B.L. Carnier, Livreiro Editor, 1866. 95. Cf. SOUSA, Padre Nicolino Jos Rodrigues. Dirio das Trs Viagens 1877, 1878 e 1882 ao Rio Cumin. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946.
96. Cf. COUDREAU, O. Voyage au Trombetas - 7 Aot de 1899 25 de novembre 1899. Paris: A. LAHURE, IMPRIMEUR-DITEUR, 1900. Para aprofundamento sobre o tema ler: MARIN, Rosa E. Acevedo; CASTRO, Edna. Negros do Trombetas: guardies de matas e rios 2. ed. Belm: Cejup/ UFPA-NAEA, 1998

118

nescentes de Quilombo do Municpio de Oriximin-ARQMO. A ARQMO, de acordo com as informaes da prpria associao uma resposta contra as invases de seus territrios, por fazendeiros e latifundirios e por grandes projetos, como o projeto fantasmagrico da UHE de Cachoeira Porteira97 e a Minerao Rio do Norte, que desde 1976 tem devastado o territrio quilombola.

As intransigentes polticas preservacionistas: s vezes, nem tanto preservacionistas98


Para os quilombolas, o territrio, a utilizao dos recursos naturais, as prticas religiosas e culturais, esto relacionadas, e esta a reivindicao dos quilombolas de Moura. Uma questo freqentemente colocada pelos quilombolas a utilizao da terra para o trabalho, o trabalho como fonte de vida, segundo um dos entrevistados:
Os filhos nativos num tem direito na terra, eles que entraram e se apossaram da terra, querem ter mais direito que os filhos que nasceram e se criaram aqui, ento nos podemos dizer que ns somos herdeiro da terra [Entrevista cedida pelo Sr. N. O. de J.-37 anos comunidade quilombola de Moura dia 20/07/05]

neste contexto que se insere a FLONA Sarac-Taquera e a REBIO do Rio Trombetas. Tal iniciativa dificulta o processo de regularizao fundiria de reconhecimento e demarcao do territrio quilombola. Os conflitos gerados a partir da so de duas ordens: o lugar de morar, e o de trabalhar, compreendendo o trabalho, como todo esforo empreendido pelo homem
97. Cf. Slvio Coelho dos Santos e Aneliese Nacke, vrias empresas obtiveram a permisso para realizarem pesquisas na rea, de acordo com os autores, podem ser citadas: a Docegeo (subsidiria da Companhia Vale do Rio Doce), no Mapuera, autorizada pela 2. DR/FUNAI; Minerao e Comrcio Anau Ltda. (Rio Mapuera ? Proc. C.S.N. n. 0914/82); Jatapu Minerao Indstria e Comrcio Ltda. (no rio Mapuera ? Proc. C.S.N. n. 0917/82) (CEDI, 1983a, p. 247, 249). Para maiores informaes consulte: SANTOS, Slvio Coelho dos; NACKE, Aneliese. Povos indgenas e desenvolvimento hidreltrico na Amaznia. http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_08/rbcs08_05.htm 98. Este tpico parte de um captulo da monografia de concluso do curso de Cincias Sociais-UFAM. Para maiores informaes conferir: FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. A comunidade quilombola do Moura e o processo de territorializao na Amaznia.Monografia de Concluso de Curso Bacharelado. Manaus: Departamento de Cincias Sociais-UFAM, 2006.

119

na aquisio necessria para as suas necessidades, ento, seja a extrao ou a coleta, a pesca, ou mesmo o trabalho na roa. A comunidade de Moura tem seu territrio sobreposto pela Floresta Nacional do Sarac-Taquera, o que tem prejudicado o desenvolvimento das atividades necessrias para o desenvolvimento da comunidade. Impondo assim uma nova territorialidade e regras, que so estranhas aos quilombolas. O que traz a incerteza sobre o territrio:
[] Olha essa reserva nacional, o problema mais srio que ela trouxe pra ns, foi que dificultou a titulao das nossas terras abranger aqui o Moura pra frente, a tudo j foi registrado pela reserva nacional [] [Entrevista cedida pelo Sr. J. L. 42 anos comunidade quilombola de Moura 20/07/05].

No entanto, os quilombolas de Moura reivindicam a utilizao de reas de uso, terras de trabalho localizadas no outro lado do Rio Trombetas, sobrepostas pela REBIO do Rio Trombetas, os castanhais, as reas de pesca e de caa so exemplos dessas reas. Alm de trilhas e stios histricos. As trilhas sejam as na floresta em em terra ou na gua os furos representam um grande fator para a integrao dos quilombolas, compartilhada por todos, eles as conhecem com grande percia, e a poca que podem ser utilizadas. H no lado de Moura, alguns desses furos durante a poca de cheia dos rios, facilitando o acesso um atalho dos quilombolas a igreja, a casa de um parente e/ou compadre. As trilhas so tambm utilizadas por eles, para entrar na REBIO, pois conhecem a mata e os rios da regio, eles sabem tudo onde o Erepec, eles so filho do rio [Entrevista cedida pelo Sr. A. F. de O. e a sua esposa F. L. comunidade de Moura dia 20 de julho de 2005 pela manh]. Para se obter recursos como caa e pesca, madeira, at mesmo a palha de ubim, no lago do Erepec (REBIO), s mesmo entrando clandestinamente, a implantao dessa UCs criou uma situao de desobedincia civil, frente s presses do rgo gestor em coibir o uso dos recursos na rea. O povo pesca assim, por baixo dos panos, o povo pesca porque tem preciso, tem necessidade [Entrevista cedida pelo Sr. A. P. de J. 54 anos comunidade de Moura dia 19/07/05. Referindo-se a REBIO. Grifo nosso]. Com o conflito ocasionado pela implantao das UCs na regio do Trombetas, negando e excluindo as comunidades quilombolas da utilizao

120

das trilhas, furos e igaraps, caminhos dos castanhais; dos stios histricos, como o cemitrio, prximo a boca do lago Erepecu, e recursos naturais como a palha de ubim, utilizada na construo de casas, o breu, utilizado da calafetagem de embarcaes, a copaiba e a andiroba, ambas, com propriedades medicinais, e, tantos outros produtos que tradicionalmente eles faziam usos no dia-a-dia: Olha, uma palha, o ubim, na nossa cozinha do forno, t ali, quando chove ns tira a farinha, porque t tudo descoberto, ele j foi com ele e no quis d a palha [Entrevista cedida pelo Sr. A. F. de O. e a sua esposa F. L. comunidade de Moura dia 20 de julho de 2005]. Neste sentido, a busca da sobrevivncia passou a ser ilegal, com punio prevista em lei e ainda perdas financeiras e patrimoniais, como a apreenso de motores rabeta, malhadeiras, canoas, etc. Eles utilizam a rea mesmo correndo o risco de serem autuados pelos fiscais do IBAMA, segundo eles99, alegam que do lado da comunidade de Moura no tem grandes castanhais e nem lugar onde tirar a palha de ubim100, a qual cobrem suas casas, sendo preciso recorrer rea da reserva. A palha de ubim uma das prticas tradicionais, entenda-se o uso encontrado pelos quilombolas para cobrir suas casas de morar, as casas de farinha e o abrigo dos bichos, como galinha, porco e outros. Percebe-se, hoje em dia, que muitas casas esto cobertas com outros tipos de materiais inadequados para a regio, como a telha de amianto e/ou a telha de zinco, ambas desconfortveis, pois esquentam a temperatura, ao contrrio das coberturas de palha de ubim. Tambm, neste sentido, ambas as UCs, trouxeram problemas para as comunidades de fora da REBIO. No importa a categoria, j que, na REBIO, onde os quilombolas encontram a palha, o peixe, o breu entre outros, no pode usar, pois esto proibidos de entrar. Na FLONA no tem, e tem dificuldade em desenvolver algum tipo de atividade econmica, devido burocracia e as exigncias previstas na lei.101

99. Dados coletados na viagem a campo para Oriximin no ms de janeiro de 2005, na primeira entrevista realizada com o Sr. A.P.J. da comunidade quilombola de Moura, quando este estava em Oriximin, para ir at o Ministrio Pblico em Santarm por ocasio de um conflito entre quilombolas de Moura e os fiscais do IBAMA do posto de fiscalizao do lago Erepec. 100. Era os casos do Sr. A.P.J. e do Sr. A., onde constatei, o mesmo estava com a sua casa de farinha, quase que descoberta, numa tentativa de cobri-la, foi at o Chefe de reserva, pedir autorizao para que este pudesse retirar as palhas de ubim da REBIO, mas, recebeu uma negativa. 101. Cf. Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC (2000).

121

[] olha, o IBAMA , tem surgido vrios problemas, tanto faz como a ambiental, a reserva do Sarac-taquera, que tem trazido vrios problemas pra gente, porque tanto de um lado como outro, a gente perseguido. A gente num pode, se a gente vai praquele lado a gente perseguido, se voc fica desse lado vai trabalhar perseguido, e se voc quer cortar uma madeira, voc num pode cortar aquela madeira , se eles pegarem, eles levam motor e paga aquela multa e a gente sempre sai no prejuzo. [Entrevista cedida pelo Sr. N. O. de J. 37 anos comunidade quilombola de Moura, dia 20/07/05]

Floresta Nacional Sarac-Taquera e a explorao mineral


Para problematizarmos a criao destas Unidades de Conservao, podemos observar que no contexto de criao da Floresta Nacional de Sarac-Taquera prevaleceu os interesses da Minerao Rio do Norte-MRN. Ou seja, a criao desta Unidade de Conservao inviabilizou a reivindicao das comunidades quilombolas de demarcao e titulao de suas terras tradicionalmente ocupadas. Como bem mostra a apresentao da FLONA Sarac-Taquera pelo ICMBIO:
Na FLONA existe a produo de bauxita pela Minerao Rio do Norte S.A. (MRN) que explora o minrio desde 1976, portanto, anterior criao da UC. Conforme disposto no decreto de criao e plano de manejo da unidade as atividades da MRN no sofreram descontinuidade, sendo que so respeitados os tramites regulares de licenciamento, realizados pelo prprio IBAMA [Fonte: ICMBIO]102.

Com a criao da FLONA Sarac-Taquera, no falso afirmar que os interesses da Minerao Rio do Norte-MRN continuaram e continuam assegurados, como nos mostra o figura Zona de Minerao publicado no Plano de Manejo, feito em parceria com a MRN103:
102. Cf. consulta realizada ao site: http://www.icmbio.gov.br/flonasaraca/, em 28 de maio de 2010. 103. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Plano de manejo da Floresta Nacional de Sarac-Taquera. Curitiba, dezembro de 2001.

122

Figura 1: Zona de Minerao na Flona Sacar-Taquera.

Fonte: ICMBIO

Se observarmos a figura, notaremos que a Zona central da FLONA Sarac-Taquera, onde localizam-se nascentes e vrias espcies de fauna e flora esto assinalados como futuras lavras,esta rea aproximadamente 10 vezes maior do que a explorada naquele momento. Esta figura, ainda, no mostra onde esto localizados as doze comunidades quilombolas atingidas pela minerao e consecutivamente, pela criao da FLONA de Sarac-Taquera. Na verdade as comunidades quilombolas esto assinaladas em outras figuras, foram propositalmente assinalados separados das zonas de minerao. Observamos assim que aludidos interesses ambientais foram utilizados para resguardar os empreendimentos da mineradora e as prticas devastadoras e altamente perigosas ao meio ambiente. Podemos citar o desastre ambiental ocorrido no lago do Batata, na bacia do Rio Trombetas, que entre as dcadas de 79 e 89, era utilizado ela empresa MRN como bacia de rejeitos, despejando aproximadamente 24 milhes de toneladas de rejeitos da lavagem de bauxita, o que causou prejuzos ambientais incalculveis e irreversveis.

Floresta Nacional Sarac-Taquera e a explorao florestal: ou a renovao dos conflitos


Novamente, sem consulta e sem respeito aos direitos constitucionais garantidos as comunidades remanescentes de quilombo atravs do Art. 68

123

do ADCT da Constituio Federal de 1988104 e por vrios outros dispositivos legais nacionais e internacionais105 foi encaminhado pelo Servio Florestal Brasileiro-SFB e aprovado o Segundo Lote de concesso florestal dentro da FLONA Sarac-Taquera. De acordo com o Anexo I da Minuta Concorrncia Concesso Florestal106, sero concedidos dentro da FLONA quatro Unidades de Manejo Florestal, tendo as seguintes dimenses: UMF I 136.774, UMF II 33.406, UMF III 25.486, UMF IV 19.688, totalizando: 215,354 hectares. Tendo a seguinte disposio espacial:
Figura 2 - Limite da Flona Sacar-Taquera e a indicao das Unidades de Manejo Florestal.

Fonte: Servio Florestal Brasileiro

104. Cf. ART. 68 CF/88: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. 105. Cf. Decreto 4.887/2003, Artigos 215 e 216 da CF/88, Conveno 169 da OIT, Decreto 6.040/2007. 106. Cf. Anexo I Relao dos lotes e unidades de manejo florestal que sero licitadas da Minuta Concorrncia de Concesso Florestal, Servio Florestal Brasileiro, Ministrio do Meio Ambiente, 2 Licitao para Concesso Florestal Concorrncia n. 01/2008.

124

Concorreram a esta 2 Licitao para concesso florestal as empresas EBATA - PRODUTOS FLORESTAIS LTDA, UNIVERSAL TIMBER RESOURCES DO BRASIL LTDA e GOLF INDUSTRIA E COMRICO DE MADEIRAS LTDA107. No entanto foi impetrada pelo Ministrio Pblico a Ao Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA. Tal Ao embasou a deciso judicial que proferiu a liminar contra a continuao da 2 Licitao para concesso florestal. Segundo os autos do processo de Suspenso de Liminar ou Antecipao e Tutela 000952067.2010.4.01.0000/DF, de 01 de maro de 2010, em segunda instncia julgada pelo Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian108, a Ao Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA objetiva sustar o procedimento licitatrio da concesso da Floresta Nacional Sarac-Taquera, localizada nos municpios de Faro, Oriximin e Terra Santa, no Estado do Par, sob o argumento de que o procedimento no observou a necessidade de prvia titulao dos territrios quilombolas, de prvia reviso do plano de manejo e de prvia identificao e delimitao das reas ocupadas pelas demais comunidades locais. O Desembargador profere a seguinte deciso: Pelo exposto, DEFIRO o pedido e suspendo a medida liminar deferida na Ao Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA, em trmite n Subseo Judiciria de Santarm PA, argumentando que o projeto de concesso florestal trar o desenvolvimento sustentvel regio. Ingenuidades a parte, temos na verdade um projeto conjunto de explorao econmica dos recursos naturais na FLONA Sarac-Taquera em terras tradicionalmente ocupadas por comunidades remanescentes de quilombo. A concesso florestal pode dar uma soluo legal para a extrao florestal da rea pretendia pela Minerao Rio do Norte-MRN, j que o polgono da UMF I tem praticamente a mesma rea de Uso Restrito da figura I, onde esto as lavras atuais e futuras lavras de minerao. Este polgono a maior rea de concesso florestal nesta unidade, com 136.774 hectares. Contras tais medidas, de acordo com o documento Concesso da FLONA Sarac-Taquera ameaa direitos das comunidades quilombolas Oriximin PAR109, a Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos
107. Cf. SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO. Comisso Especial de Licitao, Concorrncia No. 01/2009, Ata de Reunio. Braslia, 15 de dezembro de 2009. 108. Cf. PODER JUDICIRIO. Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Deciso - Suspenso de liminar ou antecipao de tutela - 0009520-67.20 I 0.4.01.0000IDF. Braslia, 01 de maro de 2010. 109. Cf. Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin (ARQMO). Concesso da FLONA Sarac-Taquera ameaa direitos das comunidades quilombolas

125

do Municpio de Oriximin (ARQMO) tem se manifestado apresentando as seguintes razes: 1) a existncia de doze comunidades quilombolas na FLONA Sarac-Taquera, com processo aberto no INCRA desde 2004, e ainda, que o O plano de manejo da FLONA no delimita quais so as terras ocupadas pelas 12 comunidades quilombolas que l existem, 2) no foi realizado um estudo para avaliar qual ser o impacto da explorao da FLONA para as comunidades quilombolas que l moram, 3) os quilombolas afetados pelo projeto de concesso florestal no foram consultado como prev a Conveno 169 da OIT110, que garante que consulta prvia. Contudo, o Servio Florestal Brasileiro-SFB, tenta manobrar a situao contratando ele mesmo o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao-RTID, que de acordo com o Decreto 4.887/2003 seria obrigao do INCRA. No entanto, isto possvel devido o Art. 3, 2, do referido Decreto, que prev a possibilidade do estabelecimento de parcerias. Neste sentido, o Termo de Referncia111 previa a contratao de consultoria (Pessoa Jurdica) para realizao de estudo antropolgico para subsidiar a elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID referente s comunidades remanescentes de quilombos do Jamari e Moura, localizadas em Oriximin/ PA. Claramente, faz referncia as comunidades quilombolas de Moura e Jamari, mais de acordo com a ARQMO, sero atingidas com este projeto 12 comunidades quilombolas. Neste sentido, podemos pensar, como que uma das partes envolvidas no processo, inclusive judicial, pode contratar os servios para a elaborao do RTID j que se trata de interesses antagnicos? muito difcil ver interesses ambientais por trs da poltica ambiental do Estado brasileiro que reivindica atualmente para si as ditas polticas de desenvolvimento sustentvel concedendo florestas pblicas iniciativa privada para a explorao florestal, no entanto, no caso ora analisado, tais florestas pblicas tratam-se na verdade de terras tradicionalmente ocupadas por comunidades remanescentes de quilombo. Tem-se falado ultimamente em ambientalismo empresarial112, no sei o caso. O que motivou ento a
Oriximin PAR. Oriximin, 18 de julho de 2008.

110. Cf. PRESIDENCIA DA REPBLICA. Decreto n 5.051,de 19 de abril de 2004, que Promulga a Conveno no169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais. 111. Cf. Termo de Referncia do Servio Florestal Brasileiro, Gerncia-Executiva de Administrao e Logstica, assinado pela Gerncia-Executiva de Florestas Comunitrias. 112. Cf. NARDELLI, Aurea Maria Brandi, GRIFFITH, James Jackson. Modelo terico para compreenso do ambientalismo empresarial do setor florestal brasileiro. In: R. rvore, Viosa-MG, v.27, n.6, p.855-869, 2003

126

criao da FLONA Sarac-Taquera? Podemos acertivamente apontar os interesses econmicos na regio, seja a explorao mineral ou florestal. Tais empreendimentos mineradores e de concesso florestal tm ocasionado a judicializao dos conflitos scio-ambientais113. Estamos observando no Brasil os tribunais serem acionados para decidir sobre questes relacionadas a conflitos por posse da terra e pelo controle de recursos naturais, envolvendo quilombolas, indgenas, faxinais, fundos de pasto, pomeranos, ribeirinhos, entre outras identidades coletivas. Boaventura de Sousa Santos (2008)114 tem chamado a ateno para o contexto latino-americano, referente tribunalizao desses conflitos sociais. Ele designa estes episdios como judicializao da poltica. Referindo-se pluralidade de situaes sociais que tem se apresentado diante dos tribunais, tais como a demarcao do territrio indgena Raposa Serra do Sol, a regularizao dos territrios quilombolas e as polticas afirmativas Boaventura de Sousa Santos (2006) refere-se a um perodo alto de judicializao poltica. Segundo o autor, os tribunais so acionados na medida em que o sistema poltico em sentido estrito (congresso e governo) no quer ou no pode resolver (SANTOS, 2008 p. A3). Almeida destaca, no entanto, os processos que culminam na judicilizao dos conflitos scio-ambientais. Segundo o autor, os esquemas explicativos da intensificao dos conflitos e tenses sociais no campo apontam para duas ordens de argumentos que explicam aspectos contraditrios de estratgias governamentais e empresariais (ALMEIDA, 2007, p.34)115. Para Almeida:
A primeira vertente considera que a elevao geral dos preos das commodities agrcolas e minerais, propiciando um ritmo forte de crescimento dos agronegcios, tem provocado um aumento da demanda por terras tanto para fins de extrao de minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro, quanto para a implementao de grandes plantaes homogneas com fins
113. Cf. FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. Tambor urbano: deslocamento compulsrio e a dinmica social de construo da identidade quilombola. Dissertao de Mestrado. Manaus: Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura na Amaznia-PPGSCA/ UFAM, 2008. 114. SANTOS, Boaventura de Sousa. Bifurcao da justia. Folha de So Paulo, tera-feira, 10 de junho de 2008, opinio, A3. 115. Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de Almeida. Uma campanha de destorritorializao. Direitos territorializaes e tnicos: a bola da vez dos estrategistas dos agronegcios. In: Proposta, out/ dez de 2007. Ano 31 No. 114.

127

industriais (pinus, eucalipto, cana-de-acar, soja, algodo, mamona, dend). A segunda vertente aponta para novas modalidades de interveno na questo ambiental por parte de rgos governamentais, agncias de financiamento e grandes empreendimentos bancrios, os quais estariam se preparando para lanar um amplo programa de concesso de crditos de carbono e reflorestamento. Para incentivar esta prtica conservacionista, estariam sendo criados inmeros incentivos financeiros para manter as florestas intactas (ALMEIDA, 2007, p.34). Estes interesses, segundo Almeida, formam, entretanto, uma coalizo de interesses, com lobistas, polticos conservadores, banqueiros e grandes empresrios, que objetiva limitar os direitos territoriais reconhecidos a povos e comunidades tradicionais []. As formas de ao dos integrantes dessa coalizo tm levado inclusive a uma certa judicializao dos conflitos (ALMEIDA, 2007, p. 35).

Almeida (Ibid, p. 36), assinala ainda que o acesso a florestas e recursos naturais referidos aos denominados povos e comunidades tradicionais116, so mediados por um conjunto de direitos garantidos juridicamente atravs de normas jurdico-formais. Contudo, esta movimentao dar-se a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988. Por fim, temos tudo ao mesmo tempo atuando na FLONA SaracTaquera. A concesso florestal nada tem haver com preservao ambiental e sim com alternativas econmicas que vo se revelando dependendo dos interesses do Estado e das elites econmicas que controlam os distintos setores, desde o agronegcio e a minerao, at a explorao de florestas. Atualmente, tais Unidades de Conservao tm se revelado como reservas de recursos para a explorao econmica e o Estado nada tem feito para concretamente solucionar os conflitos entre tais polticas ambientais e povos e comunidades tradicionais, ocasionados pelas suas criaes verticais e antidemocrticas.

116. Para fins deste trabalho, sero acionadas noes jurdico-formais de povos e comunidades tradicionais em consonncia com a Conveno 169/Organizao Internacional do Trabalho e com o Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.

128

A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DA COMUNIDADE DE REMANESCENTES DE QUILOMBOS SO ROQUE (SANTA CATARINA)


Ricardo Cid Fernandes117

O processo de reconhecimento e titulao da comunidade quilombola So Roque teve inicio em 2004, quando lideranas comunitrias procuraram representantes do Ncleo de Estudos sobre Identidades e Relaes Intertnicas (NUER/UFSC) e do Movimento Negro Unificado (MNU/SC). O Objetivo deste primeiro encontro foi encaminhar, junto Fundao Cultural Palmares, sua certificao como comunidade quilombola. No incio de 2005 tiveram incio os estudos que comporiam o relatrio tcnico de identificao e delimitao (RTID) de seu territrio tradicional, atravs do convnio celebrado entre o NUER e o INCRA. Ao final do ano de 2005 os estudos histricos e antropolgicos sob a responsabilidade do NUER estavam concludos. De outra parte, os estudos agronmicos, cartogrficos e cartoriais, sob a responsabilidade da equipe tcnica do INCRA, ainda no haviam sequer iniciado sistematicamente. Eis o primeiro ponto crtico para o processo de regularizao fundiria daquela comunidade. Embora os estudos antropolgicos, tidos como mais complexos, tenham logrado xito em argumentar a tradicionalidade daquela ocupao e, embora a condio de remanescentes de quilombos (no caso um quilombo de fuga) tenha sido exaustivamente demonstrada, os estudos complementares (concebidos como menos complexos, j que, eminentemente, cartogrficos e cartoriais) no acompanharam a mesma temporalidade. Ao final do ano de 2005 a comunidade dispunha de um estudo histrico e antropolgico, que afirmava e confirmava sua condio de remanescente de quilombo, mas no dispunha de um estudo que indicasse os limites de seu territrio. Sem uma proposta oficial de delimitao territorial, a comunidade experimentou, at o final de 2007, inmeras tenses. Por um lado as memrias

117. Doutor em Antropologia Social, Professor do Departamento de Antropologia e Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Paran. Atualmente coordenador do GT Quilombos da Associao Brasileira de Antropologia. Foi coordenador dos estudos histricos e antropolgicos para a elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao de Delimitao da Comunidade So Roque.

129

da escravido haviam sido ativadas em nome do direito territorial anunciado. Por outro, os limites territoriais, no constavam dos estudos. Para alm do desconforto perante outros moradores da cidade e regio, a comunidade enfrentou, at a publicao do RTID, a descrena de muitos e a ameaa de expulso por parte do IBAMA. certo que estes so processos demorados, contudo, a falta de sincronia entre os estudos aspecto que pode ser corrigido processualmente - produziu, neste caso, uma situao limite para a comunidade, j que 40% do territrio identificado incide sobre os Parques Nacionais (PARNAS) Serra Geral e Aparados da Serra. Desde o incio dos estudos, em 2005, foi detectado que uma das principais ameaas reproduo fsica e cultural da comunidade eram as reiteradas aes do rgo ambiental federal (IBDF, posteriormente, IBAMA e recentemente ICMBio Instituto Chico Mendes - Biodiversidade). Com efeito, j em 2005 o MPF foi o mediador de uma ao que visava garantia da utilizao de extenses de terra para cultivo domstico desenvolvido por alguns moradores. Inicialmente pretendia-se garantir que as terras tradicionalmente cultivadas pudessem ser mantidas para o cultivo familiar. A defesa desta tese dependia da caracterizao da tradicionalidade daquelas ocupaes. Mesmo os estudos histricos e antropolgicos tendo comprovado tal tradicionalidade, as investidas incriminatrias do rgo ambiental no cessaram, impedindo que os moradores da comunidade mantivessem suas lavouras tradicionais. Note-se que, em virtude do relevo acidentado da regio, as extenses de terras empregadas para o cultivo so muito reduzidas. Esta situao perdura at os dias de hoje. Com a publicao do RTID, no final de 2007, algumas contestaes foram apresentadas por proprietrios no quilombolas da regio. Todas elas foram dirimidas pela procuradoria do INCRA. Entretanto, ao final do prazo legal o ICMBio apresentou contestao aos limites propostos pelo INCRA. Em essncia o centro da argumentao do ICMBio afirmava que aquela no era uma comunidade quilombola. Apesar da manifestao do rgo ambiental ultrapassar claramente os limites de suas atribuies institucionais, a ao do ICMBio no se restringiu contestao ao processo conduzido pelo INCRA. De fato, ainda em 2007, o ICMBio entrou com ao civil pblica contra os moradores da comunidade, questionando sua condio de quilombola. Com esta ao do ICMBio a disputa pela legitimidade da presena quilombola, transformou-se de uma disputa dos remanescentes para uma disputa interinstitucional, envolvendo o INCRA e o rgo ambiental. Por tratar-se

130

de disputa entre de dois rgos da administrao federal a Advocacia Geral da Unio (AGU) constituiu uma Cmara de Conciliao que discute as propostas e busca uma soluo. Desde 2008 esta a situao. Ainda sem conciliao. Diante desta situao a comunidade So Roque vive, nos dias de hoje, tenses semelhantes quelas enfrentadas ao longo de sua histria. A ameaa da expropriao pelo rgo ambiental , de fato, parte da histria desta comunidade. Contudo, diferentemente de outros tempos, no presente a comunidade enfrenta estas ameaas atravs do respeito e da institucionalizao de sua identidade quilombola. Embora o IBDF, o IBAMA e o ICMBio, reiteradamente, rejeitem tal identidade, outros rgos de Estado vem implementando aes relacionadas identidade quilombola local. A lista que segue , no mnimo, ilustrativa: INCRA - RTID, Iphan - Inventrio Nacional de Referncias Culturais Banco do Brasil Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRSquilombola) Secretaria de Estado de Jutia e Cidadania (RS) evento cultural (apresentao de filme documentrio) Eletrosul implantao do programa Luz para Todos Secretaria de Educao (SC) Educao de Jovens e Adultos e Arca das Letras A identidade quilombola da comunidade So Roque integra no apenas relaes com o passado escravo, mas parte das projees polticas e administrativas que visam a proteo da diversidade cultural e a valorizao da configurao pluritnica brasileira. Portanto, para alm de atualizar a expropriao territorial que marca a histrica das comunidades negras brasileiras, os entraves interpostos pelo rgo ambiental ofendem os esforos institucionais empreendidos na direo da construo de um pas mais justo. Sobre o RTID Os estudos sobre esta comunidade tiveram incio atravs do trabalho da antroploga Cindia Bustolin, que integrou a equipe do NUER responsvel pela elaborao do RTID. Desta equipe tambm participou a historiadora Luana Teixeira.

131

QUILOMBOLAS DE ACAU TERRA, HISTRIA E CONFLITO SOCIAL NO RIO GRANDE DO NORTE


Carlos Guilherme do Valle118

Historicamente, as famlias que vivem na comunidade de Acau foram atingidas pela construo da barragem de Poo Branco, iniciada no fim da dcada de 1950 e inaugurada em 1969. Promovida pelo ento Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS) do Ministrio do Interior, a construo da barragem tinha como finalidade perenizar o rio Cear Mirim. Situada a 60 quilmetros de Natal no agreste do Rio Grande do Norte, a antiga vila de Poo Branco teve que ser reconstruda a um quilmetro de seu lugar original, inspirando-se em modelo arquitetnico tpico do desenvolvimentismo autoritrio da poca da ditadura militar brasileira. Do mesmo modo, diversas comunidades rurais que habitavam reas prximas das margens do rio Cear Mirim foram atingidas pela barragem e transferidas, o que vem se assemelhar a inmeras situaes que se repetiram no Nordeste brasileiro (Sigaud, 1992). Isso tambm aconteceu com a antiga comunidade de Acau. Atravs de negociao com o prefeito de Poo Branco e os construtores da barragem, as famlias de Acau adquiriram uma rea de terra de quatro hectares onde vivem ainda hoje. Dezesseis famlias passaram a residir no lugar, apenas uma pequena parte das que anteriormente habitavam a antiga Acau ou Cunh Velha, categoria espacial que continua a ser empregada para se referir ao lugar de origem comum (Valle, 2006). A construo da barragem provocou, portanto, mudanas sociais e ambientais significativas, tal como se constata em estudo realizado na regio (Silva et alli, 1993). Um dos efeitos ambientais foi o desaparecimento da vegetao nativa nas terras prximas da barragem e a formao de terraos estreis nas plancies de inundao, que eram antes agricultveis (Valle, 2006). De 1969 at a dcada atual, a comunidade teve que se confrontar com a falta de terra e de gua, fatores essenciais para sua reproduo social, o que tem gerado conflitos com os proprietrios que cercam a pequena rea onde a comunidade se encontra correntemente. Alm disso, lideranas e moradores de Acau registram dificuldades de acesso e atendimento a servios pblicos bsicos (de comunicao, sade, transpor118. Doutor em Antropologia, Professor adjunto III, UFRN.

132

te e educao). Assim, as autoridades municipais de Poo Branco no tm demonstrado aes regulares de atendimento s demandas sociais da comunidade. Segundo a histria oral que se dispersa nas prticas narrativas dos membros da comunidade, mas tambm em textos historiogrficos de um escritor regional (Silva, 2003), aquela rea teria sido descoberta no passado por Jos Acau, escravo que fugiu do cativeiro e do trabalho forado nas plantaes de cana de acar que ficavam prximas do atual municpio de Cear Mirim (Valle, 2006). Convergindo a memria social com a construo da identidade de seus moradores, processo cognitivo e cultural apontado por diversos autores (Connerton, 1999; Candau, 2001; Misztal, 2003), as verses deste momento originrio envolvem tambm a chegada dos antepassados das atuais famlias de Acau. A memria genealgica reporta-se s trs irms da famlia Santana (Ana, Benedita e Catarina) que casaram com Jos Gomes e Sebastio Rodrigues, iniciando, assim, uma intrincada rede de relaes de parentesco e de aliana, que subsiste ainda hoje. Uma das trs irms, Catarina Santana, teria praticamente nomeado a famlia que se seguiu e tem se ramificado at os nossos dias: a famlia Catarino. Como no caso dos Arturos, comunidade negra de Contagem (MG), cujos membros se identificam (e so identificados) pelo nome prprio de um antepassado comum (Assis, 1999), os Catarino de Acau se percebem como uma comunidade mantida por vnculos estreitos de parentesco, casamento e consanginidade a partir de um grupo de descendncia especfico: Aqui uma famlia s, Catarino com Catarino; Tudo era mesmo uma famlia ... Tudo misturada medonha; Quase tudo de uma famlia s. Essas frases e comentrios revelam o valor da unio familiar que se evidenciou ao longo da histria da comunidade. De fato, os casamentos entre primos, tanto paralelos como cruzados, evidenciam-se de forma muito comum. Alm disso, o apadrinhamento era tambm recorrente, fortalecendo os vnculos internos. H uma compreenso da trajetria genealgica e familiar que pode ser acessada atravs dos testemunhos e da memria dos atuais componentes da comunidade, especialmente aqueles vistos como mais autorizados a falar dessa trajetria familiar. A idia de que todos so parentes entre si e compem uma mesma famlia era muito repetida, o que implica um sentido identitrio evidente. Todas estas famlias descendentes de ex-escravos viviam como agricultores em terras das duas margens do rio Cear Mirim, consideradas como terras livres, sem dono, desimpedidas, identificadas localmente como terras

133

do Estado. O processo de concentrao fundiria implicou no crescimento das terras aforadas, terras registradas em cartrio, e a reduo das reas e terras livres que no eram cercadas. Com a inaugurao da barragem, as famlias de Acau retiraram-se dos locais onde viviam e plantavam. Assim, as famlias passaram a arrendar terra para a manuteno da autonomia econmica domstica (cultivos de mandioca, feijo e milho), autonomia impossvel de ser alcanada, alis, com o acesso direto a uma rea diminuta de quatro hectares. O trabalho no corte de cana de acar, nos municpios de Taip e Cear Mirim, passou a ser uma estratgia, mas o trabalho como diarista tornou-se tambm comum. Esta situao de precariedade social e econmica tem persistido desde a remoo. Das 16 famlias originrias da antiga Acau, algumas partiram do lugar Outras vm se mantendo atravs do fortalecimento das relaes de casamentos na parentela. Em maro de 2006, 224 pessoas viviam em Acau, segundo relatrio antropolgico (Valle, 2006): 118 homens (52,67%) e 106 mulheres (47,33%). Eram 56 unidades familiares, ocupando 42 unidades domsticas (Valle, ibid). Quando as antigas famlias de Acau foram realocadas para o lugar que atualmente vivem, perderam o acesso que tinham s guas, onde pescavam, e s margens do rio Cear Mirim, onde plantavam em suas vrzeas e produziam cermica em uma olaria. Tiveram que depender de negociaes com os proprietrios para chegar ao rio. Alm disso, gua potvel seria apenas disponvel na dcada de 1990, quando um cano foi instalado, que ligava a comunidade de Acau a uma rea de assentamento do INCRA, distante alguns quilmetros. Nos seus arredores, a construo de viveiros de camaro teve efeitos negativos no acesso dos moradores de Acau gua, pois o proprietrio passou a desviar a gua que seria de uso da comunidade. Desse modo, a gua passou a ser um recurso natural de difcil acesso, apesar da proximidade com a barragem. Nos ltimos anos, a organizao poltica local vem se configurando e fortalecendo atravs da Associao dos Moradores do Quilombo de Acau (AMQA), criada em 2004, e plenamente regularizada em 20 de maro de 2005. A Associao rene a grande maioria dos chefes das unidades familiares de Acau. Alm da organizao e mobilizao internas, as lideranas locais (homens e mulheres) perfazem prticas de intermediao com entidades pblicas e governamentais, alm de manter vinculao com organizaes nogovernamentais ou entidades ligadas s instituies de ensino pblico superior

134

do estado do Rio Grande do Norte. Atravs da AMQA, a comunidade passou a pleitear direitos territoriais por razo de sua origem comum e dos valores em torno de uma identidade tnica quilombola na presente dcada. Assim, os componentes da comunidade de Acau reconheceram-se como quilombolas, atravs de requerimento datado de 24 de agosto de 2004, dirigido Fundao Cultural Palmares, iniciando, assim, o processo de regularizao das terras tradicionais da comunidade de Acau. Corroborando a interpretao de diversos antroplogos (Almeida, 2002; ODwyer, 2002; Arruti, 2008), a mobilizao da comunidade de Acau ajusta-se aos efeitos sociais e polticos da Constituio Federal de 1988, determinante para o estabelecimento e organizao mais recente do movimento quilombola, quando foi reconhecido o direito s terras aos descendentes dos antigos quilombos. Todos esses fatos afinam-se, portanto, normatizao poltico-administrativa viabilizada atravs do processo de regularizao fundiria das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos pelo INCRA/MDA (decreto n. 4887, de 20 de novembro de 2003). Atravs do convnio entre o INCRA-MDA, a UFRN e a FUNPEC, uma pesquisa antropolgica foi conduzida, o que resultou em relatrio (Valle, 2006) com uma proposta circunstanciada de regularizao da terra da comunidade de Acau, que incluiu o local de moradia atual das famlias da comunidade, as propriedades Gameleira, o Stio So Luiz, a Fazenda Amarelona; a Fazenda Maring e sees da fazenda Santa Terezinha e do Stio So Sebastio. Com essa proposta, o territrio de Acau totaliza, ento, um limite de 540,51 hectares (Valle, 2006). Esse relatrio deve ser contextualizado junto de mais outros cinco, que foram conduzidos por docentes do Departamento de Antropologia (UFRN), que estiveram envolvidos diretamente nos dois convnios assinados entre FUNPEC-DAN-UFRN-INCRA: Assuno (2006; 2009), Cavignac et alli (2006, 2007); Pereira (2007) e Miller (2007). Desse modo, os diversos estudos referem-se a casos especficos que, por sua vez, se remetem a processos histricos de formao de grupos tnicos quilombolas em sua ampla diversidade, cujos antecedentes histricos expem, igualmente, uma pluralidade de caminhos e vias de organizao social-poltica que precisam ser associados, conforme cada caso, a historicidades variadas em termos do sistema escravista que perdurou por longo tempo no Brasil, tanto no perodo colonial como no imperial at 1888. As fugas de escravos, a formao de quilombos, as possibilidades societrias decorrentes da alforria e do estatuto de homem liberto,

135

dentre outras formas de reproduo social, tiveram efeitos particulares para a formao de unidades sociais, tnico-racialmente diferenciadas, inclusive em termos do acesso e manuteno da terra e de organizao scio-poltica. O caso de Acau sugere, portanto, uma das historicidades possveis que vm acompanhar a formao de unidades tnicas quilombolas no contexto atual do Rio Grande do Norte (Valle, no prelo). Depois do processo de delimitao, do cadastramento das famlias quilombolas e do trabalho cartogrfico e cartorial, desenvolvidos por tcnicos do INCRA/RN, foi encerrado o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) que continha a proposta de rea. Assim, o relatrio foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 23 de janeiro de 2007. A partir dessa data, iniciou-se o perodo aberto de contestao da proposta de rea, o que viria aumentar substancialmente a tenso social local. Alguns dos proprietrios vizinhos passaram a impedir que as famlias de Acau continuassem arrendando as reas de terras em que vinham mantendo seus cultivos, tornando a situao bastante dramtica. Em dezembro de 2007, trs homens jogaram gasolina e incendiaram uma rea de plantio dos moradores de Acau, que incidia na fazenda Gameleira, umas das propriedades pleiteadas no processo de regularizao fundiria. Foram tambm queimadas cabanas de palha que as famlias quilombolas utilizavam para trabalhar. Com apoio de seu advogado, as lideranas quilombolas prestaram queixa na Delegacia de Polcia de Poo Branco, responsabilizando proprietrio vizinho pelo crime. O caso teve grande repercusso e foi amplamente noticiado em jornais e divulgado na internet:
Compareceu a esta DP, a pessoa da comunicante, informando que na data de hoje em hora citada, o acusado acima qualificado, ateou fogo em vrias barracas de palha citas naquela comunidade e que o acusado afirmou na presena das pessoas da comunidade que na prxima segunda-feira ir trazer um trator para passar por cima de tudo, provocando risco integridade fsica, inclusive de crianas, estando o acusado acompanhado de dois cidados armados com arma de fogo (Jornal Tribuna do Norte, 21 de dezembro de 2007).

Segundo um dos superintendentes do INCRA-RN, a fazenda Gameleira estava em processo judicial de desapropriao e o proprietrio no tinha

136

contestado a incluso do imvel no processo de regularizao. Conflito social tornou-se, assim, mais visvel e evidenciado localmente na medida em que as demandas territoriais e os direitos especficos dos quilombolas passaram a se confrontar ou polarizar com os projetos e interesses de proprietrios e posseiros que tinham ocupado ou registrado as terras tradicionalmente ocupadas pela comunidade de Acau. Neste sentido, Acau constitui outro caso de extrema gravidade de injustia social. Em 19 de maro de 2008, o presidente do INCRA assinou a portaria 91 que reconhece e declara a rea de 540,51 hectares da Comunidade Remanescente de Quilombo Acau. No dia seguinte, a portaria foi publicada no Dirio Oficial da Unio. Em 10 de julho de 2008, uma ao declaratria de nulidade de ato administrativo foi, contudo, interposta contra o INCRA por parte do proprietrio da Fazenda Maring. Sua principal finalidade era anular o processo de regularizao fundiria de Acau. Em fevereiro de 2009, um Procurador da Repblica da 5 Regio deu parecer favorvel ao proprietrio. Contudo, a ao est ainda para ser julgada. O processo de regularizao das terras da Comunidade de Acau continua sendo, assim, tramitado em termos formais. Com exceo da Fazenda Maring, os outros imveis esto na iminncia de desapropriao atravs de decreto presidencial. No sabemos ainda quando ser assinada a titulao definitiva das terras da Comunidade de Acau.

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Os quilombos e as novas etnias. Em: Eliane C. ODwyer (org.) Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV/ABA, 2002. ARRUTI, Jos Maurcio. Quilombos. Em: Osmundo Pinho e Lvio Sansone (orgs.). Raa: novas perspectivas antropolgicas. Salvador: EdUFBA, 2008. ASSIS, rika M.B. de. Os Arturos: casa, descendncia e identidade social em uma comunidade negra de Contagem, MG. Dissertao de mestrado em Antropologia Social. Rio de Janeiro: PPGAS/Museu Nacional/ UFRJ. 1999.

137

ASSUNO, Luiz Carvalho de. A Comunidade negra de Jatob. Relatrio Antropolgico. Convnio FUNPEC, UFRN, INCRA. 2006. ASSUNO, Luiz Carvalho de. Jatob, ancestralidade negra e identidade. Natal: EDUFRN, 2009. CANDAU, Jol. Memoria e Identidad. Buenos Aires: Ediciones Del Sol. 2001. CAVIGNAC, Julie. Uma Sibama s! Relatrio antropolgico da Comunidade Quilombola de Sibama. Relatrio Antropolgico. Convnio FUNPEC, UFRN, INCRA. 2006. CAVIGNAC, Julie. Relatrio antropolgico da comunidade de Boa Vista RN. Convnio FUNPEC, UFRN, INCRA. 2007. CONNERTON, Paul. Como as sociedades recordam. Oeiras: Celta Editora, 1999. MILLER, Francisca de Souza. Comunidade quilombola de Capoeiras (RN). Relatrio Antropolgico. Convnio FUNPEC, UFRN, INCRA. 2007. MISZTAL, Barbara. Theories of social remembering. Maidenhead: Open University Press, 2003. ODWYER, Eliane Cantarino. Introduo: Os quilombos e a prtica profissional dos antroplogos. Em: ___ . (org). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV/ABA. 2002. PEREIRA, Edmundo M. M. Comunidade de Macambira: De Negros da Macambira Associao Quilombola. Relatrio Antropolgico. Convnio FUNPEC, UFRN, INCRA. 2007. SIGAUD, Lygia. O efeito das tecnologias sobre as comunidades rurais: o caso das grandes barragens. RBCS, n 18. 1992. SILVA, Raimundo Rodrigues da. Poo Branco, minha vida. Natal: Offset Editora. 2003. SILVA, ngela M; TAVARES, Diana Oliveira; SILVA, Maria J. Ramos. A construo de barragens e a questo da natureza natural e da natureza

138

social: o caso do mdio e baixo rio Cear Mirim, RN. Monografia de graduao em Geografia. Natal: DG/CCHLA/UFRN. 1993. Tribuna do Norte - Comunidade quilombola de Acau. Disponvel em http:// www.cedefes.org.br/new/index.php?conteudo=materias/index&secao =3&tema=31&materia=4399. VALLE, Carlos Guilherme do. A Comunidade Quilombola de Acau (Cunh, Cunh Velha): Relatrio Antropolgico. Convnio: UFRN FUNPEC INCRA/RN. Projeto: Identificao e delimitao dos territrios das comunidades quilombolas no Estado do Rio Grande do Norte. 2006. VALLE, Carlos Guilherme do. Quilombolas de Acau: Famlia, Cor e Poltica no Rio Grande do Norte do Sculo XXI. Natal: Editora da UFRN (no prelo).

139

UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL E TERRITRIOS QUILOMBOLAS EM NOVO AIRO, AMAZONAS119


Emmanuel de Almeida Farias Jnior120

Pretendo analisar aqui, processos sociais de reivindicao da identidade coletiva enquanto comunidades remanescentes de quilombo frente uma situao social de conflito, ocasionada pela implantao de uma unidade de conservao de proteo integral.

A histria desses pretos...


No final do sculo XIX e incio do sculo XX, continuavam a chegar tanto no rio Negro, como em outros rios do Estado, trabalhadores vindos de outras partes do Brasil para trabalhar na produo da borracha. A essa altura, o mercado estava sendo aquecido pelo desenvolvimento industrial e, posteriormente, pela chamada segunda guerra mundial. Nesse contexto, se inserem as famlias negras do rio Ja e Rio Paunini, Novo Airo, Amazonas que, na primeira dcada do sculo XX, chegam ao rio Ja. Segundo os depoimentos de seus descendentes, como tambm dos descendentes da empresa extrativista que controlava o Rio Ja at metade do sculo XX121, sabemos que o Sr. Jacintho Luiz de Almeida foi um dos primeiros a se estabelecer no rio Ja:

[] a histria desses pretos, que eu tenho conhecimento. L o preto, porque entrou muitos pretos l dentro, tinha um que trabalhava ao lado da caixa, como que trabalhava
119. Este texto um pequeno extrato de um captulo apresentado como parte da dissertao de mestrado intitulada Tambor urbano: deslocamento compulsrio e a dinmica social de construo da identidade quilombola, ao Programa de Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaznia da Universidade Federal do Amazonas, em 2008. 120. Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia- Ncleo Cultura e Sociedades Amaznicas NCSA CESTU - UEA Contato: emmanueljunior61@yahoo.com.br 121. Cf. o documento intitulado Contrato de sociedade mercantil (1925), firmando um novo contrato, substituindo a antiga firma Bezerra & Irmo (com contrato firmado em 1907) pela Bezerra, Irmo & Companhia.

140

com meu tio l, ele era embarcadio dele l chamavam pra ele Pedro Lauriano, e fora ele tinha outros pretos, tinha o seu Simo, o seu Isdio, vieram de l eu no sei de onde, eu sei que apareceu o Seu Jacinto, esse Jacinto, em 1915 ele veio pra l [...] Ento desde esse tempo ficou justamente como o nome de Rio dos Pretos, quer dizer o Rio Paunini entregue a eles e ningum invadiu at hoje [Seu Joo Bezerra, 81 anos, Novo Airo, 16-02-08].

A consolidao do territrio referente ao Rio dos Pretos ocorre paralelamente ao crescimento da empresa extrativista da famlia Bezerra, que controlava o Rio Ja at metade do sculo XX. O referido territrio envolve tanto o Rio dos Pretos, ou Rio Paunini, quanto as reas estabelecidas no rio Ja referentes ao Sr. Jacinto, a famlia do Sr. Isdio, como ainda, a localidade conhecida como Tambor. Quando realizei pesquisa de campo em Novo Airo, durante os anos de 2007 e 2008, o descendente da famlia Bezerra apontava que as famlias negras que hoje residem no rio Ja so descendentes do casal Jacyntho Almeida e Dona Leopoldina como sendo os primeiros. Tal informao foi reproduzida erroneamente pelo historiador Victor Leonard e pelos autores do livro Terras de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso conceitual e poltica, com nfase nos prejuzos para a conservao da natureza, publicado em 2009 pelo Grupo Iguau. Privilegiaram somente a fala do herdeiro da empresa extrativista. Na realidade, o sr. Jacyntho Almeida e Dona Leopoldina no tiveram filhos biolgicos, eles adotaram trs crianas, inclusive o presidente da Associao dos Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor, filho de uma dessas crianas. A maior parte das famlias descendente dos casais: Sr. Jos Maria (sobrinho do Sr. Jacyntho Almeida) e Dona Otilia e Sr. Isdio Caetano e Dona Severina. Assim mostraram os ensaios genealgicos realizados com as famlias negras residentes no Rio Ja, e tambm com aquelas que foram deslocadas compulsoriamente do Ja aps a criao do Parque Nacional do Ja. claro que existem ainda as relaes de afinidade que tambm definem as relaes sociais e o pertencimento. De acordo com os herdeiros do Sr. Jos Maria, este no teria entrado sozinho no Paunini, o Sr. Isdio Caetano teria trabalhado com ele. O Sr. Joo Bezerra relata na entrevista que o Sr. Isdio j estava em Airo e atribui a explorao do Paunini ao Sr. Jos Maria. Mas segundo a Dona Evangelina,

141

filha do Sr. Jos Maria, o Paunini foi dividido ao meio, seu pai trabalhava de um lado e o Sr. Isdio de outro. Contudo, podemos perceber que o Sr. Isdio j estava em Airo, quando chega o Sr. Jos Maria. Apesar do no-consenso entre os depoimentos, os que narram a participao do Sr. Isdio, narram como um grande feito, a primeira incurso dele e do Sr. Jos Maria ao Paunini. Tal feito se constitui na subida do Rio Paunini (posteriormente Rio dos Pretos) at a sua cabeceira. Tal feito foi mantido pelo Sr. Jos Maria, que antes de retornar para Sergipe para resolver problemas decorrentes da morte de sua me, que alojou sua famlia prximo cabeceira. Dona Maria Benedita, relaciona, no entanto, a chegada de seu pai e do Sr. Jos Maria a uma rea inexplorada, ou seja, era bruto. Porm, ela traz a discusso para o campo poltico, para afirmar o seu direito frente ao Estado e unidade de conservao implantada sobre seus territrios coletivos no inicio da dcada de 1980. Neste momento, j se tinha consolidado o domnio dos denominados pretos sobre o Rio dos Pretos. As relaes envolvendo a explorao econmica do mencionado rio passavam diretamente pelas famlias referidas ao Sr. Jos Maria e ao Sr. Isdio. Sem as suas autorizaes no entrava nem a firma Bezerra e nem os regates e patres que se estabeleceram no Rio Ja aps a desagregao da empresa extrativista. Apesar do controle exercido pela empresa extrativista, os agentes sociais referidos ao Rio dos pretos mantinham-se autnomos em relao ao sistema de aviamento praticado pelo patro. Durante o perodo da desagregao da empresa seringalista, os ditos pretos passaram a se estabelecer como patres. As atividades agrcolas, extrativistas, como tambm sua comercializao, eram praticadas revelia da firma Bezerra. Essa autonomia mantida no Rio dos Pretos e no rio Ja, acompanhou o processo de explorao econmica. As atividades econmicas desenvolvidas por eles eram as mesmas desenvolvidas pelos fregueses da empresa extrativista, ou seja, extrao da borracha, balata, coquerana, peles, castanha, copaba, e outros produtos naturais. Aps a falncia empresa extrativista e a expanso das relaes dos denominados pretos, eles passaram a se localizar em pontos diferentes do rio. O termo preto usado em um primeiro momento por seringalistas e seus descendentes, como tambm por outros agentes que transitavam pelo rio Ja, num tom primordial, para indicar a presena negra no rio Ja e igarap Paunini. A partir da mobilizao tnica dos agentes sociais que atualmente se

142

autodefinem como remanescentes de quilombo houve uma politizao do termo preto, como tambm do Rio dos Pretos. Apesar da designao preto constituir-se em uma autodefinio, utilizada com menos freqncia pelos agentes sociais. O termo preto no de uma s posio: com relao fala, tanto o faz regates, seringalistas e seus descendentes, quanto s atuais lideranas quilombolas:
Rio dos Pretos, porque l s morava mais era preto n, a chamavam Rio dos Pretos o regato que passava, esse ai o Rio dos Pretos. Porque Rio dos Pretos, naquele tempo, querendo dizer Rio dos Pretos, para ele tava desclassificando, desclassificando a gente que era preto, para no chamar moreno, que era uma coisa chamava preto, no que nem hoje em dia, porque antigamente, era uma desclassificao chamar Rio dos Pretos, hoje em dia no, hoje em dia uma classificao, porque somos pretos mesmo, somos neguinho, negro [Seu Jacinto, 74 anos 1 tesoureiro da Associao de Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor Novo Airo, 19-02-08].

Tal ato de fala constitui-se num ato de poltica, na medida em que ela se coloca diante do outro, ou diante dos aparatos de Estado. A fala do Sr. Jacinto esclarece, neste sentido, a apropriao do estigma negativo, da desclassificao, e transforma-o em um instrumento de luta poltica. Enfim, tais fatos relacionados histria dos denominados pretos que habitam a confluncia do Rio dos Pretos com o Rio Ja foi ignorada por medidas preservacionistas que visaram criao de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral. O PARNA JA constitui-se enquanto uma situao social de conflito entre o direito dos quilombolas e a poltica ambiental.

A histria social do conflito


O Parque Nacional do Ja PARNA JA foi criado abruptamente pelo Decreto n. 85.200, de 24 de setembro de 1980, com rea de 2.272.000 ha. Tal medida visava proteo da natureza da interferncia antrpica. Tais fundamentos esto inscritos em ideologias que imaginam meios naturais

143

intocados pela mo humana. Essas medidas acabam por coisificar tipos ideais de natureza, j que podemos compreender a natureza como uma construo social. Tem-se, ainda, que os grupos que viviam na rea foram ignorados. De acordo com o Art. 2 do referido decreto, o PARNA JA tm por finalidade:
Art. 2 O Parque Nacional do Ja tem por finalidade precpua a preservao dos ecossistemas naturais englobados contra quaisquer alteraes que os desvirtuem, destinando-se a fins cientficos, culturais, educativos e recreativos (BRASIL, DECRETO N. 85.200, 1980).

Com a instalao da base de fiscalizao na foz do rio Ja, em 1985, e a presena dos agentes do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento FlorestalIBDF, posteriormente IBAMA, intensificaram-se as fiscalizaes. Da mesma forma, estabeleceram uma srie de restries/proibies, quanto ao uso dos recursos naturais, como a caa, a pesca, a agricultura, a coleta e o extrativismo vegetal. Essa nova fisionomia tcnica e arbitraria de gesto territorial imps o controle social, econmico e cultural. Tais proibies ocasionaram diversas situaes sociais de conflito entre o modelo proposto de unidade de conservao e as formas de uso dos recursos pelos denominados povos e comunidades tradicionais. Tais prticas tradicionais passaram a ser regulamentadas, inspecionadas e restringidas pelo rgo gestor do Parque Nacional do Ja, atravs dos chamados planos de manejo e instrues normartivas. As atividades agrcolas e extrativas teriam que passar pelo crivo burocrtico, que na referida conjuntura era quem determinava entre outras coisas, o tamanho das chamadas roas. As dificuldades impostas por essa nova realidade ocasionaram o deslocamento compulsrio de vrias famlias dos rios Carabinani, Unini e principalmente do Ja. De acordo com o Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja (1998), a proposta de criao da UC que resultou no PARNA JA estava apoiada em estudos que analisavam a distribuio geogrfica de organismos segundo a Teoria dos Refgios [] influenciando o IBDF [] que resolveu considerar as reas dos refgios j indicadas como prioritrias na seleo de reas para a conservao (IBAMA/FVA, 1998, p. 4). Segundo Barreto Filho (1997), os critrios de avaliao indicados pela Declarao de Significncia, apresentada no relatrio da expedio ao rio

144

Ja realizada em 1977 pelo Departamento de Ecologia do INPA, contrapem relevncia de fatores que indicam a preservao do meio natural contra os que indicam a relevncia social e cultural considerado inadequado. Para Barreto Filho (idem), este relatrio indicou como rea para a conservao toda a bacia do Rio Ja, da nascente foz, no entanto, o que se chamou de Descrio da atual situao indicou a modificao na categoria da UC, considerando uma aludida relevncia turstica da regio por estar prximo a Manaus e devido s belezas cnicas da regio do PARNA JA. A aludida relevncia turstica da regio tem modificado os interesses da ala conservacionista. Atualmente, podemos nos referir extinta Estao Ecolgica de Anavilhanas, criada pelo Decreto no 86.061, de 2 de junho de 1981 como uma Unidade de Conservao de usos indireto, com o mesmo status da REBIO, ou seja, est proibida a visitao pblica entre outras restries. No dia 29 de outubro de 2008 foi sancionada a Lei N 11.799, que modifica a Estao Ecolgica de Anavilhanas para Parque Nacional de Anavilhanas, levando em considerao os interesses relacionados a empreendimentos tursticos. Vale lembrar que as famlias que foram deslocadas compulsoriamente depois da criao desta UCs nunca foram indenizadas. Atualmente, estar muito mais ntido os interesses do setor empresarial do ramo turstico. Foi anunciado no dia 06 de junho de 2010 que os parques nacionais sero abertos a iniciativa privada por meio de licitao e a empresa vencedora controlar as visitaes pblicas, que:
[] alm de cobrar os ingressos, dever oferecer guias, gerncia de estacionamentos, transporte dentro das unidades, alm de lanchonetes, restaurantes, hotis, pousadas, acampamentos e abrigos, lojinhas e atividades esportivas, como escalada, canoagem, mergulho,arvorismo, tirolesa, rapel e bungee jumping (AGNCIA O GLOBO, 06/06/2010).

No entanto, para os quilombolas, o acesso ao rio Ja, est oficialmente cercado. E todas as relaes sociais externas dos moradores continuam sendo controladas. As visitas podem ou no ser liberadas por meio de autorizaes expedidas pelo gestor da UCs. Contudo, a pessoa deve ter um prazo exato para sair, caso contrrio, sero tomadas medidas legais.

145

A organizao quilombola
neste contexto de excluso social e da intruso de suas terras tradicionalmente ocupadas que, em 2003, a comunidade do Tambor, localizada na margem esquerda do Rio Ja, na foz do Rio dos Pretos (Rio Paunini, nas bases oficiais) e seus familiares na cidade de Novo Airo comearam a se organizar em torno da identidade coletiva enquanto remanescentes de quilombos. Os agentes sociais passam a se organizar para fazer frente ao Estado, e para estarem encaminhando suas reivindicaes. De acordo com Almeida (1994), esses movimentos passam a se organizar fora dos marcos tradicionais, caracterizado pelos sindicatos de trabalhadores rurais. Ao contrrio, evidenciam-se neste processo, fatores tnicos, religiosos, ambientais, gnero. Evidenciando dinmicas sociais que aludem autoconscincia cultural. Em 2003, h exatamente vinte e trs anos aps a criao do PARNA Ja, os agentes sociais referidos denominada comunidade do Tambor, passaram a se organizar politicamente. Baseados no processo histrico iniciado pelas famlias do Sr. Jos Maria e do Sr. Isdio, passaram a reivindicar suas identidades enquanto remanescentes de quilombo. Neste sentido, em junho de 2005 foi fundada a Associao dos Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor, passando a se autodefinir como quilombo do Tambor122 ou, mesmo, quilombolas do Tambor. De acordo com o Sr. Sebatio:
[] a criao da associao a gente achou que ns deveria lutar pelas nossas terras [] Ento a gente entendeu que a nossa rea onde a gente sobrevivia, a gente sobrevive, a gente entendeu que um dia a gente poderia sair de l, assim como as outras famlias saram ... at mesmo sem direito a nada, entendeu? [Seu Sebastio Presidente da Associao dos Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor Novo Airo, 27-02-08].

122. Cf. O Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao elaborado apresentado pelo INCRA (SR-15), o mapa ficou intitulado Quilombo do Tambor. O referido relatrio est assinado pelo antroplogo Joo Siqueira, funcionrio do INCRA. Contudo, foram os agentes sociais que definiram o ttulo do mapa, alm de indicarem as reas consideradas pertencentes a eles.

146

Travou-se, no entanto, uma disputa com o gestor anterior do PARNA Ja, que dizia se tratar de uma comunidade ribeirinha. Chegando este a questionar o procedimento123 que deu origem a Portaria n. 11, de 6 de junho de 2006, que certifica conforme Declaraes de Auto-reconhecimento, povoado do Tambor, como comunidade quilombola. Quando questionados sobre a importncia que teve o reconhecimento da comunidade do Tambor, como quilombo, o Sr. Sabino se remete quanto ao direito:
A importncia que ns vamos ter direito nossa terra de novo. Porque j era tudo do IBAMA e ningum tinha direito a mais nada. Porque o Marcelo falava para ns que ns tnhamos direito na mais nada. Ns estvamos vivendo que nem um bicho l, que nem escravo [] [Seu Sabino (Filho de Dona Maria Benedita) e Vice-presidente da Associao dos Moradores Remanescente de Quilombo da Comunidade do Tambor, Novo Airo, 01-07-2008]124.

A categoria quilombola est articulada com a situao histrica precedente, onde podemos identificar as categorias sociais pelas quais os agentes sociais se identificaram ou foram identificados durante o processo histrico. Essas categorias, contudo, foram: seringueiros, castanheiros, pretos e ribeirinhos. Pelos gestores da unidade de conservao foram, sobretudo, identificados enquanto comunitrios, relativo s comunidades ribeirinhas. O processo de organizao culminou numa autodefinio de uma identidade tnica. O advento de uma srie de categorias sociais, ou identidades coletivas, aludem em algumas formas a atividades econmicas, tais como quebradeiras de coco babau, seringueiros, piaabeiros, castanheiros, dentre outras; como j acentuamos, estas categorias antes de se referirem meramente s atividades profissionais, tornam-se identidades coletivas, objetivadas em movimentos sociais.

123. De acordo com a sentena judicial n. 471/2007, que condenou em primeira instncia, a Unio Federal e o Instituto Chico Mendes, por danos extrapatrimoniais e patrimoniais causados s famlias moradores e ex-moradores do PARNA JA, Novo Airo e Barcelos, Amazonas. 124. Entrevista realizada pelas pesquisadoras Ana Felisa Guerrero Hurtado (Fiocruz) e Tereza Christina Cardoso Menezes (DAN-UFAM), no mbito da Oficina de Mapas, nos dias 30/06 a 01/07/2007, em Novo Airo.

147

Tais categorias passam a significar diretamente identidades coletivas, e a caracterizar unidades de mobilizao125, que convergem para uma unidade de autodefinio. Dessa forma a identidade coletiva no uma constante, j foram seringueiros, j foram pretos, j foram ribeirinhos, e o processo de luta pela apropriao do espao e dos recursos naturais que faz com que tendam para uma politizao da identidade. No entanto, tais formas de mobilizao, tambm se constituem em unidades de mobilizao, aproximados pelo processo de luta. Em uma observao crtica, podemos assim nos afastar de noes primordialistas e essencialistas de identidade. Afastamo-nos ainda de noes simplistas que se orientam pela frmula uma cultura = uma identidade, ou seja, uma totalidade em si mesma (BARTH, 2005, p. 16). A autodefinio de um grupo, a reivindicao de uma identidade tnica, converge para uma territorialidade, que se materializa concretamente. Dessa forma, a compreenso que um determinado grupo tem de seu territrio, resulta de processos sociais dinmicos, tais como disputas e/ou acordos conciliatrios, entre outros processos diferenciados de territorializao. Dessa forma, poderemos delimitar empiricamente o grupo tnico. No a origem geogrfica que est, pois, em jogo, e no podemos aprisionar a identidade nela. A despeito de se constituir num fato e dos agentes sociais a reconhecerem, ela no determina a identidade coletiva destes agentes, porquanto eles prprios no lhe atribuem esta determinao ao se autodefinirem como quilombolas. Em outras palavras, a referncia geogrfica que descreve a naturalidade no considerada relevante para os entrevistados. Isto no deslegitima a reivindicao dos agentes sociais quanto aos direitos territoriais e de acesso aos recursos naturais. Observamos que o processo histrico de ocupao da regio do rio Ja tem sido acionado pelos entrevistados para fazer frente s intruses de seus territrios pelo ato governamental que criou o Parque Nacional do Ja na dcada de 1980 e pelas medidas administrativas dele decorrentes. Podemos, assim, nos aproximar das interpretaes expostas por ODwyer:

125. Cf. Almeida a aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da interveno do Estado atravs de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias tais como as chamadas obras de infra-estrutura que requerem deslocamento compulsrio (ALMIEDA, 2006, p. 25).

148

A identidade remanescente de quilombo de referncia jurdica emerge como resposta atual diante de situaes de conflito e confronto com grupos sociais, econmicos e agncias governamentais que passam a implementar novas formas de controle poltico e administrativo sobre o territrio que ocupam e com os quais esto, em franca oposio (ODWYER, 2006, p. 54)

A implantao do Parque Nacional do Ja, em 1985, ocasionou o deslocamento compulsrio de parte das famlias da denominada comunidade do Tambor para a periferia de Novo Airo. Compreendemos tratar-se de elementos adstritos a processos de territorializao, de acordo com Oliveira Filho (1999), ocorridos devido a uma ao autoritria do governo brasileiro. Observamos que os desdobramentos do processo de deslocamento compulsrio resultaram na reelaborao dos espaos sociais e na reconfigurao de seus territrios, ocasionando o fenmeno designado por Almeida (2006) como territorialidades especficas, referidas, agora, tanto cidade, quanto ao rio Ja e ao Rio dos Pretos. De acordo com o Sr. Marcolino, que reside atualmente no bairro de Muruci, quem vigia para no invadirem o Rio dos Pretos o Sr. Jao, seu irmo, que reside na Comunidade Quilombola do Tambor. H uma diviso ideal do trabalho de manuteno do territrio, que orienta prticas e representao dos membros das famlias quilombolas. Elas relativizam o dualismo rural/urbano ao configurar suas territorialidades especficasA partir deste trabalho de pesquisa que temos realizado, pode-se afirmar que no se tratam de duas metades de uma unidade social, mas sim de uma e apenas uma situao social. Levados a este ponto, Comunidade Quilombola do Tambor e Remanescentes de Quilombo de Novo Airo. Designam associaes diferentes, mas expressam uma nica identidade coletiva.

Consideraes
Este evento constitui para ns uma possibilidade de reflexo sobre a judicializao (SANTOS, 2008) dos conflitos scio-ambientais, especificamente aqueles decorrentes dos impactos causados pela implantao de polticas ambientais, atravs da criao de Unidades de Conservao de Proteo

149

Integral126, estabelecendo legalmente conflitos entre os denominados povos e comunidades tradicionais e as UCs. Contudo, tais conflitos ocasionaram o deslocamento compulsrio de mais de uma centena de famlias. A criao e implementao de uma unidade de proteo integral sobre as terras tradicionalmente ocupadas, gerou uma srie de situaes de conflito. De acordo com os depoimentos registrados durante os trabalhos de campo realizados em Novo Airo, podemos identificar quatro conseqncias decorrentes da implantao de tal poltica ambiental: A primeira foi rpida alterao nos modos de vida dos entrevistados. O gestor da UCs passou a exercer um rgido controle das atividades econmicas praticadas, tanto as agrcolas, como as extrativistas. Passaram a depender da regulamentao externa. Suas prticas tradicionais passaram a configurar infraes com punies previstas na lei. O modus operandi da elaborao vertical das polticas ambientais implantadas no Brasil, durante e aps o regime militar, fez com que se consolidassem prticas autoritrias de controle. Esse controle visava doutrinar o espao, segundo a aplicao de normas estabelecidas em manuais, planos, instrues normativas, portarias.
Ns vivamos no Ja, trabalhvamos nisso: era borracha, sova, seringa, balata e depois que chegou o IBAMA, alis, primeiramente o IBDF, modificou tudo, tiraram os regates todos de l, ento isso dificultou a vida de quem no tinha barco, como eu. Vivemos ainda l uns tempos... Ns passamos uns tempos l depois do IBAMA, depois dessa dif. iculdade de tirarem todos os regates, a gente saiu, porque do que a gente ia viver, ns tnhamos farinha, ns tnhamos car, batata, macaxeira, de um tudo de plantao, mas faltava medicao que no tinha, a a gente tinha que procurar um rumo [] [Dona Albertina Ribeiro de Arajo, 63, Novo Airo, 20-10-2006].

Tudo passou a ser supervisionado pelos gestores da unidade de conservao. Tal como as visitas, as viagens, as relaes de troca, tudo passou a
126. Cf. o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, institudo pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Art. 7 - inciso 1: O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza [].

150

ser revistado. As reas destinadas s atividades agrcolas tm que obedecer as regras estabelecidas por tcnicos especialistas, tais como eclogos, bilogos, gegrafos, botnicos. Passa-se a descartar as regras locais no desenvolvimento de prtica tradicionais. As reas das chamadas roas passaram a ser normatizadas pelos gestores da UCs, impondo assim uma srie de regras, como no derrubar novas reas de floresta, alm do estabelecimento de um tamanho padro. No primeiro momento restringem-se todas as atividades econmicas, objetivando pressionar as famlias a deixarem a rea. Contudo, ao longo dos anos h uma alterao nesta postura. Diante da resistncia das famlias em no deixarem a rea, passam a permitir algumas atividades econmicas, tais como: a extrao de castanha, do cip titica e amb au, como tambm a produo de farinha para a venda. A segunda consequncia foi a proibio do comrcio denominado regato por parte do gestor da UCs. Elidindo assim todas as relaes sociais engendradas pelos denominados regates, como as relaes de compadrio: era comum um regato possuir um nmero razovel de afilhados. Com tal medida, o gestor bloqueou a possibilidade de escoamento da produo agrcola/extrativa das famlias que no possuam meios para faz-la. Enfim, impossibilitando tambm a circulao de mercadorias de primeira necessidade. A terceira conseqncia foi que se elidiram uma srie de rituais de coeso social, tais como festejos de santos. Como o festejo de So Pedro realizado pelo Sr. Adelino Reis, dono e o juiz da festa, onde conta que fazia dentro do Ja, um grande festejo de So Pedro, aonde vinham pessoas da vrias partes, o festejo acabou por causa do IBAMA, que no deixou mais o pessoal entrar (Seu Adelino Reis, 86 anos, Novo Airo, 21-10-06). A quarta conseqncia foi o deslocamento compulsrio de dezenas de famlias dos rios Ja e Unini. Com relao ao rio Ja, parte das famlias referidas ao povoado do Tambor foram deslocadas neste processo. E que atualmente encontram-se residindo na periferia da cidade de Novo Airo, em bairros como o Murici, onde mora a Dona Maria Benedita. Apesar de o PARNA Ja ter sido criado em 1980, s foi efetivamente implantado em 1985, com a colocao de postos de fiscalizao na foz do rio Ja. A partir desse momento, tem-se uma presena efetiva dos agentes de fiscalizao. Antes controlada pelo IBDF, posteriormente pelo IBAMA e, atualmente, pelo Instituto Chico Mendes.

151

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno. Universalizao e localismo: movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia. In: Debate, n 3. Ano IV. Salvador, CESE, 1994, p. 2142. _________. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006. BARTH, Friedrik. Etinicidade e o conceito de cultura. In: Antropoltica, n. 19, 2 semestre. Niteri: UFF, 2005. BOURDIEU, Pierre. 1989. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,

FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. A comunidade quilombola do Moura e o processo de territorializao na Amaznia. Manaus: DCiS-UFAM, 2006. (monografia de concluso de curso) FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. Tambor urbano: deslocamento compulsrio e a dinmica social de construo da identidade quilombola, Amazonas. Manaus: PPGSCA/ UFAM, 2008. (Dissertao de mestrado) FILHO, Henyo Trindade Barretto. Da Nao ao Planeta atravs da Natureza: uma abordagem antropolgica das unidades de conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. So Paulo: Ps-Graduao em Antropologia Social da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2001. (Tese de Doutorado) _______. Da noo ao planeta atravs da natureza. In: Srie Antropologia, 222. Braslia: UNB, 1997. FRANCO, Jos Luiz de Andrade; DRUMMOND, Jos Augusto. A inveno de um Quilombo no Parque Nacional do Ja: a arte de semear conflitos. In: Grupo Iguau. Terras de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso conceitual e poltica, com nfase nos prejuzos para a conservao da natureza. 2009.

152

FUNDAO VITRIA AMAZNICA/IBAMA. Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja / Fundao Vitria Amaznica. Manaus: FVA/IBAMA, 1998. GLUCKMAN, Max. Anlise de uma situao social na Zululndia moderna. In: Antropologia das sociedades contemporneas mtodos. So Paulo: Global, 1987, p. 227-344. LEONARD, Victor. Os Historiadores e os Rios - natureza e runa na Amaznia Brasileira. Braslia: Ed. Unb, Paralelo 15, 1999. Odwyer, Elaine Cantarino. Racismo, etnicidade e polticas de identidade no Brasil: os remanescentes de quilombo na fronteira amaznica. In: HERCULANO, Selene e PACHECO, Tnia. Racismo Ambiental. I Seminrio Brasileiro contra a Racismo Ambiental. Rio de Janeiro: Projeto Brasil Democrtico e Sustentvel: FASE, 2006, p. 53-72. OLIVEIRA Filho, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados: situao colonial, territorializao e fluxos culturais. In: A viagem da volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural do Nordeste indgena. Joo P. de Oliveira (org.). Rio de Janeiro: Editora Contra Capa Livraria, 1999. Parques nacionais sero abertos iniciativa privada. O Globo, 06/06/2010. SANTOS, Boaventura de S. Bifurcao da justia. Folha de So Paulo, terafeira, 10 de junho de 2008, opinio, A3.

153

RESORTS E QUILOMBOLAS ALIANAS POLTICAS E INTERESSES ECONMICOS EM SIBAMA (RN)127


Julie Antoinette Cavignac128

A carcinicultura, o turismo e a economia especulativa aparecem como sendo os maiores problemas enfrentados atualmente pelas populaes tradicionais ribeirinhas e pesqueiras instaladas ao longo do litoral do Rio Grande do Norte. Em Sibama, comunidade quilombola reconhecida pela fundao Palmares em 2005, tais atividades colocam em risco a integridade fisica e moral do grupo: as mutaes ocorridas no decorrer dos ltimos vinte anos tiveram como principal consequncia o desencadeamento de conflitos internos em torno dos projetos coletivos e, em particular do uso da terra. O despertar tnico se acompanhou de uma srie de discusses sobre o destino a ser seguido pelo grupo, concretizando-se com a sua entrada no cenrio poltico local e nacional na ocasio da abertura de um processo de regularizao fundiria junto ao Incra/RN em 2004. Apesar dessa reivindicao a primeira para o Rio Grande do Norte - e das aes governamentais iniciadas a partir de 2006 visando assegurar o pleito e os direitos constitucionais, uma srie de campanhas contra-quilombolas foram promovidas por representantes politicos locais associados a grupos econmicos engajados em projetos de turismo internacional, no sentido de impedir a concretizao da titulao do territrio. Os antigos donos de Sibama, conhecidos tambem como Os filhos de Zumbi, que tanto lutaram para ficar na praia, hoje hesitam em retomar a batalha que outrora o Leandro Velho e seus parentes ganharam.

127. Um relatrio antropolgico foi elaborado em 2006, fruto de um convnio entre a Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). As pesquisas empricas se desenvolveram entre os meses de janeiro e agosto de 2006; diante dos conflitos, o Ministrio Pblico e membros da equipe da pesquisa acompanham ainda o processo de regularizao fundiria que ainda esta em aberto. 128. Profa. Associada, Departamento de Antropologia - UFRN

154

O dinheiro fala mais alto


Sibama vista localmente como uma comunidade fechada, um antigo quilombo com todas as conotaes negativas que isto envolve.129 Paradigma de comunidade quilombola para o estado, resistiu ao progresso, tornando-se famosa pelos conflitos que foram travados ao longo dos anos com as comunidades vizinhas. Apesar dos fortes laos genealgicos e do auto-reconhecimento enquanto herdeiros, os moradores encontram-se divididos no que se refere aos seus anseios relacionados ao processo de titulao de terras. Trata-se de uma impossibilidade de tomada de deciso relacionada a uma situao histrica de dependncia com o poder local cujos representantes tentam impedir uma atuao poltica efetiva do grupo. A situao torna-se ainda mais compreensvel quando se volta para a histria recente de Sibama: a pesquisa etnogrfica registrou um nmero importante de ameaas e presses sofridas pelos moradores, o que teve como conseqncia uma perda do controle do territrio pelos herdeiros e o fim do uso coletivo da terra nos anos 1980 (CAVIGNAC et alli. 2006). At ento, a populao tirou parte do seu sustento do rio (gua potvel e pesca), dos terrenos cultivveis e das matas nativas, empregando-se nos engenhos vizinhos para complementar a renda familiar. A partir dos anos 1980, os moradores sofreram repetidas presses por parte do atual proprietrio da Agro Comercial de Bovino Ltda., e tiveram que sair dos seus lugares tradicionais de moradia. Foram expulsos das reas de plantio, sem acesso antiga casa de farinha e parte significativa dessas famlias teve que se deslocar pra capital, Natal. A vila foi urbanizada, as unidades domsticas foram agrupadas sem levar em conta a organizao anterior do grupo. O proprietrio da fazenda Sibama, que hoje o atual promotor do maior projeto turstico a ser implementado, o resort Nova Pipa, teve xito no que os herdeiros de Miguel Soares Raposo da Cmara (1838-1923) tentaram no incio do sculo XX.130
129. Sibama situada no litoral sul do estado do Rio Grande do Norte (RN), a seis quilmetros do maior destino turstico do Rio Grande do Norte, Pipa. Em torno de 800 moradores agrupados em 150 unidades domsticas vivem de atividades informais ou trabalham em estabelecimentos tursticos prximos. Quase a metade dos moradores tem menos de quinze anos. 130. Como mostra a pesquisa histrico-documental e com referncias memria genealgica, Sibama ocupada de maneira contnua desde, pelo menos, os meados do sculo XIX, com contnuos conflitos territoriais. H, tambm, documentos declaratrios de cadastro de imvel rural datados de 1978 e 1981, em nome de moradores da comunidade, atestando uma ocupao agrcola que foi que brutalmente interrompida nos anos 1980 com a venda dos primeiros terrenos como modo de subsistncia.

155

Outras modificaes, desta vez do ponto de vista da paisagem natural, determinaram uma mudana radical nos modos de vida e de sustento da populao local. A instalao da empresa Usina Estivas S.A. que arrendou parte da Fazenda Sibama, no fim da dcada de 1980131, representa outro acontecimento marcante: o desmatamento de quase 200ha de mata nativa modificou definitivamente a paisagem natural, impedindo a sustentabilidade e a autonomia do grupo. Provocou uma mudana radical na organizao social pois as famlias que viviam das atividades extrativas e rurais tiveram, para sobreviver, que se voltar para o trabalho informal, com jornadas de trabalho no regulamentadas e os servios de terceiro (jardinagem, vigias, limpeza, atividades no setor turstico). Os moradores de Sibama no se beneficiaram em nada da chegada dos turistas na regio e a vila no conheceu um processo de urbanizao, diferentemente das localidades vizinhas, sofrendo ainda mais do atraso. A comunidade perdeu ainda o acesso a gua potvel, aos recursos naturais e, com a destruio dos mangues, deixou de poder pescar camares nativos e aratus, antes base da alimentao. Os impactos sobre o equilbrio ecolgico ainda no foram suficientemente avaliados e a economia tradicional (coleta, caa e pesca) desapareceu quase totalmente, tendo em vista que o rio e o mar foram atingidos pelos detritos da cana de acar e por substancias qumicas utilizadas no tratamento da cana e nos viveiros de camaro.132 Esses fatos mostram a fragilidade e a dependncia da populao em relao s decises das elites locais, reforando a idia de que o dinheiro que manda, pois os responsveis dos danos ambientais e das violncias feitas contra os moradores no foram punidos rigor.

131. Graas a informaes coletadas em campo com os antigos trabalhadores dos engenhos ou com pessoas que vivenciaram os fatos, pudemos reconstruir o processo que teve como conseqncia a perda brutal de uma fonte de renda para as famlias. Apesar de no haver ttulos de propriedades emitidos em nome dos quilombolas, existe um uso contnuo do territrio requerido; o que tem como conseqncia a aplicao do direito constitucional em favor dos quilombolas. Nos anos 1960, com o fim do funcionamento dos engenhos artesanais, houve uma poltica de expanso das reas cultivadas pela usina Estivas que foi responsvel pelo maior dano ecolgico registrado em Sibama. 132. Desde 2002, existem conflitos registrados com o proprietrio do viveiro de camares: em audincia realizada com o Procurador regional em 26/06/2002, representantes da comunidade e outros rgos representativos do movimento negro se queixaram das agresses ao meio-ambiente decorrente das atividades de carcinicultura na propriedade do Sr. Francisco de Assis Medeiros e do impedimento de circulao de pessoas da comunidade em terreno de marinha (MEMO / INCRA / SR/19/T/N.142/02) e MPF/PGR/4CCR 2002. Importante lembrar ainda que o territrio tradicionalmente ocupado inclui uma rea do Parque estadual da mata da Pipa, o restante do territrio sendo uma rea de amortecimento alm de que h vrias extenses de terras pertencentes Unio onde encontram-se mata ciliar.

156

Herdeiros sem terra, quilombolas do mar


No final da pesquisa, em 2006, e aps vrias reunies pblicas, a titulao coletiva da terra apareceu como consensual; no entanto, no houve accordo entre as partes para definir o tamanho do territorio a ser pleiteado. Entre as razes evocadas pelos defensores da titulao do territrio tradicional entre 300 e 400ha. -, foi lembrado o uso coletivo do espao natural e cultivado que foi, durante o passado, uma estratgia escolhida para que o grupo se mantivesse no local; a terra sendo necessaria para a subsistncia das famlias e a reproduo dos valores communs. A regularizao fundiria aparece ento como uma medida de reparao histrica em relao opresso sofrida desde o tempo da escravido e de valorizao de um grupo historicamente marginalizado, que continuou ser alvo de violncia e preconceitos muito tempo depois da Lei urea. Fato que o discurso do progresso, antagnico idia do Quilombo, tem mobilizado grande parte da populao de Sibama - herdeiros ou no que, hoje, se afrontam: os quilombolas, e os contra se posicionaram publicamente e em vrias ocasies vementemente, em relao titulao do territrio; importante ressaltar que o nmero flutuou ao longo dos meses em que realizamos a pesquisa. Criou-se uma situao cada vez mais tensa, chegando a um impasse, pois no foi possvel chegar a uma deciso coletiva. Estranhamente e apesar de no aceitar a titulao do territrio, os contra (a demarcao) declaram abertamente seu desejo de serem contemplados pelas polticas pblicas destinadas s comunidades quilombolas133. Desta for133. Repetidamente, moradores que se posicionaram publicamente contra o processo de titulao coletiva participaram como lideranas, como foi o caso do II Encontro das Comunidades quilombolas do RN, evento realizado em maro de 2006 em Natal e se encarregaram de distribuir benefcios governamentais repassados pela prefeitura de Tibau do Sul. So os mesmos que iniciaram o processo em 2004. Alm disso, apesar de se reconhecerem como quilombolas e representarem a comunidade em eventos nacionais, algumas lideranas se tornaram gradativamente contrrias titulao do territrio tradicional e deturparam informaes repassadas pelos representantes dos rgos federais. Aps a reunio pblica em maio 2006 com duas representantes da Fundao Cultural Palmares (FCP- Brasilia), a situao evoluiu para um possvel acordo entre as duas associaes quilombolas existentes, mas que no se concretizou at ento. Dois procuradores da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - e da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Comunidades Indgenas e Minorias tnicas conduziram a vistoria e foram acompanhados por representantes da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), da Secretaria de Patrimnio da Unio, do Instituto do Patrimnio Historico (Iphan)e do Ibama. Em 2008, houve uma serie de Termos de compromisso de ajustamento de conduta emitidos por razoes ambientais e trabalhistas. Alm disso, um processo judicial esta correndo contra o empreendimento e o IDEMA que concedeu a licena simplificada empresa apelada sem a prvia consulta do IBAMAhttp://www.trf5.jus.br/processo/2007.84.00.010762-9>). Ver o site do SPA: http://kilombovillas.com/index3port.html.

157

ma, confrontamo-nos a uma situao paradoxal: os mesmos se reconhecem enquanto quilombolas, desejam as polticas direcionadas porm, so capazes de abrir mo de um direito maior, ou seja, o direito de ocupar o territrio ancestral, tendo como conseqncia previsvel, o apagamento da memria histrica do grupo.134 O problema maior, atualmente, que as estratgias dos diferentes atores no processo sejam eles quilombolas, militantes negros ou agentes dos orges oficiais no conseguem freiar a crescente especulao imobiliria que, mais uma vez, provocou o deslocamento dos moradores para as reas menos valorizadas. Da mesma forma, desde o fim dos anos 1980, a vila de pescador e a paisagem natural foi duramente impactada, com a instalao de empreendimentos voltados para o turismo e a construo de casas de veraneio ao longo da praia. Para assegurar o bom andamento do trabalho, foi solicitado ao Ministrio Pblico Federal acompanhar o processo. Mesmo apos a entrega do relatorio, houve aes promovidas pelo orgo: no dia 27 de fevereiro 2008, o MPF135 realizou uma vistoria em Sibama com o objetivo de analisar a situao do patrimnio arqueolgico e ambiental, em particular o funcionamento de um estabelecimento hoteleiro de luxo chamado Kilombo situado numa falsia - rea de preservao permanente. Utilizando-se indevidamente da imagem da populao local e tirando proveito financeiro da referncia identidade quilombola, o resort promove um atendimento diferenciado a seus clientes com dirias em torno de mil reais, oferecendo gua mineral tirada do lenol fretico; antes da atuao do MPF fazia tambm propaganda para sua praia privada com direito desova de tartaruga. Enquanto isso, vrias famlias vivem ao redor em condies precrias, em casas de taipa, sem acesso gua ou luz eltrica. Finalmente, o ltimo e mais importante projeto de desenvolvimento voltado para um turismo internacional foi oficialmente lanando em maio 2010durante o salo V Nordeste Invest: o resort chamado Nova Pipa apaga
134. Aps a reunio pblica em maio 2006 com duas representantes da Fundao Cultural Palmares (FCP- Brasilia), a situao evoluiu para um possvel acordo entre as duas associaes quilombolas existentes, mas que no se concretizou at ento. 135. Dois procuradores da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - e da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Comunidades Indgenas e Minorias tnicas conduziram a vistoria e foram acompanhados por representantes da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), da Secretaria de Patrimnio da Unio, do Instituto do Patrimnio Historico (Iphan)e do Ibama. Em 2008, houve uma serie de Termos de compromisso de ajustamento de conduta emitidos por razoes ambientais e trabalhistas. Alm disso, um processo judicial esta correndo contra o empreendimento e o IDEMA que concedeu a licena simplificada empresa apelada sem a prvia consulta do IBAMAhttp://www.trf5.jus.br/processo/2007.84.00.010762-9>). Ver o site do SPA: http://kilombovillas.com/index3port.html .

158

definitivamente o registro histrico e o nome do local, prometendo uma nova vida, transforma os quilombolas em pescadores e vende a imagem de um paraso natural.136 O conjunto hoteleiro de 325ha com 360 unidades habitacionais devera funcionar a tempo para receber os participantes da Copa do mundo de futebol, em 2014. De fato, esperava-se esse projeto de longa data, pois ja estava sendo divulgado localmente, com promessas de benfeitorias e empregos locais. O que deve chamar nossa ateno, que o promotor do mega projeto o mesmo proprietario da fazenda Sibama, responsvel pelos danos ecolgicos e das expulses das famlias morando na sua propriedade h mais de duas dcadas. Apesar do processo em curso no Incra/RN e do controle do Estado, terrenos continuam sendo vendidos e cercados, construes esto sendo realizadas sem que os proprietrios paream sentir-se ameaados pela perspectiva da regularizao do territrio. No entanto, a partir do reconhecimento da comunidade em nvel nacional, com a interveno de vrios rgos federais, inclusive do nosso prprio trabalho de pesquisa, a configurao mudou bruscamente e obrigou os moradores a se posicionar, redefinindo o jogo da poltica interna. Os antigos herdeiros que se reconhecem como quilombolas, tm lutado para o reconhecimento da sua existncia enquanto grupo, tendo como fado a reiterao, a reconstruo e a valorizao de uma histria e uma identidade diferenciada. Essa reconfigurao poltica ainda est em processo.

Sair da invisibilidade?
Aps a Abolio, os descendentes de escravos que queriam aceder cidadania tentaram apagar os sinais de pertencimento a seus grupos de origem (Mattos 2003: 146-147). Estranhamente, esse posicionamento volta a ser tomado, numa poca em que o debate sobre os direitos territoriais das populaes quilombolas se acirra no Brasil. O desejo de retorno invisibilidade de parte dos herdeiros ligado ao processo histrico que vivenciaram os descendentes do velho Leandro Bar-

136. Ver o site: http://novapipa.com.br/ que, estranhamente, apresenta o projeto hoteleiro sem mencionar a existncia de uma comunidade quilombola onde o respeito ao Meio Ambiente e cultura local foram assumidos como lemas de trabalho e como condies indispensveis sustentabilidade das atividades () A praia de Sibama possui uma pequena populao nativa, composta basicamente por pescadores, lavradores, e tambm turistas, pessoas da capital ou de cidades vizinhas que passam suas frias e feriados no lugar. (acessado em 20/05/2010). Ver tambm <http:// blog.tribunadonorte.com.br/eturismo/projeto-nova-pipa-do-hoteleiro-milson-dos-anjos-parque-da-costeira-e-destaque-no-nordeste-invest/48888>.

159

bosa, fundador de Sibama. Corresponde tambm tentativa de apagamento de uma identidade tnica diferenciada por parte dos investidores interessados em promover um turismo internacional. De maneira sintomtica, na hora da implementao dos mais recentes projetos de desenvolvimento econmico, nenhum meno feita situao poltica. No entanto, at os moradores que se posicionaram contra o movimento de reinvidicao do territrio coletivo, reconhecem os laos familiares e a ancestralidade do grupo mas preferem manter-se afastados das querelas e renunciar aos direitos coletivos. compreensivel quando se sabe que h mais de vinte anos a comunidade vive merc das promessas eleitoreiras, deve conviver com as conseqncias de um desenvolvimento predatrio, com o desmatamento da maior parte do seu territrio tradicional e de uma explorao imobiliria desenfreada sem que o Estado brasileiro esteja capaz de impedi-los. Alm disso, na hora da escolha de um projeto coletivo que envolva o reconhecimento dos direitos atribudos aos remanescentes de quilombo, surgem falsas informaes, ameaas, presses externas, tenses internas, criando, assim, uma situao exacerbada de conflito no qual parte dos interessados contestam a legitimidade do pleito coletivo. A escolha de um destino coletivo nem sempre desejada por relembrar um passado sofrido e visto que deve passar, necessariamente, por uma conscientizao poltica e uma reelaborao da histria em prol de uma identidade coletiva contestada, incluindo tambm a aceitao dos estigmas ligados a uma marginalizao do grupo pela sociedade envolvente.

Referncias
CAVIGNAC, Julie; LINS, Cyro Holando de Almeida; MOREIRA, Stphanie Campos Paiva; MAUX, Augusto Carlos de Oliveira. 2006. Uma Sibama s! Relatrio antropolgico da comunidade quilombola de Sibama (Rn), Natal, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, UFRN. LINS, Cyro Holando de Almeida. 2009. O zamb nossa cultura. O coco de zamb e a emergncia tnica em Sibama, Tibau do Sul RN, Dissertao de mestrado em Antropologia Social, PPGAS, Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

160

MATTOS, Hebe Maria. 2003. Terras de Quilombo : citoyennet, mmoire de la captivit et identit noire dans le Brsil contemporain, Cahiers du Brsil Contemporain, 2003, n 53/54: 115-147

161

REFLEXO PRELIMINAR SOBRE A CATEGORIA QUILOMBO EM PENALVA, MARANHO


Cynthia Carvalho Martins137

As pesquisas de campo sistemticas e o investimento na anlise das formas organizativas dos grupos tnicos tm possibilitado um questionamento da viso dos pesquisadores de gabinete e do jornalismo vulgar, segundo a qual, os grupos esto afirmando suas identidades de maneira instrumentalista, ou seja, para garantir alguns direitos assegurados pelo poder pblico, via polticas governamentais. No centro dessa polmica est a categoria quilombo, ressemantizada via processos mobilizatrios e que, contemporaneamente, representa, para os grupos a possibilidade de reconhecimento de suas territorialidades. No campo cientfico a categoria quilombo passou a ser refletida sistematicamente por pesquisadores de diferentes domnios de conhecimento. H pesquisadores, incluindo antroplogos e historiadores, que a consideram como categoria externa, categoria analtica em contraposio s categorias denominadas nativas. Nas pesquisas realizadas em Enseada da Mata e Territrio do Formoso, localizados em Penalva, Maranho, percebi que, apesar de introduzida recentemente, a interiorizao da categoria quilombo esteve acompanhada de uma aproximao das representaes identitrias do grupo. Nas entrevistas, os agentes sociais aproximam suas prticas ao que entendem como dos quilombolas. Ento, apesar da categoria em anlise ter sido conhecida recentemente nas localidades pesquisadas, ela foi incorporada como forma de reconhecimento. Sua exterioridade passou a ser relativizada na medida em que o grupo operacionalizou seu significado queles atribudos s suas prticas. Selecionei, a seguir, trechos de trs depoimentos recolhidos em Penalva, da senhora Maria Regina, de Bairro Novo; senhor Fabrco, e senhor Roque, ambos de Lagoa Mirim:

137. Antroploga, professora da UEMA, Coordenadora da Especializao Sociologia das Interpretaes do Maranho

162

Sou quilombola porque sou da mina (Maria Regina) Aqui tudo quilombola, tem doutor do mato, danador de boi, tocadora de caixa e so tudo quilombola (Fabrcio) Tem runa aqui e associao, terra de quilombola (Roque)

Os elementos utilizados para se afirmarem como quilombolas esto prximos do entendimento que possuem da categoria quilombo. No h uma distino entre o significado que o grupo atribui ao termo quilombo e suas representaes de si mesmos e de suas prticas. Essa aproximao que os agentes fazem, de suas prticas e saberes como quilombolas, permite aproximarem o quilombo da mina; das prticas de cura, dos rituais; das festas e mesmo das formas associativas. Uma anlise apressada classificaria como contraditria a utilizao do termo quilombo nos discursos e reivindicaes e, como uma inveno, as formas de definio e autodefinio dos grupos como quilombolas. Entretanto, do meu ponto de vista, alm de toda categoria ser construda, essa incorporao, de uma categoria classificada como externa deu-se em funo da proximidade de significados entre o que se convencionou denominar categoria externa e as denominadas categorias nativas. Nas situaes que observei, grupos sociais com trajetrias muito peculiares passaram a se autodefinir como quilombolas em funo de identificarem elementos, eleitos por eles prprios que legitimam essa classificao. Eis um excerto de depoimento, do senhor Fabrcio que ilustra o que afirmei: somos guerreiros como os quilombolas, eles lutaram contra os senhores e ns contra os fazendeiros. Nesse depoimento, as categorias eleitas como legitimando sua identidade esto em consonncia com a autoafirmao como quilombola. No Maranho, grande parte dos grupos tnicos que se autodefinem como quilombolas so de reas de ocupao antiga, denominadas localmente de formas diferenciadas, como terras de preto; terras de santo, terras de santa; terras de santssima e outras denominaes locais (ALMEIDA: 2006). H ainda grupos tnicos que, mesmo sem uma ocupao secular consolidada, em funo de expulses de suas terras ou de processos similares, compartilham prticas e saberes que os recolocam na posio de quilombolas. Ento, apesar da contemporaneidade, no que diz respeito ao acionamento da categoria quilombo, as prticas e saberes dos agentes que as acionam so ancestrais. So famlias que mantm prticas tradicionais e possuem formas especficas de uso dos recursos naturais como a prtica do sistema de

163

uso comum; se orientam por uma temporalidade ordenada por calendrios de festas religiosas; suas territorialidades so orientadas pela crena em seres mticos; e, inclusive, em algumas situaes, possuem nas suas terras as denominadas provas materiais, to valorizadas por objetivistas, como poos antigos; sumidoros; restos de antigas fazendas; runas de engenhos; rvores e matas chamadas de matas velhas, enfim, uma srie de vestgios materiais que atestam a ancestralidade das terras. Entretanto, apesar dessa variedade de situaes um dos elementos que os faz acionarem o dado tnico como de pertencimento o critrio poltico organizativo. O tnico no est circunscrito a uma lngua comum, a uma ancestralidade; a uma origem comum e sim a uma forma de mobilizao que expressam formas de agrupamento poltico em torno de elementos comuns (MARIN; ALMEIDA: 2006. P. 6) A categoria quilombo, quando acionada como categoria nativa abarca situaes exclusivas, que marcam uma diferenciao em relao ao modelo oficial proposto via polticas governamentais como a noo de loteamento das reas; individualizao dos recursos naturais; mercantilizao do sistema de sade; formalizao dos sistemas de representao e delegao, dentre outros. No Maranho, segundo dados do Centro de Cultura Negra (CCN), atravs do Projeto Vida de Negro (PVN), os levantamentos sobre o nmero de quilombos esto em permanente ascenso. H registro de aproximadamente 400 quilombos. So os movimentos sociais que esto trabalhando os quilombos na situao apontada, como categoria ressemantizada, acionada contemporaneamente para garantir direitos ancestrais. Afirmada no em funo de uma inveno, e sim de uma percepo de suas especificidades. O nmero de comunidades quilombolas tem crescido constantemente e continuamente e continuar a crescer j que a identidade construda via processos de mobilizao. Considerando que h uma adequao em relao ao significado da categoria quilombo s prticas dos agentes sociais a cada dia um nmero maior de comunidades se reconhecer como quilombola. O grande entrave para uma compreenso da problemtica colocada por esse artigo, e que consagra a noo segundo a qual h uma inveno do quilombo, a incorporao do seu sentido substantivista, ou seja, como ligada a um passado remoto, que se perdeu nas brumas da suposta originalidade. Ora, as relaes sociais so dinmicas e o quilombo hoje deve ser entendido como um lugar de recriaes, ele no o lugar do isolamento, onde, necessariamente esto os agentes sociais que tem uma mesma origem ou

164

um passado comum. Antes de materializada, a presena da ancestralidade traduzida nas prticas, no compartilhar de crenas e formas de territorialidade. Um segundo entrave refere-se incongruncia entre as definies oficiais de fronteiras territoriais e aquelas representadas pelos prprios agentes sociais. H desenhos distintos e conflitos em decorrncia de desacordo entre esses limites. Soma-se a essa dificuldade a que diz respeito a uma dissoluo do elemento tnico em polticas generalizantes e assistencialistas e a contradio entre direitos adquiridos e direitos regulamentados Um terceiro entrave refere-se imposio da necessidade de institucionalizar as formas de organizao dos grupos para possibilitar a interlocuo com o poder pblico. No Maranho a organizao gestada a partir de saberes experientes e deslegitimados preexistente prpria criao de associaes formais e no se extinguem com essa formalizao. possvel perceber que os grupos tm regras prprias que orientam o uso dos recursos. Essas regras so seguidas de maneira consensual e esto regulamentadas por crenas compartilhadas e pelo universo simblico do grupo. Com a incorporao da categoria quilombo pelas polticas governamentais, via processos mobilizatrios, os grupos passaram institucionalizao de formas de organizao, ou seja, a criar instancias de interlocuo com o poder pblico como associaes quilombolas e cooperativas. Ento, aquilo que o pensamento conservador chama de criao de quilombos a possibilidade que os grupos encontraram de resistir a um aniquilamento total de seus direitos Apresento a seguir observaes sobre as duas situaes de campo que me permitiram elaborar essas reflexes, ambas localizam-se no municpio de Penalva, na regio conhecida como Baixada Maranhense, rea de ocupao antiga, onde predominou no sculo XIX grandes fazendas monocultoras de cana-de-acar. Observei que nas duas situaes h o acionamento da autodefinio como quilombolas. Bairro Novo, municpio de Penalva parece, a princpio um bairro decorrente da expanso da cidade. Entretanto, o trabalho de campo sistemtico nos remete para um bairro cujos moradores classificam a rea como pertencente a um territrio quilombola conhecido como Enseada da Mata. Os quilombolas de Bairro Novo foram expulsos de suas terras e, segundo depoimento do senhor Felipe empurrados para uma cabeceira. Cabeceira remete a uma rea mais prxima cidade e com menos recurso natural a ser explorado, onde inexiste coco babau; distante dos campos naturais e sem rea de cultivo.

165

Percorrendo o territrio de Enseada da Mata com os moradores de Bairro Novo ouvi relatos detalhados de como eram suas vidas nos antigos povoados, hoje cercados pelos fazendeiros, em algumas situaes por cercas eltricas. Os moradores de Bairro Novo sabem exatamente que seus umbigos esto enterrados nas reas cercadas; assim como sabem exatamente os locais onde se situavam as casas de seus avs; os restos de antigos engenhos, os poos antigos. Dominam, at o momento, o relato sobre sua territorialidade expropriada. Pode ser que em um presente bem prximo, ao serem novamente expropriados, os quilombolas de Bairro Novo se percam nos fluxos migratrios ou nas periferias de grandes cidades e que, sequer possam compartilhar os relatos de suas ancestralidades, como o fazem hoje. Escutei a descrio de que Bairro Novo, ao invs de ser um bairro de Penalva, est localizado nos limites do territrio de Enseada da Mata. Os moradores de Enseada da Mata atualmente pagam um foro, ou seja, uma taxa em dinheiro, para implantarem roados e retirarem babau de terras que so suas por direito. A metade do coco babau retirado deixada com o suposto proprietrio. So impedidos de retirar frutas de fruteiras plantadas por seus avs e que representam a chamada mata velha; so impedidos ainda a retirarem babau ou qualquer outro recurso sem que deixem uma parte da produo. Em algumas situaes os moradores de Bairro Novo implementam pequenos roados de mandioca em seus denominados quintais, pequenos terrenos situados nos fundos de suas casas, evitando assim o pagamento de foro. Apesar da ocupao das terras de Bairro Novo ser recente as tcnicas de cultivo podem ser seculares . Nesse caso, no tempo, o saber que est em jogo na definio da tradio. No territrio de Formoso, as descries apontam para o fato das terras terem sido doadas a famlias que permaneceram nas terras aps a abolio da escravido. Posteriormente vieram famlias de municpios vizinhos, principalmente de Bequimo que se instalaram na rea ou casaram com pessoas da localidade. Atualmente as famlias que integram os povoados possuem relaes de proximidade e estabelecem laos de compadrio, de amizade, participam das mesmas festas e possuem crenas comuns. Aquelas que esto articuladas em movimentos sociais reclamam seus direitos sobre a territorialidade e se autodefinem como quilombolas. Trata-se de uma forma de definio recente, construda e que, gradualmente passa a ser incorporada pelos demais moradores.

166

A situao do Territrio tnico de Formoso138 nos traz uma reflexo profunda sobre em que medida a construo da categoria quilombo como categoria local facilitada em funo de uma identificao com uma situao social. Reproduzo a seguir o depoimento do senhor Roque sobre o que ser quilombola:
Ns j somos quilombolas faz muito tempo, antes de se dizer quilombo nossos avs j eram quilombolas, somos quilombolas porque temos nossos santos, nossas caixas, nossas curas, temos nossa boiada, sempre fomos quilombo aqui, antes de dizer pra ns que ns era, ns j estvamos aqui e mesmo se hoje disserem seu Roque o senhor t expulso daqui. Eu saio na marra e digo l na frente gente eu sou quilombola. Sou quilombola sem nunca ter fugido, aqui ns no fugimos, ns ficamos e ficamos como quilombo antes de saber que tinha esse nome, assim minha filha, esse mundo muito difcil de entender, tem que entender o corao pr entender o resto...

Para entender o significado do depoimento acima necessrio, ao antroplogo, exercitar o pensar o pensamento dos agentes sociais, pensar no apenas realista e concretamente sobre as temticas e sim criativa e imaginativamente com os prprios grupos (GEERTZ: 1990). Os agentes sociais que se autodefinem como quilombolas possuem uma identificao profunda com a situao social que a categoria remete. O depoimento acima explicita a complexidade da situao que envolve a construo da categoria quilombo por grupos locais. Quilombo uma categoria que foi incorporada aos discursos dos agentes sociais em funo de suas prticas, comporta, nessas situaes um elenco representaes sociais.

138. Dentre os chamados povoados que compem o territrio de Formoso destaca-se: Lagoa Mirim, Boa Vontade, Praa da Igreja, Rua do Namoro, Ponta de Areia, Capoeira, Marmorana, Cnsado, Centro dos Caboclos, Baixo da Ona, Cajazeira, Olho Dgua, Igarap Grande, Colnia, Queimada e Tororama. H ainda referncia aos povoados Escorrega, Catitu e Queimada.

167

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006. BARTH, Fredrik. Os grupos tnicos e suas fronteiras. In: TOMKE LASK (org). O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Contracapa, 2000, pp. 25-67 BOURDIEU, Pierre. O poder Simblico. Lisboa: DIFEL, 1989, p.7-74. CANTANHEDE FILHO, Aniceto; PEREIRA JNIOR, Davi; SILVA, Lindimbege da Luz; ABREU, Ana Raquel. Quilombolas de Cod, Peritor e Lima Campos. Fascculo 9 do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie Movimentos Sociais, identidade coletiva e conflitos. So Lus: 2005. SHIRAISHI NETO, J & CARVALHO MARTINS, Cynthia. Quebradeiras de coco babau do quilombo Enseada da Mata. Fascculo 14 do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie Movimentos Sociais, identidade coletiva e conflitos. So Lus, 2007. FOUCAULT, Michel. Arqueologia do saber. Traduo: Lus Felipe Beata Neves. 5 ed Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. 239 p. GAIOSO, Vasconcelos Arydimar; SANTOS, Adaildo; SILVA, Gyordanna Patrcia; ABREU, Jhuliane M. de. Quilombolas de Coelho Neto Maranho. Fascculo n 9. do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie Movimentos Sociais, identidade coletiva e conflitos. Caxias: 2007. GEERTZ, Clifford. A Interpretao das Culturas. Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1990. HOBSBAWM. Eric. A reinveno das tradies Janeiro, Paz e. Terra. 1998. MARIN Rosa Acevedo & ALMEIDA Alfredo Wagner. Populaes Tradicionais Questes de Terra na Pan-Amaznia. Belm: Associao de Universidades Amaznicas, 2006.

168

MITCHELL, Sean; PORTELA, Patrcia; CANTANHEDE FILHO, Aniceto; MARTINS, Cynthia. Quilombolas atingidos pela Base Espacial de Alcntara Maranho. Fascculo 10 do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie Movimentos Sociais, identidade coletiva e conflitos. So Lus: 2007. PEREIRA JNIOR, Davi. Quilombos de Alcntara: Territrio e Conflito intrusamento do territrio das comunidades quilombolas de Alcntara pela empresa binacional, Alcntara Cyclone Space. Manaus: Editora da Universidade Federal do Amazonas, 2009. PROJETO VIDA DE NEGRO. FRECHAL Terra de Preto: Quilombo reconhecido como reserva extrativista. So Lus:SMDDH/CCN-PVN, 1996. PROJETO VIDA DE NEGRO, Jamary dos Pretos: terra de macumbeiros. So Lus: SMDDH / CCN-PVN, 1998. WEBER, Max. Los tipos de dominacin. In: Economia y sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996, pg.170 a 241.

169

QUILOMBOLAS DO CURIA: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NO RESOLVIDOS COM A CRIAO DA APA DO CURIA


Rosa E. Acevedo Marin139 Sebastio Menezes da Silva140 Joseline Barreto Trindade141 Silvaneide Queiroz142 A Fundao Cultural Palmares, recm criada em 1996, assinou um termo de cooperao com pesquisadores mediada pela Associao Brasileira de Antropologia ABA para realizar estudos sobre algumas realidades sociais especficas trazidas pelo movimento quilombola e suas articulaes em nvel estadual. Neste conjunto, foi realizado o estudo sobre os quilombolas de Curia143 e as estratgias sociais que tornam possvel sua existncia e sua identificao na sociedade amapaense (MARIN, 1997) 144. Curia est situado a 8 km da cidade de Macap, capital do Estado do Amap, e recebe a denominao de Vila. Diversos documentos histricos e estudos fizeram referncia existncia do quilombo nas terras banhadas pelo rio Curia. O historiador local, Sebastio Menezes da Silva, nascido em Curia havia registrado as experincias sociais do grupo, insistindo nos campos naturais de Curia, que teriam estimulado a criao de gado bovino, en-

139. Doutora em Histria e Civilizao - cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (1985). Atualmente professor Associado III da Universidade Federal do Par. 140. Nasceu no povoado Curia, Macap. Dedica-se ao plantio de mandioca, fabricao de farinha nas terras de Curia. Autor dos livros: Curia: a resistncia de um povo. Macap: Secretaria do Estado de Meio Ambiente, 2004. e Curia: sua vida, sua histria. Macap: FUNDECAP, 2000. Redator do Jornal O Quilombo do Curia. nasceu no povoado Curia, Macap. Dedica-se ao plantio de mandioca, fabricao de farinha nas terras de Curia. Autor dos livros: Curia: a resistncia de um povo. Macap: Secretaria do Estado de Meio Ambiente, 2004. e Curia: sua vida, sua histria. Macap: FUNDECAP, 2000. Redator do Jornal O Quilombo do Curia. 141. Antroploga, docente da Universidade Federal do Par, Faculdade de Ciencias Sociais Araguaia-Tocantins, campus de Marab. Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Antropologia da UFPA. 142. Economista, mestre em Planejamento do Desenvolvimento realiza atividades tcnicas e acadmicas com trabalhadores rurais. No povoado do Curia desenvolveu a dissertao de mestradoTerritrio Quilombola do Curia e rea de Proteo Ambiental do Curia: interpretao dos conflitos socioambientais pela economia ecolgica. 143. O territrio quilombola do Curia compartilhado por 165 famlias que tem reas de residncia e trabalho entre Curia de Fora, Curia de Dentro e Fronteira, classificados nas instituies e rgos estaduais como populaes residentes da rea de Proteo Ambiental (APA) do rio Curia 144. ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth. Nascidos no Curia. Belm: NAEA/UFPA, 1997.

170

quanto outras eram as regras e modalidades de uso comum dos recursos que se encontravam nessas terras. Em ordem, ele se indaga e responde: Este povo que ficou dentro do Curia, sobrevivendo nas diversas atividades, sobreviveu como?
Na sade com a medicina caseira, as parteiras cuidando das crianas; os criadores de animais cuidando de seu rebanho; o pequeno vendedor vendendo caro, mas servindo a comunidade e os seus parentes e amigos; os curandeiros da terra, cuidando de construir as casas tradicionais; os mariscadores caando e pescando alimentos para seus familiares; os extrativistas colhendo produtos da natureza; os carvoeiros fazendo carvo; os produtores plantando e colhendo; os rezadores rezando suas ladainhas em latim; [...] os arteses fazendo artesanato de uso do trabalho e lazer, como tipitis, peneiras esteiras, abanos, paneiros, panacaricas, alguidares, torradores, defumadores, panela, cachimbo, foges, todos esses materiais de barro e talas; os vaqueiros fazendo cordas de couro e de enviras, muxingas para surrar cavalos, esteiras e selas. As mulheres faziam chinelos para seus filhos; as costureiras faziam as roupas para seu povo; os mariscadores faziam seus utenslios de marisco como a zagaia e arco (SILVA, 2004, p. 12).

O autor refere-se s atividades que se desenvolviam com mais intensidade at a dcada de setenta em Curia de Dentro, Curia de Fora e Fronteira, que correspondem uma rea liquida de 3.321.89.31 ha, cujos limites so: ao norte, a Gleba Matapi, Curia e Vila Nova; ao sul, a rea urbana da cidade de Macap; ao leste, a margem direita do rio Curia; e a oeste, Curralinho (SILVA, 2004), mas que na lembrana das famlias j representou uma rea acima do que hoje lhe atribuda. (QUEIROZ, 2007, p.26). A importncia dos ecossistemas (rio, vrzeas, lago, poos, ilhas de vegetao, floresta, ilhas de mata, reas de roa e quintais) identificados pelas unidades domsticas como fonte de recursos e sobre os quais vigoram regras especificas est destacado na toponmia e no calendrio agroextrativo. Exemplifica-se com os dez poos vistos como viveiros de peixes durante o inverno, todos eles com designao, mesmo que no existam mais, esto na memria do grupo.

171

No Curia existe um nmero de 19 ilhas de matas cujos nomes lembram alguma situao ou fato ocorrido com algum membro do quilombo e trazido na memria do grupo. As presses sobre a floresta de vrzea com abundncia de aa, das ilhas de florestas, florestas e lago acentuam-se. A estrada BR210 pavimentada contribuiu para estes impactos, associado construo da ponte sobre o rio Curia. Esta tem 2 km de extenso dentro do Curia.
A estrada trouxe progresso e desenvolvimento, mas tambm trouxe muitos problemas. Os moradores reclamam dos barulhos dos carros. Com o asfaltamento das duas vilas cresceu o trfego de caminhes com gado, areia, toras de madeiras, pedras, mercadorias, tanques de combustveis, carros, motos e bicicletas. Todos eles causam danos comunidade. Derrubam postes de energia eltrica, matam animais, atropelam pessoas, colaboram para o aumento de roubos, enfim, tudo isso causa transtorno para os moradores (SILVA, 2004, p.74).

A expanso da cidade de Macap desde a dcada de oitenta significava uma ameaa a continuidade das unidades domsticas que organizaram sua existncia econmica e social nesta rea. Esta se completou com a abertura de uma estrada que cortou o Curia. Nos anos noventa, est ameaa ampliou-se ainda com ocupaes de reas fronteirias, com fazendas e loteamentos urbanos. J em vigor o Artigo 68 da Constituio Federal, a Associao dos Quilombolas do Curia mobilizou-se ante as autoridades locais para evitar a perda das terras e a depredao dos recursos. O intrusamento da cidade de Macap da Vila do Curia no foi suficiente para eliminar os traos da organizao social, econmica e cultural observando-se formas de significao ou resignificao de aes exgenas ao seu habitat, na medida em que o territrio historicamente usado para a reproduo de um modus vivendi articulado natureza e seus recursos, tem sido objeto violao dos seus direitos com o avano desordenado da cidade de Macap (QUEIROZ, 2007, p.51). O conjunto de intervenes sobre o uso e controle do territrio por parte das unidades domsticas reflete as disputas e os interesses divergentes entre atores sociais. As modificaes relacionam-se com as polticas de desenvolvimento implementadas nas cinco ltimas dcadas, que atenta para as

172

estratgias de sobrevivncia de grupos sociais que dependem diretamente dos recursos naturais disponveis em terras tradicionalmente ocupadas. As primeiras intervenes no modo de vida das famlias quilombolas do Curia aconteceram em funo das medidas adotadas para a integrao da economia do territrio federal do Amap desmembrado do Par. A partir do Primeiro Plano Quinquenal da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), em 1955. Neste foi especificado para o territrio federal do Amap a Construo do Ramal do Curia, que se vinculava ao programa de Melhoramento da rodovia BR-156. No entanto, foi no I Plano de Desenvolvimento do Amap Detalhamento do II PND, de 1976, que se definiu seu traado para o importante asfaltamento do trecho Macap/ Porto Grande. A estrada que corta o Curia de Fora e o Curia de dentro, segundo o II PND era o nico acesso a Usina Hidreltrica de Coaracy Nunes (UHCN). A estrada antiga de cho batido que terminava no lago do Curia foi transformada em rodovia do Curia. O local fora inserido globalmente nas reas prioritrias para projetos agropecurios e pesqueiros desde o I PND para o Amap (ACEVEDO MARIN, 1997, p.53). A construo da estrada sobre o lago, segundo Trindade (1999), foi o divisor de guas na histria do Curia, pois foi responsvel por causar problemas de ordem ecolgica e econmica e social quando o aterramento para passar a estrada ocasionou a dificuldade da descida das guas com o desaparecimento das ilhas de mata e poos. Alm da proximidade cada vez maior do territrio quilombola da cidade de Macap, causando o medo da invaso e da desterritorializao. Tais sentimentos so identificados tambm no que as famlias do quilombo chamam de invaso da cidade que transforma Curia em lazer dos habitantes de Macap, seu balnerio, o lugar cobiado para especulao imobiliria da cidade e de concretizao de uma poltica oficial de marketing (MARIN, 1998, p.39). O territrio quilombola do Curia j haveria compreendido uma rea de aproximadamente 16.000 ha, o que corresponde a um tamanho cinco vezes maior do que seu tamanho atual. A diferena entre as duas reas representa 12.679 ha, que teriam sido palco das perdas territoriais que estes sofreram pelo menos nos ltimos vinte anos.
O atual Curia corresponde restritivamente a uma superfcie de 16.000 ha.Familiares do grupo que viviam na casa grande venderam a pequenos e mdios fazendeiros seus direitos de

173

posse. No trajeto da denominada Caduforno at So Francisco da Casa Grande observam-se as cercas das fazendas [...] As terras do Curia esto rodeadas por conjuntos (Brasil Novo), bairros (Novo Horizonte) e invases como a conhecida Capilndia [...] De outro lado, encontram-se muito prximas as bonitas fazendas e residncias de luxo de empresrios, funcionrios e autoridades pblicas. Oito fazendeiros algum tempo atrs adquiriram direitos nas extremas do Curia, conforme nos informou o presidente da associao dos moradores pelo que esperam receber indenizao, no ato de proceder-se titulao solicitada pelo grupo.[...] as memrias sobre experincias de deslocamento do grupo negro referem-se a um territrio mais amplo, progressivamente incorporado no mundo das suas relaes sociais ao longo do tempo. Recordam Campina Grande, Matapi, Ilha dos Porcos, Igarap dos Lagos, Pedreira, Lago Novo, Maruan, Lagoa dos ndios, Passo dos bois, Engenho, Matagal, Ilha do Par, Mazago ou atravessando o Canal Norte, atingiram lugares da ilha do Maraj (Afua, Anajs, Portel). Todos eles formam pontos de referencia para as trocas econmicas, culturais (festas) e simblicas (casamentos) dos moradores do Curia [...]. (ACEVEDO MARIN, 1997, p.42).

No final da dcada de 1980, novas medidas foram tomadas por rgos pblicos que implicavam na alterao da estrutura social e ecolgica do territrio quilombola do Curia. A Coordenadoria Estadual do Meio Ambiente (CEMA), tentou criar a rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) (Decreto no 89.336, de 31.01.1984, da legislao ambiental). Esta foi a primeira tentativa de criao de um territrio protegido com o intuito de instituir normas para o uso dos recursos no Curia. Com a Constituio de 1988, duas possibilidades surgem ento como instrumento de sustentao jurdica de uma deciso e que sobrepem como forma de preservar a bacia hidrogrfica do rio Curia e proteger o territrio pertencente s famlias quilombolas. De um lado foi criada a rea de Proteo Ambiental do rio Curia em 1992, e de outro, havia a possibilidade de iniciar o processo de titulao das terras do Curia como pertencentes a remanescentes de quilombo, para o qual foi realizado o estudo financiado pela Fundao Cultural Palmares (QUEIROZ, 2007).

174

Jos Arajo da Paixo, 50 anos, um dos fundadores e presidente da Associao de Moradores da Comunidade do Curia (AMCC) em 1988, perodo em que se iniciava o processo para instituir a APA do rio Curia, disse que este passo foi dado paralelo a luta do Curia pela titulao das suas terras de uso comum. Contudo, as duas propostas foram formuladas por agentes com interesses distintos. Pois, se por um lado a titulao das terras do Curia garantiria a propriedade e o uso comum pelas famlias, por outro, a APA do rio Curia instituiria processos de controle e preservao, dada a presso da cidade de Macap, mas que acabaria comprometendo as formas de uso utilizadas pelas famlias passadas de gerao para gerao de manejar os sistemas ecolgicos existentes no territrio. A iniciativa para a titulao das terras se deu em funo, segundo Joaquim Arajo da Paixo, 65 anos, da idia de que se todos eram uma s famlia e que crescemos vendo nossos pais trabalhando juntos na terra, no existia razo para que cada um tivesse seu pedao de terra, pois, a terra era de todos. A afirmativa de que a terra de todos apresentada pelo grupo no sentido de garantir o uso comum do territrio pelas famlias do Curia tem existncia legal em certides, a primeira de 1892, por meio do registro de posse das terras denominadas So Joaquim do Curia realizado naquele ano, por Domingas Francisca do Esprito Santo, viva de Francisco Jos Ramos. O territrio identificado como patrimnio comum recebido em herana dos que ocuparam a terra e fizeram o registro mesmo com a garantia de que as terras pertencem s famlias no foi garantia para as famlias do Curia, o que levou estas a exigirem a titulao das terras como de quilombo e tambm a criao da APA (ACEVEDO MARIN, 1997, QUEIROZ, 2007). A APA do rio Curia possui em sua totalidade uma extenso de aproximadamente 21.676 ha declarada por meio do Decreto n 1419/92 como patrimnio cultural do estado do Amap, devido a sua diversidade cultural e ecolgica. De acordo com o seu estatuto a APA do Rio Curia (Fotografia 11), de uso direto e de jurisdio estadual. Esta teve tem como principal objetivo proteger os recursos ambientais e os sistemas naturais ali existentes, visando a melhoria da qualidade de vida das famlias residentes. A justificativa encontrada a partir da anlise dos diferentes discursos sobre a criao da APA, denota um contingente de acontecimentos recorrentes que, envolvem conflitos por recursos naturais e por reas de terras para a especulao imobiliria e a construo de condomnios de luxo no territrio (ACEVEDO MARIN, 1997). De um lado, o crescimento populacional da cidade de Macap provocou uma concentrao de reas consideradas ainda rurais, pressionando cada vez

175

mais os recursos em especial os localizados em reas de terras firmes e de vrzea como as do Curia. Dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam para o perodo de 1991 a 2000, o estado do Amap como o que apresenta a mais alta taxa de crescimento demogrfico do pas na dcada de 1990, correspondente a 64,42%. De outro, os quilombolas realizam estratgias para assegurar o direito de uso dos recursos e do territrio passaram a fazer parte da rotina das famlias, pois as presses ocorrem sobre os recursos naturais necessrios a sua sobrevivncia (pesca, colheita do aa e outros frutos, caa e construo de casas). Esse conjunto de problemas sociais e ambientais enfrentado pelo quilombo do Curia necessitava de aes imediatas que s poderiam ser solucionadas com medidas institucionais tomadas pelo governo local e provocadas pelos prprios quilombolas. Mesmo com os direitos garantidos pela Constituio Federal de 1988, art. 68, as lideranas entrevistadas que faziam parte da AMCC durante o processo de titulao das terras e da criao da APA, asseguram que esta foi a nica forma encontrada para frear a presso sobre o territrio do Curia. Em relao necessidade de preservao no quilombo, Sebastio Menezes da Silva escreve os motivos que levaram a demandar outras formas de instituies para garantir um direito adquirido.
Um deles era a chegada da cidade dentro do lugar. Mesmo ns, querendo preservar, h necessidade de mudar certas coisas pelo desenvolvimento da sociedade [...] Por causas modernas, estamos perdendo dia aps dia nossos hbitos, costumes e nossa maneira de ser. [...] Hoje esse lugar ainda no foi definido como devemos chamar, se comunidade do Curia, Zona Rural, vila ou interior etc. S que a nossa identidade ns precisamos manter. direito nosso manter esse lugar como patrimnio; temos que preserv-lo. Fazer com que o povo de fora entenda que essa beleza natural no do governo, e ou do municpio, isto aqui do Curia [...] Queremos ser respeitados de uma forma humana, conhecidos pela nossa origem (SILVA, 2000, p. 33).

A gravidade da presso urbana sobre o territrio e os recursos naturais levou a AMCC a empreender aes polticas, desta forma, solicitou da Procuradoria Geral da Repblica do Amap no ano de 1995, entre outras, provi-

176

dncias para a demarcao e a titulao definitiva de forma coletiva das terras do Curia, alm da reintegrao de posse de reas sobre domnio de terceiros com ou sem autorizao do Instituo de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Sobre a APA tambm foram requeridas providncias no sentido de que pouco se havia feito at ento, inclusive, o Plano de Utilizao que a condio para a sua preservao. (ACEVEDO MARIN 1997, QUEIROZ, 2007). A sobreposio da APA ao quilombo palco de dvidas e incertezas sobre o futuro das famlias que dependem dos recursos para realizar suas atividades culturais, sociais, simblicas e econmicas. Na medida em que a escassez dos recursos e a expropriao do territrio avanam, estes so temas centrais que norteiam as suas lutas por justia social e ambiental no Amap. O quilombo do Curia continua sofrendo com as mesmas presses da fase anterior criao da APA, sem contar que passou a enfrentar outros tipos de problemas, como o da compreenso equivocada de que o territrio agora de domnio pblico e que, por isso, qualquer pessoa pode entrar no territrio, invadindo e retirando os recursos. O senhor Pedro dos Santos, 63 anos, um dos membros do Conselho Gestor da APA (CONGAR) 46 disse que o conselho precisa parar de se preocupar tanto com o deck, e olhar mais para as reas limites do territrio quilombola com a cidade de Macap, principalmente as reas situadas ao sul, pois as ameaas continuam e o quilombo j perdeu boa parte de suas terras. Podendo chegar a perder tudo, e do jeito que as coisas esto no vai demorar muito a acontecer, se referindo invaso mais recente, do Ip.

Conflitos na dcada de noventa


A rea de Proteo Ambiental do Curia (APA), no estado do Amap, foi criada pelo decreto estadual 024 no ano de 1990, com o objetivo de proteger e conservar os recursos naturais e ambientais do local. A proximidade com a cidade preocupa os ambientalistas, j que o crescimento urbano estava comeando a exercer presso sobre o ecossistema local, alm de influenciar o modo de vida das comunidades. O Curia habitado por comunidades formadas por antigos escravos trazidos no sculo XVIII para a construo da Fortaleza de So Jos de Macap. Foram eles que fundaram a Vila do Curia, e as demais comunidades

177

da regio. A reserva ecolgica tem uma rea de 23 mil hectares, que abrangem florestas, campos de vrzeas e cerrado. Na reserva vivem cerca de 1.500 pessoas pertencentes a quatro comunidades: Curia de Dentro, Curia de Fora, Casa Grande e Curralinho. Com a criao da APA intensificou a participao governamental no local, atravs do desenvolvimento de aes voltadas para o ordenamento territorial da unidade e a gesto ambiental. Deste processo, o Curia se tornou uma grande potencialidade turstica no Estado do Amap. A estruturao proporcionou a prtica de lazer e recreao para as populaes locais e para visitantes. A Vila do Curia considerada um Stio Histrico e Ecolgico, cuja populao constituda de negros remanescentes de escravos que formaram um quilombo fugindo dos maus tratos a que eram submetidos durante a construo da Fortaleza de So Jos de Macap.

Referncias
ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth. UFPA, 1997. Nascidos no Curia. Belm: NAEA/

SILVA, Sebastio, M. Curia: a resistncia de um povo. Macap: Secretaria do Estado de Meio Ambiente, 2004. _______. Curia: sua vida, sua histria. Macap: FUNDECAP, 2000. 34 p. TRINDADE, J. B. No tempo das guas cheias: memria e histria dos negros do Curia- AP. 1999. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.

178

QUEM PODE SER QUILOMBOLA? A (RE) CONSTRUO DA IDENTIDADE COLETIVA DO QUILOMBO DO MAIC, SANTARM, PAR
Judith Costa Vieira145

Consideraes iniciais A luta dos grupos tnicos pelo reconhecimento perante o Estado brasileiro abre novas possibilidades de debates sobre a realidade social, evidenciando o confronto existente entre identidades tnicas geradas em torno de disputas territoriais. Essa situao questiona os limites espaciais tradicionalmente traados pelas leis nacionais, como aqueles que definem a cidade ou os espaos no interior da prpria cidade e direcionam as discusses tericas na busca de um aprofundamento do debate sobre a produo fsica e simblica do espao, pois o espao tambm objeto de disputa. Portando, diante da disputa territorial e identitria envolvendo um grupo de quilombolas, que situa o presente texto. Aqui tento descrever e analisar sinteticamente a maneira como um grupo especfico repensou sua identidade para responder a nova realidade territorial por ele construda e tambm como este grupo define esta realidade e luta para t-la regularizada. O grupo social em questo desenvolve um modo peculiar de vida, onde a utilizao do espao fsico feito de acordo com as relaes sociais estabelecidas, o que faz com que os indivduos transitem da zona rural a urbana, sem estabelecer uma rgida distino entre elas e mantendo laos de solidariedade com outros grupos quilombolas. Resta compreender como se d este processo. Embora as discusses em torno da categoria quilombo no sejam recentes no municpio de Santarm-Par, uma vez que os primeiros reconhecimentos formais ocorreram no ano de 1996, o reconhecimento do Quilombo do Maic acabou intensificando o debate acerca do significado de quilombo e de suas implicaes na regio. As discusses tm como cerne o fato do grupo identificado como Quilombola do Maic se encontrar na cidade, em rea onde no havia qualquer resqucio histrico de ocupao de antigos quilombos da poca da escravatura. por esse motivo que o grupo encontrava
145. Advogada, Mestre em Direito Ambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Professora da Universidade Federal do Oeste do Par e pesquisadora do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. E-mail: judivieira@yahoo.com.br

179

resistncia ao seu reconhecimento, inclusive no interior do movimento quilombola, bem como perante o grupo de moradores do prprio bairro. Portanto, resgatar a histria do grupo ajuda a compreender os processos de formao e articulao das identidades tnicas e a fora que elas tm para transformar a realidade, inclusive a espacial.

Do Arapem ao Maic e do Maic ao Arapem


Em outubro de 2006, a Fundao Cultural Palmares reconhece como quilombola o grupo organizado sob o nome de Associao de moradores Remanescente de Quilombo do Arapem residentes no Maic (A.M.R.Q.A.M.). O nome escolhido para a associao, confuso primeira vista, pois como poderia um grupo se dizer pertencer a um lugar Arapemresidir em outro Maic, indica uma escolha to lcida quanto articulada aos interesses desse grupo. Essa escolha, alm de demonstrar a lgica que permeia as aes reivindicativas dos integrantes da Associao, reflete uma maneira de pensar seu territrio como algo presente em dois espaos, cuja histria e o modo de vida do presente so compartilhados pelos moradores de ambos os lugares e que as divises territoriais administrativas cuidaram de cingir. Entre as demandas do presente, o seu reconhecimento condio de sujeitos de direitos. Enquanto sujeitos de direito querem ter voz para decidir sua prpria vida, e o poder de definir como deve ser a titulao das reas onde vivem no bairro Prola do Maic. Contudo, para no haver dvida da sua condio de quilombola, a comunidade reata sua histria com a comunidade do Arapem, sobre a qual no h mais, naquele momento, dvidas quanto legitimidade do reconhecimento enquanto comunidade quilombola. Neste sentido, a escolha do nome, mais do que uma confuso, reflete uma aguada percepo do momento poltico pelo qual passava o movimento quilombola em Santarm, bem como demonstra compreenso das transformaes semnticas pelas quais o conceito de quilombo vinha passado nos crculos jurdicos e, principalmente, cientficos. A denominao do grupo do Maic sugere que os remanescentes de quilombos que hoje residem no bairro so originrios do Quilombo de Arapem. A necessidade de reafirmao do lugar de origem se deve a circunstncias bastante claras, que podem ser explicitadas nos seguintes termos: h uma grande resistncia em se proceder ao reconhecimento de grupos identitrios no meio urbano. Essa resistncia tem como causa tanto uma tradio terica que procura descrever os indivduos que vivem na cidade como um todo harmonioso e

180

homogneo, quanto a uma forma de pensar a categoria quilombo que procura identificar os direitos desses grupos a partir das seguintes situaes: local e passado longnquo. interessante observar que a resistncia pode ser verificada em diversos espaos, inclusive no interior do prprio movimento quilombola de Santarm, que atrelava o direito da comunidade imemorialidade da ocupao da terra. Ou seja, entendiam como quilombos somente aqueles grupos que estivessem vivendo nas terras que foram quilombos no passado, pois tinha a convico que os direitos dos grupos estavam vinculados a terra de origem. Assim, a formao do movimento quilombola em Santarm de incio traz uma busca pela origem das comunidades. Na verdade, essa idia de origem mesmo significando para eles mais as relaes sociais e a reao aos conflitos por eles vivenciados do que propriamente a idia de resqucios de um quilombo enquanto conglomerado de negros fugidos do sistema escravocrata, as tentativas de construir o que seria o territrio originrio se fazem presentes quando os grupos procuram relatar a presena de seus antepassados no mesmo territrio. O discurso feito pela Federao das associaes de comunidades quilombolas de Santarm146 entendia quilombo como a terra trabalhada pelos presentes e pelos antepassados. Esse argumento fazia sentido para as demais comunidades, exceto para o grupo do Maic, pois para este no era possvel reconstruir a histria de seus antepassados no espao ocupado atualmente por ele, uma vez que a ocupao do bairro Prola do Maic recente, desencadeada, principalmente pelo deslocamento dos quilombolas provenientes do Arapem e de outras ilhas da vrzea prximas ao Arapem. Alm dessa situao, outro fator que dificultava era o fato de que isto porque este grupo estava reivindicando direito territoriais em terras da cidade, onde o processo de titulao seria impossvel de fazer, visto que as casas daqueles que se auto-intitulavam quilombolas no se dispunham de maneira contnua pelo bairro, o que inviabilizava, segundo as lideranas da Federao147, a demarcao e a regularizao da terra. poca, acreditava-se que aquele que vivia na cidade era afrodescendente, embora fosse parente daqueles que moravam no quilombo, somente poderia reivindicar direitos culturais, mas no territoriais. Por esse motivo,
146. Federao das Associaes Quilombolas de Santarm. 147. Trabalho de campo realizado em 2006 e 2007.

181

o movimento quilombola, assim como a associao do Arapem entendiam que aquele que tivesse desmanchado sua casa do Arapem para mudar-se definitivamente para o bairro Prola do Maic no era mais quilombola e no poderia por isso estar associado em qualquer associao que congregava os quilombolas, podendo somente participar do movimento negro. Porm, mesmo no contando, ainda, com o apoio do movimento quilombola a Associao dos Quilombolas do Maic consegue o reconhecimento formal da Fundao Palmares. Este ato representa o reconhecimento daqueles que viviam no Maic. Eles passam a ter os mesmos direitos dos outros quilombolas que haviam permanecido no Arapem. Nesse sentido, surgiu a necessidade do movimento quilombola em Santarm repensar seu discurso e sua definio de quilombola para legitimar e fortalecer a luta dos quilombolas do Maic. Foi necessrio reformular a maneira como era compreendida a categoria quilombo no interior do prprio movimento, a fim de contemplar o novo grupo que surgia. A fala deste quilombola serve para explicitar bem as mudanas ocorridas nesse processo. Explica como se definia e como se define um quilombola:
No, at porque no Maic no existia os quilombos. No existia os quilombos l. Ento l eles so afrodescendentes dos quilombos, l no Maic, porque no existia os quilombos l, os quilombos aqui, ento aqui e os quilombolas porque to nos quilombos. Assim que agente aprendeu, assim que agente entende. (Giovane, morador do Arapem, entrevista janeiro de 2008)148

As discusses que se operam no plano discursivo conceitual acerca do significado de quilombo irradiam seus reflexos para as disputas territoriais que se intensificam em Santarm. Portanto, novos elementos so acrescentados categoria quilombo, os quais servem para afastar a idia inicial que se encontrava presa ao fator tempo passado (ou imemorial) e a um territrio fixo:
Mas como agente j vinha discutindo, que no tem problema, onde existe um quilombola ele pode se identificar da148. O nome do entrevistado no foi colocado a pedido do mesmo. Geovane um nome fictcio.

182

onde ele tiver. Um quilombola, afrodescendente o que quer que seja, ele pode se identificar l, e fazer pedido da onde ele est, pra ter uma rea definitiva dele, se for uma famlia melhor ainda, uma famlia de cinco, vinte, dez, quinze ou pessoas que seja, se o governo tem por obrigao reconhecer que eles so quilombolas e querem ficar e querem uma rea definitiva pra eles, porque agente sabe que em So Paulo e em Braslia que so os locais mais de movimentos, j so mais adiantados existe varias famlias que foi feito rea l dentro da cidade e que so famlia de quilombolas. (Giovane, morador do Arapem, entrevista concedida em janeiro de 2008)

Portanto, a complexidade da denominao da associao no se deve a qualquer fator impreciso, mas sim a um complexo processo de disputas territoriais e identitrias cujos smbolos de pertencimento e unio ora vo sendo criados, ora reinterpretados, conforme os interesses dos grupos e as novas relaes estabelecidas por eles. Nesse contexto, ressalte-se a importncia de recuperar a fala acima, pois era na Associao do Arapem que os quilombolas do Maic encontravam maior resistncias ao seu reconhecimento. O Arapem no demonstrava qualquer sinal de aceitao de outra associao que levasse o seu nome. Os moradores do Arapem temia por em dvida seu prprio reconhecimento, alm do mais, a Associao dos Quilombolas do Maic conturbava arranjos organizacionais anteriores. Expliquemos melhor: sendo a regio do Arapem uma regio de vrzea muito prxima cidade, vrios quilombolas de l possuem casas em Santarm, principalmente nas zonas do Uruar e Prola do Maic149. Portanto, tais quilombolas, uma vez filiados na Associao Quilombola do Arapem, para assegurar seus direitos aos lotes da zona urbana, filiam-se na Associao de Moradores do bairro Prola do Maic que no assumia a identidade quilombola, embora grande parte de seus membros tenham origem nos quilombos da regio. Ao surgir outra associao no bairro, esta sim, se auto-identificando como quilombola, verifica-se certa resistncia dos moradores do Arapem a esta filiada, pois temiam o enfraquecimento da associao de moradores. Alm disso, a Associao de Quilombolas do Bairro Prola do Maic surgiu
149. Uruar e Prola do Maic so bairros localizados na margem do Lago do Maic, formado pelas guas do Rio Amazonas.

183

de um desentendimento entre associao do Arapem e alguns membros do Maic, j que estes ltimos no podendo ser contemplados com polticas dirigidas aos membros da associao do Arapem, mesmo tendo lotes ainda nesta localidade, resolvem constituir sua prpria entidade representativa. Assim, nasce naquele momento a necessidade do grupo do Maic afirmar que se compunha de quilombolas que, mesmo morando na cidade eram vindos do Arapem. Tal assertiva teve como finalidade justificar a origem dos membros. Conseqentemente, o nome tornou-se um argumento construdo pelo grupo para conseguir se adequar ao entendimento prevalecente poca sobre quem era e quem podia ser considerado quilombola. Entretanto, os novos contornos na questo foram redesenhados pelos sujeitos quando (re) construram sua identidade e passaram a lutar o reconhecimento do territrio ocupados por eles na cidade, este elemento possibilitou a desvinculao do discurso de origem, para um discurso onde os quilombolas do Maic passam a se identificar pelo que so hoje, pois a histria e a memria do grupo se mantm at porque os quilombolas do Maic se reconhecem enquanto unidade. Assim, no obstante a desvinculao do territrio de origem um novo territrio quilombola criado no Bairro Prola do Maic pela fora viva e criativa de seus membros.

Consideraes finais
A identidade quilombola perpassa ento pela construo coletiva de um territrio e pela defesa deste territrio frente a outros grupos ou frente ao Estado, quando este tenta impor outras formas de apropriao e uso do espao, onde o poder de deciso retirado do grupo. Assim, a identidade tnica pode vir a ser uma reao poltica consciente a esse processo de expropriao do espao e do poder de deciso sobre ele, onde os aspectos culturais e histricos so acionados enquanto argumentos de legitimao. Portanto, o reconhecimento de um grupo que se auto-intitula remanescente de quilombo longe de ser a busca da preservao de um passado, o reconhecimento das condies presentes de conquista poltica desses grupos. Nesse sentido, a luta para ser reconhecido como quilombo, desencadeada pela Comunidade dos Remanescentes de Quilombo do Arapem residentes no Maic, a luta para ser reconhecido como senhor de seu destino, a luta para ser reconhecido como diferente e para manter esta diferena.

184

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Universalizao e Localismo: Movimentos sociais e crise nos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia. Cese Debate, n 3, ano IV, pp.23-40, maio de 1994. ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. O Quilombo e as novas etnias. In.O Dwyer (Org.). Quilombos: Identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais livres, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Manaus: PPGSCA-UFAM, 2006. ARRUTI, Jos Maurcio Andion. A emergncia dos Remanescentes: Notas para o dialogo entre indgenas e quilombolas. In: Mana: Rio de Janeiro: v.3,n.2, outubro de 1997, p.7-38. BARTH, Fredrik. Os grupos tnicos e suas fronteiras. O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contra Capa, 2000, pp. 25-67. BOURDIEU, Pierre. A identidade e a representao: Elementos para uma reflexo crtica da idia de regio. In. BOURDIEU, Pierre. O Poder simblico. (traduo Fernando Tomaz) 8ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Organizao e traduo de Roberto Machado. 22 ed.Rio de Janeiro: Edies Graal, 2006. FOUCAULT, Michel. Em defesa da Sociedade: curso no College de France (1975-1976): Traduo Maria Ermantina Galvo.- So Paulo: Martins Fontes, 1999- (Coleo Tpicos). GUATTARI, Flix. Espao e poder: a criao de territrios na cidade. Revista de Estudos Regionais e Urbanos, ano V, p.109-120, 1985. HOBSBAWM, Eric. As dcadas de crise (cap. 14). Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. (Traduo Marcos Santarrita) So Paulo: Companhia das Letras, 1995. PP.393-420.

185

HOBSBAWM, Erik. Introduo: A Inveno das Tradies. In. HOBSBAWM, Eric; RANGER, Terence (Orgs.); A Inveno das Tradies. (Traduo Carla Cardim Cavalcante). 3 ed. Rio de janeiro. Paz e Terra, 2002. LIMA, Rosirene Martins Lima. O rural no Urbano: Uma anlise do processo de produo do espao urbano de Imperatriz- AM. tica, 2007. ODWYER, Eliane Cantarino. A Construo da Vrzea como problema social na Regio do Baixo Amazonas. In. LIMA, Deborah (Org.). Diversidade socioambiental nas vrzeas dos rios Amazonas e Solimes: Perspectivas para o desenvolvimento da sustentabilidade. IBAMA / ProVrzea: Manaus, 2005.pp.207- 264.

186

JUSTIA SEJA FEITA: DIREITO QUILOMBOLA AO TERRITRIO


Llian Gomes150

O direito quilombola territorialidade, garantido no art. 68 do ADCT da Constituio de 1988, fundou um novo tempo no processo de avano dos patamares da justia social no Brasil. As teorias feministas (Fraser, 2003; 2007) e os estudos culturais (Hall, 2000; Gilroy, 2001; Bhabha, 2007) mobilizados nesse artigo, embora tenham sido formulados em outros contextos, fornecem elementos para o trato com a questo quilombola. Isso porque o alcance da justia social para esses grupos requer que eles sejam contemplados no reconhecimento de suas identidades e direitos, na redistribuio material e simblica, na representao poltica (Fraser, 2007) e, acrescenta-se, na representao jurdica. O territrio construdo por essas comunidades em um entre lugar-contingente (Bhabha, 2007: 27) fez surgir uma realidade singular que os esquemas interpretativos pr-concebidos no so capazes de apreender o significado de tal construo territorial. Isso torna necessria a mobilizao de elementos analticos da antropologia, cincia poltica, direito, geografia e histria uma vez que essa questo articula aspectos da vida pblica e privada e modos de criar, fazer e viver que fogem a esquemas interpretativos estanques. Esses grupos, submetidos a processos de excluso desde os tempos coloniais, construram territorialidades repletas de significaes prprias. No caso das comunidades quilombolas a pergunta a se fazer no por suas origens ou pelo que eles foram no passado, mas pelo que eles se tornaram no presente (Hall,2000:108). A questo central que embora invisibilizados na arena pblica nacional aps a Abolio da Escravatura (1888) e destitudos de quaisquer polticas estatais, estes grupos construram territorialidades plurais.
150. Graduada em Histria pelo Centro Unificado de Braslia (CEUB), especialista em Histria do Brasil pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e doutora pela mesma Universidade e Departamento cujo tema o direito quilombola ao territrio. De dezembro de 2006 a setembro de 2007 fez doutorado sandwich em Coimbra, Portugal, no Centro de Estudos Sociais (CES), pelo Projeto CAPES/GRICES onde foi orientada pelo professor Boaventura de Sousa Santos. Atualmente bolsista de ps-doutorado e atua como pesquisadora e responsvel tcnica do Projeto Observatrio da Justia Brasileira (OJB) sediado na Universidade Federal de Minas Gerais com gesto do Centro de Estudos Sociais Amrica Latina (Ces-AL) e parceria com o Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio.

187

No caso de Alcntara, Almeida (2006) indica que com a fuga dos senhores, aps a decadncia econmica ligada ao cultivo do algodo e da cana-deacar, na segunda metade do sculo XVIII e no incio do sculo XIX, os grupos aquilombados mantiveram suas posses construindo territorialidades especficas, tendo sido formados 152 povoados (Almeida, 2006, v. 1:162). Andrade e Souza Filho (2006) apontam para a complexa organizao dos povoados em Alcntara indicando para a necessidade de relativizao dos conceitos de riqueza e pobreza informados pela lgica capitalista no estudo desses grupos. Os autores indicam que o conceito de riqueza e pobreza em cada comunidade de Alcntara varia de acordo com o acesso aos recursos alimentares que podem ser produzidos pelo trabalho familiar a agricultura, a caa, o extrativismo, a pesca (Andrade; Souza Filho, 2006:41). A comunidade de Mumbuca em Minas Gerais tem uma organizao coletiva de tal forma expressiva que coopera para o abastecimento de mantimentos da cidade do Jequitinhonha, o que pode ser atestado pela feira local aos sbados. Em Campinho da Independncia (RJ) o artesanato local encanta os frequentadores do litoral Sul do Estado do Rio de Janeiro, alm do Restaurante Quilombola que atende aos turistas que passam por aquela regio. Estes so apenas alguns exemplos da riqueza e diversidade presente nas comunidades quilombolas do Brasil que, longe de serem resqucios do passado ou meros recantos de uma agricultura de subsistncia, apresentam alternativas no modo de produo e relao com a terra. preciso lembrar que a terra para esses grupos indissocivel de sua prpria identidade e a perda da terra para essas comunidades constitui-se em verdadeiro etnocdio ( Sarmento, 2007:83). Apesar de estarmos diante de um inegvel patrimnio histrico e cultural, as ameaas de perda de seus direitos tm sido constantes a partir de diversas arenas de embates. A Bancada Ruralista, principal portadora de aes contrrias efetivao desses direitos, lana mo de artifcios diversos com o objetivo de bloquear o mesmo. No Congresso Nacional tramitam diversas leis contrrias ao direito quilombola podendo-se citar a PDC 44/2007 e PDC 326/2007, ambas propostas pelo Deputado Valdir Colatto (PMDB/SC). No Supremo Tribunal Federal est para ser votada a ADIN 3239/2004 impetrada pelo PFL (atual DEM) contra o Decreto 4887/2003. A pergunta a ser feita : como possvel retroceder em um direito garantido na Constituio e reconhecidamente legtimo uma vez que fruto de um processo de territorializao que se constitui em patrimnio histrico e cultural de toda a sociedade brasileira?

188

A resposta deve ser buscada no modelo de distribuio de terras no Brasil que conferiu crescente poder econmico, poltico e social s elites agrrias as quais, por sua vez, reinventaram ao longo dos sculos suas formas de dominao. O entendimento dessa questo exige um pequeno retorno histria da concesso de terras no Brasil. O modelo inicial de distribuio de terras no Brasil foi atravs do sistema de sesmarias. Este foi adotado com a chegada de Martim Afonso de Sousa, em 1530, e se caracterizava pela concesso de terras pblicas para o cultivo. Caso ficasse comprovado que essas terras no estivessem cumprindo sua funo, elas poderiam voltar Coroa. No entanto, uma srie de desvirtuamentos no prprio sistema de sesmarias fez com que, ao final dessa Lei ocorrido com o processo de Independncia em 1822 , esse sistema j tivesse aberto caminho para o estabelecimento do latifndio. Esse desvirtuamento da concepo inicial de distribuio de terras no Brasil ocorreu por diversas vias, podendo-se citar dois aspectos. O primeiro est relacionado ao estabelecimento das Capitanias Hereditrias, o que interfere no sistema de distribuio de terras. Conforme indica Lima (1990)
A 28 de fevereiro de 1532, D. Joo III escrevia, entretanto, a Martim Afonso de Souza, participando-lhe a resoluo que tomara de dividir o litoral do Brasil, de Pernambuco ao Rio da Prata, de modo a formar capitanias com cinqenta lguas de costa, dentre as quais prometia, desde ento, cem lguas a Martim Afonso e cinqenta a Pedro Lopes, seu irmo. Dos pssimos resultados dessa deliberao, a histria diz (LIMA, 1990:37).

Lima (1990) afirma que dos pssimos resultados dessa deliberao, a histria diz. De fato, essa resoluo pode ser considerada como um dos principais elementos para disseminar a prtica de acmulo de terras por parte das elites coloniais. Isso porque, se o sistema de sesmarias fixava a extenso concedida em uma lgua quadrada (43,56 Km2), no podendo exceder trs lguas, a extenso da capitania variava de 10 a 100 lguas. Assim, a vasta extenso das Capitanias pode ser considerada como um importante fator para que os beneficiados com as sesmarias j no se satisfizessem com pequenas pores de terras. Warren Dean (1996) observa que a concesso de apenas uma sesmaria j no atendia aos interesses e, para os notveis rurais, isso parecia

189

uma benesse insignificante e frequentemente reivindicavam direitos sobre diversas sesmarias mediante testas-de-ferro ou parentes (Dean, 1996:163). Isso nos leva ao segundo aspecto desse desvirtuamento, ou seja, a perpetuao da prtica do patrimonialismo151 j em voga em Portugal segundo a qual a Coroa Portuguesa utilizava o seu patrimnio para obter apoio do clero, da nobreza e da alta burguesia, ou para premiar vassalos mais fiis. No Brasil, essa prtica foi reproduzida pelos donatrios de terras ou pelos funcionrios da Coroa que empregavam sua posio e suas riquezas para aumentar seu prestgio pessoal e de seus amigos. Destarte, mantinham fiis e sob controle uma clientela que lhe devia inmeros favores (Rigatto, 2006:47). Forma-se, ento, uma rede de poder que liga Igreja Catlica, elite rural e funcionrios da Coroa Portuguesa (MARX, 1998:15). Essas relaes privilegiadas permitiram elite rural no apenas se apossar das melhores terras mas tambm aprender a dominar o sistema de distribuio de terras tornando o seu acesso cada vez mais difcil para os outros. Holston (1993) indica que a estratgia das elites no foi a de negar a lei, mas, ao contrrio, o intuito foi criar um excesso de leis, de modo a aplicar minuciosamente o fundamento Teuto-Romano segundo o qual a lei no tem lacunas (Holston, 1993:80). O autor afirma que as elites agrrias mandavam seus filhos para estudar Direito na Universidade de Coimbra e, ao retornar, eles ocupavam os altos escales das carreiras polticas e jurdicas
Como juzes, legisladores, polticos, administradores e dirigentes de Estado, essas elites formavam os quadros dos governos locais e dos tribunais, arranjavam leis para impor perdas s propriedades de seus oponentes, manipulavam as regras que incidiam sobre as heranas, obtinham concesses a mais atravs de discretos e longnquos contatos familiares atravs dos quais tambm arranjavam casamentos e apossavam-se de terras, fossem elas devolutas, estivessem elas sob disputa. Em suma, a elite tinha aprendido a complicar o sistema jurdico e disso tirar vantagens (Holston, 1993:80).
151. Os dois volumes do trabalho de Raymundo Faoro percorrem os elementos do patronato poltico brasileiro, e ele assim define o patrimonialismo: A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que se demarcam gradualmente. O sdito, a sociedade, se compreende no mbito de um aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim , porque sempre foi (Faoro, 2000[1925], v. II: 363).

190

O primeiro passo para atestar a legalidade dessas transaes era o registro. Em muitos lugares esse primeiro registro poderia ser feito nas parquias locais que serviam como cartrio (Holston, 1993:83). Isso atesta a vinculao entre os negcios do Estado, Igreja Catlica e elites no estabelecimento de uma hierarquia de status. Em 17 de junho de 1822 tem fim o sistema de sesmarias passa a vigorar o regime de posses, que era uma maneira concreta do colono simples ter acesso terra. No entanto o que ocorreu com o regime de posses foi que, mais uma vez, os grandes proprietrios usaram as lacunas e a confuso da lei j consagrada no sistema de sesmarias para se apossar de grandes extenses de terra. Lima (1990) observa que as [...] compras e vendas dessas posses manifestavam irregularidades, no obstante, rapidamente se multiplicavam (Lima, 1990:57). A diferena entre as posses dos pequenos agricultores e dos grandes proprietrios os quais estavam em busca de ampliar seus domnios que os pequenos agricultores no tinham recursos para legalizar suas posses, pois isto significaria arcar com todos os impostos e taxas. Por outro lado, as elites agrrias tinham como arcar com esses custos (Holston, 1993:83). Embora as posses tenham aberto caminho para esse tipo de ao, essa forma de ocupao das terras se constitua em uma alternativa concreta para o estabelecimento das pequenas propriedades, possvel de ser concretizada atravs de uma legislao especfica, caso fosse interesse do Estado impedir os abusos que pudessem advir da adoo desse sistema. As posses no diziam nada, naquele momento histrico, em relao possibilidade dos moradores das comunidades negras de quilombo de alcanarem a legalidade j que estava em curso a escravido. No entanto, caso a posse tivesse sido regulamentada e o cultivo e uso efetivo das terras tivesse passado a ser critrio para a legitimao de terras no Brasil, os aquilombados, no ps-Abolio, poderiam ter se beneficiado desse regime de terras. De fato antes da Abolio, no havia possibilidades de que os aquilombados pudessem buscar meios de legitimar a posse pois lidavam com antagonistas hostis j que viviam, do ponto de vista jurdico, em condio irregular, o que ilegalizaria por si mesmo suas pretenses de direito a terra. No entanto, no ps-Abolio, j existiam casos histricos de reas de quilombos que poderiam ter se beneficiado. No entanto, o que ocorreu que a reforma legislativa, com vistas a substituir o sistema de sesmarias, levou aprovao da Lei de Terras, de 1850, a qual estabeleceu uma vinculao entre terra e mercado, o que significou o

191

fim da possibilidade de a pequena propriedade de terras vigorar na estrutura agrria fundiria brasileira. Antes da aprovao da Lei de Terras houve um intenso debate entre legisladores e pensadores das questes nacionais que manifestavam diversos projetos e alternativas para definir a questo do acesso terra no Brasil. Por exemplo, Jos Bonifcio de Andrada e Silva em seus Apontamentos sobre as sesmarias no Brasil manifestava clara preocupao com a valorizao das benfeitorias feitas nas terras e com a pequena propriedade (Andrada e Silva, 2000:80). Warren Dean (1996) indica, por exemplo, que alm da projeto de Jos Bonifcio outras propostas foram feitas. O autor cita a de Baltasar da Silva Lisboa que queria reverter para a Coroa as sesmarias no efetivamente ocupadas e distribu-las a pequenos proprietrios, para abolir o desemprego de homens e terras (Dean, 1996:165). Uma outra proposta que, se aprovada e colocada em vigor, poderia ter resolvido a questo da situao dos ex-escravos com a Abolio (1888) a proposta de Antnio Rodrigues Oliveira. Este ltimo juntava [...] reforma agrria com abolio da escravatura cada um dos libertos deveria ser contemplado, com um hectare ou dois, com titulao bem definida. A Coroa deveria honrar com o ttulo de fidalgos proprietrios que doassem terras para esse fim (Dean, 1996:165). Alm destas, uma das mais consistentes propostas foi apresentada por Tavares Bastos cuja preocupao era com o estabelecimento de um critrio adequado no sistema de concesso de terras que tambm incentivasse o interesse do imigrante pelo Brasil. No entanto, as elites econmicas e polticas influenciadas pelas idias de Edward Gibbon Wakefield (1796-1862) fazem a opo pela associao entre mercado e terra, e segundo a concepo desse autor as terras deveriam ser vendidas por um preo elevado. Essa relao entre mercado e terra foi adotado no Brasil com a Lei de Terras de 1850 que pautou a poltica de distribuio de terras a partir desse momento. Assim, passou a importar no a posse ou a produtividade da terra, mas a capacidade de compr-la. Essa percepo no modo de distribuio de terras associado ao poder das elites agrrias, que estabeleceram sua base de poder na Colnia, trouxe como conseqncia, nos anos subsequentes do Imprio e Repblica, a consolidao do poder desses grupos. Camargo (1986) aponta para uma recorrente aliana entre as elites agrrias e o poder central, o que levou ao desenvolvimento de um modelo que a autora afirma ter secretado uma classe poltica simultaneamente vinculada aos interesses agrrios e ao desempenho das funes de Es-

192

tado (Camargo, 1986:123). Essa ancoragem entre Estado e poder econmico confere capacidade s elites agrrias de legalizar pelas vias formais o domnio sobre as terras atravs da compra, fazendo sucumbir relaes calcadas na construo de territrios tradicionais que estabeleceram teias de relaes em profunda harmonia com os ecossistemas de referncia, constituindo-se em patrimnio histrico e cultural de toda a populao brasileira. o modo mais agressivo e devastador desse modelo de modernizao iniciado com a Lei de Terras de 1850 que est a se consolidar no Brasil. Se no Governo de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) o movimento quilombola obteve avanos, dentre os quais est a assinatura do Decreto 4.887/2003, tambm nesse perodo que a Bancada Ruralista despontou como o maior grupo de interesse do Parlamento brasileiro. Barcelos e Berriel (2009) afirmam que na atual Legislatura (2007/2011) esse grupo se fortaleceu institucionalmente ocupando quase 23% de toda a Cmara dos Deputados. Os autores apontam ainda que
O modus operandi que rege o grupo se realiza por inmeras vias e escalas. O arranjo poltico estruturado pela bancada lhe permite aes que transbordam o espao governamental e as arenas polticas institucionais. Isto revela a hbil capacidade de seus membros-componentes de manter vnculos e alianas tanto no interior do Estado quanto fora dele, principalmente com entidades patronais e com empresrios representantes das elites agro-conservadoras.(Barcelos; Berriel, 2009:16).

Esse arranjo poltico estruturado pela Bancada Ruralista atravs de inmeras vias e escalas de fato uma demonstrao do poder econmico, poltico e de organizao das elites rurais. Essa pequena digresso sobre o modo de concesso de terras no Brasil nos permite perceber porque se chega ao sculo XXI com um Estado fortemente permevel aos interesses econmicos e polticos dessas mesmas elites. Isso traz como conseqncia o fato da luta quilombola ter uma relao ambivalente com o Estado-Nao: de um lado o movimento quilombola e parceiros negociam com o Estado a garantia e efetivao desse direito e, por outro lado, implica denunciar junto comunidade nacional e internacional esse mesmo Estado que lhes concedeu um lugar subalterno o que os leva a buscar alianas transnacionais que respaldem suas iniciativas (Costa, 2005:1). A efetivao desse direito exige que a luta quilombola amplie suas interconexes com outros movimentos no interior do Estado-Nao, o que

193

poder levar ao estabelecimento de diferentes escalas que ampliem a teia organizativa no mbito local, regional e nacional. A estrutura da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Quilombolas (CONAQ) permite isso pois j participam dessa entidade representantes de 22 Estados da Federao. Por outro lado, necessria a ampliao da parceria da CONAQ e das associaes das comunidades quilombolas com outros movimentos ligados luta pela terra, ligadas gnero, orientao sexual, indgenas e negras, apenas para citar alguns. Isso poder permitir o estabelecimento de uma pauta comum que tenha como eixo a emancipao social. Santos (2006) indica para a importncia da inteligibilidade recproca entre as prticas, possvel atravs do trabalho de traduo dos saberes e das prticas (Santos, 2006:118). O mbito da representao poltica tambm deve contar com a participao de atores quilombolas, seja pelas vias eleitorais, seja atravs dos canais de participao, tais como fruns, conselhos e oramentos participativos. Nessas arenas de representao poltica pode-se dar visibilidade ao poder criativo presente nas comunidades quilombolas atravs de suas mltiplas e complexas formas de uso comum das terras e dos recursos naturais. No que se refere relao com a comunidade internacional, h importantes aes no sentido de unir aqueles que defendem um projeto emancipatrio global. Por exemplo: a presena em 27 de outubro de 2008 de representantes da comunidade de Alcntara e parceiros em audincia na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) com o objetivo de denunciar os graves impactos e a violenta desestruturao sociocultural sofrida por essas comunidades em virtude da instalao do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA); o movimento quilombola e entidades parceiras protocolaram comunicao152 junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT) denunciando o desrespeito aos princpios estabelecidos na Conveno 169 da OIT, da qual o Brasil signatrio; a Petio153 para o Supremo Tribunal Federal contra a ADIN 3239/2004, feita pelo socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos em maio de 2009; a Petio154 elaborada pela CONAQ.

152. Disponvel em: http://www.cpisp.org.br/acoes/upload/arquivos/Comunicao%20Quilombola% 20em%20portugus.pdf Acesso em: 2/05/2010. 153. Disponvel em: http://www.petitiononline.com/quilombo/petition.html Acesso em: 8/05/2010. 154. Disponvel em: http://www.petitiononline.com/conaq123/petition.html Acesso em 30/05/2010.

194

Estes so apenas alguns exemplos de que se h em curso um histrico bloqueio ao direito dos povos e comunidades tradicionais agravada pela fora instrumental adquirida nos ltimos anos pelas elites agrrias, tambm verdade que estamos diante de uma forte sinergia entre movimentos, atores e entidades, no mbito nacional e internacional, com potencial suficiente para demonstrar que o reconhecimento e efetivao do direito das comunidades quilombolas ao territrio uma questo de justia.

Referncias
ANDRADA E SILVA, Jos Bonifcio. Projetos para o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras / Publifolha, 2000. (Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro). ANDRADE, Maristela de Paula; SOUZA FILHO, Benedito (Org.). Fome de farinha: deslocamento compulsrio e insegurana alimentar em Alcntara. So Luis: EDUFMA, 2006. p. 231-287. BARCELOS, Eduardo lvares da Silva; BERRIEL, Maycon Cardoso. Prticas institucionais e grupos de interesse: a geograficidade da Bancada Ruralista e as estratgias hegemnicas no parlamento brasileiro. In: ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, 19, 2009. Anais. So Paulo, pp. 1-32, 2009. Disponvel em: <http://www.geografia. fflch.usp.br/inferior/laboratorios/agraria/Anais%20XIXENGA/artigos/ Barcelos_EAS.pdf>. Acesso em: 30 out. 2009. BHABHA, Homi. O local da cultura. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2007. CAMARGO, Aspsia de Alcntara. A questo agrria: crises de poder e reformas de base (1930-1964). In: FAUSTO, Boris (Org.). O Brasil republicano. So Paulo: Difel, 1986. p. 121-222. COSTA, Srgio. Poltica, Esfera Pblica e Novas Etnicidades. Revista Internacional e Interdisciplinar Interthesis, vol. 2, n 1, 2005. DEAN, Warren. A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

195

FAORO, Raymundo. Os donos do poder. 10 ed. v. 2. So Paulo: Globo / Publifolha, 2000 [1925]. (Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro). GILROY, Paul. O Atlntico Negro: modernidade e dupla conscincia. So Paulo: Ed. 34; Rio de Janeiro: Ed. Cndido / Centro de Estudos AfroAsiticos, 2001. HALL, Stuart. Quem precisa de identidade? In: SILVA, Tomaz Tadeu da (Org.). Identidade e diferena: a perspectiva dos estudos culturais. Petrpolis: Vozes, 2000. p. 103-133. HOLSTON, James. Legalizando o ilegal: propriedade e usurpao no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, ano 8, n. 21, p. 68-89, 1993. LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. So Paulo: Secretaria do Estado da Cultura, 1990. (FacSmile da 4 edio). MARX, Anthony W. Making race and nation: a comparison of South Africa, the United States, and Brazil. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. RIGATTO, Silvia Helena. Das sesmarias a funo social da propriedade: um estudo de histria do direito e da formao da estrutura agrria fundiria no Brasil. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006. SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. Porto: Afrontamento, 2006. SARMENTO, Daniel. A garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes da desapropriao. In: DUPRAT, Deborah (Org.). Pareceres jurdicos: direitos dos povos e comunidades tradicionais. Manaus: UEA, 2007. p. 77-104.

196

LA PENSE ARCHIPELIQUE E OS DIREITOS CULTURAIS DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL CONTEMPORNEO


Fabio Reis Mota155

Edouard Glissant, ensasta martiniquense, lana mo de uma apropriada metfora la pense archiplique para expor a condio de um mundo aberto para o dilogo intercultural e o reconhecimento e respeito diversidade. O mundo dos arquiplagos desenhado por Glissant parece-me relevante para refletirmos a respeito da atual condio do sistema mundial, que comporta um emaranhado de arquiplagos culturais, permitindo a coexistncia de uma pluralidade e diversidade de modos de pensamento e ao que no se encontram isolados, mas interconectados e atravessados por mltiplas redes sociais e culturais. Do mesmo modo, la pense archiplique abre caminho para relativizarmos as concepes homogeneizantes e totalizadoras que sustentam o mito de origem da formao do Estado-Nao moderno ocidental, baseado na trade Nao=territrio=povo, que foi forjado por outra mitologia moderna: a noo de indivisibilidade e unidade do territrio, da lngua e da cultura nacional. Tal mitologia est associada e vinculada tradio iluminista europia dos sculos XVIII e XIX, em particular do iluminismo francs, que toma emprestado a idia de indivisibilidade e coeso do corpus republicano como forma de garantir o direito universal de liberdade e igualdade dos cidados. Para os republicanos franceses, os traos culturais, as referncias religiosas, os diacrticos diferenciados de uma cultura devem dar lugar, no espao pblico, ao cidado universal, sem pertencimento ou vnculo com os referidos traos, de modo a fundar um contrato social ligado aobem comum. Esse pensamento tem pautado algumas aes do Estado francs com vistas a impedir qualquer tipo de manifestao de identidades diferenciadas no espao pblico. o caso, por exemplo, do uso da burca e do vu islmico no espao pblico francs, que tem sido objeto de discusso no mbito legislativo e judicirio, sobretudo a partir do projeto de lei que visa proibir tais vestimentas por ferirem princ155. Professor do Departamento de Fundamentos de Cincia da Sociedade da Universidade Federal Fluminense (SFC/UFF). Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia (PPGA/ UFF). Pesquisador do Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos (InEAC/UFF) e do NUFEP/UFF. Pesquisador da FAPERJ.

197

pios da Repblica francesa, como a liberdade e a laicidade, segundo o ponto de vista republicano francs. No pretendo, contudo, desenvolver aqui essas problemticas no mbito da democracia francesa republicana, mas apontar algumas diferenas quanto ao modo como cada tradio cultural e jurdica lida com as reivindicaes de reconhecimento de direitos e identidades diferenciadas. No caso francs, o reconhecimento do tratamento diferenciado dos cidados tem sido tratado, pelos defensores do princpio republicano, como algo que fere o universalismo e o igualitarismo que marcam a tradio democrtica francesa. No caso brasileiro, as noes de unidade e indivisibilidade da Nao e do territrio nacional compem o enredo da mitologia de formao da Repblica brasileira. No entanto, elas esto associadas a duas outras concepes que sustentam tal mito. A primeira, tambm presente na tradio francesa, diz respeito categoria assimilao, na qual est contida a idia de que populaes concebidas como no modernas (ex-escravos, ndios, camponeses, pescadores, etc.) sejam assimiladas a uma cultura comum, ou a uma cultura nacional. Uma outra dimenso dessa ideologia est relacionada com a fbula das trs raas, pautada na concepo de que nossa nacionalidade foi forjada pela mistura e mestiagem dos trs grandes troncos raciais que formam, complementarmente, a sociedade brasileira o negro, o ndio e o branco cujas posies esto dispostas hierarquicamente. Essa fbula o que sustenta, ou sustentava, a idia do Brasil enquanto uma democracia racial. No entanto, nas ltimas dcadas, a emergncia de uma gramtica do reconhecimento tem figurado como pano de fundo das aes e mobilizaes pblicas em diferentes cantos do mundo, levando movimentos sociais a lanarem mo de bandeiras tnicas, raciais e culturais com o propsito de reivindicar o reconhecimento de direitos e identidades diferenciadas. Ao contrrio do modelo republicano-jacobino-francs, os EUA tm privilegiado, seguindo o princpio liberal de que todos so iguais em suas diferenas, a constituio de mecanismos de incluso de minorias que, desde 1964, com o Civil Rights Act, tm provocado resultados inusitados no cenrio jurdico-poltico norte-americano. O maior exemplo a poltica de affirmative action, implementada na dcada de 1960, com a finalidade de corrigir as desigualdades e discriminaes s quais as minorias (negros, hispnicos, indgenas, etc.) foram submetidas. Mas enquanto a affirmative action tem sido colocada em xeque em diversos Estados americanos - Califrnia, Mississipi, Flrida, Texas, entre outros temos assistido recentemente na Europa e na

198

Amrica Latina tentativas de transposio desse modelo. Na Frana, em particular, a percepo no crculo poltico e acadmico a respeito da affirmative action de que ela contribuiu para a fragmentao da nao americana em comunidades constitudas em fraes antagnicas. A partir dessa premissa, a discrimination positive francesa tem se baseado no em critrios raciais, mas em critrios scio-econmicos. pois, diferentemente dos EUA, concebido como uma nation of many peoples, a Frana no pode ser pensada como uma Repblica divisvel. Desse modo, se do lado americano a soberania dividida em segmentos tnicos, do lado francs ela forma um bloco indivisvel no qual no se fala nunca em raa. (Viprey, 2005: 37). Entretanto, as tenses sociais crescentes nas grandes capitais francesas, a organizao de movimentos sociais de negros e imigrantes no espao pblico francs e alguns eventos paradigmticos, como os meutes nas banlieues em 2005156, permitiram a emergncia de um debate intenso no meio acadmico e poltico francs acerca do modelo republicano jacobino. Alguns grupos tm organizado suas aes, mobilizando o direito em prol das lutas contra as discriminaes e desigualdades existentes. Em 2008, pela primeira vez, uma empresa francesa foi condenada pela Justia a pagar pesadas indenizaes para dois Antilhanos por discriminao. Os dois entraram na Renault ao mesmo tempo em que outros dois colegas brancos, com a mesma formao escolar, porm com melhores avaliaes no decorrer da carreira, chegando, todavia, no fim da vida profissional, a nveis (hierrquicos e de salrio) sensivelmente inferiores aos de seus colegas brancos. Moveram uma ao e foram indenizados por terem sido, segundo a justia, vtimas de discriminao. A assuno do status de negro-francs, por um lado, e a poltica assimilacionista francesa, por outro, tem sido a fora motriz das tenses existentes nas interaes cotidianas no espao pblico francs e a conseqente emergncia de demandas de reconhecimento por igualdade e das especificidades de alguns grupos que compem a nao francesa. No Brasil, com o processo de redemocratizao, diversas aes tm sido levadas a cabo a partir da dcada de 1990 com vistas a superar as desigualdades existentes entre os mltiplos setores da sociedade brasileira. Essas polticas de ao afirmativa tm se caracterizado, e se concentrado, na discusso acerca das cotas nas universidades, reduzindo o debate entre defensores e opositores.
156. O termo meute polissmico e possui diversos sentidos na lngua francesa,mas de modo geral pode ser entendido como um eufemismo de revolta, pois designa uma emoo manifesta publicamente e coletivamente..

199

Noutros domnios, ela tem ganhado destaque em conflitos territoriais ou de acesso aos recursos naturais renovveis, envolvendo populaes tradicionais, de um lado, e fazendeiros do agronegcio, Foras Armadas e empresrios, de outro. Seja atravs das demarcaes de terras indgenas, ou da titulao das comunidades remanescentes de quilombos, ou de polticas pblicas como as Reservas Extrativistas Marinhas e Terrestres, as demandas destes atores, sob a bandeira da tradio e memoralidade, tm adquirido crescente destaque na arena pblica brasileira. nesse contexto da emergncia de uma poltica de reconhecimento de direitos diferenciados que diversos grupos tm se mobilizado politicamente com o propsito de destinar visibilidade s suas demandas de direitos, negados pelo Estado Nao durante dcadas em virtude do mito do Estado-Nao, de tradio iluminista. Em tal condio, os dispositivos jurdicos voltados garantia da diversidade cultural ganham espao em nossos instrumentos legais e administrativos de modo a garantir o reconhecimento dos direitos e das identidades diferenciadas. O caso da famlia Pinto, mais conhecida como famlia Sacop, emblemtico. Ocupando um territrio em um dos bairros mais nobres da cidade do Rio de Janeiro, a Lagoa, a famlia se estabeleceu no local na dcada de 1930, quando seu patriarca, Seu Manoel Pinto, chegou no bairro para trabalhar nas obras de abertura da atual Rua Sacop. Era o incio da chegada da cidade nessa regio ainda quase desabitada, vindo a se tornar um dos bairros com o metro quadrado mais caro do pas. No mesmo perodo, Seu Manoel comeou a trazer sua famlia para estabelecer residncia nas proximidades, mediante a posse pacfica at meados dos anos 1960. Todavia, quando o mangue e o mato passam a virar cidade e se valorizar, como antigos moradores relatam, ocorreu significativas mudanas no cenrio local. A poltica de remoo das favelas ento existente no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas levada a cabo poca pelo governo desencadeou uma mudana na morfologia social do bairro, deslocando as famlias em direo aos recantos da cidade (Jacarepagu, Pacincia, Vila Kennedy, etc). Na ocasio h um boom do mercado imobilirio com a construo de moradias de luxo destinadas aos mais abastados da cidade. As famlias no atingidas pelas polticas de remoo desse perodo so compelidas, paulatinamente, a vender suas residncias a preos mdicos para o setor imobilirio ou para os novos proprietrios que comeavam a se instalar no bairro. Todavia, a famlia Pinto, sobretudo a partir da deciso dos filhos mais velhos do Seu Manoel, persiste em permanecer, malgrado os esforos de retir-los de sua terra.

200

No final da dcada de 1990, no quadro de mudanas legais, polticas e sociais ps-redemocratizao e Constituio de 1988, conflitos de tal natureza adquirem novos contornos. A Constituio permitiu a emergncia de um novo ator na cena pblica: as denominadas comunidades remanescentes de quilombos, cujos direitos passam a figurar no artigo 68 do Atos de Disposio Constitucional Transitrias (ADCT). Diante dos laos existentes entre alguns membros da famlia Pinto com o movimento negro carioca, a questo quilombola comea a se colocar como uma problemtica obrigatria para seus membros, tornando-se uma outra via de acesso justia e outro mecanismo de luta e resistncia pela permanncia em suas terras. No final dos anos 1990 a famlia Pinto entrou com o pedido de reconhecimento de seu territrio como uma rea remanescente de quilombos. Na mesma poca, foi julgada a ao judicial de reintegrao de posse que tramitava na Justia desde a dcada de 1970, dando perda de causa da famlia em segunda instncia. O vnculo cultural e histrico com a tradio negra, com o famoso samba, a feijoada e o estilo de vida de uma comunidade quilombola carioca, propiciou que a famlia Pinto obtivesse o reconhecimento do Estado Brasileiro no incio de 2002, destinando-lhes o certificado de identificao de remanescente de quilombos. Fato que permitiu, posteriormente, a interveno do INCRA na ao judicial, transferindo a competncia de julgamento do conflito esfera federal. Outro caso emblemtico o das famlias de ex-escravos e pescadores artesanais da Ilha da Marambaia, na regio sul fluminense, atualmente administrada pelas Foras Armadas. De acordo com alguns historiadores, cujas anlises corroboram com as narrativas locais, a Ilha fora um importante ponto de desembarque de escravos, aps a proibio do trfico negreiro em 1850. Como a Ilha se localizava fora do alcance da fiscalizao da esquadra inglesa, a Marambaia se tornou um ponto estratgico para o desembarque dos escravos. De acordo com os historiadores, a proibio do trfico negreiro africano permitiu que as regies de Angra dos Reis, Parati e Marambaia ascendessem como pontos estratgicos para o trfico de escravos interprovincial entre Maranho, Cear, Pernambuco e Bahia. O grande navio negreiro, com dezenas de negros vindos da frica, aportava a alguns quilmetros da Praia da Armao. De l, desciam num pequeno barquinho, com bandeira vermelha, os escravos, para serem levados senzala na praia da Armao. Um morador antigo conta que estas histrias a respeito do navio negreiro que aportava na Ilha da Marambaia faziam parte

201

do repertrio das narrativas dos seus ancestrais. Muitos que ali chegavam, diante do tratamento penoso, das condies insalubres da viagem, morriam aps o grito de kalaya. a partir da apropriao das narrativas e memrias da tradicional ocupao do territrio que a comunidade da Ilha da Marambaia deu incio a uma longa luta pelo reconhecimento de seu direito na dcada de 1990. Nesse perodo, a populao local vinha sendo impelida a abandonar suas casas por conta de aes de reintegrao de posse impetradas pela Marinha Brasileira e a Advocacia Geral da Unio, com a alegao de que as residncias da populao nativa eram ocupaes irregulares. Em defesa dos moradores, a Comisso Pastoral da Terra elaborou um dossi contendo material histrico a respeito da situao dos moradores da Ilha. Em 1999, este dossi foi enviado Fundao Cultural Palmares, rgo federal poca responsvel pela aplicao do artigo 68. O artigo 68 o nico dispositivo jurdico, aps cem anos da abolio da escravatura, que assegura o direito terra aos ex-escravos no Brasil. Direito que, no caso da Marambaia, j havia sido garantido pela doao feita de boca, como lembram os mais antigos, pelo proprietrio da Ilha no sculo XIX: o Comendador Breves. Ali, os ex-escravos permaneceram sem a interveno estatal, at a instalao da Escola de Pesca Darci Vargas, fundada em 1939. Anos depois, a escola de pesca entrou em decadncia e na dcada de 1970, a Ilha foi transmitida administrao da Marinha Brasileira, permanecendo ali os militares e a populao nativa. Diante das aes da Marinha e da AGU, o Ministrio Pblico Federal (MPF) interveio ajuizando uma Ao Civil Pblica com o propsito de assegurar o reconhecimento do direito das famlias de ex-escravos da Ilha da Marambaia, com base no artigo 68. A interveno do MPF gerou a publicao do Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao, na Portaria do INCRA, delimitando as terras dos remanescentes de quilombos da Ilha da Marambaia. Com a interveno da Marinha junto Casa Civil, no dia seguinte a Superintendncia do INCRA-RJ, emitiu nova portaria, anulando a anterior. Outro desdobramento foi a suspenso das aes de reintegrao de posse, dando um alento s dezenas de famlias da ilha. No entanto, entre avanos e recuos, a comunidade quilombola da Marambaia segue como no mar: levado pelo sabor do movimento das guas... Olhar esses dois casos - diferentes em seu contedo, porm semelhantes em termos da natureza do conflito que explicita a dificuldade do acesso justia

202

revela a importncia da garantia de mecanismos legais ou administrativos, como o Decreto 4887, que reconheam as diferenas e as diversidades como parte do nosso corpus republicano. Um republicanismo mais prximo talvez da perspectiva Antilhana de Glissant, que preze pela abertura de novos mares com vista ao reconhecimento e respeito diversidade. Para tanto necessrio que lancemos nosso olhar para outras realidades sociais e culturais, exercitando nosso pensamento crtico, relativizador e distanciado, para que, assim, exercitemos nossa pense archipelique plural, hbrida e humanista.

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner. Os quilombos e as novas etnias. In: Odwyer, Eliane Cantarino (org). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: FGV, 2002. CARDOSO DE OLIVEIRA, Luis Roberto. Direito, Identidade e Cidadania: um contraponto. Braslia: Srie Antropologia, 2006 DAMATTA, Roberto. Digresso: A fbula das trs raas, ou o problema do racismo brasileira. In: Relativizando. Rio de Janeiro: Rocco, 1998. DUMONT, Louis. Homo hierarchicus. Paris: ditions Gallimard, 1966. FRASER, Nancy. Quest-ce que la justice sociale? Reconaissance et redistribuition. Paris: La Dcouverte, 2005. GLISSANT, douard. Trait Du Tout-Monde. Paris: Gallimard, 1997. HONNET, Axel. La lutte pour la reconnasissance. Paris: Le Cerf, 2000. JAFFRELOT, Christophe. Inde : lavnement politique de la caste. In: Critique internationale n17 - octobre 2002. KANT DE LIMA, Roberto. Ensaios de Antropologia e de Direito: acesso justia e processos institucionais de administrao de conflitos e produo da verdade jurdica em uma perspectiva comparada. Rio de Janeiro, Lmen Jris Editora, 2008. MACHADO, Humberto F. Escravos, Senhores e Caf. Niteri: Editora Cromos, 1993.

203

MOTA. Fabio Reis. Cidados em toda parte ou cidados parte: demandas de direitos e reconhecimento no Brasil e na Frana. Tese de Doutorado em Antropologia/PPGA. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2009. _______. Conflictos, multiculturalismo y los dilemas de la democracia a la brasileira. In: Sofa Tiscornia; Mara Victoria Pita. (Org.). Derechos Humanos, Tribunales y Policas en Argentina y Brasil. Buenos Aires, 2005b. ODWYER, Eliane Cantarino. (Org.). (Org.). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. RICOEUR, Paul. Parcours de la reconnaissance. Paris: Gallimard, 2004. SABBAGH, Daniel. Lgalit par Le droit: les paradoxes de la discrimination positive aux tats-Unis. Ed Economica, 2003.

204

O LEGAL E O LOCAL: RELAES DE PODER, CONFLITOS E A TITULAO DA TERRA NA COMUNIDADE QUILOMBOLA DE PALMAS/ BAG-RS
Janaina Campos Lobo157 Mayra Lafoz Bertussi158

A Constituio Federal de 1988, atravs do artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), proporciona um avano democrtico significativo ao oferecer a propriedade definitiva aos denominados como remanescentes das comunidades dos quilombos. Sem entrar no mrito das definies e limites impostos na definio e reconhecimento do termo, consideramos tal artigo uma proposio relevante na jurisdio brasileira, visto que proporcionou a enunciao e o fortalecimento de novos sujeitos de direito. Alm do artigo 68 da ADCT, ressaltamos os artigos 215 e 216 que versam no corpo permanente da Constituio Federal e asseguram o incentivo e proteo de manifestaes de culturas populares, incluso das afro-brasileiras, alm do reconhecimento do patrimnio cultural brasileiro que prev, entre outros elementos, o tombamento dos documentos relativo histria dos quilombos. Para alm da legislao federal, e no menos importante, est uma srie de instrumentos internacionais, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio. Dentro dessa normatizao, figura a conscincia da auto-adscrio como critrio de determinao dos grupos e o reconhecimento dos direitos de propriedade e de posse de povos indgenas ou tribais sobre as terras que tradicionalmente ocupam. No Rio Grande do Sul, tendo em vista dispositivos legais que visam assegurar direitos garantidos, ressaltam-se a Lei Estadual n. 11.731, que em 09 de janeiro de 2002 promulga:
Art. 1 - Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras no Estado
157. Doutoranda em Antropologia Social no PPGAS/UFRGS e pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social. 158. Mestre em Antropologia Social no PPGAS/UFRGS e pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social.

205

do Rio Grande do Sul ser reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Poder Pblico emitir-lhes os ttulos respectivos e providenciar seu registro no Registro de Imveis correspondente. Pargrafo nico - O Poder Pblico indenizar, na forma da lei, as pessoas e comunidades que venham a ser atingidas pela implementao do direito previsto neste artigo.

Ainda que inmeros entraves polticos impeam a Lei Estadual vigorar, em novembro de 2009, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) titula dois territrios quilombolas no estado do Rio Grande do Sul: a comunidade Famlia Silva, no municpio de Porto Alegre, e a comunidade de Chcara das Rosas, no municpio de Canoas. No mesmo estado, restam pelo menos 69 processos com vistas titulao que tramitam pelas instncias burocrticas do INCRA. No resta dvida que tais dispositivos legais fortalecem toda uma gama de sujeitos e demandas que se organizam em torno do pleito pelo reconhecimento identitrio e territorial. De fato, ainda que de forma incipiente e morosa, tais medidas avanam no sentido de asseverar a emergncia das experincias dos quilombolas como uma forma de operar com sentidos de justia diversos. Todavia, o arcabouo jurdico que ampara o contexto quilombola no consegue dar vazo a toda uma complexa realidade fundiria que historicamente oprimiu e continua a faz-lo quando se trata das territorialidades negras no Brasil. O ponto mais visvel desse embarao reside no tema da emisso do ttulo da terra. O ttulo concedido pelo Estado brasileiro s comunidades quilombolas de natureza coletiva, o qual deve estar em nome da associao representante da comunidade. Dentro de um Estado que prima pela propriedade privada, conceder o ttulo coletivo intima o reconhecimento acerca da especificidade das territorialidades negras. Como dito, embora o objetivo de tais legislaes seja assegurar a manuteno desses grupos em seus territrios, a multiplicidade de historicidades e experincias no contemplada pelos dispositivos jurdicos formatados. Como exemplo, destacamos a comunidade de Palmas, no Rio Grande do Sul.

206

A situao da comunidade quilombola de Palmas


A comunidade quilombola de Palmas159, localizada no municpio de Bag, est situada na parte sudoeste do estado do Rio Grande do Sul. Possui ncleos populacionais que so localmente denominados de Rinco dos Alves, Rinco dos Infernos, Campo do Ourique e Rinco da Pedreira, compondo, ao todo, cerca de quarenta famlias que residem nos territrios negros da campanha gacha, fortemente articuladas atravs de relaes de parentesco e pela manuteno secular de trocas simblicas, desde o perodo ps-abolio. Em abril deste ano, a comunidade de Palmas tem sido alvo de notcias que narram a manifestao de ruralistas contra a ao do INCRA, em virtude da execuo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), com vistas demarcao da rea destinada aos quilombolas de Palmas:
Tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) foram impedidos por ruralistas de Bag de realizar um levantamento fundirio para demarcao do territrio quilombola na localidade de Palmas. H mais de uma semana produtores rurais da Campanha mantm viglia nas estradas que do acesso s fazendas a fim de impedir o trabalho do rgo federal. (Fonte: Zero Hora, 14 de abril de 2010)160

Como resultado dessa ofensiva, os quilombolas de Palmas viram-se cerceados de seus direitos de circulao. Como tem ocorrido em outras comunidades quilombolas do Rio Grande do Sul161, os direitos propriedade de suas terras e proteo de seus modos de criar, fazer e viver, inicialmente assegurados pelas legislaes federais e estaduais, so rechaados violentamente por grupos contrrios demarcao do territrio negro de Palmas.

159. Em 16 de abril de 2007 foi publicado, no Dirio Oficial da Unio, a Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos, da Fundao Cultural Palmares, a partir da reivindicao da comunidade de Palmas. 160. O vdeo produzido pelo Coletivo Catarse de Comunicao (http://www.youtube.com/ watch?v=heK-N5dkGlk&feature=player_embedded) tambm fornece um panorama das tenses que envolvem a comunidade de Palmas face demarcao e titulao desse territrio negro. 161. Referimo-nos ao caso Quilombo dos Alpes, marcado por disputas de terra, onde - em dezembro de 2008 - duas lideranas desta comunidade foram brutalmente assassinadas. Alm da perda dos dois lderes, uma ferida e vrias famlias em estado de terror: os efeitos da violncia permanecero nas terras dos Alpes.

207

Alm do conflito marcado por grupos no monumentalizados pela memria da escravido, a comunidade de Palmas v-se atravessada pela controvrsia da emisso do ttulo da terra. Enquanto a grande maioria no possui a propriedade legal da terra, h aqueles, quilombolas de Palmas, que detm sua posse. Obviamente, isso resultado da constituio, bastante especfica, dos territrios negros de Palmas, os quais resultam de uma multiplicidade do vivido. A origem dos quatro ncleos populacionais que conformam o quilombo de Palmas est associada aos escravos, escravos alforriados ou negros libertos provenientes de estncias das regies prximas de Bag e, dessa forma, tais configuraes fundirias resultaram de dinmicas, igualmente peculiares, de acesso e ampliao do territrio, que compreendem desde a ocupao histrica em reas desvalorizadas, em relao ao modelo econmico vigente na regio, at os casos de ocupao por aquisio da terra, como h exemplos em Rinco dos Alves e Rinco da Pedreira. A insegurana, por parte de alguns quilombolas, relacionada ao ttulo coletivo da terra, utilizada como artifcio na argumentao dos ruralistas contrrios delimitao e titulao definitiva do quilombo de Palmas. Porm, o que deve ser ressaltado nessa discusso o carter particular da constituio desse territrio negro. Tendo em vista que a legislao em vigor no congrega as especificidades das diversas modalidades de organizao social das territorialidades negras, as quais, como no caso de Palmas, precisaram assegurar por exemplo a reproduo e a autonomia, atravs da ampliao (por meio da aquisio) das terras historicamente ocupadas, os conflitos so recrudescidos pelo contexto de expropriaes que historicamente atravessaram a comunidade de Palmas. A situao em Bag paradigmtica na medida em que contrape a realidade fundiria brasileira com a legislao atinente ao tema, demonstrando a insuficincia de tais dispositivos legais em abarcar toda uma gama de circunstncias surgidas no ps-abolio. necessrio destacar que as apropriaes legais de algumas reas contguas ocupao ancestral negra, em Palmas, se configurariam como opo ao regime de restrio da liberdade do negro. As estratgias forjadas nesses territrios negros para garantir a manuteno do que hoje denominamos de modos de criar, fazer e viver j apontam para uma reviso do que atualmente a legislao reconhece como quilombo: de fato, no se trata unicamente de um territrio, em seu sentido estrito, mas da conformao de um espao, no apenas fsico, de possibilidades.

208

QUILOMBOLAS DO RIO GURUP E A JUDICIALIZAO DA VIOLNCIA


Rosa Elizabeth Acevedo Marin162 Eliana Teles Rodrigues163 Marlon Aurlio Tapajs Arajo164

A Associao Quilombola do Rio Gurup ARQUIG desenvolve, desde sua fundao em 2002, e elabora entre 2006 e 2010, as estratgias e aes que lhe conduzem a garantir sua cidadania negra reconhecida, frase dita pelo presidente da ARQUIG aps ter introduzido no INCRA o pleito pela titulao coletiva do territrio entre os rios Gurup e Arari. No dia 07 de dezembro de 2006, na cidade de Cachoeira do Arari, havia ocorrido um ato pblico exigindo a libertao do senhor Teodoro Lalor de Lima, scio da ARQUIG e vtima dos atropelos do representante da Fazenda So Joaquim, o senhor Liberato Magno da Silva Castro, reconhecido pelos quilombolas por ter organizado a destruio de casas, um cafezal com 6.000 ps, expulso de 70 famlias da margem direita do rio Arari e o deslocamento compulsrio de um grupo destas para o rio Gurup, conforme reiteraram na Audincia Publica165 realizada no dia 21 de agosto de 2008, no povoado de Tapera, ato no qual participaram os membros da ARQUIG, representantes do Ministrio Pblico Federal MPF, Ouvidor Agrrio do Tribunal de Justia do Estado do Par, Gerente Substituto da Gerencia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU, da Associao de Universidades Amaznicas UNAMAZ, do Ministrio do Trabalho e Emprego, da Secretaria de Justia e Direitos Humanos, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Secretaria do Meio Ambiente, da Polcia Federal, do Batalho de Polcia Ambiental da Polcia Militar do Par, o Prefeito do municpio de Cachoeira do Arari.

162. Doutora em Histria e Civilizao - cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (1985). Atualmente professor Associado III da Universidade Federal do Par. 163. Gegrafa. Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (NAEA/UFPA). Doutoranda em Antropologia UFPA. 164. Advogado. Especialista em Gesto Ambiental-NUMA/UFPA. Mestrando em Direitos Humanos e Meio Ambiente-PPGD/UFPA. 165. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Estado do Par. Memria de Reunio.

209

A Audincia foi convocada, a pedido da ARQUIG, por meio de representao formulada ao MPF, em 23 de junho de 2008. Durante o primeiro semestre desse ano, membros da diretoria e scios da ARQUIG compareceram frequentemente em instituies e rgos pblicos em Belm apresentando denncias das situaes de violncia da qual eram vtimas. A agenda cumprida pela ARQUIG reproduzida no Relatrio de Identificao Histrico-Antropologico (Convnio UNAMAZ/INCRA N 19000) e indica quais foram as competncias legais e burocrticas reconhecidas por eles para acionar direitos, a saber: proteo pessoal, ameaas, constrangimentos e prises ilegais, apreenso ilegal e destruio de frutos do trabalho e de animais, atos esses executados por empregados do fazendeiros e policiais da Delegacia do Municpio de Cachoeira do Arari. No dia 14 de abril de 2008, ocorreu a audincia no Ministrio Pblico Federal, com a presena de dez (10) representantes da Associao dos Remanescentes do Quilombo de Gurup. No mesmo dia, estiveram em audincia com o senhor advogado, Mrio Tito Almeida, Ouvidor Agrrio do INCRA. As aes necessitaram ser reorientadas para a cidade de Cachoeira do Arari e, no dia 06 de maio de 2008, se realizou uma audincia naquela cidade, na ocasio em que os quilombolas intimidados deviam se apresentar diante da autoridade. Este movimento intenso no paralisou as investidas do fazendeiro, que acionou a Delegacia de Polcia para intimidar quatro pessoas do igarap Bom Jesus do Tororomba. A ARQUIG requer, em 09 de junho de 2008, Audincia Pblica diante da senhora Maria do Socorro Gomes Coelho, Secretria de Estado de Justia e Direitos Humanos. Nesta carta, a justificativa exposta : Esta Audincia Pblica dever permitir a discusso das situaes que afetam a vida material e cultural de cento e quarenta e cinco (145) famlias que vivem no rio Gurup, igarap Aracaju, Igarap da Roa e Igarap Bom Jesus do Tororomba. E, no dia 9 de junho, ocorreu a primeira reunio com o Procurador da Repblica; na mesma esteve a representante do INCRA, que apoiou a proposta de realizao da audincia pblica em Cachoeira do Arari. Em junho, em Audincia com a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, os quilombolas solicitaram providncias e reiteraram a proposta de que o caso dos quatro homens do igarap Bom Jesus do Tororomba fosse transferido para a Delegacia do Interior e no mais tramitar em Cachoeira do Arari. A ARQUIG orienta-se para levantar informaes sobre direitos possesrios em nome do Bertino Lobato de Miranda e os seus herdeiros, apresentando-se s autoridades da Gerncia Regional de Patrimnio da Unio;

210

o objetivo foi a consulta especfica sobre a situao dominial da fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda. Esses diversos atos com sua cronologia aproximar-se-iam de uma percia antropolgica, ao reunir o arquivo com ofcios, correspondncias, declaraes, requerimentos, de cada um desses passos; ao retratar a letargia dos rgos em dar resposta. Nessa sequncia apresentado o conflito aberto e a violncia que se revelam em situaes complexas de anlise. No se pode naturalizar a privao de meios de vida e de autonomia para unidades domsticas organizarem a reproduo material e social. No podem ser encarados, como fatos corriqueiros, as quatro vezes em que foi feito prisioneiro o senhor Teodoro Lalor de Lima; a priso de jovens de Gurup que foram pescar no lago das Carobas e acusados de entrar na propriedade do senhor Liberato Magno de Silva Castro. No da ordem das coisas que uma pessoa seja intimada a se apresentar na delegacia de polcia da cidade de Cachoeira do Arari, no dia sbado, dia 8 de outubro de 2008, pela tarde (s 16:30h). fato corrente, mas no forma parte do cotidiano e segurana do cidado, as inmeras presses para que as famlias que vivem no igarap Bom Jesus do Tororomba abandonem o espao fsico e social; que as pessoas sejam acusadas de furto, impedidas de transitar em terras da Unio, acusadas de desmatamento. Em 1972, a famlia Lalor foi expulsa da terra na margem do igarap Bom Jesus do Tororomba, afluente do rio Arari. Ela inicia a busca incessante de justia diante os desmandos da elite agrria de Cachoeira do Arari e das autoridades locais166. Em 11 de junho de 1987, os Lalor ingressam com ao de usucapio extraordinria. Em 05 de agosto de 1987, ocorre a audincia de justificao de posse por conta da ao de usucapio em que a famlia Lalor descreve suas atividades, afirmando que no mantinha contratos de ar-rendamento ou parceria com a fazenda So Joaquim. Treze dias depois, a juza Eucila Maus Correa dos Santos extingue o processo ao fundamento de que a petio inicial era inepta, que a posse da famlia Lalor no havia sido justificada e anuncia a ilegitimidade da parte. Em 24 de novembro de 1987, a Corregedora Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Par oficia ao delegado de Cachoeira do Arari informando que o caso do senhor Teodoro Lalor de Lima esta sub judice e nada pode ser feito contra o mesmo e sua

166. A pesquisa coligiu o arquivo da Famlia Lalor e elaborou um dossi com 389 documentos organizados desde o dia 7 de abril de 1972 at 25 de novembro de 2008.

211

famlia no lugar donde reside at deciso final. Afirma, ainda, que poder usufruir das plantaes existentes, proibindo apenas a derrubada. A ordem no foi cumprida e foi necessrio que o Coordenador de Polcia Civil oficiasse ao Comissrio de Policia Civil, em 24 de fevereiro de 1988, determinando o cumprimento da determinao. Dois meses depois, foi expedida a portaria s/n, por meio do qual se determina que o oficial de justia acompanhe a famlia Lalor no lugar do litgio e faa cumprir, de forma imediata, as determinaes da Corregedoria; determina, outrossim, que o meirinho se faa acompanhar de fora policial. Porque nada disto da ordem das coisas: que os agentes sociais requereram apoio das instituies governamentais responsveis pelos direitos humanos, diretamente concernidas no campo jurdico e as respostas sejam to lentas. No da ordem das coisas que os agentes da violncia imponham novas condies, regras do jogo do poder, para fazer valer sua vontade. Concretamente, esses agentes afirmam que iriam continuar realizando as mesmas aes, interpondo outros pleitos e questionando a lei, o direito, recurso do discurso do poder, da dominao. Embora a sua situao legal em relao terra esteja, no mnimo, em dvida.

Antagonismos e interesses dentro do campo jurdico


De fevereiro a dezembro de 2008 uma equipe formada por antroplogo, historiador, gegrafo, socilogo e advogados realizaram diversas prticas de pesquisa orientadas para apresentar ARQUIG, MPF e INCRA o Relatrio Histrico-Antropolgico de Identificao de Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Cachoeira do Arari Estado do Par, com o ttulo Territrio Quilombola nos rios Arari e Gurup: sistemas de uso, conflituosidade e poder em cachoeira do Arari Par167. No dia 07 de dezembro de 2008 foi entregue, ao Procurador da Repblica, pela diretoria da ARQUIG, esse documento. Na continuidade, no dia 14 de dezembro, o Relatrio foi entregue pela equipe de pesquisa, em reunio no igarap Bom Jesus do Tororomba, na presena de 109 pessoas. Dez dias depois de ter recebido o relatrio de pesquisa supracitado, o Ministrio Pblico Federal ajuza Ao Civil Pblica contra Liberato Magno
167. ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth et al. Territrio Quilombola nos rios Arari e Gurup: sistemas de uso, conflituosidade e poder em Cachoeira do Arari Par. Belm: Associao de Universidades Amaznicas -UNAMAZ; INCRA, 2008. v. 1, 310f.. Contm documentos de arquivo (Inventrio, contratos de arrendamento); cinco mapas georeferenciados; transcries.

212

da Silva Castro, com base em dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que asseguram s comunidades quilombolas o direito a terra tradicionalmente ocupada. Os argumentos de fato alinhavados so: O territrio entre os rios Arari e Gurup constitui terras tradicionalmente ocupadas por quilombolas. O documento fazia nfase a uma territorialidade especifica168 entendo que os agentes sociais elaboram representaes do territrio histrico destacadas no processo histrico e nas narrativas do grupo social. Trata-se do espao social transformado continuamente. As terras tradicionalmente interpretadas como territrios so garantidas pelo Artigo 68 do ADCT, Artigo 215 da Constituio, Decreto N 4887 de novembro de 2003, Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho e, ainda, o Decreto 6.040 de 7 de fevereiro de 2007. Estes dispositivos asseguram, reconhecem e garantem a continuidade temporal, a reproduo material e social dos quilombolas. A Ao Civil Pblica169 destacou os atos praticados pelo requerido atos de intimidao que provocam um clima de terror na regio e cita relatos compilados durante a audincia pblica convocada pelo Ministrio Pblico realizada no dia 21 de agosto de 2008, no povoado Tapera, no rio Gurup. Em 1970, o fazendeiro iniciou o despejo das famlias que haviam estabelecido moradia em 18 igaraps as margens do rio Arari, desde provavelmente a metade do sculo XIX. A memria do deslocamento compulsrio praticado entre 70 famlias170 consta do Relatrio Histrico-Antropolgico e foi inserido na integra na Ao Civil Pblica. O quarto subargumento refere-se ao Caso Lalor j descrito acima e que apontam as mais variadas formas
168. As territorialidades especficas permitem nomear as delimitaes fsicas de determinadas unidades sociais que compem os meandros dos territrios etnicamente configurados. Essas territorialidades resultam de diferentes processos de territorializao e como limites dinmicos terras de pertena coletiva que convergem em territrio. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Antropologia dos Archivos da Amaznia. Rio de Janeiro: Casa 8/Fundao Universidade do Amazonas, 2008. (p. 85). 169. Justia Federal no Estado do Par. 5a Vara Federal. Processo N0 2008.39.00011.852-0. 170. As famlias dispersaram-se e foram para Santana, Ponta de Pedras, Cachoeira do Arari, bairros de Belm, prximos de Icoaraci. O maior nmero se dirigiu ao rio Gurup onde o diretor responsvel da Fazenda So Joaquim Agropecuria loteou e fez doao de 30 hectares para algumas pessoas. Neste contrato de doao foi estabelecida como condio que devia desistir no ato de qualquer direito que teria no terreno que na ocasio ocupa nas terras denominadas Acar Mirim e de propriedade da fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda e esta se comprometia a permitir a retirada dos gros de arvores de aa na poca prpria, existente no terreno Acar-Miri e outros exclusivamente para o consumo da famlia. As margens do rio Gurup os terrenos pedregosos e com muitas casas de sava tornaram o trabalho na roa extremamente pesado. A margem direita do rio Gurup, no igarap Caju o fazendeiro Rui Conduru e seus herdeiros estabeleceram um sistema de moradia com os quilombolas que ocupam o igarap do Caju. O diretor da fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda. e o proprietrio da fazenda Caju elaboraram um acordo para o loteamento dos despejados do rio Gurup na dcada de setenta. Em 2009 at o presente novas situaes de conflito tem-se apresentado com o fazendeiro Liberato Magno da Silva Castro envolvendo a fazenda Conduru.

213

violncia contra um grupo familiar: prises ilegais, acusaes de prticas de crime ambiental, suposto porte ilegal de armas. A situao de conflito social exposta pelos quilombolas do rio Gurup e Arari ante o MPF destaca-se no Estado do Par ao assumir que o fator tnico constitui um critrio inegvel de classificao, para efeito de enquadramento do tipo de tutela a ser reivindicada171 (GOMES, 1999, p. 311). Por muito tempo estes conflitos estavam sendo administrados de modo assistemtico, em resposta a problemas pontuais, o que tornava furtiva a compreenso dos mesmos. Com a interveno do MPF se produz a viso de uma soluo centrada na reivindicao de usufruto coletivo pelos quilombolas dos recursos existentes no territrio, objeto de interdio pelo fazendeiro. A ao civil pblica encaminhada para a Justia Federal com pedido de liminar para que determinasse a retirada do fazendeiro e de seus prepostos, no territrio compreendido entre o igarap Murucutu, no rio Arari at o igarap do Caju, englobando os lagos da Estiva e das Caroba (MPF, 2008, p. 17). Aos onze dias do ms de fevereiro, nesta cidade de Belm... na sala de audincia do Juzo Federal da 5 Vara da Sesso Judiciria do Par... o juiz federal substituto Antonio Carlos Almeida Campelo determina:
que o requerido se abstenha, bem como seus prepostos e trabalhadores de impedir a atividade de extrativismo e pesca pelos membros da comunidade sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) alm de responsabilidade penal, que pode culminar at mesmo com a priso em flagrante pelo descumprimento desta deciso. Alm disso determina ao requerido que proceda a atividade de conteno dos seus bubalinos a fim de evitar danos nas reas cultivadas pelos membros da comunidade, sob pena de pagamento de multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por cada invaso a cada membro da comunidade (Ata da Audincia do dia 11/02/2008, Processo).

A luta quilombola pela implementao do direito ao territrio inscrevese no embate poltico e jurdico. O espectro das decises judiciais mais
171. GOMES, Joaquim B. Barbosa. Discriminao racial e principio constitucional da igualdade. Revista de Informao Legislativa, Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, ano 36, n. 142, p. 307-323, abr./jun. 1999.

214

amplo do que se pode presumir e a luta pelo direito ao territrio quilombola demanda que se discuta questes tcnico-jurdicas num nvel completamente novo para os tcnicos do direito (juzes) responsveis por decises que envolvem a implementao de direitos tnicos, trata-se de convenc-los sobre a real repercusso de suas decises sobre o direito territorial que se pretende ver implementado. Em Braslia, no dia 5 de outubro de 2009, o juiz federal172 Rodrigo Navarro de Oliveira, do Tribunal Regional Federal da 1a Regio (TRF-1), relator convocado para julgar o pedido de liminar do recurso interposto por Liberato Magno da Silva Castro contra a deciso do juzo da 5a Vara Federal no Par decide:
Em face do exposto, defiro em parte o pedido de efeito suspensivo para determinar que a atividade extrativa e de pesca pela comunidade quilombola seja desenvolvida fora dos limites da Fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda., isto , no restante da regio indicada pelo MPF como tradicionalmente ocupada por aquela comunidade, ficando assegurada, todavia, a permanncia do senhor Teodoro Lalor de Lima, na gleba que ocupa dentro da referida propriedade rural. Esclareo que ficam mantidas as determinaes para que o agravante adote providencias para conter o seu rebanho de bubalinos (construo de cercas) de forma a evitar os danos decorrentes da invaso dos animais s lavouras cultivadas pela comunidade quilombola e a proibio dos integrantes da referida comunidade de extrarem madeira na regio, a fim de evitar prejuzo ambiental irreversvel (TRF-1 Agravo de instrumento N0 2009.01.000024116-9/PA, 6a Turma).

Entretanto, preciso recapitular os argumentos da deciso acima: 1. Duvidosa validade do critrio de auto-declarao Essa manifestao revela clara ambio de afastar do direito brasileiro o critrio de auto-identificao das comunidades quilombolas, assumido pelo direito nacional por meio do decreto Federal 4887 de 2003, assuno esta confirmada pela internalizao
172. No parecer consta em rodap, a identificao seguinte: W:/felipe/direitos reais /ag/ Dr.Rodrigo/024116-09-PA-terras de quilombolas ilha de maraj.doc

215

no corpo jurdico da Conveno 169 da OIT, por meio do decreto 5051 de 2004. 2. ausncia de previso legal para retirada do fazendeiro da rea Esse argumento frgil porque a situao de violncia no territrio estava exacerbado e os direitos tnicos e territoriais so direitos fundamentais173 e prescindem de previso formal nas regras dos atos que o Estado deve praticar para implementar esses direitos. 3. Categorias coletivas so desqualificadas. A posio de duvidar da auto-identificao (famlias de supostos integrantes de remanescentes de comunidades de quilombo) e do processo social de territorializao dos quilombolas (em toda a regio que se diz serem tradicionalmente ocupadas por integrantes de comunidades remanescentes de quilombos) expe uma parcialidade no comprometimento com o fazendeiro o qual no desmentido na sua condio de proprietrio, fato no demonstrado por procedimentos cabveis.

Estratgias sociais e polticas dos Quilombolas


No territrio quilombola entre os rios Arari e Gurup a safra de 2009 se revestiu da conquista realizada pela ARQUIG. As famlias de coletores do rio Gurup, os peconheiros que vieram de Ponta de Pedras, Santana, Porto Santo, na outra margem do rio Arari, organizaram a extrao do aa de forma livre, quer dizer: os aaizais nativos no foram arrendados pelo fazendeiro e a ARQUIG organizou de acordo com critrios prprios tanto o trabalho como a distribuio dos produtos da venda. Os aaizais da vrzea do rio Arari distribuem-se em uma sequncia de igaraps desde o Murutucu at a foz do rio Arari. No quadro abaixo, esto listados os igaraps afluentes do rio Arari e os lagos ocupados pelos quilombolas de vrias geraes. O processo social de territorializao do rio Arari continua a orientar as exigncias de direito de retorno e de permanncia com liberdade, neste espao.

173. Conforme afirma SHIRAISHI NETO, Joaquim (Org.). Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de uma poltica nacional. Manaus: UEA, 2007.

216

Figura 1: Mapa identificando a rea do territrio reivindicado pelo grupo quilombola entre os rios Arari e Gurup.

Equipe de Elaborao: Rosa Acevedo Marin e Eliana Teles Convnio UNAMAZ/INCRA

Em 2009, a estratgia de organizao da coleta de aa reafirma a relao de pertena e sentido do coletivo no processo de apropriao dos bens comuns. Essa estratgia tem como critrios a distribuio (partilha), a reciprocidade, a necessidade e a ancianidade da ocupao antes da dcada de 1970. Este ltimo teve o sentido de uma reterritorializao, como poderemos ver, com a deciso de 11 de fevereiro de 2009; foi quando os quilombolas comearam a refletir a organizao da coleta para a safra daquele ano. Um primeiro plano da organizao seria decidir: quem poderia acessar aos aaizais? Os quilombolas, membros da ARQUIG, os deslocados que vivem em Porto Santo, Santana e Ponta de Pedras. O segundo permite entender: como eles distriburam os igaraps? O espao social do rio Gurup compreende uma diviso por setores socialmente reconhecidos pelo coletivo. Neste reconhecimento so definidos os limites do espao fsico e social, indicando: quem vive onde? Qual o nome do lugar? E qual o igarap na margem do rio Arari de onde foram deslocados? Os dois primeiros correspondem aos setores: Igarap da Roa, Baixo Gurup (margem esquerda), Tapera, Campinho ou Campo Alegre,

217

Aracaju, Cabeceira. O igarap Bom Jesus do Tororomba teve tratamento diferenciado, pois essa famlia continuou a usufruir dos recursos da vrzea. O rio Arari ficou repartido para estas famlias obedecendo a segmentos de igaraps, a saber: do igarap Murucutu ao igarap Furo; do igarap Acar ao igarap Acar Mirim; do Acar-Mirim ao igarap Bagrinho; do igarap Bagrinho ao Cantigas; do igarap das Cantigas ao Saparar-Mirim e do igarap Saparar-Mirim ao igarap da Roa. O igarap Bom Jesus do Tororomba, onde permaneceu a famlia Lalor, no entrou na espcie de sorteio, que foi feito em assembleia geral da ARQUIG. Vrios membros das antigas famlias deslocadas retornaram a terra da infncia ou adolescncia na safra de 2009, para trabalhar, para acompanhar a colheita e revisitar esses lugares. A famlia do senhor Camilo dos Santos, que em 1973, foi expulsa do igarap das Cantigas e viu destruir seis mil ps de caf pelo fazendeiro, fez essa espcie de reterritorializao que se apia na relao de pertena e foi favorecida pela deciso legal. O critrio de necessidade dos grupos e comunidade foi instaurado, de tal maneira que o setor da Cabeceira do rio Gurup com maior nmero de unidades familiares recebeu um segmento maior, incluindo maior nmero de ps de aa. Em cada segmento dos igaraps havia uma barraca para receber os frutos de aa coletados. Em reunio definiu-se que cada grupo familiar elegeria um responsvel pela extrao de aa nos aaizais localizados nas vrzeas e igaraps listados, tambm devia fazer a marretagem. Este era o apanhador dos quilombolas. Alm de organizar o trabalho, este podia fazer acordos de media com vizinhos, que se tornaram apanhadores convidados e representou cerca de 25 famlias que no vivem no rio Gurup e no estavam cadastradas na ARQUIG. Ainda, o apanhador quilombola devia exercer vigilncia para evitar o furto dos frutos e conflitos com pessoas desconhecidas, que eles identificaram como ribeirinhos. A regra de distribuio dos frutos da coleta foi debatida arduamente em varias e longas reunies. O apanhador quilombola, representante de uma famlia dos setores tinha direito a 40% do coletado no seu segmento. O apanhador convidado ficava com 50% e a ARQUIG recebeu 10% dos frutos coletados. O princpio de reciprocidade contemplou as famlias que no podiam enviar seus membros para o aaizal. Nesta categoria estavam mulheres que no tinham condies de subir nos aaizeiros ou pessoas de idade avanada, ou com enfermidade. Este grupo recebia, na forma de doao, 1 paneiro de aa, acrescido de um valor proveniente do que foi depositado

218

pelo apanhador respectivo. Aqui se manifestava o esprito do dom ou o sistema de prestaes sociais descritos por Mauss174, que envolve todas as manifestaes da vida, seja no mbito poltico, econmico, religioso, jurdico (MAUSS, 1974, p. 45). Estas unidades domsticas trabalharam intensamente organizando a coleta nos aaizais, do rio Arari, provisoriamente de acesso livre e organizado conforme normas coletivas definidas pela ARQUIG. possvel dizer que a vrzea e seus recursos se inscrevem numa situao de um bem comum, um sistema de co-propiedade e que implica uma relao de co-responsabilidade e de co-beneficio compartilhado (HELFRICH e HASS, 2008, p. 311)175. O trabalho de coleta se estendia de segunda-feira a sexta-feira, e, nos fins de semana, dedicavam-se a cuidar de suas pontas de aaizal no rio Gurup, Aracaju, igarap da Roa e Cabeceira, como tambm de suas roas de mandioca. No relativo comercializao dos paneiros de aa, decidiram contratar cinco embarcaes para cada dia semana fazer o transporte destas desde as barracas at o porto de Icoaraci, em Belm. Cada segmento tinha no apanhador quilombola um arrecadador responsvel por reunir os paneiros e realizar a negociao diria entre marreteiros, maquineiros e comerciantes que frequentam o porto de Icoaraci. A 27a Festividade de So Raimundo Nonato na comunidade Bom Jesus do Tororomba realizou-se entre 22 a 31 de agosto de 2009, em plena safra do aa. O significado desta festa como estratgia de estruturao da vida social est associado com o retorno, tambm poltico e simblico, ao territrio do lado do rio Arari. Assim, o igarap Bom Jesus do Tororomba o lugar escolhido para reunir as pessoas que estiveram presentes na entrega do Relatrio Histrico-Antropolgico aos membros da ARQUIG. Sete meses depois, seria o retorno de um grupo maior para organizar a coleta do aa e superaria estes nmeros as centenas pessoas que se reuniram para festejar So Raimundo Nonato.

174. MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a ddiva: formas e razes de troca nas sociedades arcaicas. In: Sociologia e antropologia. So Paulo: Edusp, 1974. v. 2, p. 39-67. 175. HELFRICH Silke, HASS Jrg. Genes, bytes y emisiones: acerca del significado estratgico del debate de los bienes comunes. In: Ediciones Bll Genes, bytes y emisiones: Bienes comunes y ciudadana. Compiladora: Helfrich Silke. Fundacin Heinrich Bll, Oficina Regional para Centroamrica, Mxico y Cuba. Agosto de 2008. Disponvel em: http://creativecommons.org/. Acessado em: 03 jun. 2010.

219

Atendendo ao pleito do MPF de fazer cessar os conflitos entre quilombolas do rio Gurup e Arari com a fazenda Agropecuria So Joaquim Ltda., foi deferida liminar pela Justia Federal da 1 Regio que teve como finalidade liberar a atividade de extrativismo ilegalmente coibida pelo fazendeiro; desta forma, garantiu aos membros da comunidade o livre acesso aos aaizais. Esta deciso foi suspensa pelo TRF 1, em outubro, como j mencionado. A petio de 6 de novembro de 2009, assinada pelo Escritrio Moreira Advocacia e Advogados Associados, em favor de Liberato Magno da Silva Castro informa ao Juzo da 5a Vara da Justia Federal onde tramita a ao civil pblica j citada. No primeiro item escreve:
1. Esse M.M. Juzo concedeu, parcialmente, liminar em desfavor do ru. O contedo da liminar, em termos suscintos, determina ao requerido que se abstenha de impedir que supostos integrantes de um hipottico quilombo vizinho (cerca de 240 famlias) adentrem livremente em sua propriedade rural para que pratiquem quaisquer atividades de extrativismo e pesca... 3. Entretanto, alguns poucos supostos quilombolas continuam adentrando e saindo, quando bem querem, da propriedade em tela. Destarte, evidente que o no atendimento da deciso judicial fato grave que no pode prosperar. 5. Logo, em decorrncia deste fato, requer-se a esse Douto Juzo que determine ao plo ativo o cumprimento da deciso suspensiva da segunda instancia, utilizando-se de todos os meios necessrios para impedir a entrada de supostos quilombolas na propriedade, determinando ao Oficial da Justia Federal dessa Vara que se desloque ao Municpio de Cachoeira do Arari para que assim seja cumprida a ordem judicial de segunda instancia, assim como oficie Policia Federal para que acompanhe esta diligencia. (grifo nosso). (Processo N 2008.39.00011. 852-0. P. 1534-1535).

Trata-se de discurso coincidentes sobre a negao de direitos territoriais e tnicos em que as peas tcnicas dos processos judiciais, os advogados desses interesses e os peritos por eles financiados se esmeram em insistir que

220

os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em numero extremamente reduzido (ALMEIDA, 2005, p. 6) 176. Em 07 de abril de 2010, a Coordenao Geral de Territrios Quilombolas do INCRA, em Braslia, responde, por meio do ofcio N 08/2010/DFQ/ Incra ao MPF que solicitou informaes sobre a regularizao fundiria da comunidade quilombola do Gurup177. O texto enfatiza que a paralisao dos trabalhos se deu em razo do clima de tenso existente na rea e sugere que a continuidade desse trabalho por equipe tcnica interdisciplinar de outra superintendncia no intuito de evitar possveis retaliaes que podero advir aos servidores desta Superintendncia. No decorrer do primeiro semestre de 2010 a ARQUIG insiste junto ao INCRA para agir e completar o processo. Pea que se supunha j em curso pelo INCRA como a Certido de Auto-definio como remanescentes de comunidades de quilombo junto Fundao Palmares, solicitada em 2008 no foi encontrada no protocolo daquele rgo fundirio. A Associao recorre novamente ao Ministrio Pblico Federal, autor da ao civil pblica de 2008, para fim de desconstituir a deciso do TRF da 1a Regio que ao suspender a liminar criou um impasse em termos de direito de usufruto com base em um sistema comum dos aaizais da regio do rio Arari. As reflexes expostas sobre as mobilizaes e lutas dos Quilombolas do rio Gurup situam o espao da lei e da violncia institucionalizada destacam, pois, uma situao local. Como questo de interesse nacional est para ser julgada no Supremo Tribunal Federal a ADI- 3229. Nos dois casos, observa-se o que se poderia chamar de judicializao da disputa por direitos tnicos. O que est em cerne o papel do judicirio, como instncia pblica para resoluo de conflitos. Diante disso, possvel entrever a necessidade de articulao dos atores envolvidos na defesa de direitos coletivos, reconhecidos na Constituio Federal, em todo momento alvo de negao por setores autoritrios da sociedade brasileira. Assim, as instncias judiciais so provocadas a entender o fator tnico e compreender a politizao das identidades coletivas.

176. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. O direito tnico terra. Oramento e poltica scio-ambiental. Braslia: INESC, ano 4, n. 13, jun. 2005. 177. O processo da ARQUIG foi protocolado no INCRA com o N0 54100.002233/2005-61.

221

VENCER O RACISMO INSTITUCIONAL: DESAFIOS DA IMPLEMENTAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Givnia Maria da Silva178

Introduo
Este texto cumpre o objetivo de contribuir com um debate de uma das aes mais inovadoras no Brasil que o Projeto Cartografia Social, onde permite que as pessoas se reconheam como sujeitos dentro de espao territorial e social, o seu espao o que faz dessa iniciativa uma forma nova na forma de ver e pensar o espao onde as vivem, se afirmam, constroem suas identidades e relaes sem as presses externas. Tambm no objetivo desse texto analisar dados ou nmeros gerados por qualquer ao governamental em relao s comunidades quilombolas. O meu propsito refletir sobre o tema; comunidades quilombolas focando um olhar resumido sobre as polticas pblicas voltadas para mesmas e tendo como referncia alguns conceitos que falarei mais adiante. No se trata de uma pesquisa ou outro instrumento que me permita fornecer dados mais precisos. O que aqui apresento, fruto de experincia e de observaes feitas nos ltimos anos. Por no ter um carter cientifico, visa, portanto, alimentar um debate que hoje faz parte da pauta da sociedade brasileira, seja de forma positiva ou negativa, que como estado brasileiro vai se relaciona com essas populaes a partir dos direitos fundamentais constitudos a partir da Constituio Federal de 1988. Ao trazer a obrigatoriedade para estado brasileiro em reconhecer tais comunidades, e assegurar-lhes polticas pblicas, abre-se ento um novo debate que em alguns momentos nos assusta, pois permite ao um escancaramento do racismo j mais visto, pois o velamento de tal conduta era algo buscado pela sociedade, passa a ser uma afirmao demasiadamente, sem qualquer pudor de nos aceitarmos enquanto uma sociedade racista. Porm, como o texto constitucional apresenta de forma muito evidente o direito a terra e entende-se que o direito a terra passa necessariamente por uma re-construo dos seus territrios e o acesso a outros beneficios, os desafios

178. Quilombola e aluna do Mestrado da Universidade de Federal de Braslia UNB - Polticas Pblicas e Gesto da Educao

222

a se apresentam e comeam a mover fora que at ento, usavam das prticas racistas, mas de forma mais silenciosa. Essas foras passam a assumir institucionalmente essas prticas, ou seja, aflora-se a o racismo institucional. Para melhor explicar esse fenmeno que acabo de comentar, apresento duas definies do que venha ser talvez esse elemento (racismo institucional) em nosso meio.
Cabe destacar que a discriminao tambm opera de maneira difusa, sendo assim chamada descriminao indireta ou racismo institucional. diferena dos atos de racismo ou de discriminao racializados por indivduos e orientados de forma pessoal, o racismo institucional atua no nvel das instituies sociais, dissimulado por meio de procedimentos corriqueiros, e aparentemente protegidos pelo Direito (GOMES, 2000,citados JACCOUD,p.135.) Racismo institucional a extenso institucional de crenas racistas individuais em primeiro lugar; em segundo o subproduto de algumas prticas institucionais devidamente constitudas que atuam de forma a limitar, a partir de bases raciais, as escolhas, os direitos, a mobilidade e o acesso de grupos de indivduos a outras posies. Pode ser definido como as prticas, as leis e os costumes algumas prticas que sistematicamente refletem e provocam desigualdades raciais numa sociedade. (JONES, 1972, p.5) Aqui o tal racismo foca nas comunidades quilombolas (grifo meu).

Como o objetivo de ilustrar a definio de racismo institucional, apresento dois exemplos focados nas comunidades quilombolas. O primeiro foi a ao do PFL hoje DEM que em 2004 ao ser decretado os procedimentos de como estado brasileiro atenderia ao disposto na Constituio Federal, nos seu artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais, recorre ao Supremo Tribunal Federal, atravs de um instrumento denominado Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3239 de 2004). A alegao de inconstitucionalidade do referido instrumento o Decreto 4887 de 20 de Novembro de 2003. O segundo exemplo que caracteriza tais prticas foi a mobilizao do grupo de Parlamentares Federais que intitulam como Bancada Ruralista no Congresso Nacional, na ocasio da tentativa de aprovao do Estatuto da Igualdade Racial. Tal

223

agrupamento se comprometeu em aprovar o mesmo, caso, cotas e quilombos fossem retirados do mesmo. O fato que os mesmos foram retirados do Estatuto e a aprovao no ocorreu, ou seja, usa-se de uma fora institucional e legal, para negar direitos que j foram consagrados pela Constitucional e Convenes Internacionais, neste caso, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, no caso das comunidades quilombolas. bom lembrar a Conveno 169 da OIT no Brasil tem fora de Lei por ter sido aprovado pelo mesmo Congresso, o que nos parece curioso. Esses dois exemplos aqui servem para mostrar como o racismo opera de forma legal por dentro das instituies representativas e eleitas e eleitos segundo a nossa definio, de forma democrtica. As manifestaes feitas pelas instituies aqui apresentadas como exemplos, nada mais so do que contrariar, ferir, desrespeitar, querer tornar ilegal a Constituio Federal quando garantiu o direito das comunidades quilombolas de terem suas terras legalizadas e com isso poderem acessar a outros beneficios das polticas pblicas. Ora, se pensarmos que as comunidades quilombolas bem como outras populaes tradicionais vivem h sculos sem qualquer beneficio do estado brasileiro e nunca causou estranheza sociedade brasileira, a no ser as prprias populaes, to logo se inicia um processo que ainda muito tmido, as reaes vem imediatamente. O que podemos esperar das instituies que tem na sua misso institucional aprovar e defender leis que visem garantia da cidadania do povo brasileiro? A meu ver, as comunidades quilombolas esto sendo vtimas de uma grande onda de racismo institucional absolutamente legalizada com base na representao no voto de dos brasileiros e com um conformismo muito forte pela sociedade. A questo a ser discutida a seguinte: as vtimas sempre so os que nunca tiveram beneficios do estado brasileiro; destaco aqui as mulheres, e em especial as mulheres negas, os ndios, as comunidades quilombolas, os trabalhadores trabalhadoras sem terra, os sempre excludos.

Que desafios se apresentam?


Em primeiro lugar preciso que a sociedade brasileira reconhea sua histria de formao e como somos formamos. Sem isso, fica sempre uma pergunta: quem so as comunidades quilombolas? Parece em alguns momentos que esses sujeitos, os quilombolas, chegaram agora e por isso no h espao para sua acomodao. bom lembrar que essas comunidades so partes

224

significativas da resistncia e fora do povo negro ao processo da escravido tendo como referncia maior o Quilombo de Palmares, liderado por Zumbi. Em segundo lugar os cidados e cidads aqui mencionados, so brasileiros votam, pagam impostos, trabalham, produzem, preservam a natureza, prticas essas j ignoradas por muitos em nome do agro negcio. Portanto independente de sua identidade de quilombola, j estariam garantidos os seus direitos. O que nos apresenta um desconhecimento at mesmo da cidadania brasileira, dos direitos humanos e fundamentais. Mais grave ainda, que os ataques aos direitos mencionados vm exatamente daqueles que em nome do estado, esto para defend-los. No haveria como deixar de reconhecer o papel de nossa educao ou mesmo at sua omisso. Pois haveria uma pergunta a ser feita: para quem e para qu estamos formando os chamados cidados e cidads brasileiros? No aprofundarei do tema educao por ser objetivo desse texto, porm reconheo a necessidade de discutir e se aprofundar esse tema. Pois cada vez mais nos aproximamos de um retrocesso na to propagada, desejada e buscada democracia e o que estamos fazendo para mudar esse quadro? A educao pode ser um caminho.
(...) A consolidao da viso, de cunho racista, de que o progresso do pas s se daria com o embranquecimento, suscitou a adoo de medidas e aes governamentais que findaram por desenhar a excluso, a desigualdade e a pobreza que se reproduzem no pas at os dias de atuais (Theodoro, 2008, p.19) De outro lado, a discriminao no atua isoladamente, mas em conjunto com outros mecanismos, no processo de produo e reproduo da pobreza e de restrio de oportunidades para os negros em nosso pas (JACCOUD 2008, p.55).

A grande questo que se apresenta o que seria essa identidade quilombola? Como tal identidade deveria nortear uma poltica pblica. Logo no teria condies de falamos desse tema, sem reconhecer que os problemas enfrentados nos tempos atuais, tm relao com a posio do estado brasileiro, ou melhor, com a ao do estado para com esses segmentos. To logo no h como pensar em uma soluo que no seja na linha da reparao por parte do mesmo estado que fraudou direitos, legalizou a escravido, enriqueceu com o trabalho escravo, construiu latifndios e nunca assumiu de forma palpvel as conseqncias dos

225

seus danos. Para isso, reconhecer a identidade desses sujeitos se torna uma obrigao da mesma forma que planejar e executar aes reparatrias.
Na consecuo da identidade coletiva, categorias como quilombolas, terras de preto, dentre outras podem ter significados especficos que pressupe uma modalidade codificada de utilizao da natureza: os recursos hdricos, por exemplo, no so privatizados, no so individualizados; tampouco so individualizados os recursos de pesca, caa e extrativismo (Almeida, 2002, p.68.).

Para o autor, a identidade quilombola foge de outras construes e sendo assim, a terra e as demais polticas pblicas deveriam obedecer s lgicas j consolidadas naquelas comunidades. Uma delas a coletividade de suas terras, dos recursos hdricos, ctc. Se assim entendemos, as aes do estado brasileiro em qualquer instncia devem seguir aos modelos j experimentados e vividos por estes. Diante dos ataques a esses direitos, uma coisa se percebe: os modelos internos estabelecidos por esses sujeitos, os quilombolas, no agradam, sobretudo, o uso da terra ao chamado desenvolvimento, pois se torna um elemento dificultador, por se tratar de terra coletiva. Esse modelo vem dificultando o processo de grilagem, expropriao e desterritorializao, pois a interveno daqueles que ali residem e precisam se manifestar sobre o assunto, sai do poder individual e passa para um plano coletivo o que certamente no bem visto por aqueles que usaram de todas as formas para se apropriar das terras das comunidades quilombolas. Para tal, tiveram que invadir, expropriar e expulsar essas populaes de seus territrios, tenha sido pela fora ou mesmo, novamente com o apoio das instituies, desta vez, Cartrios, Igrejas,Prefeituras, Cmara de Vereadores,etc. Assim legitimaram o ilegitimvel, a posse da terra em nomes destes, sendo que as mesmas sempre tiveram donos e donas, inicialmente os ndios e em seguida os negros atravs de sua fora de trabalho na condio de escravos. Os verdadeiros donos e donas das terras as tm com outros significados, que certamente no combinam com os objetivos dos que querem a terra para explorar, danificar, destruir, etc. Outros, nem chegaram a ser escravo, se tornaram os legtimos proprietrios. A comunidade de Conceio das Crioulas no Municpio de Salgueiro-PE, um testemunho de desses casos.

226

Contam os mais velhos que, em meados do sculo XVIII, seis negras chegaram regio onde hoje a comunidade quilombola de Conceio das Crioulas, localizada no municpio de Salgueiro-PE, arrendaram uma rea de trs lguas em quadra. Com a produo e fiao (espcie de tear) do algodo, vendiam na cidade de Flores, tambm no serto pernambucano, conseguiram pagar a renda das terras e ganharam o direito de adquirirem o documento de suas terras. A esto alguns dos elementos para refletirmos sobre a identidade e territorialidade das comunidades quilombolas.179

E no esqueamos: para virem ao Brasil, os descendentes dos europeus, portanto, os descentes desses que travam de forma desumana essa guerra para por fim nos direitos quilombolas e indgenas j foram premiados com a terra e com o conhecimento domin-la, ao serem pelo estado estimulados ocuparem o Brasil, fazendo parte do projeto de embranquecimente a poca planejado.
Na verdade, o legado da escravido para o branco um assunto que o pas no quer discutir, pois os brancos saram da escravido com uma herana simblica e concreta extremamente positiva, fruto da apropriao do trabalho de quatro sculos de outro grupo. (Bento, 2002, p.27).

Diante de tal observao, nos parece imprescindvel no abrir mo desse direito coletivo em hiptese alguma, pois sem ele os processos passam a ser trados de forma comum. Da porque a identidade quilombola, deve sempre ser afirmada como cidadania quilombola, desfolclorizando-a e transformando-a em elemento sustentador da construo de polticas pblicas que visem no o acomodamento interno com as fora conservadoras, mas, sobretudo o respeito histria do Brasil, de seu povo, de suas razes e o reconhecimento e pagamento da dvida que o estado brasileiro tem com essas populaes. Braslia, maio de 2010.

179. A partir de fonte oral oriunda da comunidade de Conceio das Crioulas.

227

Referncias
ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os Quilombos e as Novas Etnias. In: ODwyer, Eliane Cantarino. Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2002. BENTO,Maria Aparecida da Silva.Psicologia do Racismo: estudos sobre branquitude e branqueamento no Brasil. Editoras Vozes, 2002. GOMES, Joaquim Barbosa. Aes Afirmativas e principio Constitucional da Igualdade: o direito como instrumento de transformao social e a experincia americana. Rio de Janeiro. Renovar, 2001. JACCOUD,Luciana. As polticas Pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio. Braslia, Editora do IPEA, 2008. JONES, Jomes M. Racismo e Preconceito.Editora Edgard Blucher LTDA, 1972 ROSEMBERG, Flvia. Cidadania em Preto e Branco: discutindo as relaes raciais So Paulo, editora tica. 1985. THEODORO, Mrio. As polticas Pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio. Braslia, Editora do IPEA, 2008.

228

NEGROS DO NORTE DE MINAS: DIREITOS, CONFLITOS, EXCLUSO E CRIMINALIZAO DE QUILOMBOS


Joo Batista de Almeida Costa180 Cludia Luz de Oliveira181

As comunidades quilombolas existentes no Norte de Minas, algumas reconhecidas como remanescentes de quilombos pela Fundao Cultural Palmares, a partir do Art. 68 dos ADCT e outras ainda invisibilizadas, vivem processos sociais discriminatrios e excludentes aos benefcios sociais disponibilizados pelo governo federal, ao mesmo tempo em que algumas so criminalizadas em suas lutas pelo acesso aos seus territrios tradicionais e pela utilizao dos recursos naturais neles existentes. No Norte de Minas em 2008 existem relacionadas pelo Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva182 153 comunidades negras rurais que se auto-definem como remanescentes de quilombos e que constituem o maior percentual de quilombos em Minas Gerais, pois representam 35, 1% do total dos quilombos mineiros. Nesta obra informado que
na regio Norte de Minas Gerais, a maioria dos quilombos est localizada nos vales dos rios Verde Grande e Gurutuba. Esses vales, situados margem direita do rio So Francisco, no foram habitados pela populao de origem europia nos primeiros sculos de ocupao dado os focos de malria existentes na regio (2008: 46).

A visibilizao dessas comunidades negras rurais e a definio como remanescentes de quilombos processou-se em duas dinmicas, a primeira, as prprias comunidades se auto-afirmaram como quilombolas e solicitaram
180. Doutor em Antropologia vinculado Universidade Estadual de Montes Claros onde desenvolve pesquisas junto a comunidades quilombolas e junto a outras populaes tradicionais existentes no Norte de Minas. 181. Mestre em Sociologia vinculada Universidade Estadual de Montes Claros com pesquisas junto a comunidades quilombolas e a outras populaes tradicionais do Norte de Minas, notadamente, os vazanteiros do rio So Francisco.
182. Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva. Comunidades Quilombolas de Minas Gerais no sculo XXI: Histria e Resistncia. Belo Horizonte: Autncia / CEDEFES, 2008.

229

Fundao Cultural Palmares e Procuradoria da Repblica em Minas Gerais o reconhecimento como remanescentes de quilombo em consonncia com o Art. 68 dos ADCT. E a segunda dinmica, as administraes municipais tendo tomado conhecimento dos recursos financeiros disponibilizados por meio do programa Brasil Quilombola do governo federal organizaram as comunidades negras rurais de cada municpio para solicitarem o reconhecimento como quilombos. Decorre da forma como as comunidades se posicionaram frente ao direito territorial por serem reconhecidas como remanescentes de quilombo as dinmicas a que se encontrem vinculadas, por um lado, discriminao e criminalizao e, por outro lado, discriminao e excluso aos benefcios sociais do governo federal, ainda que em teoria deveria possibilitar-lhes o acesso a tais benefcios. Aquelas que organizadas pelas administraes municipais para ampliao de repasse do governo federal para os municpios no tm tido efetivo acesso aos recursos pelos quais foram reconhecidas, como informado por Arruti (2009)183, mantendo-se assim a dinmica de sua discriminao e a perversa excluso aos benefcios que duplamente tm direito, por serem partcipes da sociedade municipal e por serem agraciadas pelas polticas de educao e de sade do governo federal. Os quilombos que tm sido discriminados e criminalizados foram reconhecidos como remanescentes pela Palmares a partir de agncia prpria, dado que foram os prprios membros dessas comunidades que se autoafirmaram como quilombolas e requereram o reconhecimento como tal pelo governo federal. Vinculada a esta dinmica de discriminao e criminalizao que decorrem o maior nmero de conflitos vividos pelos quilombos norte mineiros. Voltaremos a esta questo em seguida. importante notar, como evidenciado por Arruti (2009), que as polticas pblicas destinadas aos quilombos possuem duas dimenses,
de um lado, pela poltica fundiria, como coletividades diferenciadas e territorializadas, enquanto, de outro, as demais polticas os concebam como agregados de indivduos mais desfavorecidos nos acesso a recursos, entre eles as polticas pblicas gerais (2009: 84).
183. ARRUTI, Jos Mauricio Adion. Polticas Pblicas para Quilombos: Terra, Sade e Educao. In PAULA, M. e HERINGER, R. (orgs). Caminhos Convergentes: Estado e Sociedade na superao das desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll / Action AID, 2009, pp. 75-110.

230

Salientamos que as dinmicas vinculadas s comunidades negras rurais reconhecidas como quilombos acima referenciadas decorrem destas duas formas como os quilombos so pensados nas polticas pblicas do governo federal. As comunidades que se reconhecem como coletividades diferenciadas e territorializadas, ainda que expropriadas em suas territorialidades, engajam-se em processos pela defesa do territrio ancestral e passam a ser criminalizadas, j que a discriminao sofrida secular. Enquanto as comunidades que foram reconhecidas a partir da agncia das administraes municipais, ainda que expropriadas em suas territorialidades, na maioria das vezes no tm conhecimento dos recursos federais captados pelas prefeituras porque mantidas excludas do conhecimento dos seus direitos. Cabe salientar que a maioria dos municpios norte mineiros tem sua economia vinculada ao setor agro-pecurio e que seus prefeitos so majoritariamente fazendeiros, cuja prtica administrativa se vincula perspectiva de privatizao dos recursos pblicos para si e para seus grupos de apoio. E desta forma, perversamente disputam com os quilombos a manuteno de seus privilgios, dado que no mbito federal procuram desarticular a dimenso agrria da poltica pblica federal vinculada aos quilombos. Diversos quilombos, assim como outras comunidades tradicionais notadamente vazanteiras, geraizeiras e veredeiras tm sido impactadas pelo processo de ordenamento ambiental orquestrado pelo governo estadual. Este processo se vincula compensao ambiental decorrente das destruies dos mega projetos econmicos de irrigao e represamento de guas para gerao de energia implantados na regio, notadamente, o Jaba e o Gurutuba por um lado, e ampliao da preservao ambiental em Minas Gerais que se concentra no Norte de Minas, por outro lado. Nesse sentido,
a destinao de reas territoriais para as Unidades de Uso Sustentvel e para as Unidades de Proteo Integral que impe respectivamente uso condicionado e o deslocamento da populao. Este ordenamento ambiental incide diretamente sobre os territrios tradicionais (Arajo, 2009: 239)184.

Se, em um primeiro momento as comunidades impactadas pelo processo de ordenamento ambiental, ainda que reconhecidas como quilombos a partir
184. ARAJO, Elisa Cotta de. Nas margens do So Francisco: sociodinmicas ambientais, expropriao territorial e afirmao tnica do Quilombo da Lapinha e dos Vazanteiros de Pau de Lgua. Montes Claros: Universidade Estadual de Montes Claros, 2009. (Dissertao de Mestrado).

231

da agncia da administrao municipal no foram criminalizadas, ao se articularem ao movimento social regional para defesa territorial, desvinculamse das tramas locais que as mantm invisibilizadas, discriminadas e excludas e passam a lutar pelo direito de permanecerem em seus territrios seculares, conflitando-se com os interesses do governo estadual e dos fazendeiros locais. Os principais conflitos vinculados questo territorial dos quilombos norte mineiros so vividos pelas comunidades de Brejo dos Crioulos na divisa dos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, dos Gurutubanos situados nos municpios de Catuti, Jaba, Janaba, Pai Pedro e Porteirinha, da Lapinha no municpio de Matias Cardoso e de Bom Jardim da Prata no municpio de So Francisco. Todos eles decorrem da dinmica instaurada pelos membros dessas comunidades rurais negras ao tomarem conhecimento do direito territorial vinculado ao Art. 68 dos ADCT, ao se auto-definirem como quilombolas e ao requererem a regularizao fundiria de seus territrios como disposto na Constituio Federal de 1.988. Embora os processos instaurados e as estratgias realizadas sejam diferenciados para cada comunidade. O comunidade negra rural de Brejo dos Crioulos foi a primeira a se auto-definir como remanescente de quilombo e a requerer o reconhecimento tnico e a regularizao fundiria pelo governo federal em 1.998. Por seis anos aguardou que a Fundao Cultural Palmares a reconhecesse como tal e regularizasse seu territrio, o principal motivo para recorrem ao direito constitucional. Como este organismo federal nada fazia a no ser distribuir cestas bsicas e prometer resolver a situao fundiria, suas lideranas decidiram assumir como estratgia o aprofundamento do conflito com os fazendeiros que ocupam seu amplo territrio ancestral pela re-tomada das terras, na perspectiva do movimento dos sem terra. Foram realizadas desde 2005 at os tempos atuais seis re-ocupaes de terras, sendo que em trs, o conflito intermediado pela Procuradoria da Republica em Minas Gerais, propiciou a permanncia nas reas ocupadas. E em uma delas, dado que foi solicitada ao juiz da comarca a manuteno da posse da terra re-tomada, cuja representao foi alicerada na afirmao constitucional de que estando ocupando as suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos185. Frente ao pedido de reintegrao de posse

185. Artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1.988.

232

solicitado pelo fazendeiro, o processo foi encaminhado ao Tribunal de Justia que se julgou incapaz para definir qual procedimento adotar, sendo o processo encaminhado ao Supremo Tribunal Federal. Em todas as re-ocupaes territoriais, a polcia militar, ainda que o juiz no houvesse dado a reintegrao de posse, agiu de forma ilegtima e com extrema violncia denunciada na imprensa regional e pelos meios miditicos disponveis atualmente. Em decorrncia da presso do movimento social regional a Comisso dos Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais realizou trs Audincias Pblicas cujos desdobramentos propiciaram a intermediao da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais para negociao entre quilombolas e fazendeiros. Ao mesmo tempo em que a Superintendncia Regional do INCRA deu primazia ao processo do Quilombo de Brejo dos Crioulos que se encontra em fase preparatria para a desapropriao das fazendas186. Os Gurutubanos foram a segunda comunidade negra rural, dispersa em cinco municpios, a se auto-afirmar como quilombo e a requerer o reconhecimento tnico e a regularizao fundiria do governo federal, a partir de 2005. Num primeiro momento, ainda durante a elaborao do Laudo Antropolgico, foi realizado o processo de organizao de uma entidade para representar os vinte e sete grupos locais articulados como comunidade remanescente de quilombo. Em um segundo momento, no ano de 2007 utilizando a mesma estratgia de re-tomada de terra de Brejo dos Crioulos, foi feita a re-ocupao de uma fazenda. Entretanto, a reao dos fazendeiros e da polcia militar foi de tal brutalidade, com o aprisionamento de diversos membros, que a comunidade se retraiu e no mais atualizou a estratgia de retomada do territrio. Mas o processo de regularizao fundiria encontra-se avanado, j estando em fase de cadastramento da populao e de utilizao da prerrogativa de contestao pelos fazendeiros. Os conflitos vinculados ao quilombo de Bom Jardim da Prata no municpio de So Francisco se vinculam a questes territoriais e ambientais. Expropriados de grande parte de seu territrio, em 2007 dois fazendeiros cercaram uma vereda, espao simblico e material crucial para os membros desta comunidade negra rural, e tiveram o acesso restringido para realizarem seus cultos religiosos de matriz africana, para abastecimento de gua das

186. ALVES, Andr. Luta pela regularizao fundiria do Territrio Quilombola de Brejo dos Crioulos. Montes Claros: Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas, 2009. (mimeo).

233

famlias e para lazer das pessoas, principalmente os mais jovens. Tendo recorrido justia, a Promotoria do Meio Ambiente da Bacia do So Francisco referendou o cercamento da rea, mas no a dessedentao de animais por parte dos fazendeiros. Em decorrncia do apoio do movimento social regional e de diversas entidades que apiam as lutas das populaes excludas na sociedade brasileira, os fazendeiros passaram a ameaar as lideranas, todas elas femininas, at mesmo com intimidao armada, quando atiravam nas paredes das casas dessas mulheres, cujos maridos encontravam-se trabalhando em outras reas agrcolas de Minas Gerais. Mesmo com a troca das lideranas por homens, as ameaas dos fazendeiros permanecem e a no realizao dos cultos e do lazer na vereda causaram impacto significativo nos membros deste quilombo, enquanto o abastecimento de gua para as famlias tem sido feito com a gua do rio So Francisco, distante at dez quilmetros das residncias. E, por fim, o ltimo caso de conflito envolvendo quilombos no Norte de Minas, o Quilombo da Lapinha no municpio de Matias Cardoso. Esta comunidade sofre o impacto da implantao de unidades de conservao, do cerceamento de suas prticas sociais tradicionais de manejo dos recursos ambientais, da no regularizao fundiria do seu territrio, ainda que reconhecida como remanescente de Quilombo pela Fundao Cultural Palmares. Esta comunidade compartilha da etnicidade quilombola e vazanteira, cuja dinmica territorial segmenta sua territorialidade em dois espaos e em dois momentos, a vivncia em uma ilha dentro do leito do rio So Francisco no perodo das vazantes e secas e a vivncia em terrafirme no perodo de cheia do mesmo rio. A maior parte de seu territrio foi expropriada por fazendeiros e, atualmente, pela criao de unidades de conservao, notadamente o Parque Estadual da Lagoa do Cajueiro e de uma APA que incidem sobre seu territrio tradicional. Aps se auto-reconhecer como quilombo e solicitar o reconhecimento tnico e a regularizao fundiria pelo governo federal, esta comunidade foi reconhecida pela Fundao Palmares, mas nenhuma ao efetiva foi desenvolvida por este organismo federal. Cansados de esperar os seus membros utilizando da estratgia da re-ocupao territorial e diante das aes coercitivas do Instituto Estadual de Floresta e da Polcia Florestal que impedem o acesso ao territrio para extrativismo, imprescindvel para garantir a reproduo material dos membros das famlias, retomaram uma rea nas proximidades do rio So Francisco e, assim, comeou sua via-crucis.

234

Acampados em uma rea onde construram casas de enchimento e tendo iniciado o plantio agrcola, funcionrios do IEF e da Poltica Florestal passaram a multar e a ameaar de priso diversos membros desta comunidade. Ao mesmo tempo em que o fazendeiro entrou com pedido de re-integrao de posse na comarca de Manga, a que o municpio encontrase jurisdicionado. No processo, o magistrado procurou ouvir as duas partes interessadas e, ao tomar conhecimento de que a comunidade reconhecida como Quilombo pela Fundao Palmares, solicitou a este organismo federal e Superintendncia do INCRA em Minas Gerais informaes sobre a mesma comunidade. Ambas as instituies receberam uma dissertao de mestrado Arajo (2009) que trata das dinmicas socioambientais e territoriais vividas pela comunidade. Enquanto a primeira reconheceu a comunidade negra rural da Lapinha como Quilombo, a segunda tem correspondncia requerendo a regularizao fundiria. Mas, as duas instituies informaram ao magistrado no terem conhecimento da mesma. Diante disto, o magistrado de Manga emitiu uma ordem de despejo. Ainda que tenha havido gesto favorvel aos quilombolas por parte do prefeito municipal de Matias Cardoso diante do posicionamento da justia. O processo conflituoso encontra-se em aberto e a ordem de despejo ainda no foi realizada. Consideramos que os conflitos territoriais e ambientais vividos pelos quatro quilombos aqui enunciadas se devem: 1) a morosidade dos organismos federais em executarem seus deveres constitucionais, 2) ao desconhecimento que os juzes locais tm dos direitos coletivos emanados da Constituio Federal de 1.988, 3) aos vnculos que os magistrados tm com as elites locais, todas elas afazendadas, 4) aos vnculos que os policiais militares nos municpios tm com as elites locais, dos quais recebem veculos e combustveis para patrulhamento rural, 5) ao desrespeito do governo estadual Conveno 169 da OIT, da qual o Brasil signatrio, que define que aes de intervenes em reas de povos e comunidades tradicionais devem considerar as decises de seus membros, 6) ao no reconhecimento pelos organismos ambientais da anterioridade de direitos das comunidades tradicionais e a criao de unidades de conservao cerceadoras de manejos em reas de territorialidades tradicionais e 7) a manuteno da viso de que negros, por serem descendentes de escravos, so sujeitos de ltima classe e inferiores, cujos direitos coletivos, ainda que fundamentais, devem estar submetidos aos direitos dos brancos e dos proprietrios privados.

235

OBSERVAES SOBRE A SITUAO DOS QUILOMBOS EM GOIS


Alex Ratts 187 George Furtado 188

O quadro social de conflitos que envolvem comunidades quilombolas no Brasil est em construo. Em Gois no diferente. O que se tem at o presente momento so fragmentos de uma composio geral que indicam disputas territoriais e ambientais, assim como aspectos do racismo institucional, vistos como fenmenos recorrentes que compem um quadro adverso s populaes negras quilombolas no territrio goiano. semelhana do que ocorre por todo o pas, as comunidades quilombolas em Gois formulam reivindicaes com vistas garantia de direitos de usufruto do territrio e manuteno da vida. No campo da legislao, aos sempre referidos artigos 215 e 216 da Constituio Federal e o Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias agregam-se alguns avanos na legislao estadual de Gois189. No entanto, ainda que tenhamos legislaes federais e estaduais, h lacunas ou omisses na sua aplicao, implicando num lento processo de titulao das terras quilombolas que se coaduna com a rgida estrutura agrria brasileira. Para esta nota utilizamos como fontes estudos e pesquisas, relatos de quilombolas presentes em eventos recentes que participamos190 e informaes provenientes de rgos pblicos e organismos da imprensa. Abordamos primeiramente o mapeamento de quilombos em Gois que traz dados divergentes. Em seguida, tratamos de polticas pblicas que consideramos inci187. Antroplogo, scio da ABA, coordenador do Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de Estudos Scio-Ambientais da Universidade Federal de Gois (LaGENTE/IESA/UFG). Professor dos cursos de Geografia e Antropologia da mesma instituio. 188. Gegrafo. Mestrando em Geografia (IESA/UFG), pesquisador do Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de Estudos Scio-Ambientais da Universidade Federal de Gois (LaGENTE/IESA/UFG). 189. A exemplo da Lei N 13.022, de 7 de janeiro de 1997, que dispe sobre as terras devolutas pertencentes ao Estado de Gois e inclui associaes de remanescentes de quilombos entre beneficirios da concesso e alienao de terras pblicas estaduais; Ao longo do texto mencionamos outras leis e decretos estaduais pertinentes.
190. Frum Estadual de Mulheres Negras (9 a 11/04/2010) e reunies do Conselho Estadual de Igualdade Racial (maro e junho de 2010).

236

pientes. Por fim, apontamos conflitos territoriais e ambientais que permeiam algumas reas quilombolas.

Mapeamentos em construo
H algumas dcadas alguns(umas) estudiosos(as) (SILVA, 1974; BAIOCCHI, 1987) e tambm ativistas do movimento negro tem apontado a existncia de comunidades negras rurais e, mais recentemente, urbanas no Estado de Gois. Em 2005, a Superintendncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial listava 39 comunidades quilombolas reconhecidas, alm da rea Kalunga (SUPPIR, 2005). O cadastro de comunidades quilombolas goianas certificadas junto Fundao Cultural Palmares registra no intervalo de 2004 a 2010 um total de 22 certides emitidas contemplando 21 municpios, como se observa no mapa abaixo. Uma proposta recente de mapeamento inclui pelo menos mais 10 localidades ainda no certificadas (ANJOS, 2009).

Em Gois as comunidades quilombolas localizam-se predominan-temente em reas rurais e raramente em reas urbanas, caso de Jardim Cascata

237

(Aparecida de Goinia), Toms Cardoso (Goiansia), Nossa Senhora Aparecida (Cromnia), Antonio Borges (Barro Alto) e V Rita (Trindade). Observamos um intenso processo de migrao de jovens, adultos e at idosos, do campo para bairros de cidades prximas em face de precrias condies de vida na rea rural e na busca por educao, trabalho e sade, a exemplo dos Kalunga de Cavalcante (PAULA, 2003).191 Outra questo a dificuldade de articulao entre as divises de ordenamento da estrutura fundiria, especialmente dos departamentos de regularizao dos territrios quilombolas, como o caso das 2 superintendncias do INCRA que atuam no estado de Gois (SR-04, sediada em Goinia, e SR-28, com sede em Braslia). Os quilombos situados no Nordeste Goiano, a exemplo de Kalunga (Teresina de Gois, Monte Alegre de Gois e Cavalcante), Jos de Coleto em Colinas do Sul, Taquarussu em Campos Belos, Magalhes (Nova Roma), Baco Pari (Posse), Brejo e Forte em So Joo da Aliana, mas tambm do Entorno do DF, como Mesquita (Cidade Ocidental), encontramse sob a jurisdio da SR-28. Os demais quilombos do Centro-Norte Joo Borges Vieira (Uruau) e Quilombolas de Minau e do Centro-Sul Cedro e Buraco (Mineiros), Pombal (Santa Rita do Novo Destino) esto na rea de atuao da SR-04. Em 2007, houve a tentativa de realizao de 3 RTIDs por meio de um convnio entre o INCRA (SR-04) e UFG que no se concretizou. As 22 comunidades certificadas apresentam processos de regularizao fundiria lentos ou estagnados, indicando que a produo dos relatrios tcnicos de identificao e delimitao (RTID) no tem encontrado respaldo poltico e tcnico para sua efetiva elaborao.

Desenhos de polticas pblicas


Alm dos processos de certificao e incio da regularizao fundiria, observamos em Gois a existncia de algumas polticas pblicas estaduais, impulsionadas pelo que acontece na esfera federal e demandadas pelos quilombolas.
191. No caso dos Kalunga e dos quilombos de Mineiros (Cedro e Buraco) verificamos deslocamentos constantes entre a zona rural quilombola e a rea urbana referente a estudos (ensino mdio e at fundamental, como no caso de Mineiros) (FURTADO, 2008; RATTS, COSTA & BARBOSA, 2006), ao atendimento de sade e ao emprego sazonal, fatos por vezes justificados como alternativas economicamente viveis por algumas secretarias municipais de educao, sade ou trabalho.

238

A Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial (SEMIRA), criada em junho de 2007, incorporou a Superintendncia de Promoo da Igualdade Racial e tenta responder s demandas do movimento negro e tambm de quilombolas, de ciganos e de outras comunidades tradicionais. Em fevereiro de 2009, por meio do decreto 6.767 de 29 de julho de 2008, foi instalado o Comit Gestor Quilombola, que alm de representao de rgos federais como SEPPIR, Ministrio das Minas e Energia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e estaduais como SEMIRA e SEAGRO, tem representantes quilombolas de Kalunga, Pombal, Cedro, BacoPari e de Minau. Em julho de 2009 foi criado tambm o Conselho Estadual de Igualdade Racial (CONIR), vinculado SEMIRA, com representaes quilombolas, alm de lideranas negras, congadeiras, ciganas, de religies de matriz africana e pesquisadores(as). No INCRA, no que se refere SR-04, assim como na SEMIRA, notamos que o quadro de funcionrios qualificados para atender s demandas quilombolas est deficiente. Observamos tambm que, ainda que exista o Comit Gestor, os rgos estaduais no avanaram no dilogo mtuo face questo quilombola. Cabe ressaltar que algumas lideranas quilombolas assumiram cargos de Secretrios ou Assessores(as) de Promoo da Igualdade Racial nos municpios de Minau, Santa Rita do Novo Destino, Cavalcante e Monte Alegre de Gois e tentam encaminhar suas demandas junto a outras secretarias municipais.

Situaes de conflito
1. Kalunga, municpios de Cavalcante, Teresina de Gois e Monte Alegre de Gois Trata-se de uma extensa rea, delimitada como Stio Histrico e Patrimnio Cultural em 1991 (BAIOCCHI, 1999). Sendo alvo de legislao vrias vezes192 no teve o processo de regularizao fundiria concludo, posto que no feita a desintruso ou indenizao dos ocupantes no quilombolas. Na rea Kalunga h um longo processo de grilagem das terras que por vezes se acirra, como em junho de 2006 com fazendeiros no Vo do
192. Lei Estadual de n. 11409 de 21 de janeiro de 1991 e Lei Complementar N. 19, de 05 de janeiro de 1996, que instituem o Stio Histrico e Patrimnio Cultural Kalunga. Posteriormente a Fundao Cultural Palmares emitiu um ttulo de reconhecimento de domnio atravs da Lei 4.887, de 20 de novembro de 2003. Por ltimo, o decreto de 20/11/2009 Declara de interesse social, para fins de desapropriao, os imveis abrangidos pelo Territrio Quilombola Kalunga, situado nos Municpios de Cavalcante, Terezina de Gois e Monte Alegre de Gois, Estado de Gois.

239

Moleque193. Mais recente a ameaa crescente do turismo, presumidamente denominado de ecoturismo com interesse no grupo tnico e na paisagem. Uma parte do grupo se interessa e se envolve com essa atividade, mas ela no consensual, posto que a mercantilizao das relaes notoriamente desigual (ALMEIDA, 2010). Depois de ter sido ameaada pela construo de barragens por FURNAS na dcada de 1990, a rea Kalunga objeto da tentativa de construo de uma Pequena Central Hidreltrica em suas proximidades com promessas de infraestrutura e qualidade de vida que tem dividido o grupo (ALMEIDA, IDEM). 2. Cedro, municpio de Mineiros e P.A. Chico Moleque, municpio de Santa Rita do Araguaia Ao longo do sculo XX perderam terras para fazendeiros e para a igreja catlica, sobretudo reas de cerrado. H uma disputa territorial e ambiental latente. Em 2002 iniciaram junto ao INCRA (SR-04) um processo de aquisio de terras que finalizou na desapropriao de uma gleba no municio de Santa Rita do Araguaia h cerca de 90km de Cedro, com a exigncia de que houvesse uma extenso de cerrado para dar continuidade ao trabalho com ervas medicinais. No entanto, a terra foi concedida como Projeto de Assentamento. O grupo que ocupa o local alega que desconhecia essa condio, que sofre presso de posseiros e agora se mobiliza para que esta nova rea seja reconhecida como quilombola. 3. Mesquita, Cidade Ocidental, entorno do Distrito Federal Est situada a 24km da cidade de Luzinia e a 60km do Plano Piloto e sofre presso agrcola, urbana, viria e pecuria (MACHADO, 2007, p. 42). Foi certificada em 2006, mas a prefeitura no a reconhece efetivamente enquanto quilombola. Pretensos donos da terra anunciaram a construo de um condomnio de luxo nos limites reivindicados pelos quilombolas de Mesquita (ABREU, 2010, p. 67). Em 2009, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Gois concedeu licena de explorao florestal para a Taquari Empresa Imobiliria, que implicava no desmatamento de uma rea de 84 hectares 194. Representantes da comunidade que haviam feito uma comunicao do pro193. Kalunga do Vo do Moleque: uma comunidade amedrontada. Fundao Cultural Palmares, 02/06/2009. Disponvel em: http://www.palmares.gov.br/. Acessado em: 04/06/2010. 194. Associao de quilombolas teme prolongamento do conflito com fazendeiros em Gois. Correio Braziliense, 24/01/2010. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/. Acessado em: 04/06/2010.

240

blema ao IBAMA, aps denncia de desmatamento no incio de 2010, procederam a uma mobilizao que desembocou, no ms de maio, numa ao do Ministrio Pblico Federal para a suspenso da referida licena195.

Observaes finais
Conclumos que os quilombos de Gois passam por trs tipos de processos conflituosos: disputas territoriais locais que dizem respeito rigidez da estrutura agrria nacional e regional e s presses do agronegcio e do turismo; disputas ambientais, marcadas pela perda ou restrio de uso de reas naturais de cerrado; e elementos do racismo institucional (SILVRIO, 2002) a exemplo da invisibilidade social e o atendimento precrio ou moroso de suas demandas como sujeito tnico-racial diferenciado por parte de determinados rgos pblicos, ressalvadas as aes mencionadas. Ser quilombola em Gois, assim como no restante do pas, para alm dos elementos culturais, histricos e de um protagonismo, ser portador um nus social e poltico que se prolonga h dcadas ou qui sculos.

Referncias
ABREU, Oraida M. Comunidade quilombola Mesquita: polticas pblicas de Promoo da Igualdade Racial na busca da equidade. Dissertao de mestrado em Cincias Ambientais e Sade. Goinia, PUC-GO, 2010 (mimeo). ALMEIDA, Maria Geralda de. Territrios de quilombolas: pelos vos e serras dos Kalunga de Gois - patrimnio e biodiversidade de sujeitos do Cerrado. Ateli Geogrfico. Edio especial. Vol. 4, No 9 (2010) p. 36-63. AMORIM, Cleyde Rodrigues. Kalunga: a construo da diferena. Tese de Doutorado em Antropologia Social. So Paulo, FFLCH-USP, 2002. ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. Quilombos: geografia africana, cartografia tnica, territrios tradicionais. Braslia: Mapas Editora e Consultoria, 2009.
195. MPF-DF entra com ao na Justia para impedir desmatamentos em rea quilombola. UOL. ltima instncia. 24/05/2010. Disponvel em: http://ultimainstancia.uol.com.br/ Acessado em: 04/06/2010.

241

BAIOCCHI, Mari de Nasar. Kalunga: povo da terra. Braslia: Ministrio da Justia, 1999. _____________. Negros de Cedro: um estudo antropolgico de um bairro rural de Gois. So Paulo: tica, 1987. FURTADO, George da Cunha. Trajetrias scio-espaciais de quilombolas no Sudoeste Goiano. Projeto de Pesquisa de Mestrado em geografia. Goinia, PPGG/IESA/UFG, 2008 (mimeo). MACHADO, Talita Cabral. Territrio e identidade na globalizao: estudo de caso na comunidade remanescente de quilombo Mesquita no municpio de Cidade Ocidental (Go). Monografia de Graduao em Geografia. Braslia, DG-UnB, 2007 (mimeo). PAULA, Marise Vicente de. Kalunga: o mito do isolamento diante da mobilidade espacial. Dissertao de Mestrado em Geografia. Goinia: IESA-UFG, 2003 (mimeo). RATTS, Alecsandro J.P. (Re)Conhecer Quilombos no Territrio Brasileiro Estudos e Mobilizaes In: FONSECA, Maria Nazareth. (org.). Brasil Afro-brasileiro. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 307-326. RATTS, Alecsandro J. P.; COSTA Knia G. & BARBOSA, Douglas da Silva. Obstculos e perspectivas dos Kalunga no campo educacional. In: BRAGA, Maria Lcia de S., SOUZA, Edileuza P. de, e PINTO, Ana Flvia M. (Org.). Dimenses da incluso no ensino mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola. Braslia: MEC/SECAD, 2006, p. 305-326. SILVRIO, Valter Roberto. Ao afirmativa e o combate ao racismo institucional no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 117, novembro/ 2002, p. 219-246. SUPPIR - Superintendncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial. Comunidades quilombolas reconhecidas. Goinia: SUPPIR, 2005 (mimeo). www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/

242

CHCARA DAS ROSAS: DE UM TERRITRIO NEGRO A UM QUILOMBO URBANO


Ana Paula Comin de Carvalho196 Este artigo aborda a temtica das comunidades remanescentes de quilombos urbanas a partir de um caso exemplar: o processo de regularizao fundiria de um territrio quilombola no municpio de Canoas, regio metropolitana de Porto Alegre, estado do Rio Grande do Sul, autodenominado Chcara das Rosas. Quando o direito das comunidades remanescentes de quilombos a regularizao de seus territrios foi incorporado Constituio Federal atravs do Artigo 68/ADCT, muitos acreditavam que seriam poucas as coletividades que reivindicariam esta prerrogativa. Imperava no senso comum a idia de que os quilombos eram apenas redutos de cativos fugidos que se no foram quase totalmente destrudos pelas foras repressivas durante o perodo escravocrata, perderam o seu sentido de ser com o fim do regime de servido. Contudo, as demandas das comunidades negras rurais e urbanas na atualidade demonstram que estes grupos no so poucos, suas formas de resistncia no ficaram restritas s fugas e que suas lutas por liberdade, dignidade e respeito perduram at os dias de hoje. Quilombo passa de denominao utilizada por aqueles que queriam reprimir esta forma de organizao social categoria que vai abarcar uma diversidade de experincias negras de busca de autonomia que se territorializaram, ou seja, que se projetaram sobre espaos fsicos e a eles agregaram um conjunto de sentidos e significados. Nesse sentido, os quilombos passam a ser entendidos enquanto forma de organizao social de um determinado grupo tnico que prima pela independncia e resistncia em relao opresso da sociedade envolvente, onde o que se almeja a manuteno e a reproduo de modos de vida caractersticos, bem como a consolidao de um territrio prprio (CARVALHO E WEIMER, 2004). No concebvel crer que a abolio formal da escravido no Brasil implicou numa transformao imediata das relaes sociais entre homens brancos livres e antigos cativos negros e seus descendentes. No se mudam

196. Doutora em Antropologia Social, Professora Adjunta da Universidade Federal do Recncavo da Bahia.

243

quatrocentos anos de idias e prticas racistas de uma hora para outra. Seguindo essa linha de raciocnio, o que aconteceu com os quilombos ao fim do perodo escravocrata? Perderam a sua razo de ser? certo que no, pois se mantiveram as distines em termos raciais e a segregao em termos espaciais no cotidiano das relaes sociais entre brancos e negros no pas. Os quilombos foram renomeados, reclassificados pela sociedade que buscava reorganizar-se em funo das mudanas de ordem jurdica. Tornaram-se as vilas, os bairros, os territrios negros no campo e na cidade. A consolidao de um territrio prprio, enquanto objetivo desses grupos, muitas vezes se contrapunha ao processo de modernizao e urbanizao das cidades que expulsava negros e pobres do centro para a periferia. No Rio Grande do Sul, h indicativos da existncia de mais de cento e trinta comunidades remanescentes de quilombos. Ainda sim, apenas metade delas possui processos administrativos de regularizao fundiria de seus territrios em andamento no INCRA. Somente cinco localizam-se em permetro urbano. A mais conhecida a nvel nacional a Famlia Silva, residente no bairro Trs Figueiras, em Porto Alegre. a primeira comunidade negra urbana do pas a ter o seu territrio reconhecido, identificado e declarado pela Unio como de remanescentes de quilombos. O pleito de regularizao fundiria protagonizado por este grupo encorajou outras coletividades negras citadinas gachas a buscarem seus direitos territoriais. Os territrios negros estejam eles nos meios rurais ou urbanos, so locais onde se reconhece a presena contnua de grupos negros. Esses espaos delimitados so percebidos desta forma pelas coletividades que deles se utilizam e so assim pensados pelos demais. Esta noo se desdobra em duas partes: o territrio de ocupao residencial e o de ocupao interacional. No primeiro predominam as relaes de parentesco e vizinhana, enquanto no ltimo estas relaes podem at existir, mas no so as que determinam a forma de apropriao do espao. Enquanto no meio rural os territrios negros so ao mesmo tempo lugar de residncia e local de interaes entre pessoas do mesmo grupo e demais, seja atravs do trabalho ou do lazer, no meio urbano prevalece ocupao interacional que no exclui a residencial (LEITE, 1990). A crescente urbanizao de espaos outrora tidos como rurais e sua conseqente valorizao imobiliria colocam estes lugares em evidncia e oferece riscos manuteno deles pelos seus habitantes. Numa zona residencial bastante valorizada da cidade de Canoas, cercadas por empreendimentos imobilirios de luxo, vivem, num terreno

244

cujas testadas localizam-se em ruas distintas e paralelas, aproximadamente quinze famlias negras aparentadas entre si. As pequenas casas de madeira, as instalaes improvisadas de gua e luz das residncias situadas nas duas frentes da rea para as demais, os poucos banheiros sem tratamento de esgoto, os cachorros e galinhas que perambulam pelos quintais e o grande nmero de crianas no so os nicos aspectos que os distinguem do entorno. H cerca de trinta anos o local conhecido como Planeta dos Macacos. Esta a forma preconceituosa como vizinhos e mesmo outros moradores da cidade se referem a ele. Muitos acreditam que aquela rea perigosa, habitada ilegalmente por marginais. Morar naquele lugar implica numa pr-noo da conduta de quem l habita, constituindo-se assim enquanto um smbolo do estigma que recai sobre os integrantes deste grupo. Por este motivo era comum que as mulheres ocultassem seu endereo quando iam buscar trabalho nas residncias prximas. Os membros da comunidade recusam-se a utilizar o termo Planeta e preferem empregar o antigo nome da localidade: Chcara das Rosas. Tal denominao remonta a ruralidade que outrora caracterizou aquele bairro e a histria desta coletividade neste espao. Os seus ancestrais cultivavam, entre outras coisas, muitas rosas que eram vendidas no feriado de finados. Rosa tambm era o nome da antepassada do grupo que plantava essas flores na chcara. O assdio crescente de construtoras, a familiarizao dos moradores da Chcara das Rosas com a legislao quilombola atravs de sua participao na demanda de parentes pela regularizao de um territrio no municpio de Gravata desde 2003 e o precedente criado pela Famlia Silva na capital foram fatores que contriburam para que eles reivindicassem ao INCRA, no final de 2005, a titulao da rea em que vivem enquanto remanescentes das comunidades dos quilombos. Para o grupo, assumir a identidade de remanescente de quilombo lhe proporcionou a possibilidade de ocupar um novo lugar na relao com os vizinhos, na poltica local, perante rgos estaduais e federais, no imaginrio nacional e no seu prprio imaginrio. A forma preconceituosa como o territrio negro era denominado foi tema de uma reportagem da Televiso Educativa em novembro de 2005. As visitas dos funcionrios do INCRA e de pesquisadores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), contratados para elaborar

245

um relatrio antropolgico de caracterizao histrica, econmica e scio-cultural do territrio quilombola, tornaram-se constantes ao longo do ano seguinte197. Em maro de 2006 foi expedida pela Fundao Cultural Palmares a Certido de Auto-Reconhecimento da Chcara das Rosas como remanescente das comunidades dos quilombos por solicitao formal de membros do grupo. A notcia de que a comunidade estava demandando a regularizao do territrio em que vive circulou atravs de um jornal local em agosto de 2006198. Em setembro, tcnicos contratados pela Prefeitura Municipal de Canoas para elaborar estudos de implantao do novo Plano Diretor Urbano Ambiental destacaram em uma reunio de debate de diretrizes do Plano Diretor com os moradores da cidade a identificao da rea como quilombola, sugerindo que a mesma fosse gravada como de interesse cultural e que se estabelecessem limites de altura s construes do entorno para minimizar os impactos sobre os modos de vida do grupo199. Em novembro, eles foram visitados pelo cantor e apresentador Netinho de Paula, num evento promovido pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) denominado Quilombo Ax. Esta atividade, direcionada para a comunidade da Chcara das Rosas, foi assistida da calada por um grande nmero de vizinhos e alunos de um colgio particular das proximidades200. Em dezembro, uma das integrantes da comunidade foi a Braslia receber uma meno honrosa pelo texto que enviou para o Prmio Territrios Quilombolas, na categoria experincias e memrias, promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a Associao Brasileira de Antropologia (ABA). Participaram da cerimnia de premiao o Ministro do MDA e o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, alm de pesquisadores e membros de comunidades remanescentes de quilombos de outros estados.

197. Em abril de 2007 foi concludo o estudo intitulado Chcara das Rosas: O ontem e o hoje de uma luta quilombola. Relatrio Antropolgico e Histrico de uma comunidade negra em Canoas/RS, de autoria de Vera Rodrigues e Vinicius Pereira de Oliveira. 198. Chcara das Rosas reconhecida como quilombo. Jornal O Timoneiro. 14 de agosto de 2006, pg. 08. 199. Informao obtida no site da Prefeitura Municipal de Canoas. http://www.canoas.rs.gov.br 200. Netinho de Paula visita quilombola em Canoas. Jornal Dirio de Canoas. 24 de novembro de 2006.

246

Neste mesmo ms, a Comisso Municipal de Polticas Afirmativas dos Afro-brasileiros (COPAAB), com o apoio da Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Canoas (SMEC), doou trinta camisetas ao grupo bordadas com o nome Chcara das Rosas201. A adoo de uma identidade nestes termos, embora possa fazer referncia a uma realidade factvel, promove por si s a produo desta forma de identificao atravs da alterao dos significados atribudos a festas, rituais, da reelaborao da memria e da mudana de status de seus guardadores que passam a ser extremamente valorizados no e pelo grupo (ARRUTI, 1997). A Comunidade da Chcara das Rosas descende de escravos oriundos do municpio de Gravata, ao qual Canoas pertencia at 1939 enquanto distrito. Contudo, esta ancestralidade foi redescoberta pela coletividade quando da participao de seus integrantes na formao da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo de Manoel Barbosa, no municpio de Gravata, com a qual eles guardam estreitas relaes de parentesco. A existncia de uma Casa de Nao dentro do territrio, fomentadora de atitudes preconceituosas da vizinhana que freqentemente chamava a polcia por causa do barulho dos tambores e de conflitos internos com as famlias evanglicas, torna-se neste contexto elemento de identificao tnica do grupo, demarcador das fronteiras sociais e culturais que o separa dos demais e que lhe confere distintividade. O mesmo ocorre com o parentesco existente entre as famlias que ali co-habitam. Os casamentos entre primos, concunhados, as relaes de compadrio e a convivncia entre quatro geraes de uma mesma famlia no territrio so enfatizadas atravs da fala: aqui tudo parente e na forma como eles se fazem conhecer pelos meios de comunicao. A memria sobre a sua territorializao naquele bairro da cidade de Canoas, bastante fragmentada em momentos anteriores em que a comunidade foi objeto de pesquisa202, emerge quando da realizao do relatrio antropolgico repleta de elementos que apontam para uma rede mais ampla de sociabilidade negra naquela regio, tais como clubes recreativos, times de futebol, devoo a Nossa Senhora do Rosrio, benzedeiras, parteiras, casas de
201. Informao obtida no site da Prefeitura Municipal de Canoas. http://www.canoas.rs.gov.br 202. Desenvolvi junto a esta comunidade, entre os anos de 2002 e 2003, pesquisa para minha dissertao de mestrado em antropologia social, intitulada O Planeta dos negros no mundo dos brancos: estudo sobre a manuteno e atualizao das fronteiras tnicas de uma comunidade negra na cidade de Canoas/RS. PPGAS/UFRGS, 2003.

247

religio afro-brasileira, entre outros. Os relatos sobre estes assuntos so protagonizados principalmente pelas pessoas mais velhas do grupo, ou ainda por aqueles que no fluxo de casamentos e oportunidades de trabalho mais tempo permaneceram residindo no local. A emergncia das comunidades remanescentes de quilombos nas grandes cidades evidencia de forma explcita a ideologia racial que perpassa as relaes sociais brasileiras e os conflitos que tendem a se camuflar sob outras formas de desigualdade e hierarquizao social. Os moradores da Chcara das Rosas pagavam, h mais de quarenta anos, os impostos municipais sobre a rea, assim como ocupam continuamente este local desde as primeiras dcadas do sculo XX, quando o bairro era uma zona rural de Canoas e encontrava-se habitado por grupos populares, em especial famlias negras. Eles puderam testemunhar as transformaes que aconteceram na regio ao longo dos ltimos trinta anos. Devido construo da BR 116 e do metr de superfcie (TRENSURB) ela torna-se de fcil acesso. A especulao imobiliria gradativamente faz com que as casas de madeira simples e os terrenos espaosos dem lugar a edifcios e residncias de alvenaria em reas cada vez menores. A populao que vive ali tambm se modifica: os agricultores, trabalhadores da construo civil, as empregadas domsticas, entre outros, vo viver em bairros mais afastados e advogados, mdicos, empresrios e professores passam a morar ali. O interconhecimento e a reciprocidade entre os vizinhos deixam, dia aps dia, de existir. Este territrio negro, hoje reconhecido e titulado como comunidade remanescente de quilombo, fragmento do que outrora foi quela regio, est cercado de casas, mas em grande medida est isolado. Os muros altos, as cercas eletrificadas das casas lindeiras, as cmeras e os porteiros eletrnicos so a materializao de uma distncia que a todo custo se tenta manter como forma de distino social. Os servios pblicos essenciais, apesar da localizao privilegiada em termos de equipamentos sociais, so bastante precrios para os integrantes da Chcara das Rosas. Embora exista um colgio pblico na esquina, a maior parte dos mais velhos mal sabe ler e escrever, vrios dos mais jovens ou cursam uma srie inapropriada para a sua idade ou desistiram de estudar para buscar trabalho. A pouca escolarizao faz com que os empregos disponveis a eles sejam escassos, precrios e geralmente temporrios. No h saneamento bsico e a maioria das casas conta com ligaes improvisadas de gua e luz.

248

No espao reduzido entre as vinte casas alguns mantm suas hortas, outros constroem mais uma pea para abrigar a filha adolescente que acaba de dar a luz. O pleito pela regularizao fundiria neste contexto tambm se d na expectativa de que as condies de vida destas famlias melhorem. evidente o desejo da comunidade de construir uma identidade mais positiva e de conseqentemente ser alvo de um tratamento mais digno e respeitoso por parte da sociedade envolvente. A trajetria deste grupo nos ltimos anos est marcada por uma transformao na forma como ele lida com as desigualdades e as hierarquias sociais as quais vinha sendo submetido. O repdio pela denominao Planeta dos Macacos torna-se mais explcito e acompanhado da recuperao e divulgao do nome Chcara das Rosas. A busca pelos direitos no se restringe questo da terra, embora tenha nela um foco central. Paulatinamente os membros desta coletividade vo acessando informaes que os instigam a exigir dos rgos pblicos competentes a devida ateno aos seus problemas sociais. De outro lado, a invisibilidade do negro em Canoas, perpetuada pela historiografia tradicional, comea a ser rompida atravs da popularizao da existncia desta coletividade, da memria que eles evocam para se reinscrever na histria do bairro, do municpio, do estado e do pas e de sua insero como rea de interesse cultural no plano diretor da cidade. Por fim, cabe salientar a importncia do reconhecimento social destes grupos sociais, de suas trajetrias histricas tendo em vista suas percepes, suas relaes territoriais especficas e de suas estratgias de resistncia opresso histrica sofrida para a efetiva transformao das mentalidades e das prticas em relao alteridade no Brasil.

Referncias
ARRUTI, Jos Maurcio Andion. A emergncia dos Remanescentes: notas para o dilogo entre indgenas e quilombolas. In: MANA. Estudos de Antropologia Social, Rio de Janeiro, volume 3, n 2, PPGAS-UFRJ, 1997. CARVALHO, Ana Paula Comin de. O Planeta dos negros no mundo dos brancos: estudo sobre a manuteno e atualizao das fronteiras tni-

249

cas de uma comunidade negra na cidade de Canoas/RS. 2003. 162 pp. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social). PPGAS, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2003. CARVALHO, Ana Paula Comin de. WEIMER, Rodrigo de Azevedo. Famlia Silva: Resistncia Negra no bairro Trs Figueiras. Laudo Antropolgico e histrico de reconhecimento da comunidade remanescente de quilombo Famlia Silva para cumprimento ao Artigo 68/ADCT. Porto Alegre: FCP/PMPOA, setembro de 2004. LEITE, Ilka Boaventura. Territrios de negros em rea rural e urbana: algumas questes. In: Terras e territrios de negros no Brasil. Textos e debates. Ncleo de Estudos sobre identidade e relaes intertnicas. Florianpolis, Ano I, n 2,UFSC, 1990. RODRIGUES, Vera e OLIVEIRA, Vinicius Pereira de. Chcara das Rosas: o ontem e o hoje de uma luta quilombola. Relatrio Antropolgico e Histrico de uma comunidade negra em Canoas/RS. FAURGS/INCRA RS. Porto Alegre, 2007.

250

RECONHECIMENTO E DIVERSIDADE NA ILHA DE SARACURA, PAR203


Guilherme Mansur Dias

Introduo
A ilha de Saracura um territrio quilombola de cerca de 2.700 hectares localizado no Rio Amazonas, na circunscrio do municpio de Santarm (PA) e h cerca de sete quilmetros deste municpio. A ilha ganhou esse nome em decorrncia da atuao da rezadora Sara, uma das primeiras refugiadas a ocupar o local. Alm de ter sido habitado por Sara, o lugar destacou-se como dormitrio para negros que fugiam atravs do rio Amazonas e/ou escravos alforriados que optaram por viver posteriormente no local (cf. Santos, 2004: 28), valendo destacar a influncia que a Revoluo Cabana teve nesta regio do Baixo Amazonas204. De acordo com Dona Mocinha, matriarca da comunidade quilombola, a ocupao da ilha teria se dado por duas ou mais geraes que a antecederam:
Minha av foi escrava, mas no aqui, num lugar chamado Cacoal Grande [municpio de Monte Alegre]. De l que ela veio para c. Eles foram os primeiros que chegaram aqui em Saracura. Foi depois que a Sara chegou. E os que vinham para c procurando a Sara perguntavam para eles quem que curava. E eles davam de resposta a Sara cura. Ento por isso que tem o nome deste lugar: Saracura. A Sara mora-

203. Doutorando em Antropologia UNICAMP. Agradeo a Alfredo Wagner B. de Almeida pelo convite para escrever o artigo e a Carlinhos Colares, de Igarap da Praia, e Josivam Laurindo, de Saracura e Raphael Silva, do Ministrio Pblico Federal de Santarm, pelo apoio durante as atividades de pesquisa. 204. A dinmica de resistncia na Cabanagem levou muitos escravos a se refugiarem em diferentes comunidades quilombolas na regio entre o Baixo Amazonas e a Bacia do rio Trombetas. De acordo com o Relatrio Antropolgico de Carlos Alexandre B. Santos, a ilha de Saracura, segundo informaes dos prprios moradores, foi utilizada por muitos anos como um quilombo temporrio que servia de dormida para aqueles que fugiam pelo rio Amazonas para outras paragens. Com a fixao da curandeira Sara, aproximadamente no final do sculo XIX, o quilombo foi sendo periodicamente habitado, no s por negros fugidos, mas tambm por negros alforriados que optaram por morar na ilha (Santos, 2004: 28). Segundo o antroplogo, vrios quilombolas de Saracura guardam em suas memrias relatos de seus avs sobre o movimento Cabano e a histria da Cabanagem encontra-se inscrita na memria dos mais velhos.

251

va escondida porque ela era curandeira e a polcia perseguia muito. Era por isso que eles perguntavam205

A ilha de Saracura hoje habitada por duas comunidades tradicionais com diferentes identificaes tnicas a comunidade quilombola de Saracura e a comunidade ribeirinha de Igarap da Praia. A primeira, cuja ocupao remonta poca de Sara, tem suas moradias distribudas predominantemente na parte oeste da ilha e reivindica sua regularizao enquanto territrio quilombola. A segunda, que tem sua ocupao vinculada chegada de moradores h mais de duas geraes, ocupa predominantemente a parte leste da ilha e no se identifica como comunidade quilombola, apesar de reconhecer o histrico de ocupao daquela regio e seu vnculo com a escravido. A analogia dos modos de vida de quilombolas e ribeirinhos em Saracura evidente. Alm de compartilharem espaos comuns na ilha, as duas comunidades mantm relaes de compadrio e parentesco e reconhecem mutuamente os direitos territoriais dos demais habitantes. Ademais, a complementaridade das relaes sociais estabelecidas se d na participao conjunta em festas de padroeiro e em diversas outras atividades desenvolvidas no territrio. Entretanto, com o pedido de abertura do processo titulao quilombola da ilha por parte da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombos de Saracura (ACREQSARA), em 2003, a comunidade de Igarap da Praia sentiu-se ameaada, justamente em funo da previso contida no Art.14 do Decreto 4887/2003206. Essa tenso que, em um primeiro momento, levou os ribeirinhos a desconfiarem das intenes da Associao de Saracura e a colocarem parcialmente em suspenso as relaes mantidas com a comunidade quilombola, propiciou uma crescente politizao dos ribeirinhos no sentido de garantir a defesa de seus direitos territoriais, o que culminou na criao da Associao de Moradores e Produtores Rurais da Comunidade de Igarap da Praia (AMPROCIP).

205. Depoimento retirado de http://www.cpisp.org.br/comunidades/html/brasil/pa/_amazonas/saracura.html. 206. O Art. 14 do Decreto 4887/2003 prev o reassentamento de famlias que no se identificam como quilombolas. De acordo com o texto, Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.

252

Neste artigo, teo breves comentrios acerca deste caso de reivindicao territorial envolvendo uma ilha co-habitada por populaes tradicionais com diferentes identificaes tnicas, haja vista que participei da elaborao de Parecer Antropolgico207 para a regularizao fundiria do territrio. Alm de fundamentar a complementaridade existente nas relaes sociais estabelecidas entre as comunidades de Saracura e Igarap da Praia, saliento que esta situao impele o Estado brasileiro a atuar de maneira cautelosa caso queira preservar e fazer justia diversidade e complexidade da herana de ocupao dos remanescentes de quilombo no pas.

Quilombolas, ribeirinhos e suas relaes sociais complementares


O processo de regularizao fundiria da ilha de Saracura como territrio quilombola foi aberto em dezembro de 2003 na Superintendncia Regional do Incra no Par208, com base nas reivindicaes da ento recm criada Associao da Comunidade Remanescente de Quilombos de Saracura (ACREQSARA), a fim de concretizar o reconhecimento da referida ilha como um territrio habitado por remanescentes de quilombo. Tal pleito surgiu em decorrncia do envolvimento ativo das lideranas de Saracura com o movimento quilombola no Par e da conseqente luta pela concretizao de seus direitos sociais e territoriais (cf. Santos, 2004: 50). O Relatrio Antropolgico produzido no decorrer do referido Processo salienta que os quilombolas de Saracura identificam toda a ilha como um

207. Para redigir o Parecer Antropolgico acerca da situao da ilha de Saracura, estive na ilha meados de maio de 2008 e desenvolvi distintas atividades de pesquisa, tal como a realizao de entrevistas e a compilao de material etnogrfico e histrico. Em um segundo momento, ocorrido nos dias 18/7/2008 e 20/7/2008, voltei a Saracura para participar de reunies coletivas com moradores das duas comunidades e com tcnicos do INCRA. 208. A teoria antropolgica tem discutido a polissemia desta terminologia relativamente recente, que vem sendo arduamente disputada por diferentes grupos que dela se apropriam para afirmarem direitos sociais e territoriais. O antroplogo Alfredo Wagner B. de Almeida afirma que a prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tem se estruturado igualmente em movimentos sociais (ALMEIDA, 2004: 12). Assim, vlido reforar que a categoria tradicional no deve ser compreendida como reduzida histria, mas como um conceito que mobiliza as identidades coletivas em constantes redefinies situacionais diante de seus antagonistas e de seus pleitos especficos.

253

territrio ancestral, fazendo uso de seus lagos, florestas, pastagens e espaos cerimoniais. Neste caso, o acesso irrestrito a todo o territrio significa a possibilidade dos quilombolas manterem para si e para seus descendentes um espao fsico, um habitat natural, onde realizam vida social, em comunidade, onde estruturam a organizao econmica e poltica da sociedade, e onde podem praticar suas cerimnias e rituais religiosos (cf. Santos, 2004: 78). Devido s caractersticas histricas do processo de ocupao dessas reas de vrzea do Baixo Amazonas, no incomum que coexistam grupos com diferentes identificaes tnicas compartilhando partes de um mesmo territrio. Na ilha de Saracura, os quilombolas convivem h mais de duas geraes com um conjunto de ribeirinhos que habitam tradicionalmente o curso do Igarap da Praia, localizado no lado leste da ilha. A convivncia entre esses grupos histrica e complementar. Segundo depoimentos recolhidos junto aos quilombolas durante a pesquisa de campo que realizei, a existncia dos agricultores de Igarap da Praia nunca representou ameaa comunidade quilombola, que reconhece como legtima a presena dos tradicionais na ilha. Nesse sentido, relevante destacar o fato dos quilombolas identificarem muitas vezes os agricultores de Igarap da Praia como tradicionais e dos prprios ribeirinhos de Igarap da Praia se auto-classificarem enquanto tradicionais, refletindo o reconhecimento mtuo acerca da ocupao territorial daqueles sujeitos209. Muito embora as comunidades reconheam os direitos de ocupao daqueles que habitam a ilha tradicionalmente, o incio dos trabalhos de identificao e delimitao do territrio por tcnicos do Incra gerou certa insegurana e dvidas acerca da possibilidade de permanncia dos ribeirinhos em Saracura. A comunidade ribeirinha passou a ficar apreensiva diante da fragilidade de sua condio, principalmente por no se identificarem como qui209. A teoria antropolgica tem discutido a polissemia desta terminologia relativamente recente, que vem sendo arduamente disputada por diferentes grupos que dela se apropriam para afirmarem direitos sociais e territoriais. O antroplogo Alfredo Wagner B. de Almeida afirma que a prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tem se estruturado igualmente em movimentos sociais (ALMEIDA, 2004: 12). Assim, vlido reforar que a categoria tradicional no deve ser compreendida como reduzida histria, mas como um conceito que mobiliza as identidades coletivas em constantes redefinies situacionais diante de seus antagonistas e de seus pleitos especficos.

254

lombolas e no fazerem parte dos trabalhos desenvolvidos. Em um primeiro momento, os moradores de Igarap da Praia sentiram-se ameaados de terem suas moradias desapropriadas, o que os levou a suspenderem parcialmente os vnculos mantidos com os quilombolas e a lutarem coletivamente pela manuteno de seus direitos territoriais. Tal processo foi concretizado na criao uma Associao especfica a Associao de Moradores e Produtores Rurais da Comunidade de Igarap da Praia (AMPROCIP). A criao desta associao refletiu, em grande medida, o fato dos ribeirinhos no se identificarem como quilombolas, apesar de tambm outorgarem como legtima a ocupao do territrio em que vivem. Se essa tenso, inicialmente, os levou a desconfiarem da Associao quilombola e a colocarem em suspenso as relaes mantidas, a manuteno do dilogo entre representantes de ambas as comunidades tanto em espaos pblicos quanto na prpria ilha foi fundamental para dirimir tais desconfianas. A atuao de tcnicos do Incra e do Ministrio Pblico Federal de Santarm tambm foi importante para esclarecer as prescries das normativas em vigor e reafirmar os direitos de ambas as comunidades quela ocupao territorial. Assim, em que pese o desgaste inicial em torno da interpretao do Decreto 4.887/2003 e o contexto de afirmao de polticas de identidade direcionadas, novos consensos foram sendo elaborados na medida em que os ribeirinhos passaram a enxergar no processo de regularizao fundiria uma forma de tambm se beneficiarem. De fato, a apreenso vivida pela comunidade de Igarap da Praia no se relaciona a nenhum antagonismo fixo em relao aos quilombolas de Saracura. Alm de ambas as comunidades utilizarem os mesmos lagos, florestas e outros espaos comuns para sua reproduo fsica e social, elas tm uma concepo integrada do territrio e estabelecem relaes sociais complementares em sua circunscrio. Assim, enquanto os quilombolas de Saracura insistiam que no interesse que os tradicionais de Igarap da Praia sejam retirados da ilha, as memrias dos moradores desta comunidade evidenciam o fato da convivncia com os quilombolas de Saracura se dar de forma complementar. A similaridade da organizao social e dos modos de vida das comunidades tradicionais de Saracura e Igarap da Praia apontam para tal complementaridade nas relaes sociais, o que parece ser reflexo do histrico de convivncia e compartilhamento da ilha. Os discursos e relatos produzidos pelos ribeirinhos de Igarap da Praia durante os dias em que estive em campo foram enfticos em reforar os vnculos territoriais da comunidade com a ilha de Saracura e o reforo de

255

seus direitos territoriais. Em parte, creio que tal articulao discursiva deu-se em funo da prpria maneira como repercutiram-se as aes do processo de regularizao a cargo do Incra, sendo os relatos dos ribeirinhos quase sempre atrelados ao pleito da comunidade quilombola e servindo como justificativa ao reconhecimento de seus prprios direitos territoriais. Em seus discursos, portanto, a vinculao ancestral dos ribeirinhos ilha de Saracura vinha acompanhada de uma busca de reconhecimento da comunidade de Igarap da Praia enquanto uma comunidade tradicional. Segundo Paul Little, o uso do conceito de comunidade tradicional recente e externo aos grupos que procura nomear. Isso torna sua definio e delimitao simultaneamente um problema tcnico e uma questo poltica, alm de provocar distintos tipos de resistncia por parte dos grupos que a pleiteiam e/ou rejeitam:
Nesse cenrio, os grupos com identidades scio-culturais solidamente estabelecidas, as quais ganharam fora poltica e jurdica, so reticentes de aderir a uma nova categoria, bem mais ampla que sua atual categoria de reconhecimento, sem saber os riscos envolvidos (que podem ganhar e que podem perder com o novo conceito). Por outro lado, as comunidades tradicionais agro-extrativistas e ribeirinhas que, em relao aos povos indgenas ou aos quilombolas, tm processos organizativos e identitrios relativamente fracos e no contam com reconhecimento formal do Estado enquanto grupos diferenciados, s tm para ganhar com a incluso na nova categoria comunidades tradicionais (Little, 2006: 07).

No caso da comunidade de Igarap da Praia, o reforo do autoreconhecimento como tradicionais sinalizava justamente para este ltimo aspecto levantado pelo autor e para a necessidade de reconhecimento de seus direitos territoriais por parte do Estado brasileiro. A auto-definio da comunidade como tradicional passava a ser estabelecida em relao definio de Saracura como uma comunidade quilombola e era utilizada como uma certificao de que aqueles sujeitos tambm possuam direitos territoriais sobre a ilha. Isso, por sua vez, no impedia que os ribeirinhos de Igarap da Praia reconhecessem a legitimidade do pleito quilombola e a identificao da ilha como um territrio marcado pela histria da escravido.

256

De fato, a auto-definio enquanto tradicionais e o conseqente reconhecimento da ilha de Saracura como uma ilha quilombola explicitam uma interao bastante efetiva por parte das comunidades de Saracura e Igarap da Praia. A prpria existncia de impasses derivados do pleito quilombola, assim como a respectiva necessidade de sua mediao e resoluo, salientam a complementaridade das relaes sociais estabelecidas entre as comunidades. Isso reflete o reconhecimento mtuo das comunidades quilombola e ribeirinha sobre os direitos territoriais dos demais habitantes, bem como o elevado grau de interao social existente entre aqueles que compartilham a ilha de Saracura. No haveria motivos para a situao ser diferente. Alm de possurem modos de vida anlogos, sofrendo com os mesmos problemas estruturais de arrendamento de terras e invaso de suas propriedades por gado e bfalo alheios, os moradores de Saracura e Igarap da Praia sempre compartilharam territrios comuns na ilha, tendo uma longa histria de convivncia. Segundo Aldo dos Santos, vice-presidente da Associao de Saracura:
No tempo da pesca, eles pescam com ns; no tempo que abre para pesca de malhadeira, de tarrafa, eles fazem (a pesca) com ns. Alm disso, relatou que a convivncia antiga pode ser atestada pelo testemunho dos mais velhos, ao lembrar dos perodos em que os lagos no interior da ilha estavam cobertos, na poca da cheia do Amazonas, e ambas as comunidades limpavam a entrada dos lagos para facilitar a entrada dos peixes. Outra prtica comum era a pesca de batio, feita com arpes nas margens dos lagos. Aldo se recorda das vezes em que comunitrios de ambas as partes da ilha se reuniam para tirar o couro dos pirarucus obtidos nas pescas coletivas, e organizavam as piracaias, denominao local para as festividades realizadas margem dos rios e igaraps (cf. Silva, 2007: 09).

Os ribeirinhos de Igarap da Praia, por sua vez, tambm reconhecem a evidente complementaridade das relaes sociais existente entre ambas as comunidades da ilha e reforam os vnculos histricos e territoriais que as articulam. Para Carlinhos Colares, de Igarap da Praia, rivalidade entre as duas comunidades s existe no futebol!. Ao comentar do campeonato futebolstico local, o morador de Igarap disse que a briga das comunidades

257

na bola. Essa imagem de convivncia harmnica tambm reforada por relatos de participaes conjuntas nas festas dos padroeiros das comunidades, por caronas de barco recorrentemente concedidas aos e pelos ribeirinhos de Igarap da Praia e atravs do compartilhamento de decises referentes aos problemas comuns enfrentados por eles. Um bom exemplo dessa organizao coletiva de Saracura e Igarap da Praia em torno de interesses comuns e no combate aos agentes externos que colocam em risco sua reproduo fsica e social na ilha foi um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) firmado com os criadores de rebanho bovino e bubalino junto ao Ministrio Pblico Federal de Santarm. O bfalo um grave problema nessa regio de vrzea do Baixo Amazonas. Em seus relatos, tanto ribeirinhos quanto quilombolas afirmaram que vrios de seus parentes tiveram que migrar para Santarm depois que suas terras foram vendidas ou expropriadas pelos criadores de bfalo. Alm de arrendarem terras para os moradores de Igarap da Praia, estes criadores no moram na ilha, deixando apenas empregados para tomarem conta de suas rezes e terras. No acordo encetado, as comunidades discutiram e implementaram limites para a criao desses animais na ilha e o resultado de sua mobilizao sempre lembrado como um fator de unio entre as comunidades de Saracura e Igarap da Praia. Sendo assim, o TAC acabou por refletir a reunio de esforos conjuntos no sentido de as comunidades defenderem um territrio que comum e que tem seus recursos naturais continuamente abalados por lgicas sociais e econmicas alheias a seus interesses. O crescente processo de politizao e articulao entre as comunidades mais um ndice de que as relaes sociais estabelecidas entre elas so complementares e bastante sedimentadas. Um outro dado etnogrfico a reforar essa relao de convivncia complementar estabelecida entre quilombolas e ribeirinhos diz respeito a alguns casamentos existentes entre moradores de Saracura e Igarap da Praia. Embora no seja prtica recorrente, a existncia de casamentos entre integrantes de ambas as comunidades mais um ndice do vnculo histrico estabelecido entre elas. Ademais, h algumas pessoas que se identificam como quilombolas e que vivem em Igarap da Praia e outras que se autodenominam tradicionais e que moram no ncleo de Saracura, o que demonstra a fluidez das auto-classificaes e a significativa mobilidade existente no territrio. A dinmica de interao entre ribeirinhos e quilombolas bastante acentuada e reforada tambm em funo do fenmeno das terras cadas/ crescidas, que afeta a ilha. Conforme salientado no Relatrio Agronmico

258

elaborado pelo Incra, em 2004, na ilha de Saracura os solos esto em constante movimentao, no existindo terreno definitivo e permanente materializado, que permita inclusive a sua definio topogrfica (Relatrio Agronmico, p. 29). Essa caracterstica natural de deslocamento de terras (queda de barrancos) e formao de restingas e tesos no permetro da ilha confere uma dinmica bastante diferenciada a seus moradores e dificulta, inclusive, uma caracterizao precisa a respeito da habitao das famlias quilombolas e ribeirinhas. Os habitantes da ilha de Saracura procuram sempre se antecipar aos desdobramentos deste fenmeno natural, de modo a melhor posicionarem suas moradias e habitaes no territrio de vrzea, e guardam na memria referncias espaciais relacionadas a formaes diferenciadas de outros momentos histricos. Um bom exemplo dessa dinmica o prprio local de nascimento da curandeira Sara. Segundo o parecer do antroplogo Raphael A. M. da Silva (2007), do Ministrio Pblico Federal de Santarm,
O local apontado por D. Conceio como sendo o local de moradia da curandeira Sara encontra-se hoje numa restinga ao sul da ilha, prximo ao lago Saracura, que fica entre o Lago Simo e o Lago Piranha. O processo de formao das terras na vrzea, particularmente em Saracura, est relacionado ao fenmeno denominado de terras crescidas, quando o movimento das guas do rio Amazonas ocasiona o deslocmaneto de pedaos de terra ao longo de seu leito. D. Mocinha e D. Conceio me explicaram que os terrenos de seus avs se localizavam nas restingas situadas hoje no interior da ilha, e os descendentes desses foram gradativamente avanando em direo s margens atuais, seguindo o crescimento das terras (Silva, 2007: 14).

Decerto, essa movimentao constante das terras na ilha mais um fator a reforar a dinmica de interao entre as comunidades de Saracura e Igarap da Praia, o que atestado pelas histrias de vida daqueles que j viveram em ambos os lados da ilha e/ou que certamente continuaro a se deslocar em decorrncia do fenmeno. Assim, tal dinmica de movimentao encontra-se refletida na organizao social das comunidades e conforma uma segmentao tnica no exclusivista por parte de seus membros.

259

A interao entre os moradores de Saracura e Igarap da Praia constante e h vrios espaos da ilha que so de uso comum a quilombolas e ribeirinhos. Assim, por exemplo, os trs lagos lago do Simo, lago das Piranhas e lago de Saracura , bem como os inmeros igaraps e florestas so no somente os provedores de recursos naturais para a sobrevivncia dos moradores de Saracura, mas espaos de interao e efetivo intercmbio entre eles. De acordo com Aldo dos Santos, devido s correntes de ar,
se a gente vai com uma canoa l no Igarap da Praia no inverno a gente escuta aqui; se eles (de Igarap) do um grito l, a gente escuta aqui; se tem um sonzinho rodando l a gente est escutando aqui (...) E h muito tempo ns vivemos, ainda agora eu colocava pra voc, vivemos nessa ilha assim: em comum. Praticamente a gente nunca teve briga aqui por causa de igarap, lago, inclusive lago a gente sempre usou em comum. (Depoimento de Aldo dos Santos, recolhido em 18/07/2008).

So justamente esses lugares de uso comum que permitem aos moradores da ilha expandirem e realizarem suas trocas simblicas no dia a dia de trabalho e convivncia, complexificando suas interaes e ampliando as possibilidades de intercmbio e dilogo. Em resumo, vrios so os elementos a reforar a complementaridade das relaes sociais que quilombolas e ribeirinhos estabelecem no entorno da ilha de Saracura. Apesar de se reconhecerem como grupos tnicos diferenciados, ambas as comunidades vem a ilha como um territrio comum e reconhecem a existncia dos demais moradores como legtima. Seus testemunhos do nfase a essa complementaridade e so explcitos em demonstrar a analogia existente entre os modos de vida que sustentam, apontando como nocivos os mesmos elementos que inviabilizam sua reproduo fsica e social: arrendamento de terras; invaso de suas roas por rebanho bovino e bubalino; escassez de terras; agravamento do fenmeno das terras cadas; diminuio do pescado. Ainda que com dissidncias internas e interpretaes diversificadas pelos moradores de Saracura e Igarap da Praia acerca do processo de regularizao fundiria em curso no Incra, as comunidades tm se organizado para defender seus interesses e passam por um processo de amadurecimento poltico acerca de suas escolhas e decises. Aps um primeiro momento de

260

apreenso e insegurana vivido pelos ribeirinhos que vivem na ilha, as duas Associaes tm se reunido e dialogado no sentido de defenderem que os trabalhos de regularizao fundiria realizados pelo Incra no venham a atentar contra os direitos dos moradores tradicionais que habitam aquele territrio. Embora no possamos prever as conseqncias dos trabalhos de desapropriao que eventualmente sero feitos no territrio, no parece que quilombolas e ribeirinhos estejam querendo disputar a legitimidade de sua ocupao territorial. Nesse sentido, entender os arranjos polticos e os consensos por eles orquestrados torna-se fundamental para que as decises administrativas no venham a colidir com os acordos que os grupos sociais estabelecem e reconhecem como legtimos.

Observaes finais
A diversidade de formas de ocupao decorrentes da escravido brasileira relaciona-se tanto imensido e complexidade territorial do pas quanto ao longo histrico de resistncia e luta daqueles que foram escravizados. A ressemantizao do conceito de quilombo operada, nos ltimos anos, pela literatura especializada (Cf., dentre outros, Almeida, 2002; ODwyer, 1995; Arruti, 2006; Gomes, 2005; Souza Filho, 2004; Andrade, 2003) pretendeu justamente demonstrar esse amplo leque de situaes sociais que emergiram da escravido, bem como as diversas formas de resistncia da advindas. De acordo com a anlise de Alfredo Wagner B. de Almeida, Os sistemas de apossamento disseminaram-se, segundo as condies especficas de povos indgenas e de escravos e ex-escravos, que produziam de maneira cada vez mais autnoma, e de homens livres, que exerciam atividades de cultivo e extrativas na periferia das grandes plantaes, junto aos caminhos de boiada e nas regies de floresta densa (...) O quilombo, em verdade, descarnou-se dos geografismos, tornando-se uma situao de autonomia que se afirmou ou fora ou dentro da grande propriedade (...) (Almeida, 1995: 60). Na regio do Baixo Amazonas, particularmente entre as cidades de Santarm e bidos, muitos quilombolas utilizaram o conjunto de ilhas de

261

vrzea existentes no sentido de alcanarem melhores condies de vida e de constiturem esta autonomia diante do sistema escravocrata. Isso resultou em formas de ocupao complexas e diferenciadas. No caso da ilha de Saracura, o compartilhamento territorial dos quilombolas com outra populao tradicional, bem como o domnio tradicional que sustentam sobre um ambiente fsico extremamente delicado, so ndices de tamanha complexidade210. Ao agir no sentido de reconhecer a propriedade definitiva dos territrios ocupados pelos remanescentes de quilombo, os agentes estatais devem buscar compreender esta evidente complexidade e incorpor-la em suas decises administrativas. No basta se ater letra da lei ou dos Decretos e aguardar que tal complexidade se adeque ao que dizem as normas. Alm disso, imprescindvel interpretar e salientar as concepes de territorialidade211 que embasam a ocupao de povos e comunidades tradicionais, assim como sua posio acerca das decises que lhes dizem respeito. No caso em tela, vemos que a politizao e organizao crescentes da comunidade de Igarap da Praia para a reivindicao de seus direitos sociais e territoriais resultado direto da reivindicao quilombola anterior. Assim, a efetiva interao social entre as comunidades de Saracura e Igarap da Praia tem levado a sugestes prticas para a resoluo dos impasses outrora evidenciados. Passado o momento de receio e dvida dos ribeirinhos quanto a seu direito de permanncia na ilha, eles mostraram-se bastante interessados em uma soluo que os livre dos mesmos problemas estruturais enfrentados pelos quilombolas de Saracura e que garanta a viabilidade de sua reproduo fsica e social no territrio. As lideranas de ambas as comunidades entendem que deve haver um consenso em torno da titulao das terras e que as decises do Incra devem respeitar os direitos de permanncia de todos aqueles que se vinculam tradicionalmente ao territrio quilombola. Em reunies realizadas na ilha de Saracura destinadas a minimizar os impasses outrora existentes no processo de regularizao fundiria, a equipe do Incra acatou a sugesto feita pela comunidade de Saracura de que houvesse uma titulao da ilha enquanto territrio quilombola, com o re210. Vale relembrar que quilombos no eram formados s por negros, mas por todos aqueles que se uniam em busca de autonomia e que procuravam alcanar um modo de vida alheio imposio e coero do sistema colonial. Sobre a diversidade de integrantes no negros no quilombo de Palmares, por exemplo, conferir Scott (2000). 211. Entendo territorialidade no sentido de Paul Little (2002), como sendo o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar, e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-a assim em seu territrio (LITTLE, 2002: 03).

262

conhecimento formal dos direitos territoriais da comunidade de Igarap da Praia. Essa sugesto foi apresentada aos ribeirinhos de Igarap da Praia, que formalizaram o entendimento de que a ilha poder ser titulada como territrio quilombola, desde que haja um reconhecimento tambm formal de sua ocupao tradicional. Os procedimentos jurdicos necessrios para a abertura desta exceo foram abordados e discutidos com a Procuradoria Federal Especializada do Incra, em Braslia, que se mostrou sensibilizada diante da situao da ilha de Saracura. No decorrer dos procedimentos administrativos de um Processo cuja Portaria de Reconhecimento212 est para ser emitida, esperamos que tal sensibilidade seja mantida e que as prximas aes do Estado dem conta de resguardar os direitos de ribeirinhos e quilombolas, bem como os consensos por elas refletidos e criados. A complexidade deste caso de superposio territorial de comunidades tradicionais em Santarm decorre da maneira sui generis como o sistema escravocrata foi estabelecido no Baixo Amazonas e, principalmente, das caractersticas de uma regio historicamente habitada por populaes que se uniram e resistiram, sempre em busca de autonomia e melhores condies de vida. Se a tomada de conscincia poltica e a luta dos quilombolas de Saracura em prol do reconhecimento de seus direitos sociais e territoriais est em sintonia com a afirmao de uma identidade coletiva e de uma territorialidade relacionada ancestralidade negra, os ribeirinhos de Igarap da Praia, por sua vez, foram positivamente impelidos a se conscientizarem e a lutarem por direitos anlogos, muitas vezes por eles ignorados. A ressemantizao do conceito de quilombo visa, sobretudo, reconhecer esse amplo leque de situaes sociais emergentes da escravido. Levar em conta essa diversidade implica em reconhecer que as comunidades quilombolas no so vestgio ou sobrevivncia de um passado histrico, mas grupos que vivem na estrutura agrria presente e que se articulam para garantir uma existncia coletiva, enfrentando os efeitos de um colonialismo que perdurou apesar de oficialmente extinto. Em Saracura, estamos diante de uma situao que envolve um relacionamento refinado dos remanescentes de quilombo com uma populao

212. De acordo com a Instruo Normativa 57/2009, que fundamenta os trabalhos de regularizao de quilombos pelo Incra, aps concludas as fases de contestao e recurso ao Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao elaborado, o Presidente do INCRA publicar, no Dirio Oficial da Unio e da unidade federativa onde se localiza a rea, Portaria reconhecendo e declarando os limites da terra quilombola.

263

tradicional que, de maneira alguma, ameaa sua reproduo fsica e social. Nesse sentido, a ilha se nos afigura como mais uma expresso viva dessa diversidade tnico-cultural de um pas de dimenses continentais. Ali, o territrio quilombola inclusivo e prev a co-existncia de uma populao tradicional que, alm de conviver histrica e harmoniosamente com os quilombolas, tambm enxerga na regularizao fundiria uma forma de se ver livre daqueles que, de fato, prejudicam sua reproduo fsica e social. O desafio dado ao Incra no sentido de identificar, reconhecer, delimitar, demarcar, desintrusar e titular as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos implica, igualmente, em garantir uma atuao que, respeitando as prescries e normativas legais, seja suficientemente flexvel para reconhecer a diversidade de ocupao desses territrios. No fazer isso seria perpetuar uma viso distorcida e perniciosa das comunidades quilombolas como distantes e no relacionadas a outros atores e grupos sociais. Todavia, se o desafio dado ao Incra for realmente levado a srio, a ilha de Saracura poder figurar como um bom exemplo de que quilombo um conceito refinado e dinmico e que, bem entendido, carrega a marca histrica de um espao de autonomia, resistncia e garantia de melhores condies de vida para todos aqueles que se dispuseram e continuam se dispondo a lutar contra prticas que os mantm atados opresso.

Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os Quilombos e as Novas Etnias in ODwyer, Eliane C. (org.) Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro, FGV, 2002. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras Tradicionalmente Ocupadas: Processos de Territorializao e Movimentos Sociais in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Vol. 6, n1, maio de 2004. ANDRADE, M. P. de. De pretos, negros, quilombos e quilombolas: notas sobre a ao oficial junto a grupos classificados como remanescentes de quilombo in Boletim Rede Amaznia, ano 2, no. 1. Rio de Janeiro, 2003. ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: Antropologia e Histria do processo de formao quilombola. Bauru, Edusc/ANPOCS, 2006.

264

GOMES, F. S. A Hidra e os Pntanos. Mocambos e Quilombos no Brasil Escravista. So Paulo: Editora da Unesp/Polis, 2005. LITTLE, Paul Elliot. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: Por uma antropologia da territorialidade. Srie Antropologia n 322. Unb/ ICS/DAN. Brasilia, 2002. LITTLE, Paul Elliot. Mapeamento Conceitual e Bibliogrfico das Comunidades Tradicionais no Brasil. Relatrio Tcnico. Braslia, fevereiro de 2006. ODWYER, Eliane C. Os quilombos e a prtica profissional dos antroplogos in ODWYER. E. C. (org.) Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro, ABA/FGV, 2002. SCOTT, Joseph Allen. Identidades em Jogo: Negros, ndios e a Arqueologia da Serra da Barriga in Almeida, L. de, Galindo, M., Elias, J. (orgs.) ndios do Nordeste: temas e problemas 2. Macei, Edufal, 2000. SOUZA FILHO, Benedito. Quilombos e quilombolas: mltipla hermenutica e politizao semntica. So Lus, Gerur, 2004.

Relatrios Tcnicos:
SANTOS, Carlos Alexandre Barboza Plnio dos. Laudo Antropolgico de Identificao e Delimitao do Quilombo Saracura. Braslia, Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura/Fundao Universitria de Braslia, julho de 2004. SILVA, Raphael Frederico Acioli Moreira da. Relatrio de Viagem Ilha de Saracura (26/02 a 02/03/2007). Santarm, Ministrio Pblico Federal, outubro de 2007. Relatrio Agronmico da Comunidade de Remanescentes de Quilombo Saracura. Processo Administrativo n 54105.002169/2003-14. Incra, Santarm, 2004.

265

CADERNO DE DEBATES NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL

Parte II

REPERTRIO DE DOCUMENTOS PRODUZIDOS POR ENTIDADES REPRESENTATIVAS DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS

267

MANIFESTO PELOS DIREITOS QUILOMBOLAS


Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ)

Para o Brasil alcanar a modernidade era preciso por fim escravido. Era preciso, tambm, libertar a terra dos antigos proprietrios coloniais, de forma racional, entre ex-escravos e imigrantes. A abolio da escravatura eu vivi para ver. A democracia rural no (Andr Rebouas, 1895). Os desafios de hoje so os desafios de ontem. Porque os de ontem? Porque esses foram o desafio da superao dos navios, da escravido, do anonimato, do abandono, e etc. Os de hoje no so esses, mas tem a mesma finalidade que anular qualquer possibilidade de que preto nesse Pas seja tratado como o restante da populao. Quando a grande imprensa, o latifndio, setores conservadores da sociedade reagem contra essa poltica ns entendemos que o que est acontecendo hoje o mesmo que aconteceu ontem, s que por outros meios e outros mecanismos. O que est posto a certeza de que cada vez mais precisamos estar unidos. uma luta rdua e, acima de tudo, uma luta coletiva, pois s assim teremos fora para lutar por um direito que nos to negado, que o direito s nossas terras. (Givnia Maria da Silva - 2008). A questo quilombola esteve presente, do ponto de vista legal, tanto no regime colonial como no imperial de forma significativa no Brasil. No perodo republicano, a partir de 1889, o termo quilombo desaparece da base legal brasileira, e reaparece na Constituio Federal de 1988, como categoria de acesso a direitos, numa perspectiva de sobrevivncia, dando aos quilombos o carter de remanescentes. So, portanto, cem anos transcorridos entre a abolio e a aprovao do Artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, cujo contedo reconhece os direitos territoriais das comunidades quilombolas. A Constituio de 1988 opera uma inverso de valores no que se refere aos quilombos em comparao com a legislao colonial, uma vez que a categoria legal por meio da qual se classificava quilombo como um crime passou a ser considerada como categoria de autodefinio, voltada

268

para reparar danos e acessar direitos. A partir do Artigo 68 e das legislaes correlatas, a conceituao de quilombo supera a identificao desses grupos sociais por meio de caractersticas morfolgicas. Tais grupos, portanto, no podem ser identificados pela permanncia no tempo de seus signos culturais ou por resqucios que venham a comprovar sua ligao com formas anteriores de existncia. Conceber as comunidades quilombolas a partir da perspectiva da autodefinio tem levantado algumas ponderaes sobre as manipulaes que podem ser empreendidas pelos prprios sujeitos sociais pertencentes a essa identidade tnica. Isso base, inclusive, para a ADI, impetrada pelo Partido da Frente Liberal PFL, atual Democratas DEM, no Supremo Tribunal Federal STF, ao Decreto 4887/2003, que regulamenta a titulao de terras de quilombos e se constitui na perspectiva da auto-declarao da comunidade. Ao alegar a sua inconstitucionalidade, parece-nos, mais uma vez, o desejo de retorno legal escravido. Os interesses contrrios aos direitos quilombolas de hoje, so os mesmos daqueles que, no perodo da escravido, lutaram incansavelmente para que a mesma no tivesse fim. Contestaram e contestam, principalmente, o direito aos territrios das comunidades que, uma vez titulados, se tornam inalienveis e coletivos. As terras das comunidades quilombolas so herdadas e cumprem sua funo social precpua, dado que sua organizao se baseia no uso dos recursos territoriais para a manuteno social, cultural e fsica do grupo, fora da dimenso comercial. So territrios que contrariam interesses imobilirios, de instituies financeiras, grandes empresas, latifundirios e especuladores de terras. Os conflitos fundirios hoje existentes em algumas comunidades quilombolas envolvem, na maior parte das vezes, esses atores, que repito, so os mesmos de ontem. O Conceito de Quilombo ganha novo marco jurdico aps a Constituio de 1988 e esse fato determinante tambm para o estabelecimento e organizao do movimento quilombola, em nvel nacional, que, a partir da construo de sua identidade tnica reivindica o seu direito terra. A ocupao das terras brasileiras pelo poder colonial data de mais de cinco sculos. Aps a abolio formal da escravido (Lei urea n 3.353, de 13 de maio de 1888), levou-se cem anos para que fossem reconhecidos os direitos s terras aos descendentes dos antigos quilombos, por meio do Artigo 68. Hoje, aps duas dcadas de vigncia do Art. 68, pouco mais de cem comunidades tiveram seus territrios reconhecidos. A base de dados do

269

Governo Federal aponta para a existncia de 3.554 comunidades quilombolas no Brasil. Esto presentes em todas as regies do Pas, com maior concentrao nos estados do Maranho, Par, Bahia e Minas Gerais, dentre as quais apenas 185 esto tituladas. A maioria, portanto, das comunidades quilombolas no Brasil tm seu direito fundamental terra no efetivado. A fragilidade da efetivao desse direito se expressa nesse processo lento e rduo de titulao das terras quilombolas. As dificuldades existentes para efetivar a titulao das terras das comunidades quilombolas refletem uma capacidade administrativa frgil da mquina estatal. Todavia, h disputas em jogo que superam as limitaes administrativas e oramentrias, que se constituem numa ordem poltica mais ampla. So obstculos que de modo explcito ou no atuam no sentido de reter o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva das terras das comunidades quilombolas e se expressam de variadas formas. Atualmente a principal luta dos quilombolas se volta para implementao de seus direitos territoriais. A noo de terra coletiva, tal como so concebidas as terras de comunidades quilombolas, coloca em crise o modelo de sociedade baseado na propriedade privada como nica forma de acesso terra, institudo desde a Lei das Terras (1850). Os novos marcos jurdicos sinalizam para a necessidade de reestruturao pelo Estado da lgica agrria, a partir do reconhecimento de seu carter pluritnico.

Quilombo: perspectiva histrica


O sistema escravista nas Amricas contabilizou cerca de 15 milhes de africanos, homens e mulheres, arrancados de suas terras. Esse empreendimento marcou profundamente o continente africano e americano. Em relao ao Brasil, os mais de trezentos anos de escravido se refletiram (e refletem) intensamente na realidade scio-econmica-cultural, ao longo de toda a sua histria. O Brasil tem no mago de sua histria o trfico e o comrcio de africanos e africanas escravizados. Foi o pas que mais importou escravizados e aquele que por ltimo aboliu legalmente a escravido. A profunda participao brasileira est marcada na estimativa de que cerca de 40% dos africanos escravizados tiveram como destino o Brasil. A lgica de violncia e coero aos negros era um elemento estrutural do regime escravista. Os castigos e tormentos infligidos aos escravos no

270

constituam atos isolados de puro sadismo dos amos e seus feitores, constituam uma necessidade imposta irrecusavelmente pela prpria ordem escravista, que, de outro modo, entraria em colapso. Pois, sem a compulso do terror, o indivduo simplesmente no trabalharia, nem se submeteria ao cativeiro. O tempo mdio de vida til dos negros e negras escravizados no Brasil era de sete anos, e sua a substituio era automtica, sem que houvesse dficit na produo econmica. O trfico se dava em grandes propores e a distribuio de cativos abrangeu todo o territrio nacional. Para alm de todo o aparato de represso violento presente nas fazendas e nos espaos onde havia escravos, existia grande legislao, tanto no regime colonial como no imperial, que fundamentava a criminalizao e penalizao das fugas e tentativas de rebelio de escravos. As referncias primeiras aos quilombos foram pronunciadas pela Coroa Portuguesa e seus representantes que administravam o Brasil colnia. Essas referncias situam-se no contexto de represso da Coroa aos negros aquilombados. O seu marco inicial foi possivelmente o que consta no Regimento dos Capites-do-Mato, de Dom Loureno de Almeida, em 1722: pelos negros que forem presos em quilombos formados distantes de povoao onde estejam acima de quatro negros, com ranchos, piles e de modo de a se conservarem, havero para cada negro destes 20 oitavas de ouro (apud Guimares, 1988: 131). Em 1740, em correspondncia entre o Rei de Portugal e o Conselho Ultramarino, quilombos ou mocambos foram definidos como toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em partes despovoadas, ainda que no tenham ranchos levantados, nem se achem piles neles. Essa perspectiva conceitual de quilombo se fez presente em diversos outros documentos legais posteriores. Esse processo histrico aponta para um continuum de resistncia, por parte dos africanos e seus descendentes, que marca os ltimos sculos de histria de nosso Pas. Os primeiros africanos escravizados chegaram ao Brasil em 1554. Foram 316 anos de trfico negreiro, o que representa 63% do tempo de vida do Pas. A resistncia quilombola, durante o perodo da escravido, exigiu estratgias organizativas bastante intensas. Esses registros permeiam a construo identitria de diversas comunidades quilombolas atualmente. A ao contra os antagonistas, historicamente vivenciada por ns, nos dias atuais tambm se processa, s que de diferentes formas. Lutamos pelo direito

271

de existirmos e de termos assegurado nosso direito terra, garantido na Constituio. As comunidades quilombolas representaram, durante o regime colonial e imperial, uma forte estratgia de resistncia negra e um elemento de desestabilizao da lgica escravista, uma vez que se constituam como ruptura social, ideolgica e econmica com o modelo vigente. Os quilombolas, ao tomarem posse de um pedao de terra, onde morando e trabalhando criavam o quilombo, estavam revogando, por meio da luta, e na prtica, a legislao imposta pela classe dominante que os exclua da condio de possuidores da terra, fosse a que ttulo fosse. A dimenso da excluso do acesso terra fica mais nitidamente expressa na Lei de Terras, de 1850, que proibia a aquisio das terras a no ser pela via da compra. Esta Lei, em seu artigo 1, determina: Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por ttulo que no seja o da compra. Nas vrias regies escravistas, os negros escravizados, a partir de suas roas e economias prprias, e os quilombolas, que estruturaram a partir da terra seus usos e costumes, formaram um campesinato negro ainda durante a escravido. Essas organizaes e comunidades negras foram diretamente atingidas pela Lei de Terras, especialmente porque o acesso terra se deu por diversas vias, tais como a doao, ocupao e tambm a compra. Com a instituio da Lei de Terras em 1850, grileiros, posseiros e supostos donos de terras buscaram obter ou regularizar ttulos de propriedade sem levar em conta os direitos de comunidades que historicamente ocupavam seus territrios. Nesse processo, muitas comunidades sofreram graves processos de expropriao. Os territrios das comunidades quilombolas tm, portanto, uma gama de origens, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao da lavoura de monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de terras pelos prprios sujeitos, possibilitada pela desestruturao do sistema escravista; bem como de terras que foram conquistadas pelos negros por meio da prestao de servio de guerra, como as lutas contra insurreies ao lado de tropas oficiais. H, tambm, as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras de santssima, que indicam uma territorialidade derivada da propriedade detida em mos de ordens religiosas, da doao de terras para santos e do recebimento de terras em troca de servios religiosos prestados a senhores de escravos por negros(as) sacerdotes de cultos religiosos afro-brasileiros.

272

Pesquisas recentes sinalizam, tambm, para essa diversidade de acessos terra. Os dados da Chamada Nutricional Quilombola (2008), abordaram a natureza das terras das comunidades quilombolas em 60 comunidades das cinco regies, sorteadas a partir de uma base amostral. Segundo informaes fornecidas pelas comunidades entrevistadas, a maioria das terras (64%) foi adquirida por meio de herana ou doao. Apenas 9% das terras foram compradas, 25% tiveram como origem a posse e 4% foram arrendadas. Os processos de territorializao das comunidades quilombolas sucederam-se por meio de uma multiplicidade de formas. Entretanto, a Lei de Terras contrapunha e exclua todas essas demais perspectivas territoriais. Esse fato dialoga com outros interesses da poca. A lei de Terras foi uma condio para o fim da escravido. Quando as terras eram livres, como no regime sesmarial, vigorava o trabalho escravo. Quando o trabalho se torna livre, a terra tem que ser escrava, isto , tem que ter preo e dono, sem o que haver uma crise nas relaes de trabalho. O modo como se deu o fim da escravido foi, alis, o responsvel pela institucionalizao de um direito fundirio que impossibilita, desde ento, uma reformulao radical de nossa estrutura agrria. A luta contempornea dos quilombolas pela implementao de seus direitos territoriais representa o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabelecida pela Lei das Terras, que pretendeu moldar a sociedade brasileira na perspectiva da propriedade privada de terras. A incorporao no Estado de tal perspectiva exclui vrios outros usos e relaes com o territrio, tal como o dos povos indgenas e das comunidades quilombolas. A abolio formal da escravido, oficializada pela Lei urea n 3.353, de 13 de maio de 1888, no representou o fim da segregao e da falta de acesso aos direitos para negros e negras, e isso se refletiu fortemente nas comunidades quilombolas, constitudas em todas as regies do Pas. Os negros foram sistematicamente expulsos ou removidos dos lugares que escolheram para viver, mesmo quando a terra chegou a ser comprada ou foi herdada dos antigos senhores atravs de testamento lavrado em cartrio. So vrios os casos de comunidades quilombolas que durante o sculo vinte perderam suas terras, mesmo tendo documentos comprobatrios de sua posse. As mais de trs mil comunidades existentes nas cinco regies do pas hoje resistiram a todas as formas de opresso. Os desafios atualmente colocados, mais uma vez, buscam reverter-se sobre a existncia desses grupos. O Artigo 68 um direito cujo modo de aplicao est fundado no Decreto 4887, de 20

273

de novembro de 2003. A sustao dos efeitos desse Decreto pe em risco a cidadania e a prpria existncia desses grupos, uma vez que a histrica luta pelo direito terra poder se tornar, mais uma vez, uma realidade distante.

Base Legal
Se pegar as normas constitucionais e os decretos na histria do Brasil, eles so muito cruis conosco. Ns s passamos a ser cidados brasileiros a partir da constituio de 1988. Antes ns no ramos cidados brasileiros (Ivo Fonseca, quilombola de Frechal, Maranho). A Constituio de 1988 representa um divisor de guas ao incorporar em seu contedo o reconhecimento de que o Brasil o Estado pluritnico, ao reconhecer que h outras percepes e usos da terra para alm da lgica de terra privada, e o direito manuteno da cultura e dos costumes s comunidades e povos aqui viventes. Para alm do mencionado Artigo, se fazem presentes tambm nas constituies de vrios estados da federao artigos que regem sobre o dever do Estado em emitir os ttulos territoriais para as comunidades quilombolas. Essas legislaes so resposta mobilizao dos quilombolas. Os estados que possuem em suas constituies artigos sobre os direitos territoriais quilombolas so Maranho, Bahia, Gois, Par e Mato Grosso: O Estado reconhecer e legalizar, na forma da lei, as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos (Constituio do Estado do Maranho, Art. 229). O Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta Constituio, a identificao, discriminao e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos (Constituio do Estado da Bahia, Art. 51 ADCT). Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano, aps promulgada esta Constituio (Constituio do Estado do Par, Art. 322). O Estado emitir, no prazo de um ano, independentemente de estar amparado em legislao complementar, os ttulos de terra aos remanescentes de quilombos que ocupem as terras h mais de 50 anos (Constituio Estadual do Mato Grosso, Art. 33 ADCT). Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando

274

suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os respectivos ttulos (Constituio Estadual de Gois, Art. 16 ADCT). Alm desses artigos das constituies estaduais, h legislaes posteriores especficas em outros estados. Essas legislaes esto presentes no Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. So, ao todo, onze estados que possuem legislao especfica (seja ela constitucional ou no) que rege sobre o procedimento de regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Do ponto de vista regional, outros pases latino-americanos tambm possuem legislaes que visam a efetivao dos direitos territoriais das comunidades negras rurais, que so denominadas de distintas formas nos vrios pases. A Nicargua, por exemplo, efetiva os direitos das comunidades negras rurais de seu territrio por meio da Lei n 445/2002, voltada ao que nesse pas se denominam as comunidades tnicas. Na Colmbia, o direito das comunidades negras consta na Constituio Poltica de 1991, no artigo 55. No Equador, por meio do artigo 83 da Constituio Poltica de 1998, so assegurados os direitos ao que se denomina pueblos negros o afroecuatorianos. No Brasil, h outros artigos constitucionais que fundamentam a aplicao dos direitos quilombolas, como o caso dos Artigos 215 e 216, Seo II, da Carta Magna, que estabelecem: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria, dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver;

275

III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Os Artigos 215 e 216 tratam da dimenso cultural das comunidades quilombolas e do direito preservao de sua prpria cultura. Aos artigos constitucionais se somam o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, a Instruo Normativa n 49 do INCRA , e Convenes Internacionais ratificadas pelo Brasil, das quais destaca-se a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra, 27 de junho de 1989) e a Conveno da UNESCO sobre Diversidade Cultural (2007). Desde a Constituio Federal, de 1988, h uma crescente presso para que o Estado implemente o disposto no Artigo 68, ADCT da CF. Em resposta s demandas por regularizao fundiria, realizadas principalmente pelas comunidades quilombolas, o INCRA em 1995 inicia seus trabalhos, especialmente nas reas de domnio pblico. Essa atuao se realiza em parceria com os Institutos de Terras Estaduais, em dilogo com a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio Pblico. Nesse perodo, o INCRA no consolida sua atuao em relao aos procedimentos de regularizao fundiria. Sinalizao desse processo ocorre em 1999, quando a competncia para titulao das terras de quilombo atribuda Fundao Cultural Palmares. O instrumento legal que marca esse perodo e esse desenho administrativo o Decreto 3912/2001, que tambm legitima as comunidades a partir de reminiscncias arqueolgicas. A ruptura com essa dimenso interpretativa

276

do Artigo 68 e, por conseguinte, do conceito de comunidade quilombola se processa com a ratificao e a entrada em vigor da Conveno 169 da OIT. A definio de quem so as comunidades quilombolas, de acordo com o Decreto 4.887, de 20 de Novembro de 2003, aponta que: Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Com dimenso definio dos elementos que constituem o territrio quilombola, o Decreto dispe que: So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. O Decreto concebe as comunidades quilombolas como territrios de resistncia cultural dos quais so remanescentes os grupos tnicos raciais que assim se identificam. Com trajetria prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a luta contra a opresso histrica sofrida, esses grupos se auto-identificam comunidades de quilombos, dados os costumes, as tradies e as condies sociais, culturais e econmicas especficas que os distinguem de outros setores da coletividade nacional. O Decreto apresenta, portanto, uma dimenso de existncia atual dessas comunidades. A definio da territorialidade balizada em aspectos mais amplos que a dimenso econmica se faz presente tambm na Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto 6.040 de 07 de fevereiro de 2007, que prev, em seu art. 3: Os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho , outro importante instrumento legal que embasa o conceito legal de quilombos, foi ratificada pelo Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002. Foi promulgada pelo Presidente da Repblica, por meio

277

do Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004. O governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de julho de 2002. A Conveno entrou em vigor no mbito internacional em 5 de setembro de 1991 e, no Brasil, em 25 de julho de 2003. Foi recepcionada pelo ordenamento jurdico brasileiro como norma supralegal, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre o art. 5, 2, da Constituio Federal de 1988. A Conveno 169 da OIT traz como um de seus pontos centrais, tambm incorporado pelo Decreto 4887/2003, a dimenso da autodefinio: Artigo 1, Conveno n 169 da OIT: 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. Em dilogo com a Conveno da OIT, o Decreto 4.887/2003 define, portanto, como critrio para identificar os remanescentes de quilombos a auto-atribuio. De acordo com o pargrafo 1, Artigo 2, do Decreto 4887/2003, a identificao das comunidades se processa da seguinte maneira: 1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade. A compreenso das comunidades quilombolas passa, no sentido atual de existncia, pela superao da identificao dos grupos sociais por meio de caractersticas morfolgicas. Tais grupos no podem ser identificados a partir da permanncia no tempo de seus signos culturais ou por resqucios que venham a comprovar sua ligao com formas anteriores de existncia. Argumentaes tericas que caminhem nesse sentido implicam numa tentativa de fixao e enrijecimento da concepo das comunidades quilombolas. A perspectiva da autodefinio dialoga com os critrios postos pelos prprios grupos, a partir de suas dinmicas e de seus processos atuais. Portanto, uma dimenso que foca no existir atual e se relaciona com a perspectiva de grupo etnicamente diferenciado, tais como so concebidas as comunidades quilombolas. O direito diferena o correspondente implcito do direito igualdade, princpio constitucional relevante para o Estado Democrtico e de Direito. Afirmar as diferenas significa perseguir a igualdade entre os grupos. Nesse princpio se fundam as aes afirmativas. Em relao ao processo de concepo do Decreto 4887/2003, cabe destacar que este se deu por meio de grupo de trabalho do qual faziam

278

parte diversos ministrios, alm da Advocacia Geral da Unio, Gabinete de Segurana Institucional GSI, representantes do movimento quilombola, principalmente da Conaq , e especialistas no tema, com especial nfase para a rea jurdica e antropolgica. O Grupo de Trabalho, institudo em 13 de maio de 2003 pelo Governo Federal, teve como finalidade rever as disposies contidas no Decreto 3912/2001 e propor nova regulamentao ao reconhecimento, delimitao e titulao das terras de remanescentes de quilombos. Concludos os trabalhos do referido Grupo, foi editado o Decreto n 4887, de 20 de novembro de 2003. Este instrumento legal substituiu o Decreto n 3.912, de 2001 e regulamentava a Lei n 7.668, de 1988. No Artigo 2 dessa Lei, era atribudo Fundao Cultural Palmares a identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos, a realizao do reconhecimento, da delimitao e da demarcao das terras por eles ocupadas, bem como proceder a correspondente titulao. Com o Decreto 4887/2003, a atribuio para a titulao dos quilombos passa da FCP para o INCRA. O Decreto n 3.912/2001 foi revogado pelo Decreto n 4.887/2003 em razo da superao de diversos entendimentos canhestros que continha, como a adoo de critrios temporais para definir as terras pertencentes aos remanescentes de quilombos, em especial aps o vigor da Conveno 169 da OIT. No pargrafo nico do Artigo 1, o Decreto 3.912/2001 aponta que somente poderia ser reconhecida a propriedade sobre terras das comunidades que eram ocupadas por quilombos em 1888 e aquelas ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988.

Grave Vulnerabilidade dos Quilombos


Em muitas comunidades quilombolas, nas vrias regies do Pas, se faz presente uma grave situao de vulnerabilidade e insegurana. Essa situao se relaciona, em grande parte, ao conflito sobre a posse das terras por elas ocupadas e tambm precariedade do acesso infra-estrutura bsica, necessria para a efetivao de condies de vida dignas. Os reflexos esto expressos, por exemplo, na no efetivao do processo de regularizao fundiria da grande maioria dos territrios quilombolas, na falta de acesso gua potvel, saneamento bsico e demais pblicas, como as de educao e sade.

279

O elemento que causa maior impacto para as comunidades titulao dos seus territrios. a principal reivindicao do movimento quilombola e a partir do territrio que a comunidade constri e concebe seus mais importantes aspectos educacionais, de sade, de sustentabilidade, enfim, seus aspectos sociais, culturais, econmicos e histricos. Os presentes conflitos de terras que envolvem as comunidades quilombolas no as distinguem por localidade, nvel de articulao e organizao poltica ou caractersticas do territrio. Em todas as regies, nas mais diferentes conjunturas, se apresentam graves conflitos fundirios. Os principais fatores dessa situao se relacionam sobreposio dos interesses territoriais das comunidades com os do agronegcio, do mercado de terras e das elites polticas e civis regionais e nacionais. Outro elemento que complexifica essa situao de conflito a baixa efetivao do procedimento de titulao das terras das comunidades quilombolas por parte dos rgos governamentais responsveis pela sua implementao. Esses so elementos que constituem uma constante ameaa ao direito terra, expressa nos permanentes processos expropriatrios que se concretizam por ordens de despejo, deslocamento forado ou outras formas de perda da posse da terra pelas comunidades. Muitos desses conflitos resultam em situaes de homicdios, ameaas de morte, perseguio e violncia contra os moradores, destruio de suas roas e do plantio por queimadas criminosas ou outras aes diretas de terceiros, alm de ampla mobilizao para invalidar as legislaes voltadas para a regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Esses elementos debilitam severamente a sustentabilidade das comunidades quilombolas em seus territrios e as expem a uma conjuntura de vulnerabilidade bastante acentuada. Os conflitos territoriais, a falta de saneamento bsico e de acesso a outras polticas pblicas, so elementos que incidem para a situao de insegurana alimentar em muitas das comunidades, o que ficou latente nos dados obtidos na 1 Chamada Nutricional Quilombola. A desnutrio tem um impacto muito severo nas crianas quilombolas. De acordo com a Chamada, a proporo de crianas quilombolas de at cinco anos desnutridas 76,1% maior do que na populao brasileira e 44,6% maior do que na populao rural. A incidncia de meninos e meninas com dficit de peso para a idade nessas comunidades de 8,1% maior tambm do que entre as crianas do Semi-rido brasileiro (6,6%).

280

A situao das crianas quilombolas ainda pior quando analisada a desnutrio por dficit de crescimento: 316 (11,6%) tm altura inferior aos padres recomendados pela OMS (Organizao Mundial da Sade). As crianas quilombolas no crescem bem porque vo acumulando as conseqncias da desnutrio e das infeces, como a diarria. Os ltimos dados desse tipo para as crianas brasileiras como um todo esto na Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, de 1996: 10,5% das pessoas nessa faixa etria tinham dficit de altura o que significa que a situao das crianas quilombolas em 2006 era pior do que a das brasileiras de dez anos antes. Comparadas s crianas do Semi-rido brasileiro (regio que concentra grande parte dos municpios de pior situao socioeconmica do Brasil), as quilombolas tambm apresentam uma situao nutricional inferior: a proporo de pessoas de at 5 anos com dficit de altura 75,7% maior. As comunidades quilombolas tm uma situao de renda muito baixa, alm de grande excluso do acesso ao saneamento bsico. A desnutrio na faixa etria de 0 a 5 anos de idade resultado da alimentao e das infeces. A nutrio e o saneamento bsico so os binmios fatais para a desnutrio. A dificuldade no acesso educao, sade, aos direitos bsicos e fundamentalmente a fragilidade na garantia do acesso terra, coloca as comunidades quilombolas numa grave situao de excluso scio-econmica que se reflete com mais fora nas crianas. A no efetivao do direito terra aniquila, seja pela desnutrio, pela violncia ou pelo deslocamento forado aos grandes centros urbanos, as comunidades quilombolas no Pas, que se constituem como um dos patrimnios culturais e sociais mais importantes de nossa histria. Ressaltamos a situao dos grandes centros, onde no h emprego, sade e educao para todos. A violncia, por sua vez, tem se acentuado vertiginosamente nos ltimos anos. Os jovens, especialmente aqueles da faixa etria de 15 a 24 anos, so a parcela da sociedade mais exposta violncia. Essa violncia tem cor e gnero como fatores de grande expresso. De acordo com a pesquisa da Unesco Mapa da Violncia Juvenil IV, 93% dos homicdios tm como vtimas homens, e entre os jovens 74% desse total de negros. Os dados obtidos mostram que o ndice de mortalidade por causas externas (homicdios, acidentes, suicdios) maior entre os negros. Na populao em geral, a taxa de homicdio 65% maior entre negros (pretos e pardos) em relao aos brancos. Em alguns Estados, a diferena entre os ndices de mortalidade da populao branca e negra atinge picos de 300%,

281

como no Distrito Federal, Paraba e Pernambuco. No DF, por exemplo, so cinco vtimas negras para cada vtima branca. O racismo no Brasil, todavia, apresenta-se e se afirma a partir de sua negao. A sociedade brasileira insistentemente tem negado a existncia do racismo e do preconceito racial. Entretanto, as pesquisas tm mostrado aquilo que cotidianamente reificado e reforado, e que a lei urea no foi capaz de romper: a imensa excluso da populao negra das universidades, da educao bsica, do mercado de trabalho, dos postos de poder. A no efetivao dos direitos territoriais quilombolas em grande medida tem gerado uma migrao massiva de jovens rurais negros para os grandes centros. Essa realidade uma questo para a toda a sociedade brasileira, pois a resoluo desse passivo histrico contribui, tambm, para o reforo de um modelo mais sustentvel social, ambiental e culturalmente. As comunidades quilombolas simbolizam um outro modelo em relao dinmica frentica de mobilizao demogrfica para os grandes centros. A garantia de seus direitos fortalece, tambm, outras dinmicas sociais que se colocam em paralelo crescente e insustentvel urbanizao da sociedade brasileira e fortalece a perspectiva de um Estado que reconhece sua pluralidade.

Ao Direta de Inconstitucionalidade
Em 2004, o Partido da Frente Liberal PFL, atual Democratas DEM, impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI sobre o Decreto 4.887/2003. Os principais argumentos da Ao Direta de Inconstitucionalidade referem-se ao questionamento: da aplicao do procedimento de desapropriao sobre terras reivindicadas por comunidades quilombolas, pertencentes a particulares; do critrio de auto-atribuio (autodefinio da prpria comunidade); e da definio dos territrios com base em informaes fornecidas pelas prprias comunidades interessadas. Alm destes, o prprio ato de emisso do decreto tambm questionado pela ADI, sob a alegao de que a constituio no deve ser regulamentada por decreto, mas sim por lei. Considerando que o referido Decreto normatiza ato da Constituio Federal Brasileira (Artigo 68, do ADCT), a Procuradoria Geral da Repblica defende que se deve reconhecer no artigo da Constituio norma

282

jusfundamental e conceder-lhe interpretao que amplie ao mximo o seu mbito normativo. Nesse sentido, a Procuradoria Geral da Repblica elaborou, em 17 de setembro de 2004, o Parecer n 3.333, refutando as teses defendidas pela Ao Direta de Inconstitucionalidade. O Presidente da Repblica, representado pela Advocacia-Geral da Unio, tambm emitiu parecer contrrio aos argumentos da ADI3239, em defesa do Decreto 4.887/03. A seguir refutamos as teses argumentadas na ADI3239: 1. Sobre a questo dos atos de regulamentao da Constituio Federal, o Procurador explica que o decreto tem como fundamentos de validade diretos a Lei n 9.649, de 1988, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Lei n 7.668/1988, que constitui a Fundao Cultural Palmares. (2004:11). O Advogado-Geral da Unio sustenta que o art. 68 do ADCT norma constitucional de eficcia jurdica plena e, por isso, no depende de edio de lei para ter aplicabilidade imediata. Nesse sentido, o Decreto n 4.887/2003 apenas estabelece procedimentos administrativos para a titulao dos territrios quilombolas. Em linha de argumentao complementar, o Procurador Walter Claudius Rothemburg destaca que:
Aspectos especficos relacionados ao mbito concreto (identificao de pessoas, delimitao de reas etc.) e ao mbito administrativo (rgos competentes, procedimento...) no criam direitos e deveres externos, apenas regulamentam a atuao estatal, e no carecem, portanto, de lei para serem disciplinados. (2007:02).

De outra parte, a questo da proteo s populaes tradicionais pe a titulao das reas quilombolas no mbito da proteo dos direitos humanos. Esse aspecto se refora com a incidncia da Conveno 169 da OIT. Pois bem, indiscutvel que as normas de proteo dos direitos humanos tm imediata aplicabilidade, no podendo ter sua eficcia postergada. Enfim, conclui-se que no h impropriedade na regulamentao estabelecida pelo Decreto, pois se refere a dispositivo constitucional auto-aplicvel, normatizando seus aspectos administrativos, amparada por diversas leis prexistentes.

283

O prprio Supremo Tribunal Federal manifestou entendimento unnime no julgamento da ADI n 1.590-7, em que foi relator o Ministro Seplveda Pertence, sobre decreto que dispunha a respeito de limite mximo de remunerao em algumas entidades. Trata-se de caso semelhante, cuja matria tambm definida por dispositivo constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata e cuja regulamentao tambm poderia ser determinada por decreto, conforme entendimento do STF. Por fim, no que se refere ao argumento de que o Decreto 4887 seria inconstitucional por suposta impossibilidade de regulamentar diretamente, por essa via, dispositivo da Constituio, a ADI quer ocultar o ingressso dos dispositivos constantes da Conveno 169 da OIT no ordenamento jurdico brasileiro, na condio de normas supralegais. desse repositrio que resulta, do ponto de vista jurdico, a superao do entendimento de que as populaes tradicionais quilombolas fossem determinadas por critrios cronolgicos e historiogrficos. A adoo, pelo Brasil, da Conveno 169 da OIT redundou na superao da conveno anterior, de nmero 107. Se a Conveno 107 conceituava os povos tribais e semitribais como os no integrados na comunidade nacional, com o novo tratado se introduziu molde explicitamente tnico para a conceituao dos povos tribais, ao qual se ajustam perfeitamente as comunidades quilombolas, ao conceitu-los como aqueles ... cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos total ou parcialmente por seus prprios costumes ou tradies, ou por uma legislao especial. Ressalte-se que a adequao das comunidades quilombolas quele conceito, e como a incidncia das regras da Conveno 169 da OIT situao dessas populaes tradicionais j teve o reconhecimento do Poder Judicirio, merecendo ser mencionadas a sentena da Justia Federal do Maranho que, em mandado de segurana impetrado em nome de integrantes do Territrio tnico-quilombola de Alcntara, concedeu a eles o direito de plantarem suas roas no interior da rea do Centro de Lanamento de Alcntara, e, destacadamente, a deciso da Em. Desembargadora Federal Maria Lcia Luz Leiria, do Tribunal Regional Federal da Regio: Neste contexto, pois, o referido Decreto viria disciplinar as disposies do art. 68 do ADCT, aduzidas dos critrios fixados na Conveno n 169-OIT. Esta, por sua vez, plenamente aplicvel aos quilombolas, porque inclu dos estes na disposio do art. 1.1.a como povos tribais, no sentido de serem aqueles

284

que, em todos os pa ses independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que sejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou legislao especial. Ademais, previu que: a) os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse (art. 14, 2); b) devero ser institu dos procedimentos adequados no mbito do sistema jur dico nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados ( art. 14, 3 c/art. 1.3, no tocante ao entendimento de povos da Conveno). Daporque o regulamento poderia disciplinar tais situaes. Desse ponto de vista, a regulamentao feita pelo Decreto 4887 no teria sido a regulamentao pura e simples do art. 68 da Constituio Federal, mas da norma supralegal decorrente da adoo da Conveno 169 da OIT, com que se mostra vazio de sentido o questionamento feito pela ADI. 2. Sobre o argumento da desapropriao, o Procurador da Repblica taxativo. No caso de a terra reivindicada pela comunidade quilombola pertencer a particular, no s ser possvel, como necessria a realizao de desapropriao. O fundamento legal apontado para esse ponto o 1 do artigo 216 da Constituio Federal Brasileira, que dispe o seguinte: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Esse artigo, assim como o que o precede, Artigo 215, refere-se aos grupos formadores da sociedade brasileira, dentre eles as comunidades remanescentes de quilombos. Nesse sentido, o parecer da Procuradoria ressalta a pertinncia de tais comunidades sob a proteo jurdico-constitucional do referido dispositivo. O Advogado-Geral da Unio observa, no mesmo sentido, que: a regularizao fundiria deve necessariamente respeitar a pluralidade de formas de ocupao da terra decorrente da diversidade scio-cultural e tnica. O artigo 68 tambm fundamenta a implementao de desapropriao, pois a emisso de ttulos como atividade fim pressupe os meios para sua consecuo. Nesse sentido, ao determinar ao Estado a titulao dos territrios

285

quilombolas, entende-se que o Constituinte est tambm garantindo os instrumentos para efetivao da norma constitucional. Vale lembrar que os procedimentos utilizados para desapropriao de territrios quilombolas esto embasados em instrumentos legais que h tempos vm subsidiando a atuao dos rgos do Poder Executivo, quais sejam, desapropriaes por utilidade pblica (prevista no Decretolei 3.365/1941) e por interesse social (prevista na Lei 4.132/1962). Sobre a alegao apresentada na ADI3239 do suposto aumento de despesa que tais procedimentos implicariam, ressaltamos que as despesas decorrentes da implementao dessa poltica pblica esto expressamente previstas e delimitadas nos instrumentos legais apropriados (Plano Plurianual, Leis Oramentrias Anuais, dentre outros). 3. Sobre a auto-atribuio, o Procurador Geral da Repblica ressalta que a matria da definio identitria a partir de tais critrios pertence disciplina da Cincia Antropolgica e no do Direito. Nesse sentido, vale destacar as palavras do Procurador:
No presente caso, para a delimitao do contedo essencial da norma do art. 68 do ADCT, no pode o jurista prescindir das contribuies da Antropologia na definio da expresso remanescentes das comunidades dos quilombos.

Conforme argumentamos, os estudos antropolgicos demonstram que a cultura no se constitui como uma unidade esttica, mas sim como um processo em constante movimentao. As construes de identidades realizam-se em situaes de contato entre grupos sociais, a partir das diferenas ressaltadas por cada grupo. A Antropologia destaca, assim, a relevncia do ponto de vista dos prprios atores sociais. O Procurador cita estudo realizado pela Sociedade Brasileira de Direito Pblico, um exemplo da interface entre Antropologia e Direito, que se refere ao critrio de auto-atribuio como sendo a construo mais eficiente e compatvel com a realidade das comunidades quilombolas, em relao simples imposio de critrios temporais ou outros que remontem ao conceito colonial de quilombo. (2004:16). Alm disso, conforme acima exposto, a auto-atribuio est referendada na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais, da qual o Brasil signatrio.

286

O prprio Decreto ainda traz a exigibilidade de que essa auto-definio seja em seguida certificada pela Fundao Cultural Palmares. 4. Sobre a definio dos territrios a serem titulados a partir de informaes prestadas pelas comunidades interessadas, lembramos que o Decreto prev outros critrios para alm da auto-identificao, como a trajetria histrica prpria da comunidade, as relaes territoriais especficas por ela estabelecidas e a ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica vivida pela comunidade. Tudo isso reveste de objetividade a auto-atribuio inicial. Nesse ponto tambm se ressaltam os preceitos antropolgicos para definio do territrio das comunidades quilombolas. Considerando a devida amplitude de interpretao do Artigo 68, entendemos como intuito do legislador ao inserir esse artigo no ADCT da CF/88 garantir, no presente, condies de vida adequadas aos remanescentes das comunidades de quilombos. Ao legislar sobre tal assunto, imaginamos tambm que o Constituinte buscava reparar dvida histrica do Estado brasileiro com a populao afro-descendente, que atuou de maneira cabal na construo da nao, pouco desfrutando das riquezas que com seu trabalho foram geradas. Nesse sentido, entendemos que a definio dos territrios das comunidades quilombolas, com vistas a garantir a reproduo fsica, social e cultural do grupo, deve levar em considerao as reas utilizadas para moradia, atividade econmica, caminhos e percursos, uso dos recursos naturais, realizao dos cultos religiosos e festividades, bem como outras manifestaes culturais e manifestaes de carter cosmolgico. No contexto da conceituao antropolgica, isso o que configura efetivamente um quilombo. Conforme determina o Decreto em seu artigo 3, 1, necessria regulamentao pelo INCRA dos procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Sendo assim, em conformidade regulamentao determinada pela Instruo Normativa n49/2008 INCRA, as dimenses de ocupao do espao so sistematizadas em relatrio tcnico, fundamentado em informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, scio-econmicas, histricas, etnogrficas e antropolgicas, o qual embasa a identificao e delimitao final do territrio quilombola. Destacamos por fim que o Decreto tambm prev

287

procedimentos para manifestao e contestao de qualquer interessado no caso. Vale destacar ainda que a ADI3239 retoma em sua argumentao alguns dos pontos apresentados no Decreto n 3.912/01, especialmente a vinculao do direito garantido na Constituio Federal a critrios de temporalidade. Sobre esse ponto, so muito pertinentes as crticas formuladas pelo Procurador da Repblica Walter Claudius Rothemburg, ao comentar o antigo Decreto n 3.912/2001: O equvoco do decreto aqui [no art. 1o, pargrafo nico, incs. I e II] evidente e no consegue salvar-se nem com a melhor das boas vontades. Do ponto de vista histrico, sustenta-se a formao de quilombolas ainda aps a abolio formal da escravatura, por (agora) ex-escravos (e talvez no apenas por estes) que no tinham para onde ir ou no desejavam ir para outro lugar. Ento, as terras em questo podem ter sido ocupadas por quilombolas depois de 1888. Ademais, vrias razes poderiam levar a que as terras de quilombos se encontrassem, em 1888, ocasionalmente desocupadas. Imagine-se um quilombo anterior a 1888 que, por violncia dos latifundirios da regio, houvesse sido desocupado temporariamente em 1888 mas voltasse a ser ocupado logo em seguida (digamos, em 1889), quando a violncia cessasse. Ento, as terras em questo podem no ter estado ocupadas por quilombolas em 1888. To arbitrria a referncia ao ano de 1888 que no se justifica sequer a escolha em termos amplos, haja vista que a Lei urea datada de 13 de maio: fevereiro de 1888 no seria mais defensvel do que dezembro de 1887. No fosse por outro motivo, essa incurso no passado traria srias dificuldades de prova, e seria um despropsito incumbir os remanescentes das comunidades dos quilombos (ou qualquer outro interessado) de demonstrar que a ocupao remonta a tanto tempo. 5. Destaca-se que a votao favorvel Ao Direta de Inconstitucionalidade anula o Decreto 4.887/03, revalidando automaticamente o Decreto 3.912/01, representando assim um grande retrocesso na garantia dos direitos das comunidades quilombolas determinados pela CF/88. A Procuradoria Geral da Repblica chama ateno para o fato de que os critrios definidos no Decreto 4.887/03 so muito mais apropriados ao direito resguardado pela CF/88 do que aqueles definidos no decreto anterior. Na mesma linha, o Advogado-Geral da Unio defende a constitucionalidade do Decreto 4.887, tendo

288

em vista sua indiscutvel compatibilidade com a legislao que lhe d fundamento e com a Constituio Federal. A partir das explanaes feitas, argumentamos que a alegao de inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 representa uma movimentao contrria ao reconhecimento efetivo do direito de propriedade aos remanescentes de comunidades de quilombos, apresentada sob a roupagem do questionamento quanto validade jurdica do Decreto.

Quem vos fala


A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) a integrao das organizaes locais e estaduais de quilombos. De sua composio se destacam associaes, federaes, coordenaes e comisses que tm como caracterstica a luta pelos direitos das comunidades quilombolas. Organizam-se de modo apartidrio e autnomo, com nfase para o fato de que se figuram como instncias das comunidades, voltadas especificamente aos objetivos delineados nas localidades das quais provm. Cada estado apresenta sua dinmica e sua forma de estruturar sua rede de ao poltica. A seguir esto listadas as organizaes quilombolas que integram a CONAQ: -Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (ACONERUQ); - Coordenao das Comunidades Quilombolas do Estado de So Paulo (COQESP); - Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara/MA (MABE); - Comisso Estadual das Comunidades Quilombolas do Esprito Santos; - Federao Quilombola de Estado de Minas Gerais (N`GOLO); - Coordenao das Associaes Remanescentes de Quilombos do Estado do Par (MALUNGU); - Associao Quilombola do Estado do Rio de Janeiro (AQUILERJ); - Coordenao das Comunidades Quilombolas do Estado do Paran; - Federao das Associaes das Comunidades Quilombolas do Estado do Rio Grande do Sul (FACQ); - Coordenao Estadual das Comunidades Negras e Quilombolas da Paraba (CECNEQ);

289

- Associao Estadual das Comunidades Quilombolas do Piau (CECOQ); - Comisso Estadual de Comunidades Quilombolas de Pernambuco (CECQ); - Coordenao Estadual Quilombola do Amap - AP; - Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas do Rio Grande do Norte; - Associao do Quilombo Kalunga/GO (AQK); - Coordenao Regional das Comunidades Quilombolas da Bahia (CRQ); - Associao Ecolgica do Vale do Guapor/RO (ECOVALE); - Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas do Mato Grosso do Sul-CONERQ; - Comisso Quilombola de Mato Grosso; - Comisso Provisria Quilombola do Estado de Santa Catarina; - Comisso Quilombola de Alagoas; - Comisso Quilombola de Sergipe; - Comisso Quilombola do Cear; - Comisso Quilombola de Tocantins. - Associao da comunidade quilombola de Mesquita -DF

290

AS DISPUTAS TNICAS PELO DIREITO S TERRAS DE QUILOMBOS NO RIO GRANDE DO SUL213


Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes de Quilombos (IACOREQ)

Tido como o espao mais europeu do Brasil, o Rio do Grande do Sul, no esquece, no nega e ainda por cima, ultimamente tem reafirmado sua condio de reduto escravocrata, onde talvez pela distancia geogrfica dos grandes centros polticos do Brasil, historicamente o trato destinado a populao escrava acabou sendo invisibilizado no cenrio nacional. A violncia fsica e simblica as quais os negros escravizados foram, e ainda continuam sendo submetidos no Estado do Rio Grande do Sul, evidenciam toda a estrutura que marcou os perodos de construo da histria sul rio-grandense e ainda hoje repercutem sobre a populao negra, submetida a um silencio constrangedor e opressivo. Mesmo assim, a organizao das comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul, nos ltimos anos obteve avanos significativos sob a perspectiva do reconhecimento a partir do Artigo 68, o que permitiu que mais de 150 comunidades obtivessem contato entre si e articulassem movimentos no sentido de verem garantidos direitos legtimos no sentido de obter recursos e reparaes do verdadeiro massacre a que foram submetidas as populaes negras gachas e brasileiras. Exploraes e constrangimentos de toda a ordem so vistos no interior do Estado, e tambm nos grandes centros urbanos, tendo a populao negra como alvo preferencial, revelando desta forma a postura racista e preconceituosa com que os pretensos donos do poder lidam com os traumas gerados pela escravido.
nas regies onde difundida a pecuria extensiva os indicadores de pobreza rural so mais expressivos, o que talvez possa ser explicado pela formao social desta regio, onde a escravatura havia lanado razes slidas junto atividade das charqueadas de carne. Com a abolio do
213. Enviado pelo Sr. Bira Toledo IACOREQ, no dia 07 de junho de 2010.

291

cativeiro, em 1888, os escravos foram libertos em condies sociais absolutamente desiguais, sendo raros os casos em que conseguiram acesso a propriedade privada da terra (Schneider, FIALHO, 2000)

A deciso das comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul, de colocar a nu, parte representativa da histria do Rio Grande do Sul, revela a disposio para a construo de um novo cenrio local, onde a populao negra comea a cobrar uma fatura que lhe devida e no entanto negada de forma constante, escondendo situaes de grilagem, expropriao e acano de cercas sobre territorios conquistados, inclusive mediante compra pelas populaes negras rurais. Desta maneira ficam para trs as mticas comparaes de que no Rio Grande do Sul a escravido no foi violenta e o carter conciliador entre o estancieiro e o escravo, tomando chimarro em uma roda campeira, representa apenas uma falsa ilustrao que comps o imaginrio sulriograndense. As articulaes que desenvolvem as comunidades remanescentes de quilombos, buscando a reparao atravs da luta por justia tm feito com que algumas instituies pblicas, relacionadas com a defesa dos interesses da cidadania tenham voltado efetivamente suas aes para a garantia dos direitos constitucionais previstos em Lei. Diante disso, algumas instituies pblicas tem manifestado apoio a garantia dos diversos dispostos constitucionais que afirmam os direitos as comunidades remanescentes de quilombos. Tal situao tem sido responsvel pelo acolhimento das demandas quilombolas em importantes esferas de poder, como o caso do Ministrio Pblico Federal, da Defensoria Pblica e de organismos que tem tido a funo de operar a construo de polticas pblicas como o caso do Instituto Nacional de Reforma Agrria, que tem reconhecido os pleitos das comunidades remanescentes de quilombos e viabilizado a construo de estudos scio histrico antropolgicos nas comunidades. No entanto, isso muito pouco se for comparado com a intensidade e a densidade que a mquina pblica precisa deslocar para poder operar de forma a resolver os graves problemas com os quais se deparam as comunidades remanescentes de quilombos e que revelam um estado de pobreza econmica. Pobreza econmica muito acentuada em funo do racismo que impera nas relaes scio econmicas no Rio Grande do Sul, especialmente na regio fronteiria da campanha gacha. Como afirmam Scnheider e Fialho:

292

a pobreza gacha mais intensiva e severa nas regies onde h maior concentrao fundiria, sendo uma das causas da mesma a condio desigual em que se deu a integrao dos escravos sociedade aps a abolio. (ibid. 27). (RUBERT, 2005:132).

O Governo do Estado do Rio Grande do Sul, atravs da atual gesto tem tido uma postura completamente avessa a temtica das terras das comunidades remanescentes de quilombos. Tal desinteresse seguramente devido aos compromissos ideolgicos que o Governo estadual assumiu em defesa dos interesses da denominada cadeia do agronegcio e dos grandes produtores rurais. No Estado do Rio Grande do Sul, caracterstico por suas grandes propriedades rurais, em boa parte reconhecidas como reas de latifndio, este termo (latifndio) lentamente est saindo da agenda da mdia, dos discursos polticos e dos planos de inteno de desenvolvimento relacionados com o pensamento de carter liberal conservador. Aos poucos, o termo latifndio torna-se uma palavra que vai sendo ressemantizada em nome do agronegcio. Mesmo que aos olhos de qualquer leigo que observe as imensas extenses de terras improdutivas, os produtores rurais implantam a linguagem do agronegcio em seus discursos, dando a falsa impresso que de repente, estas terras que tanta tristeza e injustia social geraram, tornem-se produtivas com o toque de Midas do Agronegcio. Com relao aos territrios de quilombos, a discusso com os latifundirios est iniciando e j se percebe que a violncia da reao vem com tudo, como recentemente aconteceu na regio de Palmas, no interior do municpio de Bag, onde a estrada foi bloqueada por uma milcia para impedir o acesso do INCRA as terras que sero notificadas e demarcadas. Tambm tem sido comum, por parte dos latifundirios, os discursos afirmarem que aqui nestas plagas nunca houve terras de quilombos, esquecendo que as senzalas, em algumas fazendas, esto completamente intactas inclusive com alguns dos mais sofisticados instrumentos de tortura infligidos aos escravos. No sabem eles, ou no querem saber, que o termo remanescentes de quilombos est sendo ressignificado pelo Brasil afora e que, sua redefinio abrange conceitos que amplificam e atendem as demandas das comunidades remanescentes de quilombos, inclusive sob uma perspectiva de acesso e direito terra, o que absolutamente inadmissvel para os que defendem o

293

interesse do latifndio e da expropriao fundiria acima de todos os demais preceitos. Com relao a violncia que se perpetra sob as comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul, temos tambm a proposta de sustao dos decretos de reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos de So Miguel e do Rinco dos Martimianos proposto do Deputado Federal Luis Carlos Heinze, do Partido Progressista. De outra sorte, tambm comea a ocorrer um processo de tentativa de desqualificar dos trabalhos desenvolvidos pelos antroplogos que realizaram estudos nas comunidades quilombolas de modo a criar uma sensao de instabilidade junto das comunidades remanescentes de quilombos e da opinio publica que tende a apoiar os interesses das comunidades quilombolas. As ameaas de uma diviso entre negros e brancos escancarada pelos produtores como tentativa de demonstrar que no Rio Grande do Sul, havia uma democracia racial, como nos moldes propostos por Gilberto Freire e que hoje amplamente questionada. O fato real que o Rio Grande do Sul, especialmente no meio rural, dotado de um forte conservadorismo reacionrio que no admite o questionamento da propriedade latifundiria fundamentada nos perversos pilares da escravido e no admite a hiptese da populao negra vir a tornarse proprietria. O negro tornar-se proprietrio rural, talvez seja um dos grandes problemas fundirio do Rio Grande do Sul. As comunidades remanescentes de quilombos esto a expor para a sociedade o drama que este fato representa num mundo agrrio onde as relaes tnicas foram forjadas atravs da violncia, da coero e da opresso sobre a populao negra. Neste contexto, o Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes de Quilombos (IACOREQ) h mais de dez anos, tem procurado contribuir no sentido de atuar na defesa intransigente dos interesses das comunidades remanescentes de quilombos. O IACOREQ afirma que a luta quilombola est relacionada com processos de auto-organizao comunitria e coletiva nas comunidades, tendo por horizonte o combate ao racismo vigente na sociedade e a construo de alternativas para o reconhecimento e a regularizao das reas de terras das comunidades remanescentes de quilombos tornando, o IACOREQ tambm tem por principio a construo de redes de articulao comprometidas com a denncia das difceis condies de vida das comunidades remanescentes de quilombos, e na busca por alternativas srias e responsveis

294

que tenham a inteno de garantir o direito a justia e o desenvolvimento nas comunidades quilombolas.

Referncias
SCHNEIDER, Sergio; FIALHO, Marco Antnio Verardi. Pobreza rural, desequilbrios regionais e desenvolvimento agrrio no Rio Grande do Sul. Teoria e Evidncia Econmica, Passo Fundo - RS, v. 8, n. 15, p. 117-149, 2000. RUBERT, Rosane A. Comunidades negras rurais no RS: um levantamento socioantropolgico preliminar. Porto Alegre: RS RURAL, IICA, 2005

295

A LUTA DAS COMUNIDADES NEGRAS QUILOMBOLAS DO BRASIL PELA EFETIVAO DE SEUS DIREITOS214
Projeto Vida de Negro-PVN/Centro de Cultura Negra-CCN-MA215

No Brasil, o expressivo nmero de comunidades quilombolas, composta quase que exclusivamente por trabalhadores e trabalhadoras rurais negros e negras, comeou a despertar a ateno de vrios setores da sociedade brasileira. Essa emergncia das comunidades quilombolas no foi algo que aconteceu de forma involuntria. Essa visibilidade tem suas origens na crescente organizao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e na ascenso do movimento negro brasileiro, enquanto movimento poltico organizado que afirma a identidade tnica inserida no conjunto das lutas dos(as) quilombolas pela posse de suas terras centenrias. To logo identificadas, tais comunidades passaram a ser pesquisadas e estudadas por vrios campos das cincias sociais e militantes do movimento negro. Essas pesquisas e estudos apontaram o caminho dos seus legtimos interesses, no ficando reduzidas apenas a suas manifestaes culturais e religiosas afro-brasileiras, no obstante seu importante papel como recriadoras de laos de afinidades e preservadoras da histria desses grupos. Esta luta expressa a imensa dvida do Estado brasileiro com a populao negra, que sofre a dupla opresso enquanto camponesa e parte de um grupo racial inserido numa sociedade pluritnica, mas extremamente desigual. Mocambos, quilombos, comunidades negras rurais, terras de preto e povoados de negros, em verdade, referem-se a um mesmo patrimnio cultural inestimvel e em grande parte desconhecido pelo prprio Estado, seja pelas autoridades e rgos fundirios, seja pelo Poder
214. So Lus (MA), 28 de maio de 2010 - DO: Centro de Cultura Negra-CCN/Projeto Vida de Negro-PVN: Quilombos e Terras de Preto no Maranho. Para: Projeto Nova Cartografia Social da Amazonas Assunto: Texto para Caderno de Debates n 02 Territrios Quilombolas e Conflitos no Brasil. A/C. Emmanuel de A. Farias Jnior, Manaus-AM. Prezado Senhor, Conforme sua solicitao atravs de carta-convite, datada em 17/05/10, estamos enviandoem anexoo texto e fotos do CCN/ PVN, referente as Lutas das Comunidades Negras Quilombolas do Brasil. Atenciosamente, Ivan R. Costa Pela Coordenao do Projeto Vida de Negro/CCN-MA. 215. Ivan Rodrigues Costa e Raimundo Mauricio Matos Paixo Tcnicos de Pesquisas de Campo e Cartorial do Projeto Vida de Negro(PVN) do Centro de Cultura Negra do Maranho-(CCN/MA) e Igor Martins Coelho Almeida Advogado do CCN. Reviso de texto: Igor Almeida e Fotos: Arquivos do CCN/PVN, So Lus-MA, maio de 2010.

296

Judicirio, que em alguns casos no reconhece os direitos garantidos a essas populaes. As autodenominaes desses camponeses dizem respeito a uma herana histrica, que se renova h geraes de negros trazidos para o Brasil na condio de escravos. O conceito de quilombo tem sido discutido de forma a buscar uma nova configurao etimolgica, em vista da crescente demanda de inmeras comunidades que tm buscado o reconhecimento enquanto tal, com amparo constitucional previsto pelo artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988. Pode-se assegurar que a noo de quilombo, antes de 1988, tinha sido remetida apenas ao perodo em que vigorou a escravido legal no Brasil. No entanto, com o advento da novel Carta Constitucional, cujos agentes sociais buscavam a titulao dos territrios que ocupam centenariamente com base no dispositivo legal citado, podemos perceber a efervescncia de uma diversidade e riqueza de formas em que se desdobraram historicamente as formaes sociais que vieram desaguar nas chamadas comunidades negras rurais no Brasil. Consideramos que o movimento negro brasileiro teve uma vitria importante no momento em que se articulou para assegurar, na Carta Magna de 1988, a reivindicao das comunidades negras rurais quilombolas, resultando na seguinte redao:
Art. 68 ADCT Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

Na III Conferncia Mundial Contra Racismo, realizada no perodo de 28 de agosto a 8 de setembro de 2001, na Cidade de Durban/frica do Sul, o Movimento Negro Brasileiro conseguiu a aprovao, no plano de ao de Durban, de um artigo sobre os direitos dos quilombos, que diz: Os Estados devem resolver os problemas da propriedade e das terras habitadas desde as pocas ancestrais por afrodescendentes, com a adaptao de seu respectivo ordenamento jurdico interno, e promover a utilizao produtiva da terra e o desenvolvimento integral dessas comunidades, respeitando sua cultura e suas formas particulares de processos de deciso. Tal artigo aprovado por 138 pases, revelando mais uma vitria do Movimento Negro Mundial.

297

Os fatores que assinalam as condies de possibilidades para a conso-lidao da identidade coletiva quilombola, fizeram-se sentir a partir da conquista do texto do art. 68 do ADCT e das demais iniciativas de associaes voluntrias da sociedade civil, tais como, no caso maranhense, o Projeto Vida de Negro (PVN) da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) e do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN), no Par do Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par (CEDENPA) e do Movimento Negro do Rio de Janeiro. Se estas mobilizaes resultaram numa ruptura com o status quo vigente at ento, o mesmo no se pode dizer das formas de interveno governamentais, que, por gestes consecutivas mantm um mesmo ritmo (lento) de titulaes. aqui que reside o grande impasse. Nestes vinte dois anos, foram reivindicadas mais de 3.524 reas de quilombos j identificadas no territrio nacional, sendo que apenas 1.408 comunidades foram certificadas pela Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura-MinC. As titulaes definitivas no excederam a 109, segundo dados da Comisso Pr-ndio de So Paulo. De novembro de 1995 at novembro de 2009, apenas 12 (doze) situaes foram tituladas definitivamente pelo governo federal atravs do INCRA. Esse resultado assinala os obstculos para a implementao de uma efetiva poltica tnica. Os entraves para o cumprimento das disposies constitucionais concernentes aos quilombolas tornam-se cada vez mais evidentes e indicam uma tendncia crescente nas ocorrncias de conflitos. De outro lado, as iniciativas governamentais face aos quilombolas tm priorizado os servios bsicos (sade, educao, alimentao), mediante as dificuldades poltico-institucionais de garantir os direitos tnicos terra. As Propostas de Etnodesenvolvimento para Comunidades Quilombolas, as aes do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (do INCRA) e os Programas Brasil Quilombola, Agenda Social Quilombola, PAC Quilombola, Territrio da Cidadania, bem como dos diversos Grupos de Trabalho, voltam-se para tais servios. Alm da distribuio de cestas de alimentos, que alcanou at agora mais de 15.000 famlias quilombolas, a implantao de sistema de energia eltrica (Programa Luz para Todos) levada aos povoados, bem como sobre sistema de saneamento bsico e ambiental (gua tratada, rede de esgotos, coleta de lixo), habitao adequada (substituindo as moradias de barro, palha e pau-a-pique por casas de alvenaria com banheiros e sistemas hidrulicos), escolas e ambulatrios so algumas das polticas

298

pblicas dirigidas s comunidades quilombolas do Brasil. Tais polticas pblicas tem um oramento destinado pelo governo federal em 21 Ministrios, na ordem de R$ 2.003.296.542,00 (Dois Bilhes, Trs Milhes e Duzentos e Noventa e Seis Mil e Quinhentos e Quarenta e Dois Reais). O referido oramento da unio para o perodo de 2008 a 2011216. Uma pergunta que sempre se coloca seria: quais as implicaes de se postergar a titulao definitiva dos territrios das comunidades quilombolas? Atravs da indagao acima os quilombolas abrem caminho, portanto, para dar conscincia da necessidade uma forma refletida e um sentido particular de cultura indissociada dos critrios poltico-organizativos que orientam suas mobilizaes e reforam sua identidade coletiva. A Coordenao Nacional de Articulao de Quilombos-CONAQ hoje um movimento social negro no Brasil que exerce forte presso no Estado. Unidos pela fora da identidade tnica, os quilombolas construram e defendem um territrio que vive sob constante ameaa de invaso. Realidade que revela como o racismo age no pas. Impede que negros e negras tenham o direito propriedade, mesmo sendo eles os donos legtimos das terras herdadas dos seus antepassados; negros e negras que lutaram contra a escravido e formaram territrios livres. Mas, ainda hoje, os descendentes diretos de Zumbi dos Palmares, smbolo mximo da luta do povo negro por liberdade, travam no dia-a-dia um embate pelo direito ao territrio. So inmeras histrias de resistncia que garantiram a continuidade da existncia de centenas de quilombos. Sem dvida uma sobrevivncia sofrida, mas com vitrias. Diante da resistncia, tornou-se impossvel para o governo brasileiro no responder s demandas desse movimento. Essa situao foi consolidada a partir da afirmao da ao coletiva expressa na realizao do I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas, realizado em novembro de 1995, em Braslia-DF. As comunidades negras rurais quilombolas alteraram a capacidade de mobilizao regionalizada exercida nas ltimas dcadas, colocando a problemtica do negro do meio rural como questo nacional. O fortalecimento deste movimento se deu, em 20 de novembro de 1995, atravs do I Encontro Nacional de Comunidades Rurais Quilombolas e com a Marcha Zumbi dos Palmares: Contra o Racismo, Pela Cidadania e

216. Dados da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial / Agenda Social das Comunidades Quilombolas

299

a Vida, ambos os eventos realizados em Braslia-DF, quando o Movimento Negro brasileiro encaminhou uma srie de reivindicaes ao Governo Federal. A partir deste passo, vrias polticas pblicas voltadas populao negra comearam a ser implantadas, como a criao do Grupo de Trabalho Interministerial de Desenvolvimento de polticas para valorizao deste segmento populacional. O Estado brasileiro reconheceu o direito propriedade das comunidades remanescentes de quilombos na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 68 do ADCT. Uma srie de outras medidas legislativas foram criadas na tentativa de concretizar a titulao dos territrios pertencentes s comunidades. Porm, apesar disso, o Brasil ateve-se, por enquanto, ao reconhecimento abstrato da propriedade dos territrios das comunidades de remanescentes de quilombos, fato que se verifica pelo grande nmero de comunidades que ainda no possuem a titulao de seus territrios seculares. Cabe ao Estado brasileiro garantir e concretizar o direito propriedade das comunidades de remanescentes de quilombos do pas, previsto, alm do dispositivo constitucional, em mbito internacional (como o j citado Plano de Ao de Durban e na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho). A morosidade e excessiva burocratizao do procedimento de titulao previsto nas Instrues Normativas do INCRA, a falta de vontade poltica dos agentes pblicos em tornar o processo administrativo mais gil e a divergncia de interesses entre as vrias instncias governamentais envolvidas so fatores que devem ser rechaados em prol da efetivao dos direitos e proteo da vida das comunidades de remanescentes de quilombos do Brasil. A luta das comunidades quilombolas do Brasil reside na conquista da regularizao de seus territrios como o primeiro passo para a conquista da cidadania. Mas a conquista dessa cidadania no apenas a terra e o territrio. Junto com estes vem o reconhecimento de seus direitos, enquanto grupo tnico com especificidades no contexto da realizao da reforma agrria para a populao negra da zona rural. Os quilombolas e os movimentos sociais, tm o dever de continuar a grande mobilizao nacional em defesa dos direitos dos territrios quilombolas do Brasil. Ax, quilombolas! A luta continua, povo negro...

300

Referncias consultadas
ALMEIDA, Alfredo B. Quilombolas, Calhambolas e Mocambeiros. Manaus, 2006. CANTANHEDE FILHO, Aniceto. Conceito de Quilombos. So Lus, 2006. COMISSO PR-NDIO. Terras de Quilombos. CPI/SP: So Paulo, 2006. ________. Terras de Quilombos Balano de 2008. So Paulo, 2009. COSTA, Ivan; PAIXO, Maurcio; Lins, LCIO. 20 anos do Projeto Vida de Negro (PVN) Quilombos e Terras de Pretos do Maranho. CCN/MA e SMDH. So Lus, setembro de 2008. FUNDAO CULTURAL PALMARES. Informativo. MinC: Braslia, 2009. GARCIA, Luciana Silva. Direito Terra das Comunidades Remanescentes de Quilombos. Justia Global: Rio de Janeiro, 2007. KOINONIA. Informativos Territrios Negros, nmeros 30 e 31. Rio de Janeiro, 2007. Programa Brasil Quilombola/Agenda Social Quilombola, Informativo da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade RacialSEPPIR, Braslia-DF, novembro de 2008.

301

REPERTRIO DE DOCUMENTOS PRODUZIDOS POR INTELECTUAIS E ASSOCIAES CIENTFICAS

302

NOTA DA COMISSO DE ASSUNTOS INDGENAS-CAI/ABA


Joo Pacheco de Oliveira Coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas/CAI

A reportagem divulgada pelo ltimo nmero da revista Veja, provocativamente intitulada Farra da Antropologia oportunista, acarretou uma ampla e profunda indignao entre os antroplogos, especialmente aqueles que pesquisam e trabalham com temas relacionados aos povos indgenas. Dados quantitativos inteiramente equivocados e fantasiosos (como o de que menos de 10% das terras estariam livres para usos econmicos, pois 90% estariam em mos de indgenas, quilombolas e unidades ambientais!!!) conjugam-se sistemtica deformao da atuao dos antroplogos em processos administrativos e jurdicos relativos a definio de terras indgenas. Afirmaes como a de que laudos e percias seriam encomendados pela FUNAI a antroplogos das ONGs e pagos em funo do nmero de indgenas e terras identificadas (!) so obviamente falsas e irresponsveis. As percias so contrataes realizadas pelos juzes visando subsidiar tcnica e cientificamente os casos em exame, como quaisquer outras percias usuais em procedimentos legais. Para isto o juiz seleciona currculos e se apia na experincia da PGR e em consultas a ABA para a indicao de profissionais habilitados. Quando a FUNAI seleciona antroplogos para trabalhos antropolgicos o faz seguindo os procedimentos e cautelas da administrao pblica. Os profissionais que realizam tais tarefas foram todos formados e treinados nas universidades e programas de ps-graduao existentes no pas, como parte integrante do sistema brasileiro de cincia e tecnologia. A imagem que a reportagem tenta criar da poltica indigenista como uma verdadeira terra de ningum, ao sabor do arbtrio e das negociatas, um absurdo completo e tem apenas por finalidade deslegitimar o direito de coletividades anteriormente subalternizadas e marginalizadas. No h qualquer esforo em ser analtico, em ouvir os argumentos dos que ali foram violentamente criticados e ridicularizados. A maneira insultuosa com que so referidas diversas lideranas indgenas e quilombolas, bem como truncadas as suas declaraes, tambm surpreende e causa revolta. Subttulos como os novos canibais, macumbeiros de cocar, teatrinho na praia, made in Paraguai, os carambolas, explicitam o desprezo e o preconceito

303

com que foram tratadas tais pessoas. Enquanto nas criticas aos antroplogos raramente so mencionados nomes (possivelmente para no gerar demandas por direito de resposta), para os indgenas o tratamento ultrajante na maioria das vezes individualizado e a pessoa agredida abertamente identificada. Algumas vezes at isto vem acompanhado de foto. A linguagem utilizada unicamente acusatria, servindo-se exten-samente da chacota, da difamao e do desrespeito. As diversas situaes abordadas foram tratadas com extrema superficialidade, as descries de fatos assim como a colocao de adjetivos ocorreram sempre de modo totalmente genrico e descontextualizado, sem qualquer indicao de fontes. Um dos antroplogos citado como supostamente endossando o ponto de vista dos autores da reportagem afirmou taxativamente que no concorda e jamais disse o que a revista lhe atribuiu, considerando a matria repugnante. O outro, que foi presidente da FUNAI por 4 anos, critica duramente a matria e destaca igualmente que a citao dele feita corresponde a uma frase impronunciada e de sentido desvirtuante de sua prpria viso. Como comenta ironicamente o jornalista Luciano Martins Costa, na edio de 03-05-2010 do Observatrio da Imprensa, Veja acaba de inventar a reserva de frases manipuladas. A agresso sofrida pelos antroplogos no de maneira alguma nova nem os personagens envolvidos so desconhecidos. Um breve sobrevo dos ltimos anos evidencia isto. O antroplogo Stephen Baines em 2006 concedeu uma longa entrevista a Veja sobre os ndios Waimiri-Atroari, populao sobre a qual escrevera anos antes sua tese de doutoramento. A matria no saiu, mas poucos meses depois, uma reportagem intitulada Os Falsos ndios, publicada em 29 de maro de 2006, defendendo claramente os interesses das grandes mineradoras e empresas hidroeltricas em terras indgenas, inverteu de maneira grosseira as declaraes do antroplogo (pg. 87). Apesar dos insistentes pedidos do antroplogo para retificao, sua carta de esclarecimento jamais foi publicada pela revista. O autor da entrevista no publicada e da reportagem era o Sr. Leonardo Coutinho, um dos autores da matria divulgada na ltima semana pelo mesmo meio de comunicao. Em 14-03-2007, na edio 1999, entre as pgs. 56 e 58, uma nova invectiva contra os indgenas foi realizada pela Veja, agora visando o povo Guarani e tendo como ttulo Made in Paraguai - A FUNAI tenta demarcar rea de Santa Catarina para ndios paraguaios, enquanto os do Brasil morrem de fome. O autor era Jos Edward, parceiro de Leonardo Coutinho, na matria citada no pargrafo anterior. Curiosamente um subttulo foi repetido

304

na matria da semana passada - Made In Paraguay. O ento presidente da ABA, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, solicitou o direito de resposta e encaminhou um texto revista, que nem sequer lhe respondeu. Poucos meses depois a revista Veja, em sua edio 2021, voltou carga com grande sensacionalismo. A matria de 15-08-2007 era intitulada Crimes na Floresta Muitas tribos brasileiras ainda matam crianas e a FUNAI nada faz para impedir o infanticdio (pgs. 104-106). O subttulo diz explicitamente que o infanticdio no teria sido abandonado pelos indgenas em razo do apoio de antroplogos e a tolerncia da FUNAI. A matria novamente foi assinada pelo mesmo Leonardo Coutinho. Novamente o protesto da ABA foi ignorado pela revista e pode circular apenas atravs do site da entidade. Em suma, jornalismo opinativo no pode significar um exerccio impune da mentira nem prticas sistemticas de detratao sem admisso de direito de resposta. O mrito de uma opinio decorre de informao qualificada, de iseno e equilbrio. Ao menos no que concerne aos indgenas as matrias elaboradas pela Veja, apenas requentam informaes velhas, descontextualizadas e superficiais, assumindo as caractersticas de uma campanha, orquestrada sempre pelos mesmos figurantes, que procuram pela reiterao inculcar posturas preconceituosas na opinio pblica. No acima citado comentrio do Observatrio da Imprensa o jornalista Luciano Martins Costa aprendeu muito bem e exps sinteticamente o argumento central da revista no que concerne a assuntos indgenas: A revista afirma que existe uma organizao altamente articulada que se dedica a congelar grandes fatias do territrio nacional, formada por organizaes no governamentais e apoiada por antroplogos. Essa suposta indstria da demarcao seria a grande ameaa ao futuro do Brasil. Este o argumento constante que rene no s a matria da semana passada, mas as intervenes anteriores da revista sobre o tema. Os elos de continuidade fazem lembrar uma verdadeira campanha. Numa anlise minuciosa desta revista, realizada em seu site, o jornalista Luis Nassif fala de uma perigosa proximidade entre lobistas e reprteres nas revistas classificadas como do estilo neocon. A presena de reporteres de dossier uma outra caracterstica deste tipo de revista. luz destes comentrios caberia atentar para a lista de situaes onde a condio de indgenas sistematicamente questionada pela revista. A aparecem os Anacs, que vivem no municpio de So Gonalo do Amarante (onde est o porto de Pecem, no Cear); os Guarani-Mbi, confrontados por uma

305

proposta do mega-investidor Eike Batista de construo de um grande porto em Perube, So Paulo; e os mesmos Guaranis de Morro dos Cavalos (SC), que lutam contra interesses poderosos, sendo qualificados como paraguaios (tal como, alis, os seus parentes Kayow e Nandev do Mato Grosso do Sul, em confronto com o agro-negcio pelo reconhecimento de suas terras). Como o objetivo ltimo enfraquecer os direitos indgenas (que naturalmente se materializam em disputas concretas muitas vezes com poderosos interesses privados), os alvos centrais destes ataques tornam-se os antroplogos, os lderes indgenas e os seus aliados (a matria cita o Conselho Indigenista Missionrio/CIMI por vrias vezes e sempre de forma igualmente desrespeitosa e inadequada). neste sentido que a CAI vem expressar sua posio quanto a necessidade de uma responsabilizao legal dos praticantes de tal jornalismo, processando-os por danos morais e difamao. Neste momento a Presidncia da ABA, est em conjunto com seus assessores no campo jurdico, visando definir a estratgia processual de interveno a seguir. Dada a assimetria de recursos existentes, contamos com a mobilizao dos antroplogos e de todos que se preocupam com a defesa dos direitos indgenas para, atravs de sites, listas na Internet, discusses e publicaes variadas, vir a contribuir para o esclarecimento da opinio pblica, anulando a ao nefasta das matrias mentirosas acima mencionadas. Que no devem ser vistas como episdios isolados, mas como manifestaes de um poder abusivo que pretende inviabilizar o cumprimento de direitos constitucionais, abafando as vozes das coletividades subalternizadas e cerceando o livre debate e a reflexo dos cidados. No que toca aos indgenas em especial a Veja tem exercitado com inteira impunidade o direito de desinformar a opinio pblica, realimentar velhos estigmas e preconceitos, e inculcar argumentos de encomenda que no resistem a qualquer exame ou discusso.

306

Nota do Grupo de Trabalho Quilombos da ABA


Grupo de Trabalho Quilombos/ Associao Brasileira de Antropologia/ABA

Sistematicamente, setores e polticos retrgrados autoritrios da sociedade brasileira tm atacado grupos minoritrios tais como quilombos, indgenas, ribeirinhos, dentre outros, que se encontram em luta pela reivindicao de seus direitos, acesso justia, bens e ao reconhecimento social. Em especial, grupos que reivindicam segurana na posse de seus territrios, de moradia e reproduo fsica, social e cultural, tm sido alvo de crticas que reforam estigmas e preconceitos do senso comum. Recentemente matria divulgada pela revista Veja, intitulada Farra da Antropologia Oportunista, de ampla circulao nacional, veiculou reportagem em que apresenta texto: 1) irresponsvel na apresentao de seus dados; 2) insultuosa com os Antroplogos; e, 3) que divulga contedo racista. 1) Apresentao de dados jornalsticos. Mesmo que no quisssemos pensar ser este um caso de manipulao atica de dados qualitativos e quantitativos, as respostas encaminhadas ao longo da semana e amplamente divulgada em sites e blogs evidenciam que a manipulao de falas, atribudas, o recorte de textos, a utilizao de expresses fragmentadas que no traduzem as idias de seu autor. Mas a idia do jornalista cujo alinhamento ideolgico, longo e ir ao encontro daqueles a que referenciam, causa no s desconforto em toda a comunidade cientifica do pas, como repugnncia ao leitor mais cauteloso. 2) Insultuosa em relao aos antroplogos. A antropologia um campo de conhecimento cientfico equivalente ao da medicina, engenharia, pedagogia ou filosofia, por exemplo, em tal lista, porm, os campos ou reas elencados no desfrutam de mesmo status na sociedade brasileira. O prprio ttulo da reportagem veiculada, ao definir a antropologia como oportunista, achincalha a reputao de toda uma categoria profissional que desempenha suas pesquisas com tica e cientificidade sistematicamente avaliadas por instituies nacionais e internacionais. Dentre aqueles que tm formao em antropologia, conquistada aps anos de estudos e prtica, alguns desempenham o papel de peritos na esfera judicial ou administrativa. Tais percias versam, na maior parte das vezes, sobre questes envolvendo

307

terras: bem extremamente disputado no Brasil por grupos oligrquicos que dele buscam se apossar para fins de enriquecimento pessoal. A falcia do desenvolvimento encobre a explicao acerca das prticas de tais grupos e daqueles que sero deixados margem dos to propalados benefcios. 3) Divulga contedo racista. A matria veiculada alimenta estigmas sociais, preconceituosa e racista no tratamento que dedica aos indgenas e quilombolas. Ao utilizar subttulos como Novos Canibais, Macumbeiros de Cocar, Teatrinho na Praia, Made in Paraguai e Os Carambolas, a revista refora estigmas sociais que aprofundam relaes de discriminao entre grupos: relaes entre a sociedade ampla e indgenas e quilombolas. Talvez, no por acaso, grupos que lutam pelo acesso e a segurana na posse de seus territrios. Tal forma de (des)tratamento afrontosa honra pessoal de tais grupos, moral de todos os antroplogos, liberdade de imprensa e dignidade pessoal da sociedade. importante que seja destacado que todas as aes relativas aos grupos em questo tm respaldo constitucional e normativo, alm de estarem em inteiro acordo com as convenes internacionais sobre o tema, das quais o Brasil signatrio. Os procedimentos de titulao envolvendo tais grupos so de conhecimento pblico e amparado pela legalidade das cortes brasileiras, tendo nestas fruns de resoluo sempre que se apresentam quaisquer dvidas. Na pretensa vocao de quarto poder da imprensa, a matria de Veja faz uma ofensa grave conduo democrtica no somente dos direitos dos grupos socialmente discriminados, mas a toda a sociedade brasileira. A explicitao do conflito deve ser o objetivo da imprensa comprometida com a democracia. Qualquer forma de expresso de racismo ou de desqualificao pblica de pessoa ou entidade deve ser objeto de reparo no igual teor da ofensa.

308

NOTA DA SBPC EM REPDIO MATRIA DE VEJA


Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia

A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) vem a pblico hipotecar inteira solidariedade a sua filiada, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA), que em notas de sua diretoria e da Comisso de Assuntos Indgenas repudiou cabalmente matria publicada pela revista Veja em sua edio de 5 de maio do corrente, intitulada Farra da Antropologia Oportunista. Registra, tambm, que a referida matria vem sendo objeto de repulsa por parte de cientistas e pesquisadores de diversas reas do conhecimento, os quais inclusive registram precedentes de jornalismo irresponsvel por parte da referida revista, caracterizando assim um movimento de indignao que alcana o conjunto da comunidade cientfica nacional. Por outro lado, a maneira pela qual foram inventadas declaraes, o tratamento irnico e preconceituoso no que diz respeito s populaes indgenas e quilombolas e a utilizao de dados inverdicos, evidenciam o exerccio de um jornalismo irresponsvel, incitam atitudes preconceituosas, revelam uma falta total de considerao pelos profissionais antroplogos cuja atuao muito honra o conjunto da comunidade cientfica brasileira e mostram profundo e inconcebvel desrespeito pelas coletividades subalternizadas e o direito de buscarem os seus prprios caminhos. Tudo isso indo em direo contrria ao fortalecimento da democracia e da justia social entre ns e constituio de uma sociedade que verdadeiramente se nutra e se orgulhe da sua diversidade cultural. Adicionalmente, a SBPC declara-se pronta a acompanhar a ABA nas medidas que julgar apropriadas no campo jurdico e a levar o seu repdio ao mbito da 4. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, que se realizar no final deste ms de maio em Braslia.

309

CARTA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


Boaventura de Sousa Santos

To: Ministros do STF Est para ser julgada no Supremo Tribunal Federal brasileiro a Ao Direta de Inconstitucionalidade 3239, de relatoria do Ministro Cezar Peluso. Nessa ao, proposta em 2004 pelo antigo partido da Frente Liberal(PFL), atualmente denominado como Democratas (DEM), questiona-se o contedo do Decreto Federal 4887/2003 que regula a atuao da administrao pblica para efetivao do direito territorial tnico das comunidades de remanescentes de quilombo no Brasil. Dados os desafios que o tema pe aos avanos no domnio do aprofundamento da democracia e da justia histrica que a sociedade brasileira experimentou na ltima dcada, tomei a iniciativa de submeter considerao pblica este abaixo-assinado a enviar a Sua Excelncia o Presidente do STF. Boaventura de Sousa Santos Professor da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra Distinguished Legal Scholar da Universidade de Wisconsin-Madison Global Legal Scholar da Universidade de Warwick Diante das polmicas relativas s demarcaes de territrios quilombolas, imputando s comunidades negras inmeras falsidades e aos antroplogos oportunismo, e pondo em questionamento as polticas pblicas de reconhecimento de direitos constitucionais, s vsperas de julgamento da questo pelo Supremo Tribunal Federal ( STF), os abaixo assinados vm declarar o seguinte: 1. A Constituio de 1988 afirmou o compromisso com a diversidade tnico-cultural do pas, com a preservao da memria e do patrimnio dos diferentes grupos formadores da sociedade e reconheceu a propriedade definitiva dos remanescentes de comunidades de quilombos s terras que ocupam.

310

2. Ao Estado competiria emitir os respectivos ttulos relativamente a tais terras. No se criavam condies constitucionais para efetivao de tal direito, exceto a opresso histrica advinda do processo de escravido e a posse de tais terras. 3. A primeira regulamentao somente veio a ocorrer em 2001, quase treze anos ps-Constituio, exigindo, no entanto, a comprovao da ocupao desde 1888 para garantia do direito. Seria, em realidade, estabelecer condies mais rigorosas para a aquisio de propriedade definitiva que aquelas estabelecidas para usucapio. Quis, tambm, congelar o conceito de quilombo no regulamento de 1740, norma evidentemente repressiva do perodo colonial. Um evidente contrassenso e uma afronta ao reconhecimento de um direito constitucional. No toa o decreto no se manteve, por inconstitucionalidade flagrante. 4. A nova regulamentao, agora atacada por ao de inconstitucionalidade, veio em 2003, tendo como parmetros instrumentos internacionais de direitos humanos, que preveem, dentre outras coisas, a auto-definio das comunidades e a necessidade de respeito de suas condies de reproduo histrica, social e cultural e de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar. Os antroplogos, portanto, no inventaram realidades: captaram uma realidade j existente, normatizada internacionalmente e com vistas a assegurar direitos fundamentais. Uma audincia pblica para maiores esclarecimentos, tal como ocorreu nas aes afirmativas, clulas-tronco e anencefalia, seria importantssima. 5. Ficou estabelecido, como forma de defesa da comunidade contra a especulao imobiliria e os interesses econmicos, que tais terras fossem de propriedade coletiva (como sempre o tinham sido, historicamente) e inalienveis. Esta condio de terras fora de comrcio, aliada ao grau de preservao ambiental, que explica, em parte, a cobia de mineradoras, empresas de celulose e grandes empreendimentos. 6. Este longo processo de construo jurdica e scio-antropolgica emblemtico dos desafios postos pela Constituio de 1988: o combate ao racismo, a prevalncia dos direitos humanos, o reconhecimento da diversidade

311

scio-cultural como valor fundante do processo civilizatrio nacional e da prpria unidade nacional, a funo socioambiental da propriedade , com distintas formas de manejo sustentvel dos territrios pelas variadas comunidades culturais existentes no pas. 7. Uma inflexo na jurisprudncia do STF de respeito ao pluralismo e aos direitos humanos pode implicar a reviso de polticas de reconhecimento com vistas a uma sociedade livre, justa e solidria, o acirramento da discriminao anti-negros e a conflagrao de novos conflitos fundirios, num pas com histrica concentrao de terras em poucas mos. Tudo a gerar descrdito das minorias no reconhecimento estatal e insegurana no prprio exerccio de seus direitos fundamentais. 8. A Corte Interamericana vem reconhecendo a propriedade para as comunidades negras, tendo em vista a Conveno Americana, e a OIT entendeu-lhes aplicvel a Conveno n 169 e a importncia da relao com as terras que ocupam ou utilizam para sua cultura e valores espirituais. O Brasil firmou os dois tratados, e a comunidade internacional espera que sejam cumpridos. O momento , pois, de apreenso, vigilncia e tambm de confiana de que o compromisso, constante da Constituio de 1988, de prevalncia dos direitos humanos, seja reafirmado de forma veemente para estas comunidades, que vem sofrendo, historicamente, um grande processo de excluso.

Boaventura de Sousa Santos

312

DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS QUILOMBOS


Dalmo de Abreu Dallari217 Os constituintes brasileiros de 1988, inspirados nos princpios proclamados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, deram ao Brasil uma nova Constituio, tendo como um de seus objetivos fundamentais, claramente fixados no Prembulo, assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais. Nessa linha, foi inserida no corpo da Constituio a definio dos direitos humanos como normas constitucionais, incluindo os direitos individuais e os direitos econmicos, sociais e culturais. Para garantia do efetivo exerccio desses direitos, ficou estabelecido, no artigo 5, pargrafo 1, que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Essa disposio constitucional afirma com clareza, sem qualquer possibilidade de subterfgios sob pretexto de interpretao, a autoaplicabilidade das normas relativas a todos os direitos humanos. importante lembrar que os constituintes aprovaram esse dispositivo para impedir que se reproduzisse, tambm quanto nova Constituio, a maliciosa colocao de obstculos falsamente jurdicos efetivao dos direitos fundamentais solenemente afirmados no texto constitucional. Essa manobra jurdica, verdadeira chicana, consistia na afirmao da necessidade de regras inferiores regulamentadoras para que as normas constitucionais pudessem ser aplicadas. Isso foi usado para impedir a participao dos trabalhadores nos lucros das empresas, direito assegurado pela Constituio de 1946. Alegou-se a necessidade de uma lei regulamentadora e, graas enorme influncia do poder econmico no Legislativo, impediu-se que fosse aprovada qualquer lei regulamentando as normas constitucionais sobre aquele direito. E o Executivo, sob a mesma influncia, ficou omisso, como se no tivesse poder regulamentar. E assim a Constituio foi usada como fachada ilusria, destinada a calar reivindicaes porque os direitos j estavam proclamados. Hoje no mais possvel usar de subterfgios semelhantes para impedir, entre outras coisas, a aplicao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, segundo o qual aos remanescentes das

217. Jurista e professor emrito da Faculdade de Direito da USP. Artigo publicado em 23/03/09, na Gazeta Mercantil/Caderno A Pg. 10

313

comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. Essa norma, que define e garante direitos fundamentais, auto-aplicvel, por fora do que dispe o pargrafo 1 do artigo 5 da Constituio. E o referido artigo 68 no exige lei regulamentadora, sendo juridicamente perfeita a edio de decreto federal, estabelecendo regras administrativas visando dar quela norma constitucional efetividade prtica, possibilitando o gozo dos direitos. Alm dessa base legal para o decreto regulamentador, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que integra a legislao brasileira desde 1992, determina que os Estados signatrios, entre os quais o Brasil, adotem todas as providncias necessrias para a eficcia daqueles direitos. Soma-se a isso a adeso do Brasil Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, que tambm integra a ordem jurdica positiva brasileira e determina que sejam garantidos os direitos dos povos cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, como o caso dos quilombos. E foi justamente para a garantia efetiva dos direitos individuais e sociais dos quilombolas que o governo federal editou o decreto n 4887, de 2003, que deve ter aplicao imediata, garantindo-se a supremacia e a eficcia da Constituio.

314

CADERNO DE DEBATES NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL

Parte III

TERRITRIOS QUILOMBOLAS E CONFLITOS: comentrios sobre povos e comunidades tradicionais atingidos por conflitos de terra e atos de violncia no decorrer de 2009
Alfredo Wagner Berno de Almeida218

No decorrer de 2009, a CPT registrou um total de 528 ocorrncias de conflitos de terra e 45 de conflitos em torno de recursos hdricos e ainda 415 atos de violncias correspondendo a tentativas de assassinatos, ameaas de morte e prises. Alm disto, tem-se um total de 12.388 famlias despejadas219. Um aspecto sem precedentes nestas sries estatsticas, que vem sendo elaboradas pela CPT nos ltimos vinte-e-cinco anos, que desde 2007 elas tem incorporado os fatores tnicos e identitrios, chamando a ateno para a usurpao das terras tradicionalmente ocupadas. Neste sentido a descrio destes conflitos indica que no se referem simplesmente a conflitos por terra ou conflitos agrrios. Eles levam em conta agentes sociais com identidades coletivas objetivadas em movimento sociais e apoiadas no critrio da autodefinio, bem como em territorialidades especficas, construdas de acordo com as caractersticas intrnsecas a cada povo ou comunidade. Assim, do total arrolado, tem-se que 151 conflitos por terra, 16 conflitos em torno de uso da gua e 115 casos de violncia, registrados durante o ano de 2009, envolveram indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, quebradeiras de coco babau, pescadores e membros de comunidades de faxinais e de fundos de pasto. Pode-se afirmar, de maneira resumida, que aproximadamente 30% das ocorrncias de conflito concernem a atos de usurpao de terras tradicionalmente ocupadas e a maior parte dentre elas refere-se a terras de comunidades remanescentes de quilombos, como se pode verificar no quadro demonstrativo abaixo apresentado.

218. Antroplogo. Coordenador do NSCA/CESTU-UEA, professor do PPCAS-UFAM e pesquisador do CNPq. 219. Estes argumentos foram desenvolvidos em artigo que consta do relatrio anual da CPT, a saber: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de Povos e Comunidades tradicionais atingidos por conflitos de terra e atos de violncia. In CPT - Conflitos no Campo. Brasil. 2009. So Paulo. Expresso Popular. 2010

318

QUADRO I - CONFLITOS DE TERRA ATINGINDO POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS NO BRASIL, 2009

Ocorrncias de Conflitos por Terra Faxinais coco babau 02 02 03 01 Pasto 01 43 Ribeirinhos Quebradeiras de Seringueiros Pescador Fundo de TOTAIS 151

Quilombolas

Indgenas

55

44

Violncia 2009 Faxinais coco babau Seringueiros Ribeirinhos Quebradeiras de Pasto Fundo de Pescador 08 115

Quilombolas

Indgenas

25

82

Conflitos pela gua Faxinais coco babau 03 Ribeirinhos Quebradeiras de Seringueiros Fundo de Pasto 02 Pescador 02 16

Quilombolas

Indgenas

02

07

Fonte: CPT, 2009.

319

As explicaes gerais desta presso sobre terras tradicionalmente ocupadas concernem principalmente expanso dos agronegcios. A primeira constatao decorrente que a elevao geral dos preos das commodities agrcolas e minerais, propiciando um ritmo forte de crescimento dos agronegcios, tem resultado num aumento da demanda por terras. Tal demanda ocorre tanto para fins de extrao de minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro, quanto para a implementao de grandes plantaes homogneas com fins industriais (eucalipto, pinus, cana-de-acar, soja, algodo, mamona, dend) e para agropecurias com expanso de pastagens artificiais, que implicam em desmatamentos, ou ainda para usinas de ferro-gusa e carvoarias. Uma outra constatao diz respeito intensificao das chamadas obras de infraestrutura ou grandes projetos governamentais, tais como: rodovias, hidrovias, barragens, portos e aeroportos; bem como iniciativas ligadas poltica de segurana, como no caso das bases militares, ou poltica ambiental, como no caso de implantao de unidades de conservao ambiental de proteo integral. A terceira constatao mais especfica, e refere-se ao direcionamento de interesses empresariais para terras que esto com sua cobertura vegetal relativamente preservada, compondo estoques de carbono, e ao mesmo tempo encontram-se sobre o controle de comunidades, cujos princpios de gesto dos recursos naturais privilegiam a preservao e no permitem que sejam dispostas a transaes mercantis. Os artifcios utilizados pelas estratgias empresariais implicam em tentativas de incorporar tais extenses ao mercado de terras e, em decorrncia, s bolsas de valores que negociam crditos de carbono. Isto concorre para explicar o elevado percentual de terras tradicionalmente ocupadas diretamente referidas a situaes de tenso social e conflito que, como j foi dito, perfazem pouco menos de um tero do total geral de ocorrncias registradas em 2009.

320

QUADRO II - CONFLITOS SOCIAIS ENVOLVENDO COMUNIDADES QUILOMBOLAS - 2009220


Nome Comunidade Municpio UF Conflito Agente Fonte

Comunidade dos Filus

Santana do Munda

AL

Conflitos sociais; contaminao de gua por usinas

Usinas

AATR/Cedefes

Quilombo do Tambor

Novo Airo

Ameaa de deslocamento compulsrio AM do Parque Nacional do Ja Sobreposio com APA; expanso urbana em terras de quilombos Conflitos sociais

ICMBIO

Associao dos Remanescentes de Quilombo do Tambor / A Crtica --

Comunidade do Curia Comunidade Fazenda Grande Comunidade So Francisco do Paragua Comunidade Quilombola Torrinha Comunidade Barra do Parateca Comunidade de Quilombo da Ilha de Cajaba

Macap

AP

Prefeitura e governo do estado

Muquem do So Francisco

BA

Fazendeiro

CPT

Cachoeira

BA

Conflitos sociais/ destruio de roa/ ameaa de morte Conflitos sociais/ presso para desocupao de rea Conflitos sociais/ ameaa

Fazendeiro/ Empresas turismo

AATR/Cedefes

Barra

BA

Fazendeiro

CPT

Cariranha

BA

Fazendeiros

A Tarde

So Francisco do Conde

BA Ameaa e coero

Empresa turismo

CEDEFES

220.

Quadro elaborado pelo Prof. Dr. Antnio Joo Castrillon Fernndez, pesquisador do PNCSA.

321

Comunidade de Nova Viosa

Mucuri

BA

Assassinato de quilombola em 16 de maro de 2010; acusao de roubo de madeira Priso de 28 quilombolas/agresso policial

Fazendeiros

--

Comunidade Quilombola 10 de So Domingos Comunidade 11 Quilombola So Cristvo

Conceio da Barra

ES

Aracruz Celulose-Fbria

Rede Alerta

So Mateus

ES

Intimao

Fazendeiros

Rede Alerta

Comunidade 12 Quilombola Linharinho Territrio Quilombola 13 do Sap do Norte (34 comunidades) Territrio Quilombola 14 de Alcntara (154 comunidades) Comunidade 15 Estivas dos Mafras

Conceio da Barra

ES

Conflitos sociais; destruio de casas; obstculos burocrticos aos direitos territoriais Conflitos sociais; destruio de casas; obstculos burocrticos aos direitos territoriais

Aracruz Celulose-Fbria /alcooleiras/ fazendeiros

Sculo Dirio

So Mateus e Conceio da Barra

ES

Aracruz CeluRede Alerta/ lose/PrefeituASSINCRA-ES/ ra Municipal/ Reporter Brasil Incra/P.M.

Alcntara

Ameaa de despejo com sucessivos atos MA de intrusamento do territrio quilombola

AEB/ACS

--

Mirinzal

MA Ameaa de expulso

Fazendeiro

Jornal Pequeno

Comunidade 16 Cedro (Curral Grande)

Serrano

Conflitos sociais; conflito ambiental MA (desmatamento ilegal)

Fazendeiro

--

322

Comunidade Santa Filo17 mena (Curral Grande)

Serrano

Conflitos sociais; conflito ambiental MA (desmatamento ilegal) Conflitos sociais; conflito ambiental MA (desmatamento ilegal)

Fazendeiro

--

Comunidade 18 Ponta (Curral Grande) Comunidade Quilombola 19 de Cipoal dos Pretos Comunidade 20 Quilombola de Charco 21 Comunidade Marmorana Povoado Santarm Comunidade Tiracanga

Serrano

Fazendeiro

--

Cod

MA

Conflitos sociais/ Ameaa de expulso

Grileiro e jagunos

CPT

So Vicente Ferrer

Ameaa de despejo MA e destruio da sede da associao MA Ameaas fsicas e ao de despejo Assassinato e ameaa de expulso

Fazendeiro

CPT

Alto Alegre So Luiz Gonzaga

Grileiro

CPT

22

MA

Grilero

Jornal Pequeno

23

Arari

Conflitos sociais; MA sobreposio de ttulos MA Ameaa de expulso

Fazendeiros Petrobrs/ Governo do Estado Fazendeira

CPT

24

Povoado Salva Rosrio Terra Povoado de Cruzeiro Povoado Tringulo

CEDEFES

25

Palmeirndia

MA

Despejo/destruio de roa Despejo/destruio de roa

CPT-MA

26

Palmeirndia

MA

Fazendeira

CPT-MA

323

Comunidade 27 Enseada da Mata Comunidade Quilombola 28 Brejo dos Crioulos

Penalva

MA

Obrigatoriedade de pagamento de foro

Fazenda

So Joo da Ponte

MG

Assassinato;conflitos sociais; ausncia de direitos fundamentais (escola)

Fazendeiro/ Estado

Assemblia Legislativa de MG/CEDEFES

29

Comunidade Boavistinha

So Joo da Ponte

Ausncia de direitos MG fundamentais (educao)

Estado

Hoje em Dia

Comunidade 30 gua Santa (Mumbuca) Comunidade Ferrugem 31 (Serra do Sapo) 32 Comunidades Nativas do Jaba 33 34 Comunidade de Vozinho Comunidade Voltinha

Conceio de Mato Dentro

MG

Deslocamento compulsrio

Anglo-Ferrous Minerao Anglo-Ferrous Minerao Projeto Jaiba - Governo do Estado Fazendeiro Fazendeiro

Rede Brasileira e Justia Ambiental Rede Brasileira e Justia Ambiental Fed. Das Comunidades Quilombolas de MG Dirio de Cuiab Dirio de Cuiab

Alvorada de Minas

MG

Deslocamento compulsrio

Norte de Minas Barra do Bugres Barra do Bugres

Violncia contra MG pessoa, despejo

MT MT

Conflitos sociais Conflitos sociais

Comunidades Quilombolas de Jambua 35 (10 associaes quilombolas)

Moju

PA

Danos ambientais

Vale (CVRD)

--

324

Comunidades Quilombo36 las do Rio Oriximin Trombetas (12 comunidades) Comunidades Quilombolas 37 entre Igaraps Murucutu e Caju

PA

Ameaas de deslocamento devido a Uni- ICMBIO/Midades de Conservanerao Rio o; minerao em Norte terras quilombolas

ARQMO

Cachoeira do Arari

PA

Restrio a prtica de pesca e extrativismo

Fazendeiro, criao de bfalu

Assessoria de Comunicao da Procuradoria da Repblica do Estado do Par

Comunidade 38 Quilombola Mangaratiba de Marambaia Comunidade 39 Quilombola de Sibama

RJ

Restrio de livre Marinha acesso comunidade Invaso das terras da comunidade qui- Resort Nova lombola por projetos Pipa tursticos Efeitos ambientais a partir de destruio de roas e de casas em 2007

--

Tibau do Sul

RN

--

Comunidade 40 de Acau

Poo Branco

RN

Fazenda Gameleira

Tribuna do Norte

Comunidade Costa Mar41 Forte Prncipe ques da Beira Comunidade Santa F Costa Marques

RO

Expulso e coero

Exrcito Brasileiro

CPT

42

RO

Expulso e coero

Exrcito Brasileiro

CPT

Quilombo So Francisco 43 Santo Antnio do Guapor do Guapor

RO

Ameaa de deslocamento da ICMBIO Reserva Biolgica do Guapor

CPT-RO

325

Quilombo 44 Invernada dos Negros

Campos Novos

SC

Ameaa de despejo

Agropecuria; Prefeitura Municipal

--

Quilombo So 45 Praia Grande Roque

SC

Sobreposio com Parques Nacionais Serra Geral e Aparados da Serra

ICMBIO/ IBAMA

--

As 45 ocorrncias selecionadas para compor este quadro demonstrativo referem-se a situaes sociais de conflito, privilegiando casos de usurpao dos territrios quilombolas seja por interesses atrelados expanso dos agronegcios, seja por projetos oficiais, tais como bases militares (Alcntara, Marambaia, Forte Prncipe da Beira) e barragens nos rios Madeira e Tocantins em Santana do Munda-AL; seja por empresas mineradoras (Jambuau), petrolferas (Rosrio), empreendimentos tursticos e resorts (Sibama), indstrias de papel e celulose (Linharinho, So Cristvo, So Somingos e demais comunidades de Sap do Norte-ES, Nova Viosa-BA) e agropecurias (Parateca-BA, Estiva dos Mafra-MA, Serrano-MA) ou tenses a partir da sobreposio de terras das comunidades remanescentes de quilombos com unidades de conservao, quais sejam Parques Nacionais, Florestas Nacionais, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas e Parques Estaduais (Tambor-AM, Curia-AP, Rio Trombetas-PA, So Roque SC).

Gesto comunitria e uso comum: eficcia e forma de resistncia


Esta presso sobre as terras tradicionalmente ocupadas contribui para reforar a interpretao sobre o quanto as prticas de uso comum dos recursos naturais acham-se disseminadas na vida social brasileira e tem efeitos pertinentes sobre a sua estrutura agrria. Ao argumentar, com base em extensas realidades empiricamente observveis, que diferentes comunidades tradicionais tm praticado historicamente modalidades de uso comum dos recursos naturais sem necessariamente esgot-los, os movimentos sociais (MIQCB, CNS, COIAB, CONAQ, APF) perfilam-se num campo de confrontos caracterizado por intrincados debates, em torno do tema do desenvolvimento sustentvel. Um deles reporta-se s opinies inflamadas e s acaloradas discusses que dividem, hoje, os intrpretes dos conflitos de terra e scio-ambientais. A prpria concesso do

326

Prmio Nobel de Economia, oficialmente chamado de Prmio Sveriges Riksbank em Cincias Econmicas em memria de Alfred Nobel, em outubro de 2009, a Elinor Ostrom, reflete a intensidade desta polmica e o quanto ela est na ordem do dia do pensamento poltico. Ostrom221 defende que as comunidades so capazes de gerir recursos em comum de forma mais sustentvel do que o Estado ou os proprietrios privados (Ostrom, 1990). Chama a ateno, sobretudo, para uma racionalidade intrnseca baseada em aes coletivas e numa reciprocidade positiva entre famlias e indivduos que integram uma comunidade. Sua interpretao contribui para refutar o oficialismo de polticas desenvolvimentistas, que enaltecem as regras de acesso individual aos recursos naturais e propugnam como modelo universal a parcelarizao ou projetos de assentamentos baseados em lotes. Os fundamentos deste oficialismo tornam-se mais explcitos, no caso brasileiro, atravs das iniciativas governamentais que entendem a regularizao fundiria to somente como titulao de parcelas ou lotes individuais, imaginando que apenas o processo de privatizao de terras pblicas intensificar a incorporao de novas tecnologias e dinamizar as transaes no mercado de terras. Para esta imaginao burocrtica as prticas de uso comum seriam vestgios de um passado a ser superado, ou seja, seriam prticas rudimentares e primitivas, caractersticas de economias arcaicas, marcadas por irracionalidades, que se contrapem ao desenvolvimento tecnolgico. O escopo desta interpretao consistiria em aplicar mecanicamente os conceitos jurdicos de propriedade, de contrato222 e pessoa moral, como diria Meillassoux (1980:10), sobre o estoque de terras para legalizar atos de compra e venda, legitimando assim o processo de concentrao fundiria. Nesta dinmica, fundada nos princpios do liberalismo econmico, as razes burocrticas menosprezam inteiramente fatores tnicos, de parentesco e/ou culturais, representando-os como meras sobrevivncias de comunidades primitivas ou como elementos residuais abrigados sob uma classificao de tradicional, isto , uma determinada situao social que, embora tenha sobrevivido s mudanas estaria, do ponto de vista evolucionista, em vias de extino. Para uma reflexo mais acurada sobre isto basta registrar que, em outubro de 2009, foram divulgados oficialmente os resultados do Censo Agro221. Cf. OSTROM, Elinor - Governning the Commons: the evolution of institutions for collective action. New York. Cambridge University Press.1990. Consulte-se tambm um artigo mais recente da autora, a saber: Institutions and the Environment. Economy Affairs vol.28 n.3 2008 p.28 222. Cf. MEILLASOUX, Claude- Economia de autoconsumo in Nueva Antropologia-Revista de Cincias Sociales Ano IV, n. 13,14. Mxico, mayo de 1980 pp. 09- 46

327

pecurio de 2006 , do IBGE, evidenciando as desigualdades que marcam a estrutura agrria com um nvel de concentrao de terra cada vez mais grave. Consoante os dados do IBGE, enquanto os estabelecimentos de menos de 10 hectares ocupam menos de 2,7% da rea agrcola, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares concentram mais de 43%. O ndice de Gini, que uma medida internacional de desigualdade, chegou, no meio rural, a 0,872 superando o do ano de 1985 (0,857) e 19995 (0,856). Uma leitura crtica e mais atenta das modalidades de uso comum implica em remover os obstculos a seu entendimento erguidos pelos fundamentos evolucionistas do mencionado oficialismo. justamente no esforo desta contra-corrente que podem ser classificadas as recentes interpretaes de diversos estudiosos223, que tanto enfatizam a tradio como uma reivindicao das comunidades no tempo presente224 (Hobsbawm, 2002), quanto ressaltam a partir de pesquisas etnogrficas diferentes territorialidades especficas construdas a partir de formas intrnsecas de uso comum, tais como: Souza (2009), com respeito aos faxinais; Carvalho (2008) e Diamantino (2007), no que tange aos fundos de pasto; Shiraishi (2006), no que se refere s quebradeiras de coco babau; Farias Jr. (2008), ODwyer (2002), Leite (2006), Leite e Fernandes (2006), Mombelli (2006) e ainda Acevedo Marin (2006), no que diz respeito aos quilombolas, e Almeida (2006), no que concerne s terras tradicionalmente ocupadas. A principal caracterstica da noo de uso comum que est em jogo que nenhuma pessoa detm o controle exclusivo do uso e da disposio dos recursos

223. Cf. SOUZA, Roberto Martins de - Mapeamento Social dos Faxinais no Paran in ALMEIDA, A.W.; SOUZA, R.M. (orgs) - Terra de Faxinais. Manaus. Ed.UEA. 2009 pp.29-88. DIAMANTINO, Pedro T.- Desde o raiar da aurora o serto tonteia- Caminhos e descaminhos da trajetria scio-jurdica das comunidades de fundos de pasto pelo reconhecimento de seus direitos territoriais. Braslia, Dissertao de Mestrado-PPGD-UnB.2007. CARVALHO, Franklin Plessmann de - Fundos de Pasto: organizao poltica e territrio. Salvador. Dissertao de Mestrado-PPGCS-UFBA.2008 FARIAS Jr., Emmanuel de A. - Tambor urbano: identidade quilombola e deslocamento compulsrio.Manaus.UFAM.2008. Shiraishi, Joaquim Leis do Babau Livre-prticas jurdicas das quebradeiras de coco babau e normas correlatas. Manaus. PPGSCA-UFAM. 2006. Leite, Ilka B.; Fernandes, Ricardo C. Fronteiras territoriais e questes tericas: a antropologia como marco in Quilombos no Sul do Brasil Percias Antropolgicas. Boletim Informativo do Nuer Vol.3 N.3. Florianpolis, UFSC. 2006 pp.7-16; Mombelli, Raquel -Invernada dos Negros in ibid. Boletim Informativo do Nuer Vol. 3 N.3. Florianpolis, UFSC,2006 pp.19-30; ODwyer, Eliane C. (org.) Quilombos-identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro. ABA/FGV.2002. Acevedo Marin, Rosa - Terra Urbana e Territrios na Pan-Amaznia. Manaus.PPGAS-UFAM.2009. ALMEIDA, A.W.B. de - Terras tradicionalmente ocupadas. Manaus, PPGAS-UFAM.2006. 224. Cf. Hobsbawm, E., Ranger, T. (orgs) A inveno das tradies. Rio de Janeiro. Ed. Paz e Terra. 2002

328

bsicos para a comunidade. H recursos que so mantidos abertos e sob controle coletivo, mesmo que sujeitos a disposies comunitrias, que delimitem o acesso a eles. Tais disposies refletem, consoante circunstancias especficas, um determinado grupo, comunidade ou povo para quem so mantidos abertos os recursos. A gesto destes recursos feita pelas prprias comunidades atravs de normas explcitas ou atravs de acordos tcitos e no-contratuais, que podem variar segundo as condies materiais de existncia dos seus membros. Uma vez que tais condies variam cabe ponderar que as prticas de uso comum no significam necessariamente comunidade de iguais e evidenciam uma certa heterogeneidade e planos sociais diferenciados. A manifestao favorvel dos membros das comunidades em torno das regras de uso comum consiste, a despeito disto, num fator de coeso social e revela a fora das normas, sobretudo face aos conflitos que estas comunidades mantm com seus antagonistas histricos. Pode-se dizer assim, que os agentes sociais, membros das referidas comunidades, atuam livremente face a estes recursos sem as restries privatistas exigidas pelos mercados.Os fundamentos tericos dos economistas liberais, que asseveram que os fatores tnicos e/ou comunitrios impedem a livre circulao da terra como mercadoria, aparecem aqui, de maneira invertida, como limitando a liberdade de uso e restringindo o alcance das normas comunitrias, mostrando-se restritivas e excludentes. As disposies que regem o direito propriedade confrontam e freiam as possibilidades de uso comum, tornando-se num fator de agravamento dos conflitos sociais no campo. Estes conflitos chamam a ateno para uma forma de resistncia em que a noo de liberdade aparece conjugada com uma dimenso coletiva manifesta pelas normas comunitrias de uso comum e no exatamente conjugada com uma ao indivdual. As verificaes empricas desta situao social podem ser exemplificadas com os faxinais, no Paran, os fundos de pasto, na Bahia, os babauais livres, no Maranho, Piau, Tocantins e Par, os castanhais do povo no Par e as terras indgenas e as terras de quilombo na maior parte das unidades da federao, destacando-se dentre elas o Maranho, com as denominadas terras de preto, e a Bahia. Uso comum significa, portanto, liberdade ou espaos sociais livres das restries e exigncias impostas pelos atos de compra e venda, que concretizam a transformao da terra em mercadoria. Uso comum pressupe, em suma, recursos abertos. Sua vigncia, entretanto, no quer dizer um retorno a uma situao histrica anterior aos enclosures ou aos casos clssicos de cercamento das terras comunais na Inglaterra do sculo XVIII. Os enclosures

329

consistiram no principal instrumento atravs do qual uma aristocracia agrria, quase onipotente como diria Barrington Moore Jr., destrua um campesinato independente225, autnomo, com suas regras intrnsecas de uso dos recursos naturais. O significado econmico de recursos abertos, em consonncia com esta conceituao, no significa disponibilidade ilimitada ou ausncia de regras de uso. No quer dizer que cada membro da comunidade v usar os recursos como bem lhe aprouver, alheio aos interesses comunitrios e a uma conscincia ambiental profunda. A ao puramente livre uma iluso ou no mais das vezes uma figura de retrica repetida seguidas vezes desde a revoluo francesa de 1789. Como j foi dito est-se diante de um espao social com acesso pblico definido pelo prprio grupo, comunidade ou povo. Em decorrncia torna-se possvel a assertiva de que aberto significa tambm dizer que as comunidades podem utilizar recursos cuja apropriao e uso so definidos e vividos comunalmente, isto , de maneira distinta daquela imposta pelo direito de propriedade, individualizante e excludente. Tem-se, portanto, um quadro de profundas contradies, apontando para antagonismos sociais flagrantes. Isto porque atos ilegtimos de apossamento, grilagens e pretensas aplicaes do direito de propriedade confrontam direitos territoriais ou direitos tnicos, uma vez que suas restries so econmicas e de sentido regulatrio, disciplinando to somente a ao dos indivduos e colocando limites ao das comunidades e dos povos. Neste sentido pode-se dizer que, num plano ideal, as prticas de uso comum aumentam a liberdade de uso dos recursos naturais ao mesmo tempo que mais os protegem em termos ambientais, porque asseguram um acesso mais amplo a eles e ao mesmo tempo mais monitorado pelas prprias comunidades. A manifestao favorvel dos membros das comunidades s regras de uso comum faz com eles se mobilizem coletivamente para garantir a sua reproduo. O resultado consiste numa forma de manejo em tudo sustentvel, porquanto articulada com um processo de produo permanente. Ao contrrio o direito de propriedade individualiza e restringe as condies de possibilidade de uso, levando devastao dos recursos. Em razo disto que as prticas de uso comum aparecem cada vez mais difundidas e ganhando maior visibilidade em diferentes ecossistemas e biomas, seja no cerrado, nas florestas amaznica e atlntica e no planalto meridional. De igual modo so
225. Cf. Barrington Moore Jr. - As origens sociais da ditadura e da democracia.Senhores e camponeses na construo do mundo moderno. Lisboa. Ed. Cosmos/Livraria Martins Fontes. 1975 pp.40-49

330

registradas tambm em baldios urbanos, em imveis rurais com terras ociosas, em faixas de segurana de rodovias, nos cordes arenosos do litoral, em regies de lagos na Amaznia, em terrenos livres de instalaes industriais ou de campus universitrios. Estas distintas reas tornam-se espaos sociais de uso comum. A idia de poder se mover livremente de um destes lugares para o outro caracteriza a interpenetrao destas diferentes expresses do uso comum e as articulaes dos movimentos sociais que as representam em suas pautas reivindicatrias. O significado de comum, como integrando o significado de tradicional, pode ser tambm lido, sob esta tica, como pblico e como instrumento que assegura um desenvolvimento sustentvel. De maneira contrria tem-se que a propriedade privada, mesmo limitada, condicionada pela funo social da propriedade, no tem conseguido inibir os desmatamentos e as devastaes indiscriminadas. At mesmo a rea de reserva legal dos grandes imveis rurais tem sido inteiramente devastada, comprometendo qualquer iniciativa de sustentabilidade. Os dispositivos jurdicos como a funo social da propriedade e o cdigo florestal no esto conseguindo impedir que os interesses vinculados aos agronegcios devastem o cerrado e a floresta amaznica, como j o fizeram com outros biomas. No obstante isto, tem-se que interesses conservadores, vinculados concentrao fundiria e devastao ambiental, pressionam o legislativo para rever os percentuais de reserva legal, preconizados pelo cdigo florestal, sob a alegao de que se est subtraindo produo agroindustrial vastas extenses de terras agriculturveis. Importa reiterar, nesta direo, que o direito de propriedade, implementado desde a sociedade colonial para justificar as grandes plantaes, apareceu historicamente associado ao sistema repressor da fora de trabalho e se converteu num individualismo exacerbado mesclado com medidas autoritrias baseadas na seguinte mxima: minha propriedade e aqui eu fao o que bem entendo. Neste sentido a propriedade do imvel rural, pr-condio para o funcionamento legal das transaes de compra e venda prprias do mercado de terras, teria na prtica mais elementos do despotismo de formaes capitalistas tardias e autoritrias do que da liberdade, igualdade e fraternidade da vertente liberal do desenvolvimento capitalista, que caracteriza Estados Unidos, Frana e Inglaterra. A reforma jurdica nas sociedades capitalistas autoritrias, onde pode ser classificado o Brasil, tem de um lado o liberalismo como mera figura do discurso oficial, voltado para os circuitos de mercado, e de outro o autoritarismo ou formas de imobilizao da fora de

331

trabalho e a devastao dos recursos naturais como prticas de expanso das novas plantations industriais. No mais razovel a formulao de que as liberdades pblicas dos cdigos jurdicos franceses, reproduzidas para todas as constituies ocidentais sob o princpio de que todos so iguais perante a lei, e a reforma da vida comunal, que libertaria o indivduo do controle da etnia, da comunidade e da famlia, assinalam uma sociedade moderna igualitria. Tal interpretao mostra-se destituda de rigor cientifico mediante a relativizao da igualdade em jogo. Bensaid ao discutir o direito costumeiro dos pobres226 comea se referindo ao artigo de Marx sobre os debates concernentes lei relativa ao roubo de madeiras, na Renania, em 1842, quando a sociedade civil alem j tinha herdado da Revoluo Francesa uma reforma jurdica centrada na livre disposio da propriedade privada e na igualdade, liberdade abstrata dos chamados sujeitos de direito provocando uma ruptura profunda com os fundamentos feudais do direito germnico (Bensaid, 2007 p.7). O estudioso afirma que uma sociedade civil moderna comeou a emergir em conflito com o Estado prussiano. Registrar o uso comum nos dias de hoje nada tem a ver, entretanto, com esta passagem do feudalismo para o capitalismo e no significa retornar ordem jurdica pr-revoluo francesa. Ve-lo definido e defendido, reivindicado, pelos povos e comunidades tradicionais e contemplado em leis municipais (leis do babau livre, lei do ouricuri livre, leis que estabelecem os castanhais do povo) em acordos de pesca definidos por decretos ministeriais, em convenes internacionais, em constituio (terras tradicionalmente ocupadas), em decretos e respectivas instrues normativas, no significa um retorno ao passado como o afirmam as interpretaes evolucionistas. Est-se diante de um
226. O contexto conflitivo ao qual estamos remetidos refere-se a questes culturais. Facultando o contraste com outras situaes histricas podemos compreender com mais acuro este processo social. Bensaid recupera Marx e suas reflexes sobre roubo de madeira, publicadas entre 25 de outubro e 3 de novembro 1842. O roubo analisado como decorrente do pauperismo rural, bem como a lei voltada para sancionar a apropriao ilegal de madeira e outros produtos extrativos florestais por camponeses massivamente pauperizados. O uso de madeira no visava somente ao consumo imediato, mas venda da madeira como mercadoria. As proibies impostas ilegalmente pelos grandes proprietrios, no momento atual, como no caso do babau e da castanha, proibindo a extrao, retratam os antagonismos em jogo. Por outro lado a ao do Estado objetivando privatizar terras e florestas publicas e mobilizar o corpo de funcionrios faz com que tais autoridades publicas se tornem empregadas dos pretensos proprietrios das florestas publicas ou de grandes empreendimentos privados. A penalizao das prticas de uso comum em domnios de pretensos proprietrios de florestas pblicas, que afetam as comunidades e povos tradicionais. As comunidades se defrontam com obstculos cada vez maiores apropriao das terras que tradicionalmente ocupam e dos recursos florestais e extrativos. Cf.Bensaid, Daniel- Les dpossds-Karl Marx, les voleurs de bois et le droit des pauvres.Paris.La Fabrique ditions. 2007

332

fato do presente. Assim, quando nos detemos nas reivindicaes atuais dos povos e comunidades tradicionais, talvez seja mais preciso falar em fora das normas como um potencial, um instrumento que est se consolidando, um ritual de instituio, evitando usar, como prope Macherey227, a expresso poder das normas. Assim, antes de ser uma questo formal, da cincia jurdica, trata-se de uma mobilizao poltica em torno de um direito. Em decorrncia, no propriamente um problema restrito ao direito, mas de uma mobilizao poltica na conquista de um direito. Neste sentido, o reconhecimento da eficcia social e econmica das regras de uso comum, passa pelo reconhecimento do significado de tradicional, como uma questo do presente. Alis, comum, enquanto um conceito, no tem a eternidade como atributo fundamental. O seu uso e maior visibilidade e difuso invalida todos os procedimentos no sentido da prefigurao ou se supor antecipadamente seu significado e sua forma de uso (Macherey, 2009:53). Aparece marcado por uma situacionalidade. Em decorrncia no se pode imaginar normas cristalizadas e estticas, elas so dinmicas e mudam consoante os processos de transformaes sociais. Os conceitos de norma, de comum e de tradicional encontram-se, portanto, sob o efeito destas transformaes. As caractersticas mais marcantes das transformaes sociais, atualmente em curso, concernem a pelo menos trs fatores, que refletem concomitantemente os aspectos jurdicos, polticos e sociolgicos da questo, seno vejamos: de um lado verifica-se a consolidao das formas organizativas em torno de categorias de autodefinio, como no caso dos faxinais e dos fundos de pasto, dos babauais sob controle das quebradeiras de coco, das terras de quilombos, dos castanhais, dos lagos e das beira-rios. As categorias de identidade so coletivas, fortalecendo as estruturas comunitrias e notadamente as prticas de uso comum dos recursos naturais que se tornam um fator coextensivo sua consolidao. Verifica-se tambm um intenso processo de mobilizao dos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, castanheiros, peconheiros, piaabeiros, pescadores artesanais, seringueiros e das comunidades de fundos de pasto e de faxinalenses, gravitando em torno de direitos territoriais ou de livre acesso a recursos florestais, hdricos e do solo para fins de moradia e cultivo.

227. Macherey, Pierre - De Canguilhem Foucault-la force des normes. Paris.La Fabrique ditions.2009

333

Um terceiro fator concerne s tentativas de autonomia organizativa, militantemente construdas. Aparecem atravs da instituio de relaes associativas, atualizando as identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais. Neste caso a relao afetiva no sinnima de relao tradicional, como poderia sugerir uma leitura estrita das interpretaes weberianas. O sentido de uso comum mostra-se poltico denotando uma autoconscincia cultural e um certo jeito de viver tradicionalmente, que implica numa ao poltica coletiva, seja no serto ou no litoral, no cerrado ou na floresta, nos rios ou nos lagos da regio amaznica. As regras de uso comum, em suas diferentes modalidades, esto sendo interpretadas aqui como territrios ou como territrios aquticos, sob a proteo jurdica do conceito de terras tradicionalmente ocupadas. Num momento de presso sobre as terras pblicas, anunciando-se a titulao imediata e confundindo regularizao fundiria com parcelarizao de terras paradoxal perceber-se como os domnios de uso comum parecem estar se consolidando a partir de mobilizaes polticas prprias de processos diferenciados de territorializao, descrevendo um quadro em tudo diferente daquelas situaes do perodo colonial. Neste quadro os movimentos sociais, esto ampliando sua capacidade associativa e reivindicativa justamente em torno de uma pauta que, enfatizando os direitos territoriais, preconiza o reconhecimento das formas de uso comum dos recursos naturais imprescindveis sua reproduo fsica e social. Os processos eleitorais, realizados concomitantemente entre junho e agosto de 2009, pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau (MIQCB), pelo Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), pela Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (COIAB), pela Articulao Puxiro dos Faxinalenses (APF) e pelas cooperativas centrais de comunidades de fundos de pasto, bem ilustram esta assertiva. Nestes distintos processos o tradicional nada tem a ver com o passado, com um tempo linear, com a fora do hbito e com a repetio e o costume centenrio ou com a transmisso de bens disciplinada por normas histricamente ultrapassadas. Em outros termos vale reiterar que a noo de tradicional emerge nas pautas reivindicatrias e aponta para o futuro vislumbrado pela comunidade ou povo e no necessariamente para o passado. Afigura-se muito provvel que estas modalidades de uso comum, que tiveram e tem aprovao tcita (no contratual ou escrita) pelos membros das chamadas comunidades tradicionais e que agora comeam a ser oficialmente reconhecidas, venham a alargar-se, de modo progressivo, s vrias regies do

334

pas. Insistimos no progressivo porquanto vivemos uma situao histrica em que se constata a emergncia de identidades coletivas, combinadas com conscincia ambiental profunda Estas identidades objetivadas em movimentos sociais levam defesa e preservao dos recursos naturais, convergindo para formas organizativas e para relaes associativas e contratuais, que procuram transcender aos laos de solidariedade comunitria. Tem-se, portanto, uma situao histrica especfica em que os movimentos sociais, num estratagema singular, articulam relaes comunitrias com relaes associativas. Uma interpretao mais estrita inspirada em Weber ou mesmo em Tonnies, poderia interpretar tal processo como uma passagem ideal do acordo tcito (comunitrio) para o contratual (associativo).Uma outra formulao apoiada em Durkheim poderia ressaltar uma passagem de relaes baseadas em solidariedade orgnica para uma outra ancorada na solidariedade mecnica. Nos termos de Bourdieu, privilegiando a percepo poltica, se poderia falar da transformao de uma existncia atomizada em uma existncia coletiva, com representaes organizadas em movimentos sociais. Para efeitos jurdicos, consoante a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), pode-se recorrer autodefinio ou seja conscincia de sua identidade indgena que deve ser tida como critrio fundamental para determinar os grupos, as comunidades aos quais deve ser aplicada a referida Conveno. Alguns estudiosos, inspirados em Marx, afirmariam tratar-se de uma conscincia para si em que as prprias comunidades definem suas necessidades especficas e as transformam em pautas de reivindicao. Tais reivindicaes objetivam assegurar a terra, referindo-se a diferentes processos de territorializao que resultariam em distintas territorialidades especficas. O campo de confronto destas interpretaes nos permite afirmar que a emergncia das modalidades de uso comum, embora tenha suas distines e particularidades, se atm ao fenmeno geral da luta pela consolidao ou reconquista das terras tradicionalmente ocupadas. Consiste, de certo modo, numa forma de re-territorializao que resiste aos atos de usurpao. Em virtude disto que se pode assegurar que as modalidades de uso comum no convergem para um modelo universal de gesto comunitria aplicvel a toda e qualquer situao social ou a toda e qualquer comunidade e/ou povos considerados tradicionais. Os processos de territorializao so diferenciados histrica e economicamente e no h regras invariantes, universais, passveis de serem aplicadas a todas as identidades coletivas indistintamente. Os que se autodenominam e so denominados de comunidades de faxinais, quebradeiras de coco babau, seringueiros, comunidades de fundos de pasto, casta-

335

nheiros, ribeirinhos e piaabeiros ou de povos indgenas e quilombolas no podem ser classificados sob um critrio homogeneizador e uniformizante. Mesmo considerando-se cada um de per si verifica-se que uma mesma identidade coletiva se encontra referida a diferentes processos de territorializao como no caso dos povos indgenas e dos quilombolas (fuga, abandono, ocupao). O significado de tradicional nesta ordem mostra-se polissmico, abrangendo situaes socialmente distintas. A diversidade cultural indissocivel da noo de tradicional.

Titulao e presso constante


No outro o propsito deste artigo seno o de sublinhar que as terras de uso comum, sob controle das comunidades tradicionais, no obstante assegurarem um desenvolvimento sustentvel, acham-se sob presso constante. Isto pode ser verificado a partir das medidas de privatizao das terras pblicas e das medidas de manter as florestas pblicas sob controle privado, da tolerncia com atos de apossamento ilegtimos e de grilagem de terras, como no caso da Medida Provisria 458 transformada na Lei 11.952/2009228. Tambm exemplificam isto a morosidade em titular territrios quilombolas, com tentativas continuadas de cessar os efeitos do Decreto 4887/2003 atravs, sobretudo, de ADIN proposta pelo ex-PFL (hoje Democratas), que dever ser julgada no STF no primeiro semestre de 2010. Nesta ordem que os dados oficiais a respeito da titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos revelam-se inexpressivos, considerando-se os 22 anos da promulgao da Constituio de 1988, e as reivindicaes do movimento quilombola, que atravs da CONAQ falam em cerca de 3.000 comunidades. Os nmeros oficiais, que datam de 06 de janeiro de 2010, assinalam 106 ttulos em 97 territrios perfazendo 955.330,5955 hectares e compreendendo 173 comunidades e um total de 11.070 famlias.
228. A ADIN do MPF assinala as falhas dos legisladores: A Procuradoria Geral da Repblica com fundamento no disposto nos artigos 102, inciso I, alnea a, e 103, inciso VI, da Constituio Federal, e nos dispositivos da Lei 9.868/99, vem propor Ao Direta de Inconstitucionalidade impugnando a constitucionalidade dos artigos 4 , 2 (interpretao conforme a Constituio), 13, 15 & 1 (interpretao conforme a Constituio), e 15 && 4 e 5, todos da Lei n !!.952, de 25 de junho de 2009, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos. Segundo os termos da ADIN a falta de vistoria impedir ao Poder Pblico de verificar se h no local conflitos fundirios, em especial envolvendo terras ocupadas por indgenas, quilombolas e populaes tradicionais, com risco de que estes venham a perder suas terras tradicionais. As terras pblicas, ditas como destinadas regularizao, que totalizam 67 milhes de hectares, correspondendo a aproximadamente a 13,42% da Amaznia Legal, atravs de privilgios injustificveis em favor de grileiros (ibid), podero ser indevidamente apropriadas legitimando o intrusamento das terras tradicionalmente ocupadas.

336

QUADRO III - TTULOS EXPEDIDOS S COMUNIDADES QUILOMBOLAS

N Ordem N de Comnidades rea (ha) UF N de Famlias

Terra Quilombola

Comnidade(s)

rgo Expedidor

Data

1 1 1 115 7.472,8790 Alenquer 15 557,1355 Oriximin

Boa Vista

Boa Vista

112

1.125,0341

Oriximin

PA PA PA

INCRA INCRA INCRA

20/11/95 20/11/96 20/11/96

gua Fria

gua Fria

Pacoval de Alenquer

Pacoval

Trombetas (1 ttulo) 7 138 57.024,6216

Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac

Oriximin

PA

ITERPA ***

20/11/97

Trombetas (2 ttulo)

Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac

23.862,4725

Oriximin

PA

INCRA

20/11/97

337

6 PA INCRA 07/09/98

Itamaoari

Itamaoari

33

5.377,6028

Cachoeira do Piri

338
7 PA INCRA 154 57.584,8505 Oriximin e bidos 1 BA 295 153,8043 Stio do Mato Paraty Ananindeua Cod Cod Cod 3.321,8931 1.339,2768 Macap Rio de Contas 148 RJ PA MA MA MA AP BA INTERBA / FCP SEHAF ITERPA ITERMA ITERMA ITERMA FCP CDA / FCP 1 1 1 1 1 1 2 108 102 24 162,6254 2.139,5500 35 1.011,8271 53 317,9366 59 287,9461

Erepecuru (1 ttulo)

Pancada, Ara, Esprito Santo, Jauari, Boa Vista do Cumin, Varre Vento, Jarauac e Acap

08/12/98

Mangal e Barro Vermelho (1 ttulo)

Mangal e Barro Vermelho

30/01/99

Campinho da Independncia

Campinho

19/03/99 13/05/99 20/08/99 20/08/99 20/08/99 03/12/99 22/12/99

10

Abacatal-Aur (1 ttulo)

Abacatal-Aur

11

Eira dos CoqueiEira dos Coqueiros ros

12

Mocorongo

Mocorongo

13

Santo Antonio dos Pretos

Santo Antonio dos Pretos

14

Curiau

Curiau

15

Barra do Brumado

Barra e Bananal

16

Cabeceiras

So Jos, Silncio, Mata, Cuec, Apui e Castanhaduba 6 445 17.189,6939 bidos PA FCP

08/05/00

17 PA

Erepecuru (2 ttulo) 160.459,4072

Pancada, Ara, Esprito Santo, Jauari, Boa Vista do Cumin, Varre Vento, Jarauac e Acap Oriximin e bidos ITERPA *** 1 1 750 16.865,0678 Salgueiro 206 183,6000 Garanhuns PE PE FCP FCP

12/05/00

18

Castainho *

Castainho

14/07/00 14/07/00

19

Conceio das Crioulas * 1 52 1.402,3927 Corguinho

Conceio das Crioulas

20

Furnas da Boa Sorte * (1 ttulo) 1 1 82 92 1.031,8905 3.158,1100

Furnas da Boa Sorte

MS

FCP

14/07/00

21

Furnas do Dionsio

Furnas do Dionsio

Jaraguari Eldorado

MS SP

FCP FCP

14/07/00 14/07/00

22

Ivaporunduva * (1 ttulo) 1 600

Ivaporunduva

23

Kalunga *

Kalunga

253.191,7200

Monte Alegre, Teresina e Cavalcante 7.615,1640 Stio do Mato

GO

FCP

14/07/00

339

24

Mangal e Barro Vermelho (2 ttulo)

Mangal e Barro Vermelho

BA

FCP

14/07/00

25 1 SE MG BA RJ FCP FCP FCP FCP 1 1 1 28 828,1200 Quatis 300 2.100,5400 Bom Jesus da Lapa 21 199,3001 Leme do Prado 113 2.100,5400 Porto da Folha

Mata Cavalo *

Mata Cavalo

418

11.722,4613

Nossa Senhora do Livramento MT FCP 14/07/00 14/07/00 14/07/00 14/07/00 14/07/00

340
8 300 83.437,1287 Gurup PA ITERPA 1 1 1 1 2 48 20 39 51 5.908,6824 4.558,1986 3.375,6582 118,0441 32 2.031,8727 Gurup Iporanga Eldorado e Iporanga Iporanga Moju PA SP SP SP PA ITERPA ITESP ITESP ITESP ITERPA

26

Mocambo *

Mocambo

27

Porto Coris *

Porto Coris

28

Rio das Rs

Rio das Rs

29

Santana *

Santana

30

Gurup

Gurup Mirin, Jocoj, Flexinha, Carrazedo, Camut do Ipixuna, Bac do Ipixuna, Alto Ipixuna e Alto Pucuru

20/07/00

31

Maria Ribeira

Maria Ribeira

20/11/00 15/01/01 15/01/01 16/01/01 04/12/01

32

Porto dos Piles **

Porto dos Piles

33

So Pedro **

So Pedro

34

Maria Rosa **

Maria Rosa

35

Laranjituba e frica (1 ttulo)

Laranjituba e frica

36 PA PA ITERPA ITERPA 1 116 588,1670 Abaetetuba

Camiranga

Camiranga

39

320,6121

Cachoeira do Piri 16/01/02 05/05/02

37

Ilhas de Abaetuba

Bom Remdio

38

Ilhas de Abaetuba 8 701 11.458,5320 Abaetetuba PA

Alto e Baixo Itacurua, Campopema, Jenipaba, Acaraqui, Igarap So Joo, Arapapu e Rio Tauar-Au ITERPA

05/06/02

39

Bailique

Bailique Beira, Bailique Centro, Poo e So Bernardo 4 112 7.297,6910 1 1 2 28 35 371,3032 830,8776 45 200,9875

Oeiras do Par e Baio

PA

ITERPA

19/07/02

40

Jurussaca

Jurussaca

Traquateua So Miguel do Guam Baio

PA PA PA

ITERPA ITERPA ITERPA

14/09/02 22/09/02 29/09/02

41

Santa Rita de Barreiras

Santa Rita de Barreiras

42

Santa F e Santo Antnio

Santa F e Santo Antnio

341

342
12 PA ITERPA 565 17.357,0206 Oeiras do Par, Baio, Mocajuba e Bagre 1 1 1 1 1 1 52 85 1.763,0618 1.767,0434 40 2.443,7210 672,2844 Eldorado Eldorado Moju Moju 74 558,5242 Caxias MA SP SP PA PA 80 1.636,6122 Baio PA 70 1.024,1954 Acar PA ITERPA ITERPA ITERMA ITESP ITESP ITERPA ITERPA 5 182 61.211,9578 Oriximin PA ITERPA 1 96 968,9932 Acar PA ITERPA

43

Igarap Preto

Igarap Preto, Baixinha, Panpelnia, Tefilo, Varzinha, Campelo, Cupu, Frana, Araquenbaua, Carar, Costeiro e Igarapezinho 29/09/02 26/11/02 30/11/02 01/11/02 20/03/03 20/03/03 23/08/03 23/08/03

44

Guajar Miri

Guaraj Miri

45

So Jos de Icatu So Jos do Icatu

46

Jenipapo

Jenipapo

47

Ivaporunduva ** (2 ttulo)

Ivaporunduva

48

Pedro Cubas **

Pedro Cubas

49

Santa Maria de Mirindeua

Santa Maria de Mirindeua

50

Santo Cristo

Santo Cristo

51

Alto Trombetas

Abui, Paran do Abui, Tapagem, Sagrado Corao e Me Cue

20/11/03

52

Itaco Miri **

Itaco Miri

20/11/03

53 PA PA PA ITERPA INCRA INCRA 2 1 54 2.393,0559 Moju 22 1.284,2398 Viseu

Bela Aurora

Bela Aurora

32

2.410,2754

Cachoeira do Piri

14/12/04 14/12/04 20/11/05

54

Paca e Aningal

Paca e Aningal

55

Nossa Senhora da Conceio 1 1 1 1 1 1 1 1 105 20 62 1.010,2186 8.475,4710 255,2392 72 187,3333 162 6.613,0630 Turiau Caxias Bacabal Macap Anajatuba 68 1.220,9398 Pinheiro 68 1.163,6383 Moju PA MA MA MA MA AP MA 27 833,3833 Moju PA ITERPA ITERPA

Nossa Senhora da Conceio

56

Santa Maria do Traquateua

Santa Maria do Traquateua

20/11/05 20/11/05 ITERMA *** ITERMA *** ITERMA *** ITERMA *** INCRA ITERMA *** 27/12/05 27/12/05 27/12/05 27/12/05 02/01/06 31/07/06

57

So Manuel

So Manuel

58

Altamira

Altamira

59

Jamary dos Pretos

Jamary dos Pretos

60

Olho Dgua do Raposo

Olho Dgua do Raposo

61

So Sebastio dos Pretos

So Sebastio dos Pretos

62

Conceio do Macacoari

Conceio do Macacoari

63

Queluz

Queluz

64

Furnas da Boa Sorte (2 ttulo)

Furnas da Boa Sorte

73,3177

Corguinho

MS

IDATERRA

02/08/06

343

65 2 1 MA MA MA MA MA MA MA MA Peritor Itapecuru-Mirim Esperantina 847,8211 33 644,5477 Assuno do Piau 92 Acar MA MA PI PI PA ITERMA *** ITERMA *** ITERMA ITERMA *** ITERMA *** ITERMA *** ITERMA *** ITERMA *** INTERPI / INCRA 626,8390 INTERPI / INCRA ITERPA ITERMA *** ITERMA *** 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 89 30 345,4331 44 906,8315 58 216,3937 76 1.160,9576 Caxias Candido Mendes 79 1.363,4178 Pinheiro 41 201,1171 Santa Rita 47 54,2234 Pinheiro 44 46,4981 124 2.404,9567 60 837,6155 30/08/06 01/09/06 01/09/06 01/09/06 01/09/06 01/09/06 01/09/06 20/11/06 20/11/06 20/11/06 20/11/06 20/11/06 23/11/06 500 7.801,4484 Malhada BA SPU 08/08/06

Pau DArco e Parateca

Pau DArco e Parateca

344
Candido Mendes So Joo do Soter Pedro do Rosrio

66

Santa Izabel

Santa Izabel

67

Cip

Cip

68

Imbiral

Imbiral

69

Rio dos Peixes

Rio dos Peixes

70

Santana

Santana

71

Santo Incio

Santo Incio

72

Uzina Vleha

Uzina Velha

73

Bom Jesus

Bom Jesus

74

Lago Grande

Lago Grande

75

Juaral/Santa Helena

Juaral/Santa Helena

76

Olho DAgua dos Pires

Olho DAgua dos Pires

77

Stio Velho

Stio Velho

78

Carananduba

Carananduba

79

Centro Ouro

Centro Ouro, Nossa Senhora das Graas e So Bernardino 3 123 5.243,1409 Moj PA ITERPA 23/11/06 1 1 SP ITESP 32 1.869,5711 Eldorado e Iporanga Muqum de So Francisco BA AP Macap SPU INCRA 60 1.701,5887 Moj PA ITERPA 23/11/06 18/01/07

80

Jacunday

Jacunday

81

Galvo

Galvo

82 1 25 2.629,0532

Jatob

Jatob

69

1.778,8900

21/05/07 21/03/07

83

Mel da Pedreira

Mel da Pedreira

84

Volta do Campo Grande 8 129 10.897,5945

Volta do Campo Grande, Retiro, Ponta do Morro, Capitozinho, Vaca Brava, Serrote, Boca da Baixa e Emparedado 1 1 1 1 33 45 55 54 2.858,7114 1.236,9910 68,7834 1.424,6701

Campinas do Piau

PI

INTERPI / INCRA

25/09/07

85

Porto Alegre

Porto Alegre

Camet Santa Luzia do Par Santa Isabel do Par Camet

PA PA PA PA

ITERPA *** ITERPA *** ITERPA *** ITERPA ***

20/11/07 13/05/08 13/05/08 13/05/08

86

Jacarequara

Jacarequara

87

Macapazinho

Macapazinho

345

88

Matias

Matias

89 PA PA ITERPA *** 13/05/08 ITERPA *** 13/05/08 1 27 633,4357 Santa Luzia do Par Isaas Coelho PI INTERPI / INCRA

Menino Jesus

Menino Jesus

12

288,9449

So Miguel do Guam

346
4 168 5.592,5036 5 146 2.532,8489 Isaas Coelho PI INTERPI / INCRA PA PA PA Moju Abaetetuba PA PA ITERPA *** ITERPA *** ITERPA *** ITERPA *** ITERPA *** 1 1 1 12 62 1.303,5089 213,0550 28 878,6388 1.108,1837 Moju Moju 265,3472 Ananindeua 7 400 17.220,3792 Mocajuba PA ITERPA ***

90

Tipitinga

Tipitinga

91

Fazenda Nova

Fazenda Nova, Carreira da Vaca, Umburana e Santa Ins

20/11/08

92

Morrinhos

Morrinho, Sap, Cipoal, Barreiras e Cabea da Vaca

20/11/08

93

Abacatal-Aur (2 ttulo)

Abacatal-Aur

02/12/08 02/12/08 02/12/08 02/12/08 02/12/08

94

Laranjituba e frica (2 ttulo)

Laranjituba e frica

95

Moju-Miri

Moju-Miri

96

Ribeira do Jambu-Au

Ribeira do Jambu-Au

97

Samama

Samama

98

2 Distrito

Porto Grande, Mangabeira, So Benedito de Viseu, Santo Antnio de Viseu, Uxizal, Viznia e Itabatinga

02/12/08

99 1 1 1 1 1 120 319,4535 Santa Rita 20 0,361944 Canoas 0,04625550 Porto Alegre RS RS MA 0,05190880 Porto Alegre RS 12 0,13207440 Porto Alegre RS INCRA INCRA INCRA INCRA ITERMA 28 128,6363 Anajatuba MA ITERMA 55 1.220,3410 Pinheiro MA ITERMA

Campo Redondo Campo Redondo

38

1.521,1087

Bacabal

MA

ITERMA

14/11/08 14/11/08 14/11/08 21/09/09 21/09/09 21/09/09 21/09/09 14/10/09

100

Cotovelo

Cotovelo

101

Pedrinhas

Pedrinhas

102

Famlia Silva

103

Famlia Silva

104

Famlia Silva (1 ttulo) Famlia Silva (2 ttulo) Famlia Silva (3 ttulo)

Famlia Silva

105

Chcara das Rosas

Chcara das Rosas

106

Santa Rita do Vale 173 11.070 955.330,5955

Santa Rita do Vale

TOTAIS

106 Ttulos em 97 Territrios

173 Comunidades

347

Observaes do QUADRO III * Territrios titulados pela FCP sem a retirada ou indenizao dos ocupantes no quilombolas (proprietrios e/ou posseiros); ** Territrios cujos ttulos contm clusulas suspensivas. *** Territrios titulados por orgos estaduais em parceria (tcnica e/ou financeira) com o INCRA/MDA. (1/2 ttulo) Territrios que receberam mais de um ttulo e cujas reas se somam e no se sobrepe, expedidos por orgos distintos ou no, em funo ou das diferentes competncias legais ou da necessidade de ampliao do territrio aps a primeira titulao. A excesso Ivaporunduva, cujo ttulo do ITESP se sobrepe ao da FCP e, portanto, a segunda rea titulada est indicado em sua linha, mas no est computado no total acima. Jarauac Comunidades/famlias j contabilizadas no primeiro ttulo expedido para seu territrio e que se indica novamente, mas no so recontadas para no distorcer o resultado total. Siglas INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; ITERPA: Instituto de Terras do Par; ITERBA: Instituto de Terras da Bahia; FCP: Fundao Cultural Palmares; SEHAF: Secretaria de Estado de Habilitao e Assuntos Fundirios-RJ; ITERMA: Instituto de Colonizao e Terras do Maranho; CDA: Coordenao de Desenvolvimento Agrrio-BA; ITESP: Instituto de Terras do Estado de So Paulo; IDATERRA: Instituto de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul; SPU: Secretaria de Patrimnio da Unio; INTERPI: Instituto de Terras do Piau. Fontes Cpias em papel dos ttulos expedidos exceo de Porto Coris, cujo rgo expedidor, FCP, ainda no encaminhou o documento ao INCRA, mas confirmou os dados constantes da tabela. Apenas em relao ao n de Famlias, dado que no consta em nenhum dos ttulos, foram consultados: o quadro Terras de Quilombo Tituladas 1995 a 2004 da Comisso Pr-ndio de So Paulo; o sitio eletrnico da Comisso Pr-ndio de So Paulo; a planilha Ttulos at 2006 - Girolamo Treccani; a planilha Ttulos 2003 a 2006 - Pasta Pblica INCRA/DFQ; e as equipes tcnicas das Superintendncias Regionais do INCRA.

348

Sem instrumentos jurdicos de implementao do reconhecimento dos direitos territoriais de quilombolas, indgenas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau e demais povos e comunidades tradicionais, no h como manter permanentemente as terras de uso comum. As tentativas de flexibilizar os direitos territoriais objetivam manter confinados estes povos e comunidades em reas reduzidas que mais funcionariam como viveiros de mo-de-obra indispensveis s novas plantations voltadas para o mercado de commodities. Tais medidas os condenariam ficarem subjugados a mecanismos de imobilizao da fora de trabalho. Em outras palavras, sem titulao no h garantia jurdica efetiva para manter os territrios quilombolas, que so condenados a ficar assim, margem do mundo legal. As ocorrncias de conflitos e a morosidade de titulao indicam que concentrando foras na flexibilizao dos direitos territoriais dos quilombolas, que so demograficamente mais expressivos, os interesses dos agronegcios buscam debilit-los juridicamente e usurpar suas terras numa demonstrao de fora para todos os demais povos e comunidades tradicionais. Em suma, ao mesmo tempo em que as regras de uso comum, praticadas pelas comunidades tradicionais, tornam-se difundidas, anunciando uma tendncia espacializao de diferentes categorias de identidade, tem-se uma poderosa coalizo de interesses visando destru-las. Por ltimo, para fins de complementao e de reforo dos dados levantados criteriosamente pela equipe da CPT e complementados pelo PNCSA, vale reiterar que as descries destas prticas de uso comum afastam as concepes utpicas do comunitarismo idlico e as generalidades que envolvem os comuns globais, convidando-nos a repensar a relao entre estas prticas caractersticas de comunidades tradicionais e os propsitos de assegurar um desenvolvimento sustentvel. Elas evidenciam ademais que os povos e comunidades tradicionais esto se constituindo numa importante fora poltica de resistncia s investidas devastadoras dos grandes interesses econmicos responsveis pelos agronegcios e em virtude disto se transformam em alvos de sua ao usurpadora.

349

Referncias
Benkler, Yochai. A economia poltica dos Commons.In Silveira, Sergio Amadeu de - Comunicao digital e a construo dos commons: redes virais, espectro aberto e as novas possibilidades de regulao. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 2007. pp.11-20 Bensaid, Daniel. Les dpossds. Karl Marx, les voleurs de bois et le droit des pauvres. Paris. La Fabrique ditions.2007 Brower, Roland. The afforestation of the Commons and State Formation in Portugal. Dissertao. CIP. Haia.1995 Caldas, Jos Castro. A economia dos bens comuns. Le Monde Diplomatique. Novembro de 2009 pg.02 Castillo, Marlene et alii. Las Comunidades Campesinas en el siglo XXI. Situacin actual y cambios normativos. Lima. Grup ALLP A. Diciembre de 2004 Dhume, Fabrice. Commun, communaut(s), communautarisme: les frontiers de Ia social(bi)lit. Pp.85-100 Mana. Revue de Sociologie et dAnthropologie. N.16 2009 Quest-ce quune communaut? Sous Ia direction de Sylvain Pasquier.Paris. L , Harmattan. Farias Jr, Emmanuel. Terras indgenas nas cidades. Lei Municipal de desapropriao n.302. Aldeia Beija-Flor, Rio Preto da Eva (AM). Manaus. PNCSA.Coleo Tradio & Ordenamento Jurdico 2009 Foucault, Michel. Security, Territory, Population. Lectures at the Collge de France 1977 -1978. New York.Graham Burchell.2007 Macherey, Pierre. De Ganguilhem Foucault. La force des normes. Paris. La Fabrique 00. 2009 Orstom, Elinor - 1990. Governing the Commons: the evolution of institutions for collective action. New York. Cambridge University Press Ostrom, Elinor. Institutions and the Environment. Economy Affairs voI. 28. n.3 2008 p. 28 Pereira Junior, David. Quilombos de Alcntara: territrio e conflito. O intrusamento do territrio das Comunidades Quilombolas de Alcntara pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space. Manaus. EDUA. 2009

350

Vous aimerez peut-être aussi