Mayor Leonardo Arcadio Zarza

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA Tte Grl D LUIS MARIA CAMPOS

2011 CONTRIBUCION ACADEMICA Nro 4 ASUNTOS TERRITORIALESLa Coordinacin Cvico Militar CIMIC.

1. mbito de Aplicacin de Asuntos Territoriales :

Asuntos Territoriales son aquellas actividades que realiza un comandante durante un conflicto armado, para mantener adecuadas relaciones entre sus fuerzas militares y las autoridades y poblacin civil, que tiendan a minimizar las interferencias que pudieran producirse sobre las operaciones militares en curso. 1

A diferencia del siglo pasado, el empleo militar actualmente es fundamentalmente para Construir y no para Destruir.

Si se requiere como ltima ratio el empleo de la fuerza letal militar, la misma debe emplearse en forma quirrgica, minimizando daos colaterales. Lo que se destruya hay que volverlo a reconstruir. El Estado Final Deseado debe lucir mejor que el estado inicial de conflicto generalizado previo a las operaciones militares.

La intervencin de las Fuerzas Armadas puede darse en cualquier parte del espectro del conflicto. Ello puede ser desde la Paz Estable, Paz Inestable, Crisis, Insurgencia y hasta la Guerra Total.

Toda Fuerza Armada en general posee capacidades para cumplir distintos tipos de operaciones militares en un teatro de operaciones. Estas operaciones no se dan en forma aislada sino que forman parte de una sucesin de acciones y efectos que tienen lugar en distintos espectros del conflicto.

RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, 2007, Pag 1.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza Las Fuerzas Armadas Argentinas operan dentro de un concepto de empleo doctrinario que data desde 1982. Continua vigente en virtud de que los medios militares argentinos prcticamente no han cambiado sustancialmente desde la guerra de Malvinas, pero ello no quita que se desconozca el plano terico del estado de evolucin del arte en las operaciones militares modernas.

Para la mejor comprensin, se aclara que en el cuerpo doctrinario de las Fuerzas Armadas Argentinas se har la distincin para respetar el plexo-normativo, del empleo militar como misin principal, en caso de defensa de una agresin estatal externa, y por otro lado como empleo en misiones subsidiarias, como es el empleo militar en Organizaciones Militares de Paz.

En el marco de cumplimiento de su misin principal, la doctrina vigente reconoce como Asuntos Territoriales lo que antes se denominada Asuntos Civiles. El reglamento conjunto RC 15-01 es claro cuando expresa que el mbito de aplicacin es en situaciones de conflicto armado, en los distintos espacios de la organizacin territorial ya sea Territorio Nacional, Zona liberada del territorio nacional o aliado, o Zona de Ocupacin en territorio enemigo bajo control de propias fuerzas.

En el marco de cumplimiento de misiones subsidiarias, y la experiencia en Operaciones Militares de Paz, tambin gran cantidad de personal militar argentino comparti vivencias en una de las funciones bsicas de Asuntos Territoriales y que se conoce como CIMIC (Coordinacin Cvico Militar) en misiones bajo control de Naciones Unidas.

2. Funciones Bsicas de Asuntos Territoriales-Ayuda Militar a Autoridades Civiles. 2

a. Enlaces Cvico-Militares. b. Apoyo a las Fuerzas. c. Apoyo a la Poblacin. d. Funciones Complementarias. (Bajo Directivas del PEN).

RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, Ed.2007, Pag 4.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza El Proyecto de Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional de la Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas establece que el antiguo concepto de Asuntos Territoriales, en vigencia en la IIGM, ha cambiado a un espectro ms amplio donde el Comandante del Teatro ya no tiene los medios para ejercer el gobierno y la administracin civil de las reas afectadas. Es por eso que el nombre de Asuntos Territoriales ha cambiado a Cooperacin Cvico Militar (CCM) o a Ayuda Militar a las Autoridades Civiles (AMAC).3

El responsable de asistir y asesorar al Comandante de Teatro en estos aspectos es el CIX. Estas responsabilidades surgen porque durante una guerra, es casi imposible marcar una lnea clara entre las actividades militares, y las actividades no militares. Las fuerzas militares nunca van a ser suficientes, y no es conveniente dispersar el esfuerzo de las tropas en otras actividades que no sean su empleo directo en el combate. Ello atentara contra el principio de economa de fuerzas, que correctamente entendido significa no distraerse en esfuerzos secundarios que no hacen a la obtencin del objetivo principal.

El rol del C-IX se incrementa cuando la finalizacin del conflicto est cercana, y es necesario llevar a cabo operaciones de estabilizacin. En estos casos, el C-IX deber construir consensos entre agencias gubernamentales, agencias no gubernamentales, agencias de otros gobiernos, y agencias de ayuda humanitaria y reconstruccin de la paz para evitar superposicin de tareas.4

3. Operaciones Militares relacionadas con Asuntos Territoriales.

a. Movilizacin Militar. b. Defensa Civil. c. Proteccin Civil. d. Desmovilizacin. e. Preparacin Territorial. f. Acciones de Comunicacin a la Poblacin.

g. Apoyo a la Seguridad Territorial.

Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas- Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional, Ed.2011, Pag. 28. 4 Ibidem.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza h. Ayuda Humanitaria.

4. Principios de Asuntos Territoriales:

Adems de apoyar el cumplimiento de la misin impuesta al Comandante de Teatro de Operaciones, la doctrina conjunta argentina establece como principios para el Planeamiento, Conduccin y Ejecucin lo siguiente:

a. Minimizar la interferencias reciprocas entre la Poblacin Civil y el desarrollo de las Operaciones Militares, priorizando estas ltimas. b. Mxima centralizacin posible en la aplicacin de funciones de Asuntos Territoriales. c. Mximo empleo posible de estructura y recursos locales. d. Minimizar la afectacin de recursos militares. e. Minimizar la asuncin posible de responsabilidades que afecten el comando de operaciones.5

5. El Estado del Arte en otros pases: Operaciones de Estabilizacin:

Las Fuerzas de la OTAN operan actualmente dentro del concepto de empleo de Operaciones de Espectro Total(Full Spectrum Operations), bajo el liderazgo de Estados Unidos de Amrica, y ejecutan todas las acciones que demande el rea de operaciones que requiere su intervencin. Las Fuerzas estn en capacidad de ejecutar no solo sucesivamente, sino simultneamente operaciones ofensivas, defensivas y de
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RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, 2007, Pag 2.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza estabilizacin. A nivel local en Argentina, encontramos tambin las operaciones tcticas ofensivas, defensivas, retrogradas, pero no en forma simultanea sino sucesiva, por lo cual se requieren tambin mayores pausas, movimientos y descansos. Dentro de las Operaciones de Estabilizacin encontramos lo que en la doctrina Argentina se denomina Operaciones Militares de Paz OMP.

En la actualidad, las operaciones militares que ms se estn ejecutando a nivel global son las Operaciones de Estabilizacin. Algunas bajo el mandato de Naciones Unidas y otras bajo el comando de la OTAN.

Las Fuerzas Armadas Argentinas estn actualmente ejecutando operaciones de estabilizacin en Chipre y en Hait. En Hait lleva su nombre MINUSTAH justamente por ser una misin militar de fase de Estabilizacin. (En Ingles: Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait).

Este concepto de Operaciones de Estabilizacin no es ajeno a nuestro planeamiento. Normalmente cuando se disean las directivas de planeamiento y los mismos planes, se esbozan las fases en: Fase Preparacin, Fase Operaciones Ofensivas, Fase Defensa, y luego se suele terminar con Operaciones Futuras. Esta fase determina el completamiento del A fin de en el caso que no se hubiera obtenido o alcanzado. En realidad en lugar de colocar Operaciones Futuras debera colocarse la Fase Operaciones de Estabilizacin, y por ltimo la Fase Transferencia a la Autoridad Civil Local. En estas ltimas dos fases las fuerzas militares pasan a un segundo plano y continan brindando Seguridad hasta su completa Estabilizacin, lo cual demanda tiempos prolongados.

Estas operaciones de estabilizacin deberan planificarse en forma detallada antes de lanzar cualquier operacin militar, porque prcticamente esboza como va a ser la salida de las fuerzas militares de la zona de conflicto luego que terminen las operaciones militares, y de este modo se intente transferir nuevamente el control institucional de su propia Seguridad local a las autoridades civiles.

Las Operaciones de Estabilizacin son conocidas normalmente como una fase ms de las operaciones militares en la cual el conflicto armado disminuy su intensidad, y cobra un rol protagnico las coordinaciones cvico- militares, a fin de retornar la zona de conflicto a una normalizacin poltica institucional y a una vida social normal de la poblacin civil.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza

6. Operaciones Militares de Paz: Coordinacin Cvico Militar (CIMIC).

La doctrina especfica del Ejrcito Argentino ROB-00-01 Reglamento de Conduccin para el Instrumento Militar Terrestre en su Anexo 6 reconoce dos tipos de Operaciones de Paz6:

a. Operaciones de Mantenimiento de la Paz:

1) Categoras Operacionales: i. Pacificacin Interna. ii. Ocupacin de reas de Separacin. iii. Interposicin.

2) Tipos de Fuerzas: i. De Observacin. ii. De Supervisin. iii. De Separacin. iv. De Interposicin.

b. Operaciones para la Imposicin de la Paz:

1) Demostraciones de Fuerza. i. Fuerzas Ligeras. ii. Fuerzas Pesadas.

ROB-00-01 Conduccin para el Instrumento Militar Terrestre, anexo 6: Participacin con elementos del IMT en Misiones Internacionales de Paz, EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 486-497.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza 2) Acciones Militares Directas. Las Operaciones Militares de Paz demandan una mayor comprensin de la situacin y el ambiente operacional cultural y social en el cual se van a llevar a cabo las operaciones militares, una gran necesidad de integracin de los planes y consideraciones de la poblacin civil. Las Operaciones de Paz se encuentran enmarcadas en una Fase de Estabilizacin y disminucin de escalada de violencia, pero que an requiere de un monitoreo militar para brindar seguridad a la reconstruccin del tejido social en conflicto. Para ello hace uso de las organizaciones que conduce el comandante bajo el rea del Estado Mayor en Naciones Unidas conocida como C-V CIMIC (Coordinacin Cvico Militar) o en otras Fuerzas Armadas como la de EEUU o la OTAN es el C-IX Asuntos Civiles (Civil Affaires).

7. Conclusiones.

Es importante concluir que la doctrina conjunta, refera aos atrs a Asuntos Civiles lo que hoy denomina Asuntos Territoriales. Actualmente la doctrina conjunta define a Asuntos Territoriales como aquellas actividades que realiza un comandante durante un conflicto armado, para mantener adecuadas relaciones entre sus fuerzas militares y las autoridades y poblacin civil, que tiendan a minimizar las interferencias que pudieran producirse sobre las operaciones militares en curso.

Por otro lado, cuando la doctrina Argentina de Operaciones Militares de Paz se refiere a CIMIC (enlaces cvico-militares) se est en la rbita de las Fuerzas Armadas Argentinas en el exterior, precisamente en Operaciones Militares de Paz bajo el mandato de la Organizacin de Naciones Unidas.

El Proyecto de Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional de la Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas establece que el antiguo concepto de Asuntos Territoriales, en vigencia en la IIda Guerra Mundial, ha cambiado a un espectro ms amplio donde el Comandante del Teatro ya no tiene los medios para ejercer el gobierno y la administracin civil de las reas afectadas. Es por eso que el

Mayor Leonardo Arcadio Zarza nombre de Asuntos Territoriales se debera cambiar a Cooperacin Cvico Militar (CCM) o a Ayuda Militar a las Autoridades Civiles (AMAC). 7

Asuntos Territoriales involucra actividades previas, durante y post conflicto en el territorio nacional. La actividad de Coordinacin Cvico-Militar CIMIC, o Ayuda Militar a Autoridades Civiles AMAC, pertenecen a un nuevo gnero de operaciones militares denominado de Estabilizacin y que es Post-Conflicto Armado, buscando contribuir a lograr un estado final deseado que transforme la victoria militar en xito, y culmine en una paz duradera.

ESQUEMA DEL ANEXO IX (ASUNTOS TERRITORIALES) AL PLAN DE CAMPAA.

Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas- Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional, Ed.2011, Pag. 28.

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Clasificacin de Seguridad Copia. Comando. Ubicacin. Fecha y Hora. Clave de Identificacin.

ANEXO 9 (Asuntos Territoriales) al Plan de Campaa nro

Cartografa: Nombre, Escala y Edicin de la Cartografa utilizada.

1. SITUACION. Se coloca: Ambiente Operacional en la Zona de Conflicto. Situacin marco general a nivel Estratgico Nacional y Militar. Situacin del Teatro de Operaciones a Nivel Estratgico Operacional y del rea especfica de Asuntos Territoriales.

a. Fuerzas Enemigas

Resumen de la informacin relacionada con Composicin (organizacin), Dispositivo, Ubicacin, Poder de Combate apreciado, identificacin de unidades y capacidades, o se puede hacer referencia al Anexo Inteligencia que las contiene.

Mayor Leonardo Arcadio Zarza

b. Fuerzas Amigas

Enunciacin de la misin de la organizacin propia de Asuntos Territoriales del nivel inmediato superior. En general se proporcionar informacin sobre las fuerzas amigas (excepto el propio comando y elementos dependientes), cuya actividad afecte directamente el cumplimiento de la propia misin de Asuntos Territoriales.

c. Unidades Agregadas o Destacadas. Se mencionaran las organizaciones orgnicas, asignadas o agregadas. Si estuvieran en esta situacin con anterioridad, se aclarara si continan con la misma relacin de dependencia. Tambin se mencionaran las organizaciones de Asuntos Territoriales que hayan sido agregadas o asignadas a otros comandos o unidades, como as tambin aquellas que cesan en dichas relaciones de dependencia.

2. MISION.

Se expresar en forma clara y concisa las operaciones de Asuntos Territoriales y sus propsitos o finalidades. Se deber detallar la naturaleza especfica de la operacin a desarrollar. (Funciones bsicas: Enlaces Cvico-Militares, Apoyo a las Fuerzas, Apoyo a la Poblacin. Funciones Complementarias (en Zonas de Ocupacin o Zona Liberada), de acuerdo a las Directivas del Poder Ejecutivo Nacional).

3. EJECUCION.

Contendr el concepto de la operacin y la asignacin definitiva de misiones o tareas a cada elemento dependiente del comando. Estos ltimos se expresaran en subprrafos separados y enumerados.

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a. Concepto de la Operacin.

Incluir el Plan General del Comandante para el desarrollo completo de las operaciones de Asuntos Territoriales.

b. Organizaciones de Asuntos Territoriales y sus misiones especficas.

Se har referencia a cada una en subprrafos separados.

c. Delegacin de Autoridad de Asuntos Territoriales.

Autoridades de Asuntos Territoriales que designen el Poder Ejecutivo Nacional en carcter transitorio para ejercer funciones especficas de gobierno por caractersticas particulares de la misin, y Autoridades de Asuntos Territoriales para ejercer funciones bsicas que el Comandante de Teatro determine.

x. Instrucciones de Coordinacin. Coordinaciones necesarias cuando existen mltiples rganos de Asuntos Territoriales que dependen de un mismo comando.

4. ASUNTOS TERRITORIALES.

a. Funciones bsicas:

i.

Enlaces Cvico-Militares.

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza Se colocan los Puntos de Contacto probables con las autoridades Civiles, Organismos No Gubernamentales nacionales e internacionales, y Polticas de Informacin Publica para la ejecucin anticipada de coordinaciones a fin de apoyar el planeamiento, despliegue y conduccin de las operaciones militares maximizando el respeto a la vida, derecho humanitario y minimizando el dao colateral.

ii. Apoyo a las Fuerzas.

Recursos Locales disponibles en la Poblacin Civil para las Fuerzas en operaciones, producto de la Preparacin Territorial y Movilizacin. Recursos Locales necesarios para Apoyo a las Fuerzas.

iii. Apoyo a la Poblacin.

Sera requerida cuando y donde sea necesario crear condiciones favorables para el cumplimiento de la misin. Condiciones y coordinaciones con las Agencias Humanitarias. Puede requerir empleo de recursos militares pero debe establecerse el equilibrio y balance entre compromisos que afecten la libertad de accin del Comandante y el apoyo requerido a la poblacin civil.

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b. Funciones Complementarias (Solo por directivas del PEN en carcter excepcional y transitorio):

i. Apoyo Militar a Funciones de Gobierno. (Solo ordenado por Decreto del PEN).

1. Apoyo Militar a Asuntos de Gobierno.

Relaciones de apoyo de las autoridades militares para brindar seguridad a las instituciones civiles y a las autoridades civiles legitimadas. Instrucciones especiales para unidades de combate relativas a la captura y proteccin de personal, archivos, registros y oficinas de gobierno, y a la promulgacin de bandos, leyes.

2. Apoyo Militar a Asuntos Jurdicos.

Medidas para el control de la Jurisdiccin de la estructura legal y rgimen jurdico vigente.

3. Seguridad Pblica.

Medidas para el control y asistencia al gobierno local en la restauracin de la seguridad y orden pblico. Imponer amnistas para desarmar la poblacin civil. 13

Mayor Leonardo Arcadio Zarza Apoyar la reintegracin de las fuerzas de seguridad local para cumplir con sus funciones.

4. Salud y Bienestar Pblico.

Medidas para el restablecimiento de Servicios Esenciales a la poblacin civil (Alimentos, refugio, agua, luz, saneamiento, gas, vestuario, combustibles, internet, telfono). Medidas preventivas para prevenir enfermedades. Utilizacin de Instalaciones de Sanidad civiles por personal militar y viceversa. Medidas para provisin de material de sanidad de emergencia. Tratamiento y evacuacin de bajas civiles.

5. Apoyo al reinicio de la Educacin Pblica.

Preservacin de instalaciones educacionales. Medidas de control para restablecer el normal funcionamiento a la mayor brevedad posible luego de conflicto o crisis.

6. Asuntos de Trabajo.

Procedimientos para utilizacin de mano de obra. Restricciones en el empleo de civiles.

ii. Apoyo Militar a las Funciones Econmicas.

1. Economa.

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza Instrucciones para proteger y prevenir la explotacin de recursos naturales y otras necesidades econmicas indispensables para el desarrollo sustentable civil. Mantenimiento y restauracin de la economa local. Determinacin del grado de aprovechamiento de recursos locales para uso militar sin daar el desarrollo y reconstruccin social.

2. Finanzas Pblicas.

Seguridad a las instituciones bancarias, de crditos, y depsitos de fondos. Apoyo a las medidas de control sobre el dinero circulante. Supervisin sobre las medidas de control de presupuestos, contribuciones e impuestos.

3. Comercio e Industria.

Determinacin de Zonas Prohibidas. Medidas especficas para proteccin de comercio e industria esencial. Medidas para el desarrollo del comercio e industria local.

4. Produccin (Alimentacin)

Medidas para la proteccin de las existencias agrcolas y otros establecimientos alimenticios, mediante establecimientos de guardias y carteles de prohibicin. Restricciones para su utilizacin por parte de las tropas o tratamiento durante las operaciones.

5. Racionamiento y Control de Precios.

Medidas para asegurar una equitativa distribucin de abastecimientos esenciales, racionamiento, control de 15

Mayor Leonardo Arcadio Zarza precios, y medidas para prevenir el surgimiento de mercado negro.

6. Control de la Propiedad.

Medidas para observar y hacer observar el respeto por la propiedad privada. Rgimen aplicable para obtencin de propiedades para uso militar. (Puestos Comandos, Lugares de Acantonamiento, Distribucin Logstica, etc)

7. Abastecimiento Civil.

Medidas para obtencin y distribucin de abastecimientos militares para uso civil en situaciones de emergencia.

iii. Apoyo Militar a Funciones de Servicios Pblicos.

1. Obras y Servicios Pblicos.

Medidas de colaboracin que se ha autorizado a prestar para su restablecimiento. Su utilizacin por personal militar. De ser necesario, supervisin y operacin de los sistemas de provisin de agua, luz, gas, etc)

2. Informtica y Telecomunicaciones Pblicas.

Medidas de colaboracin que se ha autorizado prestar para su restablecimiento. Restricciones y autorizaciones para su uso por fuerzas militares y/o 16

Mayor Leonardo Arcadio Zarza civiles. Medidas para su proteccin canibalizacin de cables y fibra ptica. y evitar

3. Transportes Pblicos.

Medidas para su restablecimiento y supervisin. Autorizacin para su utilizacin por parte de fuerzas militares en situaciones de emergencia.

iv. Apoyo Militar a Funciones Especiales. (Solo ordenado por Decreto del PEN).

1. Medios de Difusin.

Medidas para proporcionar apoyo de seguridad y control de los medios civiles de difusin pblica. Medidas para balancear el uso con fines militares para alertar por medios de difusin pblica, ante situaciones de alerta y garantizar la seguridad fsica a la poblacin civil.

2. Obras de Arte, Monumentos y Archivos.

Medidas para garantizar la seguridad y proteccin.

3. Personas Refugiadas y Desplazadas.

Medidas para el control, cuidado y disposicin de personal desplazado y refugiado. Ubicacin de instalaciones para personal desplazado y refugiado.

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza Instrucciones y procedimientos ante pedidos de evacuacin.

4. Asuntos Religiosos.

Vinculacin y coordinacin con las autoridades religiosas. Apoyo y asignacin de medios para actividades religiosas.

5. Varios.

Cuestiones no incluidas en los prrafos anteriores.

5. COMANDO Y COMUNICACIONES.

a. Comando.

1. Puesto Comando Principal

2. Puesto Comando Tctico

3. Puesto Comando de Retaguardia

4. Desplazamientos de PC Previstos.

b. Comunicaciones.

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza i. Instrucciones para el Funcionamiento de las Comunicaciones.

ii. Instrucciones Especiales de Comunicaciones.

iii. Frecuencias Red Comando:

1. Principal 2. Secundaria 3. Alternativa

iv. Frecuencias Red Logstica:

1. Principal. 2. Secundaria. 3. Alternativa.

SIRVASE ACUSAR RECIBO

APENDICES:

.Firmado. Comandante Teatro de Operaciones............... DISTRIBUIDOR:

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza

BIBLIOGRAFIA

EJERCITO DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, FM 3-07 Operaciones de Estabilizacin, Departamento del Ejrcito de los Estados Unidos de Amrica, Ed 2008, Pag(s) 4-10 y 4-11. ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS ARGENTINAS, RC-1501 ASUNTOS TERRITORIALES, Ministerio de Defensa Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ed 2007. EJERCITO ARGENTINO, ROB-00-01 Conduccin para el Instrumento Militar Terrestre, Anexo 6: Participacin con elementos del IMT en Misiones Internacionales de Paz, EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 486-497. EJERCITO ARGENTINO ROB-00-01 Conduccin para el Instrumento Militar Terrestre, Asuntos Territoriales: EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 4142.

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Mayor Leonardo Arcadio Zarza

EJERCITO ARGENTINO ROD 00-04 (Ex RC 19-1) Conduccin del Apoyo de Asuntos Civiles, Capitulo 2 y 3: Funciones y Organizacin de Asuntos Civiles, Ejercito Argentino, Ed 1966,

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