Audiencia - Martes 08 09 09

CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
SESIONES ORDINARIAS 2009

PROYECTO DE LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL
Audiencias Pblicas
COMISIONES DE COMUNICACIONES E INFORMTICA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE LIBERTAD DE EXPRESIN
APARTADO II
ANTECEDENTES
VERSION TAQUIGRFICA DE LOS ORADORES EN EL PLENARIO DE LAS COMISIONES DE COMUNICACIONES E INFORMTICA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE LIBERTAD DE EXPRESIN, EN EL MARCO DE LA AUDIENCIA PBLICA DESARROLLADA ENTRE LOS DAS 8 Y 11 DE SEPTIEMBRE DE 2009. (Artculo 114 bis del reglamento)
En Buenos Aires, a los ocho das del mes de septiembre de 2009, a la hora 9 y 8:
Sr. Presidente (Baladrn). Damos comienzo al primer da de audiencias pblicas, tal cual lo hemos convocado. Fundamentalmente quiero plantear que, antes de comenzar con la actividad prevista para el da de la fecha, por Secretara se dar lectura de la convocatoria a audiencias pblicas, publicada en el Boletn Ocial y en distintos medios nacionales, y en segundo lugar, del reglamento de esta comisin en lo atinente a la realizacin de las audiencias, que hemos instrumentado de acuerdo con los antecedentes existentes en esta Cmara, producto de distintas oportunidades en las cuales se utiliz el sistema de audiencias pblicas. Ese reglamento que vamos a aplicar y la forma en la que las vamos a realizar, no es ms ni menos que exactamente igual a lo aplicado en situaciones anteriores. Tiene la palabra al seor secretario de la comisin para dar lectura del funcionamiento de las audiencias pblicas. Sr. Instructor (Ottone). Dice as: Convocatoria a Audiencia Pblica. Autoridad convocante: la Comisin de Comunicaciones e Informtica, de acuerdo con el artculo 114 bis del reglamento de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y conforme lo acordado en la reunin conjunta con las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin, realizada al da 3 de septiembre de 2009, ha dispuesto convocar a audiencias pblicas.
Objeto: consideracin del expediente 22-P.E.2009, mensaje nmero 1.139, y proyecto de ley del 27 de agosto de 2009, sobre regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina. Expedientes 16-D.2008, de la seora diputada Giudici; 861-D.-2009, del seor diputado Cortina; 2.023-D.-2008, de los seores diputados Alcuaz, Linares, Peralta y Morn; 6.767D.-2008, de los seores diputados Vzquez de Tabernise, Sylvestre Begnis y Morgado; 4.168-D.-2009, del seor diputado Bonasso y el 4.232-D.-2009, del seor diputado Lozano. Fecha, hora y lugar de celebracin: la Audiencia Pblica se llevar a cabo en el Auditorium de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, sito en la calle Riobamba 25, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a partir del da 8 de septiembre desde las 9 horas. Normativa: Se desarrollar con arreglo a las previsiones del Reglamento de Audiencias Pblicas, aprobado por la Comisin de Comunicaciones e Informtica el 8 de mayo de 2001, y lo estipulado en el artculo 114 bis del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Vista de los expedientes, inscripcin para ser participante y presentacin de la documentacin relacionada con el objeto de la audiencia: los interesados podrn tomar vista de los expedientes vinculados al objeto de la Audiencia Pblica a travs de la pgina web de la Cmara de Diputados: www.hcdn.gov.ar La inscripcin de los participantes se llevar a cabo en la sede administrativa de la Comisin de Co-
Martes 8 de septiembre
. e Informtica a partir del 4 de septiemmunicaciones bre de 2009 y hasta el da 9 de septiembre de 2009, en el horario de 10 a 17 horas, sita en Riobamba 25, piso 1, ocina 139, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Con el objeto de facilitar la inscripcin en el Registro de Participantes, los interesados tambin podrn inscribirse por e-mail o fax en las siguientes direcciones: cceinformatica@hcdn.gov.ar o al 6310-7189/90. Los interesados en efectuar exposiciones orales durante la Audiencia Pblica para facilitar su consulta y publicacin, debern presentar al momento de la inscripcin un documento que reeje el contenido de la exposicin a realizar en la Audiencia, en soporte magntico y en papel de hasta doce (12) pginas, tamao A-4. Cada exposicin no podr exceder de diez (10) minutos. Publicacin de las ponencias realizadas durante la Audiencia Pblica: En la Audiencia Pblica no se adoptarn resoluciones, pero las ponencias sern puestas a disposicin de todos los ciudadanos en la pgina web de la H. Cmara de Diputados de la Nacin: www.hcdn.gov.ar. El reglamento de las audiencias dice as: Artculo 1. Principios generales. El procedimiento administrativo de las audiencias pblicas de la Comisin de Comunicaciones e Informtica se regir fundamentalmente por los principios del debido proceso, publicidad, oralidad, informalismo, participacin y economa procesal. Artculo 2. Lugar. La Comisin de Comunicaciones e Informtica realizar las audiencias en el lugar o los lugares que indique la conveniencia de los intereses pblicos a tratar. Artculo 3. Ponente. Ser ponente todo aquel que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo o difuso, organizaciones no gubernamentales, as como organismos o autoridades pblicas nacionales, provinciales o municipales, y haya presentado su ponencia en tiempo y forma segn lo dispuesto por el presente reglamento. Artculo 4. Representacin. En las audiencias los ponentes pueden actuar personalmente o por medio de representantes debidamente acreditados. Artculo 5. Instructores. Convocada la Audiencia Pblica, comenzar la etapa preparatoria que estar a cargo de uno o ms instructores designados por la Comisin. Artculo 6. Inscripcin. Los interesados en realizar una ponencia debern inscribirse en la sede de la Comisin de Comunicaciones e Informtica, personalmente, por e-mail o por fax. La solicitud de exposicin deber tener los datos personales de quin expondr y/o la representacin a ejercer. Al momento de la inscripcin presentar un documento, en soporte papel y CD, de hasta doce (12) pginas, tamao A-4, con su ponencia. Artculo 7. Autoridades. Las autoridades de la comisin se encargarn de conducir la consulta pblica, con el auxilio de un instructor designado.
Se dar por satisfecho el qurum para iniciar la audiencia con la presencia de por lo menos un seor diputado integrante de la mesa de conduccin de la comisin y un integrante vocal de la misma. Artculo 8. Oralidad. Las intervenciones de los ponentes se realizarn oralmente y el tiempo asignado para cada exposicin no deber exceder los diez minutos. Artculo 9. Conclusiones. En audiencia pblica no se vota ni se adoptar resolucin alguna, pero sus conclusiones sern transmitidas a la Comisin de Comunicaciones e Informtica en reunin ordinaria de tablas y puesta a disposicin de todos los miembros de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Sr. Presidente (Baladrn). Quiero decir unas breves palabras de introduccin a todos los seores y seoras que han participado y han llegado hoy hasta aqu. Les quiero transmitir que, tal como se decidi en el plenario de las comisiones de Comunicaciones e Informtica, Presupuesto y Hacienda y de Libertad de Expresin de esta Cmara, vamos a dar comienzo hoy ocialmente al cronograma de trabajo aprobado y vamos a recibir en audiencia pblica a todos aquellos interesados que quieren hacer sus aportes a los proyectos de ley que tienen estado parlamentario en esta Cmara de Diputados de la Nacin, referidos al proyecto de servicios de comunicacin audiovisual. En primer lugar quiero darles la bienvenida y agradecerles, porque vienen a prestar colaboracin y a participar en un debate me animo a decir histrico. No hemos iniciado esta tarea hace pocos das; este es un trabajo y una militancia de muchos aos, y justamente hoy llegamos al momento de debatir en esta Cmara de Diputados los proyectos sobre los cuales vamos a tener un debate adulto. Seguramente vamos a recibir aportes de parte de ustedes en documentos que va a recepcionar la Cmara de Diputados sobre distintos aspectos y sern aportes tenidos en cuenta. Esto es fundamental, porque se analizan las inquietudes de cada uno. Algunos de los que estn aqu, ya nos conocemos, nos hemos encontrado, hemos participado en algn dilogo en la cantidad de foros que hicimos, previos a esta reunin, en distintas provincias y ciudades capitales, donde tambin recibimos el aporte de documentacin escrita. Me animo a decir que hemos recogido ms de un centenar de documentacin y aportes; algunos se han volcado aqu y otros vamos a recepcionar en esta oportunidad. Ha sido una muy buena experiencia discutir aspectos de este proyecto de ley que hoy se encuentra ingresado a esta Cmara, y procederemos al debate correspondiente. Adems quiero decir que el proyecto del ocialismo ha incorporado casi ms de cincuenta aportes de los recibidos en los distintos foros. Esperemos que con estas audiencias podamos enriquecer an ms esta propuesta. Para no extenderme ms y comenzar a trabajar, porque el da de hoy es un da de trabajo intenso, quiero hacerles una recomendacin. El objetivo de estas audiencias es que los seores legisladores, que son los que
nalmente van a tener que intervenir en el debate para la aprobacin o no de este proyecto, escuchen a los distintos actores sociales, escuchen a la gente, y a todos aquellos que tienen alguna inquietud para plantear. No queremos que este proyecto no est precedido del debate pblico, que es necesario. Queremos que ste sea uno de los proyectos que llegue con el mayor impulso y mayor soporte de la participacin y aporte de la gente. Por ltimo quiero hacerles una recomendacin. La idea es escuchar y escucharnos, motivo por el cual vamos a ser respetuosos con el tiempo de cada uno, donde van a exponer y despus nos van a entregar por escrito el desarrollo de la ponencia o del aporte que nos quieren realizar. Me animo a decir que las audiencias pblicas son la herramienta de participacin popular casi ms importante que tenemos para que todos aquellos que tengan un aporte para hacernos, una crtica al proyecto, un aporte para mejorar lo que hemos hecho, en buena hora lo puedan expresar aqu en el marco de la ms absoluta libertad y honestidad intelectual. Esto simplemente era lo que tena para decirles como recepcin a todos ustedes y para dar inicio a las audiencias pblicas, tal como lo planteamos en cada uno de los foros donde tuvimos oportunidad de participar. Muchas gracias. (Aplausos.) Antes de comenzar la tarea vamos a designar a dos instructores de la audiencia, cuya designacin va a recaer en el secretario administrativo de la Comisin de Comunicaciones e Informtica, doctor Gonzalo Ottone, y en el jefe administrativo, seor Hctor Peralta, que est tambin aqu entre nosotros. Vamos entonces a dar la palabra a los expositores. Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Nstor Busso, representante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Sr. Busso. Seor presidente, diputado Baladrn, seor presidente de la Comisin de Presupuesto, Gustavo Marconato dicho sea de paso, nuestro saludo frente a la agresin de una patota, que lamentamos: vengo desde Radio Encuentro, desde Viedma, en mi condicin de presidente del Foro Argentino de Radios Comunitarias y de ALER, Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica, y como miembro de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Estamos muy felices de poder aportar nuevamente al debate sobre el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual. Quiero manifestar con toda claridad que a este proyecto enviado por el Poder Ejecutivo nacional lo consideramos nuestro proyecto. Esta propuesta surge de los veintin puntos que elaboramos hace algo ms de cinco aos en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, y con ellos en este tiempo hemos recorrido el pas. Esta es la propuesta de los trabajadores de la comunicacin, de estudiantes, docentes y autoridades de nuestras universidades, de los organismos de defensa de derechos humanos, de las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, de las radios comunitarias y tambin de las pequeas y medianas emisoras comerciales.
Este proyecto surge de las propuestas de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, que nos enorgullecemos haber convocado, y en la que continuamos en una construccin seguramente indita de unidad del campo popular para formular una propuesta. Hay quienes dicen que este proyecto necesita ms debate. Muchos de ellos no estn aqu en este debate. Llevamos veintisis aos de debates, siempre postergados por la presin de quienes de hecho siguen avanzando en la concentracin y control de la comunicacin. Ms de setenta proyectos tuvieron estado parlamentario y hay numerosos antecedentes de debates en esta Cmara. El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo es producto de un amplio debate. Primero, en numerosos seminarios, foros, mesas redondas, paneles, conferencias, organizadas por entidades de la sociedad civil a lo largo y ancho del pas durante cinco aos. A partir de la presentacin de la presidenta de la Nacin de su propuesta en marzo de este ao, hubo veintitrs foros en los que participamos activamente realizando aportes. Lamentamos que un sector de la oposicin siga diciendo que hace falta ms debate. Con todo respeto les decimos que ese argumento est gastado; por ingenuidad o con expresa intencin estn de hecho defendiendo la vigencia de la ley de la dictadura y faltan el respeto a quienes desde hace mucho trabajamos por la democratizacin de las comunicaciones. Desde FARCO, desde ALER, creemos que hoy es el momento, y creemos que es necesario su rpido tratamiento en este Congreso. El momento es hoy desde hace veinticinco aos. Era el momento cuando fue incluido en las plataformas electorales de Alfonsn y Luder, cuando recuperbamos la democracia. Era el momento cuando el presidente Alfonsn encomend la redaccin de un proyecto al Consejo de Consolidacin de la Democracia. Era el momento cuando all por 1989 en esta Comisin de Comunicaciones, los diputados Enrique Quique Paz, por el ocialismo, y Osvaldo Alvarez Guerrero, por el radicalismo, consensuaban y daban despacho favorable de la Comisin de Comunicaciones a un proyecto de ley de radiodifusin. Era el momento del debate cuando Menem, por decreto y sin debate, modic sustancialmente la ley de la dictadura genocida convirtindola en la ley de la dictadura del mercado, en benecio de unos pocos grupos econmicos. En aquel momento los grupos de poder econmico no reclamaron debate. Era el momento cuando el presidente De la Ra present solemnemente en el Saln Blanco un proyecto de ley que lleg con un captulo menos a este Congreso. Era el momento cuando se realizaron las seis audiencias pblicas que quedaron archivadas cuando el pas explot en el 2001. Hubiera sido el momento cuando en el 2005 se dict el decreto 527, que suspendi los plazos, prorrogando de hecho las licencias por diez aos y consolidando la concentracin de la propiedad de los medios. Tampoco en ese momento los grupos econmicos dijeron nada.
Tambin fue el momento cada vez que se presentaron los setenta y tres proyectos que llegaron a este Congreso. Hoy es el momento. Hace veinticinco aos que nos hacen el cuento de que no es el momento. Son unos pocos los que nos hacen esos cuentos mentirosos en los que se usa mucha tinta, mucho papel y mucho tiempo de radio y televisin. Hoy es el momento. Diputados y senadores: les pedimos que busquen estos veinticinco aos de debate para acelerar los tiempos y aprobar rpidamente el proyecto. Desde las radios comunitarias organizadas en FARCO objetamos y desaamos durante aos el decreto ley de la dictadura. Ejercimos nuestro derecho a la libertad de expresin e instalamos y operamos radios, la mayora de las veces con proteccin de la Justicia, a travs de numerosos amparos y posteriormente con la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 45, conrmada por la Corte Suprema de Justicia en el 2003. No voy a decir mucho ms sobre la nefasta ley vigente y la necesidad de reemplazarla. Ya se ha dicho muchas veces que sufrimos una fuerte concentracin en la propiedad de los medios y al mismo tiempo el espectro radioelctrico es un caos. La vigencia del decreto ley impuesto por la dictadura y modicado por decreto para adecuarlo a la dictadura del mercado es una agrante violacin a la libertad de expresin. Hablemos del proyecto presentado por el Poder Ejecutivo, ahora en debate. Nosotros ya lo dije apoyamos esta propuesta que recoge los veintin puntos. La ley que se propone parte de considerar la comunicacin como un derecho y no como una simple actividad comercial. La ley pone lmites a la concentracin de la propiedad, exige produccin local y propia de las emisoras; reserva el 33 por ciento de las frecuencias al sector social y crea organismos de aplicacin de la ley con participacin plural. Vericamos con agrado que se han realizado muchas modicaciones tomando los aportes realizados en los foros. Creemos sin embargo que todava son posibles y convenientes algunas modicaciones puntuales. Sealo solamente algunas. En el artculo 80 se incluye una frase que nos preocupa y creemos que debe ser eliminada. Dice: La autoridad de aplicacin pertinente podr disponer de las reservas para su adjudicacin a otros interesados por motivos de mejor administracin del espectro. Esto hara peligrar la vigencia de la reserva del 33 por ciento de las frecuencias. Tambin nos preocupa la vigencia y no es un problema solamente de la ley sino que es ms amplio, del pas todo de los tratados internacionales de proteccin recproca de inversiones, proteccin que de recproca tiene muy poco o nada para nuestro pas y que permite el ingreso de capital extranjero, de empresas extranjeras, en la actividad de los servicios de comunicacin audiovisual. Nos gustara tambin que se proteja todava ms a las nias y los nios, prohibiendo la emisin de pu-
blicidad dirigida a menores de trece aos, lo que se puede incluir en el artculo 60. Por su parte, para que la ciudadana conozca la forma de nanciamiento de los medios, consideramos que en el artculo 64, cuando se habla de la carpeta de acceso pblico que se exige a los medios, se podra incluir la exigencia de que los medios hagan pblica la forma y fuentes de nanciamiento con la nmina de donantes o anunciantes, incluyendo el monto facturado a cada anunciante. Esto existe en la legislacin norteamericana y podra ser incorporado en la nuestra. Ms all de estas pequeas modicaciones que proponemos, en lo fundamental, reitero, estamos de acuerdo con el proyecto, lo apoyamos y defendemos. Queremos resaltar que una ley, por buena que sea, no va a modicar la realidad de un da para el otro. Tendremos que ser capaces de hacer efectivamente una comunicacin participativa y democrtica, que nos permita tener un pas con participacin, plena inclusin y justicia. En ese sentido ser de gran importancia la reglamentacin de esta ley, y por supuesto su implementacin. Seguramente no ser fcil. Desde ya estamos dispuestos a trabajar y colaborar en esa reglamentacin. Descuento que por n con el amplio consenso logrado en torno a este proyecto a pesar de lo que dicen algunos medios, la fuerza social que lo sostiene, la decisin poltica manifestada por la presidenta de la Nacin y la voluntad mayoritaria de diputados y senadores, en poco tiempo se saldar esta vieja deuda de la democracia y tendremos la ley de servicios de comunicacin audiovisual que nos merecemos. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Presidente (Baladrn). Le agradezco el haber administrado el tiempo segn lo acordado. Quiero dejar constancia de que el seor Busso, que acaba de informar o dar a conocer el contenido de su trabajo escrito, ya lo ha acercado tambin a la comisin. Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Diego Boris Macciocco, en representacin de FIMA. Sr. Boris Macciocco. Mi nombre es Diego Boris Macciocco y voy a hablar en representacin de la Federacin Independiente de Msicos de la Argentina. Los msicos y varias organizaciones representativas de la actividad musical en todo el pas consideramos que la nueva ley de medios audiovisuales presentada en esta Cmara el da 27 de agosto del corriente ao tiene aspectos muy positivos, que ayudarn a la difusin de msica nacional y a la democratizacin de la informacin en la Argentina. Creemos que la difusin de msica nacional, y particularmente la msica de produccin independiente, como cuotas de pantalla, resulta fundamental a n de logar valorar y acrecentar nuestro patrimonio cultural. Tambin creemos que es un logro para la difusin de los proyectos musicales artsticos la redaccin del artculo 57. La denicin de msica de produccin independiente no puede ser ms precisa, y esperamos que las corporaciones del sector no logren modicar
el concepto, dado que esta denicin contiene a la gran mayora de msicos del pas, incorporando por primera vez una norma que protege el ejercicio de la libertad artstica por sobre la lgica del mercado. Este artculo se corresponde con las polticas adoptadas por los pases o regiones que cuentan con produccin cultural y artstica en condiciones de desarrollarse, y que adems necesitan ser difundidas. En el mismo sentido, es imprescindible que se destinen fondos para el fomento de la actividad musical. Y es ah donde observamos con preocupacin la ausencia de los mismos, ya que en el artculo 88 del proyecto de ley destino de los fondos recaudados el cine para hacerlo general, porque hay determinados tems recibe un 40 por ciento y el teatro, un 10 por ciento no nos parece mal, pero la msica tiene asignados cero pesos, aun siendo este lenguaje cultural el ms utilizado en la programacin artstica de los medios audiovisuales. Este punto ya haba sido planteado en ms de diez foros en las distintas provincias del pas. Creemos que dichos fondos son fundamentales para el sostenimiento de un proyecto que se va a presentar prximamente, del Instituto Nacional de la Msica, que incansablemente venimos necesitando como sociedad que quiere herramientas para realizar poltica cultural. Consecuentemente, impulsamos ese proyecto de ley. No es el planteo de un sector sino de una sociedad que a travs de sus artistas decide expresarse y animarse a hacer poltica cultural, que con fondos sucientes por eso la necesidad de ser incluidos en el artculo 88 y la creacin de un ente que lo ejecute con polticas claras y transparentes, se lograrn objetivos que transformarn la realidad cultural de nuestro pas. Es por eso que realizamos un llamado a todos los legisladores para que sancionen la nueva ley de medios y para que se modique el artculo 88 en el sentido indicado, incluyendo un fondo de fomento no menor al 20 por ciento para la msica argentina. Vamos a leer un mail que est circulando, de adhesin de los msicos. Dice: Los msicos y organizaciones representativas de la actividad musical de todo el pas consideramos que la nueva ley de medios audiovisuales presentada en Diputados el da 27-8 tiene aspectos muy positivos que ayudarn a la difusin de la msica nacional y a la democratizacin de la informacin en la Argentina. Pero tambin observamos con preocupacin la ausencia de fondos asignados para el fomento de la actividad musical ya que su artculo 88 destino de los fondos recaudados, el cine recibe un 40 por ciento, el teatro un 10 por ciento, y la msica tiene asignados cero pesos, aun siendo este lenguaje cultural el ms utilizado en la programacin artstica de los medios audiovisuales. Realizamos un llamado de atencin a los legisladores que votan esta ley para que modiquen el artculo 88 e incluyan un fondo de fomento no menor al 20 por ciento de la msica argentina. El mismo ser
administrado transitoriamente por la autoridad federal de comunicacin hasta tanto se apruebe una norma especca. Cristian Aldana, de El otro yo, leer las adhesiones a este mail. Sr. Aldana. Adhieren a esta ponencia: Teresa Parodi; Litto Nebbia; Liliana Herrero; Gustavo Cerati; Len Greco; Susana Rinaldi; Miguel Cantilo; Adrin Drgelos, Babasnicos; Attaque 77; Esther Soto y Don Vi; Diego Boris, La Tolva; Horacio Fontova; El otro yo; Chango Faras Gmez; Juan Subir, Bersuit Vergarabat; Charly Alberti; Juan Tata Cedrn; Rodolfo Mederos; Adriana Varela; La Renga, Gaby; Willy Quiroga; Vox Dei; Suna Rocha; Ulises Butrn; Tren Loco; Diego Frenkel; Lisandro Aristimuo; Marcelo Moguilevsky; Guillermo Piccolini; Diego Vainer; Esteban Morgado; Axel Krygier; Mario Losavio, Tito Losavio; Juan Carlos Amaya, Black Amaya; Leandro Lopatn; Carlos Casciani; Federico Gil Sol; Liliana Vitale; Eduardo Baln, El Culebrn Timbal; Roy, Ratones Paranoicos; Michael, Kananga; organizaciones de msicos, tales como FIMA, Federacin Independiente de Msicos de la Argentina. Adems se suman UMI, Unin de Msicos Independientes; MIMM, Movimiento Independiente de Msicos Mendocinos; AMI, Asociacin de Msicos Independientes de Neuqun; UDEMUS, Unin de Msicos; MUCC, Asociacin de Msicos Unidos Convocados de Crdoba; UMITA, Unin de Msicos Tucumanos Autoconvocados; QUBIL, Msicos Independientes de Rosario; UPA, Msicos en Movimiento de Crdoba, y miles de msicos de todo el pas entregamos en forma escrita esta ponencia. Sr. Boris Macciocco. Los msicos, despus de muchos aos de desencuentros, comprendimos que no hay soluciones individuales para los problemas colectivos. Por la libertad artstica, por los derechos intelectuales y laborales, por nuestros sueos ms profundos, por la ley nacional de la msica: los derechos no se recitan, se conquistan. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor David Blaustein, productor. Sr. Blaustein. Buenos das a todos los presentes. Agradezco al seor diputado Baladrn por la labor realizada y maniesto mi rechazo a la agresin autoritaria de la que ha sido vctima el seor diputado Marconato. Quiero manifestar mi reconocimiento a este excepcional espacio democrtico; jams hubisemos pensado que se poda lograr despus de ms de veinte aos de democracia. Es un glorioso da en el que podemos estar ac y hacer uso de las herramientas democrticas y de este Congreso de la Nacin gracias a la valenta y el reconocimiento manifestado al enviar este proyecto para su tratamiento en este mbito cuando no pareca posible. La existencia de un proyecto de ley de nuevos servicios de comunicacin audiovisual debera aumentar la cantidad, ampliar la calidad y generar un salto cua-
litativo importante en los datos que ya se relevan con tanta trascendencia. La sola calidad institucional y previsibilidad que genera el cuerpo jurdico y legislativo del proyecto cambiar esperamos rotundamente el desarrollo econmico, cultural, social y federal de la realidad argentina. La existencia de una comisin bicameral y las perspectivas de seguimiento, control y renovacin de las licencias llevarn tranquilidad y perspectiva de planicacin e inversin a todos los sectores involucrados. Para el nuevo cine argentino si existiera esta denominacin la existencia de nuevas cuotas de pantalla y la determinacin puntual y rigurosa de lo que es la produccin independiente debera ser un espaldarazo denitivo para que se encuentre con su pblico, no slo porteo y suburbano sino tambin del resto de los ncleos urbanos de las provincias culturales, universitarios, curiosos de este material. El compromiso que ja la ley sobre el nanciamiento del cine por parte del cable y la televisin tambin signicar la existencia de productos comerciales masivos para el gran pblico, que aportarn al entretenimiento para la familia, realizado con un servicio profesional de tcnicos y actores y donde en general la respuesta de los espectadores sostenga la mayor cantidad de puestos de trabajo para el sector. Asimismo, lo que imaginamos como compra ms permanente de ttulos ya producidos y estrenados en sala pero no en la pantalla de la televisin debera generar un aumento paulatino de esos valores por el sucesivo crecimiento en la venta de ttulos y, en otra perspectiva, la necesaria e imprescindible restauracin digital de estas lmografas, que de otra manera quedaran arrumbadas y degradadas en formatos antiguos y en desuso. Esta perspectiva tambin implicar actualizacin tecnolgica, mejoramiento en la calidad de los servicios, mayor infraestructura profesional y empresaria y aparicin de nuevos especialistas en las reas que estos trabajos implican. El aumento de los presupuestos para el sistema nacional de medios pblicos implicar para este sector una enorme posibilidad de nuevas realizaciones acordes a nuestra historia, identidad cultural, memoria y temas pendientes no abordados por otros sectores. Historiadores, investigadores, periodistas y un cmulo de profesionales que hoy ya encuentran salidas en el maravilloso Canal Encuentro tendrn su sucedneo en lo que va a producir Canal 7. Lo mismo debera pasar con la importancia que el proyecto de ley otorga a la programacin infantil; pedagogos, especialistas en literatura infantil, animadores, guionistas, especializados en el rea, desarrolladores de nuevos perles de programacin, diseadores de nuevos mercados tendrn por n la posibilidad de desarrollar sus talentos al servicio de una franja horaria, excepcionalmente negada y subestimada en nuestro pas. Al mismo tiempo, la posibilidad de que la legislacin vigile estrictamente el cumplimiento de la presencia, introduccin y difusin de la publicidad ex-
tranjera debera signicar una notable recuperacin de nuestra industria publicitaria, perjudicada por la invasin de extranjeros en cables y televisin abierta, que ha signicado la prdida de mercado. Posiblemente, uno de los sectores que con el debido tiempo y paciencia debera mostrar un paulatino aumento en su desarrollo y cantidad de puestos de trabajo son las decenas de canales locales, provinciales, universitarios y regionales a partir de la limitacin a las cadenas nacionales de televisin, con sede en Buenos Aires, y a la obligatoriedad de produccin local por parte de las actuales y nuevas antenas de televisin con programacin propia. Ah ser notable ver la recuperacin de temticas, conictos, historias, personajes y situaciones que volvern a dar a nuestra televisin federal, pblica, privada, regional o universitaria la posibilidad de nuevos espacios para un mundo ms plural, ms abierto, ms autnomo y centralmente ms diverso. Aqu la ley tendr su sentido denitivo y abarcador en su dimensin cultural y poltica pero tambin econmica. Para el cine documental, ocio del cual orgullosamente provengo, la historia de nuestro cine desde la Escuela de Cine Documental de Santa Fe, pasando por Solanas y Getino, por Gleiser, por los colectivos de cineastas, ha sido siempre una fuente de identidad notable, desde la consolidacin de una nueva ley que este mismo Congreso sancionara en el ao 94 en forma plural pero tambin categrica, la historia del documental argentino cambi, por suerte, para bien. A partir de ese momento el documental argentino inund nuestras pantallas y se empez a proyectar en salas comerciales. Al mismo tiempo, el desarrollo de nuevas tecnologas signic una mayor cantidad de produccin de documentales. La llegada de esos documentales al pblico conforma una herramienta central para la recuperacin de la memoria, de la historia reciente de los argentinos, y sobre todo del horror de la dictadura. La llegada de nuevas tecnologas, la aparicin de nuevas camadas de cineastas y los fenmenos de las escuelas de cine signicaron que el documental empezara a producirse a lo ancho y a lo largo del pas, empezando a ser una cuota de pantalla excepcional en canales privados de cable tales como Volver, pero tambin en otros canales de televisin pblica. El fenmeno notable de la aparicin ahora del Canal Encuentro y los espacios de la televisin pblica han hecho que el documental se convierta temticamente no en un lugar y perspectiva vinculada a nuestra memoria sino que ha ampliado las temticas: el mundo del tango, de la msica y de los hechos histricos. Esto ha generado que el documental haya dejado de ser memoria para convertirse en reconocimiento, en historia y en la posibilidad de que jvenes generaciones se encontraran, desde el punto de vista de los revisadores, con nuevas temticas. En estos ltimos aos, a partir del 19 y 20 de diciembre, el fenmeno del cine piquetero le dio al do-
cumental una dimensin de fenmeno internacional, y los anteriores premios y reconocimientos en festivales internacionales demostraron que el documental es memoria, es una fuente de trabajo y necesita una merecida cuota de pantalla. En el escrito que yo present estn las modicaciones planteadas puntualmente al mundo de la ley. S quisiera hacer un reconocimiento, a lo largo de estos ms de veinte aos, a aquellos diputados que sabemos que han trabajado en el mundo de la ley de radiodifusin y que expresan una mayora absoluta y clara de la sociedad argentina, a partir de los cambios que hoy sostiene este proyecto de ley. Me reero a los ex seores diputados y senadores Alvarez Guerrero, Laferriere, Enrique Paz, Pablo Fontdevila, Conrado Storani, Irma Parentella (Frepaso), Carbonetto, Stolbizer y diputados de la Democracia Cristiana como Augusto Conte y Carlos Auyero, quienes intentaron legislar sobre el derecho a la informacin y la libertad de expresin. Tambin quiero mencionar al ex seor diputado Hctor Polino. Ellos, viniendo de distintas expresiones polticas, demuestran que en trminos de identidad, de orgenes polticos, de memoria cultural, son el 90 por ciento de la sociedad argentina, que expresan claramente una necesidad de voluntad de cambio, de democratizar los medios, de acceso a la informacin y de libertad de expresin. En homenaje a ellos, ojal esta ley pueda ser factible. Gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Gustavo Granero, representante de Fatpren. Sr. Granero. Buenos das a las autoridades, diputados y compaeros presentes. La Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa ha luchado desde el ao 1986 por una ley que democratice los medios de comunicacin, que reemplace a la ley de la dictadura y que por sobre todas las cosas ponga a los medios al servicio del pueblo y no de las corporaciones. En este trayecto, donde ya vemos un sueo para el gremio de prensa que el proyecto se debata en la Cmara de Diputados, observamos a todos ustedes que velan por los trabajadores de los medios de comunicacin y por los habitantes de nuestro suelo patrio y no por las corporaciones. Claro est que sabemos que hay intereses econmicos de por medio, pero tambin intereses de distribucin del poder meditico en ms voces, ms radios, ms canales, ms diversidad ideolgica. Cuando trabajamos en los veintin puntos de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica fue un debate profundo entre aquellos que originamos esta posibilidad de que un Poder Ejecutivo nacional ponga en su agenda una ley de medios de la democracia, que no es un proyecto que fue escrito con intencionalidades sino que fue en base al pedido de ms de una centena de organizaciones, entre ellas la que represento con orgullo, porque es la que agremia tambin a los
periodistas de la Repblica Argentina, de ese pas federal que a veces no se ve con una mirada real. En el armado del proyecto de ley del Poder Ejecutivo, dirigentes de los sindicatos de base que componen esta Federacin han participado en todos los foros en los que se pudo debatir la propuesta, que repito este gremio como otras organizaciones plantearon necesidades para conformar el anteproyecto y recomendar cambios al texto, que ahora son presentados ac. Esto fue invisible para los medios de comunicacin, a los que se les modicar su estructura de poder, como fue invisible la pelea de los pueblos originarios, como es invisible la sojizacin del campo, como es invisible la pelea por la distribucin de la riqueza. Tambin son invisibles para esos medios de comunicacin los conictos gremiales de muchos de los compaeros que en este lugar, en este momento, estn difundiendo lo que est pasando ac. Es una falta a la verdad desconocer que se realizaron foros en todas las provincias, que se debati con altura. Foros donde estuvieron los empresarios, diputados del ocialismo y la oposicin. Un ejemplo de debate fue el que se realiz en la Universidad de Buenos Aires, donde estuvieron presentes legisladores de diferentes extracciones partidarias, cmaras empresariales, sindicatos y especialistas. Y tambin es una falta a la verdad que este proyecto tenga una intencionalidad contra un grupo econmico, porque pensarlo siquiera sera una falta de respeto a los que militamos durante dcadas por lograr esta ley de medios audiovisuales, y a todos aquellos que de buena fe aportamos de puo y letra fundamentos a este texto propuesto por el Poder Ejecutivo. Por ello, pasar a leer el pronunciamiento del congreso de Fatpren que se sancion en San Juan el 21 de marzo de 2009, donde congresales de todos los gremios que componen esta entidad, de las ms diversas ideologas polticas y gremiales, votaron a mano alzada lo que pasar a reejar. Reivindicamos nuestro compromiso con los valores de libertad y democracia, en contraposicin con el miedo que pretenden instalar algunos adictos a procesos polticos totalitarios. No nos asustan algunos pcaros que insisten con la libertad de prensa pero sus crticas nunca mencionan a la evasin scal en los aportes a la seguridad social en que incurren muchas de las empresas periodsticas, porque lo que realmente buscan es impunidad empresaria para poder licuar sus pasivos. Tenemos claro que son eternos intereses avaros y egostas, que quieren crecer slo ellos por encima de cualquier expresin u opinin, practican la censura previa encubierta, disfrazada de lnea editorial e impiden a trabajadores de prensa ejercer el derecho a la informacin. Rechazamos los intentos de dominacin que se sirven de la corrupcin y connivencia de algunos empresarios en procura de mantener el control de los medios de comunicacin, dividiendo a la poblacin en grupos antagnicos, incitando la discusin sobre asuntos
sociales, destruyendo la conanza del pueblo en sus representantes y potenciando los lock out patronales en producciones vitales del pas. No conamos en aquellos que hoy hablan de democracia y Estado de derecho pero cuando tuvieron la oportunidad y algn benecio de por medio no dudaron en ser amigos de los golpistas de turno. Por todo lo expresado decamos en aquel momento los trabajadores de prensa reunidos en el congreso nacional extraordinario de Fatpren en la ciudad de San Juan, por unanimidad manifestamos: 1) Nuestro apoyo pleno al proyecto de comunicaciones audiovisuales presentado por el Poder Ejecutivo nacional con especial referencia a los veintin puntos que, como principios bsicos, sostienen al nuevo instrumento, porque garantizan a la sociedad el derecho a la informacin, la libertad de expresin, el pluralismo y a poner un cerco a los monopolios informativos, a la vez que deenden la produccin local y propia, en resguardo de nuestra identidad cultural. 2) No puede existir libertad de expresin si los trabajadores de prensa ejercen su profesin en un entorno de corrupcin, pobreza y temor. Por qu apoyamos esta ley? Porque garantiza el ejercicio universal para todos los ciudadanos del derecho de recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Porque constituye un verdadero pilar de la democracia, asegurando la pluralidad, diversidad y una efectiva libertad de expresin, porque el COMFER sustituye un viejo esquema de gobierno, a travs de un comit militar por otro nuevo, de plena representacin y origen democrtico. Porque pone lmites a los monopolios, con normas que evitan la concentracin de los medios en pocas manos. La democratizacin de la propiedad de los medios abre la puerta de la pluralidad y diversidad al tiempo que favorece un federalismo real. Tambin lo apoyamos porque protege nuestros bienes culturales y deende a los trabajadores de las comunicaciones, a los creadores, productores, y en general a los que construyen dinmicamente nuestra identidad cultural. Porque el proyecto sigue un proceso verdaderamente democrtico, con una construccin de abajo hacia arriba, y viceversa, lo cual en muchos medios de comunicacin fue invisible. As se fue gestando la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, con participacin de ms de cien organizaciones sindicales, acadmicas, sociales y comunicacionales. El Poder Ejecutivo hizo lo suyo, lo baj nuevamente para que se siga debatiendo en los foros, donde cada ciudadano interesado poda aportar y puede aportar libremente. Porque en su articulado presenta un trabajo serio, medular, con estudio de legislacin comparada con la de otros pases, como Estados Unidos, Australia, India, Espaa y Canad. Porque establece cuotas que garantizan contenidos de producciones locales, nacionales y propias, lo que implica el trabajo para periodistas, actores, msicos, directores, artistas, investigadores y tcnicos argentinos.Pero este apoyo del gremialismo de prensa no qued solamente dentro de nuestras fronteras, ya que
a nivel latinoamericano hay inters en que se debata esta ley. El reejo que dar la Argentina impulsar en los pases hermanos que se incluya tambin en su agenda la ley de medios. La Federacin de Periodistas de Amrica Latina, que integra Fatpren, se expres a favor de la iniciativa y tambin la Federacin Internacional de Periodistas. Esta Federacin agremia a 600 mil periodistas en el mundo e hizo un estudio del anteproyecto original y tambin expres su apoyo en una reunin de consejo directivo que se hizo en Oslo. Sintamos que todos estamos elevando al debate a punto tal que se har tangible en el pueblo una modicacin de una poltica de Estado; claro est que gran dao, tanto a la fuente de trabajo como a la cultura e identidad de nuestro pueblo, ya se ha realizado con este proceso de concentracin. En centenas de ciudades se conocen ms los problemas del trnsito en Buenos Aires que las ordenanzas que emite un concejo deliberante local. Es mucho ms fcil transmitir en cadena que enfrentar el hecho de que los medios de comunicacin tienen su rol social. La monopolizacin de los canales de cable en pocas manos gener que se eliminen noticieros, que cientos de compaeros queden en la calle, que en la actualidad, por ejemplo, un canal de aire en San Juan pretenda fusionarse con un cable para eliminar puestos de trabajo y uniformar la informacin. Pero claro, algunos dirn sobre todo los multimedios que a grandes escalas esto no tiene impacto, pero la realidad es que si esta nueva ley estuviera vigente podramos revisar si esa empresa est cumpliendo con la legislacin vigente. Ahora quieren trabajar en un mismo edicio, como lo hacen muchos de los monopolios que en este momento son los que se erigen bajo la libertad de expresin, que eliminaron puestos de trabajo y que tienen a toda la gente trabajando en el mismo edicio. Con esta ley se crearn miles de puestos de trabajo. Habr ms msica nacional, ms actores realizando obras, ms locutores, ms periodistas, ms tcnicos, ms programas, en denitiva, ms opciones, ms voces y ms legalidad. Se llenan la boca hablando de legalidad en pos de la libertad de prensa y expresin, pero muchos de los medios de comunicacin, demasiados ya, no cumplen con las leyes scales y convenciones, como la de seguridad social, y menos an con la ley de radiodifusin. Hace varios aos que estamos peleando por salarios dignos para la radio y la televisin por aire y por cable. Los empresarios dilatan los tiempos, son renuentes y piensan que un mundo de concentracin de riqueza los benecia, pero en realidad y como dice nuestro documento nal en el congreso nacional de Fatpren nos llama la atencin la falta de veracidad de algunos informes mediticos sobre salarios, crisis global y fuentes de trabajo, en los cuales nunca se menciona la evasin scal en los aportes a la seguridad y la violacin de los convenios colectivos de los periodistas. Muchas gracias. (Aplausos.)
Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Pablo Rovito, de la Federacin de Productores Cinematogrcos Audiovisuales, FAPCA. Sr. Rovito. Quiero agradecer al Honorable Congreso de la Nacin este espacio de participacin para el sector de la produccin audiovisual en el debate de esta ley, que es esencial e impostergable y regula el servicio de comunicacin audiovisual. Deseo manifestar que los productores cinematogrcos y audiovisuales adherimos a los veintin principios de la iniciativa ciudadana para la nueva ley de radiodifusin presentado por la multisectorial de la radiodifusin democrtica y que son sustento de gran parte de este proyecto. En lneas generales apoyamos este proyecto y esperamos que sea sancionado lo antes posible. Dicho esto, quiero referirme especcamente a lo que hace al cine. Por las caractersticas de su sistema de produccin, distribucin y exhibicin el producto cinematogrco requiere de un mercado muy numeroso para poder existir. Sin tomar en cuenta las consideraciones de orden poltico-econmico, esta realidad hace que slo los mercados muy grandes permitan que la ecuacin econmica del cine efectivamente se concrete. Los pases que no pueden sostener su cinematografa con el volumen de su propio mercado han optado por el fomento y regulacin del Estado al cine nacional, o resignarse a la ausencia de producir una cinematografa propia. Pases como Alemania, Italia, Inglaterra, Espaa, Francia, Argentina o Brasil tienen diversos sistemas de regulacin y fomento que permiten la continuidad de su actividad industrial. En todos estos pases, desde las pelculas ms artsticas y experimentales hasta las ms comerciales y populares existen gracias a estos sistemas de fomento. Por ello, la poltica cinematogrca adoptada por el Estado tiene una importancia capital en el desarrollo del cine como industria. La Argentina ha desarrollado desde 1948 una poltica de fomento sostenido para la produccin cinematogrca, y con ello ha logrado existir a travs de sus imgenes y cultura en el mundo. Pero junto con la poltica de fomento es imprescindible realizar una efectiva poltica de regulacin del mercado. El mercado lo regula el Estado o las grandes empresas en su propio benecio; nunca es libre. Teniendo presente las prcticas monoplicas y de dumping que imperan en el mercado audiovisual, la supervivencia de la produccin local est directamente relacionada con la regulacin del mercado. Esa es la nica forma de preservar el derecho a la produccin y circulacin de imgenes propias que, adems de ser un fenomenal multiplicador de empleo, es esencialmente el derecho de una nacin a preservar su propia cultura e identidad. Nuestro espacio audiovisual est hoy devastado por las prcticas que se extienden en esta falsa libertad de mercado y la ausencia del mercado en su regulacin. Es un espacio donde casi no tienen cabida nuestras pelculas y nuestras expresiones audiovisuales. Esto es lo mismo que decir que no tiene cabida nuestra cultura ni nuestra historia.
La mayor parte de nuestra identidad cultural se nutre hoy del consumo audiovisual. Nuestros nios y jvenes pasan ms horas frente al televisor que en la escuela y en la universidad, y conocen ms los personajes y las historias ajenas que las propias. Nuestros ciudadanos no tienen en sus pantallas lugar para sus propias historias, sus propios hroes, pensadores, artistas o cientcos; lo que no est en la televisin no existe. Si la televisin no lo conrma, no es cierto. Es tan monumental la seleccin restrictiva de contenidos que aplica esta suerte de libertad de mercado que nuestras propias imgenes no son proyectadas en nuestros propios espacios audiovisuales. Hoy existe una clara diferencia entre los pases que son capaces de generar sus propias imgenes, distribuirlas y exhibirlas, y los que estn condenados a ver el mundo como otros lo imaginan. Los primeros desarrollan sus industrias audiovisuales y, a travs de ella, deenden sus culturas y la interaccin de stas con el resto. Los segundos estn irremediablemente destinados a un proceso de aculturacin que los conduce a convertirse en usuarios de culturas y productos ajenos, y con ello al desdibujamiento de su identidad y a la destruccin de su industria nacional. Desde nes de los aos 80, en que la forma de consumir productos audiovisuales se expandi a todas las nuevas tecnologas que son soporte de la comunicacin audiovisual, las naciones buscaron la forma de poder existir en este nuevo espacio audiovisual. En Europa se dio un extenso debate que llamaron Directivas para una Televisin sin Fronteras, que ha sido, por su profundidad y excelencia, orientador de las polticas pblicas en la regulacin del mercado en los pases occidentales e inspirador de muchas de las normas que hoy estn plasmadas en este proyecto de ley. Fue un debate para defender la existencia de la lengua, la historia y la expresin de los pueblos en el concierto general de la comunicacin audiovisual. El resultado de este debate permiti establecer que el Estado debe jar cuotas de pantalla, de facturacin y de proporcionalidad de emisin que garanticen la difusin sonora y audiovisual de contenidos de produccin local, nacional y propia. Adems, debe reglamentar especcamente la obligacin de inversin de los medios de difusin en produccin nacional as como la compra de derechos de antena de pelculas nacionales en etapa de preproduccin. El punto catorce de los veintin puntos rectores de este proyecto de ley recoge estos principios y los hace propios, pero la letra del proyecto enviado al Congreso por el Poder Ejecutivo perdi en el trnsito hacia el mismo, algunos de los conceptos ms importantes de este punto rector e incorpor otro de dudosa procedencia y de gravsima aplicacin.Por ello, dentro del marco general que he expresado de apoyo a la ley, queremos acercar los cambios especcos que entendemos que no deben faltar en la letra de la ley para que sta cumpla con el espritu que la impuls en lo referente a los contenidos audiovisuales y a la presencia en la comunicacin audiovisual que a ellos se les debe
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garantizar, as como a la generacin de los recursos para permitir que los mismos se sigan produciendo. El primer punto es la necesidad de incluir en el artculo 4 de la ley una denicin especca de qu se entiende por produccin cinematogrca independiente a los efectos de la aplicacin de esta normativa. Produccin cinematogrca independiente es para nosotros la produccin cinematogrca nacional efectuada por personas fsicas o jurdicas de capital nacional con domicilio en la Repblica Argentina, que no sean objeto de inuencia dominante por parte de las entidades o empresas de exhibicin cinematogrca y/o de distribucin cinematogrca por cualquier medio y/o soporte, conocidos o no a la fecha, y/o de radiodifusin televisiva, por razones de propiedad, participacin nanciera o vinculacin principal permanente. Se entiende que existe inuencia dominante directa o indirecta por razones de propiedad o participacin nanciera cuando dichas entidades o empresas poseen ms del 25 por ciento del capital suscripto y/o cualesquiera de ellas disponga de la mayora de los votos que conforman la voluntad social de la otra y/o pueda designar a ms de la mitad de los miembros de los rganos de administracin o de direccin, ello por s o a travs de sociedades controlantes y/o controladas. El segundo punto es la necesidad de incorporar en el artculo 57 una proporcin mnima de produccin de ccin dentro de la produccin audiovisual. El proyecto prev en este artculo que los servicios de radiodifusin televisiva abierta debern emitir un mnimo del 60 por ciento de produccin nacional. Nosotros agregamos que como mnimo el 50 por ciento de este 60 por ciento debe estar compuesto por obras audiovisuales de ccin, documentales, de animacin y cortometrajes, sin perjuicio de la obligacin establecida por el artculo 59 en proteccin de las pelculas nacionales. Este agregado es sumamente importante porque si no, se podra cubrir la totalidad de esta produccin nacional con programas mnibus o de entretenimiento y seguir sin existir ningn lugar para la emisin de contenidos ajenos a estas modalidades. Entendemos adems que al menos el 50 por ciento de esta produccin nacional debe ser producida por personas fsicas o jurdicas independientes. El tercer punto es el ms importante y determinante en cuanto a cambios especcos en nuestra actividad en el proyecto actual y es la modicacin del artculo 59, que dene la cuota de pantalla para el cine nacional. Solicitamos en principio que se anule el texto contenido en el artculo 59 in ne, que dice: No estn comprendidas a los nes de este presente artculo las obras audiovisuales que hubieran obtenido los benecios establecidos por la ley 17.741, ya que es incomprensible e inadmisible que se excluya del derecho de la emisin precisamente a las pelculas que el propio Estado ha decidido fomentar por aplicacin de la ley 17.741. En este mismo artculo se ha omitido jar una cuota de emisin para el cine nacional, que es lo que el ttulo del artculo propone, y slo se ja una mnima cuota de produccin, que no conlleva en algunos casos nin-
guna obligacin de inversin, lo cual es casi lo mismo que no jarla. Solicitamos que se je en los servicios de comunicacin audiovisual, cualquiera fuera su modalidad tcnica de distribucin o acceso, tales como televisin abierta, satelital, por cable, por medios electrnicos y/o por cualquier otro medio de distribucin de seales y/o de contenidos audiovisuales, existentes o que surjan en el futuro, una cuota de emisin mnima de produccin cinematogrca nacional realizada por productoras argentinas independientes del 12,5 por ciento de su tiempo de emisin total. Tambin impulsamos que debe instituirse que un porcentaje mnimo de la facturacin de la emisora se invierta en la compra anticipada de derechos de antena de produccin cinematogrca local realizada por productoras independientes. Proponemos que dicho porcentaje sea de un mnimo del 5 por ciento de la facturacin bruta anual del ao anterior en los licenciatarios de servicios de televisin abierta o por suscripcin cuya rea de cobertura total comprenda ms del 20 por ciento de la poblacin del pas. Ntese que el proyecto ja cuota de inversin en relacin con la facturacin bruta en los dems licenciatarios y ninguna en los de mayor acceso a la poblacin, lo que no puede ser ms que un error conceptual profundo que obligara a los que tienen menos cobertura a invertir y no a los que tienen ms. Debe jarse tambin una proporcionalidad de emisin donde el porcentaje total de produccin de ccin local programado por cada televisora no debe ser inferior al de produccin de ccin extranjera en la misma televisora. Queremos resaltar que todas estas propuestas estn sustentadas no slo en la legislacin comparada citada en la ley sino en nuestra propia ley de cine que dice que las salas y dems lugares de exhibicin deben cumplir con cuotas de pantalla para las pelculas nacionales y en nuestra Carta Magna en el inciso 19 in ne del artculo 75 que especica la necesidad de defender nuestro espacio audiovisual nacional. Seores legisladores: en ustedes est la decisin de que podamos seguir viendo nuestras propias imgenes y de que nuestros hijos sepan, a travs de ellas, quines fuimos, quines somos y qu pas y qu mundo soamos. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Walter Burzaco, en representacin de ATVC.
Luego de unos instantes:
Sr. Instructor (Ottone). Queremos hacer una aclaracin. El seor Walter Burzaco el da viernes a las 17 y 9 envi un mail de inscripcin a la Comisin de Comunicaciones e Informtica. El mail dice: Estimados seores de la Comisin de Comunicaciones e Informtica: les agradeceremos inscribir, a las audiencias pblicas de la Comisin de Comunicaciones e Informtica para ser ponente, al seor Walter Burzaco, presidente de ATVC, nmero
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de DNI... Ante cualquier duda o pedido de informacin, estamos a disposicin. Saludos. Asociacin Argentina de Televisin por Cable. En el da de ayer la presidencia de esta comisin recibi la siguiente nota: Seor presidente de la Comisin de Comunicaciones e Informtica de la Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Manuel J. Baladrn: Referencia: Audiencia Pblica, proyecto de ley de servicio de comunicacin audiovisual. De nuestra consideracin: Nos dirigimos a la Comisin de Comunicaciones e Informtica de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin en razn de la Audiencia Pblica convocada con motivo del tratamiento del proyecto de ley sobre servicios de comunicacin audiovisual, que tiene la nalidad de recibir las opiniones de los distintos sectores interesados en el tema. Como es de pblico conocimiento, la mencionada audiencia comenzar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el da martes 8 de septiembre del corriente ao a las 10 horas. La televisin por cable, el desde el inicio en su compromiso con el ciudadano demostrado con ms de cuarenta aos de inversin y multiplicando las voces locales en todo el pas, siempre estuvo a disposicin para debatir una ley. Pero, dado el plazo perentorio que han impuesto para el comienzo de las audiencias, adelantamos que no estamos en condiciones de presentar un documento con nuestros comentarios. Tambin sabemos que muchos de los operadores de televisin por cable que representamos tienen deseo de participar, pero necesitan un plazo mayor para hacerlo y para dar una lectura acabada del proyecto ocial cuyo extenso texto denitivo 157 artculos se conoce desde hace diez das y de los expedientes nmeros 16-D.-2008, 861-D.-2009, 2.023-D.-2008, 6.767-D.-2008, 4.168-D.-2009 y 4.232-D.-2009. Resulta necesario que se convoque a una nueva convocatoria en plazos razonables y condiciones que garanticen el ejercicio adecuado de los derechos de acceso a la informacin, con efectiva posibilidad de anlisis para la posterior redaccin de ponencias a ser presentadas ante el pleno de la comisin, y la participacin ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas. La imposibilidad de contar con toda la informacin requerida afectar irremediablemente el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, entorpeciendo adems el verdadero ejercicio del derecho de participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de polticas pblicas de nuestras representadas. El derecho de acceso a la informacin, sea como derecho individual o derecho colectivo, funciona en estos casos como presupuesto del ejercicio del derecho a participar en la formacin de polticas pblicas, en la toma de decisiones pblicas o de efecto pblico. El cable siempre debati sobre los proyectos en el pasado. En el ao 2005, luego de un arduo, exhaustivo, serio y amplio debate se modic el artculo 45 de
la actual ley. Esta modicacin consensu el ingreso de las organizaciones sin nes de lucro en la radiodifusin. El debate fue en el seno de la sociedad civil, con arbitrio del Congreso, pero por iniciativa de los actores de la comunicacin y las comunidades. Esta es la experiencia ms reciente en donde debatimos para aportar a la Nacin. En esta oportunidad queremos debatir uno por uno todos los absurdos que tiene el proyecto, como el germen de la entrega de una red de televisin por cable plural de ms de 700 empresas, para que sea desmantelada por dos empresas telefnicas extranjeras o por un sinnmero de cooperativas de servicios pblicos que presten mltiples servicios con exclusividad en localidades del interior. Para dar el debate tcnico especco del sector ante legisladores que necesitan conocer bien la industria que van a regular, consideramos que es inapropiado y hasta extorsivo empujar una aprobacin a todo o nada en el contexto de una relacin actual que ya muestra el gobierno hacia los medios de comunicacin. Es imprescindible dar un tiempo para el debate amplio con la convocatoria que haga falta y el tiempo necesario para tratar una ley esencial para todos, que va a regular los derechos de expresin, informacin, comunicacin, formacin y entretenimiento. Tan slo el cable suma a ms de 14 mil familias que bregamos todos los das por el pluralismo. Sabemos, conocemos y aportamos mucho ms que los advenedizos que buscan agregar ingresos a sus redes hegemnicas, bien detrs de poder y protagonismo pero nunca por patriotismo. Por ltimo, y para evitar la extorsin, insistimos en que se contemplen nuestros reclamos nunca atendidos sobre los aspectos destructivos que tiene el proyecto de ley para nuestra industria. No queremos que se terminen cercenando libertades de los ciudadanos que reciben nuestros servicios. Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente. Licenciado Walter Burzaco, presidente; doctor Hernn Verdaguer, secretario general. Tiene la palabra el seor Adrin Caiafa, del Sindicato de la Industria Cinematogrca Argentina. Sr. Caiafa. Seores diputados, pblico en general: mi nombre es Adrin Caiafa; soy tcnico de cine, me desempeo como jefe de Elctricos, aunque hace diez meses que soy vocal en la Comisin Directiva del Sindicato de la Industria Cinematogrca Argentina. Mis compaeros me han encomendado el honor de dirigirme a ustedes hoy en representacin de todos los trabajadores del cine nacional. Estamos aqu porque el cine es un factor insoslayable de la industria de produccin nacional, de los contenidos que se emiten a travs de los servicios de comunicacin audiovisual. Nuestra industria cinematogrca produce largometrajes y otras obras que, como ustedes saben, constituyen aportes de gran valor artstico y cultural para nuestra sociedad. Adems de estos aportes, un sector de nuestra actividad es responsable de un aporte econmico crucial para los medios audiovisuales. Me reero al cine publicitario, es decir, el sector que produce los avisos publicitarios que se emiten todos
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los das a travs de los medios audiovisuales y cuya emisin contribuye a la mayor parte de los ingresos de estos servicios. De hecho, es lo que va a sustentar la ley en el futuro. Con una produccin que supera los seiscientos cortometrajes publicitarios anuales, el sector publicitario de nuestra industria cinematogrca sostiene directamente ms de 10 mil puestos de trabajo por ao y genera recursos genuinos por ms de 60 millones de pesos en ese mismo lapso. Resulta fcil entender entonces que cualquier norma que regule los servicios de comunicacin audiovisual afectar en forma directa a la industria cinematogrca general, y muy especialmente a los tcnicos de cine. Desde que el anteproyecto de esta ley fuera presentado por el Poder Ejecutivo nacional en marzo de este ao, en nuestro sindicato, y tambin en otros mbitos de la industria audiovisual, hemos estudiado y debatido ampliamente su texto, desde los aspectos ms puntuales y especcos que nos alcanzan particularmente a los trabajadores del cine, hasta los aspectos ms generales y amplios en su espritu, que nos afectan tanto a nosotros como al resto de los habitantes de esta Nacin. Y cabe comenzar rerindonos a estos aspectos generales, porque sin lugar a dudas son los que revisten mayor importancia para todos nosotros.
Se producen ruidos de golpes de herramientas.
Sr. Caiafa. A Burzaco no le golpearon. (Risas.) Entendemos que este proyecto de ley se basa en una premisa fundamental segn la cual la radiodifusin constituye una actividad que por sus alcances y efectos sobre la poblacin debe ser regulada mediante criterios que privilegien el inters pblico por sobre los intereses particulares de cualquier persona o sector. Estamos absolutamente de acuerdo con esta premisa y de ella se desprenden una serie de consideraciones que este proyecto de ley adopta en forma rigurosa y sistemtica. Consideramos como un enorme acierto normativo que el proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo contemple el fenmeno de la comunicacin audiovisual en trminos lo ms abstractos posible para poder abarcar su generalidad con un criterio uniforme, centrado en los contenidos y su funcin social, independientemente de variables tcnicas, formatos, soportes y canales. Este notable grado de abstraccin y generalidad permite adems que la ley conserve su plena vigencia, de cara al futuro, atendiendo al desarrollo de nuevas tecnologas o modos de consumo, cuya eventual aparicin hoy no puede preverse. Consideramos que el proyecto de ley supone un avance invalorable en lo que se reere a desconcentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. Y compartimos totalmente su espritu plural, participativo, abierto, republicano y democrtico para la asignacin de licencias de radiodifusin y control de los licenciatarios.
Tenemos la certeza de que esta ley es tan oportuna como necesaria. Los efectos positivos de esta iniciativa pueden comprobarse en este mismo momento, pues se est produciendo un amplio debate en todos los sectores y se est dando lugar a que los distintos actores de la vida nacional expresen sus opiniones. Aqu estamos los representantes de los trabajadores del cine nacional, en audiencia pblica, junto con otros tantos representantes de otros sectores. Conamos en que lo que aqu se diga ser tenido en cuenta por ustedes, los representantes del pueblo de la Nacin, en sus deliberaciones. En ese sentido, estamos convencidos de que el actual proyecto puede y debe enriquecer su letra en pos de brindar mayor proteccin a los trabajadores de los medios audiovisuales en sintona con lo dispuesto por el propio proyecto de ley, cuyo artculo 3 inciso k) propone como uno de sus objetivos el desarrollo equilibrado de una industria nacional de contenidos. Consideramos que esta ley debe salvaguardar un derecho bsico de quienes trabajan en la produccin de los contenidos que se emiten, a travs de los servicios que se pretende regular. En este punto es importante explicitar ciertas particularidades de la produccin cinematogrca. En primer lugar, la gran mayora de los trabajadores de la industria son contratados en forma transitoria, para desempearse en los distintos proyectos cinematogrcos que van surgiendo, casi siempre en forma espordica. En el caso del cine publicitario, en respuesta a necesidades eventuales y poco previsibles de los anunciantes. La inestabilidad natural de trabajo se traduce en una posicin sumamente vulnerable de los trabajadores del sector frente a las empresas productoras. En el caso del cine publicitario, frente a las agencias de publicidad que contratan a las primeras y, nalmente, frente a las grandes corporaciones multinacionales que en su carcter de anunciantes contratan a las agencias de publicidad. Es as que toda la cadena de valor agregado de la produccin de un contenido cinematogrco culmina en el acto de su efectiva emisin a travs de estos servicios. Esperamos sinceramente estar dejando en claro la vulnerabilidad estructural de los trabajadores del cine, que se convierten en el eslabn ms postergado de esta cadena de valor. Atendiendo a esta vulnerabilidad, creemos que es imprescindible que la ley instrumente un mecanismo simple y ecaz que garantice el derecho fundamental de cualquier trabajador a las condiciones dignas de trabajo que consagra nuestra Constitucin Nacional en su artculo 14 bis. Creemos que de ninguna manera la ley debera permitir la emisin de contenidos mientras no se hubiera saldado la totalidad de las remuneraciones de quienes hubieran trabajado en la produccin de los mismos. Creemos que esto debe constituirse en un imperativo moral de la ley, ya que forma parte del enaltecimiento de los derechos humanos que este proyecto de ley tiene por caracterstica saliente.
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Proponemos un mecanismo sencillo, de comprobada ecacia y que ha sido instrumentado en la ley 17.741, de fomento y regulacin de la actividad cinematogrca, tambin conocida como ley de cine. En el artculo 20 in ne de dicha ley se exige el certicado de libre deuda que acredite el cumplimiento de sus obligaciones laborales y gremiales para que una pelcula pueda obtener el correspondiente certicado de exhibicin, imprescindible para que esta pelcula pueda ser exhibida comercialmente. En esto tambin queremos llamar la atencin sobre algunas cosas. Una de ellas es que nosotros tenemos una revista de estadsticas y todo el cine argentino emitido por televisin abierta durante el ao 2008 fue el 10,46 por ciento del cine emitido en el mismo perodo. En el cable, a pesar de que hay un canal especializado en cine argentino, ese porcentaje se reduce al 4,96. Los nmeros son aterradores, y la ley, que est en contra de los monopolios, tambin nos tiene que permitir que nos reejemos a travs de nuestro cine. Gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Marcela Gabioud, de Periodistas con Perspectiva de Gnero. Sra. Gabioud. Buenos das para todos y todas. Vengo en nombre de la Red de Periodistas de Argentina por una Comunicacin No Sexista. La Red PAR es una red que naci por un centenar de periodistas mujeres y varones de distintos lugares del pas en 2006 y fue conformada a partir de un conjunto de organizaciones y profesionales de la comunicacin. Se realizaron varios encuentros a nivel nacional y adems la Red PAR actualmente es la coordinadora de la Red Internacional de Periodistas con Visin de Gnero, que aglutina a comunicadores y comunicadoras de Amrica latina, Caribe, Espaa e Italia. La red prioriza la horizontalidad, la exibilidad, la solidaridad, el compromiso, la organizacin, la coordinacin entre pares, la proteccin recproca de sus miembros y miembras, el respeto a la diversidad, a los derechos humanos, la libertad de conciencia y de expresin. Estamos aqu justamente por considerar que la libertad de conciencia y de expresin no slo les pertenece a quienes ejercen el poder o a los dueos de los medios de comunicacin masiva sino que es un derecho de todas y todos. Apoyamos los veintin puntos de la Coalicin y la redaccin del presente proyecto de ley con los aportes realizados. En cada foro realizado en todos estos meses desde la presentacin del anteproyecto en marzo, en cada ciudad del pas, les acercamos a los funcionarios del COMFER nuestras propuestas que incluan: la redaccin en lenguaje plural, la representacin equitativa de gnero para cubrir los cargos en los entes pblicos y de control, la creacin de un Consejo Asesor de Gnero, Diversidad y No Discriminacin. Las mujeres hemos sido vctimas de la falta de libertad de expresin cuando los medios nos subesti-
man, nos presentan como opinin popular, cuando no nos reconocen como actoras relevantes en nuestras profesiones, cuando nos dan para cubrir eventos de espectculos o noticias livianas por considerar que no tenemos las agallas necesarias para cubrir los temas serios, que son otorgados a los hombres, cuando muchas veces sabemos igual o ms que ellos. Como profesionales de la comunicacin vivimos a diario las injusticias de no tener voz ni ser dueas de las palabras para emitir una visin que no reeje la perspectiva masculina de la realidad. Esto adems es ms notorio en el interior del pas, donde muchas mujeres ingresamos en los medios de comunicacin porque se valora nuestra imagen y no nuestros conocimientos. Los puestos directivos estn ocupados mayoritariamente por varones, lo que adems provoca que nuestros ingresos sean menores. Es real que hay una importante presencia de mujeres en los medios de comunicacin, pero stos todava son un dominio masculino si se examinan los puestos ms altos. Las mujeres estn marginadas en las noticias, tanto en los contenidos del trabajo que hacen como en las oportunidades que tienen de progresar en la profesin. Los trminos suelos pegajosos o techos de cristal se usan para describir cmo y por qu la brecha salarial por gnero aumenta con la edad, ya que se pasa por alto a las mujeres para la promocin a favor de nuestros colegas masculinos. Prcticas laborales poco favorables a la familia, como horarios inexibles, o la penalizacin de las mujeres por tomarse un tiempo para criar a sus hijos, constituyen tambin la brecha laboral y salarial. La manera en que nos vemos, vemos a los dems; la idea de quines somos y nuestros roles como hombres y mujeres estn inuidos por el medio meditico, por el mundo meditico. Tener voz signica para aquellos que todava no logran ver la dimensin de esto poder plantear temas que a nosotras nos interesan, como la interrupcin legal de la gestacin, la explotacin sexual, la diversidad sexual y de cuerpos, la violencia en todas sus modalidades, el parto humanizado y muchos otros que no son tratados en los medios de comunicacin masiva. Segn el monitoreo global de medios que realiza la Asociacin Mundial de Comunicacin Cristiana cada cinco aos, las mujeres fuimos sujetas del 22 por ciento de las noticias mientras que representamos el 52 por ciento de la poblacin mundial. El 78 por ciento de las noticias fueron reporteadas y presentadas por hombres. Donde se presentan las mayores diferencias es en las radios, con un 76 por ciento de presencia masculina sobre un 24 por ciento de presencia femenina. Estoy segura de que estos nmeros durante estos ltimos aos se han profundizado dado que muchas mujeres han perdido sus puestos de trabajo y han sido cubiertos por varones.
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La voz de la mujer principalmente se reeja como experiencia personal y pocas veces como experta y comentaristas especializada. En este monitoreo se encuentra que las mujeres son presentadoras en las noticias ligeras, aparecen en el 28 por ciento de las noticias y es ms difcil encontrarlas presentando las noticias de poltica, economa o gobierno. Es por eso que en la Federacin PAR trabajamos para hacer visible la condicin de las mujeres y luchar por la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, y tambin por la recuperacin de la memoria histrica de las mujeres y por crear espacios de construccin colectiva para la incidencia poltica y cultural. Adems propiciamos la articulacin de la red con otras organizaciones de la sociedad civil. Necesitamos de una ley que desafe a los colegas y a las colegas a reaprender algunas prcticas profesionales promoviendo una cobertura inclusiva basada en el respeto a los derechos humanos y posicionando la violencia de gnero considerada errneamente como una cuestin privada como lo que es: un agelo social de ndole pblico que nos interpela a todas y todos. Necesitamos de una ley nueva para terminar con el uso de estereotipos ya que reejan un bloque mental no slo en los trminos de lo que la sociedad puede esperar de las mujeres sino tambin y ms seriamente de lo que las mujeres pueden esperar de s mismas. La estructura de muchas sociedades se han basado en la asuncin de roles y prejuicios sociales que se aanzan en el uso del lenguaje. Cuando un lenguaje con prejuicios sexuales se utiliza en una historia, como por ejemplo, artesano, hombre de negocios o bomberos, los periodistas apoyan un prejuicio destructivo que sugiere que las mujeres estn excluidas o son incapaces de asumir ciertos roles. La autntica igualdad de gneros debe liderar tanto a los hombres como mujeres de este estrecho modo de pensar. Periodistas de la Argentina en Red por una Comunicacin No Sexista han observado, especialmente en el discurso que producen los medios de comunicacin masiva sobre la violencia contra la mujer, una forma incorrecta de presentar la informacin. Elaboramos un declogo por considerar que los medios de comunicacin son actores sociales, polticos y econmicos con un rol fundamental en la construccin de valores, mitos y saberes y con incidencia en la instalacin de aquellos temas que se consideran importantes en el imaginario colectivo. Como periodistas reproducimos la cultura de la cual formamos parte, por lo cual en nuestra labor cotidiana toman estado pblico muchos casos de violencia familiar, mal llamados crmenes pasionales, y la forma en que los comunicamos es determinante en la consolidacin de modelos y estigmas. Estamos sujetas a las decisiones de los jefes de produccin, editores y dueos de medios de comunicacin que por lo general tienen una postura machista frente a la realidad y por lo tanto nos obligan a reproducirla, o nos quedamos sin trabajo. Slo para mencionar un ejemplo, en Mar del Plata, donde vivo actualmente, desde el 1 de julio hacemos
en FM de la Azotea, una radio comunitaria, el primer programa con perspectiva de gnero, ya que hasta el momento no exista en la radio algo similar. Adems, en esta ciudad se reproduce el esquema que existe en el resto del pas. Hay una empresa que es duea de las tres AM que existen en la ciudad, ms algunas FM que reproducen la reproduccin de la AM, un diario local, y tiene el monopolio del cable, que tiene uno de los aranceles ms altos del pas, y por supuesto no hay otra forma de acceder al cable. Esta situacin no slo afecta a las personas que viven en la ciudad, que son audiencia, sino a los trabajadores y trabajadoras, ya que aquellas personas que estudian periodismo en cualquiera de las instituciones de educacin superior de la ciudad, o que se trasladan a otras ciudades, en muchos casos no pueden acceder a un empleo relacionado con su profesin o lo hacen en forma precarizada, ya que existen pocas plazas para cubrir dado que faltan puestos de trabajo. Por eso necesitamos que esta vez s se apruebe la ley de servicios de comunicacin audiovisual para permitir el ingreso de nuevos actores al mercado, para crear ms empleo y para reproducir nuestra cultura desde las diferentes perspectivas, para tener la palabra, para decir lo que sentimos y pensamos. Si bien consideramos que la ley es perfectible, esperamos que el Congreso tome lo que la sociedad viene discutiendo desde hace ms de veinticinco aos para que despus de tantos aos podamos tener una ley donde todas y todos tengamos espacio para expresarnos, porque la libertad de expresin existe siempre y cuando se puedan ejercer los derechos de todas y todos. Por eso proponemos que se incluyan en la redaccin de la ley los dos puntos siguientes que les voy a leer. El primero tiene que ver con la adopcin por parte del gobierno nacional de las modalidades necesarias para que los medios de comunicacin fomenten la proteccin y la salvaguarda de la igualdad entre varones y mujeres, evitando toda discriminacin y transmitiendo una imagen plural, igualitaria y no estereotipada de mujeres y varones, segn lo prescripto por las normas internacionales y nacionales. Con respecto a la difusin de informaciones relativas a la violencia contra las mujeres, y sin perjuicio de lo establecido por la ley 26.485, que se est por promulgar, deber tenerse especial cuidado en el empleo de un lenguaje no sexista y en el tratamiento audiovisual utilizado para emitir estas informaciones, dejando siempre en claro que la violencia contra las mujeres, cualquiera sea su tipo, es una violacin a su dignidad, su libertad y a los derechos humanos. Adems queremos contarles que hemos presentado esto como proyecto. Ha sido declarado de inters por la Cmara de Diputados de la Nacin. Es el expediente 4.087-D.-2009, del 26 de agosto de 2009; el Trmite Parlamentario es el nmero 101 y fue girado a la Comisin de Comunicaciones e Informtica. Muchas gracias. (Aplausos.)
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Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Eleonora Ravinovich, en representacin de la Asociacin por los Derechos Civiles. Sra. Ravinovich. Vengo en representacin de la Asociacin por los Derechos Civiles, que es una asociacin no gubernamental que trabaja desde hace ms de diez aos en la defensa y promocin del derecho de libertad de expresin y el acceso a la informacin pblica. Desde la ADC consideramos que la sancin de una nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual, que regule la comunicacin audiovisual de acuerdo con los estndares internacionales en la materia, es necesaria e impostergable. En este sentido, celebramos que la discusin sobre una nueva ley se haya colocado nuevamente en la agenda de debate pblico y esperamos un adecuado tratamiento de la misma en el Congreso. Queremos enfatizar que reclamamos a los legisladores que asuman esta discusin de un modo responsable. Esa responsabilidad implica darle a este debate el cuidado, el rigor, la profundidad y el tiempo que se merece, sin que esto implique una postergacin indenida de la sancin de una nueva ley que esperamos hace tanto tiempo. Esa responsabilidad adems signica que la discusin debe ser genuina para recibir aportes, buscar consensos y enriquecer el procedimiento de elaboracin de la ley. Para poder ser vlida esta ley cualquier ley, y especialmente leyes como sta, que se reere a cmo organizar la discusin pblica en el futuro necesita ser discutida a fondo. Entendemos que hay muchos puntos que merecen ser discutidos a fondo y que han surgido en estos ltimos das de debate, como por ejemplo el ingreso de las telefnicas o la necesidad de establecer fondos concursables de fomento para la produccin local o para medios comunitarios. En nuestro caso elegimos concentrarnos en dos aspectos que consideramos claves en cualquier ley de medios audiovisuales y sobre los cuales hemos venido trabajando: la autoridad de aplicacin y la estructura propuesta para los medios pblicos. Tambin revisamos el rgimen de sanciones, que es una de las facultades cruciales de la autoridad de aplicacin. Nosotros entregamos un documento; voy a hacer un resumen de sus principales puntos, que supongo que estar en la pgina de la comisin. En cuanto a las autoridades de aplicacin, desde la ADC consideramos que el proyecto contempla reformas positivas como la incorporacin de un Consejo Federal, la Defensora del Pblico y el Consejo Asesor Audiovisual y de Infancia, que constituyen un avance frente a la situacin actual de absoluta discrecionalidad del Poder Ejecutivo nacional en el COMFER. Sin embargo, el diseo institucional presenta serias deciencias que tienen que ver con la falta de autonoma de la autoridad general de servicios de comunicacin frente al Poder Ejecutivo nacional, que es el verdadero rgano decidor, debido en gran medida a la composicin y estructura de su directorio. Considera-
mos que esta falta de autonoma puede opacar el resto de los avances que mencionamos anteriormente. En este punto vale la pena mencionar el informe anual 2008 de la Secretara para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, donde se establece que es esencial que todo el proceso de asignacin y regulacin est orientado por un rgano tcnico independiente del gobierno que goce de autonoma frente a las presiones polticas y coyunturales, que se encuentre sometida a todas la garantas del debido proceso y que se someta al control judicial. Es decir que la autoridad de aplicacin debe gozar de autonoma, debe poseer una estructura que balancee adecuadamente la posibilidad de actuar de modo operativo y eciente y contar con una representacin que sea plural. Especcamente nuestras observaciones son: en primer lugar, la autoridad federal no debera depender de un organismo como la Secretara de Medios de Comunicacin, que es una ocina de carcter eminentemente poltico que ya rene numerosas funciones relacionadas con la actividad de los medios de comunicacin, maneja la pauta, es el vocero de gobierno. Como ya dijimos anteriormente, es crucial modicar la pauta del directorio para otorgar mayor pluralismo y evitar que el Poder Ejecutivo cuente con la mayora. En este sentido tenemos diversas alternativas que se han barajado y que pueden implementarse para garantizar un organismo de mayor pluralismo poltico. Permitir una mayor participacin de las minoras parlamentarias, de la comisin bicameral disminuyendo el peso del Poder Ejecutivo, utilizar mayoras calicadas por parte del Congreso para conrmar y proponer directores o dar participacin a otros organismos como el Consejo Federal en esta eleccin, a uno o varios candidatos. Queremos enfatizar que una autoridad de aplicacin autnoma que est protegida contra las presiones tanto gubernamentales como de grupos econmicos y empresariales es la nica manera de garantizar un marco verdaderamente plural, diverso y democrtico en las comunicaciones audiovisuales. El nombramiento de los directores debera ser abierto, permitindose la participacin ciudadana y las consultas pblicas, por ejemplo, aplicando un mecanismo similar al decreto 222, que se utiliza para el nombramiento de los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Otro mecanismo que puede servir para otorgar mayor autonoma al directorio es que la duracin de los directores en sus cargos no coincida en los trminos de cada mandato presidencial. Otro mecanismo que tiende tambin a otorgarle mayor autonoma al directorio tiene que ver con el rgimen de las incompatibilidades. Entendemos que las incompatibilidades deberan ser ms especcas que las que establece el proyecto de ley e incluir: no ocupar ningn cargo pblico, no tener cargo electivo en un partido poltico, no tener un cargo, recibir remuneracin o tener directa o indirectamente intereses en
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las empresas de telecomunicaciones o en los medios de comunicacin en general. En Francia los miembros del Consejo Superior Audiovisual estn adems imposibilitados de ejercer un empleo en cualquiera de las empresas sujetas a su control durante los tres aos siguientes al cese de sus funciones. Por ltimo se debe incluir una garanta expresa de estabilidad en el cargo de los directores. En cuanto a la comisin bicameral, el proyecto no establece cmo ser su composicin. El silencio puede estar remitiendo al modo en que tradicionalmente se componen las comisiones en el Poder Legislativo, pero no abundara una regla que asegure el pluralismo poltico dentro de este organismo. Sus miembros adems deberan estar sujetos a iguales incompatibilidades que los directores. La Defensora del Pueblo es una de las reformas positivas introducidas en el proyecto. En este sentido sugerimos que est incluida en la estructura de la Defensora del Pueblo. Debera estar sujeto a iguales incompatibilidades y estabilidad que los directores y a los nes de garantizar su idoneidad y su legitimidad el nombramiento debera ser abierto, permitindose la participacin ciudadana y las consultas pblicas. En resumen, consideramos que es una estructura que como dijimos antes presenta avances; sin embargo, de no modicarse la estructura y la composicin del directorio, estos avances pueden quedar opacados por la falta de autonoma y el control y sujecin del Poder Ejecutivo. En cuanto al rgimen de sanciones, que es una de las principales atribuciones de la autoridad de aplicacin, queremos mencionar tres aspectos que nos preocupan especialmente. En primer lugar, se observa en varios artculos del proyecto una indeterminacin de las conductas a sancionar. Entre ellos, en el artculo 99 del proyecto, que sanciona con caducidad de la licencia o registro, no se establece cules son los actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nacin o utilizar los servicios de comunicacin audiovisual para proclamar o incentivar la realizacin de tales actos, ni tampoco cules seran los delitos dolosos a los que alude el inciso i) de ese artculo. Del mismo modo, correspondera especicar a qu se reeren varios de los trminos incluidos en el artculo 98. Por ejemplo, las escenas que contengan violencia verbal y/o fsica injusticada, la desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto, la utilizacin de lenguaje obsceno sin una nalidad narrativa que lo avale. No decimos que no deben sancionarse dichas conductas sino que deben precisarse mejor, ya que la vaguedad de las conductas en los tipos de sancin contradice el principio constitucional de legalidad, en la medida que la accin prohibida no aparece sucientemente descripta en la norma. Otra objecin se centra en la enumeracin indistinta de sanciones que realiza el proyecto. Segn el mismo, para las faltas leves se aplicarn las sanciones de lla-
mado de atencin, apercibimiento y/o multa, mientras que las faltas graves se sancionan con apercibimiento, multa, suspensin de la publicidad y/o caducidad de la licencia. Estas disposiciones podran resultar contrarias al principio de legalidad, que requiere una doble precisin por la ley de los hechos punibles y tambin de la pena aplicable. El nico lmite a la discrecionalidad en la eleccin de sanciones dentro del proyecto es la gradacin mencionada en el artculo 101. Se reere a la gravedad, repercusin social y ventaja para el infractor implicadas en esta accin. Sin embargo, la extrema vaguedad de esta regla impide que sea un lmite adecuado y suciente a la discrecin de la autoridad de aplicacin. Por ltimo, nos referimos a los efectos no suspensivos de los recursos. El artculo 103 establece que la interposicin de recursos administrativos o de acciones judiciales contra la implementacin de sanciones no tendr efectos suspensivos. Esta falta de efecto suspensivo es especialmente grave en la esfera judicial y tambin en materia de recursos administrativos puede ser problemtico, especialmente en los casos de caducidad de las licencias. Por ltimo, nos vamos a referir a la estructura de medios pblicos. La ADC ha sostenido que efectivamente la construccin de medios pblicos independientes es fundamental para asegurar el derecho a la informacin de toda la sociedad, fortalecer el debate pblico y permitir el crecimiento de una ciudadana comprometida con los asuntos pblicos. Los medios pblicos son una alternativa para aquellos intereses que no son tomados en cuenta por los medios privados, y en ese sentido ambos deben coexistir. Sr. Presidente (Baladrn). Por favor, puede ir redondeando su exposicin? Sra. Ravinovich. S. En este sentido, celebramos el reconocimiento de los medios estatales como actores complementarios y no subsidiarios de los medios privados, tal cual estableca la ley vigente. Esto es algo presente en el proyecto ocial y en muchos de los otros proyectos presentados en el Congreso. Consideramos que la estructura propuesta constituye un avance en relacin con el sistema actual de absoluta discrecionalidad del PEN, por ejemplo a travs de la incorporacin de un mandato de servicio pblico de la que hoy carecen, y de organismos como el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Sin embargo, no se termina de conformar un sistema de medios estatales que sea verdaderamente pblico e independiente, en particular en lo que hace a la integracin del directorio. Es el mismo problema que se presenta con la autoridad de aplicacin. Nuestra sugerencia o reclamo es que es necesario y fundamental modicar la composicin del directorio para evitar el predominio del Poder Ejecutivo. Para que los medios pblicos cumplan con el importante rol social que tienen asignado es esencial asegurar su independencia, tanto del gobierno como
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de cualquier grupo de inters particular. Por eso la estructura y la designacin del directorio debe tener por objetivo prevenir una indebida inuencia del gobierno de turno. En este sentido, debera ampliarse la participacin parlamentaria en la designacin de los directores o brindar la posibilidad de que el consejo consultivo elija uno de los miembros del directorio, que en la propuesta son designados directamente por el Poder Ejecutivo nacional. Por ltimo, desde la ADC consideramos que existen tambin otras leyes que son impostergables para garantizar el derecho a la libertad de expresin: una ley nacional de acceso a la informacin pblica, la regulacin de la publicidad ocial y la despenalizacin de las calumnias e injurias cuando se reeren a cuestiones de inters pblico son leyes que completan una agenda de libertad de expresin y acceso a la informacin. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra el seor Javier Gonzlez, en representacin de ARBIA.
Sr. Instructor (Peralta). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Ariel Weinman, en representacin de Radio Grca. Sr. Weinman. Una radio en una empresa recuperada por trabajadores. Los trabajadores tuvimos que empezar a recuperar empresas para defender nuestro empleo, nuestro ingreso, el derecho al trabajo. Porque hubo un tiempo, no hace mucho, con 40 por ciento de desocupacin y subocupacin, el trabajo dej de ser un derecho, porque para los empresarios era ms rentable vender o vaciar una empresa que producir. En el ao 2003 constituimos la Cooperativa de Trabajo y Produccin Grca Patricios y recuperamos una empresa grca cuya planta de 5.200 metros cuadrados est ubicada en el barrio porteo de Barracas. Dentro de la planta fundamos una escuela pblica en abril de 2004, una escuela de enseanza media, porque casi no hay escuelas de enseanza media en el sur de la Ciudad de Buenos Aires, porque tambin el derecho a la educacin para los hijos de los trabajadores se estaba disolviendo. Durante el ao 2005, tambin dentro de la fbrica constituimos una radio comunitaria junto al Sindicato Federacin Grca Bonaerense. Comenzamos a ensayar los primeros sonidos de un proyecto de comunicacin popular. Nos preguntamos: dnde estaba, en qu lugar resida el derecho a la comunicacin, el derecho a la expresin de los trabajadores? Constituciones, pactos internacionales, decan que s tenemos derechos, pero sin embargo los trabajadores no podamos tener medios de comunicacin propios. Por propia decisin los trabajadores organizados fuimos tomando en nuestras manos el derecho al trabajo, a la educacin y a la comunicacin.
Nos lanzamos al desafo de construir una radio de trabajadores cuando comprendimos que en los medios masivos siempre hablan los mismos, que la libertad de expresin es slo para los dueos de los empresas de comunicacin, cuando tuvimos la conviccin de que los trabajadores y las organizaciones sociales tenemos mucho por decir, que tenemos una historia, una memoria de luchas y frustraciones, que adems tenemos el deseo colectivo de contarlas, muchas experiencias y sueos que compartir. Construimos la comunicacin popular cuando asumimos la conciencia colectiva de que los derechos sociales al trabajo, a la educacin, a la comunicacin se construyen en la base social, con nuestras propias manos y desde all corresponde reclamar al Estado para su vigencia real. Porque si queremos ser una Nacin con justicia social, nos tomamos en serio aquello de que donde hay una necesidad hay un derecho. Con un micrfono, una consola averiada y mucha vergenza salimos al aire dispuestos a contribuir al ejercicio efectivo del derecho a la informacin y la comunicacin. Nos preguntamos: podamos los trabajadores quedarnos afuera? La libertad de expresin en este tiempo, es slo un derecho de los que tienen la propiedad de los medios masivos de comunicacin? Es slo un derecho de los que tienen capital? En este proyecto de comunicacin se fueron amalgamando diversidad de voces, diversidad de gneros radiofnicos y formatos, de experiencias y de identidades, diversas generaciones de mujeres y hombres, pero una conviccin comn: la comunicacin popular en nuestra patria se hace a mano y sin permiso. Ahora este proyecto de hacer una radio en una empresa recuperada por trabajadores era parte de la historia de la comunicacin social que no comenzaba ahora, que tena un largo recorrido, una historia, hecha por hitos trascendentes para la historia nacional como las hojas y peridicos anarquistas del siglo XIX, los peridicos socialistas, los Cuadernos de FORJA, la tiza y el carbn de la Resistencia Peronista despus del golpe de 1955, el diario de la CGT de los Argentinos, la agencia ANCLA, el trabajo de las radios comunitarias a lo largo y a lo ancho del pas a partir del ao 1984. La existencia de la Red FARCO es para Radio Grca una referencia insoslayable para la labor en red de radios de organizaciones sociales de las ms diversas geografas y permite plantarse con fuerza para reclamar por la democratizacin de las comunicaciones y la gestacin de una nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual. Ser FARCO es parte de nuestra identidad y como tal tambin, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. En ese espacio amplsimo de diversos actores sociales aprendimos a construir en unidad los veintin puntos por una radiodifusin democrtica, a organizar charlas, debates pblicos y foros, y llegamos juntos en esta instancia decisiva al Congreso de la Nacin. En nuestra corta historia de cuatro aos como radio sufrimos los rigores de la desigualdad de acceso a los medios de comunicacin y la casi perpetuidad de la
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vigencia de la ley de radiodifusin de la dictadura, la 22.285. Invocando esa ley el COMFER dict la resolucin nmero 23, del 30 de enero 2007, donde se nos declaraba clandestinos y ordenaba el decomiso de nuestros equipos de transmisin. Puede una radio, con una torre y una antena que todos ven desde muchas cuadras con programas que se captan pblicamente en un dial y que muchos escuchan ser clandestina? Desconectamos el transmisor, la consola y los micrfonos; los escondimos en algn stano a resguardo del camioncito, pero los dejamos as sin envolver porque sabamos que bamos a volver pronto. Tres semanas pasamos sin estar al aire y decidimos luego volver con todos los apoyos recibidos. Qu tena mayor peso? La ley de la dictadura o el derecho inalienable a la comunicacin y a la informacin? Un 25 de mayo de 2007 lo resolvimos de manera fctica: recuperamos el aire noms. Radio Grca contina desplegndose, y comenzaron a tener ms espacio en el aire los sindicatos, los grcos de siempre, los telefnicos, los judiciales y los portuarios, el programa de la CTA, las empresas recuperadas por sus trabajadores, otras organizaciones sociales, grupos culturales y el teatro comunitario, programas de alfabetizacin que fueron otorgando en esta grilla de programacin una mayor diversidad de temticas, gneros, estticas y puntos de vista. En la radio continan replicando las voces y sonidos de la calle hechos msica murga, candombe, tablado. Fuimos recogiendo el reconocimiento de las organizaciones sociales, de las comunidades educativas de las escuelas y de los centros de salud del sur de la ciudad, pero nos faltaba el reconocimiento legal. Lleg un 1 de agosto de 2008 de la mano de este COMFER que comenzaba a expresar otro compromiso con la comunicacin comunitaria y el derecho humano a la comunicacin y la informacin. La radio es tambin el lugar donde hacernos preguntas: Por qu en el sur de la ciudad no hay vacantes en las escuelas pblicas? Por qu se posponen indenidamente las operaciones en el hospital pblico? Por qu en los barrios del Sur los trabajadores vivimos amontonados en pensiones, piezas o conventillos insalubres, criamos a nuestros hijos en cuartos de chapas agujereadas por la desidia y los intereses inmobiliarios, por donde se nos escapan los sueos y los derechos, sin luz, sin gas y muchas veces sin agua? Por qu se nos siguen incendiando todas las semanas? Dnde podramos formularnos preguntas como stas si no es en una radio popular? La radio comunitaria es el espacio para hablar, para informar, para escuchar a los otros, para reexionar juntos sobre las cosas imprescindibles de la vida. Defendemos el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual presentado por el Poder Ejecutivo porque es el proyecto que elaboramos juntos con la Coalicin durante cinco aos de trabajo, de debates, de discusiones. Y lo defendemos porque transforma el modelo comunicacional de nuestro pas, porque demo-
cratiza las comunicaciones, garantiza el acceso de las organizaciones sociales a los medios masivos. La comunicacin no puede ser slo un negocio. Participamos en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica que elabor el proyecto de ley basado en los veintin puntos que la presidenta de la Nacin hizo propio; lo envi primero como anteproyecto a la sociedad; participamos en los foros activamente, en los veinticinco foros que se hicieron en todo el pas y que ahora, con las modicaciones, ingres al Congreso el ltimo 27 agosto. Defendemos este proyecto de ley, que adems signica la posibilidad de reconstruir la escena pblica en las calles y en las plazas, de recuperar las palabras expropiadas, volver a llenarlas de sentidos, hablar en primera persona del plural, para que el nosotros pueda volver hablar de la belleza del mundo. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Luis Mara Castro, en representacin de la Cmara Argentina de Anunciantes. Sr. Castro. La Cmara Argentina de Anunciantes es una asociacin civil fundada en 1959 que representa a los anunciantes de nuestro pas. Lo que queremos manifestar aqu, ante ustedes, es que este proyecto de ley tiene barreras al acceso de comercializacin de los anunciantes y por lo tanto pensamos que afecta nuestros derechos de libre contratacin y tambin crea una serie de costos innecesarios. De acuerdo con los artculos 51 y 53 nos excluyen porque la contratacin tiene que hacerse exclusivamente a travs de intermediarios. Hoy lo podemos hacer a travs de agencias, de centrales de medios o en forma directa. En relacin con los cableoperadores, nos obligan a una nueva intermediacin porque no podemos hacerlo en forma directa a travs de las seales. Es decir, hacer la mezcla que cada empresa considere conveniente de acuerdo siempre con los derechos constitucionales. Otro aspecto a mencionar es que este proyecto obliga a pautar comerciales de produccin nacional de acuerdo con el inciso a) del artculo 72. Creemos que nuestra industria publicitaria es muy fuerte, muy vigorosa, y prueba de ello es que realizamos exportaciones de campaas y de piezas al exterior. Y pensamos que esa integracin que estamos haciendo es la mejor manera de mantener el trabajo argentino calicado. Pensamos que con la restriccin que se nos quiere imponer entraramos en la paradoja de que se puede importar cualquier bien, por ejemplo un automvil, pero no la pieza publicitaria que lo acompaa o viceversa, con lo cual lo accesorio, la pieza publicitaria, no acompaara lo principal. Es un sistema que no es ecaz, lo hemos ensayado en el pas y tenemos las pruebas a la vista. Recomendamos no reintroducir el sistema y dentro de lo posible alentar ms an la produccin nacional. Compartimos plenamente los aspectos de restriccin horaria para cada uno de los medios televisin, radio, etctera, en particular porque se establece con muchsima claridad. Sin embargo y en funcin de los
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derechos de la audiencia nos permitirnos recomendar dos cosas: que no haya acumulacin de pautas publicitarias, es decir, que lo que no se emite en una primera hora no vaya en una segunda necesariamente. En segundo trmino, como carcter adicional, pensamos que tambin es importante que se respeten los horarios de programacin. Creo que nos hace bien a todos, no slo a los que anunciamos, sino a los medios en general. El proyecto de ley, para ir redondeando, habla de la emisin de publicidad y tiene un nuevo concepto que habilita a la publicidad. Pensamos que si bien el derecho est en la Constitucin y que es la hermana menor de la libertad de expresin ciudadana, ms que habilitar, tenemos el derecho constitucional a emitir publicidad de acuerdo a la ley con los conceptos de autorregulacin que estamos convencidos. Nos permitimos recomendar, porque pensamos que va a ser nocivo para toda la industria, que no se acompae un doble castigo scal, tal como est contenido en los artculos 72 y 74, porque se hace una discriminacin en lo que es emisin de publicidad en seales no nacionales. Teniendo en cuenta la realidad de que muchas seales extranjeras estn radicadas en la Argentina, y que tienen mucha mano de obra argentina y acompaamos este proceso muy bien, pensamos que es discriminatorio y que va a lograr que estas seales emigren, o por lo menos nosotros lo vemos como un riesgo. Aqu tenemos un doble gravamen: primero en relacin a los que son de contenido nacional o contenido extranjero, que nosotros acompaamos y nos parece muy bien para alentar los contenidos nacionales. Pero no necesariamente vemos bien que esto signique que el anunciante no tenga su capacidad de deducir esta inversin de su ganancia. Esto nos parece que es ilegtimo. Finalmente, pensamos que la autoridad de aplicacin, como lo han dicho algunos de quienes me precedieron en la palabra, tiene que ser del Estado pero no del gobierno. Nosotros pensamos que la autoridad de aplicacin tiene que estar en el Estado pero no necesariamente en el gobierno de turno. Es decir que tiene que ser una verdadera poltica de Estado y permanecer con independencia de los cambios que tenemos dentro del libre juego democrtico. Sin embargo, como tambin se ha dicho, pensamos que esto tiene que ser acompaado por dos leyes que creemos nosotros que son necesarias, en particular porque compiten con nosotros, que es la de publicidad ocial y como ciudadanos pensamos tambin que es importante el acceso a la informacin pblica. Pensamos que con estas correcciones, por lo menos desde nuestro ngulo, tendramos una ley que favorecera la libertad de expresin en todos sus sentidos, que alentara tambin el trabajo nacional y pensamos que sera de justicia en relacin a todos los principios constitucionales.
Creo que con esto, si no necesitan una aclaracin, tengo los diez minutos cumplidos. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Javier Gonzlez, por ARBIA. Sr. Gonzlez. Buenos das a todos y cada uno de ustedes. Vengo ac en representacin en estos momentos de ARBIA, la Asociacin de Radios Bonaerenses de la Repblica Argentina. Tambin soy director desde hace 22 aos de FM La Boca, una radio que empez all por 1986, despus de una dictadura que tena todos los medios de difusin, despus de una dictadura que gener una guerra meditica tambin, y que se repleg despus en la democracia hacia los medios de comunicacin. Esta guerra meditica viene obviamente ya desde el golpe del 55, desde la Segunda Guerra Mundial, donde hemos visto muchas veces en el mismo nazismo como uno de los frentes de la guerra era el frente meditico. Entonces, en el 83 vimos que los medios de comunicacin eran pocos y en los sucesivos aos con muchsimos compaeros empezamos a crear las primeras radios comunitarias. Fundamos una asociacin llamada Asociacin de Radios Comunitarias, all por el 86, ramos 14. Y ya en ese momento esta guerra meditica nos cerraba las radios. Ral Alfonsn en ese momento deca que no ramos democrticos. Estas radios las ponamos con aportes de los vecinos, con los sueldos de pibes como nosotros, que tenamos dieciocho aos. Comprbamos un galleguito, que le decamos as por los planos que venan de Espaa, y armbamos en nuestras casas ese equipo de transmisin de un watt. Con ese equipito de un watt llegbamos a La Boca y alrededores y le dbamos el micrfono a ms de 50 sociedades intermedias de La Boca, el nico barrio que tena en ese momento tantas instituciones, obviamente por la conformacin e historia de La Boca. A partir de ah varios multimedios, varios oligopolios, empezaron a cerrarnos las radios directamente. Nos empezaron a meter presos; por ejemplo, el gobierno radical en aquel momento me cerr la radio y cerr la radio de todos los que estbamos en la Asociacin de Radios Comunitarias en aquel momento porque no ramos democrticos. Continuamos con esta lucha. Empezaron a multiplicarse las voces, empezaron a multiplicarse la cantidad de radios. Por cada radio que nos cerraban, nosotros envibamos equipos a todo el interior del pas, para que se abrieran dos, tres o cinco radios nuevas. As fue como se dio un fenmeno nico en el mundo, porque la Argentina empez a generar radios comunitarias o radios pymes, como llamamos nosotros a estas pequeas y medianas empresas de radiocomunicacin. Hacia 1989 ramos alrededor de tres mil radios que estbamos en cada uno de los barrios, de los pueblos. Con un equipito salamos a dar el micrfono a la gente. Eso era democratizar la comunicacin. Cada uno tena la palabra a travs de estos tres mil micrfonos
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en el pas. Sin embargo, el discurso de esta guerra meditica era que estbamos usurpando el aire. No me olvido ms del escudito del COMFER diciendo que denunciaran a la radio que estaba en la esquina de la casa. Esos ramos nosotros, que tenamos que sacar las chapas de la puerta para no comernos los allanamientos. Tuve que sacar un hbeas corpus porque la comisara 24, por rdenes del Coti Nosiglia, nos meta directamente en cana cuando terminbamos de hacer el programa a las doce de la noche. Seguimos con nuestros medios de comunicacin. En 1989 se nos dio un permiso precario y provisorio, era imparable la cantidad de radios que estbamos montando. Ya estbamos empezando a poner canales de comunicacin comunitarios, donde sigui la pelea. En ese momento los oligopolios se juntaban a travs de ARPA, por ejemplo, y le pagaban la nafta a los camioncitos de la CNC para que nos vinieran a cerrar. Esto no me lo cont nadie, yo lo vi. Ibamos al COMFER a pedir las licencias. Nos dieron los permisos precarios y provisorios, con lo que lograron frenar el avance que estbamos teniendo de generar radios en los pueblos donde se necesitaba la palabra. As se dieron casi tres mil permisos precarios y provisorios. Estamos hablando de tres mil medios de comunicacin contra setenta medios de comunicacin del establishment que se privatizaron en la poca de Carlos Menem, cuando empezaron a venderse de forma exagerada los medios de comunicacin a empresas extranjeras. As es como a lo largo de la historia de las radios pymes llegamos a tener varios atentados, por ejemplo en FM La Boca. Nos robaron los equipos colocados en la terraza con un patrullero abajo. Eramos amenazados todo el tiempo en las radios. Recuerdo a la seora Silvana Giudici que hizo la campaa a travs de FM La Boca, para llegar al CGP de La Boca, vena y les explicaba a los vecinos. Resulta que para los oligopolios no ramos democrticos. Todo esto continu en el tiempo y tuvimos varios atentados. Denunciamos la planta de coque en Dock Sud, donde acribillaron de un tiro en la cabeza a un compaero que estaba haciendo esos reportajes. Alguna vez escucharon algo por los grandes medios de comunicacin? Nadie dijo absolutamente nada. La radio lo denunci y nos robaron el equipo de transmisin, y as es como nos siguieron amenazando. A travs de todos estos aos hubo innidad de compaeros que hoy ya no estn, que han tenido radios que han cerrado, se tuvieron que ir a Espaa. Est presente Rafael Arrasta, uno de los catorce creadores de la Asociacin de Radios Comunitarias; tambin Arturo Avellaneda, gente que tena FM Boedo, la ltima radio que cerr el alfonsinismo diciendo que era una radio peronista. Esto es la libertad de expresin que no se ve en ningn lado. Veo que hay dos foros: uno de periodistas y uno de los que hace veintids aos estamos tratando de democratizar la comunicacin. (Aplausos.) Esta es la democracia, la democratizacin de los medios. (Aplausos y manifestaciones.)
Estamos hablando de 3 mil micrfonos, 2.500 micrfonos en estos momentos; estuvimos en todos los foros, pero no desde hace seis meses, estamos debatiendo esta ley desde hace ms de veinte aos, y sin embargo piden ms tiempo, ms tiempo y ms tiempo. Hemos debatido esta ley en cada lugar donde se nos ha llamado. Nos han llamado de todos los foros. Hemos estado con la Coalicin y desde hace veintids aos hemos ido a cada lugar donde haba que debatir esta ley. Este proyecto est consensuado desde hace aos. Cada artculo fue escrito en conjunto con todos. Ustedes no crean que no tenemos diferencias entre nosotros; tuvimos nuestras peleas, pero por supuesto todos queramos modicar esta ley que es de la poca de la dictadura. Este proyecto de ley ha sido consensuado, no nos han llamado para otras leyes de radiodifusin. Cmo puede ser que seamos antidemocrticos con la nica ley que se presenta desde el Poder Ejecutivo? Por qu no generan un debate sobre las otras leyes? Recin ahora se acuerdan de hacer un debate sobre las otras leyes? Estamos hablando de modicar este proyecto, el nico en el que la Coalicin pudo incluir los veintin puntos, el nico en donde se ven representadas las 2.500 radios comunitarias, las radios pymes porque hay una mezcla, radios alternativas, pymes, comunitarias, etctera, las radios que estamos en el aire, que tenemos que vender la publicidad al mercado de la esquina y subsistir con eso. Estaba pensando en esto de lo democrtico y lo antidemocrtico, en la falta de debate. Realmente como radiodifusor desde hace veintids aos, despus de haber pasado por mil y una Hace dos aos me cerraron la radio. La radio FM La Boca fue cerrada hace dos aos. Ustedes se creen que la Comisin de Libertad de Expresin dijo algo? Han levantado la programacin de una radio Latinoamericana creo que se llamaba, una programacin completa, y la Comisin de Libertad de Expresin est pensando en Perl, un diario que tiene una tirada para 4 mil personas. Eso es libertad de expresin, y quitarle la pauta a un diario. Le informo a la Comisin de Libertad de Expresin que la pauta fue retirada de todos los medios de comunicacin. Parece que la democracia se ve slo con un ojo. Estamos contemplados en esta ley; esta ley le da la famosa licencia a ms de 2.500 radios de todo el pas que tenemos un permiso precario y provisorio; cada vez que vamos a algn funcionario anterior a esta gestin del COMFER porque realmente es muy abierta nos dicen que estamos al aire por el favor de ellos, porque el permiso que tenemos es precario y provisorio. Este es el pensamiento de un psicpata solamente. Solamente un psicpata puede decir que la libertad de expresin est amparada por un permiso precario y provisorio. Esta ley dar la licencia al otro da a 2.500 medios. Eso no es democrtico? Esta ley tambin contempla ms de 2 mil medios de difusin en cada intendencia y en cada gobernacin. Eso tampoco es democrtico? Pero qu signica para estos seores
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democratizar las comunicaciones? Qu es? Que estemos todos en TN. Este foro entonces tampoco es democrtico y todos ustedes son golpistas. Es buensimo esto! Por otro lado tambin quera decirles que los micrfonos de estas radios siempre estn abiertos para cada uno de ustedes y que no duden nunca en tocar el timbre. Por ms que a veces pidamos plata para hacer un programa porque no nos queda otra forma de nanciar, o pidamos una publicidad, siempre los micrfonos de esta radio estn abiertos para cada uno de ustedes. Es mi deseo y el deseo de ms de 2.500 compaeros que estamos en la Asociacin de Radios Bonaerenses. Ac est presente Carlitos Melo, que tiene un programa hace seis aos en FM La Boca. Es un discapacitado en realidad, con capacidades diferentes, pero tiene el micrfono abierto desde hace seis aos en FM La Boca. Democratizar las comunicaciones debe ser que se encuentre las veinticuatro horas Marcelo Bonelli por televisin. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Susana Vellegia, de Cineasta.
Sr. Instructor (Ottone). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Luis Bonetto, presidente de Sembrando Sociedad Annima. Sr. Bonetto. Muy buenos das, muchas gracias por esta oportunidad. Para vuestro conocimiento Sembrando es una pyme productora de televisin, exposiciones, eventos de capacitacin y contenidos. Estamos instalados desde hace cinco aos en la ciudad de Crdoba para todo el pas, pero nuestro origen es el interior del interior de la Repblica Argentina; nos conformamos en una pequea localidad en el sur de Crdoba que se llama Laguna Larga y desde all nos proyectamos a travs de la Argentina con proyeccin nacional y a todo el Mercosur. Con orgullo decimos que somos la nica seal del interior generada y distribuida desde el interior del pas. Antes que nada agradecemos esta posibilidad de expresarnos por primera vez en un mbito nacional en este caso, el Legislativo para hacer conocer fundamentalmente nuestra propuesta relacionada puntualmente con la situacin de los canales nacionales de televisin conformados como nosotros por capitales autnticamente nacionales y como deca anteriormente, con proyeccin a todo el Mercosur, fronteras afuera de nuestro pas. Nuestra seal tiene una caracterstica muy especial hay varias ms en el pas: cuenta con distribucin libre y gratuita para todos los cableoperadores. Esta seal se nancia con publicidad y con la participacin de numerosas productoras de todas las regiones, en este caso de Sembrando satelital, productoras del pas.
Quiero informar a ustedes, seores diputados, que Sembrando tiene una gran proyeccin en el interior del pas pero se conoce poco en la Capital Federal porque nunca tuvimos la posibilidad de ingresar en este gran mercado que por supuesto nos interesa porque nos interesa competir en l. Una de las actividades ms importantes de nuestra empresa es la produccin del canal de televisin Sembrando Satelital. Con orgullo y humildad decimos que es una seal de alto nivel esttico y excelente contenido, enfocada al sector rural, agroindustrial y agroalimentario; orientada bsicamente para los actores sociales del sector, pero accesible al pblico en general en funcin de cmo est organizada la programacin con las productoras de todo el pas. Como deca, somos una pyme de la comunicacin nacional, pluralista y objetiva comprometida con el desarrollo tecnolgico, con la conservacin de los recursos naturales, la mejora de la calidad de vida para todo el medio, la capacitacin permanente de todos los actores sociales del medio rural y la defensa de los valores culturales que lo caracterizan y dan identidad a las diferentes regiones que conforman nuestro pas. Para vuestra informacin, transmitimos las veinticuatro horas los trescientos sesenta y cinco das del ao, desde el 5 de enero de 2005, con una programacin muy variada, dedicada a toda la familia rural con ms de cuarenta y ocho producciones de diferentes regiones del pas, donde un 65 por ciento son programas de contenido informativo tcnico y de capacitacin con mucha actualidad, un 20 por ciento son programas de inters general, tales como deportes, turismo, aire libre, gastronoma, expresiones culturales y el resto esta conformado por documentales didcticos de alta importancia para el sector. Esta propuesta netamente federal, iniciada desde el interior del pas, cuenta con un informativo diario generado desde Canal 3 de Santa Rosa, provincia de La Pampa para todo el Mercosur. Hoy Sembrando se ve en 640 cables de diferentes localidades del pas, de Uruguay, de la zona agrcola de Paraguay, del sur de Brasil, de Chile y de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia. En denitiva, Sembrando Satelital es una seal de comunicacin informativa, documental, de servicios y entretenimientos pensado para toda la familia; con contenidos controlados segn normas de calidad periodstica, quienes lo han visto lo pueden armar, educativa, cultural y esttica, una verdadera alternativa de fcil distincin entre la grilla actual. Nuestra produccin se genera en Crdoba y la emisin satelital se hace desde la empresa del Estado ARSAT, aqu en Benavdez, en Buenos Aires. Hechas las aclaraciones de quines somos para que ustedes nos conozcan y sepan cmo trabajamos, queremos expresarles que consideramos que esta es la oportunidad para dictar una ley que contemple denitivamente los principios federales y nacionales que nos animan a quienes todos los das ponemos nuestro esfuerzo,
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profesionalidad y capitales en la difusin de la informacin, la capacitacin y la divulgacin, integrando a los distintos actores del espectro nacional para lograr su comunicacin y proyeccin en distintos mbitos. Esto, como ustedes saben, genera adems un mbito de intercambio cultural y comercial de negocios para el sector en el cual estamos trabajando y con quienes nos hemos movido en distintas regiones de Amrica del Sur. En este sentido, tomando lo que dijo anteriormente Pablo Rovito, creo que nuestra produccin nos permite mostrar el pas y el mundo desde adentro, desde cmo lo pensamos como argentinos mostrrselo a nuestra poblacin, a nuestros hijos, y no mostrar una produccin que se genera desde afuera, que nos hace ver como ellos quieren. En esta programacin, como decimos, integramos el Mercosur. Sembrando Satelital tiene programas de Paraguay, de Uruguay y cuarenta y cinco producciones nacionales. En este sentido, nuestra propuesta es la siguiente: debe priorizarse en el tratamiento de la ley un artculo que deje claramente expresado que los canales como el nuestro no slo Sembrando, sino que hay varios ms, que defendemos y trabajamos en pos de la integracin e interrelacin de todos los sectores nacionales y que tenemos una distribucin libre y gratuita, sin costo para los cableoperadores, sean incluidos en forma obligatoria en la grilla de todos los canales de cable o satelitales y no como ocurre hoy que somos discriminados y marginados por las empresas o grupos propietarios de cables, que manejan en forma monoplica el servicio en gran parte de nuestro pas, circunstancia que no nos permite hoy estar en las grandes ciudades y muchas localidades del interior, donde son propietarios de los medios. Esto no posibilita a la poblacin tener otra visin del sector con una mirada diferente; no s si mejor o peor que otras seales rurales, sino diferente. En este sentido, como dijo en su presentacin David Blaustein, es una forma en que la ley incluya que todas las producciones que son de carcter municipal, provincial, regional, del interior, ya sean pblicas o privadas, tengan su espacio para compartir y conformar con sus poblaciones. Como empresa generadora de contenidos generamos, valga la redundancia, puestos de trabajo genuinos para profesionales de la comunicacin, que integran no slo el plantel de Sembrando sino de las productoras que participan de la grilla de la seal y de muchas empresas proveedoras de servicio, con las cuales trabajamos en cada rincn de nuestro pas. Con mucha satisfaccin difundimos fronteras fuera del pas nuestra cultura y trabajo posibilitando el intercambio y la generacin de negocios por parte de las empresas nacionales. Consideramos fuertemente que es hora de que se priorice la produccin nacional de contenidos de medios audiovisuales y no como actualmente que se da el primer lugar a seales internacionales, que poco
tienen que ver con nuestra identicacin cultural del trabajo y de la formacin intelectual. En este sentido y para cerrar quiero dejar aclarado que si bien Sembrando es una empresa que tiene 15 aos dedicada a la produccin de contenidos, desde hace cinco aos tenemos en el aire un canal satelital, y est conformada por un grupo de periodistas que venimos desde diferentes puestos de trabajo, que somos trabajadores y que en un momento decidimos conformar la empresa, le pusimos mucho entusiasmo y fundamentalmente con el estmulo que lleva lejos, pero con la pasin que lleva alto, logramos conformar un desafo para la nica seal rural que hay en el pas, y conformar desde enero de 2005 Sembrando Satelital. Desde ese entonces tenemos una larga vigilia frente a las grandes cadenas de cableoperadores para poder participar en la grilla, entre otros, de Multicanal, Cablevisin, DirecTV, Supercanal, principales operadores de televisin por abonado en el pas, que no nos permiten ingresar, aun cuando nuestra seal es libre y gratuita. Luego de cuatro aos y medio seguimos esperando, siempre con mucha fe pero con menos expectativa, concretarlo, por eso creemos que este es el mbito en que debe plantearse este tema que nunca habamos podido transparentar por falta de un lugar o foro de discusin donde hacerlo. Creemos que es una injusticia que todos aquellos que pensaron y piensan como nosotros, esto es, en prosperar y crecer profesional y comercialmente porque por supuesto de esto vivimos, no tengamos otras opciones. El sistema no nos permite ni a nosotros ni a los ciudadanos comunes optar por la programacin de Sembrando Satelital ni de otras seales de televisin. Para dar ejemplos muy concretos, esto ocurre en localidades como Rosario, Villa Mara, Marcos Jurez, Posadas, Formosa, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba, etctera. Parece ilgico, pero ni siquiera podemos vernos en la ciudad de Crdoba, sitio de nuestra propia emisin. Hoy Sembrando est en 640 cableoperadores, la mayora de los cuales son independientes. Y en este sentido este foro sirve para hacer un reconocimiento a un grupo de empresarios de cable operadores nucleados en la Red Intercable. Ese grupo est conformado por empresas del interior que en los inicios del proyecto nos abrieron sus puertas y nos permitieron transmitir en forma inmediata en ms de 340 seales de cable. Reitero que todo cable operador del interior tiene su sede en Buenos Aires. Adems quiero decir que ellos han sido nuestros promotores. El resto lo conforman los cables del Grupo Clarn, Supercanal y Direct TV. En n, empresas muy grandes, monoplicas o cuasimonoplicas. Y por supuesto, como somos competencia de sus propios productos, se nos hace muy difcil estar ah. Por eso, considerando que se trata de una seal nacional con contenido nacional, sera una excelente oportunidad para nosotros y para muchos, ms que la ley seale que debemos priorizar lo federal y lo nacional, y luego lo que venga a aportarnos intelectualmente la Repblica Argentina.
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Por supuesto todo esto est escrito en la presentacin que hicimos. Agradezco esta oportunidad que nos brinda. Y como corresponde, hago votos para que la ley sea en benecio de todos los argentinos. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Susana Vellegia, en representacin de la Asociacin Civil Nueva Mirada. Sra. Vellegia. Me voy a presentar. Soy Susana Vellegia, sociloga, cineasta, especialista en televisin educativa, presidenta de la Asociacin Civil Nueva Mirada, directora del Festival Internacional de Cine Nueva Mirada para la Infancia y la Juventud, que est teniendo lugar en estos momentos. Ac les muestro el ache y los invito a todos al encuentro que nalizar maana. Nos especializamos en formacin audiovisual de docentes y nios y en lo que se denomina formacin y recepcin crtica de medios, disciplina a la cual desde hace muchos aos se le da gran importancia tanto en los pases europeos como en muchos pases de Amrica Latina como Brasil, Mxico, Chile, etctera. Sin embargo, en la Argentina estamos muy atrasados al respecto. Casualmente en el Festival se hizo un seminario sobre este tema y asistieron especialistas de distintos pases del mundo, entre ellos uno proveniente del grupo Comunicar de Andaluca, Espaa. Les aconsejo ver en Internet la pgina de la revista Comunicar porque trata estos temas y es muy interesante. Bsicamente quiero dar un sucinto diagnstico de la situacin de infanticidio que se verica en los medios audiovisuales argentinos, as como destacar los puntos de esta iniciativa que la remediaran. De todos modos, quizs faltara precisar y profundizar aspectos que esperamos que los diputados aporten al momento de plantear las modicaciones o implementar el proyecto de ley. Hoy no estamos ante los medios sino ante un entorno audiovisual multipantalla. Esto signica un cambio no slo cuantitativo sino tambin cualitativo de trascendencia. Adems implica que en el mundo y en el medio ambiente que nos rodea, particularmente en los nios y en la juventud, los discursos, los lenguajes, los soportes y los medios antes preparados, ahora actan como sistema sinrgico y cumplen un papel socializador y educador de primer orden, unindose al de la familia y la escuela. Ms bien yo dira, desplazando, relativizando el papel que venan cumpliendo las instituciones tradicionales. Se puede ser educador en un sentido positivo o negativo. Al respecto, voy a hacer referencia concretamente a un estudio sobre la calidad de la televisin argentina realizado por una institucin muy autorizada como es la Universidad Austral. El estudio arroj como resultado que el 92 por ciento de los programas de entretenimiento analizados utiliza un lenguaje vulgar, que el 55 por ciento de los programas de ccin transmiten disvalores como la mentira y el engao y que el 60 por ciento de los noticieros utiliza recursos de ccin para dar a conocer las noticias.
Asimismo, el estudio establece que la editorializacin es una cuestin comn. Me reero a la opinin subjetiva de quienes vierten la noticia como si se tratara de informacin. Dice tambin que la tendencia es presentar siempre los temas con bandos enfrentados, donde es ms importante la disputa que la naturaleza del tema en s. Dicho estudio seala tambin que el tratamiento de la feminidad est absolutamente esteriotipado hacia la posicin de objeto sexual o de ser esencialmente dbil, y que hay un marcado sesgo cultural etnocentrista, por no decir xenofbico y machista. Estas son las caractersticas que una institucin como la Universidad Austral ha encontrado en la programacin argentina. Por su parte, el COMFER realiza estudios peridicos y ha encontrado que es una de las televisiones que ms alto ndice de violencia muestra en relacin con las otras regiones de Amrica Latina. Adems, ha sealado que el mayor ndice de violencia se da en los noticieros y en los programas de dibujos animados. Cabe destacar que del total de las horas de transmisin en los canales de televisin abierta slo el 4 por ciento est dedicado a los nios. En Canal 7 el porcentaje es del 9 por ciento, mientras que en los canales privados es del 1 por ciento. Y pasa algo parecido con los programas educativos, aspecto que la ley dene con precisin. Hay un captulo del proyecto que dene los programas infantiles. Adems dene como programa educativo al que persigue objetivos pedaggicos y educativos explcitos, ya sea para el mbito de la educacin formal como no formal. Acerca de los programas educativos, el nico canal que los emite es Canal 7, que tambin es el nico canal abierto que emite documentales. Segn el anlisis relativo al ltimo trimestre, se transmitieron 169 horas de documentales en Canal 7, mientras que los dems canales no emitieron nada. Por otra parte, la programacin de ccin comprende 647 horas de series de origen estadounidense. O sea que la mayor parte de la programacin de ccin est integrada por series de origen estadounidense, mientras que hay 571 horas de transmisin de series latinoamericanas, principalmente de telenovelas. Nos guste o no, la telenovela es el principal y nico vehculo de integracin cultural en Amrica latina, ya que conocemos ms lo que sucede en Texas, Austin o cualquier ciudad de los Estados Unidos, que de la cultura, de las realidades o de la historia de las regiones de Brasil, Chile, Per, Bolivia, etctera; excepto que todos esos pases estn gobernados por dictadores infames, en versin CNN. O sea que no le gusta a la CNN, en una palabra. Tambin tenemos que hablar de la representacin que hace la televisin de la infancia. Hay una serie de anlisis que se han efectuado sobre la base de investigaciones, que no se los voy a leer porque es muy largo. Pero s les digo que la representacin de la infancia en la televisin tiene una incidencia enorme en la confor-
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macin de los imaginarios sociales acerca de la infancia. Me reero a los imaginarios de la sociedad, cmo la sociedad signica y qu sentido da a la infancia. Pues bien, para sintetizar, la televisin nos ofrece como representacin dos modelos de infancia. Uno de ellos es el del nio sabiondo, destacado, que tiene habilidades que tienen que ser imitadas. Es un modelo netamente competitivo: es el de estos nios a los que hacen competir en concursos, aquellos a quienes ensalzan como a los monos del circo. El otro modelo es el de los pibes chorros. Aparecen los nios y adolescentes en la televisin como vctimas o victimarios de la violencia, objetos de. En ambos casos son objetos de. En el primer caso, el nio es objeto de la satisfaccin de los adultos que los exhiben. Dicen: Qu maravilla mi hijito! Todo lo que sabe hacer! Apareci en la tele!, etctera. En el otro caso, los nios son objeto de represin, censura, estigmatizacin, discriminacin, etctera. Una sociedad que construye y acepta representaciones de sus nios de esta naturaleza es una sociedad severamente enferma o que va camino a una enfermedad muy grave. Ac se nota una disociacin. Por un lado, en los discursos tericos todos sostienen que la infancia y la juventud son el futuro del pas; pero por otro lado, en la prctica concreta, los nios y la juventud slo interesan como elementos de o para consumo, no se les conere el estatus de sujeto de derecho. Cabe aclarar ac que el derecho a la propia identidad cultural tanto a nivel individual como colectivo, el derecho al acceso a la diversidad cultural ha sido consagrado como derecho humano bsico por distintas convenciones internacionales. Adems del Pacto de Derechos Humanos, tambin lo fue por la Convencin de los Derechos del Nio y por la recientemente sancionada Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de los Bienes Culturales de la UNESCO, donde nuestros legisladores pueden encontrar inspiracin para denunciar todos los puntos de los acuerdos bilaterales que nos atan a situaciones infames. Esos acuerdos bilaterales recprocos de inversin rmados en la dcada de los 90, en realidad no son recprocos. Esta Convencin, que tiene rango constitucional y que fue rmada por todo el mundo excepto dos pases, establece el primer marco jurdico internacional en el cual pueden ampararse los pases para proteger, estimular, poner barreras a la penetracin cultural, fomentar sus propias identidades y cultura y regular, precisamente, todo aquello que los acuerdos recprocos desregulan. En realidad en nuestro pas no hubo una desregulacin en los 90, sino que hubo una re-regulacin dirigida a generar, fomentar y estimular la conformacin del monopolio que hoy tenemos. Por otra parte, es la tendencia mundial. Una de las tendencias de la comunicacin es la convergencia tecnolgica, empresarial y de mercados. Si esto se deja librado a las leyes del mercado, desemboca en monopolios, en la globalizacin de los
mercados, en la uniformidad cultural en lugar de la diversidad, etctera. De ah la imperiosa necesidad de intervencin de los Estados para que esto no suceda. En relacin con la infancia, quiero destacar los aportes de esta iniciativa que consideramos fundamentales. Junto con un grupo de ONG y diversas personas provenientes tanto de instituciones acadmicas como de la Sociedad Argentina de Pediatra, de la Sociedad de Psiclogos y del campo audiovisual est en la sala la seora Mercedes Viegas, a quien agradecemos su presencia, es decir, individuos que trabajamos en los temas de infancia e infancia y audiovisual, hemos elaborado muchsimos trabajos inspirados en el anlisis realizado a distintos documentos internacionales sobre estos problemas. Asimismo, por nuestra parte, hicimos estudios, investigaciones y elaboramos documentos acerca de estos problemas, que entregamos a las autoridades correspondientes. Esto ha dado resultado porque el artculo 17 del actual proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual recoge la sntesis de nuestros aportes para dar respuesta a la situacin de infanticidio que podemos visualizar en nuestras pantallas. El artculo 17 es fundamental porque crea un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia con potestades para asesorar, proponer, etctera. Adems crea una serie de instituciones, que no existan en nuestro pas, que hacen tanto a la participacin democrtica de la sociedad tanto de los padres como de los propios nios en las instituciones educativas. O sea que faculta, estimula o promueve que los nios tambin puedan ser productores y emisores de sus propios programas. Es decir, que sean sujetos de comunicacin y partcipes activos de la construccin de la cultura de la sociedad. Ellos tienen esos derechos como ciudadanos, as como el derecho a la expresin y a la cultura. Ojo! La libertad de expresin es un bien social colectivo, no privativo solamente de un sector. Y mucho menos puede confundirse con la libertad de empresa. Ya nos referimos al artculo 15, en el que se dene el programa educativo e infantil. Esos son aportes signicativos. El artculo 60 se reere a los contenidos y especica la necesidad de categorizarlos y calicarlos. Convengamos que solamente el horario de proteccin al menor es tan antiguo y obsoleto que prcticamente no tiene ningn efecto. Por su parte, el artculo 63, pgina 95, menciona la ley 26.061 y el artculo 64, en la nota al pie, recoge los documentos ms actualizados producidos internacionalmente en la materia. El artculo 72, en los incisos g) y h) se reere a la publicidad, mientras que el captulo II se reere a la creacin del Consejo Consultivo. O sea que adems del Consejo Federal de Comunicacin se crea el Consejo Consultivo de carcter acadmico, que es fundamental. En ese marco se crea el Consejo para la Audiovisual y la Infancia, inciso f) del artculo 114, pgina 141 el que tambin es fundamental y existe
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en muchos pases del mundo; sin ir ms lejos, al otro lado de la cordillera. En el artculo 144, inciso g), gura la creacin del Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes, que tambin existe al otro lado de la cordillera, como tambin en otros pases ms lejanos. Estos son avances cualitativos signicativos, que a mi juicio signicarn un salto en la calidad de la televisin y en el lugar que asignamos a nuestros nios. Quiero nalizar citando palabras del responsable del servicio del BBC de Escocia, el profesor Bart McGettrick, en un simposio internacional realizado en Glasgow. Desde que le sus palabras, siempre me han resonado y quiero compartirlas con ustedes. Dice: Una televisin de calidad puede denirse como aquella cuya misin es servir a la sociedad con la educacin en todas sus formas, formal e informal, por la ayuda, el desarrollo y la innovacin con el uso ecaz de los medios de difundir, y de otras tecnologas relevantes. Hoy al hablar de espacio audiovisual hicimos referencia a cine, televisin, video, videojuegos, Internet, telefona celular, etctera. A su juicio, el BBC no slo existe para reejar los valores contemporneos sino tambin para fomentar y promover aquellos que apoyen y estimulen el bien comn. En su opinin, una sociedad donde la dignidad del ciudadano introduce en cada situacin la posibilidad de aprender, es una sociedad virtuosa, y cualquier sociedad que reduzca esa dignidad es una sociedad abusiva. Gracias a la televisin que tenemos vivimos en una sociedad abusiva, entre otras cosas. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Matas Melilln, en representacin de pueblos originarios. Sr. Melilln. Soy Matas Melilln; provengo de San Martn de los Andes, pertenezco al pueblo mapuche de Neuqun y represento a radio AM 800 WajZugun. Nosotros llegamos hasta aqu tras haber participado en todos los foros de debate que se realizaron a lo largo y ancho de la Argentina. Hemos mantenido un nmero importante de reuniones, en muchos casos con varios de los presentes, con quienes hemos debatido nuestra propuesta de comunicacin con identidad en los proyectos que hoy estn presentados y que son parte de la iniciativa ocial en debate. A partir del anuncio del anteproyecto de ley presentado en La Plata, hemos realizado cinco encuentros de comunicadores provenientes de las comunidades de pueblos indgenas con organizacin poltica. Somos los comunicadores de nuestras organizaciones que da a da, en nuestros territorios, damos batalla contra los desalojos, las industrias extractivas, el mercado y los medios de comunicacin que hoy representan y responden a distintos intereses.
Desalojos, represiones y montajes mediticos son parte de las mismas polticas racistas y genocidas que nos criminalizan para no dar la batalla en el campo poltico, es decir, en la discusin poltica. En la Argentina de hoy y en la del 2010 a muchos les resulta difcil mencionar a los pueblos originarios, reconocindonos como sujetos de derecho. En lo que hoy llamamos Argentina habitamos ms de treinta pueblos originarios organizados en ms de novecientas comunidades rurales y en organizaciones polticas territoriales de comunidades de un mismo pueblo, en una o distintas provincias. Hablamos diecisis idiomas diferentes al castellano. Entre otros, estamos los pueblos kolla, mapuche, qom, pilag, mocov, tehuelche, selknam, mbya guaran, ava guaran, wichi, yoss wichi, diaguita, huarpe, tonocote, rankulche, chulup, chorote, tup guaran, chan, tapiete, charra, sanaviron, lule, atacama, omahuaca, ocloya, tilian, nivackl, tastil, vilelas y comechingn. Tenemos una historia de subordinacin poltica y econmica, de relocalizacin y reduccin territorial, y de asimilacin cultural e institucional, tendientes todas a una homogeneizacin forzada. Hoy es urgente abordar las profundas desigualdades materiales a las que hemos llegado fruto de aos de colonizacin e injusticias perpetradas aun en contra de nuestros derechos, como el acceso al trabajo remunerado, a la educacin, salud y comunicacin. Esto puede verse reejado en nuestras regiones, donde coinciden la discriminacin, la mayor pobreza estructural, el mayor nmero de exposicin a txicos, alcoholismo, menor expectativa de vida, altas tasas de mortalidad infantil y analfabetismo, desalojos, contaminacin, falta de agua potable, etctera. Nuestros derechos como pueblos indgenas los ejercemos en un eje conformado por tres pilares estrechamente vinculados: el pueblo, el territorio y la autodeterminacin, cuya formulacin ms acabada se encuentra en el comn artculo 1 de los pactos internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos recepcionado en el artculo 3 y concordantes de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que establece: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. La efectiva aplicacin de estos derechos requiere de medidas de accin positivas que permitan avanzar de la igualdad formal que establece el artculo 16 de la Constitucin Nacional hacia una igualdad con un contenido real e histrico que exige igualdad real de oportunidades y de trato, contemplados en el artculo 75, incisos 17, 19 y 23, y en el artculo 37. Justamente, los servicios de comunicacin audiovisual y la participacin en la sociedad de la informacin y el conocimiento constituyen uno de los principales instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho a la identidad y a mantener y desarrollar los propios
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modelos culturales, el derecho a la autoorganizacin y el derecho a la participacin en todos los asuntos que nos afecten. Estos servicios y esa participacin nos permiten a los pueblos indgenas dar a conocer nuestra cosmovisin haciendo visible nuestra identidad y establecer vas de interaccin con otros pueblos. En las ltimas dcadas, diversos pueblos indgenas han asumido el reto de levantar sus propios medios de comunicacin, ya sea a nivel de organizaciones de base, de manera autnoma o en alianza con instituciones no indgenas sensibilizadas con nuestra lucha y persistencia como pueblos. Cada da se estrenan en la regin nuevas iniciativas que dan cuenta de una necesidad en apariencia muy simple, pero que la historia ha demostrado compleja: la posibilidad de hablar por nosotros mismos. Los pueblos indgenas histricamente hemos tenido dicultad para acceder al espacio pblico a travs de los medios de comunicacin masivos, en su mayora contrarios a nuestras reivindicaciones. Este proceso de empoderamiento y de apropiacin de las herramientas de comunicacin en teora occidentales, es fruto de varios factores. Tal vez el principal es el rol jugado histricamente por los grandes medios de comunicacin, que al impulsar agendas informativas plagadas de desconocimiento e inclusive de abierto racismo hacia nuestros pueblos, nos demanda impulsar procesos autnomos de comunicacin para de esta manera potenciar agendas informativas propias y, en lo posible, constituir un necesario contrapeso informativo. No es una sorpresa que actualmente gran parte de los medios de comunicacin en nuestros pases, concebidos en su origen como canales de la libertad de expresin, han pasado a reejar los intereses de un puado de megagrupos mediticos, identicados con los intereses econmicos de sus respectivas elites polticas y econmicas, ello en detrimento del derecho de nuestros pueblos a ser debidamente informados e informar. Esta comprensin de la comunicacin indgena nos obliga a nutrirnos de aquellos elementos culturales, loscos, polticos y sociales, enraizados en la profunda historia de nuestros pueblos. Lo contrario sera reproducir aquellos mismos modelos y prcticas que nos han sometido por ms de 500 aos. Otro factor que ha favorecido el surgimiento de medios indgenas lo constituye la existencia cada vez ms recurrente de profesionales y tcnicos de nuestros pueblos en el rea de la comunicacin. Son ellos en muchos casos los responsables de gatillar al interior de sus pueblos este tipo de procesos, impulsando la impresin de revistas, boletines y peridicos, explorando en el diseo de pgina web, aprendiendo las tcnicas del lenguaje audiovisual o bien levantando plataformas radiales. Todas estas iniciativas han jugado un rol fundamental en el fortalecimiento y visualizacin del movimiento indgena contemporneo. En algunos pases se trata de experiencias aun marginales e insucientes, ms cercanas a la contrainfor-
macin que al periodismo, ms cercanas a la resistencia que a la propuesta informativa. No hay duda de que los avances en esta materia tienen tambin relacin con el acelerado desarrollo de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, conocidas como TIC. Este escenario abre un mundo de nuevas oportunidades para los pueblos indgenas, pero tambin un abanico de nuevas amenazas. Y es que la denominada sociedad de la informacin en teora fuente de bienestar y progreso para nuestros pases constituye en muchos aspectos una nueva herramienta de aculturacin y sometimiento para nuestros pueblos. As lo advirtieron los delegados indgenas presentes en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, realizada en Ginebra en el 2003, y en Tnez en 2005. Los pueblos indgenas tenemos el derecho de participar de la sociedad de la informacin y de apropiarnos de todas aquellas herramientas tecnolgicas que nos permitan en tiempo de globalizacin cultural sumar y no ser sumados. Asumidas como herramientas de liberacin y no de dominacin, las nuevas tecnologas de la informacin pueden contribuir al desarrollo econmico, social y cultural de nuestros pueblos, brindando un medio para la promocin de nuestras culturas y tal vez lo ms estratgico constituirse en potentes plataformas de comunicacin e incidencia pblica, capaces de transformar a organizaciones y lderes indgenas en actores sociales a considerar en el debate y formulacin de polticas tanto a nivel local, nacional como internacional. Pese a las dicultades y al abismo digital an existente, la apropiacin indgena de estas nuevas formas de comunicacin constituye una realidad. La experiencia histrica de muchos pueblos indgenas en la apropiacin exitosa de bienes culturales de la sociedad no indgena es una antecedente a considerar. Hoy son las tecnologas de la informacin, pero mucho antes para los mapuches lo fue el caballo. Sin embargo, no se trata de idealizar un escenario, si bien luminoso en la forma, bastante oscuro en el fondo. Lo sealaba con anterioridad: la sociedad de la informacin, sucesora de la sociedad industrial, lejos est de ser para los pueblos indgenas un mero paseo por el campo. En sus trminos actuales, representa ms bien una nueva modalidad adoptada por el capitalismo para la generacin y acumulacin de riqueza. Sus herramientas responden, por lo tanto, no a las legtimas aspiraciones de nuestros pueblos, sino a modelos de dominacin basados en el inters de corporaciones que concentran un gran poder tecnolgico y que intentan generalizarlo por medio del mercado como destino maniesto. No advertir esto ltimo implica un grave riesgo. Pero dejarse amedrentar por ello, un error estratgico de proporciones. Para nalizar, voy a referirme a cules son los principales desafos a los que nos enfrentamos hoy como comunicadores como pueblos originarios en nuestros respectivos espacios. El anlisis de diversas experiencias informativas indgenas, no exclusivamente digi-
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tales sino en su mayora adaptadas a las tres formas tradicionales de la comunicacin sonido, escritura e imagen, permite visualizar a grosso modo los puntos a debatir, analizar y desarrollar por los diferentes pueblos originarios en la Argentina. Est contemplado en lo que hemos debatido y consensuado. Con los diferentes comunicadores y pueblos de la Argentina hemos acordado debatir estas proposiciones con la propuesta ocial en un acuerdo poltico con el COMFER y en charlas que hemos mantenido con cada uno de los distintos actores que han presentado propuestas de modicacin al proyecto de ley de audiovisuales. Para nosotros, nuestro desafo y objetivo a continuar desarrollando tiene que ver con la propiedad de los medios. Diversas experiencias vigentes de comunicacin nos encuentran, estrictamente hablando, bajo el control de los propios pueblos indgenas, sub-organizaciones o comunicadores independientes. En no pocos casos, corresponden ms bien a pequeos espacios cedidos por plataformas de comunicacin de instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales, instituciones eclesisticas e inclusive empresarios privados, todos en mayor o menor grado concientizados de la problemtica indgena y solidarios, por una u otra razn, con nuestras luchas o reivindicaciones. No cabe la menor duda de que tal situacin repercute negativamente en el grado de autonoma, de sostenibilidad, de profesionalismo y, en resumen, de proyeccin institucional de los medios de comunicacin indgena. En cuanto al acceso a la tecnologa, el empobrecimiento de nuestros pueblos conlleva serias dicultades a la hora de acceder, en igualdad de condiciones con aquellos comunicadores no indgenas, a tecnologas que posibiliten el surgimiento de un medio de comunicacin sea escrito, radial, televisivo o digital, o bien permita la reactualizacin de un medio indgena ya existente. Sr. Instructor (Ottone). Podra ir redondeando, por favor? Sr. Melilln. S, ya termino. En el mbito del uso de las tecnologas, este escenario se ve agravado por la denominada brecha digital y el desigual panorama en materia de conectividad que se verica en gran parte de nuestros territorios o regiones, conectividad que sigue la lgica del mercado y no precisamente aquella de las necesidades sociales. Otros puntos necesarios a desarrollar y que creemos que deben ser contemplados y contenidos, y que de alguna manera estn siendo trabajados en este proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, tienen que ver con la sustentabilidad y la autonoma; otros, con la generacin de capacidades esto habla de la formacin de futuros comunicadores indgenas y otros, concretamente, tienen que ver con nuestras propias plataformas reivindicativas en los medios de comunicacin.
Para nalizar, creemos que es necesario efectuar la revisin de la redaccin de algunos artculos, como por ejemplo el 56, el 80 y el 142, que tergiversan de alguna forma la interpretacin de conceptos, como el de pueblo y el de comunidad. Es necesario que eso se revise y se adapte a los diversos tratados internacionales a los que se encuentra suscripta la Argentina, como por ejemplo el convenio 169 de la OIT y aquellos otros relacionados con el derecho a la comunicacin de la sociedad en su conjunto, pero que en este punto tambin abarcan a los pueblos originarios. Hoy, nosotros, como pertenecientes a los pueblos originarios, tenemos en nuestras manos una oportunidad histrica. Por primera vez en muchos pases de Amrica Latina los pueblos originarios nos organizamos y realizamos propuestas de inclusin del derecho a la comunicacin basados en nuestra propia identidad. Este proyecto de ley puede pasar a ser, sin duda alguna, un modelo de comunicacin para el resto de los pases de Latinoamrica, as como tambin para el resto de nuestros hermanos de Amrica Latina. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Angela Jaramillo, en representacin de pueblos originarios. Sra. Jaramillo. Buenas tardes a todos. Mi nombre es Angela Jaramillo, soy abogada y formo parte del Encuentro de Organizaciones. Como dijo Matas Melilln, traemos la puntualizacin de las observaciones a los artculos 56, 80 y 142. En primer trmino quiero mencionar las organizaciones que estn integrando este espacio del Encuentro Nacional de Organizaciones Indgenas. Ellas son la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (Ocastafe); el Consejo de Caciques de la Nacin Guaran, de la provincia de Misiones; la Asamblea del Pueblo Guaran, de Jujuy; la Federacin del Pueblo Pilag, de Formosa; el Pueblo Kolla de la Puna, departamento de Yav, provincia de Jujuy; la Intertoba, de las provincias del Chaco y de Formosa; el Consejo de la Nacin Tonokote Llutqui, de la provincia de Santiago del Estero; Kereimba Iyambae, de la provincia de Jujuy; la Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita, que nuclea a las provincias de Tucumn, de Salta y de La Rioja; la Confederacin Mapuche de Neuqun; la ONPIA; la Coordinadora del Parlamento Mapuche, de la provincia de Ro Negro; la Mesa de Organizacin de Pueblos Originarios de Almirante Brown, provincia de Buenos Aires; Malal Pincheira, del pueblo mapuche, de la provincia de Mendoza; la Comunidad Huarpe Guentota, de la misma provincia; la Organizacin Territorial MapucheTehuelche, de la provincia de Santa Cruz; la Organizacin Ranquel Mapuche, de la provincia de La Pampa; el Qullamarka, de la provincia de Salta; la Organizacin Doce de Octubre Yos Wichi, de la provincia de Salta; el Consejo de Caciques Wichi de la Ruta 86, de la misma provincia; la Asociacin Audiovisual Argentina, de la provincia del Chaco, y el Consejo Indgena Moqoit, de la misma provincia.
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En segundo lugar, en relacin con las observaciones mencionadas queremos decir a todas las personas que estn aqu presentes que es necesario manifestar que el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual elevado por el Poder Ejecutivo nacional al Congreso el pasado 27 de agosto reeja en lo poltico los acuerdos de los pueblos originarios con el COMFER, que tienen fundamento en la Propuesta de Derecho Indgena a la Comunicacin con Identidad. La observacin que se eleva reere a un aspecto tcnico legal vinculado con la organizacin de los pueblos originarios que habitan en la Argentina y propone una nueva redaccin de los artculos 80, inciso e), y 142. Asimismo en la autorizacin de redes se propone incluir la excepcin a los pueblos originarios en el artculo 56. Nos basamos en el marco constitucional que brinda fundamentacin suciente para constituir una nueva categora de gestin de medios audiovisuales en cabeza de los pueblos y comunidades indgenas, en el entendimiento de que se trata de personas de derecho pblico no estatal con derechos a su propia organizacin y normativa, con grados de autonoma a determinar con el Estado nacional y los estados provinciales. En efecto, el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, que nuestro pas ratic por ley 24.071, reconoce las aspiraciones de los pueblos originarios a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico; as como tambin a mantener y a fortalecer sus identidades, idiomas y religiones dentro del marco de los Estados en que viven. En la Argentina las comunidades de distintos pueblos han ido generando organizaciones polticas territoriales para la mejor defensa y ejercicio de aquellos temas que afectan sus intereses y que, tomando en consideracin la organizacin federal del pas, se dan en el mbito de las provincias en las que habitan. As, por ejemplo, el pueblo mapuche tiene distintas organizaciones territoriales en las diferentes provincias en las que habita. El derecho de las organizaciones de los pueblos a registrar su personera y entindase bien que hablamos del derecho y no de la obligacin genera en el Estado la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto a su integridad. Esto forma parte del artculo 2, inciso 1, del convenio 169. Sin embargo, carecen an del registro de su personera jurdica o lo tienen bajo las normas del derecho civil y, por lo tanto, de la legitimacin procesal para gestionar polticamente los temas vinculados con sus intereses. Por ello, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, est trabajando en la creacin de un registro de organizaciones de los pueblos indgenas a propsito de la
solicitud de inscripcin de la personera jurdica de la Federacin de Comunidades del Pueblo Pigal, que rene a las comunidades de dicho pueblo que habitan en la provincia de Formosa. La nueva redaccin del artculo 80, inciso e), que se propone es la siguiente: Para cada pueblo originario, en cada provincia se reservar como mnimo una estacin de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud AM, una estacin de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia FM y una estacin de televisin abierta, y se reservar una estacin de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia FM para cada comunidad perteneciente a un pueblo originario. En relacin con el artculo 142, la redaccin propuesta es la siguiente: A los efectos de la presente ley se entiende por pueblos originarios a aquellos pueblos que descienden de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin, o del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que cualquiera sea su situacin jurdica conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. Se entiende por comunidades indgenas a los conjuntos de familias que se reconozcan como tales por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la poca de la conquista o de la colonizacin. Los derechos previstos en el artculo 80, inciso e,) sern adjudicados a la organizacin de cada pueblo originario en la jurisdiccin provincial correspondiente, con su personera jurdica inscripta en el Registro Nacional o provincial, y a las comunidades que tengan registrada su personera jurdica en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, a cargo del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas o en los registros provinciales correspondientes. Este artculo pretende distinguir claramente los pueblos originarios de las comunidades que son las unidades que integran los pueblos originarios. Este artculo intenta dilucidar claramente ese tema. En el artculo 56 proponemos incluir la excepcin a los pueblos indgenas, quedando redactado de la siguiente manera: Quedan exceptuados del cumplimiento de las exigencias de este captulo para la constitucin de redes y servicios de titularidad del Estado nacional, los estados provinciales, las universidades nacionales y los pueblos originarios. Nuevamente cabe resaltar que apoyamos rmemente el proyecto de ley que nos incluye contando con un miembro en el Consejo Federal y un miembro en el Consejo Consultivo y que adems, en el artculo 9, reconoce la transmisin de informacin en nuestros idiomas. En sntesis, los pueblos originarios apoyamos esta iniciativa de contar con una nueva ley de comunicacin de la democracia. Asimismo, pedimos la inclusin del derecho a la comunicacin de los pueblos originarios.
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Exigimos a los legisladores que en la nueva ley se contemple la siguiente propuesta sustentadora de los derechos de los pueblos originarios: reconocer el derecho a la comunicacin con identidad de los pueblos originarios, incluyendo la nueva categora de pueblos indgenas a travs del nuevo captulo, una radio AM, un canal de televisin abierta por pueblos originarios como mnimo por organizacin y por provincia, una radio FM por comunidad como mnimo, representantes de pueblos originarios en el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, un representante de pueblos originarios en el Consejo Consultivo y que se respete el derecho al libre consentimiento informado previamente para el otorgamiento de licencias a pueblos indgenas. Es decir, que se respete el derecho a que los pueblos sean consultados a travs de sus organizaciones polticas. Por la restitucin de la palabra a los pueblos originarios, por los derechos de todos a la comunicacin: Marici Wew, Jallalla, Kausachun, Oimeo y Jayli. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Osvaldo Urrolabeitia, vicepresidente senior de la Federacin Internacional de Periodistas. Sr. Urrolabeitia. Soy Osvaldo Miguel Urrolabeitia. Como acaban de anunciar soy el vicepresidente de la Federacin Internacional de Periodistas. Si me permiten, voy a comenzar leyendo la posicin ocial de esta organizacin. El comit ejecutivo de la Federacin Internacional de Periodistas decidi apoyar por unanimidad el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, como lo hace con todo intento de defender el irrenunciable derecho que tienen los pueblos de informar y ser debidamente informados. La FIP, establecida en el contexto de apoyo a la democracia pluralista y los derechos humanos fundamentales, agrupa a ms de 600 mil periodistas de 120 pases y es una organizacin independiente de todos los organismos ideolgicos, polticos, gubernamentales y religiosos. Adems, es reconocida como representante legtima de los trabajadores de prensa a nivel global por las Naciones Unidas, la UNESCO, la Corte Interamericana de Justicia y otros organismos internacionales. Cabe sealar que en tal carcter debe enfrentarse a lo largo y a lo ancho del planeta a gobiernos totalitarios que atentan contra la libertad de informacin y ponen en peligro la seguridad de los hombres y mujeres de prensa y el libre ejercicio de la actividad periodstica, como tambin a las acciones y discursos que abierta o solapadamente fomentan la uniformidad del mensaje como recurso de poder poltico, econmico y social hegemnico. En ese sentido, queda clara la necesidad de multiplicar las voces y evitar la concentracin en la propiedad de los medios que hacen del periodismo un negocio en desmedro de la diversidad informativa que tiene la responsabilidad de garantizar como protagonistas libres e independientes de un servicio pblico indispensable.
En la Argentina consideramos que la oportunidad es propicia para impulsar una nueva ley clara y transparente que tome ese rumbo y sobre todo desande el camino de una norma dictada por la dictadura que con feroz ensaamiento intent evitar que el pueblo en general y los periodistas en particular difundieran lo que ocurra, y de manera especial enterarse de las atrocidades cometidas. Aunque la realidad poltica es totalmente distinta, sigue intacta la necesidad de democratizar el mensaje aprovechando las posibilidades de la nueva tecnologa, y tambin de propiciar valores como los derechos humanos y la identidad cultural, sin dilaciones ni excusas que siempre llevan a que nada cambie. En este sentido, creo que es oportuno y provechoso recordar como homenaje y enseanza que hace 25 aos el diputado por Jujuy, periodista y dirigente gremial, Enrique Paz, present un proyecto de radiodifusin que pretenda lograr cuestiones parecidas aunque la realidad no es exactamente la misma a las que se proponen en este proyecto. Quizs por una razn de causa-efecto y no por casualidad porque en poltica esas cosas no ocurren porque s recibi felicitaciones. Se lo encomiaba por el trabajo hecho, pero su tarea ni siquiera lleg a ser considerada en algn momento ni su iniciativa tuvo estado parlamentario. Qu pas con los sucesivos proyectos posteriores que tambin intentaron terminar con la ley de la dictadura y democratizar el sistema? Fueron sistemticamente bombardeados incluso antes de nacer, cuando apenas se esbozaban. Eran tildados de antidemocrticos, se deca que atentaban contra la libertad de expresin, y se dieron argumentos similares que sabemos que siempre van en el mismo sentido: impedir que una ley regule el sistema radioelctrico, que ponga la comunicacin al servicio del pueblo. Por supuesto que este proyecto, como cualquier otro, es perfectible y puede debatirse. Lo malo es cuando de antemano se lo empieza a cuestionar sin ofrecerse argumentos superadores a su contenido. Entonces siempre llegamos a un callejn sin salida, que es el mismo que se est repitiendo desde hace 25 aos, desde aquel proyecto de Quique Paz del ao 94 o 95. Como se dice futbolsticamente: tirar la pelota para adelante para que el partido tenga otros protagonistas luego. Quizs lleguemos a lo mismo; esto es, que nada cambie, porque lo mejor es hacerlo dentro de varios meses o el ao que viene. Lo que importa y lo que se persigue es que no ocurra hoy. Y nosotros debemos saber y as tenemos que actuar, pues creo que sa es la enseanza que nos dejan estos veinticinco aos de dilaciones que hoy podemos hacerlo y que maana no sabemos si vamos a poder hacerlo o no. Si no nos decidimos, nos va a ocurrir otra vez lo que nos sucedi durante estos veinticinco aos; es decir, que vamos a querer desandar el camino de la dictadura, que vamos a querer transitar el camino de la libertad y la democracia para nuestros pueblos, y lamentablemente, si no lo hacemos hoy
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quizs o casi seguramente vamos a chocar siempre con la misma piedra. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). A continuacin har uso de la palabra el representante de la Asociacin Civil Colectivo Grco, seor Enrique Dordal. Sr. Dordal. Mi nombre es Enrique Dordal y pertenezco a la Asociacin Civil Colectivo Grco, del sur de la Ciudad de Buenos Aires. Se trata de una radio comunitaria que funciona en la Cooperativa Grca Patricios, empresa recuperada en 2003 por sus trabajadores. No me voy a poner a explicar hoy a los seores legisladores los grandes poderes de dominio de conciencias que ejercen los medios masivos de comunicacin aqu y en el mundo, agravados y favorecidos en extremo por la gran concentracin econmica, porque esto lo explicaron largamente en sus ensayos Pierre Bourdieu y muchsimos otros pensadores. Incluso algunos visionarios nacionales como Arturo Jauretche hicieron referencia a ese dominio de conciencias. Y todos nuestros representantes lo saben muy bien porque lo sufren o lo disfrutan, dependiendo del sayo. Pero s creo necesario destacar, antes de expresar mi posicin, que en la construccin de la realidad que hacemos todos da a da tenemos como nica fuente de informacin a los medios masivos de comunicacin, que en tanto empresas multifuncionales y privadas nos inducen claramente a percibir un mundo prcticamente irreal. Me voy a referir al proyecto en general y a algunos puntos en particular. Vale aclarar una vez ms que no es un proyecto del Poder Ejecutivo, sino el producto del trabajo de numerosas y diversas organizaciones sociales e instituciones, muchas de ellas alejadas del pensamiento ocialista. Y tampoco es cierto que no haya sido debatido. Sin contar la innidad de charlas, conferencias y debates que ha realizado la Coalicin en sus ms de cinco aos de existencia, tambin desde el 18 de marzo el Poder Ejecutivo convoc y realiz numerosos foros de debate abiertos en todo el pas que han derivado en numerosas modicaciones y aportes al proyecto original; inclusive los 21 aportes que hizo la Coalicin a los 21 puntos. Aqu tambin cabe aclarar que quien no se haya enterado de la existencia de estos grandes foros nacionales es porque los grandes medios no lo informaban. Y aquellos legisladores que no participaron fue porque no quisieron, porque ellos s fueron noticados de estos foros de debate del proyecto de ley presentado el 18 de junio. La reserva del 33 por ciento de las frecuencias para organizaciones de la sociedad civil sin nes de lucro, la libertad de expresin y las carpetas de acceso pblico son algunos de los artculos novedosos y que me gustara destacar. Como integrante de la Asociacin Civil Colectivo Grco y miembro del Colectivo Radio Grca me permito hacer un poco de historia inmediata. Durante los aos 2006, 2007 y 2008 gran cantidad de organizaciones sociales y vecinos de los barrios
del sur de la ciudad se han acercado a la radio con la inquietud de participar de este proyecto de comunicacin popular, en un medio comunitario y en una empresa recuperada. Este acercamiento dio como resultado la creacin de espacios radiales para cada una de las organizaciones y vecinos convencidos de la importancia y alcance de nuestro proyecto radial. Hechos de este espacio, se vieron en la obligacin de crear y expresar los contenidos que romperan el silencio en un segmento del ter por dems relegado. Munidos de una fuerte voluntad de trabajo, aunque sin experiencia meditica alguna en la mayora de los casos, lograron llenar los espacios y, lo que es ms difcil an, sostenerlos hasta hoy con el valor agregado de mostrarle a otras organizaciones, agrupaciones y vecinos que otra comunicacin es posible y que tambin desde el barrio se puede construir y desarrollar informacin. En este marco, y en la medida en que la programacin y sus actores crecan y transitaban este nuevo camino, fueron emergiendo nuevas necesidades, nuevos conocimientos y nuevas herramientas que resultaban imprescindibles manejar, muchas de las cuales no estn a su alcance fcilmente, con la intencin de mejorar el trabajo en todos sus aspectos. Institucionalmente, se ofreci todo el apoyo posible a estas inquietudes, organizando informalmente charlas y encuentros que podan ofrecer alguna respuesta a estas inquietudes. En nuestros barrios, los del Sur, se observa y percibe con alto grado de facilidad las consecuencias de las polticas neoliberales de las ltimas dcadas de nuestra historia. La marginacin, la pobreza, la subalimentacin, la desocupacin, la falta de viviendas, la escasez de oportunidades educativas, un sistema de salud inaccesible, entre otras, han despertado en estas geografas la necesidad e invalorable utilidad de organizarse socialmente para enfrentar estas ineludibles realidades. Las organizaciones tienen como objeto primordial paliar dichas situaciones, pero no tendran razn de ser si paralelamente a estas tareas no se disean, discuten y proponen nuevas polticas de Estado para que estas indiscutibles y primarias problemticas sociales dejen de existir. Organizaciones sociales, junto a agrupaciones culturales y vecinos de los barrios del Sur creen y comparten con nosotros la idea de que es necesario crear espacios donde, adems de trabajar para enfrentar la miseria, se discutan y se elaboren las propuestas polticas para poner n tanto a los sin techo como a los que no tienen piso que detenga su cada. Los bares, los clubes de barrio, las plazas, los mitines callejeros, los locales polticos y la mesa familiar han dejado de ser por diversas razones espacios de discusin poltica. Casi todos han sido reemplazados por una pantalla de televisin o una radio que repiten los discursos elaborados previamente en la redaccin de uno o dos diarios. Este divorcio entre la vivencia cotidiana de gran parte de nuestro pueblo y la posibilidad de construccin meditica de esa realidad, pretendiendo hacerla
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extensiva al resto de las personas con las que no tenemos contacto ni posibilidad de tenerlo, ha generado situaciones tan contradictorias como que una sociedad apoye con su voto a sus propios verdugos. Resulta hoy ms venturoso y posible no slo recuperar aquellos espacios populares de discusin, sino tambin crear y participar activamente en la circulacin de ideas, anlisis e informacin a travs de los medios de comunicacin de manera que cada ciudadano tenga la posibilidad real y los elementos necesarios para formar su propia opinin, reverla y cambiarla cuantas veces le plazca. Y parte de ese espacio somos nosotros: Radio Grca y las radios comunitarias. La responsabilidad de los medios de comunicacin comunitaria consiste en brindar a estos actores sociales el espacio y las herramientas necesarias para ejercer el rol de comunicadores sociales inmersos en la realidad que relatan. A la situacin descripta y a la obligacin que nos compete debemos sumarle la necesidad de crear una nueva comunicacin en nuestro pas. Esto no se consigue slo reformando o creando una nueva norma regulatoria. Crear, resguardar y ejercer el derecho a la informacin es una tarea popular, es decir de todos. Ocupar el espacio que corresponde a los medios de comunicacin comunitaria, en convivencia equitativa y en igualdad de oportunidades con los medios de comunicacin ociales y los comerciales, se plantea como una necesidad urgente. Pero la herramienta legislativa sola no transforma; el esfuerzo y el trabajo de nuestros compaeros deben estar apoyados y reforzados por polticas pblicas que acompaen y garanticen estos cambios. Algunos de los objetivos y las metas de este nuevo modelo de comunicacin se detallan a continuacin: determinar, a travs de los participantes, los diferentes canales de circulacin, concentracin y reunin de los vecinos para disear una estrategia adecuada de comunicacin; establecer la jerarquizacin y clasicacin de los hechos noticiables acorde con las inquietudes y necesidades de sus actores; poner al alcance de todos, las herramientas bsicas de la comunicacin popular (crnicas, produccin integral, operacin tcnica, edicin, conduccin y corresponsalas populares); estimular el desarrollo de proyectos colectivos de comunicacin social, donde tengan prioridad absoluta las problemticas propias de los vecinos y vecinas; incorporarse al trabajo de Radio Comunitaria, como militancia o en un prspero futuro como una fuente laboral genuina; que los vecinos y vecinas de los barrios del sur se sientan identicados y partcipes de una realidad que surge de la produccin de los programas de radio comunitaria; brindar a la comunidad la posibilidad de acceder a conocimientos bsicos de comunicacin como punto de partida para la formacin del ocio de operador, editor, corresponsal, conductor y productor y, nalmente, el crecimiento personal e intelectual de cada uno de los participantes. Asimismo, entre las metas destacamos: estimular la participacin de toda la comunidad, siendo indistinta
la edad, el sexo o el nivel de instruccin, dando prioridad a aquellos que cuenten con menos oportunidades de acercarse a una capacitacin. Los egresados que asisten a cursos o talleres estn en condiciones de desarrollar su propia produccin radial, de participar en producciones especiales en otros programas como cronistas, columnistas, corresponsales, de incorporarse a algn proyecto y operar tcnicamente y/o editar la programacin comunitaria. Tambin est la meta de estimular la tarea colectiva con dinmicas de trabajo orientadas a una divisin del trabajo que permita el funcionamiento de las producciones de forma participativa, y que cada integrante pueda asumir ante el colectivo la responsabilidad de una tarea determinada. A la vez, que uno de cada tres medios de comunicacin a los que acceden todos los ciudadanos intencional o accidentalmente, pertenezcan a organizaciones sociales sin nes de lucro. Y es realmente innovador que todos los actores del espectro accedan con las mismas dicultades o facilidades. Tal cual lo calicara Frank La Rue, relator de las Naciones Unidas, no hay razn para no estar de acuerdo con esto; o mejor dicho, una sola: creer que los medios masivos de comunicacin son slo un gigantesco negocio y no un servicio para todo el pueblo. Y apostando ms fuerte an, tratar de hacer de nuestro pas un gran negocio y no un pas para todos. En el ao 2003, cuando los trabajadores de la actual Cooperativa Grca Patricios tomaron el lugar, descubrieron un espacio muy grande en el segundo piso, del cual no tenan conocimiento previo, destinado a un estudio de radio y televisin. No fue difcil deducir que el propietario anterior haba cedido de alguna manera esos espacios a algn sector vinculado con la Iglesia Catlica. La base de esa deduccin fueron las cintas, los libros y los aches vinculados al tema encontrados en el lugar. Sirva esto de prueba de la necesidad de todos los sectores de la sociedad civil de participar de los espacios de comunicacin y de contar con las tecnologas vigentes. El Estado es el que debe garantizar el acceso a los mismos y limitar el avance de las empresas privadas en los servicios de comunicacin. Para terminar, respecto de la libertad de expresin, quiero decir que entendemos como tal a la situacin ideal en la que todos los sectores sociales tienen las mismas oportunidades de expresarse y de ser escuchados en un medio masivo de comunicacin. Es importante aclarar que para garantizar lo antedicho es fundamental que la reserva de las frecuencias sea del 33 por ciento en trminos de cantidad y de potencia. De ese modo, al igual que las empresas comerciales, las organizaciones tienen una oportunidad de ser escuchadas. Por otra parte, la construccin de la realidad de los integrantes de una sociedad proviene fundamentalmente de la informacin obtenida por cada ciudadano. Y por lo menos un 80 por ciento de esa informacin hoy emana de los medios masivos de comunicacin
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comercial. Slo un sector de esa sociedad se expresa en los mismos y tiene la responsabilidad de elaborar la informacin. Y, sin duda, la construccin de la realidad que lleve adelante el ciudadano ser parcial e incompleta; esto sin tener en cuenta la manipulacin de esa informacin por parte de los sectores de poder con intereses lucrativos. En este ltimo caso, la construccin que realizan las masas est por dems alejada de la realidad nacional. El hecho de garantizar el acceso de todos los sectores a la produccin de la informacin no slo nos acercar en extremo a esa situacin ideal de libertad de expresin, sino que tambin generar nuevas fuentes de trabajo que permitirn mejorar esa tan anhelada distribucin del ingreso en nuestro pas. Casi todo el mundo pudo escuchar al seor Vila, al diputado De Narvez y a muchos otros que defenestraron el presente proyecto de ley. Pero las explicaciones de los autores de la iniciativa no se escuchan con la misma intensidad, salvo en los medios pblicos, y son casi como una falta de respeto. No aparecen en esos medios privados las voces de Gabriel Mariotto o Nstor Busso, entre otros autorizados para explicar los alcances de esa nueva ley. Para explicar y hacer sentir a nuestro pueblo que esta nueva ley es necesaria para todos, necesitamos de herramientas fundamentales que hoy estn en manos de quienes quieren continuar facturando millones de dlares a costa de las carencias de nuestros compatriotas. Es imperioso que nos las devuelvan. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra el seor Hctor Huarte, presidente de la Asociacin Patagnica de Radiodifusores en Frecuencia Modulada y de la Federacin Argentina de Radiodifusores de Baja Potencia. Sr. Huarte. Como dije en varios foros de los que participamos, no alcanzan diez minutos para referirse a tantos artculos de una iniciativa que se precie de debatida, discutida y mejorada. Respecto de las voces que no aparecen en las radios que son de los monopolios, nosotros decimos que en nuestras radios del interior que no son de monopolios s contamos con las voces de Mariotto y de diputados como Baladrn. Pero no aparecen precisamente porque hablaron con nosotros, sino porque las tomamos de los medios donde ellos dicen que no hay monopolio. Sin embargo, la informacin es solamente para ellos y a nosotros no nos dan entrevistas. Que quede bien claro que no somos monopolio ni estamos con Clarn. Hace veinticinco aos que tengo una FM en Neuqun y hace mucho tiempo que luchamos contra los monopolios, y creemos que es momento de darle valor a la palabra. Se dice que la libertad de expresin es el caballito de batalla de esta nueva propuesta. Y nosotros felicitamos a la presidenta de la Nacin por haber enviado el proyecto, as como tambin felicitamos a los diputados por haberlo aceptado. Lo que no podemos aceptar ni felicitar es que en una Cmara se decida
acerca del proyecto sin debate, porque creemos que el debate debe existir. Felicitamos a los diputados por convocar a audiencias pblicas en la Capital Federal durante tres das. Pero tambin exigimos a aquellos legisladores que se precien de dar libertad de expresin, que haya audiencias pblicas en el interior del pas. La Argentina no es la Capital Federal. La Argentina es todo, desde Ushuaia hasta La Quiaca. Hace muchos aos desde Misiones un gran luchador de la radiodifusin nacional hizo contacto conmigo y juntos pensamos grandes cosas para nuestros medios y nuestros colegas. Nos una el coraje de luchar sin padrinos y por el bien comn. Nos una la fortaleza de trabajar cada da para lograr mantener nuestros medios en el aire. Pero un da l ya no estuvo con nosotros, se fue, y dej marcas en la verdadera lucha por la radiodifusin libre. Pero me promet seguir en ese camino dursimo y agotador desde la Patagonia. En la distancia pensbamos muy parecido, nos comunicbamos y aplaudamos con mucha alegra el gran logro del Consejo Provincial de Radiodifusin en la provincia de Misiones. Fabuloso! Se poda discutir en Misiones. Y se venan ms logros. Pero ese luchador ya no est, y lamentablemente los continuadores de la asociacin misionera no lograron aprehender ese legado. Simplemente acordaron con sus amigos polticos, los que muy pronto los traicionaron, tal como es la costumbre de quienes no sufren para conseguir crecer en la vida, los que crecen a costillas de otros. Pas el tiempo y logramos reunir muchas buenas ideas desde otros puntos de vista, con otras organizaciones y con pensamientos muy parecidos aunque con idiosincrasias diferentes. Logramos una normalizacin nacional para las radios FM en el pas sin caprichos, sin egosmos y con la fortaleza de haber consensuado cada paso entre nosotros, entre todos. Fue un gran logro de todos y cada uno de los integrantes de cada organizacin que participaron de muchos encuentros que nos cost mucho esfuerzo lograr por los costos, el tiempo y el hecho de tener que dejar nuestros medios para luchar por todos. Pero se dio y una vez ms logramos la fortaleza de quienes saben dividir el egosmo de la solidaridad, de quienes saben que la unidad es la nica fuerza de los que menos tienen y de los ms pequeos. Se abra as un nuevo panorama, y el futuro pareca sonrer a la legalidad y al esfuerzo de ms de 150 mil familias que viven directa o indirectamente de los pequeos medios, las radios FM de baja potencia. Se trata de 150 mil familias que no van a golpear la puerta de ningn intendente para que les den un plan social, sino que tienen trabajo genuino y viven de eso. Lamentablemente, la alegra dura poco en esta gigantesca Argentina. Las necesidades de las pequeas radios en todo el pas son muchas, las penas y el esfuerzo por continuar son ms y, como siempre digo, cuando aparece la debilidad, la aqueza, es cuando los cuervos aparecen y cantan como si fueran canarios en los odos de los ms necesitados.
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Lo denunci hace mucho tiempo: nos quieren dividir con palabrera, con promesas que nunca van a cumplir; van a crear organizaciones fantasmas que los gurkas de los medios van a mantener en pie y van a intentar dividirnos. Somos muchos en la Argentina de este siglo los que sabemos or, que pensamos ms all de los cantos de sirena de politiqueros de ocasin. Pero los que no se integran a las verdaderas organizaciones que representan los ms profundos intereses de quienes cada da se levantan muy temprano y se acuestan muy tarde para mantener la radio viva son los que quedan a merced de los piolas que consiguen todo y que te van a salvar a vos y a tu radio. A ellos les prometieron pauta publicitaria ocial. A ellos les prometieron una licencia para ser legal aunque no se hayan presentado jams a normalizacin alguna: No importa, te vamos a dar la licencia. A ellos les digo que no es as como se consiguen las cosas y que la poltica es la verdadera herramienta que podr salvar a cada uno de los que habitan este suelo argentino. Pero no la politiquera barata. Todava hay vivos que amontonan titulares de medios para ir al frente de una organizacin y salvarse slo ellos, nada ms, para hacerles creer que ellos motorizan la prensa de sus lugares y que lo nico que los gua es la apetencia por la torta publicitaria ocial. Eso no lleva a lograr nada para quienes conocen la cultura del trabajo. Nosotros no tenemos pauta ocial. No decimos que no la queremos; la necesitamos, y no saben cmo. Somos radios del interior. Hay que estar en la Capital Federal para tener publicidad ocial. O hay que tener amigos en la Capital para que nos la den. Reitero que somos miles de medios que no vivimos de la pauta ocial. Somos miles que logramos llevar adelante un proyecto de radiodifusin desde hace ms de 25 aos. Y nuestra radio contina en pie. A todos les digo: no es hora de estar mendigando las migajas de los pulpos de la radiodifusin. Es hora de luchar por la legitimidad, la legalidad, la seguridad jurdica, la dignidad y por recuperar la palabra ante todas las actitudes de soberbia de pequeos grupos poderosos. Parece que algunos han sido golpeados por la regresin y hoy, en el siglo XXI, les cambian su dignidad y su palabra por espejitos de colores. Es hora de pensar, y les voy a dejar el siguiente texto de un misionero, fuerte en sus convicciones, que logr calar hondo en el sentimiento de muchos argentinos. En vez de dar marcha atrs, continuamos valorando nuestra lucha con dignidad y pleno valor de la palabra en pos de lograr la verdadera pluralidad, el verdadero trabajo comunitario y sin atisbos de discriminacin ni sectarismos. Es para pensar lo que les voy a contar, pasa en todas las provincias; no slo a este radiodifusor misionero que ya no est. La carta que me mand y que l le haba escrito a un amigo, dice lo siguiente: Ya te habas dado cuenta, amigo mo? Vos sabs? A veces, cuando antes de dormir, en la pieza, alguna lgrima retobada que
no me respeta sale de mis ojos, me acuerdo de vos. Cuando eras candidato y viniste a verme para pedirme un favor. Te acords? Pasame el jingle algunas veces dijiste;estamos haciendo la campaa a pulmn. Hoy te veo en los diarios, en la televisin y en algunas otras radios, hablando sobre temas importantes; algunas veces, no tanto. Y un nudo se me hace en la garganta; por suerte la oscuridad esconde el llanto silencioso en la almohada para que mi mujer y mi hija no lo sientan, porque los hombres no deben llorar, no es cierto? Qu tontera preguntarte esto, si vos desde que te eligieron tens tu sueldo cada mes, que hasta te das el lujo de cobrarlo fuera de trmino, porque no terminaste de gastar el del mes anterior! Y es bastantito alto, cierto? No sabs, hermano cmo envidio el sueldo que tens! Yo si tuviera slo el 10 por ciento, qu bien que vivira! Trato de dormir, y me acuerdo que el otro da, cuando nos cruzamos me dijiste: Estoy un poco apurado, aco, llamame maana y pedile a mi secretaria una cita, as charlamos tranquilos. Y te fuiste velozmente con tu chofer, porque ahora sos el Seor Diputado. No sabs, cunta envidia me da tu auto nuevo y tu pilcha de marca! Te cuento algo. El otro da estaba corto de dinero y tena todas las facturas de la radio para pagar, y encima se me enferm mi hija. Si me pregunts: cmo hiciste para pagar todo?, no podra explicrtelo. Te soy sincero, tuve deseos de llamarte, como amigo, para que me des una mano. Pero pens, cmo molestarlo por esta zoncera! Je! Qu orgullo estpido! No? Sabs algo? Cmo envidio tu capacidad para pedir y hacernos sentir importantes, cuanto ms rpido decimos que s! El viernes, cuando regres a casa con mi familia, despus de haber estado en el recital de Pin Fijo en la cancha Guaran S! Escuchaste bien, en el show del payaso de la tele, ese del chuchua-chuchua No sabs cmo bail y cant con mi hija! Claro, es cierto, no tens tiempo para llevar a los tuyos a un espectculo, y ms si es entrada libre, porque entonces seras del populacho. Qu lstima, che, no sabs lo lindo que es ver rer a los hijos, y rerte con ellos! El domingo, qu friacho haca! Pero qu cantidad de gente convoca San Cayetano en el barrio Yacyret, hermano. Tuve la sorpresa ms linda: unos jvenes y algunas familias que se cruzaron conmigo, me identicaron y no sabs qu bien me hizo lo que me decan. Ah me acord de vos. Pero claro, me dije, cmo va a venir si est en la interna partidaria! No sabs lo lindo que es que la gente te salude y se acerque a conversar como si te conociese de aos, y felicite lo que hacs! Esta noche, cuando acost a mi hija, y nos dijimos hasta maana con su madre, al apagar la luz record aquella vez que sabindote mi amigo, te ped si podas ayudarme apurando la conformacin del Consejo Provincial de Radiodifusin, y me dijiste: Voy a intentar, pero primero debo preguntar en el partido, encima est la interna.
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Lstima, debe ser feo no? Trabajar como en la poca de la dictadura, responder a lo que dice el jefe y encima no poder ser representante del pueblo, sino de un partido. Sabs, hermano? Creo que desde que sos diputado, la vida se te est yendo, sin disfrutar de lo ms lindo: los hijos, la vida en familia, el contacto con la gente, el saber de sus tristezas, para poder darles alegra. Sal de la burbuja! Acercate al pueblo, y as, a pesar de los infortunios, podrs caminar con ellos. Sr. Instructor (Peralta). Podra ir redondeando, por favor? Sr. Huarte. Voy a redondear. ya que sers un digno representante de los seres humanos que una vez te ayudaron y conaron en vos, que estn mucho ms all de unas elecciones, y sin hablar expresan sentimientos. Ah, disculpame, ya te habas dado cuenta, no?. Nosotros tenemos mucho para debatir en esta iniciativa. De ninguna manera venimos a decir a la presidenta o al partido ocialista que no estamos de acuerdo con el proyecto. Hace muchos aos venimos pidiendo que se discuta este tema en el Congreso. Desde la Asociacin Patagnica de Radiodifusores, desde la Federacin Argentina de Radiodifusores de Baja Potencia y desde las asociaciones que representan a la Federacin, decimos gracias a todos aquellos que con coraje van a estar discutiendo el proyecto. Pero a la vez les decimos: atencin! El proyecto no se discute en tres das. Los foros fueron una mentira. No pudimos debatir en ninguna parte. Solamente iba la gente a dar su discurso y despus nos quedbamos solos hablando entre nosotros. Dnde est el debate? Con quin debatieron? Queremos debatir. Somos ms de 10 mil radios del interior que queremos una ley en serio. Hay muchas cosas que tiene este proyecto enviado por el Poder Ejecutivo que estn muy buenas y podemos pasar horas hablando sobre ellas. Pero tambin podemos discutir durante das sobre las cosas que no sirven y la gente que queda afuera con este proyecto. Seores legisladores: nosotros les decimos al Congreso en general que se pongan los pantalones largos. La Argentina les est pidiendo una ley en serio, que sea inclusiva, que respete las palabras de la Constitucin, que sea federalista, democrtica y de todos nosotros. Los argentinos les van a agradecer que realmente hagan las cosas en serio. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra el seor Alejandro Harrison, en representacin de la Cmara de Productores y Programadores de Seales Audiovisuales.
Sr. Instructor (Peralta). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Sergio Veiga, en representacin de la Cmara de Productores y Programadores de Seales Audiovisuales.
Sr. Veiga. Seores miembros de la Comisin de Comunicaciones e Informtica de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin: mi nombre es Sergio Veiga y soy el vicepresidente de CAPPSA, Cmara de Productores y Programadores de Seales Audiovisuales. Tengo el honor de dirigirme a ustedes en respuesta a la convocatoria de esta Honorable Cmara a audiencias pblicas para el tratamiento del proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual. En tal sentido, venimos a manifestar nuestra posicin con la esperanza de las mismas tengan favorable acogida en la redaccin denitiva de la iniciativa que nos ocupa. El conjunto de nuestros miembros, los canales que se ven por cable en su gran mayora, da trabajo a ms de 9 mil argentinos. Asimismo produce contenidos y entretenimientos para 6 millones y medio de hogares en nuestro pas. Previo al anlisis del articulado de este proyecto de ley, debe mencionarse que el mismo no incluye disposicin alguna respecto de la prevencin y represin de la piratera de contenidos y de Internet, lo cual constituye un incomprensible vaco legal que, de materializarse, generar una situacin de real desamparo para las seales y productores de contenidos. En su oportunidad, miembros de CAPPSA concurrieron al Senado de la Nacin, respondiendo a una invitacin de los legisladores, con el n de mantener reuniones informativas previas al tratamiento del proyecto de reforma del Cdigo Penal, tendiente a incluir el delito de piratera digital en dicho cuerpo normativo. Y se nos inform que todo lo relativo a delitos contra la materia contenidos debera ser incluido dentro del texto de la futura ley de radiodifusin. Sin embargo, esta acuciante cuestin ha quedado nuevamente relegada y fuera del alcance de toda normativa al no ser abordada en este proyecto de ley. Tampoco la contempla la mencionada reforma al Cdigo Penal, ni se encuentra legislada en la Ley de Propiedad Intelectual vigente. Otro aspecto que nos preocupa de este proyecto de ley es que deja librado lo relativo a Internet a una eventual futura legislacin, toda vez que tratndose de esa materia, ese medio constituye per se un verdadero servicio de distribucin de contenidos audiovisuales no escindible en cuanto a su encuadramiento legal de medios tales como la televisin por cable y por satlite, la telefona celular, etctera. Tambin quiero referirme a la inconstitucional distincin entre seales nacionales y extranjeras y al exceso de rigorismo para considerar a una seal como nacional, al igual que a la produccin nacional. El artculo 4 dene las distintas categoras de productos y servicios que constituyen la materia a legislar. En lo que nos atae directamente, la norma distingue entre seales nacionales y extranjeras, a las que aplica un tratamiento diverso en desmedro de estas ltimas, haciendo gala de una tendencia claramente violatoria de bsicos principios de raigambre constitucional. Sin perjuicio de lo antedicho, la denicin misma de seales nacionales tornar prcticamente imposible para la mayora de las empresas considerarse encuadra-
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das dentro de esta categora. Esto ocurre toda vez que el proyecto de ley dene seal de origen nacional como aquel contenido empaquetado de programas producidos con la nalidad de ser distribuidos para su difusin mediante vnculo fsico o radioelctrico terrestre o satelital abierto o codicado, que contiene en su programacin un mnimo de 60 por ciento de produccin nacional por cada media jornada de programacin. Anteriormente dene como produccin nacional a los programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el territorio nacional o realizados bajo la forma de coproduccin con capital extranjero, con participacin de autores, artistas, actores, msicos, directores, periodistas, productores, investigadores y tcnicos argentinos en un porcentaje no inferior al 60 por ciento del total del elenco comprometido. Entonces, el proyecto distingue entre seal extranjera y seal de origen nacional, teniendo en cuenta porcentajes en el origen de sus contenidos de programacin, colocando en cabeza de las seales extranjeras determinadas obligaciones y otorgando a ambas dismil tratamiento tributario. Esto ocurre, por ejemplo, en los artculos 59 referido a derechos de antena y 87, II, f) sobre gravmenes, lo que constituye una neta discriminacin que choca contra el espritu y la letra de la Constitucin Nacional. Adems, es a todas luces arbitrario y carente de fundamentos normativos o consuetudinarios dentro de nuestro derecho. Otro punto al que me quiero referir es la facultad del Estado a la hora de determinar acontecimientos de inters general, la eventual licuacin de activos y la desinversin en la industria que conlleva. El proyecto de ley maniesta tener por objeto la creacin de las medidas necesarias para garantizar el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos o de otro gnero o especialidad. Asimismo dice: En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Se abre as la puerta para que cualquier evento considerado de inters relevante por la voluntad de la autoridad y el particular momento poltico, deba seguir el mismo tratamiento. De ms est decir que esta disposicin licua el valor de los activos en derechos adquiridos sobre eventos, dada la imposibilidad de determinar la forma de su explotacin. Asimismo desalienta la adquisicin de nuevos derechos que en cualquier momento y por motivos no especcamente determinados puedan ser declarados de inters pblico para su emisin en forma gratuita. Todo esto es en detrimento de la calidad de la programacin de nuestras seales. Adicionalmente, en muchos casos puede haber imposibilidad material de cumplir con la difusin gratuita
por televisin abierta, toda vez que muchos eventos o programas son adquiridos por nuestras seales miembros con derechos exclusivamente para televisin cerrada, no teniendo nuestros canales la potestad de ceder dichos contenidos a la televisin abierta ya que esta atribucin queda en cabeza del proveedor original. Para el caso de la emisin de programas deportivos, el artculo 70 prev que las emisiones o retransmisiones de programas deportivos especializados, siempre que fueran autorizados por las entidades deportivas, darn lugar a una contraprestacin econmica a favor de ellas. De ms est decir que el hecho de que las entidades deportivas deban autorizar o desautorizar un programa deportivo para que exista, es claramente violatorio de la libertad de opinin periodstica y el derecho bsico de la teleaudiencia a ser informados desde diferentes ngulos. Asimismo quiero referirme a la antidemocrtica registracin de seales y productoras que este proyecto de ley plantea. De acuerdo con los artculos 50 y 51 del proyecto se crean dos nuevos registros: el Registro de Seales y Productoras, y el Registro de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, que a los nes de reglamentar la actividad audiovisual resultan innecesarios a la par que inexistentes en la legislacin comparada. Conforme indica el proyecto, la autoridad federal de servicios de comunicacin audiovisual llevar actualizados y con carcter pblico ambos registros. Prima facie ha de prevenirse que la inclusin misma de las seales dentro de esta norma antojadiza y arbitraria, por cuanto la seal constituye slo un medio en el que se incluye la programacin para su posterior distribucin hacia el licenciatario de los servicios por ella contemplados, lo que no la convierte en licenciataria o autorizada de esta clase de servicios sino slo, como el mismo proyecto lo dene, en un empaquetado. Sin perjuicio de ello y aun aceptando que se las incluya como sujetos pasivos de esta nueva normativa, los mecanismos de registracin estatuidos, as como el registro de publicidad exigido, devendrn en una clara intervencin del Estado al disponer la publicidad de datos que no deben ser de dominio pblico sino slo estar destinados a su contralor por parte de la autoridad de aplicacin. Ms an: se deja librado a una ulterior reglamentacin la calidad de los datos a incluir en dicho registro y se instituye un mecanismo de consulta pblica va Internet que deja librado al arbitrio del poder de turno el tipo y grado de informacin a incluir en dicho registro. El artculo 50 establece la creacin de este registro de carcter pblico que ser llevado por la autoridad federal de servicios de comunicacin audiovisual. Debern registrarse en l productoras de contenidos y empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin para distribucin de contenidos y programas. La reglamentacin determinar los datos registrales a completar por las seales y productoras y cules de
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ellos debern ser de acceso pblico. Asimismo se establecer un mecanismo de consulta va Internet. Respecto de esto ltimo, es menester oponerse a semejante avanzada estatal en la actividad, por cuanto dejar el contenido de dicho registro librado a una ulterior reglamentacin y no detallar taxativamente los datos a incorporar a dicho registro dentro del cuerpo de la ley conlleva el riesgo de enfrentar una legislacin injusticadamente abierta, conforme la cual cualquier funcionario con atribuciones en la materia podra exigir sin solucin de continuidad la constante presentacin de la ms variada informacin de propiedad de las empresas. Sr. Instructor (Peralta). Podra ir redondeando, por favor? Sr. Veiga. Tambin quiero referirme al exceso de arbitrariedad en la jacin de la cuota de pantalla de cine nacional. Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que difundieren programas de ccin en un total superior al 50 por ciento de su programacin diaria, debern destinar el valor del 0,50 por ciento de la facturacin bruta anual del ao anterior a la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de antena de pelculas nacionales. La expresada jacin de cuotas de pantalla de pelculas en la programacin de los cableoperadores y de derechos de antena para las seales extranjeras constituye una nueva intervencin del Estado en la programacin de las operadoras y seales del sector privado. Para terminar quiero referirme fundamentalmente a la reduccin de los minutos de publicidad en las seales y a la necesidad de una mayor precisin en la redaccin de la norma. El artculo 73 reduce arbitrariamente los actualmente vigentes 12 minutos de publicidad que corresponden a las seales al otorgarles slo 6, y 8 minutos para las seales de generacin propia del titular de la licencia. En relacin con el tiempo de publicidad autorizado, queremos que siga siendo de 12 minutos, como ocurre en el caso de la televisin abierta y dems, porque la redaccin de esta norma generar graves consecuencias a nuestras empresas, y no slo por la ya comentada reduccin del tiempo de emisin de 12 a 6 minutos sino tambin porque inexplicablemente establece en cabeza de los licenciatarios de televisin por suscripcin y no de los titulares de las seales el derecho a contratar la publicidad. Esta situacin innova respecto de toda la trayectoria seguida hasta la fecha en esta materia, pues la publicidad a ser inserta en las tandas de las seales de televisin ha correspondido siempre a los titulares de las mismas y nunca a los licenciatarios de los servicios de radiodifusin. Entonces, la norma debe ser reformulada devolviendo este vital recurso a las seales y volver incluso a la redaccin del anteproyecto presentado por la seora presidenta en el mes de marzo del corriente ao en la Casa Rosada, en virtud del cual se reconoca expresamente a favor de los titulares de las seales de
televisin paga el derecho a insertar hasta 12 minutos de publicidad por hora de programacin. De esta manera los ingresos resultantes permitirn el desenvolvimiento y desarrollo de las productoras de seales, a la vez que mantendrn los abonos de los licenciatarios en niveles aceptables para el usuario. Esperamos que estas consideraciones sean tenidas en cuenta a la hora de la redaccin denitiva del proyecto. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). A continuacin, en representacin de la Asociacin de Trabajadores de Prensa de la provincia de Salta, har uso de la palabra la seora Mara Eugenia Cisneros. Sra. Cisneros. Seoras y seores legisladores, autoridades presentes, compaeros periodistas, buenas tardes. Cunta informacin que tenemos hoy! Nosotros hemos elegido dos puntos que nos ataen como salteos, como comunicadores. Todos sabemos por qu motivo necesitamos una nueva ley. En primer lugar, porque tenemos una obsoleta; en segundo lugar, porque para las necesidades de nuestro pas ya es una norma vieja y no contempla, entre muchos otros puntos, la diversidad cultural y lingstica de la Argentina. En el apartado 8 del artculo 1, se hace mencin a la diversidad cultural y lingstica, y a la necesidad de promover el respeto de la identidad cultural, las tradiciones y las religiones porque esto es fundamental para el desarrollo de una sociedad de la informacin basada en el dilogo entre culturas y en una cooperacin regional e internacional. Tan slo en el norte de Salta, mi provincia, se hablan nueve idiomas adems del castellano, y debido a los matrimonios entre etnias hay muchos nios que hoy ya no pueden comunicarse con sus abuelos, perdiendo de esta manera parte de su cultura y, por lo tanto, tambin de su identidad. Por eso consideramos que son necesarias fuertes polticas que promocionen y apoyen el respeto, la conservacin, el desarrollo de la diversidad cultural y lingstica y del acervo cultural en la sociedad de la informacin, tal como queda recogido en los documentos pertinentes adoptados por las Naciones Unidas, incluida la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Esto incluye, entre otras cosas, alentar a los gobiernos a denir polticas culturales que estimulen la produccin de contenido cultural, educativo y cientco y la creacin de un entorno cultural local adaptado al contexto lingstico y cultural de los usuarios. Los conocimientos tienen que ser tratados como tradicionales pero deben sumar las tradiciones de los pueblos originarios y el acervo cultural de los usuarios en la sociedad de la informacin, tomando estos contenidos como un factor de desarrollo sostenido, preservando, respetando y tambin promoviendo la diversidad tanto en expresiones culturales como en los conocimientos que deben quedar documentados con la utilizacin de diversos mtodos como la digitalizacin de contenidos educativos, cientcos y culturales.
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Cada administracin tiene que tener no slo la posibilidad sino la obligacin de proporcionar contenidos para los diferentes idiomas mediante el acceso a servicios de comunicacin, tradicionales y digitales. Esto nos lleva adems a las producciones locales, lo que exigir el mayor esfuerzo por parte de todos, sobre todo de los estados provinciales que tienen la obligacin de fomentar la creacin propia e incentivar al sector privado para la creacin y comercializacin en idiomas locales, al igual que en contenidos destinados a diferentes segmentos de la poblacin. Es hora de que las minoras sean escuchadas y que los llamados medios nacionales, a los cuales nosotros pretendemos llamar de alcance nacional reejen en sus contenidos la diversidad cultural del pas, porque si no, se limitan a ser medios porteos. Es obligacin de los estados provinciales como tambin del Estado nacional apoyar a los medios de comunicacin que integren nuevas tecnologas en los medios tradicionales para facilitar el uso de idiomas locales, para documentar y preservar los legados locales. Desde que comenz la discusin hace mucho tiempo, porque no solamente hubo foros desde el 18 de marzo en adelante; en lo personal desde 1988 vengo trabajando por esta ley, tanto la Asociacin de Trabajadores de Prensa y de Comunicacin de la provincia de Salta, como otras entidades que trabajan en mi provincia, consideramos que es primordial la participacin y el acceso de las comunidades originarias a los medios de comunicacin, y el tratamiento que deben recibir los medios de frontera. El artculo 9 del presente proyecto de ley es un avance ms que signicativo respecto de la vieja ley 22.285, ya que consideraba a las lenguas originarias como lenguas extranjeras. Respecto de las radios o canales de televisin de frontera, entendemos que deberan ser tenidos en cuenta desde una visin estratgica. Con esto no nos referimos a una hiptesis de conicto o una idea expansionista de la idiosincrasia argentina, pero s como una pata fundamental para preservar las culturas locales y colaborar con la comunicacin de las personas que habitan en las zonas de frontera de la provincia, conictivas y especiales por muchos motivos que no viene al caso analizar aqu. El proyecto de ley prev que las radios de frontera sern eximidas de gravmenes durante los tres primeros aos de existencia. Sin embargo, estimamos que este perodo debe ser mayor y que la iniciativa debera prever alguna medida de fomento para estos medios. Este proyecto representa a una mayora defendiendo la libertad de expresin de las minoras. Por eso, ya que se ha debatido durante aos, es tan importante que hoy, ustedes, seoras y seores legisladores, lo debatan hoy. Desde el ao 83 estamos esperando cambiar la ley. Consideramos que estamos en un momento muy particular; es el momento ideal para tratar y discutir esta iniciativa.
Por supuesto que la ley debe contener muchas otras cosas. Entre ellas, una profundizacin democrtica, teniendo en cuenta el principio de la pluralidad de voces que de manera indispensable requiere contenidos antimonoplicos que eviten la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, con condiciones para que todas las voces estn representadas. Vengo desde una provincia del Norte que limita con tres repblicas y seis provincias, donde se hablan nueve idiomas adems del castellano ocial. Y este proyecto permite lo que nunca antes se pudo: el reconocimiento de un pas multicultural y plurilingstico. Y es la primera vez que tenemos la oportunidad de discutir una ley ms parecida a nosotros, que respete ms nuestras necesidades. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra la seora Estela Maldonado, en representacin de CTERA. Sra. Maldonado. Soy Estela Maldonado, secretaria general de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, CTERA, organizacin que representa a 300 mil docentes de todo el territorio nacional. Un amplio espectro de organizaciones sociales, culturales, de trabajadores y de la comunicacin construyeron la plataforma que sustenta este proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual que har posible por n derogar, a veinticinco aos de recuperada la democracia en nuestro pas, la anacrnica e ilegtima ley de la dictadura militar que an nos rige y que fue empeorada s, fue posible empeorarla por las polticas neoliberales de los noventa. Durante ms de treinta aos se produjo en nuestro pas, como en toda Amrica latina, un brutal proceso de concentracin monoplica de los medios de comunicacin, que adems, de la mano de la revolucin cientco-tecnolgica comunicacional, ha alcanzado un poder nunca antes visto en la historia de la humanidad. Me reero a un poder de penetracin y de instalacin de un pensamiento nico que hemos vericado en las experiencias de los ltimos aos en los procesos de distintos pases latinoamericanos. Muchas veces este poder ha sido puesto al servicio de intereses de los grandes grupos econmicos, jando agenda pblica y haciendo que la defensa de esos intereses se convirtiera muchas veces en sentido comn, transformando as la opinin publicada en supuesta opinin pblica. Un intenso y profundo debate se ha producido a lo largo y ancho del pas, y no solamente promovido por la Secretara Nacional de Medios sino por muy diversas entidades, entre ellas todas las universidades nacionales, centros culturales, sindicatos, agrupaciones de pueblos originarios, de ambientalistas, de igualdad de gneros, blogs y medios de comunicacin alternativa. Realmente la discusin de las bases de este proyecto ha sido muy capilarizada. En este sentido, la sociedad civil dio un paso hacia lo que consideramos un objetivo de nuestra lucha como campo popular. Me reero a la construccin de una democracia representativa que avance sobre ella y a la vez la incluya. Es decir que no
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dejamos de reconocer el papel que el Congreso tiene en cuanto a la sancin de las normas que rigen nuestra Repblica. Este proyecto, segura y deseablemente perfectible, llega a las Cmaras dotado de una enorme densidad social producto de las mltiples voces que porta, tal como en su momento lo hiciera la ley de educacin nacional. Como trabajadoras y trabajadores de la educacin queremos recuperar algunos aspectos del proyecto que valoramos especialmente. En tal sentido, la posibilidad de que sectores sociales que normalmente no tienen acceso a los medios comerciales hagan or sus palabras, sus demandas, sus historias y sus tradiciones culturales en medios propios, abre una instancia de democratizacin de la comunicacin que indudablemente fortalece los procesos de distribucin del conocimiento. Del mismo modo, el proyecto plantea, para los medios de gestin privada sin nes de lucro, el acceso equitativo a las plataformas de transmisin. Asimismo, la creacin de un rgano consultivo que haga el seguimiento de los contenidos dirigidos a la infancia y adolescencia, y al mismo tiempo supervise que no se violen los tratados que protegen los derechos de nios y nias y no se promuevan actitudes violentas, discriminatorias y autodestructivas, constituye un avance que tambin aporta un clima propicio para la educacin. El Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia puede constituirse en el rgano que permita erradicar la abierta promocin del sexismo, la violencia y el racismo principalmente de la televisin abierta. Ello ocurre actualmente en muchos programas de ccin, de entretenimientos, en publicidades y aun en noticieros. Entonces, ser vital que se garantice la idoneidad y el compromiso efectivo de los miembros que integren ese consejo, en la defensa de los derechos de la infancia y de la adolescencia. Por otra parte, en diferentes artculos del texto del proyecto se promueven dispositivos para avanzar en la alfabetizacin meditica, eliminar las brechas de acceso al conocimiento y a las nuevas tecnologas, y promover todas las expresiones del desarrollo cultural, educativo y social. Esos aspectos indudablemente son un aporte al fortalecimiento de la educacin y deben operar como recursos a articular como parte de la tarea de la escuela, incluyendo el fortalecimiento de la formacin permanente de los docentes. El texto de la norma recupera principios irrenunciables planteados en el programa de veintin puntos elaborado por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica que son: libertad de expresin, universalizacin, desconcentracin, pluralidad, diversidad, proteccin de los bienes culturales de los trabajadores y creadores, y accesibilidad a la informacin para todos los ciudadanos. De este modo creemos que comienza a darse cumplimiento a lo dispuesto en el inciso 19 del artculo
75 de la Constitucin Nacional, que incorpora los tratados internacionales en materia de derechos humanos. En ese sentido, el mencionado inciso del citado artculo establece, entre otras cosas, lo siguiente: Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Tambin contiene aspectos de proteccin de derechos que valoramos. As, se protegen los derechos del nio y de la nia, incluyendo el contralor sobre el trabajo infantil en publicidades y ccin. Se pauta el subtitulado oculto, el lenguaje de seas y la videodescripcin como modo de hacer accesible la comunicacin a las personas con discapacidades de todo tipo. Adems se ha garantizado que los pueblos originarios tengan asegurado como sector el acceso a las licencias. En cuanto a la creacin de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin, consideramos que ella puede ser un instrumento de proteccin de derechos y de vericacin del cumplimiento de la norma no slo por parte de los privados con o sin nes de lucro, sino tambin del Estado. Sin duda el texto puede y debe mejorar en el debate. Creemos que hay posibilidades de perfeccionarlo en varias cuestiones, como por ejemplo la composicin de la autoridad de aplicacin amplindola pero sin restarle capacidad de intervencin al Estado y la representacin de los trabajadores, que debe garantizar la presencia del conjunto de ellos que intervienen en la actividad, que son muchos. Adems, debe garantizarse la representacin de ambas centrales sindicales de trabajadores. Tambin sera importante el fortalecimiento de las clusulas antimonoplicas que ya contiene el proyecto para evitar que se vuelvan a constituir monopolios. Y slo la fuerte presencia del Estado regulador puede lograrlo, se trate de empresas telefnicas o de cualquier otro tipo de grupo empresarial. Por otra parte creemos que sera recomendable dictar normas convergentes en relacin con la prevencin de la posible contaminacin por radiaciones electromagnticas que pueda implicar el desarrollo de las transmisiones audiovisuales. Al igual que en otros casos, como ocurre con la ley de educacin, por ejemplo, la ley sola no garantiza transformaciones, sino que es preciso acompaarla con polticas pblicas que hagan realmente efectivo el texto, que se conviertan en una materialidad visible para todos. Particularmente se debern generar polticas que promuevan y nancien la posibilidad de que colectivos de ciudadanos que carecen de recursos econmicos tengan sus propios medios de comunicacin a travs del nanciamiento con crditos blandos para equipos. Y ser fundamental articular universidades, municipios y organizaciones sociales de todo tipo en una sinergia que haga posible el pleno y universal ejercicio del derecho a la expresin, a la informacin y a la comunicacin. Muchas gracias. (Aplausos.)
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Sr. Instructor (Peralta). A continuacin, en representacin de la revista Aluvin Popular, har uso de la palabra el seor Horacio Ciriaco. Sr. Ciriaco. Seores legisladores, colegas, seoras y seores: llego a este recinto portando bsicamente esperanzas. Llego a este recinto con honor por haber pertenecido a esta casa en algn momento de mi vida durante ocho aos. Y en ese trnsito tambin pujamos desde ac dentro para lograr una norma que modicara la actual ley de radiodifusin. Y digo que llego cargado de esperanza porque esta instancia que estamos viviendo es indita. Los hombres y mujeres de medios, que llevamos muchos aos pujando por tener una ley ms justa que nos permita hablar a todos, nos encontramos hoy aqu, y esto es algo muy novedoso. Pero tambin es bueno decir que muchos nos hemos hechos viejos peleando con la esperanza de tener una ley que, por lo menos a nuestros hijos y a nuestros nietos, les garantice una muy amplia y diferente radiodifusin y que nos permita en denitiva lograr lo que es una deuda de la democracia para consigo misma, y de los demcratas para con nosotros. Quiero comenzar esta breve exposicin, aclarando que no voy a abordar los aspectos tcnicos, porque seguramente otros compaeros lo van a hacer con mayor precisin y especicidad que yo. Simplemente quiero hacer un breve recorrido por la historia del periodismo, de la prensa. La prensa, en el imaginario colectivo, se ha transformado en una suerte de cuarto poder. As se la denomina. Cuarto poder que se subsume con la concepcin de los tres poderes del Estado, pero lo hace por una suerte de carril independiente, paralelo. Por ah debe haber nacido esta acepcin de prensa independiente. Por lo tanto, esta concepcin de poder instituido en el Estado y el poder de la prensa, han convivido en el imaginario popular como si esto fuera una matriz ideal, cosa que voy a tratar de demostrar que no es tan as. Se ha tratado de demostrar que es una matriz ideal en funcin de que el Estado debe administrar los bienes pblicos y de la comunidad, mientras que el periodismo tiene la misin de ser crtico y una suerte de scal que controle los actos de gobierno. Vamos a estar todos de acuerdo en que en el imaginario comn esto funciona de esta manera. Voy a tomar como ejemplo tres diarios, quizs los ms importantes y esto dicho con todo respeto, que sirven a los nes de explicar lo que quiero decir. Cabe aclarar aqu que en primer lugar la objetividad y la imparcialidad tambin pertenecen al mundo de lo ideal, y no de lo prctico y de lo poltico. No existe tal cosa. El periodismo y los medios de prensa estn cargados de una profunda subjetividad que siempre responden a intereses y a polticas concretos. Tengo tres ejemplos de medios que lograron colocar a sus hombres en la Presidencia de la Repblica. Dos de ellos no fueron parte de la organizacin del propio medio, pero s un tercero. Me estoy reriendo al general Roca, con el diario La Prensa; al general Mitre, con el
diario La Nacin; y al doctor Frondizi a partir del diario Clarn, en esta dupla que era Frigerio-Frondizi. Esto es objetivo, creo que todo el mundo lo conoce. Tambin es cierto que las prdicas periodsticas jams han sido neutras, siempre han tenido intereses denidos a los cuales defender. Tampoco estamos haciendo con esto un juicio de valor. En todo caso, estamos tratando de instar a nuestros legisladores para que acompaen este proyecto, perfeccionndolo todo lo posible a partir del debate en la propia Cmara, que es donde s funcionan los consensos necesarios para que todo mejore y contenga todas las expresiones. Estos son tres ejemplos de medios que lograron poner presidentes de la Repblica y, junto con ellos, llevar adelante toda una poltica que responda a ese sector. Por ende, la imparcialidad y la objetividad no existen porque naturalmente coexisten los factores de poder que as se determinan. Dije hace un momento que vengo a esta sala mucho ms viejo pero cargado de esperanza, bsicamente porque este proceso que probablemente culminemos o comencemos como se quiera decir comienza all por los aos 1984 o 1985, cuando se hicieron los primeros encuentros de la Argentina en materia de comunicacin. Me reero a la poca del gobierno del doctor Alfonsn, cuando el secretario de Medios de la Presidencia de la Nacin era Jos Ignacio Lpez, un periodista inobjetable que trabaj para el diario La Nacin durante muchsimos aos. En ese entonces Martn Garca, Juan Parmigiani, Cristina Bottinelli, Pasquini Durn y una enorme cantidad de compaeros yo era un aprendiz en esa poca empezaban a dibujar el nuevo mapa de la comunicacin para la Argentina. En Mar del Plata se realizaron el primero y el segundo Congreso de la Argentina en Televisin, y en San Miguel de Tucumn se hizo el tercero. Posteriormente entramos en una etapa gris, de falta de comunicacin, y la iniciativa se perdi. A lo mejor la perdimos algunos de nosotros y otros la continuaron, pero llegaron las otras personas que con la misma conciencia volvieron a hacer lo que hicieron los compaeros de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. Ellos redactaron estos veintin puntos que fueron elevados a la Primera Magistratura para su consideracin. Posteriormente recorrieron todo el pas con estos veintin puntos de esta propuesta para lograr que todos los argentinos interesados en el tema la conocieran. Este debate afecta a la sociedad en su totalidad, aunque no toda la sociedad tiene una clara concepcin de qu se trata, ya que la ley tiene aspectos muy especcos relativos a la comunicacin. Si fuera tan sencillo no habra universidades, no se dictaran ctedras ni se confeccionaran trabajos cientcos sobre este tema. Por lo tanto, se llega a este punto buscando que se concrete el proceso iniciado hace tantos aos y sabiendo que vamos a plantear un proceso igual que cualquier otro. La diferencia es que en la multiplici-
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dad de voces vamos a encontrar una mayor y ms profunda identidad cultural y una mayor y ms profunda relacin entre los seres humanos, que se enmarca en un proceso de integracin latinoamericano absolutamente novedoso. Las cosas no aparecen por s solas; son la conjuncin de un montn de factores que hacen posible que en un momento y tiempo determinados orezca algo que antes pareca casi imposible. En la Argentina ideal que muchos medios intentan proclamar, estn aquellos que hablan de la escasez o de la falta de calidad institucional de nuestro pas. Ellos escriben desde un gora que pareciera ser la griega, y hablan de falta de calidad institucional cuando en muchos casos han sido provocadores de golpes de Estado. Seguramente se deben haber redactado muchos trabajos cientcos referidos a la historia argentina y a los golpes militares a partir de las pginas de los diarios. Lo que me gustara saber, y sera un trabajo a encarar, es en qu momento empieza un proceso de desestabilizacin poltica a partir de la articulacin de los factores del poder meditico. He hablado de los diarios y de la grca, cuyo poder es escaso si lo comparamos con la televisin, si hacemos una traslacin del discurso poltico y de los intereses hacia la televisin, que se transforma en el instrumento, como tambin la radio es otro instrumento poderoso. Quiero nalizar con una breve cita de Nelson Mandela que dice: El ideal del opresor es tener la conciencia del oprimido en sus manos. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Gabriel Pereyra, ciudadano, licenciado en Comunicacin Social.
Sr. Instructor (Ottone). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Casales, representante de la Asociacin de Radiodifusores FM de Mendoza. Sr. Casales. Quiero decir algo al ocialismo y a la oposicin: que se dejen de joder y que empiecen a legislar para el pueblo! Las elecciones y los mandatos constitucionales son el futuro. Hace veinte o veinticinco aos nosotros, los PPP, iniciamos todo este debate. A nosotros nos cagaron a palos en el tiempo de los milicos, en la democracia, y hasta ahora nos estn poniendo piedras en el camino para que no sigamos transmitiendo, porque somos el fornculo de los grandes multimedios. En el caso de mi Mendoza, teniendo solamente un medio cada uno, pudimos competir comercialmente con los grandes multimedios, que tienen cinco o seis medios. Tienen seis FM en una sola cobertura, mientras que en mi caso tengo una y mi compaero tiene otra. Pero ellos tienen cinco, seis, y les hacemos racha. Y nos tienen en la mira. Y siguen ah. Igualmente nos han tratado bien porque tenemos parientes que trabajan all y otro montn de cosas. Entonces, tienen que legislar ahora.
Hubo un presidente argentino que dijo: Dentro de la ley todo, fuera de la ley nada. Los seores diputados tienen que legislar ahora porque hacerlo despus del 10 de diciembre es lo mismo. Entonces, ganemos tiempo porque es ahora cuando tiene que sancionarse la ley. Escuch decir a muchos compaeros que este tema no se ha debatido. Pasaron veinte aos y estamos cansados de debatirlo. Pero bueno, si hay que seguir debatindolo vamos a seguir hacindolo, pero que por lo menos el gobierno nos d un sueldito. (Risas.) Por lo menos que nos otorgue un vitico, o mejor, que nos subvencione. Digo esto porque los compaeros del campo bah, en realidad, la mesa de enlace sale a hinchar las pelotas por el campo. Me parece fantstico que se hayan hecho peronistas. Y tena razn la Eva cuando dijo: Volver y ser millones. Ahora los del PRO tambin dicen que son peronistas. Tal como la doctrina justicialista o peronista seala: no somos ni sectarios ni excluyentes, entonces les damos la bienvenida. Bienvenida la revolucin de la tercera posicin, que es lo que va a salvar a nuestro pas. Ni yanquis ni marxistas, la Patria peronista. Somos claros? (Aplausos.) Hay otra cosa que quiero decir. Esto es un poco irnico, pero escucho a la diputada Giudici y a otros diputados y veo que muchos nos comparan con el chavismo, o sea, comparan el sistema argentino con la ley de radiodifusin de Chvez y no se dan cuenta de que los argentinos hemos votado a un diputado colombiano; hemos votado a un diputado que naci en Colombia. Ustedes no se han dado cuenta? Bueno, nosotros s nos hemos dado cuenta. Hablan mal del venezolano y tenemos un colombiano. Hay que tener cuidado con eso. Pero ste es un pas tan hermoso que tambin aceptamos que Latinoamrica se empiece a unir. Lo que dije fue un chiste, por lo cual, como deca otro legislador, basta de chchara. En relacin con el artculo 150, creemos que viola derechos constitucionales desde el momento en que nos discriminan a los PPP. Esta sigla signica permiso precario y provisorio. Nos hicieron muchas cosas, pero no importa, ya que nacimos revolucionarios y moriremos revolucionarios, aunque en paz, como deca el general. Deca que nos discriminan, porque dice lo siguiente: El plan tcnico deber reservar frecuencias para su asignacin... ya estamos asignados y tenemos la frecuencia hace 20 aos ... a emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1.357/89, que cuenten con la autorizacin precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripcin en cumplimiento de la resolucin COMFER 341/93,... es ah donde nos dan los parmetros tcnicos y la frecuencia ...que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98... Yo personalmente y muchos de mis compaeros que estn en la asociacin no fuimos a esa convocatoria y le hicimos juicio al Estado porque en la poca de Aiello estaba la resolucin 16, por la cual nosotros, para poder presentarnos a competir, tenamos que rmar un
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papelito y renunciar a todos los derechos administrativos que en ese momento existan. Nosotros dijimos: No, esto es inconstitucional, porque es como decir rme ac y vaya preso, rme ac y muri. Entonces, al Estado le hicimos un juicio aunque declarativo que todava est en marcha. Gracias a Dios la Corte declar que ese inciso de esa resolucin era inconstitucional. Es decir que nosotros no pudimos entrar a competir. Por qu? Porque estbamos en juicio. Habamos solicitado una medida cautelar. Y por qu estoy hablando de esto? Porque en este artculo tambin dice lo siguiente: que hubieran participado en el proceso de normalizacin convocado por el decreto 310/98 o posteriores al mismo, y que a la fecha de la sancin de la presente ley estn comprobadamente operativas. Hay otra contradiccin, donde dice: La reserva prevista es para potencia efectivamente irradiada... ac hay otra trampita en la parte tcnica ...de hasta 1 KW o lo que en menos resuelva la reglamentacin. Dnde est la trampita? Es simple, lo van a entender, es muy cortito. Nosotros estamos registrados con mil vatios de potencia de equipo en la 341. Eso signica que multiplicado por 8 dipolos en esto tambin estamos registrados son 8 mil vatios de potencia efectivamente irradiada. Est claro? Esto signica categora C, si lo llevamos a la categorizacin; pero el COMFER siempre nos dijo que esas categoras hay que concursarlas. Sin embargo, hay un decreto ley el 1.144 que dice que todas las frecuencias que estaban ocupadas por nosotros no se deben recategorizar. Es decir, nos tienen que dejar como estamos: con mil vatios de potencia, ocho dipolos, ochenta metros, etctera. Tambin se olvidaron de una cosa. Es decir, para nosotros es irrisorio e imposible transmitir en Mendoza con 50, 100, 150 o 200 vatios, porque en ningn momento se ha tenido en cuenta la rugosidad del terreno. Nosotros no tenemos edicios ni el obelisco. Tenemos la precordillera, que tiene cuatro mil metros de altura y tenemos el cerro Aconcagua. Entonces, a causa de los cerros en las frecuencias de FM en el territorio empieza a haber muchsima sombra se llama as, y no le podemos transmitir a nadie. Y nosotros le queremos transmitir a la gente. Ac, en Buenos Aires, tambin existe el mismo problema de los cien vatios, de la potencia del equipo, etctera, por la densidad de poblacin y por los edicios. No hay alcance ni a quince cuadras. Va a poner una radio para que llegue a quince cuadras? Eso no es una radio, es ensuciar el aire. Las radios tienen que estar para comunicar. A quin? A los edicios? No, a la gente. Hay muchas cuestiones tcnicas que los seores diputados tanto de la oposicin como del ocialismo van a tener que estudiar. No es tan difcil. Aclaro que no soy jurista ni nada por el estilo, pero en mi opinin, el artculo 150 es inconstitucional porque hace veinticinco aos que nosotros venimos pagando los mismos impuestos que los grandes multimedios. Y si se aprueba este artculo, al otro da tenemos que apagar las radios. Nos est faltando el
anlisis de orina y nos quitan la frecuencia. Es otro chiste, que puede ser de mal gusto, pero esto es algo que me pone mal. La gente que ha trabajado en esto conoce, y conoce bastante. Somos los nicos discriminados porque en el artculo 42, referido al rgimen especial para emisoras de baja potencia, hay una contradiccin total, y se las voy a leer: La autoridad federal de servicios de comunicacin audiovisual no autorizar en ningn caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las estaciones de radiodifusin cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artculo, salvo ah cagamos las que sean asignadas a sitios de alta vulnerabilidad social y/o escasa densidad demogrca. Para qu le van a dar ms potencia a la radio donde no hay nadie? Sinceramente eso no lo entiendo, aunque no nos compete a nosotros. Hay una contradiccin, porque comienza diciendo en ningn caso y despus dice que s lo van a autorizar, pero donde no hay nadie. Ser para emitir a los animales del campo, a los yuyos. No s. Es algo que no entendemos. He querido ir al grano. Nosotros somos trabajadores. Hace veinte aos que nos vienen cercenando y dando, y dando, y dando cada vez ms. Lo nico que queremos defender es nuestra fuente de laburo. Nada ms. Repito: nada ms. Pero claro, estamos tocando intereses muy grandes. Nosotros no recibimos pautas del Estado central. Y ustedes saben, seores diputados, las pautas terribles y millonarias que manejan los grandes multimedios. Fjense en el subsidio que ellos tienen y que nosotros no. Este es el subsidio. (El orador se toca la espalda). (Aplausos.) Sr. Coordinador (Ottone). Tiene la palabra la seora Roxana Kahale, representante de TAP. Sra. Kahale. Vengo en representacin de TAP, la Asociacin de Programadores de Televisin de Latinoamrica. Es una organizacin internacional que representa a programadores por suscripcin en Amrica Latina. Entre otras compaas, incluye a Time Warner, Viacom, News Corp, Discovery Communications, The Walt Disney Company, ESPN y Metro Goldwyn Mayer. Quizs es ms comn conocernos por las seales que vendemos a cableoperadores como Cablevisin, Multicanal y todos los dems. Son ms de sesenta seales, pero para no aburrirlos solamente mencionar algunas. Entre ellas estn Animal Planet, Canal Fox, Cartoon Network, Boomerang, los canales de Disney, ESPN International, FOX Life, Fox, Fox Sports, HBO, I-Sat, Innito, MTV, Much Music, Warner Channel, Utilsima, Universal, etctera. Es decir, toda la pluralidad de canales que ustedes ven a travs de los cableoperadores. La Argentina es el mayor mercado de televisin paga en Amrica Latina y los miembros de TAP, nuestra organizacin, son una parte integral de la economa en la Argentina.
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En los ltimos aos hemos experimentado un crecimiento signicativo como programadores de cable, invirtiendo en el pas ms de 800 millones de dlares en infraestructura, creando ms de 2 mil empleos directos para argentinos, ms de 6.500 empleos indirectos y promoviendo en la Argentina la produccin local de programas de televisin que se exportan a Amrica Latina y al resto del mundo. Al respecto, quiero comentar que en estos ltimos tres aos Fox, Turner, Disney y MTV han inaugurado sedes en nuestro pas, con estudios y ocinas. Incluso la seora presidenta de la Nacin inaugur las ocinas de MTV el da en que el COMFER present el proyecto. TAP apoya la tarea iniciada por el gobierno argentino en la elaboracin del proyecto. Sin embargo, basados en las experiencias de nuestros miembros en varias partes del mundo, en un marco de colaboracin y construccin, quiere advertir acerca de ciertos aspectos que de no modicarse podran afectar adversamente la pluralidad y diversidad de los contenidos de entretenimientos que llegan al pblico a todo lo largo y ancho de la Argentina mediante un abono bsico, que es el ms extenso en Amrica Latina. Este abono provee de entretenimiento de alta calidad a un bajo costo. Brevemente vamos a explicar qu ocurri para que la Argentina, a diferencia de otros pases de la regin, tenga estos contenidos ms avanzados en las seales de cable con un precio de abono bsico. Los ingresos de nuestros miembros abrevan en dos fuentes. Una es el honorario de licencia por abonado que paga el cableoperador, como ser, Multicanal, Cablevisin y los distintos cableoperadores. La otra es el ingreso por publicidad que contratan las seales, nuestros mandantes. A raz de la crisis de 2001 el ingreso por abonado merm signicativamente, en primer lugar, por efecto de las condiciones econmicas en general y, en segundo trmino, por la mayor concentracin del mercado de cableoperadores. Entonces, la forma de proveer mejores contenidos, sin tener que aumentar el abono bsico a la gente, fue a travs de la seal mediante la venta de publicidad. El proyecto inicial del COMFER receptaba esta realidad autorizando a las seales programadoras, es decir, a nuestros miembros, a insertar publicidad a razn de doce minutos por hora de programacin, reejando lo que actualmente ocurre y ha venido ocurriendo desde el advenimiento del cable. Ahora bien, con la nueva redaccin, el artculo 73, inciso c), no slo reduce los minutos de publicidad sino que se los otorga para comercializar al cableoperador. Entonces, el cableoperador va a ser quien maneje las dos variables del ingreso de nuestras seales: por un lado, el tema de los abonados y, por el otro, el de la publicidad. La verdad es que esto puede llegar a tener un efecto no deseado, inclusive por nuestras compaas: que haya un cable de segunda calidad y otro de primera. Nosotros abogamos por un abono bsico que tenga los
setenta canales que tiene hoy. El tema de la publicidad es lo que ha permitido que tengamos un abono bsico que no existe en otras partes de Amrica Latina con setenta canales a un precio de cien pesos por mes. El proyecto establece en su artculo 73, inciso c), que los licenciatarios son los que pueden insertar publicidad y contratar un mximo de seis minutos en las dems seales. Esto implica un retroceso del proyecto inicialmente presentado por el COMFER. Por otro lado, tambin aparece esto, que no concuerda con otras disposiciones, que establece que las seales tienen que pagar impuestos por el ingreso de publicidad. Ahora bien, si no la pueden comercializar no habra este ingreso para tributar. En las condiciones actuales del mercado argentino hoy tenemos una variedad de contenidos muy grande y de ltima generacin, incluyendo espectculos deportivos, series, dibujos animados, documentales, programas musicales y culturales. Hoy un chico argentino conoce perfectamente quien es Ben 10, y nosotros seguimos series como Lost con tan slo dos semanas de retraso respecto de su emisin en Estados Unidos. El pueblo argentino, a travs de un abono bsico nanciado con la publicidad, puede llegar a estos contenidos. Entendemos que hay ciertos intereses que promueven la reduccin de esos doce minutos; sin embargo, queremos aclarar que la migracin de los ingresos de publicidad de la televisin abierta a la cerrada ha sido muy reducida. Por lo tanto, es de gran importancia que se mantenga este derecho de incluir publicidad en las seales de televisin, que las seales puedan continuar democratizando el acceso a la programacin en cable y que tengamos la mayor programacin plural para que la gente pueda elegir. Otro punto que sealamos en nuestra ponencia con ms detalle es que tampoco estamos de acuerdo con la distincin entre seales nacionales y extranjeras que crean obligaciones de cuotas de contenidos nacionales, tratamiento impositivo y cuotas de pantallas dispares. Como hemos dicho, muchos de nuestros miembros tienen operaciones importantes en la Argentina donde agregan valor local a contenidos producidos en otras partes del mundo, adems de crear contenidos ac. En algunas reas tales como programacin infantil y educativa dibujos animados nuestros miembros producen horas de programacin para nios de alta calidad que no es posible producir en la Argentina en la cantidad que se demanda en el mundo. Los artculos 49, 50 y 51 crean un registro para los programadores de televisin por suscripcin, y el proyecto alega, como justicacin a este tipo de registros, que es una prctica comn en pases como Canad y Gran Bretaa. Sin embargo, estas referencias no estn actualizadas; en el pasado ao tanto Canad como Gran Bretaa comenzaron a evaluar sus normas para hacerlas ms exibles a los programadores y permitir una mayor convergencia digital y nmero de prestadores de servicios.
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Asimismo, en los Estados Unidos ninguna seal de televisin por suscripcin local o extranjera est sujeta a ningn tipo de registro. Con lo cual hoy cualquier programador argentino, supongamos que tuviera una seal digital, podra licenciar sus contenidos sin necesidad de registracin de ningn tipo. Otros artculos de gran inters son aquellos relacionados con la regulacin de contenidos. El artculo 60 dispone que los programas, promociones y publicidades slo pueden ser emitidas durante ciertas franjas horarias. El comentario de este artculo cita a Mxico, Per y Venezuela como fuente de la norma. Estamos de acuerdo con las restricciones de la norma, pero lo que ocurre es que los horarios que establece la norma para la Argentina son distintos y ms restringidos que los que hay en los mencionados pases. A veces se produce alguna disparidad en estas cuestiones. La redaccin del artculo 68 tambin preocupa, porque para garantizar el acceso universal a los contenidos de inters relevante nacional, respecto de los cuales el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual tiene que realizar la lista ao a ao, podra ocurrir que hubiera futuras regulaciones que conculquen algunos derechos mundiales exclusivos de la propiedad intelectual afectando negativamente ciertas licencias de programas. Entendemos que el proyecto debera complementar algunas cuestiones como en el caso del cableoperador, establecer una obligacin de informar bajo declaracin de suscriptores por una periodicidad determinada y que esto pudiese ser auditado por la autoridad de aplicacin. Tampoco se reere el proyecto a un tema de gran importancia que es la piratera de las seales en sus distintas modalidades. Se debera permitir una nueva ley y actuar ante tribunales de Justicia por derecho propio y exigir que se impongan severas penalidades a quienes exhiban contenidos sin las debidas licencias. Les agradezco la oportunidad de estar presente y tambin sealo que tenemos varias fuentes de trabajo creadas en la Argentina que queremos mantener. Gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Hugo Yasky, secretario general de la CTA. Sr. Yasky. Agradecemos, como Central de Trabajadores, la posibilidad de expresar nuestra posicin en este tema trascendente para el conjunto de la clase trabajadora y para todo nuestro pueblo. En nombre de los trabajadores argentinos unidos en la CTA venimos a expresar la conviccin de que estamos participando de un hecho de trascendencia histrica, puesto que el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual implica reparar una deuda histrica con todo el pueblo argentino. Mantener un da ms la ley de radiodifusin de la dictadura, reformada por innumerables cambios producidos en lnea con los intereses econmicos concentrados y monoplicos, es una afrenta a la sociedad y a la democracia.
El decreto ley conocido por el nmero 22.285 del ao 1980 nos remite a la dictadura militar de Videla, Massera, Agosti y Martnez de Hoz, pero fundamentalmente nos convoca al recuerdo de los 30 mil desaparecidos y de los periodistas-trabajadores de prensa acallados para siempre en la noche negra iniciada el 24 de marzo de 1976. Para los dictadores y sus empresarios asociados fue necesario aniquilar a los representantes de los trabajadores, delegados de fbrica y militantes populares para comenzar a instalar el modelo econmico que se consolid en la dcada de los 90. Tal como lo ha denunciado Rodolfo Walsh en su carta a la Junta Militar tambin fue necesario silenciar a los periodistas y asociar a la tarea de ocultamiento de la realidad a la prensa adicta para iniciar el camino de concentracin y monopolizacin de los medios. Pero el pueblo no pudo ser silenciado, mltiples voces se levantaron, miles de pauelos blancos de madres, de abuelas, de hijos. Luego vendran los ajustes: sobre las privatizaciones de los medios de comunicacin audiovisuales, los despidos de trabajadores de la comunicacin, y la concentracin y transnacionalizacin de las empresas que comenzaron a defender los intereses del mercado por sobre el inters nacional. De las pginas de los diarios desaparecieron las noticias gremiales y los sindicalistas fueron arrojados al escarnio pblico invisibilizando a los trabajadores que comenzaran a hacerse visibles con tomas de fbricas, carpas blancas, marchas federales, piquetes, cortes de rutas. Desde el ao de su nacimiento, en 1989, el por entonces llamado Congreso de los Trabajadores Argentinos ahora CTA asumi en su programa la lucha por la derogacin de la ley de radiodifusin de la dictadura militar. En la defensa de los trabajadores despedidos y cesanteados por el neoliberalismo menemista la CTA hizo su fragua. Desde siempre se sum al apoyo de los medios comunitarios y de las pymes de la comunicacin, que fueron los nichos donde se expresaba la pluralidad de voces populares. La defensa de la libertad de prensa, muchas veces asociada a la libertad de empresa, se troc en la CTA y siempre fue lucha por la libertad de expresin y el derecho a la informacin de nuestro pueblo. La CTA, a travs de sus representantes de la comunicacin y la cultura, forj y rm los 21 Puntos por una Radiodifusin Democrtica junto con cientos de organizaciones sociales, de derechos humanos, cooperativas, comunitarias y pequeas empresas. Desde su autonoma, la CTA critic las concesiones que el primer gobierno kirchnerista realiz con las empresas multimediticas a travs del decreto 527 del ao 2005. Desde esa misma autonoma tambin saludamos ahora el avance que signica este proyecto. En diciembre de 2008 exigimos que en este ao se enviara un proyecto al Congreso y luego del 18 de marzo nos sumamos a los foros convocados por el COMFER.
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Creemos que ste es el tiempo de aprobacin de una ley de radiodifusin de la democracia. Queremos ya una ley de servicios de comunicacin audiovisual. En los puntos referidos a la desmonopolizacin de los medios, la ley es donde tiene sus puntos ms fuertes. Pero hace falta generar a nivel normativo, y tambin con la participacin ciudadana, los resguardos para evitar que ningn monopolio avance sobre la comunicacin. Los trabajadores tenemos derecho a hacer or nuestra voz, nuestras propuestas y debemos tener garantizado nuestro espacio en los medios sin ningn tipo de discriminacin. Tambin estamos convencidos de que la participacin de los trabajadores en el Consejo Federal de la nueva autoridad de aplicacin facilitar el espacio comunicacional al que la clase trabajadora tiene derecho. Creemos que en la autoridad de aplicacin sera importante que las resoluciones del Consejo Federal sean vinculantes y que no sea un espacio slo de anlisis y propuestas. Aunque quizs sean cuestiones a resolver en otra norma complementaria, apoyamos las demandas de los medios comunitarios, de los pueblos originarios y de los pequeos productores de la comunicacin de encontrar frmulas democrticas de sustentabilidad econmica para estas formas de gestin, en las que el Estado debe comprometerse a resolver para que los mismos no queden a expensas de las reglas del mercado ni de las arbitrariedades de los gobiernos de turno. Dilatar el tratamiento de esta cuestin, desconociendo el amplio proceso de discusin que se origin con la reapertura democrtica, que se expres en numerosos proyectos parlamentarios a lo largo de estos 25 aos, y que se acentu a partir del trabajo de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, sera un grave retroceso que redundara en benecio de quienes no quieren cambiar el actual panorama de medios ni garantizar la libertad de expresin, el pluralismo o la diversidad de voces. Postergar el debate signicara una vez ms que todo siga igual, con lo que la democracia argentina habra perdido nuevamente la oportunidad histrica de redistribuir en forma justa bienes simblicos a favor de la sociedad en su conjunto y no de un gobierno en particular. Sectores con representacin parlamentaria han elaborado proyectos propios, antes y despus del enviado por el Poder Ejecutivo; en varios de ellos hemos colaborado aportando conocimientos y sugerencias. Por eso nos consta que varios tienen ms puntos de coincidencia que de desacuerdo con el que ha sido enviado al Congreso de la Nacin. No abocarnos al estudio de esta cuestin implicara repetir viejos errores y privilegiar las diferencias por encima de los acuerdos amplios que requiere un tema tan trascendente. El actual proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, tal como dijimos antes, es perfectible. Merecen ser atendidos y modicados algunos aspectos vinculados con la composicin de la autoridad de aplicacin y de la comisin bicameral, as como los
referidos a los imprescindibles controles para impedir que unas posiciones dominantes sean sustituidas por otras. Nos referimos en este caso a la entrada de las telefnicas. Tambin es necesario debatir si deben legislarse mayores restricciones para quienes prestan servicios pblicos o son contratistas del Estado. Esas modicaciones, junto a otras que puedan surgir del debate, enriquecern, sin dudas, el proyecto original; pero es responsabilidad de todos los bloques parlamentarios comprometidos con la democratizacin de la comunicacin garantizar el importante avance que representar la nueva normativa. Estn pendientes, adems, otras reformas en las que muchos de nosotros hemos trabajado y por las que hemos bregado, como los proyectos de ley de acceso a la informacin pblica y de despenalizacin de los delitos de calumnias e injurias cuando se trate de temas de inters pblico. Todos ellos van en la misma direccin del proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual: apuntan a ampliar y profundizar la calidad de la democracia, impidiendo la discrecionalidad en el accionar pblico de funcionarios y representantes, y protegiendo los mrgenes de libertad para la prctica del periodismo, que se ven avasallados no slo por el poder pblico sino muchas veces por el poder econmico, por la presin, la mordaza de los dueos de los grandes medios de comunicacin. Alentamos a avanzar en la aprobacin de una norma que garantice equidad en el reparto de los medios, transparencia en el otorgamiento de licencias y autorizaciones, lmites a la concentracin y la integracin, proteccin de contenidos para nios y adolescentes, universalizacin del acceso a los medios audiovisuales, diversidad y pluralidad, tarifa social, espacio para las organizaciones sin nes de lucro, cuota de pantalla para el cine nacional y participacin ciudadana en el rgano de control. Por todas estas cuestiones, el congreso nacional de nuestra central aprob por unanimidad apoyar y solicitar que el Congreso de la Nacin d rpido tratamiento al proyecto, que no es de un gobierno, sino que surgi de la gente, desde abajo y que de aprobarse marcar un punto muy alto en la construccin de la calidad institucional de nuestra democracia. Desde la Central de Trabajadores Argentinos agradecemos por su atencin. Creemos que esta posicin que acabamos de expresar, ms all de haber sido aprobada por unanimidad en nuestro congreso, ms all de constituir un mandato histrico para todos los que representamos la central, es la oportunidad que tenemos de construir una sociedad que sea capaz de distribuir la palabra para avanzar en ese objetivo todava pendiente, en esa asignatura a cumplir, que es la distribucin de la riqueza. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Roberto Luzardi, periodista de Canal 7.
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Sr. Instructor (Ottone). El seor Luzardi no se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Guillermo Saucedo, licenciado, profesor.
Sr. Instructor (Ottone). El seor Saucedo no se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Nstor Fabin Sinsig, presidente de la Asociacin de Radiodifusoras de Formosa.
Sr. Instructor (Ottone). El seor Sinsig no se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Pazzaglia, en representacin del Sindicato de Trabajadores de las Telecomunicaciones de Rosario.
Sr. Instructor (Ottone). El seor Pazzaglia no se encuentra presente. Tiene la palabra la seora Mirta Launai, docente universitaria en carreras de comunicacin social.
Sr. Instructor (Ottone). La seora Launai no se encuentra presente. Pasamos a cuarto intermedio por el lapso de una hora.
Se pasa a cuarto intermedio a la hora 14 y 23. A la hora 15 y 40:
Sr. Presidente (Baladrn). Contina la Audiencia Pblica. Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra el seor Roberto Luzardi, periodista de Canal 7. Luego de unos instantes: Sr. Instructor (Peralta). El seor Luzardi no se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Francisco Subillaga, de TAP Televisin. Luego de unos instantes: Sr. Instructor (Peralta). El seor Subillaga no se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Guillermo Saucedo. Sr. Saucedo. Buenas tardes. Podemos comenzar por la necesidad ms urgente: tener una ley de medios apropiada para tiempos de libertad. Desde all podemos buscar horizontes donde esa meseta encuentre su norte. Cualquier ley que interrumpa la existente podr ser mejor simplemente atendiendo esa urgencia de marco de libertad. No hacemos mencin a la libertad de empresa a la que estamos sujetados hoy por hoy sino a la libertad cons-
truida desde las bases, desde la plena participacin de la sociedad en su conjunto. Es fundamental centrarnos en el tema de la participacin, entendiendo que no se trata de que cada uno de los sectores de la sociedad haga una parte, sino que entre todos los sectores hagamos un trabajo en conjunto. Es ah cuando cabe preguntarse: Qu decimos cuando hablamos de sectores de la sociedad y cmo se interpreta esto dentro de la nueva ley? Los veintin puntos que apoya la coalicin sostienen que la comunicacin debe entenderse en tres instancias: la privada comercial, la pblica y la comunitaria, al tiempo que se le otorga una distribucin de uso de frecuencias que resguarda un 33 por ciento para el sector comunitario. Pues bien, entendiendo que podramos asumir a los sectores de la sociedad en un sentido similar, no es as como una comunidad se distribuye, sino ms bien todo lo contrario. En cada barrio, en cada regin, hay organizaciones de base, comercios, cooperativas de servicios, empresas e industrias y por supuesto, representantes del Estado. Dentro de estas tres segmentaciones, la ms claramente debilitada a partir de un proceso histrico que cal hondo en su seno, es la participacin comunitaria. Es el espacio comunitario el que necesita recibir el mayor apoyo de todas las partes, de todos los sectores, principalmente del Estado. Las organizaciones de la sociedad civil requieren un fortalecimiento en sus estructuras ms bsicas, que no pasa solamente por asistirlas de insumos tecnolgicos. El fortalecimiento de las organizaciones de base es en principio humano y social. Se trata de recomponer los lazos que ms de veinte aos de neoliberalismo se encargaron de liquidar, de recomponer ese tejido basado en la conanza con el vecino, con el compaero. La oportunidad de volver a estar en desacuerdo y poder seguir construyendo juntos esa sociedad de fomento, esa cooperativa y encontrar en el debate, la riqueza de los acuerdos. Por supuesto que es un desafo; es un proceso que va a llevar mucho tiempo y este nuevo proyecto de ley debe contemplar esas supuestas simetras en el sector comunitario en comparacin con un Estado y con un sector privado que seguramente tiene un plan. Es por eso que la tarea desarrollada para la generacin de una ley, que salga fuerte y consolide en el tiempo un proyecto nacional y popular, es tener en claro la prioridad de la participacin de las organizaciones de base desde su nacimiento y en cada una de sus etapas, entendiendo que solas las organizaciones no van a poder consolidarse y que es tarea de todos, y principalmente de un Estado presente, el compilar las fuerzas de los espacios a desarrollar para que tanto los espacios pblicos como los comunitarios sepan fortalecerse entre ellos y contribuir as al crecimiento de la comunidad para la que trabajan y de la que son parte. La nueva ley de medios tiene como responsabilidad fundamental arbitrar la plataforma bsica que permita la incorporacin de la comunidad de base en el espectro de la comunicacin. Esta es una verdadera re-
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volucin en la estructura de comunicaciones en que vivimos, donde la agenda de temas es marcada por los medios concentrados a partir de un inters concreto de partes que se segmenta sobre qu es lo importante y qu no lo es, segn lo dicen ellos, pretendiendo hacernos creer y a veces lo logran que la realidad es lo que pasa por sus pginas y pantallas. Es as como en un barrio del Gran Buenos Aires donde no llega el asfalto no se discute sobre la falta de cloacas, los cortes de luz sin aviso casi crnicos, la ausencia de servicios de recoleccin y los temas que afectan la calidad de la vida diaria y s se comentan las peleas de oguers versus emos y es as tambin como nos llegan novedades urgentes de frica e India, cuando sabemos que en Tucumn, Chaco, Formosa o Catamarca estamos enterrando nios por desnutricin casi todos los das. Por cierto tampoco hara falta ir hacia el interior profundo de nuestro pas, una simple visita por Gonzlez Catn, Moreno o Florencio Varela bastar para ver la misma nota. Por eso decimos que esta nueva ley debe sentar las bases de una nueva forma de comunicarnos socialmente. No es la ley que cambia una estructura de comunicacin; es la posibilidad en su conjunto que debe hacerlo, pero es fundamental que la iniciativa otorgue las herramientas a los sectores sociales que deben protagonizar esta revolucin meditica, otorgndoles voz a los pueblos, a las universidades, a todas y a todos, para que no haya ms un mensaje sino muchos mensajes, miles, muchas voces, que encuentren acuerdos en bsquedas comunes, y que en otros momentos digan todo lo contario, pero que lo digan, con las herramientas apropiadas para que sus voces sean escuchadas. En este punto en particular la ley viene a pagar una deuda interna, esa de las grandes deudas histricas, ya que reivindica la voz de los pueblos originarios que podrn tener medios propios para rescatar sus lenguas originarias, esas que la colonizacin y aos de opresin se encargaron de callar, y hoy podrn volver a escucharse para que los hijos, nietos y abuelos se reconozcan en su propia cultura. Esta nueva ley abre una nueva puerta hacia ms y mejor democracia, hacia ms y mejor libertad. Luego viene todo un recorrido que debemos ir trazando da a da, mejorando los mtodos, debatiendo cmo hacerlo mejor, corrigiendo errores. Ese debate debe ser protagonizado por la comunidad en su conjunto, asumiendo el compromiso, ya que es ella en s misma la generadora de todos los dems sectores, o debera serlo. Decimos esto porque entendemos que los funcionarios del Estado son miembros de la comunidad y representan los intereses de ella, o debieran, esto no debe olvidarse jams. Cada uno de los que hoy estn en funciones no pasa a otro estrato social sino que all es donde ms debiera ajustarse a su pertenencia, a una comunidad, para poder escucharla y entenderla en sus principales necesidades. All es cuando el funcionario se desprende de su origen de vecino cuando las cosas comienzan a ser disfuncionales o funcionales para otros.
Los comerciantes y empresas deben ser parte de la comunidad a travs de su produccin y servicios, y en esta nueva ley de medios esto se maniesta realmente de un modo contundente debido al dinero de los monopolios. El sector privado deber poblarse con empresas que asuman su relacin con la comunidad. Este puede ser el caso de la mayora de las cooperativas de servicios del interior del pas, que han demostrado durante aos ser empresas ecientes y que tienen ahora la oportunidad de tener medios propios para brindarse a las comunidades a las que pertenecen. Tambin es la oportunidad de empresas de capital nacional que se interesen por los medios como estrategia de negocios. Por qu no? Y sabrn ellos asumir que el xito de sus estrategias estar basado en una relacin genuina con la comunidad para la que emiten el mensaje. Esto es asumir que el xito de su empresa se basa en que hay una comunidad que consume sus productos y es la que da a da sostiene la usina de su fbrica encendida, la que sostiene los sueldos de sus empleados y las vacaciones de sus gerentes; y es a esa comunidad a la que le debe ajustar su estrategia de imagen corporativa. Las organizaciones de base son parte vital de la comunidad, las fuerzas vivas de cada pueblo y ciudad, y tienen por delante un compromiso muy serio con la historia: ser verdaderos protagonistas de dar contenido concreto a esta nueva forma de comunicarnos. Para ello hay que estimular el fortalecimiento interno de las organizaciones de cada barrio y cada pueblo. No debemos cometer el terrible error de segmentar las responsabilidades de cada sector, ni en la ley de medios ni en ninguna otra cuestin sociopolticoeconmica. La integracin genuina de la comunidad, en la creacin de una nueva ley de medios, y luego, en su implementacin y desarrollo, es la garanta misma de una comunicacin dinmica y participativa que pretendemos. Sabemos que es una tarea ardua, dura, pero es la nica manera de llegar a construir un nuevo modelo de pas desde las bases. Es por esto que nosotros, como Cooperativa Comunicacin Work End y tambin participando en la estrategia de comunicacin del Foro Nacional de Agricultura Familiar, apoyamos esta nueva ley de medios y esperamos que se pueda cumplir lo ms rpidamente posible. Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Nstor Fabin Sinsig, presidente de la Asociacin de Radiodifusores de Formosa. Sr. Sinsig. Vengo desde la provincia de Formosa, en representacin de numerosas radios pymes y comunitarias que desde hace aproximadamente cuatro aos decidimos reunirnos, asociarnos, en pos de analizar nuestra realidad de evidente desventaja en relacin con otros medios que gozaban, y siguen gozando, de ventajas comparativas en el acaparamiento del mercado, porque sencillamente tienen mayor poder econmico y, por lo tanto, mayor poder tecnolgico; y, como si fuera poco, muchos de esos medios son de capitales extraprovinciales o, en todo caso, retransmiten, en la
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mayor parte de su programacin, los contenidos de la Capital Federal, dejndonos a los formoseos sin las informaciones propias de los problemas que tenemos en nuestra provincia o nuestras ciudades. Digo esto porque a los medios ms grandes, ms importantes de la provincia o, en todo caso, de la ciudad de Formosa, que es la capital, acuden los principales comerciantes o negociantes del lugar para emitir su publicidad y quedan marginados, de alguna manera, los medios pymes o comunitarios ms pequeos y, obviamente, eso tiene que ver con la falta de capacidad econmica para sostener una programacin buena y poder tener capacidad de competir con los grandes medios. Entonces, estamos en una clara situacin de desventaja los medios pymes y comunitarios. Slo a ttulo de ejemplo de los grandes medios que retransmiten contenidos en nuestra provincia, los formoseos estamos ms informados sobre el estado del tiempo de la Capital Federal, sobre si nuevamente el puente La Noria est cortado, cuntos baches nuevos tiene la calle Corrientes o cunto le pag Tinelli a Zulma Lobato para que no lo denunciara porque fue imitada en su programa Y sin embargo, miles de formoseos no conocen siquiera el nombre de uno de los doce concejales que tenemos en la ciudad capital. Otro ejemplo es que los alumnos del secundario conocen de memoria las frases inventadas por los personajes de Tinelli y despus vemos las falencias en educacin que tienen nuestros alumnos. Con esto quiero decir que los medios de comunicacin masivos de algn modo estn reemplazando de manera importante al propio sistema educativo. En denitiva, los medios masivos de comunicacin son formidables medios de educacin, de formacin o segn el uso que les demos de deformacin o desinformacin. Justamente, de eso se trata esta audiencia. Esta situacin nos tena muy preocupados a muchos medios pymes y comunitarios, de tal manera que comenzamos a ocuparnos de este tema, por lo menos aquellos que por suerte todava no fuimos colonizados mentalmente por los campeones de la libertad de expresin. Por suerte en este camino nos hemos encontrado con otros radiodifusores y de otros tipos de medios tambin de distintas provincias que tenan los mismos problemas que nosotros, de tal modo que luego de organizar y de participar en numerosos foros, congresos y reuniones terminamos conformando la Confederacin de Radios y Medios de Comunicacin (Corameco), que junto a otras organizaciones de distintas latitudes del pas venimos trabajando para terminar con el monopolio de la palabra o del discurso nico, que es lo mismo; el monopolio empresario en el negocio de la comunicacin, para transformar este pas en uno verdaderamente democrtico donde todas las voces se puedan expresar y se puedan escuchar. En las provincias del interior la monopolizacin de la informacin se da desde la Capital Federal, que a travs de sus redes llega hasta nosotros con sus mensajes poco claros, o incompletos o tergiversados; manipulando los contenidos en funcin de los intereses
propios, fundamentalmente la televisin que lo nico que hace es poner al pblico en situacin de RiverBoca, y que los malos son los otros; por lo tanto, vos tens que estar con los buenos, es decir, con los multimedios. Y si no lo plantean as, en todo caso entretienen la mente de los argentinos en cuestiones absolutamente superuas, como por ejemplo, qu dijo la Granata sobre el casamiento del Ogro. La necesidad de una ley de la democracia fue negada por las empresas comerciales de medios por mucho tiempo. En los ltimos aos han ninguneado el trabajo silencioso de miles de argentinos que a travs de distintas organizaciones de base venan discutiendo, proponiendo y aportando al debate desde sus visiones, para terminar con la nefasta y caduca ley de la dictadura. Desde el ao 2003 en adelante ms de 300 organizaciones han logrado consolidar un espacio comn denominado Coalicin por una Ley de la Democracia, donde en veintin puntos jaban las propuestas para que la comunicacin deje de ser entendida como un negocio y se convierta en un bien social, y adems deenda los intereses de la Nacin y no los de un sector empresario. Estos veintin puntos estn recogidos por el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo a esta Cmara, y contemplan la posibilidad de alfabetizar y educar mediticamente, de construir y sostener la identidad nacional, de federalizar los contenidos, de crear fuentes de trabajo y consolidar una industria nacional de contenidos, de consolidar valores e ideales democrticos y solidarios, de construir hombres y mujeres con espritu crtico, de defender a la persona humana y la seguridad social, de una mejor calidad de vida. Por eso, con mucha expectativa, la Asociacin de Radiodifusores de Formosa y la Confederacin de Radios y Medios de Comunicacin pedimos a los diputados que se pongan a la altura de las circunstancias y salden esta deuda que la democracia tiene con el pueblo argentino. Les pedimos que la discutan, que reexionen sobre sus puntos, que mejoren lo que haya que mejorar, pero que no dilaten otro ao ms la aprobacin de esta ley. La sociedad argentina se merece algo mejor, y a travs de esta ley tiene una oportunidad inmejorable para generar comunidades participativas, promover el debate de ideas y fortalecer la educacin como herramienta de transformacin social. Por eso resulta ms que estratgico democratizar la comunicacin y convertir en protagonistas a los distintos sectores de la sociedad. Es hora de apostar a la pluralidad de voces y de terminar con la hegemona de quienes slo entienden a la comunicacin desde el punto de vista comercial. Los monopolios van a contramano de la posibilidad de un debate plural y democrtico. Desde una posicin de privilegio, los grandes grupos de multimedios acaparan la palabra y la imagen, y con ellas disputan la mente de los argentinos. Esta situacin, que no es otra cosa que la construccin de hegemona en defensa de sus intereses, se acenta mucho ms por la esca-
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sa presencia de los medios pblicos y de los medios de carcter social. En este sentido, quiero recalcar algo de los medios de carcter social, los medios comunitarios. En algunos pases, por ejemplo Canad estuvimos investigando un poco, los medios comunitarios son nanciados por el propio Estado para que puedan desarrollar contenidos regionales o locales y, de hecho, sirva como un aporte a la comunidad. El Estado de Canad entiende que solamente as se puede garantizar la pluralidad de voces. Porque la ley quizs permita que existan los medios comunitarios, pero si no tienen los recursos sucientes como para mantener una programacin adecuada y garantizar la pluralidad de voces, de nada sirve la ley. Por eso es importante discutir y debatir el tema del sostenimiento de los medios comunitarios. Los multimedios, fundamentalmente el Grupo Clarn, y tambin algunos diputados que pareciera ser que fueron elegidos por este Grupo y no por el pueblo, presentan este proyecto como un ataque a la libertad de prensa y a los medios supuestamente independientes, cuando todo el mundo sabe que ellos, con su impresionante poder econmico y tecnolgico, ahogan a los medios verdaderamente autnomos simplemente porque no pueden competir. No estamos criticando que cualquiera sean los medios emitan opinin, incluso que deendan sus enfoques propios o impulsen proyectos que los benecien; pero la pretensin de ser los nicos autorizados a emitir informacin, anlisis y opinin, implica entregar el control de la opinin pblica en manos de una nica voz para tener de rehenes a gobiernos y a la sociedad toda, slo para eternizar sus privilegios. Tanto en los foros regionales como nacionales que se vienen desarrollando desde hace varios aos por las organizaciones sociales, se desnud esta situacin de control y de colonizacin ideolgica. Por esa razn hemos elaborado estos veintin puntos para democratizar el espectro radioelctrico y democratizar la circulacin de los mismos. La Asociacin de Radiodifusoras de Formosa, institucin que represento, particip activamente de los debates y de la redaccin del texto nal enviado al Congreso a partir de numerosos aportes. Consideramos que ste es un momento histrico para la democracia argentina. Es cierto que hubo antes proyectos enviados por el Poder Ejecutivo al Parlamento, pero nunca antes hubo una participacin tan amplia en la elaboracin y perfeccionamiento del proyecto. Por primera vez en mucho tiempo el COMFER ha recibido a las redes de medios comunitarios como actores claves del campo de la comunicacin; los ha escuchado, ha tomado sus propuestas y las ha incorporado al texto nal. El proyecto presentado es uno de los mejores y puede ser mejor an con el aporte de los diputados. De aprobarse colocar a nuestro pas entre uno de los mejores
del mundo en cuanto a legislaciones democrticas, transparentes y defensoras de los derechos humanos. La necesidad de una ley de la democracia ya no puede estar en discusin como tampoco puede estar en discusin la pretensin de sostener la idea de que el actual Congreso es ilegtimo y el que todava no asume es el legtimo. Hasta donde nosotros sabemos los diputados y senadores que estn en sus funciones fueron votados por los argentinos, por lo tanto tienen un mandato que debe ser cumplido en tiempo y forma, y tienen que trabajar hasta el ltimo da, es decir hasta el 10 de diciembre. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Bernab Montellanos, representante de los pueblos originarios Kolla, de Salta. Sr. Montellanos. Muy buenas tardes. Qu sorpresa, no? Digo esto por la situacin. Llegu hace media hora, luego de tres das de viaje, desde la Puna, y de paso les traigo saludos de mis hermanos para todos ustedes, conando en nuestros representantes. Los pueblos originarios vivimos hace millones de aos en democracia. La Argentina tiene 200 aos. Por qu es esencial la comunicacin con identidad para nosotros, los pueblos originarios? Los pueblos originarios desde siempre nos hemos comunicado, y para ello tambin hemos creado instrumentos y medios propios. Desde nuestras cosmovisiones la comunicacin no es slo entre personas sino que la comunicacin es entre y con todas las vidas representadas en la naturaleza. La herramienta central para esa comunicacin es nuestro idioma o habla de la tierra, la Pachamama. La comunicacin se establece con lo que vemos y lo que no vemos, lo que tocamos y lo que no tocamos, lo tangible y lo intangible, nuestro universo de los pueblos originarios. Pero desde la llegada del invasor y la constitucin del Estado en nuestros territorios esa comunicacin armnica se quebr. No slo se quebr la comunicacin al interior de nuestros pueblos al quedar nuestra unidad territorial diseminada en cientos de porciones de este ancestral territorio sino que nuestra herramienta o instrumento de comunicacin qued excluido y obligado a ser una comunicacin clandestina, limitada al mbito familiar, prohibida en las escuelas y ms an en los medios de comunicacin. Como contaba hoy el hermano de Catamarca, ayer bajaba de San Isidro, mi pueblo, para venir para aqu y llegando a Iruya donde ya llega la televisin me pasaban noticias de Buenos Aires, de Callao y Corrientes. A nosotros no nos sirve esta invasin de los medios en nuestras comunidades, en nuestros pueblos, la gran diferencia entre pueblo y comunidad para nosotros. Estoy totalmente de acuerdo con el hermano de Catamarca: nuestros hijos se disfrazan de Shakira y les da vergenza cantar sus bagualas. Entonces, para nosotros, los pueblos originarios, es importante la comunicacin, los medios. Desde entonces, se han utilizado todos los medios para mostrarnos al mundo desde los ojos de un tercero o, peor an, pretendiendo ocultar nuestra existencia para hacernos invisibles. Desde las crnicas escritas por los mismos militares
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que encabezaron grandes masacres indgenas, hasta un titular de la prensa escrita, cuando en una recuperacin de nuestro histrico territorio titulaba: Indgenas usurpan tierras de empresario, cuando nosotros, los pueblos originarios, somos dueos de esos territorios. Los grandes medios nos hacen llegar estas noticias a nosotros, como est pasando ahora con la ley; los grandes medios no han difundido los foros que se han hecho en todo el pas; los grandes medios no nos han dado participacin a los pueblos originarios y, como dice la Constitucin, el derecho a la preexistencia y a la participacin plena, al pleno consenso de nuestros pueblos, de nuestras etnias. No ha pasado eso. La pregunta sera: vamos a seguir permitiendo eso? Vivimos en democracia? Pero hablamos de un pas donde supuestamente existen los derechos humanos. Los pueblos indgenas, nosotros, en nuestros territorios todava no conocemos los derechos humanos. Es un gran tema a solucionar. La libertad de expresin y el libre acceso a la informacin son derechos fundamentales para fortalecer una democracia. Lamentablemente, por mucho tiempo los pueblos originarios hemos sido privados de estos derechos, y en la construccin de un Estado argentino pluricultural, los pueblos originarios no podemos continuar siendo invisibilizados. Lo que ha sucedido hasta el momento es una inclinacin por la masiva creacin y promocin de radios y canales pblicos y privados que difunden slo una cultura, cometiendo una verdadera discriminacin y negacin hacia nosotros, los pueblos originarios. No s si ustedes estn de acuerdo, hermanos, pero nosotros lo sentimos as. Tambin creemos y estamos convencidos de que en un pas como la Argentina la provincia de Salta tiene nueve etnias, si nosotros fortalecemos la democracia seremos un pas rico en todo. En la actualidad, los medios masivos de comunicacin han elaborado una estrategia meditica para ocultar toda demanda indgena, en defensa de nuestros derechos. Nos convierten en invisibles al no permitirnos difundir nuestras culturas como lo establecen los pactos internacionales-; y cuando hacen referencia a lo indgena slo nos presentan bajo titulares como: problemtica indgena, conicto indgena o pueblos primitivos, como si furamos animales que no tenemos raciocinio, ni pensamiento ni una deidad propia. Tanto los editoriales de los diarios que exaltan a Roca, a Victorica, como la promocin de un estereotipo de indgena indigente, sumido en la pobreza, aunque sea en formato de denuncia, violentan nuestros derechos. Los pueblos originarios tenemos propuestas y exigencias, adems de denuncias, y nuestras propias organizaciones para trabajarlas colectivamente. Otra manera usual es negar la difusin de nuestras actividades polticas, como sucedi el 30 de junio ltimo en la presentacin de la propuesta de inclusin del derecho de los pueblos originarios a la comunicacin, aqu
mismo en este edicio. Y si bien fue un acto con mucha participacin en el Congreso de la Nacin, no lo difundieron los principales medios, siendo las mismas estrategias funcionales al colonialismo meditico, lingstico y cultural. Esta es la realidad en nuestros territorios. Por eso entendemos que el verdadero federalismo no es informar en Iruya sobre el estado del trnsito o la inseguridad en Buenos Aires sino construir una comunicacin con identidad, desde las comunidades locales, desde nuestras cosmovisiones como pueblos originarios, que atienda a las necesidades sociales, polticas, culturales, territoriales, econmicas y que contribuya a proyectarnos como pueblos originarios. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Walter Formento, en representacin del Centro de Investigaciones en Poltica y Economa. Sr. Formento. Seoras diputadas, seores diputados: desde el CIEPE, Centro de Investigaciones en Poltica y Economa, formando parte del Encuentro Nacional Popular y Latinoamericano, un encuentro para el pensamiento nacional y latinoamericano, nos hacemos presentes para decir estas palabras, tratando de aportar a esta audiencia y a este debate. Los que formamos parte de los centros de estudios y somos profesores universitarios queremos aportar un interrogante. Todos hablamos o empezamos a incorporar el tema de los grandes medios de comunicacin o de los monopolios de medios de comunicacin. En los trabajos que venamos realizando empezbamos a observar que un monopolio meditico o poltico deja de ser un medio de comunicacin para transformarse en un instrumento poltico-ideolgico de organizacin. Por qu consideramos que un monopolio meditico no debe ser considerado un medio de comunicacin? Porque por el tratamiento que da a la informacin, a las imgenes, o de la manera en que organiza su programacin encontramos que no hay una variedad de mensajes sino que hay un nico mensaje, una lnea poltica, una estrategia de organizacin polticoideolgica. Desaparece la variedad de la informacin, desaparece la diversidad de actores que forman parte de la comunidad y de la sociedad en la actividad de su construccin y lo nico que empieza a existir es un nico mensaje que recorre una programacin de 24 horas, donde concurren un conjunto de espacios con diferentes estticas, modos, tiempos, gustos, donde a los programas de noticias les suceden shows o tratamientos cientcos con especialistas en temas medioambientales, o tambin un conjunto de espacios donde se tratan cuestiones que hacen a la distraccin mediante juegos de azar. En realidad, lo que cada uno va observando es que el mensaje recorre sus distintos espacios donde los que forman parte refuerzan el mensaje, la lnea ideolgica, suman en ese sentido, restan o agregan para fortalecer la lnea ideolgica. Entonces, el gran resultado es el secuestro, la desaparicin del espacio poltico, de las prcticas comu-
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nitarias; aquel espacio donde el pueblo puede hacerse presente. Y nos empiezan a instalar y a legitimar que si no existimos en el monopolio meditico audiovisual, no existimos. Nos empiezan a convencer de distintas maneras de que si la poltica no es eso que sucede en los espacios mediticos audiovisuales monopolizados, en realidad no estamos haciendo poltica. Los pueblos, como sujetos histricos de su construccin y su transformacin, nunca pueden ser parte de un espacio audiovisual donde la realidad slo existe en trminos de ccin. Por lo tanto, la prxima pregunta sera: a quin es orgnico un monopolio meditico poltico o esta estructura de poder que se asienta en este monopolio de la imagen y la palabra? A los grandes intereses nancieros globales; aquellos que sus proyectos excluyen a ms del 85 por ciento de la poblacin, es decir, excluyen totalmente al pueblo. As como lo excluyen en sus prcticas de programas econmicos y culturales, tambin lo necesitan excluir desde el punto de vista poltico. Por eso esta construccin que llamamos el monopolio meditico poltico no es un medio de comunicacin, es inherente, es esencialmente consistente con una estrategia de poder que guarda relacin con estos grupos nancieros globales; aquellos que nos quieren convencer de que las prcticas polticas son prcticas mediticas, y de que una medicin de fuerza, una relacin de fuerza, una actividad de participacin, es eso que est reejado en la encuesta. Entonces, encuestas coordinadas desde estas estructuras de poder vienen a reemplazar, a simular y de alguna manera a garantizar el espacio de participacin poltica de los pueblos, eso que tambin ha desaparecido; y es el gran desaparecido que aun permanece sin ser debatido. Hoy, septiembre del 2009, consideramos que estn dadas todas las condiciones para poder avanzar con esta ley de servicios audiovisuales; esta ley de radiodifusin en trminos de dejar de lado lo que fue la ley de la dictadura, de Videla y de Martnez de Hoz. Este es el momento. No s si habr otro, s sabemos que ste es el momento apropiado: septiembre u octubre de 2009. Para qu nos parece que estn dadas las oportunidades? Para recuperar los medios de comunicacin. La desarticulacin de los monopolios mediticopolticos nos va a permitir sencillamente recuperar los medios de comunicacin, la diversidad de informaciones, de pareceres, de gustos, de estticas. No s si hoy nosotros estamos en condiciones de imaginar qu va a ser vivir de nuevo con medios de comunicacin y sin monopolios poltico-mediticos. En este sentido, nos parece esencial, en trminos de la propuesta de la ley y particularmente de ese espacio que hemos constituido y conformamos humildemente como es la Coalicin por la Radiodifusin Democrtica, que considerar a los medios de comunicacin, a los servicios audiovisuales, como derechos humanos es la principal denicin. Derechos humanos y sociales a la cultura, a pensar por nosotros mismos, a pesar desde nosotros mismos, como deca Arturo Jauretche.
En este sentido, hay otro punto que viene a garantizar esto: la licencia sobre los medios de comunicacin debe basarse en la idoneidad y en el arraigo, en la capacidad que tienen aquellos que van a ser titulares de la licencia y del arraigo que tienen en el territorio, de aos de ejercicio de esa idoneidad y que el patrimonio econmico nanciero quede subordinado a estas dos cosas. Esto est dicho y nos parece fundamental y va en la lnea de lo que se llama considerar el derecho humano y social. Hay otro punto que viene an ms a profundizar y a fortalecer este concepto, porque de nada serviran los dos puntos anteriores si nosotros no garantizamos que el espacio radioelctrico no se divide en estas tres partes. Un espacio de 33 por ciento para ONG, un espacio de 33 por ciento para espacios pblicos y un espacio de 33 por ciento para las empresas comerciales. Estaramos hablando del 66 por ciento del espacio para no comerciales, no guiados por el benecio nanciero ni la expectativa de lucro. Y esto viene y marca la consistencia de la propuesta de ley, se consolida an ms y muestra que esta iniciativa es lo que nosotros necesitamos y podemos llevar adelante en trminos de lo que hemos acordado tener en comn. Se trata de la produccin de contenidos nacionales en trminos de produccin de ccin y de publicidad, que en un caso tiene que ser de 60 o 70 por ciento y en el caso de publicidad del ciento por ciento. Es decir que no slo no se van a perder puestos de trabajo sino que hay evaluaciones que dicen que seguramente se va a demandar un 300 por ciento ms de mano de obra, debido a la multiplicacin de espacios nuevos con producciones locales. De alguna manera tambin apunta a desestructurar el monopolio poltico meditico en tanto que desestructura su capacidad de operar en el ciento por ciento del territorio y en cadena, donde el mensaje uye directamente. Entre el contenido de la programacin y la publicidad no hay diferencia, entonces en ningn momento se puede introducir la distancia en la cual nosotros podemos despegarnos y no sabemos si se est discutiendo de ciencia y tecnologa o del detergente Patito porque todo se mezcla. Por ejemplo, lo que dice una persona que introduce un tema en trminos de informacin es reforzado por la legitimidad que tiene una personalidad del arte, de las ciencias o de la academia, y por estar sentado en la misma mesa permite que un mensaje que tiene que ver con un contenido, una informacin o una bajada de lnea, que podra ser cuestionad por quien lo dice en sentido directo, sea reforzado por la legitimidad de aquellos que forman parte de la mesa, donde no existe la posibilidad de que quien escucha se encuentre en una situacin aislada, individual, que pueda no bajar la guardia y pensar que en realidad la razn la tiene el que emite opinin por la televisin y no uno que a lo mejor tena una cantidad de aos sabiendo determinada cosa. Por ejemplo, nosotros fuimos convencidos all por 1995 de que nada haba peor que los ferrocarriles estatales. Todos nosotros sabamos que los ferrocarriles
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deban ser mejorados, todos sabamos, desde muchsimas generaciones, que no haba nada mejor que el ferrocarril estatal, que haba que actualizarlo, modicarlo, pero siempre estatal. En un momento determinado, el bombardeo meditico, el terrorismo meditico fue tal y nuestro nivel de desorganizacin, desarticulacin, despolitizacin y desmovilizacin era tanto desde el 24 de marzo de 1976 que llegamos a pensar, aun nosotros teniendo toda la historia que deca que esto era as que los ferrocarriles deban seguir siendo estatales, si no era una cosa que pensbamos individualmente y, en realidad, los otros, esos que, de alguna manera, la encuesta vena a reemplazar y a sintetizar, eran los que tenan razn, cuando la encuesta tambin era un producto, una construccin cocinada desde el monopolio meditico. La nueva ley viene a jar y a consolidar la necesidad del Estado no solamente para la distribucin de la riqueza econmica, sino para la distribucin de la palabra, de los espacios culturales, para la apertura de los espacios polticos; espacios polticos de participacin que son el nico espacio por donde los pueblos vuelven como sujetos histricos. Debemos avanzar. Esa es, de alguna manera, la clave de este momento histrico: avanzar con lo que tenemos en comn, subordinando las diferencias para tratamientos que vendrn luego, que nos permitirn ajustar a fondo. Recordemos, compaeros, que no hay nada mejor que unos ferrocarriles que sean estatales. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Enrique Masllorens, secretario del Consejo Federal de Televisin Pblica. Sr. Masllorens. Vengo a hacer una sntesis de esta ponencia que he mandado a la Comisin de Comunicaciones e Informtica, para hablar de un tema que, como dijo el compaero de los pueblos originarios de Salta, ha sido absolutamente invisibilizado por los grandes medios, por la corporacin meditica. Me reero concretamente a este Consejo Federal de la Televisin Pblica, que viene desarrollando hace bastante tiempo y con mucha intensidad un gran trabajo, y que jams hemos sido mencionados, consultados o llamados para algo por los grandes medios oligoplicos de la Argentina. Voy a tratar de sintetizar cmo fue la historia, cmo empez esto. Yo trabajo en Canal 7, y con el que en ese momento era mi gerente, el seor Luis Lzaro, empezamos a organizar, despus de experiencias de nuestra participacin en la RECS la Reunin Especializada de Comunicacin Social del Mercosur, donde estuvimos presentes, un seminario en Canal 7 al que asistieron todas las agencias, canales y radios pblicas de todo el Mercosur, junto con Bolivia y Venezuela. All empezamos a conocer tambin todo lo que tena que ver con la televisin y los medios pblicos en nuestra Sudamrica. Tambin estuvimos en Brasil, invitados por ellos, en el Primer Foro de la Televisin Pblica que se hizo en Brasilia, con profesionales, acadmicos, periodistas de todo Brasil, invitados especiales, que fue abier-
to y cerrado por el presidente Lula y por el ministro de Cultura en ese momento, Gilberto Gil, donde empezamos a comprender que tenamos un montn de situaciones muy parecidas. A partir de eso Luis Lzaro me encomend que organizara el Primer Encuentro de la Televisin Pblica. Lo primero que nos pasaba era que no sabamos muy bien cuntos canales estatales hay en la Argentina. Incluso hasta puede ser que haya legisladores que no conozcan este dato. Despus voy a dar la lista de cules son, pero esto es exactamente lo que han hecho los medios oligoplicos, esta censura que no se ve, que es la peor de las censuras. Empezamos a darnos cuenta en estos intercambios e incluimos en este primer encuentro, y form parte de nuestro colectivo, a la gente de la Red Nacional Audiovisual Universitaria que depende del Consejo Interuniversitario Nacional, donde estn todas las carreras y departamentos de las universidades nacionales que tienen reas de produccin audiovisual. Hay algunas extraordinarias como la de Ro Cuarto, la de San Juan, la Universidad de Tres de Febrero, la de La Matanza, el IUNA; son lugares donde se estn formando profesionales. Ellos se juntaron con nosotros y empezamos a conformar esto que fue el Primer Encuentro de la Televisin Pblica. All nos dimos cuenta de que una de las dicultades que tiene incluso la televisin pblica de insercin en la ciudadana es que las cadenas y los oligopolios comerciales apuntan a su razn de ser. Cul es la razn de ser? Qu es lo que hace un medio? Vende pblico o rating a los anunciantes, apelando a dos elementos que la televisin pblica o los medios pblicos no deben tener, que es el miedo y el morbo. Ellos venden pblico al anunciante. Cuanto ms pblico tienen, ms vale el segundo. Entonces, no importa cules son exactamente los modos y los mtodos. Por eso la presencia de otros mensajes o imaginarios requiere de un decidido apoyo en la diversicacin y pluralidad de los contenidos de la comunicacin. Seguimos trabajando con la idea de consolidar un espacio audiovisual pblico, plural, inclusivo, respetuoso de las minoras ciudadanas y las minoras televisivas. Porque los medios pblicos tambin tienen que respetar esas minoras. Vamos a poner un ejemplo de la televisin pblica, del Canal 7, donde un programa como Al Coln est orientado a una minora que quizs en Tucumn, Santa Cruz, Jujuy o Misiones no puede llegar al Coln y gustan de la msica clsica, algo que los medios comerciales no pueden hacer. Y me parece bien que no lo hagan porque ellos venden pblico, pero s tiene que haber un espacio reforzado para esta comunicacin pblica. No estoy hablando nicamente de los canales de televisin sino tambin de la produccin audiovisual, fundamentalmente de estas universidades nacionales que realmente tienen una capacidad increble. Todos estamos reunidos en estos encuentros y en lo que despus se convirti en el Consejo Federal en una red que est posibilitando esto, con esta invisibili-
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dad que nos da la presin casi extorsiva que hacen los medios de Capital Federal sobre las provincias o los canales, con toda su programacin. Esto es una lucha increble. Aqu veo a dos personas de Ro Gallegos y de Santa Cruz, y conocemos el trabajo de cada uno de ellos, las dicultades y la enorme felicidad que han tenido en cada una de esas provincias con la emisin del ftbol para todos; gente que vio por primera vez un partido de ftbol en su vida y en directo. Tengo imgenes que me trajo aqu el amigo Jorge Bazn de Formosa y realmente es para emocionarse, mientras todos los dems estn hablando del ftbol K o de los negocios. Esos chicos nunca vieron ftbol. Hay un pueblo, un paraje que se llama Las Vegas en medio de la Patagonia, donde los hijos de los que trabajan en las estancias estuvieron viendo ftbol por primera vez. A ver si eso no tiene que ver con la democracia, la comunicacin y el derecho que tienen todos al entretenimiento! O vamos a repetir la vieja gorilada de decir: En las villas est lleno de antenas? (Aplausos.) S estn llenas de antenas, porque tienen el mismo derecho que cualquiera. Otra cosa: el seor Bonbau dijo que lo verdaderamente democrtico era que el que quiere ver ftbol pueda pagarlo; y esto todava se sigue diciendo... En la carta de Buenos Aries que se hizo el 14 de septiembre de 2007 no hace diez das, ni que estamos apurados, que exprs o no exprs, se manifestaba todo lo que tena que ver con la necesidad del desarrollo de las culturas y entidades nacionales en un escenario cada vez ms dominado por la inuencia de las nuevas tecnologas, de la informacin y la comunicacin, y el aporte de las universidades nacionales en la construccin de un proyecto de Nacin. Tambin en uno de los tantos puntos que seguramente est en la pgina se expresaba que era necesario que los poderes pblicos y en este caso, el Congreso tomen conciencia del rol fundamental de nuestros medios en la formacin de la ciudadana y del establecimiento de una mirada diversa y plural sobre la Argentina, su pertenencia latinoamericana y su insercin en el mundo, para lo cual se requieren instrumentos jurdicos y decisiones polticas que hagan viable esa proyeccin de desarrollo. Tambin pedamos a las autoridades que hagan una reserva del espacio radioelctrico para que cada uno pudiera tener una amplia cobertura en todos esos lugares. En esa carta de 2007 tambin se solicitaba la derogacin de la ley de radiodifusin, 22.285, rmora de la dictadura militar, y reemplazarla por un nuevo ordenamiento legal tendiente a democratizar el sistema comunicacional del pas atendiendo el desarrollo cultural y educativo del conjunto de la sociedad. Esto se dio en el pleno de los canales ms las universidades nacionales; pero todo esto que dijimos no sali en ninguno de los grandes medios. Habr salido por Tlam y por muchos de los canales que vinieron que lo difundieron, pero en los canales nacionales, ni una letra. Insisto en que la peor censura es la invisibi-
lidad y la que hacen con muchas de las voces de los que no piensan exactamente como ellos. Tambin pudimos conocer la presin casi extorsiva de los oligopolios mediticos contra las televisoras de gestin estatal de las provincias, que muchas veces ahogadas nancieramente han tenido que convertirse en meras repetidoras de los contenidos de la Capital Federal. Es decir, algunos de los canales pblicos tenan que repetir nada ms que eso, porque no tenan otra oportunidad. En medio de todo esto, pusimos una antena repetidora en San Rafael ac est el seor Luis Lzaro que fue uno de los impulsores de las repetidoras del Plan Ciudad, la inauguramos, fuimos hasta all y a los pocos das con un recurso de amparo nos bajan la seal. Recurso de amparo de quin? Del grupo VilaManzano. Saben quin es Vila? El que el otro da estuvo hablando de libertad de expresin. Ese es Vila, con su amigo Manzano y Alicate... (Risas.) Despus de todo esto el juez federal acept esta situacin, y los abogados que se presentaron eran de un estudio de un notorio poltico mendocino de la Unin Cvica Radical. Ese estudio asesor y luego volvi a asesorar cuando lo pusimos en la ciudad de Mendoza, y nos volvieron a cortar la emisin hasta que pudieron sacar esto que era una cosa que tena que ver con la doctrina de la seguridad nacional que haban puesto los milicos. Esta gente que ahora se dice defensora de la democracia y la libertad de expresin invocaba para impedir que Canal 7 pudiera llegar libre y gratuitamente a un lugar como San Rafael, e inclusive a otras zonas aledaas donde no llega el cable, porque no les interesa que una extensin de cable llegue a personas que viven lejos. Esta era una manera en la que podan acceder a otra informacin. Estos son los que estn diciendo la libertad de expresin. Voy apurando aunque todava tengo unos minutos. Ah vino el Consejo Federal de la Televisin Pblica y yo les voy a contar quines son los canales estatales: Canal 7, la televisin pblica; Canal Encuentro, una maravilla del sector pblico; Canal 10 de Ro Negro; Canal 11 de Formosa; Canal 11 de Ushuaia; Canal 13 de Tierra del Fuego; Canal 12 de Posadas; Canal 13 de San Luis este no vino nunca a las reuniones; Canal 3 de La Pampa; Canal 7 de Rawson; Canal 9 de Santa Cruz; Canal 9 de La Rioja; Canal 10 de Crdoba, que es de la Universidad; Canal 10 de Tucumn, de la Universidad de Tucumn, y uno que est siendo desguasado, lgicamente por el seor Macri, que es Ciudad Abierta. En esa acta fundacional del Consejo Federal se dice: Promover y adherir la iniciativa para la sancin de una nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual que reemplaza la ley de la dictadura..., etctera. Por supuesto, hicimos asambleas para su constitucin y seguimos invisibles para los medios. Tambin estuvimos en mayo de 2009 en un encuentro en la ciudad de Tucumn. All, contemporneamente, en el mismo momento, participamos de uno
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de los foros, estaba lleno de gente, me acuerdo que estaba el seor Luis Lzaro contestando las preguntas y anotando, absolutamente con suma paciencia durante horas y horas, las exposiciones de rectores de las universidades nacionales, de la Universidad Catlica, de estudiantes, grupos, etctera. Los que dicen que a los foros no iba nadie y no se organizaban, yo estuve invitado al de la Universidad Nacional de Crdoba y fue exactamente igual, fui testigo de esos dos encuentros. Al nalizar este cuarto encuentro volvimos a decir: impulsar, difundir y promover la sancin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual presentada por el Poder Ejecutivo nacional y discutida por la ciudadana en los foros de propuesta de dicho proyecto de ley, como el que se desarroll en el marco del Cuarto Encuentro de la Televisin Pblica. Tambin recomendamos, y esto no s si ser posible, que en el futuro Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual haya alguna representacin de nuestro Consejo Federal de Televisin Pblica. Cuando se present esta ley con la rma de los cinco directivos, el presidente y los cuatro canales, se dijo lo siguiente: El Comit Ejecutivo del Consejo Federal de la Televisin Pblica (CFTVP), que agrupa a canales de gestin nacional, provincial y de las universidades nacionales, expresa su apoyo al proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, ingresado por el Poder Ejecutivo nacional al Honorable Congreso de la Nacin. Gestores y partcipes de muchos de los foros de discusin del anteproyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual, estamos convencidos de que la aprobacin de dicha ley redundar en signicativos avances en la demorada democratizacin de los medios audiovisuales. Asimismo ser un salto cualitativo y cuantitativo para la produccin y difusin de contenidos regionales y federales, permitiendo a las provincias, municipios y universidades nacionales el acceso a licencias y a hacer escuchar sus voces y compartir sus propias imgenes. Estamos hablando de un pas federal que realmente es unitario en el cual hasta las mediciones de audiencia se hacen slo en la Capital Federal; con esto ya vemos algunas cosas. Quiero decirles a los seores diputados que hay miles de estudiantes de nuestra patria que trabajan incansablemente para convertirse en profesionales de la comunicacin, en productores de contenidos audiovisuales. Pero su futuro se topa con un cuello de botella, porque slo se produce en Buenos Aires, slo se difunden los contenidos que deciden los fabricantes de audiencia a cualquier precio. Hay municipios, universidades y provincias que esperan de nuestros legisladores que hagan justicia para todos, que permitan orecer nuevas voces, otros contenidos, otras posibilidades de insercin laboral. Las esperanzas de talentosos emprendedores provinciales necesitan de la decisin de nuestros legisladores para cumplir sus sueos.
Pedimos, por supuesto, que se apruebe este proyecto de ley. El ttulo de esta ponencia fue la misma frase con la que termino: Todas las voces, todas. Solamente quiero agregar algo. El general San Martn, antes de emprender su campaa del cruce de los Andes y decir que seamos libres, expres algo que yo repito a todos los legisladores, porque estn muy presionados por los medios, y porque saben que desaparecen o empiezan a contar que a los 16 aos tuvieron una novia que era la prima del amigo... San Martn dijo: Slo atreverse ya es heroico. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Santiago Plaza, de Rumbos Cooperativa de Trabajo. Sr. Plaza. Lo que dijo Quique Masllorens es cierto. Seores de las comisiones de Comunicaciones e Informtica, presidida por el diputado Baladrn, de Presupuesto y Hacienda, presidida por el diputado Marconato, y de Libertad de Expresin, de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin: Rumbos Cooperativa de Trabajo de Radio y Televisin Limitada, que tiene domicilio en la calle Junn 2129 de la ciudad de Posadas, provincia de Misiones, por mi intermedio, y en mi carcter de representante de la presidencia de ella, me presento en audiencia pblica, por ante las comisiones antes enunciadas, en nombre y representacin de todos los asociados, y digo: es la hora de un nuevo escenario en la comunicacin. La necesidad de traer a los tiempos de la democracia y de las nuevas tecnologas el marco jurdico que regula el escenario de la radio y la televisin es, sin duda, uno de los principales desafos que ha puesto sobre el tapete el envo de un proyecto de ley de radiodifusin denominado Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que tiene por objeto reemplazar aquel decreto ley 22.285, rmado por el dictador Videla, Martnez de Hoz y Harguindeguy, promulgado aquel 15 de septiembre de 1980 y que fue una verdadera vergenza para todo el pueblo argentino. Slo a ttulo de ejemplo, los jefes de las fuerzas armadas deberan ocupar hoy el directorio del Comit Federal de Radiodifusin COMFER, segn esa ley anterior a la televisin por cable, cuya letra no contemplaba que las regulaciones se apliquen a los productores de contenidos y las seales de la televisin paga, tal es el desfase de la norma vigente. Por tratarse de un recurso natural escaso y de un patrimonio comn de la humanidad las frecuencias radioelctricas son objeto, en todo el mundo, de diversas regulaciones encaminadas a procurar que su uso permita a los ciudadanos el acceso a la informacin, la educacin, la cultura y el entretenimiento con pluralismo y diversidad. En la segunda mitad de los 90, tanto Estados Unidos como Europa actualizaron sus leyes, enfatizando la defensa de la diversidad y el inters pblico de los servicios audiovisuales. Las nuevas plataformas de emisin, produccin y distribucin de contenidos audiovisuales han adquirido en los tiempos de la convergencia de tecnologas disponibles una magnitud
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sin precedentes, constituyendo corporaciones cuya actividad tiene un alto impacto econmico y social en sus reas de inuencia. Ese impacto econmico y social de la comunicacin electrnica ha determinado la adopcin de reglas de juego que se inscriben en los modelos de sociedad y de convivencia social, de economa y en los proyectos nacionales o regionales en el caso europeo, tomando en cuenta que la sola lgica del mercado constituye una puerta abierta a la concentracin de los emisores en pocas manos y a la manipulacin de contenidos para captar audiencias a cualquier precio. Esa es nuestra realidad. Criterios como los adoptados por el Acta de Comunicaciones de los Estados Unidos de 1996 y por la Directiva Europea de Televisin sin Fronteras que entr en vigor en 1991 y se actualiz en 1997 y 2007 no atentaron contra la escala econmica necesaria para los operadores comerciales, pero asumieron a travs de diversas obligaciones que los medios constituyen el principal espacio pblico de debate ciudadano, que deben respetar reglas de juego, as como la convivencia con los medios estatales y de naturaleza no comercial. El caso ms emblemtico probablemente lo constituya la poderosa OFCOM el ente regulador de telecomunicaciones y radiodifusin de Gran Bretaa con su dursima regulacin en materia de contenidos, especialmente cuando se reere a cuestiones que afectan el inters nacional o del pblico. No hace mucho algunos periodistas britnicos fueron citados por el Congreso para explicar su rol durante la crisis nanciera internacional. En los Estados Unidos, la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) est obligada a revisar cada dos aos la normativa con el n de satisfacer la diversidad y el inters del pblico. An no logra imponer su criterio de que el peridico local pueda tener tambin el canal de televisin o la emisora de radio. La Argentina todava se debate con una ley que obliga a intervenir el COMFER para evitar el gerenciamiento militar, que a las puertas de la TV digital an no incorpor una normativa apropiada para el cable, que impide el desarrollo de nuevos medios de gestin estatal, que favorece la concentracin econmica, que ignora al Parlamento y que reniega de toda participacin federal, as como de la sociedad civil. La convocatoria al debate democrtico de un nuevo escenario jurdico, tal como lo ha planteado la seora presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, que tome nota de los tiempos que corren en el mundo en lo tecnolgico y en lo social, que reeje los 21 puntos de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, ha provocado la reaccin inexplicable de sectores que sin conocer la propuesta la descalican en nombre de la libertad de expresin. Esconderse en la chicana y el exabrupto para esquivar el debate es, sin dudas, una de las peores formas de censura. Hace ms de 25 aos que la democracia se deba el debate de una nueva ley de radiodifusin. Finalmen-
te, esos borradores que comenzaron a pensarse desde mediados de la dcada del 80 en facultades de comunicacin, en barrios, en medios de baja potencia, en asociaciones sin nes de lucro y en muchos rincones de todo el pas, llegaron al Congreso. Justamente el mismo da en que se cumplen 89 aos de la primera transmisin radial, realizada en la terraza del Teatro Coliseo. Bautizada como ley de servicios de comunicacin audiovisual, la norma contempla los 21 Puntos de la Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin de la Democracia, aportados por distintas organizaciones sociales, a los cuales se sum el aporte de ms de 20 foros desarrollados en todo el pas. Ese debate anticipado y horizontal, sin embargo, fue cuestionado por distintos diputados de la oposicin, quienes advirtieron que con eso se pretenda condicionar el debate en el Congreso. Frank La Rue, relator de Libertad de Expresin de la ONU, busc saldar esa polmica con una denicin contundente: A muchos legisladores, a veces se les olvida que no son la autoridad de un pueblo, sino representantes, que no es lo mismo. Es muy importante que se haya sometido a una consulta. Esto es lo que se ha hecho hasta ahora y se sigue haciendo en estos momentos. En las ltimas semanas, la adquisicin de los derechos de televisacin de los partidos de ftbol por parte del Estado dej en evidencia la concentracin meditica, reabri el debate sobre el papel de los medios en la comunicacin, y puso en cuestin la diferencia entre libertad de empresa y libertad de prensa. Es evidente que la propuesta elevada al Congreso de la Nacin por parte del Poder Ejecutivo es el proyecto ms trascendente de las ltimas dcadas. Se pueden numerar todos los puntos, pero por razones de tiempo no lo voy a hacer. Todo lo armado nos permite expresar con la mayor certeza que, por otra parte, cualquier ley de la democracia va a ser mejor que una ley de la dictadura cvicomilitar que hemos sufrido. Pero insistimos en resaltar que el proyecto del Poder Ejecutivo ha sido discutido y enriquecido a lo largo y a lo ancho del pas. Al principio de todo, hace veinticinco aos atrs, entendamos que el camino iba a ser ms corto. Hubo postergaciones inentendibles de gobiernos surgidos de la voluntad popular. Ahora se inici una ronda de dilogo con los actores principales de la comunicacin, para dar un marco regulatorio acorde a los tiempos que corren y mucho ha corrido a la comunicacin, que la realidad exige y la democracia necesita. Hoy se nos hace difcil entender que se pueda argumentar a favor de aquello rmado por los dictadores Harguindeguy, Videla y Martnez de Hoz; pero ms all de nuestras facultades de entendimiento, sucede. Atacar lo que viene sin saber lo que viene puede ser miedo a lo desconocido, que es natural y humano. Todo lo que lleva la rma de un gobierno constitucional, elegido por el pueblo, que pasa por la vista y las manos de los legisladores tambin elegidos por el
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pueblo nunca puede ser peor que algo surgido de un golpe institucional. Nada justica ya demorar ms el debate del reparto equitativo de la palabra. Nada ms puede interponerse ante la necesidad de democratizar el espectro. Esta cooperativa de trabajo de radio y televisin que se denomina Rumbos viene tambin por este acto a denunciar que es ms que evidente que quienes se oponen a la sancin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual han iniciado una guerra psicolgica por todos los medios. La consigna de los enemigos del pueblo es sembrar incertidumbre y zozobra, una suerte de est todo mal, por las dudas, porque cada vez que uno interpela al seor que consume la tapa de los diarios o la caja boba de la TV, no sabe muy bien qu es lo que est mal. Decimos adems que hay varios proyectos en discusin por parte de las distintas comisiones del Parlamento, y que el objeto de esta audiencia pblica, el presentado por el Poder Ejecutivo nacional expediente 22-P.E.-2009, mensaje 1.139 y proyecto de ley del 27 de agosto de 2009, referido a la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina es el nico que contiene a todos los dems, y adecua los mltiples reclamos que desde todos los rincones del pas realizan hombres y mujeres, organizaciones civiles y estados nacional, provinciales y municipales. Ms all de lo obvio se debe superar con hidalgua y patriotismo esta instancia de transformaciones, acatando lo que desde aos viene pidiendo de diferentes maneras la mayora del pueblo argentino. Proceder de conformidad a lo aqu expresado, ser justicia. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra el seor Javier De Pasquale, licenciado en Economa. Sr. De Pasquale. Seoras diputadas, seores diputados de la Nacin, seores colaboradores de legisladores, autoridades, compaeros periodistas: venimos aqu desde el interior de la Argentina, ciudad de Crdoba, en nombre de la Cooperativa de Trabajo Comercio y Justicia Editores. Venimos de una empresa que el 18 de diciembre de 2001 un da antes del estallido del 19 y 20 fue abandonada por los ex patrones brasileos que llegaron a los 90 con sus promesas de globalizacin y de inversiones, e hicieron sus negocios en esos aos. Finalmente abandonaron a una empresa de sesenta aos de trayectoria y a ms de cien familias en el peor momento que vivi la economa argentina. Venimos hoy a expresar a este Congreso Nacional que desde hace 8 aos los trabajadores que recuperamos esa empresa bajo el formato de Cooperativa de Trabajadores, que gestionamos un diario con la segunda imprenta de prensa ms grande de Crdoba, que damos trabajo digno y autogestionado a casi 100 personas en forma directa, estamos construyendo una comunicacin democrtica. Al igual que casi 200 radios populares y comunitarias en todo el pas, al igual que ms de 150 cables cooperativos, al igual que otros
varios diarios cooperativos, el diario Comercio y Justicia de la ciudad de Crdoba construye comunicacin para la democracia. Venimos a decirles a ustedes, nuestros representantes legtimos reunidos en Congreso, que la comunicacin es un fenmeno muy amplio y variado en la Argentina, es multiestructural y multidimensional, utiliza diversos formatos, integra a muy diversos actores y reeja en este mbito tan dinmico de la sociedad, las mltiples formas de vida, de cultura y de organizacin que asume el pueblo de este pas, a lo largo y ancho de sus miles de kilmetros de extensin. Hoy estamos aqu para expresar que existimos. Que existe una comunicacin gestionada por organizaciones sociales, por cooperativas, por mutuales, por ONG, por fundaciones y por grupos no formalizados siquiera, que naci hace ms de 25 aos junto con la democracia, que sigui naciendo incluso bajo la persecucin estatal, la prohibicin contenida en la actual ley de radiodifusin de la dictadura, e incluso ante el ms profundo quebranto de la economa nacional, como el que sacudi al pas entre 2001 y 2002, tal cual fue nuestro caso. Y existimos porque la comunicacin es un derecho humano bsico y condicin ineludible para la construccin social de la identidad, presupuesto de la participacin en sociedad. No es la comunicacin apenas un mbito ms de la actividad empresaria privada: es el escenario constitutivo de la sociedad democrtica, que es asumido por los habitantes como un derecho social. Sin embargo, el ejercicio del derecho social a la comunicacin en la Argentina encuentra restricciones diversas, que se maniestan en la multiplicacin de conictos entre los protagonistas del fenmeno, inhiben el ejercicio de otros derechos humanos y sociales y obstaculizan la construccin de una democracia plural y participativa. La superacin de este grave problema exige la denicin de una poltica de Estado de comunicacin consensuada con la participacin de los actores sociales comprometidos en la problemtica. Creemos que el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual ingresado por el Ejecutivo nacional es un gran paso en este sentido, ya que ha sido elaborado en respeto de los 21 puntos por una radiodifusin democrtica rmados por cientos de organizaciones sociales, sindicales, profesionales y sectoriales de todo el pas, adems de haber sido discutido en ms de 23 foros desde el pasado 18 de marzo. Sin embargo, aquel objetivo democrtico tambin exige que los principales actores del fenmeno comunicativo, no solamente el Estado, sino los propietarios de los medios de comunicacin masiva, cambien la vieja actitud de resistencia hacia cualquier cambio en el statu quo de la comunicacin, por una actitud de colaboracin constructiva hacia un mejor ejercicio de este derecho social, hoy conculcado por diversas falencias legislativas, siendo la principal de ellas la vigencia de la ley de radiodifusin de la ltima dictadura militar. Porque ese statu quo de 26 aos no fue
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inocente o igualitario para todos. Fue la situacin, diseada por los arquitectos ideolgicos del proceso, que favoreci la consolidacin de una obscena concentracin meditica que hara temblar a cualquier democracia consolidada de Occidente, ms an a esta joven democracia argentina. En ese equilibrio precario entre poderes formales y reales que hemos vivido en dos dcadas de vida poltica, la ciudadana toda, ya sea en forma directa o a travs de instituciones intermedias, no tiene parte sino como espectadora o consumidora de la informacin que le brindan los dueos de ese statu quo. No queremos ser ms espectadores. Queremos ser protagonistas. Junto a cientos, varios cientos de organizaciones sociales de todo el pas, estamos decididos a seguir construyendo comunicacin, una comunicacin democrtica, con tica social y de calidad. Una comunicacin federal, donde los medios regionales seamos protagonistas y no vctimas de la concentracin oligoplica, donde los contenidos locales no sean marginados por la agenda metropolitana; donde se reproduzca el trabajo local y se fortalezca la economa de las pequeas poblaciones. Pero lo haremos en la medida en que se considere a la comunicacin como un servicio y no como una mercanca, un bien pblico a proteger, promoviendo la pluralidad de voces, la promocin de las culturas regionales, la distribucin equitativa de las frecuencias en tres tipos de prestadores, los prestadores pblicos, de gestin social sin nes de lucro y privados con nes de lucro, la diversidad de fuentes de informacin, la creacin de la Defensora del pblico, la proteccin de contenidos para la niez, el derecho de los pueblos originarios a gestionar tambin medios. Son estos ejes signicativos previstos en los 21 Puntos que fueron interpretados en el proyecto de ley actualmente a consideracin del Congreso. Un cuerpo necesario para asegurar la cobertura y tambin, por supuesto, defender los medios pblicos; necesario para asegurar la cobertura a todos los habitantes del pas, al tiempo que establece claros lmites a la concentracin monoplica y oligoplica, al eliminar las discriminaciones de las que somos vctimas las organizaciones sociales, cooperativas y mutuales para acceder a licencias de radiodifusin. As lo consideramos desde la Cooperativa Comercio y Justicia de Crdoba, as como de las cooperativas de prensa que hemos tenido el orgullo de fundar en estos ltimos aos: la Asociacin de Diarios y Comunicadores Cooperativos de la Repblica Argentina, ADYCRA, y la Cooperativa Diarios y Peridicos Regionales Argentinos, DYPRA. Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Roberto Baradel, secretario general de SUTEBA. Sr. Baradel. Buenas tardes a los legisladores, a las personas en general y a las diferentes organizaciones que se han acercado. En primer lugar, quiero saludar la iniciativa del Congreso Nacional de utilizar esta metodologa para
llevar adelante el tratamiento de una ley tan trascendental para toda la ciudadana. Creemos que el mecanismo de audiencias pblicas es un mecanismo ptimo, es un mecanismo ideal, es un mecanismo que genera mayor participacin del conjunto de la sociedad, y ms teniendo en cuenta una ley de estas caractersticas. Yo vengo a hablar en representacin de los trabajadores de la educacin de la provincia de Buenos Aires, tambin como secretario adjunto de la Central de los Trabajadores Argentinos de la provincia de Buenos Aires. Venimos debatiendo esta ley desde hace muchsimo tiempo; no es que la hayamos tomado en este ltimo tiempo, sino que somos parte de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, que ha venido discutiendo la necesidad de la derogacin de la ley de radiodifusin de la dictadura militar, que ha venido discutiendo fuertemente la necesidad de democratizar seriamente el acceso a la informacin, que ha venido discutiendo seriamente no solamente, como se plantea en algunos lugares o en algunos medios de comunicacin, la libertad de elegir lo que nos informan, sino que entendemos que tenemos que ser sujetos de derecho capaces y con el derecho de producir la informacin correspondiente, dar el debate e interpelar tambin a la sociedad. Venimos ac porque no queremos una ley extorsiva, venimos ac porque no queremos una ley hecha a medida de ningn gobierno, venimos ac porque creemos que se tiene que democratizar seriamente el acceso a la informacin y la produccin de informacin. La libertad de expresin es un concepto mucho ms amplio que la libertad de empresa que algunos confunden con el tema de la libertad de prensa, concretamente. La libertad de expresin signica tener en cuenta que toda nuestra sociedad y las organizaciones donde nos organizamos los ciudadanos podamos tener la capacidad y el derecho de producir la informacin necesaria y los debates que nosotros creemos que tenemos que dar. Voy a dar algunos ejemplos en los que impactan los medios masivos de comunicacin. Nosotros somos docentes en la provincia de Buenos Aires, donde chicos estn cuatro horas en la escuela. Hay diferentes estudios que establecen que los chicos estn frente a la televisin por lo menos cuatro horas por da: cuatro horas en la escuela y cuatro horas frente a la televisin. Ahora bien, cuatro horas frente a la televisin estn los 365 das del ao. Y los docentes sabemos cmo los medios masivos de comunicacin en particular la televisin, hoy las nuevas tecnologas, en un sector social el acceso a Internet, impactan en la transmisin de valores, en la construccin de subjetividades, en las conductas concretamente. Preguntemos a las familias en la provincia de Buenos Aires qu es lo que tienen que ver los medios masivos de comunicacin en las conductas de formacin y de acceso al conocimiento de los chicos. Los docentes sabemos muy bien la importancia de brindar posibilidades para que los
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chicos se apropien del conocimiento, que realmente sean considerados sujetos de derecho y que no estn mirando permanentemente en la televisin que si uno es joven es pobre y si tiene la tez oscura es un delincuente. Eso es muy fuerte y ese impacto lo vivimos permanentemente en las escuelas. Nosotros como docentes queremos generar las condiciones para que los chicos se puedan apropiar del conocimiento pero, fundamentalmente, para formar chicos que sean sujetos de derecho, formar sujetos de derecho que tengan la plena conciencia y que utilicen al conocimiento como principal herramienta de la transformacin no solamente de su propia realidad individual, sino del conjunto de la sociedad. Nosotros no enseamos ni queremos ensear que pobres hubo siempre, sino que queremos ensear que en un pas que produce alimentos para 400 millones de habitantes, un pas con 40 millones de habitantes, si hay familias por debajo de la indigencia y si hay familias por debajo de la lnea de la pobreza es porque hay responsabilidades concretas y hay algunos grupos que se llevan la riqueza del conjunto de los argentinos en detrimento de gran parte de nuestro pueblo. (Aplausos.) Muchos confunden Estado con gobierno. Generalmente los gobiernos muchas veces tambin lo hacen. Ahora bien, no hay ni una sola persona en nuestro pas que pueda dar un solo ejemplo de produccin nacional y de calidad de un formato de un medio de comunicacin como el Canal Encuentro, y entendemos que ese tipo de formato se tiene que reproducir a lo largo y a lo ancho del pas. Creemos que el Canal Encuentro adems no tiene que ser un canal de cable sino de aire para que llegue a toda la sociedad. (Aplausos.) Reivindicamos ese tipo de formato y ese tipo de intervencin del Estado. Venimos aqu con la plena conciencia y con la tranquilidad de que no venimos a defender una ley de un gobierno determinado. Venimos desde la autonoma que nos da la clase trabajadora. La central de trabajadores argentinos es por denicin autnoma de los gobiernos, de los partidos polticos y fundamentalmente de los grupos econmicos. Y as como hemos criticado la extensin de las licencias que ha hecho el gobierno anterior, venimos a apoyar consciente y comprometidamente el debate de un proyecto de una nueva ley de medios que recoge el debate que desde hace muchsimos aos esta sociedad se viene dando en diferentes espacios de la vida poltica, social, cultural y comunicacional de nuestro pas. Como docente, como trabajador, vengo a decir que no queremos una ley extorsiva y hecha a medida de un gobierno determinado. Vengo a decir que no queremos una ley que cercene la libertad de expresin. Vengo a decir que el mbito del Congreso es un mbito propicio para establecer el debate, recoger y reproducir las modicaciones que entiendan los legisladores que tienen que hacerse en el proyecto. Hugo Yasky ya ha planteado alguna de las objeciones y observaciones que tenemos y entendemos que
merecen ser debatidas, como el artculo que se reere al tema de la transmisin de datos y el acceso a las telefnicas; tambin es importante denir qu son las asociaciones sin nes de lucro. Ahora venimos a pelear contra todo aquello que se est diciendo que signica esta ley, porque no queremos una ley extorsiva, porque no queremos una ley a medida de un gobierno, porque no venimos a apoyar una ley K como plantean algunos medios de comunicacin, porque queremos una verdadera democratizacin del espacio pblico, para que haya libertad de informacin y de expresin. Por eso hoy venimos a apoyar el proyecto de ley de radiodifusin que deroga la vieja ley de radiodifusin de la dictadura militar. Creemos que los legisladores tendrn esperamos que as sea, es una interpelacin como representante de una organizacin social sindical que estar a la altura de las circunstancias. No puede plantearse este debate entre ocialismo y oposicin. Tiene que ser un debate que implique a toda la sociedad y tambin a la Cmara. No se puede plantear este debate como una disputa de un gobierno determinado con un multimedio. No se puede plantear el debate con estas caractersticas. Es mucho ms trascendental e importante, porque no sabemos qu va a pasar en el ao 2011. Lo que s sabemos es que si se vota esta ley, los diputados y los senadores van a estar a la altura de las circunstancias sancionando una norma de la democracia, que seguramente va a profundizarla y mejorarla. Creemos que sin libertad de expresin, sin libertad de informacin, sin participacin de los diferentes sectores no va a haber posibilidad de una verdadera distribucin de la riqueza. No hay verdadera distribucin de la riqueza en nuestro pas un pas justo y solidario si no tenemos acceso real a la informacin y no brindamos a nuestro pas la verdadera libertad de expresin. (Aplausos.) Sr. Instructor (Peralta). Tiene la palabra la seora Natalia Calcagno, del Sistema de Informacin Cultural de Argentina. Luego de unos instantes: Sr. Instructor (Peralta). No se encuentra presente. Tiene la palabra al seor Fortunato Mallimaci, investigador del Conicet. Sr. Mallimaci. Buenas tardes. Quiero agradecer la posibilidad de compartir con ustedes una reexin. Soy profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, que entre ellas, tiene la carrera de Ciencias de la Comunicacin. La carrera ms grande en la Argentina y quizs una de la ms grande de Latinoamrica. Desde ah, quera hablar y expresar lo que pienso sobre este tema. Lo voy a leer para poder respetar los diez minutos que tengo asignados. En primer lugar, valoro esta audiencia pblica para discutir la anulacin de una ley que surgi del terrorismo de Estado de la ltima dictadura y que fue modicada entre gallos y medianoche por gobiernos anteriores democrticos.
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As como lo hacemos ahora, espero que en otros momentos, con otros gobiernos sean cuales fueren, podamos y exijamos estos mecanismos que tuvo este proyecto de ley como manera de hacer escuchar nuestras voces. Aqu no se trata, lo escuch bastantes veces pero lo repito, de apoyar o rechazar un gobierno, sino de votar una ley que ample nuestros derechos democrticos, un espacio sensible y formador de creencias. La democracia que vivimos necesita una ley democrtica votada por el Parlamento, elegido por el pueblo, para as ampliar derechos en una temtica que es relevante en nuestras sociedades, donde los imaginarios sociales, culturales y religiosos tienen, no nica ni determinantemente, una fuerte impronta de los medios audiovisuales, hoy desgraciadamente concentrados en pocas manos. Se trata de una ley de medios y, por venir justamente de la democracia, no habla nada de sus contenidos. Que cada uno diga lo que quiera. Esa es la democracia que uno busca en nuestro pas. Continuar con leyes como la 22.285, dictada en un gobierno militar, atenta contra aquellos que anhelamos vivir en sociedades plurales donde se ejerza y se viva la libertad y la justicia. A su vez, las modicaciones hechas en gobiernos posdictatoriales, como el del doctor Menem, con un decreto de necesidad y urgencia y no en una audiencia pblica como sta, autorizaron el surgimiento de los monopolios mediticos ms agresivos que hubo en la historia de la Argentina meditica. Vivir en democracia es lo que anhelo y signica eliminar todo tipo de monopolio. Esta ley es importante y necesaria porque la pluralidad de voces es fundamental para implementar y hacer respetar derechos de ciudadana para todos. Realmente se vuelve muy difcil pensar la pluralidad de voces cuando un solo grupo concentra la mayora de los medios de un pas: el diario ms vendido, la pgina web ms visitada, una de las radios ms escuchadas, uno de los principales canales de cable y el 70 por ciento de la propiedad del sistema de cable en manos del mismo grupo meditico econmico y poltico. Los que vivimos y conocemos otros pases democrticos, el exilio me llev a vivir bastante tiempo fuera de la Argentina, sabemos que eso es imposible, est prohibido en cualquier otro Estado capitalista y democrtico. Concentracin y monopolios no forman parte de los pases democrticos. El relator de la ONU para la libertad de expresin, el seor Frank La Rue, fue claro en estos conceptos y por eso valor la importancia, legitimidad y legalidad de la reforma que se implementa en nuestro pas. Para garantizar la libertad de prensa es necesario garantizar el acceso a la informacin, el acceso a los micrfonos, a los diarios, a las radios, a la red; no se trata de conseguir medios a favor o en contra del gobierno, sino de generar un mbito de pluralidad en donde todas las ideas sean posibles. No se trata de negar la subjetividad ni las concepciones ideolgicas de cada medio, que debe ser respetado y valorado, sino de multiplicar esa subjetividad para que la pluralidad
y la diversidad de nuestra sociedad tenga un espacio propio, libre y de derecho. Necesitamos y debemos comenzar a valorar algo que la actual ley nos prohbe y a lo cual no estamos acostumbrados por tantos aos de dictadura cvico militares y religiosas que cada una de las subjetividades, en cada uno de sus registros, sexuales, ticos, polticos y religiosos, deben ser respetadas porque son parte constitutiva y libertaria de nuestra vida cotidiana. Por otro lado, la nueva ley deende la redistribucin de la propiedad de medios audiovisuales entre partes iguales: el Estado, instituciones de la sociedad civil y empresas privadas. Toda redistribucin de capitales ampla y hace ms crebles a las democracias. Es un deber que tenemos con nuestras instituciones democrticas si queremos que sigan siendo sociedades y democrticas. Por eso esta ley permitir participar de la discusin meditica a grupos que fueron excluidos hasta hoy de ese derecho y al mismo tiempo ampla la oferta y la libertad de opcin para que numerosos periodistas y comunicadores, muchos provenientes de nuestra Facultad, tengan nuevos espacios de trabajo y no sigan dependiendo de pocos dueos a la hora de ejercer su profesin en libertad. Un sistema de servicios audiovisuales ms independiente slo es posible sin monopolios que controlen a sus trabajadores. Durante aos la ley no permita que organizaciones sin nes de lucro puedan ser licenciatarias de medios; luego, cuando esta condicin se derog, el espacio meditico era tan salvaje y concentrado que ninguna organizacin sin nes de lucro poda pensar en competir. Las experiencias de las radios comunitarias, de distintos organismos no gubernamentales y universitarias, son un ejemplo de ese darwinismo social en donde el mercado meditico ha destrozado a las pequeas, a las que no tenan el poder suciente. Durante estos aos las cooperativas en numerosas ciudades del interior del pas yo provengo de una, Punta Alta, ah nac se destruyeron por la avalancha de la libre competencia y donde esto se hizo ms evidente fue en el servicio de cable. Esto no puede continuar. Es cierto que tambin hay que recordar que si esta ley puede salir es porque hay ejemplos de resistencia de cooperativas, radios comunitarias, peridicos locales, centros educativos, organizaciones sociales y religiosas que, pese a todo, han logrado sobrevivir en este mercado desregulado y concentrado. Esto muestra tambin las enormes capacidades presentes en nuestro pas, que han podido, aun con esos monopolios y concentracin, sobrevivir. Por eso, cuantas ms de estas nuevas condiciones de libertad, que la nueva ley potenciar, se ampliarn ms los lazos y solidaridades sociales. Finalmente, queremos ver por qu la ley actual es obsoleta. La revolucin tecnolgica nos seguir acompaando y por eso slo puede y debe ser democratizada por la nica institucin que tiene peso y poder real sobre los monopolios econmicos, sociales y culturales, que es el Estado y ustedes, el Parlamento elegido
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por los ciudadanos, que tienen la capacidad de limitar a los monopolios. (Aplausos.) Es imposible que las propias empresas mediticas se regulen y democraticen. La peor mordaza para los medios es dejar que los medios decidan el quehacer cotidiano. La lgica del mercado que concentra y slo busca mayor poder y lucro debe ser regulada por el poder democrtico ciudadano, como sucede en la enorme mayora de los pases democrticos del mundo. Una vez ms, en ste como en otros temas, hace bien parecerse al resto de los pases. En un mundo cada vez ms globalizado, debemos recordar que el espectro meditico es propiedad de la humanidad, como el agua, como el aire que respiramos, y que debe estar en democracia al servicio de todos los ciudadanos; en especial de aquellos a los que durante siglos, aos, dcadas, se les ha expropiado el capital simblico, social, de gnero, econmico y cultural. Pero la administracin del espectro le corresponde hoy a los Estados nacionales y a nuestros Parlamentos. Es responsabilidad del Estado y del Parlamento, promover leyes que sean acordes al pas que se busca y que se suea. Decidir qu tipo de sistema de medios queremos tener en este pas es decidir qu tipo de pas queremos vivir nosotros, nuestros hijos, nuestros nietos. Yo ya tengo cinco, por eso quiero que algn da puedan disfrutar de estos medios. Y probablemente hoy, como ayer con otras leyes que ampliaron la ciudadana y crearon nuevos derechos individuales, laborales, sociales, fruto de numerosas luchas, avances, retrocesos y resistencias, esta ley, luego de aos de esfuerzo, de debates y discusiones pblicas a lo largo y a lo ancho del pas donde las universidades y otros grupos organizados fueron parte activa de ese movimiento pueda dar respuestas claras para crear una nueva ciudadana meditica, regular el poder de los medios, los Estados y avanzar ms en la libertad de eleccin, acceso e informacin. Esto no es una ley del gobierno. Para nada. Es una ley trabajada, consensuada, discutida durante aos por una multiplicidad de actores de la sociedad civil y la sociedad poltica a lo ancho y a lo largo del pas. Es mentira que se quiere ms tiempo para discutir. Todo lo contrario. Pero, en particular, quiero destacar la participacin de numerosos profesores de la comunidad acadmica de nuestra facultad de la UBA y del conjunto de las facultades de comunicacin del pas. Todos ellos y todas ellas hicieron posible que este proyecto de ley venido desde abajo sea elevado hoy al Parlamento para su discusin por el actual gobierno. Los diputados y diputadas tienen la posibilidad histrica por supuesto con mejoras, fruto de sus discusiones de convertir en ley quizs por primera vez en la historia, luego de aos de discusin en distintos sectores sociales esta semilla que viene madurando de a poco. Esta manera de construir es el signo de una sociedad que desea romper viejas ataduras. Hay una mirada lgica, posible y cercana: ms medios diferentes, diversos, independientes, que in-
corporen todas las subjetividades sociales, de gnero, etarias, tnicas, religiosas que darn mayor riqueza a nuestra sociedad. Signica ms voces, ms trabajo, ms transparencias y, en n, ms libertad para cada uno y cada una de las personas que viven, suean y desean ser felices en nuestro pas. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Roberto Gmez, en representacin del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos. Sr. Gmez. Buenas tardes. Para m es un gusto tener la oportunidad de decir unas breves palabras sobre este tema tan trascendente. Hasta hace poco la opinin pblica se mantena en general desinformada sobre los datos esenciales de una gran batalla cultural: la necesidad de democratizar la informacin y la comunicacin. Esta es la batalla que se est desarrollando hoy en el Parlamento nacional a partir de la presentacin del proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual. Es necesario romper con la lgica meditica que excluye a las ideas y al pensamiento. Un gran medio publicita en estos das su buscador de noticias como el ms rpido y efectivo de la Argentina apelando nicamente al impacto emocional, para encontrar: Lo que te hizo sufrir, disfrutar, gritar, callar, amar, odiar... y una docena ms de apelaciones del mismo tono, incluida Lo que te quers olvidar, todo lo pods encontrar en el buscador. Y lo que te hizo pensar? Y lo que hizo reexionar? Eso no gura en los parmetros del buscador ms rpido de nuestro pas, ni en todas las pginas del medio que es el dueo del buscador. (Aplausos.) Cabe preguntarse, entonces, algunas obviedades. La lgica meditica es ajena al mundo de las ideas? Ser que la informacin es concebida como un consumo ms, una mercanca slo apta para el entretenimiento? Una cancin latinoamericana dice, y me emociona recordarla en la presencia de ustedes y de varios de nuestros compaeros de los pueblos originarios: El que pierde la palabra queda hurfano para siempre. Los pueblos originarios deenden as su identidad, su historia, su lenguaje. A los argentinos de hoy, no nos est pasando algo parecido? No hemos perdido la palabra? No est apropiada nuestra palabra? Frente al monopolio meditico que nos avasalla, dnde est nuestra palabra, cul es nuestra identidad? Aqu se dijo que la consolidacin de la democracia no slo entraa redistribucin de la riqueza como paso necesario, ineludible. Exige tambin redistribucin de la palabra. Es decir, el derecho humano a informar y a ser informados, tal como lo prevn las Naciones Unidas y la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. La nueva legislacin como la que estamos debatiendo aqu hoy, reemplazar a la dictada. No s si lo que se dict en 1980 fue una legislacin, una ley o una monstruosidad; no s lo que fue ese dictado, ese tic-
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tac hecho por la dictadura militar en 1980, inspirado en la nefasta doctrina de la seguridad nacional. Esta es sin duda una de las mayores asignaturas pendientes de la democracia argentina, y es la llave de nuestro futuro. Este es el fondo del debate sobre la nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual, que ha recorrido todo el pas, antes y despus de los foros, y con otras audiencias de otros proyectos de ley. Este ao decenas de foros recorrieron todo el pas. No asistieron a los foros aquellos que no quisieron, esto que todos se enteraron. Slo quienes leen los grandes medios no se enteraron de que fueron convocados y realizados. Adems, algunos fueron prohibidos, de eso s se enteraron. Esta decena de foros fueron pensados para que la comunidad participara y expresara sus ideas, acuerdos y desacuerdos, los cuales nalmente fueron volcados en el proyecto que hoy estamos debatiendo y que todava no ha terminado de modicarse, corregirse y perfeccionarse, porque los seores legisladores van a tener la ltima palabra. Ustedes lo saben, pero me parece que es til recordar que este debate tena que haberse hecho hace muchos aos y no en 2009. Estamos atrasados. La ley que nos rige nos coloc en el escaln ms bajo a nivel internacional en materia de radiodifusin. No es una ley de 1980 sino de 1880, la misma ley que poda haber aplicado la dictadura genocida de Roca contra los pueblos originarios. (Aplausos.) Ustedes lo han escuchado bien. Esta ley prohibi las organizaciones sin nes de lucro, las cooperativas que no son organizaciones de pequea monta, sino potencias en cada pueblo del pas que llevaron agua potable y telfonos, asfaltaron calles y daban hasta sepelios y salud a todos sus socios. Estas entidades autogestionarias fueron prohibidas porque para la ley vigente no solamente pueden competir con el monopolio sino que son clulas democrticas donde un hombre es un voto. No es el capital el que vota sino las personas, hecho que para una dictadura es realmente algo indigerible. (Aplausos.) Pero la contradiccin es dolorosa y sangrante para la sociedad argentina. En ese mismo ao, 1980, cuando ac hacamos esa ley retrgrada, qu pasaba en el mundo? La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO aprobaba el Nuevo Orden Informativo Mundial. Un grueso informe de una comisin de intelectuales, sabios, cientcos, comunicadores, presidida por Sean MacBride premio Nobel de la Paz irlands, e integrada por Garca Mrquez premio Nobel de la Literatura, y Juan Somavia chileno, que es hoy director de la Ocina Internacional del Trabajo; personas de mucha importancia y prestigio, aprobaron un nuevo orden mundial. Les quiero recordar que el informe se llamaba Un solo mundo, voces mltiples. Nosotros somos Slo un pas, voces mltiples; tenemos que recuperar ese lema.
Deca en uno de sus considerandos de 1980, treinta aos atrs: La concentracin de las fuentes de informacin bajo el control de grupos dominantes desemboca, cualquiera sea el sistema poltico, en un remedo a la libertad. Se requiere una gran diversidad de fuentes de informacin y de opinin para que el ciudadano pueda documentar juiciosamente sus decisiones en los asuntos pblicos. Esta diversidad constituye uno de los pilares de todo sistema de comunicacin en una sociedad democrtica y es tan necesaria en el plano internacional como en el nacional. Cundo lo escribieron? Hace treinta aos? No. Esto tenemos que recuperarlo, ya est escrito, est probado en el mundo. Cul es la discusin que tenemos nosotros? Si hay tiempo, si no hay tiempo, si el mes que viene... (Risas.) Esto no merece ninguna discusin. (Aplausos.) Adems hay otra similitud. Los grandes medios de la poca, los grandes medios grcos, lo recuerdo porque adems de ser periodista y leer un poco los diarios soy viejo y recuerdo editores furibundos, el gran diario argentino, La Nacin, tribuna de doctrina, en contra del nuevo orden informativo mundial. Eso era torcer la democracia, un atentado a la libertad de expresin y de prensa, y las Naciones Unidas tendran que oponerse a eso y tendran que retirarse de ese organismo como la UNESCO, que haba hecho semejante atentado contra la libertad de prensa. Y claro, eso sucedi; Estados Unidos y Gran Bretaa, dueos del poder informativo monoplico de las grandes agencias, le retiraron nanciacin a la UNESCO durante varios aos y el director de la UNESCO que no era vietnamita, cubano ni chino (risas), era senegals, se llamaba Mahtar MBow, tuvo que renunciar sin apoyo nanciero y el esperado orden mundial entr en zona de tiniebla, no de niebla. Pero las ideas de esa nueva comunicacin no fueron derrotadas, la batalla cultural hoy las reclama como propias y yo creo que el proyecto de ley del servicio de comunicacin audiovisual es legtimo en aquella siembra y se inspira en esa siembra. Adems, ya fue expresado aqu y lo tengo que decir es lo que tengo escrito, si no voy a hablar demasiado poco, apenas he utilizado cinco minutos, lo acaba de expresar el relator especial de las Naciones Unidas para la libertad de expresin, Frank La Rue, al felicitar a la presidenta de la Repblica por el proyecto de ley de servicio de comunicacin audiovisual. Creo, dijo La Rue, que es una buena iniciativa y que sienta un buen precedente, no solamente para Amrica Latina sino para el mundo entero. Una de nuestras prioridades es ver el tema de la libertad de expresin desde una ptica distinta y no desde una ptica comercial mercantilista, como la actual. Por supuesto que muchos de los medios de comunicacin son un negocio legtimo; nosotros no tenemos ningn problema con eso, pero el Estado debe garantizar el pluralismo en el acceso a los medios de comunicacin. Es lo que hace este proyecto que estamos discutiendo. Se aduce que el gobierno o el Poder Ejecutivo busca el
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control de los medios. Esta es una ley K, yo no soy K pero la ley tampoco es K, como sera demostrado, dicen ellos, por este proyecto de ley, guiado por una concepcin chavista, segn sus crticos. (Risas.) El senador Gerardo Morales, presidente de la UCR, dijo que de aprobarse el proyecto dejara ustedes lo recuerdan al presidente bolivariano a la altura de un poroto, de soja quizs. (Risas y aplausos.) O sea que atentara contra la independencia periodstica y ste es un concepto que me gustara contrarrestar con la ley. Precisamente meses atrs, el panorama poltico local fue sacudido por decisin del presidente de Venezuela, Chvez, al decidir la estatizacin de varias empresas siderrgicas, entre las cuales haba una multinacional de origen argentino. El empresariado local reaccion en contra y sus ms empinados voceros hicieron conocer su desagrado, incluidos los grandes medios. Desde la Asociacin Empresaria Argentina, AEA, hasta la Comisin Empresaria de Medios de Comunicacin Independiente siempre son independientes, la CEMCI, todos protestaron. La primera, la AEA, Asociacin Empresaria Argentina, nuclea a las ms grandes empresas del pas; es la reedicin del Consejo Empresarial Argentino de la poca de la dictadura, cuyo presidente era el seor Jos Alfredo Martnez de Hoz, pero el bisnieto. Jos Alfredo Martnez de Hoz era presidente del Consejo Empresario y de all salt al cargo de ministro de Economa. Atencin con la AEA, porque tambin de ese seno surgieron la Fundacin Mediterrnea y otras bellezas. (Risas.) La AEA nuclea a las empresas ms grandes del pas, a las que ms facturan; su vicepresidente es el CEO de Clarn. Esta ltima est considerada como una gran empresa y est ah, en la Asociacin Empresaria Argentina, y en la CEMCI todos los medios de menor relevancia. Entonces, en esta redaccin al unsono, qu est predominando? La libertad de prensa, la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin o los negocios? Qu es lo que est prevaleciendo? Yo dara vuelta algunos argumentos que dieron hace un tiempo siempre los van cambiando, aquello de que el gobierno ostentaba doble comando. El maridaje AEA-CEMSI no es un doble comando? Me reero al maridaje de los grandes grupos econmicos, esos que dicen que para defender la libertad de expresin, si tienen que defender a los grupos econmicos lo hacen, porque total es lo mismo. (Aplausos.) En esencia y con esto termino, el proyecto en discusin que es nuestro proyecto, porque como muchos de los compaeros ac presentes tambin soy integrante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica que integra el Instituto Movilizador prev que la informacin es un derecho fundamental cuya efectiva aplicacin debe ser garantizada por el Estado. No se trata a la comunicacin y a la informacin como mera mercanca sujeta a los caprichos, arbitrios o conveniencia del mercado. Este es el valor ms alto del nuevo proyecto, que no admite ninguna negociacin. (Aplausos.)
Sr. Instructor (Solana). Tiene la palabra el seor Cuesta, ciudadano y licenciado en Ciencias Polticas. Sr. Cuesta. Agradezco a la comisin la oportunidad de expresarme en esta audiencia pblica. El trabajo que he presentado para el archivo es bastante extenso, pero voy a leer una versin ms reducida para aprovechar los diez minutos que me permite la comisin para hacer uso de la palabra. El trabajo se titula: Ms y mejor democracia. Prximos a cumplir doscientos aos de la Revolucin de Mayo, la Argentina debate la calidad de su democracia. De eso se trata la discusin acerca de una nueva ley que regule los servicios de comunicacin audiovisual. El sistema democrtico, a partir de su reinstauracin en 1983, ha dado muestras de su solidez, ya que ha podido procesar graves conictos dentro del sistema. Sin embargo, no podemos dejar de observar que la democracia siempre debe ser defendida y profundizada, ya que poderosos intereses acechan su consolidacin. Hay sectores que priorizan sus ambiciones por sobre las del conjunto y no tienen reparo en desgastar instituciones con tal de continuar con sus privilegios. En tal sentido, el golpe de Estado en Honduras es un llamado de atencin para las democracias latinoamericanas. El papel de las comunicaciones est abiertamente relacionado con el futuro de la sociedad y con la calidad institucional. Vivimos en la sociedad de la informacin y el conocimiento y, tal como lo estipula la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin. La comunicacin es un proceso social fundamental, una necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social. Para elaborar conclusiones con criterio independiente debe existir libertad de acceso a la informacin y a la investigacin y pluralidad de opiniones e instrumentos. La concentracin de medios y una campana monocorde se encuentran claramente en las antpodas de los postulados enunciados. Medios en pocas manos permiten la circulacin del pensamiento de esos pocos, y el intercambio comunicacional es unidireccional y guiado por los intereses e ideologas de sus poseedores. De tal manera, se corre el riesgo de que las voces que emanan esos medios produzcan un efecto de embelesamiento similar al representado por el famoso cuento El autista de Hamelin. Est claro que el proyecto de ley ahonda en la posibilidad de los distintos actores sociales de opinar y expresarse al incorporar parmetros y limitaciones concretas que desmonopolizan y elevan el grado de pluralidad y diversidad informativa. Filoscamente, se sustenta sobre los tratados de derechos humanos que tienen rango constitucional. El cuerpo del articulado se basa sobre los 21 puntos suscritos en 2004 por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, un nucleamiento de ms de trescientas
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instituciones y especialistas. Por lo tanto, surge de una iniciativa de la sociedad civil. El proyecto considera a los servicios de comunicacin audiovisual como una actividad de inters pblico y prev la explotacin de los mismos por prestadores de gestin estatal, de gestin privada comercial y de gestin comunitaria; no dispone condicionantes que cercenen la informacin a difundir; estipula cuotas de produccin nacional y ampla la participacin de trabajadores y artistas nacionales; promueve la incorporacin de las nuevas tecnologas y tiende a universalizar el acceso a la alfabetizacin tecnolgica; establece la incorporacin de instrumentos de comunicacin visual adicional para que puedan acceder a todos los contenidos las personas con capacidades sensoriales diferentes; impulsa la igualdad entre hombres y mujeres, y desestima todo tipo de discriminacin por gnero o eleccin sexual; aborda la defensa de la identidad y cultura de los pueblos originarios y protege los derechos de nias, nios y adolescentes. El Poder Ejecutivo tom el proyecto que surgi de la sociedad civil, lo institucionaliz y lo present pblicamente a la ciudadana estableciendo mecanismos de democracia semidirecta al someterlo a la consideracin de la poblacin a travs de los numerosos foros, debates y conferencias que se han realizado a lo largo del pas y que han introducido importantes modicaciones que enriquecieron el texto original. Por otra parte, rene la experiencia y propuestas de proyectos que no pudieron concretarse en virtud de presiones de diversa ndole. A su vez, el texto est basado sobre el anlisis comparado de modernas legislaciones e incorpora comentarios que facilitan la interpretacin para su aplicacin. Algunas de las controversias que se han presentado frente a la sociedad respecto del proyecto es la autoridad de aplicacin. El proyecto de ley prev la creacin de una autoridad federal de servicios de comunicacin audiovisual en el mbito del Poder Ejecutivo nacional compuesta por cinco miembros y con integracin de representantes parlamentarios pertenecientes a la segunda y tercera minora. Crea un Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual y la gura del Defensor del Pblico. Instituye la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual que, entre otras atribuciones, tiene la misin de controlar a la autoridad de aplicacin que adems, como en todo sistema republicano, tambin se somete a los controles de los rganos institucionales del Estado nacional y al Poder Judicial. Es indudable que el mbito natural de pertenencia de la autoridad de aplicacin es el Poder Ejecutivo nacional en virtud del sistema que hace a la divisin de poderes, donde el Ejecutivo ejecuta las leyes de la Nacin tal cual lo prescribe el artculo 99 de la Constitucin Nacional. Cualquier otra gura al frente de esta autoridad de aplicacin implicara violentar el espritu republicano de nuestras instituciones. No obstante lo antedicho, no estn de ms las herramientas de contro-
les previstas o por incorporar que garantizan el correcto funcionamiento de la ley. Otro punto de discusin es el ingreso de las telefnicas al juego de la comunicacin audiovisual. El proyecto presenta restricciones concretas que limitan la conformacin de posiciones dominantes o monoplicas. De ser insucientes, debern plantearse ms. Lo que de ninguna manera puede hacerse es privarse de la tecnologa que poseen o pueden desarrollar. Adems, no permitir la participacin de las telefnicas sera un acto discriminatorio en una ley que hace gala de recursos democrticos, tanto desde lo prescriptivo como desde su elaboracin. Por otra parte, la amplitud de participantes potencia la competencia y, como tal, benecia a los consumidores en calidad, diversidad y costos. Uno de los efectos poco visualizados es la potencial recuperacin de los partidos polticos y la representacin poltica. La democratizacin de los medios de comunicacin no slo traer aparejados benecios para los individuos y la sociedad sino que la desmonopolizacin tambin va a permitir que los partidos polticos recuperen su rol histrico de vnculo entre la sociedad y el Estado. El decreto ley de la dictadura ha tenido reformas que han permitido un proceso de concentracin de los medios de la mano de los procesos de privatizacin y concentracin econmica de los aos 90. Durante esa dcada, el permiso para que los propietarios de diarios pudieran ser a la vez propietarios de seales de TV fue un paso trascendente en el proceso concentrador. El acuerdo de exclusividad de la transmisin del ftbol y la creciente incorporacin del sistema de televisin paga alimentan ese proceso. Si bien en los inicios existan distintos operadores de TV por cable, la exclusividad de la transmisin del ftbol hizo que estos fueran perdiendo presencia en el mercado, siendo absorbidos por quien detentaba dicha exclusividad, que funcionaba como elemento diferenciador en cuanto a la oferta presentada. De esta manera, con la desaparicin de la competencia, la propuesta comunicacional qued reducida a un par de prestadores. Los medios jan agenda y presentan temas de debate que luego se replican las 24 horas por los medios audiovisuales. As, si quien es dueo de diarios lo es a su vez de radios, de canales de TV y del ducto que los transporta, detenta la potestad de determinar, conforme los intereses del grupo o holding que representa, cules son los temas que deben tratarse en cualquier mbito de la vida social o institucional del pas. Si trazamos una lnea temporal, podemos ver que con el avance de la concentracin meditica, se produce en paralelo un desprestigio de los partidos polticos y de la actividad poltica en general. Los partidos polticos, instituciones fundamentales del sistema democrtico, segn reza el artculo 38 de la Constitucin Nacional, sufren un proceso de desgaste y pierden re-
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presentatividad ante la dinmica y la lgica que generan los medios de comunicacin. La vida interna de los partidos polticos, la formacin de cuadros dirigentes y la seleccin de representantes tienen tiempos distintos de la vorgine meditica. De la mano de aquella cultura meditica, y por la necesidad de posicionamiento de quienes pretenden ser representantes del pueblo, se genera un maratn por los distintos medios, donde no importa el contenido de lo que se enuncia sino el impacto que pueda tener. Se da paso as tambin a la denuncia meditica y a la judicializacin de la poltica, sin la posibilidad de derecho a rplica. Se impone de esta manera, como verdad revelada, lo que dicen y se dice en los medios. Esta situacin de desgaste ha llevado del 80 por ciento de los votos de la ciudadana para los dos partidos polticos mayoritarios de la Repblica Argentina, en el ao 1989 el PJ y la UCR, al que se vayan todos del ao 2001 y a la proliferacin de partidos polticos unipersonales surgidos al calor de su exposicin meditica. La concentracin de los medios de comunicacin, tal cual hoy est vigente, produce la paradoja de que pueden ponticar polticamente a quien mejor deende sus intereses, pero no necesariamente son los intereses de la ciudadana. Por el contrario, la desconcentracin de los medios de comunicacin va a permitir que los partidos polticos recuperen su dinmica interna y mecanismos de seleccin representativos. Si acordamos que la concentracin meditica coadyuv al descrdito de los partidos polticos, no podemos dejar de pensar qu pasa en relacin con la gobernabilidad. Si condiciona la vida poltica e institucional de un pas, obviamente asecha su gobernabilidad. Por eso, el rol de los medios est en constante debate en las sociedades modernas. A ttulo ilustrativo, voy a citar a alguien que fue bastantes veces citado en el da de hoy. En una entrevista brindada a la CNN por el relator especial ante las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y de Expresin, Frank La Rue, en relacin al tema que nos ocupa, el de la concentracin de medios, lo deni de la siguiente manera: en la medida que se van concentrando los medios, primero se pierde el pluralismo, pero en segundo lugar hay una amenaza poltica, porque quien maneja los medios va a poder manejar la vida poltica de un pas. Como reexin nal, sealo que debemos aprender de nuestra historia para no repetir los errores del pasado. Hay muchos sectores que anteponen posicionamientos polticos amparndose en cuestiones tcnicas, propiciando dilaciones que en la prctica llevaran a que este proyecto no se trate o no se apruebe y que siga vigente un decreto ley de la dictadura. Con el mayor respeto, quiero pedir a los seores legisladores que no caigan en el error histrico en el que cayeron algunos sectores opositores al gobierno constitucional en 1949, ante la convocatoria a la reforma constitucional que culmin en la sancin de la Constitucin de aquel ao, que an hoy es considera-
da en el mundo como de avanzada en relacin con la promocin de los derechos sociales, pero que no pudo contar con el aporte de esos sectores polticos de la sociedad porque, so pretexto de una supuesta cuestin tcnica, se negaron a participar. Sin embargo, esos mismos sectores participaron sin discusin de la Constituyente convocada por decreto por la dictadura que dio el golpe de Estado a un gobierno constitucional en 1955, Constituyente convocada con el peronismo proscripto. (Aplausos.) Por todo lo que hemos dicho y por lo mucho que se ha aportado en todas las audiencias, foros e instancias de debate consideramos trascendente avanzar en los acuerdos que nos permitan tener una ley de servicios de comunicacin audiovisual de vanguardia acorde a los tiempos democrticos que denitivamente se instalaron en nuestro pas. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Omar Turconi, en representacin de la Asociacin de Radiodifusoras Universitarias Nacionales Argentinas. Sr. Turconi. Vengo en representacin de ARUNA, es decir, la Asociacin de Radiodifusoras Universitarias Nacionales Argentinas, entidad de la que participan 40 emisoras de radio universitarias y en las que trabajamos a pulmn, con mucho sacricio y con el presupuesto que nos otorga nuestra querida y honrada universidad pblica. Todos los trabajadores de las radios universitarias venimos bregando desde hace mucho tiempo por este proyecto de ley que nos legitima, nos reconoce y que hace una democracia mucho ms digna para nuestro pas. La Asociacin de Radiodifusoras Universitarias Nacionales Argentinas interpreta que el envo del proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual al Congreso de la Nacin y su inmediato tratamiento implica una autntica victoria del campo popular. Decimos esto porque desde nuestro nacimiento como organizacin hemos sido parte y testigo de la lucha de las organizaciones sociales comprometidas con el desarrollo de sus respectivas comunidades por una legislacin ms democrtica, federal, autnticamente plural y maniestamente comprometida con los valores de justicia y libertad. Por eso no dudamos en suscribir en el ao 2004 los 21 puntos de la iniciativa por una radiodifusin en democracia. Eran 21 puntos porque llevbamos 21 aos regidos en democracia por una ley dictatorial que oblig incluso a los gobiernos ms autoproclamados democrticos a mantener intervenido el COMFER, a regular la libertad de expresin desde la ley de Videla y Harguindeguy y a administrar las licencias bajo el estigma de un decreto que privilegiaba a los poderosos y callaba a los ms humildes. Somos honestos: hace cinco aos que pensbamos que ya nada nos iba a detener y que esos 21 puntos iban a representar el ltimo documento que rmaramos antes de la sancin de una nueva ley. Nos equivocbamos. No medimos la fuerza de los intereses del adversario. Cinco aos despus de aquel
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momento que nos pareca prefundacional, recin estamos aqu, felices es cierto, pero tambin angustiados porque an hay quienes dicen que el tiempo es maana. Seores legisladores: hace 26 aos nos vienen diciendo que maana ser mejor. En este perodo se consolidaron an ms los monopolios, se fortalecieron los grupos extranjeros, se concentr en pocas manos el 80 por ciento de todo lo que se consume en informacin en el pas y hasta se ha llegado al absurdo de pensar que el destino poltico de nuestros dirigentes polticos electos por la voluntad popular depende ahora de que no quedan mal con los oligopolios mediticos. Desde el llano, el verdadero llano que representan las universidades nacionales, venimos entonces a raticar, en primer lugar, nuestro compromiso como radios universitarias de aceptar, promover y participar del debate introduciendo y proponiendo introducir las reformas que estimamos convenientes. Como ya lo sealamos en los foros de debate muchos de los cuales fueron cobijados por nuestras universidades este compromiso lo asumimos como docentes, no docentes, alumnos y comunicadores de las casas de altos estudios. Es que como universitarios mal podramos negarnos a debatir luego de haber bregado por generar esta instancia durante aos. Pero el debate no puede ser estril: tiene que dar sus frutos ya. Adems, no es sta la gnesis del mismo. Hemos recorrido el pas para defender nuestros principios. Nadie podr decirnos, ni a nosotros ni a ninguna de las entidades que rmamos los 21 puntos, que no hemos dado la discusin. Es absurdo que se pretenda desde algn sector ignorar lo evidente. Si alguno no quiso recibirnos o tir al cesto de la basura las invitaciones que las propias universidades pblicas suscribieron para dar garantas de pluralidad al debate, all l. Para nosotros esto no empieza hoy. Empez en el mismo momento en que la dictadura ms cruel de la historia argentina rm aquel decreto ley. Peleamos con un simple argumento: dicha ley, y algunas de sus posteriores modicaciones favorecen an ms la concentracin de medios en pocas manos y resultan obsoletas con respecto a los desarrollos tecnolgicos de los ltimos treinta aos. Como prueba de lo que decimos, basta con sealar que el 80 por ciento de la informacin que se distribuye a travs de los medios de comunicacin en toda la Argentina tiene como fuente no ms de cuatro grandes grupos multimediales, que en la mayora de las ciudades medianas del interior del pas Ro Cuarto, San Rafael y Comodoro Rivadavia, por citar slo algunos ejemplos los monopolios comunicacionales han impedido desde siempre el libre acceso a seales radiales y televisivas de las organizaciones sin nes de lucro y que la norma vigente es anterior al fax, las radios FM, Internet y la telefona celular. Por tal motivo, como universitarios creemos en el espritu de este proyecto porque lo sabemos hijo de nuestras demandas ms caras.
En sntesis, queremos una ley que ampare el acceso democrtico a la informacin por parte de todos los sectores de la sociedad; la manifestacin de la diversidad social, cultural, poltica, religiosa, tnica y regional en la produccin de contenidos; criterios socioculturales, no slo econmicos, para el acceso a las licencias, y el fortalecimiento de los medios pblicos. Desde la perspectiva universitaria, frente a la propuesta lanzada nos corresponde saludar y a la vez reclamar. Saludamos el reconocimiento expreso a las universidades nacionales para que stas puedan ser titulares del derecho para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. Pero a la vez reclamamos que los institutos universitarios sean incluidos en la iniciativa junto con las universidades, pues forman parte del mismo sistema y no hay ninguna razn para no equipararlos a ellas frente a una ley de medios audiovisuales. Saludamos la favorable acogida que ha tenido en el proyecto la iniciativa del CIN y de ARUNA tendiente a garantizar nuevas fuentes de ingreso para el sostn de los medios de comunicacin universitarios. De cualquier manera, por el rol social que cumplen y por sus caractersticas intrnsecas, reclamamos que el texto nal brinde garantas de que el Estado nacional y los respectivos estados provinciales y municipales aporten recursos especcos para su mantenimiento y desarrollo, ya sea a travs de la publicidad ocial o la participacin del sector en el reparto de lo recaudado por los nuevos impuestos. Como se ha dicho insistentemente que este no es el momento de discutir pautas publicitarias, s pretendemos que en el texto gure, al menos entre las facultades de nuestras emisoras, la posibilidad de obtener recursos a travs de la propaganda ocial. Saludamos la expresa autorizacin a las universidades para que puedan constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Saludamos tambin que se establezca por ley el rol especco que deben cumplir los medios universitarios en el marco de la autonoma que les garantiza a las universidades la propia Constitucin Nacional. Saludamos, por su valor institucional, el explcito reconocimiento al aporte que pueden brindar al sistema las carreras de comunicacin. Ello se traduce en la integracin de las carreras de periodismo y comunicacin al debate y el seguimiento de las polticas pblicas de comunicacin, a travs del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual y del Consejo Asesor Honorario de Medios Pblicos. Por otra parte, tambin es una buena noticia la limitacin del tamao y las caractersticas de las redes radiales y televisivas que como queda dicho no slo establecieron la agenda meditica nacional durante aos sino que tambin fueron pilares en los procesos de eliminacin de personal propio en las emisoras y teleemisoras locales.
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Finalmente como en el espritu del proyecto de ley anida la idea de equiparar en materia impositiva a los medios universitarios con los dems medios del Estado, reclamamos la inclusin de los medios universitarios en el artculo 127 de la manera que se propone a continuacin. Artculo 127. Las emisoras de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y las emisoras radiales y televisivas pertenecientes a las universidades nacionales estarn exentas del pago de los gravmenes y/o tasas establecidas en la presente ley. Si se interpreta por razones de tcnica legal que no es conveniente incluir la exencin solicitada en este artculo, habr que redactar uno similar en el apartado de medios universitarios. Para concluir, y aprovechando la invitacin y esta oportunidad de estar con ustedes, quiero hacer una reexin sobre algunos clichs que utilizan algunos medios de comunicacin un poco para desprestigiar este proyecto de ley. Me reero fundamentalmente a aquellos que se reeren a nuestra comunidad universitaria. En primer lugar, escuch que sobre esta ley no hubo debate, y esa es una mentira absoluta. Fueron ms de veinte foros los que se hicieron en todo pas, donde la comunidad universitaria particip a pleno y estuvimos presentes las radios universitarias en toda su presencia, y donde se debati punto por punto. Muchos de ellos incluso fueron incorporados hoy en este nuevo proyecto. Esto de que el debate nuevo y exprs es una absoluta mentira. Lo otro tiene que ver con una ofensa y falta de respeto para los cientos de trabajadores y universitarios que han dado todo algunos su vida para la concrecin de estos veintin puntos que son la base fundacional de esta ley. Cuando se habla de una ley K, cuando se habla de una ley mordaza, de una ley que controla los medios no es as. Es una ley de todos, es una ley por la que trabajamos los que estamos en comunicacin hace muchos aos. (Aplausos.) Esperamos que en el bicentenario de nuestra Repblica tengamos una ley que dignique la comunicacin en la Repblica Argentina. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra la seora Elizabeth Martnez de Aguirre, directora de la carrera de Comunicacin Social de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Sr. Instructor (Ottone). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Hugo Martnez, en representacin de la Federacin Pampeana de Cooperativa Elctrica de Servicios Pblicos.
Sr. Instructor (Ottone). No se encuentra presente. Tiene la palabra el seor Jorge Pards, secretario general de Accin Poltica del Partido Humanista.
Sr. Pards. Soy miembro del Consejo Nacional del Partido Humanista. Tratar de usar estos diez minutos para transmitir a los seores legisladores mi impresin como humanista en relacin con el proyecto de ley de medios audiovisuales presentado por el Poder Ejecutivo, tratando de traducir en mi alocucin la postura de mi partido y seguro de interpretar el sentir de gran parte de nuestra poblacin, una parte de la poblacin que en general est caracterizada por un mayor desarrollo de la conciencia de transformacin que imponen los nuevos tiempos que corren en nuestro pas, en Latinoamrica y en el mundo. No har mencin del origen de la ley que regula actualmente los medios audiovisuales, ni de la extemporaneidad de sus considerandos, ni de la aberracin de tener un ente regulador intervenido. Porque, si no, tendra que estar integrado por las fuerzas armadas o, mejor dicho, por la junta militar. De eso no hablar. Tampoco focalizar en la omisin permanente que hacen los medios de comunicacin vinculados con la multimedia del Grupo Clarn de todo lo que represente la voz de apoyo a una nueva ley, ni a las degradaciones, las mentiras, los tonos utilizados, los insultos que soslayan, los titulares que tergiversan, los periodistas que quiero creer no gozan de la libertad de conciencia que su profesin les otorga y sucumben a los mandatos de sus patrones. (Aplausos.) Tampoco hablar de la gran mentira que enarbolan los medios de la multimedia Grupo Clarn y sus amigos. Se oponen y condenan esta ley porque restringe, segn ellos, la libertad de prensa. No tienen vergenza de usar su accionar permanente para acusar a la nueva ley del delito que ellos cometen. La libertad de prensa no existe, porque los monoplicos medios de comunicacin tienen la palabra. Y si no comulgs con su palabra, te proscriben, te prohben, te ningunean usando su propio neologismo y te cercenan la libertad de prensa. Si los periodistas que trabajan en los doscientos sesenta y cuatro medios del Grupo Clarn se callan la boca por chupamedias, por colaboracionistas, por ingenuos, por cmplices o por corruptos, all ellos. La gente, como dicen los comunicadores el pueblo, como decimos los militantes, no est dispuesta a seguir sosteniendo este monopolio. Y el gobierno nacional, con todas en contra, y teniendo en contra un poder mucho ms grande que un gobierno, se atreve a plantear por primera vez el tema con todas las letras. Bienvenida pues la nueva ley de medios audiovisuales. Pero dije que no hablar de esto y me extend demasiado. Tampoco hablar de las perlas de nuestro periodismo, como Vctor Hugo Morales, Apo, los periodistas de 6, 7 y 8 de la televisin pblica, el seor Tristn Bauer, algunos periodistas de Pgina/12, entre otros pero no muchos, que nos muestran que es posible un periodismo independiente, una mirada crtica pero ecunime, la libertad de conciencia.
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Ni profundizar en las declaraciones de Frank La Rue, como se ha dicho, relator de Libertad de Expresin de la ONU, que dice que este es un modelo nico para el mundo, o Adrin White, secretario general de la Federacin Internacional de Periodistas, quien dice que es un decisivo avance para consolidacin del sistema democrtico. O Celso Schroder, presidente de la Federacin de Periodistas de Amrica, quien dice que el proyecto garantiza la pluralidad, la diversidad y una efectiva libertad de expresin, o el apoyo de Nstor Busso, secretario de Farco, o Alejandro Kaufman, director de la carrera de Ciencias de la Comunicacin de la UBA, o Alejandro Verano, decano de la Facultad de Periodismo de la Universidad de La Plata, o Diego Maradona, Pepe Soriano, Alejandro Dolina, Jorge Lanata o Eduardo Aliverti. Me dirigir a los seores legisladores, a los diputados y a lo senadores de la Nacin, en quienes est la potestad de darnos al conjunto de los argentinos una ley ms justa, la oportunidad de poder informarnos y tomar posicin, luego de conocer una diversidad de puntos de vista que nos permitan discernir y no repetir como loritos las mximas que postulan los dueos de la informacin. Seores legisladores de la oposicin: dejen por favor de sobreactuar sus diferencias con el proyecto ocial. En las iniciativas presentadas a travs de los ltimos aos para el tratamiento de una ley de medios en nuestro pas, los supuestos abismos ideolgicos se transforman en suaves matices. En la investigacin realizada por Adriana Meyer, de Pgina/12, publicada en ese diario el domingo 6 de septiembre, ella expresa: Los autores de la ley que impulsa el kirchnerismo son los mismos que participaron del armado de las propuestas alternativas y todos los textos en danza abrevan en algunas presentadas en el Congreso durante gobiernos anteriores. Pase, vea y compruebe la distancia que hay entre las declaraciones y las redacciones. Ms adelante dice que dos expertos consultados coinciden en que casi todas las iniciativas tienen la misma matriz y fueron elaboradas por la misma gente. Se referan a la Confederacin Sindical de Trabajadores de los Medios de Comunicacin y a su asesor, Damin Loreti, abogado doctorado en Ciencias de la Informacin, titular de la ctedra de Derecho a la Informacin en Comunicacin de la UBA y vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales. Comenta luego que los lineamientos surgidos de ellos hace una dcada inuyeron en los proyectos de los ex diputados Pablo Fondevila e Irma Parentella, que a su vez fueron retomados en 2001 por la iniciativa de Gustavo Lpez, durante el gobierno de la Alianza. En el anterior perodo legislativo recogieron esa posta tanto el justicialista Osvaldo Nemirovsci como la radical K Silvia Vzquez. El artculo prosigue: El proyecto del Poder Ejecutivo retom ese enfoque legislativo, al que le sum los 21 puntos de la Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin de la Democracia y un aporte considerable de legislacin comparada.
El borrador de la diputada radical Silvana Giudici reproduce el proyecto de su autora, Vilma Baragiola y Claudio Lozano de 2006, que a su vez tomaba como antecedente los proyectos de Margarita Stolbizer y Hctor Polino de 2002. En tanto, el otro proyecto que tiene estado parlamentario pertenece al diputado Horacio Alcuaz, del Acuerdo Cvico y Social, que retom elmente la propuesta de Stolbizer y Daniel Carbonetto de 2002. As, no parece que en la letra de las iniciativas se libre alguna batalla poltico-ideolgica. Los monopolios frenaron esto durante dcadas a fuerza de un feroz lobby y lo lograron, nunca necesitaron impulsar su propio proyecto porque su objetivo es que no haya nueva ley, mantener el statu quo, y la mejor prueba es que la derecha no tiene un proyecto, dijo un asesor parlamentario involucrado en el actual trmite legislativo. Tal como lo marc el interventor del COMFER, Gabriel Mariotto, la diputada Giudici cuestiona en sesiones y notas periodsticas aspectos de la propuesta ocial que guran en su propio proyecto. En una reciente entrevista con el diario Pgina 12 critic el 33 por ciento del espectro para la comunicacin estatal no gubernamental, pero el anteproyecto del gobierno ja ese porcentaje para personas de existencia ideal sin nes de lucro. En su iniciativa, la diputada asign el 40 por ciento de reserva del espectro para ese mismo sector de potenciales prestadores. Giudici previ que no podrn ser titulares de servicios de radiodifusin quienes presten servicios pblicos en condiciones monoplicas, lo cual podra signicar un impedimento para la participacin de las empresas de telecomunicaciones, el aspecto ms cuestionado al proyecto ocial, que abre esa posibilidad. Sin embargo, las excepciones del artculo 7 del proyecto de la legisladora radical propiciaran en la prctica que las telefnicas ingresen al mundo de los servicios de comunicacin audiovisuales. Es decir, su propuesta posee lo que le cuestiona a la del Ejecutivo. El resto son coincidencias. Y sigue desarrollando en su nota la periodista del diario Pgina/12 lo que llama la matriz UCR - Coalicin Cvica y matriz Cortina-Vzquez o sea Socialismo-Concertacin y, por ltimo, matriz abierta, en referencia a los pueblos originarios. Esta audiencia pblica me da la oportunidad de expresar un mensaje a nuestros legisladores. Contemplando lo descrito, mi pedido es que no dilaten ms el tratamiento de esta ley. Est en sus manos proveer a la ciudadana de la herramienta fundamental para la construccin de ciudadana y para el fortalecimiento de este sistema democrtico. Esta nueva ley de medios, con las modicaciones que se consideren, es una necesidad inminente. Este Congreso tiene la potestad y el mandato para as hacerlo y la ciudadana est atenta, una vez ms, a no sentirse traicionada. Deseamos se respeten los derechos y las oportunidades para desarrollar una sociedad ms justa y equitativa. Sabemos que esta ley se plasmar como otra forma de distribucin del in-
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greso, generando trabajo, cultura, libertad intelectual, posibilidad de competencia, estmulo a la creatividad, crecimiento en denitiva de la Nacin. Conamos en la grandeza de los hombres libres, en la intuicin de nuestras clases dirigentes. Silo, pensador mendocino, fundador del Movimiento Humanista, en su libro Cartas a mis amigos culminada en el 93 nos deca lo siguiente en relacin al poder del dinero, al rol concentrador y controlador de la banca internacional: El gran capital domina no slo la objetividad gracias al control de los medios de produccin, sino la subjetividad gracias al control de los medios de comunicacin e informacin. Hoy estamos asistiendo al surgimiento de una brisa transformadora en Amrica Latina, de la que somos parte como pueblo y que acompaa sin dudas este gobierno. En nuestro pas nos deshicimos de los condicionamientos del Fondo Monetario Internacional, y se est viniendo en la prxima Legislatura la ley de entidades nancieras, con lo que nos atreveremos ante el poder de la banca internacional. Hoy estamos aqu presenciando los albores de una ley de medios audiovisual para contrarrestar el dominio de nuestra subjetividad, en manos de los medios monoplicos de comunicacin e informacin. Seores legisladores: respetuosamente, no se dejen engaar y cumplan con el mandato que les hemos otorgado. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Julio Leiva, en representacin de los pueblos originarios de la provincia del Chaco. Sr. Leiva. La Yaqaiaecpi: da etonaxac iataqta ltaadaic da ltaxa salegaqtaa nagui neena naaq enauac da shenaqta qomi maye qarma na Argentina. Hola hermanos: me siento muy contento en esta tarde de estar todos juntos los ciudadanos argentinos. Agradezco la oportunidad que nos brindan los seores legisladores de participar en este encuentro en el da de la fecha. Las comunidades que venimos desde la provincia del Chaco estamos aqu queriendo hacernos eco del debate de esta ley que desde hace mucho tiempo tena que estar plasmada en las comunidades. Lamentablemente, todava seguimos esperando que esto entre al Congreso y que se pueda sancionar este proyecto de ley. Vengo del Chaco, soy de la comunidad toba de Villa Ro Bermejito. En nuestra comunidad todava se mantiene un poco lo que es nuestro lenguaje, nuestro acervo cultural, que hasta hace poco casi lo han callado. Pero gracias a Dios pudimos conservar el lenguaje, luchamos para que eso se mantenga porque es la comunicacin que nosotros llevamos adelante. Esa comunicacin naci juntamente con el pueblo toba hace ms de mil aos. La comunicacin para nosotros, las comunidades originarias, siempre estuvo presente a travs de lo abstracto y de la relacin con la naturaleza.
Puedo decir que hoy estoy aqu gracias a la comunicacin que mi abuelo tena con un pjaro, al poder decir, prever y tambin explicarle cules son los puntos de refugio ante el avance del ejrcito. Gracias a ese pjaro yo puedo estar aqu con todos ustedes. Hoy en da asumimos que ha cambiado muchsimo la integracin social y que tambin podemos vernos aqu e integrarnos todos juntos. En la actualidad muchas de las alternativas de comunicacin que se estuvieron practicando se han silenciado en nuestros pueblos desde que lleg la colonizacin, que se impuso e hizo que se perdiera gran parte de la comunicacin de los pueblos indgenas. Como les deca recin, nuestra comunicacin pas a ser algo casi clandestino, limitado al mbito familiar, en nuestra lucha para que no se perdiera. No se aceptaba el lenguaje cultural indgena ni tampoco en instituciones pblicas del mismo Estado, como por ejemplo escuelas o registros civiles. A nosotros no nos aceptan hasta el momento poner a los nios un nombre propio que nace desde el seno de las comunidades. Mucho menos nos aceptan ingresar el lenguaje originario en radios, hablar nuestro propio lenguaje en las comisaras o en las escuelas, y nunca tuvimos la oportunidad de acceder a canales de televisin, de hablar y mostrar realmente quines somos nosotros, cmo queremos seguir adelante y cmo sabemos llevar nuestro propio desarrollo de vida. Por eso los distintos pueblos originarios de la Argentina y sus comunicadores comenzaron a tomar la comunicacin con los materiales que hoy conocemos. Con herramientas que tenemos como radio, TV y otros, muchos de nosotros estamos ahora en distintas actividades; muchos de los que somos jvenes tenemos acceso y capacidad para llevar adelante una comunicacin. Tenemos la capacidad de decir aqu estamos hablando nuestro propio lenguaje en los distintos medios que tenemos en las comunidades, ms all de los otros que nos callan. Pero hay algunos que hasta el momento estn luchando para que las comunidades puedan fortalecerse por medio de la comunicacin y no estar detrs del comercio, porque tambin fuimos negocio a travs de las informaciones. Los grandes monopolios han negociado las causas de los pueblos indgenas cuando las comunidades estuvieron protestando en el Chaco. Para muchos era conveniente mostrar o no las informaciones, y muchos de nosotros hemos seguido detrs de eso sin darnos cuenta. Pero vemos tambin que la comunicacin es importante, porque debe ser una herramienta de fortalecimiento para las comunidades, para que ellas mismas puedan entender y empezar a fortalecer sus trabajos y buscar una mejor solucin de vida. Las comunidades indgenas vemos que es posible esta iniciativa de trabajo y compromiso con nuestras comunidades, ya que la comunicacin con identidad es fundamental para nosotros para poner en prctica una comunicacin verdaderamente til para nuestra comunidad y para los oyentes a quienes necesitamos llegar.
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Algunos miembros de las comunidades de los pueblos ya tienen encaminadas algunas experiencias en esta temtica de trabajo, dado que vieron que el trabajo audiovisual es fundamental para el desarrollo del trabajo comunitario y que eso se transforme en una herramienta de benecio para cada una de las comunidades originarias que estn asentadas en el pas. Por eso hoy tambin estamos todos los comunicadores. No venimos para defender a un sector de la poltica; los comunicadores indgenas no estamos aqu para defender como dicen algunos medios monoplicos el proyecto K. Hoy venimos a esta audiencia pblica porque creemos que este proyecto es de toda la sociedad argentina y de todas las comunidades que existen en el pas. (Aplausos.) Los comunicadores indgenas vemos tambin la necesidad de poder plasmar alguna propuesta que nosotros tenemos, y tambin para decir que estamos aqu. A pesar del bicentenario que va a tener la Argentina el ao que viene, creemos que podemos aportar nuestra parte y decir que podemos seguir adelante, que podemos desde el seno de nuestra comunidad buscar una solucin y no siempre esperar que todo caiga de arriba. Nos sentimos capacitados para llevar adelante una gestin comunitaria y cultural de toda la comunidad a la que llegue el trabajo realizado para reforzar sus identidades y as tambin generar la recuperacin de los distintos aspectos culturales que gran parte de ella perdi por falta de una comunicacin que busque un aporte con benecios para su receptor. Para esta actividad es fundamental contar con herramientas adecuadas para el desarrollo de la elaboracin de productos bien realizados a n de que a travs de ello podamos compartir con la comunidad y generar un despertar de sus miembros. En todo esto vemos que es necesario participar. Por otro lado, manifestamos que el proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacin el pasado 27 de agosto reeja en lo poltico los acuerdos de los pueblos originarios con el COMFER, que tiene fundamento con la propuesta de derecho a la comunicacin de indgenas con identidad y con derecho, que realmente represente a todas las comunidades; una comunicacin que reere a los aspectos tcnicos y legales vinculados a las organizaciones de los pueblos originarios que habitan en la Argentina. Asimismo, proponemos una nueva redaccin del inciso e) del artculo 80, as como tambin del 142. Lo mismo ocurre en materia de autorizacin de redes, donde se propone incluir la excepcin de los pueblos originarios en el artculo 56. El marco constitucional nos brinda fundamento suciente para constituir una nueva categora de gestin de medios audiovisuales en cabeza de los pueblos y comunidades indgenas, en el entendimiento de que se trata de personas de derecho pblico no estatal, con derecho, con su propia garanta de normativas y con grado de autonoma a determinar por el Estado nacional y los estados provinciales.
En efecto, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, que nuestro pas ratic por ley 24.071, reconoce las aspiraciones de los pueblos originarios a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, as como su desarrollo econmico, manteniendo y fortaleciendo su identidad, lengua y religin, dentro del marco del Estado en el que viven. En la Argentina, las comunidades de los distintos pueblos han ido generando organizaciones polticas y territoriales para la mejor defensa y ejercicio de aquellos temas que afectan sus intereses, y que, por la organizacin federal del pas, se dan en el mbito de las provincias en las que habitan. El derecho a las organizaciones de los pueblos a registrar su personera jurdica genera en el Estado la responsabilidad de desarrollarlo con la participacin de los pueblos interesados. Las comunidades indgenas estamos presentes aqu, en este momento, para poder despus hacerles llegar a todos ustedes nuestra propuesta como comunicadores y como parte de esta sociedad. Los pueblos originales apoyamos esta iniciativa de una nueva ley de comunicacin. Como deca antes, no venimos a apoyar a un sector de la poltica. Venimos a apoyar esta nueva ley de comunicacin de la democracia y pedimos la inclusin de los derechos a la comunicacin de los pueblos originarios. Exigimos a los seores legisladores que se contemplen en la nueva ley las siguientes propuestas que sustentan los derechos de los pueblos originarios reconocidos. Nosotros tambin pedimos que se reconozca el derecho a la comunicacin con identidad de los pueblos originarios, incluyendo una nueva categora de los pueblos indgenas, a travs de un nuevo captulo, diferenciado de los medios comerciales, comunitarios y pblicos, respetando as los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional y en los convenios internacionales. Para ello, nosotros pedimos tambin poder acceder a los equipos, que nos daran la agilidad y la posibilidad de llevar adelante un trabajo para nuestras comunidades, en nuestro propio lenguaje, con nuestra propia forma de comunicacin, con nuestra propia forma de llevar adelante un trabajo en comunidad. Para eso tambin necesitamos el acceso a una radio de amplitud modulada y acceso a los medios audiovisuales, como la TV abierta, para las comunidades de los pueblos originarios, como mnimo en cada provincia. O bien una radio FM por comunidad, como mnimo. Nosotros estamos aqu para poder plasmar estas ideas y dar a conocer nuestra propuesta ante todos ustedes. Adems, ya que hablamos de democracia y participacin, tambin deseamos participar y formar parte de nuestro propio desarrollo de vida. Creemos que estamos capacitados para conocer an ms de lo que conocemos. Ya que conocemos nues-
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tra propia forma de vida, queremos llevar adelante el desarrollo y la bsqueda de un bienestar social para nuestras comunidades. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene palabra el seor Miguel Di Spalatro, en representacin de la Asociacin de Radiodifusoras Bonaerenses y del Interior de la Repblica Argentina. Sr. Di Spalatro. Tratar de ser breve, dado la hora y los rostros de cansancio que se observan desde aqu, ya que hay diputados que estn desde las 9 de la maana. Seores representantes de los ciudadanos de la Nacin Argentina: en mi carcter de radiodifusor vengo a este recinto para rearmar una vez ms el apoyo al proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual que fue girado por el Ejecutivo para su tratamiento y sancin por parte de esta Legislatura. Para entender cules son las razones que nos encolumnan detrs de esta iniciativa a las radios pymes, bastara con decir que somos la ms genuina expresin de la democracia, ya que nacimos con ella ocupando espacios necesarios para la expresin de nuestro pueblo, cuya voz haba sido desaparecida por la dictadura. Sin embargo, la aberrante afrenta a las instituciones de la Repblica y a cada uno de los ciudadanos, que signica seguir regulando los medios con una norma manchada con la sangre del pueblo que fuera derramada por los dictadores, siendo la razn de mayor peso, no es la nica. Nos enorgullece ser protagonistas. Sentirnos parte de este tiempo histrico. Encontrar el reconocimiento a nuestra labor habindosenos convocado desde su gestacin al intercambio de ideas para consensuar este proyecto de ley. Los ilegales de antes, los truchos que se apropiaban de las frecuencias para poner los micrfonos al servicio del pueblo, que supimos de denuncias, amparos, persecuciones y decomisos encontramos por primera vez un gobierno preocupado por seguir asegurando la pluralidad de voces, que es la cotidiana realidad en nuestras radios. Por las grietas del sistema, a lo largo y ancho del pas, miles de comunicadores contraponen al mensaje hegemnico de los monopolios la realidad de sus comunidades, interactan entre los vecinos y las autoridades municipales, se ocupan de alentar las actividades de las comisiones vecinales, los clubes, los artistas locales, las cooperadoras, los sindicatos y hacen visible las necesidades del vecino comn que sabe que en la radio siempre tnganlo por seguro hay un espacio para l. Somos, desde los hechos y no desde la simple proclama, el reaseguro a la libertad de expresin y la pluralidad de la informacin. Cuando hace ya ms de cinco aos la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica consensu 21 puntos que hoy se integran al proyecto de ley que nos ocupa, sentimos que nos una el mismo espritu y que esa deba ser la base sobre la cual edicar una nueva radiodifu-
sin, acorde con las necesidades de los emisores y receptores del mensaje en un pas de pensamiento libre. Nos dimos entonces una ferviente actividad militante a favor de hacer conocer el contenido de los 21 puntos. Y redoblamos el esfuerzo cuando comenz a insinuarse la posibilidad de que la Nacin pariera una nueva norma basada en este acuerdo. Mucho antes de la presentacin en marzo por parte de la presidenta del anteproyecto ocial, organizaciones como ARBIA la Asociacin de Radios Bonaerenses y del Interior de la Repblica Argentina, y la Corameco Confederacin de Radios y Medios de Comunicacin, ya venan realizando foros, talleres, seminarios y jornadas sobre el tema. Luego fue necesario ampliar el debate involucrando a toda la sociedad, y puedo dar fe de que mucho antes de que los multimedios intentaran confundir a la opinin pblica, en mi ciudad ya se hablaba de los veintin puntos y de la necesidad de una nueva ley, batalla que ganamos desde las trincheras de las radios pymes y comunitarias y desde los diarios digitales. Es por ello que saludamos estas audiencias pblicas, pero para los radiodifusores no es novedad hablar de la necesidad de una nueva ley. Lo venimos haciendo desde siempre. Desde siempre repudiamos la ley de la dictadura. Desde siempre pedimos la legalidad que se nos niega, aun cuando los oyentes legitiman nuestro trabajo cada da. Desde siempre supimos arreglarnos solos, sin depender de ninguna pauta ocial, que desde luego deber distribuirse equitativamente. Desde siempre reivindicamos nuestra condicin de trabajadores avenidos en empresarios pymes, que con gran esfuerzo generamos fuentes de trabajo para cientos de periodistas desplazados de los medios de la corporacin por no someter sus ideas a las de las empresas. Encontramos en el proyecto de servicios de comunicacin audiovisual la contencin necesaria para planicar nuestro crecimiento, pero tambin somos conscientes de la desigualdad que se presenta con los grandes medios. No se puede considerar a mi FM del pueblo de Azul en un plano de igualdad con las radios de los grupos econmicos. Este Congreso deber denir que el 33 por ciento del espectro radioelctrico destinado a las radios comerciales debe ser asignado, prioritariamente, a las radios pymes. Deber preverse tambin la proteccin a las radios pymes para asegurar su futura mudanza a la tecnologa digital, permitiendo la operacin con equipos homologados o no, hasta tanto se den las condiciones econmicas necesarias para la incorporacin de tecnologa. Por ltimo, permtaseme contar que en mi ciudad de Azul no se puede ver televisin si no se es abonado a Cablevisin.
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Algo similar sucede en numerosos lugares de la Argentina donde no hay repetidoras de la televisin abierta y las distancias superan la cobertura de las seales de origen. En 2005 la municipalidad compr un equipo transmisor y rm un convenio con Canal 7, la TV pblica, para que aquellos que no pueden pagar los casi cien pesos que cuesta el abono mensual puedan al menos ver un canal de aire. Pero en 2005 estbamos transitando un ao electoral, y el noticiero local de Cablevisin incide con fuerza en la comunidad. En un gesto de cooperacin y buena voluntad, Cablevisin le ofreci al intendente instalar la repetidora de Canal 7 en su propia planta transmisora, asegurndose de paso insertar su propio noticiero al aire de la TV pblica, manteniendo el monopolio local de la imagen. Esta situacin perdura hasta hoy con el agravante de utilizar los espacios comerciales para publicitar su programacin de cable y mostrar cunto se pierde el televidente que no es abonado. Como adems ese canal de aire cubre las necesidades de los sectores ms humildes, el servicio se presta con gran deciencia. Son comunes las pantallas en negro, el dejar conectado el aire al previo del estudio mientras el conductor del noticiero se ata el nudo de la corbata, emitir el cumpleaos de la esposa del gerente del canal o, en el mejor de los casos, saber cul es el ltimo grito de la moda cuando les queda colgada la seal de Fashion TV. Vale el ejemplo para darnos cuenta del caos que se produjo a partir del vaco legal que se fue profundizando mientras se cajoneaban proyectos de radiodifusin. Cada uno de ustedes, diputados de la Nacin Argentina, tiene hoy la responsabilidad de interpretar el sentimiento de los radiodifusores pymes y de la mayora del pueblo: de hacer de ustedes nuestra voz; de estudiar a conciencia el proyecto del Poder Ejecutivo; de sincerarse ante la irrefutable realidad de los debates ya dados; de no seguir posando para la cmara ni buscando el comentario complaciente del matutino del da siguiente. Conamos en ustedes, aun en los que se equivocan suponiendo que sus aliados son los monopolios. La reexin an es posible. El proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual est pensado para hoy y maana. Y cuando lo aprueben estarn fortaleciendo y aprobando para siempre la democracia. Yo aqu debera decir muchas gracias, pero he visto la titnica tarea que los trabajadores de Canal 7 han hecho hoy a travs de la televisin pblica, para que cuando maana alguien lea en los diarios algo distinto a lo que ocurri aqu puedan chequear por la transmisin en directo de este canal que est llegando a todo el pas que lo que sucedi ac es esto, sin que haya ningn tipo de edicin ni comentario de ningn periodista obsecuente.
Pido un aplauso para el Canal 7, la televisin pblica que nos enorgullece. (Aplausos.) Sr. Instructor (Ottone). Tiene la palabra el seor Aldo Giuso, en representacin de los trabajadores de la Cooperativa Grca Patricios. Sr. Giuso. Voy a hacer una correccin: soy trabajador de la Radio Grca, que agrupa a doce grcas recuperadas. La Grca Patricios es la casa de nuestra radio. Sobre eso quiero empezar a hablar, sobre esa historia que los trabajadores grcos construimos hace cuatro aos en el marco de la recuperacin de una empresa para garantizar el trabajo a las familias. Era una empresa cerrada por un patrn que tena una explotacin multimeditica compuesta por grca, estudios de televisin y una radio. A partir de la Cooperativa Grca Patricios naci la Radio Grca en 2005. En un primer momento fue el sueo de un grupo de hombres y mujeres de distintas trayectorias y experiencias, militantes populares, trabajadores y trabajadoras de la comunicacin y periodistas que asumieron el desafo de recuperar el aire as como haban recuperado su trabajo. De ese modo naci un proyecto de comunicacin por decisin de los trabajadores grcos, cuyo espritu se expres en el propio nombre de la emisora: Radio Grca. El grupo de la radio tard nueve meses para poner la emisora a punto, ya que no tena los recursos econmicos y porque iban a ser independientes, autonmicos. Los artistas populares y el pueblo de los barrios del Sur en diferentes actividades a lo largo de esos nueve meses nos ayudaron a conseguir el equipamiento para tener un aire decente y profesional, como el que siempre queremos tener. El tiempo pas, y ya van cuatro aos de tener una radio comunitaria con cincuenta programas al aire que reejan el sentir de organizaciones sociales y polticas, y de muchos sindicatos hermanos. Los trabajadores nos sentimos hermanos cuando estamos entre nosotros; tenemos a los telefnicos, a los judiciales, a los portuarios, a la CTA y a los grcos. Donde otros haban destruido, construimos comunicacin popular para quienes tienen voz pero no dnde difundirla. Ese es el sentir de los 570 trabajadores de la Red Grca, porque esa herramienta, que fue el fruto de la solidaridad devuelta en funcin de la recibida de nuestro pueblo para garantizar el trabajo y la manutencin de nuestras familias, nos permiti en cada una de las experiencias de recuperacin del trabajo ser visibles ante la sociedad, tener algo que nos volviera visibles. Precisamente lo que hacen los monopolios de la comunicacin es volvernos invisibles, y ah es cuando nos tenemos que empezar a preguntar por qu, ante la movilizacin de 30 mil trabajadores de la SMATA, una cadena dice Caos de trnsito por movilizacin de personas, y quince cuadras despus, todas las cadenas ponen numerosos mviles delante el Ministerio de Economa, cuando haba quince patrones rurales en
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la vereda y estn contados, diciendo Todos somos el campo. Esa es la lgica que venimos a desarmar. No queremos que ellos dejen de existir. Queremos tener la misma oportunidad de existencia que tienen ellos; queremos tener los mismos medios; queremos ser masivos. No queremos transmitir para tres cuadras. Tenemos derecho. Hemos luchado muchsimo; hemos garantizado y creado fuentes de trabajo para que se nos reconozca este derecho. Los trabajadores de la Red Grca reconocemos este medio como uno ms de los que tenemos, y referenciamos la construccin de este medio en parte de nuestra historia. Estamos acostumbrados a tener y a hacer medios, porque nosotros sabemos que los diarios de cada da los sacamos nosotros, aunque estn en propiedad de otros, aunque estn en propiedad del capital, aunque no transmitan la realidad de lo que pasa en cada una de nuestras familias cuando no nos pagan el salario o cuando llevan a la quiebra a una empresa, como estn intentando hacer con Crnica, o como est intentando el grupo Clarn poner de rodillas a los trabajadores abriendo nuevas plantas, all en Santa Fe, en las que paga a los trabajadores hasta 2.000 pesos menos que lo que les paga a sus trabajadores en Buenos Aires. Nosotros referenciamos esta construccin en el diario de la CGT de los Argentinos, eso que construimos los trabajadores para dar respuesta al silencio de las dictaduras y al silencio de los cmplices de las dictaduras. Referenciamos esta construccin, que no es de los trabajadores grcos. Nos sentimos parte de esa radio porque la tenemos en una de nuestras casas, y para nosotros eso es importante, pero digo que nos sentimos parte de esa construccin porque es una construccin colectiva, en la que estn reejadas las realidades de nuestro pueblo. Nosotros somos parte de ese pueblo. Por eso no nos extraa ver que algunos que hoy son legisladores o legisladoras y que antes eran funcionarios del gobierno de la ciudad, para lo nico que les sirvi el puesto de funcionarios en ese momento fue para salir corriendo y no hacerse cargo de la muerte de 194 jvenes. Esos son los que hoy dicen que esta es una ley amaada, que esta es una ley tratada a las disparadas, cuando hace cinco aos que el pueblo, en todo el pas, est debatiendo a travs de foros la construccin de esta ley. (Aplausos.) Nosotros no nos sentimos cmplices de un gobierno. En realidad, nos sentimos reconocidos por un gobierno que se hizo cargo de la mayor y mejor construccin popular para un proyecto de medios. Muchos de los que estn ac lo saben, pues han invertido en estos 26 aos horas, tiempo, esfuerzo, sufrimiento y decepciones cada vez que nos cajonearon alguno de los proyectos o trataron de frenar alguna de las resucitaciones de proyectos personales negando las construcciones populares y colectivas, como tambin est ocurriendo.
Esta construccin que estamos realizando en el marco del pueblo que es una radio comunitaria est inscripta en el Foro Argentino de Radios Comunitarias en lo relativo a su poltica y transcurrir por la sociedad, en sus bases solidarias, pensando que el conocimiento es un bien social y que hay que compartirlo entre todos. Los trabajadores grcos estamos siendo partcipes de esa construccin, es decir, los 21 puntos de la Coalicin. La verdad, que nos vengan a poner el cors de que lo que estamos defendiendo es el proyecto de tal o cual gobierno, no nos va y, para ser claros, nos hincha bastante las pelotas. Celebro este tipo de reconocimiento a los derechos del pueblo a emitir su voz y defender sus proyectos de manera pblica. Asimismo, les recuerdo a los seores diputados que los trabajadores nos levantamos cada maana para poner este pas en movimiento para que exista sabiendo que ellos nos tienen que responder a nosotros. Porque slo el pueblo salvar al pueblo manifestamos nuestro apoyo incondicional al tratamiento y aprobacin de este proyecto de ley. Muchas gracias. (Aplausos.) Sr. Presidente (Baladrn). Lo que voy a manifestar no lo hago como presidente de la Comisin de Comunicaciones e Informtica de esta Honorable Cmara ni mucho menos. Me tomo el atrevimiento de hacerlo en nombre de los compaeros diputados que estamos aqu y de todos aquellos que trabajan en el Poder Legislativo, con los cuales compartimos prcticamente todos los das de estos cuatro aos. Concretamente, cuando hoy empezamos con las audiencias saba que iba a escuchar exposiciones excelentes. Y ahora, en el nal esto quiz sea compartido con el resto de los legisladores debo decirles que nos vamos maravillados por el grado de compromiso y por las ganas que tienen de que se sancione una mejor ley que los incluya a todos. (Aplausos.) Me reero a una ley que nos respete a todos, a una ley de la democracia que se esper tantos aos y, respecto de la cual, sentimos voces que dicen que queremos discutirla en una sola semana. Trabajadores, militantes, delegados gremiales, coincidieron en muchas cosas, pero fundamentalmente en destacar que hace muchos aos que estn esperando que esto se haga realidad. Mucho se ha debatido. Tambin se han pronunciado muchos discursos y promesas, y hoy ven que esa palabra se va a hacer realidad. Este Congreso de la Nacin va a debatir y sancionar este proyecto de ley que envi el Poder Ejecutivo nacional. Recordemos que la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner dijo que este ao iba a llegar al Parlamento argentino la ley de medios audiovisuales. Se terminaron las discusiones sobre si el Parlamento era legtimo o no, si era el tiempo o no. Hoy ha quedado sepultado aquello que fue hasta hace unos das prcticamente el eje de la descalicacin a un proyecto que quiere una transformacin para
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todos los argentinos, que busca una ley que sea exclusiva y no excluyente, que sea antimonoplica y que disponga medios audiovisuales para todos, vivamos donde vivamos, ya sea en Tierra del Fuego, en el centro del pas, en Jujuy o en Misiones. Todos somos argentinos, todos merecemos integrarnos por medio de esta norma, y al respecto hoy hemos escuchado exposiciones maravillosas con un gran compromiso. Creo que tenemos la gran responsabilidad de cumplir con ustedes. Queremos llegar al recinto de esta
Honorable Cmara para debatir este proyecto de cara a la sociedad, como estamos acostumbrados a hacerlo aquellos bloques que estamos comprometidos con la gente, con la justicia social y, fundamentalmente, con las necesidades que ustedes han planteado ac. Les agradecemos la presencia. Damos por nalizada la jornada de audiencias pblicas del da de la fecha, y maana continuaremos porque hoy hemos aprendido mucho de todos ustedes. (Aplausos.)
Es la hora 19 y 12.

Audiencia - Martes 08 09 09

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