Universidad Abierta y Nacional a Distancia

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ECONOMIA AGRARIA

HERNAN GONZALO YANGUATIN

9INTRODUCCION................................................................................................................ 6 10UNIDAD UNO................................................................................................................... 8 11ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO ................................................ 8 11.1ANALISIS ECONOMICO.............................................................................................. 8 11.1.1Curva de demanda. ....................................................................................................... 8 11.2.1Curva de oferta. ............................................................................................................ 9 11.2.2El equilibrio del mercado ........................................................................................... 10 11.3TEORIA DEL CONSUMIDOR.................................................................................... 11 11.3.1Restriccin Presupuestaria.......................................................................................... 11 11.3.2Las preferencias.......................................................................................................... 12 11.3.3Curvas de indiferencia ................................................................................................ 13 11.3.4La utilidad .................................................................................................................. 13 11.3.4.11.2.4.1 Utilidad marginal......................................................................................... 14 11.3.5Los sistemas productivos............................................................................................ 15 11.3.5.11.2.5.1 La elasticidad............................................................................................... 15 11.3.5.21.2.5.2 Elasticidad precio de la demanda ................................................................ 15 11.3.5.31.2.5.3 Elasticidad Ingreso de la Demanda. ............................................................ 22 11.3.5.41.2.5.3.1 Clasificacin de bienes ............................................................................. 24 11.3.5.51.2.5.4 Elasticidad Cruzada. .................................................................................... 25 11.4PRODUCCION Y COSTOS ......................................................................................... 26 12UNIDAD 2 ...................................................................................................................... 30 14FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS.................................................................. 30 14.1ESTRUCTURA MACROECONOMICA ..................................................................... 30 14.1.1La produccin agregada ............................................................................................. 30 14.1.1.12.1.1.1 PIB nominal y real....................................................................................... 31 14.1.2Tasa de desempleo...................................................................................................... 32 14.1.3Tasa de Inflacin ........................................................................................................ 32 14.2LA DEMANDA AGREGADA ..................................................................................... 34 14.3DEMANDA DERIVADA............................................................................................. 35 14.3.1Demanda derivada en mercados mayoristas............................................................... 37 14.3.3Demanda derivada en productos intermedios............................................................. 37 14.3.4Demanda derivada de insumos agropecuarios para produccin agropecuaria. .......... 38 14.3.5Demanda derivada de factores de produccin. .......................................................... 38 14.4DEFINICION DE PRECIOS ........................................................................................ 38 14.5SUBSIDIOS .................................................................................................................. 41 14.6MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA ...................................................... 42 14.6.1Poltica Fiscal ............................................................................................................ 47 15PRINCIPALES POLTICAS SECTORIALES E INSTITUCIONALIDAD PBLICA AGRARIA ............................................................................................................................ 51 15.2INTRODUCCION......................................................................................................... 51 15.4LA POLTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA.................................................. 51 15.4.1Resea histrica del desarrollo agropecuario en Colombia........................................ 51 15.4.1.13.2.1.1 El enfoque funcional.................................................................................... 52 15.4.1.23.2.1.2 El modelo de libre mercado......................................................................... 54 15.4.2Efecto de los modelos aplicados en el sector agropecuario........................................ 57

15.4.3.13.2.2.1 Evolucin agropecuaria en Colombia 1950-2000 ....................................... 58 15.4.43.2.2.1.1 Antecedentes................................................................................................ 58 15.4.53.2.2.1.2 La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-1990. ...... 59 15.4.63.2.2.1.3 Fase de sustitucin de importaciones: nfasis en produccin de materias primas. ................................................................................................................... 60 15.4.73.2.2.1.4 Fase de promocin de exportaciones: nfasis en generacin de divisas. ... 61 15.4.83.2.2.2. Apoyos estratgicos para el desarrollo agrcola ............................................ 62 15.4.8.13.2.2.2.1 Investigacin y desarrollo tecnolgico. .................................................. 62 15.4.8.23.2.2.2.2 Formacin de recurso humano. ............................................................... 63 15.4.8.33.2.2.2.3 La contribucin empresarial al desarrollo agrcola. ................................ 64 15.4.8.43.2.2.2.4 El papel de los gremios............................................................................. 65 15.4.9Resultados del Modelo de Desarrollo Agrcola.......................................................... 65 15.4.9.13.2.3.1 Crecimiento: agotamiento progresivo. ........................................................ 66 15.4.9.23.2.3.2 Desarrollo regional: desequilibrios y escasa integracin. ........................... 66 15.4.9.33.2.3.3 Recursos naturales: notable deterioro.......................................................... 68 15.4.9.43.2.3.4 Distribucin de ingresos: avances poco significativos. ............................... 69 15.4.9.53.2.3.5 La pobreza rural: el mayor fracaso. ............................................................. 72 15.4.9.63.2.3.6 El sector pecuario: desarrollo inducido. ...................................................... 73 15.4.10Cambio del modelo de desarrollo: la apertura econmica desde 1990. ................... 75 15.4.11La agricultura Colombiana en la actualidad. ............................................................ 77 15.4.12Tendencias del desarrollo mundial y nacional ......................................................... 79 15.4.12.13.2.6.1 El contexto internacional. .......................................................................... 79 15.4.12.23.2.6.1.1 Las grandes tendencias mundiales.......................................................... 79 15.4.12.33.2.6.1.2 La agricultura mundial en las prximas dcadas.................................... 81 15.4.12.43.2.6.2 El contexto interno .................................................................................... 83 15.4.13La poltica agropecuaria actual................................................................................. 85 15.4.13.13.2.7.1 Poltica Agropecuaria 1998 2002: PROAGRO ...................................... 85 15.4.13.1.1Antecedentes....................................................................................................... 85 15.4.13.1.2Premisas de la Poltica Agropecuaria ................................................................. 86 15.4.13.1.3Objetivo .............................................................................................................. 87 15.4.13.1.4Instrumentos propuestos en el PROAGRO. ....................................................... 87 15.4.13.1.5Resultados de la Poltica de 1998 - 2002............................................................ 89 15.4.14 La poltica agroproductiva 2003 2006.................................................................. 91 15.4.14.13.2.8.1 Objetivo. .................................................................................................... 91 15.4.14.23.2.8.2 Mecanismos para la implementacin de la poltica................................... 91 15.4.14.33.2.8.3 Instrumentos de carcter econmico para el cuatrienio............................. 92 15.4.14.3.1Acciones para el subsector cafetero.................................................................... 92 15.4.14.3.2Acciones para el subsector ganadero.................................................................. 92 15.4.14.3.3Acciones para el subsector de pesca................................................................... 93 15.4.14.3.4Estrategia comercial. .......................................................................................... 93 15.4.14.3.5Incentivos a los acuerdos de competitividad ...................................................... 93 15.4.14.3.6Agro por contrato................................................................................................ 94 15.4.14.3.7Estrategia financiera ........................................................................................... 94 15.4.14.3.8Estrategia de incentivos tributarios..................................................................... 94 15.4.15Consideraciones econmicas de la poltica agropecuaria......................................... 94

15.5LA POLTICA FORESTAL ......................................................................................... 96 15.5.1Evolucin histrica de la Poltica Forestal ................................................................. 96 15.5.3Objetivos del PNDF ................................................................................................... 98 15.5.4Campos Programticos de la poltica ......................................................................... 99 15.5.4.13.3.3.1 Contexto ...................................................................................................... 99 15.5.4.23.3.3.2 Ampliacin de la oferta forestal productiva .............................................. 101 15.5.4.33.3.3.3 Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y microempresas forestales.................................................................................................... 102 15.5.4.43.3.3.4 Formacin exportadora y promocin de exportaciones ............................ 103 15.5.5Consideraciones econmicas de la poltica forestal ................................................. 104 15.6LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA ....................................................... 105 15.6.2Aparicin y Desenvolvimiento................................................................................. 106 15.6.3La Poltica Vigente .................................................................................................. 108 15.6.4 Oportunidades Agrarias.......................................................................................... 108 15.7DIAGNOSTICO SECTORIAL................................................................................... 109 15.7.1La produccin en Colombia ..................................................................................... 109 15.7.1.13.5.1.1 La produccin por sectores de la economa............................................... 111 15.7.2Exportaciones ........................................................................................................... 113 15.7.3Tendencias Sectoriales. ............................................................................................ 118 15.8LA PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL PIB ................... 119 15.8.1Cambios en la estructura productiva ........................................................................ 123 15.8.2Subsectores del Sector Agropecuario ....................................................................... 125 15.8.2.13.6.2.1 Agricultura................................................................................................. 125 15.8.2.1.1rea, Produccin y rendimientos ....................................................................... 125 15.8.2.1.2Productividad...................................................................................................... 130 15.8.2.1.3Patrones Regionales de Produccin Agrcola..................................................... 131 15.8.2.23.6.2.2 El Sector Cafetero...................................................................................... 133 15.8.2.2.13.6.2.2.1 Evolucin de la Estructura productiva................................................. 133 15.8.2.2.23.6.2.2.2 Produccin........................................................................................... 134 15.8.2.2.33.6.2.2.3 Evolucin del rea cafetera.................................................................. 136 15.8.2.2.43.6.2.2.4 Empleo................................................................................................. 136 15.8.2.2.53.6.2.2.5 Exportaciones ...................................................................................... 136 15.8.2.33.6.2.3 Sector Pecuario .......................................................................................... 138 15.8.2.43.6.2.4 Comercio Internacional ............................................................................. 140 16BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 150

INTRODUCCION El Modulo de Economa Agraria pretende servir como material de apoyo para el estudio de las dinmicas econmicas del sector agrcola, de la misma manera se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del pas. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de produccin asociada, que logren dinamizar la economa regional e incidir de manera significativa en variables macroeconmicas como el PIB. Es igualmente una forma de dar respuesta de manera prctica a la problemtica recontextual que durante aos ha sufrido el sector por la aplicacin de polticas econmicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicacin. Con el anlisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso acadmico, de alguna manera se contempla la poltica econmica sectorial que se formula a partir de los planes de desarrollo correspondientes; con especial referencia al periodo 2003 2006. Como aporte valioso ser considerada la formulacin de alternativas de sistemas de produccin asociados, en concordancia y subsidiariedad con la poltica agro productiva respectiva. Se han establecido como propsitos: Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la capacidad de interpretar la evolucin de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconmica, considerndola como un factor de desarrollo y crecimiento del pas Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economa nacional; a partir del anlisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal. Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias econmica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicacin acertada de una poltica agro productiva contenida en los planes de desarrollo.

Igualmente se tienen como objetivos: Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el avance de la problemtica de la actividad agropecuaria y forestal en el pas, interpretando el impacto que desde la dimensin micro y macroeconmica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del pas. Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicacin de las principales polticas sectoriales. Que el estudiante, proponga cursos de accin que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a travs del estudio y aplicacin de la poltica agro productiva para el respectivo periodo de gobierno.

UNIDAD UNO 2 2.1 ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO

ANALISIS ECONOMICO

La representacin simplificada de la realidad puede hacerse mediante la construccin de modelos, en los cuales se ha basado la economa y cuyo mximo valor radica en la posibilidad que estos tengan para dejar de lado ciertos detalles irrelevantes, fijando la atencin solamente en los aspectos esenciales de la realidad econmica estudiada. Por tanto si se quiere tratar de explicar el comportamiento humano ante diversas situaciones, se requiere de un modelo que soporte todo el anlisis y generalmente este se basa en dos principios: El principio de optimizacin, que refleja la inclinacin de los individuos para decidir entre varias alternativas, aquella que deseen y sea la mejor en cuanto al consumo que puedan realizar. El principio del equilibrio, indica el ajuste que se da a un nivel de precios determinado, donde la cantidad demanda de un bien o servicio es igual a la cantidad ofrecida. Curva de demanda.

2.1.1

Se han mencionado previamente ciertos conceptos, que deben profundizarse mas an, tal es el de la curva de demanda, en donde se relaciona la cantidad obviamente demandada de un bien o servicio y el precio de mercado de este.
Grfica N 1. Curva de demanda.

Como puede notarse en la grfica, la curva de demanda presenta pendiente negativa, ya que a medida que el nivel de precios esperado de un bien o servicio es menor, el individuo estar ms dispuesto a adquirir mas

cantidades de este o viceversa; si el nivel de precio esperado es elevado, la decisin ser reducir las cantidades demandadas. 2.1.2 Curva de oferta.

Para establecer la relacin entre la cantidad ofrecida de un bien y su precio respectivo en el mercado, convendra inicialmente analizar que tipo de mercado se esta estudiando, si presenta caractersticas de competencia perfecta o existen otro tipo de distorsiones, sin embargo para este anlisis, el mercado es competitivo, donde existen muchos oferentes y de igual manera muchos demandantes.
Grfica N 2. Curvas de oferta.

La grfica 2, muestra que esta curva puede representar una cantidad fija y constante ofrecida del bien o servicio en un tiempo determinado; que no depende del nivel de precios. Sin embargo en un periodo determinado de tiempo, si puede llamarse a largo plazo, esta curva presenta pendiente positiva, por cuanto un aumento en el nivel de precios esperado, ocasiona un aumento en la cantidad ofrecida de determinado bien e igualmente un descenso en el valor esperado del nivel de precios determinara una cada en la oferta de bienes.

2.1.3

El equilibrio del mercado

Una vez definidas las curvas de oferta y demanda, pueden representarse en un solo grfico que permita analizar la forma en la que presenta el equilibrio.
Grfica N 3. Equilibrio de mercado.

En la grfica, P* corresponde al precio en el que la cantidad demandada es igual a la ofrecida, y es denominado precio de equilibrio. Es el precio que cada consumidor esta dispuesto a pagar y al cual como mnimo podr encontrar un bien ofrecido al precio de mercado vigente. Como afirma Varian, ni los consumidores ni los productores tienen razn alguna para cambiar de conducta, motivo por el cual se dice que se esta en un punto de equilibrio. Pero cual sera la situacin si el precio fuese menor, P < P*, entonces la demanda ser mayor que la oferta y a los productores acudirn mas demandantes de los que pueden atender, formando colas de individuos a la espera de obtener determinado bien o servicio. Ahora bien, si la situacin fuese contraria, P > P*, la oferta es mayor que la demanda y por tanto los productores evaluaran la posibilidad de bajar el precio para no tener excedentes del bien. Queda claro que solamente al valor P*, el nmero de individuos dispuestos a obtener un bien ser igual al nmero de bienes producidos o puestos en oferta.

2.2 2.2.1

TEORIA DEL CONSUMIDOR Restriccin Presupuestaria

El consumidor siempre esta tomando decisiones relacionadas con la posibilidad de elegir que bienes o servicios puede obtener y una vez los ha seleccionado son llamados cestas de consumo, que no es mas que una lista completa de bienes y servicios demandados por el individuo. Sin embargo, resultara muy complejo realizar algn tipo de anlisis con todos los bienes y servicios que participan en el mercado, as que solo se utilizan dos bienes, quienes son los que finalmente conforman la

cesta. De esta forma, una cesta de consumo del individuo puede representarse mediante la

siguiente notacin 1 , 2 , donde 1 y 2 solamente indican las cantidades de uno y otro bien que el individuo ha decidido consumir. Igualmente, si se pudiese determinar el precio de los dos bienes y notarlos como p1 y p2 ; y tambin la cantidad de dinero que posee el individuo como m, la restriccin presupuestaria sera: + p

Por supuesto las cantidades de dinero gastadas en uno y otro bien no deben ser mayores a la cantidad total de dinero de la cual dispone el individuo y por tanto las cestas que estn a su alcance son las que no cuestan mas de m; dicho conjunto de cestas de consumo alcanzables a los precios p1 y p2 y la renta m recibe el nombre de conjunto presupuestario del consumidor1, tal como lo muestra la grfica N 4.
Grfica N 4. Conjunto presupuestario.

Fuente: Varian R. Hal. Microeconoma Intermedia.

La ecuacin de la restriccin presupuestaria puede expresarse tambin como la formula p1 m de una lnea recta con ordenada en el origen de p2 y pendiente de p , es 2 decir: p 2 = m - 1 1 p2 p2 2.2.2 Las preferencias

Una vez definidas las cestas de consumo, pueden llegar a establecerse algn tipo de relaciones entre ellas, por ejemplo si existen dos tipos de cestas de consumo cualquiera, 1 , 2 y (1 , 2 ) , el individuo podr decidir y elegir cual de ellas es la mejor, segn su criterio y deseo, o bien le puede resultar indiferente la una de la otra.

Varian R. Hal. Microeconoma Intermedia. Un enfoque moderno. 1994.

Por tanto, si para el consumidor existe la posibilidad de elegir entre tales cestas, y siempre sei n cl i n ap o rl aX,sed i ceq u ep r e f i e r el ace staXal aY,n o t n d o seco mo .Pore lco n t r a r i osin osep r e f i e r eu n ace staal aotra,sed i r q u el e so n i n d i f e r e n t e sy se n o t ac o m o .

()

()

Este tipo de relaciones entre preferencias, han dado lugar unos axiomas de la teora del consumidor, se dice entonces que las preferencias, tal como lo indica Varian, son: Completas: Se supone que es posible comparar dos cestas cualquiera, por ejemplo dada

u n a c e s t a X y o t r a c e s t a Y , p u e d e p r e s e n t a r s e u n a s i t u a c i n c a r a c t e r i z a d a p o r o b i e n , o d a r s e a m b a s s i t u a c i o n e s , e n c u y o c a s o , e l c o n s u m i d o r e s i n d i f e r e n t e a n t e l a s d o s c e s t a s .

() ()

. Reflexivas: Es posible que cualquier cesta, sea al menos tan buena como ella misma

()

T r a n s i t v a s : E n e l c a s o d e t r e s c e s t a s c u a l q u i e r a X , Y , Z ; s i s e p r e s e n t a l a s i t u a c i n e n q u e y a d e m s , c o n v i e n e a f i r m a r q u e . E l c o n s u m i d o r p i e n s a q u e l a c e s t a X e s a l m e n o s t a n b u e n a c o m o l a Y , q u e l a Y e s a l m e n o s t a n b u e n a c o m o l a Z , p o r t a n t o l a X s e r t a n b u e n a c o m o l a Z .

()

()

()

2.2.3

Curvas de indiferencia

gualmente las preferencias pueden representarse grficamente mediante las llamadas curvas de indiferencia. La grfica N 5 muestra en sus ejes los bienes o servicios 1 y 2 , e indica tambin una cesta de consumo compuesta por las cantidades de cada uno de ellos

(1 , 2) .

Grfica N 5. Conjunto preferido.

Fuente: Varian R. Hal. Microeconoma Intermedia.

El conjunto de cestas que se encuentran por encima de la curva de indiferencia, ser el llamado

conjunto preferido, ya que las cestas de este sern preferidas a la cesta 1 , 2 representada en la grfica. Mientras que las cestas de frontera o aquellas que an con diferente combinacin de cantidades de 1 y 2 , el consumidor considera iguales a

(1 , 2) y por lo tanto le son indiferentes, constituye la curva de indiferencia.

La utilidad

2.2.4

eralmente la utilidad ha sido un indicador de bienestar de los individuos, pero resulta complejo a la hora de cuantificar la cantidad de dicha utilidad; dado que ser diferente la utilidad que reporta el consumo de un bien determinado y an mas ser diferente para cada individuo. Por tanto resulta mas sencillo considerar la utilidad como una manera de describir las preferencias y as analizar el comportamiento del consumidor en funcin de estas.

presentada por la primera cesta es mayor a la utilidad que presenta la segunda . mo ya se conoce, las preferencias pueden ser representadas grficamente por curvas de indiferencia y as mismo pueden construirse funciones de utilidad, por ejemplo partiendo de un mapa de indiferencia como el de la grfica N 6 y designando las curvas mas altas con un nmero mas alto, ya que estas son las preferidas, se obtiene la funcin de utilidad correspondiente.
Grfica N 6. Funcin de utilidad a partir de curvas de indiferencia.

esta forma, una funcin de utilidad es un instrumento para asignar un nmero a todas las cestas de consumo posibles de tal forma que las que se prefieren tengan un nmero ms alto que las que no se prefieren2. Entonces se preferir la cesta X a la cesta Y, si y solo si la utilidad

()

Fuente: Varian R. Hal. Microeconoma Intermedia.

1.2.4.1 Utilidad marginal Un individuo obtiene una utilidad por el consumo de cierta cesta de bienes

(1 , 2) , o bien por consumir determinadas cantidades del bien 1 y del

bien 2 ; pero si se decidiera a consumir una cantidad mayor del bien 1 su utilidad original obviamente cambiaria. Entonces esa tasa de

Idem.

variacin de la utilidad, debida a cambios en las cantidades de la cesta de bienes se denomina utilidad marginal. Tal variacin puede expresarse entonces como una derivada parcial de la utilidad, ya que se mantiene constante uno de los dos bienes y se evala as como cambia la utilidad original. u 1, 2 u 1, 2 du = d1+ d 2 1 2

Donde el primer trmino representa la variacin de la utilidad a causa del cambio en las cantidades del bien 1 , mientras que el segundo mide el cambio de la utilidad por la variacin de las cantidades de 2 .

2.2.5

Los sistemas productivos

Los mercados agropecuarios responden a premisas normales de oferta y demanda, no obstante tras de estos sistemas productivos se encuentran sistemas mixtos de empresa privada, que significa la libre concurrencia al mercado en respuesta a precios de competencia pero con intervencin del Estado. Bajo estas condiciones, los elementos fundamentales a considerar para la definicin de los sistemas productivos agropecuarios segn Mendoza (1995), dadas las particularidades de produccin dependiente de los factores limitantes tierra y clima, son la elasticidad precio e ingreso de la demanda y la demanda derivada. 1.2.5.1 La elasticidad En un sentido general la elasticidad, segn Case y Fair (1992), es una medida de sensibilidad, que permite determinar el nivel de respuesta de una variable a cambios presentados por otra; expresamente refleja la relacin existente entre dos variables en trminos relativos, esto es, restando el efecto dimensional de la variable que si se considera al establecer la pendiente de una funcin, es decir:

A = B A B
Donde AB es la elasticdad de A con respecto a B

1.2.5.2 Elasticidad precio de la demanda La elasticidad precio de la demanda, segn los mismos Case y Fair (1992), se define como la relacin que el porcentaje de cambio de la cantidad

guarda con el porcentaje de cambio del precio, en trminos matemticos esta relacin se puede expresar como el cociente de la siguiente ecuacin:

D = P P
donde: DD es la demanda agregada P es el precio de mercado del bien

En trminos grficos la conserva el sentido y el porcentaje de cambio de una variable, frente a la tasa de cambio ascendente o descendente de la variacin en la variable incidente; para el caso de la P DD esta relacin ser negativa dada la relacin inversa que en el caso de una funcin de demanda existe entre el precio y la cantidad; si el precio disminuye de P1 a P2 la cantidad aumenta de Q1 a Q2 y si en caso contrario el precio aumenta la cantidad demanda disminuye (ver grfica No. 1), tal como ocurre con las cosechas que por efecto de abundancia o escasez desde la oferta, se presenta una reaccin en el precio (disponibilidad a pagar) de la demanda. La elasticidad precio de la demanda calculada como se menciono, si bien asla el problema de las unidades de medida, afronta problemas de relatividad con respecto al punto de partida o inicial antes de darse el cambio, que puede llevar una elasticidad precio de condiciones de elasticidad a de inelasticidad, manejando la misma magnitud de cambio pero en sentidos contrarios, incremento o disminucin; lo mismo puede suceder al enfrentar cambios sustanciales en los precios, como es muy frecuente con productos agropecuarios precederos cuando se transan aun valor de salvamento por dificultades de comercializacin o sobreoferta.
Grfica 7 Elasticidad Precio de la Demanda Q2Q 1* Q 100 P DD = 1 P1 P 2P 1* 100una manera mas exacta de calcular la elasticidad, Frente a lo anterior existe P 1 travs de la ponderacin del valor de referencia de calculo esto es, a

P ($)

del Fair (1992) denominan a este ajuste, P2 porcentaje de cambio, Case y DD la frmula del punto intermedio, por hacer referencia no al punto de partida de la variacin como base para el calculo del porcentaje de cambio sino el valor medio entre el punto de partida y el punto final. Q (#) Q1 Q2 Para efectos prcticos, basta con sumar al denominador del clculo del porcentaje el valor final que alcanza la variable, puesto que al

promediar la variable incidida con la variable incidente, la bsqueda del valor medio se neutraliza como se observa:
Q 2 Q1 Q + Q *1 0 0 2 1 / 2 P DD = P P 2 1 P + P *1 0 0 1 2 / 2

Q 2 Q1 Q + Q *1 0 0 2 1 P2 P1 *1 0 0 P1 + P2

Los resultados de la elasticidad precio de la demanda, interpretadas en valor absoluto, manifiestan un comportamiento particular del consumidor frente al tipo de producto agrcola, segn la singularidad que posea y lo importante que este sea en la cesta de consumo de los demandantes efectivos del bien. Son cinco las relaciones que pueden resultar de la medicin de la elasticidad de un producto, estos valores se mueven en el espectro de la tendencia a 0 hasta la tendencia a infinito, lo que manifiesta una caracterstica particular de cada producto, de perfectamente elstico a perfectamente inelstico (ver Tabla No. 1).
Tabla 1 Interpretacin del Valor Absoluto de la P DD

P DD
>1 =1 <1 Tiende a Tiende a 0

Tipo de Producto Elstico Normal Inelstico Perfectamente Elstico Perfectamente Inelstico

en Q por en P
Mas que proporcional Proporcional Menos que proporcionales Absoluto Sin cambios

Condicin de elasticidad precio de la demanda. Los productos clasificados como elsticos, manifiestan entonces un comportamiento de alta sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es que experimentan variaciones significativas en su demanda por variaciones moderadas en el precio.
Grfica 8. Situacin de Elasticidad en la Demanda

P ($)el ejemplo expresado en la grfica, disminuir el precio de $25 a $20 Para

significa un incremento en la demanda de 40 a 60 unidades y una elasticidad mayor de 351.8; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento elstico, as si el precio disminuye en un 1% la cantidad 30 demandada aumenta 1.8%; de lo anterior se deduce que disminuciones en el precio 25 significan aumentos en el ingreso para los vendedores, as la

20 15 10 5

disminucin de los $5 ($25 -$20) en el precio significa una disminucin en el ingreso total de $200, razn por la cual en estas condiciones resulta mas favorable perder colocacin que ensanchar el abastecimiento.
Q 2 Q1 Q +Q 2 1 2 / P P P2+ P 1 2 1 2 / *1 0 0 *1 0 0

P D D =

6 4 2 2

( (

0 0 0 0

4 0 *1 0 0 +60 = 1 .8 = 1 .8 2 5 *1 0 0 +25

) )

Este es el caso de productos agropecuarios con sustitutos cercanos como las frutas, o algunos alimentos procesados, los cuales se comportan como bienes suntuarios frente a las posibilidades de consumo en canastas de primera necesidad. En momento de cosecha se consumen productos que con precio de abastecimiento regular no se incluiran en la dieta.

Condiciones de inelasticidad precio de la demanda. Los productos que en situaciones de mercado se comportan como inelsticos ( p DD < 1) , presentan un comportamiento de baja sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es que experimentan variaciones poco significativas en su demanda por variaciones significativas en el precio.

Para el ejemplo expresado en la grfica No.9 aumentar el precio de $10 a $15 significa una disminucin en la demanda de 35 a 26 unidades y una elasticidad de 0.73; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento inelstico, as si el precio aumenta en un 1% la cantidad demandada diminuye en 0.73%; de lo anterior se deduce que aumentos en el precio significan aumentos en el ingreso para los vendedores, as el incremento de los $5 (por la baja de $15 a $10) en el precio, significa una incremento en el ingreso de $40.
Grfica 9. Situacin de Inelasticidad Precio de la Demanda
30

Q 2 Q1 20 Q + Q *1 0 0 2 1 P ($) 2 / 15 P DD = 10 P P P2+ P1 *1 0 0 1 2 5 2 /
0

25

3 5 2 6 *1 0 0 2 6 +3 5 = 0 .7 3 = 0.7 3 1 5 1 0 *1 0 0 1 0+ 1 5

( (

) )

Generalmente, una gran0 cantidad productos agrcolas 10 de los 20 30 40 50 se comportan Q (#) como relativamente inelsticos, es decir ofrecen un alto grado de rigidez en su demanda; sostiene Mendoza (1995), que las races, los tubrculos, los granos y, en general, los productos de consumo popular ligados a la idiosincrasia y cultura de grupos poblacionales mantienen este comportamiento, se puede particularizar de esta descripcin los productos de amplia utilizacin como

insumos en productos de general consumo, como es el caso del trigo o el maz, y las bebidas aromatizantes como el t y el caf. Estos bienes difcilmente entran en condiciones de promocin o sobre oferta, dada la regularidad de consumo que se presenta, adems para el productor, en condiciones normales de produccin, las promociones no dispararan significativamente el consumo para compensar las prdidas por no percibir los ingresos regulares del consumo relativamente inelstico, que disminuira por el menor precio general que se generara.

Condiciones de elasticidad normal precio de la demanda. En el caso de los productos que en situaciones de mercado se comportan con elasticidad unitaria o normal, esto es de plena proporcionalidad entre los porcentajes de variacin en las cantidades por variaciones en los precios, el comportamiento en la demanda es de sensibilidad media, por lo que la magnitud de las variaciones que experimenta son plenamente proporcionales entre si.
Grfica 10. Situacin de Elasticidad Normal
30 25

Para el20ejemplo expresado en el grfica N.10 aumentar el precio de $10 a $15 significa una disminucin en la demanda de 45 a 30 unidades y una elasticidad 15 significa pues que entre esas dos situaciones el producto tiene un de 1.0, comportamiento normal; si el precio aumenta en un 10% la cantidad 10 demandada diminuye en el mismo 10%, luego aumentos en el precio no 5 significan aumentos en el ingreso para los vendedores, as el incremento de los $5 ($15 0 -$10) en el precio, significa sostener el mismo ingreso de $450, se 10 20 una30 40 50 presenta0 entonces situacin de indiferencia frente a cualquiera de las dos Q (#) situaciones.
Q 2 Q1 Q + Q *1 0 0 2 1 / 2 P DD = P2 P1 P + P *1 0 0 2 1 / 2

3 0 4 5 *1 0 0 30+45 = 1 . 0 =1 . 0 1 5 1 0 *1 0 0 1 0 +1 5

( (

) )

En referencia especfica a los productos de origen agropecuario, los productos con alto contenido de protena, principalmente de origen animal, como la carne, el pollo y los huevos, se comportan de esta forma principalmente por el carcter de suplementariedad que existe entre ellos y los niveles generalizados de bajo abastecimiento, puesto que en sociedades con alto ingreso, la saturacin en el consumo de estos productos, como lo afirma Mendoza (1995), conduce a considerarlos como inelsticos.

Condicin de perfecta elasticidad precio de la demanda. Los productos clasificados como perfectamente elsticos, presentan un comportamiento de total sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es

que experimentan variaciones totales en su demanda por variaciones mnimas en el precio del producto, una disminucin por pequea que sea, del precio de mercado llevara al infinito la demanda, y un incremento terminara por excluir del consumo ese producto.
Grfica 11. Condiciones de Perfecta Elasticidad

Para el 30ejemplo expresado en la grfica No.11, aumentar el precio de $15 significa una disminucin total de la demanda, y a ese precio se consumen de 10 a 40 25unidades. La elasticidad tiende a infinito o por fijarse sobre un precio que fija 20 el denominador en 0, o ante una disminucin del precio la cantidad demandada tendera a infinito. 15
10 5 0 0 10

Q Q Q 2 + Q 1 *1 0 0 2 1 / 2 P DD = 20 30 40 50 P2 P1 Q (#) P + P *1 0 0 2 1 / 2

4 0 1 0 ) *1 0 0 ( 4 0 +1 0 = = 15 ) (11 55 *1 0 0 +1 5

En el sector agropecuario estos productos difcilmente se encuentran, no obstante pueden comportarse como tal algunos productos exticos y de uso no muy difundido, donde las condiciones de baja demanda y colocacin acarrean precios no de mercado en tanto alcanzan penetracin, por ejemplo las ancas de rana, los huevos de pato, las nueces exticas, entre otras.

Condicin de perfecta inelasticidad precio de la demanda. Los productos clasificados como perfectamente inelsticos, presentan un comportamiento de nula sensibilidad en la demanda a modificaciones en el precio, a cualquier precio se demanda la misma cantidad del bien.
Grfica 12. Productos Perfectamente Inelsticos

Para30el ejemplo expresado en el grfica No.12 aumentar el precio de $10 a $40 no significa ninguna variacin en la demanda de 15 unidades, la elasticidad es 25 0, entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento inelstico, 20 as si el precio aumenta en un 10% o en un 50% la cantidad demandada no 15 varia.
10 5 0 0 10

Q Q 2 1 *1 0 0 Q +Q 20 30 40 1 2 50 / 2 Q (#) P DD = P P P2+ P1 *1 0 0 1 2 / 2

1 5 1 5 *1 0 0 1 5+ 1 5 = 0 =0 4 0 1 0 *1 0 0 10+40

( (

) )

Esta situacin se genera para el caso de bienes agropecuarios, cuando estos poseen la caracterstica de bienes inferiores, de los cuales se consume la cantidad necesaria sin importar el precio, dada su marginal peso ponderado en

una potencial canasta de consumo como es el caso de las especias, la sal, los condimentos y productos de muy peculiar uso en las dietas alimenticias de sociedades particulares en mercados locales, como el aj, la panela y la madera para lea. Se puede concluir que dentro de los factores que inciden en la elasticidad mayor o menor de un producto frente a una situacin inicial de mercado, existen, de acuerdo con Mendoza (1995), por lo menos tres factores primordiales: los sustitutos, el peso del consumo en la cesta, y el tiempo de permanencia del bien en el mercado y su grado de estabilizacin. En efecto, la existencia de sustitutos de un producto hace que ste tenga una mayor elasticidad que los que no lo tienen; por reaccin dentro de un comportamiento racional y frente a condiciones de restriccin presupuestal3, cuando los ingresos son bajos, un incremento en el precio de un bien frente al sostenimiento del precio de los productos que le son sustitutos, hacen que el sustituto comparativamente sea mas barato en tanto que el producto objeto del alza se est haciendo mas costoso para el consumidor final, presentndose un desplazamiento de la demanda del producto que incrementa su precio hacia un aumento en la demanda del sustituto mas cercano que permanece estable en precios, y en el caso contrario, al bajar el precio de un producto el consumidor dejar de consumir sustitutos a este producto, para trasladar la demanda al producto que se esta haciendo mas barato en el mercado. Frente a estas situaciones, es normal que la oferta reaccione en la medida que sea fcil sustituir la produccin por otra, o en que otros productores puedan entrar o salir de la produccin de dicho bien sin que se vean afectados los costos unitarios o medios; es claro que frente a incrementos del precio de un producto por encima de el precio de sus sustitutos, los productores se desplazaran hacia la produccin del bien que sube de precio, en el caso de la baja, trataran de salirse de esa produccin por el desincentivo que un bajo precio genera a la utilidad de la produccin, mxime si se sostienen los precios medios. La oferta de pollos de engorde y de huevos, de especies menores como conejos, chigiro, cuy, patos; por la facilidad de entrada o salida de cualquier productor; dada la versatilidad de las instalaciones requeridas, la baja inversin en activos fijos y el ciclo corto de produccin; son casos de estas ofertas elsticas puesto que pueden modificar su produccin sin incidir significativamente sobre los costos de produccin. En el caso de productos altamente inelsticos, es claro que el bajo precio no afecta significativamente la restriccin presupuestaria ni la cesta de consumo, y al ser bienes indispensables la propensin a la sustitucin es mnima como es el caso de los refrescos, los fsforos, la sal, los condimentos, frente a los cuales los consumidores no bajan su compra por un incremento en el precio.
3

La restriccin presupuestal hace referencia al ingreso que posee una unidad de consumo (familia) para satisfacer sus necesidades, este es el limitante con el cual tiene que tomar sus decisiones de tal manera que la combinacin de consumos terminen por maximizar la utilidad derivada del gasto de ese ingreso.

Para estos bienes inelsticos, el bajo precio no genera ningn incentivo a la entrada de los productores a ese mercado, adems se ligan a procesos no muy cortos de produccin que implican costos medios incididos por factor de capital y cantidades altas de produccin para mantener escalas competitivas de precios. La produccin de estos bienes, la mayora de las veces estn ligadas a procesos tradicionales de generacin, culturales o familiares, desligadas de modernizacin tecnolgica y con un factor ancestral preponderante de difcil rplica. Por ultimo, el tiempo conlleva a una tendencia a la elasticidad oferta y demanda de cualquier producto, por cuanto se hacen mas predecibles las variaciones de precios y ajustables las producciones para neutralizar su incidencia en las cantidades tranzadas; existe una relacin directa de la elasticidad con la generalizacin de consumo de los bienes, puesto que segmentaciones y particularidades de consumo conllevan a la existencia de inelasticidades, en tanto que las masificaciones conducen a mayores elasticidades. 1.2.5.3 Elasticidad Ingreso de la Demanda. Existen otros elementos incidentes sobre la elasticidad de los productos que no dependen directamente de los precios o de los costos, pero si guardan una relacin con el comportamiento de los productos, que tambin se miden con coeficientes de elasticidad; es el caso del ingreso del consumidor o demandante que incide directamente sobre la demanda, este se denomina elasticidad ingreso de la demanda. Cuando se analiza una curva de demanda, se dice que esta materializa la disponibilidad a pagar de un consumidor por una cantidad del bien, no obstante esta relacin establece el deseo pero no la posibilidad real de realizar el consumo, puesto que ste depende en ultimas del ingreso real que tiene el consumidor disponible efectivamente para materializar el consumo, lo que se denomina capacidad de pago. La elasticidad ingreso de la demanda mide, segn Case y Fair (1993), representa la respuesta de la demanda con relacin a los cambios en el ingreso, estos cambios se presentan en forma diferente segn el tipo de producto que se est analizando, puesto que en situaciones de bajos ingresos, un incremento observable en la renta de un consumidor (familia) significa cambios en la demanda, hacia productos diferentes a los que tradicionalmente conforman la cesta de consumo, o bien la inclusin de unos productos nuevos, que en la situacin anterior de ingreso eran inaccesibles para dicha unidad de consumo. En trminos formales se puede decir que la elasticidad ingreso de la demanda, corresponde a la relacin entre el porcentaje de variacin en la cantidad demandada de un producto frente a un porcentaje de variacin en el ingreso. La elasticidad se calcula entonces:

 I DD = % de cambio en la cantidad demandada

% de cambio en el ingreso = % QDD = % I

Donde Q corresponde al ingreso, en tanto que I hace referencia al ingreso o renta promedio de la unidad de consumo, los procedimientos de su clculo son iguales a los que se observan en el clculo de la elasticidad precio de la demanda. Para el caso de los productos agrcolas, esta elasticidad se encuentra altamente relacionada con la elasticidad ingreso de la demanda frente a los alimentos agregados; no obstante la elasticidad varia segn sea el nivel general de ingresos como media absoluta, configurando una relacin inversamente proporcional, esto es a mayores ingresos menor elasticidad ingreso a la demanda de productos alimenticios y a menores ingresos mayor sensibilidad en la demanda de alimentos a variaciones en el ingreso; tambin es importante aclarar que en el pas esta elasticidad tambin varia de una regin a otra y no es igual para el sector rural que para el sector urbano, siendo mayor la elasticidad (tendiente a uno), en la poblacin rural que en la poblacin urbana. El comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda por alimentos depende entonces del nivel de ingreso promedio, as a bajos niveles de ingreso, esto es inferiores a 2 salarios mnimos, se puede considerar como de alta elasticidad a la demanda por alimentos, en tanto que, frente a ingresos superiores a 10 salarios mnimos legales, se puede clasificar de perfecta inelasticidad ingreso a la demanda por alimentos puesto que se consideran situaciones de pleno abastecimiento en la demanda por alimentos. 1.2.5.3.1 Clasificacin de bienes Los productos tambin se clasifican en normales, inferiores y de lujo segn su elasticidad al ingreso, as los productos normales poseen una elasticidad ingreso positiva, es decir que el sentido de la relacin de las variaciones es coincidente; es el caso de variaciones relativas positivas en el ingreso que reflejan variaciones relativas positivas en la demanda y viceversa, hacindose siempre la elasticidad ingreso positiva pero inferior a uno, estos bienes se pueden denominar de primera necesidad, como es el caso tpico de los alimentos. De otra parte, los bienes inferiores manifiestan disminuciones en la demanda ocasionadas por incrementos en el ingreso, esto es segn como lo expresa Mochn (1997), que a medida que el ingreso de la unidad de consumo (Familia) aumenta, la eleccin de consumo se desplazar hacia productos de mayor calidad entre los diferentes sustitutos, permitiendo de alguna forma que las clases de baja calidad de productos sean inferiores y la participacin de este tipo de bienes en el

presupuesto de la cesta de consumo sea menor con un incremento en el ingreso.

Grfica 13. Comportamiento de la Relacin Demanda Ingreso (Curvas de Engel)

Cantidad Demandada Es importante recalcar que con ingresos muy bajos los bienes inferiores se Del Producto comportan como normales, dada la existencia de una necesidad Productos de Lujo insatisfecha y es solo a partir de un ingreso determinado que la demanda por esos productos empieza a disminuir (ver grfica No. 13) Primera Necesidad El consumo de productos normales y de primera necesidad aumenta menos que proporcionalmente al darse un incremento en el ingreso, partiendo de un nivel de ingreso bajo, tal como se ve en la grfica 134; en tanto que, los denominados productos de lujo aumentan mas que Bienes inferiores proporcionalmente frente a incrementos en el ingreso, haciendo la salvedad que este hecho, se presenta a partir de niveles altos de ingreso. Es importante recalcar que, como lo sostiene el mismo Mochn (1997), la proporcin de ingreso gastado en bienes que no son del Individuo Ingreso Para Suplir Lo de lujo disminuye cuando aumenta la Renta renta, el gasto total en dichos Bsico productos aumenta cuando se incrementa el ingreso, esto es siempre y cuando los productos no se comporten como inferiores (grfica No. 13). Productos Normales o de

1.2.5.4 Elasticidad Cruzada. Como elemento de anlisis de coyuntura un concepto muy utilizado es el de la elasticidad cruzada, o como lo denominan Case y Fair (1993) elasticidad entre precios de la demanda, que mide el impacto que tiene la variacin en el precio de un producto sobre la demanda en otro, lo que permite establecer el carcter de complementariedad o de sustitucin existente entre dos bienes relacionados, y la magnitud de esa relacin. Formalmente el calculo de la elasticidad entre precios de la demanda corresponde a la variacin porcentual de la cantidad demandada del producto i por la variacin porcentual del precio del bien j tal como se expresa en la ecuacin:
Q Fi Q I i Q Fi + Q I i % Qi ij = = % PJ PF J PI j PF j + P F j

Cuando la elasticidad cruzada arroja una relacin positiva, es por que se trata de productos sustitutos o competitivos en razn a que el porcentaje de variacin en el precio de un producto repercute en una variacin en el mismo sentido en la demanda del otro, as por ejemplo si el precio de la carne de pollo incrementa, es de esperarse que la demanda por

Las denominadas Curvas de Engel son las que manifiestan la relacin demanda ingreso para diferentes tipos de productos.

carne de res aumente, en tanto que si disminuye, la demanda por carne de res se ver disminuida. Si la elasticidad entre precios de la demanda es negativa, se esta presentando una disminucin en la demanda de un bien por un incremento en el precio de otro, lo que significa es que los dos productos son complementarios entre s; es muy frecuente observar esta relacin entre insumos o productos intermedios, cuando la demanda del producto final se afecta sucede lo mismo en los insumos utilizados en su produccin. Un ejemplo de bienes complementarios es el que sucede cuando aumenta la demanda por carne de pollo, esto es, que coyunturalmente el precio se incrementa por que la posibilidad de oferta no puede ser inmediata, pero esa expectativa conlleva a que los productores potenciales decidan involucrase en esa oferta, razn por la cual se presenta una presin sobre la demanda por maz para alimentar pollos, la cual se incrementa en proporcin igual al aumento de la oferta, lo que temporalmente jalona el precio del maz para engorde de pollos al alza, hasta tanto no se incremente el rea sembrada y en produccin para este fin. Un valor de elasticidad cruzada, inferior a la unidad en valor absoluto, significa que el impacto de la variacin del precio de un producto, genera un cambio menos que proporcional en la demanda del otro, es decir que lo sustituye o complementa en cantidades inferiores al producto que vario de precio. Si la elasticidad cruzada tiende o se hace igual a cero, significa que para el consumidor no hay ninguna relacin entre los dos productos para su consumo, y por ende no se generar ninguna incidencia en la demanda de uno de ellos por el cambio en el precio del otro. 2.3 Una PRODUCCION Y COSTOS funcin de produccin agropecuaria deber recoger elementos determinantes o limitantes y algunos factores potenciales o de expansin. Se ha considerado como uno de los factores de produccin limitante por excelencia a la tierra, poseedora de atributos fsicos y naturales, cuya interaccin directa con las condiciones micro climticas puede generar un mayor o menor potencial productivo y que se convierten en la base para la definicin de ventajas comparativas.

Se puede expresar que la cantidad de produccin de un bien agropecuario Qi esta en funcin de la disponibilidad de tierra T (en unidades de rea) y de la aplicacin de unos insumos sobre el factor T; esta a su vez, es un mayor o menor elemento limitante para la produccin de un bien agropecuario especfico i, segn la conjuncin de los factores agrolgicos A (clase agrolgica) y climticos C (temperatura, precipitacin, humedad

relativa, luminosidad, vientos, etc.) propios de la dotacin natural que el recurso T posea, para las condiciones ptimas de su produccin, razn por la cual la funcin de produccin experimenta una ampliacin referida a estos factores naturales por unidad de rea sometida a esas condiciones. Qi =(T, I n); n=1...n
T =(,C) Qi =( T ,CT ,I n )

Ahora los insumos I incorporados a la funcin de produccin (mano de obra, fertilizantes, semillas, herramientas) son el resultado de la potencialidad que el recurso limitante ofrece dada una tecnologa aplicada al proceso productivo, si se pueden cubrir en su totalidad se afirma que se esta en condicin de maximizacin productiva, si son escasos se denominan factores potenciales de maximizacin en consideracin a la mayor produccin; mas no quiere esto decir, que la maximizacin productiva sea la condicin de mayor utilidad econmica.

La posibilidad de la produccin agropecuaria obedece, en primera instancia, a procesos biolgicos de transformacin energtica, regidos por las leyes de la termodinmica5, y en segundo trmino a las denominadas, por Machado y Torres (1987), peculiaridades de la actividad como la rigidez del proceso productivo6, la estacionalidad de la produccin7, los riesgos en el proceso productivo8 y la heterogeneidad de las condiciones productivas9. La coyuntura de mercado es entonces el factor determinante de los sistemas de produccin, por ende el sistema econmico se conforma plenamente alrededor de los costos de produccin determinados por el mercado de
Ley de la conservacin de la energa y Ley de la entropa energtica La actividad agropecuaria se rige por procesos biolgicos en su tiempo y velocidad de reproduccin que no se pueden modificar tan solo, dentro de ciertos lmites, se pueden acelerar algunas de sus etapas a travs de innovaciones tecnolgicas; en la industria el ciclo de produccin es regulable y adaptable. 7 El proceso productivo agropecuario esta sujeto a unos periodos de iniciacin de la actividad, y la obtencin de resultados finales determinado, la mayora de las veces como el caso Colombiano, por factores no controlables como el clima que generan un carcter incierta a la produccin; en la industria es diferente por que puede iniciarse y graduarse en funcin de las necesidades del mercado. 8 Excluidas las fluctuaciones de precios, la produccin agropecuaria esta sometida a riesgos de clima (por condiciones adversas extremas) y plagas o enfermedades, que hace que la tasa de rentabilidad esperada de la actividad agropecuaria sea superior a la exigible a la actividad de produccin industrial. 9 La heterogeneidad de condiciones productivas hace que cada empresa sea nica, por que con la aplicacin de una misma tecnologa la produccin no es uniforme, aspecto que distorsiona la productividad esperada de la aplicacin de una cantidad estndar de factores de produccin (tierra, capital, trabajo y tecnologa).
6 5

factores, y los precios asignados en la confluencia del mercado agregado del conjunto de empresas generadoras de bienes agropecuarios, que son el resultado del sometimiento de la produccin a ese conjunto de factores inherentes, mas no controlados, de este rengln primario de actividad econmica. La mayora de los mercados relacionados con productos agropecuarios no industrializados y de consumo directo se ciernen en condiciones de perfecta competencia mas no en mercados de ese tipo, donde la demanda es lo suficientemente disgregada en un sin nmero de consumidores que ninguno puede imponer un precio a la compra, as como los productores estn tan dispersos que no es posible que uno de ellos ejerza independientemente una incidencia significativa sobre el precio de venta. Las expectativas de un buen precio dan origen a las decisiones de inversin, movidos por resultados inmediatos de un ciclo de produccin terminado y por ende la asignacin de factores esta ntimamente ligado a la mitigacin de riesgo en los resultados de la produccin, todo ello hace recaer buena parte de la oferta en elementos coyunturales, sobre un factor estructural para una economa como lo es la seguridad alimentara y el pleno abastecimiento para toda la sociedad de sus requerimientos nutricionales bsicos. La relacin costos / ingresos no es eficiente, al estar llena de fuertes tergiversaciones originadas en la dbil estructura de la oferta, la cual cuenta con amplias fluctuaciones y est alimentada de regazos tendenciales10, lo que ocasiona una inestabilidad en estos mercados, razn por la cual terminan siendo intervenidos por regulaciones estatales, cuando no de comercializacin si de produccin, que modifican la lgica de los mismos para garantizar si no el pleno abastecimiento, s una mayor consistencia de la oferta, con el agravante de generar dependencias y prdidas fuertes de competitividad que ocasionan ineficiencias en los sistemas de produccin. El problema de eficiencia econmica que se plantea alrededor de la funcin de produccin, como instrumento para definir posibilidades tecnolgicas11, se centra segn Varan (1992), en la funcin de costos, como instrumento para definir las posibilidades econmicas de produccin de la empresa agropecuaria. La funcin de costos involucra como argumento el mercado de factores de produccin en relacin a su precio y cantidad.

y x

Comportamientos del pasado inmediato que incide en las decisiones de inversin y produccin de corto plazo de una empresa agrcola 11 Definicin de isocuantas productivas

10

w : p re c io d e l m e rc a d o d e fa c to re s y : p ro d u c c i n x : c a n tid a d d e fa c to re s
La restriccin del recurso tierra como factor de produccin induce la existencia de costos fijos, que son indiferentes al tipo de producto que se genere y a la opcin tecnolgica que se adopte; ahora bien, la cantidad y la produccin esta en funcin de los precios de venta, dado un nivel de produccin determinado. El precio de venta no es una variable sino un resultado que termina por desencadenar, en el contexto de costos, el denominado teorema de la envolvente; a la luz de la minimizacin de los costos o de la maximizacin de los beneficios econmicos, por expresar una demanda condicionada de los factores, donde:

y x
donde y esta en funcin de la cantid ad de fact ores w entonces c(w, y) wx(w, y) c(w, y(w)) wx(w, y(w)

Es clara la diferencia existente entre decisiones de produccin de corto plazo; con flexibilidad de reaccin en la reasignacin del factor limitante de produccin, con bajas exigencias de inversin de capital en activos fijos especficos, donde se dan desplazamientos totales de la produccin por presentar una alta elasticidad; y las decisiones de produccin que implican perodos de tiempo relativamente largos, mayores de dos aos, para la obtencin de la cosecha o la recuperacin de inversiones altas en activos especficos de produccin12, recuperables solo con la obtencin sucesiva de varias producciones.

Por ejemplo los galpones para la produccin avcola, los invernaderos en la produccin de flores, los cultivos permanentes, plantaciones madereras, los estanques pisccolas entre otros.

12

UNIDAD 2 3 3.1 FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS

ESTRUCTURA MACROECONOMICA

La macroeconoma aporta las bases necesarias para comprender los eventos econmicos que ocurren en el mundo diariamente y para ello se ha especializado en el anlisis de ciertas variables agregadas, conocidas como magnitudes macroeconmicas bsicas entre las que se cuentan la produccin, el desempleo y la inflacin. 3.1.1 La produccin agregada

Hasta el siglo XIX, no se contaba con un indicador exacto de la actividad total o agregada de la economa ya que se recurra a fuentes secundarias de informacin como las ventas de los grandes almacenes y de algunas industrias especficas. Con el desarrollo e implementacin de la contabilidad nacional, al final de la Segunda Guerra Mundial, se definieron los conceptos y los indicadores respectivos para realizar un anlisis preciso y coherente de la dinmica econmica. De esta forma se defini el Producto Interno Bruto o PIB como indicador de la produccin agregada y se refiere al valor de los bienes y servicios finales producidos en la economa del respectivo pas durante un determinado periodo de tiempo. No se contempla aqu la produccin de bienes intermedios o sea aquellos bienes utilizados en la produccin de otros, aunque algunos bienes pueden constituirse en cierto momento tanto en bienes intermedios como finales.

El PIB puede entenderse tambin como la suma del valor agregado de la economa durante el respectivo periodo, es decir el valor de la produccin de las empresas menos el valor de los bienes intermedios usados para obtener los llamados bienes finales. Igualmente se puede considerar el PIB como la suma de las rentas, mejor an, aquella porcin de los ingresos que va a pagar los impuestos, mas la parte usada para el pago de mano de obra (renta del trabajo), mas la parte que se considera como beneficio (renta del capital) de las empresas. Igualmente se dice que la tasa a la crece la economa corresponde al crecimiento del PIB real, el cual segn los mismos Dornbusch y Fischer (1994) cambia en el tiempo por tres razones fundamentales, la primera por que cambia la cantidad de los recursos de que dispone la economa, repartidos entre capital y trabajo, puesto que de una parte la infraestructura se incrementa con el tiempo hacindose mas eficiente as como evoluciona el conocimiento y la tecnologa, y de otra parte la poblacin aumenta y con ella la poblacin econmicamente activa.

La segunda razn que exponen Dornbusch y Fischer por la que crece el PIB, es que la eficiencia con que trabajan los factores de produccin mejora continuamente y es lo que se denomina productividad, que significa que los mismos factores de produccin pueden producir ms con el paso del tiempo que no solo se deriva del cambio tecnolgico sino tambin al aprendizaje por la experiencia. La tercera causa para que el PIB real vare, se debe al cambio en el empleo de los recursos de que se dispone para producir, puesto que no todo el capital y el trabajo que pudiera utilizar la economa se usa, aseguran Dornbusch y Fischer; lo anterior se explica en los capitales en papeles de baja renta y las altas tasas de desempleo que se observan en la economa de pases con bajo crecimiento en su producto interno. 2.1.1.1 PIB nominal y real. Para el clculo del PIB nominal se suman las cantidades de bienes finales producidos multiplicadas por el precio corriente (actual), del periodo correspondiente. Debido a que tanto la produccin de bienes como sus precios respectivos varan con el tiempo, se hace necesario eliminar tal variacin, para lo cual se usa el PIB real que no es mas que la suma de las cantidades de bienes finales multiplicadas por los precios constantes y no corrientes como en el nominal. El periodo de tiempo que se quiere analizar, bien sea ao, dcada o siglo, sirve de referencia para establecer cual es el nivel de precios a utilizar como base para el calculo, ya que a partir de este, el precio de cada uno de los bienes finales ser el mismo para cada uno de los periodos calculados.

Sin embargo, el clculo del PIB real plantea ciertos cuestionamientos, por ejemplo; la existencia de ms de un bien final, la variacin de los precios relativos y cambios en las calidades de cada bien que permitan llevar a cabo una comparacin correcta entre distintos periodos. 3.1.2 Tasa de desempleo

La tasa de desempleo se calcula como el cociente entre el nmero de desempleados y la poblacin econmicamente activa13:

u =U L donde u es la tasa de desempleo, U el nmero de desempleados y L es la poblacin activa.

Mientras que la poblacin activa es la suma de las personas ocupadas y las desempleadas: L= N +U donde: L: Poblacin activa N: Nmero de ocupados U: Nmero de desempleados Para conocer las cifras de desempleo, actualmente el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), adelanta la Encuesta Nacional de Hogares en la cual mediante entrevistas a una porcin significativa de la poblacin, establece la ocupacin y la categora de desempleado en el momento de aplicarla. Es importante tener claro que se consideran desempleadas las personas que de una u otra forma estn buscando trabajo por cuando las que no lo estn buscando ni se encuentran trabajando son inactivas. Tasa de Inflacin

3.1.3

El nivel de precios, como se sabe, no es constante sino que por el contrario cambia en el tiempo; un aumento persistente del nivel de precios se denomina inflacin y la tasa de inflacin es la tasa a la que aumenta el nivel de precios. Conviene definir entonces dicho nivel de precios con base en sus indicadores; el deflactor del PIB y el ndice de precios de consumo. Como ya se ha mencionado el PIB nominal esta en funcin de los precios corrientes, por tanto si se presenta un aumento de este y no as del PIB real, tal aumento ser consecuencia de un aumento en los precios. Entonces el deflactor del PIB en el ao t ser el cociente de14:

13 14

Blanchard Olivier. Macroeconoma. 2002 Idem.

P t=

PIBt nomin al PIBtreal

Ntese que para calcular el PIB real se toma un ao base como referente para el nivel de precios, y ser el mismo del PIB nominal para ese ao, por tanto Pt sera 1 y su importancia radica en la posibilidad de evaluar la tasa a la que aumenta el nivel general de precios con el paso del tiempo o la llamada tasa de inflacin. Tal como indica Blanchard, el deflactor del PIB indica el precio medio de los bienes finales producidos en la economa, mas no seala el precio medio de los bienes que consumen los individuos; ya que no necesariamente son iguales por cuanto algunos de los bienes producidos son vendidos a empresas, al Estado o son exportados y algunos de los bienes que se consumen son importados. El IPC, por tanto se construye como el costo de una lista de determinados bienes y servicios en el tiempo, los cuales constituyen una cesta de consumo representativa para los individuos de determinado pas e igualmente se elige un periodo base para el clculo respectivo. Este concepto mide el poder de compra de una unidad de un bien cosechado en trminos de todos los dems bienes y servicios de la economa, debido a que es una razn y un ndice, su valor en cualquier momento del tiempo no tiene significado, pero sus variaciones anuales permiten observar los cambios en el poder de compra de los productores. La importancia de estos indicadores radica en la utilidad que prestan para el anlisis de las polticas y la toma de decisiones, mas an si se construyen ndices de precios agrcolas sectoriales y subsectoriales, tanto para los precios nominales como para los reales; as se pueden cuantificar y evaluar los cambios de precios en el mbito de todo un sector. Un ndice agregado de los precios agrcolas reales se puede calcular dividiendo el ndice de los precios agrcolas nominales por el de los precios al consumidor; aunque todos los pases disponen de los datos necesarios para calcular el ndice de precios agrcolas reales (precios medios en finca y cantidades totales producidas de cada producto) este no se calcula o no se mantiene actualizado y se constituye en un factor critico en el momento de tomar decisiones ya que puede ilustrar claramente las tendencias fundamentales del sector. Para efecto de los clculos, a cambio del ndice de precios al consumidor podra usarse igualmente el ndice de precios al productor, el deflactor del PIB, el ndice de precios de los insumos agrcolas, el ndice de precios al consumidor de productos no alimenticios, etc. Cada definicin de los precios agrcolas reales mide un concepto diferente, pero todos ellos constituyen expresiones numricas de las tendencias del poder de compra de la produccin agrcola. En cualquiera de sus definiciones alternativas, estos ndices proporcionan una dimensin emprica al debate sobre los efectos de las polticas sobre los incentivos agrcolas, y un punto de partida para evaluar la dinmica del sector a travs del tiempo, en materia de precios.

3.2

LA DEMANDA AGREGADA

El nivel de produccin depende de la interaccin entre la demanda y oferta agregadas, con especial nfasis en los ltimos treinta aos sobre la oferta agregada y ms profundamente sobre la economa de la oferta, as la curva de oferta agregada expresa, de acuerdo con Dornbusch y Fischer (1994), la relacin entre la cantidad de produccin que obtienen las empresas y el nivel de precios. La oferta agregada no solo indica en que media se puede obtener un incremento en la produccin por una expansin de la demanda, las perturbaciones que en ella se presenten pueden reducir la produccin y elevar los precios, como lo acontecido con el incremento del precio del petrolero en los aos setentas. Caso contrario sucede, cuando medidas que elevan la productividad, y por tanto el nivel de oferta agregada, dado el nivel de precios pueden contribuir a reducir las presiones inflacionarias e incluso a incrementar el nivel de consumo con una mnima nula a variacin de precios. La produccin potencial, que hace referencia al mximo productivo que puede alcanzar una economa de emplear todos lo recursos de que dispone, ocasiona que la forma de la oferta agregada no sea lineal; tal como lo indican Dornbusch y Fischer (1994), cuando la produccin es inferior a la potencial los precios de los bienes y de los factores apenas tienden a descender, en cambio cuando el nivel de produccin es superior al potencial, la curva de oferta agregada es inclinada y los precios tienden a subir cuando aumenta la demanda. Es importante subrayar la importancia de la demanda agregada en determinar los puntos de equilibrio en la medida en que la economa se acerque al nivel de produccin potencial, contrario al supuesto que la produccin viene determinada por la demanda y que un aumento en la demanda eleva la produccin y no los precios, puesto que como se aclaro anteriormente, la cercana al pleno empleo de factores impone limitaciones a la expansin productiva y ocasiona necesariamente frente a estas circunstancias un incremento en los precios. Considerando la produccin de rboles frutales, por ejemplo el Boroj; donde los rboles en produccin generan un volumen X de oferta agregada al mercado, de acuerdo a su potencial de oferta limitado por el nmero de rboles sembrados en produccin; frente a la difusin de los poderes afrodisacos de la fruta, la demanda agregada por Boroj se incrementa, pero la produccin en ese momento ya se encuentra en condicin de pleno empleo de factores lo que ocasiona que la fruta disponible experimente un incremento en precio inflacionario hasta tanto no se dispongan mas recursos para la produccin de la fruta. 3.3 DEMANDA DERIVADA

La inexistencia de un mercado autnomo es una realidad de los productos agropecuarios, tal como lo define Mendoza (1995), la demanda de estos productos depende de los factores y condiciones determinantes de otros

productos o de otros niveles del mercado. El punto est, como lo expresan Thomsen y Foote (1952), citado por Mendoza (1995), en que si no hubiera demanda de los consumidores por alimentos frescos y por artculos procesados (tales como textiles, los bienes de madera y otros productos finales hechos con materias primas de origen agropecuario) no la habra tampoco para los productos frescos en los mercados mayoristas, ni en los centros rurales de acopio, ni para materias brutas en el mercado de productos procesados.
Grfica 14. Demanda Derivada Productos Agrcolas sin Transformacin

Queda claro entonces que todas las demandas de intermediarios, acopiadores y procesadores son derivadas, modificando las curvas de oferta por sus expectativas de utilidad y por el servicio de acercamiento entre productores P ($) P agropecuarios ($) y consumidores finales como se expresa en la grfica N 14, donde la demanda de productos agropecuarios en el Margen mercado rural de intermediacin (mayoristas, acopiadores e intermediarios), es el resultado de la demanda del 60 60 consumidor final; derivada dedela utilidad que percibe del consumo de estos Margen intermediacin 50 y de la intervencin bienes de las operaciones 50 de mercado que cargan sus costos al precio final de equilibrio que se obtiene en el mercado. 40 40
30 en su demanda intermedia 30 muchos de los productos agropecuarios, Es as como por acopiadores o mayoristas, conservan las caractersticas de demanda del 20 20 consumidor final, por ejemplo la sal refinada o en mina posee una demanda 10 10 inelstica ya que el consumo de sal es inelstico.
80 90 100 30 50 obtenido 100 como Los mercados agropecuarios entonces no son el equilibrio resultado de la oferta y demanda a un solo nivel, puesto que son como Consumidor final Q (No.) Q (No.) mnimo dos los niveles de mercado que es necesario considerar para Intermediario analizar la coyuntura econmica que se refleja en las interacciones de Elstica mercado de losInelstica productos agropecuarios. En estas relaciones se manifiestan los mercados entre productores y los intermediarios o acopiadores, y en otro nivel los intermediarios y los consumidores finales. Los productos procesados, donde el insumo de origen agropecuario en su estructura de costos no es intensivo, si no que se da con la incorporacin intensiva de nuevos factores de produccin, siendo como es una demanda derivada, posee serias transformaciones en la estructura de dicha demanda, en tanto que productos como la madera estructural o de acabado, productos agrcolas y pecuarios tratados para su mayor conservacin, donde es mnimo el proceso que se incorpora, conservan una estructura de demanda muy similar a la del consumidor final.

Los mercados agropecuarios entonces no son un equilibrio obtenido de la igualdad entre oferta y demanda a un solo nivel, puesto que son como mnimo dos los niveles de mercado que son necesarios considerar para analizar la coyuntura econmica, reflejada en las interacciones de mercado de los productos agropecuarios. En estas relaciones se manifiestan los mercados entre productores y los intermediarios o acopiadores, y en otro nivel los intermediarios y los consumidores finales.

Grfica 15. Equilibrio de Mercado de Productos Agropecuarios

1200 Las caractersticas principales que diferencian las demandas derivadas, en los dos niveles de mercado, se pueden resumir, segn Mendoza (1995), en: Demanda Agregada 1000 El productor enfrenta una demanda, igual a la del consumidor, disminuida relacin Demanda del con la 800 en los costos de mercadeo; estos costos no guardan Intermediario con la demanda del consumidor, por lo que su variacin no es coincidente relacin cantidad demandada vs precios que posee el consumidor final. 600 La demanda del productor refleja la estacionalidad de la produccin y del Oferta consumo de los productos, tanto durables como perecederos, losAgregada cuales del pueden Productor fluctuar 400 durante el ao, aunque no se presenten cambios en la demanda del consumidor Oferta del 200 Intermediario Los mercados mayoristas se anticipan a los cambios en los mercados de consumidor final, puesto que el intermediario reconoce los cambios inminentes en el mercado de consumo del producto, por lo que ajusta los precios de oferta; razn por 0 la cual la demanda rurales y de intermediarios no siempre coincide 0 en los mercados 200 400 600 con la del consumidor final. Estudios de mercado han demostrado como los cambios en los precios del consumidor y del intermediario acopiador no se reflejan en el mercado del productor. Los incrementos de precio al consumidor que tiene reflejo en el mercado del intermediario, no desencadenan ajustes rpidos y proporcionales al productor, y por otra parte, las bajas de precios del productor no conducen a bajas proporcionales a nivel del consumidor, estos aspectos reflejan modificaciones en la elasticidad, inherente a los productos por la utilidad derivada de su consumo, resultado de la incorporacin de las operaciones de mercado y los costos que dichas intervenciones acarrean. Como consecuencia de la existencia de una demanda derivada para la mayora de los productos agropecuarios, la curva de esta demanda posee una tendencia a ser inelstica puesto que los consumidores en general, no tienen una propensin a comprar mayores cantidades frente a disminuciones en el precio, ni mucho menos frente a incrementos en el precio. La demanda derivada enfrenta, como se observa en la grafica No. 15, un amortiguador entre las demandas a los dos niveles de mercado, el cual distorsiona el reflejo de los cambios en los mercados hacia cualquiera de sus niveles, conduciendo a desproporciones y retardos en su incidencia sobre todo en sentido del mercado del productor, cuya diferencia es absorbida por los denominados mrgenes de intermediacin o de mercadeo. 3.3.1 Demanda derivada en mercados mayoristas.

Hace referencia al mercado a nivel del productor rural para productos que son vendidos al consumidor en su estado natural, tales como las frutas frescas, los vegetales y los huevos en cscara: esta demanda se configura como el resultado de la demanda de consumo menos los costos de mercadeo en que se incurre entre el consumidor y el mercado con el que se relacione.

DDd = DD A F (C )

DDd es la demanda deriva da DDA es la dem anda agregada F(C) corresponde al vector de costos que in cluye el costo de tran sporte

3.3.2 Demanda derivada en productos intermedios. Esta demanda derivada corresponde a los productos empleados como materias primas en la agroindustrializacin y procesamiento en general; conserva una elasticidad concordante en funcin del nivel de participacin del insumo en el producto final, se incluyen la mayor parte de los productos tales como carne, algodn, fibras vegetales y maderas. Esta demanda es el resultado de la demanda de consumo menos el vector de costos de insumos bajo el horizonte de la envolvente, pero respondiendo a la funcin de demanda y no de produccin.

D = A
donde Cn corresponde a todos los costos n dentro de los cuales esta el insumo agropecuario

3.3.3 Demanda derivada de insumos agropecuarios para produccin agropecuaria. Esta demanda la configuran productos agropecuarios tales como maz para alimento de animales, pastos de corte, melazas, caas, cuya demanda se deriva fundamentalmente de la demanda de los bienes que son producidos con ellos, como los productos crnicos y embutidos, la leche y los lcteos, que a su vez son demandas derivadas. 3.3.4 Demanda derivada de factores de produccin. Hace referencia a la demanda de factores por parte del productor rural, para la produccin agropecuaria, siendo como se explico anteriormente el factor limitante la tierra, que a su vez configura el precio de acuerdo a la demanda de los productos que ella produce, reflejando mas que un precio por unidad de factor, un costo de oportunidad por su asignacin en el tiempo; por tanto cosechas muy rentables hacen elevar los precios de los cultivos, y de las tierras que los contienen, el ejemplo clsico son las tierras cafeteras.
D Dd f = D D A F (C ) Tp D Dd f es la dem a nda deriva da D D A es la dem anda agreg ada del b ien que pr oduce F(C ) corr esponde al vector de cos tos de los otros fac tores de p roduccin T p es el tie m po de pro duccin de l factor lim i tan te

3.4

DEFINICION DE PRECIOS

La fijacin de precios mximos o mnimos y sus implicaciones se puede comprender a partir del anlisis de la grfica No. 16 donde se muestra, a partir de una situacin de equilibrio como se establece una condicin impuesta de precio. En la grfica se observa una situacin de equilibrio para un producto agrcola en el punto E, en donde se tiene un precio P y una cantidad Q de equilibrio. Puede ocurrir que el gobierno, por una u otra razn, probablemente para controlar la inflacin, fija un precio mximo para el producto por debajo del precio de equilibrio, que se representa por la lnea que delimita ese nivel en el grfico.
Grfica 16. Fijacin de Precios

Esta medida significa que al precio Pmax inferior al P de equilibrio de los OO P($) P($) productores u oferentes, no estarn dispuestos a ofrecer la cantidad anterior Q de equilibrio; ahora ofrecen OO slo hasta el punto E1 en la curva de oferta, es decir, un Q inferior al Q de equilibrio, que es la cantidad que corresponde al E1 E2 precio P de equilibrio. Por su parte, los demandantes estaran P dispuestos a min comprar hasta el punto E de la curva de demanda, al precio mximo, es decir 2 E E har que los primeros una cantidad Q superior al Q de equilibrio. Esta situacin Pmax que lleguen al mercado las unidades Q que se ofrecern y no quede Ecompren E1 2 DD Estos no podrn comprar, ni DD para los ltimos compradores. an si estn dispuestos a pagar un mayor precio, pues existe prohibicin gubernamental. Esto significa que se presenta una escasez en el mercado en la magnitud E1Q(No.$) Q(No.$) E2, en termino de las cantidades que se ofrecen con respecto a las que se demandan a ese precio mximo establecido por el gobierno. Es frecuente que estas situaciones queden fuera del control del gobierno y se formen mercados paralelos (mercados negros), en donde se vende a precios de equilibrio, pero violando la ley. Entre las medidas que los gobiernos emplean para impedir que unos pocos compradores adquieran la totalidad de las mercancas que se ofrecen al precio mximo, con propsitos especulativos en el mercado negro, se destaca el uso de tarjetas de racionamiento que son entregados a los consumidores. Otra medida conocida para hacer efectiva la poltica de precios mximos es el monopolio de la distribucin del producto intervenido, a travs de una entidad estatal que adquiere toda la produccin al precio oficial y la vende empleando algn sistema de control con el propsito de impedir el mercado paralelo. En general, puede decirse que la poltica de precios mximos desestimula la produccin y conduce a la escasez; el mayor o menor desestmulo que crea depende de los elementos que sean considerados para fijar el precio mximo. Es usual que resulten perjudicados los productores ms alejados y con mayores costos de mercadeo; ellos son los primeros en abandonar la produccin. Cuando la poltica persiste, no es raro ver al pas que la adopta hacer importaciones crecientes de alimentos con el fin de suplir las necesidades de la demanda.

De igual forma, en la grfica, se puede analizar la otra situacin: una medida de poltica de precios que establece un precio mnimo que debe regir en el mercado, algo muy similar a lo que sucede con la fijacin del salario mnimo. Si, por ejemplo, se fija por fuerza legal la vigencia de un precio mnimo Pmin, pero no por debajo del P de equilibrio, los compradores estarn dispuestos a adquirir hasta el punto E1, en la curva de demanda un Q inferior al q de equilibrio; en cambio los vendedores desearn ofrecer hasta E2 en la curva de oferta un Q superior al Q de equilibrio, es decir que hay un excedente de produccin o de oferta igual a la diferencia entre el E1 - E2, reflejado en las cantidades. Mendoza (1995), comenta que con frecuencia muchos pases establecen precios mnimos o de sustentacin sobre unos productos agrcolas bsicos en la dieta alimenticia de la poblacin, en los cuales el pas quiere autoabastecerse y generar excedentes. Es claro que la magnitud de los excedentes, no obstante depender de un sin nmero de factores, tienen alta correlacin con el nivel del precio mnimo, y en cuanto ste se haga mas superior al precio de equilibrio, se pueden observar ofertas de productores marginales y cultivadores que bajo condiciones de competitividad no podran ofrecer el producto, resultado de una sustitucin de otros productos en los que pueden ser competitivos por el cultivo favorecido. Estos excedentes no encuentran mercado, razn por la cual el Gobierno tiene que intervenir para comprarlos a travs de las entidades encargadas de la estabilizacin de precios, es el papel que juegan las federaciones de productores, o el que jugaba el extinto IDEMA, con un objetivo de su almacenamiento o exportacin. En algunas ocasionas se recurre, como alternativa al sostenimiento de excedentes en la produccin, involucrar tales excedentes en procesos de agro industrializacin y bsqueda de nuevos usos en el consumo humano o industrial u otros medios que creen demanda. Mendoza (1995), tambin afirma que al presentarse desbordes en los excedentes, la poltica gubernamental puede seguir dos vas: 1) la de revisin en los precios mnimos hacia la baja; o 2) la de restricciones a la oferta, por medio de la programacin y control de las extensiones mximas a ser cultivadas, la regulacin en topes en el otorgamiento de crditos, o la zonificacin de la produccin al permitir el cultivo solamente en reas que se quiere beneficiar (reas deprimidas en donde se propone aumentar los ingresos de los productores mediante precios protegidos). La fijacin de precios en los productos agrcolas requiere un anlisis que debe contemplar varias dimensiones: precios en finca, al por mayor urbano y rural, al consumidor; en perodos de cosecha y en la temporada de escasez relativa; en frontera, en casos de importaciones y exportaciones, o en localidades del interior; segn la calidad del producto, etc. Debe entonces incluirse para este propsito, un examen profundo desde el punto de vista de los precios relativos o reales, los cuales se calculan dividiendo los precios agrcolas nominales, o brutos, por otros precios: los de

otros sectores o los de la economa en su conjunto. Los precios agrcolas reales se pueden calcular para cualquier etapa de la cadena de comercializacin, pero para analizar los incentivos a los productores usualmente se calculan sobre la base de los precios en finca. Algunas factores influyen en las tendencias a corto plazo de los precios agrcolas reales, y el mas comn de ellos es el equilibrio entre la oferta y la demanda, adems dentro del mercado interno; son tambin muy influyentes las bajas cosechas debido a que pueden ocasionar aumentos en los precios. De igual forma, las tendencias de los precios en el largo plazo se ven influenciadas por factores como el crecimiento de la oferta en relacin con el crecimiento de la demanda efectiva, la elasticidad ingreso de la demanda de alimentos que con un aumento en el ingreso; cuyo efecto podra generar un aumento en la produccin de alimentos y con ello una cada en los precios agrcolas reales; aunque un crecimiento ms lento tendera a elevarlos. Pero en materia de efectos sobre los precios agrcolas internos reales, se tiene tres factores estructurales importantes: las tendencias de la oferta y la demanda internas, las tendencias a largo plazo de los precios internacionales, y la presencia de exportaciones subsidiadas en los mercados mundiales. Igualmente la poltica econmica nacional tambin ejerce una influencia significativa en los precios agrcolas reales, a travs de instrumentos tanto sectoriales como macroeconmicos. Las influencias ms importantes de la poltica macroeconmica en los precios reales sectoriales se ejercen a travs de la poltica arancelaria y de comercio exterior, la poltica cambiaria y la poltica fiscal. 3.5 SUBSIDIOS

Este instrumento es un pago, un beneficio o concesin que se reconoce a determinados actores de parte del gobierno con un fin especifico. Para el sector agropecuario se pueden aplicar como reconocimientos directos en efectivo o a travs de mecanismos que se materializan en la reduccin efectiva de los costos de produccin. Caso contrario a lo que sucede con los impuestos, los subsidios ocasionan una expansin en la funcin de oferta puesto que mitiga en forma efectiva los costos de produccin permitiendo que productores ineficientes pueden entrar en el mercado gracias a la subvencin, que permiten que los productores estn dispuestos a ofrecer mayor cantidad del bien a menor precio, siendo la reduccin de costos exactamente igual al valor del subsidio.
Grfica 17. Efecto Subsidio
P ($) OO OOS E : Equilibrio de mercado ES : Equilibrio con subsidio ES

E P PS

DD

Como se observa en la grfica N 17, la aplicacin de un subsidio ocasiona la expansin en la funcin de oferta, con el consecuente aumento en las unidades transadas al pasar de Q unidades a QS, con un pago de los consumidores PS menor del precio de equilibrio inicial, el cual es consecuente con su disposicin a pagar, pero no refleja el valor al que estn dispuestos a producir los oferentes el cual es equivalente a ese precio subsidiado PS mas el valor del subsidio por unidad producida y vendida. El costo del subsidio no se materializa sobre la curva de oferta sino que corresponde al valor subsidiado por unidad, amplificado en el nmero de unidades que se comercialicen, se traduce entonces como la diferencia entre el precio subsidiado y el precio correspondiente a esa cantidad en la curva de oferta real del productor OO de la misma grfica. Es claro entonces en el caso de los subsidios, que estos son efectivos cuando se lograr vender el producto, pero ningn subsidio generalizado sobre la produccin puede garantizar incrementos efectivos en la demanda, mas aun cuando se trabaja con bienes agropecuarios que en su gran mayora poseen una inelasticidad relativa precio de la demanda, aspecto que en ocasiones lleva a subsidiar el consumo a estratos poblacionales en condicin de subconsumo mas que la oferta, por estar concentrados en la parte elstica de la funcin de demanda. En presencia de curvas de oferta y demanda elsticas, los aumentos derivados de un subsidio sern ms que proporcionales en las cantidades comercializadas, mientras que para el caso de comportamientos inelsticos los efectos son menos que proporcionales. Uno de los medios mas frecuentes para implementar los subsidios es a travs de crditos, donde el instrumento se aplica va tasas preferenciales que resultan ser inferiores a las de mercado, con el fin de mitigar costos de inversin de capital en las actividades agropecuarias denominados crditos blandos. Una prctica frecuente para el caso del sector agropecuario, es el subsidio directo de costos para actividades de tardo rendimiento o para la aplicacin de tecnologas capital intensivas de larga duracin, tal es el caso del certificado de incentivo forestal CIF, que reconoce una parte de los costos de establecimiento y mantenimiento de plantaciones, o el incentivo a la capitalizacin rural ICR que paga un porcentaje del costo de inversin en activos fijos para la produccin agropecuaria distintos a la tierra.

El efecto directo de estos instrumentos, es disminuir los costos de produccin as la curva de oferta se expande y con baja demanda o disponibilidad de pago se esta dispuesto a ofrecer productos como la madera que presentan un costo de oportunidad bajo o que en el corto plazo requieren de fuertes inversiones con redenciones muy lejanas en cuanto al flujo de fondos que enfrentan. 3.6 MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA

En general todos los sectores de la economa, en el largo plazo se ven beneficiados de contextos macroeconmicos caracterizados por precios relativamente estables, favoreciendo el crecimiento del ahorro, las inversiones y las oportunidades en el comercio exterior, pero an muchos de los pases en desarrollo no han alcanzado todava una configuracin macroeconmica ptima, y los caminos tomados para perseguirla difieren entre los pases. Tradicionalmente se ha pensado que la relacin entre objetivos macroeconmicos y desarrollo agrcola, obliga a decidir entre estabilidad y crecimiento econmico; mayores gastos fiscales en la agricultura estimularan la expansin del sector, an con el riesgo de crear o profundizar el dficit fiscal y por lo tanto alimentar la inflacin. En realidad, esta relacin es ms imaginaria que real, por dos razones; primero, la experiencia mundial durante la ltima dcada ha confirmado que la estabilidad econmica, reduciendo la incertidumbre y estimulando el ahorro y la inversin, constituye de por s un impulso poderoso para el crecimiento. Segundo, resulta evidente que muchos de los gastos fiscales destinados a la agricultura no han sido eficientes para alcanzar sus objetivos. Frecuentemente el estimulo a la produccin ha sido escaso con relacin al volumen de los gastos y la orientacin a los grupos rurales ms pobres ha sido mnima. Un ejemplo conocido es el del crdito subsidiado, que frecuentemente muestra tambin una baja tasa de recuperacin; se crea as la necesidad de subsidios adicionales para mantener el mismo monto de prstamos, una parte de los cuales, a su vez, a menudo se desva hacia usos finales no agrcolas. Los tipos de polticas macroeconmicas adoptadas pueden tener fuertes repercusiones sobre el sector agrcola, de diversas formas: a) pueden afectar los trminos de intercambio intersectoriales (precios relativos intersectoriales) y, por tanto, los incentivos a la produccin y los ingresos reales de las familias agrcolas, b) pueden aumentar o disminuir los incentivos a las exportaciones agrcolas c) tambin pueden influir sobre la formacin de capital en la agricultura, creando un marco econmico ms o menos propicio para la financiacin y la inversin rural. Adems, sanas polticas fiscales pueden aumentar los fondos para inversiones en infraestructura, vitales para el desarrollo rural.15 El contexto macroeconmico estable, favorece la inversin en el sector siempre
15

Norton D. Roger. Poltica de Desarrollo Agrcola. Conceptos y Principios.

y cuando las tasas de rendimiento sean suficientemente altas; dichos rendimientos dependen sobre todo de las tendencias de los precios agrcolas reales, esto es, de la relacin entre los precios agrcolas y los precios noagrcolas. Normalmente la poltica macroeconmica tiene un efecto decisivo sobre los precios agrcolas reales. La vinculacin entre el nivel macro y el sectorial a travs de los precios relativos es poderosa y a menudo dominante. La decisin mas importante para el sector no se da precisamente entre el crecimiento agrcola y la tasa de inflacin, sino ms bien entre precios relativos favorables o desfavorables para la agricultura. Normalmente las polticas macroeconmicas que favorecen en ese sentido a la agricultura, tambin benefician a las manufacturas (incluyendo la agroindustria), a expensas del sector de servicios. El hecho que algunos tipos de polticas macroeconmicas puedan mejorar simultneamente los precios reales de la agricultura y de la agroindustria debe subrayarse: normalmente ocurre lo contrario, ya que las agroindustrias tratan de obtener precios ms bajos para sus materias primas y los agricultores precios ms altos para sus productos. Esta tensin siempre est presente, pero existen polticas que mejoran las ganancias de ambos sectores. Desde el punto de vista del sector agrcola, los principales instrumentos de la poltica macroeconmica son los siguientes: i) poltica de la tasa de cambio; ii) poltica comercial (grado de apertura de la economa hacia el comercio internacional); iii) poltica arancelaria; iv) poltica tributaria; v) poltica del gasto fiscal; vi) poltica de tasas de inters (o poltica monetaria, la cual influye sobre las tasas de inters); vii) marco regulador de la financiacin y de las relaciones contractuales en general. Todos estos instrumentos pueden afectar los ingresos reales de la produccin agrcola y por tanto el diseo de una poltica macroeconmica deber tomar explcitamente en consideracin sus efectos sobre la agricultura; considerando una o mas de las siguientes opciones de las ya mencionadas16: 1) Polticas macroeconmicas para promover el crecimiento de los sectores productivos. Instrumento principal de poltica: el tipo de cambio. Esta opcin consiste en eliminar o evitar los tipos de cambio sobrevalorados. Si la moneda est actualmente sobrevalorada, devolverla al equilibrio tendr a corto plazo el costo de cierta inflacin adicional; pero tal inflacin se puede eliminar con el tiempo mediante estrictas polticas monetarias y fiscales. Esta opcin es consistente con el objetivo del tipo de cambio estable, pero se alcanza
16

Idem.

gradualmente a travs de la poltica fiscal y monetaria, en vez de fijar el tipo de cambio o influir en su nivel a travs de medios indirectos de racionamiento de las divisas o tasas de inters artificialmente altas para inducir ingresos de capital a corto plazo. A esta opcin tambin se la puede denominar enfoque para mantener la competitividad internacional. Tiene la ventaja de proporcionar incentivos a la agricultura sin requerir gastos fiscales adicionales a los ya presupuestados. 2) Poltica para favorecer la substitucin de las importaciones agrcolas. Instrumento principal de poltica: el sistema arancelario. Esta opcin puede constar de hasta cuatro elementos, o cualquier subconjunto de ellos: a) establecer aranceles tan uniformes como sea posible para todos los productos, incluyendo la eliminacin de las exoneraciones arancelarias; b) mantener la estabilidad de los aranceles a travs del tiempo, excepto para las reducciones graduales ya programadas; c) aplicar sobretasas arancelarias a productos que enfrentan precios subsidiados en el mercado internacional y a un cultivo bsico de los pobres rurales, como se mencion previamente; y d) establecer un sistema de bandas de precios en unos pocos productos, relativamente homogneos, tales como los cereales y la leche en polvo. En la mayora de los casos, estas polticas mejoran las tasas de proteccin efectiva de los productos agrcolas substitutivos de importaciones. El peligro principal a evitar es el proteccionismo, a travs de aranceles muy elevados, lo que hara ms difcil que el sector eventualmente se vuelva internacionalmente competitivo. Tambin debe evitarse el establecimiento de aranceles para los productos agrcolas a niveles superiores a los de los de productos de otros sectores, salvo las excepciones indicadas. Esta poltica claramente tiene efectos positivos para el balance de las cuentas fiscales. Su principal desventaja es que discrimina contra los productos de exportacin, que en la agricultura tradicionalmente generan ms empleo e ingresos por hectrea que los destinados al mercado interno. Si se adopta esta opcin, se debe aclarar que las medidas sern temporales y durarn slo mientras el tipo de cambio est sobrevalorado y los mercados internacionales estn distorsionados por los subsidios de las naciones exportadoras. Por supuesto, existe un riesgo: una vez que se adoptan no es fcil eliminar o reducir significativamente los aranceles. Al respecto, puede ser importante condicionar los aranceles a un programa de inversiones para mejorar la productividad de los productos protegidos, y limitar la duracin del programa, por ejemplo, a diez aos. 3) Poltica para promover las exportaciones agrcolas y los productos agrcolas sustitutivos de importaciones. Instrumentos principales de poltica: gasto fiscal y aranceles. Esta opcin es similar a la anterior, excepto que los subsidios a las exportaciones se establecen al mismo nivel que los aranceles a la importacin, hasta el punto permitido por los acuerdos de la OMC, ya que en los pases en desarrollo casi siempre las importaciones son mayores que las exportaciones, los ingresos provenientes de los aranceles pueden financiar los subsidios a la exportacin. Esta opcin elimina el sesgo antiexportador y puede proporcionar incentivos al crecimiento de todos los productos, siempre que los niveles de proteccin sean modestos. Altos niveles de proteccin promueven la

ineficiencia. Igual que en la opcin anterior, sta debe considerarse como una compensacin temporal por las aberraciones de la poltica cambiaria y los mercados internacionales. 4) Compensacin fiscal por los costos de la poltica macroeconmica. Instrumento principal de poltica: desembolsos fiscales. Esta opcin compensa los efectos negativos del tipo de cambio sobre los incentivos agrcolas a travs de pagos directos a los productores, en funcin de la cantidad de tierra cultivada; debido a que los pagos se hacen a un factor primario de produccin, no distorsionan los precios relativos, en contraste con las dos opciones anteriores. Aparte del costo fiscal, la principal reserva acerca de este tipo de programas es que son administrativamente exigentes, pues requieren estrictos procedimientos de gestin y vigilancia para evitar abusos. La forma ptima del programa es la de extender la participacin a todos los productores sin importar sus patrones de cultivo, para no sesgar la seleccin de cultivos a travs del diseo del programa. Dentro de las posibles variantes cabe incluir la de reducir el monto pagado por hectrea a los productores ms grandes y la de vincular los beneficios del programa al cumplimiento de determinadas pautas ambientales.

5) Reformas estructurales e institucionales en la agricultura. Instrumentos principales de poltica: leyes, reglamentos, decretos del gobierno, desembolsos fiscales. Esta es la opcin de reforma estructural de la agricultura, que habra que considerar como complemento a cualquiera de las anteriores cuatro opciones, y no como substituto. Incluye inversiones en infraestructura sectorial y tambin mejoras en los sistemas de tenencia de tierra, financiacin rural, generacin y transferencia de tecnologa, y otros aspectos estructurales del sector. Mientras las opciones anteriores estn dirigidas a crear incentivos para el crecimiento agrcola, esta opcin intenta promover el crecimiento del sector mejorando directamente la eficiencia de la produccin, la comercializacin y los servicios de apoyo. En parte, con este enfoque de poltica se busca reducir lo que se puede llamar distancia econmica entre los productores y los mercados e instituciones de los cuales dependen; se trata de reducir los costos de transaccin en los mercados de factores y productos por cuanto estos son casi siempre ms altos para los productores pobres. Estas cinco opciones pueden ayudar a aclarar el amplio panorama de las relaciones entre las polticas macroeconmicas y el desarrollo agrcola. Cualquier opcin o combinacin de opciones escogida debe ser acompaada por un conjunto apropiado de polticas agrcolas especficas, lo que de hecho constituira el desarrollo pleno de la ltima opcin mejorando la productividad de los agricultores y la eficacia de las instituciones. 3.6.1 Poltica Fiscal Se recurre a los impuestos cuando se quiere regular una sobre oferta, es decir cuando se quiere desestimular la produccin ineficiente y orientar a un posicionamiento en el mercado solo a los mas competitivos. La incidencia de

los impuestos sobre los mercados depende en esencia de la elasticidad propia del producto, cuando se utilizan como instrumento de regulacin, si el objetivo fuese de recaudo fiscal la aplicacin del mismo girara en torno al logro del mximo recaudo con la mnima interferencia del mercado, lo cual no corresponde a la aplicacin como instrumento de regulacin de mercados agropecuarios. En el caso de los productos agropecuarios se utilizan los impuestos al consumo; su aplicacin ocasiona un efecto de contraccin en la oferta, que reduce la cantidad tranzada por un incremento ficticio en los costos derivado de la tasa impositiva como se observa en la grfica N 18, dicho incremento ser proporcional a la elasticidad; productos con tendencia a ser inelsticos en la demanda con respeto al precio, enfrentarn una reduccin en la cantidad tranzada menos que proporcional al incremento del precio, caso contrario enfrentaran los productos con tendencia elstica, los que sufrirn una contraccin mas que proporcional con la aplicacin de un impuesto.
Grfica 18. Aplicacin de un Impuesto al Consumo
P ($) OOI OO

e: Equilibrio sin impuesto ef: Equilibrio con impuesto

Pf P

ef e
DD Qf Q Q (Unidades)

Efecto del impuesto

Como se observa en la grfica, partiendo de una situacin de equilibrio e, al decretarse un impuesto por unidad vendida del bien agropecuario, totalmente independiente del precio, se genera una contraccin proporcional en todos los niveles de la oferta, en razn a la afectacin generalizada del impuesto, lo que hace que el precio de equilibrio sea diferente para productores y consumidores, puesto que el demandante paga el precio con el impuesto y el oferente percibe el precio sin el impuesto en razn a que ste no se apropia por parte del productor y termina transfirindose directamente al gobierno. El impuesto ocasiona que se pase de la isocuanta de oferta OO a la isocuanta OOI, cambiando la cantidad de equilibrio de Q a QI, presentndose una efectiva reduccin en la cantidad tranzada, de otra parte el valor del impuesto que se reporta corresponde a la cantidad final transada QI, multiplicada por la diferencia entre el precio con impuesto PI y el precio original de la funcin de oferta OO que posea el productor para producir esa cantidad QI.

El efecto del impuesto se traduce en unas perdidas de excedentes tanto para los productores como para los consumidores, no obstante se busca que esas transferencias de excedentes sean asumidas por el consumidor final pero esto es posible, teniendo en cuenta la elasticidad propia del bien, en el caso de productos elsticos es el productor quien termina asumiendo en mayor medida dicho impacto, en tanto que para el caso de los productos inelsticos es el consumidor quien termina en mayor medida asumiendo esa perdida. Para el caso de los productos de origen agropecuario, el impuesto al consumo no modifica la concepcin de utilidad del consumidor sobre el bien, tan solo genera un cambio en la funcin de oferta que este percibe haciendo que se modifique su tasa marginal de sustitucin con respecto a todos los dems bienes que consume17, es el mismo caso del impuesto al valor agregado (IVA) que termina por configurar un costo mayor por unidad de utilidad derivado del consumo del bien objeto del IVA. Es muy importante recalcar que los impuestos al consumo obedecen a polticas de desestmulo, pero no siempre para generar menores producciones, se da el caso para productos muy particulares y exigentes en condiciones climticas y edficas que impiden expandir su produccin, que se fije el impuesto para generar excedentes exportables por un precio externo muy atractivo o para aprovechar una ventaja comparativa que termina por obtener mayores divisas y hacerlas disponibles para la importacin de bienes mas necesarios para un pas. Otro caso de los impuestos son los creados con intenciones meramente fiscales que en nada desean disminuir el consumo, puesto que eso generara una reduccin de la base fiscal para el recaudo, la mayora de las veces cuando se trata de productos agropecuarios, lo que buscan estos impuestos es generar los denominados parafiscales18 que permitan con su recaudo financiar actividades de fomento productivo o de generacin de ingestacin que mejore la produccin del mismo bien, este es el caso de las tasas al aprovechamiento forestal, la cacaotera o la del fondo hortofrutcola que funcionan en el pas. Tambin se puede dar el caso de impuestos, no al consumo sino a los factores de produccin, la mayora de las veces con impactos menos evidentes que los que se dan en el consumo debido a su carcter indirecto de aplicacin, es decir afectando el mercado de productos relacionados y es precisamente en esos mercados donde se siente su efecto. Se ligan a factores esenciales de obligatorio consumo y se diluyen en los costos de produccin sin generar una modificaciones palpables en la curva de oferta, es el caso del recaudo de los parafiscales del fondo ganadero que se aplican no al ganado sino a las vacunas para la aftosa generando una gran efectividad en el recaudo por el carcter monoplico en la produccin de dicha vacuna y el mnimo impacto en el mercado del producto final.

17

Remitirse al concepto de curvas de indiferencia y cestas de consumo bajo principios de racionalidad en el consumo. 18 La tasa parafiscal es un impuesto que no se incorpora al tesoro nacional para financiar indiscriminadamente el presupuesto pblico, es recaudado con destinacin especifica en una cuenta aparte generalmente administrado por un fondo.

La poltica fiscal puede influir sobre los precios agrcolas al productor a travs de la inversin en bienes pblicos ya que puede generar disponibilidad de infraestructura bsica, instalaciones portuarias que permitan un mejor acceso a los mercados de exportacin, centros de acopio y facilidades de almacenamiento que incrementen el acceso a los mercados nacionales, caminos rurales que reduzcan el costo de transporte, riego para producir durante la temporada seca o en zonas ridas, nuevas variedades de cultivos para aumentar la produccin, etc. Tales inversiones influyen en los precios al incrementar la oferta en los mercados. Especialmente para los productos que no se importan o exportan directamente, las inversiones tienden a reducir los precios a largo plazo al incrementar la oferta en los mercados nacionales. Los efectos sobre los precios son directos e inmediatos en el caso de algunos tipos de poltica fiscal: imposicin sobre productos y regulacin de los precios a travs de monopolios paraestatales con fines de recaudacin. Usualmente se ha gravado a los cultivos de exportacin (bienes agrcolas en general), por dos razones principales: comodidad para recaudo en pases donde el sistema de impuestos sobre la renta no est muy desarrollado y por la conviccin de que este gravamen no afecta significativamente los niveles de produccin. Sin embargo, es claro que los impuestos a determinados bienes distorsionan los incentivos de la misma manera que lo haran los aranceles desiguales, ya que originan tasas de proteccin econmica diferentes para cada producto y, de este modo, se rompe el vinculo entre los precios relativos internos (entre productos) y los precios relativos externos. Pero cuando la capacidad para recaudar es limitada, ha resultado til la imposicin sobre bienes ya que desde el punto de vista administrativo es fcilmente aplicable; particularmente en el caso de las exportaciones tradicionales procesadas y vendidas en pocos sitios. Otros argumentos en defensa de las prcticas impositivas, dentro de la poltica fiscal son: La respuesta a corto plazo de los cultivos de exportacin tradicional (su elasticidad de oferta) es baja, los productores de bienes sujetos a cuotas internacionales obtienen rentas (ganancias por encima de la tasa normal y estas a su vez pueden ser transferidas al sector pblico mediante impuestos, sin llegar a reducir la oferta de estos productos. Desde el punto de vista de niveles de recaudo, la agricultura no contribuye en la misma medida que lo hacen los sectores urbanos: los impuestos sobre los bienes ofrecen una forma de compensar esa diferencia. Por otra parte, en relacin a la transferencia de rentas econmicas al sector pblico, muchos productores de cultivos de plantacin son pequeos propietarios, por ejemplo, los cultivadores de caf de Honduras, El Salvador y el sur de Mxico, los cosechadores de palma aceitera silvestre en Nigeria, los productores de banano en el Caribe Oriental, y los cultivadores y productores independientes de pltano en Honduras. De modo que las transferencias fuera del sector de rentas presuntas, se han realizado a expensas de hogares relativamente pobres.

Luego de una baja sostenida de los precios del azcar (otro cultivo sujeto a cuotas internacionales), varios ingenios azucareros cerraron en Repblica Dominicana, Per, Panam y otros pases. Si la renta hubiera representado una parte significativa del precio, dicha baja no habra causado estos cierres19. De igual forma cuando se ha fijado como objetivo; aumentar los ingresos fiscales cobrados a la agricultura, es importante tener en cuenta que los impuestos sobre los factores primarios de la produccin (tierra, trabajo, capital), o sobre el ingreso, que es el rendimiento del conjunto de los factores, no distorsionan las decisiones sobre asignacin de recursos entre productos. Por lo tanto, desde el punto de vista de la eficiencia econmica, es preferible gravar los factores primarios y no los bienes. Entonces, es claro que carecen de base las justificaciones tradicionales para gravar los bienes agrcolas, por cuanto tales impuestos son dainos para la eficiencia econmica del sector y por lo tanto para sus posibilidades de crecimiento; adems hacen ms desigual la distribucin del ingreso ruralurbano; por tanto quizs la forma ms apropiada de gravar a la agricultura resulte en un impuesto a la tierra.

19

Norton D. Roger. Poltica de Desarrollo Agrcola. Conceptos y Principios.

PRINCIPALES POLTICAS SECTORIALES E INSTITUCIONALIDAD PBLICA AGRARIA INTRODUCCION

4.1

El desarrollo de la actividad agropecuaria en Colombia se encuentra ligada a la evolucin poltica del pas, y por ende fuertemente incidida por las polticas de carcter estatal que a ese respecto se han desarrollado. Es importante mencionar la importancia del sector para la economa nacional, ya que por muchos aos represento el principal generador de divisas para el intercambio internacional. Con la evolucin poltica, institucional, poblacional y ocupacional del pas, se genera ms de un rea de poltica alrededor de la ruralidad colombiana; es por ello que se hace necesario realizar un estudio histrico y presente no solo de la poltica agropecuaria sino tambin de la poltica forestal y de la poltica ambiental, y realizar una revisin de la institucionalidad que actualmente orbita alrededor del tema, con el fin de contar con las herramientas mnimas que permitan analizar problemas y formular soluciones relacionados con la actividad agropecuaria. 4.2 4.2.1 LA POLTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA Resea histrica del desarrollo agropecuario en Colombia

Segn anlisis de la Contralora General de la Republica (2002), las estrategias de desarrollo del sector agropecuario desde mediados del siglo pasado ha estado basada fundamentalmente en dos estrategias, la primera en el marco del enfoque funcional de la agricultura y la segunda sustentada en el libre mercado como mecanismo eficiente de asignacin de recursos, cada una de las cuales, exige escenarios institucionales diferentes para materializarse como elementos estratgicos en el desarrollo econmico del pas. 3.2.1.1 El enfoque funcional. Este enfoque concibi el sector agropecuario como subsidiario del desarrollo industrial, cumpliendo un papel preindustrial de sector primario de la economa, bajo la generacin de insumos transformables para la consecucin de valores agregados; ste rol del sector agropecuario se garantiza reafirmando la permanencia de la poblacin rural en su medio y generando un carcter de valoracin de la tierra como factor netamente de produccin. La operacin de esta concepcin durante cerca de tres dcadas (desde los 50s a mediados de los 70s), segn Ortega20 citado por la Contralora (2002), debera haber generado los siguientes efectos:
Ortega, Emiliano Trayectoria rural en Amrica Latina y el Caribe, Revista de la CEPAL No.47 Pg.126
20

El arraigo de las poblaciones a la tierra Consolidacin de un amplio estrato de productores independientes dueos de tierra Incremento de la capacidad de ahorro de los productores. De presentarse estos efectos, tericamente se lograra una estabilidad de precios agrcolas inferiores a los internacionales, con crecimientos inferiores a los de productos provenientes de otros sectores de la economa, aspecto que controlara la inflacin, por incidir en alimentos y materias primas agropecuarias, que influiran a la baja en los costos intermedios industriales y por ende sobre los costos en general, dada su condicin de bienes salario. Con la aplicacin de este modelo, la particularidad Colombiana condujo a consecuencias contrarias, en primera instancia no se dio el cambio en la estructura latifundista y por el contrario se fortaleci con la adopcin de tecnologas modernas, y de otra parte no se dio la maduracin de la institucionalidad poltica. Esa ausencia de madurez poltica, orienta hacia la conversin del latifundio en un medio de produccin barato para favorecer el proceso industrializador, aspecto que incide en la consideracin de la tierra como smbolo de poder alrededor del cual se generan una serie de prebendas polticas que desconocen la racionalidad capitalista, marginando al campesino, y acentundose el dominio sobre los recursos financieros y la hegemona sobre los canales de comercializacin. En este modelo el papel del Estado se concentra en el ejercicio de tres funciones que son: Servir de regulador del ciclo comercial y de los mercados Ser el agente central del proceso de acumulacin y crecimiento Promover una mejor distribucin de la riqueza. Igualmente, el modelo propenda por la sustitucin de importaciones, liderando a travs del Estado el desarrollo productivo, tecnolgico y social asumiendo un papel planificador e intervencionista, por intermedio de polticas e instrumentos para suplir la demanda interna de bienes con produccin nacional, con el fin de eliminar la dependencia de otros pases y generar un autoabastecimiento agropecuario. Entonces el sector pblico agrcola se organizo en una serie de instituciones, orientadas a la solucin de problemas especficos y al desarrollo de diversas funciones, las cuales se caracterizaban por la centralizacin y la participacin de los productores a travs de gremios representativos de la homogeneidad de los productores. Estas instituciones nunca se adaptaron a los cambios en la poltica o en la realidad sociocultural del pas, razn por la cual no contribuyo eficazmente a la disminucin de la pobreza, ni a resolver los problemas de los pequeos productores. Los efectos negativos del modelo funcional fueron parcial, o totalmente compensados, a travs de una poltica de precios basada en apoyos a la produccin los cuales eran entregados en forma discrecional, incididos por los

actores con ms poder poltico, econmico y social, y en funcin de sus intereses individuales. De esta manera fueron creadas entidades como el IDEMA, HIMAT, INCORA, EMCOPER, ICA, VECOL y el DRI, entre otras, con el objetivo de que el Estado tuviera mayor presencia regional, pero no necesariamente como respuesta funcional a las necesidades locales. La inversin pblica fue evidente, dado el rol que el Estado le haba asignado al sector agropecuario, en infraestructura, riego, asistencia tcnica, subsidio al crdito, comercializacin, almacenamiento, ventas directas al consumidor, investigacin y transferencia tecnolgica; de igual manera se implementaron medidas de proteccin, como los precios de sustentacin y la oferta selectiva apoyada con subsidios y estmulos. Bajo este enfoque, la relacin Estado-Agentes Privados se caracterizo por el predominio del corporativismo gremial, definido como grupos econmicos asociados alrededor de intereses particulares, ligados al Estado como grupos de presin con el fin de incidir en la toma de decisiones de este ltimo. La labor fundamental de los gremios se cumpla en el escenario poltico, donde presiono la concesin de prebendas para satisfacer intereses particulares, en detrimento del inters colectivo rural, lo que llevo a profundizar la brecha del desarrollo entre sectores en el campo. La estructura institucional agropecuaria para el perodo de aplicacin de este modelo, se caracteriz por: Un esquema de proteccin e incentivos con alta carga discriminatoria, a favor de renglones agroindustriales con destino a las exportaciones, dejando por fuera aquellos productores orientados al abastecimiento del mercado interno. Instituciones con manejo centralista y clientelista Falta de control social y de rendicin de cuentas de parte de los encargados de administrar recursos pblicos La institucionalizacin primaria a travs de los gremios, de los cazadores de renta y de la prctica del cabildeo Concentracin de recursos en pocas manos, con la generacin de una masa de productores heterognea, dentro de la cual solo pudo desarrollarse el subsector protegido. En resumen, el modelo funcional basado en el desarrollo industrial endos al sector agropecuario un lugar secundario en el proceso de acumulacin, y entro en crisis por su incapacidad de asimilar el cambio tecnolgico, asegurar un crecimiento sostenido e imposibilidad de generar los excedentes econmicos suficientes para las inversiones requeridas en la reconversin productiva. 3.2.1.2 El modelo de libre mercado En respuesta a la crisis generada en el sector agropecuario por el modelo funcional, tiene lugar un modelo de libre mercado con transformaciones que incluyeron el ajuste macroeconmico (reduccin y/o eliminacin de

desequilibrios fiscales, monetarios y comerciales) y medidas de reforma estructural, como la liberalizacin, la desregularizacin y la apertura comercial, que generaron profundos cambios en la economa y la sociedad. Estos cambios se empezaron a gestar desde mediados de la dcada de los setenta, con modificaciones de orden institucional orientados hacia nuevos procesos polticos, econmicos y sociales, los cuales se establecieron de manera clara a partir de la constitucin de 1991. La implementacin de este modelo fue una imposicin del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, las cuales han ido direccionando la poltica econmica de Amrica Latina, hacia su armonizacin con el nuevo marco impuesto por el sistema de interdependencia econmica mundial. Segn Medelln (1988), las polticas de ajuste se dirigen hacia la creacin de condiciones para inducir un desplazamiento en la asignacin de los recursos de la economa, que posibiliten que los factores de produccin y los procesos productivos se adapten a las condiciones y exigencias de la competencia entre capitales a nivel mundial. El modelo de globalizacin propone que costos y precios se ajusten al mercado, para lo cual considera que los precios deben formarse de manera transparente y que los costos deben obedecer a la tecnologa utilizada, a la evaluacin sobre unidad producida y a la bsqueda de competitividad. As los pases se dedicaran a producir de manera eficiente en funcin de sus ventajas comparativas y las competitivas que logren crear, de tal manera que, sin distincin del mbito en el cual se desarrollen las actividades (rural o urbano), lo importante es que stas sean competitivas21. En Colombia, tal como lo indica la Contralora (2002), la ausencia de una poltica gradual de enfrentamiento al nuevo entorno econmico deriv en una crisis del agro, que se manifest, en los primeros aos de apertura, en la dependencia creciente de las importaciones que, ante el retiro de los subsidios y apoyos a la produccin nacional, hicieron que la agricultura retrocediera, hasta disminuir en un milln de hectreas el rea sembrada en cultivos transitorios; y que la tendencia hacia cultivos permanentes tropicales, que ya se adverta antes de la apertura, avanzara hasta consolidarse. La adopcin del paquete tecnolgico de la revolucin verde, que caracteriz el modelo funcional, la sustitucin de importaciones basada en el proteccionismo, los estmulos exportadores y los programas de modernizacin, no haban logrado cimentar una agricultura competitiva. Los altos costos de produccin asociados a bajos rendimientos
21

En el marco de la globalizacin, ser competitivo es fundamental, ya que de otra manera puede llegar a perderse la participacin, no slo en los mercados internacionales, sino incluso en el propio mercado domstico.

agrcolas22, se trasladan al precio del consumidor, quedando al descubierto la baja competitividad de la produccin nacional, lo cual se hace finalmente evidente con la dura realidad impuesta por el mercado abierto; algo o todo, haba fallado. La reduccin del aparato estatal dio paso a una redefinicin y reasignacin de funciones, modificndose sustancialmente su diseo, se disolvieron los mecanismos de comercializacin y regulacin de mercados, el crdito promocional se someti a las reglas generales del sistema financiero y se liberaron las restricciones a la produccin y al comercio interno y externo; todo esto acompaado de una reestructuracin de las entidades vinculadas al Ministerio de Agricultura, adems de reducir significativamente la participacin directa del Estado en la actividad econmica; sin embargo estas reformas fueron mas de forma que de fondo, ya que las costumbres institucionales no cambiaron. El nico cambio sensible en la relacin Estado Sector privado, corresponde al hecho que el nuevo entorno incentiva a la participacin en ste ltimo, lo que ha dado lugar a nuevas formas de organizacin entre agentes econmicos avaladas por el Estado, sin embargo, la sensacin de abandono del sector no cesa y el desempeo del mismo durante la ltima dcada ha creado un clima de pesimismo que no se ha logrado superar. Este modelo, supuso que las polticas sectoriales quedaban supeditadas a los equilibrios globales, al comercio externo y la estabilizacin de precios, trasladndose las decisiones de la poltica pblica sectorial al Banco de la Repblica y al Ministerio de Hacienda, dejndose de lado en su formulacin a los actores pblicos y privados agropecuarios, lo cual trajo como consecuencia un debilitamiento de su planeacin estratgica. De otra parte, el diseo e implementacin de instrumentos adecuados a este modelo, en especial a la regulacin de mercados imperfectos, la defensa del consumidor en la cadena agroalimentaria, la promocin de la reconversin y modernizacin, la creacin de clusters23 y redes agroindustriales entre otros. Aunque hay que reconocer la capacidad analtica del aparato pblico para el diseo de polticas y la identificacin de oportunidades de mercado, su implementacin de forma equitativa se dificulta por el fenmeno de la corrupcin y por la visin ortodoxa de aplicacin del modelo, de manera que no asume el liderazgo en el proceso de innovacin para evitar las consecuencias negativas de las transformaciones; adicionalmente, esta capacidad operativa, expresada en la prestacin de servicios, no interpreta la dinmica de accin y reaccin inherente al modelo, en especial lo referente a la generacin y transferencia tecnolgica.
22 23

700 kilos de maz/ha., los 800 kilos de ajonjol o los 400 kilos de arroz/ha. Denominacin que se da a los conglomerados productivos.

La crisis fiscal, ha ocasionado un truncamiento en la inversin social tendiente a mitigar el impacto sobre los productores amenazados por la modernizacin de la agricultura y que ataquen el fenmeno de la pobreza rural, que en el nuevo marco sectorial, necesita orientarlos a las particularidades territoriales y hacia el mercado. La forma de asociacin gremial del sector agropecuario, ha evolucionado hacia el neocorporativismo, segn el cual el Estado comparte responsabilidades con el sector privado, en una relacin ms complementaria que de privatizacin, discurso que se fortalece con la argumentacin de la ineficiencia e ineficacia del sector pblico, lo cual se justifica por el pobre desempeo de las instituciones de apoyo al sector agropecuario, a lo cual se suma que frente a un Estado disminuido, el sector privado no ha logrado ocupar los espacios dejados, ni adquirir el protagonismo que le exige el nuevo modelo. En conclusin, y como lo sostiene la Contralora (2002), el modelo de desarrollo basado en el libre accionar del mercado, ubica al sector agropecuario en el mismo plano de cualquier otra actividad econmica, exigindole ser competitivo. En este marco, la clave del proceso de acumulacin, por el lado de la oferta, es la iniciativa del sector privado para incentivar la actividad econmica de sus respectivos subsectores; no obstante las caractersticas del entramado institucional descrito, siguen incidiendo en la actitud de cazar rentas por parte de los gremios, solo que las justificaciones ahora son diferentes. 4.2.2 Efecto de los modelos aplicados en el sector agropecuario.

Las condiciones actuales de la distribucin del ingreso y la riqueza en Colombia, manifiestan un efecto social cada vez ms regresivo de los modelos de desarrollo aplicados, profundizando la diferencia entre grupos sociales y dejando al pas en condiciones cada vez mayores de atraso y de perdida de competitividad, frente a pases industrializados y aun en el mismo contexto latinoamericano. La brecha cada vez mayor entre ricos y pobres se puede observar, como lo expresa la CGR (2002), en algunos indicadores como: El 10% ms rico de la poblacin del pas percibe treinta veces el ingreso del 10% mas pobre La participacin en las distintas tipologas de trabajadores rurales, dentro del total de los ingresos que se generan en el campo, indica que los jornaleros rurales y los empresarios agrcolas se apropian, por igual, del 11,5% del total de los ingresos rurales, no obstante representar los primeros el 31,0 %, y los segundos el 3,3% respectivamente. El ingreso per cpita, para el dueo de la finca fue de 10 veces el valor del ingreso del jornalero rural, lo que manifiesta claramente la concentracin del ingreso en manos de los patronos. Cerca del 79,9% de la poblacin rural en Colombia, no posee los ingresos suficientes para comprar una canasta de satisfactores mnimos,

razn por la cual se localiza por debajo de la lnea de pobreza; adicionalmente, poco menos de la mitad de esa poblacin rural (45,9%) se ubica en la categora de indigencia o pobreza extrema. El principal factor productivo rural, la tierra, esta altamente concentrado, con un coeficiente Gini de concentracin de la tierra del 0,8724 De otra parte y contrario a los postulados del modelo de libre comercio, que abogan por la transparencia de las reglas de mercado, los pases desarrollados han sido renuentes a la desproteccin de sus agriculturas, al extremo de gastar, slo los pases de la Comunidad Europea, cerca de 400.000 millones de dlares en subsidios a sus productores agropecuario en el ao 2000. Si a lo anterior le sumamos un alto nivel tecnolgico de sus sistemas productivos, especialmente de los desarrollos de cultivos transgnicos, es evidente que se coloca en condiciones no competitivas el sector agropecuario de los pases del tercer mundo, que an discuten la escogencia o no, de esquemas productivistas o conservacionistas. Este panorama ha modelado el fundamentalismo de los aperturistas, y ha llevado a reconocer la necesidad intervensionista del sector pblico sobre la realidad social manifiesta en la pobreza, la indigencia y el desempleo, y en nuestro caso, las guerras que libra la sociedad colombiana. Segn el IICA (2000) varios son entonces los factores que llevan a ver en el campo la posibilidad de mitigar la pobreza y de contribuir al proceso de desarrollo econmico; pues adems de erigirse como garante de la seguridad alimentara, toma relevancia en lo referente a la preservacin de los recursos naturales, por lo cual se debe abogar por una estrategia sostenible en trminos ambientales. Entre los factores de posibilidad agropecuaria para el desarrollo, encontramos: La necesidad de superar los desequilibrios generados por el modelo de apertura de mercados, por cuanto han derivado un crecimiento econmico de aquellos sub sectores competitivos, pero no en desarrollo del mbito rural, entendido integralmente. Es decir es indispensable buscar un modelo de desarrollo sostenible tambin en lo social, acorde con la globalizacin y sus efectos. La imposibilidad de seguir pensando en un esquema de dos sectores, dada la creciente interrelacin de lo rural con lo urbano, manifiesto en los enlaces de la actividad primaria, tanto hacia atrs como hacia delante. De aqu lo importante de entender lo rural, como un territorio estructurado alrededor de una actividad primaria, lo cual lleva a redimensionar el tamao del sector en la economa y a darle prioridad a su desarrollo.

24

Se interpreta como que el 10% de la poblacin ms rica es duea del 87% de las tierras productivas.

3.2.2.1 Evolucin agropecuaria en Colombia 1950-2000 Al revisar los estudios de evolucin del sector agropecuario en el pas, uno de los anlisis mas juiciosos con perspectiva global y en el contexto de la identificacin de elementos estructurales, fue el adelantado por la administracin Pastrana y entregado en Octubre del 2001, como soporte de la propuesta Agro visin Colombia 2025; de este documento cito a continuacin los apartes mas importantes de esta recopilacin. 3.2.2.1.1 Antecedentes A principios de la dcada de los cincuenta, del siglo XX, Colombia todava era una sociedad eminentemente rural. En el campo habitaba 61% de la poblacin del pas, la produccin agrcola representaba casi 40% del Producto Interno Bruto y cerca de 55% del empleo total; y constitua la principal fuente de divisas de la economa nacional. La estructura agraria del pas revelaba una distribucin de la tierra excesivamente concentrada: segn el Censo de 1960, la ordenacin de las explotaciones por quintiles de extensin muestra que 40% de las explotaciones (los dos quintiles inferiores) tenan apenas 1.4% de la superficie; entre los dos siguientes quintiles reunan 9% de la tierra; y en el otro extremo, 5% de las explotaciones, las ms grandes, disponan de 71% de la tierra. En general, la produccin agrcola se estructuraba en espacios regionales no articulados entre s y autosuficientes, dando lugar a una produccin diversificada al interior del contexto regional y con flujos comerciales limitados a mbitos de circulacin locales o, cuando mucho, regionales. No haba, entonces, una agricultura nacional propiamente dicha, sino agriculturas regionales, muy heterogneas en trminos de cultivos y tecnologa, lo que configuraba culturas regionales diferenciadas de produccin y consumo. El caf, que representaba ms de 95% del valor de las exportaciones agrcolas del pas, era la excepcin notable de esta estructura regionalizada, pues, configuraba un mercado relativamente integrado a escalas nacional e internacional. Las principales actividades agrcolas eran, entonces, caf para exportacin, ganaderas extensivas, y productos alimenticios para el autoconsumo y los mercados locales. La actividad cafetera representaba el sector dinmico de la economa agrcola y su principal fuente de crecimiento radicaba en la pequea y mediana propiedad; por su parte, la ganadera se adelantaba, principalmente, en grandes latifundios, en tanto que los alimentos se producan, sobre todo, en economas campesinas y de pequea propiedad. La mayora de la poblacin rural viva en condiciones de pobreza, no solo de rentas sino, sobre todo, de otras capacidades bsicas y oportunidades fundamentales como educacin, salud, libertades polticas y participacin social. 3.2.2.1.2 La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-1990.

Colombia, desde principios de los aos cincuenta, opt, como lo hicieron la mayora de pases latinoamericanos, por la industrializacin como va para lograr su desarrollo econmico y social. La estrategia adoptada, con un gran nfasis en sustitucin de importaciones, implicaba, por un lado, proteger el mercado interno, el cual se constituy en la fuente principal de crecimiento y, por otro, garantizar la suficiente disponibilidad de divisas ahorrndolas o generndolas - para importar bienes de capital y de consumo intermedio para la industria. Esta estrategia responda a la conviccin acadmica generalizada en Amrica Latina, de que para superar el atraso y el subdesarrollo de estos pases, era indispensable la industrializacin de las economas, pues, los sectores primarios (especialmente la agricultura), se consideraban incapaces de producir y liderar las transformaciones econmicas y sociales necesarias para dinamizar el desarrollo. Ello, obviamente, subestim en forma excesiva las posibilidades de la agricultura para contribuir en forma activa al desarrollo econmico y social, sobre todo en un pas que, como Colombia, est dotado con recursos naturales que le otorgan ventajas comparativas en la produccin agrcola. En esta estrategia, la agricultura, gracias a su amplia disponibilidad relativa de mano de obra y de recursos naturales, jugaba un papel subsidiario para el desarrollo industrial y, por tanto, deba contribuir a: 1) ahorrar divisas a travs de la produccin nacional de materias primas para las industrias sustitutivas de importaciones; 2) generar divisas a travs de la exportacin de productos tradicionales como el caf; 3) mantener el salario real urbano a niveles compatibles con una alta tasa de crecimiento industrial, mediante una abundante provisin de mano de obra y de alimentos bsicos; y 4) financiar el desarrollo a travs de impuestos a las exportaciones (contribucin fiscal), y de transferencias intersectoriales va trminos de intercambio entre alimentos y el resto de bienes. 3.2.2.1.3 Fase de sustitucin de importaciones: nfasis en produccin de materias primas. En la implementacin de dicha estrategia, las polticas pblicas se orientaron, prioritariamente, a garantizar condiciones favorables de rentabilidad de la produccin en las actividades agrcolas vinculadas directamente a la industria sustitutiva de importaciones.

Para ello, se adoptaron medidas de proteccin comercial, mediante la imposicin de restricciones cuantitativas y elevados gravmenes a las importaciones de materias primas agrcolas; se otorgaron garantas de comercializacin interna por medio de la intervencin directa del Gobierno en las compras y en la fijacin de precios de las cosechas; se concedieron subsidios a la inversin a travs de las tasas de inters y aranceles bajos para la importacin de maquinaria y dems insumos utilizados en la produccin agrcola; se asignaron recursos de inversin pblica para adecuacin de tierras, para infraestructura de comercializacin y para promover el desarrollo

tecnolgico y la formacin de capital humano especializado; y se concedieron exenciones tributarias a las actividades agrcolas. La efectividad de las polticas para impulsar el crecimiento de los cultivos sustitutivos de importaciones, durante las dcadas de los cincuenta y sesenta, se logr gracias, en primer lugar, a la abundante dotacin de tierras mecanizables aptas para dichos cultivos junto a la existencia de una oferta internacional de tecnologa fcilmente aplicable a las condiciones del pas; y, en segundo lugar, a la dinmica de la demanda interna, explicada conjuntamente por el margen para sustituir importaciones, la rpida urbanizacin y el aumento del ingreso de los hogares. Todo ello se tradujo en el surgimiento y una rpida expansin de cultivos como cereales, algodn y oleaginosas. El desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones gener en la agricultura nacional transformaciones muy significativas, al estructurar nuevas relaciones de sta con la industria, como proveedora de materias primas y demandante de insumos, maquinaria y herramientas, al tiempo que promova el proceso de integracin de algunas regiones agrcolas al mercado nacional, aunque, funcionalmente, limitado a dichos cultivos. La necesidad de contar con una abundante oferta de alimentos para la poblacin urbana, llev a que frente a la produccin agrcola de alimentos no transables (tubrculos, pltanos, legumbres, hortalizas y frutas), prevaleciera una concepcin extractivista que se tradujo en la ausencia de polticas y medidas eficaces para promover su desarrollo. Adems, por el carcter tradicional de su tecnologa de produccin, las polticas que fueron eficaces para los cultivos relacionados con la industria sustitutiva de importaciones no tuvieron mayores posibilidades de apropiacin por parte de los productores de alimentos no transables. Consecuentemente, la dinmica de su crecimiento estuvo determinada, fundamentalmente, por la abundante dotacin de recursos naturales y de mano de obra familiar, lo que permiti satisfacer la creciente y diversificada demanda del mercado interno. Ello explica que Colombia no haya sufrido grandes presiones inflacionarias originadas en la oferta de alimentos.

En consecuencia, si bien la estrategia indujo en forma efectiva la creacin de nuevas actividades agrcolas, ligadas, principalmente, al avance de las industrias sustitutivas de importaciones, la agricultura tradicional qued relegada a cumplir un papel subsidiario del desarrollo industrial, desperdicindose, as, el potencial del sector rural y de la agricultura, como importantes fuentes de crecimiento a travs de la ampliacin de la demanda de bienes industriales, tanto para consumo final como para consumo intermedio. A diferencia de otros pases, por ejemplo, de los asiticos, en Colombia primaron, para la agricultura en el modelo de desarrollo, las funciones subordinadas

como proveedor de recursos sobre las de ser fuente de crecimiento global a travs de la promocin de la demanda. 3.2.2.1.4 Fase de promocin de exportaciones: nfasis en generacin de divisas. La creciente restriccin de divisas, principal cuello de botella en la dinmica de desarrollo del pas, motiv -hacia finales de los aos sesenta- la adopcin de polticas de promocin de exportaciones, a travs de medidas tendientes a aumentar su rentabilidad y a ampliar el acceso a los mercados externos mediante actividades de fomento. Si bien estas medidas introducan modificaciones en la estrategia, no instituyeron condiciones que transformaran la esencia del modelo, el cual continu siendo, fundamentalmente, sustitutivo de importaciones y sustentado en el mercado interno. Factores tales como la capacidad natural para la produccin de bienes tropicales, la buena disponibilidad de mano de obra, el acceso a la tecnologa disponible internacionalmente y a cierta capacidad empresarial, junto a la existencia de oportunidades en los mercados internacionales, permitieron que las polticas de promocin facilitaran el surgimiento y el rpido crecimiento de nuevas actividades productivas agrcolas dirigidas, principalmente, a los mercados externos, como algodn, banano, azcar y flores. El auge de las exportaciones agrcolas no tradicionales permiti revelar las ventajas comparativas del pas en la produccin de bienes agrcolas, las cuales, claramente, han estado asociadas a cultivos tropicales y se sustentan, principalmente, en la abundante y variada dotacin de recursos naturales y, en menor grado, en la disponibilidad de mano de obra. 3.2.2.2. Apoyos estratgicos para el desarrollo agrcola Las polticas de formacin de recurso humano y de investigacin y desarrollo tecnolgico, fueron clara y estratgicamente concebidas para asegurar que la agricultura cumpliera a cabalidad sus funciones en el modelo de industrializacin. Sin embargo, tal concepcin termin limitando excesivamente el alcance y la capacidad que, tanto el capital humano del sector rural como la ciencia y la tecnologa aplicadas a la agricultura, tenan para aportarle a la transformacin y al desarrollo general del pas. 3.2.2.2.1 Investigacin y desarrollo tecnolgico. En concordancia con su papel estratgico en el desarrollo, los cultivos sustitutivos de importaciones se convirtieron en prioritarios para las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico sectorial, recibiendo la mayora de los recursos de inversin pblica, adems, de canalizar el grueso de la ayuda externa. En contraste, las actividades agrcolas de exportacin, al no contar con un apoyo significativo de recursos pblicos, debieron sustentar su desarrollo adquiriendo la tecnologa en otros pases y con financiacin a cargo de los propios productores, lo que ha significado una cierta

vulnerabilidad estratgica para su desarrollo, ya que la falta de recursos suficientes para investigacin bsica mantiene su dependencia del exterior en el proceso de innovacin tecnolgica. Por su parte, la inversin pblica en investigacin y desarrollo tecnolgico para la gran mayora de los alimentos no transables fue nula, y en los pocos donde la hubo (como es el caso de maz) result ineficaz, debido, entre otros factores, a la falta de acceso de los pequeos productores a los recursos de capital necesarios para adoptar en forma integral y masiva las nuevas tecnologas. En consecuencia, el desarrollo cientfico y tecnolgico internacional benefici, fundamentalmente, a los cultivos sustitutivos de importaciones y a los de exportacin, quedando la produccin de bienes no transables dependiendo del conocimiento y las prcticas tradicionales. El modelo tecnolgico que se aplic en Colombia para los cultivos sustitutivos de importaciones, originado en pases de zona templada y con relativa escasez de mano de obra y abundancia de tierras y capital, implic un desarrollo tecnolgico sesgado a favor del uso intensivo de los factores, relativamente, ms escasos en el pas (maquinaria, agroqumicos y financiacin), y ahorrador de los factores, relativamente, ms abundantes (tierra y trabajo). Este sesgo se reforz con la implementacin de incentivos al uso de insumos y bienes de capital, como crdito subsidiado, aranceles preferenciales y bajo costo de las divisas. En el caso de los cultivos de exportacin, la tecnologa adoptada, aunque tambin era importada, responda en forma ms apropiada a las condiciones de pases con caractersticas agroecolgicas y con dotacin relativa de factores similares a las de Colombia, lo cual se tradujo en un desarrollo de estos cultivos en forma ms consistente con las ventajas comparativas del pas. 3.2.2.2.2 Formacin de recurso humano. Para el modelo de industrializacin la formacin del recurso humano era fundamental. Ello indujo el desarrollo de una red de servicios de educacin y capacitacin especializados (SENA, ICTA, bachillerato agropecuario, universidades, etc.), orientada, prioritariamente, a la formacin de las competencias laborales que demandaban tanto los productores como las instituciones de apoyo (gremios, casas comerciales, entidades pblicas), vinculadas a los cultivos sustitutivos de importaciones. Esto permiti una respuesta adecuada en calidad, pertinencia y cobertura de los servicios de capacitacin aunque, por la poca complejidad de los procesos productivos y los escasos eslabonamientos regionales generados por dichos cultivos, limitada en cuanto a diversificacin y especializacin laboral. Sin embargo, cuando los cultivos sustitutivos entraron en su fase de estancamiento (aos ochenta), se hizo evidente una falla de adaptacin del sistema de formacin profesional, que se manifest en la generacin de un exceso de oferta de profesionales cuyo perfil de formacin no logr adaptarse a las exigencias de los cultivos en crecimiento.

Dicha red tambin fue capaz de responder a las demandas dinmicas y diversificadas de formacin profesional y tcnica proveniente de los cultivos de exportacin. En estos la mayor complejidad de los procesos productivos y la concentracin regional de sus encadenamientos intersectoriales, as como su alta dinmica de innovacin, indujeron a una capacitacin continua, diversificada y especializada de la mano de obra. Este no fue el caso para los cultivos de alimentos no transables, en los cuales el predominio de sistemas tradicionales de manejo y el apego de los productores al conocimiento tradicional y al aprendizaje por experiencia, sumados a la dispersin geogrfica de la produccin y a su diversidad, no permitieron generar la demanda suficiente para incentivar la oferta de formacin profesional y tcnica especializada apropiada para estas actividades productivas. As mismo, el papel subsidiario de estos cultivos en el modelo de desarrollo llev, de una parte, a una muy limitada formacin de recurso humano especializado en los mismos y, de otra, a una actividad pblica no proactiva en esta materia. En consecuencia, tanto el sistema de investigacin y desarrollo tecnolgico como el de formacin profesional para el desarrollo agrcola no pudieron contribuir, a partir del estancamiento (evidente a partir de la dcada de los ochenta), de los cultivos sustitutivos de importaciones, a avizorar nuevas oportunidades productivas en los mercados internos y externos, ni se adaptaron en forma efectiva a las nuevas necesidades de tecnologa y capital humano de los cultivos promisorios (exportables y no transables), asociados a mercados dinmicos, restringiendo as las posibilidades de desarrollo y modernizacin de la agricultura colombiana. 3.2.2.2.3 La contribucin empresarial al desarrollo agrcola. El carcter, eminentemente, rentista de la mayora de las actividades productivas agrcolas que tena el pas a comienzos de los aos cincuenta, limitaba el desarrollo de la capacidad empresarial en el sector rural. La escasa presencia de empresarios, propiamente dichos, se circunscriba a la produccin y al comercio de caf y a algunas actividades tradicionales como ganadera y azcar. La elevada rentabilidad de los cultivos asociados a las actividades sustitutivas de importaciones atrajo empresarios e inversin de los sectores urbanos, cuya formacin fue impulsada por el acelerado proceso de industrializacin y urbanizacin que produjeron las polticas de sustitucin de importaciones, y, adems, estimul la creacin de capacidad empresarial interna en el campo. Tales procesos tambin estuvieron asociados, en forma an ms intensa, al auge y consolidacin de los cultivos de exportacin, pero en los no transables, la formacin empresarial fue muy limitada y de reciente ocurrencia.

As, la incorporacin de empresarios procedentes de actividades diferentes a las agropecuarias, cambi en forma funda-mental la capacidad de manejo y de gestin de los negocios agrcolas, al tiempo que le permiti al pas contar con una capacidad empresarial diferenciada que se explica por la estructura productiva generada por el modelo, ya que el plazo de recuperacin de las inversiones y la escala mnima de entrada asociadas a los diferentes tipos de cultivos, determinan el nivel de arraigo del empresario con la actividad y su grado de relacionamiento econmico en las respectivas regiones, con la consecuente acumulacin de know how empresarial. 3.2.2.2.4 El papel de los gremios. El modelo de desarrollo de la agricultura colombiana, al responder a medidas que, no obstante su concepcin general, deban ser instrumentadas en forma especfica para cada producto, dio impulso y a su vez fue reforzado por una estructura de gremios por cultivo. En la medida en que la rentabilidad de la actividad dependa en alto grado de la eficacia de la representacin gremial para conservar aquellos privilegios, el modelo incentiv, entre 1950 y 1965, el surgimiento y consolidacin de nuevos gremios agropecuarios. Por su parte, los gobiernos encontraron en esa estructura gremial un medio propicio para llevar a cabo sus estrategias y polticas, lo cual dio lugar a estructuras corporativas de gobierno. En estas circunstancias, las actividades del gremio cpula se fueron circunscribiendo a la representacin de los intereses colectivos del sector en los rganos de concertacin de la poltica econmica y social, las cuales, no necesariamente, reportaban los mayores beneficios apropiables a los gremios de producto. Este modelo de desarrollo gremial implic el debilitamiento relativo de la organizacin cpula del gremio en el orden sectorial, la prdida de perspectiva estratgica del Gobierno sobre el sector, y la parcelacin y falta de cohesin de la poltica sectorial, no obstante su carcter dinmico y capacidad de respuesta a cambios en las circunstancias. En contraste con el desarrollo de las organizaciones gremiales en los productos sustitutivos de importaciones y en los de exportacin, los productores de bienes no transables no estuvieron en capacidad de conformar organizaciones gremiales capaces de influir en las polticas sectoriales ni de captar las rentas institucionales derivadas de las mismas, quedando, as, las posibilidades de desarrollo de esos cultivos a merced de la capacidad de gestin individual de la produccin y el mercado por parte de los productores. 4.2.3 Resultados del Modelo de Desarrollo Agrcola.

3.2.3.1 Crecimiento: agotamiento progresivo.

Las caractersticas propias del modelo de desarrollo agrcola, llevaban implcitos los elementos que provocaban un agotamiento progresivo del crecimiento de la agricultura. Al estar su crecimiento sustentado, fundamentalmente, en la demanda interna, va sustitucin de importaciones y mecanismos de proteccin comercial, y al reducirse el margen inicial de sustitucin, se disminua en forma simultnea la capacidad del mercado para sostener las tasas de crecimiento a los niveles observados en las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, y compatibles con el potencial productivo derivado de la dotacin de recursos. Adems, el modelo implicaba costos marginales crecientes para los cultivos sustitutivos, lo cual, de una parte, le impeda a los mismos acceder a los mercados externos en forma competitiva y, de otra, afectaba en forma negativa el crecimiento de la demanda interna. De otra parte, las polticas de promocin de exportaciones, no obstante que arrojaron resultados positivos en los primeros aos de su aplicacin, no lograron contrarrestar en el agregado sectorial los efectos derivados del agotamiento que presentaban los cultivos sustitutivos de importaciones, puesto que el marco general de desarrollo estaba determinado por los nfasis en la sustitucin de importaciones y no resultaba, plenamente, favorable a la consolidacin de las actividades de exportacin de acuerdo con las ventajas comparativas de la agricultura colombiana. Finalmente, las polticas sectoriales, al discriminar en contra de los bienes no transables, no permitieron crear las condiciones necesarias para que, a travs de la modernizacin de una gran variedad de cultivos y actividades que se adelantaban en condiciones tradicionales de tecnologa y mercado por parte de la pequea produccin campesina, se hubiera logrado impulsar un crecimiento endgeno, no slo sectorial sino del resto de la economa a travs de sus vnculos y eslabonamientos intersectoriales. 3.2.3.2 Desarrollo regional: desequilibrios y escasa integracin. En general, el modelo de desarrollo agrcola del pas, en vez de compensar, reforz los notorios desequilibrios regionales generados por el modelo de industrializacin. Los desarrollos regionales, impulsados por los cultivos sustitutivos de importaciones en sus periodos de auge, se caracterizaban por la fragilidad de sus alcances. Dicha fragilidad estaba asociada, de una parte, a la alta dependencia que tales cultivos tenan de las polticas pblicas sectoriales y a los ciclos productivos de corto plazo de los mismos, que admiten la entrada y salida fcil y rpida de la produccin y, de otra, a que las actividades agrcolas de los cultivos sustitutivos no producan el arraigo permanente de la poblacin en torno a las mismas, debido al carcter poco permanente de su demanda de trabajo y a que, adems, sus procesos productivos generaban pocos y frgiles eslabonamientos con otras actividades econmicas. El caso extremo de este tipo de desarrollo regional est

representado por la ganadera extensiva, con su limitado y precario aporte al desarrollo de las regiones donde sta predomina. A diferencia del impacto en el desarrollo regional de los cultivos sustitutivos de importaciones, la agricultura de exportacin gener y consolid polos de desarrollo que sustentan procesos regionales ms estables y profundos, en razn de que sus ciclos de largo plazo obligan a los productores a establecer vnculos permanentes con la actividad; a la menor volatilidad de la actividad principal frente a crisis coyunturales; a la ocupacin permanente de la mano de obra en las actividades agrcolas; y a sus mayores eslabonamientos con la industria, el comercio y los servicios productivos y sociales de la regin. Dentro de la agricultura de exportacin, el caso del caf se destaca por su capacidad para generar y sostener un desarrollo regional que se caracteriza por la profundidad y solidez de sus alcances econmicos y sociales. El carcter subsidiario de la agricultura de bienes no transables en el modelo de desarrollo, llev a otorgar una baja prioridad a los esfuerzos dirigidos a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las regiones en las cuales se producan este tipo de bienes. En estas regiones, la eventual vinculacin a mercados dinmicos a travs del desarrollo de la red vial, determin las posibilidades para su transformacin. As, las zonas favorecidas por estos procesos, pudieron surgir como polos de desarrollo, aunque poco dinmicos por sus dbiles eslabonamientos de la produccin con otras actividades no agrcolas. Al contrario, aquellas zonas que quedaron al margen de los desarrollos viales se vieron aisladas y, por ende, relegadas en sus posibilidades de desarrollo, convirtindose en zonas que expulsan poblacin hacia nuevos frentes de colonizacin y cinturones marginales urbanos. As, el modelo de desarrollo agrcola, aunque logr algunos avances en el proceso de integracin entre las diferentes regiones agrcolas del pas, sus resultados se circunscribieron sobre todo a aquellas regiones en las cuales se producen cultivos sustitutivos de importaciones y de exportacin, en respuesta a sus correspondientes vnculos funcionales con el modelo general de desarrollo.

3.2.3.3 Recursos naturales: notable deterioro. El tipo de desarrollo agrcola que sigui el pas en el contexto del modelo sustitutivo de importaciones produjo un deterioro generalizado en su

base de recursos naturales. Los avances realizados en desarrollo legislativo, creacin de instituciones de regulacin y control, e implementacin de programas y proyectos especiales, no resultaron suficientes para neutralizar y prevenir los efectos ambientales negativos de las actividades productivas agrcolas. La falta de una apropiada valoracin de los asuntos ambientales por parte de la sociedad colombiana en general y, en particular, de los agentes que intervienen en las cadenas de la produccin agrcola, explica la escasa generacin de tecnologa e informacin necesarias para suscitar prcticas de produccin y manejos sostenibles, as como la normatividad y la institucionalidad eficaces para regular y promover los procesos productivos. Las caractersticas y cantidad de recursos naturales disponibles en el pas permitieron su utilizacin en cultivos que, como los sustitutivos de importaciones, son ms propios de zonas templadas. Sin embargo, la ausencia de normas que internalizaran los costos ambientales sociales asociados a los patrones tecnolgicos de dichos cultivos, intensivos en el uso de agroqumicos y maquinaria, produjeron un sensible deterioro de la base de recursos naturales. A este dao se sum el deterioro ocasionado por la falta de adaptabilidad ambiental de dichos cultivos a las condiciones del trpico, lo que oblig a incurrir en altos costos sociales para el sostenimiento de la productividad. La agricultura de exportacin, al igual que la de sustitucin de importaciones, contribuy al deterioro ambiental, aunque por causas distintas. A diferencia de esta ltima, aquella guarda correspondencia entre la aptitud de los recursos y el tipo de cultivos, y, adems, el vnculo a largo plazo induce a los productores a usar prcticas tecnolgicas que incorporen componentes para neutralizar tan solo aquellos efectos ambientales que, a la larga, reducen la rentabilidad privada, pero, por falta de normas que internalicen los costos ambientales sociales, no procuran corregir los daos ambientales que trascienden sus intereses particulares. En forma semejante a la agricultura de exportacin, el desarrollo de los cultivos no transables, caracterizado por su amplia diversidad, se vio favorecido por su adaptabilidad a las diferentes condiciones agroecolgicas propias de la geografa nacional, y se sustent en sistemas de produccin integrados que mitigan el impacto ambiental de la produccin. Sin embargo, el insuficiente acceso a la tierra por parte de los productores vinculados a dichos cultivos, dada su situacin de pobreza, provoc la sobreexplotacin de los recursos naturales, con la consecuente degradacin que alimenta la dinmica de la pobreza. La expansin de la ganadera, en vez de darse con base en el mejoramiento de los sistemas de manejo en zonas con clara vocacin ganadera, se llev a cabo a costa de los recursos forestales del pas e, incluso, de tierras con aptitud de uso para la agricultura. Por otra parte, la forma de explotacin del bosque se caracteriz por la utilizacin de mtodos

extractivos asociados a la expansin de la frontera agrcola y ganadera en zonas con vocacin forestal. La actividad reforestadora en Colombia ha sido extremadamente limitada y ha estado lejos de poder compensar la destruccin de los bosques naturales. 3.2.3.4 Distribucin de ingresos: avances poco significativos. En la dcada de los cincuenta el pas, y en particular el sector rural, se caracterizaba por una muy inequitativa distribucin del ingreso, la cual era determinada por la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra. Adems, la baja productividad del trabajo rural, asociada a la estructura de tenencia de la tierra, generaba agudos y generalizados niveles de pobreza en el campo, y el relativo aislamiento de las regiones agrcolas con respecto a los mercados, limitaba las oportunidades de progreso para la poblacin rural, perpetuando as su pobreza. Por su parte, la mejor distribucin de las tierras cafeteras, la utilizacin, relativamente, intensiva de mano de obra en el cultivo y la insercin de este sector en el mercado internacional, contribuyeron a que en las regiones cafeteras se presentara una distribucin del ingreso menos desigual y a que los niveles de pobreza fueran, significativamente, menores que en el resto de las zonas rurales. Con el modelo de desarrollo sustitutivo se crearon condiciones que promovieron un proceso de desconcentracin de la propiedad y tenencia de la tierra, pero circunscrito a las zonas donde prosperaron los cultivos sustitutivos de importaciones, dejando sin resolver en el resto del pas las considerables tensiones emanadas de la alta concentracin de la propiedad de la tierra. La desconcentracin de la tenencia promovida por dichos cultivos se dio por la va del desarrollo del mercado de arrendamientos, lo cual se facilita en el contexto de cultivos de ciclo corto; por su parte, la desconcentracin de la propiedad estuvo asociada a la entrada de empresarios urbanos a estos cultivos y la consecuente compra de tierras a los propietarios tradicionales. Los principales favorecidos con las polticas de proteccin y subsidios a la agricultura fueron los propietarios de tierras, por la valorizacin de las mismas, y los empresarios agrcolas, por los mrgenes de beneficio relativamente altos, pues los campesinos sin tierra, o con tierra insuficiente, no podan acceder a los beneficios de tales polticas, por falta de capital fsico y financiero. Sin embargo, en aquellas regiones donde surgieron los cultivos sustitutivos de importaciones, los ingresos de la poblacin rural aumentaron debido a la mayor demanda de mano de obra y al consiguiente incremento de los salarios, aunque el carcter estacional y no calificado de la demanda y lo precario de las formas de contratacin, limitaron el alcance redistributivo de estos procesos.

A pesar de la alta migracin a las ciudades durante los aos cincuenta y sesenta, el elevado crecimiento de la poblacin rural mantuvo excesos de oferta laboral en el campo frente a una demanda de mano de obra poco dinmica, y tales excesos impidieron el aumento general de los salarios en las zonas rurales. Por otra parte, la baja productividad del trabajo en la pequea produccin agrcola, relacionada con el exceso de mano de obra familiar y con la limitada extensin de las parcelas, contribuy a mantener bajo el nivel de ingresos del grueso de la poblacin rural. En las etapas iniciales, el modelo de desarrollo de la agricultura ampli las diferencias entre regiones en cuanto a pobreza y equidad. La mayor extensin y concentracin de la pobreza se ubicaba, principalmente, en las zonas de cultivos no transables (zonas de minifundio), y de ganaderas extensivas (Costa Atlntica), mientras que en las zonas de agricultura cafetera y de sustitucin de importaciones los niveles de pobreza eran relativamente menos agudos. As, el desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones en los aos sesenta no logr modificar, mayormente, las condiciones iniciales de inequidad, ya que las polticas y sus resultados reforzaron la desigual distribucin del ingreso. En la dcada de los setenta, a diferencia de lo ocurrido en las dos dcadas anteriores, se produjo un mejoramiento en la distribucin del ingreso y una reduccin de la pobreza rural, aunque sus alcances resultaron insuficientes para que el grueso de la poblacin rural hubiera podido incorporarse a la dinmica de desarrollo del pas. En consecuencia, los ndices de concentracin de ingresos siguieron revelando una gran inequidad social en el campo. Estos cambios estuvieron asociados a la confluencia de diversos eventos, entre los que se desatacan: el auge, resultado de las polticas de promocin y apoyo de nuevos cultivos de exportacin que favorecieron la entrada de empresarios, la desconcentracin de la propiedad de la tierra, el uso ms intensivo de la mano de obra y la formalizacin de las relaciones laborales; la rpida expansin del conjunto de los cultivos no transables (principalmente alimentos), promovidos por el crecimiento urbano que mejor sus precios y, por tanto, los ingresos de la gran mayora de pequeos productores; el despegue de algunas zonas de economa campesina vinculadas a mercados dinmicos, beneficiadas a travs de programas especiales del Gobierno (como los de Desarrollo Rural Integrado), y en las cuales se hizo posible un mejoramiento sustancial de los ingresos y la acumulacin de riqueza, y finalmente, la bonanza cafetera de mitad de la dcada que, junto con la introduccin del Caf Caturra, aument de manera sustancial la demanda de mano de obra y presion el alza de los salarios rurales.

Las polticas adelantadas durante la dcada de los setenta mantuvieron las distorsiones propias del modelo sustitutivo de importaciones en el uso de los recursos, y resultaron, por un lado, insuficientes para contrarrestar el sesgo antiempleo del modelo tecnolgico de desarrollo agrcola y, por el otro, incoherentes, ya que mantenan los incentivos bsicos para sustituir importaciones. As, la gran mayora de la poblacin rural se mantuvo en condiciones que le impedan participar activamente en la dinmica del desarrollo econmico y social, lo que redujo el potencial de aporte del sector rural al crecimiento de la economa y al desarrollo poltico, social y cultural del pas. La primera mitad de la dcada de los ochenta marca la crisis del modelo de desarrollo agrcola que fue promovido durante las tres dcadas anteriores. Los cultivos sustitutivos de importaciones entraron en crisis por el agotamiento del margen de sustitucin; los de exportacin decrecieron debido a la fuerte sobrevaluacin de la tasa de cambio heredada de la bonanza cafetera de los aos setenta, y los cultivos no transables se estancaron por la recesin general de la economa. Esto repercuti en la disminucin del empleo agrcola, de los salarios rurales y de los ingresos de los pequeos productores. En el segundo quinquenio de los aos ochenta la recuperacin de la agricultura se dio, sobre todo, por cuenta de los cultivos sustitutivos de importaciones, gracias a una decidida poltica de apoyo a travs de elevados precios de sustentacin, reforzada con una fuerte devaluacin de la tasa de cambio real. Ello concentr los beneficios de la recuperacin en los grupos de ms altos ingresos, mientras que los trabajadores apenas recobraron los niveles de salario real que ya haban alcanzado a finales de la dcada anterior. En consecuencia, los indicadores de concentracin de ingresos y de pobreza rural a finales de los ochenta registraron un aumento significativo en comparacin con los observados a finales de los aos setenta. 3.2.3.5 La pobreza rural: el mayor fracaso. Como se ha venido sealando, las condiciones de desarrollo de la agricultura en los aos cincuenta estaban determinadas por el alto grado de inequidad en la distribucin de la tierra, y por la concomitante concentracin del poder poltico a favor de los grandes propietarios de tierras.

El carcter subsidiario de las funciones de la agricultura en el modelo de industrializacin sustitutiva, llev a que las polticas sectoriales centraran su atencin en las tensiones relacionadas con el desempeo de la produccin y no en los problemas que inhiben el desarrollo endgeno del campo, los cuales no generaban tensiones significativas para la dinmica del modelo general de desarrollo, salvo por las fricciones y conflictos sociales que de ellos se derivaban y que se traducan en externalidades negativas para el mismo. Ello explica la concepcin paternalista y asistencialista de las polticas de atencin y provisin de servicios a la poblacin rural, que les rest capacidad y eficacia para crear condiciones de desarrollo en el campo, ms all de las zonas y la poblacin vinculadas al crecimiento y modernizacin de determinados cultivos sustitutivos de importaciones o de exportacin. As, las polticas de inversin pblica en educacin bsica, salud, carreteras e infraestructura fsica, discriminaron en forma notable contra el medio rural y, por tanto, contra la poblacin rural y sus posibilidades para progresar y alcanzar mejores condiciones de vida. As, el campo en su conjunto no entra en una dinmica de transformacin econmica y social. A pesar de las graves implicaciones de la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra, sta no generaba tensiones fundamentales para la vida econmica, poltica y social del pas. Por ello, los diversos intentos de redistribucin no tuvieron mayores alcances y carecieron de capacidad efectiva para facilitar el acceso de la poblacin rural a la tierra, y as promover una distribucin ms equitativa de la propiedad rural, independientemente de las restricciones fiscales y de las circunstancias polticas internas y externas. Las dificultades de acceso a la tierra, junto con la falta de acumulacin de riqueza por baja productividad y el rpido crecimiento demogrfico, llevaron al fraccionamiento continuo de la pequea propiedad, acentuando los fenmenos de desempleo y subempleo de la mano de obra familiar, y de sobreexplotacin de la tierra, con la respectiva extensin y agudizacin de la pobreza en el campo. La migracin constituye la salida que la poblacin rural encuentra frente al fraccionamiento de la pequea propiedad, el aumento del desempleo y la baja productividad del trabajo, y refleja la incapacidad del modelo de desarrollo para retener poblacin rural dentro de una dinmica de movilidad por opcin libre y voluntaria y no por expulsin. La pobreza rural se ha constituido, as, en la principal causa de las corrientes migratorias de la gente del campo a las ciudades y a las zonas de colonizacin. En este contexto, la pequea propiedad ha funcionado como cantera de recursos humanos para mltiples y variados procesos, dentro y fuera del medio rural, aunque bajo dinmicas de desarrollo que no permitieron su aprovechamiento pleno y s, por el contrario, agravaron

la situacin de pobreza. En este sentido, los cultivos no transables terminaron convirtindose en el refugio de los excesos de mano de obra en el campo, generados por la incapacidad del modelo para ocupar la abundante mano de obra disponible en los cultivos estratgicos.

Adems de la escasa disponibilidad de tierra, la informalidad y estacionalidad en la demanda de trabajo, el elevado nivel de desempleo y la baja productividad del trabajo, los agricultores en el sector de no transables se vieron sometidos a condiciones muy voltiles de los mercados y a precios bajos por altos costos de comercializacin e ineficiencias en los procesos de mercado, reproduciendo as la pobreza. De otra parte, por su escaso grado de organizacin, este grupo de productores careca de capacidad para gestionar polticas que les permitieran acceder a rentas institucionales o transferencias suficientes para contrarrestar su escasa capacidad de generacin de ingresos a travs de la produccin y el empleo laboral. As, la mayor aberracin de los resultados del modelo de desarrollo agrcola en Colombia es la persistencia de elevados niveles de pobreza y marginalidad en la que se ha mantenido la gran mayora de los habitantes del campo. 3.2.3.6 El sector pecuario: desarrollo inducido. No obstante, que las actividades pecuarias (ganadera de carne y leche y avicultura, principalmente), no fueron consideradas como estratgicas en el modelo de desarrollo, gracias al avance general de la economa se crearon condiciones que permitieron que la produccin pecuaria aumentara en forma progresiva su participacin en el PIB agropecuario. A este proceso, tambin, contribuyeron en mayor o menor grado las polticas sectoriales. El proceso de transformacin de la ganadera estuvo asociado, por una lado, al aumento de la demanda debido a la urbanizacin impulsada por el modelo de desarrollo; por otro, al aumento del costo de oportunidad de la tierra inducido por el desarrollo de cultivos sustitutivos de importaciones y, por ltimo, a la entrada de empresarios desde otros sectores, incentivados por la rentabilidad de la ganadera. Adems, el alto peso de la carne y de la leche en la canasta de consumo, junto con el poder poltico y social que concentraban los ganaderos, les facilit acceder a las polticas sectoriales, las cuales se ajustaron a las condiciones especficas del sector, y ayudaron a impulsar su crecimiento. Los alcances de este proceso de transformacin chocan con la estructura de la propiedad y el marco de incentivos, que promueve el inters de los

propietarios por maximizar no tanto los beneficios de la produccin como la valorizacin de la tierra. Ello explica la lentitud que ha caracterizado el proceso de transformacin de la ganadera colombiana. De otra parte, el acelerado desarrollo de la avicultura que estuvo asociado a una disminucin continua de los precios de sus productos, los cuales son sustitutivos de la carne de res, impuso lmites al aumento de los precios de esta ltima, presionando la adopcin de cambios tcnicos y la mejor organizacin de la produccin ganadera. La formacin de los principales centros urbanos durante la dcada de los sesenta favoreci el desarrollo de ganaderas de leche especializadas, las cuales se establecieron en zonas aledaas de clima fro, formando circuitos de comercio de radio local. Los desarrollos en gran escala ocurrieron en torno a los principales centros urbanos, con base en explotaciones y razas de ganado relativamente especializadas. El desarrollo de las vas de comunicacin (a partir de principios de la dcada de los setenta) y la consecuente integracin del mercado nacional, junto al crecimiento y a la diversificacin de la industria de transformacin de la leche, prestaron las condiciones que ms favorecieron el crecimiento del mercado interno de productos lcteos. Como consecuencia, en regiones de clima clido fue surgiendo un tipo de ganadera de doble propsito, desarrollada, principalmente, por pequeos y medianos productores ganaderos, y con base en ganaderas de carne debido a la falta de razas lecheras adaptadas a climas clidos. Gracias a la atractiva rentabilidad, la participacin de la ganadera de doble propsito en la produccin de leche aument en forma acelerada, debido a su rpida expansin hacia nuevas zonas, a la incorporacin de cambios tecnolgicos en materia de cruce de razas, manejo y nutricin orientados a incrementar la productividad lechera, y a la entrada de empresarios al negocio de la ganadera de doble propsito. Este proceso provoc una disminucin de los precios relativos de la leche presionando a las ganaderas especializadas, ubicadas en las cuencas lecheras tradicionales a mejorar la eficiencia y la productividad. Tambin presion, en las zonas tradicionalmente ganaderas, el fraccionamiento de la propiedad de la tierra, pues, por una parte, las grandes fincas ganaderas de cra enfrentan dificultades tcnicas y econmicas para reconvertirse hacia doble propsito y, por otra, frente a la oportunidad de producir leche con base en ganaderas de cra y doble propsito la explotacin en pequea y mediana escala es ms competitiva que la grande, al menos en la fase inicial del proceso. Tambin para la industria avcola el principal motor de crecimiento fue el desarrollo del mercado interno, y fue posible gracias a la relativa facilidad de acceso a la oferta internacional de tecnologa (alimento y material gentico). A este proceso ayudaron las polticas de apoyo y

subsidios a la agricultura, las cuales facilitaron la inversin en el sector avcola. Durante su fase de despegue, los grandes mrgenes de beneficio en la avicultura facilitaron la entrada de los productores, pero ello tambin promovi una competencia muy intensa. As, la transformacin de la avicultura permiti que la carne de pollo pasara de ser un bien de lujo, en el arranque, a un bien de consumo masivo, en la actualidad, en un periodo relativamente breve. Esto, adems, ha tenido implicaciones para el mercado de carne vacuna al disputarle una cuota creciente del mercado. La disminucin de precios de los productos avcolas ha estado asociada con una tendencia a la concentracin de la produccin en un nmero cada vez menor de empresas, lo cual se explica por la existencia de rendimientos crecientes y costos decrecientes de escala, que caracterizan a este sector en el mbito internacional. El rpido crecimiento que alcanz el sector avcola entre 1970 y 1990, le permiti aumentar su participacin en el valor de la produccin agropecuaria desde menos de 3%, a comienzos de los setenta, a casi 9%, a finales de los ochenta. 4.2.4 Cambio del modelo de desarrollo: la apertura econmica desde 1990. La apertura comercial adelantada por el pas a partir de 1990, signific un cambio sustancial en el modelo de desarrollo general al abrir la economa a la competencia y enfatizar el comercio internacional como la principal fuente de crecimiento econmico y de modernizacin institucional. La agricultura no fue ajena a estas transformaciones, aunque el nivel y alcance de su liberalizacin comercial ha sido limitado, en comparacin con el resto de los sectores econmicos, en razn de la sensibilidad poltica de las diferentes actividades productivas agrcolas. Desde el punto de vista del modelo de desarrollo agrcola, la apertura comercial debera haber reactivado el crecimiento del sector mediante la reconversin de su estructura productiva, favoreciendo las actividades en las que el pas tiene ventajas comparativas (cultivos de exportacin y de bienes notransables) y redimensionando aquellas que se desarrollaron con base en medidas de proteccin y subsidios (cultivos sustitutivos de importaciones). Sin embargo, las circunstancias desfavorables en las que se ha desarrollado el sector limitaron la velocidad y profundidad de dicha reconversin, las cuales han estado asociadas, principalmente, a una liberalizacin comercial asimtrica, parcial e incompleta en la agricultura; a condiciones macroeconmicas adversas (especialmente tasas de cambio y de inters); a fallas estructurales que pesan sobre los mercados de factores (en especial tierra y trabajo); y, al incremento del nivel de riesgo personal para desarrollar actividades agrcolas.

En consecuencia, el crecimiento del sector estuvo muy por debajo de sus promedios histricos (1.2% promedio anual de la dcada, frente a 3.3% de promedio histrico), y, por ello, el balance neto es una prdida de participacin de la agricultura en el producto nacional bruto. Por su parte, la estructura productiva del sector agrcola tambin sufri cambios significativos. Los cultivos sustitutivos de importaciones en su conjunto, como era previsible, registraron una fuerte disminucin de la produccin, asociada en gran medida a la disminucin del nivel de proteccin. Los cultivos de exportacin tuvieron un crecimiento relativamente rpido hasta 1996, cuando aumentaron su participacin en el valor de la produccin agropecuaria, pese a haber enfrentado durante esos aos una tasa de cambio sobrevaluada, pero despus han tendido al estancamiento. Los cultivos de bienes no-transables, por su parte, registraron en conjunto el mayor crecimiento (especialmente la avicultura, los tubrculos, y las frutas y hortalizas), impulsados por el aumento de la demanda y la consecuente ampliacin y diversificacin del consumo domstico. Este es el grupo de cultivos que ms se ha beneficiado en el proceso, al ganar participacin en la composicin de la produccin sectorial. De igual forma, la liberalizacin comercial tambin ha creado algunas condiciones y transformaciones que son favorables al crecimiento y modernizacin de la produccin agrcola, entre las que se destacan: la dinamizacin de la industria alimentaria, al crear un mercado amplio y dinmico para la produccin primaria; el ingreso al pas de cadenas internacionales de supermercados que han impulsado la modernizacin y el desarrollo de los mercados de bienes agrcolas, especialmente de los no-transables, el progresivo mejoramiento de la infraestructura de transporte y de los servicios de telecomunicaciones, y el crecimiento y diversificacin del consumo interno promovidos por la expansin de la demanda agregada domstica y la mayor facilidad de entrada de nuevos productos. Estas condiciones slo han sido aprovechadas en forma muy limitada por el sector agrcola, debido a que las condiciones adversas antes sealadas han pesado ms en el resultado de la asignacin de los recursos en el sector. Con el fin de promover el crecimiento del sector y contrarrestar los efectos negativos de la apertura comercial, el Gobierno ha puesto en marcha un conjunto variado de polticas e instrumentos de apoyo, entre los que se destacan las franjas de precios, los convenios de absorcin de cosechas nacionales, los subsidios al almacenamiento y al transporte en zonas marginales, el Incentivo a la Capitalizacin Rural, el Certificado de Incentivo Forestal, el Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras, la reglamentacin de la Ley 101 de 1994, etc. Estas medidas e instrumentos han tenido efectos significativos en algunos cultivos especficos, pero los mismos han sido muy limitados para impulsar el crecimiento del sector en su conjunto. Dado el limitado crecimiento de la produccin agrcola, las transformaciones registradas por la economa y la sociedad colombiana en la dcada de los noventa, constituyen la principal explicacin de los cambios que se

registraron en las condiciones sociales de la poblacin rural en ese periodo. As, en el primer quinquenio la pobreza y la desigualdad en el campo disminuyeron gracias al aumento de los salarios rurales, impulsados sobre todo por la mayor actividad econmica en las zonas urbanas, a mejores precios relativos de los productos no-transables a nivel del productor, gracias a las mejoras de eficiencia en sus procesos de comercializacin y distribucin, y a progresos en la cobertura de servicios de educacin, salud y saneamiento bsico de las viviendas rurales. A partir de 1996 la situacin general del pas empeor en forma significativa y, como consecuencia de ello, se revirtieron los logros sociales que se haban alcanzado en el sector rural durante el primer quinquenio. En conclusin, si bien la apertura comercial no logr el nivel y la profundidad de las transformaciones que demandaba la estructura productiva del sector agrcola para desplegar su potencial de crecimiento sostenible, s ha contribuido a crear algunas de las bases econmicas e institucionales que se requieren para sustentar un desarrollo ms acorde con las potencialidades del sector. 4.2.5 La agricultura Colombiana en la actualidad.

En la actualidad la agricultura colombiana tiene una participacin en el PIB total que la sita por debajo de los patrones internacionales. Ello es inconsistente con la dotacin, relativamente, abundante de recursos naturales del pas, la cual indica que Colombia tiene ventajas comparativas para la produccin agrcola. La estructura de la produccin se caracteriza por su alto grado de diversificacin, aunque se muestra poco flexible, con dinmicas muy heterogneas y parcialmente integradas a los mercados globales. Aunque el segmento mayoritario de la produccin est constituido por bienes no - transables, los sectores ms dinmicos han estado representados por los cultivos sustitutivos de importaciones, hasta finales de la dcada de los ochenta, y por los cultivos tropicales de exportacin y los no - transables, durante la dcada de los noventa. En trminos generales, la agricultura colombiana se encuentra en un proceso de transicin desde una agricultura que tena su nfasis en cultivos sustitutivos de importaciones y orientada al mercado interno, hacia una con predominio de cultivos para exportacin, con tendencia a especializarse en bienes tropicales. Se caracteriza por su notoria dispersin (espacial y funcional), y la conformacin de pocos e incompletos, pero exitosos, conglomerados productivos especializados. Al interior de las regiones, la estructura de la produccin se caracteriza por la relativa diversificacin antes que por la especializacin regional, con excepcin de los cultivos de exportacin y algunos de los importables que desarrollaron estructuras regionales especializadas. En estos ltimos es en los cuales ha habido un relativo desarrollo de unidades productivas empresariales, al

configurar un fenmeno de dualidad en relacin con el bajo nivel de gestin empresarial que caracteriza al grueso de la produccin.

Los sectores especializados configuran cadenas relativamente bien integradas y coordinadas de comercializacin y transformacin, con procesos de agregacin de valor que se realizan dentro de las mismas regiones y que producen bienes con niveles de calidad que se ajustan a las exigencias de sus mercados. En estos casos, los procesos de comercializacin son relativamente eficientes, gracias a los altos niveles de coordinacin. Por el contrario, en los sectores no especializados los niveles de coordinacin entre los diferentes eslabones de las cadenas son mnimos, lo que se traduce en ineficiencias y altos costos de transaccin, as como en nfimas posibilidades para la agregacin de valor y el mejoramiento de las condiciones de calidad del producto. Para hacer frente a los desafos del futuro, en un contexto en el cual tiende a predominar el conocimiento como el eje primordial del desarrollo econmico y social, el sector presenta notorias deficiencias en los factores fundamentales como son: alto grado de analfabetismo y baja escolaridad de los habitantes del campo, mediana, estancada y poco pertinente capacidad cientfica y tecnolgica, y escasa y limitada oferta de informacin. Lo anterior est enmarcado en una institucionalidad incoherente que genera un ambiente de incertidumbre de derechos e inestabilidad en reglas de juego; inhibe la evolucin de los mercados de bienes y de factores, caracterizados por un desarrollo incompleto y con mnima integracin; conduce a un aprovechamiento ineficiente e insostenible de la base de recursos naturales con que cuenta el pas; y fomenta la degradacin del capital social y organizacional. Con pocas, pero notables y significativas, excepciones, la agricultura no ha logrado constituirse en un sector capaz de dinamizar y transformar la vida econmica y social de las regiones. Las opciones econmicas y de empleo en el campo, por lo regular, estn limitadas a la agricultura y, las no agrcolas son precarias y de baja productividad, excepto cuando estn articuladas a conglomerados productivos especializados y competitivos. Estos ltimos ofrecen medianas posibilidades de incorporacin social de la poblacin, pero en el resto de la estructura predomina la exclusin social y un limitado acceso a recursos y oportunidades productivas. El limitado desarrollo de la agricultura y del sector rural colombiano se traduce en fragilidad de la economa de las zonas rurales e inestabilidad en su vida social y poltica, lo que acenta los problemas debidos a la deficiente insercin con el resto de la economa nacional y ahonda los desequilibrios regionales.

Estas falencias, acompaadas de una precaria y centralizada provisin de infraestructura, servicios y bienes pblicos por parte del Estado, discrimina las oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del campo con respecto a los del resto de la sociedad. 4.2.6 Tendencias del desarrollo mundial y nacional 3.2.6.1 El contexto internacional. 3.2.6.1.1 Las grandes tendencias mundiales Al desaparecer la confrontacin ideolgica entre el Este y el Oeste y la guerra fra, como los ejes sobre los cuales se movan las relaciones polticas entre pases y bloques de pases, la democracia y el liberalismo econmico se han ido imponiendo como los modelos universales dentro de los cuales se desarrollan los Estados y las sociedades. Asimismo, la globalizacin, como fase actual de desarrollo del capitalismo, es el fenmeno econmico ms notorio de las ltimas dcadas, el cual se distingue por sustentar el crecimiento en el comercio mundial. Este proceso est acompaado no slo del fortalecimiento y conformacin de bloques comerciales regionales, sino tambin de la consolidacin y configuracin de redes mundiales de empresas multinacionales con fuertes cambios organizativos y redes de produccin flexibles, con crecientes grados de especializacin e interdependencia, y basadas en pequeas y medianas empresas esparcidas por todo el mundo. Ese nuevo orden global se regula por una normatividad internacional para el comercio de bienes y servicios, cuya expresin institucional es la Organizacin Mundial del Comercio, OMC. Este organismo opera junto con una serie de entidades multilaterales e internacionales, que estn fijando reglas de juego para el comercio, el manejo del medio ambiente, la justicia internacional, la biodiversidad y las comunicaciones, entre otros. Como consecuencia de los procesos de globalizacin, y a medida que los organismos internacionales imponen disciplinas de manejo econmico con el fin de buscar una mayor estabilidad internacional en el crecimiento y en los flujos financieros internacionales, a los pases les resulta cada vez menos autnomo el manejo de sus polticas macroeconmicas y sectoriales. En este sentido, la opinin pblica internacional, as como los organismos internacionales, estn ejerciendo cada vez mayor presin para que los pases de Amrica Latina persigan un crecimiento econmico ms equilibrado y con mayor equidad, y asuman estrategias efectivas en el combate contra la pobreza. Ante estas presiones los pases han ido incorporando en sus agendas polticas y econmicas las diversas demandas de la comunidad internacional, buscando un mejor acomodo

al proceso de globalizacin, en trminos tanto de estabilidad como de aceptabilidad por parte de la misma.

La profundizacin de las formas de produccin y consumo propios del capitalismo contemporneo, han llevado a aumentar la preocupacin de toda la humanidad respecto a la degradacin del medio ambiente y al deterioro de los recursos naturales. En especial, tales preocupaciones tienen que ver con la prdida de biodiversidad, la escasez de agua, la destruccin de la capa de ozono y el cambio climtico. A estas preocupaciones ambientales se suman las derivadas del consumo y el negocio de las drogas ilcitas, las cuales continuarn a escala mundial durante un largo periodo, mientras se buscan acuerdos internacionales efectivos para controlar tanto el consumo como la produccin. Una ola de desarrollo e innovacin tecnolgica e institucional de carcter universal est configurando una sociedad fundamentada en el conocimiento. La revolucin en biotecnologa y gentica, as como los formidables avances en microelectrnica y telecomunicaciones, le estn cambiando a la humanidad las costumbres, los modos de vida, las visiones del mundo y sus concepciones sobre el desarrollo. De esta forma, el capital humano se ha constituido en el principal factor de desarrollo, al tiempo que el conocimiento se erige como uno de los ms dinamizadores del cambio social, ya que ste, en un futuro inmediato, definir la generacin y distribucin de la riqueza en las sociedades. Por tanto, la forma como se distribuya el valor creado ser ms importante que la distribucin inicial de la riqueza y de la propiedad para definir la posicin econmica, social y poltica de los diversos agentes econmicos. El tipo de sociedad que as se perfila, se caracteriza por la importancia del conocimiento cientfico en todos los sectores de la sociedad y el papel estratgico de las nuevas reas de la ciencia, por el papel central de la educacin y la formacin de recursos humanos como el pilar que sustenta el desarrollo de la sociedad, por la adecuada generacin de bienes pblicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico y su apropiacin social, por la esencialidad de los procesos de aprendizaje social, y, finalmente, por el desarrollo del pensamiento estratgico y prospectivo. Por ltimo, a pesar de los avances logrados en direccin a la liberalizacin del comercio mundial de bienes y servicios, las polticas agrcolas de los pases ms desarrollados siguen sustentndose en fuertes ayudas y subsidios a los agricultores. La Unin Europea sigue aplicando su poltica de proteccin a la agricultura y sus pugnas con Estados Unidos no han conducido a avances

significativos hacia un comercio agrcola ms libre. Los mecanismos de proteccin para-arancelarios (medidas sanitarias, manejo del ambiente y los derechos humanos), continan afectando y distorsionando las corrientes del comercio de bienes agrcolas.

3.2.6.1.2 La agricultura mundial en las prximas dcadas Los ms importantes desafos que deber enfrentar el desarrollo de la agricultura mundial en las prximas dcadas, adems de satisfacer la creciente demanda mundial de alimentos, apuntan a la necesidad de reducir los altos niveles de pobreza rural y urbana, en un contexto de crecimiento notable de la poblacin en los pases en va desarrollo; a modificar la actual situacin de insuficiente inversin pblica en el desarrollo del capital humano en las zonas rurales y promover el fortalecimiento de los sistemas de investigacin y desarrollo para los pases ms pobres, y a detener la acelerada degradacin de los recursos naturales, sobre todo, en las regiones ms deprimidas del mundo. Las previsiones sobre el desempeo de la agricultura mundial para las dos dcadas siguientes indican que: Los precios de los bienes agrcolas mantendrn la tendencia a disminuir, principalmente, como consecuencia de los aumentos en la productividad. Sin embargo, hay incertidumbre acerca de un eventual incremento en el nivel de la volatilidad de los mercados y los precios, que puede tener efectos devastadores en algunas economas con mayor dependencia de la importacin de alimentos. El aumento del consumo de alimentos se dar sobre todo en los pases en va de desarrollo, lo cual elevar la participacin de stos en la estructura del comercio agrcola mundial. En los pases con menos ingresos se espera que la demanda por races, tubrculos, cereales y oleaginosas sea muy dinmica, y en los pases con ingresos medios, ser la demanda por carnes, lcteos, huevos, frutas y hortalizas la que aumentar significativamente. El consumo de alimentos exigir cada vez ms productos de calidad, saludables, amigables con el medio ambiente, inocuos, con nuevas formas de empaque y presentacin, que respondan a las demandas ambientales y de inocuidad sanitaria. El comercio mundial de alimentos aumentar rpidamente por la demanda de los pases en desarrollo, aunque no mejorar significativamente la situacin nutricional en los pases ms pobres. Sin embargo, este crecimiento podra verse amenazado en caso de no lograrse avances significativos en las negociaciones internacionales, que permitan una mayor liberalizacin del comercio agrcola mundial. La disponibilidad de tierra no constituir una restriccin para la produccin agrcola, aunque el techo de productividad s estar condicionado a la necesidad de un esfuerzo crtico en investigacin y desarrollo tecnolgico, sobre todo, dirigido a los pases en va de desarrollo y a

los agricultores ms vulnerables. Los problemas de degradacin de los recursos naturales, en especial suelos y agua, seguirn avanzando en determinadas zonas, pero su impacto en la dinmica global de la produccin ser relativamente pequeo, gracias al aumento esperado de la productividad. La principal amenaza para la produccin y la productividad agrcola mundial provendr de la fuerte presin que el crecimiento de la poblacin y de la produccin agrcola ejercer sobre las fuentes de agua. La utilizacin de fertilizantes continuar aumentando para sostener el crecimiento de la productividad, aunque se estima que sus precios seguirn disminuyendo. Frente a los desafos antes mencionados y dadas las tendencias de crecimiento agrcola mundial, la agricultura surge como un sector que puede sustentar el progreso econmico de muchos pases en desarrollo, especialmente de los ms pobres, en condiciones de equidad y estabilidad econmica y social. Pero, para ello, es necesario fortalecer la capacidad de los gobiernos de los pases en desarrollo para disear y promover mejores polticas econmicas y sociales, mejorar las capacidades de la poblacin pobre para promover su propio bienestar e incrementar sus oportunidades de empleo y acceso a activos productivos, fortalecer el sistema de investigacin y extensin agrcola en los pases en desarrollo, promover la sostenibilidad de los sistemas de produccin agrcola y mejorar el manejo de los recursos naturales, especialmente, en aquellas reas que presentan problemas de degradacin de suelos, disminucin de fuentes de agua y altos ndices de pobreza, y promover la eficiencia y la efectividad de los mercados de bienes e insumos agrcolas. Todo ello es lo que explica el nfasis que se est dando a la necesidad de realizar reformas y ajustes al marco institucional, en la bsqueda de hacerlo ms consistente con el logro de un desempeo ms eficiente, sostenible y equitativo de la agricultura. 3.2.6.2 El contexto interno Con la expedicin de la Reforma Constitucional de 1991, Colombia dio uno de los pasos ms trascendentales de su vida poltica en el siglo XX. Esta reforma constitucional introdujo nuevas reglas de juego para el funcionamiento de la sociedad y la definicin del papel del Estado y del sector privado en el manejo de los asuntos econmicos, dando relevancia a los derechos de los ciudadanos, a la idea de pas unitario y a la descentralizacin poltica y administrativa; estableci, adems, principios para ampliar la democracia, promover la inclusin econmica, social y poltica, garantizar el reconocimiento de los derechos de las minoras, reafirmar la legitimidad del Estado y crear espacios para el desarrollo de una sociedad civil fuerte, organizada y participativa.

De otra parte, el pas ha venido avanzando en el proceso de descentralizacin. Las regiones y las entidades territoriales tienen hoy una mayor conciencia sobre sus responsabilidades y retos hacia el futuro, as como sobre la importancia de la participacin ciudadana en las instancias de toma de decisiones pblicas. Sin embargo, este proceso de descentralizacin no ha culminado, pues su nfasis se ha limitado a los aspectos administrativos. El Estado centralista sigue prevaleciendo en la gestin de lo pblico, y entre los ciudadanos la cultura de la descentralizacin todava es precaria. La economa y la sociedad colombiana han sido impactadas, significativamente, por la irrupcin del narcotrfico (cultivo, procesamiento y trfico de drogas ilcitas). El comercio de narcticos introdujo serias distorsiones en los precios fundamentales de la economa, estimul comportamientos nocivos en detrimento del ahorro y la inversin productiva. Adems, ha acentuado y alimentado la violencia ejercida por grupos armados al margen de la ley y por la delincuencia organizada, ha afectado la operacin de la justicia, promovido la corrupcin y la impunidad, trastocado valores, interferido en la poltica y distorsionado las relaciones internacionales del pas. La apertura econmica, puesta en marcha a comienzos de la dcada de los noventa, signific el comienzo de una profunda transformacin de la estructura econmica del pas, al dejar atrs el modelo proteccionista que imper en Colombia desde mediados de la dcada de los cuarenta, y al dar paso a un mayor grado de apertura comercial, en correspondencia con las tendencias generales de globalizacin de la economa mundial. Con la apertura econmica se le ha dado mayor preeminencia a las polticas macroeconmicas y al uso prioritario de los incentivos de mercado, frente a la tradicional intervencin directa del Estado en la economa. En lo institucional se ha puesto en marcha un proceso de creacin de una nueva institucionalidad y de formacin de una nueva cultura de relaciones entre lo pblico y lo privado. En cuanto a la infraestructura, hay notables progresos en su desarrollo y en las modalidades de contratacin y ejecucin, en los que se destaca la creciente participacin y responsabilidad privada. Los anteriores cambios polticos, econmicos e institucionales favorecieron la creacin de condiciones para la consolidacin y el mejor aprovechamiento de una clase empresarial, que se caracteriza por su capacidad emprendedora y dinamismo, lo cual constituye un activo muy valioso para el futuro desarrollo del pas. A medida que la comunidad internacional va aumentando su valoracin de los recursos naturales y la biodiversidad, en Colombia la preocupacin pblica por los temas ambientales ha ido tomando nuevas dimensiones, al crear una creciente conciencia sobre la necesidad de tener un ciudadano ms educado e informado sobre lo ambiental.

4.2.7

La poltica agropecuaria actual

La poltica actual, referida al ao 2003, es muy reciente y aun en consolidacin. Razn por la que vale la pena revisar los resultados de la poltica 1998 2002 de la administracin pastrana para por ultimo hacer referencia a los planteamientos de la poltica de en desarrollo de la administracin Uribe 2003-2006. En la revisin se har nfasis en los elementos relacionados con instrumentos que incidan directamente en el comportamiento del mercado para poder sentar bases para el anlisis de los resultados y desarrollar elementos explicativos para la tendencia del mercado. 3.2.7.1 Poltica Agropecuaria 1998 2002: PROAGRO25 4.2.7.1.1 Antecedentes

Esta poltica se formul bajo las premisas del plan de desarrollo Cambio para Construir la Paz que fij como objetivo para el sector agropecuario "integrar al sector rural mediante una poltica que busca proveer condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad". Segn el PROAGRO (1998), esta poltica se formul dentro de la discusin de finales de los aos 90s que plantean dos alternativas para la orientacin de la poltica, de una parte la intervencin reguladora del Estado sobre el mercado, y de otra la gestin pblica de mnima intervencin que privilegia el libre juego del mercado como eficiente asignador de recursos y orientador del desarrollo. Las corrientes que privilegian el libre juego del mercado sobre la regulacin tuvieron su expresin en el comercio internacional y en las negociaciones multilaterales que lo rigen. As el propsito de enrumbar el mercado internacional hacia una gran globalizacin de las economas con un mnimo de regulacin impuso como condicin indispensable la desregulacin de las economas nacionales y su urgente apertura al mercado internacional, la cual apareca como una poltica de curso obligado.
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Fuente de la informacin, Portal de Internet del Ministerio de Agricultura www.minagricultura.gov.co Programas Bandera PROAGRO marzo de 2003

La diversidad de intereses y condiciones de acceso a los mercados implica para los pases la necesidad de establecer niveles y matices tanto en el rol de las polticas estatales como en la gradualidad de los procesos de apertura, de acuerdo con sus condiciones particulares, razn por la cual se plantea la necesaria complementariedad de funciones entre los sectores pblico y privado como condicin deseable de las polticas de transicin, definida por los objetivos que sealan las prioridades del pas en su conformacin estructural y en el avance de sus instituciones que actan en el desarrollo socioeconmico en general y del sector rural en particular. No obstante lo anterior, tiene que tenerse en cuenta la diversidad productiva y tecnolgica acompaa tambin las condiciones de desarrollo socioeconmico y rural en Colombia, por tanto el diseo de sta poltica para integrar un sector rural tan variado y complejo constituye un exigente reto, si se tiene en cuenta la necesidad de incorporar en ella soluciones de corto, mediano y largo plazos, es decir que apunten simultneamente a solucionar problemas estructurales. 4.2.7.1.2 Premisas de la Poltica Agropecuaria

El logro de la paz y la seguridad. No es posible reactivar la inversin en el agro ni dinamizar los procesos de desarrollo rural de manera efectiva sin unas condiciones normales de convivencia en paz, puesto que las condiciones de guerra constituyen un factor de alto riesgo que inhibe la inversin, que encarece las condiciones de produccin y de transaccin por encima de todo logro tecnolgico.

La coherencia entre la poltica interna y los acuerdos internacionales suscritos por el pas. Es imprescindible incluir dentro de las restricciones normales con las que se concibe la poltica agropecuaria (junto con la disponibilidad de presupuesto, con la juridicidad en los procedimientos determinados por la Constitucin y las Leyes, con las condiciones naturales y ambientales, etc.) las obligaciones contradas por el pas con el resto del mundo. Un entorno macroeconmico favorable. La poltica agropecuaria no puede concebirse independientemente de la poltica macroeconmica. Ello es evidente, entre muchos otros ejemplos, porque el logro de las metas de exportacin de los productos del sector depende en mucho de la tasa de cambio real, y porque uno de los factores decisivos para la inversin es el nivel de las tasas de inters y las condiciones fiscales relativas para la asignacin de recursos entre los diferentes sectores productivos. Reconocimiento del rol de la poltica agropecuaria. Es necesario que la opcin del pas por resolver el problema agrario se exprese en el compromiso de toda la sociedad y especficamente en el reconocimiento del rol de la poltica agropecuaria tanto en la asignacin de los recursos pblicos como en las decisiones que se tomen en otros campos del Estado, como en las polticas de comercio exterior, educativa y ambiental.

4.2.7.1.3 Objetivo General de la poltica: Integrar al sector rural mediante una poltica que busca proveer condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad. Especficos: Atraer y dinamizar la inversin, Fortalecer el desarrollo tecnolgico sectorial y la sanidad agropecuaria, Modernizar la poltica comercial, e Impulsar el desarrollo rural 4.2.7.1.4 Instrumentos propuestos en el PROAGRO. De acuerdo con los objetivos especficos, el PROAGRO propuso como instrumentos para dinamizar la inversin la creacin de un Fondo de inversin y capitalizacin del sector agropecuario y rural, como capital de riesgo en el establecimiento de nuevas empresas agropecuarias; la titularizacion de activos para volver lquidos activos de baja liquidez, creando con ellos un patrimonio autnomo que operar para ganado de ceba, palma, caa de azcar y productos agroforestales; desarrollo de operaciones REPOS, que son certificados sobre una mercanca en deposito puestos en bolsa, nacional o internacional a travs de la BNA26, con pacto de retroventa que suple demandas por crdito ordinario y ofrece mejor rentabilidad que otra inversin de corto plazo. Est poltica tambin propone el desarrollo de Certificados de venta agropecuaria a trmino CEVAT, como mecanismo de venta anticipada de cosechas para el financiamiento de productores empresariales y de economa campesina, que a su vez modernizara los mecanismos de comercializacin primaria de productos agropecuarios generando eficiencias y eliminando demandas derivadas; la BNA trabajar en la emisin de Certificados Agropecuarios a Termino CAT, que sern emitidos por entes fiduciarios y dado que se negocian en el mercado abierto de la BNA, son garantizados por la Cmara de Compensacin, lo cual brinda seguridad al proceso. Otros mecanismos son fomentar al agricultura por contrato como mecanismo de integracin vertical en las cadenas productivas que genera un impacto positivo en la estabilidad de la produccin porque desde el momento de la siembra existe la certeza para el productor sobre quin compra su cosecha y en qu condiciones; para el productor agroindustrial y el consumidor, el mecanismo reduce la incertidumbre de abastecimiento, los cuales ya se han desarrollado con xito en el cultivo de caa y del arroz. Como incentivos se propone, adems de consolidar el Certificado de incentivo
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BNA Bolsa Nacional Agropecuaria.

Forestal CIF que da un reconocimiento de hasta el 75% de los cotos de establecimiento y manteniendo inicial de reforestaciones con fines productivos en suelos de aptitud forestal, el Incentivo a la Capitalizacin Rural ICR, para mitigar los costos en activos fijos para proyectos nuevos o para proyectos en curso que llegan a la etapa de beneficio, el monto a cubrir es de hasta el 40% para los proyectos nuevos que ejecuten los pequeos productores y hasta el 30% para los dems proyectos, y se abonar directamente al crdito adquirido por el inversionista. Por ltimo y para reducir el riesgo en la inversin de los productores de bienes agropecuarios, esta poltica propuso la creacin del seguro agropecuario contra riesgos climticos que opera en muchos lugares del mundo; acompaando el ICR, se genero el Fondo Agropecuario de Garantas FAG, para respaldar crditos otorgados dentro del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario SNCA- a los productores y empresas asociativas y comunitarias que no puedan ofrecer las garantas exigidas ordinariamente. En trminos comerciales, las acciones se concentran en optimizar el abastecimiento interno y en reducir los costos de transaccin, para propiciar el desarrollo dinmico de los mercados a travs del fomento de acuerdos de absorcin para garantizar la compra de las cosechas entre agricultores y agroindustriales, en condiciones semejantes al costo de importacin en centros de consumo, lo cual servir de soporte para la asignacin de vistos buenos a importacin de materias primas no procesadas, como arroz, maz, trigo, soya. Dentro de los instrumentos para el desarrollo comercial de los productos de origen agropecuario, sta poltica propuso consolidar y crear nuevos Fondos de Estabilizacin de Precios de productos agropecuarios y pesqueros sujetos a fuertes ciclos de precios internacionales, o los ya existentes. Se hace especial referencia a los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, que constituyen una estrategia de concertacin y gestin. Constituidos por cadenas productivas y gestionados con una importante participacin regional, tienen el apoyo del Estado para estudiar y disear las soluciones tecnolgicas e institucionales necesarias para impulsar la competitividad de los productos , que busca el desarrollo competitivo de conjuntos de empresas, ubicadas en espacios geogrficos determinados y organizadas alrededor de una industria o sector lder, obteniendo de esta manera una mayor vinculacin de todos los eslabones de la cadena productiva. Todas estas propuestas se amarraban al desarrollo de Sistemas de Informacin Sectorial, con la bsqueda de reporte de informacin en forma adecuada, oportuna y de calidad que es imprescindible para la toma de decisiones. Este campo constituye uno de los ms crticos en la debilidad institucional del sector y se complementar con los estudios de prospectiva e inteligencia de mercados y con el desarrollo y socializacin de normas tcnicas para aumentar la competitividad de los productores, utilizando modernas tecnologas.

Las cadenas productivas en las que concentraba acciones esa poltica eran la avcola, la de grasas y aceites, la lctea, la de la papa, la cacaotera, la hortofrutcola y la forestal. 4.2.7.1.5 Resultados de la Poltica de 1998 - 200227. El sector agropecuario, durante el ao 2000, tuvo un excelente desempeo, alcanzando un crecimiento de 5.36 por ciento y sin incluir caf 5.11 por ciento, sensiblemente superior al observado para los dos aos inmediatamente anteriores de 3.24 por ciento y -0.87 por ciento, respectivamente. As mismo, la participacin del sector agropecuario en el PIB total super el 14%, convirtindose de esta forma en uno de los sectores que ms jalonaron el crecimiento nacional (2.8%). Por su parte, el sub sector agrcola sin caf creci 6.42 por ciento, estimulado principalmente por el crecimiento en la produccin de maz tecnificado (46.7%), palma de aceite (5.2%), flores (12.4%) y caa de azcar (3.1%). El subsector pecuario creci 3.42 por ciento, destacndose las actividades porcinas y avcolas con crecimientos de 7.19 por ciento y 7.11 por ciento, respectivamente. Como resultado de la puesta en marcha del Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO y en general de la aplicacin de los instrumentos de la poltica sectorial, la recuperacin del sector se puede observar en el comportamiento de las reas cultivadas, las cuales se incrementaron entre 1999 y 2000 en 81.511 hectreas como se observa en la grfica No. 19.

En este sentido, los cultivos transitorios aumentaron su superficie en 41.040 hectreas, destacndose las siembras de maz tecnificado con un incremento de 34 por ciento al pasar de 106.588 en 1999 a 142.962 en el 2000, mientras el maz total aument su rea en 27.735 hectreas. Igualmente el tabaco rubio creci en 40 por ciento, al cosechar 2.095 hectreas adicionales con respecto al ao anterior. El sorgo, el trigo y las hortalizas tambin aumentaron su superficie en 10.117 hectreas en conjunto.

Informe de resultado de la poltica agropecuaria Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural agosto de 2002 en www.minagricultura.gov.co

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El rea dedicada a cultivos permanentes se increment en 40.474 Hectreas, explicado fundamentalmente por el comportamiento de cultivos como el pltano, la caa panelera, la palma africana y la yuca. Sin embargo la disminucin en la superficie de caf tuvo gran incidencia para que este crecimiento no fuera mayor.

En este sentido, las Siembras de algodn del interior (Tolima, Huila y Valle): pasaron de 7.000 hectreas en 1999 a 10.500 en el primer semestre de 2000, es decir crecieron un 50 %. Por su parte, las siembras de algodn de CostaMeta: pasaron de 33.000 hectreas en 1999 a 55.000 en el primer semestre de 2000, es decir registraron un crecimiento del 67 %. Igualmente, el maz tecnificado logr un incremento de 50.000 hectreas en el 2000 con respecto al ao anterior. Los incentivos otorgados por concepto de ICR, tuvieron un aumento del 10% con respecto a 1999, apoyando 782 proyectos con un incentivo de $61.272 millones, lo que jalon recursos de inversin por valor de $81.371 millones. A travs del FAG, en el ao 2000 se otorgaron 6.554 certificados, es decir, un 362% ms con relacin a 1999. Estos certificados tuvieron un valor de $104. 695 millones y garantizaron crditos por un monto de $152.837 millones. En lo referente al seguro agrcola para amparar los costos de produccin contra riesgos climticos, se asignaron 890 millones de pesos como incentivo estatal al pago de las primas del seguro agrcola para el banano que se produce en Magdalena y Urab y 140 millones para la elaboracin de los estudios tcnicos que permitirn implementar este seguro en cultivos de algodn y papa. Las operaciones en bolsa durante los primeros ocho meses del ao 2000

alcanzaron operaciones por valor de 2.38 billones de pesos, es decir, han crecido en un 11.7% frente al mismo perodo del ao anterior. En septiembre del mismo ao las operaciones alcanzaron un monto total de 333.965 millones de pesos, un 5.8 por ciento ms que en septiembre de 1999 y frente al mes de agosto de 2000, creci en un 10.8 por ciento. Los productos ms transados en bolsa son: arroz cscara, caf excelso, arroz blanco, maz amarillo, papa y sorgo. Pecuarios como novillos, carne en canal, pollos y leche. Por otra parte, teniendo en cuenta que el costo de los plaguicidas representa cerca del 20 por ciento de los costos totales de produccin en la agricultura, el 13 de marzo del 2000 se expidi el Decreto 456 de Minagricultura, para facilitar la importacin, produccin y distribucin de plaguicidas genricos, logrando una reduccin significativa en el costo de los agroqumicos que ser de gran impacto en nuestra competitividad. As mismo, la adopcin del Incentivo a la Capitalizacin Rural del 40 por ciento para la modernizacin de maquinaria contribuye a reducir las prdidas de ms del 25 por ciento en las siembras de cereales y del 7 por ciento en la recoleccin de la cosecha. 4.2.8 La poltica agroproductiva 2003 2006

3.2.8.1 Objetivo. El objetivo de la poltica agropecuaria es promover, proteger, incentivar y financiar el desarrollo rural, mediante la construccin de un sector agropecuario competitivo, equitativo y sostenible, con el mximo valor agregado posible, bajo el control de productores verticalmente integrados hacia delante, o, al menos, con fundamento en sistemas de cadenas productivas articuladas contractual o formalmente, y de muy amplia base comunitaria y participativa. 3.2.8.2 Mecanismos para la implementacin de la poltica. El camino definido para alcanzar este propsito es identificar, promover y apoyar el diseo, financiacin y ejecucin de proyectos de inversin privada, mixta y pblica, que conduzcan a generar economas de escala y a integrar a los productores primarios a los procesos de generacin de valor agregado, para garantizar el desarrollo rural en condiciones de equidad y sostenibilidad, a travs de Acuerdos de Competitividad o Sistemas de Agricultura por Contrato, preferiblemente con la participacin de empresas lderes y organizaciones solidarias y representativas ya existentes.

Las acciones que se planteen estarn basadas en los siguientes parmetros: Visin de Cadena Potencial Competitivo

Intensivos de mano de obra Asociacin de pequeos y medianos productores de bienes o servicios Que sectores empresariales y/o solidarios acten como socios de los proyectos, bajo viabilidad econmica, social y ambiental.

3.2.8.3 Instrumentos de carcter econmico para el cuatrienio Las acciones instrumentales que apoyan el desarrollo de la poltica agropecuaria vigente, se hacen especficas para cada subsector respondiendo a las premisas bsicas planteadas para el grueso de la poltica agropecuaria del cuatrienio. 4.2.8.1.1 Acciones para el subsector cafetero Se propone un programa especial de Desarrollo Rural para las zonas cafeteras a cargo del Ministerio de Agricultura, financiado con recursos de la cooperacin internacional y el presupuesto pblico, bajo los siguientes parmetros: Sustitucin de los cafetales ubicados en los pisos trmicos marginales, es decir, los que se encuentran fuera de las franjas viables y que poseen la mayor ineficiencia y por ende los mas altos costos marginales de produccin Subsidios directos a los cafeteros dentro de cuotas convenidas, sin atarlos a precios ni volmenes de produccin, pero condicionados a la reconversin a otros rubros o haca cafs especiales y de calidad (gourmet y orgnicos) con alto valor agregado y desarrollo de sus marcas y denominaciones de origen. Significa la fragmentacin de la oferta para aprovechar al mximo nichos de mercado. 4.2.8.1.2 Acciones para el subsector ganadero

La poltica fijada contempla las siguientes acciones: Fortalecimiento de lneas de crdito de FINAGRO para empresas de sacrificio y procesamiento de carne as como pulverizacin de leche y produccin de derivados. Sustitucin gradual de mataderos municipales por frigorficos regionales con cobertura mnima de 100 Km. de distancia Vigilancia a los acuerdos comerciales para garantizar el acceso de la produccin a mercados vecinos Programa de titularizacin silvopastoril Consolidacin de las exportaciones de lcteos a travs del uso adecuado del Fondo de Estabilizacin.

4.2.8.1.3 Acciones para el subsector de pesca Las acciones previstas por el Gobierno en este campo son las siguientes estrategias: Revisin y promulgacin del Estatuto Pesquero y ampliacin del ICR al conjunto de la industria

Apoyo a las exportaciones de camarn, tilapia, atn; promocin de nuevas especies como jurel, la caballa y la sierra. Adopcin de una poltica de precios del combustible diesel para barcos pesqueros. 4.2.8.1.4 Estrategia comercial.

Concertacin de importaciones con los rganos representativos de las cadenas productivas mediante Acuerdos de Competitividad, en el marco de las normas de la Organizacin Mundial de Comercio OMC. Mantenimiento de los mecanismos de compensacin de costos de almacenamiento y transporte para algunos granos en zonas estratgicas, pero carentes de nfraestructura. Impulso a los fondos de estabilizacin de precios dentro del marco previsto en la Ley 101 de 1993. Orientacin y revisin de programas de asistencia interna a compras de cosechas y alimentos de origen nacional. Fortalecimiento de la informacin comercial e inteligencia de mercados del sector agropecuario. Incentivos a los acuerdos de competitividad

8.1.5

Reconocimiento formal del Estado para concertar polticas pblicas de e sectorial y regional, incluyendo las importaciones de alimentos y materia primas de origen ola. Incorporacin de los Acuerdos de Competitividad a los criterios de acin de la inversin pblica de ndole sectorial y regional. Accesos prioritario de los suscriptores de los Acuerdos a incentivos como el el CIF, el FAG, los fondos para adecuacin de tierras, tecnologa, capital de riesgo, Desarrollo ativo y Plan Colombia Registro de los Acuerdos de Competitividad y los sistemas de Agricultura ontrato en la Bolsa Nacional Agropecuaria, como fuentes de garantas para el acceso a los ados de capitales.

Agro por contrato

s prevn la agricultura por contrato de la siguiente manera:

Sistemas comerciales de carcter voluntario y legal en desarrollo de de Competitividad suscritos. Integracin vertical, con etapas de agregacin de valor de los procesos s. Modalidad para compartir con equidad oportunidades, riesgos y beneficios o.

Garanta para el financiamiento bancario Formalizacin de las relaciones de la agricultura con la agroindustria y el Creacin de economas de escala para ganar competitividad y rentabilidad . Reduccin del riesgo y de las tasas de inters. Estrategia financiera

Ampliar acceso al Fondo Agropecuario de Garantas FAG, triplicar el Capitalizacin Rural ICR y cuadruplicar el Certificado de Incentivo Forestal CIF, establecer un ones de capital de riesgo en Finagro. Ampliar la cobertura del seguro de cosechas para disminuir los riesgos tanto omo para los inversionistas. Disear un sistema de titularizacin silvopastoril y emprenderlos en el Cesar Magdalena. Estrategia de incentivos tributarios

Exencin tributaria a cultivos de tardo rendimiento, como madera, caucho y e los crditos tributarios para los inversionistas. Exencin de impuestos prediales a tierras aportadas en comodato o a ento para proyectos de tardo rendimiento y reforestacin. Extensin del Impuesto al Valor Agregado IVA y los aranceles a las quinaria y equipos de transformacin para agricultura y agroindustria. Exencin a empresas asociativas que conformen bancos de maquinaria rial. Exenciones a empresas de base agrobiotecnolgica para el los recursos genticos.

Consideraciones econmicas de la poltica agropecuaria

anlisis de la tendencia actual de la poltica agropecuaria en lo referente a los aspectos se puede afirmar que nos encontramos en un momento coyuntural que manifiesta el punto storia subsidiaria y asistencialista de la produccin agropecuaria, que favoreci la concentracin s tierras mas productivas en unos pocos y su consecuente enriquecimiento, hacia la bsqueda mica de la actividad productiva agropecuaria.

agropecuario productivo presenta una simbiosis entre el libre mercado, con la imposicin de su acin de condiciones de sostenibilidad productiva para los pequeos tenedores de tierra, como Bentez (2002), denomina grave crisis del sector agropecuario y rural colombiano, asociada a s de estancamiento, deterioro de los entornos productivos y problemas de competitividad, y mo altos niveles de desempleo y pobreza rural, y el conflicto armado, entre otros.

rmaba que las polticas agropecuarias se caracterizan por ser cortoplacistas y reactivas como s a problemas coyunturales, perdindose la visin de desarrollo estratgico sectorial, que

randes falencias: baja competitividad del aparato productivo agropecuario y carencia de una rial.

lumbra como cambio estructural la implementacin de polticas de largo plazo y con visin de cadenas productivas, planteada en el PROAGRO, que orienta hacia la competitividad, cia productiva, expansin interna de la produccin bajo la optimizacin de costos marginales de nsin coyuntural hacia mercados internacionales.

eben, al interior de cada una de ellas, superar la ausencia de competitividad que el mismo ezago tecnolgico, escaso valor agregado, creciente deterioro de los recursos naturales, bajo conocimiento agro empresarial, carencia de capacidades y posibilidades de los campesinos arrollo y la crisis de institucionalidad sectorial. En tanto que los factores coyunturales que deben de las mismas cadenas son del ambiente macroeconmico recesivo, tendencia secular en la cios internacionales de los productos, y los mercados agrcolas altamente distorsionados a nivel

a productiva agropecuaria, expresada en el planteamiento de la ltima poltica toma un carcter o, al reafirmar y ajustar la poltica precedente en la bsqueda de lograr la competitividad, apacidad de producir para incursionar y posicionarse en los mercados interno y externo, bajo lidad, fundamental dentro del actual modelo de apertura econmica, que privilegia el equilibrio y la equidad y entre la productividad y el bienestar. Esto significa crecimiento econmico ollo social.

la competitividad agrcola en Colombia ha sido esprea en cuanto al comercio exterior por ones coyunturales y no estructurales, como los son la depreciacin de la tasa de cambio, los arios, los subsidios a los factores de produccin, y el proteccionismo fiscal, entre otros; salvo en productos como palma africana, caa de azcar, banano y flores, el pas est lejos de lograr en especial en cultivos transitorios que conduce a la importacin creciente de alimentos.

mportancia econmica que el sector tiene para el pas, y no obstante las dificultades que ados internacionales, hay intenciones serias y sostenidas por rescatar la ventaja comparativa oduccin de cultivos tradicionales como el caf, a la vez que se generan espacios para el s alternativas como los silvopastoriles o agroforestales, que ya son incluidos como propuestas os como una posibilidad de responder a la eficiencia productiva, con sostenibilidad ambiental y a e produccin.

RESTAL

ltica forestal propiamente dicha para el pas, no tiene mas de 30 aos de historia, no obstante te de la evolucin histrica de la ruralidad Colombiana, que ha merecido la atencin y su potencial de desarrollo econmico de una buena porcin del territorio nacional, no obstante accin decidida a nivel Estatal para la materializacin de esta realidad.

o instrumentos de seguimiento y evaluacin permanente, la mayor debilidad relacionada con la forestal, se refiere a su bajo nivel de desarrollo e implementacin, situacin originada por n con bajo nivel de participacin y concertacin con los actores y entidades del sector, poca cas nacionales y sectoriales de desarrollo, baja asignacin de recursos econmicos para la

acin y debilidad tcnica y operativa a nivel institucional, indefinicin temporal para el metas y falta de informacin del sector que impide determinar su real situacin y tomar de

un la desarticulacin de programas y proyectos as como la baja ejecucin de los mismos, bajo n la aplicacin de recursos econmicos y por ende en el bajo impacto de las entidades in. Los objetivos planteados en las declaraciones de poltica forestal de la dos ltimas dcadas o de manera parcial, persistiendo una situacin de bajo desarrollo del sector, de deterioro o y otros conexos y de escasa contribucin al progreso social y econmico de la actividad

ha ido evolucionando positivamente en los ltimos cincuenta aos, al ir paulatinamente cializando a todo nivel los entes encargados de la gestin, capacitacin, investigacin y ecursos naturales renovables, hasta llegar a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y el mbiental (SINA) en 1993; tal evolucin obedece a la concientizacin cientfica, poltica y de la Poltica Forestal

es y polticas forestales de mayor relevancia se han generado desde la dcada del setenta. En Indicativo de Pulpa, Papel y Cartn, y el primer Plan Nacional de Reforestacin y la Poltica cional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena). En 1984 esta entidad, con el aval del , formul una nueva Poltica Forestal orientada a la reforestacin comercial y transformacin de

por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal29 como mas que deben realizarse en la economa nacional para mantener los beneficios econmicos y s y atender los problemas que presenta el sector forestal...". A travs de esta Ley se cre el nal30 como el "...sistema de coordinacin de las entidades pblicas de los niveles territoriales ar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal...".

de Poltica Econmica y Social CONPES31, aprob el Plan de Accin Forestal para Colombia stacin explicita de poltica como estrategia para el manejo y conservacin de los ecosistemas n de reas forestales actualmente en otros usos o en proceso de deterioro, y el desarrollo al del sector forestal.

cin del presupuesto nacional y cooperacin internacional.

ientes, que fue implementada para dar cumplimiento a los objetivos planteados dentro del UES del PAFC, establecidos en la Poltica Nacional Ambiental, cuatrenio 1994 1998, fue la e fue aprobada el 31 de Enero de 1996 por el CONPES, con la denominacin Documento la Poltica de Bosques.

o lograr el uso sostenible de los bosques, con el fin de conservarlos, consolidar la incorporacin a economa nacional, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Para
INDERENA - OIMT, 1994. Lineamientos y Estrategias de Poltica para el Desarrollo Forestal Sustentable. 29 Ley 37 de 1989, Art. 2. 30 Ley 37 de 1989, Art 3 31 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes. Documento 2429
28

os se formulan como estrategias fundamentales las de Modernizar el sistema de administracin recuperar y usar los bosques naturales, Fortalecer los instrumentos de apoyo, y Consolidar la e Colombia en materia de Bosques.

la Poltica de Bosques, se puede destacar la expedicin de los Decretos 1791 de 1996 del amiento Forestal, y 900 de 1997 Certificado de Incentivo Forestal del Ministerio del Medio Expedicin de la Resolucin 293 de 1997 por medio de la cual se establecen trminos de oracin del Plan de Manejo Ambiental de la sustraccin de Zonas de Reserva Forestal, y la n del Plan Estratgico para la Recuperacin y el Establecimiento de Bosques en Colombia

or el Consejo Nacional Ambiental en Mayo de 1998, su objetivo es generar las bases para n ecolgica, la reforestacin con fines ambientales y comerciales, y la agroforestera en el territorial. Las diferentes acciones contempladas en las estrategias del Plan Verde consideran ades en el corto, mediano y largo plazo, generndose de esta manera un compromiso entre los el Estado, la sociedad civil y el sector privado.

ativas se destacan las desarrolladas por el PAFC, que contribuyeron a construir un enfoque ucional, interdisciplinario y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y

nte asumi la coordinacin de los proyectos propuestos por el PAFC, ejecutados a partir de rograma Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales (PAMRN), financiado con recursos de 2-CO y BID33 774/OC-CO y 910/SF-CO. ento de lo establecido en la Ley 99 de 199334, que adopt una nueva estructura institucional istracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, el Ministerio del Medio ordinacin para la elaboracin del proyecto del PNDF. Para iniciar la formulacin del Plan Forestal (PNDF) y atendiendo la competencia del Comit Asesor de Poltica Forestal, en abril de rupo de trabajo interinstitucional que avanz en la elaboracin de la propuesta del Plan, cuya miento se realiz en una primera etapa a travs de talleres.

del Plan se consideraron los resultados de los estudios efectuados en el marco del PAMRN, se y principios de la Poltica de Bosques y Biodiversidad, de las Estrategias para la Consolidacin al de reas Naturales Protegidas del Pas y se incorporaron las iniciativas de carcter tergubernamental de Bosques, la Convencin de Diversidad Biolgica, la Convencin Marco de onvencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora y el de Maderas Tropicales.

n la realizacin del PNDF una visin integral frente a la conservacin y uso sostenible de los s forestales, con lo que se abordan temas de importancia nacional para la proteccin, stenible de los ecosistemas forestales, y el desarrollo de la industria y las comunidades, miento, uso, aprovechamiento sostenible y conservacin de los ecosistemas forestales, la n ecolgica, cambio climtico, competitividad, entre otros de inters.

32 33

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Interamericano de Desarrollo 34 Ley 99 de 1993, Artculo 5, Pargrafo 4.

a consideracin del Consejo Nacional Ambiental de junio de 2000, el cual efectu ri la realizacin de un proceso final de concertacin y ajuste a travs de un taller de expertos, e agosto de 2000. Con los resultados de este taller y las sugerencias de los Ministerios de de Desarrollo Econmico y las resultantes del Congreso Forestal Nacional35, el grupo bajo (conformado por el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Agricultura y erio del Medio Ambiente y CONIF), realiz el ajuste final del PNDF, el cual fue aprobado por el ental del 5 de diciembre de 2000. 4.3.2 Objetivos del PNDF

En el PNDF (2000) queda consignado como objetivo del Plan Establecer un marco estratgico que incorpore activamente el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados. Los Objetivos especficos contemplan, en lo referente al desarrollo econmico y de mercados, el Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales; generar bienes y servicios forestales competitivos que fortalezcan el sector forestal y la economa nacional; posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e internacionales promoviendo cadenas de competitividad; y dotar al sector de elementos tcnicos, financieros, econmicos e institucionales que le permitan desarrollarse de manera continua y sostenible. 4.3.3 Campos Programticos de la poltica

En lo que hace referencia al tema econmico y de mercado el PNDF, plantea dentro de los tres programas del Plan uno denominado Desarrollo de Cadenas Forestales productivas integrando la poltica forestal con la poltica agropecuaria en el tema productivo y generando coherencia axiomtica en los lineamiento de poltica. 3.3.3.1 Contexto El potencial nacional de tierras susceptible de ser aprovechado con cultivos forestales bajo esquemas de produccin sostenible y de manera competitiva se estima en 25 millones de hectreas. Sera factible incorporar en los prximos aos a la base forestal productiva cerca de 3.0 millones de hectreas, de las cuales una gran parte se encuentran actualmente bajo usos agropecuarios poco sostenibles. Desde el punto de vista tecnolgico, las ms importantes empresas vinculadas a la actividad forestal han desarrollado modelos silvcolas para un nmero representativo de especies forestales nativas e introducidas que poseen alta demanda en los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, no se han potencializado y maximizado
Leguzamo, Alberto. Compilador. VII Congreso Forestal Nacional, Documento de Resultados Conclusiones y Recomendaciones, GAIA, Bogot, 2.000.
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los beneficios que podran derivarse del conocimiento tecnolgico que se tiene para las especies estudiadas. Ha sido insuficiente el acompaamiento al productor rural, que permita potenciar la ventaja comparativa que presentan las distintas regiones en materia de crecimiento y desarrollo de plantaciones, a fin de lograr mejores condiciones de competitividad en la economa forestal. El suministro de madera para la industria forestal se estim para 1996 en cerca de 2.6 millones de metros cbicos, de los cuales el 12.4% se obtuvo de plantaciones, el 50.5% de bosques naturales, el 3.5% de importaciones y el restante 33.7% de otras fuentes como decomisos y consumos internos (Minambiente, TECNIFOREST,1999). Se estima que las plantaciones forestales comerciales cubren actualmente 145.759 hectreas36. Del total de madera consumida el 80% es demandada por empresas productoras de madera slida y un 20% por productoras de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y contrachapados. Los bosques naturales tienen una reserva econmica factible y ambientalmente viable de 27 millones de metros cbicos en 1.5 millones de ha. que abasteceran el equivalente de 11 aos el consumo actual37. Estos bosques suministran al pas una alta proporcin de materia prima a las industrias de aserro, muebles y contrachapados, su aprovechamiento se caracteriza por la selectividad de especies maderables valiosas comercialmente. Con relacin a las plantaciones forestales, uno de los factores que ha incidido desfavorablemente en su desarrollo es la ausencia de instrumentos financieros adecuados para la actividad silvcola, al respecto las condiciones de crdito no corresponden al perodo productivo de la plantacin, hay altas tasas de inters las cuales son poco atractivas para los inversionistas. Adicionalmente, por ser la actividad forestal de largo plazo no constituye un rengln prioritario para la colocacin de recursos por parte de las entidades financieras. Producto de esta situacin, nuestro pas en la ltima dcada ha presentado bajas tasas de reforestacin que no superan las 5.000 hectreas por ao, lo cual contrasta con las tendencias mundiales, que de acuerdo con la FAO 2000 son recientes. La situacin mencionada tambin incide desfavorablemente en el comercio de productos forestales en nuestro pas. Con una balanza comercial negativa las importaciones del subsector de pulpa y papel superaron las exportaciones en cerca de US $320 millones en 1998. Dicho comportamiento tambin se observa en el caso de tableros
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La superficie total reforestada en Colombia con fines industriales hasta septiembre de 1999, segn cifras consolidadas por el Sistema de Informacin Tcnico Estadstico de Plantaciones Forestales Industriales SITEP (1999), sin incluir reas menores a 10 has. 37 Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO del Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural

aglomerados - contrachapados y de muebles de madera, cuyo dficit comercial fue de aproximadamente US $40 millones para cada uno de estos subsectores. De continuar esta tendencia y ante la baja disponibilidad de materia prima que abastezca la demanda, el pas se ver abocado a incrementar sus importaciones.

La desarticulacin que han presentado los diferentes eslabones de la cadena (produccin transformacin comercializacin), producto de la falta de coordinacin y concertacin entre los diferentes actores vinculados a la actividad productiva forestal, llevan a que se adopten estrategias integrales con el enfoque de cadenas productivas como una alternativa con miras a lograr un mayor nivel de competitividad tanto nacional como internacionalmente. 3.3.3.2 Ampliacin de la oferta forestal productiva Para contrarrestar la reduccin de la oferta de materia prima proveniente de bosques naturales y de las plantaciones, se hace necesario el aumento acelerado del rea forestal con fines industriales mediante un vigoroso plan de siembras, que atienda la demanda de la industria nacional y la posicione en los mercados internacionales. Simultneamente se debe propender por la sostenibilidad de los bosques naturales para que se incorporen como oferentes de materia prima para la industria nacional. Para el aumento de la base forestal mediante el incremento de las reas plantadas con fines industriales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural disear y pondr en marcha el Plan de Siembras "Colombia Forestal". Analizadas las expectativas de crecimiento del mercado interno de productos forestales, la disponibilidad de tierras con potencial para el establecimiento de plantaciones industriales y las posibilidades de posicionamiento de los productos forestales tropicales en los mercados externos se ha establecido una meta de un milln quinientas mil nuevas hectreas de plantaciones industriales en los distintos ncleos del pas para los prximos 25 aos. El gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definir las metas de siembra anuales y de mediano plazo. Corpoica y CONIF en apoyo a esta estrategia disear e implementara un Plan Nacional de Agroforesteria y Silvopastoreo como alternativas productivas para el mejoramiento de los ingresos y uso sostenible de los recursos por parte de los productores agropecuarios. Como complemento a estas acciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Ministerio de Agricultura, Finagro, la Bolsa Nacional Agropecuaria y CONIF, revisar y evaluar la conveniencia tcnica de adecuar los instrumentos de fomento a la actividad reforestadora (como los estmulos tributarios, crediticios y financieros directos) con el fin de lograr un mayor dinamismo en torno a la reforestacin comercial

y estimular el desarrollo de nuevas reas forestales. Adems, a travs de las entidades mencionadas, se estudiar la viabilidad para el montaje de instrumentos como la titularizacin en plantaciones industriales, la revisin y adecuacin de las actuales condiciones de crdito para el establecimiento y mantenimiento de bosques comerciales, y el seguro de plantaciones. En cooperacin, los Ministerios de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior y de Agricultura y Desarrollo Rural realizarn el montaje de un sistema de indicadores de productividad por lneas de productos, eslabones y la cadena en su totalidad. Igualmente, se implementar una estrategia para la evaluacin de la competitividad de la produccin forestal nacional. Estas acciones se complementarn con el montaje de un Sistema de Inteligencia de Mercados para los productos de mayor potencial exportador y el diseo de un portafolio de inversiones para las especies promisorias, de acuerdo a la posibilidad de establecimiento de ncleos. Con el fin de garantizar el suministro oportuno en calidad y en las cantidades requeridas del material vegetal utilizado en los distintos ncleos identificados como potenciales para el desarrollo forestal nacional y como apoyo al Plan de Siembras, se fortalecern los programas de investigacin y desarrollo tecnolgico con el fin de satisfacer los requerimientos de los reforestadores. En el programa de semillas forestales y mejoramiento gentico que ejecuta CONIF se dar prioridad el Plan Estratgico de Mejoramiento Gentico para por lo menos 10 especies forestales potenciales, se fortalecer el programa INSEFOR y se ampliar la capacidad del Banco Nacional de Semillas, buscando ofrecer la certificacin de calidad de las semillas a utilizarse en los programas de reforestacin de los distintos ncleos y asegurar el suministro suficiente de semillas de las especies forestales nativas utilizadas en plantaciones comerciales. En el marco de esta iniciativa CONIF se articular a la Red Nacional de bancos de germoplasma coordinada por Corpoica y a la Cooperativa Colombiana de Mejoramiento Gentico Forestal (Comfore). Una de las prioridades del subprograma ser la definicin y puesta en marcha a travs de CONIF y el ICA de un plan de prevencin y proteccin forestal al nivel de ncleo. De esta manera, se dispondr de instrumentos para prevenir o atender situaciones fitosanitarias de importancia que pongan en riesgo el buen desarrollo de las distintas plantaciones forestales. Adicionalmente, para apoyar la ampliacin de la oferta forestal, el Ministerio de Comercio Exterior har estudios para determinar los pases con los que Colombia tendra posibilidades de atraer inversin extranjera al sector forestal y dirigirla a implementar diferentes acciones que eleven la capacidad productiva del sector.

3.3.3.3 Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y microempresas forestales. Ante la necesidad de lograr niveles de eficiencia que se traduzcan en una mayor competitividad de las empresas transformadoras y comercializadoras de productos madereros y no madereros provenientes de plantaciones y bosques naturales manejados, se hace necesario conseguir mejores niveles tecnolgicos que permitan reducir el excesivo nivel de desperdicios y la baja calidad de los productos. Como complemento al proceso de modernizacin y capacitacin tecnolgica y en apoyo al subprograma de ampliacin de la oferta forestal productiva, se disear y pondr en marcha un esquema de apoyos y estmulos para ampliacin y modernizacin tecnolgica de las industrias forestales existentes, as como aquellas nuevas que demande el sector productivo forestal. Para ello, los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Desarrollo Econmico, revisarn y adecuaran los instrumentos para la modernizacin de dichos procesos de produccin. El Ministerio de Desarrollo Econmico, de Comercio Exterior y la Corporacin Colombia Internacional, CCI apoyarn los proyectos de base tecnolgica que presenten las empresas forestales industriales mediante la asesora tcnica necesaria y su vinculacin a las incubadoras de empresas existentes en las diferentes regiones del pas. De esta manera se materializarn iniciativas privadas para la conformacin de nuevas empresas e industrias de transformacin de la materia prima, incorporando mayores niveles de agregacin de valor a los productos maderables y no maderables derivados tanto del bosque natural productor, como de plantaciones industriales, originadas en los ncleos regionales. Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico de manera conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, impulsar la conformacin de alianzas estratgicas y acuerdos sectoriales de competitividad entre los diferentes eslabones de las cadenas productivas forestales. Para ello, se establecer un sistema de aseguramiento de calidad, y labores en la capacitacin en normalizacin, acreditacin y metrologa y la formalizacin de alianzas estratgicas entre actores de las cadenas pertenecientes tanto al sector pblico y privado en el mbito nacional y regional.

3.3.3.4 Formacin exportadora y promocin de exportaciones El pas present una balanza comercial negativa para 1998 de cerca de US $320 millones para el subsector de pulpa y papel y de US $80 millones para tableros aglomerados-contrachapados y muebles de madera. Con el fin de reversar este dficit comercial se complementar Plan de Siembras "Colombia Forestal" con la creacin de condiciones favorables para la exportacin de bienes y servicios de las cadenas forestales. Para el efecto se realizarn actividades de capacitacin de recursos humanos y empresariales para el ingreso a los mercados especializados. De igual manera, se estimular a travs de Proexport y el Ministerio de Comercio Exterior la conformacin de empresas especializadas en comercio de productos forestales. Se buscar la conformacin de empresas para las lneas especializadas de exportacin. Igualmente se estimular la promocin de productos forestales de acuerdo a las exigencias que existan sobre sellos verdes. El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior, apoyarn y acompaarn la negociacin y desarrollo de convenios bilaterales u otros mecanismos para facilitar el acceso a nuevos mercados de productos forestales provenientes de bosques plantados y naturales manejados de manera sostenible. Los Ministerios de Comercio Exterior, Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo Rural coordinadamente, contarn con un grupo de expertos para atender requerimientos de las negociaciones al nivel internacional en el campo forestal en las cuales el pas participe. Estas acciones sern complementadas con el desarrollo de una estrategia, adelantada por el Sector de Comercio Exterior, para capacitacin de personal de las empresas en los distintos eslabones de las cadenas productivas que deseen posicionarse en los mercados internacionales. 4.3.4 Consideraciones econmicas de la poltica forestal

Es evidente como la poltica forestal vigente contrario a lo que suceda en el pasado, es plenamente concordante con la poltica agropecuaria y enmarcada en el contexto de la poltica general de desarrollo. La consolidacin del PNDF es un avance significativo hacia la promocin estatal de un desarrollo sostenible ambiental y financieramente, esto es la adecuada puesta en valor de los beneficios derivados de la actividad forestal. Los instrumentos econmicos que se promocionan para sta actividad tienen una fuerte participacin del principio de subsidio, que se hace lo posible por desmontarle a la dems actividad agropecuaria, pero que en razn al tardo

rendimiento propia de la actividad, la generacin de empleo rural que ofrece y al los beneficios ambientales que en conservacin de suelos y regulacin hdrica proporciona la cobertura forestal hace viable el reconocimiento estatal de esas virtudes. Las peculiaridades de la cadena forestal, requiere ms que otras cadenas una adecuada coordinacin entre los eslabones que la componen, puesto que la inelasticidad de la oferta es fuerte para las productos que se generan dada la dificultad para responder a cambios en la demanda por los periodos de tiempo superiores a los 15 aos, donde la respuesta a las expectativas no es muy fcil y tiene que obedecer la mayora de las veces a un proceso muy bien planificado de produccin, procesamiento y comercializacin, so pena de enfrentar perdidas significativas por un desabastecimiento o sobre oferta hacia delante o hacia atrs de la cadena. El tema de la balanza comercial negativa de los productos forestales, est presente como uno de los campos primordiales de accin de la poltica para el sector forestal, no por ser malo en si mismo, sino por que no obstante contar con una ventaja absoluta para ese mercado, la oferta agregada no desarrolla ventajas comparativas en la mayora de los productos, indispensables dadas las condiciones de bajo consumo interno de productos forestales que exigen una rpida expansin para absorber las reas que entran en produccin anualmente sin desvirtuar la actividad. De otra parte como estrategia de sostenibilidad financiera para la produccin maderera, emergen los arreglos combinados para compensar problemas de liquidez derivados del tardo rendimiento de los forestales, con el buen comportamiento de algunos agropecuarios transitorios y permanentes; as se logran mercados secundarios que terminan por ser lo suficientemente rentables, como para sostener la produccin en los eslabones primario de la cadena forestal sin requerir necesariamente de la participacin de los cada vez mas escasos subsidios de origen estatal. 4.4 LA POLITICA AMBIENTAL COLOMBIANA

Desde hace ms de una dcada surgi la necesidad de incorporar consideraciones ambientales en las polticas de desarrollo urbano, industrial, agrario, de poblacin y asentamientos, comercio exterior entre otras, como respuesta a una crisis ambiental sentida a nivel nacional en torno a la reduccin de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destruccin de manglares y la contaminacin del agua y el aire, la cual se hizo ms evidente con el reconocimiento mundial que se le hace al pas por su riqueza en biodiversidad y agua principalmente. En torno al reconocimiento de la degradacin de los recursos naturales en Colombia, se une la temtica mundial relacionada con el concepto de desarrollo sostenible enunciado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro, en 1992, que adopt importantes decisiones sobre el tema de los bosques, los

llamados Principios Relativos a los Bosques38 y el captulo 11 denominado "Lucha contra la Deforestacin" del Programa 21. As mismo, la Tercera Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), 1995, tambin dio lugar a la preparacin de instrumentos jurdicos importantes pertinentes a esta esfera, como el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el cual busca la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que derive de la utilizacin de los recursos econmicos.. Se puede decir que la poltica ambiental en Colombia nace en un momento coyuntural entre amenaza de desaparicin de riqueza bitica en el pas manifiesta en la Constitucin de 1991 y un inters mundial por preservar el medio ambiente, es por ello que desde la dcada de los noventa las polticas en materia ambiental, pretenden alcanzar un equilibrio entre satisfacer en forma cada vez ms equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la calidad de vida, mediante el manejo prudente del patrimonio natural, manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las generaciones futuras, lo que se ha llamado desarrollo humano sostenible. 4.4.1 Aparicin y Desenvolvimiento La Constitucin seal en 1991 los principales deberes ambientales a cargo del Estado, que le determinan un marco de accin entre los que sobresalen planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin; y la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente. Como respuesta a la demanda constitucional se inici un proceso de estructuracin institucional y legal basado en disposiciones de la misma Constitucin, La Ley 152 de 1994 y La Ley 99 de 1993 que estructur el marco jurdico, financiero e institucional para una gestin ambiental efectiva y eficiente y estableci el Ministerio del Medio Ambiente, orden el Sistema Nacional Ambiental- SINA -con 44 instituciones gubernamentales especializadas y concedi varias facultades al Gobierno Nacional para su reglamentacin El medio ambiente ha estado presente en los planes de gobierno desde mediados de los aos ochenta, y desde 1991, las polticas nacionales introdujeron el Desarrollo sostenible en el pensamiento nacional, a partir de all se inici el proceso de organizar un marco institucional ambiental para abordar la construccin de este modelo de desarrollo.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (1992), present una declaracin sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin a conservacin y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Este documento contempla 15 principios, que no fueron aprobados por los pases asistentes, debido a que los pases industrializados pidieron un acuerdo en el que se prohibiera la tala de bosques tropicales donde se estaba presentando una gran tala en el mundo. Estos principios se convirtieron en la base de posteriores iniciativas como el Panel Intergubernamental de Bosques y el Foro Intergubernamental de Bosques.
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La primera poltica ambiental nacional promulgada luego de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente fue el Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible publicada en el documento Conpes 2750 en diciembre de1994, cuyos objetivos primordiales eran: (1) Promover una nueva cultura del desarrollo, (2) Mejorar la calidad de vida, (3) Promover una produccin limpia (4) Desarrollar una gestin ambiental sostenible, y (5) Orientar comportamientos poblacionales. En 1998 con la entrada de un nuevo gobierno bajo la poltica Cambio para construir la Paz, la Poltica Ambiental Nacional plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, se denomin Proyecto colectivo ambiental - PCA. ste fue formulado por el Ministerio del Medio Ambiente, de manera conjunta con todos los actores del Sistema nacional ambiental SINA, y con la participacin del Departamento Nacional de Planeacin. Este proyecto redefini los lineamientos de la poltica ambiental para el pas y estableci las prioridades que orientan la aplicacin de la misma en las distintas regiones del pas, sin embargo aval continuidad en parte de la poltica ambiental del gobierno anterior. Los tres objetivos especficos del PCA : i) conservar y restaurar reas prioritarias en ecorregiones estratgicas, que incluye los programas de Ecorregiones Estratgicas, Agua, Biodiversidad y Bosques; ii) contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores, cuyos programas son Produccin ms Limpia y Mercados Verdes; y iii) dinamizar el desarrollo regional y urbano sostenible, con los programas de Calidad de Vida Urbana y Sostenibilidad de Procesos Productivos Endgenos y adicionalmente, el desarrollo de diversos instrumentos de poltica para facilitar la implementacin de la Poltica Ambiental y el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental. En la actualidad el propsito fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 es la construccin de un Estado Comunitario. Se trata de un estado participativo que involucra a la ciudadana en la consecucin de los fines sociales, a travs de un estado gerencial que invierte con eficiencia y austeridad los recursos pblicos, adecuadamente descentralizado que privilegia la autonoma regional con transparencia, responsabilidad poltica y participacin comunitaria. El plan de gobierno busca desarrollar cuatro grandes programas: (1) Seguridad Democrtica, (2) Crecimiento econmico sostenible y generacin de empleo, donde se enmarca los aspectos de sostenibilidad ambiental, (3) Construir equidad social, y (4) Renovacin de la Administracin Pblica. 4.4.2 La Poltica Vigente En materia ambiental, el plan de gobierno pretende mantener la base natural como factor para el desarrollo del pas, aumentar la produccin y oferta de bienes y servicios ambientalmente sanos y la sostenibilidad de la produccin

nacional, y contar con un Sistema Nacional Ambiental fortalecido, en el que se adelantarn cinco programas, dentro de los cuales existe uno que tiene plena aplicacin en la produccin agropecuaria y es el denominado Generacin de ingresos y empleo verde. Donde se plantea como estrategia, poner en marcha la asistencia y apoyo financiero a mercados verdes, con actores pblicos y privados, en la bsqueda de desarrollar nuevos productos derivados del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, se apoyar la organizacin empresarial y el desarrollo de un sistema de inteligencia de mercados. 4.4.3 Oportunidades Agrarias

Al hablar de oportunidades agrarias en la poltica ambiental es importante destacar como la actividad agropecuaria se empieza a considerar como sector productivo donde se identifican impactos sobre el medio y por tanto se da reconocimiento al inicio de un proceso de educacin, concientizacin y apoyo tcnico a fin de hacer de la actividad agropecuaria una posibilidad econmicamente viable y ambientalmente sostenible dentro del esquema de desarrollo del pas. Uno de las acciones ambientales impulsados por el estado y que se relaciona directamente con el sector agrario ha sido la poltica nacional de produccin ms limpia que se formul en agosto de 1997, bajo la poltica ambiental Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible, en una perspectiva de largo plazo, como respuesta a la solucin de la problemtica ambiental de los sectores productivos. Esta poltica busca fundamentalmente prevenir la contaminacin en su origen, en lugar de tratarla una vez generada, con resultados significativos para la construccin de las posibilidades reales de sostenibilidad y competitividad sectoriales Durante el perodo de gobierno 1998 - 2002, se continu con: a) la incorporacin de criterios ambientales, polticas y regulaciones tcnicas ambientales y establecimiento de programas, planes y proyectos conjuntos en la gestin sectorial y en el apoyo a los sectores productivos y de servicios, mediante la firma de cuatro agendas de trabajo interministerial y una con el Consejo Gremial Nacional, b) la asistencia tcnica a PYMES en materia de gestin ambiental industrial sostenible mediante la identificacin, formulacin e implementacin de proyectos piloto relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua y la racionalizacin del uso de la energa, implementacin de tecnologas ms limpias, capacitacin del recurso humano, promocin del cumplimiento de acciones legales, y propuesta para desarrollar mecanismos de financiacin e instrumentos de apoyo a los mismos, c) la formulacin de 27 nuevas guas ambientales sectoriales en los sectores agroindustrial y minero, y la promocin y desarrollo de los 20 convenios de produccin ms limpia suscritos con los sectores productivos y corredores industriales del pas.

Al finalizar el ao 2002, la SAC present quince guas ambientales por subsectores de la produccin agropecuaria en el marco de sta poltica ambiental, las cuales constituyen normas o instrumentos tcnicos de apoyo a la gestin ambiental, por otro lado para algunos gremios representa una herramienta administrativa de manejo ambiental de las actividades del proceso productivo, que contribuyen a mejorar la planeacin, facilitar la elaboracin de estudios ambientales y unificar criterios de evaluacin y seguimiento para optimizar recursos y lograr la ecoeficiencia. Los gremios que presentaron guas ambientales fueron: flores, Camarn, Palma de aceite, Fique, Caa de Azcar, Caa panelera, Cereales, Arroz, Algodn, Frutas y hortalizas, Plantas de sacrificio de ganado, Aves, porcinos, Bananos y Caf Otro programa relacionado con aspectos ambientales en la produccin agrcola fue el Programa de Mercados Verdes que se formul y divulg en el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, As mismo, se inicio la implementacin del Programa Nacional de Ecoetiquetado, que otorg un permiso distintivo (sello o etiqueta) a los productos que demuestren cumplir con una serie de criterios ambientales. 4.5 DIAGNOSTICO SECTORIAL 4.5.1 La produccin en Colombia Las cifras oficiales institucionales en Colombia, constituyen la base para el anlisis general de la produccin, no obstante es importante recalcar los problemas que los anlisis sobre estas cifras enfrentan, como son que una parte significativa de la actividad econmica escapa a la medicin del PIB y adems los datos sufren constantes revisiones, problemas que para el caso particular de buena parte de los productos agropecuarios se hacen mucho ms frecuentes. En trminos generales durante los ltimos 10 aos la economa Colombiana a experimentado un crecimiento promedio del 2.6 por ciento anual como lo expresa la tabla No. 2, en tanto que el PIB per cpita escasamente alcaza el 0.71; estos promedios se ven disminuidos como resultado de la recesin econmica vivida por el pas entre los aos 1996 y 1999 cuando alcanzo su peor nivel. En trminos reales, la economa creci en mas del 35 por ciento en los 13 aos comprendidos entre 1990 y el 2002, cifras muy superiores al crecimiento de economas de los pases desarrollados, no obstante el valor nominal de la produccin per cpita es muy inferior a la que estos mismos pases poseen.

Tabla 2 PIB Colombiano 1990 2002

millones de pesos constantes de 1994

AO Producto Crecimiento Interno Bruto (%) 56.873.930 58.222.935 2,37% 4,35% 60.757.528 5,71% 64.226.882 5,15% 67.532.862 5,20% 71.046.217 2,06% 72.506.824 3,43% 74.994.021 0,57% 75.421.325 -4,20% 72.250.601 2,92% 74.363.831 1,21% 75.267.264 2,50% 77.149.247 Poblacin* 34.765.149 35.508.821 36.268.401 37.044.229 37.773.681 38.517.496 39.275.959 40.049.356 40.837.982 41.642.138 42.462.129 42.971.674 43.487.334 PIB percapita 1,636 1,640 1,675 1,734 1,788 1,845 1,846 1,873 1,847 1,735 1,751 1,752 1,774 Var. PIB Percapita 0,23% 2,17% 3,50% 3,12% 3,17% 0,09% 1,43% -1,37% -6,05% 0,94% 0,01% 1,28%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001pr 2002py pr: preliminar py: proyectado * Estimaciones GRECO con tasa de crecimiento

del 1.12% regrecional histrico

Fuente: DANE - INDICADORES DE COYUNTURA (02-2003)

La grfica 22 nos permite visualizar grficamente, como para el caso Colombiano la lnea tendencial del nivel de poblacin resulta ser creciente, como era de esperarse al haber sido calculadas con el incremento intercensal para el siglo pasado, en tanto que el PIB presenta variaciones intertemporales; esto explica el porque del sostenimiento de la condicin de pobreza de la mayora de la poblacin, Ac es importante aclara que el producto per cpita es un indicador macro, pero esa productividad y acceso al ingreso que genera se apropia por la poblacin en funcin de la distribucin del ingreso que como lo hemos mencionado es inequitativa y altamente concentrada en un pequeo grupo de la poblacin.

Grfica 22. Comportamiento Temporal del PIB y la Poblacin en Colombia

90.000.000

3.5.1.1 70.000.000 La produccin por sectores de la economa

60.000.000

80.000.000

50.000.000 Por rama de actividad econmica la participacin del sector agropecuario es la Poblacin* 40.000.000 tercera en importancia en aporte al PIB, representando en promedio 30.000.000 para los aos 1998 2001 algo ms del 14 por ciento, por debajo de 20.000.000 los sectores de servicios comunales y personales y el sector financiero, 10.000.000 y por encima de actividades como la industria manufacturera y el 0 comercio como se observa en la tabla 3. 1990 1992 1994 1996 1998 2000 AOS 2002py

Producto Interno Bruto

Es importante observar como, aun en situaciones de recesin econmica en la cual la produccin nacional decreci, la participacin de la agricultura en la conformacin del PIB tambin se incremento, no obstante mostrar una ligera disminucin en el valor real de su produccin, que no supero el 0.05 por ciento.
Tabla 3. Participacin Por Ramas de Actividad econmica en el PIB
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA Agropecuario silvicultura caza y pesca Explotacin de minas y canteras Electricidad gas y agua Industria manufacturera Construccin Comercio reparacin restaurantes y hoteles Transporte almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros seguros y otros Servicios sociales comunales y personales Servicios bancarios imputados

1998 13,70% 4,56% 3,18% 13,91% 5,61% 11,48% 7,82% 18,14% 19,89% 5,66%

1999 14,29% 5,64% 3,18% 13,28% 4,27% 10,14% 8,01% 18,00% 21,44% 4,76%

2000 pr 2001 pr 14,61% 4,93% 3,12% 14,18% 4,04% 10,90% 7,97% 17,72% 20,67% 4,64% 14,43% 4,76% 3,13% 13,88% 4,11% 10,95% 8,13% 17,52% 20,68% 4,30%

Promedio 1998-2001 14,26% 4,97% 3,16% 13,81% 4,51% 10,87% 7,98% 17,85% 20,67% 4,84%

Fuente: Indicadores de Coyuntura Economica (2003)

Grficamente se puede observar como cuatro sectores compone ms de dos terceras partes del total de conformacin del PIB, entre los que se encuentra el denominado sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, con diferencias entre si que no supera las seis unidades porcentuales. De esta participacin se desprende la importancia que en las decisiones econmicas y de orientacin poltica tiene para los gobiernos los diferentes sectores econmicos.
Grfica 23. Porcentaje de participacin de los Sectores Econmicos en la conformacin del PIB
P ro m e d io 19 98 -2 0 01 E xplo t ac i n de m in a s y c an t e ra s 5% S e rv ic io s s o c iales c o m un a le s y p ers o na le s 20 % S erv ic io s ba n c a rio s im pu t a d o s 5% A g ro pe c u a rio s ilv ic u lt u ra c aza y pesc a 14 % E le c t ric id a d ga s y ag ua 3%

E s t a b lec im ien t o s f in an c iero s s e g uro s y o t ro s 17 %

Ind us t ria m an uf ac t u re ra 13% C o m e rc io rep a ra c i n re s t au ra nt es y h o t e le s 11%

T ra ns po r t e a lm a c e n am ien t o y c o m un ic ac io n es 8%

C o n s t ru c c i n 4%

Si se observa el comportamiento tendencial de los sectores en los ltimos cuatro aos en la grfica 24, en el que el pas enfrento una fuerte recesin como la de 1999 y condiciones de desempleo rampante, quizs el sector agropecuario es el nico que mantiene constante la participacin en el PIB sin alteraciones evidente.

Grfica 2. Participacin de los Sectores Econmicos en al Conformacin del PIB

25,00% A gro pecuario silvicultura caza y pesca 20,00% Explo taci n de minas y canteras Electricidad gas y agua Industria manufacturera Co nstruccin Co mercio reparaci n restaurantes y ho teles Transpo rte almacenamiento y co municacio nes Establecimiento s financiero s seguros y o tro s Servicio s sociales co munales y perso nales Servicio s bancario s imputado s 0,00% 1 998 1 999 2000 pr 2001pr

1 5,00%

1 0,00%

5,00%

4.5.2

Exportaciones

En trminos generales la economa colombiana es pequea comparada internacionalmente y poco abierta, pero la definicin de sus rasgos estructurales y su dinmica a dependido de sus relaciones con el resto del mundo segn el GRECO 2002; los mismos afirman que se puede asegurar que el cambio tcnico, la acumulacin de capital e incluso la evolucin de la fuerza laboral han sido procesos dependientes en buena medida de las caractersticas y evoluciones de nuestros principales socios comerciales. Con respecto a las ventajas comparativas del pas, ellas han estado ligadas, como lo afirma GRECO (2002), al costo de oportunidad de los factores de produccin ms abundantes en el Colombia, estos son los recursos naturales y la mano de obra no calificada, reflejado en las exportaciones tradicionales del pas y de manera concomitante en la escasez relativa de capital fsico y humano de dominio tecnolgico; pero la estructura del comercio exterior y de la produccin tambin a reflejado la barrera asociada al asentamiento concentrado en la regin andina, hecho que ha impuesto altos costos de transporte. De acuerdo con GRECO (2002), histricamente el caf ha sido el producto de exportacin por excelencia, representando en promedio una participacin del 71 por ciento del total de las exportaciones hasta 1970; en tanto que, las siete ramas mas importantes en las exportaciones no tradicionales han sido algodn, flores, azcar, hilados y tejidos, confecciones, artes grficas y editoriales, e industria qumica.

En lo que hace referencia a las exportaciones que se realizan en Colombia, estas se pueden analizar clasificadas en dos grupos, el primero que corresponde a las denominadas exportaciones tradicionales, compuesta por el Petrleo y sus derivados, el Caf, el Carbn y el Ferronquel; el segundo grupo corresponde a las denominadas exportaciones no tradicionales en el que se encuentran un sin nmero de productos que clasificamos por sectores de la produccin en sector Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca, sector Minero, sector Industrial, y uno minoritario en volumen de las transacciones denominado dems sectores. Para el periodo comprendido entre 1996 y el 2002 las exportaciones incrementaron en mil doscientos cincuenta y tres millones de dlares, que significan un aumento del 11.76% para los siete aos, lo que reporta un incremento promedio en las exportaciones de escasamente el 1.6% anual.
Tabla 4. Valor de las Exportaciones Colombianas por Sector para el periodo 1996 2003
Millones de dlares FOB

Sector
Total Exportaciones Exportaciones tradicionales Petrleo y derivados Caf Carbn Ferronquel Exportaciones no tradicionales Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca Sector minero Sector industrial Dems sectores
* Corresponde al perodo enero-abril

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 2003*
4.027 1.887 1.101 255 412 120 2.139 416 4 1.704 15

10.648 11.549 10.866 11.617 13.158 12.301 11.900 5.546 2.947 1.578 849 172 5.102 1.044 13 4.025 19 6.017 2.707 2.261 888 161 5.532 1.122 16 4.374 21 5.277 2.329 1.893 936 120 5.588 1.176 14 4.376 23 6.113 3.755 1.347 857 154 5.504 1.213 8 4.254 30 6.947 4.775 1.067 893 211 6.211 1.176 9 4.994 31 5.463 3.285 764 1.179 235 6.838 1.136 9 5.662 32 5.310 3.275 772 990 272 6.591 1.193 11 5.348 38

Fuente : DANE

Como se observa en la tabla 4, las exportaciones tradicionales han bajado su valor nominal en los dos ltimos aos, siendo los responsables principales del crecimiento de las exportaciones los no tradicionales. El caf experimento una fuerte reduccin en el valor de las exportaciones, al llegar en el ao 2002 a la mitad del valor del caf exportado en 1996. El comportamiento del petrleo es bastante voltil, en cambio el ferronquel presenta un crecimiento sostenido en el valor de las exportaciones, no obstante tener un bajo peso en el total de las exportaciones tradicionales. En los no tradicionales el sector industrial es el que posee el mayor valor, superando en ms de cuatro veces el valor de los no tradicionales pertenecientes al sector agropecuario, silvicultura casa y pesca. El valor de los productos exportados de los denominados dems sectores es mnimo y poco representativo frente al total.

Tabla 5. Participacin Porcentual de los Sectores en el Total de las Exportaciones Colombianas 1996 - 2003

Sector
Exportaciones tradicionales Petrleo y derivados Caf Carbn Ferronquel Exportaciones no tradicionales Sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca Sector minero Sector industrial Dems sectores
* Corresponde al perodo enero-abril

Part 1996 (%)

52,09 27,68 14,82 7,97 1,62 47,91 9,81 0,12 37,80 0,18

Part 1997 (%)

52,10 23,44 19,58 7,69 1,39 47,90 9,71 0,14 37,87 0,18

Part 1998 (%)

48,57 21,43 17,42 8,61 1,10 51,43 10,82 0,12 40,27 0,21

Part 1999 (%)

52,62 32,32 11,60 7,37 1,33 47,38 10,44 0,07 36,62 0,26

Part Part Part 2000 2001( 2002 (%) %) (%)

52,80 36,29 8,11 6,79 1,61 47,20 8,94 0,07 37,95 0,24 44,41 26,70 6,21 9,58 1,91 55,59 9,23 0,07 46,03 0,26 44,62 27,52 6,49 8,32 2,29 55,38 10,03 0,09 44,94 0,32

Part 2003 (%)

46,87 27,34 6,32 10,23 2,98 53,13 10,34 0,11 42,31 0,36

Fuente : DANE

En el grfica 25 se observa como la composicin de las exportaciones a variado entre tradicionales y no tradicionales, invirtindose la proporcin de cada una de ellas en el total, puesto que en la actualidad mas de la mitad son no tradicionales, contrario a lo que suceda a finales de los aos noventa, cuando mas de la mitad de las exportaciones correspondan al grupo de las denominadas exportaciones tradicionales. Un anlisis independiente de las proporciones permite observar el impulso que tienen las exportaciones no tradicionales, que durante el presente siglo permanecen en sendas por encima del 50 por ciento lo que hace evidente la posibilidad de penetrar mercados con productos no tradicionales, dejando claro que las exportaciones se mueven ms por condiciones coyunturales del mercado internacional, en tanto que el producto interno bruto es ms constante en su composicin puesto que responde a condiciones estructurales de asignacin de los factores de produccin de que dispone la economa.

Grfica 25. Participacin de la Exportaciones periodo 1996 - 2003

60,00

La composicin actual de las exportaciones tradicionales se encuentra dominada 50,00 por el petrleo como se observa en el grfico 26, el cual se encuentra sujeto 40,00 al comportamiento de los precios internacionales que son altamente Exportaciones 30,00 tradicionales variables por su condicin estratgica en el desarrollo y sobre el cual se Exportaciones no 20,00 cierne la geopoltica mundial, cabe recordar que las cifras para el ao 2003 tradicionales solo 10,00recogen el comportamiento del primer trimestre del ao. De otra parte es0,00 preocupante observar como, el caf que otrora fuera el primer rengln de
1996 1997 1998 1999 2000 Ao 2001 2002 2003*

las exportaciones colombianas, cada vez representa menor valor en las exportaciones y que en trminos nominales el valor del caf transado en este siglo es muy inferior a los valores obtenidos en los tres ltimos aos de los 90s, lo que evidencia la fuerte crisis que sobre este rengln de las exportaciones se esta cerniendo. En el caso del carbn, este presenta un comportamiento bastante estable en el valor de las exportaciones, y frente al descenso del valor de las exportaciones de caf, se ha ido convirtiendo en el segundo rengln de las exportaciones colombianas, lo que convierte coyunturalmente a Colombia en un pas exportados de energticos carbnicos, aspecto a tener en cuenta al momento de hablar de estrategias para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero puesto que evidentemente somos exportadores de combustibles fsiles, y por ende contamos con una economa dependiente y altamente sensible, en el campo internacional, de lo que suceda con acuerdos mundiales a ese respecto.

Grfica 26. Composicin de las Exportaciones Tradiciones Periodo 1996 2003

7 .0 0 0 6 .0 0 0 Millones de Dlares FOB 5 .0 0 0 4 .0 0 0 3 .0 0 0 2 .0 0 0 1 .0 0 0 0 1996 199 7 1 99 8 1 99 9 2000 2001 20 0 2 2 00 3* AO

E xportac iones tradic ionales P etrleo y derivados C af C arbn F erronquel

En lo que hace referencia a las exportaciones no tradicionales, es clara la preponderancia de los productos del sector industrial, como se observa en la grfica 27, que recogen un sin nmero de renglones productivos e involucra el mayor valor agregado en las exportaciones que en el pas se puedan generar. Hay oportunidades y diversidad alrededor de la agroindustria y los procesados, lo que demuestra las posibilidades de la fragmentacin en la oferta y abastecimiento de los denominados nichos de mercado, con el consecuente aprovechamiento de las disponibilidades a pagar ms altas que las ofertar generalizadas de productos. Tambin es importante destacar el segundo nivel de importancia en las exportaciones del rengln de los productos del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, el cual supera en la actualidad los mil millones de dlares, donde se encuentran actividades tan fuertes como las flores y el

banano, que aunque no generan un alto valor agregado, significan un importante aporte a la generacin de empleo rural permanente, uno de los principales objetivos que buscan las polticas agropecuarias y de desarrollo rural en el pas. En lo que tiene que ver con otros sectores como los servicios y la minera diferente del petrleo y el carbn, su participacin en el total de las exportaciones es mnima, llegando casi a insignificantes frente al agregado total de las exportaciones no tradicionales del pas.

Grfica 27. Composicin de las Exportaciones no Tradicionales Periodo 1996 - 2003

7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1 .500 1 .000 500 0
Exportaciones no tradicio nales

Secto r agro pecuario, silvicultura, caza y pesca Secto r minero

Secto r industrial

AO
Dems secto res

Los esfuerzos realizados por diversificar las exportaciones y que terminan por variar la composicin de las mismas, respondieron segn GRECO (2002) a la percepcin de problemas causados por la dependencia exportadora de un bien primario que, como el caf, presenta una demanda cuyas elasticidades precio e ingreso son bajas, con el agravante de poseer una significativa inestabilidad de los precios externos. 4.5.3 Tendencias Sectoriales.

El principal motor del aumento del producto total fue el cambio tcnico, pero tras la actualizacin del aparato productivo, la tendencia es que la acumulacin de capital y el incremento de la poblacin trabajadora ganen importancia relativa en el incremento del PIB y terminen por determinar buena parte del crecimiento econmico de Colombia, donde tendrn supremaca las ventajas absolutas de

origen natural como la explotacin petrolera y la expansin de la demanda interna con ayuda del incremento del ingreso per capita siempre y cuado se superen los problemas de inequidad distributiva. El crecimiento de las exportaciones tradicionales ms que una causa, son una consecuencia del crecimiento econmico colombino, esto es que su dinmica es directamente proporcional al comportamiento del PIB, igualmente depender del grado que se alcance en el proceso de apertura econmica GRECO 2002, afirma que la variable que mejor explica la evolucin de los factores de precio determinantes de las exportaciones no tradicionales es el ndice de la tasa de cambio real, as cuando cae el ndice de tasa de cambio real las exportaciones se contraen, y cuando sube mejoran las condiciones y niveles de exportacin. Con el anlisis general histrico afirma el GRECO que la evolucin de las ventajas comparativas y en particular lo referente a las dificultades y restricciones por el lado de la oferta, son elementos esenciales para entender la dinmica de las exportaciones no tradicionales colombianas. En las exportaciones no tradicionales se destacan por su dinmica, valor exportado y tendencia creciente, las flores, confecciones, productos qumicos, artes grficas y editoriales, y azcar. Exportaciones como el algodn y los hilados y tejidos pierden competitividad real en la medida e que desaparecen las ventajas de origen estatal bajo las cuales se desarrollaron como impulso a la diversificacin de las exportaciones; de otra parte los productos qumicos y las artes grficas y editoriales lograron construir una ventaja real auspiciados tambin por esas ventajas. Es importante observar que el azcar, las flores y las confecciones son exitosos por las ventajes naturales comparativas en disponibilidad y costos naturales. 4.6 LA PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL PIB

De acuerdo con el CEGA (1998), las tasa de crecimiento promedio del sector agropecuario desde la dcada de los setenta hasta ahora han sido relativamente altas, la cual alcanzo entre 1970 y 1996 el 3.3% anual que permite ser comparada muy favorablemente con el resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe y la gran mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, preocupa su tendencia a la desaceleracin, la cual se agudiz en los aos noventa ante las medidas de desmonte parcial de los mecanismos de proteccin y los instrumentos de apoyo y subsidio a la produccin. En los aos setenta, como lo afirma el CEGA (2002), el PIB agropecuario registr un aumento promedio anual de 4.6%, en los ochenta se redujo a 2.9% y en lo que va corrido de la dcada de los noventa apenas alcanza 2.2%. En 1996 y 1997 el valor bruto de la produccin sectorial se mantuvo prcticamente estancado. En comparacin con toda la economa, el sector agropecuario mostr menor dinamismo. Entre 1970 y 1996 el PIB nacional aument 4.1% promedio anual (5.4% en los setenta, 3.5% en los ochenta y 4.5% en los noventa). Como consecuencia, la participacin de la agricultura en el PIB total, medido a precios constantes de 1975, se redujo de 25.3% en 1970 a 19.5% en 1996.

Diferencias existentes entre la participacin del sector agropecuario en pesos constantes, frente a su anlisis en pesos corrientes, que resulta menor, refleja segn el CEGA, el aumento de la participacin de los insumos de origen no agrcola en el valor bruto de la produccin agropecuaria, debido a los efectos del progreso tcnico en la forma como se combinan los insumos agrcolas y no agrcolas en la produccin agropecuaria. En otras palabras, el valor agregado agrcola es cada vez una proporcin decreciente del valor bruto de la produccin, pues el cambio tecnolgico ha significado que los factores agrcolas (trabajo, tierra y dems insumos de origen propiamente agrcola) han ido siendo sustituidos por insumos que se producen fuera del sector (maquinaria, fertilizantes, agroqumicos, etc.). Esta tendencia se acentu con las medidas de apertura econmica, las cuales provocaron una sensible disminucin de los precios relativos de los bienes agrcolas, sobre todo de los importables, al suprimir o reducir algunos de los mecanismos de proteccin frente a la competencia internacional.
Grfica 28. Evolucin del PIB Agropecuario por Sectores (1999 2000) Fuente: Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

Un anlisis de la ltima dcada (1990 2000) muestra una tendencia del sector al estancamiento, como lo demuestra la CGR (2002), al pasar de una participacin promedio anual en el producto interno bruto, PIB, del 22% en los aos 80 al 19,8% en el ao 1990 (grfica 29), con una marcada cada de 2,2%, lo cual confirma el estancamiento del agro. Este estancamiento se acenta a partir de 1991, registrndose una participacin de 18,2% en 1998, pero con una ligera reactivacin en los dos ltimos aos, logrndose en 2000 una participacin del 19,25% dentro del PIB.
Grfica 29. Participacin del PIB Agropecuario en el PIB Nacional

Fuente: Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

La prdida de importancia del sector agropecuario en el conjunto de la economa es evidente, expresado ello en una variacin decreciente de su tasa promedio de crecimiento anual, que pas de 3,02% en el periodo 1980-1990 a 1,48% en la ltima dcada, registrando tasas de -1,84%, 0,67% y -2,11% en los aos 1992, 1997 y 1999, respectivamente (Tabla 6).

En general, desde el punto de vista de crecimiento econmico, el sector agropecuario es uno de los sectores menos dinmicos de la economa colombiana, lo cual se demuestra al comparar su tasa promedio de crecimiento anual de 1,48% con la tasa promedio de crecimiento anual del PIB nacional, del 2,86%, en el perodo 1990-2000. Estas cifras dan cuenta del rezago del sector agropecuario y de la progresiva ampliacin de la brecha con respecto al comportamiento de la economa en general. En cambio, la agroindustria mostr gran dinamismo segn la CGR (2002), con una participacin del 10% dentro del PIB nacional y con una tendencia de crecimiento de sus exportaciones del 10,5% anual, entre 1990 y 2000. Las actividades ms prometedoras en este campo son los textiles, cueros, caf elaborado, alimentos y bebidas, siguiendo en importancia las industrias de cereales procesados, carnes y confitera.
Tabla 6. Comportamiento del PIB agropecuario

Fuente: Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

Si se analiza y descompone la produccin del sector en cultivos transitorios, permanentes, caf y sector pecuario, se advierte una dinmica de crecimiento muy dismil entre los diferentes subsectores. Por una parte, los cultivos transitorios mostraron un comportamiento decreciente en su produccin, al pasar de una tasa de crecimiento de 1,7%, promedio anual, en el perodo 1987-1991, a una tasa promedio de 0,10%, en el perodo 1992-2000. Los cultivos permanentes tuvieron una disminucin importante en su tasa de crecimiento de la produccin, si se considera que pasaron de un promedio de crecimiento anual de 41,5%, en el perodo 1987-1991, a 2,87%, entre 1992 y 2000. Contrario al comportamiento de los cultivos transitorios, los permanentes mantuvieron una tasa positiva de crecimiento en su produccin en la ltima dcada, especialmente por su incremento en 1991, gracias a los aumentos en superficie, productividad y a los rezagos de las medidas proteccionistas del Gobierno Barco. El caf, que contina siendo el principal producto del sector, tambin tuvo un cambio de tendencia entre los dos perodos, al pasar su produccin de una tasa de crecimiento promedio anual de 6,7% a -2,16%. El subsector pecuario, por su parte, mantuvo su dinmica en la ltima becada, con una tasa de crecimiento promedio anual de 3,8% frente a 4,2% en el perodo anterior, mostrando una variacin de -0.4% en el valor de la produccin. La dinmica favorable que han mostrado los renglones avcola, porccola, acucola y el desarrollo de la ganadera de doble propsito, contrasta con el lastre que representa para el desarrollo del sector la amplia participacin de la ganadera extensiva, la cual opaca el buen desempeo de los renglones antes mencionados. Por otra parte, con respecto al subsector de la economa campesina, las cifras disponibles muestran un mejoramiento evidentemente

notorio, verificndose un rompimiento del estancamiento caracterstico del periodo 1994-1998. Dicho desempeo posiblemente sea resultado de la crisis del caf, ya que cultivos complementarios de dicha actividad muestran incrementos importantes. Entre stos se destacan la caa panelera, el pltano, la yuca y el cacao. La reactivacin del cultivo de la yuca responde a los esfuerzos llevados a cabo por la poltica del Ministerio con sus programas de diversificacin y modernizacin de este cultivo, al igual que a la labor de investigacin que viene desempeando el Centro Internacional de Agricultura Tropical-CIAT (Programa de mejoramiento de yuca), en respuesta a las expectativas generadas por este producto como insumo en la preparacin de concentrados para la avicultura y la porcicultura. Un importante componente de la economa campesina, el cultivo de hortalizas, viene siendo objeto de debates en relacin con los indicadores que reflejan su comportamiento.
Tabla 7. Cultivos de Economa Campesina

Fuente: Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)

De acuerdo con las cifras presentadas por Minagricultura y DNP, el sector de cultivos transitorios mejor su desempeo en los ltimos dos aos, pero las cifras que muestran a las hortalizas como determinante, en una alta proporcin, del crecimiento de 4,6% del sector agropecuario en el ao 2000 son cuestionadas por distintos analistas del sector. Se evidencia, de hecho, un repunte de los cultivos de economa campesina, lo cual se da, al margen de los propsitos de la poltica agropecuaria, como resultado de una recomposicin de la estructura productiva agrcola. La misma CGR (2002), manifiesta que Minagricultura report un crecimiento de la produccin de hortalizas del 55% durante 2000, como explicacin fundamental del crecimiento sectorial del 4,6%, supliendo eventualmente las contribuciones de sectores de la importancia del caf y del banano. Sin embargo, los anlisis determinan que ninguno de los posibles factores que podran favorecer un aumento tan desbordado en estos cultivos, fue manifiesto.

Segn la CGR, La variable rea cultivada, en la que pudo eventualmente el Ministerio de Agricultura apoyarse para argumentar el crecimiento de la produccin de hortalizas, no registr variaciones significativas en su comportamiento. En efecto, las cifras consignadas en el anuario estadstico-2000, del mismo Ministerio, indican que este crecimiento apenas fue del 0,7%. Toda la evidencia muestra una sobreestimacin de las cifras y, por tanto, de su tasa de crecimiento y contribucin al crecimiento sectorial. Esta discusin tiene implicaciones mayores, tanto por la confianza en las cifras con las cuales se evala la economa y se toman decisiones de poltica, como por la credibilidad del Ministerio, que tiene como aval de su gestin la superacin del clima de pesimismo sobre el desempeo agropecuario. Lo cierto es que, segn la contralora (2002) contrario al crecimiento del 55% inicialmente reportado en hortalizas por el Ministerio de Agricultura, el consolidado de las cifras registradas en el anuario estadstico de 2000 muestra un decrecimiento del 0,1%, en trminos de la produccin. El subsector de la caficultura, cuyos sistemas productivos tienen las caractersticas de economa campesina, enfrenta hoy una grave crisis, asociada principalmente a la cada de los precios internacionales, al evidente rezago tecnolgico de las explotaciones econmicas, a los altos costos de produccin y al surgimiento de nuevos pases productores con mejores ventajas comparativas y competitivas en sus sistemas de produccin. 4.6.1 Cambios en la estructura productiva

Segn los anlisis desarrollados por el CEGA (2002), la evolucin del sector agropecuario desde 1970 se evidencia en el cambio en la composicin de su produccin. En primer lugar, el caf redujo su contribucin al valor de la produccin agropecuaria de 14.1% en 1970 a 8.4% en 1997, cambio que se hace ms acelerado a partir de 1992, cuando su aporte fue 13.5%. En segundo lugar, y lo ms significativo, es la reestructuracin que refleja el aumento de los cultivos permanentes y la disminucin de los transitorios, en especial despus de 1990. Este proceso de reasignacin de los recursos en la agricultura colombiana se vena presentando en forma gradual hasta 1990, sin embargo, a partir de 1991 tal proceso se realiza en forma acelerada, no solo por la reduccin absoluta de la produccin de cultivos transitorios, sino por el crecimiento de los cultivos permanentes. En 1997 la composicin de la produccin agrcola fue completamente distinta a la que haba en 1990 y, an ms a la de 1970, al mostrar una disminucin de los cultivos transitorios de 27.7% en 1970 a 24% en 1990 y a slo 17.5% en 1997. Todo el conjunto de cultivos de cereales (arroz, maz, cebada, trigo y sorgo) represent en 1997 apenas el 7% del valor de la produccin agropecuaria (un poco ms de la mitad de lo que aport la avicultura en el mismo ao). Las oleaginosas de ciclo semestral (soya, algodn, ajonjol y man) slo aportaron 2.6%. Por su parte, los cultivos permanentes (sin caf) aumentaron su contribucin desde 23.1% en 1970 a 29% en 1990 y a 34.3% en 1997. De estos, los que ms aumentaron fueron los exportables, que pasaron de contribuir 8.5% al valor de la produccin agropecuaria en 1970 a 15.8% en 1990 y 19.6% en 1997.

En cuanto a la produccin animal, en 1970 los bovinos (carne y leche) representaron el 29.5% del valor bruto de la produccin agropecuaria, mientras que la avicultura slo aportaba 2.9%; en 1990 los productos de la ganadera bovina haban reducido su participacin a 23.7% y la avicultura la haba triplicado (9.6%). En 1997 los respectivos aportes fueron 24.5% y 13,3%. As, mientras la ganadera bovina redujo su contribucin al valor de la produccin agropecuaria, la avicultura la multiplic por ms de 4.5 veces entre 1970 y 1997. En la produccin bovina tambin se advierte ese mismo fenmeno. Los sistemas de produccin ms dinmicos son los relacionados con la produccin de leche (con base en razas especializadas y de doble propsito) y al engorde de novillos. Este fenmeno indica que la economa pecuaria se ha dirigido hacia patrones ms intensivos de produccin. Los cambios en la composicin de la produccin agropecuaria son bastante consistentes con una reasignacin de recursos en el sector desde actividades con dificultades de competitividad (cereales y oleaginosas de ciclo corto) hacia otras con mejores perspectivas no slo en el mercado interno sino en los mercados internacionales. Pero tambin, tal reasignacin de recursos ha trado consigo un notable deterioro de las condiciones de empleo e ingresos de un amplio sector de la poblacin rural, especialmente en las regiones agrcolas donde los cultivos transitorios eran los ms representativos en la estructura productiva de la regin y las posibilidades de sustitucin por otros cultivos han sido ms limitadas (p. e., costa atlntica). Sin embargo, el principal determinante del empeoramiento de la situacin de empleo rural ha sido la crisis de la caficultura, como quiera que el crecimiento del empleo en cultivos permanentes permiti compensar globalmente (no necesariamente por regiones) el descenso del empleo en los cultivos transitorios. Anlisis de la CGR (2002), sobre los cambios del modelo general del desarrollo, conduce a destacar la reestructuracin de los agentes involucrados, y su importancia relativa dentro del sector, en lo que se ha denominado una nueva generacin de productores, con el propsito comn de adaptar tecnologas y sistemas organizacionales, en el cual juegan un papel importante los convenios internacionales y la conducta empresarial de los agentes; este hecho se refleja en el ajuste de las exposiciones de motivos, de las Leyes de creacin de los Fondos Parafiscales, al nuevo discurso expuesto en la Ley 101 de 1993, un discurso ms tcnico, en el cual se sustenta la necesidad de ser competitivos. All se definen las lneas de accin prioritarias para el desarrollo del sector especfico, con el fin de consolidar su posicin como un sector moderno y con capacidad para insertarse competitivamente en los mercados tanto nacional como internacional. Segn la CGR (2002), el papel de los Fondos Parafiscales es convertirse en pieza fundamental para el fortalecimiento gremial e instrumento de solucin a los problemas especficos de los diferentes subsectores agropecuarios. El propsito de reactivacin y mantenimiento de la productividad del sector agropecuario ha sido una constante en la reciente historia colombiana. Es as como en razn del papel secundario asignado a la produccin rural en las estrategias de desarrollo, producto de modelos tericos importados que poco se ajustan a las condiciones del pas, el sector agropecuario ha justificado su fortalecimiento gremial mediante la captacin de rentas estatales, conocidas como cuotas de fomento con carcter de Fondos Parafiscales.

Dentro de la estrategia de apertura de mercados, los Fondos Parafiscales se han constituido en un instrumento cuya importancia se refleja en el monto de recursos financieros que operan, frente al presupuesto decreciente asignado al desarrollo del sector agropecuario. En efecto, para 1999 el valor de los recaudos parafiscales ascendi a los $71.345 millones, aproximadamente, y para 2000 esta cifra se acercaba a los $90.000 millones. Esto refleja la creciente participacin de la parafiscalidad agropecuaria como fuente de recursos financieros para el desarrollo del sector, dentro de los montos asignados por el Presupuesto Nacional. En efecto, los recursos parafiscales representaron en 1999 y 2000, cerca del 35% y 45% del presupuesto de inversin ejecutado en los mismos aos, respectivamente. Por su parte y aun cuando los Fondos Parafiscales son instrumento de vieja data en la historia nacional, stos han cambiado de la misma manera que lo ha hecho la institucionalidad del sector, pero han coadyuvado a una fase de consolidacin y expansin del neocorporativismo, como un sistema de relaciones entre lo pblico y lo privado, en el cual las organizaciones privadas realizan funciones pblicas en acuerdo con el Estado y no como un acto espontneo. La parafiscalidad agropecuaria ha hecho posible el funcionamiento y el fortalecimiento de los gremios, e incluso el surgimiento de algunos de ellos. Adems, se erige como un instrumento para solucionar problemas especficos en los diferentes subsectores agropecuarios, exhibiendo un gran potencial para el fomento de la inversin en el campo, de tal manera que los interesados disponen de recursos financieros suficientes para ponerse al frente de la solucin de sus propias necesidades. 4.6.2 Subsectores del Sector Agropecuario 3.6.2.1 Agricultura 4.6.2.1.1 rea, Produccin y rendimientos

De acuerdos con anlisis realizados por el CEGA( 1998), el desarrollo de la produccin agrcola en Colombia se caracteriz hasta 1990 por un incremento continuo de la frontera agrcola pero, a partir de este ao, se registr una drstica contraccin que en 1997 ya representa cerca de 900 mil hectreas dejadas de cultivar en comparacin con la mxima extensin alcanzada en 1990, de 4.671.700 hectreas. Entre 1970 y 1990 la superficie agrcola aument 31.6%, al pasar de 3.549.500 a 4.671.700 hectreas. Tres cuartas partes de tal aumento del rea cultivada, o sea 841.600 hectreas, correspondieron a cultivos transitorios, especialmente cereales. Por su parte, el rea dedicada en 1990 a cultivos permanentes representaba un aumento de casi 315 mil hectreas sobre las 840 mil que se cultivaban en 1970. De 1990 hacia ac, el patrn de crecimiento sufri un cambio significativo. La superficie agrcola del pas se redujo al tiempo que cambi el uso de la

tierra. Mientras la tierra dedicada a cultivos transitorios se redujo 875 mil hectreas entre 1990 y 1997, la destinada a cultivos permanentes (sin incluir caf) aument 293 mil, hectreas. Los cereales y las oleaginosas de ciclo corto fueron los cultivos que ms redujeron el rea. Los cereales pasaron de 1.742.000 a 1.099.200 hectreas entre 1990 y 1997, lo que representa una disminucin de 37% en esos siete aos. En arroz se dejaron de cultivar ms de 131 mil hectreas, en maz 263 mil y entre sorgo, cebada y trigo otras 248 mil hectreas. Por su parte, en casi todos los cultivos permanentes, con excepcin de caf, aument el rea cosechada entre 1990 y 1997. Sin embargo, se destacan la caa de azcar (ms de 53 mil hectreas nuevas), caa panelera (91 mil hectreas adicionales), palma africana (55 mil) y frutales (58 mil). Es claro que el crecimiento de las reas dedicadas a cultivos permanentes est muy lejos de compensar la disminucin de la superficie en cultivos transitorios. Sin embargo, el desarrollo de esta clase de cultivos tiene implicaciones positivas en cuanto proporciona mayor estabilidad a mediano y largo plazo a la estructura agraria del pas, y ofrece mejores condiciones de empleo para la mano de obra. La dinmica de los mercados y la produccin de los cultivos permanentes son ms estables que la de cultivos transitorios. En stos, la superficie cultivada y la produccin son muy sensibles a los cambios en las condiciones de mercado. En los cultivos permanentes la dinmica de la produccin obedece a ciclos ms largos de inversin y precios. Una coyuntura de precios bajos no ocasiona una disminucin inmediata de la produccin; tampoco la produccin aumenta en forma abrupta cuando los precios suben. Por esas mismas razones, el empleo que generan esos cultivos, al menos en el corto plazo, es relativamente independiente de las coyunturas de precios y mercados de los productos. En aquellas regiones donde ms descendieron los cultivos transitorios no necesariamente aumentaron los permanentes y la poblacin que dependa de los mismos perdi sus fuentes de empleo sin encontrar actividades sustitutivas; tal es el caso de la costa atlntica. Este problema es menos notorio en regiones donde los cultivos permanentes han sido la base principal de la estructura productiva agropecuaria (como el occidente). La produccin agrcola de Colombia, medida en trminos fsicos, registr un crecimiento a una tasa promedio anual de 2.6% entre 1970 y 1997. El mayor ritmo de crecimiento ocurri en la dcada de los setenta (4.6% anual) y en el segundo quinquenio de los ochenta (4.4% anual). Incluso, entre 1990 y 1997, cuando se registr una reduccin neta en el rea cultivada, el volumen de la produccin agrcola continu aumentando a una tasa promedio anual de 1.3%.

En 1997, sin incluir caf, se cosecharon 20.3 millones de toneladas de productos agrcolas, lo que representa prcticamente el doble de la produccin de

1970 y 1.4 millones de toneladas ms que en 1990. Las mayores tasas de crecimiento de la produccin agrcola se lograron en la dcada de los setenta (4.6% anual), destacndose la produccin de cereales (6% anual) y de cultivos permanentes de exportacin (7.5% anual). En la siguiente dcada el crecimiento promedio es ms lento, como consecuencia de un estancamiento que experiment la agricultura en el periodo 1981-85 y que no logr ser compensado por la recuperacin acelerada que ocurri entre 1986 y 1990. En la dcada de los noventa, el aumento de los cultivos permanentes permiti compensar la disminucin de las cosechas de cultivos transitorios. En efecto, mientras la produccin de cereales se redujo ms de un milln cien mil toneladas, y la de oleaginosas 342 mil toneladas, en los cultivos permanentes diferentes de caf la produccin aument ms de 2.5 millones de toneladas. En este ltimo periodo, los cultivos que registraron el mayor crecimiento del volumen de produccin fueron los permanentes exportables. En conjunto aumentaron 3.4% anual entre 1990 y 1997. Se destacan, la caa de azcar, cuya produccin creci 4.1% promedio anual; la palma africana con 8,9%; y los frutales, con 10.6%. Los cultivos cuya produccin disminuy fueron los cultivos transitorios se destacan las crisis de la soya, el algodn, la cebada y el sorgo. El sorgo haba sido uno de los cultivos de ms rpido crecimiento entre 1970 y 1990; su produccin pas de 118 mil toneladas en 1970 a casi 780 mil en 1990. En 1997 slo se registr una produccin de 330 toneladas de esta materia prima forrajera. El hecho de que a pesar de la disminucin del rea cosechada haya aumentado el volumen agregado de la produccin agrcola, indica que los sistemas de uso del suelo basados en cultivos permanentes resultan ms intensivos en produccin fsica que los sistemas basados en los cultivos transitorios. Esta caracterstica puede tener efectos interesantes para los sectores que tienen enlaces intersectoriales con la agricultura: ms volumen de carga, mayores posibilidades de procesamiento industrial, ms demanda de mano de obra para cosecha y manejo poscosecha, etc. Pero no se deben desestimar los problemas inmediatos que se producen mientras se realizan los ajustes en las redes, la organizacin y la infraestructura de mercadeo. Esto se puede observar en la problemtica que afronta el desarrollo de algunas actividades en crecimiento como la hortifruticultura comercial. La evolucin de los rendimientos por cultivo en la agricultura colombiana se caracteriza por aumentos notables en la dcada del setenta, un relativo estancamiento en los aos ochenta y una nueva reactivacin en lo que va corrido de los noventa. En los ltimos siete aos, casi todos los cultivos registraron tasas positivas de aumento de los rendimientos por hectrea. Los aumentos son ms altos en los transitorios que en los permanentes, lo cual es explicable por la disminucin del rea cultivada en los primeros. En la agricultura, en el corto plazo, operan los rendimientos decrecientes, lo que implica que las zonas que ms probablemente salen de cultivo ante presiones de la competencia son las menos productivas.

Las que permanecen o soportan por ms tiempo las cadas de precios suelen ser las que registran mayores rendimientos. No obstante la relativa recuperacin de los rendimientos por hectrea en los ltimos aos, la baja productividad de la agricultura colombiana es uno de los principales factores que limitan su competitividad. Esta limitacin es muy notoria en los cultivos transitorios. Los casos que ms resaltan son maz, trigo, cebada y arroz. En la produccin de arroz, Colombia haba logrado durante la dcada de los setenta una posicin privilegiada en el ranking mundial de rendimientos por hectrea; sin embargo, durante los aos ochenta no solo no hubo nuevos progresos en la productividad sino que predomin una tendencia a disminuir. Segn informes de la FAO, citados por el CEGA (1998) Colombia ocupa en rendimientos por hectrea de arroz el puesto 28 en el mundo y el sexto entre los pases de Amrica del Sur, despus de Per, Uruguay, Argentina, Chile y Venezuela. En comparacin con los grandes productores mundiales de arroz, Colombia se ha retrasado en rendimientos. Mientras en Colombia se obtuvieron 4.36 toneladas de arroz por hectrea, en China, que es el principal productor mundial, se lograron ms de 6 toneladas como promedio en 32 millones de hectreas. De otra parte, en Colombia el rendimiento promedio es prcticamente similar al que se obtena a mediados de la dcada de los setenta, pero en Per aument 30%, en Uruguay 33%, en Chile 45%, y en Venezuela 35%. En China se logr aumentar los rendimientos de 3.9 toneladas por hectrea en 1976-80 a 5.8 toneladas en 1990-94. En cebada, los agricultores colombianos obtienen un promedio de 2.1 toneladas por hectrea, en los pases de la Unin Europea obtienen entre 5.8 y 6.3 toneladas por hectrea, en Chile y Argentina se logran rendimientos promedio de 3.6 y 2.5 toneladas, respectivamente. En maz las diferencias son mucho ms amplias, en Colombia el rendimiento promedio en las cosechas de 1996 fue de 1.7 toneladas por hectrea, y en el sector tecnificado de 3.3 toneladas; en contraste, Argentina sobrepas las 4 toneladas, pero como promedio en ms de 4 millones de hectreas, y con bajo uso de fertilizantes y sin riego, en Chile se alcanzan rendimientos promedio superiores a las 9 toneladas por hectrea, aunque mediante uso intensivo de fertilizantes y riego, en Estados Unidos, principal productor mundial de maz, los rendimientos promedio son de 7.7 toneladas; en este indicador Colombia ocupa el puesto 90 entre los pases productores de maz. En Trigo se obtuvo un rendimiento promedio de 2.2 toneladas por hectrea en 1996. China, que es el primer productor mundial de ese cereal, cosech un promedio de 3.5 toneladas por hectrea; en Francia, otro de los grandes productores mundiales de trigo, se obtienen en promedio 6.6 toneladas. Con algunas excepciones, como azcar, palma africana y banano de exportacin, la produccin agropecuaria colombiana presenta amplias brechas de rendimiento en comparacin con los pases que llevan el liderazgo en la produccin y los rendimientos mundiales.

En algunos casos, no slo hay grandes diferencias con respecto a los lderes sino que los rendimientos se sitan por debajo de los promedios mundiales. En seis cultivos (maz, cebada, algodn, trigo, man y tomate) Colombia obtiene rendimientos inferiores al promedio mundial. En otros siete (soya, arroz, papa, cacao, tabaco, ame y yuca) los rendimientos en Colombia superaron en una proporcin inferior al 20% el promedio mundial y en dos ms (frjol y cebolla) los superaron entre 20 y 50%. Solamente en sorgo, ajonjol, caa de azcar y caf los rendimientos en Colombia sobrepasan en ms del 50% el promedio mundial. En relacin con los pases lderes en rendimiento por hectrea en cada cultivo, en Colombia en siete cultivos (cebada, maz, trigo, frjol, man, tomate y cacao) se logran rendimientos inferiores a la tercera parte de los que obtiene el pas lder. En otros ocho cultivos (arroz, algodn, papa, cebolla, tabaco, ame, yuca y caf) estn por debajo del 50% y en slo cuatro (caa de azcar, soya, ajonjol y sorgo) se alcanza un rendimiento que sobrepasa la mitad del rendimiento del pas lder. Aunque en la mayora de cultivos se registran aumentos en los rendimientos por hectrea desde 1970, las tasas promedio anuales de esos aumentos son insuficientes para ir cerrando las diferencias tanto con los pases lderes como con los rendimientos potenciales probados en Colombia. En los ltimos aos, el aumento de los rendimientos en cereales y oleaginosas de grano se explica por la disminucin de la superficie cultivada. Cuando se presenta un descenso de los precios del producto o se reducen los mrgenes sobre costos por causa de la competencia, las tierras y las empresas menos productivas son las primeras en abandonar el cultivo. Las mejores tierras para el cultivo y las empresas ms competitivas soportan por ms tiempo, mientras ajustan sus rentas diferenciales, esto se refleja en un aumento del rendimiento promedio, sin que necesariamente se haya producido una mejora tecnolgica. Slo indica que las que permanecen son las mejores tierras y las empresas ms eficientes. 4.6.2.1.2 Productividad.

En el mismo estudio del CEGA (1998), el anlisis del comportamiento de la productividad en la agricultura colombiana en las tres ltimas dcadas arroja resultados que difieren en funcin del detalle y grado de agregacin por tipo de cultivos. Los anlisis cultivo por cultivo indican que hasta finales de la dcada de los setenta la mayora de los llamados comerciales (arroz, soya, sorgo, maz tecnificado, cebada, etc) registraron aumentos significativos en la productividad. A partir de entonces, se ha mantenido estancada o, incluso, ha disminuido; sin embargo, si el anlisis se hace en forma agregada, las conclusiones resultan diferentes, la productividad en la agricultura sin caf aument 1.9% anual entre 1970 y 1997; el mayor aumento se registr en la agricultura de cultivos permanentes (2.41% promedio anual). Por su parte, el conjunto de cultivos transitorios registr un aumento de 0.8% promedio anual.

A partir de 1990, cuando se acenta el cambio en la composicin de la produccin agrcola, se acelera tambin el ritmo de crecimiento de la productividad. Entre 1990 y 1997 la productividad de la agricultura sin caf aument a una tasa promedio de 3.4% anual. La productividad de los cultivos permanentes aument 0.24% anual y la de los transitorios 3% anual. Sorprende tambin que durante este perodo tampoco se registraron aumentos significativos en la productividad de los cultivos individualmente considerados. Hay una aparente contradiccin en los resultados del anlisis de la productividad agrcola. Por una parte, el anlisis por cultivos muestra una situacin generalizada de estancamiento o retroceso desde finales de la dcada de los setenta; por la otra, los anlisis agregados muestran aumentos significativos, e incluso, crecientes a lo largo de ese mismo perodo. Sin embargo, ambas observaciones reflejan hechos ciertos, la explicacin que tiene esa aparente contradiccin se encuentra en el cambio que ha registrado la composicin de la produccin agrcola. Desde finales de la dcada de los setenta, pero en forma ms acentuada desde 1991, las pautas de la produccin agrcola se han orientado hacia sistemas ms intensivos de uso del suelo y hacia cultivos que producen mayores ingresos por unidad de superficie y de trabajo. En promedio, los cultivos permanentes superan en casi 2.3 veces el valor medio de la produccin por hectrea que se obtiene en los cultivos transitorios. Eso significa que en trminos de generacin de ingreso bruto, una hectrea promedio de cultivos permanentes equivale a 2.3 hectreas con especies de cultivo transitorio. En pesos constantes de 1975, una hectrea promedio con cultivos permanentes gener en 1997 un ingreso bruto de $38.600, mientras que una hectrea promedio de cultivos transitorios gener $17.600. Esa diferencia aument en trminos absolutos y relativos entre 1970 y 1997. El ingreso bruto que en 1970 produca una hectrea de cultivos transitorios representaba el 61% del que generaba una con cultivos permanentes; en 1996 apenas represent un 45.5%. La crisis de sistemas de uso extensivo de la tierra y de baja densidad de valor (como son la mayora de los cultivos de granos y semillas oleaginosas de ciclo corto) y el crecimiento de sistemas ms intensivos y de alta densidad de valor por unidad de superficie (como son los cultivos permanentes, las hortalizas y algunos frutales) es el principal factor determinante del aumento de la productividad en la agricultura. Dicho proceso no necesariamente ha estado asociado a grandes incrementos en el stock de capital ni a aumentos significativos en empleo de mano de obra. Lo que ocasiona es un uso ms intensivo de los recursos: la jornada de trabajo es menos estacional y ms prolongada, y la mayor inversin en capital fijo se compensa con menores requerimientos de capital de trabajo. El cambio en la composicin de la produccin agrcola refleja un proceso gradual de adaptacin de la estructura productiva, mediante el cual van perdiendo peso actividades productivas y cultivos para los cuales el medio ambiente tropical y las dems condiciones agroecolgicas de Colombia parecen no ofrecer ventajas comparativas (p.e. cereales); al mismo tiempo, van ganando importancia los cultivos para los cuales parecen existir ventajas comparativas (p.e. azcar, palma africana, banano, hortalizas, frutales, tubrculos, etctera).

Aquellos cultivos se desarrollaron en Colombia gracias a la proteccin comercial y a los subsidios, y a pesar de sus evidentes desventajas comparativas con relacin a las zonas templadas. El relativo desmonte de la proteccin comercial que se deriv de la apertura puso en evidencia la falla competitiva de estos cultivos y aceler su deterioro. Otro factor que ha influido en forma considerable para facilitar e inducir la intensificacin de la pauta de crecimiento de la agricultura colombiana es la modernizacin de los sistemas de mercadeo y transformacin agroindustrial de los productos agrcolas, sobre todo de los llamados perecederos (como frutas y hortalizas). Los principales logros se refieren a mejoras en eficiencia de la comercializacin (menores costos de transporte, simplificacin de cadenas de intermediacin, etc), reduccin de desperdicios y ampliacin de mercados. Este fenmeno viene ocurriendo, sobre todo, desde principios de la dcada de los ochenta, y se refleja en la notable disminucin de los mrgenes de intermediacin comercial. De hecho, mientras el ndice de precios al productor de frutas, hortalizas, legumbres frescas y tubrculos conserv una tendencia a aumentar entre 1980 y 1995, el ndice de precios al consumidor de esos mismos productos registr una tendencia a la baja. La mayor eficiencia en la comercializacin ha prestado condiciones favorables para el crecimiento de la produccin. 4.6.2.1.3 Patrones Regionales de Produccin Agrcola

El mismo estudio del CEGA (1998), al desagregar por regiones el rea de cultivos transitorios y permanentes, sin incluir caf, se refleja cierto grado de diferenciacin en los patrones de desarrollo agrcola de las distintas regiones del pas, las que se explican en buena parte la forma como las regiones han resultado afectadas por el proceso de ajuste estructural de la produccin agrcola, en especial el que ha ocurrido desde 1991. En la Costa Atlntica se desarroll un patrn de cultivos en el que predominan ampliamente los transitorios sobre los permanentes, y entre 1981 y 1990 se profundiz ese predominio. En 1981 cerca de 470 mil hectreas (el 74% del rea con cultivos agrcolas) estaban dedicadas a cultivos transitorios; en 1990 stos ya ocupaban 716 mil hectreas (80% del rea sembrada). En 1997 los cultivos transitorios se haban reducido ms de 280 mil hectreas, mientras que los permanentes no aumentaron en relacin con 1991, poniendo en evidencia que en esta regin el ajuste se tradujo esencialmente en un descenso absoluto de la produccin agrcola. En otras palabras, los hechos ms visibles del ajuste reflejan hasta ahora una profunda crisis del aparato productivo agrcola de la regin. Una situacin muy diferente a la de la Costa Atlntica se registr en la regin Centro Oriente (Santander, Norte, Boyac, Cundinamarca, Huila y Tolima). En esta regin entre 1990 y 1997 la superficie agrcola (sin caf) se redujo cerca de 150 mil hectreas. Pero mientras los cultivos transitorios se redujeron en 220 mil hectreas, los permanentes registraron un aumento de casi 80 mil hectreas. En esta regin el 60%

de tierra en uso agrcola corresponde a cultivos transitorios y el 40% a cultivos permanentes. La estructura productiva agrcola de la regin occidental, tambin al contrario de la Costa Atlntica, desarroll un patrn de produccin ms orientado hacia cultivos permanentes. En 1990 en esta regin haba 1.084.000 hectreas dedicadas a cultivos agrcolas (sin incluir caf), de las cuales 47% estaba dedicada a cultivos permanentes y 53% a cultivos transitorios. En 1997 el rea agrcola en dicha regin disminuy a 875 mil hectreas y los cultivos permanentes ocupaban 60 mil hectreas ms que en 1991, o sea, 569 mil hectreas (65% de la superficie agrcola sin caf). Por su parte, los cultivos transitorios disminuyeron 270 mil hectreas con relacin a 1991. En la Orinoqua, el rea agrcola se redujo de 360 mil hectreas en 1990 a 318 mil en 1997. Los cultivos transitorios disminuyeron 70 mil hectreas mientras que los permanentes aumentaron 27 mil, donde quizs el hecho ms notable en cuanto a dinmica de los patrones de uso de la tierra es el crecimiento de la ganadera bovina, gracias a la extensin de pasturas mejoradas principalmente en el piedemonte y altillanura. En la regin de occidente se localiza el 46.4% de los cultivos permanentes y casi una cuarta parte (24.8%) de los transitorios. Por su parte, en la regin caribe est localizada el 16% del rea bajo cultivos permanentes y el 27.5% de los transitorios. En resumen, el ajuste en los patrones de cultivo de la tierra ha ocurrido en todas las regiones aunque en forma diferenciada. Aquellas regiones cuya estructura agrcola se haba orientado principalmente hacia los cultivos transitorios (sobre todo cereales y semillas oleaginosas) han tenido que soportar en mayor proporcin los costos del ajuste, mientras que las regiones donde los cultivos permanentes (sin incluir caf) representaban una proporcin ms elevada del rea agrcola aparentemente captaron la mayor parte de los beneficios del ajuste. Al menos eso es lo que sugiere la evolucin de la superficie cultivada en las diferentes regiones del pas, especialmente desde 1991, a raz de la crisis de los cultivos transitorios.

3.6.2.2 El Sector Cafetero 3.6.2.2.1 Evolucin de la Estructura productiva. De acuerdo con el estudio del CEGA, la estructura productiva de la caficultura es muy heterognea, debido a la presencia de alternativas tecnolgicas con diferencias en productividad y costos de produccin. Desde la dcada de los setenta, la produccin del caf se viene desarrollando en predios que utilizan una tecnologa tradicional con bajo rendimiento o en fincas que emplean variedades intensivas en el uso de fertilizantes, mantienen alta densidad de siembra y logran un elevado rendimiento de caf por hectrea. Segn el censo cafetero de 1980, el 35% de la superficie cafetera utilizaba tecnologa moderna y en la actualidad, de acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta Nacional Cafetera de 1993-97, el caf tecnificado cubre el 70% del rea cafetera.

A partir del cambio tecnolgico introducido en la dcada del setenta, se ha incrementado la productividad media de la caficultura. Mientras que en 1970 el rendimiento promedio por hectrea era de 45 arrobas, en la actualidad se producen 80 arrobas en promedio. Desde el punto de vista agrolgico, la zona cafetera se localiza entre los 1000 y 2000 metros de altitud, donde las condiciones ptimas para el cultivo se encuentran en tierras ubicadas entre los 1300 y 1800 metros de altura. Segn el Censo Cafetero de 1980, el 61.8% de los cafetales tradicionales y el 70.2% de los tecnificados estaban localizados entre los 1200 y 1800 metros sobre el nivel del mar, pero, dentro del proceso de cambio o reorganizacin de la caficultura, los cafetales se han retirado de las reas marginales vulnerables a plagas y enfermedades, establecindose en reas ms aptas para el cultivo. Entre 1980 y 1997 el rea cafetera que se encontraba localizada por debajo de los 1200 metros se redujo en 200.000 hectreas. Como consecuencia el rea cafetera localizada en zonas marginales pas de representar el 31% en 1980 al 14% en 1993-97. La evolucin del sector cafetero entre 1970 y 1997 se ha caracterizado por una notable disminucin del tamao promedio de las explotaciones debido a que en forma simultnea disminuy la superficie cultivada y aument el nmero de productores. En efecto, el rea cafetera se redujo de 1.070.000 hectreas en 1970 a 870.000 en 1993-97, pero el nmero de productores creci de 303 mil a 566 mil en ese mismo perodo. En consecuencia, el tamao promedio de la unidad de produccin cafetera se redujo de 3.5 hectreas en 1970 a 1.5 en 1993-97. El nmero de fincas con cafetales menores a 3 hectreas aument mientras que disminuy el de fincas con cafetales mayores de 3 hectreas, y los mayores cambios se registraron en los extremos de tamao de la estructura productiva. As, las fincas con cafetales de menos de 1 hectrea pasaron de representar el 12.6% del total de fincas cafeteras en 1970 a 60.6% en 1993-97. En el otro extremo, las mayores de 20 hectreas que constituan el 16.5% en 1970, representan hoy en da menos del 0.5%. Tambin el ndice de concentracin del rea cafetera disminuy de 0.52 a 0.48 entre 1970 y 199397. En 1970 el 17% del total del rea cosechada estaba compuesta por plantaciones menores de 5 has, en la actualidad esas explotaciones representan el 62% de la superficie con caf. Las explotaciones con ms de 20 has en 1970 representaban el 50% del rea cafetera, hoy representan el 11%. En buena parte, los cambios en la estructura de distribucin de la superficie y la produccin cafetera se explica por las implicaciones diferenciadas que tienen los precios a la baja y las nuevas condiciones tecnolgicas sobre los tamaos de explotacin cafetera. Las pequeas explotaciones se han mostrado ms resistentes a la cada de los precios y a las nuevas amenazas sanitarias que enfrenta el cultivo por el carcter familiar de la mano de obra y al hecho de que aparentemente no hay economas de escala en la produccin de este grano, al menos en las condiciones como se desarrolla su cultivo en Colombia. 3.6.2.2.2 Produccin.

La produccin cafetera de Colombia ha oscilado en torno de los 11 millones de sacos de 60 kilos, de los cuales durante la dcada de los ochenta, la produccin registr una tendencia descendente, de 12.5 millones de sacos en 1980 se redujo a 10.5 millones en 1989. Entre 1990 y 1993 se registraron los ms altos niveles de produccin, llegando en 1992 a casi 18 millones de sacos, consecuencia de aumento de la capacidad productiva que se produjo en respuesta a los incentivos de los programas institucionales de la Federacin de Cafeteros para promover la siembra de nuevos cafetales, as como la renovacin y zoqueo que fueron ejecutados desde 1986. Para este periodo se sembraron entre renovaciones, nuevas plantaciones y zocas 252.178 hectreas que representan el 21.8% del rea cafetera del pas. A partir de ese pico superior alcanzado en 1992, la produccin ha descendido hasta un nivel de 10.8 millones de sacos en 1997. Uno de los factores que ha influido recientemente en la dinmica de la produccin es la broca, la cual en 1993 de 968 mil has cerca de 329 mil estaban infestada por esta plaga, es decir alrededor del 34% del rea sembrada, lo que ocasion el deterioro en la calidad y la reduccin de la produccin en ms de un milln de sacos. La nueva situacin del mercado internacional del grano y la aparicin de la broca han llevado a la adopcin desde 1992 de un programa de ordenamiento de la caficultura dirigido a desestimular nuevas siembras, suspendiendo los programas institucionales de crdito para renovacin y zoqueo. Adicionalmente se promovi la erradicacin de caf tecnificado mediante un subsidio, lo que llev a eliminar 100.000 has entre 1992 y 1993. Estas polticas ocasionaron una tendencia a la baja en la produccin durante los ltimos cuatro aos de la dcada de los noventa, situndose la produccin de 1997 en 10.7 millones de sacos.

El desempeo de la actividad cafetera en el pas, durante el perodo 19982000, se enmarca en la crisis del mercado del caf presentada en los ltimos tres aos, en este sentido, la incursin de nuevos competidores, como Vietnam y Costa de Marfil, ha generado altos niveles de sobreproduccin, lo cual ha contribuido a la disminucin marcada de los precios. Sus sistemas de produccin se basan en costos laborales muy bajos, alta tecnologa (agricultura intensiva en capital), disminucin en la utilizacin de mano de obra (mecanizacin en los procesos de recoleccin) y sistemas de administracin e infraestructura complementaria viables en caficulturas ms homogenizadas, como algunas de las caractersticas de la actual actividad cafetera mundial. El volumen alcanzado por la cosecha 1999-2000 es de 9,5 millones de sacos de caf verde; registrndose un decrecimiento en la produccin nacional del 11,7%, equivalente a 1.300.000 sacos en los tres ltimos aos, perdiendo este sector dos (2) puntos porcentuales en la participacin mundial, al pasar al 8%, situndose por debajo de Vietnam (10,2%). Por su parte, las reas cultivadas disminuyeron en cerca de 5% (1998-2000), no obstante, la densidad de plantas por hectrea pas de 4.800 a 6.000.

De esta manera, para el 2000 son 850 mil hectreas cultivadas, que representan el 22% de la superficie agrcola nacional cultivada. Esta crisis no slo se explica por los factores desventajosos inherentes a la dinmica internacional de la caficultura, sino tambin por la renovacin de los cultivos en las reas productoras (a travs de la reactivacin del zoqueo de los cafetales), por los problemas climticos (como la sequa originada por el Fenmeno de la Nia) y por las secuelas derivadas del terremoto presentado a inicios de 1999. En el aspecto social, la crisis de la caficultura se ha expresado en la inseguridad y en la violencia crecientes en las zonas productoras del grano, adicionalmente, los precios externos pagados por el caf colombiano se siguen desplomando, con una baja del 9% durante 2000, registrndose un valor mnimo de US$ 1,08/libra. Pero lo ms preocupante es que la cada sigue, llegando a US$ 0,70/libra en el ao 2002. Por su parte, el precio promedio interno pagado al productor fue de $330.000 pesos la carga en el ao 2000, generndose altos costos al Fondo Nacional del Caf y, por consiguiente, su descapitalizacin. En el ao 2002, segn la CGR, el precio interno disminuyo un 14%. 3.6.2.2.3 Evolucin del rea cafetera En 1980 el rea total cafetera era de 985.291 hectreas y en la actualidad, de acuerdo a la ultima encuesta cafetera, el rea registrada fue de 869.167 has, es decir, hubo una reduccin de 116 mil hectreas aproximadamente. La principal caracterstica de la evolucin de la caficultura en las dos ltimas dcadas es la sustitucin de cafetales tradicionales por cafetales tecnificados. Mientras el rea de la caficultura tradicional registr una disminucin pasando de 645 mil hectreas en 1980 a 260 mil has en 1997, la de la caficultura tecnificada aument de 340 mil a 664 mil hectreas en ese mismo periodo. La cada de la superficie de la caficultura tradicional fue compensada con el incremento del rea cultivada en caf tecnificado. Sin embargo, a partir de 1990 el rea disminuy en ambos tipos de caficultura, aunque en forma ms acentuada en los cultivos tradicionales. 3.6.2.2.4 Empleo El empleo total generado en la caficultura en 1997 se estima en 595.660 empleos permanentes. La generacin de empleo fue creciente hasta 1992, gracias a la dinmica de la caficultura tecnificada, mucho ms intensiva en empleo que la caficultura tradicional. El nmero de empleos generado en 1992 por la caficultura se estim en 832 mil empleos permanentes. En comparacin con los 595 mil generados en 1980 implica un aumento de 237 mil nuevos empleos. Todo ese incremento de empleo est asociado a la reestructuracin tecnolgica de la caficultura, segn la cual, los cultivos tecnificados sustituyeron a los cultivos tradicionales, pues el rea total apenas si tuvo un incremento marginal en todo ese perodo. El nmero de jornales/ao requeridos en la caficultura tradicional se redujo de 40.2 millones en 1980 y 16.2 millones en 1997. Por su parte, la caficultura tecnificada registr un aumento equivalente a 60 millones de jornales entre 1980 y 1992, pero entre este ltimo ao y 1997 el empleo en la caficultura

tecnificada se redujo en cerca de 35 millones de jornales (equivalentes a 208 mil empleos permanentes). Esta disminucin del empleo est asociada principalmente a la cada de la produccin (empleo en cosecha), pues el empleo fuera de cosecha slo se redujo en el equivalente a 17 mil empleos permanentes. 3.6.2.2.5 Exportaciones Uno de los cambios registrados en la caficultura durante estas dos dcadas, ha sido la disminucin de la participacin del caf en la composicin de las exportaciones, mientras en 1985 el caf contribua con cerca del 50% del valor total de las exportaciones, en la actualidad su aporte es de aproximadamente el 21%, debido al surgimiento de nuevos productos y sectores exportadores. Desde 1985 las exportaciones colombianas de caf han oscilado alrededor de los 10 millones de sacos. De esa tendencia se excepta el periodo entre 1990 y 1993 cuando el volumen exportado sobrepas los 12.5 millones de sacos y lleg a alcanzar ms de 16.5 millones en 1992. En 1997 las exportaciones cafeteras fueron de 10.9 millones de sacos. El valor de las exportaciones del grano ha tenido un comportamiento que contrasta con el volumen exportado, por ejemplo, el ao de ms altas exportaciones fsicas (1992) es tambin el que registra el menor valor de las mismas en todo el periodo desde 1995 hasta 1997 (US $ 1.320 millones). Entre 1986 y 1992, el descenso del precio internacional origin una disminucin de 57% en el valor de las exportaciones al pasar de US $3.046 millones a US $1.321 millones. Al principio de la dcada de los noventa, la participacin de Colombia dentro de las exportaciones mundiales de caf estaba alrededor de un 19%, en la actualidad el pas participa aproximadamente en un 14%11. Esta situacin se debe a que la competencia internacional entre los productores es cada vez mayor; por ejemplo, Mxico y Guatemala han incrementado su participacin en el mercado mundial, en razn a que no suscribieron el acuerdo de productores y a que su produccin la realizan a menores costos. Entre 1990 y 1997, Colombia ha mantenido su participacin en los mercados hacia los cuales tradicionalmente haba exportado y ha ganado mercado en pases como el Japn. En la actualidad, el destino de las exportaciones de caf se concentra en Europa y Estados Unidos (55.7% y 31.2% respectivamente). El 13.1% de las exportaciones se dirigen a otros pases de los cuales Japn representa el 11.1%. El consumo mundial de caf verde en los pases productores sigue creciendo, aunque a un ritmo lento. Se estima un consumo cercano a los 25,9 millones de sacos al ao, mientras que el consumo nacional se mantiene alrededor de 1,5 millones de sacos en el quinquenio. El 75% de las exportaciones de caf en el 2000 (8% menos que en 1999) se dirigi a los mercados tradicionales, los cuales exhiben cambios en la participacin de sus importaciones de caf. En promedio, durante los ltimos tres aos, el 33% del volumen de las exportaciones se dirigi a EEUU, el 19% a Alemania, 14% a Japn, 5% a Blgica y 4% hacia Canad.

En el periodo 1999-2000, Colombia sigui siendo el principal proveedor de caf para Alemania, en segundo lugar para EE.UU. y Japn, despus de Mxico y Brasil, respectivamente; en tercer lugar para Francia, en donde los recientes incrementos en la produccin de Costa de Marfil nos superan. De la misma manera, Vietnam lleva la delantera en el mercado espaol. Como respuesta a la demanda mundial, estrategia para jalonar el desarrollo del sector, el mercado ruso se plantea como nuevo mercado objetivo, en el que se adelantan acciones para posicionar el caf colombiano de buena calidad, mediante la produccin de cafs especiales u orgnicos (sin fertilizantes ni procesos qumicos). La zona especializada en esta produccin es el Departamento del Valle del Cauca, que se propone exportar 142 mil toneladas de caf tostado, molido y liofilizado en el ao 2003. En el marco de la poltica de mejoramiento de la competitividad interna y de la sostenibilidad de la caficultura colombiana, para el mismo periodo, se ha implementado el programa o mecanismo de reestructuracin cafetera (1999), con el objetivo de mejorar el nivel de calidad estndar del grano, brindar la capacitacin para la administracin de fincas cafeteras e incorporar el componente ecolgico, buscndose prevenir la afectacin de cuencas por el beneficio de caf.

3.6.2.3 Sector Pecuario De acuerdo con el CEGA (2002), la produccin pecuaria representa cerca del 40% del valor total de la produccin agropecuaria del pas, su tasa de crecimiento ha sido relativamente estable a un nivel de 3.5% anual en las tres dcadas pasadas. Sin embargo, al interior del subsector hay notables diferencias en la dinmica de crecimiento de las principales actividades que lo componen. Los de menor crecimiento han sido la produccin de carne de res (1.4% promedio anual) y la porcicultura (2.1% anual); la avicultura ha sido el rengln ms dinmico, con crecimiento promedio anual para esas tres dcadas de 11.6% en la produccin de pollo y de 7.5% en la de huevo. La produccin de leche tambin ha crecido relativamente rpido, pero slo a partir de 1978, pues antes se haba mantenido estancada y con tendencia a la baja, debido a las polticas de control de precios que imperaron hasta 1978. Desde ese ao, cuando se comenz a dar mayor libertad al mercado para definir los precios, hasta 1997, la produccin de leche creci a una tasa promedio anual 6.2%, y ese ritmo crecimiento ha sido relativamente estable. En el sector de las carnes hubo un cambio drstico en la composicin de la produccin. En 1970 la carne de res representaba el 85%, la de cerdo 11% y la de pollo apenas 4% del valor la produccin de carnes en el pas. En 1996 la contribucin respectiva haba cambiado a 56.5%, 8.7% y 34.8%. En ese perodo, el volumen de produccin anual de

pollos creci ms de 10 veces, mientras el de cerdo aument 70% y el de carne de res apenas lo hizo en 44%. La produccin de carne bovina ha tenido un crecimiento muy pobre a largo plazo. Entre 1970 y 1997 el sacrificio de ganado creci slo 1.3% promedio por ao, al pasar de 2.77 a 3.85 millones de cabezas. El inventario bovino del pas se compone de 25.3 millones de reses y ha tenido un crecimiento continuo desde 1970, cuando haba 16.5 millones de cabezas. La tasa de extraccin (razn entre sacrificio e inventario) se sita alrededor de 15%, lo que permite caracterizar a la estructura productiva de la ganadera colombiana como altamente extensiva. Otros pases como Uruguay y Argentina presentan tasas de extraccin cercanas al 25%. Diversos factores han influido el desarrollo de la ganadera colombiana en los tres ltimas dcadas. La inseguridad ha sido quizs el ms influyente. Ha provocado cambios en la estructura de la propiedad, primero, en los aos setenta y ochenta, presionando la subdivisin de las grandes haciendas ganaderas tradicionales en la costa atlntica, llanos orientales y magdalena medio y, luego, en los noventa, con la expansin del paramilitarismo y el narcotrfico, impulsando una reconcentracin de la propiedad ganadera en fincas de grandes extensiones. Tambin la violencia ha inducido procesos de relocalizacin de produccin ganadera, por lo general, huyendo de aquellas zonas donde es mayor la inseguridad para los propietarios. Otro factor de cambio en la estructura productiva de la ganadera es la creciente diversificacin del portafolio econmico y de las fuentes de ingreso de los productores, lo que sugiere un cambio esencial en el perfil socioeconmico del productor ganadero. En otras palabras, en el negocio de produccin ganadera se ha estado presentando una creciente participacin de productores que al mismo tiempo desarrollan otras actividades econmicas (como comerciantes, industriales, profesionales, etc.) de las cuales quizs obtienen la mayor parte de sus ingresos. El crecimiento de la infraestructura vial del pas en los ltimos veinte aos ha inducido el desarrollo de ganaderas de doble propsito, generando una transformacin estructural muy importante en la dinmica a largo plazo de la ganadera. De hecho, la mayor parte del crecimiento de la produccin de leche en el pas corresponde al desarrollo de ganaderas tropicales que antes eran principalmente de cra y hoy en da se dedican tanto a la produccin de carne como de leche. En efecto, en 1970 la leche representaba el 30% del valor de la produccin ganadera; en 1996 participa con el 41%. La consolidacin del doble propsito como sistema predominante de produccin bovina en Colombia es otro cambio estructural de importantes implicaciones para el sector. El aumento de la importancia relativa de los ingresos por venta de leche, implica que el valor de la vaca como bien de capital depende tanto del precio de la carne como

del precio de la leche y de su productividad en el ordeo. As, la disposicin a liquidar o retener hembras depender de la evolucin de los precios de la carne y de la leche, y con ello se afecta la mecnica econmica del ciclo ganadero. A los anteriores cambios se suma un aumento significativo en la productividad de la ganadera, como resultado de las inversiones en pastos mejorados, mejores prcticas de manejo del ganado y de los potreros, y algunos progresos en el potencial gentico del hato. Estos progresos en tecnologa son ms notorios en las regiones tradicionalmente ganaderas, en las cuales se han introduccin pastos mejorados, razas mejoradas y se han realizado mayores inversiones en infraestructura de manejo, que han permitido aumentar la productividad. Ha disminuido la edad promedio de sacrificio, aumentado la natalidad y mejorado la calidad de la produccin, en gran parte, este fenmeno ha estado asociado a la sustitucin de ganaderos tradicionales por empresarios (comerciantes, industriales y profesionales), y no slo por narcotraficantes. Finalmente, la crisis de la agricultura de cultivos transitorios en los aos noventa se ha traducido en sustitucin de cultivos como sorgo, maz, soya y arroz, por pastos o rastrojos. Esto es notorio en la costa atlntica, de hecho, gran parte del crecimiento de la ganadera de carne en la presente dcada se debe a la sustitucin de cultivos agrcolas por ganaderas extensivas en aquellas zonas y fincas donde ha sido difcil encontrar alternativas productivas a los cultivos que entraron en crisis. Una consecuencia fundamental que se desprende de los cambios sealados es el eventual cambio en la tendencia a largo plazo de los precios reales de la carne. Hasta 1991 predomin una tendencia al aumento; desde entonces los precios reales han estado disminuyendo. Es muy probable que esta nueva tendencia se consolide en los prximos aos, como resultado del aumento en la productividad y la estructura de las empresas ganaderas. 3.6.2.4 Comercio Internacional De acuerdo con el CEGA (1998), en 1996 las exportaciones de productos agropecuarios y agroindustriales alcanzaron un valor de US$ 3.400 millones, lo que representa 31% del valor total de las exportaciones colombianas en ese ao. En comparacin con 1991, cuando aquellas alcanzaron US$ 2.736 millones, significa un crecimiento de 24.3% en los cinco aos (un promedio de 4.4% anual) y una disminucin de 5 puntos porcentuales en la participacin del sector en el valor total de las exportaciones, pues stas crecieron 47% en el mismo periodo.

La composicin de las exportaciones agropecuarias refleja un alto grado de concentracin en tres productos tradicionales (caf, banano y flores), aunque tambin se destaca un significativo aumento de la participacin de las exportaciones de productos agroindustriales, al tiempo que disminuyen las exportaciones de productos primarios. En 1996 el 82% de las exportaciones agropecuarias correspondi a productos primarios, pero 74% de las mismas a los tres productos mencionados y slo 8% tuvo su origen en el resto de los productos primarios. Entre 1991 y 1996 las exportaciones de productos primarios ascendieron de US$ 2.442 millones a US$ 2.788 millones, esto es, 14%. Pero mientras las de los tres principales productos aumentaron US$ 500 millones, las del resto de productos primarios disminuyeron US$ 154 millones (de US$ 429 millones en 1991 a US$ 275 millones en 1996). En contraste, las exportaciones de productos agroindustriales registraron un incremento de 109%, al pasar de US$ 294 millones en 1991 a US$ 614 millones en 1996. As, la contribucin de estos productos a la cuenta total de exportaciones del sector aument de 10.8% a 18% en ese periodo. El destino de las exportaciones agropecuarias de Colombia se concentra en la Unin Europea (41.1%) y Estados Unidos (32.8%). Las exportaciones al Grupo Andino representan apenas 6.5% y a MERCOSUR slo 0.6%. La novedad que resalta en cuanto a los mercados de destino es el significativo crecimiento de las exportaciones agropecuarias a Japn, las cuales pasaron de US$ 124 millones en 1991 a US$ 240 en 1996. La suma de los tres principales productos agropecuarios de exportacin (caf, flores y banano) registr una tendencia a crecer entre 1991 y 1996, aunque con diferencias considerables entre ellos. El valor de las exportaciones de caf aument hasta 1994, pero descendi en 1995 y 1996. El descenso se debe al menor volumen exportado. En lo fundamental, los mercados de destino del grano mantienen su participacin18, aunque cabe destacar, de una parte, el aumento de las exportaciones a Japn (US$ 83.5 millones en 1991 a US$ 186.7 millones en 1996) y a Canad y, de otra, el descenso de las exportaciones a los pases de Europa Occidental que no pertenecen a la UE y a los Ex-CAME. En cuanto al banano, las exportaciones fluctuaron con leve tendencia al aumento (US$ 396 millones en 1991 a US$ 426 millones en 1996). Sin embargo, desde 1994 se observa una reorientacin de las ventas hacia la Unin Europea. Entre 1991 y 1996 la participacin de la Unin Europea en las exportaciones de banano aument de 45% a 68%, mientras la de Estados Unidos se redujo de 39% a 25%. Un fenmeno importante es la prdida de los mercados representados en los pases del Medio Oriente y la aparente falta de esfuerzos efectivos por conquistar otros mercados. Este fenmeno, que se explica sobre todo por el efecto-renta asociado al Acuerdo Marco de la Unin Europea, puede traducirse en una amenaza estratgica para el futuro de las

exportaciones bananeras del pas, ante el inminente desmonte del mecanismo que asegura un acceso preferencial y precios ms elevados en la Unin Europea en comparacin con los mercados libres. El valor de las exportaciones de flores registr un aumento notable al pasar de US$ 280 millones en 1991 a US$ 510 en 1996, de las cuales casi tres cuartas partes se orientan a los Estados Unidos y cerca del 15% a la Unin Europea. En los ltimos aos se observan esfuerzos hacia la conquista de nuevos mercados, que se reflejan en un aumento de las ventas a Canad, a los pases Ex-CAME y, en menor escala, a MERCOSUR (Argentina y Brasil). Las exportaciones del resto de bienes agropecuarios sin procesar disminuyeron en su conjunto, aunque su evolucin por productos es heterognea. Los productos de la pesca y la acuicultura (camarn de cultivo y de pesca, y atn) registraron un incremento significativo de las exportaciones, las cuales ascendieron de US$ 30.2 millones en 1991 a US$ 99.8 millones en 1996. Las exportaciones de camarn se dirigen en su gran mayora a Estados Unidos y la Unin Europea, y en menor proporcin a zonas francas y a Japn, lo que refleja escaso desarrollo de nuevos mercados. Las de atn aleta amarilla se reparten entre Panam (21.1%), zonas francas (41%), Unin Europea (12.8%), Estados Unidos (10.1%) y Venezuela (5.6%). En legumbres y hortalizas la tendencia de las exportaciones es ascendente, aunque en 1996 registraron un notable descenso frente a 1995. Slo se exporta a Venezuela (75% en promedio hasta 1995) y Estados unidos. En papa, el nico mercado para exportacin ha sido Venezuela. Las ventas fueron ascendentes hasta 1994 (US$ 12.8 millones) y desde entonces han tendido a disminuir (en 1996 se export el equivalente a US$ 6.6 millones). Las exportaciones de frutas frescas se han estancado alrededor de US$ 45 millones. Los principales destinos son Estados Unidos y Europa. No se percibe desarrollo de nuevos mercados, y se tiende a perder el escaso mercado que se haba conquistado en los pases del Pacto Andino. Las exportaciones de algodn se redujeron fuertemente entre 1991 y 1994 y luego se han mantenido en torno a US$ 12.5 millones. El nico destino que tienen es Venezuela, ya que se perdieron completamente los mercados de la Unin Europea y Asia, que juntos sumaban ms de US$ 34 millones en 1991. Los dems productos agropecuarios no procesados redujeron sus exportaciones en forma drstica entre 1991 (US$ 224 millones) y 1996 (US$ 92 millones). En todos los mercados de destino se registraron descensos, pero se destacan Venezuela, Unin Europea y Estados Unidos, entre los cuales se cuenta una prdida de mercados equivalente a US$ 118 millones. Por su parte, las exportaciones de productos agroindustriales, como se mencion con anterioridad, registraron un aumento considerable, al pasar de US$ 294.5 millones en 1991 a US$ 613.8 millones en 1996. Las de azcar crudo y banco

representan el 36% del valor de las exportaciones agroindustriales. Adems de que han crecido, las mismas se han diversificado en trminos de mercados de destino: en 1991 Estados Unidos y Venezuela absorban el 60% de estas exportaciones y en 1996 el 48%. Otros mercados como Canad, Mxico, frica, CARICOM y Ex-CAME, han aumentado su importancia para las exportaciones azucareras de Colombia. El segundo rengln dentro de las exportaciones agroindustriales est representado por productos del caf, cuyas ventas al exterior ascendieron de US$ 62.2 millones en 1991 a US$ 129.2 millones en 1996. Los mercados ms dinmicos para estos productos son Unin Europea, Japn y Estados Unidos; tambin se destacan los Ex-CAME y el Grupo Andino; mientras que a MERCOSUR slo se dirige el 0.7% de estas exportaciones. Como tercer rengln en importancia han surgido las exportaciones de productos de confitera, que en 1991 sumaron US$ 10 millones y en 1996 alcanzaron un valor de US$ 45 millones. Estas exportaciones se dirigen en su gran mayora a mercados de los pases de Amrica Latina (75%) y Estados Unidos (19%). Otro rengln que ha crecido en forma acelerada, aunque en 1996 registr un descenso, es el de atn preparado, cuyas exportaciones fueron de US$ 60 millones en 1995 y US$ 36 millones en 1996. El 81% de las mismas se dirigi a la Unin Europea y el 17% a Estados Unidos. Las exportaciones de preparaciones a base de cereales tambin aumentaron en forma significativa y sostenida. En 1991 llegaban a US$ 10.8 millones y en 1996 sobrepasaron US$ 34 millones. El principal mercado para tales exportaciones es el Grupo Andino, que recibe el 74% de las mismas. Las exportaciones de legumbres y hortalizas procesadas se redujeron como consecuencia de la cada de las mismas hacia la Unin Europea, pese la leve tendencia a recuperase que se observa en 1995 y 1996. En 1991 estas exportaciones sumaban US$ 33 millones y en 1996 slo llegaron a US$ 8 millones. Las dirigidas a Estados Unidos se han mantenido en torno a los US$ 7 millones. Entre los nuevos renglones de exportacin ha surgido el aceite de palma, cuyas ventas al exterior en 1991 apenas llegaban a US$ 1.1 millones. En 1996 las mismas alcanzaron US$ 23.9 millones. Los principales mercados son Unin Europea (42%), Venezuela (40%) y Mxico (13%). Finalmente, el cuero tambin podra estar emergiendo como un rengln nuevo de exportaciones. En 1991 no alcanzaba un milln de dlares, pero en 1996 registraron ventas por US$ 11.8 millones. Sus principales mercados estn formados por los nuevos pases industrializados de Asia, Unin Europea, Panam y zonas francas.

El fenmeno que ms se destaca en la evolucin del sector agropecuario en la presente dcada es el acelerado incremento que registran las importaciones, las cuales pasaron de US$ 378,6 millones en 1991 a US$ 1.852,9 millones en 1996. Con pocas excepciones, casi todos los rubros de la clasificacin del Ministerio de Comercio Exterior, aumentaron el valor de las importaciones. Sin embargo, las que ms rpido crecieron fueron las de cereales y oleaginosas incluidos en el rgimen de franjas de precios, y el caso que ms sobresale el de maz amarillo, cuyas importaciones pasaron de US$ 1,6 millones en 1991 a US$ 310 millones en 1996. En su conjunto, esos productos (maz amarillo y blanco, soya, trigo, cebada y arroz) mostraron un aumento del valor de las importaciones de US$ 136 millones en 1991 a US$ 965,5 millones en 1996 y representan el 44% del valor de las importaciones de productos agropecuarios y agroindustriales. El aumento de las importaciones agrcolas se debe fundamentalmente a un extraordinario aumento del consumo domstico y, en menor proporcin, a la disminucin de la produccin nacional. Por ejemplo, el volumen de las importaciones anuales de maz y sorgo aument 1.38 millones de toneladas entre 1991 y 1996, mientras que la produccin conjunta de estos dos cereales disminuy en 560 mil toneladas. Eso significa que la sustitucin de producto nacional explica slo el 40% del aumento de las importaciones. En trigo, en el mismo periodo, el volumen anual importado aument ms de 334 mil toneladas, pero la produccin nacional slo se redujo en 29 mil toneladas. En soya y cebada el aumento de las importaciones s se explica fundamentalmente por la disminucin de la produccin domstica, aunque tambin se advierte una aceleracin del crecimiento del consumo aparente de esas materias primas, gracias al descenso de sus precios relativos. Otras agrupaciones de productos primarios que tambin aumentaron fuertemente las importaciones son las hortalizas y legumbres frescas, y las frutas. En 1991 las importaciones de esos productos fueron de US$ 45,6 millones y en 1996 sobrepasaron los US$ 153 millones. Un fenmeno interesante es que estas importaciones aumentaron al mismo tiempo que aument la produccin nacional de esos bienes. En este caso el crecimiento de las importaciones no se explica por el desplazamiento de produccin nacional sino por el aumento del consumo, cuyo ritmo no slo ha permitido que crezca la produccin domstica sino que aumenten las importaciones. En el caso de las frutas, leguminosas y legumbres frescas, la progresiva liberalizacin comercial ha permitido establecer condiciones para el aprovisionamiento de materia prima que hicieron posible la consolidacin de industrias procesadoras (como Orense, Tutti Frutti, Hit de Postobn, entre otras) y empresas comercializadoras (hipermercados, supermercados de cadena, comercializadoras especializadas, etc) que de una u otra forma han ido rompiendo el secular crculo vicioso que impeda el desarrollo de este sector de la

agricultura y la agroindustria, segn el cual no hay compradores porque no hay produccin y no crece la produccin porque no hay compradores. En productos agroindustriales tambin el incremento de las importaciones ha sido considerable. En 1991 stas ascendieron a US$ 150 millones y en 1996 costaron casi US$ 640 millones. De stas, las importaciones ms significativas corresponden a aceites y grasas vegetales (20%), preparaciones a base de cereales (7,2%), preparados de legumbres y hortalizas (3,7%) y sardinas enlatadas (5,5%). Por origen, las importaciones agropecuarias desde Estados Unidos y los pases del Grupo Andino representan ms de 72%. Entre 1991 y 1996 aument de 35 a 46 por ciento la participacin de Estados Unidos en las importaciones colombianas de productos agropecuarios. Por su parte, los pases del Grupo Andino han mantenido su participacin en torno a 26%. Los pases de MERCOSUR slo participan con ms o menos el 5%. El 71% del valor de las importaciones agropecuarias que provienen de Estados Unidos corresponden a tres productos: maz amarillo (31.3%), trigo (21%) y soya (18,5%). Las procedentes del Grupo Andino son relativamente ms diversificadas, aunque 38,3% de las mismas estn representadas por soya (19,8%), maz amarillo y blanco (10,5%) y arroz (10.1%). Por su parte, la mitad de las importaciones desde MERCOSUR corresponden a aceite de soya y el 15,8% a maz amarillo. Segn la CGR (2002) un buen indicador de la manera de cmo se han desempeado los diferentes subsectores de la agricultura, lo proporciona la revisin de las cuentas de importaciones y exportaciones de los diferentes rubros (grfico 29). El valor de las exportaciones del rubro de productos del reino vegetal, miradas de manera agregada, presentan un crecimiento constante a lo largo de la ltima dcada (7,8%). Pero esta mirada es engaosa, debido al inmenso peso que tienen la floricultura y las frutas frescas en este rubro, las cuales han mostrado un comportamiento muy satisfactorio, como lo reflejan las cifras. Sin embargo, la exportacin de cereales y el aceite de palma (transitorios transables) han disminuido, en razn a la poca competitividad de estos productos en el concierto mundial. La contraparte de esta situacin se encuentra en la masiva importacin de cereales que se dio durante el periodo 1990-2000, seguida de las oleaginosas y de productos en los cuales previamente fuimos exportadores, como lo son los tubrculos y las races comestibles. A lo anterior se suma el marcado incremento en la entrada de frutas al pas durante el mismo periodo. La tendencia al aumento de las importaciones en este rubro es a crecer de manera ms rpida que el ritmo al que lo hacen las exportaciones, ya que mientras las primeras

crecieron ms del doble, las segundas lo hicieron en apenas una quinta parte.
Grfica 30. Importaciones Exportaciones de Colombia (1992 2000)

Fuente: Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural. CGR (2002)

La industria alimentara muestra un buen desempeo en el mercado internacional, si se considera que sus exportaciones aumentaron dos veces, mostrndose la confitera y los alimentos procesados como las actividades de mayor dinmica. En efecto, la agroindustria es el subsector dotado de las condiciones bsicas para mantenerse en los mercados nacional e internacional: crdito, tecnologa, comercializacin, etc. La excepcin a este comportamiento es la industria del tabaco. Sin embargo, mal podra afirmarse que estamos rumbo a convertirnos en exportadores netos de alimentos procesados, pues as como las exportaciones de este tipo de productos han ido en ascenso, tambin lo han hecho, y en mayor medida, las importaciones, con un aumento de seis veces. En lo tocante al rubro de animales vivos y productos del reino animal, se tiene un ligero aumento de su posicin competitiva, lo cual se refleja en una tendencia al aumento de las exportaciones durante la dcada, aun cuando se han visto expuestas a fuertes fluctuaciones, influidas por el comportamiento del pescado, crustceos, moluscos y el repunte del comercio de animales vivos.

Por el lado de las importaciones, este tipo de productos presenta un crecimiento sostenido, el cual, a pesar de las franjas de precios, es ms notorio en los productos lcteos y huevos. Las grasas y aceites mostraron un aumento sostenido de las exportaciones, que se multiplicaron treinta veces, el cual se explica por el crecimiento de las reas y producciones derivadas de la palma africana; por su parte, las importaciones disminuyeron siete veces. Por otro lado, se pas de ser exportadores a importadores netos de algodn.

En general, el sector agropecuario evidenci un aumento de las exportaciones. Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las mismas no es tan dinmico como el que muestran las importaciones, de suerte que, de mantenerse las tendencias, en unos pocos aos el pas ser importador neto de productos del sector agropecuario y agroindustria (la cada presentada en las importaciones en el ao 1999 es originada por la implantacin del visto bueno a las mismas, medida que fue transitoria, por lo que se evidencia un nuevo repunte para el siguiente ao). En este contexto, se verifica que los productores que gozaban de ventajas competitivas a principios de la dcada, han logrado sostenerse, e incluso han desarrollado oportunidades en actividades nuevas. Urge replantear la estrategia de desarrollo, puesto que mientras aqu se aplican indiscriminadamente las prcticas de mercado libre, con el resultado de un fortalecimiento de los ms fuertes, el pequeo productor sigue marginado de las posibilidades del desarrollo. Recurdese que cultivos como las flores y las frutas son renglones intensivos en capital, y, por supuesto, la agroindustria no est al alcance del campesino, como tampoco lo estn la acuicultura y la piscicultura, de tal manera que el campesino slo puede insertarse en estos procesos como mano de obra asalariada. Incluso, las materias primas para la agroindustria estn siendo importadas, y los empleos generados no son suficientes para suplir la magnitud del problema social del sector rural colombiano.
Tabla 8. Balanza Comercial Relativa del Sector Agrcola

El anlisis de competitividad, a partir de la capacidad de insercin de siete productos transables de la economa colombiana en los mercados nacional y externo, arroj los siguientes resultados, expresados con base en tres siguientes indicadores: ndice de Balanza Comercial Relativa (BCR = (X-M)/(X+M) variables expresadas en unidades de volumen, donde X son exportaciones y M importaciones), Tasa de Apertura Exportadora (TAE= X/P variables expresadas en unidades de

volumen, donde X son exportaciones y P es produccin nacional) y Tasa de Penetracin de Importaciones (TPI= M/P variables expresadas en unidades de volumen, donde M son importaciones y P es produccin nacional) El resultado para los productos objetos del anlisis muestra que la capacidad competitiva, y por ende la probabilidad para posicionarse en los mercados internacionales, de los productos arroz, maz y frjol es bastante pobre. De hecho, durante el periodo 1996-2000 no se percibi una mejora de estas lneas de produccin, en lo tocante a posicin competitiva, sino que, por el contrario, se han venido constituyendo en renglones en los cuales el pas se clasifica como importador neto. Ello indica que se est produciendo de manera poco eficiente en relacin con el productor externo, lo cual da cuenta del rezago tecnolgico que an registran estos productos en el actual escenario de apertura. El caso de la leche muestra a partir de 1998 una mejora de su posicin, la cual, aun cuando sigue siendo negativa, presenta una mejora sustancial. Esto se refleja en el aumento de las exportaciones de leche en polvo, las cuales pasaron de 843 toneladas a 7.025, debido fundamentalmente al aumento de la demanda de Venezuela. Un caso especial es el de la papa, producto que pasa de tener una posicin competitiva favorable a mostrarse en seria desventaja durante los aos 1997-1998, lo cual obedeci a los problemas fitosanitarios del cultivo (polilla guatemalteca y condiciones climticas adversas). Sin embargo, su situacin muestra avances en el mercado internacional en 1999, debido a un aumento de las exportaciones, que pasaron de 8.238 a 20.079 toneladas, cuyo principal receptor de este aumento fue Venezuela, aun cuando deteriora su posicin para 2000.
Tabla 9. TAE para 7 productos agrcolas

La otra cara de la moneda la constituyen la palma africana, el banano y el pltano, renglones que son producidos competitivamente, al punto que el pas se clasifica como exportador neto, aunque preocupa que los ndices para el 2000 muestren tendencia a empeorar. Con respecto a la TAE, se observa que banano y pltano son bienes que, adems de satisfacer el mercado interno, dirigen dos quintas partes de su produccin al mercado internacional, en tanto que la papa y el

aceite de palma slo satisfacen la demanda del mercado interno, y sus exportaciones son poco significativas, sobre todo en el primer caso.
Tabla 10. TPI para los 9 Principales Productos Agricolas

En cuanto a la TPI, el frjol y el maz son los productos que ingresan en mayor cantidad al pas con respecto a la produccin nacional. Los dems presentan una mayor cantidad de bien producido en el interior del pas, que aqulla que se importa. Como conclusin, del comportamiento de las exportaciones agropecuarias en lo que ha corrido de la dcada de los noventa se pueden destacar tres observaciones: en primer lugar, las exportaciones agropecuarias siguen concentradas en pocos productos tradicionales; en segundo lugar, es notable la cada de exportaciones de productos primarios, aunque se destaca el crecimiento de las que corresponden a camarones y atn; y en tercer lugar, la diversificacin exportadora se ha orientado hacia productos con algn grado de transformacin agroindustrial y mayor valor agregado. Aunque el 46% del aumento de las exportaciones agroindustriales corresponde a azcar (crudo y blanco), la pauta exportadora del sector agroindustrial es relativamente diversificada, pero todava con bajas escalas de penetracin por producto, lo que podra traducirse en cierta vulnerabilidad de la permanencia y un menor potencial de crecimiento. Es necesario hacer mayores esfuerzos de apoyo para afianzar las exportaciones agroindustriales, aunque con esquemas selectivos basados en la identificacin de aquellos renglones con mayores posibilidades de consolidar ventajas competitivas. 5 BIBLIOGRAFIA

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

PROTOCOLO ACADMICO PARA EL CURSO ECONOMIA AGRARIA

Hernn Gonzalo Yanguatin Ing. Forestal

1. PROTOCOLO ACADEMICO 1.1 FICHA TECNICA Nombre del curso: Economa Agraria Palabras clave: Desarrollo agrario, Sector agropecuario, Microeconoma, Macroeconoma. Institucin: Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Ciudad: Bogota Colombia Autor del protocolo acadmico: Hernn Gonzalo Yanguatin Botina Ao: 2005 Unidad Acadmica: Facultad de Ciencias Agrarias Campo de formacin: Profesional rea del conocimiento: Agronoma, Veterinaria y afines Crditos acadmicos: Tres (3), correspondientes a 144 horas de trabajo acadmico: 108 horas promedio de estudio independiente y 36 horas de promedio de acompaamiento tutorial. Tipo de curso: Recontextual Destinatarios: Estudiantes de diversos programas de la Facultad de Ciencias Agrarias o de otras Facultades de la institucin. Competencia general de aprendizaje: El estudiante estima alternativas de sistemas productivos sostenibles, que contribuyan con el crecimiento econmico sectorial y del pas, aplicando acertadamente la respectiva poltica econmica. Metodologa de oferta: A distancia. Formato de circulacin: Documentos impresos en papel y pagina Web Institucional. Denominacin de las unidades didcticas: 1- Estructura Microeconmica de Mercado; 2-Fundamentos macroeconmicos; 3- Polticas Sectoriales

1.2 INTRODUCCION El curso acadmico Economa Agraria hace parte del campo de formacin profesional del Programa Manejo Agroforestal, cuenta con tres crditos acadmicos, es de carcter bsico y se considera de tipo recontextual. Se plantean como intencionalidades formativas del curso, las siguientes: Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la capacidad de interpretar la evolucin de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconmica, considerndola como un factor de desarrollo y crecimiento del pas. Igualmente proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economa nacional; a partir del anlisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal. Adems favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias econmica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicacin acertada de una poltica agro productiva contenida en los planes de desarrollo. El desarrollo de tecnologas aptas para el desenvolvimiento del sector primario de la economa, ha sido un elemento histricamente central en el planteamiento de alternativas de desarrollo para los denominados pases emergentes o en va de desarrollo, donde la concentracin de la pobreza y la miseria esta ntimamente ligada al uso y explotacin de recursos naturales, con primaca en el deteriorado recurso suelo como factor de produccin mayormente disponible y posible de generar sustento con la aplicacin del esfuerzo de la mano de obra autnoma de que disponen la mayora de las comunidades rurales. 1- Estructura Microeconmica de Mercado 2-Fundamentos macroeconmicos 3- Polticas Sectoriales El curso de Economa Agraria se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del pas. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de produccin asociada que logren dinamizar la economa regional e incidir de manera significativa en variables macroeconmicas como el PIB.

Se trata de responder de manera prctica a la problemtica recontextual que durante aos ha sufrido el sector por la aplicacin de polticas econmicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicacin.

Con el anlisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso acadmico, de alguna manera se contempla la poltica econmica sectorial que se formula a partir del plan de desarrollo correspondiente al periodo 2003 2006. Como aporte valioso ser considerada la formulacin de alternativas de sistemas de produccin asociados, en concordancia con la poltica agro productiva correspondiente. 1.3 JUSTIFICACION El establecimiento de condiciones optimas para la implementacin de actividades agrcolas y forestales; parten de la determinacin de espacios para que puedan desarrollarse como una alternativa viable para el desarrollo sostenible y dichas condiciones se constituyen en el punto de partida para el reconocimiento de las polticas sectoriales que las circunscriben, contemplando adems el respectivo anlisis de la institucionalidad frente a la dinmica no solo de la poltica econmica sectorial agropecuaria y rural colombiana, sino de la poltica integral de desarrollo entendida como la interaccin de los componentes econmicos, sociales, culturales y ambientales y su real correspondencia con las demandas de la sociedad. Es preciso entonces aproximar el anlisis del desarrollo agrario al contexto real del pas, enmarcado dentro de las tendencias polticas de desarrollo, la institucionalidad pblica y privada existente, las tendencias y orientaciones econmicas que rigen los mercados y las realidades sociales que someten su implantacin. As entendidas las reglas de juego con las que ha venido operando el sector y bajo la cuales a evolucionado la propuesta agraria en Colombia, ser posible determinar las tendencias y el horizonte que en el corto y mediano plazo tendr que incorporar la alternativa agraria contempornea para convertirse en una propuesta real para el agro y la sociedad principalmente rural que la demanda. Con todo ello se precisa generar un espacio de anlisis, a travs del cual sea posible viabilizar propuestas agropecuarias y forestales alternativas en el contexto colombiano, reconociendo las debilidades insalvables que le acompaan para evitar el fracaso en su implementacin as como la revisin de

los elementos exgenos que inciden sobre el desempeo agrario, valorando las debilidades y fortalezas para lograr la exitosa implementacin de tales alternativas. El curso de Economa Agraria fundamenta su estudio en la importancia que para el estudiante tiene conocer el avance de la problemtica de la actividad agropecuaria y forestal en el pas, interpretando el impacto que desde la dimensin micro y macroeconmica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del pas. De igual manera se pretende establecer situaciones de salida en que el estudiante pueda estimar las posibilidades que tienen las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicacin de las principales polticas sectoriales y proponer cursos de accin que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a travs del estudio y aplicacin de la poltica agro productiva para el respectivo periodo de gobierno.

1.4 INTENCIONALIDADES FORMATIVAS Propsitos Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la capacidad de interpretar la evolucin de la actividad agropecuaria y forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconomica, considerndola como un factor de desarrollo y crecimiento del pas. Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar perspectivas de crecimiento de la economa nacional; a partir del anlisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal. Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el establecimiento de actividades agropecuarias econmica y ambientalmente sostenibles, mediante la aplicacin acertada de una poltica agro productiva contenida en los planes de desarrollo. Objetivos Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el avance de la problemtica de la actividad agropecuaria y forestal en el pas, interpretando el impacto que desde la dimensin micro y macroeconomica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del pas. Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicacin de las principales polticas sectoriales. Que el estudiante, proponga cursos de accin que permitan desarrollar sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a travs del

estudio y aplicacin de la poltica agro productiva para el respectivo periodo de gobierno. Competencias El estudiante de la UNAD establece la problemtica actual de las actividades agropecuaria y forestal, basado en la interpretacin del impacto que esto genera en el crecimiento econmico del pas. El estudiante determina el alcance de la poltica econmica a partir de la aplicacin y anlisis de las repercusiones a que dan lugar las principales polticas sectoriales en el nivel regional y nacional. El estudiante estima alternativas de sistemas productivos sostenibles, que contribuyan con el crecimiento econmico sectorial y del pas, aplicando acertadamente la respectiva poltica econmica. Metas El estudiante de la UNAD adoptar una posicin crtica frente al impacto que desde el punto de vista micro y macroeconmico, han generado el desarrollo de las actividades agropecuarias y forestales en el pas. El estudiante de la UNAD estar en capacidad de evaluar los posibles efectos en el crecimiento econmico regional y nacional, que pueden tener las polticas econmicas sectoriales formuladas por el Estado Colombiano. El estudiante sustentar alternativas de sistemas de produccin agroforestales sostenibles, enmarcadas en la poltica agro productiva respectiva, mediante un informe personal de trabajo. 1.5 UNIDADES DIDACTICAS UNIDAD 1-Estructura Microeconmica de Mercado CAPITULOS 1.1-Anlisis Microeconmico TEMAS 1.1.1-Racionalidad y optimizacin. 1.1.2-Las restricciones 1.1.3-Marginalidad y derivadas SECCIONES - Problema de optimizacin - Soluciones de tangencia y de esquina - Curvas de indiferencia - Tipos de bienes - Relacin marginal de sustitucin

1.2- Demanda y 1.2.1- Preferencias de teora del los consumidores consumidor 1.2.2- Restricciones presupuestarias 1.2.3- Utilidad y utilidad marginal 1.2.4- Elasticidades

UNIDAD

CAPITULOS TEMAS 1.3- Produccin y 1.3.1- Isocuantas costos 1.3.2- Rendimientos a escala 1.3.3- Costos a corto y largo plazo 1.3.4- Ingresos y maximizacin de beneficios 2.1 Estructura macroeconmica 2.1.1- Magnitudes macroeconmicas bsicas 2.1.2- Demanda y oferta agregadas 2.2.1- Funciones del dinero 2.2.2- Demanda de dinero 2.3.1- Poltica fiscal y Monetaria 2.3.2- Efectos de las polticas econmicas

SECCIONES - Costos medios - Costos marginales - Rendimientos de escala

- Relaciones entre variables - Balanza de pagos - Oferta de dinero - Equilibrio - Demanda agregada - Oferta agregada - Precios y producto

2-Fundamentos macroeconmicos

2.2- El mercado monetario 2.3- Equilibrio macroeconmico

2-Fundamentos macroeconmicos

3- Polticas Sectoriales

3.1- Modelo de 3.1.1- Crecimiento y desarrollo agrcola desarrollo regional 31.2- Distribucin de ingresos y pobreza rural 3.2- Apertura 3.2.1- Agricultura econmica Colombiana 3.2.2- Tendencias de desarrollo mundial 3.2.3- Poltica agropecuaria actual

UNIDAD

CAPITULOS 3.3- Poltica agro productiva

TEMAS 3.3.1- Mecanismos para implementacin. 3.3.2- Poltica Forestal 3.3.3- Poltica Ambiental 3.3.4- Agricultura alternativa 3.3.5- Diagnstico sectorial

SECCIONES

1.6 Contexto Terico El curso de Economa Agraria se ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del pas. Se trata entonces de establecer alternativas de sistemas de produccin asociada que logren dinamizar la economa regional e incidir de manera significativa en variables macroeconmicas como el PIB. Se trata de responder de manera prctica a la problemtica recontextual que durante aos ha sufrido el sector por la aplicacin de polticas econmicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por fallas recurrentes en su aplicacin. Con el anlisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso acadmico, de alguna manera se contempla la poltica econmica sectorial que se formula a partir de los planes de desarrollo correspondientes; con especial referencia al periodo 2003 2006.

Como aporte valioso ser considerada la formulacin de alternativas de sistemas de produccin asociados, en concordancia y subsidiariedad con la poltica agro productiva respectiva. Entre los estudiantes que opten por cursar las temticas planteadas se fomentaran competencias bsicas que en contexto favorezcan la generacin de alternativas de desarrollo basadas en el fortalecimiento del sector.

1.7 Metodologa General De acuerdo al modelo Acadmico Pedaggico de la Institucin el proceso de

aprendizaje se encuentra centrado en el Aprendizaje Autnomo en donde el estudiante es el actor principal de su formacin a travs del desarrollo de la autogestin del conocimiento. El curso acadmico de Economa Agraria tiene una asignacin de tres (3) crditos acadmicos correspondientes a un total de 144 Horas de Trabajo acadmico semestrales o por periodo acadmico. De este total, 108 horas hacen relacin al trabajo independiente y en pequeo grupo colaborativo; las restantes 36 horas sern de acompaamiento tutorial tanto sincrnico directo, como sincrnico y asincrnico mediado. En el desarrollo general del curso, es vital la planificacin que se realice de las actividades conducentes a fortalecer el proceso de formacin. Por tanto las actividades de aprendizaje se desarrollan de acuerdo con los lineamientos del modelo de educacin a distancia, y debe hacerse nfasis en la autogestin formativa, acompaada por la interaccin directa con el tutor, con compaeros y con otros profesionales. En la gua de actividades del curso acadmico, se presenta un plan de trabajo, en el cual se programan actividades acadmicas, procesos de asesora, realizacin de talleres, auto evaluaciones, coevaluaciones, heteroevaluaciones, estudio independiente, observaciones, comparaciones y desarrollo del portafolio personal de desempeo que den cuenta de las actividades y logros del estudiante en su proceso de autoformacin. En el estudio especfico de la temtica del curso de Economa Agraria, el estudiante debe construir con sus propias herramientas de estudio el mapa conceptual de cada captulo del curso y apropiarlo como una estructura cognitiva dinmica y flexible, dedicndole un tiempo racional a cada tema. Adems se plantean, entre otras, las siguientes actividades que fortalecen el proceso de aprendizaje: leer el contenido del curso y establecer que elementos o componentes deben ser ampliados y discutidos por el tutor, dado su nivel de complejidad, desarrollar tareas propuestas en la gua como actividades complementarias o por el tutor, desarrollar el portafolio personal de desempeo en donde se registre su conceptualizacin personal sobre las temticas fundamentales, los resultados de sus consultas bibliogrficas y tutoriales, estructurar un concepto sobre la calidad del contenido de la unidad, su actualizacin, su calidad pedaggica y sugerencias que permitan el mejoramiento del material didctico, compartir con el tutor los diferentes puntos de vista y observaciones, como elemento base alternativo de calificacin o valoracin parcial del curso acadmico. Se contara con apoyo tcnico y tecnolgico como material didctico y pedaggico tanto en formato impreso como ambiente Web, igualmente para la

implementacin de interactividades sincrnicas mediadas se contar con Chat, audio conferencia, telfono, entre otras y para el caso de interactividades asincronitas medidas se tienen recursos como el correo electrnico, grupos de discusin y fax. Estn contempladas, as mismo las interacciones presnciales con el tutor de curso en pequeos grupos colaborativos y en grupo de curso, una vez se haya dado lugar a un proceso previo de estudio y conocimiento necesarios para desarrollar las actividades respectivas en interaccin directa. 1.8 Sistema de evaluacin La evaluacin como prctica reflexiva es un componente inherente a todas y cada una de las actividades de los procesos organizativos y en particular etnoeducativos. La evaluacin del proceso de aprendizaje del curso de Economa Agraria se desarrollar en tres momentos la autoevaluacin, coevaluacin y la heteroevaluacin en las competencias cognitiva, contextual, comunicativa y valorativa. Desde esta perspectiva la evaluacin se constituye en una prctica formativa en s misma, en tanto posibilita niveles de comprensin de la realidad contextual donde se desenvuelve cada estudiante. Desde el aspecto pedaggico se tendr en cuenta los siguientes momentos: La auto evaluacin entendida como una oportunidad para hacer la revisin y reflexin autocrtica de procesos aprendizajes y productos del proyecto de formacin que esta llevando a cabo el estudiante. La coevaluacin es un proceso colaborativo que pretende poner en comn evidencias o productos de aprendizaje, identificar fortalezas, estrategias exitosas, posibles errores o limitaciones para convertirlos en situaciones de aprendizaje mediante la valoracin y el reconocimiento del trabajo del otro poniendo en juego la equidad, honestidad y la tica para contribuir al crecimiento solidario del grupo. La heteroevaluacin tiene por objeto la verificacin de competencias y logros de aprendizajes exigidos por la sociedad del conocimiento con fines de acreditacin, certificacin y promocin. La planificacin diseada en la gua de actividades se constituye en un punto de referencia para garantizar la equidad y la calidad en todos los procesos a

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nivel nacional, por lo que su cumplimiento se dar con el respectivo seguimiento y evaluacin que de ello haga el respectivo tutor. Igualmente institucionalmente se ha puesto en funcionamiento una herramienta para objetivizar y evidenciar los procesos de aprendizaje y la valoracin de los resultados, se trata del portafolio personal de desempeo PPD que es de obligatoria constitucin por parte del estudiante y de obligatoria consulta por parte del tutor.1 1.9 Glosario de Trminos ACTIVO CIRCULANTE: En ocasiones "capital circulante". Suma de los activos disponibles (financieros, deudores y existencias). ACTIVO FIJO TOTAL: Incluye todos los bienes que han sido adquiridos para usarlos en la operacin social y sin propsito de venderlos o ponerlos en circulacin. ACTIVO FINANCIERO: Nombre genrico que se le da a las inversiones mobiliarias (acciones, obligaciones , bonos, etc). Activos, otros Son aquellos recursos y activos de la empresa no clasificados en los rubros anteriores, tales como: inversiones en compaas afiliadas, derechos en sociedades de personas, deudores a largo plazo, activos intangibles, fluctu acin de acciones y amortizaciones. ACTIVO NETO: Conjunto de capitales que pertenecen propiamente a la empresa, es decir, el importe en dinero que se recibira al vender todo el activo. ACTIVO SUBYACENTE: Es el que sirve de base para una opcin o contratos de futuro. ACTIVOS TOTALES: Representa la suma total de los rubros del activo de la empresa. ACTIVO CIRCULANTE TOTAL: Incluye aquellos activos y recursos de la empresa que sern realizados, vendidos o consumidos dentro del plazo de un ao a contar de la fecha de los estados financieros. AHORRO: Parte disponible de la renta (presente), que no se consagra a la compra inmediata o prxima de bienes de consumo. ACCIN: Ttulo que representa los derechos de un socio sobre una parte del capital de una empresa organizada en forma de sociedad. La posesin de este documento le otorga al socio capitalista el derecho a percibir una parte proporcional de las ganancias anuales de la sociedad. Las acciones pueden ser nominativas o al portador, ordinarias o preferentes. ACCIONISTA: Propietario de una o ms acciones de una sociedad annima o en comandita por acciones. ACTIVOS DE RENTA FIJA: Ttulos que permiten conocer la rentabilidad de la inversin antes del momento de la redencin, ya que este monto no depende del desempeo de la entidad emisora. Ejemplo: bonos.
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RAMOS SALAZAR, R. El material didctico.UNAD.2004

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ACTIVOS DE RENTA VARIABLE: Ttulos valores que por sus caractersticas solo permiten conocer la rentabilidad de la inversin en el momento de su redencin, dependiendo del desempeo de la entidad emisora entre otras. Ejemplo: Acciones. ACTIVOS FIJOS: Activos tangibles o intangibles que se presume son de naturaleza permanente porque son necesarios para las actividades normales de una compaa y no sern vendidos o desechados en el corto plazo, ni por razones comerciales. ADUANA: Servicio gubernamental responsable de la valuacin y cobranza de los derechos e impuestos por importaciones y exportaciones, y de la aplicacin de otras leyes y reglamentos que se aplican a la importacin, trnsito y exportacin de artculos. AHORRO: Parte del ingreso disponible presente de una gente econmico que no es gastado en consumo, requiere suprimir un consumo actual y diferirlo para algn momento en el futuro. El ahorro puede adoptar las siguientes formas: a. Acumulado de saldos monetarios o dinero (atesoramiento). b. Acumulado de activos financieros o de activos reales. c. Acumulado de capital humano. Un agente econmico puede emplear los flujos de recursos ahorrados en mantener o aumentare su nivel de consumo de bienes o servicios, en mantener la capacidad de generar ingresos de sus actividades o factores productivos, o en aumentar esa capacidad (inversin). AHORRO: Parte del ingreso (nacional, familiar o personal) que no se destina a la compra de bienes de consumo. El ahorro se obtiene restndole a los ingresos totales el gasto total en consumo. De esta forma, Ahorro = Ingresos Gastos. El ahorro privado lo llevan a cabo las unidades familiares y las empresas, mientras que el ahorro pblico lo realiza el gobierno. AHORRO FINANCIERO: Conjunto de activos rentables emitidos, tanto por el sistema financiero como por el Gobierno, que han sido acumulados a travs del tiempo. El ahorro financiero se calcula como M3 + Bonos. AMORTIZACIN: Reducciones graduales de la deuda a travs de pasos peridicos sobre el capital prestado. Recuperacin de los fondos invertidos en un activo de una empresa. O tambin puede definirse como: la devolucin de una deuda o de un capital tomado en prstamo (principal) ms los intereses correspondientes si ellos existen. La extincin de la deuda puede hacerse de una sola vez o mediante pagos parciales por periodos de tiempo previamente establecidos. ANTIDUMPING: Accin encaminada a proteger los mercados interiores de la competencia desde el exterior. APERTURA ECONOMICA: Es un proceso dinmico de modernizacin para lograr una mayor eficiencia en la produccin que a su vez permita producir y exportar a menor costo, ser competitivos en los mercados internacionales, hacer ms rica la economa y as generar ms empleos.

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Es tambin la internacionalizacin de la economa para producir y exportar ms a menores costos e importar con el criterio de regular los precios de la industria nacional. A travs de este proceso se pretende acelerar el mejoramiento del bienestar de la poblacin. La apertura busca modernizar la industria y dems sectores en sus procesos productivos y tecnificar y llegar al consumidor local con productos de buena calidad, cuyos precios se asemejen a los del mercado internacional. El grado de apertura de una economa se mide por la relacin M/PIB. M: Importaciones. PIB: Producto Interno Bruto. ARANCEL: Es un impuesto o gravamen que se aplica a toda mercanca que cruza una frontera por una zona aduanera. a. Sinnimo de Tarifa. Es el impuesto a pagar por la importacin definitiva de un bien. b. Se emplea tambin para referirse al texto que contiene la totalidad de los impuestos a las importaciones de bienes de un pas. ARANCEL: Impuesto o derecho que se cobra a los bienes de importacin. Generalmente, el trmino "derecho arancelario" indica la clasificacin exacta de la mercanca, y por ende, la tasa que debe pagar una mercanca por entrar o salir de un pas. Por su parte, la palabra "arancel" es utilizada para denotar la lista de mercancas con sus respectivos derechos aduanales, que sern pagados al gobierno por parte de los importadores de los productos. BALANZA CAMBIARIA: Instrumento de descripcin a corto plazo del sector externo. Se puede definir como el registro de las transacciones del Banco de la Repblica con los activos de reservas internacionales, y otros pasivos y activos externos de corto y mediano plazo. Puesto que estos valores constituyen la disponibilidad de liquidez en moneda extranjera del banco central, puede decirse tambin que la balanza cambiaria es la contabilidad de caja en moneda extranjera de dichas institucin. BALANZA COMERCIAL: Parte de la Balanza de Pagos que registra slo las transacciones de bienes de un pas con el resto del mundo durante un periodo determinado. Cuando el valor de las importaciones excede el valor de las exportaciones, se dice que la balanza comercial est en dficit. Cuando la situacin es a la inversa, se dice que la balanza comercial tiene supervit. BALANCE CONTABLE: Estado contable que muestra el total de activos, el total de pasivos y el patrimonio de una empresa en un momento del tiempo. La hoja de balance a su lado derecho muestra los activos, y en su lado izquierdo los pasivos y el patrimonio, debiendo cumplirse siempre la misma igualdad. ACTIVOS = PASIVOS + PATRIMONIO. Un balance es entonces un demostrativo contable del estado patrimonial de la situacin econmica financiera de una empresa, siempre referente al fin de un

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ejercicio fiscal BALANZA DE PAGOS: Cuenta del sector externo del sistema de Cuentas Nacionales, expresada en dlares, donde se registran las transacciones econmicas de un pas con el exterior. Entre estas se encuentran las transacciones de compra y venta de mercancas, los movimientos de capital y las transferencias. Adems, sintetiza los cambios en la posicin financiera de los residentes de un pas frente a los no residentes. La Balanza de Pagos est compuesta por la Cuenta Corriente, por la Cuenta de Capitales, el movimiento en las Reservas Internacionales y un rengln donde se anotan los errores y omisiones. BALANZA DE SERVICIOS: Registro sistemtico de la entrada y salida de divisas de un pas por concepto de prestacin de servicios de los residentes del pas a los extranjeros, y de estos a los nacionales. La Balanza de Servicios hace parte de la Cuenta Corriente, y en ella se incluyen como servicios los ingresos netos precedentes del exterior (embarques, viajes, dividendos e intereses provenientes de inversiones directas o de cartera entre otros). BALANCE GENERAL: Denominado tambin estado de situacin financiera. Se trata de un documento que muestra el valor y la naturaleza de los recursos econmicos de una empresa, as como los intereses conexos de los acreedores y la participacin de los dueos en una fecha determinada. BANDA CAMBIARIA: Son los lmites establecidos por las autoridades econmicas dentro de los cuales se deja fluctuar la tasa de cambio (Tasa Representativa del Mercado-TRM). A partir del nivel mximo (techo), el Banco de la Repblica vende dlares para que el tipo de cambio no supere ese nivel. Por su parte, a partir del valor mnimo (piso), el Banco compra dlares para que el tipo de cambio no se site por debajo de ese nivel. Tanto el piso como el techo de la banda varan todos los das dependiendo de la pendiente de la misma. En Colombia, la banda cambiaria tiene una amplitud desde su punto medio de 7% hacia arriba y hacia abajo, respectivamente. La pendiente de la banda equivale al porcentaje anual de devaluacin que se aplica tanto al piso como al techo de la banda. BANDAS CAMBIARIAS: Es un tipo de arreglo cambiario que se ha popularizado desde la cada de Bretn Woods, en donde el sistema de banda cambiaria o de zona, constituyen un objetivo en el manejo de la tasa de cambio en el cual el Banco central se compromete a defender el valor de la moneda dentro de unos rangos predeterminados. Los argumentos para defender este tipo de esquema se basan en la idea de que este permite mantener algn grado necesario de flexibilidad, y elimina o reduce la posibilidad de especulacin desestabilizadora que caracteriz la dinmica de la tasa de cambio durante la dcada de los aos 80. L flexibilidad es necesaria para asegurar algn grado de autonoma monetaria en un contexto de choque continuo, mientras que alguna rigidez tambin es necesaria para "anclar" expectativas. BIEN: El concepto de bien en economa es muy amplio y no se limita a objetos tangibles.

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No obstante hay que distinguir 2 acepciones del trmino: a. Razones prcticas restringen el uso del concepto refirindolo a todo objeto corporal o tangible que satisface alguna necesidad, sea esta individual o colectivo a travs de su uso o consumo. De esta forma se puede hablar los bienes como algo distinto de los servicios, a pesar de que los ltimos tambin satisfacen necesidades y contribuyen al bienestar. b. El concepto terico se refiere a cualquier cosa, tangible o intangible, que satisfaga alguna necesidad o que contribuya al bienestar de los individuos. BIENES DE CAPITAL: Son aquellos bienes que se utilizan para la produccin de otros, y no satisfacen las necesidades del consumidor final. Entre estos bienes se encuentran la maquinaria y equipo. BIENES DE CONSUMO: Bienes destinados a satisfacer las necesidades del consumidor final domstico y que estn en condicin de usarse o consumirse sin ninguna elaboracin comercial adicional. BIENES INTERMEDIOS: Corresponden a bienes de capital, y se denominan as por el hecho, de servir a los consumidores de forma indirecta en la satisfaccin de sus necesidades, ya que representan etapas intermedias en los procesos productivos. Tambin conocidos como materias primas o insumos. BIENES NO TRANSABLES: Bienes cuyo consumo slo se puede hacer dentro de la economa en que se producen, no pueden importarse ni exportarse. Esto se debe a que estos productos tienen costos de transporte muy altos o existe en la economa un alto grado de proteccionismo. BIENES TRANSABLES: Aquellos bienes que se pueden consumir dentro de la economa que los produce, y se pueden exportar e importar. Generalmente, tienen bajos costos de transporte y pocos aranceles y cuotas de importacin que puedan bloquear el libre flujo de bienes a travs de las fronteras nacionales. CAPITAL: Stock de recursos disponibles en un momento determinado para la satisfaccin de necesidades futuras. Es decir, es el patrimonio posedo susceptible de generar una renta. Constituye uno de los tres principales elementos que se requieren par a producir un bien o servicio. CAPITAL: Es la suma de todos los recursos, bienes y valores movilizados para la constitucin y puesta en marcha de una empresa. Es su razn econmica. Cantidad invertida en una empresa por los propietarios, socios o accionistas. CAPITAL FIJO: Capital invertido, normalmente los poseedores de acciones y bonos, distinto de capital circulante, suministrando parcialmente por los bancos. CAPITAL HUMANO: Conjunto de conocimientos, entrenamiento y habilidades posedas por las personas que las capacitan para realizar labores productivas con distintos grados de complejidad y especializacin. Al igual que la creacin del capital fsico, la acumulacin de capital humano en las personas requiere de un periodo de tiempo para adquirir ciertas destrezas, permitindoles incrementar los flujos de ingresos que ellos ganen. La inversin en capital humano se realiza a travs de gastos en educacin,

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especializacin laboral, nutricin y salud. CARTERA: Conjunto de valores o productos burstiles que posee un agente econmico. CARTERA: Posesin de ttulos por un individuo o por una institucin. La cartera puede incluir bonos, acciones, certificados de depsitos bancarios, oro, entre otros. CONSUMIDOR: Todo agente econmico que demanda bienes y servicios de consumo para satisfacer alguna necesidad especfica. CONSUMO: Accin por la cual los diversos bienes y servicios son usados o aplicados a los fines a que estn destinados, ya sea satisfaciendo las necesidades de los individuos o sirviendo los propsitos de la produccin. La economa considera el consumo como el fin esencial de la actividad econmica. Consumo es la utilizacin de bienes y servicios para nuestra satisfaccin y la de otros. CONSUMO: Acto final del proceso econmico, que consiste en la utilizacin personal y directa de los bienes y servicios productivos para satisfacer necesidades humanas. El consumo puede ser tangible (consumo de bienes) o intangible (consumo de servicios). Adems, se puede clasificar de acuerdo a quien realice el acto en privado y pblica. El consumo privado es el realizado por las familias y las empresas, y el pblico es hecho por el gobierno. COSTO: Es un gasto, erogacin o desembolso en dinero o especie, acciones de capital o servicios, hecho a cambio de recibir un activo. El efecto tributario del trmino costo (o gasto) es el de disminuir los ingresos para obtener la renta. COSTO: En un sentido amplio, es la medida de lo que se debe dar o sacrificar para obtener o producir algo. COSTO DE VIDA: Costo monetario de lo necesario para mantener un cierto nivel de vida dentro de un grupo de la poblacin. COSTO DE VIDA: Promedio de los precios al por menor de todos los bienes y servicios necesarios para un nivel de vida fijo. COSTO FIJO: Costo que en el coto plazo permanece constante cuando la cantidad producida se incrementa o disminuye, dentro de ciertos rangos de produccin-. Algunos de estos costos se presentan aunque no se produzca nada. COSTOS DE EXPLOTACIN: Costo de los productos vendidos que se determine de acuerdo con el sistema de costos seguido por la empresa. COSTOS INDIRECTOS: Costos normalmente de difcil identificacin o resultado de bienes y servicios aplicables a la actividad en general. Incluyen costos de operaciones de manufacturas (mantenimiento, gastos generales, etc.) COTIZACIN: Precio registrado en una Bolsa cuando se realiza una negociacin de CUENTA CORRIENTE: Cuenta perteneciente a la Balanza de Pagos, donde se registran sistemticamente la entrada y salida de divisas de un pas con el exterior, por concepto de compra y venta de mercancas y servicios. Adems,

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en ella se consignan las utilidades obtenidas de operaciones extranjeras, intereses y pagos de transferencia. La Cuenta Corriente est conformada por la Balanza Comercial, la Balanza de Servicios y las Transferencias. DFICIT: Resultado que arroja un balance efectuando el trmino de un ejercicio que se caracteriza por que existe un saldo correspondiente a egresos que no alcanzaron a ser cubiertos por los ingresos de dicho ejercicio. El resultado inverso, vale decir, si el balance arroja un sobrante de ingresos luego de cubiertos los egresos del ejercicio. Se denomina Supervit. Monto en que la cantidad ofrecida es menor que la cantidad demandada al precio existente; lo opuesto a excedente. DFICIT FISCAL: Es el exceso de los egresos sobre los ingresos, ya sea, del sector pblico consolidado, del gobierno central o del sector pblico no financiero. DEMANDA: Cantidad mxima de un bien o servicio que un individuo o grupo de ellos est dispuesto a adquirir a un determinado precio, por unidad de tiempo. Refleja la voluntad y capacidad econmica de adquirir un determinado bien por parte de todas las personas que manifiesta una necesidad capaz de ser satisfecha por el consumo de referido bien. La voluntad de adquirir se expresa en el mercado al pagar un determinado precio que en definitiva, es la expresin del bienestar que el consumo del bien aporta al demandante. Pueden definirse diferentes demandas por un mismo bien o servicio. Por ejemplo la demanda de Pedro por Pan; la demanda de la ciudad en que vive Pedro por Pan, la de su pas, continente, etc. DEMANDA: Conjunto de mercancas y servicios que los consumidores estn dispuestos a adquirir en el mercado, en un tiempo determinado y a un precio dado. El anlisis de la demanda parte del supuesto de que todos los factores se mantiene constantes, excepto el precio, y que a medida que cambia el precio, la cantidad demandada por el consumidor tambin vara. DEPRECIACIN: Perdida de valor que experimenta un activo como consecuencia de su uso, del paso del tiempo o por obsolescencia tecnolgica. Debido a la depreciacin los activos van perdiendo su capacidad de generar ingresos. La depreciacin puede ser medida en forma precisa slo al final de la vida til de los activos, por esto se han ideado varios mtodos de clculo para estimar el monto de la depreciacin en cada periodo. DEPRECIACIN: En trminos cambiarios es la disminucin del valor o precio de un bien, debido al aumento de la tasa de cambio bajo un rgimen cambiario flexible. En trminos contables, la depreciacin es una reduccin del activo fijo, sea en cantidad, calidad, valor o precio, debida al uso, a la obsolescencia o slo por el paso del tiempo. La depreciacin se mide anualmente, y depende de los factores ya mencionados, as como del precio de compra y la duracin estimada del activo.

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DEPRESIN: Fase del ciclo econmico que se caracteriza por un descenso de la demanda agregada, fuerte desempleo y subutilizacin de la capacidad instalada productiva escasa o nula formacin del capital de un nivel de precios que tiende a descender lentamente. Periodo amplio de desempleo masivo y exceso de capacidad instalada. (No existe aceptada comnmente en trminos cuantitativos). DEUDA EXTERNA: Crditos externos recibidos, tanto por el sector pblico como el sector privado para financiamiento de proyectos internos. Generalmente, la deuda externa se paga fuera del pas y en moneda extranjera. La deuda externa se conoce como inversin extranjera indirecta o de cartera, ya que el capital extranjero ingresa al pas as travs de extensiones de crditos. DEUDA INTERNA: Es el total de los crditos aprobados, tanto al sector pblico como al privado, que se generan dentro de un pas. A diferencia de la deuda externa, la interna se paga en el pas y en la moneda nacional. DEUDA PBLICA: Nivel de prstamos adquiridos por el gobierno cuando sus ingresos y sus gastos difieren. De otra forma, el nivel de deuda pblica es igual al nivel de deuda pblica anterior ms el monto de intereses que tiene que pagar por la deuda ya existente, ms la diferencia entre los ingresos y los gastos del gobierno. O sea, ms los impuestos menos el gasto y la inversin. Este es un mecanismo que permite financiar los dficit fiscales, ya sea a travs de intermediarios financieros del pas o extranjeros. DEVALUACION: Disminucin en el valor de la moneda nacional respecto de alguna(s) moneda extranjera. Los tipos de cambio expresan la relacin de valore entre las monedas de distintos pases, de modo que la devaluacin se manifiesta como un aumento del tipo de cambio. Vale decir, se requieren ms unidades monetarias nacionales para comprar una unidad de moneda extranjera. Antnimo de revaluacin. Algunos economistas utilizan el trmino devaluacin para referirse a un aumento del tipo de cambio bajo un sistema de tipo de cambio fijo, reservando el trmino depreciacin para referirse al aumento de valor de la moneda extranjera respecto a la nacional bajo un sistema de tipo de cambio flexible. En Economa Internacional, reduccin del valor de paridad de una moneda. DEVALUACIN: Disminucin del valor de la moneda nacional en funcin de las monedas de otras naciones, generado por el aumento de la tasa de cambio. Una devaluacin desestimula las importaciones por su encarecimiento, y por el contrario, incentiva las exportaciones por su abaratamiento. En pases que tienen un mercado de cambio controlado, la devaluacin es una decisin que es tomada por el gobierno como consecuencia de, o para enfrentar una situacin econmica determinada. Sin embargo, la moneda de un pas cuyo tipo de cambio es totalmente libre se devala cuando en dicho mercado haya una mayor demanda que oferta de divisas extranjeras. Bajo este rgimen cambiario a la devaluacin se le conoce como depreciacin.

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DINERO: Medio de cambio (pago) de aceptacin generalizada; vale decir es cualquier cosa aceptada por todas las personas en pago de bienes y servicios. Las funciones ms importantes del dinero son las del medio de cambio, depsito de valor y unidad de cuenta. El dinero en su funcin de medio de cambio facilita el intercambio, o sea, evita la principal dificultad del trueque que es la doble coincidencia de voluntades para realizar una transaccin. Para ser un medio de cambio eficiente debe poseer algunas caractersticas: ser divisible, fcilmente transportable, de fcil aceptacin y difcil de falsificar. En su funcin de depsito de valor, permite separar los actos de compra y venta, conservando a travs del tiempo el valor de los activos que han sido convertidos en dinero. Vale decir, es una forma sencilla de acumular riqueza. No obstante, las fluctuaciones frecuentes del nivel de precios reducen la utilidad del dinero como depsito de riqueza. En su funcin de unidad de cuenta el dinero permite disponer de una medida o patrn homogneo para expresar el valor o los precios de todos los bienes. Para esta funcin no necesariamente debe tener existencia fsica real, sino slo actuar como equivalente general de valor de todos los bienes y servicios. DINERO ACTIVO: Dinero en circulacin. DTF: La DTF, es una tasa de inters calculada como un promedio ponderado semanal por monto, de las tasas promedios de captacin diarias de los CDTs a 90 das, pagadas por los bancos, corporaciones financieras, de ahorro y vivienda y compaas de financiamiento comercial. La calcula el Banco de la Repblica con la informacin provista por la Superintendencia Bancaria hasta el da anterior. La DTF tiene vigencia de una semana. ECONOMETRIA: Rama de la Teora Econmica que a travs de las tcnicas estadsticas y matemticas intenta cuantificar las principales relaciones existentes entre las diversas variables de un modelo econmico. Dichos modelos son representaciones matemticas simplificadas en la realidad. Con mtodos matemticos se formulan y especifican los modelos econmicos, los cuales muestran en trminos de ecuaciones las principales proposiciones de la teora econmica. Con mtodos estadsticos y utilizando los datos disponibles , se obtiene estimaciones de los parmetros de los modelos, que son luego empleados para verificar las proposiciones tericas a travs de tcnicas de inferencia estadstica, las que permiten decidir si las hiptesis planteadas por los modelos se pueden rechazar o no. Por lo tanto la econometra entrega herramientas para probar la validez del as teoras econmicas, adems de realizar pronsticos de los valores futuros de las variables que facilitan el diseo de polticas para regular la evolucin de algunas de ellas. ECONOMIA: Ciencia cuyo objeto de estudio es la organizacin social de la actividad econmica.

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En otras palabras, economa es la ciencia de cmo las sociedades resuelven o podran resolver sus problemas econmicos. ECONOMIA ABIERTA: Economa que efecta transacciones con otros pases. ECONOMIA DE MERCADO: Economa capitalista o libre empresa. ECONOMIA LABORAL: Mientras que el anlisis econmico general se ocupa del trabajo como factor de la produccin, la economa laboral se especializa en los problemas y condiciones creados por el hecho de que este factor se halla formando parte de seres humanos. La economa laboral trata de ingresar los problemas del empleo y de la distribucin con los de las condiciones de trabajo y la formacin y capacitacin de la mano de obra. ECONOMIA LIBRE: La que opera sobre la base dela oferta y la demanda, sin que la autoridad estatal intervenga en su planificacin. ECONOMIA MIXTA: Economa En que los intereses privados y los estatales se mezclan para regular los asuntos econmicos. EFECTIVO: Vocablo de sentido amplio asociado con cualquier transaccin comercial que implique la utilizacin de dinero. EGRESOS CORRIENTES DE LA BALANZA CAMBIARIA: Son los egresos relacionados directamente con las transacciones de bienes y servicios de la Balanza Cambiaria. Estn compuestos por la importacin de bienes, por los pagos en moneda extranjera efectuados por ECOPETROL para adquirir petrleo nacional y gas, de las compaas extranjeras que operan en el pas y por la importacin de servicios por ejemplo fletes, intereses por deudas externas, y dividendos girados al exterior, entre otros. ELASTICIDAD: El concepto de elasticidad fue introducido por el economista Alfred R. Marshall con el objeto de poder determinar cuantitativamente cmo los cambios de una variable pueden influir sobre otra que depende de la primera. En trminos generales, es una medida del grado de respuesta del cambio de una variable debido al cambio de otra. Numricamente est dada por el cambio porcentual en una variable dependiente Y dividido por el cambio porcentual en una variable independiente X. Es decir, la elasticidad Y con respecto a X es: n = (cambio porcentual en Y) / (cambio porcentual en X). ELECCIN: Acto en que se adopta un curso de accin entre diversas alternativas. El acto de la eleccin constituye la mdula del problema econmico y es consecuencia directa de la escasez. La eleccin involucra dos aspectos: un conjunto de cosas disponibles, llamadas "oportunidades" y un criterio de seleccin, llamado "preferencias". La sociedad debe decidir cmo emplear unos recursos escasos para alcanzar la mxima satisfaccin posible de sus necesidades. Por tanto, hay que elegir qu usos y en qu cantidades se destinarn los recursos, y cuales necesidades han de satisfacerse. Esta decisin puede adoptarse de diferentes formas, por tradicin, por imposicin de un grupo dirigente, o a travs de un sistema de precios.

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La eleccin que interesa en economa es la que se realiza en este ltimo sistema fundamentalmente. ENDEUDAMIENTO: utilizacin de recursos de terceros obtenidos va deuda para financiar una actividad y aumentar la capacidad operativa de la empresa. ESCASEZ: Surge de la interrelacin entre las necesidades humanas y los recursos disponibles para satisfacerlas. Las necesidades del hombre por consumir bienes y servicios exceden la cantidad de ellos que la economa puede producir con los recursos disponibles quedando siempre algunas necesidades insatisfechas. EXCESO DE DEMANDA: Situacin que se dan un mercado cuando el precio de un bien est por encima del nivel de equilibrio. EXCESO DE OFERTA: Situacin que se da normalmente en un mercado cuando el precio de un bien est por debajo del nivel de equilibrio. EXENCIN: Liberacin de impuestos o gravmenes que excusa del cumplimiento de la correspondiente obligacin tributaria. La liberacin puede ser total o parcial. En el primer caso exime por completo del tributo respectivo, y en el segundo, slo de la parte a la que alcanza la liberacin, subsistiendo en el resto la obligacin de pagar. EXILIADO FISCAL: Individuo que cambia su residencia a otro pas por no pagar impuestos. EXISTENCIAS: Sinnimo de inventarios. EXPORTACIONES NETAS: Diferencia entre las exportaciones y las importaciones de un pas. La cifra puede ser negativa o positiva. EXPORTACIONES: Venta de bienes y servicios de un pas al extranjero. F.M.I (FONDO MONETARIO INTERNACIONAL): Organismo creado en 1945 mediante la firma dela cuerdo de Bretn Woods que inclua tambin la creacin del Banco Mundial. FONADE (FONDO NACIONAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO): Establecimiento nacional que financia diferentes estudios de preinversin a entidades pblicas y privadas. Desde su creacin en 1968, opera como un banco de fomento para la preinversin a travs de lneas de crdito con plazos y condiciones financieras favorables. FORWARD: Es un contrato que obliga a su poseedor (el comprador) a comprar una determinada cantidad de cierto activo, en una fecha futura especificada, pagando una cantidad prefijada. FREE ON BOARD (FOB): "Libre a Bordo" Abreviatura usada en algunos contratos de ventas internacionales. En estos contratos, el vendedor est en la obligacin de colocar los bienes en su punto de embarque, listos para el envo. Mientras que el comprador acepta cubrir todos los gastos de transporte terrestres y asume los riesgos en el pas exportador, as como los costos de transporte posteriores al embarque. En Colombia las exportaciones se miden a precios FOB. FUGA DE DOLARES: Situacin en la cual se fugan divisas hacia el exterior como resultado de tasas de inters externas ms atractivas que las del mercado domstico.

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FUNCION COOB - DOUGLAS: Es una funcin de produccin que determina el tipo de rendimiento y escala en la produccin. GASTO FISCAL: Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal entre las cuales se encuentran , el gobierno General , los ministerios y todas aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de operacin son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin. El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad. GASTO NACIONAL BRUTO: El representado por el total de los cuatro sectores de la economa ( familiar, gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin nacional de bienes y servicios. Es igual al producto nacional bruto. HACIENDA: Bienes que pertenecen al estado; conjunto de organismos y actividades que se destinan a la administracin de los bienes que son propiedad del estado. HACIENDA PUBLICA: Rama especializada de la teora de las finanzas que estudia la obtencin de medios de pago para hacer frente a los gastos pblicos. IMPACTO: Efecto inmediato o de corto plazo que surge de la alteracin de alguna variable econmica. Se llama tambin "efecto impacto", y generalmente se refiere el efecto de alteraciones en variables controladas por la autoridad econmica como por ejemplo la tasa de encaje, o el tipo de cambio en un sistema de tipo de cambio fijo. IMPUESTO: Pago obligatorio de dinero que exige el estado a los individuos o empresas que no estn sujetos a contraprestacin directa<, con el fin de financiar los gastos propios de la administracin del Estado y la provisin de vienes y servicios de carcter pblico, tales como administracin de justicia, gastos de defensa, subsidios y muchos otros. Slo por ley pueden establecerse los impuestos de cualquier naturaleza que sean, sealarse sus modalidades, su reparticin o su supresin. Las dos categoras fundamentales son los impuestos directos e indirectos. INDICE: Es un indicador que tiene por objeto medir las variaciones de un fenmeno econmico o de otro orden referido a un valor que se toma como base en un momento dado. Los ndices cumplen las propiedades de identidad, reversibilidad y transitividad. La primera propiedad consiste en que el ndice toma un valor de 1 (o de 100%) para el perodo que se toma como base. La propiedad de reversibilidad se cumple cuando el ndice de base A, calculado para el perodo B (IB/A) es igual al inverso del ndice de base B, calculado para el perodo a: IB/A = 1/IA/B. Y por ltimo, la propiedad de transitividad consiste en que el ndice de un perodo es igual al producto de los ndices entre los subperodos componentes.

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INDICE DE LIQUIDEZ: Muestra la capacidad de la empresa para afrontar obligaciones de corto plazo o, en otras palabras, el nivel de cobertura de los pasivos de corto plazo con activos de corto plazo. Cuanto mayor es el ndice mayor es dicha capacidad. INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): Es el producto resultante de una investigacin estadstica de carcter estratgico, que permite medir la variacin porcentual promedio de los precios al por menor de un conjunto de bienes y servicios de consumo final que demandan los consumidores en Colombia. Para entender mejor la naturaleza del IPC, se debe pensar en el ndice como una medida del porcentaje de cambio, a travs del tiempo, del costo promedio de una gran canasta de bienes y servicios comprados por los hogares de Colombia, manteniendo constante la calidad y la cantidad de los bienes. INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR (IPP): Es el producto resultante de una investigacin estadstica de carcter estratgico, que permite medir la variacin porcentual promedio de los precios al por menor de un conjunto de bienes y servicios. Para entender mejor la naturaleza del IPP, se debe pensar en el ndice como una medida del porcentaje de cambio, a travs del tiempo, del costo promedio de una gran canasta de bienes y servicios comprados por los hogares de Colombia, manteniendo constante la calidad y la cantidad de los bienes. La diferencia con el IPC radica en las agrupaciones en las que est dividido el ndice. El IPP tiene en cuenta las siguientes agrupaciones: Alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco, materias primas no combustibles y lubricantes, aceites y grasas vegetales y animales, productos qumicos, artculos manufacturados, maquinaria y equipo de transporte , artculos manufacturados diversos. INFLACIN: Aumento continuo, sustancial y general del nivel de precios de la economa, que trae consigo aumento en el costo de vida y prdida del poder adquisitivo de la moneda. En la prctica, la inflacin se estima como el cambio porcentual del ndice de Precios al Consumidor. Se pueden distinguir dos clases de inflacin, la primera es una inflacin "inercial", es decir, que se presenta en la economa permanentemente; y la segunda es una inflacin coyuntural, es decir, que se da gracias a condiciones especiales en la economa. INGRESO: Remuneracin total percibida por un trabajador durante un periodo de tiempo, como compensacin a los servicios prestados o al trabajo realizado: as; la comisin, las horas extras, etc. INGRESO NACIONAL: Suma de los ingresos percibidos por los factores productivos de los residentes de un pas, en un periodo de tiempo. Se excluyen del ingreso nacional todos los pagos de transferencias tales como pensiones de vejez, subsidios de cesantas y de seguridad social, asignaciones familiares, etc. Todos los otros ingresos tales como salarios, intereses, utilidades no distribuidas de las empresas, estn incluidos en el congreso nacional. Se incluyen tambin los intereses y dividendos de inversiones en el extranjero de

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propiedad de residentes, y se excluyen los ingresos pagados a factores que estando dentro del pas son propiedad de extranjeros. El ingreso nacional es igual al valor de todos los bienes y servicios producidos en el pas, es decir, es equivalente al Producto Nacional. INGRESO TOTAL: Conjunto de percepciones totales de una empresa. Equivale al precio unitario por el nmero de unidades vendidas. INGRESOS: Total de los recursos obtenidos por las ventas del producto o servicio de la firma durante el periodo establecido. INTERS: Precio que se paga por el uso de fondos prestables. El inters es una carga para aqul que lo desembolsa y una renta para el que lo recibe. INTERS: Es el costo que se paga a un tercero por utilizar recursos monetarios de su propiedad. Es la remuneracin por el uso del dinero. Pago por el uso del dinero. INVERSIN: Es el flujo de producto de un perodo dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economa. El gasto de inversin trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economa. La inversin bruta es el nivel total de la inversin y la neta descuenta la depreciacin del capital. Esta ltima denota la parte de la inversin que aumenta el stock de capital. En teora econmica el ahorro macroeconmico es igual a la inversin. IMPORTACIN: Accin de introducir en el pas bienes producidos en el extranjero para su uso o consumo interno. INVERSIN: Es el flujo de producto de un perodo dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economa. El gasto de inversin trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economa. La inversin bruta es el nivel total de la inversin y la neta descuenta la depreciacin del capital. Esta ltima denota la parte de la inversin que aumenta el stock de capital. En teora econmica el ahorro macroeconmico es igual a la inversin. INVESTIGACIN DE MERCADOS: Proceso de reunir, registrar y analizar la informacin relacionada con la comercializacin de bienes y servicios. INYECCIONES: Trmino opuesto a retiradas que se utilizan en macroeconoma para indicar los flujos de gastos de bienes y servicios. IVA (IMPUESTO SOBRE EL VALOR AGREGADO): Es una figura fiscal aplicable en un gran nmero de pases, y cuyo principio bsico consiste en que su pago se efecta en cada fase del proceso productivo sobre el valor agregado en cada fase. El IVA es un impuesto tcnicamente muy definido, por cuanto es completamente neutral, particularmente en las operaciones de exportacin e importacin. KEYNES, EFECTO: Si todos los precios y los salarios bajan, habr menos necesidad de saldos monetarios disponibles, stos se invertirn en ttulos, cuyos precios aumentarn bajando la tasa de inters y aumentando la inversin. LARGO PLAZO: Periodo de tiempo suficientemente amplio para que la cantidad de capital pueda ajustarse al nivel deseado.

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Periodo suficientemente largo para lograr un equilibrio. Cualquier periodo amplio. LEASING: Tcnica de crdito profesional que comporta un contrato de alquiler de equipos mobiliarios e inmobiliarios, acompaado de promesa de venta u opcin de compra al arrendatario. LEASING: Operacin de arrendamiento financiero que consiste en la adquisicin de una mercanca, a peticin de su cliente, por parte de una sociedad especializada. Posteriormente, dicha sociedad entrega en arrendamiento la mercanca al cliente con opcin de compra al vencimiento del contrato. LEY: Es una declaracin de la voluntad soberana, dictada por el Congreso de la Repblica, por medio de la cual se ordena, permite o prohbe una cosa. Debe ser sancionada por el Presidente de la Repblica. LEY DE OFERTA Y DEMANDA: Ley econmica que afirma que el precio de un determinado bien se obtiene por interaccin de la oferta y la demanda, y es el que iguala la cantidad ofrecida con la demanda en el mercado. LIQUIDEZ: Es la mayor o menor facilidad que tiene el tenedor de un ttulo o un activo para transformarlo en dinero en cualquier momento. LIQUIDEZ PRIMARIA: Posibilidad de redimir la inversin en la entidad emisora y/o fideicomisario, antes del vencimiento del ttulo LIQUIDEZ SECUNDARIA: Posibilidad de transformarse o vender la inversin o ttulo en el mercado secundario de la Bolsa, donde es adquirido por un nuevo inversionista. LUCRO: Sinnimo de beneficio personal. MACROECONOMA: Rama de la economa que estudia las relaciones existentes entre variables agregadas; es decir, de aquellas variables que estn referidas a la economa como un todo, tales como el ingreso o producto nacional, el consumo, el ahorro, la inversin, el gasto fiscal, los impuestos, el saldo de balanza comercial, la oferta monetaria, la tasa de inters, el nivel general de precios, el nivel de sueldos y salarios, el nivel de empleo. La macroeconoma intenta explicar como se determina estas variables agregadas, y sus variaciones en el tiempo. Su metodologa consiste en definir y analizar las relaciones entre variables macroeconmicas considerando simultneamente todas las influencias que pueden determinar el comportamiento econmico global no coincide siempre con la suma de las actividades individuales. No obstante, la lnea divisoria entre ambas ramas de la economa no siempre se puede definir con precisin. MERCADO: Conjunto de transacciones que se realizan entre los compradores y vendedores de un bien o servicio; vale decir, es el punto de encuentro entre los agentes econmicos que actan como oferentes y demandantes de bienes y servicios. El mercado no necesariamente debe tener una localizacin geogrfica determinada; para que exista es suficiente que oferentes y demandantes puedan ponerse en contacto, aunque estn en lugares fsicos diferentes y distantes. Por lo tanto, el mercado se define en relacin a las fuerzas de la oferta y de la

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demanda constituyndose en el mecanismo bsico de asignacin de recursos de las economas descentralizadas. Organizacin en donde se realizan comprar y ventas de mercancas. MERCADO DE CAPITALES: Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de prstamos financieros. Muchas de estas instituciones son intermediarios que hacen de puente entre los mercados de corto plazo actuando como mayoristas en la emisin ten y venta de nuevos ttulos, o como "manipuladores" en la adaptacin de ofertas de ttulos financieros para satisfacer la demanda. Los productos con los que trata son ttulos financieros de todo tipo o tamao, nuevos o de s egunda mano. Las empresas son bancos comerciales, bolsas de valores, etc. MERCADO PERFECTO: Aquel en que las fuerzas de la oferta y la demanda pueden actuar libremente y que renen todas las condiciones de competencia perfecta. MERCADOS PRIMARIOS: Mercado en el cual se efectan las ventas de ttulos recin emitidos, a los compradores originales. MERCADOS SECUNDARIOS: Mercado en donde se transan valores o ttulos que ya han estado en posesin de otros. MERCANCA O MERCADERIA: En un sentido general, sinnimos de bien. Es su acepcin ms restringida corresponde a aquel bien en cuyo comercio se especializa un intermediario determinado. MICROECONOMA: Rama de la teora econmica que estudia las acciones y reacciones individuales de los agentes econmicos y de pequeos grupos bien definidos de individuos. Su propsito es analizar como se realiza la determinacin de los precios relativos de los bienes y factores productivos y la asignacin de estos ltimos entre diversos empleos. MONEDA: Dinero metlico acuado por la autoridad monetaria. Sinnimo de dinero. En esta acepcin el trmino se refiere a la unidad monetaria que se usa en un pas, tal como el franco suizo, el mercado alemn o el dlar estadounidense. MONETARISTA: Doctrina econmica que considera que la inflacin tiene estrictamente una causa monetaria. MONETARISTAS: Quienes defienden la poltica anti-inflacionaria a partir del control del dinero. MONOPOLIO PERFECTO: Situacin de mercado donde su nico vendedor controla el precio final. NEOCLSICO: Son los partidarios de la economa econmica neoclsica. Esta teora presupone que un sistema econmico existe para obtener lo que la gente quiere. Consideran que el sistema de mercado o de propiedad privada es preferible al sistema de planificacin central. NIVEL DE DESEMPLEO: Porcentaje de la fuerza laboral que est desempleada. NIVEL DE VIDA: Nivel de riqueza que tiene un pas, que se mide a travs de la renta per-capita. OFERTA: Cantidad de mercancas que pueden ser vendidas a los diferentes

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precios del mercado por un individuo o por el conjunto de individuos de la sociedad. OLIGOPOLIO: Situacin de mercado en que unos pocos agentes econmicos controlan la produccin y por ende, la oferta de mercado de un determinado bien o servicio. Es una situacin de competencia imperfecta, que al igual que el monopolio y el duopolio ocasiona prdidas sociales debido a que se produce menos que lo socialmente ptimo y los consumidores deben pagar precios ms altos que los prevalecientes si se diera la competencia perfecta. Cuando existe algn grado de diferenciacin del producto, recibe el nombre de competencia monopolstica. Se distingue de una situacin de monopolio., en que el oligopolista no puede fijar los precios a su arbitrio, sino que se debe considerar los precios que fijan el resto de los oligopolistas, con lo que sus acciones dependeran en ltima instancia, de las reacciones de sus competidores. OLIGOPSONIO: Mercado en el que existen pocos compradores. OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO (OMAs): Transacciones del Banco Central de compra y venta de instrumentos financieros en el mercado abierto, a tasas de inters competitivas. Una compra de ttulos por parte del Banco Central resulta en un incremento de la cantidad de dinero en manos de las personas. Por el contrario, una venta de bonos por esta entidad genera una contraccin monetaria. OPERACIONES CON PACTO DE RETROCOMPRA: Son las compraventas de ttulos de crdito o valores en las cuales el vendedor se obliga a recomprar la cosa vendida en una fecha y a un precio determinado y el comprador, a su vez, se obliga a revenderla en las mismas condiciones. PASIVO: Conjunto de deudas con terceras personas que tiene una empresa en un momento dado. Para los efectos de su presentacin en el Balance Contable, los pasivos se clasifican de la siguiente manera: PASIVO: Se sita en la parte derecha del balance, presenta los recursos de la empresa y especfica el origen de los fondos que financian el activo. Los principales elementos del pasivo son los crditos y otras obligaciones contraidas, las r eservas, las provisiones, el capital social y las utilidades (o prdidas) de la empresa. PATRIMONIO: Es el valor lquido del total de los bienes de una persona o una empresa. Contablemente es la diferencia entre los activos de una persona, sea natural o jurdica. Y los pasivos contrados son terceros. Equivale a la riqueza neta de la sociedad. PATRIMONIO TOTAL: Corresponde al capital y reservas de los accionistas de la empresa, y est representado por las siguientes cuentas: capital efectivamente pagado a la fecha del balance; reservas de revalorizacin; mayor valor obtenido en la colocaci n de acciones de pago respecto del valor nominal; reserva legal; prdidas generadas en ejercicios anteriores y no absorbidas a la fecha del balance (menos); utilidad del ejercicio. PER-CAPITA: Por habitante _ Resulta de dividir un agregado entre la poblacin TOTAL.

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PERIODO FISCAL: Periodo de 12 meses respecto al cual se da la informacin econmica de las actividades de la empresa. PLAN UNICO DE CUENTAS (PUC): Es un instrumento concebido para armonizar y unificar el sistema contable de todas las empresas del sector real, a travs del cual, ser posible mejorar la calidad, la transparencia y comparabilidad de la informacin contable. PRECIOS CONSTANTES: Esta expresin admite dos interpretaciones: una, como el resultado de la eliminacin de los cambios de precio de una variable a partir de un perodo tomado como base y, otra, como el clculo de la capacidad adquisitiva de algn valor monetario en trminos de un conjunto de bienes y servicios. PRECIOS CORRIENTES: Conjunto de precios que incluyen el efecto de la inflacin. PRECIO FUTURO: Es el precio en el cual se negocia un determinado activo en el mercado de futuro. PRECIO SPOT: Es el precio en el cual se negocia un determinado activo en el mercado contado o mercado fsico. PRIMA: Porcentaje que cobra el asegurador por el valor de los artculos que asegura. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Es el total de bienes y servicios producidos en un pas durante un periodo de tiempo determinado. Incluye la produccin generada por nacionales residentes en el pas y por extranjeros residentes en el pas, y excluye la produccin de nacionales residentes en el exterior. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): Valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto perodo de tiempo, que por lo comn es un trimestre o un ao. El trmino "produccin corriente" significa que no se cuenta la reventa de artculos que se produjeron en un perodo anterior. Los "bienes finales" excluyen el valor de las materias primas y los bienes intermedios que se utilizan como insumos para la produccin de otros bienes. Generalmente, este valor es expresado en una unidad monetaria. PIB PER-CPITA: Valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del territorio nacional durante un cierto perodo de tiempo, dividido por el valor de la poblacin total. El producto per cpita es un promedio alrededor del cual pueden encontrarse ms o menos dispersos los ingresos de los habitantes. Adems, es una medida de actividad econmica que se eleva si el PIB crece ms rpidamente que la poblacin total. PIB p.c. = (PIB/PT) PRODUCTO NACIONAL BRUTO: Medida del flujo total de bienes y servicios generados por una economa mediante la utilizacin de factores productivos de propietarios de residentes en el Pas, aunque dichos factores estn fuera del territorio nacional. A diferencia del producto geogrfico bruto que pone el acento en la produccin generada dentro del Pas, el PNB mide la produccin generada por los factores productivos de propiedad de residentes del Pas. Por

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lo tanto, es equivalente al PGB + los ingresos netos por factores de produccin recibidos del extranjero. En su contabilizacin se excluyen las transferencias entre factores, adems de los bienes intermedios, pues estos ltimos ya estn incluidos en los bienes y servicios finales. Cuando al producto nacional bruto se le deduce la inversin de reemplazo realizada para reponer los bienes de capital que van quedando obsoletos y que se deterioran, se obtiene al producto nacional neto. El PNB es equivalente al gasto del producto nacional bruto cuando los clculos se realizan en moneda de cada ao. Si dichos clculos se hacen en moneda de un ao fijo ambos conceptos difieren por el ajuste en la variacin de la relacin de intercambio (cuentas nacionales). PRODUCTO NACIONAL BRUTO REAL: El PNB Nominal corregido para tener en cuenta la inflacin. Es igual al PNB Nominal Reducido exactamente en la cantidad suficiente para compensar las subidas experimentadas por lo precios desde el ao base. As pues, un aumento del PNB Real indica el aumento del volumen fsico produccin de ese periodo y excluye la subida de los precios. RAZN DE ENDEUDAMIENTO: Indicador que tiene por objeto medir en qu grado y de qu forma participan los acreedores dentro del financiamiento de la empresa. Se define como el total de los pasivos sobre el total de los activos. SEGURO: Funcin econmica cuya finalidad es permitir la indemnizacin de los daos causados o sufridos por bienes y personas mediante la aceptacin de un conjunto de riesgos y su compensacin. SUPERVIT FISCAL: Es el exceso de los ingresos sobre los egresos, ya sea, del sector pblico consolidado, del gobierno central o del sector pblico no financiero. TASA DE COMPRA: La tasa de inters implcita en el precio de compra, esto es, la tasa interna de retorno. TASA DE INTERS: Precio de la remuneracin de un capital prestado o recibido en prstamo. Es el precio de la renuncia a la liquidez del ahorro. TASA DE CAMBIO REPRESENTATIVA DEL MERCADO (TRM): Mide el precio relativo de dos monedas: es decir, expresa la cantidad de unidades monetarias que es necesario entregar para obtener una unidad monetaria externa. La TRM es un promedio aritmtico simple de las tasas ponderadas de las operaciones de compra y venta de divisas efectuadas en los bancos comerciales y corporaciones financieras en las ciudades de Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla. TASA DE DESEMPLEO: Se define como la razn entre la poblacin desocupada y la poblacin econmicamente activa. Se determina de la siguiente forma: TD= (D/PEA)*100 TASA INTERNA DE RETORNO ( T.I.R.): Tasa que iguala los flujos de ingresos y egresos futuros de una inversin. Corresponde a la rentabilidad que obtendra un inversionista de mantener el instrumento financiero hasta su extincin, bajo el supuesto que reinvierte los flu jos de ingresos a la misma tasa. TASA DE OCUPACIN: Es el porcentaje de la poblacin ocupada como proporcin de la poblacin en edad de trabajar. Esta relacin, es un indicador del tamao relativo de la demanda laboral en la economa. La tasa de

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ocupacin se calcula as: TO= (O/PET)*100. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP): Indicador de empleo que construye para cuantificar el tamao relativo de la fuerza de trabajo. En l compara la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad trabajar. Se define de la siguiente manera: TGP= (PEA/PET)*100 VALOR AGREGADO: Suma del valor aadido en los procesos productivos cada uno de los sectores de la economa.

se se de de

1.10 Fuentes Documentales ADELMAN, IRMA. Teoras del Desarrollo Econmico.1961, Fondo de Cultura Econmica. Mxico. BENAVIDES, OSCAR. Teora del Crecimiento Endgeno. Economa Poltica y Economa Matemtica.1997 En Cuadernos de Economa. No. 26 Universidad Nacional de Colombia. Bogot. CECODES. Cambiando el Rumbo. 1997. Cecodes. Bogot. DALY, GERMAN. Economa Ecolgica y Desarrollo Sostenible. 1991 en Shatam (ED.)Crecimiento o Desarrollo. Cepaur-Eberth. Santiago. FAJNZYLBER, FERNANDO. Transformacin Productiva con Equidad.1991. En Shatan Ob.Ct. FERNANDEZ, CARLOS. Mercados Verdes: riesgos y Oportunidades para las Empresas y los Consumidores. 1992. en Bruger (de.) Eco Eficiencia. Oveja Negra. Bogot FLAVIN, CHRISTOPHER Y YOUNG, JOHN. La Preparacin de la Prxima Revolucin Industrial.1993 en Worldwatch. La situacin del Mundo. Editorial Sudamericana. Buenos Aires. FRENCH, HILARY. La Reconciliacin de Comercio y Medio Ambiente.1993 en Worldwatch. La Situacin del Mundo. Editorial Sudamericana. Buenos Aires. FRIEDMANN, GEORGES. El Trabajo Desmenuzado.1958 Editorial Sudamericana. Buenos Aires. KRUGMAN, PAUL. Internacionalismo Pop. 1999. Norma. Bogot. PANAYOTOU, THEODORE. Ecologa, Medio Ambiente y Desarrollo.1995. Gernika. Mxico. PRESTON P.W. Development Theory. 1996 Blackwell P. Oxford. SHATAM, JACOBO.(Ed.) Crecimiento o Desarrollo. 1991. Cepaur. Ebert. Santiago. SUNKEL, OSVALDO (Compilador). El Desarrollo desde Dentro. 1991. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. SUE, ROGER. El Ocio.1982 Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

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VELEZ, NORBERTO, Campesino-Colono-Campesino: la Reproduccin Modificada de la Economa Familiar Campesina.1995 en Coyuntura Colombiana. Vol 12 # 1. Bogot

Pginas Web sugeridas http://www.businesscol.com/economia/glosaeco/glecon-defg.htm#D: Presenta una amplia definicin de trminos econmicos de gran utilidad para la introduccin al estudio del curso. www.lcc.uma.es/TEA/inicio.html: Presenta un curso acadmico de introduccin a la economa de la empresa agraria. www.virtual.unal.edu.co Consultar cursos libres virtuales del rea de economa. www.mit.ocw.universia.net Pgina del Massachusetts Institute of Technology, visitar cursos libres de Economa. www.minagricultura.gov.co www.humboldt.org.co www.corpoguavio.com.co www.minambiente.gov.co

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

GUIA DE ACTIVIDADES PARA EL CURSO ECONOMIA AGRARIA

Hernn

Gonzalo Yanguatin Botina Ing. Forestal

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SEMANA

FASE DE APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA ACTIVIDAD/ SISTEMA DE INTERACTIVIDAD

FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO OBJETIVACION/ CRITERIOS DE PRODUCTO EVALUACION

Reconocimient Induccin o

Lectura comprensiva del protocolo y la gua de actividades del curso. Individual Interaccin de los pequeos grupos colaborativos y el grupo PG / GC de curso

Resumen y/oPortafolio personal6 horas inquietudes parade desempeo: ser formuladas alResumen individual tutor Preguntas y/o inquietudes para aclarar con el tutor

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- Autoevaluacin15 horas Unidad 1. -Mapa conceptualdel desarrollo de Lectura comprensiva Individual Captulo 1. individual de losla lectura 1% de la Elaboracin mapaIndividual Reconocimient Anlisis PG (puede realizarsetemas analizados nota asignada por conceptual Microeconmico o mediante chat) individual 1.1.1el tutor en-Coevaluacin de mapa(estudiante-estudiante) -Discusin Racionalidad y Elaboracin pequeo grupo delos conceptual en PG y Optimizacin. mapas GC (foro) tutor-los mapas paraconceptuales 1% resolucin ejercicios. 1.1.2-Las unificar criterios de estudiantes la nota Profundizacin restricciones Dudas y susutentacin 1.1.3asignada por el -Presentacin detutor en GC Marginalidad y un solo mapaderivadas conceptual por elHeteroevaluacin PG y ejerciciosdel mapa del PG resueltos Portafolio Personal de desempeo: 6% - Mapa conceptual individual y de pequeo grupo -

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FASE DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

Reconocimient Unidad 1. Captulo 2. o Demanda y Individual teora delLectura comprensiva Resolucin de ejercicios consumidor relacionados con elIndividual 1.2.1Preferencias de capitulo, tomando como base los ejemplos los consumidores propuestos. Profundizacin 1.2.2Discusin yPG comparacin de Restricciones presupuestarias respuestas en PG (chat) 1.2.3- Utilidad yConsulta de dudas al utilidad marginal tutor (correo electrnico) 1.2.4Elasticidades

Autoevaluacin: 15 horas desarrollo de la Respuestas delectura de los ejercicios entemas. 1% de la el portafolionota asignada por personal deel tutor desempeo yHeteroevaluacin: enviadas al7% tutor Ejercicios Discusin de lasresueltos respuestas enPortafolio personal PG (chat) de desempeo: Discusin de las Conclusiones de respuestas en las GC y tutor. discusiones en PG y GC

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TEMAS SEMANA FASE DE APRENDIZAJE 6 Unidad 1. Captulo Reconocimient Produccin costos o

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

Respuestas deAutoevaluacin: 15 horas ejercicios endesarrollo de la el portafoliolectura de los personal detemas. 1% de la Individual desempeo ynota asignada por Resolucin de ejercicios enviadas alel tutor 1.3.1- Isocuantas relacionados con elIndividual tutor capitulo, tomando como 1.3.2Heteroevaluacin: Discusin de las7% los ejemplos Rendimientos a base respuestas enEjercicios propuestos. escala Profundizacin 1.3.3- Costos a Discusin PG (chat) (estudiante yPG resueltos Discusin de las Portafolio personal comparacin deestudiante) corto y largo respuestas en de desempeo: respuestas en PG (chat plazo Transferencia 1.3.4- Ingresos y - presencial) GC y tutor. Conclusiones de GC (tutor- estudiantes) maximizacin de Consulta de dudas al las tutor (correo electrnico) beneficios discusiones en PG y GC 3. yLectura comprensiva

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FASES DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

Unidad 2 Captulo 1. Estructura macroeconmica Lectura comprensiva Reconocimient de los temas 2.1.1o Resolucin deIndividual Magnitudes ejercicios macroeconmica relacionados con laPG (chat) (estudiante s bsicas temtica del capitulo estudiante) 2.1.2- Demanda y formulados por y oferta agregadas tutor PG Participacin en foro GC, para solucionar GC (Tutor dudas y sustentar la estudiantes) actividad realizada.

15 horas Coevaluacin: de los ejercicios Sustentacin deresueltos en el PG los ejercicios2% de la nota asignada por el resueltos. tutor Heteroevaluacin: 6% Portafolio personal de desempeo: Informe de ejercicios resueltos conceptual Conclusiones de la discusin en PG Participacin en foro

Profundizacin

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TEMAS SEMANA Fases de aprendizaje 10

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

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Lectura comprensiva de los temas Resolucin deIndividual ejercicios relacionados con la temtica del capitulo Reconocimient 2.2.1- Funciones y formulados porPG del dinero (estudiante o 2.2.2- Demanda estudiante) tutor PG de dinero Participacin en foro GC, para solucionar GC (tutor dudas y sustentar la estudiantes) actividad realizada. Unidad 2. Captulo 2. El mercado monetario

Profundizacin

14 horas Resumen o mapa conceptual de losCoevaluacin: de ejercicios temas del captulo los resueltos en el PG Resolucin y2% de la nota sustentacin deasignada por el tutor ejercicios resueltos Heteroevaluacin: 6% Portafolio personal de desempeo: Informe de ejercicios resueltos Conclusiones de la discusin en PG Participacin en foro

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FASES DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

12

13

Reconocimient Unidad 2. Captulo 3.Lectura comprensiva deIndividual o los temas Equilibrio macroeconmico Profundizacin 2.3.1Poltica fiscal yActividad Monetaria Transferencia 2.3.2- Efectos de las polticas econmicas PG (estudiante deestudiante) GC (tutor estudiantes)

18 horas Autoevaluacin del resumen o mapa conceptual Resumen o mapa1% de la nota conceptual de losasignada por el temas del captulo tutor Coevaluacin: de socializaciin y debate de la yprofundizacin 1% Presentacin sustentacin dede la nota Actividad deasignada por el tutor transferencia Heteroevaluacin: 7% Portafolio personal de desempeo: Resumen o mapa conceptual Informe de actividad y sustentacin.

Transferencia

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FASES DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

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Unidad 3. Captulo 1. Modelo deLectura comprensiva de Individual los temas. desarrollo Reconocimient agrcola Socializacin en PG de o (estudiante las temticasPG 3.1.1estudiante) Crecimiento yestudiadas desarrollo GC (tutor regional Participacin en foro 1 estudiantes) 31.2Distribucin de ingresos y pobreza rural

14 horas Autoevaluacin del resumen o Resumen o mapamapa conceptual conceptual de los1% de la nota temas del captulo asignada por el tutor Foro 1 Coevaluacin: de la socializacin y discusin en el PG 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluacin: 7% Portafolio personal de desempeo: Resumen o mapa conceptual Conclusiones de la discusin en PG Respuestas a las preguntas del foro 1

Profundizacin

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FASES DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

16 17

Unidad 3. Captulo Reconocimient Apertura econmica

2. Lectura comprensiva deIndividual los temas

3.2.1- Agricultura Colombiana (estudiante Socializacin en PG dePG 3.2.2temticasestudiante) Tendencias de las estudiadas desarrollo mundial Profundizacin 3.2.3- Poltica GC (tutor econmica Participacin en foro 2 estudiantes) agropecuaria actual

Autoevaluacin 14 horas Resumen o mapadel resumen o conceptual de losmapa conceptual temas del captulo 1% de la nota asignada por el tutor Coevaluacin: de socializacin y discusin en el PG 1% de la nota Foro 2 asignada por el tutor Heteroevaluacin: 7% Portafolio personal de desempeo: Resumen o mapa conceptual Conclusiones de la discusin en PG Respuestas a las preguntas del foro 2

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FASES DE SEMANA APRENDIZAJE

TEMAS

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

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Unidad 3. Captulo 3. Poltica agro Reconocimient productiva

Lectura comprensiva de los temas Individual

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3.3.1Mecanismos Desarrollo para implementacin. actividades 3.3.2Polticatransferencia. Forestal Profundizacin 3.3.3- Poltica Ambiental 3.3.4- Agricultura Sustentacin de Actividad alternativa 3.3.5Transferencia Diagnstico sectorial

Autoevaluacin 18 horas Resumen o mapadel resumen o conceptual de losmapa conceptual temas del captulo 1% de la nota asignada por el tutor Foro oo Chat. Coevaluacin: de socializacin de las actividades en PG 1% de la nota asignada por el tutor Heteroevaluacin: 7% Portafolio personal de desempeo: Resumen o mapa conceptual Conclusiones de la discusin y sustentacin.

(estudiante dePG deestudiante)

GC (tutor estudiantes)

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TEMAS SEMANA

ACTIVIDADES

CARCTER DE LA FORMATO DE SEGUIMIENTO/ TIEMPO ACTIVIDAD/ SISTEMA OBJETIVACION/ CRITERIOS DE DE INTERACTIVIDAD PRODUCTO EVALUACION

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Todas las unidades Evaluacin final

GC (tutor estudiantes)

10 horas Presentacin deAutoevaluacin trabajo los reportes de losdel presentado 1% de trabajos la evaluacin final individuales Coevaluacin: del trabajo presentado en el PG 1% del 40% de la evaluacin final Heteroevaluacin: 40% de la evaluacin del curso. Portafolio personal de desempeo: Trabajo individual de acuerdo con los temas tratados durante el curso.

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ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL CURSO Ejercicios propuestos a manera de Ejemplo Unidad 1. Capitulo 2 1.Por qu, (a) Qu producir, (b) Cmo producir, Y (c) Para quin producir es un problema en toda economa? 2. Cmo resuelve el mecanismo de precios estas preguntas en una economa de mercado? 3 Manteniendo todo lo dems constante (ceteris paribus) la siguiente es una funcin de demanda, dada por QD=6,000 - 1,000 P, donde QD es la cantidad de un bien demandado en el mercado por unidad de tiempo y P es el precio del bien: (a) Obtenga la tabla de demanda del bien para $ 1, 2, 3, 4, 5 y 6. (b) dibuje una curva de demanda de este bien. Ejercicios Propuestos a manera de Ejemplo Unidad 1. Capitulo 3. 1. Manteniendo todo lo dems constante. (ceteris paribus) la funcin de oferta de un bien est dada por Qs= 1,000 P, donde, Qs es la cantidad del bien ofrecido en el mercado, por perodo de tiempo y P es el precio del bien. (a) Derive la tabla de la oferta del mercado, y (b) dibuje la curva de oferta para este bien . 2. (a) Cmo trata el anlisis de equilibrio parcial, las interconexiones que existen entre los varios mercados en la economa? (b) Cmo tratan stas interconexiones el anlisis de equilibrio general? 3. Asumamos que, como consecuencia de acumulacin de capital y del crecimiento tecnolgico, la frontera de posibilidades de produccin se desplaza hacia afuera. Ubiquemos los bienes de consumo ( ej. maz y tela) en el eje de las x y los bienes de capital (ej. cercas y herramientas) en el eje de las y. Con la ayuda del diagrama de posibilidades de produccin, analicemos qu ocurre : (a) Con el crecimiento econmico, (b) la produccin de ms bienes de capital para el futuro desarrollo, (c) los puntos considerados inalcanzables, antes del desplazamiento de fronteras de posibilidades de produccin. Actividad de Transferencia. Unidad 2, Capitulo 3 Considere un producto agropecuario de tipo transitorio y otro de tipo permanente que le sean familiares y del cual pueda recolectar informacin; realice a cada uno de ellos su respectivo estudio. Para lo anterior adelante tres tipos de anlisis que le permitan concluir y caracterizar adecuadamente cada uno de los mercados en los que se desenvuelven, establezca: Anlisis de la Produccin: debe contemplar el origen de la produccin (localizacin, rea destinada a su produccin, formas de produccin y

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productividad por cada una y por unidad de rea, etc), Volmenes y pocas de produccin o cosecha (unidad de medida de la recoleccin, de la preparacin para la venta y/o de sacado del rea de produccin) y costos de produccin (discriminacin en factores de produccin empleados, valoracin de activos fijos, depreciacin de herramientas y maquinarias etc) Anlisis del Mercadeo: Flujo de origen a destino de la produccin (establecimiento de tipos de sistemas abiertos o cerrados, horizontes espaciales de la produccin si es para el entorno inmediato o para el regional o el abastecimiento nacional y/o internacional, etc), Canales de comercializacin (anlisis funcional e institucional, niveles de intermediacin, transaccin simple o con valor agregado, tipo y niveles de la demanda derivada que enfrentan, etc), anlisis de precios (precios actuales en los distintos niveles de mercado, precios y mrgenes de comercializacin, anlisis de precios histricos y variacin en los niveles de ingresos y de inflacin, interpretacin de presencia de precios pro imposicin interna externa o por fuerza de mercado, etc). Anlisis del Mercado: Destino de la produccin ( por tipo de mercado y en condiciones de transaccin directa, por acopio, en agremiacin, por federacin), Demanda Interna ( con dficit, con supervit, en presencia de arbitraje, etc), Demanda Externa ( con presencia de ventajas comparativas, con ventaja competitiva, por ventaja de ubicacin, con costos de colocacin, etc). Con informacin histrica del comportamiento del mercado de los productos escogidos y segn los anlisis propuestos, determine: La elasticidad precio de la demanda Las demandas derivadas que le afectan La existencia de arbitraje de hacia o desde el mercado del producto Las fallas de mercado que le inciden La intervencin estatal x Actividades de profundizacin. Unidad3 . Capitulo 3 Con respecto a las herramientas de poltica del presente gobierno y segn el trasegar histrico de la poltica agropecuaria en Colombia, establezca para el PROGAGRO: En que poltica y cuando se dio inicio al tema de las cadenas productivas Cual es el enfoque de desarrollo que esta poltica aplica y justifquelo Cuales son los apoyos estratgicos que posee y cuales de los aplicados en el pasado recoge

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Establezca para uno de los sectores que aborda la poltica actual del sector agropecuario y que sea de su inters, los siguientes elementos: Mecanismos de implementacin que posee. La existencia y aplicacin de dichos mecanismos en la regin donde usted vive o trabaja. Cuales son los instrumentos de carcter econmico de que se dispone. Que informacin esta disponible a ese respecto, por que medio y quienes hacen uso de ella. Cual es la institucionalidad agropecuaria presente en la zona. Como afecta la poltica ambiental el desarrollo de esa poltica. En el tema de los agroforestales, defina cuales son sus alternativas de implementacin poltica en temas como: Cuales de las metas polticas le son comunes a la agroforestera. De los instrumentos definidos para la poltica cuales le son correspondientes. Con que entidad se ven representados los intereses del tema agroforestal. Cual considera la oportunidad del tema agroforestal en la poltica de la presente administracin. Actividad de Transferencia. Segn la composicin del PIB en Colombia, determine cuales de las actividades productivas que se adelantan relacionadas con el sector agropecuario son las ms relevantes. Si el crecimiento de la exportaciones de agroalimentos se incrementara por encima de la transaccin de productos frescos: Que incidencia tendra esto en los precios internos A que mercados afectara.

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En que sentido y bajo que parmetros se presentara el arbitraje de los mercados. Que sectores productivos reflejaran en sus cuentas estos cambios. A la luz del desarrollo de ventajas competitivas y ventajas comparativas para el desarrollo de los agroforestales en el pas: Cuales se ciernen como importantes para este tipo de producciones En que componente del arreglo agroforestal se concentra el horizonte competitivo de esta actividad. Cuales son los renglones productivos con mayor potencial y aque mercado se orientan. Cuales de las actividades propias del sector agropecuario presenta las mayores posibilidades de expansin, cual es la razn para que se tenga ese potencial, y como se lograra su verdadero y adecuado desarrollo. Semana 14 y 15. Tema Foro 1. Evolucin del sector agrcola en Colombia. Productos: Anlisis escrito sobre lo tratado en el curso. Presentacin del trabajo individual. Discusin y retroalimentacin por parte del tutor y de los miembros del grupo. Semana 16 y 17. Tema Foro 2. Polticas Agroproductivas. Periodos 1998 2002, 2003 - 2006 Productos: Anlisis escrito sobre lo tratado en el curso. Presentacin del trabajo individual. Discusin y retroalimentacin por parte del tutor y de los miembros del grupo.

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