1 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI FACULTAD DE ECONOMIA

MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE BASADO EN LOS IMPUESTOS ECOLOGICOS PARA INCREMENTAR EL RECICLAJE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES: CASO DEL ENVASE DE VIDRIO EN MEXICO

TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LIC. EN COMERCIO EXTERIOR PRESENTA EL ALUMNO EDGAR RAUL NAVARRO MEDRANO TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LIC. EN ECONOMIA PRESENTA EL ALUMNO HILDEBERTO RIOS GONZLEZ DIRECTOR DE TESIS: ING. MDE. JAIME MARTNEZ

2 INTRODUCCION El presente modelo se propone para tomarse en consideracin para polticas pblicas relacionadas con el medio ambiente y especficamente como alternativa para la eliminacin y reincorporacin de los RSM en el ciclo econmico. En el caso de este trabajo tomamos como ejemplo el caso del vidrio ( ceteris paribus), sin embargo, se recomienda tambin, -con las adecuaciones necesarias-, para los casos de otros residuos slidos potencialmente reciclables como los son el plstico en sus 7 categoras, as como el papel y el aluminio. Solo de esta manera global podra rendir sus efectos, a saber: Incremento del reciclaje de residuos slidos Disminucin del agotamiento de los recursos naturales del suelo Disminucin del volumen de residuos slidos Incremento del empleo en el reciclaje

En este trabajo en particular, se lleva la siguiente secuencia: En el primer captulo comenzamos relatando los antecedentes del desarrollo sostenible, economa ambiental, economa de los recursos naturales, as como sus instrumentos respectivos los cuales a su vez sern utilizados en este trabajo. En el segundo captulo se analizan los aspectos tcnicos, cuantitativos y descriptivos de la cadena del vidrio, basndose la metodologa del ciclo de vida del producto. En el tercer captulo se presenta el diseo del modelo en base a las variables expuestas en los dos anteriores captulos. Tomando como eje central del modelo la elasticidad cruzada de la demanda, y como variables el material virgen, reciclado y los Residuos slidos urbanos de acuerdo a los criterios de desarrollo sustentable asignados por los autores. En el cuarto captulo a su vez se realiza un anlisis de la factibilidad tanto tcnica, como econmica y legal dentro de un marco de economa abierta, tomando en cuenta al comercio exterior y los acuerdos existentes sobre la materia. De esta manera los autores pretendemos hacer nuestra aportacin al conocimiento para la gestin ambiental, dentro de un marco multidisciplinario y tomando a nuestra vez los aportes de otros autores como Pigou, entre otros que se mencionan en la referencia de pie de pgina. Esperando que sea de utilidad para un desarrollo sustentable de nuestro pas. 2

CAPTULO I.- DESARROLLO SUSTENTABLE 1.1.- Antecedentes En las ltimas tres dcadas numerosos economistas han investigado la relacin entre economa y ambiente.-estos dos campos, han estado desligados desde que se dio la especializacin de las ciencias, trayendo como consecuencia la desvinculacin y posiciones encontradas entre la economa y la ecologa- dichas posiciones se sustentan en algunas evidencias empricas que mostraran la asociacin entre contaminacin (produccin de desperdicios) y el progreso econmico.

4 Avala este planteamiento la limitada capacidad de absorcin del ciclo natural, por lo tanto superada dicha capacidad la eliminacin de residuos ocasionara un deteriodo del medio ambiente. Manifestaban su preocupacin por las consecuencias de la limitacin de los recursos naturales, para ellos, esto llevara a una situacin de estancamiento econmico. Sin embargo debido al incremento en la produccin agraria se refutaron aparentemente sus planteamientos, quedando tal preocupacin en el olvido. Como podemos apreciar, ste problema no es nuevo, sta preocupacin se ha dado a lo largo del tiempo, slo que hasta las ltimas dcadas el debate ha cobrado importancia. La economa neoclsica ha considerado los bienes de la naturaleza como bienes libres, sin embargo, sta apreciacin no contempl el manejo de desechos o residuos de la produccin que generaban contaminacin degradacin y agotamiento-. Este problema fue ya antes estudiado por Arthur C. Pigou al que se refiri como externalidades. La ecologa y la economa han sido practicadas como disciplinas separadas a lo largo del siglo XX, Esto debido a la especializacin que se dio en cada rama de la ciencia influyendo en el paradigma reduccionista el cual fue til para la especializacin de cada ciencia-. Sin embargo, en los ltimos tiempos debido a la necesidad y complejidad de los problemas de la vida real se ha generado la necesidad de reintegrar ambas ciencias con un enfoque multidisciplinario.1 Fue a partir del Informe Meadows al club dde Roma en 1972 et al. (1972) Los Lmites al Crecimiento, que se publicaron contribuciones econmicas neoclsicas que extendan el modelo de crecimiento tradicional para integrar un nuevo input agregado los recursos naturales-. Ms tarde, en 1987, aparece el informe Bruntland, del CNUDMA, el cual se preocupa por la equidad intergeneracional, por los efectos que la actividad econmica tiene sobre el medio natural, y por las consecuencias que ello tendr para el futuro. En este mismo ao se llevo a cabo un taller de ecologistas y economistas fundando la sociedad
1

Costanza. et.al (1999) Introduccin a la Economa Ecolgica, Ed. Continental S.A de C.V

5 internacional para la economa ecolgica (ISEE) y en 1989 se funda la revista ecological economics. Como dice Costanza la economa ecolgica no es un nuevo paradigma aislado basado en supuestos y teora compartidos. Representa un compromiso entre economista, ecologistas y otros, tanto acadmicos como profesionales, para aprender unos de otros, para explorar nuevos patrones de pensamiento juntos, y para facilitar la deduccin e implantacin de nuevas polticas econmicas y ambientales. 2 Es tambin aqu donde se define la Sustentabilidad como Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
3

Este trmino se retom mas tarde como Desarrollo Sustentable combinando el desarrollo econmico y la sustentabilidad. En la conferencia de las Naciones unidas sobre medio Ambiente y Desarrollo en junio de 1992, en Ro de Janeiro, en donde se tomaron diversos acuerdos por los pases participantes (entre ellos Mxico), consignados en la Agenda 21 , y todava en desarrollo. Cabe hacer mencin que la sustentabilidad o desarrollo sostenible no es un concepto nico y exclusivo de alguna ciencia o postura, si no que es amalgama de varias corrientes de pensamiento cientfico, con diferentes matices, que va desde la sustentabilidad dbil hasta la sustentabilidad fuerte, como se aprecia en el siguiente cuadro de Nana Pierri. Cuadro 1.1. Las opciones tcnicas del desarrollo sustentable. Las opciones tcnicas del desarrollo sustentable, como grados de sustentabilidad ECOCENTRISMO ANTROPOCENTRISMO Pesimismo Neomalthusiano Optimismo Tecnolgico Crecimiento Cero Crecimiento Ecoeficiente CONTROL DEMOGRAFICO DESARROLLO SUSTENTABLE Sustentabilid Sustentabili Sustentabilid Sustentabilidad ad dad ad
2 3

ibid Martnez Alier Joan, Roca Jusmet Jordi. Economa, Ecologa y poltica Ambiental. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 2000; programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente.

6 Muy Fuerte Relacin entre capitales Natural vs. Manufacturado Que capital mantener? COMPLEMENTA RIOS Fuerte Dbil Muy dbil SUSTITUIBL ES El KN El KN Crtico Crtico K Total 1) Solo 1) Fsica Monetaria Monetaria 2) Monetaria 2) Fsica

Todo el KN

Tipo de contabilidadSlo Fsica

Teoras Econmicas Ecologica Ecologica Neoclsica Neoclsica Bsicas Ortodoxa Pragmtica Ambiental Ortodoxa Nana Pierri (en base a Jimnez (1997), Pierce et al. (1993) y Martinez Alier (1995)Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable

Otra visin dada por la Economa Ecolgica, es la que considerara a la economa ecolgica en el sentido de que abarca la economa, la ecologa y sus vnculos existentes en la forma de economa ambiental y de recursos y anlisis del impacto ambiental como se muestra en la figura 1.2
4

Hacia Sectores Desde Sectores Econmicos Economa Convencional Econmicos Sectores Ecolgicos Economa Ambiental y anlisis del ambiental Sectores Ecolgicos Economa del ambiental de los impacto

Recursos y anlisis Ecologa impacto Convencional

Robert Costanza, Jhon Cumberland, Herman Daly, Robert Goodland, Richard Norgaard; Ed. Continental, 1999, primera edicin, Pg. 55,56

7 = Economa Ecolgica Cuadro1.2. Relacin de campos de accin de la economa ecolgica y la economa convencional y la ecologa, economa de recursos y ambiental y anlisis del impacto ambiental (Costanza, Daly, Bartholomew 1991)-Adaptacin-. La economa ambiental, trata el estudio de los problemas ambientales desde la perspectiva e ideas analticas de la economa 5, la economa de los recursos naturales por su parte, estudia el papel de la naturaleza como proveedora de materias primas 6, es decir, los problemas sobre los recursos renovables y no renovables, as como tambin la administracin e ingreso al subsistema econmico en forma de materias primas,petrleo, agua, madera, minerales, etc- adems su impacto sobre ste. La ecologa convencional estudia las relaciones entre los seres vivientes y su medio, incluyendo al hombre. No es un caso de economa convencional contra economa ecolgica; se trata ms bien de la economa convencional como un insumo (entre muchos) hacia una sntesis transdisciplinaria ms amplia.7 Un ejemplo de esto es lo que hizo Georgescu Roegen uno de los padres de la economa ecolgica- al introducir conceptos de otras ciencias tales como la termodinmica y la entropa para el anlisis de los problemas ambientales. La economa ecolgica no es simplemente una especializacin de economistas (como la economa del trasporte o economa agraria) sino algo ms amplio, es el estudio y la gestin de la sustentabilidad ecolgica de la economa, en el sentido con que la palabra sostenibilidad se usa en la expresin desarrollo sustentable. 8 Aunque hay que aclarar que el desarrollo sustentable, en palabras de Jordi Roca y de Joan Martnez es una cuestin de grado y de perspectiva temporal (op.cit). Ciertamente se podr acercar cada vez ms a ste, dependiendo de la planeacin y

5 6

Barry C. Field, Ed. Mc. Graw.Hill, (1995) La economa ambiental: una introduccin; p.p. 3 Barry C. Field, Ed. Mc. Graw.Hill, (1995) La economa ambiental: una introduccin; p.p. 26. 7 Costanza et al, Introduccin a la economa ecolgica Ed. Continental 1999; P.P. 87 8 Martnez Alier, Roca Jusmet Jordi, Economa Ecolgica y Poltica Ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente. Fondo de Cultura Econmica, p.p. 7

8 ejecucin de medidas encaminadas al mismo, y de su efectividad y eficacia, por parte de todos los involucrados gobiernos, sociedad civil, empresas, ONGs, etc.-. 1.2.- Instrumentos del desarrollo sustentable Aunque se puede contar con diversos instrumentos para tratar de aterrizar el concepto de desarrollo sustentable, -siempre tomando en cuenta que para llegar al mismo se requiere un trabajo multidisciplinario y ms an interdisciplinario, una de ellas es la economa ecolgica-. Diversos autores9 coinciden en que hay tres vas bsicas para alcanzar la sustentabilidad; a saber: 1) La moderacin en el consumo, es decir, reduccin de la produccin. 2) La reutilizacin o reciclaje de los residuos. 3) La produccin ms limpia, utilizando materiales menos contaminantes en la produccin, as como la utilizacin de tecnologas ambientalmente ms favorables. El objetivo que se pretende impulsar con este trabajo es el segundo de los expuestos arriba: el reciclaje, por considerar que el primero resulta anttesis de los objetivos que pretende la economa, como una mayor produccin. Por su parte, el tercero se prefiere en este caso dejarlo para otros investigadores ms afines a aquella rea como lo son los ingenieros de todas las especialidades, recordando que estamos tratando con un tema multidisciplinario. Sin embargo, aparte de los tres vas mencionadas anteriormente, a continuacin se expone una clasificacin ms completa sobre aquellos instrumentos del desarrollo sustentable que interesan para fines del presente trabajo, divididos en instrumentos econmicos e instrumentos de comando y control. Cabe aclarar que la lista que aqu se presenta a continuacin no es exhaustiva, ya que pueden existir otros instrumentos, sin embargo solamente se presentan aquellos que se consideraron pertinentes por la relacin que guardan con el tema de este trabajo. 1.2.1.- Instrumentos Econmicos
9

Barry C. Field, Ed. Mc. Graw.Hill, (1995) La economa ambiental: una introduccin; p.p.32-33 y

9 Los Instrumentos econmicos son aquellos que se insertan en el mecanismo de los precios, enumeramos algunos, los ms importantes: A.- Impuestos Ecolgicos tambin llamados ecotasas, o Impuestos ambientales.- Son instrumentos de mercado que pretenden modificar el cdigo de precios para cambiar la conducta de los agentes econmicos generando as un comportamiento ms afn al medio ambiente. Existe una gran gama de impuestos ecolgicos, pero se pueden clasificar en impuestos sobre productos, impuestos sobre materias primas, impuestos sobre emisiones, entre muchos otros. En algunos casos tienen un doble propsito: prioritariamente desincentivar las conductas contaminantes, es decir aquellas que generan externalidades negativas (ambientales). En otras palabras, internalizar las externalidades. Siempre de acuerdo con el principio precautorio de la OCDE: El que contamina paga. Adems de los impuestos ecolgicos, Potier (1997) enumera otros tipos de instrumentos de mercado, siendo estos:10 B.- Permisos Negociables o las Negociaciones de Derechos de Emisin, son cuotas ambientales, concesiones o topes sobre los niveles de contaminacin, que una vez distribuidos inicialmente por la autoridad competente, se pueden negociar siempre y cuando se sujeten a una serie de normas predeterminadas. Las negociaciones pueden ser externas (entre diferentes empresas) o internas (entre diferentes plantas de la misma empresa). Como bien dicen Jordi Roca y Martnez Alier: La poltica de impuestos consiste en fijar el precio; la poltica de derechos de contaminacin, por el contrario, fija la cantidad, de manera que tenemos una oferta rgida y derivada de sta el precio.11 C.- Los Sistemas de Reembolso de Depsitos.- Son mecanismos mediante los cuales se paga un depsito sobre productos potencialmente contaminantes (por ejemplo, los contenedores de bebidas). Cuando se evita la contaminacin mediante el reciclaje de los productos o de sus residuos, se devuelven los depsitos.
10

Potier, Michel. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Desarrollo Sustentable: Estrateigas de la OCDE para el siglo XXI Pars, 1997. p.p. 19 11 Martnez Alier Joan, Roca Jusmet Jordi. Economa, Ecologa y poltica Ambiental. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 2000; programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente.

1 D.- Los Subsidios con propsitos ambientales comprenden diversas formas de asistencia financiera (concesiones, prstamos blandos, rebajas fiscales), que incitan al contaminador a modificar su comportamiento. 1.2.2.- Instrumentos de Comando y Control. Este apartado se refiere a aquellos instrumentos del desarrollo sustentable que no son de ndole econmico, los cuales puede utilizar el Gobierno a travs de las Instituciones para la gestin ambiental, por ejemplo normas, tcnicas, entre otras. nicamente se presentan los que tienen relacin directa con la tesis que se propone en este trabajo, es decir al igual que en al apartado anterior (instrumentos econmicos), esta lista tampoco es exhaustiva, ya que existe infinidad de herramientas de gestin ambiental que se pueden utilizar para el desarrollo sustentable. Las que aqu exponemos se presentan a continuacin. 1.2.2.1.- Anlisis del ciclo de vida El anlisis del Ciclo de Vida del producto (ACV) 12en ingls Life Cycle Assesment(LCA) , -a diferencia de la connotacin mercadolgica 13 que se le ha dado al trmino, constituye una herramienta de gestin ambiental- que se utiliza para evaluar el comportamiento ambiental de un producto a lo largo de todo su ciclo de vida. 14 Este anlisis es muy til para evaluar el impacto ambiental que genera la fabricacin y consumo de un producto a lo largo de toda su vida desde las materias primas hasta su disposicin final como desecho o residuo; tomando en cuenta todas las emisiones -externalidades ambientales-, ya sean slidas, lquidas gaseosas que producto genera en ese lapso o ciclo. En palabras de Joan Martnez Alier y Jordi Roca Jusmet, de la mina al vertedero o tambin de la cuna a la tumba 15

12 13

Tambin llamado Evaluacin del Ciclo de Vida (ECV) Ciclo de vida como un ciclo en el cual el producto nace, y va creciendo en su participacin en el mercado, hasta un punto mximo, donde las ventas empiezan a bajar otra vez. 14 http://www.gencat.es/mediamb/cast/exarxaacv/e-acv.htm 15 Martnez Alier Joan y roca Jusmet Jordi: Economa Ecolgica y poltica ambiental Fondo de Cultura Econmica. PNUMA

Existen varias metodologas o definiciones para analizar el

1 ciclo de vida de un la Agencia de

producto, las ms representativas han sido tres, dadas por distintas instituciones, la norma ISO 14000, especficamente la norma ISO 14040 (1997), Proteccin Ambiental (EPA 1993) y la SETAC
16

(1993)

Es un procedimiento objetivo de evaluacin de cargas energticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efecta identificando los materiales y la energa utilizada y las descargas liberados en el ambiente natural. La evaluacin se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extraccin y tratamiento de la materia prima, la fabricacin, el transporte, la distribucin, el uso, el reciclado, la reutilizacin y el despacho final. (Guidelines for Life-Cycle Assessment: A 'Code of Practice', SETAC, Brussels, 1993) A continuacin se presenta un esquema en base a esta definicin de valoracin del ciclo de vida del producto.

Cuadro 1.3. Un esquema del anlisis del ciclo de vida del producto.

16

Society OF environmental Toxicology and Chemistry.

http://medioambiente.comadrid.es/areastematicas/planes/politicas/ecoetiqueta/ecoeti.ht ml Aunque es, ciertamente, un anlisis muy complejo el del ciclo de vida de un producto, no se profundizar en l, ni en las definiciones del mismo por enfocarse el presente trabajo nicamente en una parte del ciclo de vida, y es aquella que tiene que ver con las externalidades ambientales que generan un impacto en forma de residuo slido. Denominados residuos slidos municipales, y al reciclaje de los mismos. Los dems aspectos, sern mencionados solamente, pero no es el propsito de ste trabajo hacer un anlisis exhaustivo de ciclo de vida del producto; ms bien solo en cuanto a la utilidad para los fines que se persiguen en la tesis. Es decir, es un ciclo de vida muy particular el que se presenta ms adelante en el captulo II, no por ello pierde formalidad y objetividad.

1.2.2.2.- Reciclaje y reutilizacin de residuos

1 Otro instrumento de gestin ambiental para la sustentabilidad es el Reciclaje. El cual resulta muy til para el tratamiento de los desechos slidos municipales (DSM). 17 Es importante aclarar la diferencia entre los trminos reciclaje y reutilizacin, aunque parecidos tienen diferencias importantes. En primer trmino la reutilizacin de materiales propiamente es cuando un material se vuelve a utilizar, despus de haber concluido su primer ciclo. Un ejemplo: los productos que vienen en presentacin de envase de vidrio, al consumirse -liquido, etc.- se utiliza el envase para guardar algn otro lquido o algn otro uso distinto, sin que intervenga algn proceso de transformacin. Por su parte, el reciclaje de materiales es aquel en el cual interviene un proceso de transformacin sobre el material desechado, aplicndole energa para ser reincorporado en el sistema econmico. Este puede ser industrial interno si es dentro de la misma fbrica o externo, cuando se recupera el material de los contenedores o depsitos de residuos slidos municipales. Por ejemplo, cuando un envase de vidrio de refresco se recupera y se vende a los intermediario, los cuales a su vez lo revenden a los fabricantes para producir nuevos envases. A continuacin podemos observar como el reciclaje puede contribuir a la disminucin en la generacin de desechos y a la vez a un menor consumo de materias primas provenientes del medio ambiente natural, en un enfoque sistmico:

Cuadro 1.4. Interrelacin entre el Medio Ambiente y El Proceso Econmico.

MEDIO AMBIENTE NATURAL Reciclados (Rrp) Residuos de Produccin Produc- Bienes (G) tores Consumidores Reciclados Rrc B) se generan. Se llaman as porque A) su tratamiento y disposicin final son competencia de cada municipio donde Tambin llamados residuos slidos urbanos.
17

Residuos Arrojados (Rdp) Residuos Arrojados (Rdc)

1 Fuente: Adaptado de Field, Barry C. (1995). Economa Ambiental: Una Introduccin. Colombia. Mc Graw-Hill. P.p.26, 30. Donde: M = Materias Primas G = Produccin Rrp = Residuos reciclados de la produccin Rrc = Residuos reciclados del consumo Rdp = Residuos arrojados de la produccin Rdc = Residuos arrojados del consumo Para Field18, la parte izquierda, rotulada con la parte A representa la Economa de los Recursos Naturales, mientras que la parte B, indica, por su parte la Economa Ambiental, anteriormente ya explicadas. La actividad econmica (produccin y consumo) generan residuos o desechos; stos incluyen todos los tipos de residuos materiales que pueden arrojarse al aire o al agua, o depositarse en la tierra. Todos los materiales de los bienes de consumo eventualmente terminan como desperdicios, aunque stos pueden ser reciclados durante el proceso. Considrese la cuestin sobre los residuos de produccin y consumo a partir del punto de vista estrictamente fsico. La figura 1.3. muestra materiales y energa que son extrados del ambiente natural, y residuos que se descargan nuevamente en el ambiente. La primera ley de la termodinmica sobre la conservacin de la materia, asegura que, a largo plazo estos dos flujos deben ser iguales como se muestra en al siguiente formula: M Es decir; (Entradas) = (Salidas) Materias Primas = Residuos El autor seala que es importante recalcar que sta frmula es vlida en el largo plazo por muchas razones. Si el sistema est creciendo, ste puede conservar parte de los
18 19

= Rdp + Rdc19

Field, Barry. Economa Ambiental: una introduccin; Ed. Mc. Graw.Hill, (1995) p.p. 26. Field, Barry. Economa Ambiental: una introduccin; Ed. Mc. Graw.Hill, (1995) p.p. 31

1 insumos naturales, los cuales van a incrementar el tamao del sistema. Estos insumos seran eliminados en el momento en que el sistema dejase de crecer. Asimismo, el reciclaje obviamente puede retrasar la eliminacin de residuos-Field, Barry-. Sin embargo, el reciclaje nunca puede ser perfecto y en sto coinciden Barry Field, Jordi Roca y Joan Martnez; en cada ciclo se pierde parte del material reciclado. El reciclaje total alarga la vida del recurso, pero no evita un insostenible crecimiento exponenecial de la extraccin del recurso-Jordi Roca/Joan Martnez-. Jugando con los trminos, es decir sustituyendo M, tenemos que: Rdp + Rdc = M = G + Rp Rrp Rrc Es decir, Rdp +Rdc = M = G + Rp (Rrp + Rrc) Esto significa que la cantidad de materias primas (M) es igual a la produccin (G) ms los residuos de la produccin (Rp), menos las cantidades que se reciclan por parte de los productores (Rrp) y los consumidores (Rp), menos las cantidades que se reciclan por parte de los productores (Rrp) y los consumidores (Rrc). 20 Para Barry Field el reciclaje es una de las tres formas principales de reducir la contaminacin, es decir el consumo masivo de M y por ende, el flujo de Residuos (Rdp +Rdc) al medio ambiente. Veamos en forma grfica de que manera el reciclaje incide en la cantidad de desechos que se arrojan al medio ambiente (RSM):
Cuadro 1.5. Consecuencias del Reciclaje de un recurso.

Sin reciclaje Uso recurso

Reciclaje Uso recurso

20

Field, Barry. Economa Ambiental: una introduccin; Ed. Mc. Graw.Hill, (1995)pgina 31

1 Ao 0 25 50 Virgen 100 200 400 Reciclado 0 0 0 Total 100 200 300 Virgen 100 100 200 Reciclado 0 100 200 Total 100 200 400

75 800 0 400 400 400 800 Fuente: Martnez Alier Joan y Roca Jusmet Jordi: Economa Ecolgica y Poltica ambiental Fondo de Cultura Econmica. PNUMA. p.p. 368 Ntese que la suma del material virgen mas el material reciclado nos dan el material total, como define Field, cuando menciona opciones tecnolgicas para reducir los Desechos slidos municipales (DSM): MT es el total de materiales utilizados por una empresa, industria o economa en un perodo; MV son los materiales vrgenes utilizados; MR son los materiales reciclados utilizados. En consecuencia, debe ser cierto que para cualquier perodo: MT = MV + MR21 Material Total = Material Virgen + Material reciclado. Entonces, a manera de conclusin, se puede ver que el reciclaje de residuos es una alternativa vlida e importante para disminuir los residuos slidos municipales, aunque, lamentablemente muy poco utilizada en la prctica. La evidencia lo demuestra: Un estudio patrocinado por el Banco Mundial en 1992 revela que a mayor ingreso per cpita, mayor generacin de residuos slidos municipales, contradiciendo as la hiptesis de la curva de Kuznets ambiental, segn la cual al aumentar los ingresos per cpita en un primer estadio, aumentara la desigualdad en su distribucin aunque luego se reducira. Tal vez sea porque la curva todava no toca el punto mximo para comenzar a descender, es decir, no alcanza todava la madurez suficiente, ojal que ya sea pronto, por que de seguir con esta tendencia nos alejamos cada vez ms de la sustentabilidad y nos acercamos a los lmites del crecimiento. Tasa de Reciclaje.La tasa de reciclaje se puede definir como la cantidad de material reciclado que se utiliza para un perodo en proporcin con la cantidad de material total utilizado en el mismo perodo, es decir:
21

Field, Barry. Economa Ambiental: una introduccin; Ed. Mc. Graw.Hill, (1995)pgina 428.

1 r = MR / MT Donde: r = tasa de reutilizacin Existen otras definiciones y formas de obtener la tasa de reutilizacin, dependiendo de que se est hablando, si de una planta (industrial), una empresa, una industria (o sector) o una economa. Por ejemplo, para la tasa de reutilizacin de una economa, es importante tomar en cuenta que el material total viene determinado por el Consumo Nacional Aparente (CNA), ya que las exportaciones son material que sale del sistema (fugas), mientras que las importaciones representan material que entra al sistema (inputs), siempre en trminos fsicos, no monetarios, por que entonces es al revs. Por tanto, para una economa: MT = CNA Por tanto, r = MR/CNA Hay que tomar en cuenta que se debe clarificar de qu tipo de material se est hablando: papel, aluminio, vidrio, etc. as como sus especificaciones tcnicas, ya que hay gran diversidad para cada material. En este caso particular se refiere el estudio a una economa y al caso especfico del vidrio de envases, debido a las siguientes ventajas que nos presenta este material los beneficios del reciclado del vidrio son: Disminucin del 25% en energa utilizada en la fabricacin disminucin del 20% en la contaminacin del aire Minimizacin de los residuos generados en un 80% Disminucin del 50% en las descargas al agua 1

1 Aumenta la vida media del los rellenos sanitarios, la preservacin de los recursos y reduce los costos de disposicin22 El ciclo completo del vidrio se analiza en el siguiente captulo.

CAPITULO II.- EL CICLO DE VIDA DE LOS ENVASES DE VIDRIO EN MEXICO.

2.1. Orgenes del vidrio. Para el estudio de los orgenes del vidrio, tenemos que remontarnos al Medio Oriente, hacia el cuarto o quinto milenio anteriores a Cristo, y al rea geogrfica que va desde Egipto hasta la cuenca mesopotmica23. Del perfeccionamiento en los trabajos de alfarera se deriv el gusto por decorar los ladrillos y confeccionar artesanas de composicin vtrea conocida como faiensa egipcia.(idem) La pasta de vidrio que se obtena se elaboraba con una frita de cuarzo molido que era mezclada con pequeas cantidades de cal, natrn, o restos de vegetales incinerados. (idem)
22

Enkerlin EDAL(1997) ciencia ambiental y desarrollo sostenible Ed. Thomson International, Primera edicin Mx. D.F 23 Museo del Vidrio www.vitro.com

1 En Egipto brotaba una planta idnea para el caso, llamada Al Kali, con la cual se producan cenizas para obtener la sosa. Elaborar la pieza supona, en primer lugar, moler el cuarzo hasta formar un polvo muy fino al que se le agregaba sosa y cal. A esta mezcla se le aada agua para darle una consistencia de pasta que poda ser configurada a mano, o bien, por medio de moldes hechos con arcilla. Despus la pasta era cubierta con un vidrio azul o verde del mismo material, es decir, la slica, la sosa y la cal, que incluso en la actualidad se emplean como componente bsico de la frmula del vidrio. Posteriormente, la pieza se horneaba a unos 900 C; temperatura que era insuficiente para fundir el material en su totalidad, pero que permita obtener una capa vidriada en la superficie de la pieza. En otros casos, se utilizaba la tcnica de colado, la cual fue la primera en utilizarse, ya que no se diferencia mucho de otros sistemas ya utilizados para la fabricacin del metal. Para trabajar una pieza colada, la mezcla se vaca en un crisol para fundirla y despus se pasa a moldes con la forma deseada24.Tambin esta fuente menciona que las piezas de vidrio elaboradas en base a arena slica, comenzaron a producirse en grandes cantidades entre el 1570 y el 1085 antes de nuestra era. 2.2. Mercado del Envase de Vidrio en Mxico bajo el Concepto de Ciclo de Vida del Producto. Se divide, en dos grandes partes: la cadena de la industria del vidrio y la del reciclaje del vidrio, (ambos en Mxico), los cuales se unen formando el total de la cadena o ciclo. Cabe mencionar que el anlisis del ciclo de vida involucra un estudio integral de todas las emisiones, el presente trabajo se avoca exclusivamente a las emisiones slidas que genera al ser desechado, es decir, a los residuos slidos municipales. A continuacin se muestra un ejemplo simplificado de una evaluacin del ciclo de vida para el caso del vidrio: Cuadro 2.1. Requerimiento tpico de materiales para la Fabricacin del Vidrio y Emisiones de la misma.

24

ibid

2 Material (*) Requerimiento de materiales y energa AGOTAMIENTO DEL Vidrio CAPITAL NATURAL 603 kgs. de arena (slica) 196 kgs. de cloruro de potasio 196 kgs. de caliza 174 kg de desechos de extraccin 13 kg de contaminantes en el aire Emisiones DEGRADACIN AMBIENTAL

4.454 W/hora de energa Fuente: Aguilar Rivero Margarita; Salas Vidal Hctor. La basura; Manual para el reciclamiento urbano. Mxico, DF. Ed. Trillas, 1995 Es importante destacar que ste cuadro nos muestra un promedio, y no necesariamente todos los productos de vidrio que estn compuestos por los mismos materiales en la misma proporcin. No es lo mismo el vidrio para envases que el vidrio para cristales de la industria de la construccin que el vidrio para automviles. La cadena de la industria del vidrio de envases en Mxico, es compleja, ya que se compone de gran diversidad de eslabones, debido a la gran variedad de productos que se generan a partir de ste. En el siguiente cuadro sinptico se observa que los eslabones de la cadena se encuentran codificados; sta codificacin est basada en la Clasificacin mexicana de Actividades y Productos (CMAP)25. A continuacin se exponen el proceso productivo de los envases de vidrio paso a paso, es decir el correspondiente al eslabn 362021 -envases y ampolletas-. En ste trabajo se pone especial nfasis en el eslabn (CMAP) 362021. Esto, bsicamente porque el nico vidrio que se puede reciclar actualmente es el vidrio de Envases (botellas), tanto de la industria de alimentos, bebidas y tabaco como farmacutica . El vidrio de focos, casas habitacin, pantallas de televisin, etc.

25

CMAP.- La clasificacin CMAP, est basada en los criterios de la Clasificacin Industrial Uniforme (CIIU) recomendada por la Comisin Estadstica de la Oganizacin de las Nacionaes Unidas.(INEGI, XV Censo Industrial, Censos Econmicos 1999).

2 No es posible reciclarlo y de hecho, se considera un contaminante para sta industria. Es por esta razn bsicamente que el estudio, al incluir como tema fundamental el reciclaje, nicamente tome en cuenta ste tipo de material Ms adelante, conforma se desarrolla el modelo se constata la necesidad de sta decisin. Cuadro 2.2 La industria del vidrio en Mxico

2.2.1. Materias Primas. Son bsicamente cuatro las principales materias primas que sta industria utiliza, a saber: Feldespatos, Arena Slica, Arena Caliza, y Carbonato Sdico. Sin embargo, el SIEM no menciona las proporciones utilizadas de cada una, ya que stas pueden variar debido a la diversidad de productos que se pueden generar a partir de dichas materias primas, por tener varios usos diferentes. A continuacin presentamos las materias primas utilizadas exclusivamente del ramo de los envases de vidrio para el ao 1993 y 1998 26.
26

El INEGI solamente cuenta con sta informacin, ya que la publiacin es quinquenal.

2 Aqu nos podemos dar cuenta que, aunque son muchas las materias primas utilizadas para la fabricacin del envase de vidrio, las que se utilizan en una proporcin mayor son: Arena slica (36%) Piedra caliza (13%) Carbonato de sodio (9%) Pedacera de vidrio para reciclar (27%)

Cuadro 2.3. Consumo de materias primas y auxiliares. DATOS REFERENTES AL MATERIAS PRIMAS Y AUXILIARES CONSUMIDAS DENOMINACIN ARENA SLICA AZUFRE CARBN DOLOMITA FELDESPATO HEMATITA PIEDRA CALIZA VIDRIO PARA RECICLAJE PEDACERA DE VIDRIO VIDRIO Y SUS PRODUCTOS MEZCLAS PARA VIDRIO EN TUBO DE VIDRIO LAMINADOS BORATOS DE SODIO (BRAX) CARBONATOS DE BARIO DE CALCIO DE POTASIO DE SODIO (CENIZA DE SOSA) XIDOS DE ALUMINIO DE COBALTO DE CERIO DE NQUEL AO 1993 AO 1998 UNIDAD UNIDAD DE DE CANTID CANTID MEDIDA AD MEDIDA AD TONS. TONS. TONS. TONS. TONS. TONS. TONS. MILES PZAS. KGS. TONS. KGS. KGS. 624714 18335 21008 64614 230093 469444 153086 17319 58969 155265 5134 4000 mts3. 8212418 KGS. 8340 TONS. 10830 TONS. 13934 TONS. 66091 KGS. 256859 TONS. 215257 TONS. 734705 TONS. MILES PZAS. TONS. KGS. 78119 6107 672 24500

KGS. 190 KGS. 3681813 KGS. 620 TONS. 497088 KGS. KGS. KGS. KGS. 120 38160 250693 1272 2

2 DE POTASIO DE CROMO NITRATOS DE SODIO SULFATOS DE BARIO DE SODIO OTROS PRODUCTOS QUMICOS GAS OXGENO KGS. KGS. TONS. MILES LTS. KGS. 4300 347364 5644 KGS. KGS. KGS. 4500 88393 446928

KGS. 1273530 KGS. 4830536 mts3. mts3. 15704 407028

PINTURAS PARA VIDRIO 2434 LTS. 1408409 SOSA CASTICA KGS. 40000 OTROS POLIETILENO 1200 METALES NO FERRROSOS SELENIO KGS. 84799 Fuente: Censo Industrial 1993, Censo Industrial 1998. INEGI.

2.2.2.- Produccin Cuadro 2.4 Diagrama del proceso de produccin Fuente: http://omega.ilce.edu.mx Los colores tradicionalmente ms utilizados en sta industria son los siguientes, Blanco CARBONATO
(Na CO ) (transparente), verde y mbar dependiendo del uso al que se destine, es decir por el
2 3

ARENA SILICEA (SIO2=99%) Que da la silice, SIO2 Las areniscas son trituradas, Lavadas y tamizadas a 20-100 mallas por Pulgada Fe2O3<0.05%

Horno de ton. que continua

SDICO

el tipo de mercado al que est dirigido. Aunque el aspecto naturalminutos delenvidrio es incoloro, segn el articulo y el horno producto continua los PIEDRA altosCALIZA contenidos de fierro que hay en los yacimientos de arena silica, el color que el 1500C Quenormalmente da la cal CaO vidrio adquiere es un verdoso. Para diferentes colores al vidrio se Caliente, darle viscoso, Si la caliza tiene Inspeccin y Recocido Embalaje dadurante el proceso producto a agregan deRefinacin fabricacin diferentes xidos metlicos. Por ejemplo el Soplado, presin y y MgO. 20-120 mallas. Homogenizacin A 1300C estirado o cilndrico MgCO3, tambin Mezcl A la que se da Forma por presin ensayo del (o cal viva) Fusin a unos Fabricacin, Vidrio lquido en de tnel con cadena

Que da la sosa Na2O 20-120 Mallas o granular

A unos 800 1100oC

Acabado

Unos 500C, 60-90

FELDESPATO (P2O A2O3 SIO2 Que da alumina Al2O3. Tmbin da SIO2 y Na2O o K2O Pulverizar o ganular

Tragante sumergido en la pared del pente

Acabado

BORAX O ACIDO BRICO Que da B2O2, otras Adiciones dan K2O MgO, ZnO, BaO, PbO Agente de refinacin, oxidacin, Decoloracin y coloracin.

Vidrio de Desecho Machacado de la Misma composicin

Trituracin del Desecho

2 vidrio azul surge del xido de cobalto. El caf, del xido de niquel. Para algunas tonalidades del vidrio amarillo se emplea el xido de hierro.27 Entre los usos ms comunes de los envases de vidrio tenemos por ejemplo: Industria de Alimentos y Bebidas refrescantes y alcohlicas-, principalmente. Para hacer las botellas en serie, se funde en un horno el vidrio, despus la cantidad exacta de masa vidrio caliente para elaborar una botella es liberada una tras otra en una resbaladilla que la coloca en un primer molde donde se le da la preforma del modelo final Luego esa pieza se pasa a otro molde donde la mquina sopla a presin dando la forma final. Despus de ah pasa por un proceso de reconocimiento con lo que se le da mayor resistencia al vidrio. Finalmente pasa por un proceso de control de calidad y despus de decorado.28 En el siguiente cuadro se muestran los diversos productos de sta industria y sus rangos de ventas anuales para el perodo comprendido entre los aos 1994-1999. . y la industria farmacutica

27 28

http://museovidrio.vto.com/faq.htm Museo del Vidrio. http://museovidrio.vto.com/faq.htm

2
Cuadro 2.5. PRODUCCIN DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO, 1994-1999 Concepto Producto de Vidrio1 Botellas Frascos y envases de vidrio Tubos Ampolletas Cristalera Refractarios Vidrio2 Plano liso Plano labrado y cristal flotado Templado (Ind. Automotriz) 643 628.0 613 186.0 Cristal2 Flotado Inastillable Fibra de Vidrio2
1 2

1994

1995

1996 5 170 832 1 682 119 nd 712 302 nd 448 284 95 745 489 478 57 390 642 613.0 nd nd 19 904

1997 5 327 497 2 118 290 nd 691 565 nd 541 615 103 693 508 089 68 990 680 772.0 nd nd 22 634

1998 5 612 153 2 331 603 nd 723 332 nd 150 277 115 538 549 670 69 940 735 148.0 nd nd 25 978

1999p 5 172 316 2 407 810 nd 691 565 nd 223 059 124 487 571 015 72 305 767 807.0 nd nd 28 165

4 412 796 4 889 613 1 445 456 1 518 527 nd 707 968 Nd 239 702 92 166 494 561 56 901 nd 723 849 nd 219 131 85 002 476 954 51 230

nd nd 15 104

nd nd 19 400

Miles de piezas. Toneladas. p Preliminar. nd: No disponible. Nota: Comprende 205 clases de actividad econmica. Fuente: INEGI, Encuesta Industrial Mensual, varios aos.

Volviendo al cuadro 2.2., la misma pgina del sistema SIEM proporciona los datos de las empresas registradas para cada eslabn de la cadena 29. Como se ve a continuacin:

Cuadro 2.6. Empresas registradas en el eslabn 362021 del padrn SIEM: FABRICACION DE ENVASES Y AMPOLLETAS DE VIDRIO (a) Empresa Compaa Vidriera Corning Mexicana Vidriera Los Reyes Vidriera Monterrey Vidriera Quertaro Vidriera Toluca Vidrio Formas Vitro Monterrey Fbrica de Env. de Vidrio
29

(b) Ciudad Monterrey, N.L. Sn Nicols de Los G. , N.L. Tlalnepantla, Edomex. Monterrey, N.L. Quertaro, Qr. Toluca, Edomex Lerma, Edomex Monterrey, N.L. Mexicali, B.C.

(c) Rango de Vtas. de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 30,001 o ms de 10,001 o ms

Cada eslabn de la cadena de la indutria (en ste caso del vidrio), clasifica a todas las empresas nacionales de un ramo en especfico, que se han regsitrado en el padrn del SIEM.

2 Forma Vitrum de Mxico Amatln de los Reyes, Ver. de 10,001 o ms Manuf.de Arts. Farmac. Tlajomulco de Zuiga, Jal. de 10,001 o ms Vidriera Mexicali Mexicali, B.C. de 201 a 500 Ind. Vidriera del Potos San Luis Potos, S.L.P. de 51 a 100 Ampolletas, S.A. Quertaro, Qr. De 0 a 50 Glass Plus de Mxico Benito Jurez, D.F. De 0 a 50 TOTAL Fuente: Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM). siem.gob.mx 30 En este cuadro 2.6. se mencionan las empresas registradas en el padrn del Sistema de informacin Empresarial Mexicano (SIEM), como empresas dedicadas a la fabricacin de envases y ampolletas de vidrio. stas empresas estn registradas con su razn social, que no es siempre la misma que el nombre comercial o de marca, es por eso que los nombres comerciales -los cuales son ms conocidos por el pblicopueden diferir de los presentados, como es el caso de Vitro, el cual es un grupo trasnacional con varias plantas como son: Compaa Vidriera, Vidriera los Reyes, Vidriera Monterrey, Vidriera Quertaro, Vidriera Toluca, Vitro Monterrey y Ampolletas. Cuadro 2.7. PRODUCCIN DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO, 1994-1999 Concepto Producto de Vidrio Botellas Frascos y envases de vidrio Ampolletas Tasa de Crec. del mdo. botellas Tasa de Crec. mdo. frascos y envases Tasa de Crec. mdo.
1

1994

1995

1996

1997

1998

1999p

Promed io

4,412,7 4,889,6 5,170,8 5,327,4 5,612,1 5,172,3 5,097,5 96 13 32 97 53 16 35 1,445,4 1,518,5 1,682,1 2,118,2 2,331,6 2,407,8 1,917,3 56 27 19 90 03 10 01 707,96 723,84 712,30 691,56 723,33 691,56 708,430 8 9 2 5 2 5 nd nd 0.11 0.05 0.06 0.11 0.03 0.26 0.05 0.10 -0.08 0.03 0.03 0.11

nd 0.02 -0.02 -0.03 0.05 -0.04 0.00 Ampolletas Total prod. Botellas, Frascos 6,566,2 7,131,9 7,565,2 8,137,3 8,667,0 8,271,6 7,723,2 y Envases
30

20

89

53

52

88

91

66

Cabe mencionar que el cuadro es el que aparece en el sistema SIEM, en la pgina de internet correspondiente, por lo que pueden existir otras empresas no registradas por algn motivo. Sin embargo, se concreta a la informacin oficial.

2 Tasa Crec.Eslabn: Ampolletas,Botellas,Frascos nd 0.09 0.06 0.08 0.07 -0.05 0.05 y Envases de Vidrio Fuente: Elaboracin propia en base al cuadro 2.5. (1) Datos en unidades fsicas Despus de ver ste cuadro, la reflexin que se propone es la siguiente: Supongamos que se da un incremento en la demanda del vidrio, repercutiendo as en una mayor produccion del mismo, se puede pensar que es algo positivo para la economa, puesto que a mayores ventas, mayor aportacin del sector al PIB. Y as es; pero tambin tenemos la otra cara de la moneda, que va a pasar con todos los envases que se generen y sean consumidos por el usuario final? Obviamente van al bote de la basura, y sta a su vez va a parar finalmente a los tiraderos municipales, juntndose con muchas otras miles de toneladas de desechos provenientes de las dems industrias, lase plsticos, cartones, peridicos, y desechos de comida. Todo lo cual compone la desagradable basura y que se est convirtiendo en un problema para la sociedad. sta a su vez ha comenzado a despertar y se han generado estudios sobre el tema. 2.2.3.- Consumo. El consumo debe ser igual a la produccin, aunque no 100%, debido a los inventarios, sin embargo, en trminos generales y por no ser el objetivo de este trabajo, se tomar en cuenta una oferta igual a la demanda, una produccin igual al consumo. El consumo de la produccin de envases de Mxico lo hacen empresas del ramo alimenticioconservas-, farmacutico, bebidas y lcteos. Debido a la incompatibilidad entre las estadsticas del INEGI, no es posible obtener el consumo nacional aparente (P+M-X) de forma directa, ya que la produccin la reportan en unidades y las importaciones y exportaciones en pesos, dlares y toneladas. por tanto, lo que presentaremos es el anlisis de las Exportaciones de Envases y ampolletas de vidrio as como las importaciones, asi mismo para el material de reciclaje (cullet o pellet). 2

2 2.3. Externalidades Ambientales del mercado. En este apartado se analiza el impacto ambiental que genera esta industria. Es decir, los costos que no son internalizados y se transmiten a la sociedad. 2.3.1. Agotamiento de los Recursos Naturales. En cuanto a la materia prima, afortunadamente es abundante todava en la naturaleza, por lo que no presenta un problema grave de agotamiento de ste recurso, ya que el slice es abundante en la tierra. Sin embargo, no por eso, deja de ser agotamiento. Por otro lado, en lo que s hay un gran agotamiento indirecto es en el consumo de energa de los hornos, segn presentado siendo 4.454 W/hora de energa por cada tonelada producida de vidrio.31 2.3.2. Residuos Slidos Municipales. Una de las formas en que se manifiestan las externalidades negativas ambientales es en la generacin y acumulacin de Residuos Slidos Municipales. Tambin llamados desechos slidos municipales (DSM). son aquellos que provienen de casas habitacin, sitios de servicios privados y pblicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales y de servicios. 32 A continuacin se presenta un cuadro que nos muestra la participacin que tiene el vidrio en el total de residuos slidos municipales en la Repblica Mexicana en los ltimos aos. Cuadro 2.8. Volumen de RSM en total y del vidrio en Mxico. VOLUMEN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES POR TIPO DE RESIDUO, 1995-2000 (Miles de toneladas) Concepto 1995 Total de residuos generados (A) Generados reciclables(B) Vidrios (C) Generados
31

1996

1997

1998

1999

2000

30,509.60 31,959.40 29,272.40 30,550.50 30,961.10 30,733.00 8,768.50 9,185.10 8,412.90 8,780.20 8,898.20 8,832.70 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1,800.1 1,885.6 1,727.1 1,802.5 1,826.7 1,813.2

Aguilar Rivero Margarita; Salas Vidal Hctor. La basura; Manual para el reciclamiento urbano. Mxico, DF. Ed. Trillas, 1995
32

(SEDESOL, 1994)

3 reciclables (D) Reciclables recuperados(E) 69.1 72.4 66.3 69.2 70.1 Fuente: INEGI Estadsticas Ambientales. www.inegi.gob.mx 69.6

La tendencia se ha mantenido estable, an a veces ligeramente a la baja, aunque en promedio estable. Sin embargo, esto no es alentador, ya que lo que se genera cada ao, se va acumulando y por tanto, cada vez son ms los Residuos Slidos Municipales, ocasionando un gasto a la sociedad por disposicin de los mismos. Tambin se puede observar que la cantidad que se recicla es mnima, no llegando ni siquiera al 4%. 2.4. El Reciclaje del Vidrio Cules son las ventajas ecolgicas en la utilizacin del vidrio? Sus caractersticas, el vidrio es un material 100% reciclable, su vida til es infinita. 33 El vidrio es un material que por sus caractersticas es fcilmente recuperable. Concretamente el envase de vidrio es 100 % reciclable, es decir, que a partir de un envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo que puede tener las mismas caractersticas del primero.34 Sin embargo, aunque existen muchas clases de vidrio, as como usos del mismo, el nico que puede reciclarse, es aquel proveniente de las botellas, frascos y/o envases de vidrio, los cuales son utilizados para la industria de alimentos y bebidas. A continuacin se describen los pasos de la cadena del reciclaje del vidrio 35: A) Recoleccin B) Lavado inicial, separacin de tapas, etiquetas, etc. C) Separacin por colores La consideracin ms especfica a la hora de comercializar el vidrio para envases es la necesidad de realizar una separacin por colores. Los colores ms frecuentes son:
33

Museo del Vidrio. http://museovidrio.vto.com/faq.htm

34

EL RECICLAJE DEL VIDRIO Luis Martnez Ramrez, www2.uji.es/cyes/internatura/estudios/re...r/r_vidrio.html 35 F. Lund, Herbert, Manual Mc-Graw Hill del Reciclaje. Volumen I. Editorial Mc Graw Hill .

3 verde, marrn e incoloro. En la industria del vidrio, el verde se denomina esmeralda, el marrn es el mbar y el incoloro es el blanco. Con el fin de que las botellas y los botes cumplan las estrictas especificaciones del fabricante, solamente puede usarse el vidrio esmeralda o el mbar para producir botellas verdes o marrones, respectivamente. (Manual Mc Graw-Hill del Reciclaje) D) Reduccin del volumen mediante trituracin o rotura, (puede ser en un molino), para convertirlo en una especie de granulado llamado casco o tambin calcn E) Venta a los Productores de Envases de Vidrio. Convertido el casco en materia prima, se traslada a las fbricas de envases de vidrio. F) Produccin de Nuevos Envases de Vidrio.- El calcn se mezcla con arena, sosa caliza y otros componentes y se funde a 1.500 grados centgrados, aproximadamente. Una vez fundido, el vidrio debe ser homogeneizado hasta obtener una masa en estado lquido: la gota de vidrio. Esta gota se lleva al molde, que dar forma al envase. Estos envases tienen las mismas caractersticas que los originales. La cantidad de material reciclado en una determinada operacin depende del tipo de vidrio a producir, y puede variar, segn el caso, de 8 a 100%; parece que no hay limitaciones fsicas con respecto a la cantidad de material reciclable.36 Cambio en las materias primas. El estudiante de Ingeniera Qumica de la UNAM, Luis Enrique Altamirano Meza, menciona la importancia de optimizar la utilizacin de las materias primas para la produccin de envases de vidrio: Deben realizarse estudios con objeto de utilizar aquellas materias primas que supongan un menos consumo energtico. Este mismo autor, sobre el asunto de la Utilizacin de material reciclado menciona que: La pelletizacin es un tema que tiene inters por si misma dado que puede ofrecer una serie de ventajas: * Aumento en la extraccin, debido a que los pellets se funden ms rpido. * Vida del horno mas larga. * Vida mas larga y menor mantenimiento de los sistemas de recuperacin de calor, debido a la reduccin de arrastres de voltiles. * Mejor calidad del vidrio, debido a una mejor disgregacin de la composicin.
36

La Basura, Manual para el Reciclamiento Urbano.

3 (http://redquimica.pquim.unam.mx/academico/vidrio.htm) Este autor menciona tambin los Efectos del porcentaje de casco de vidrio en la carga: En la medida en que dicho porcentaje aumenta, el consumo especfico disminuye Las principales causas de esta reduccin son: * Calor de reaccin y calor latente de fusin nulos * Temperatura de fusin del casco de vidrio menor * Volumen menor de humos, dado que las prdidas al fuego se reducen * El casco de vidrio acelera la reaccin entre los verificantes y los fundentes. 2.4.1. Mercado del Reciclaje El mercado del reciclaje, al igual que todos, se compone de oferentes y demandantes, donde el producto a comercializar es el material por reciclar, es decir, un desecho que se recupera y que se comercializa como materia prima. En ste caso, ser el vidrio por reciclar. Al referirnos a este material vidrio para reciclar se puede encontrar en la jerga acadmica con diversos nombres, variando segn el autor y la regin geogrfica en donde ste se encuentre, por ejemplo: Algunos le llaman caoln 37, otros vidrio granulado, casco, pellet, etc. la fraccin arancelaria que le corresponde a este material es la 70031999 y la 70.01.01. En el SIEM solamente se encuentran registrados algunos nombres de empresas que comercializan este producto: Cuadro 2.9.a. Oferentes de Vidrio Reciclado Registrados en el SIEM. ESTADO MUNICIPIO RAZON SOCIAL PROCESADORA DE MATERIAS PRIMAS INDUSTRIALIZABLES SA DE CV ESTADO DE MEXICO 70031999 PRODUCTO SERVICIO VIDRIO RECICLADO

37

F. Lund, Herbert, Manual Mc-Graw Hill del Reciclaje. Volumen I. Editorial Mc Graw Hill.

3 Cuadro 2.9.b. Demandantes de Vidrio Reciclado registrados en el SIEM RAZON SOCIAL EXPORTACION ARTESANAL COBRE, S.A. DE C.V. VIDRIERA MAR, S.A. DE C.V. VIDRIERA MAR VIDRIERA TEPEYAC, S.A. DE C.V. ESTADO MUNICIPIO JALISCO TONALA NUEVO LEON MONTERREY NUEVO LEON GUADALUPE PRODUCTO SERVICIO VIDRIO RECICLADO 70010001, 85479011 VIDRIO RECICLADO 70010001 VIDRIO RECICLADO 70010001

El INEGI, por su parte, proporciona la informacin sobre las importaciones y exportaciones de ste material.38 La cual ha sido concentrada para su anlisis en el siguiente: Cuadro 2.10 Anlisis de Flujos material y monetario de los desechos de vidrio. Anlisis de Flujos Material y Monetario Fraccin Arancelaria 70.01.01 Desperdicios y desechos de vidrio 1997 1998 Tonelad precio x Tonelad precio x as $ ton as $ ton 26,174.9 21,454,00 35,560.6 21,454,00 Exportaciones 3 0.00 819.64 8 0.00 603.31 31,572.7 22,722,00 53,639.8 38,449,00 Importaciones 7 0.00 719.67 8 0.00 716.80 1,268,000. 18,079.2 16,995,00 Diferencia 5,397.85 00 99.97 0 0.00 -113.49 1,727,10 1,802,50 RSM 0.00 0.00 Reciclables 66,300.0 69,200.0 Recuperados 0 0 Elaboracin propia en base al anuario estadstico del comercio exterior de los E.U.M En el cuadro anterior se aprecia un flujo neto hacia el pas de pedaceria de vidrio-vidrio para reciclaje- de alrededor de 5398 toneladas a un precio promedio de $720.00 por tonelada lo que gener un dficit en la balanza comercial por 1268, 000 pesos.

38

Anuario Estadstico Del Comercio Exterior De Los Estados Unidos Mexicanos. INEGI.

3 Mientras que ara el 1998 aumenta la cifra con un flujo de pedaceria de vidrio por aproximadamente 18 000 toneladas lo que genero un dficit por $16,995,000 pesos; de lo anterior podemos deducir que sera mejor reciclar los RSM del pas en lugar de importarlos del extranjero, estas importaciones pueden ser mas baratas que reciclar los RSM del pas, entre otras razones, como por ejemplo, la calidad de los mismos, por lo que mas delante en este trabajo trataremos esta problemtica con algunas propuestas al respecto.

CAPITULO III: METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DEL IMPUESTO ECOLGICO. 3.1. Modelo Conceptual Sistmico

3 Como se sabe, un modelo es siempre una abstraccin de la realidad la cual es siempre ms compleja-, por lo que no considera absolutamente todos los aspectos y las relaciones que se dan en la misma, pero s se seleccionan las variables consideradas mas importantes para entender la dinmica del objeto de estudio que capta nuestra atencin. Cuadro 3.1. Modelo Sistmico Conceptual del Mercado de Envases de Vidrio.
CLIENTES i), ii), iii) EN EL EXTRANJERO

(X)
(Tx)

(X)

Prov. Locales Mat.Primas

Industria Vidriera Nacional

(M)

INDUSTRIAS: i)Alimenticia ii)Bebidas iii)Farmacutica

RSU

Consu midor
(M)

(M)
Proveedores de Envases Vidrio Exterior en de el

AMBITO NACIONAL MEDIO AMBIENTE LOCAL

MBITO INTERNACIONAL

Fuente: Elaboracin propia. Donde: (M) = Importaciones (X) = Exportaciones. (Tx) = Impuesto Ecolgico Este modelo est basado en el cuadro 1.3. (Vase Captulo I) tomado de Barry Field, pero aplicado a la Industria del Envase de Vidrio en Mxico.

3 En este modelo, no toda la produccin (P) se queda en el pas (sistema), una parte sale de l, por lo tanto de la cantidad total que se produce, una parte puede fugarse va exportaciones (X), mientras que otra cantidad de material -no proveniente de la produccin nacional sino extranjera- entra al sistema, por lo que el cuadro 1.3. se modifica con el comercio exterior. En el cuadro 3.1., se pretende insertar el impuesto ecolgico a las materias primas vrgenes (MV) tanto nacionales como extranjeras. Mientras que las materias primas provenientes del reciclaje (MR), tambin nacionales como extranjeras quedaran exentas, de este impuesto. 3.2. Supuestos del Modelo. Se parte de los siguientes supuestos: 1) Que las materias primas vrgenes (MV) y las de reciclaje o pedacera (MR) son perfectamente intercambiables entre s. (Plena Sustitucin). 2) Que el Material Total presente en el sistema es igual al consumo nacional aparente y a su vez, es igual al total de los residuos slidos del pas o estado en cuestin. (En el caso del Estado de San Luis Potos, al Consumo Estatal Aparente.) CNA = RSM = MT Antes: M = P (Materias Primas es igual a Produccin) Ahora: MT = P - X + M Donde: MT = Material Total P = Produccin X = Exportaciones M = Importaciones Como esto (P+X-M) es igual al consumo nacional aparente, entonces: CNA = P + X M = MT 39 3) Que el material virgen y el nuevo no tienen gran diferencia en la calidad del producto terminado. (Calidad similar).esto puede lograrse con una norma oficial mexicana que homologu las especificaciones tcnicas de todos los productos

39

Tomando en cuenta flujos fsicos, no monetarios.

3 4) Para el mercado de envases del vidrio, se presupone que los colores de los envases van a seguir con la misma tendencia de consumo. Es decir, que la proporcin de la preferencia por un color no cambia, aunque aumente la demanda total, la proporcin de cada color se mantendr con el tiempo.(Patrones de consumo estables). Ya establecidos los supuestos, podemos pasar a otro punto de este captulo, donde se analizan distintas metodologas alternativas para la obtencin del monto del impuesto ecolgico que pueda incrementar la demanda de materia prima para reciclar, sustituyendo la por materia prima virgen, y as , disminuir los RSM. 3.3.- Alternativas para la Determinacin del monto del impuesto ecolgico 3.3.1. Mtodo de la Elasticidad Cruzada de la Demanda (del Productor). ste mtodo, echa mano de una herramienta ya conocida en la teora econmica, y es la tasa de elasticidad cruzada de la demanda: exy El coeficiente de la elasticidad cruzada de la demanda del artculo X con respecto al artculo Y (exy) mide el cambio porcentual en la cantidad comprada de X por unidad de tiempo (Qx/Qx), debido a un cambio porcentual dado en el precio de Y ( Py/Py). 40 Qx/Qx exy = ________ (1) Py/Py Donde: exy = Tasa de elasticidad cruzada de la demanda de x con respecto a y. Qx = Cantidad demandada del material x Py = Precio del material y Qx = Cambio en la cantidad del material x Py = Cambio en el precio del material y. Aplicando la frmula anterior a ste caso particular de estudio, es posible re-expresarlo como sigue: Si: x -> Material Reciclado (de Vidrio) = MRv y -> Material virgen (de Vidrio) = MVv
40

Salvatore, Dominick (1992) Microeconoma. Tercera Edicin. Ed. Mc Graw Hill. Mxico.

3 Entonces, MTv41 = MRv + MVv = x + y Adems: exy = Tasa de elasticidad cruzada de la demanda de MR con respecto a MV ( erv) Qx = Cantidad demandada del material reciclado de vidrio (MR) Py = Precio del material virgen ( Pv) Qx = Cambio en la cantidad del material reciclado de vidrio (MR) Py = Cambio en el precio del material virgen, es decir el Impuesto Ecolgico (Te) Por tanto: MR/MR exy = ________ (2) Te / Pv Despejando Te, se obtiene: MR/MR Te = ________ (3) exy / Pv Esta es la base de la presente metodologa, sin embargo, para llegar a poder sustituir stas variables, primero se tienen que realizar los siguientes pasos: a) Obtencin de la frmula de materias primas que compone una tonelada de vidrio y del precio virtual del mismo. Se investigan primeramente los materiales que componen, en promedio la mezcla para conformar una tonelada de vidrio, as como sus precios respectivos (promedio). Por ejemplo 1 ton. De vidrio = 300 kgs. De Feldespato + 300 Kgs. De Arena Slica + 150 Kgs. De calcn, etc. Esto para obtener un precio virtua(*)l Pv de una tonelada de material virgen, sumando y prorrateando los precios de las materias primas vrgenes.

41

Recurdese que MT se est utilizando para representar el material total presente en el sistema (economa) en un perodo dado.

3 (*) El precio combinado.- es un mecanismo, un truco que se introduce por cuestin de metodologa42 para poder obtener el precio consolidado de la suma de las materias primas que se utilizan para la fabricacin de una tonelada del producto en cuestin, en ste caso de vidrio. Es decir, un precio virtual compuesto de la suma prorrateada de los precios de sus principales componentes (explosin de materiales). Sin contar la energa necesaria para producir el vidrio ni otras variables. nicamente toma en cuenta las materias primas necesarias para producir una tonelada de vidrio. Cuadro 3.3. Explosin de Materias Primas Requeridas para producir una tonelada de vidrio. (Promedio). (a) (b) KGS. % (c) MATERIA PRIMA (d) P R E C I O 1999 2000

1997

1998

2001

2002

100 En donde:

TOTAL

Pv

Pv

Pv

Pv

Pv

Pv

(a).- Se colocan las cantidades (promedio) de kilogramos de cada materia prima utilizada en la produccin del vidrio transparente. (b).- Se obtiene la proporcin que representa cada material en el total. Es decir, por regla de tres: (Kilogramos de material utilizado)(100) / total de Kilogramos. (c).- Nombre de la materia prima utilizada. (d).- precio para cada ao. b) Obtencin de la tasa de elasticidad cruzada de la demanda (promedio) de materia prima virgen con respecto a la materia prima reciclada del mercado del vidrio para los aos en cuestin. Utilizando la frmula de la elasticidad cruzada de la demanda para los precios del vidrio de envases y las cantidades demandadas del mismo.

42

Ya que la frmula de la elasticidad cruzada de la demanda contempla solamente un producto (materia prima) y no varios.

4 Qx/Qx exy = ________ Py/Py Primeramente se obtiene la elasticidad cruzada de coeficiente de elasticidad promedio para dichos aos. Esto, investigando los precios de las materias primas y derivndolas para los aos anteriores con la tasa de inflacin anual. 3.3.2 Criterio de Diseo del Impuesto Ecolgico. El Impuesto Ecolgico debe ser tal que aumente la tasa de reciclaje al 100%. Pero hay que tomar en cuenta que el material virgen tampoco puede ni debe desaparecer, ya que si aumenta la produccin de un ao a otro de envases de vidrio, necesariamente tendramos que recurrir a fuentes de materiales vrgenes, ya que ni todo el material reciclado (r =100%) podra ser suficiente para producir todo lo que se necesitara para una mayor produccin. Es por esta razn que proponemos que el impuesto ecolgico se determine con los datos desfasados, es decir, que se trate de igualar el material total del perodo k-1 (1999, por ejemplo) con el material reciclado del perodo k (ao 2000), es decir: MT(k-1) = MR(k). As, la tasa de reciclaje restara modificada para quedar: MR(k)/MT(k-1). De sta manera el material virgen puede entrar a ocupar el nicho de mercado que no puede ser cubierto por el material reciclado. 43 A continuacin se muestra un ejercicio matemtico con esta metodologa: Cuadro 3.4. Metodologa previa para la obtencin del Impuesto Ecolgico en base a la tasa de Reciclaje y los Residuos slidos municipales. (a) AO K-5 K-4
43

la demanda para los aos de

estudio, sustituyendo las variables. Posteriormente se promedian, para obtener un

(b) MT=RSM 1000 1200

(c) % Crec. 20.00

(d) RSM ac. 10000 11200

(e) MR 100 120

(f) %r 10.00 10.00

(g) % r' n/d 12.00

(h) MV 900 1080

Hay que aclarar que realmente s es posible utilizar ms material reciclado, debido a que se ha ido acumulando a travs de los aos en los vertederos municipales, sin embargo, para que ste modelo sea sustentable, preferimos tomar en cuenta como stock de material reciclado, los flujos anuales.

4 K-3 K-2 K-1 K 1500 1800 2000 2381 25.00 20.00 11.11 19.03 12700 14500 16500 18880.6 21714 170 200 210 2000 2381 11.33 11.11 10.50 84.01 84.01 14.17 13.33 11.67 100.00 100.00 1330 1600 1790 381 453

K+1 2834 19.03 Fuente: Elaboracin propia. Donde:

(a).- Significa el ao de estudio, K significa el ao en el que se empieza a aplicar el impuesto ecolgico. (b).- Es el material total (en toneladas) del material en cuestin, (en este caso del vidrio), que se genera en un ao y es igual tambin al consumo nacional aparente en trminos fsicos de dicho material.44 (c).- Representa la tasa de crecimiento anual del mercado del vidrio en Mxico, que a su vez constituye la tasa de generacin de RSM del material en cuestin. (d).- Es la acumulacin en toneladas del material en cuestin (vidrio) en los vertederos de Residuos Slidos municipales. Representa los RSM acumulados a travs de la historia, es la sumatoria de todos los que se generan anualmente. (e).- Es el material reciclado ao con ao proveniente de los depsitos de RSM. El cual se vuelve a introducir al proceso productivo. Disminuyendo as los RSM. Hasta K-1 debe ser el material realmente reciclado, mientras que en K es el reciclar. (f).- Es la tasa de reciclaje tradicional. (e)/(b)*100 MR/MT*100 (g).- Es la tasa de reciclaje r desfasada. (h).- Es el material virgen MV que puede entrar en el sistema para cada ao. c) Sustitucin en la frmula de la elasticidad cruzada de la demanda todas las variables: Tomando en cuenta lo siguiente: Qx = MR (El aumento que debe tener el material reciclado para que se cumpla la ecuacin MR(k)=MT(k-1) Py = Impuesto Ecolgico (es decir el aumento que debe tener el precio virtual del vidrio, el cual se traslada a las materias primas en la misma proporcin). Esta es la variable a despejar. objetivo por

44

Vense los Supuestos del Modelo.

4 Sin embargo, hay un problema con este modelo, el cual toma en cuenta como si los residuos slidos municipales, solamente fueran nacionales, lo que en la vida real no es as, ya que se importa vidrio granulado del extranjero, lo cual altera el modelo (Variable exgena). El cual para que funcionara tendra que tener un supuesto adicional, que la importacin de vidrio granulado, es decir para reciclar fuera igual a cero. Como este supuesto no se cumple, es necesario buscar otras formas de disear el modelo. Una alternativa que proponemos es la siguiente: Como el objetivo del impuesto es incentivar a los productores a consumir materias primas provenientes de los Residuos slidos municipales, y despus de haber hecho el anlisis paso por paso, concluimos que dadas las condiciones del mercado, es necesario introducir un subsidio a tales materias, o al menos una exencin de IVA a tales materias primas para reciclar. Ya que el puro impuesto a las materias primas vrgenes no es suficiente por las fugas del sistema determinadas por: las importaciones de vidrio granulado (MR) para reciclar adems de las importaciones de envases del exterior.

3.3.3.- Mtodos alternativos 3.3.3.1.- Mtodo de la sustitucin tcnica de factores Condiciones de Equilibrio del Consumidor (de materias primas). Este mtodo tiene su base en la Microeconoma y adems ya fue desarrollado para este tipo de anlisis por Alan Randall (1985) A menudo, el reciclaje de los recursos es considerado por sus partidiarios, como la mayor esperanza de la humanidad para extender la disponibilidad de los recursos naturales a perodos distantes en el futuro. Sin embargo, hay que reconocer que el reciclaje no es un proceso sin costo. La segunda ley de la termodinmica establece, que, en un sistema cerrado, el reciclaje infinito resulta imposible se pierde una parte del recurso, cada vez que se recicla; cada ciclo completo (fabricacin, uso y reciclaje) implica cierta degradacin del recurso y exige insumos de energa. Puesto que el reciclaje es un proceso costoso, el usuario del recurso elegir entre los recursos recientemente extrados y los reciclados basndose en el costo relativo. En un perodo de tiempo cualquiera, los recursos reciclados (MR) slo se usarn si son ms baratos que los recientemente extrados (MV). La empresa privada que utiliza recursos tratar de minimizar C, el costo total de utilizacin, siendo: 4

4 C = TCE(Z) + TCR(Z) Sujeto a: _ z=z _ donde z es la cantidad deseada de produccin y TCE y TCR son los costos totales de los recursos extrados y el reciclaje, respectivamente, indicando cada uno como funcin de la produccin, z. El costo mnimo de producir un nivel dado de produccin (sic) se logra cuando el costo marginal del uso del recurso recientemente extrado es igual al costo marginal del uso del recurso reciclado45. TMSxy = Px/Py PxQx + PyQy = I Donde: Px = Precio del factor o insumo x = Precio del material virgen Qx = Cantidad del factor o insumo x = Cantidad del material virgen a utilizar Py = Precio del factor o insumo y = Precio del material reciclado Qy = Cantidad del factor o insumo y = Cantidad del material reciclado a utilizar I = ingreso = Gasto en adquisicin de insumos o factores. Para ste mtodo es necesario conocer los precios tanto de x como de y, es decir de ambos tipo de materia prima, (reciclada y virgen). Se supone que el consumidor de materias primas, que a la vez es productor de otros satisfactores, optar por comprar aquellas materias primas que le permitan minimizar su gasto I46 Ejemplo: PV PR = = 2 3

PV = Precio del material virgen

45

Randall, Alan. (1985) Economa de los recursos naturales y Poltica Ambiental. Ed. Limusa, S.A. de C.V. Mxico, D.F.
46

Siempre que stas sean sustituibles entre s.

4 PR = Precio del material reciclable Con este cdigo de precios es obvio que el consumidor de materias primas preferir las materias primas vrgenes (PV), por que le representan un ahorro. Ahora, lo que se puede hacer es introducir un impuesto que iguale ambos precios, de tal manera que no se incline la preferencia del consumidor-productor por el material virgen, esto se lograra con la siguiente frmula: Te Te Te = = = PR/PV 1.5 Impuesto Ecolgico

Donde:

En la aplicacin del impuesto a la frmula general quedara: PxQx MRQR MRQR + + + PyQy MVPV = MVPV(Te) = I = I* I

De esta manera se igualaran los precios, sin embargo, no existe todava un incentivo para preferir el material reciclable por el virgen, es indistinto para el productor por la igualdad de precios.

3.3.3.2. Exencin de Impuestos en base a la cantidad de material reciclado. Existe otra forma de aplicar un incentivo econmico para los productos, slo que en vez de gravar directamente las materias primas, otra posibilidad es la de gravar los productos finales de manera indirectamente proiporcinal a su contenido reciclado. Cuadro 3.5. Exencin de Impuestos en base al contenido reciclado

Tx

15%

Contenido Reciclado 0% 100%

Fuente: Elaboracin Propia De esta manera, en vez de agregar un nuevo impuesto, se introducira una exencin a aquellos productos que utilizan el material reciclado (MR) en su elaboracin en forma proporcional a su incorporacin en el producto, incentivando as a maximizar el contenido reciclado y a minimizar el contenido virgen en los prodcutos. Podra hacerse con la tasa actual del IVA o podra hacerse con una tasa mayor (20%, por ejemplo) dentro de una reforma fiscal ecolgica. 3.3.3.3. Depsitos Reembolsables Este esquema se aplica tanto en Europa con la Ley de Envases, como en algunos estados de Estados Unidos. Funciona bsicamente como se expone en el

Cuadro 3.6. Depsitos Reembolsables de Botellas.

La legislacin ms importante que afecta al uso y el reciclaje de los envases de vidrio para bebidas se conoce como legislacin de fianzas para envases de bebidas (BCDE, del ingles beverage containes deposit legislation) comnmente llamadas bottle bills, estas leyes se han implantado para establecer un deposito en monedas en envases de bebidas. Actualmente 9 de los 50 estados tiene en vigor una legislacin sobre fianzas sobre los envases de bebidas: Connectitut, Delawer, Iowa, Maine, Massachestt, Michigan, Nueva York, Oregon, Vermon. En muchos otros estados esta pendiente la legislacin similar, y durante casi 20 aos se han realizado esfuerzos para poner en marcha una legislacin nacional sobre los envases para bebidas (aunque hasta ahora sin xito) .esta legislacin ha generado una gran controversia entre gobiernos estatales, ciudadanos, la industria del reciclaje, fabricantes de botellas 47. Segn Gilmore y Hayes48, en el manual del Reciclaje de Mc Graw Hill, esta legislacin tiene las siguientes Ventajas:

47 48

F.Lund, Herbert,Manual MC-Graw Hill del Reciclaje. Volumen I. Editorial Mc-Graw Hill F.Lund, Herbert,Manual MC-Graw Hill del Reciclaje. Volumen I. Editorial Mc-Graw Hill

4 Se reducen las basuras callejeras y los costes asociados de recoleccin y evacuacin por este tipo de basuras Se ayuda a reducir el flujo de residuos, ya que estos materiales se desvan del vertedero Se fomenta la reutilizacin y el reciclaje mediante el incentivo econmico Se crean mercados para el reciclaje de los materiales involucrados Se proporcionan todos estos beneficios sin coste alguno para los gobiernos Se consiguen tasas mayores de recuperacin para los envases destinados a bebidas

Mientras que tambin hacen referencia a los siguientes Argumentos en contra: Disminuye el uso del vidrio por que las tiendas tiene a evitar la venta de envases de vidrio debido a la cantidad de espacio que ocupan los envases devueltos, los consumidores tiende a usar ms envases de aluminio y plstico por que son ligeros fciles y de devolver Se obliga a un incremento en los precios de las bebidas Son discriminatorios por que solo se aplican al los envases de bebidas y no se aplican a envases de comida ni a otros tipos de embalajes La reduccin en el flujo de residuos es mucho menor de la que se podra conseguir mediante buenos programas de reciclaje Realmente se perjudican los esfuerzos de reciclaje existente, ya que el flujo de envases para bebidas se desva hacia las tienda en vez de hacia los recicladores.

CAPITULO IV.- ANLISIS DE VIABILIDAD DEL MODELO DE IMPUESTOS ECOLGICOS En el presente captulo se analiza la factibilidad de los impuestos ecolgicos propuestos, en especial en los mbitos: - Institucional - Legal - Econmico - Internacional

4.1. Factibilidad Institucional Al discutir la implantacin de instrumentos econmicos como en el de los impuestos ecolgicos, son un tema de poltica econmica y ambiental, a diferencia de un tema de economa positiva o de ecologa tradicional, nos enfrentamos a un gran debate tanto en el nivel acadmico como en los campos poltico, social, empresarial, econmico, ambientalista, internacional. Un ecoimpuesto no significa que sepamos dar un valor actual ecolgicamente correcto que internalize las externalidades futuras e inciertas. Un impuesto es simplemente un instrumento tcnico (al mismo nivel que un sistema de normas legales y multas o un 4 entre otros sectores y/o agentes de la sociedad que les afecte directamente o indirectamente. Y no solamente a nivel nacional sino tambin

4 sistema de permisos comercializables de contaminacin) que busca una reduccin de las emisiones. Este objetivo de reduccin debe buscarse fuera del mercado, a travs de un debate tcnico-cientfico en un terreno de incertidumbres factuales y cientficas, lo mismo que de poltica de intereses49. En este captulo se trata de hacer una prospectiva de la aplicacin del impuesto ecolgico propuesto, analizando las posibles repercusiones para cada uno de los agentes involucrados. 4.1.1. Legal La base legal donde se sustenta nuestra propuesta se encuentra fundamentada en los Artculos 21 y 22 de la Ley General de Proteccin al Ambiente y el Equilibrio Ecolgico (LGEEPA), a saber: ARTCULO 21 La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, y mediante los cuales se buscar: Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y de servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses colectivos de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable; Fomentar la incorporacin de informacin confiable y suficiente sobre las consecuencias, beneficios y costos ambientales al sistema de precios de la economa; Otorgar incentivos a quien realice acciones para la proteccin, preservacin o restauracin del equilibrio ecolgico. Asimismo, debern procurar que quienes daen el ambiente, hagan un uso indebido de recursos naturales o alteren los ecosistemas, asuman los costos respectivos; Promover una mayor equidad social en la distribucin de costos y beneficios asociados a los objetivos de la poltica ambiental, y

49

Martnez-Roca, Economa Ecolgica y Poltica Ambiental Fondo de Cultura Econmica.

5 Procurar su utilizacin conjunta con otros instrumentos de poltica ambiental, en especial cuando se trate de observar umbrales o lmites en la utilizacin de ecosistemas, de tal manera que se garantice su integridad y equilibrio, la salud y el bienestar de la poblacin50.

Artculo 22.Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. En ningn caso, estos instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios. Son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, as como al financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental.

50

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988 http://www.redindigena.net/leyes/mex/docs/2/equileco.html

5 Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de mercado sern transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales51. Como se puede apreciar, en los prrafos anteriores, los impuestos ecolgicos propiamente definidos, no se contemplan en la Ley. Solamente hace referencia a otro tipo de instrumentos fiscales, financiero y de mercado, pero no menciona nunca la palabra impuestos ecolgicos, menciona solamente incentivos, lo que podran ser los subsidios. De esta manera la Ley se contrapone con los principios de la OCDE, la que privilegia los impuestos por sobre los subsidios.

4.1.2. Econmico 4.1.2.1. Hacia una reforma Fiscal Ecolgica (Green Tax Reform) Para que un impuesto sea legtimo, es necesario que cumpla con requisitos de equidad, de redistribucin, es decir, que todos paguen sin preferencias por algn grupo, y que ayude a que cada vez haya menor desigualdad social, pagando ms los que menos tienen y viceversa. Adems, si se introducen nuevos impuestos, debe conservarse el principio de neutralidad, lo cual consiste en bajar los algunos impuestos para introducir otros de manera que no se afecte el equilibrio en las finanzas, ya que de no hacerse, se puede incrementar la inflacin as como la presin social (malestar en la poblacin contribuyente). De no realizarse bien la introduccin de una reforma y si no cumple con estos principios, puede considerarse regresivo, es decir, contraproducente. Los impuestos ecolgicos son instrumentos de gestin ambiental muy flexibles y variados, los cuales pueden ser articulados de manera integral para realizar una reforma fiscal ecolgica verde. Reforma fiscal ecolgica: consiste en disminuir los impuestos tradicionales y crear unos nuevos impuestos que graven actividades ms contaminantes. A menor

51

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988 http://www.redindigena.net/leyes/mex/docs/2/equileco.html

5 contaminacin menor impuestos (favorecen la innovacin). Se han realizado reformas de este tipo en pases como Suecia, Finlandia o Noruega. 52 Reforma fiscal ecolgica blanda: no se reducen impuestos tradicionales sino que aumentan otros gravmenes aprovechando huecos fiscales. Ej. Francia y Alemania 53 Creemos que sera una excelente y urgente oportunidad de introducir este tipo de reformas basadas en los impuestos ambientales en nuestro pas para concretar una reforma fiscal verde , la cual coadyuve al desarrollo sostenible de manera eficaz. Estos tipos de impuestos pueden implementarse a niveles federal, estatal y municipal. Los ejemplos (tipos) abundan en otros pases, pero lo importante es que sean sustituidos gradualmente respetando el principio de neutralidad para hacer que quien contamine pague, y de esta manera se les haga a las empresas ms contaminantes responsables de sus emisiones, y no slo a los procesos, sino tambin a los productos que contaminan, de tal manera que hay un cdigo de precios ligado a la sostenibilidad. A nivel federal podra ser un impuesto proporcional a los productos reciclados en base indirectamente proporcional a su contenido de material reciclado, es decir, a mayor proporcin de material reciclado, menor impuesto ambiental. A nivel municipal proponemos un impuesto a la generacin de basura domiciliaria, el cual podra ser por ejemplo, a la basura que no vaya separada, un cargo por recogerla, mientras que si es separada, el servicio no se cobre . Lo cual en otros pases ya se aplica; .y que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal intent oficializar, pero que eventualmente pospuso para capacitar primero a los ciudadanos-. Sin embargo, dado el carcter globalizado de la economa, hay que ser muy cuidadosos para no incurrir en impuestos fuera del marco jurdico al que Mxico est afiliado debido al TLCAN entre otros, como los principios de la OMC. 4.1.2.2. Destino del Ingreso de los Impuestos Ecolgicos.
52 53

http://clmancha.ugt.org/medioamb/webmedioambiente/fiscalidad/reformafiscalambiental.htm http://clmancha.ugt.org/medioamb/webmedioambiente/fiscalidad/reformafiscalambiental.htm

5 En cuanto al destino de los ingresos adicionales recaudados va impuestos ecolgicos, tenemos bsicamente dos opciones, la primera sera consolidndolos con los dems ingresos, y destinarlos al gasto pblico, como se hace predominantemente en la actualidad, se junta todo el dinero y despus se reparte, no importando el origen de los mismos. O bien, la otra forma sera etiquetar esos ingresos para destinarlos a la proteccin del medio ambiente. Con lo cual se ayudara a internalizar la externalidad. Pero entonces, es importante considerar que dichos ingresos, de por s, -si estn bien diseados- ya cumplieron su funcin a la hora de cobrarlos, ahora, si se destinan de esta manera a la proteccin ambiental, se estara pagando por la externalidad doblemente. Lo cual no es consistente tampoco con el principio de el que contamina paga. Por tanto, cuando los ingresos estn etiquetados, apartados previamente para la proteccin ambiental -o alguna otra forma de internalizar la externalidad- el impuesto ecolgico debe ser de la mitad de lo que sera si no estuvieran etiquetados los ingresos. 4.1.2.3. Subsidios Econmicos Como se observo en el captulo III, hay una restriccin que impide que el modelo originalmente planteado se cumpla plenamente, y son las importaciones de material de reciclaje, lo cual compite directamente con las materias primas provenientes de los RSM. Por tanto, para que el modelo pudiera funcionar, tendra que introducirse un subsidio a las materias primas de reciclaje (MR) nacionales. Este subsidio tendra que ser de la mitad del impuesto originalmente planteado, asimismo el impuesto tendra que ser de la mitad de lo que nos da la frmula de la elasticidad de la demanda, ya que este resultado lo tendramos que dividir en dos: una parte para el subsidio y otra para el impuesto ecolgico. De esta manera, el incentivo sera doble, una para no utilizar material virgen (cualquiera que sea su pas de procedencia), mientras que por el otro lado, el incentivo sera para utilizar de hecho, material de reciclaje. La otra medida seran los subsidios -sin impuestos- que generaran una mayor propensin a utilizar el material reciclado. Sin embargo, de donde saldra el dinero para 5

5 subsidiar esto? Sera difcil, por lo tanto creemos que lo mejor es una combinacin de impuestos y subsidios.

5 Cuadro 4.1. Modelo Ajustado con dos opciones de impuesto ecolgico y subsidio.

CLIENTES i), ii), iii) EN EL EXTRANJERO

(X)

(X)

Fuente: Elaboracin propia basado en el modelo de Field. (Tx)

Prov. Las opciones que se presentan en el diagrama 4.1. son las siguientes: INDUSTRIAS: RSU Locales Industria ii)Bebidas 1)Mat.Primas Impuesto Ecolgico a las materias primas acompaado de un subsidio a las Nacional Consu Vidriera i)Alimenticia Subsidio iii)Farmacutica

(M) materias

primas de reciclaje (MV).

(Tx) 2) Impuesto ecolgico a los envases directamente

midor

(M)

AMBITO NACIONAL MEDIO AMBIENTE LOCAL

Proveedores de Envases Vidrio en de el MBITO INTERNACIONAL

4.2. Contexto Internacional

Exterior

4.2.1. El problema de la competitividad Los cargos e instrumentos ambientales provocan generalmente la oposicin de la industria, que teme perder su competitividad internacional. La introduccin de un ingreso o de un impuesto ambiental, generalmente se considera perjudicial para la competitividad de las empresas (por lo menos a corto plazo); sin embargo, si se hace un anlisis emprico de la amplitud de los gastos ambientales en los pases de la OECD y de sus repercusiones en la competitividad internacional de los bienes que producen cambios en el medio ambiente. La experiencia del pasado nos demuestra que, en los pases de la OECD que destinan grandes cantidades de dinero al medio ambiente, las industrias sujetas a las medidas de proteccin ambiental han experimentado tanto ganancias como prdidas de competitividad 54.
54

Potier, Michel. Integracin del Medio Ambiente y la Economa OECD

5 Dada la situacin real en la que existen costes ambientales no considerados en los precios, cmo afectar una expansin del comercio teniendo en cuenta no slo los aspectos econmicos tradicionales sino tambin las externalidades? Para la teora econmica, la mejor solucin es que cada pas decida directamente una poltica ambiental en funcin de sus preferencias, pero en realidad la mayor o menor regulacin ambiental beneficia a unos intereses y perjudica a otros. Los intereses que se tienen en cuenta dependen del poder poltico y econmico de cada grupo 55. 4.2.2. Postura del GATT-OMC El GATT y ahora, la OMC, han tendido en general a considerar injustificado establecer restricciones al comercio internacional, basadas en argumentos de proteccin ambiental: un pas se puede preocupar si el consumo de un bien importado generar impactos ambientales en su economa, pero no si los productos que importa son obtenidos de forma sostenible o no56. Los gobiernos utilizan cada vez ms las cargas e impuestos ambientales para lograr el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental nacional y para internalizar los costos internos de la proteccin del medio ambiente (es decir, hacer que los productores paguen los costos ambientales que supone, por ejemplo, la contaminacin y de los que normalmente no tendran que hacerse cargo). Estas cargas ambientales tienen un impacto sobre el comercio internacional si slo gravan a los productos importados o si se reembolsan cuando los productos se exportan. Aqu es donde las normas de la OMC obligan a los gobiernos en sus actos. La cuestin tiene un considerable inters e importancia para los responsables de las polticas comerciales y ambientales, teniendo en cuenta que hay propuestas de que se aumenten los impuestos aplicados a los insumos delicados desde un punto de vista ambiental, como la energa (por ejemplo, impuestos sobre el carbn) y el transporte. De conformidad con las normas y la jurisprudencia del GATT, los impuestos y cargas aplicados a los productos pueden ser ajustados en la frontera (es decir, cuando los

55 56

Martnez-Roca, Economa Ecolgica y Poltica Ambiental Fondo de Cultura Econmica. Martnez-Roca, Economa Ecolgica y Poltica Ambiental Fondo de Cultura Econmica.

5 productos se importan o exportan), pero los impuestos y cargas sobre los procesos no. Por ejemplo, puede aplicarse con total legitimidad a los combustibles importados un impuesto interno sobre los combustibles. Pero no puede aplicarse al acero importado un impuesto aplicado a la energa consumida para producir una tonelada de acero (impuesto que grava el proceso de produccin), aunque se aplique al acero de produccin nacional, lo que puede hacer que el acero importado sea ms barato (y presumiblemente menos respetuoso con el medio ambiente). Por este motivo, se ha manifestado alguna preocupacin ante la posibilidad de que las normas de la OMC influyan sobre la competitividad de los productores nacionales si estn sometidos a impuestos y cargas sobre los procesos de produccin. De hecho, esta preocupacin por la competitividad se considera en general que explica la decisin de la Comisin Europea de abandonar su proyecto de impuesto sobre el carbn en 1992. El CCMA considera que es importante que se dedique ms tiempo a examinar en qu medida es necesario revisar las normas de la OMC para que aborden la cuestin de los impuestos y cargas ambientales.57 4.3. Perspectivas a Futuro 4.3.1. Hacia un Acuerdo Global Ambiental Los esfuerzos aislados de los pases en la gestin ambiental y del desarrollo sustentable, difcilmente sern trascendentes a nivel global, mientras no se logren acuerdos multilaterales en este rubro y especialmente en el caso de los instrumentos de mercado como el caso de los impuestos ecolgicos. Se ha avanzado considerablemente en acuerdos multilaterales de libre comercio y de integracin comercial, sin embargo, en el aspecto ambiental, estamos todava muy rezagados, lo cual resulta en una situacin insostenible, ya que el ambiente no tiene fronteras y todos estamos en una biosfera comn.

57

http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/cte03_s.htm

5 Es imperativo que los gobiernos de los distintos pases se pongan de acuerdo en cuanto a los mecanismos concretos que permitan instrumentar incentivos econmicos de gestin ambiental y del desarrollo sustentable sin perjuicio de la competitividad, la legalidad y la cooperacin entre los pueblos. Es menester cuidar el diseo de estos instrumentos (impuestos) para que sean eficaces como instrumentos de gestin ambiental factibles no slo poltica, social y econmicamente sino tambin a nivel del marco internacional. Cosa difcil -pero no imposible- mientras no se avanza en instrumentos ms desarrollados como lo son los Acuerdos Multialterales de Medio Ambiente (AMMA). Los cuales esperamos que se puedan ir implementando poco a poco en un futuro no muy lejano haciendo acuerdos sobre impuestos ecolgicos de manera anloga a lo que se hizo con los Acuerdos de Libre Comercio en el caso de la liberacin de barreras arancelarias.