CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa
Olá, Pessoal! Meu nome é Rafael Encinas e eu gostaria de apresentar para vocês a aula demonstrativa do curso de Políticas Públicas para Controladoria Geral da União, cujo concurso foi autorizado com 250 vagas para Analista de Finanças e Controle. A disciplina de Políticas Públicas fez parte do edital do cargos de AFC – Controle Interno no concurso de 2008, tendo sido cobrada na prova de conhecimento especializados com 10 questões de peso 3. Este curso será teórico e de exercícios, o que significa que haverá uma parte teórica seguida de exercícios comentados. O curso será composto de 6 aulas, além desta aula demonstrativa. O cronograma será o seguinte: Aula Demonstrativa: Políticas Públicas – conceitos básicos. Aula 01 – 30/03: 1. Processo de Formulação e Desenvolvimento de Políticas: construção de agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. Aula 02 – 06/04: 2. As Políticas públicas no Estado contemporâneo. Descentralização e democracia. brasileiro

Aula 03 – 13/04: 2. Participação, atores sociais e controle social. Gestão local, cidadania e equidade social. Aula 04 – 20/04: 3. Planejamento nas Políticas Públicas - Conceitos básicos de planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e financeiros. Formulação de programas e projetos: diagnóstico, árvore de problemas, árvore de objetivos, matriz de planejamento, objetivos, metas e impactos. Aula 05 – 27/04: 3. Avaliação nas Políticas Públicas. Avaliação de programas e projetos. Tipos de Avaliação. Análise custo-benefício e análise custo-efetividade. Aula 06 – 04/05: 2. Instrumentos e recursos da economia pública (política fiscal, regulatória, cambial e monetária).
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CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estou colocando nessa aula demonstrativa alguns conceitos básicos que não estão expressos no edital, mas que já vi serem cobrados dentro dos itens que foram disponibilizados. São também conceitos importantes para o entendimento do restante da matéria. Sempre que vocês tiverem dúvidas, utilizem o fórum no site do Ponto, pois ele é uma das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que não tenham uma dúvida específica, consultem ele periodicamente para darem uma olhada nas dúvidas dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocês a entenderem melhor o assunto. Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União. Já fui Analista Tributário da Receita Federal do Brasil e escriturário da Caixa Econômica Federal, além de ter trabalhado em outras instituições financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo, graduando em economia e tenho especialização em Orçamento Público. Sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em cursinhos de Brasília, Rio de Janeiro, São Paulo, Curitiba e Cuiabá. Também dou aula em cursos de pós-graduação. Nesta aula demonstrativa, vocês poderão ter uma ideia de como será nosso curso. Espero que gostem. Boa Aula!

Sumário
1 CONCEITO DE POLÍTICA PÚBLICA........................................................................ 3 1.1 1.2 1.3 2 3 DIMENSÕES DA POLÍTICA PÚBLICA .......................................................................... 10 MODELOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS ......................................................................... 12 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS .............................................................................. 19

PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 28 QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................... 29 3.1 3.2 LISTA DAS QUESTÕES ........................................................................................ 44 GABARITO ...................................................................................................... 51

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LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 51

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1 Conceito de Política Pública
Estamos estudando uma disciplina que faz parte das ciências humanas, e não das ciências exatas. Sei que isso é mais do que óbvio, mas é importante destacarmos isso por que dificilmente temos conceitos que sejam unanimidade entre os autores, não existe uma fórmula matemática que dê uma resposta final para nossos problemas. Com o conceito de “Política Pública” ocorre a mesma coisa, vamos encontrar os mais diferentes tipos de conceitos. Vamos dar uma olhada em alguns:
Dye: o que o governo escolhe fazer ou não fazer; Lynn: um conjunto específico de ações do governo que irão produzir efeitos específicos. Peters: política pública é a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vida dos cidadãos. Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma intenção de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou coletivo através do uso de sanções positivas ou negativas. Maria G. Rua: As políticas públicas (policies) são outputs, resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. Carvalho: Políticas públicas são construções participativas de uma coletividade, que visam à garantia dos direitos sociais dos cidadãos que compõem uma sociedade humana.

Percebemos nas quatro primeiras definições uma grande valorização do Estado como responsável pelas políticas públicas. Quando a Maria das Graças Rua fala em “alocação imperativa de recursos”, o que ela quer dizer é que uma das suas características centrais é o fato de que são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público. Até certo ponto não podemos negar isso. Contudo, temos que tomar cuidado com a real importância do Estado e da sociedade nas políticas públicas. Maria das Graças Rua afirma ainda que “as políticas públicas são ‘públicas’ – e não privadas ou apenas coletivas”. Acho um tanto equivocado associar o termo “pública” ao caráter estatal. Porém, a autora é a mais copiada em provas de políticas públicas e a ESAF usa bastante seus textos. Por isso, guardem bem essa definição, pois ela é muito importante. Vamos ver uma questão do CESPE.

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CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. (CESPE/PMRB/2007) O termo público, associado à política, não se refere exclusivamente à ação do Estado, mas, sim, à coisa pública,ou seja, àquilo que é de todos.

A questão é CERTA. Segundo Potyara Pereira:
Política pública não é sinônimo de política estatal. A palavra ‘pública’, que acompanha a palavra ‘política’, não tem identificação exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto é, coisa de todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o Estado e a sociedade. É, em outras palavras, ação pública, na qual, além do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de decisão e condições de exercer o controle sobre a sua própria reprodução e sobre os atos e decisões do governo e do mercado. É o que preferimos chamar de controle democrático exercido pelo cidadão comum, porque é controle coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliação da democracia e da cidadania

Portanto, política pública não é sinônimo de política estatal. Temos que entender que a presença do Estado é fundamental, assim como a participação da sociedade. Pereira conceitua política pública como:
Políticas públicas são ações coletivas que tem por função concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis.

Podemos perceber que Maria das Graças Rua afirma que as políticas públicas não são ações “apenas coletivas”. Já Pereira afirma que “são ações coletivas”. Esta divergência parece ser mais no tocante ao significado de “ação coletiva” do que se pode haver política pública sem o Estado, já que Potyara Pereira fala que “além do Estado, a sociedade se faz presente”. Na fala de Maria das Graças Rua, “ação coletiva” seria uma ação sem o Estado. Já para Potyara, seria o Estado mais a sociedade. Vamos ver outra questão do CESPE.

2. (CESPE/TJ-AP/2007) Política pública significa ação coletiva cuja função é concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis.

A questão é CERTA. Podemos perceber que ela é cópia da definição de Potyara Pereira. Assim, temos que entender que as políticas públicas são uma

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CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS construção coletiva, formadas por um conjunto de atores, apesar de caber ao governo o papel central. Segundo Raquel Raichelis:
Na formulação, gestão e financiamento das políticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado, a quem cabe a competência pela condução das políticas públicas. Esta primazia, contudo, não pode ser entendida como responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participação ativa da sociedade civil nos processos de formulação e controle social da execução.

Segundo Celina Souza, debates sobre políticas públicas implicam responder à questão sobre o espaço que cabe aos governos na definição e implementação de políticas públicas. Segundo a autora, não se defende que o Estado (ou os governos que decidem e implementam políticas públicas ou outras instituições que participam do processo decisório) reflete tão-somente as pressões dos grupos de interesse, como diria a versão mais simplificada do pluralismo. Também não se defende que o Estado opta sempre por políticas definidas exclusivamente por aqueles que estão no poder, como nas versões também simplificadas do elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas classes sociais, como diriam as concepções estruturalistas e funcionalistas do Estado. No processo de definição de políticas públicas, sociedades e Estados complexos como os constituídos no mundo moderno estão mais próximos da perspectiva teórica daqueles que defendem que existe uma “autonomia relativa do Estado”, o que faz com que o mesmo tenha um espaço próprio de atuação, embora permeável a influências externas e internas Mas, aí fica a pergunta: existe política pública sem o Estado? Na visão de Maria das Graças não. Segundo a autora:
As Políticas Públicas envolvem atividade política e sua dimensão pública é dada pelo seu caráter imperativo, sendo uma de suas características centrais o fato de serem decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.

Mas para Francisco Heidemann existe. Segundo o autor:
A perspectiva da política pública vai além da perspectiva das políticas governamentais, na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, não é a única instituição a servir à comunidade política, isto é, a promover “políticas públicas”.

O autor cita o exemplo de uma associação de moradores que poderia realizar um “serviço público local”, movida por seu senso de bem comum e sem contar com o auxílio de qualquer instância governamental. Seria o caso de uma comunidade em que as pessoas juntam esforços para construir moradias. Heidemann cita como agentes de políticas públicas entidades como as ONGs,
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ou “setor sem fins lucrativos”.br 6 . Era uma visão centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral. tanto do Estado quanto da sociedade civil. dentro e fora do Estado. e não ao que se refere ao Estado. público-não estatal vem despertando polêmica e há atualmente uma luta teórica e político-ideológica pela apropriação do seu significado. Segundo Raquel Raichelis. especialmente das classes dominadas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as empresas concessionárias e as associações diversas da sociedade. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou direta. é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos. Por outro lado. “setor não-governamental”. é que as atenções se voltam para a sociedade e o público passa a ser entendido como “interesse público”. Tânia Keinert afirma que a Administração Pública no Brasil passou por dois paradigmas. Essa mudança na noção do termo “público” teria ocorrido no Brasil na década de 1970. Essa argumentação do autor se aproxima muito da de Bresser Pereira a respeito do setor “público não-estatal”. Neste trabalho se utilizará a expressão “público nãoestatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais. ou seja.com. mas ao mesmo tempo distinto do setor empresarial do mercado. Rafael Encinas www. De 1937 a 1979 o paradigma era o do “Público como estatal”. numa situação de inexistência ou negação da sociedade civil. percebemos que o termo “público” – tanto em política “pública” quanto em setor “público” não-estatal – está relacionado ao interesse coletivo. Segundo Bresser: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. que remete ao caráter das relações entre o Estado e a sociedade na constituição da chamada esfera pública. o debate atual sobre os termos público. Inerente a esse movimento encontra-se o desafio de construir espaços de interlocução entre sujeitos sociais que imprimam níveis crescentes de Prof. são “não-estatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. A autora utiliza o conceito de publicização baseado numa visão ampliada de democracia.pontodosconcursos. Nestes casos. com a crise do Estado. que dinamizem a participação social de modo que ela seja cada vez mais representativa dos segmentos organizados da sociedade. publicização. A partir de 1979. Ele afirma que “Terceiro Setor” é o nome dado hoje para o esforço da produção de um bem público por agentes não governamentais. e pela incorporação de novos mecanismos e formas de atuação.

além disso. Se pensarmos na classificação dos direitos fundamentais. Vamos ver agora uma questão do CESPE: 3. A partir desta perspectiva. as quais. projetos e serviços. Em outros termos.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS publicização no âmbito da sociedade política e da sociedade civil. na direção da universalização dos direitos de cidadania. os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas correspondentes. Decisões condicionadas pelo próprio fluxo e pelas reações e modificações que elas provocam no tecido social. demandas da sociedade e previstos nas Leis. Ela foi copiada da definição de Potyara Pereira. os direitos de primeira geração se referem aos direitos de não Prof. (CESPE/CHESF/2002) Política pública é uma ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. quais os resultados esperados com tal ação. o processo de publicização pretende alterar a tendência histórica de subordinação da sociedade civil frente ao Estado. pela via do fortalecimento das formas democráticas de relação entre as esferas estatal e privada. Quando a autora afirma que “os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas”. Assim. Os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas.com. que afirma: Políticas públicas são ações coletivas que tem por função concretizar direitos sociais. operacionalizam-se mediante programas. Rafael Encinas www. por quê e que diferença faz”. Enrique Saravia define política pública como: Um fluxo de decisões públicas. por sua vez. bem como pelos valores. deve justificá-la. na realidade ela está se referindo aos direitos sociais. a política pública define os objetivos e as metas de uma ação para um determinado públicoalvo. mas. ideias e visões dos que adotam ou influenciam na decisão. Laswell simplifica a definição afirmando que elaborar políticas públicas é definir “quem ganha o quê. orientado a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a modificar essa realidade.br 7 . Esta questão foi dada como CERTA.

e os de terceira são os direitos coletivos. mas não haverá de forma alguma uma política positiva se não houver ações que materializem uma intenção ou propósito oficial eventualmente enunciado. livre associação. Um dos componentes comuns nas definições de política pública é o comportamental: “implica ação ou inação. direitos como o de liberdade. Percebam o que ele fala que o também é política pública o que o governo decide por NÃO fazer. As políticas públicas tornam-se necessárias com os direitos sociais. não precisariam de políticas públicas para serem concretizados. ressalvando-se. a decisão de não planejar ou nada fazer em relação a um problema social também pode ser considerado um componente de política pública. Vamos rever o conceito de Dye de Política Pública: O que o governo escolhe fazer ou não fazer. em que se prega a não-intervenção do Estado. a decisão de não fazer nada em relação a algum assunto. assistência social.com. as políticas públicas são ações do governo que irão produzir efeitos na vida dos cidadãos. acima de tudo. E completa: “portanto. Para Dye. etc. Colocando em outras palavras. preventivas ou corretivas. livre manifestação do pensamento. os de segunda geração envolvem os direitos sociais. ainda que esse posicionamento seja de omissão. a saber: a ação e a intenção”. não há política pública sem ação. mas por tratar-se de um aspecto político. como educação. do patrimônio histórico. pode até haver uma política pública sem uma intenção manifestada formalmente.br 8 . destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores da vida social. Com uma perspectiva mais operacional. pode-se definir a política pública como o posicionamento assumido pelo governo diante de uma questão relevante para a sociedade. que exigem uma atuação positiva do Estado. ele coloca que: Poderíamos dizer que ela [política pública] é um sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões. mas uma política é. como os ligados à proteção do meioambiente. Rafael Encinas www. Isso também esta em outra definição de Saravia. Alguns autores consideram que política pública também pode envolver a inação do Estado. Prof. Os direitos de primeira geração. por meio da definição de objetivos e estratégias de atuação e da alocação dos recursos necessários para atingir os objetivos estabelecidos. Para o autor.pontodosconcursos. fazer ou não fazer nada. Perceberam quando ele fala em “ações ou omissões”. Já Heidemann afirma que “a definição de política pública inclui ao mesmo tempo dois elementos-chave. saúde.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS intervenção do Estado na vida privada. um curso de ação e não apenas uma decisão singular”.

Segundo Maria das Graças Rua. uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. o STF decidiu que o município de Santo André (SP) deveria garantir a matrícula de um menino de quatro anos na creche pública administrada pela prefeitura. embora uma política pública implique decisão política. e o poder público se mantém inerte e omisso. Assim.br 9 . é válida a intervenção do Poder Judiciário exigindo a implementação de políticas públicas. conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. Por isso. ou seja. Segundo Celso de Mello: Quando a proposta da Constituição Federal impõe o implemento de políticas públicas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS obviamente. Também é importante distinguir política pública de decisão política. no entanto. Embora inquestionável que resida. Em julgamento de 2005. as eventuais políticas deliberadamente omissivas prefiguradas por Dye”. revelase possível. Vimos que as políticas públicas são instrumentos de concretização dos direitos previstos e garantidos nas leis. Assim. é um dever do Estado implementar tal política e cabe ao Judiciário exigir o cumprimento desta obrigação. independentemente da oportunidade e conveniência do poder público. ainda que em bases excepcionais. com a sua omissão. especialmente nas hipóteses de políticas públicas definidas pela própria Constituição. nos Poderes Legislativo e Executivo.com. expressando certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. é somente com a existência de uma política pública que as pessoas poderão exercer seus direitos sociais. Já uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. vierem a comprometer. ao Poder Judiciário. por descumprirem os encargos político-jurídicos que sobre eles incidem em caráter mandatório. O direito não pode se submeter a mero juízo de conveniência do Poder Executivo. O entendimento é o de que é obrigação do município garantir o acesso à creche a crianças de até seis anos de idade. caso estejam previstas na Constituição e nas leis. nem toda decisão política chega a constituir uma Prof. é legitimo sob a perspectiva constitucional garantir o direito à educação e atendimento em creches. Rafael Encinas www. sempre que os órgãos estatais competentes.pontodosconcursos. se há um direito previsto na lei e é necessária uma política pública para que ele seja exercido. mas pode compelir o poder público a implementá-las. primariamente. O Judiciário não pode elaborar políticas públicas. que sejam estas implementadas. a prerrogativa de formular e executar políticas públicas. determinar. a eficácia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional.

segundo a qual as pessoas deveriam tomar decisões como máquinas.1 DIMENSÕES DA POLÍTICA PÚBLICA Klaus Frey distingue três conceitos do inglês. e à estrutura institucional do sistema político-administrativo Politics = para os processos políticos. Atendimento às demandas da sociedade ou sistema político. a literatura sobre “policy analysis” diferencia três dimensões da política. freqüentemente de caráter conflituoso. calculando o melhor custo benefício de cada alternativa. Prof. no que diz respeito à imposição de objetivos. Rafael Encinas www. Refere-se à ordem do sistema político.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS política pública. isto é. Policy = para os conteúdos da política. ou seja. segundo o qual as instituições possuem um papel importante na formação das políticas públicas. aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. Segundo o autor. Por muito tempo predominou a visão racional. aos conteúdos e às decisões de distribuição. Atualmente.pontodosconcursos. Já a privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas. Refere-se aos conteúdos concretos. Podemos identificar alguns pontos comuns que poderiam nos ajudar a formular um conceito mais genérico de política pública: ƒ ƒ ƒ ƒ Conjunto de ações governamentais. dentro do qual se efetiva a política material por meio de estratégias políticas de conflito e de consenso”. Tem-se em vista o processo político. “a ordem política concreta forma o quadro. mas não de uma política pública. Para a ilustração dessas dimensões tem-se adotado na ciência política o emprego dos conceitos em inglês: ƒ Polity = para denominar as instituições políticas.com. Segundo Schubert. ƒ ƒ Na realidade política essas dimensões são entrelaçadas e se influenciam mutuamente. Vamos dar uma olhada melhor neles. ganhou muito força o neoinstitucionalismo. a decisão seria aquela que resultasse em maior eficiência para o sistema. à configuração dos programas políticos. Trata-se de uma decisão. Participação da sociedade em todo o processo. delineada pelo sistema jurídico.br 10 . Um exemplo está na emenda constitucional para reeleição presidencial. Distribuição de recursos ou bens públicos. 1.

É inquestionável que o descobrimento" da proteção ambiental como uma política setorial peculiar levou a transformações significativas dos arranjos institucionais em todos os níveis de ação estatal. o que se percebeu foi que diversos fatores limitam a racionalidade. transformando e reestruturando o processo político. Klaus Frey argumenta que isso ocorre mais em políticas consolidadas. O autor cita como exemplo a política ambiental. a do homo economicus. o segundo é insensível às condições do momento e adere ao comportamento prescrito. institutos de pesquisa ambiental. O Neoinstitucionalismo é um movimento que surgiu durante a década de 1980 e que foca sua análise nas instituições. O primeiro adapta-se à mudança de circunstâncias e está sempre à espera de melhorias.com. o primeiro é "puxado" pela perspectiva de recompensas futuras e o segundo é "empurrado" por forças quase inerciais. Voltando as três dimensões da política. Ele defende que as instituições possuem um papel importante nas políticas públicas. em consequência da tematização da questão ambiental. Todavia. elas influenciariam tanto o jogo político (politics) quanto às políticas públicas (policy). novos atores políticos (associações ambientais. o que inviabilizava as teorias até então aceitas. repartições públicas encarregadas com a preservação ambiental) entraram em cena. ou seja. Estas podem ser desde leis e regulamentos até costumes. entendidas aqui como as “regras do jogo”. até mesmo nas democracias estáveis. uma vez que não são neutras e influenciariam as decisões. entende-se então que as instituições (polity) são a variável independente. O Estado passava por um período de crise. Por outro lado. que demonstraram a necessidade de criação de novas instituições. Rafael Encinas www.br 11 . Enquanto o homo economicus é guiado pela racionalidade instrumental. Portanto. o comportamento do homo sociologicus é ditado pelas normas sociais. na política ambiental foram as políticas públicas (policy) que influenciaram a construção das instituições (polity) e redefiniram os atores do jogo político (politics). entre os quais estão as instituições. fatores históricos e sociais. mesmo quando estão disponíveis outras opções aparentemente melhores.pontodosconcursos. a do homo sociologicus.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Porém. Segundo Elster: Uma nas controvérsias mais persistentes no interior das ciências sociais é a que opõe duas linhas de pensamento: de um lado. de outro. Ele ganhou força devido às mudanças ocorridas nesse período. Prof. em políticas novas e conflituosas já não haveria essa relação.

O termo "output" significa justamente os resultados. pode-se diferenciar três tipos abordagens. a "policy analisys" seria a ciência das políticas públicas.pontodosconcursos. os analistas dessas formas de ações coletivas têm procurado elaborar referenciais analíticos capazes de capturar os elementos essenciais do processo de decisão que levaram a sua institucionalização. considerando os problemas de investigação que são levantados.br 12 . programas e projetos desenvolvidos e implementados pelas políticas setoriais. Prof. Esses produtos são as políticas públicas. Segundo Maria das Graças Rua: As políticas públicas (policies) são outputs. busca-se o maior entendimento das “leis e princípios próprios das políticas específicas”.2 MODELOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Na ciência política. sociais ou ambientais. O interesse aqui não se restringe simplesmente ao aumento do conhecimento sobre planos. No segundo. analisam-se as forças políticas cruciais no processo decisório. No primeiro. Qualquer política pública pode ser formulada e implementada de diversos modos. compreendidos como todo comportamento ou estado que é resultado da influência de algum aspecto da política. A abordagem da "‘policy analysis" tem como objetivo analisar “a inter-relação entre as instituições políticas. financeiras. Rafael Encinas www. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. Já vimos uma definição de políticas públicas muito próxima desta última abordagem. as investigações são centradas nos resultados que um dado sistema político vem produzindo. o foco está sobre qual seria ordem política certa ou verdadeira: o que é um bom governo e qual é o melhor Estado para garantir e proteger a felicidade dos cidadãos ou da sociedade.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. Por fim. podemos dizer que a análise de políticas públicas constitui o estudo das mesmas. os produtos gerados por um sistema. tecnológicas. Devido à complexidade presente nas formas de interação entre os atores sociais envolvidos na formulação e na gestão das políticas públicas. temos análise de campos específicos de políticas públicas como as políticas econômicas. Nesta abordagem. Portanto. Trata-se de um referencial teórico e metodológico que permite entender a lógica de ação do Estado e os seus efeitos. Segundo Marta Arretche: Por análise de política pública entende-se o exame da engenharia institucional e dos traços constitutivos dos programas.com. o processo político e os conteúdos de política” com o “arcabouço dos questionamentos ‘tradicionais da ciência política”.

Recentemente. etc. Tais modelos servem. as instituições governamentais dão às políticas públicas três características: ƒ Legitimidade: o governo empresta legitimidade às políticas. os Tribunais. a Presidência. Essas instituições oficialmente estabelecem. ƒ ƒ b) Modelo de Processo: política como atividade política Os processos e os comportamentos políticos têm absorvido a atenção central da ciência política por várias décadas. Vamos dar uma olhada nos modelos para analisar políticas públicas. São modelos já conhecidos na literatura das ciências sociais aplicadas. são mais limitadas as sanções que os outros grupos ou organizações sociais podem aplicar. principalmente. O resultado é um conjunto de processos político-administrativos que formam o “ciclo da política”: Prof. implementam e fazem cumprir as políticas públicas. Rafael Encinas www. A relação entre instituições governamentais e políticas públicas é muito íntima. como o Congresso. Coerção: somente o governo pode prender os violadores de suas políticas. para orientar o policymaker no processo operacional de análise. Um de seus principais objetivos tem sido descobrir padrões identificáveis de atividades ou “processos”.pontodosconcursos. alguns cientistas políticos tentaram agrupar várias atividades com base em sua relação com as políticas públicas. Segundo Dye.com. Uma política não se transforma em uma política pública antes que seja adotada. Universalidade: somente as políticas governamentais dizem respeito a todas as pessoas na sociedade. implementada e feita cumprir por alguma instituição governamental. formulação e avaliação de políticas públicas. que são consideradas em geral obrigações legais que cobram lealdade dos cidadãos.br 13 . a) Institucionalismo As atividades políticas geralmente giram em torno de instituições governamentais específicas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Thomas Dye apresentou uma tipologia de modelos de análise de políticas públicas bastante simples e mais voltada a dar uma visão global e didática. mas que receberam de Dye uma roupagem necessária para sua aplicação no campo das políticas públicas.

avaliar os impactos. se ater a esses processos e evitar análises sobre a substância das políticas. Segundo David Truman um grupo de interesse é: Prof. prestar serviços ou prover pagamentos e criar impostos. Rafael Encinas www. com interesses comuns. na verdade. ainda assim se trata de um modelo útil para ajudar a entender as atividades envolvidas na formulação de políticas públicas. formal ou informalmente. não podemos cair na armadilha de pressupor que uma mudança no processo de formulação de políticas irá sempre trazer mudanças no conteúdo das políticas. a luta entre os grupos para influenciar as políticas públicas. Esse argumento permite que os estudiosos de ciência política estudem como as decisões são tomadas e talvez até mesmo como deveriam ser tomadas.pontodosconcursos. para a ação governamental. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Tem-se argumentado que os cientistas políticos devem. Legitimar políticas: selecionar uma proposta. unem-se. c) Teoria dos Grupos Começa com a proposição de que a interação entre os grupos é o fato mais importante da política. em seus estudos sobre políticas públicas. Formular propostas de políticas: desenvolver propostas de políticas para resolver as questões e os problemas. Montar a agenda para deliberação: escolher as questões a serem decididas e os problemas a serem tratados.br 14 .CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Identificar problemas: tornar manifestas as demandas.com. Os indivíduos. para apresentar suas demandas ao governo. Mas não permite que eles comentem o conteúdo das políticas – quem ganha o que e por quê. Apesar do enfoque estreito do modelo de processo. articular apoio político para ela e transformá-la em lei. O grupo torna-se a ponte essencial entre o indivíduo e o governo. Contudo. propor mudanças e ajustes. relatar os outputs. A política é. Implementar políticas: organizar burocracias. Os indivíduos só são importantes na política quando agem como parte integrante ou em nome de grupos de interesse. Pode até ser que a maneira pela qual as políticas são formuladas afete o conteúdo das políticas públicas e vice-versa. Avaliar políticas: estudar os programas.

pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um grupo com atitudes compartilhadas que faz certas reivindicações a outros grupos na sociedade. Segundo os teóricos de grupo. não se originam nas demandas da massa. Os formuladores de políticas são percebidos como estando constantemente respondendo a pressões de grupos. o equilíbrio alcançado na luta entre os grupos. d) Teoria da Elite A política pública pode também ser vista sob o prisma das preferências e valores da elite governante. mais numerosa. é dirigida e regulada pela primeira. a política pública é. Ainda que frequentemente afirmemos que a política reflete as demandas do povo. o cumprimento efetivo desses acordos. a opinião das massas sobre questões políticas mais do que as massas formam a opinião das elites. A segunda. isto parece refletir mais uma aspiração do que a realidade. A tarefa do sistema político é administrar o conflito entre os grupos mediante: o estabelecimento das regras do jogo para a luta entre os grupos. desde as mais primitivas até as sociedades mais evoluídas. a negociação de acordos e o equilíbrio de interesses.br 15 . em qualquer momento. cumpre todas as funções públicas. fornecendo a ela. as mudanças nas políticas públicas serão mais incrementais que Prof. a oficialização dos acordos na forma de políticas públicas. ao menos aparentemente. as políticas públicas traduzem as preferências das elites. Em todas as sociedades. A teoria da elite sugere que o povo é apático e mal informado quanto às políticas e que a elite molda. Os administradores e os funcionários públicos apenas executam as políticas estabelecidas pela elite. os meios materiais de subsistência e os que são necessários à vitalidade do organismo político. As políticas fluem “de cima para baixo”. Assim. A primeira é sempre menos numerosa. o que representa que mudanças na influência de quaisquer dos grupos ocasione mudanças nas políticas públicas. Esse equilíbrio é determinado pela influência relativa de quaisquer dos grupos de interesse. das elites para as massas. Esse grupo torna-se político se e quando apresenta uma reivindicação por intermédio de ou a quaisquer das instituições governamentais. seu interesse pela preservação do sistema. Rafael Encinas www. na verdade. de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrário e violento.com. está presente a divisão entre classes dos governantes e dos governados. monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela estão anexas. Em razão do conservadorismo geral das elites.

Agora. bem como quanto à perpetuação do sistema social. A política é vista como o máximo ganho social. isto é. que busca se cercar do máximo de informações possível para que a decisão seja a mais racional. Assim.pontodosconcursos. mas sim que a competição gira em torno de um número muito limitado de assuntos e que há muito mais concordância do que discordância. mas raramente substituídas. vamos ver o que Dye resume sobre ele.br 16 . Para selecionar uma política racional. Conhecer todas as consequências de cada proposta alternativa. Há. e) Racionalismo Vamos dar uma olhada melhor no modelo racional daqui a pouco. os formuladores das políticas devem: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Conhecer todas as preferências valorativas da sociedade e seus respectivos pesos relativos. o modelo ainda é importante. Não significa que não haja competição entre as elites. As políticas públicas são modificadas com frequência.com. entretanto. Selecionar a proposta política mais eficiente. ou seja. Calcular os quocientes entre benefício/custo de cada proposta.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS revolucionárias. há uma série de dificuldades que faz com que ela praticamente nunca aconteça no governo. Os custos não podem superar os benefícios. governos devem optar por políticas cujos ganhos sociais superem os custos pelo maior valor. a alternativa que seja a mais eficiente. afirmando que os Prof. O elitismo afirma ainda que as elites partilham de um consenso sobre as normas fundamentais que sustentam o sistema social. muitos obstáculos à formulação racional. Conhecer todas as propostas disponíveis de políticas. Rafael Encinas www. Essa teoria surgiu inicialmente junto a uma crítica ao modelo racional. f) Incrementalismo Vê a política pública como uma continuação das atividades de governos anteriores com apenas algumas modificações incrementais. Mas. pois ajuda a identificar as barreiras à racionalidade. sobre as “regras do jogo”. configura um método detalhado de análise.

Quando as mudanças são radicais.br 17 . políticas e despesas são considerados como ponto de partida. A teoria dos jogos é um modelo abstrato e dedutivo de formulação de políticas. Ao contrário.pontodosconcursos. g) Teoria dos Jogos Segundo Dye. e a atenção é concentrada sobre novos programas e políticas e sobre acréscimos. É mais fácil chegar a um consenso quando o que está sendo discutido envolve apenas acréscimos ou decréscimos nos orçamentos ou de modificações nos programas existentes. nem pesquisam os custos e benefícios das propostas alternativas. em termos de máximos benefícios líquidos. É mais seguro manter os programas conhecidos quando as consequências de programas novos não podem ser previstas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tomadores de decisão não revêem anualmente todo o conjunto das políticas existentes e propostas. Nas políticas públicas.com. Os formuladores de políticas aceitam a legitimidade das políticas anteriores por causa da incerteza quanto às consequências de políticas completamente novas ou diferentes. mas como procederiam para tomar decisões em situações competitivas se elas fossem inteiramente racionais. Os melhores resultados dependem do que os outros atores irão fazer. aplica-se quando não podemos falar em uma escolha que seja melhor que as outras de forma independente. nem escalonam as preferências em relação a cada alternativa política. Os formuladores de políticas geralmente aceitam a legitimidade dos programas estabelecidos e concordam tacitamente em dar continuidade às políticas anteriores. Ele não busca descrever como as pessoas de fato tomam decisões. O incrementalismo prevê um método mais conservador de tomada de decisões. em que o resultado depende do que dois ou mais participantes façam. Prof. mas que se aplica a situações competitivas. decréscimos ou modificações nos programas em vigor. nem identificam os objetivos da sociedade. informação e de custos impedem que os formuladores de políticas públicas identifiquem o leque de todas as propostas alternativas e suas consequências. no sentido de que os atuais programas. os conflitos tendem a ser maiores. é o estudo das decisões racionais em situações em que dois ou mais participantes têm opções a fazer e o resultado depende das escolhas que cada um faça. Trata-se de uma forma de racionalismo. restrições de tempo. O incrementalismo é politicamente mais conveniente. Rafael Encinas www.

ou saídas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS h) Teoria da Opção Pública (public choice) A Teoria da Escolha Pública (TEP) é o estudo dos processos de decisão política numa democracia. Vamos revê-la: Prof. Podemos observar esta teoria na definição de política pública de Maria das Graças Rua. A TEP contesta esta noção de que as pessoas agiriam de forma diferente na política e no mercado. a TEP se ocupa das decisões feitas por indivíduos. Diferentemente das escolhas privadas feitas pelos indivíduos sobre bens e serviços de uso privado. que afetam a todos os integrantes da coletividade. grupos de interesse – procuram tornar máximos seus benefícios pessoais. O sistema político é o conjunto de estruturas e processos inter-relacionados. burocratas. do sistema político são as alocações oficiais de valores do sistema. seja na economia. como a resposta de um sistema político às forças que o afetam a partir do meio ambiente. Assim.br 18 . Imaginava-se antes que o homo economicus pressupunha um ator autointeressado que procura maximizar benefícios pessoais. destacando o fato de que as decisões coletivas são resultado de decisões individuais. partidos. Todos os atores – sejam políticos. contribuintes. seja na política. essas alocações. ou seja.pontodosconcursos. fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e auto-interesse que definem o homo economicus. ou “entradas”. que exerce as funções oficiais de alocar valores para a sociedade. constituem as políticas públicas. enquanto o homo politicus seria um ator com espírito público que tenta maximizar o bem-estar da coletividade. integrantes de um grupo ou organismo coletivo. mas em ganhar eleições. Rafael Encinas www. utilizando o instrumental analítico da economia. O meio ambiente é qualquer condição ou circunstância definida como externa às fronteiras do sistema político. a Escolha Pública referese às decisões coletivas sobre bens públicos. As forças geradas no meio ambiente e que afetam o sistema político são conhecidas como inputs. eles tentam se posicionar de modo a atrair o maior número possível de eleitores. Essa teoria explica porque os partidos políticos e candidatos em geral não apresentam propostas claras sobre políticas públicas em campanhas eleitorais: eles não estão interessados em promover princípios. i) Teoria Sistêmica A política é vista como o produto de um sistema.com. Os outputs. por sua vez.

resultam do processamento. pelo sistema político. acesso a cargos públicos para estrangeiros.com.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As políticas públicas (policies) são outputs. direitos de greve. reivindicações de bens e serviços. de informação política.br 19 . Vamos vê-las: (CESPE/TCU/2011) Em relação às políticas públicas. atividade política. frequentemente. com as manifestações contra os governantes: estes fatos significam que falta apoio seja ao governo. o serviço militar. etc. estradas. Prof. As demandas podem ser. de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes públicos e privados. Podem ser. constata-se a ausência de um input de apoio. com a abstenção eleitoral. a participação em manifestações públicas. etc. julgue os itens subsequentes. como saúde. previdência social. seja ao próprio sistema político. por exemplo. o respeito à autoridade dos governantes e aos símbolos nacionais. demandas de participação no sistema político. Segundo a autora.. As políticas públicas envolvem. atos de participação política. ainda. como. os inputs e os withinputs podem expressar demandas e suporte. Rafael Encinas www. demandas de controle da corrupção. dos inputs originários do meio ambiente e. segurança pública.pontodosconcursos. educação. deixam de pagar impostos. a disposição para pagar tributos e para prestar serviços. portanto. de withinputs (demandas originadas no interior do próprio sistema político).3 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS No último concurso do TCU. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos. 1. Mas podem ser também atos mais fortes. Para usar a linguagem de Easton. por exemplo. o mesmo ocorre com a sonegação de impostos em geral. normas de higiene e controle de produtos alimentícios. Ou ainda. como o simples ato de votar e apoiar um partido político. o CESPE cobrou três questões sobre os tipos de políticas públicas. de preservação ambiental. etc. transportes. Assim. como o envolvimento na implementação de determinados programas governamentais. organização de associações políticas. por exemplo. etc. Exemplo de suporte ou apoio são a obediência e o cumprimento de leis e regulamentos. etc. quando os empresários.

C. E. segmentais. as políticas públicas podem ser classificadas como distributivas. Quanto à sua natureza.com. emprego. As políticas públicas são implementadas por governos. de Elenaldo Celso Teixeira. O problema mesmo foi que o formulador da prova foi preguiçoso. as políticas públicas podem ser universais. Essa é uma justificativa meio Bombril. condição física.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. apenas a primeira foi mantida. Quanto à abrangência dos seus possíveis resultados. disponível em: http://www. redistributivas ou regulatórias.pontodosconcursos. opta-se por sua anulação”. Porém. caracterizado por um fator determinado (idade. 6. em parceria ou não com outras instituições sociais. imediata.fit. propriedade etc. as políticas públicas podem ser estruturais.) Prof. serve para todo tipo de questão. b) conjuntural ou emergencial – objetivam amainar uma situação temporária. as outras três foram anuladas com a justificativa de que: “O assunto tratado no item é controverso na literatura especializada. com objetivo de realizar ações socialmente relevantes e economicamente viáveis. fragmentadas e focais. 5. gênero etc. Por esse motivo. copiando várias questões de um mesmo texto: “O Papel das Políticas Públicas no Desenvolvimento Local e na Transformação da Realidade”. Quanto aos seus impactos sobre as relações sociais. conjunturais ou emergenciais.br 20 . E.br/home/link/texto/politicas_publicas. 7. O gabarito inicial das questões foi: C. ƒ Quanto à abrangência dos possíveis benefícios: a) universais – para todos os cidadãos b) segmentais – para um segmento da população.pdf Segundo o autor: ƒ Quanto à natureza ou grau da intervenção: a) estrutural – buscam interferir em relações estruturais como renda. Rafael Encinas www.

desde que a sociedade deseje. ƒ Quanto aos impactos que podem causar aos beneficiários. para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.pontodosconcursos. a política pública pode assumir quatro formatos: ƒ ƒ ƒ ƒ Distributivas. Redistributivas.com. c) regulatória – visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade. costumam ser instrumentalizadas pelo clientelismo. mesmo que não seja economicamente viável. Regulatórias. Rafael Encinas www. Por exemplo. não visariam benefícios imediatos para qualquer grupo. Essa classificação foi elaborada através de uma máxima: a política pública faz a política. Ela significa que cada tipo de política pública vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeição e que disputas em torno de sua decisão passam por arenas diferenciadas. Uma política pública não precisa ser economicamente viável para ser implementada. Prof. Constitutivas. mas foi politicamente determinado que o Estado fizesse essa política pública. o que provoca conflitos. ou ao seu papel nas relações sociais: a) distributivas – visam distribuir benefícios individuais. algumas doenças raras que atingem apenas 200 pessoas no país todo chegam a custar mais de R$ 100 milhões por ano.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) fragmentadas – destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento. poderia salvar mais vidas. Portanto. A questão 04 traz a tipologia de Theodor Lowi. b) redistributivas – visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando creta eqüidade.br 21 . retiram recursos de um grupo para beneficiar outros. segundo a qual as políticas públicas são: programas de ação governamental visando coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas. provavelmente foi tirada da definição de Maria Paula Dallari Bucci. Para Lowi. Se esse recurso fosse aplicado em outra coisa. Quanto à questão 07. a política pública será implementada. e expresse isso por meio de seus representantes eleitos.

pontodosconcursos.com. Políticas regulatórias trabalham com ordens e proibições. políticas distributivas beneficiam um grande número de destinatários.br 22 . Políticas redistributivas. potenciais opositores costumam ser incluídos na distribuição de serviços e benefícios. portanto aos processos de conflito e de consenso dentro das diversas áreas de política. Os efeitos referentes aos custos e benefícios não são determináveis de antemão. A concepção da “policy arena” parte do pressuposto de que as reações e expectativas das pessoas afetadas por medidas políticas têm um efeito antecipativo para o processo político de decisão e de implementação. O modelo da “policy arena” refere-se. redistributivo. todavia em escala relativamente pequena. 2. decretos e portarias. regulatórias e redistributivas. são orientadas para o conflito.pelo menos diretamente percebíveis . dependem da configuração concreta das políticas. O objetivo é o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros. ao contrário. Daí se formam as arenas políticas: distributivas. Rafael Encinas www. Os processos de conflito. Essas “policy arenas” são caracterizadas por consenso e indiferença amigável. regulatório ou constitutivo. de consenso e de coalizão podem se modificar conforme a configuração específica das políticas. os atores fazem alianças entre si e entram em disputa.para outros grupos. Em geral.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Maria das Graças Rua: Em função das preferências e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na solução de um problema. 4. do mesmo modo como as políticas também podem atender a interesses particulares e restritos. 3. direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade. O processo político que visa a uma redistribuição costuma ser polarizado e repleto de conflitos. visto que políticas de caráter distributivo só parecem distribuir vantagens e não acarretam custos . Klaus Frey conceitua os quatro tipos da seguinte forma: 1. Os custos e ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivos para a configuração do processo político. Políticas distributivas são caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos políticos. as quais podem ser distinguidas de acordo com seu caráter distributivo. Políticas constitutivas ou políticas estruturadoras – Beck fala de “políticas modificadoras de regras” – determinam as regras do jogo e Prof. Custos e benefícios podem ser distribuídos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade.

Políticas "particulares" provocam um alto grau de interesse no pequeno número de empresas beneficiadas e um baixo grau de interesse na maioria das outras empresas. de forma consistente. estas políticas caracterizam. sem obediência a qualquer critério mais geral e universalista. ao privilegiar certos grupos sociais ou regiões. nas políticas distributivas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com isso a estrutura dos processos e conflitos políticos. Os beneficiários normalmente são delimitados. o financiamento é difuso. pequenos grupos ou pessoas individuais de diferentes extratos sociais. essas políticas são caracterizadas pelo clientelismo. pois tem muita coisa errada sendo falada acerca dos tipos de políticas públicas. Tomem cuidado.br 23 . Para Lowi: As políticas distributivas são caracterizadas por não estarem constrangidas por limitações de recursos e pela facilidade com que podem ser desagregadas e seus recursos dispensados de forma atomizada a unidades isoladas. Rafael Encinas www. redistributivas e regulatórias. e ações de cunho marcadamente clientelista. Em muitos casos. no entanto. que não integram. como “programas”). em que o político fornece bens e serviços a uma comunidade específica em troca de apoio político e votos. Lowi é claro Prof. são políticas clientelistas. ou seja. ou seja. as decisões tomadas pelo governo desconsideram a questão da limitação dos recursos. Smith (2000) designou este tipo de política pública como política "particular" (particularistic issues). feito por toda a sociedade por meio do orçamento público. isto é. pouco afetadas pelas decisões. Inspirado na tipologia de Lowi e focalizando exclusivamente as políticas que interessam ao empresariado. Os impactos gerados são mais individuais do que universais. que é definida como um programa governamental que rende benefícios localizados e que confere aos seus representantes políticos a oportunidade de conquistar apoio político.com.pontodosconcursos. assim. ações pontuais. a) Políticas Distributivas Segundo Celina Souza. as condições gerais sob as quais vêm sendo negociadas as políticas distributivas. Lowi chama essas políticas de “pork barrel”. em detrimento do todo. para nosso uso. um conjunto de intervenções mais institucionalizado (que definiremos.

pois determinadas questões podem ser copiadas daí e seguir esse entendimento que considero equivocado. uma vez que não é garantida através de lei. que tem um texto importante. é preciso sublinhar que as políticas distributivas podem ser implantadas sem clientelismo. pontuais e muitas vezes individuais. fiquem de olho. envolvendo burocracia.pontodosconcursos. em geral. Como exemplos.com. Esse tipo de política não é universal.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS em descrever as políticas distributivas como restritas a determinados grupos. fala o seguinte: “Em geral. b) Políticas Regulatórias Já as políticas regulatórias. Segundo Lowi: Políticas regulatórias são caracterizadas por apresentarem impactos específicos e individualizados. Um exemplo é a LOAS – Lei Orgânica de Assistência Social e a implantação dos Conselhos Municipais de Assistência Social. todavia em escala relativamente pequena” Portanto. mas não são clientelistas. Klaus Frey. A forma de processar as demandas pontuais pode ser regulada e controlada socialmente. que permitem o atendimento dessas demandas com base em critérios mais justos. Mas. Rafael Encinas www. e que não haveria conflito por causa disso. em um contexto de grandes desigualdades sociais. podemos citar a pavimentação e a iluminação de ruas. Por exemplo. As políticas públicas distributivas atendem demandas pontuais de grupos sociais específicos. mas muita gente se refere a elas como políticas que atendem a muitos beneficiários. ou a oferta de equipamentos para deficientes físicos (como cadeiras de rodas). políticas distributivas beneficiam um grande número de destinatários. já que raramente há opositores ao atendimento dessas demandas fragmentadas. Contudo. No entanto. Mas é preciso ter cuidado: nem toda política distributiva é uma política clientelista. que são mais visíveis ao público. políticas de emergência e solidariedade às vítimas de enchentes e terremotos são distributivas. essas políticas são de fácil implantação. elevando custos ou reduzindo a possibilidade Prof.br 24 . esse tipo de política pode ser usado como moeda de troca nas eleições. senão a todos. políticos e grupos de interesse.

e permanecem no nível setorial. Assim. e não enquanto membros de uma classe ou de um grande grupo social. que estabelece claramente os atores prejudicados (os antigos beneficiários da distribuição "fácil" de tarifas protecionistas) e os atores favorecidos (os novos beneficiários do comércio mais livre). Estas decisões não têm como objetivo atender a demandas individuais. afetando de maneira diferenciada pessoas pertencentes a um mesmo segmento social. envolverem uma escolha direta entre quem será favorecido e quem será desfavorecido. de consenso e de coalizão podem se modificar conforme a configuração específica das políticas. a Lei de Uso do Solo e o Plano Diretor.pontodosconcursos. em curto prazo. Os efeitos referentes aos custos e benefícios não são determináveis de antemão. as políticas regulatórias cortam transversalmente a sociedade. a partir de 1962. as políticas regulatórias acabam por redundar em perdas e limitações para indivíduos ou pequenos grupos. A política regulatória se refere à legislação e é um instrumento que permite normatizar a aplicação de políticas redistributivas e distributivas. As políticas regulatórias são definidas globalmente para um setor. dependem da configuração concreta das políticas. como. Os processos de conflito. Para a elaboração destas políticas. por exemplo. A política regulatória sobre a qual Lowi mais se detém é a política tarifária do comércio externo nos Estados Unidos. do mesmo modo como as políticas também podem atender a interesses particulares e restritos. decretos e portarias. Segundo Klaus Frey: Políticas regulatórias trabalham com ordens e proibições. Isto incentiva a reação pontual daqueles que Prof. Custos e benefícios podem ser distribuídos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade. porque "as decisões para cada caso devem ser tomadas com base em regras gerais". criando normas para o funcionamento dos serviços e a implementação de equipamentos urbanos. Embora distribua benefícios difusos para a maioria da população alvo.br 25 . Isso dificulta a formação de alianças duradouras e bem definidas para defenderem essas políticas. embora as decisões alocativas baseiam-se em leis e regulamentos e sejam estabelecidas em termos gerais.com. impedindo a criação de uma elite organizadora no Congresso.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de ação de agentes privados. Rafael Encinas www. existe uma forte instabilidade entre os grupos de poder. As políticas regulatórias distinguem-se das distributivas pelo fato de. mas se caracterizam por atingirem as pessoas enquanto indivíduos ou pequenos grupos. O seu objetivo é regular determinado setor.

Com os recursos da cobrança do IPTU.com. Rafael Encinas www. Para Lowi. da riqueza ou da renda. o município passa a financiar as políticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos extratos de Prof. e priorizando o investimento público em relação a grupos sociais específicos. de outro lado. enquanto que os beneficiários são os extratos de baixa renda. o sistema tributário. A dificuldade de conhecimento e entendimento das Políticas Regulatórias não está somente ligada à sua linguagem (na forma de lei). Assim. as políticas sociais universais. Quando estes pequenos grupos possuem grande "poder de fogo" – quase sempre representado pela disponibilidade de recursos econômicos e/ou pela capacidade de articulação política – podem ameaçar a viabilidade da política em questão. São. O financiamento parte dos extratos sociais de alta renda. mas também ao fato dos cidadãos não conseguirem articular essas políticas com o seu cotidiano concreto. O objetivo das políticas públicas redistributivas é redistribuir renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e serviços públicos. O efeito das políticas redistributivas pode atingir igualmente toda uma classe social – de um lado. Para Lowi. a classe dos money providers. assemelham-se às políticas regulatórias no aspecto de envolverem "relações entre amplas categorias de indivíduos e de que as decisões individuais precisam ser inter-relacionadas". Elas afetam a alocação da propriedade.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se sentem prejudicados. c) Políticas Redistributivas envolvem relações entre amplas categorias de indivíduos. as políticas redistributivas. a classe dos service demanders. o sistema previdenciário e são as de mais difícil encaminhamento. atingindo grandes agregados sociais. trata-se de políticas claramente definidas enquanto tais. Em geral. atingem maior número de pessoas e impõem perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais. A isenção ou diminuição do pagamento do IPTU para camadas sociais mais pobres na cidade com o aumento desse imposto para os setores de maior nível de renda que vivem em mansões ou apartamentos de luxo é um exemplo de política redistributiva. os cidadãos só percebem a existência das políticas regulatórias quando se sentem prejudicados. em geral. e ganhos incertos e futuro para outros.br 26 . Os recursos são sempre destinados aos maiores setores da sociedade. através de programas de intervenção.

CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS média e alta renda. Rafael Encinas www. entre outros. onde a redistribuição de renda para os extratos mais pobres não aparece na forma de recursos monetários ou financeiros. segundo critérios definidos. a programas educacionais (programa bolsa-família. Prof. sem diminuir sua arrecadação geral. o financiamento pode ser garantido através dos recursos orçamentários. promovendo uma redistribuição de renda através da maior tributação dos mais ricos e diminuição dos encargos dos mais pobres. ou não. programa do médico de família e de “renda mínima”. processando-se. as políticas redistributivas são percebidas pelos beneficiários como direitos sociais e atingem. grandes grupos sociais. pode haver dificuldade na implantação de políticas redistributivas. Garantidas por programas governamentais e/ou por projetos de lei. de educação infantil.). Uma alternativa para evitar possíveis oposições. d) Políticas Constitutivas Por fim.pontodosconcursos. pelo fato dos setores sociais penalizados pelo financiamento de tais políticas tenderem a se organizar com mais força do que a numerosa parcela social que vai ser beneficiada. portanto. tais como programas habitacionais. vinculado.com. de regularização fundiária. as políticas constitutivas lidam com procedimentos. Contudo.br 27 . mas como serviços e equipamentos fornecidos pelo poder público. dentro do sistema político de forma também diferente. Cada uma dessas políticas públicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de apoios diferentes. a redistribuição de renda é realizada através do acesso direto a recursos monetários (a renda mínima ou básica). Esse tipo de política é popularmente chamada de “Política Robin Hood” (lembrando a lenda do herói que rouba dos ricos para dar aos pobres). Esse tipo de política redistributiva mais branda (através da realocação de verbas orçamentárias) tem a vantagem de apresentar menor resistência dos extratos de média e alta renda da sociedade. Nos programas de renda mínima. uma vez que os recursos desses programas são provenientes do orçamento público já existente. Um exemplo desse tipo de política é a realocação de recursos orçamentários para os setores mais pobres da população através de programas sociais. Nesses casos. é a implantação de políticas redistributivas mitigadas (mais brandas). compostos majoritariamente pela contribuição dos extratos de média e alta renda.

a Politics os processos políticos e a Policy os conteúdos concretos. por isso. Rafael Encinas www. à configuração dos programas políticos. isto é. e. Daí se formam as arenas políticas: distributivas. que não recebe os benefícios de forma imediata e palpável). algo que compromete simultaneamente. o Estado e a sociedade.com. demandas da sociedade e previstos nas Leis. ƒ A Polity representa as instituições. No entanto. operacionalizam-se mediante programas. ƒ Em função das preferências e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na solução de um problema. não tem identificação exclusiva com o Estado. que acompanha a palavra ‘política’. mas sim com o que em latim se expressa como res publica. já que afetam diretamente alguns atores sociais (setores privados – empresas ou pessoas físicas – cuja atuação é regulada pelas ações governamentais) e indiretamente de forma difusa. outros setores (a população potencialmente atendida pela medida. as quais. Em outros termos. aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. por sua vez. A palavra ‘pública’. isto é.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A política estruturadora diz respeito à própria esfera da política e suas instituições condicionantes (“polity”) – refere-se à criação e modelação de novas instituições. as políticas regulatórias apresentam uma limitação. regulatórias e redistributivas. ƒ Segundo Potyara Pereira: políticas públicas são ações coletivas que tem por função concretizar direitos sociais. 2 Pontos Importantes da Aula ƒ Segundo Maria das Graças Rua: As políticas públicas (policies) são outputs. facilitando o processo de participação. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. à modificação do sistema de governo ou do sistema eleitoral.pontodosconcursos. as políticas de cunho regulatório ou redistributivo são aquelas que têm a capacidade de mobilizar os agentes sociais na defesa de seus interesses. segundo Lowi. ƒ Política pública não é sinônimo de política estatal. Prof. de cooperação e de consulta entre os atores políticos.br 28 . projetos e serviços. coisa de todos. os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas correspondentes. à determinação e configuração dos processos de negociação. os atores fazem alianças entre si e entram em disputa. Ainda.

pontodosconcursos. d) apoio dos agentes públicos e dos atores sociais à concepção que orienta as decisões quanto às prioridades da agenda governamental. que ela esteja inserida em um quadro geral de ação. tenha um público-alvo (ou vários públicos.br/index. ações realizadas por instituições com competência para tal. De acordo com esse consenso. Alguns dos textos podem ser encontrados no site da ENAP: http://www. Rafael Encinas www. decisões ou forma de alocação de recursos. a serem atingidos. Gabarito: D. que considera que os elementos que podem caracterizar uma política são cinco: Um conjunto de medidas concretas. 2. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Apesar das divergências existentes. “Introdução à teoria da política pública”.enap. Tanto essa como a outra questão sobre o conceito de política pública a ESAF tirou do texto de Enrique Saraiva. e) definição obrigatória de metas ou objetivos selecionados em função de normas e valores.gov. É muito importante vocês lerem esse texto e outros que fazem parte dessa coletânea. que faz parte da coletânea da ENAP de políticas públicas. os diferentes autores coincidem no conceito geral e nas características essenciais das políticas públicas. definidos em função de normas e valores.br 29 . ou seja. Podemos observar que não faz parte dos elementos o apoio dos agentes públicos e dos atores sociais à concepção que orienta as decisões quanto às prioridades da agenda governamental. b) decisões ou formas de alocação de recursos.php?option=com_docman&task=cat_view&gid= 856 Enrique Saraiva cita Thoenig.com. apresente definição obrigatória de metas ou objetivos a serem atingidos. não é um elemento característico das políticas públicas: a) um conjunto de medidas concretas. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) O processo das políticas públicas mostra-se como forma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das rápidas Prof. c) um ou vários públicos-alvo.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3 Questões Comentadas 1.

pontodosconcursos. acima de tudo. de curto ou longo alcance. 4. relativo à escolha de fins e/ou meios.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mudanças do contexto sócio-político nacional e internacional. um curso de ação e não somente uma decisão singular. Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente constituída no âmbito da sua competência e é coletivamente vinculante. c) Comportamental: toda política pode envolver ação ou inação. e) Institucional: as políticas são elaboradas ou decididas por autoridades formal e legalmente constituídas no âmbito da sua competência e são coletivamente vinculantes. que favoreceu uma concepção mais ágil da atividade governamental. na qual a ação baseada no planejamento deslocou-se para a ideia de política pública.br 30 . destinado a reforçar a convicção dos diversos atores quanto ao acerto das ações governamentais e à sua orientação para o bem de todos. 2. mas uma política é. d) Causal: toda política é um produto de ações e. relativo à escolha de fins e/ou meios. 3. Causal: são os produtos de ações que têm efeitos no sistema político e social. Saravia afirma que nas definições dos dicionários de ciência política encontram-se os seguintes componentes comuns na definição de política pública: 1. Rafael Encinas www. Comportamental: implica ação ou inação. exceto: a) Ideológico: toda política requer um discurso legitimador. um curso de ação e não apenas uma decisão singular. mas uma política é.com. Podemos perceber que o componente que não está presente é o ideológico. acima de tudo. por sua vez. b) Decisório: qualquer política envolve um conjunto seqüencial de decisões. Decisório: a política é um conjunto-seqüência de decisões. Todos os componentes abaixo são comuns às definições correntes de política pública. de longo ou curto alcance. numa situação específica e como resposta a problemas e necessidades. Prof. numa situação específica e como resposta a problemas e necessidades. ou seja. fazer ou não fazer nada. provoca efeitos sobre o sistema político e social.

se estabilizam ou se transformam. as lideranças tendem a ser permanentes e contam com associações civis e políticas poderosas para a defesa de seus interesses vitais.br 31 . que obriga os atores a coalizões ou transações de concessão recíproca. são características das políticas distributivas. 3.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: A. Nela. que duram apenas enquanto as necessidades são satisfeitas. A resposta da questão é a letra “D”. c) questões passíveis de solução mediante a alocação de recursos públicos sempre divisíveis. d) lideranças consolidadas pela contínua expansão do público beneficiado pelos recursos alocados. As lideranças consolidadas pela contínua expansão do público beneficiado é uma característica das políticas redistributivas. b) questões não adversárias. b) Arena de conflito e negociação. Segundo Luis Villanueva. correlações de força ou “arenas” de políticas públicas se originam.com. exceto: a) alianças específicas entre lideranças não antagônicas. Gabarito: D. contrapostos e conflituosos em torno de uma mesma questão. Prof. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Os estudos de políticas públicas indicam que a partir dos interesses dos atores políticos as estruturas de poder. 4. que se caracterizam por questões não rivais. são feitos acordos particulares de apoio recíproco entre demandantes não antagônicos. As lideranças se afirmam por sua capacidade de gestão para responder a demandas soltas. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) De acordo com a classificação canônica das políticas públicas. susceptíveis de serem tratadas por recursos públicos sempre divisíveis. e) lideranças que se constituem à base da sua capacidade de responder a demandas discretas. Nestas. as políticas distributivas são arenas relativamente pacíficas. mas são lideranças efêmeras. Assinale a única característica comum entre as políticas regulatórias e redistributivas. a) Arena formada por interesses exclusivos. Rafael Encinas www. com baixo potencial de conflito.

com.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Conflitos que emergem ou desaparecem segundo as questões em disputa e os grupos potencialmente prejudicados ou beneficiados. que aborda questões polêmicas das relações de propriedade. e) Sanções de alta intensidade: aplicam-se direta e imediatamente contra os que resistem aos seus imperativos. segundo a qual o tipo de política será determinado pelo tipo de coação que o governo poderia razoavelmente empregar no tratamento das questões. ou se chega também a envolver o contexto da ação. assim como efetuar acordos vantajosos para o grupo. A coerção “vertical” denota sua intensidade e força: se comporta sanções imediatas e diretas ou apenas remotas. As letras “C” e “D” falam de características das políticas redistributivas. tende a ser a arena mais tensa e conflituosa. também é uma liderança passageira. Lowi trouxe uma nova perspectiva. Contudo. A letra “E” é que traz uma característica comum às duas. de interesses exclusivos e contrapostos de grupo. já que o desfecho destas questões radicais afetará inevitavelmente a numerosos setores da população em pontos cruciais de sua sobrevivência social. Os acordos são impossíveis ou com resultados pouco significativos. que se movem em torno de uma mesma questão e que se vêem obrigados a formar coalizões e/ou realizar acordos de recíproca concessão. poder e prestígio social estabelecidas. num texto posterior. Tratase de uma arena “relativamente turbulenta. A coação pode ser “horizontal”. Segundo Villanueva. Portanto. a liderança se baseia na capacidade de somar forças que comportam e defendem os mesmos interesses. que o pluralismo explica muito bem. semelhante à tradicional luta de classes do marxismo. a mais audaciosa e radical. d) Lideranças consolidadas e permanentes. para denotar sua extensão e alcance: se abrange apenas as condutas. Aqui. a política regulatória é uma arena de conflito e negociação entre grupos de poder. Segundo Luis Villanueva. Prof. Já a política redistributiva.br 32 . as letras “A” e “B” trazem características das políticas regulatórias. que contam com poderosas associações civis e políticas para a defesa de seus interesses. Rafael Encinas www.pontodosconcursos. pois os conflitos de interesses aparecem e desaparecem conforme as questões em disputa. uma vez que a eventual solução não pode favorecer de igual maneira as partes envolvidas: existem afetados e beneficiados em razão de uma lei geral que regula determinado campo de ação”. ainda que menos efêmera que nas políticas distributivas.

mas diferem na força de suas sanções. Gabarito: E.com. que são respectivamente remotas e imediatas. c) As políticas redistributivas sempre contam com elevado grau de legitimidade social. Rafael Encinas www. composições e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparência. caracterizando distintas modalidades de policies. e) As políticas distributivas são aquelas que mais contribuem para o avanço da democracia.pontodosconcursos. mas diferem pelo fato de as sanções serem remotas nas distributivas e imediatas nas regulatórias. b) O mais intenso nível de conflito de interesses ocorre nas arenas distributivas. Julgue os itens abaixo. ou seja. a) As políticas redistributivas acirram os conflitos. já que. 5. mas diferem no fato de as primeiras somente abrangerem comportamentos individuais. já que permitem. as políticas constituintes e redistributivas coincidem no fato de que suas sanções possíveis se estendem para abranger os contextos de conduta. A letra “A” é certa porque as políticas redistributivas tiram de uns para dar aos outros. d) As políticas regulatórias têm por finalidade assegurar a proteção dos cidadãos contra o poder dos monopólios privados. e por isso acirram o conflito. cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos. (ESAF/MPOG/2002) O estudo das políticas públicas mostra que é possível haver diferentes arenas decisórias. é de soma zero porque alguns perdem enquanto outros ganhos. Assim. nos quais o benefício de um grupo ou coletividade só pode ocorrer a partir do prejuízo dos interesses do grupo oposto. alianças. aos representantes políticos. Em oposição.br 33 . enquanto as segundas envolvem o contexto em que se desenvolve a ação. as políticas regulatórias e redistributivas coincidem em que ambas implicam sanções diretas e imediatas contra eventuais resistentes. Prof. já que expressam a disposição da classe política para superar as desigualdades sociais. caracterizando-se como jogos de soma-zero. as políticas distributivas e regulatórias coincidem no fato de que as suas sanções abrangem os comportamentos individuais. ao modificarem o contexto econômico e social.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nesta nova perspectiva.

pois. O relacionamento dos atores assemelhase ao de “não-interferência mútua”. Segundo a autora Além disso.br 34 . A letra “E” é errada porque as políticas distributivas não são tão boas assim para a democracia. segundo o qual é adequado que cada um procure benefícios ou favorecimento para si próprio. Nas políticas distributivas. mas é inadequado e injusto opor-se aos favorecimentos ou benefícios buscados por outros. envolvendo penalidades caso não sejam. Prof. como vimos. é marcante a presença do consenso e da indiferença amigável. as políticas públicas são ‘públicas '. Rafael Encinas www. Isto significa que uma das suas características centrais é o fato de que são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público. (FCC/SGP-SP/2009) Políticas públicas são (A) apenas aquelas decisões e ações que se revestem de autoridade política soberana. 6. Mais uma questão tirada do texto da Maria das Graças Rua. (D) as ações coletivas ou individuais que atingem todos os cidadãos de um Estado soberano. As regulações são prescrições do governo que precisam ser cumpridas. A sua dimensão 'pública' é dada não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem. mas pelo seu caráter "imperativo”. (B) apenas aquelas decisões que são consideradas legítimas por parte dos cidadãos soberanos.e não privadas ou apenas coletivas. (C) apenas as ações coletivas que afetam os interesses da maioria da população de um Estado soberano. A letra “D” é errada porque esta não é a finalidade das políticas regulatórias. (E) as ações que obrigam indistintamente todos os cidadãos de um Estado soberano. geram insatisfação em determinadas classes que saem perdendo. Estas são caracterizadas por um baixo grau de conflito já que ninguém sai perdendo e muitos saem ganhando. acirram o conflito.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “B” é errada porque o conflito surge nas redistributivas e não nas distributivas.com.pontodosconcursos. Gabarito: A. A letra “C” é errada porque as políticas redistributivas não possuem tanta legitimidade assim. por mais óbvio que possa parecer.

A letra “D” é errada. A letra “C” é errada. A letra “B” é errada porque a legitimidade não é essencial. não precisam atingir a todos. A letra “E” é errada. é muito mais do técnica. para a Maria das Graças Rua. e sem o consentimento essas leis não são aprovadas. A letra “D” é certa. Gabarito: A. A letra “A” é certa. vimos que a autoridade política é essencial. que são em torno de 11. Prof.000 pessoas. o caráter imperativo é essencial. A letra “B” é errada. é principalmente política. A letra “E” é errada. (FCC/SGP-SP/2009) Uma política pública (A) não configura decisões ou ações que envolvem o consentimento de uma comunidade política soberana. não é preciso ouvir empresários. Segundo Maria das Graças Rua: Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. Não são apenas ações coletivas e podem afetar interesses de uma minoria.br 35 . Por exemplo. a política voltada para os portadores de hemofilia. As políticas são inscritas em leis. não obrigam a todos.pontodosconcursos. (B) é uma questão meramente técnica. 7. mesmo as políticas formuladas contra a vontade da maioria da população são políticas públicas. (D) geralmente envolve mais do que uma decisão política e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas.com. A letra “C” é errada. Imaginem o caso de uma política de legalização do aborto. Rafael Encinas www. (C) nem sempre depende de decisões e ações que se revestem de autoridade política.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto. após ouvir os empresários. A letra “A” é errada porque o consentimento da comunidade política é importante. (E) corresponde a uma escolha das autoridades políticas.

ainda que configurada hipótese de abusividade governamental. Trata-se de uma decisão. As políticas públicas concretizam os direitos sociais previstos na Constituição e nas leis. d) Políticas de caráter distributivo distribuem custos e não geram vantagens. Prof. (CESPE/VÁRIOS) Acerca das políticas públicas. mas sim ações coletivas. mas não de uma política pública. A letra “C” é errada. expressando certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. 8. assinale a opção correta. em tema de implementação de políticas públicas. conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. Rafael Encinas www. Um exemplo está na emenda constitucional para reeleição presidencial. nem toda decisão política chega a constituir uma política pública. respectivamente. É importante distinguir política pública de decisão política. uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. c) Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a alocação imperativa de valores e recursos.br 36 . as políticas públicas não são iniciativas autônomas do governo. Já a privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas. politics e policy para caracterizar as três dimensões da política. às instituições políticas. b) Não é constitucional a intervenção do Poder Judiciário. com a finalidade de realização de controle jurisdicional. a) Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de atuação ou questões de interesse público. Assim. Policy é adotado para designar as políticas públicas (public policy). Como é necessária a participação da sociedade. por isso é válida sim a intervenção do Judiciário. Eles se referem.com. e) Em inglês. A letra “A” é errada.pontodosconcursos. aos processos políticos e aos conteúdos da política. usam-se os termos polity. Segundo Maria das Graças Rua.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D. Já uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. A letra “B” é errada. embora uma política pública implique decisão política.

II e V. isto é. III e IV. A prática comum da policy analysis de considerar a polity como variável independente e a policy como variável dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de países em desenvolvimento. Tem-se em vista o processo político. 9. considere: I. aos conteúdos e às decisões de distribuição. (FCC/SGP-SP/2009) Com relação às três dimensões clássicas da policy analysis. Refere-se aos conteúdos concretos. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. freqüentemente de caráter conflituoso. II.pontodosconcursos. e à estrutura institucional do sistema político-administrativo Politics = para os processos políticos. aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas.br 37 . maior a autonomia da policy community na definição dos rumos de determinada política pública. delineada pelo sistema jurídico.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “D” é errada. IV e V. III. IV e V. No caso de políticas setoriais consolidadas com estruturas de decisão relativamente estáveis. as políticas distribuem vantagens. III. Rafael Encinas www. ƒ ƒ Gabarito: E. Quanto mais conflituosa a dimensão da politics. como é o caso da política ambiental. são medidas pontuais voltadas para determinada clientela. tende a inverter-se a relação de causalidade esperada entre polity. (D) II. no que diz respeito à imposição de objetivos. sem se preocupar com os custos. à configuração dos programas políticos. (C) II. Refere-se à ordem do sistema político. politics e policy. IV. Prof. A dimensão institucional da politics tem em vista os processos políticos de caráter conflituoso. dizendo respeito à imposição de objetivos e decisões que afetam a distribuição de poder numa comunidade. Vimos que: ƒ Polity = para denominar as instituições políticas. (B) I. V. Policy = para os conteúdos da política.com. espera-se que a policy seja a variável independente. Nos casos de políticas setoriais novas e fortemente conflituosas. A letra “E” é certa.

no que diz respeito à imposição de objetivos. Dessa maneira. ƒ a dimensão material “policy” refere-se aos conteúdos concretos. dentro do qual se efetiva a política material por meio de estratégias políticas de conflito e de consenso.polity De acordo com os mencionados questionamentos da ciência política. Rafael Encinas www.br 38 . Segundo Schubert. à configuração dos programas políticos. delineada pelo sistema jurídico.com.politics . frequentemente de caráter conflituoso. “politics” para os processos políticos e. a prática comum da ”policy analysis” de distinguir entre variáveis dependentes e independentes. isto é. ƒ no quadro da dimensão processual “politics” tem-se em vista o processo político.pontodosconcursos. pode-se mostrar embaraçosa e inadequada para boa parte dos casos empíricos. tendo por finalidade a redução de complexidade. a ordem política concreta forma o quadro. como bem ilustra o caso da política ambiental [II]. de Klaus Frey. aos problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas. não se deve deixar de reparar que na realidade política essas dimensões são entrelaçadas e se influenciam mutuamente. É inquestionável que o descobrimento” da proteção ambiental como uma política setorial peculiar levou a transformações significativas dos arranjos institucionais em todos os níveis de ação estatal. Todavia. Prof. Isto é particularmente óbvio nos casos de políticas setoriais novas e fortemente conflituosas. Segundo o texto: Policy . Para a ilustração dessas dimensões tem-se adotado na ciência política o emprego dos conceitos em inglês de “polity” para – denominar as instituições políticas. que está na leitura sugerida. e à estrutura institucional do sistema político-administrativo. aos conteúdos e às decisões de distribuição [I]. a literatura sobre “policy analysis” diferencia três dimensões da política. “policy” para os conteúdos da política: ƒ a dimensão institucional “polity” se refere à ordem do sistema político. por fim. Essa questão foi tirada do texto “Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil”.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (E) III e IV.

pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por outro lado. se os estudos empíricos preliminares mostram uma dinâmica expressiva das estruturas institucionais. As constelações de atores.br 39 . A evolução histórica da política ambiental.com. entre as políticas a serem examinadas e a variável institucional. devem ser considerados o resultado de um processo político. A suposição de Lowi de que “policies” determine “politics” pode até ser válida para um campo específico de política ou um “policy issue”. as condições de interesse em cada situação e as orientações valorativas elementos que podem ser considerados condicionantes do grau de conflito [IV] reinante nos processos políticos sofreram modificações significativas à medida que se agravaram os problemas ambientais e se consolidou esse novo campo da política. Rafael Encinas www. o que representa uma modificação das condições de “politics”. não deixa dúvidas referentes à interdependência entre os processos e os resultados das políticas. novos atores políticos (associações ambientais. ou seja. Um plano de zoneamento ambiental que prevê a transformação de zonas industriais ou rurais em zonas de proteção ambiental. mostra de forma nítida como ambas dimensões têm se influenciado de forma recíproca e permanente. repartições públicas encarregadas com a preservação ambiental) entraram em cena. deve-se partir do pressuposto da existência de uma dependência. sem dúvida alguma. Eventualmente. de modo que essas novas condições de “politics” podem levar à revisão do plano original. sob condições particulares. em consequência da tematização da questão ambiental. sobretudo as de caráter mais dinâmico e polêmico. por sua vez elaborados por agentes planejadores. por exemplo. mas de forma alguma serve como lei global. No caso de políticas setoriais. os programas ambientais concretos. institutos de pesquisa ambiental. transformando e reestruturando o processo político. provoca resistência por parte dos interesses econômicos afetados. intermediado por estruturas institucionais. Prof. O exame da vida de certas políticas setoriais. O incremento da consciência ambiental”reforçou os conflitos entre os interesses econômicos e ecológicos. que reflete constelações específicas de interesse. Mas se esse não for o caso. pelo menos parcial. Da mesma maneira como a dimensão material dos problemas ambientais tem conduzido à cristalização de constelações específicas de interesse. tais interesses econômicos conseguem exercer uma pressão bastante forte dentro do sistema político-administrativo. consolidadas com estruturas de decisão relativamente estáveis pode até ser legítimo considerar o fator instituições”como variável independente [III].

como é o caso do Brasil.com. a “policy analysis” deve enfocar os fatores condicionantes das políticas públicas – “polity” e “politics” dando ênfase na sua dimensão processual. mais ainda do que em democracias consolidadas. pois são essas que permitem uma mudança nos padrões de distribuição da riqueza de uma sociedade. Lowi traz uma classificação das políticas numa categoria funcional. se utilizando da redistribuição da renda. a fim de poder fazer justiça à realidade empírica bastante complexa e em constante transformação. 10.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Levando em conta a instabilidade e fluidez das estruturas institucionais e dos padrões político-administrativos de países em desenvolvimento [V]. Rafael Encinas www. (B) as políticas funcionais provocam conflitos porque procuram modificar as regras constitucionais pelas quais as classes trabalhadoras aumentam sua força política. de maneira a assegurar a proteção dos cidadãos contra os abusos do poder econômico. As políticas redistributivas são aquelas que buscam proporcionar maior equidade na sociedade. A letra “B” é errada. (FCC/SGP-SP/2009) De acordo com a tipologia de Theodore Lowi.pontodosconcursos. as políticas redistributivas se caracterizam pelo conflito. (E) o baixo nível de conflito de interesses que ocorre nas arenas regulatórias explica o motivo pelo qual os governos no mundo globalizado vêm tentando reduzir o intervencionismo no mercado e na sociedade civil. Assim. há mais pressões dos grupos de interesse. Prof. (A) uma política efetivamente democrática se apóia em políticas redistributivas. (D) o objetivo de toda política distributiva é a organização da atividade econômica. A letra “C” é errada. podemos concluir que nesses países. A afirmação III é errada porque são as instituições a variável independente. A letra “A” é certa. os quatro tipos de políticas são funcionais. A afirmação IV é errada porque o conflito reduz a autonomia na formulação da política. (C) as políticas redistributivas sempre alcançam grande nível de consenso político porque seu objetivo é a redução das desigualdades sociais. Gabarito: A.br 40 . caracterizados por democracias do tipo delegativo.

11. III. IV. V. Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. Não tem nada a ver com a redução do intervencionismo estatal. por sua vez.pontodosconcursos. Nesse sentido é necessário distinguir entre política pública e decisão política. expressando em maior ou menor grau . Estão corretas apenas as afirmativas: A) I. [I] resultantes da atividades política (politics): [II] compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. IV. Um dos critérios utilizados para identificar os atores em uma política pública é estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na política em questão.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “D” é errada. expressando em maior ou menor grau. conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos.com.uma certa adequação entre os fins Prof. As políticas públicas são decisões e ações revestidas de autoridade soberana do poder público. V E) II. III C) I. II. As políticas públicas são produtos resultantes da atividade política. analise: I. Uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. IV D) I. IV Essa questão foi tirada do texto da Maria das Graças Rua: As políticas públicas (policies). As políticas públicas compreendem o conjunto das decisões e ações relativas a alocação imperativa de valores. V B) I. II. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre políticas públicas. Gabarito: A. são outputs. As políticas regulatórias podem ter conflito ou não. III.br 41 . [IV] Já uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. III. Rafael Encinas www. uma certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. II. II. A letra “E” é errada. conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. a definição é das políticas regulatórias. III. dependendo da forma como atuam.

Assim.br 42 . Como identificar os atores em uma política pública? Existem diversos critérios. nem toda decisão política chega a constituir uma política pública. (CESPE/TCE-AC/2009) Com relação às políticas públicas. Entretanto. tem como pressuposto basilar a compreensão de que a interação entre os grupos é o aspecto mais importante da política. Gabarito: A.pontodosconcursos. Trata-se de uma decisão. 12. Já a privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas.e não privadas ou apenas coletivas. seu processo de formulação e seu desenvolvimento. expressando as dimensões de poder. estabelecendo os limites. (B) A produção de políticas públicas é resultado de um processo decisório baseado nas relações de poder e na alocação imperativa de valores. (D) A construção das políticas públicas tem como alicerces o regime político nacional. com suas necessidades sociais. quem tem seus interesses diretamente afetados pelas decisões e ações que compõem a política em questão. o conteúdo e os mecanismos dessa intervenção. quem pode ganhar ou perder com tal política.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pretendidos e os meios disponíveis. assinale a opção correta. sob a égide do modelo institucional. Além disso. Ou seja. embora uma política pública implique decisão política.com. (C) Pode-se considerar que as políticas públicas são o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e se destinam à solução pacífica dos conflitos quanto a bens e recursos públicos. Rafael Encinas www. em uma dimensão interna do Estado. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleição presidencial. por mais óbvio que possa parecer. mas pelo seu caráter "imperativo”. [V] o mais simples e eficaz é estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na política em questão. Isto significa que uma das suas características centrais é o fato de que [III] são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público. a política estatal e a realidade nacional. são instrumentos de materialização da intervenção da sociedade no Estado. (A) As políticas públicas. A sua dimensão 'pública' é dada não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem. (E) A política pública. para benefício da sociedade. as políticas públicas são ‘públicas '. a princípio. mas não de uma política pública. Prof. no processo de construção do Estado moderno. Todas as afirmações estão certas.

Entretanto. Assinale a opção que identifica o modelo gerencial adotado na situação hipotética acima. o que é a política. mas sim a sua atuação junto à sociedade. Segundo os modelos de Dye. Ela também foi tirada da Maria das graças Rua (o texto está na leitura sugerida). Vimos que Maria das Graças Rua define políticas públicas como “outputs. e não de política pública. pela implantação e pela gestão de políticas. A letra “E” é errada. Uma definição bastante simples é oferecida por Schmitter: política é a resolução pacífica de conflitos. E' possível delimitar um pouco mais e estabelecer que a política consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e que se destinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos. A letra “D” é errada porque não é dimensão INTERNA do Estado. Portanto. (A) Modelo institucional: as instituições governamentais são os responsáveis oficiais pelo estabelecimento. Rafael Encinas www. A letra “B” é certa. implementam e fazem cumprir as políticas públicas Gabarito: B. então.pontodosconcursos. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores”. ou grupos específicos desta. Organizada em gerências. que afirma que: Cabe indagar. A letra “C” é errada. a secretaria assumiu a responsabilidade pela implantação e condução dos projetos e programas de democratização da gestão escolar. a Presidência. Ressalta-se que as propostas não tiveram suporte de pesquisas ou percepções da sociedade.com.br 43 .CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra “A” é errada porque as políticas públicas são um instrumento de intervenção do Estado na sociedade. restringe pouco. e não o contrário. Já o modelo institucional entende que as atividades políticas geralmente giram em torno de instituições governamentais específicas. (CESPE/TCE-AC/2009) A secretaria executiva de educação de determinado município idealizou um programa inédito de democratização da gestão escolar. os Tribunais. este conceito é demasiado amplo. a alternativa é errada porque traz a definição de política. a descrição é da Teoria dos Grupos. etc. Prof. 13. como o Congresso. Essas instituições oficialmente estabelecem.

os Tribunais. implementação e avaliação de políticas. 3. implementam e fazem cumprir as políticas públicas. refletindo em maior intensidade as preferências e os valores das elites.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) Modelo de processo: tal perspectiva interpreta o policy process como uma série de atividades políticas. (E) Modelo sistêmico: encara as políticas públicas como respostas de um sistema político para as forças e vozes oriundas de um sistema social. percebemos a importância da instituição secretaria executiva. Essas instituições oficialmente estabelecem. e) definição obrigatória de metas ou objetivos a serem atingidos. ações realizadas por instituições com competência para tal.br 44 . (D) Modelo incremental: vê a política pública como uma continuação das atividades do governo anterior com apenas algumas modificações incrementais. como o Congresso. c) um ou vários públicos-alvo. b) decisões ou formas de alocação de recursos.com. Gabarito: A. Prof.pontodosconcursos. etc. Vimos que o modelo institucional é aquele em que as atividades políticas geralmente giram em torno de instituições governamentais específicas. selecionados em função de normas e valores. de identificação de problemas e formulação. os diferentes autores coincidem no conceito geral e nas características essenciais das políticas públicas. d) apoio dos agentes públicos e dos atores sociais à concepção que orienta as decisões quanto às prioridades da agenda governamental. (C) Modelo de elite: as políticas públicas fluem de cima para baixo.1 LISTA DAS QUESTÕES 1. Rafael Encinas www. a Presidência. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Apesar das divergências existentes. legitimação. não é um elemento característico das políticas públicas: a) um conjunto de medidas concretas. ou seja. Pelo enunciado. De acordo com esse consenso.

(ESAF/MPOG-EPPGG/2008) De acordo com a classificação canônica das políticas públicas. 3. numa situação específica e como resposta a problemas e necessidades. e) Institucional: as políticas são elaboradas ou decididas por autoridades formal e legalmente constituídas no âmbito da sua competência e são coletivamente vinculantes. e) lideranças que se constituem à base da sua capacidade de responder a demandas discretas. com baixo potencial de conflito. na qual a ação baseada no planejamento deslocou-se para a ideia de política pública. correlações de Prof. ou seja. c) Comportamental: toda política pode envolver ação ou inação.pontodosconcursos. Rafael Encinas www. são características das políticas distributivas. que favoreceu uma concepção mais ágil da atividade governamental. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Os estudos de políticas públicas indicam que a partir dos interesses dos atores políticos as estruturas de poder. d) Causal: toda política é um produto de ações e. 4. acima de tudo. destinado a reforçar a convicção dos diversos atores quanto ao acerto das ações governamentais e à sua orientação para o bem de todos. c) questões passíveis de solução mediante a alocação de recursos públicos sempre divisíveis. mas uma política é.com. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) O processo das políticas públicas mostra-se como forma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das rápidas mudanças do contexto sócio-político nacional e internacional. Todos os componentes abaixo são comuns às definições correntes de política pública. de curto ou longo alcance. por sua vez. exceto: a) alianças específicas entre lideranças não antagônicas. b) questões não adversárias.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2.br 45 . provoca efeitos sobre o sistema político e social. d) lideranças consolidadas pela contínua expansão do público beneficiado pelos recursos alocados. um curso de ação e não somente uma decisão singular. relativo à escolha de fins e/ou meios. exceto: a) Ideológico: toda política requer um discurso legitimador. b) Decisório: qualquer política envolve um conjunto seqüencial de decisões.

e) As políticas distributivas são aquelas que mais contribuem para o avanço da democracia. caracterizando-se como jogos de soma-zero. caracterizando distintas modalidades de policies. d) Lideranças consolidadas e permanentes. que contam com poderosas associações civis e políticas para a defesa de seus interesses. b) O mais intenso nível de conflito de interesses ocorre nas arenas distributivas. 5.pontodosconcursos. que obriga os atores a coalizões ou transações de concessão recíproca. c) As políticas redistributivas sempre contam com elevado grau de legitimidade social. c) Conflitos que emergem ou desaparecem segundo as questões em disputa e os grupos potencialmente prejudicados ou beneficiados. contrapostos e conflituosos em torno de uma mesma questão. já que permitem. Julgue os itens abaixo. (FCC/SGP-SP/2009) Políticas públicas são Prof. se estabilizam ou se transformam. alianças. cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos. (ESAF/MPOG/2002) O estudo das políticas públicas mostra que é possível haver diferentes arenas decisórias.com. composições e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparência. a) Arena formada por interesses exclusivos. a) As políticas redistributivas acirram os conflitos. Assinale a única característica comum entre as políticas regulatórias e redistributivas. já que. b) Arena de conflito e negociação.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS força ou “arenas” de políticas públicas se originam. e) Sanções de alta intensidade: aplicam-se direta e imediatamente contra os que resistem aos seus imperativos. Rafael Encinas www.br 46 . d) As políticas regulatórias têm por finalidade assegurar a proteção dos cidadãos contra o poder dos monopólios privados. já que expressam a disposição da classe política para superar as desigualdades sociais. 6. nos quais o benefício de um grupo ou coletividade só pode ocorrer a partir do prejuízo dos interesses do grupo oposto. aos representantes políticos.

Prof. assinale a opção correta. (E) corresponde a uma escolha das autoridades políticas. (B) é uma questão meramente técnica. (C) apenas as ações coletivas que afetam os interesses da maioria da população de um Estado soberano. após ouvir os empresários. a) Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de atuação ou questões de interesse público. (B) apenas aquelas decisões que são consideradas legítimas por parte dos cidadãos soberanos. ainda que configurada hipótese de abusividade governamental. com a finalidade de realização de controle jurisdicional.br 47 . 7. Rafael Encinas www. c) Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a alocação imperativa de valores e recursos. em tema de implementação de políticas públicas. (CESPE/VÁRIOS) Acerca das políticas públicas.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) apenas aquelas decisões e ações que se revestem de autoridade política soberana. b) Não é constitucional a intervenção do Poder Judiciário.com. 8. (C) nem sempre depende de decisões e ações que se revestem de autoridade política.pontodosconcursos. (E) as ações que obrigam indistintamente todos os cidadãos de um Estado soberano. d) Políticas de caráter distributivo distribuem custos e não geram vantagens. (D) geralmente envolve mais do que uma decisão política e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. (D) as ações coletivas ou individuais que atingem todos os cidadãos de um Estado soberano. (FCC/SGP-SP/2009) Uma política pública (A) não configura decisões ou ações que envolvem o consentimento de uma comunidade política soberana.

como é o caso da política ambiental.br 48 . 10. III. tende a inverter-se a relação de causalidade esperada entre polity. Nos casos de políticas setoriais novas e fortemente conflituosas. Policy é adotado para designar as políticas públicas (public policy). politics e policy para caracterizar as três dimensões da política. dizendo respeito à imposição de objetivos e decisões que afetam a distribuição de poder numa comunidade. V. IV. A dimensão institucional da politics tem em vista os processos políticos de caráter conflituoso. 9. (D) II. usam-se os termos polity. III. politics e policy.com. II.pontodosconcursos. pois são essas que permitem uma mudança nos padrões de distribuição da riqueza de uma sociedade. (FCC/SGP-SP/2009) De acordo com a tipologia de Theodore Lowi. (A) uma política efetivamente democrática se apóia em políticas redistributivas. (C) II. II e V. Eles se referem. (FCC/SGP-SP/2009) Com relação às três dimensões clássicas da policy analysis. espera-se que a policy seja a variável independente. III e IV. às instituições políticas. aos processos políticos e aos conteúdos da política. Rafael Encinas www. Prof. maior a autonomia da policy community na definição dos rumos de determinada política pública. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Em inglês. (B) I. considere: I. respectivamente. A prática comum da policy analysis de considerar a polity como variável independente e a policy como variável dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de países em desenvolvimento. IV e V. IV e V. No caso de políticas setoriais consolidadas com estruturas de decisão relativamente estáveis. (E) III e IV. Quanto mais conflituosa a dimensão da politics.

conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. Estão corretas apenas as afirmativas: A) I. Um dos critérios utilizados para identificar os atores em uma política pública é estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na política em questão. As políticas públicas são decisões e ações revestidas de autoridade soberana do poder público. III. III. uma certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. II.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) as políticas funcionais provocam conflitos porque procuram modificar as regras constitucionais pelas quais as classes trabalhadoras aumentam sua força política. 11. As políticas públicas são produtos resultantes da atividade política. III C) I. II. (CESPE/TCE-AC/2009) Com relação às políticas públicas. Uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas. IV D) I. V E) II. de maneira a assegurar a proteção dos cidadãos contra os abusos do poder econômico. II.pontodosconcursos. III. (D) o objetivo de toda política distributiva é a organização da atividade econômica. V B) I. IV. IV 12. expressando em maior ou menor grau. Prof. As políticas públicas compreendem o conjunto das decisões e ações relativas a alocação imperativa de valores. V. (C) as políticas redistributivas sempre alcançam grande nível de consenso político porque seu objetivo é a redução das desigualdades sociais. IV. III. analise: I.com. (E) o baixo nível de conflito de interesses que ocorre nas arenas regulatórias explica o motivo pelo qual os governos no mundo globalizado vêm tentando reduzir o intervencionismo no mercado e na sociedade civil. seu processo de formulação e seu desenvolvimento. assinale a opção correta. Rafael Encinas www. II.br 49 . (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre políticas públicas.

CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (A) As políticas públicas. estabelecendo os limites. (CESPE/TCE-AC/2009) A secretaria executiva de educação de determinado município idealizou um programa inédito de democratização da gestão escolar. (B) A produção de políticas públicas é resultado de um processo decisório baseado nas relações de poder e na alocação imperativa de valores. (E) Modelo sistêmico: encara as políticas públicas como respostas de um sistema político para as forças e vozes oriundas de um sistema social. com suas necessidades sociais. 13. refletindo em maior intensidade as preferências e os valores das elites. Prof. ou grupos específicos desta. pela implantação e pela gestão de políticas. (B) Modelo de processo: tal perspectiva interpreta o policy process como uma série de atividades políticas. legitimação. Assinale a opção que identifica o modelo gerencial adotado na situação hipotética acima. em uma dimensão interna do Estado.pontodosconcursos. (C) Modelo de elite: as políticas públicas fluem de cima para baixo. tem como pressuposto basilar a compreensão de que a interação entre os grupos é o aspecto mais importante da política. implementação e avaliação de políticas. são instrumentos de materialização da intervenção da sociedade no Estado. Ressalta-se que as propostas não tiveram suporte de pesquisas ou percepções da sociedade. a princípio. expressando as dimensões de poder. (D) Modelo incremental: vê a política pública como uma continuação das atividades do governo anterior com apenas algumas modificações incrementais. a política estatal e a realidade nacional. Organizada em gerências. a secretaria assumiu a responsabilidade pela implantação e condução dos projetos e programas de democratização da gestão escolar. (C) Pode-se considerar que as políticas públicas são o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e se destinam à solução pacífica dos conflitos quanto a bens e recursos públicos. (D) A construção das políticas públicas tem como alicerces o regime político nacional. (E) A política pública. Rafael Encinas www. no processo de construção do Estado moderno.com. para benefício da sociedade. (A) Modelo institucional: as instituições governamentais são os responsáveis oficiais pelo estabelecimento.br 50 . de identificação de problemas e formulação. sob a égide do modelo institucional. o conteúdo e os mecanismos dessa intervenção.

br 51 . A 11. D 4.unb. Rafael Encinas www. D 2. A 4 Leitura Sugerida “Análise de Políticas Públicas: Conceitos Básicos”. A 7.pontodosconcursos. http://vsites. B 13.PDF Prof.br/ceam/webceam/nucleos/omni/observa/downloads/pol_pub licas. Maria das Graças Rua. E 9. A 12. A 6.com.2 GABARITO 1. A 10. A 3.CURSO ON-LINE – POLÍTICAS PÚBLICAS – CGU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. E 5. D 8.